Trigésima Quinta Reunión del Comité Aduanero Managua, Nicaragua 29 y 30 de julio de 2010
ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA
Octubre 2012
ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA Octubre 2012
CONTENIDO INTRODUCCIÓN
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El MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL
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EL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CENTROAMERICA CON EL MUNDO
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LA ZONA DE LIBRE COMERCIO CENTROAMERICANA
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LA UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA
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INCORPORACIÓN DE PANAMA AL SUBSISTEMA DE INTEGRACIÓN ECONOMICA
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INSERCIÓN DE CENTROAMÉRICA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL
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ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA INTRODUCCIÓN El presente documento sobre el estado de situación del proceso de la integración económica centroamericana, está referido básicamente al marco jurídico institucional, las relaciones comerciales de la región con el mundo, el comercio de mercancías intracentroamericano y los principales instrumentos jurídicos suscritos por los países centroamericanos en el ámbito multilateral y bilateral.
EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL 1 Tratado General de Integración Económica Centroamericana: Suscrito el 13 de diciembre de 1960, es el instrumento jurídico que establece el Mercado Común Centroamericano (MCCA), conformado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, mediante el perfeccionamiento de una zona de libre comercio y la adopción de un arancel centroamericano uniforme, asimismo se comprometen a constituir una Unión Aduanera entre sus territorios. Mediante este Tratado, los países centroamericanos establecen el régimen de libre comercio para todos los productos originarios de sus respectivos territorios, con las únicas limitaciones comprendidas en su Anexo A 2. En consecuencia, todos los productos originarios están exentos de los derechos arancelarios a la importación y exportación, los derechos consulares y todos los demás impuestos, sobrecargos y contribuciones que causen la importación o exportación o que se cobren en razón de ellas, ya sean nacionales, municipales o de otro orden. Asimismo, las mercancías originarias del territorio de los estados signatarios gozan de tratamiento nacional y están exentas de toda restricción o medida de carácter cuantitativo, con excepción de las medidas de control por razones de sanidad, de seguridad o de policía. El Tratado establece el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), como instrumento de financiamiento y promoción del crecimiento integrado del MCCA sobre una base de equilibrio regional.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA (Protocolo de Tegucigalpa): Suscrito el 13 de diciembre de 1991 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Mediante este protocolo se establece y consolida el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como el marco institucional de la región, integrado por los estados miembros originales de ODECA (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), incorporando a Panamá como Estado Miembro. En diciembre del año 2000, el gobierno de Belice se adhiere al SICA en calidad de Estado Miembro y en diciembre del 2003 lo hace República Dominicana en calidad de Estado Asociado. El objetivo principal del SICA como reg 1 2
Consultar los Instrumentos Jurídicos de la Integración: www.sieca.int Normativa Comercial Centroamericana www.sieca.int
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Este Protocolo modifica la estructura institucional de Centroamérica y a ella están vinculados los órganos e instituciones de la integración. Forman parte de la estructura institucional los siguientes órganos: 1) 2) 3) 4)
La Reunión de Presidentes, como órgano supremo del SICA. El Consejo de Ministros, integrado por los Ministros del ramo. El Comité Ejecutivo, integrado por un representante de cada uno de los Estados miembros. La Secretaría General, a cargo de un Secretario General nombrado por la Reunión de Presidentes por un período de cuatro años.
También forman parte del Sistema: 1)
La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la República, como órgano de asesoría y consulta. 2) El Parlamento Centroamericano (PARLACEN), como órgano deliberativo y de representación política de planteamiento, análisis y recomendación. 3) La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), para garantizar el respeto al derecho, en la interpretación y ejecución del Protocolo y sus instrumentos complementarios. 4) El Comité Consultivo como órgano de asesoría de la Secretaría General. 5) El Consejo Fiscalizador Regional. El funcionamiento de la estructura institucional deberá garantizar el desarrollo equilibrado y armónico de los sectores económico, social, cultural y político de la integración.
Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala): Suscrito el 29 de octubre de 1993, establece y consolida el Subsistema de Integración Económica, adaptándolo al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de los países de la Región. El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica social equitativo y sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía El Subsistema de Integración Económica debe ajustarse a los siguientes principios y enunciados: legalidad, consenso, gradualidad, flexibilidad, transparencia, reciprocidad, solidaridad, globalidad, simultaneidad y complementariedad. Mediante este instrumento los Estados Parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la Unión Económica Centroamericana cuyos avances deberán responder a las necesidades de los países que integran la región. Forman parte del Subsistema de Integración Económica Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Panamá se encuentra a la fecha en proceso de incorporación al Subsistema Económico. La organización institucional del Subsistema de Integración Económica es la siguiente: 1)
Son órganos: a) La Reunión de Presidentes de Centroamérica.
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b) c) d) e) 2)
Son órganos técnico administrativos: a) b) c) d)
3)
El Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO). El Consejo Intersectorial de Ministros de Integración Económica. El Consejo Sectorial de Ministros de Integración Económica. El Comité Ejecutivo de Integración Económica.
La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). La Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCAC). La Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano (SCMCA) La Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA).
Son Instituciones: a) El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). b) El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP).
4)
Son órganos de asesoría: a) El Comité Consultivo de Integración Económica (CCIE).
Los actos administrativos del Subsistema de Integración Económica se expresan en Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones.
Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano: Suscrito en la ciudad de Guatemala, el 14 de diciembre de 1984.
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Por medio de este Convenio se establece un nuevo régimen arancelario y aduanero centroamericano para responder a las necesidades de la reactivación y reestructuración del proceso de integración económica, así como a las de su desarrollo económico y social. Objetivos: a) Orientar y fortalecer el desarrollo de los sectores productivos. b) Atender necesidades fiscales y de Balanza de Pagos. c) Estimular la eficiencia productiva y racionalizar el costo de la protección arancelaria, especialmente para el consumidor. d) Coadyuvar al logro de los objetivos de la política comercial externa de los Estados contratantes. e) Contribuir a la distribución equitativa de los beneficios y de los costos de la integración económica. f) Perfeccionar la organización y administración de los servicios aduaneros centroamericanos, con el propósito de consolidar gradual y progresivamente un sistema arancelario y aduanero regional. Órganos: a) El Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano, integrado por los Ministros de la Integración Económica. b) Los Comités: Comité de Política Arancelaria y Comité Aduanero. c) La Secretaría.
Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios: Suscrito por los Presidentes de Centroamérica en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador el 24 de marzo de 2002. Objetivos: a) Establecer un marco jurídico para la liberalización del comercio de servicios y para la inversión entre las partes, en consistencia con el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (A.G.C.S) que forma parte del Acuerdo sobre la OMC, así como otros instrumentos bilaterales y multilaterales de Integración y Cooperación. Dicho Marco promoverá los intereses de las partes, sobre la base de ventajas recíprocas y la consecución de un equilibrio global de derechos y obligaciones entre las partes. b) Estimular la expansión y diversificación del comercio de servicios y la inversión entre las partes. c) Facilitar la circulación de servicios entre las partes. d) Promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada parte. e) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias entre una parte y un inversionista de otra parte. Disciplinas o sectores incluidos en el Tratado: a) b) c) d) e)
Inversiones. Comercio transfronterizo. Servicios profesionales. Telecomunicaciones. Servicios financieros.
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f) Entrada temporal de personas de negocios. El presente Tratado ha sido ratificado por las Repúblicas de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, estando pendiente Costa Rica.
EL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CENTROAMERICA CON EL MUNDO Intercambio comercial de Centroamérica con el mundo: El valor del intercambio comercial de mercancías de Centroamérica con el mundo ha evolucionado muy favorablemente en los últimos años. El Cuadro No.1, muestra la Balanza Comercial de Centroamérica con el mundo para el período 20052011, en donde se observa que el intercambio comercial (exportaciones + importaciones) creció a una tasa promedio anual de 10.1 por ciento, no obstante, la caída experimentada en el año 2009 producto de la crisis financiera internacional que afectó el comercio mundial. En dicho período, el valor de las mercancías exportadas por Centroamérica al mundo, muestran un comportamiento muy dinámico, al crecer a una tasa promedio anual de 11.1 por ciento a pesar que las mismas se ven afectadas en el año 2009, producto de la caída del mercado de los Estados Unidos de América, que es el principal socio comercial de la región. No obstante lo anterior, las exportaciones muestran una importante recuperación para el año 2011 al crecer a una tasa promedio anual de 16.0 por ciento respecto al año 2009. Por su parte, el valor de las importaciones también muestra un comportamiento dinámico en el período, con una tendencia permanente al alza, al crecer a una tasa promedio anual de 9.6 por ciento. Al igual que las exportaciones, éstas se vieron afectadas en el año 2009 producto de la crisis financiera que afectó el comercio mundial, pero se recuperan en el año 2011 al crecer a una tasa promedio anual de19.5 por ciento respecto al año 2009. Al relacionar las exportaciones con las importaciones, el resultado se traduce en un permanente déficit en la balanza comercial de la región a lo largo del período, con una tendencia clara al crecimiento. En el año 2011, el intercambio comercial de mercancías de Centroamérica con el mundo alcanzó un valor de 81,145 millones de dólares, de los cuales 34.0 por ciento corresponde a las exportaciones y 66.0 por ciento a las importaciones, lo que determina que la región muestre una balanza comercial deficitaria para este año de 26,005 millones de dólares. Lo anterior significa, que por cada dólar obtenido producto de las exportaciones, Centroamérica destina casi dos dólares para cubrir la importación de mercancías. Cuadro No. 1 Centroamérica: Balanza comercial con el Mundo, 20052011 Millones de US$ Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Crecimiento
Intercambio 45,660 53,446 62,475 71,841 57,994 67,077 81,145 10.1 %
Exportaciones 14,691 17,037 20,050 22,556 20,475 22,881 27,570 11.1 %
Fuente: SIECA. Las exportaciones no incluyen Maquila.
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Importaciones 30,969 36,409 42,425 49,285 37,519 44,196 53,575 9.6 %
Saldo (16,278) (19,372) (22,375) (26,729) (17,044) (21,315) (26,005)
Principales interlocutores comerciales de mercancías: Estados Unidos ha sido históricamente el principal socio comercial de la región centroamericana. En el año 2011, el 31.9 por ciento de todas las exportaciones centroamericanas al mundo se destinaron al mercado estadounidense y 40.9 por ciento de todas las importaciones tienen su origen en dicho país (Cuadro No.2). Por su parte, el Mercado Común Centroamericano (MCCA), constituye el segundo socio comercial de los propios países de la región, al participar con 26.2 por ciento de todas las exportaciones centroamericana al mundo y 13.1 por ciento del total de las importaciones, superando a mercados como el de la Unión Europea, México, República Popular China y al resto de mercados, tanto por el lado de las exportaciones como de las importaciones, lo que pone de manifiesto la importancia del comercio intrarregional. Sumada la participación del comercio de los Estados Unidos y la del MCCA dentro del intercambio total de la región con el mundo, ésta se sitúa en 58.1 por ciento de todas las exportaciones y 54.0 por ciento de todas las importaciones. La Unión Europea mantiene una participación importante tanto por el lado de las compras de productos centroamericanos (14.6%), como por el lado de las ventas (6.4%), no así otros mercados como el mexicano, el japonés, el venezolano y el de República Popular China, que venden a Centroamérica mucho más de lo que compran. Es importante resaltar el caso del mercado mexicano que ha desplazado a la Unión Europea como el tercer socio comercial de Centroamérica en lo que a importaciones se refiere. No se puede perder de vista, la creciente presencia del mercado de la República Popular China en el intercambio comercial de los países centroamericanos, al grado que en el año 2011 ya se sitúa en el cuarto lugar de los socios que más venden a la región (6.6%) y en el décimo lugar de los socios que más compran (1.2%). Es importante resaltar, la importancia de los intercambios comerciales de Centroamérica con países con los que se han suscrito tratados de libre comercio, sea como región o en forma individual (Estados Unidos, México, Centroamérica, Panamá, Canadá, República Dominicana, República Popular China, Unión Europea), pues su participación dentro del intercambio total de la región para el año 2011 alcanzó el 87.8 por ciento de las exportaciones de Centroamérica al mundo y el 83.5 por ciento de las importaciones totales. Cuadro No. 2 Centroamérica: Principales interlocutores comerciales, 2011 Millones de US$ País de destino Total Estados Unidos MCCA Unión Europea México Panamá Canadá Hong Kong Venezuela R. Dominicana R. Popular China Resto de países
Exportaciones 27,570 8,808 7,218 4,037 961 871 665 525 469 466 327 3,223
% 100.0 31.9 26.2 14.6 3.5 3.2 2.4 1.9 1.7 1.7 1.2 11.7
Fuente: SIECA. Las exportaciones no incluyen Maquila.
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País de origen Total Estados Unidos MCCA México R. Popular China Unión Europea Colombia Panamá Japón Venezuela Brasil Resto de países
Importaciones % 53,575 100.0 21,928 40.9 7,020 13.1 4,396 8.2 3,510 6.6 3,426 6.4 1,533 2.9 1,273 2.4 1,257 2.3 1,130 2.1 883 1.6 7,219 13.5
El comercio de Centroamérica con los principales bloques económicos: El bloque comercial formado por Estados Unidos, México y Canadá, miembros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), tiene para la región centroamericana una especial connotación, pues para el año 2011, el 37.8 por ciento de todas las exportaciones de la región se vendieron en estos mercados, especialmente al primer país, que es por alto margen, el principal comprador. Lo mismo ocurre con las importaciones, pues de este bloque proviene el 49.8 por ciento de todas las importaciones centroamericanas, siendo también Estados Unidos el principal proveedor (Cuadro No.3). Todo lo contrario ocurre con los bloques económicos de América del Sur (Comunidad Andina y MERCOSUR) los cuales mantienen una escasa participación dentro del comercio centroamericano al venderles en conjunto solamente el 1.1 por ciento de todas las exportaciones de la región y comprarles el 6.9 por ciento de todas las importaciones. En lo que respecta al CARICOM, aun cuando su participación en el intercambio comercial es relativamente baja, como comprador supera al MERCOSUR y a la Comunidad Andina, mientras que como proveedor apenas participa con 0.5 por ciento de las importaciones totales. El bloque económico conformado por los países de la Unión Europea, mantiene una importante participación dentro del intercambio comercial de la región, al comprar 14.6 por ciento de todas las exportaciones centroamericanas y vender el 6.4 por ciento de todas las importaciones. Por su parte el bloque comercial de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), mantiene una relación comercial importante con los países centroamericanos, al comprar el 1.2 por ciento de las exportaciones y vender el 1.5 por ciento de todas las importaciones. En cuanto al MCCA, éste sigue manifestando su gran importancia, puesto que el comercio intrarregional participa con 26.2 por ciento de todas las exportaciones y 13.1 por ciento de las importaciones totales, porcentajes solamente superados por el intercambio comercial con el bloque del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), siendo muy superior al resto de bloques comerciales. Cuadro No. 3 Centroamérica: Comercio de mercancías por bloques económicos, 2011 Millones de US$ Bloque Total TLCAN MCCA Unión Europea CARICOM ASEAN Comunidad Andina MERCOSUR Resto del Mundo
Intercambio 81,145 37,126 14,238 7,463 597 1,104 2,638 1,395 16,584
Exportaciones 27,570 100.0 %
Importaciones 53,575 100.0 %
10,433 7,218 4,037 353 325 228 90 4,886
26,693 7,020 3,426 244 779 2,410 1,305 11,698
37.8 26.2 14.6 1.3 1.2 0.8 0.3 17.8
49.8 13.1 6.4 0.5 1.5 4.5 2.4 21.8
Fuente: SIECA.
Principales vendedores y compradores de mercancías con el mundo: En el período 20052011, las exportaciones de Centroamérica al mundo crecieron a una tasa promedio anual de 11.1 por ciento y las importaciones al 9.6 por ciento. De los países
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centroamericanos, Costa Rica es el que más vendió y el que más compró y Nicaragua el que menos vendió y compró. De todas las exportaciones centroamericanas al mundo, en el año 2011, el 37.1 por ciento fueron costarricenses, 25.6 por ciento guatemaltecas, 14.9 por ciento salvadoreñas, 14.1 por ciento hondureñas y 8.3 por ciento nicaragüenses. Por el lado de las importaciones centroamericanas provenientes del mundo, Costa Rica compra el 29.7 por ciento, Guatemala el 27.2 por ciento, El Salvador 17.0 por ciento, Honduras 16.7 por ciento y Nicaragua el 9.4 por ciento. En cuanto al comportamiento de los intercambios comerciales con el mundo, en el período 2005 2011, las exportaciones de Costa Rica crecieron a una tasa promedio anual de 7.4 por ciento, la más baja de los países centroamericanos, mientras que las exportaciones nicaragüenses crecieron a una tasa promedio anual de 18.4 por ciento, la más alta de la región. Del resto de países, las exportaciones de El Salvador crecieron a una tasa promedio anual de 14.1 por ciento, las de Guatemala 13.1 por ciento y Honduras al 12.1 por ciento, todas superiores a la tasa de crecimiento promedio anual de la región centroamericana. Por el lado de las importaciones, el mayor dinamismo lo muestran las de Honduras y Nicaragua al crecer a tasas promedio anual de 12.5 por ciento, ambas superiores a la tasa promedio anual de la región. El resto de países, crecieron a tasas inferiores al promedio centroamericano, Costa Rica con 8.9 por ciento, Guatemala 8.7 por ciento y El Salvador al 8.1 por ciento. Cuadro No. 4 Centroamérica: Principales vendedores y compradores con el mundo 20052011 Millones de US$ País Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua C.A
2005 6,664 1,861 3,378 1,962 826 14,691
Exportaciones 2011 % 12,219 37.1 4,108 14.9 7,061 25.6 3,901 14.1 2,281 8.3 27,570 100.0
T.C 7.4 % 14.1 % 13.1 % 12.1 % 18.4 % 11.1 %
2005 9,535 5,701 8,816 4,425 2,492 30,969
Importaciones 2011 % 15,922 29.7 9,118 17.0 14,535 27.2 8,953 16.7 5,047 9.4 53,575 100.0
T.C 8.9 % 8.1 % 8.7 % 12.5 % 12.5 % 9.6 %
Fuente: SIECA.
Principales mercancías objeto del intercambio comercial con el mundo: Para el año 2011, las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la cifra de 27,570 millones de dólares, de las cuales los principales productos exportados tienen su origen en el sector agrícola (según definición de la OMC), en donde sobresalen productos considerados como tradicionales, tales como café, banano y azúcar (23.9%). Cinco productos (café, circuitos integrados, bananas, azúcar y los instrumentos y aparatos de medicina, cirugía y odontología) representan el 33.9 por ciento de las exportaciones totales al mundo y los veinte principales productos de exportación alcanzaron el 55.2 por ciento de todas las exportaciones (Cuadro No.5). Es importante resaltar la participación que dentro de las exportaciones tienen los circuitos electrónicos integrados y los instrumentos de medicina, cirugía y odontología, al situarse entre las cinco principales mercancías de exportación.
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Cuadro No. 5 Centroamérica: Principales productos exportados al mundo 2011, millones de USD Partida 09.01 85.42 08.03 17.01 90.18 08.04 15.11 30.04 71.08 02.02 21.06 39.23 27.09 03.06 90.21 09.08 20.09 48.18 19.05 27.10
Descripción Café, incluso tostado o descafeinado Circuitos eléctricos integrados Bananos o plátanos, frescos o secos Azúcar de caña Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología Dátiles, higos, piñas, aguacates, guayabas, mangos Aceite de palma y sus fracciones Medicamentos para uso terapéutico, dosificados Oro en bruto, semilabrado o en polvo Carne de animales de la especie bovina, congelada Preparaciones alimenticias no expresadas en otra parte Artículos para el transporte o envasado, de plástico Aceites crudos de petróleo Crustáceos Artículos y aparatos de ortopedia, fajas y vendas Nuez moscada, macis, amomos y cardamomos Jugos de frutas, otros frutos u hortalizas Papel higiénico y similares Productos de panadería, pastelería o galletería Aceites de petróleo, excepto los crudos Total de los veinte productos seleccionados Resto de productos Exportaciones totales
Valor 3,829 1,884 1,684 1,080 878 757 634 530 513 379 367 347 335 334 298 297 276 268 266 257 15,213 12.357 27,570
% 13.9 6.8 6.1 3.9 3.2 2.7 2.3 1.9 1.9 1.4 1.3 1.3 1.2 1.2 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 55.2 44.8 100.0
Fuente: SIECA
Las importaciones centroamericanas del mundo para el año 2011, alcanzaron los 53,575 millones de dólares, siendo el producto preponderante los aceites de petróleo (incluidos los crudos) que participa con el 17.7 por ciento de todas las importaciones. Del resto de productos sobresalen los del sector manufacturero (medicamentos, teléfonos, circuitos electrónicos integrados, automóviles de turismo y vehículos para el transporte de mercancías). Es de hacer notar que dentro de los veinte principales productos importados, que representan el 42.2 por ciento de las importaciones totales, solamente tres corresponden al sector agrícola, de los cuales el maíz ocupa el séptimo lugar de las principales mercancías importadas en el año 2011.
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Cuadro No. 6 Centroamérica: Principales productos importados del mundo 2011, millones de USD Partida 27.10 30.04 85.17 27.09 85.42 87.03 10.05 87.04 27.11 84.71
Descripción Aceites de petróleo, excepto los crudos Medicamentos para usos terapéuticos, dosificados Teléfonos, incluidos los móviles Aceites crudos de petróleo Circuitos eléctricos integrados Automóviles de turismo Maíz Vehículos automóviles para el transporte de mercancías Gas de petróleo Maquinas automáticas para procesamiento de datos
85.34
Circuitos impresos
21.06 10.01 39.23 31.02 38.08 39.01 48.18 85.28 48.04
Preparaciones alimenticias no expresadas en otra parte Trigo y morcajo Artículos para el transporte o envasado, de plástico Abonos minerales o químicos nitrogenados Insecticidas, raticidas y demás antirroedores Polímeros de etileno en formas primarias Papel higiénico y similares Monitores y proyectores sin aparato de televisión Papel y cartón kraft Total de los veinte productos seleccionados Resto de productos Importaciones totales
Valor 8,179 1,856 1,325 1,301 1,298 1,190 837 734 720 692
% 15.3 3.5 2.5 2.4 2.4 2.2 1.6 1.4 1.3 1.3
593
1.1
508 484 461 461 450 415 385 376 349 22,614 30,961 53,575
0.9 0.9 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 42.2 57.8 100.0
Fuente: SIECA
LA ZONA DE LIBRE COMERCIO CENTROAMERICANA: Evolución del comercio intrarregional: Desde el año de creación del MCCA (1960) hasta el año 2011, el comercio intrarregional de mercancías ha mostrado un comportamiento muy dinámico, el cual es solamente interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985, producto de la crisis mundial de 1980 y de problemas a lo interno de los países centroamericanos, así como en el año 2009 como consecuencia de la crisis financiera internacional que afectó el comercio mundial. En el año de 1960, las exportaciones intrarregionales alcanzaban apenas los 30 millones de dólares, las cuales para el año 2011 alcanzaron los 7,218 millones de dólares, lo que pone de manifiesto su gran dinamismo. En el período 19602011, el comercio intrarregional creció a una tasa promedio anual del 11.3 por ciento, crecimiento muy superior al mostrado por las exportaciones con destino a otros mercados del mundo, que crecieron en el mismo periodo a una tasa promedio anual del 8.0 por ciento (Cuadro No.7). En el año 2011, el comercio intrarregional creció en un 20.7 por ciento respecto al año 2010, mientras que el comercio extrarregional creció en un 20.4 en ese mismo año.
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Cuadro No. 7 Centroamérica: Crecimiento del comercio intrarregional, 19602011 Millones de USD
Años 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 Crecimiento 19602011
Exportaciones Intrarregionales 30 132 286 536 1,129 486 671 1,543 2,617 3,978 5,981 7,218
Tasa de Crecimiento 34.2 16.7 13.4 16.1 15.5 6.7 18.1 11.1 8.7 8.9 20.7 11.3
Exportaciones Extrarregionales 409 629 812 1,762 3,315 3,117 3,262 5,828 8,894 10,713 16,899 20,352
Tasa de Crecimiento 8.9 5.2 16.8 13.5 1.2 0.9 12.3 8.8 3.8 10.0 20.4 8.0
Fuente: SIECA
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para la región, pues en la actualidad un gran número de empresas centroamericanas operan en relación directa con este intercambio comercial, en donde en gran número de éstas son pequeñas y medianas empresas, lo que se traduce en fuentes de trabajo, el impulso de una nueva clase empresarial y el desarrollo de servicios relacionados con el comercio. Asimismo, circulan anualmente en la región cerca de un millón de vehículos de carga, lo que representa un movimiento de más de 15 millones de toneladas métricas anuales, para lo cual se ha dotado a la región de una red de infraestructura física que incluye 10,300 Kilómetros de carreteras regionales.
Crecimiento del comercio intrarregional en el último quinquenio: En el período 20052011, el valor de las exportaciones intrarregionales creció a una tasa promedio anual del 10.4 por ciento, no obstante la caída experimentada en el año 2009, que de 6,614 millones de dólares para el año 2008, cayeron a 5,351 millones de dólares en el año 2009, lo que equivale a una disminución del 19.1 por ciento, pero con evidentes índices de recuperación. En efecto, en el año 2010, las exportaciones crecieron en un 11.8 por ciento en comparación con las del año 2009 y a un 16.1 por ciento al comparar las exportaciones del año 2011 respecto con las del año 2009 (Cuadro No.8).
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Cuadro No. 8 Centroamérica: Crecimiento del comercio intrarregional, 20052011 Millones de USD Años 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Crecimiento
Exportaciones 3,978 4,549 5,424 6,614 5,351 5,981 7,218 10.4 %
Importaciones 3,815 4,563 5,177 6,194 5,395 5,653 7,020 10.7%
Principales vendedores y compradores intrarregionales: En el período 2005 2011, Guatemala es el país que más vendió al resto de países de la región. Para el año 2011, sus ventas representaron el 36.6 por ciento de todas las exportaciones intrarregionales, seguido de El Salvador con una participación del 26.2 por ciento, Costa Rica con un 19.9 por ciento, Honduras con el 11.1 por ciento y Nicaragua con el 6.2 por ciento, (Cuadro No.9). En cuanto al comportamiento de las exportaciones intrarregionales que para el período 20052011 crecieron a una tasa promedio anual del 10.4 por ciento, el dinamismo mostrado por las exportaciones hondureñas y salvadoreñas es muy superior al del resto de los países al crecer a una tasa promedio anual del 13.5 y 12.1 por ciento, respectivamente, las cuales son superiores a la tasa de crecimiento promedio de toda la región. Aun cuando las exportaciones muestran una tendencia positiva, el resto de los países obtuvieron una tasa de crecimiento promedio anual inferior a la centroamericana, particularmente Costa Rica y Nicaragua cuyas exportaciones crecieron al 6.9 y 7.7 por ciento, respectivamente. En lo que se refiere a las importaciones intrarregionales, El Salvador es el país que más compra. En el año 2011 su participación alcanzó el 26.1 por ciento de todas las importaciones intrarregionales, seguido por Honduras que compró el 24.3 por ciento, Guatemala que participó con el 22.0 por ciento y Nicaragua con el 16.0 por ciento. El caso de Costa Rica que participa con el 19.9 por ciento de las ventas, solamente compra el 11.6 por ciento de todas las importaciones intrarregionales, lo que determina que sea este país el que menos compra a la región. En lo que respecta al comportamiento de las importaciones, para el período 20052011, Costa Rica es el que presenta el mayor dinamismo, pues sus importaciones intrarregionales crecen a una tasa promedio anual del 14.0 por ciento, superior a la tasa de crecimiento de la región. Honduras y Nicaragua también muestran tasas de crecimiento mayores a la centroamericana. En el caso de El Salvador que es el mayor comprador de la región, su tasa de crecimiento es del 9.6 por ciento, inferior a la tasa promedio de la región. Guatemala que es el mayor vendedor a la región, sus importaciones, aún cuando en términos absolutos son importantes, es el país que muestra la menor tasa de crecimiento, con un 7.7 por ciento, muy inferior al crecimiento promedio de Centroamérica.
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Cuadro No. 9 Centroamérica: Principales vendedores y compradores intrarregionales 20052011 Millones de USD País Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua C.A
2005 958 953 1,404 376 287 3,978
Exportaciones 2011 % 1,434 19.9 1,890 26.2 2,644 36.6 803 11.1 447 6.2 7,218 100.0
T.C% 6.9 12.1 11.1 13.5 7.7 10.4
2005 372 1,062 986 824 572 3,815
Importaciones 2011 % 816 11.6 1,833 26.1 1,539 22.0 1,707 24.3 1,124 16.0 7,020 100.0
T.C% 14.0 9.6 7.7 12.9 13.4 10.7
Fuente: SIECA.
Principales mercancías objeto del intercambio intrarregional: Contrario a la estructura y composición que muestran las exportaciones de mercancías centroamericanas dirigidas al mundo, en donde los productos agrícolas muestran una gran participación, la estructura y composición de la oferta exportable intrarregional es muy diferente, mostrando una gran diversificación de productos en donde sobresalen las mercancías manufacturadas y algunos productos de la agroindustria, sin que ninguno tenga una participación preponderante (Cuadro No. 10). Para el año 2011, los veinte principales productos exportados representaron el 40.4 por ciento de todas las exportaciones intrarregionales, en donde los cinco principales solamente participan con el 15.3 por ciento, lo que viene a ser un indicador de la gran diversidad de productos que conforman el comercio intrarregional. Es importante resaltar que dentro de los veinte principales productos de exportación, solamente siete son productos agroindustriales, y de éstos solamente dos (leche y queso) son netamente agrícolas.
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Cuadro No. 10 Centroamérica: Principales productos del comercio intrarregional, 2011 Millones de USD Partida 30.04 39.23 19.05 21.06 15.11 48.18 22.02 72.10 27.10 48.19 38.08 09.01 43.02 34.01 04.06 72.14 85.44 27.11 21.03 23.09
Descripción Medicamentos para usos terapéuticos, dosificados Artículos para el transporte o envasado, de plástico Productos de panadería, pastelería o galletería Preparaciones alimenticias no expresadas en otra parte Aceite de palma y sus fracciones Papel tipo higiénico y similares Agua, incluida la mineral y la gaseada Productos laminados planos de hierro o acero sin alear Aceites de petróleo, excepto los crudos Cajas, sacos, bolsitas, cucuruchos de papel o cartón Insecticidas, raticidas y demás antirroedores Café, incluso tostado o descafeinado Agentes de superficie orgánicos, excepto jabón Jabón Queso y requesón Barras de hierro o acero sin alear Hilos, cables y demás conductores aislados para electricidad Gas de petróleo Preparaciones para salsas y salsas preparadas Preparaciones para alimentación de animales Total de los veinte productos seleccionados Resto de productos Exportaciones totales Intrarregionales
Valor 267 240 218 192 191 191 171 163 154 127 124 122 118 116 98 98 88 85 79 76 2,918 4,300 7,218
% 3.7 3.3 3.0 2.7 2.6 2.6 2.4 2.3 2.1 1.8 1.7 1.7 1.6 1.6 1.4 1.4 1.2 1.2 1.1 1.0 40.4 59.6 100.0
Fuente: SIECA
El régimen de intercambio comercial centroamericano: Conforme a lo dispuesto en el Capítulo II del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, todos los productos originarios de los territorios de los países de la región gozan de libre comercio, con la única excepción de una lista de productos incluidos en el Anexo A de dicho Tratado. Las mercancías de este Anexo, que a junio de 2012 no gozan de libre comercio en el área, son las siguientes: Con restricción común en los cinco países:
Café sin tostar. Azúcar de caña. Con restricciones bilaterales:
Café tostado: Costa Rica con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Alcohol etílico, esté o no desnaturalizado: El Salvador con Honduras y Costa Rica. Derivados del petróleo: Honduras y El Salvador. Bebidas alcohólicas destiladas: Honduras y El Salvador.
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La normativa comercial centroamericana 3 : Origen de las Mercancías. El Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías, fue aprobado mediante Resolución No. 1562006 (COMIECOEX) y el Anexo de Reglas de Origen Específicas, fue actualizado mediante resolución No. 2682011 (COMIECOLXI). Dicho Reglamento establece las normas para determinar el origen de las mercancías, con el fin de otorgar el régimen de libre comercio, establecido en el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, así como el procedimiento de verificación para los casos de duda sobre el origen de los productos. El Anexo contiene las reglas específicas que deben satisfacer las mercancías para ser consideradas como originarias. Medidas de Salvaguardia. El Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia se actualizó por medio de la Resolución No. 194 2007 (COMIECOXLIV). Desarrolla las disposiciones para la aplicación del artículo XIX del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, así como las disposiciones del Protocolo de Guatemala y del Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano y sus Protocolos. Se aplica a las importaciones procedentes de terceros países. Prácticas Desleales de Comercio. El Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio se actualizó por medio de la Resolución No. 193 2007 (COMIECOLIV). Desarrolla las disposiciones de los Acuerdos de la OMC relativos al dumping y las subvenciones, del Protocolo de Guatemala y del Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano. Establece los procedimientos y medidas que deben aplicarse en los casos de prácticas desleales de comercio, tanto en las relaciones comerciales con terceros países como a lo interno de la región centroamericana; y regula la imposición de derechos antidumping o derechos compensatorios. Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre. La Resolución 652001 (COMRIEDRE) 4 establece el Régimen de Tránsito Internacional Terrestre, así como su formulario de declaración e instructivo. El objetivo de este instrumento es facilitar, armonizar y simplificar los procedimientos utilizados en las operaciones de tránsito aduanero internacional efectuados por vía terrestre para las mercancías procedentes u originarias de los países signatarios y de terceros países, siempre y cuando la operación de tránsito se inicie en un Estado Parte y concluya en otro Estado Parte. Este Reglamento se aplica también en el tránsito de mercancías con Panamá. Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización. El Reglamento de Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización, fue aprobado por la Resolución 3799 (COMIECOXIII). Este instrumento desarrolla las disposiciones del Protocolo de Guatemala y del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, con el objeto que las medidas de normalización, procedimientos de autorización y de gestión metrológica de los Estados Parte no creen obstáculos innecesarios al comercio intrarregional. Por otra parte, los países han tenido avances importantes en la armonización de los Reglamentos Técnicos Centroamericanos (RTCA). 3 4
Consultar www.sieca.int (Resoluciones COMIECO). COMRIEDRE sustituido posteriormente por el COMIECO
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Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios. La Resolución 2712011 (COMIECOLXI), establece el Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios. Su objeto es regular las medidas que en esta materia puedan adoptar los países para proteger la vida y salud humana, de los animales, plantas y vegetales. Está dirigido a evitar que esas medidas puedan afectar directa o indirectamente el comercio intrarregional, constituyéndose en barreras innecesarias al mismo. Barreras no arancelarias. El Acuerdo No. 012011 (COMIECOLX), aprueba el Procedimiento para la Revisión, Análisis y Solución de Barreras no Arancelarias en el Comercio Intrarregional Centroamericano. Este acuerdo incorpora los requisitos y procedimientos para la eliminación efectiva de los obstáculos al comercio intrarregional.
Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica. La Resolución No. 1702006 (COMIECOXLIX) y la Resolución 2052007 (COMIECOEX) regulan el Mecanismo que permite a los Estados Parte solucionar sus controversias en materia comercial de una manera adecuada, coherente y expedita, siguiendo un procedimiento seguro y previsible. El procedimiento establecido en el mecanismo se aplica: A la prevención o a la solución de todas las controversias entre los Estados Parte relativas a la aplicación o a la interpretación de los instrumentos de la integración económica en lo que se refiere exclusivamente a sus relaciones de comercio intrarregional; o, cuando un Estado Parte considere que una medida vigente o en proyecto de otro Estado Parte es incompatible con las obligaciones derivadas de estos Instrumentos o que, aún cuando no contravenga a los mismos, considere que se anulan o menoscaban los beneficios del intercambio comercial entre sus territorios que razonablemente pudo haber esperado recibir de su aplicación. Desde su entrada en vigencia en marzo de 2003, este mecanismo ha tenido dos impactos. En primer término, ha desestimulado el establecimiento unilateral de medidas contrarias al libre comercio y, en segundo término y como consecuencia, los casos que se han sometido a su jurisdicción se han resuelto, en su mayoría, en la fase de consultas.
La política arancelaria centroamericana: El Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, es el instrumento que fija los principios y bases para la definición de la política arancelaria centroamericana. El citado Convenio, incorpora dos Anexos: el Anexo A, que comprende el Arancel Centroamericano de Importación y el Anexo B, que contiene la legislación sobre el valor aduanero de las mercancías, el cual incorpora el Acuerdo sobre Valoración de la OMC. El Arancel Centroamericano de Importación está conformado por el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), el cual se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Adicionalmente, el Arancel establece los derechos arancelarios a la importación (DAI) que se cobran a las mercancías procedentes de terceros países, los cuales responden a la política arancelaria establecida por el Consejo de Ministros, conforme a los siguientes parámetros: 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la región; 5% para materias primas producidas en Centroamérica; 10% para bienes intermedios producidos en Centroamérica; y,
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15% para bienes de consumo final. Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales tales como: criterios de carácter fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC y situaciones propias de alguna rama de producción centroamericana.
Administración Aduanera: Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA). Con fecha 25 de abril de 2008 el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) emitió la Resolución No. 2232008 (COMIECOXLIX) mediante la cual se aprueba la modificación del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA). Este instrumento tiene por objeto establecer la legislación aduanera básica de los países de la región conforme a los requerimientos del MCCA y de los instrumentos regionales de la integración. Su ámbito de aplicación es el territorio aduanero, sus normas son aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los límites del territorio aduanero de los Estados Parte. Para la eficaz aplicación del CAUCA, con fecha 25 de abril de 2008 el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) emitió la Resolución No. 2242008 (COMIECOXLIX) en donde se aprueba el Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA) mediante el cual se desarrollan los principios y compromisos en materia aduanera. Ambos instrumentos cobraron vigencia a partir del 25 de agosto de 2008.para cuatro países, Costa Rica, se encuentra en revisión en la Asamblea Legislativa. Valoración Aduanera de las Mercancías. Las disposiciones en materia de valoración aduanera de las mercancías, fueron incorporadas al Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA) aprobado mediante Resolución No. 2242008 (COMIECO XLIX).
Transporte Regional: Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT): Resolución 012001 (COMITRANXXIII). El ECAT, contiene un Plan Maestro de Desarrollo del Sector Transporte para el período 20012010 para cuya ejecución se requieren inversiones cercanas a los US$ 4,565 millones, así como la ejecución de una serie de medidas legales e institucionales, programas de capacitación técnica y mejoramiento de los servicios de transporte. El objetivo de este Plan es contribuir a mejorar la competitividad de las economías centroamericanas, perfeccionando un sistema regional de transporte integrado, eficiente y competitivo. Acuerdo Centroamericano sobre Circulación por Carreteras: Resolución 022001 (COMITRANXXIII). Tiene como objetivo unificar el control de los pesos y dimensiones de la flota vehicular de la región para garantizar la correcta y segura utilización de la infraestructura vial. Ha sido ratificado por los congresos de Guatemala, El Salvador y Nicaragua; en los demás países sigue vigente la versión de 1958. El protocolo del Acuerdo en mención autoriza al Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica (COMITRAN) a la aprobación de futuras actualizaciones.
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Acuerdo Centroamericano sobre Señales Viales Uniformes: Resolución 022001 (COMITRANXXIII). Establece las normas, criterios y recomendaciones que permiten facilitar y asegurar el movimiento ordenado, seguro y predecible de los usuarios de la vía, sean automotores, peatonales o de otra índole, a través de toda la red vial del área centroamericana. Ha sido ratificado por los congresos de Guatemala y El Salvador (falta la aprobación de un tercer país para que entre en vigencia en los países que ya lo han aprobado. Sigue vigente la versión de 1958). El protocolo del Acuerdo en mención autoriza al Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica (COMITRAN) a la aprobación de futuras actualizaciones. Manual Centroamericano de Especificaciones para la Construcción de Carreteras y Puentes Regionales, Segunda Edición, 2,002: Resolución 042001 (COMITRANXXIII). Tiene como objetivo armonizar, modernizar y unificar las normas técnicas para dotar a los países centroamericanos de especificaciones estándares de aplicación general en el área, que definan para cada actividad su proceso constructivo, el control de calidad y las unidades de medición y pago. Es un instrumento técnico y moderno con disposiciones de carácter internacional pero adaptado a la realidad de la región para la construcción de sus puentes y carreteras regionales. Manual Centroamericano de Diseño de Pavimentos, Segunda Edición, 2002: Resolución 01 2002 (COMITRANXXIV). Unifica criterios respecto a las metodologías utilizadas en la región para el diseño de las estructuras de pavimentos a fin de hacer una guía rápida y de fácil uso para ser utilizada por los responsables del diseño, supervisión y construcción de las obras viales, logrando superficies de rodadura de carreteras mejores y más resistentes. Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseño, Construcción y Mantenimiento de Carreteras, Primera Edición, 2002: Resolución 022002 (COMITRAN XXIV). Sirve de instrumento normalizador de la práctica de la ingeniería ambiental y del diseño, construcción, operación y mantenimiento de carreteras, estableciendo normas claras y específicas para orientar a los actores en el desarrollo de las actividades de los proyectos viales, contribuyendo a prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales negativos ocasionados por las actividades inherentes a las obras viales, así como aquéllos ocasionados por desastres naturales. Estudio para el fortalecimiento regional del marco legal, regulatorio e institucional para concesiones viales en los países del Plan Puebla Panamá, Edición 2006. El presente estudio abarca desde México hasta Panamá y analiza la situación de enfoque de Participación Publico Privada en la región, comprende 5 volúmenes: 1. Financiamiento de obras viales bajo esquemas de Asociación PúblicoPrivada. 2. Especificaciones de Diseño de la Concesión de una Obra Vial. 3. Identificación y Análisis de Riesgos Legales, Económico, Ambientales y Territoriales en Concesiones Viales. 4. Estudio y Análisis del Marco Legal e Institucional. 5. Propuestas de Modificaciones legales e Institucionales.
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Propuestas formuladas para mejorar la eficiencia, la productividad y la profesionalización de pequeños y medianos transportistas terrestres Edición 2009. Resolución 32009 (COMITRANXXVIII). Comprende propuestas generales para la capacitación no sólo a los conductores sino a todo el personal administrativo, técnico, operativo de las empresas dedicadas al transporte de personas y carga, de manera integral. Para beneficio de los prestadores del servicio de transporte. Este documento es una guía para los Directores de Transporte de los Ministerios. Manual Centroamericano de Normas para la Revisión Mecánica de Vehículos, Edición 2009 Resolución 42009 (COMITRANXXVIII). Este manual establece métodos y procedimientos de inspección de los vehículos en forma sistemática y periódica que permiten asegurar la objetividad y uniformidad, con el objetivo de aportar a la seguridad vial de los usuarios y de las cargas. Manual Centroamericano de Seguridad Vial Edición 2009, Resolución 52009 (COMITRAN XXVIII). El Manual de Seguridad Vial tiene como finalidad armonizar y fortalecer los aspectos normativos que regulan la materia de seguridad y educación vial, considerando a los pilotos de vehículos automotores, bicicletas, motocicletas y peatones, haciendo énfasis en la aplicación correcta de la normativa Centroamericana vigente. Manual Centroamericano de Normas para el Transporte Terrestre de Mercancías y Residuos Peligrosos, Edición 2009. Su objetivo general es armonizar la regulación del transporte terrestre de mercancías y residuos peligrosos, en los países de la región, unificando criterios con normativas mundialmente aprobadas y reconocidas, de manera de proteger a los usuarios de las vías en general así como determina prácticas mínimas que instruyen a los conductores de dichas mercancías a cómo manejarlas y reaccionar en algún incidente. Plan de modernización del sistema institucional y empresarial del transporte terrestre en Centroamérica, Edición 2009. Este documento especifica con más detalle la armonización de las políticas de capacitación y regulaciones para el mejoramiento, seguridad y control del transporte terrestre de personas y de carga. Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras con enfoque de gestión de Riesgo y Seguridad Vial, Tercera Edición 2010: Resolución 012010 (COMITRANXXIX). Provee a los fondos viales un manual que contiene las especificaciones generales y estándares, destinadas a ser aplicadas en la ejecución de obras, propias del mantenimiento de caminos y carreteras, unificando los criterios y terminología utilizados en ese campo de la ingeniería e incorporando secciones relacionadas a la mitigación de desastres naturales mediante un buen mantenimiento de la infraestructura vial, el valor agregado de esta edición es haber trabajado en conjunto con el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) para la incorporación de la gestión del Riesgo. En la elaboración de este manual también participaron técnicos del Ministerio de Transporte de Panamá.
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Manual Centroamericano de gestión de riesgo en Puentes, Primera Edición, 2010 Resolución 022010 (COMITRANXXIX). Consiste en un manual que permite evaluar la gestión del riesgo y la seguridad vial en las etapas de planificación, diseño, construcción y mantenimiento de las estructuras de los puentes, a través de propuesta de matrices de evaluación. Este manual también se trabajó en conjunto con CEPREDENAC. En la elaboración de este manual también participaron técnicos del Ministerio de Transporte de Panamá Manual Centroamericano de Normas para el Diseño Geométrico de Carreteras con Enfoque de Gestión de Riesgo y Seguridad Vial, Tercera Edición, 2011: Resolución 012011 (COMITRANXXXI). Tiene por objeto que los países de la región cuenten con una normativa que homologue los criterios de diseño, que permita integrar las Carreteras Regionales, Rurales y Suburbanas a una red que estaría sometida a requerimientos similares, en cuanto a vehículos de diseño, velocidades de diseño y demás características determinantes de conformación geométrica de la vía. Tiene el valor agregado, al igual que los dos últimos mencionados, de incluir elementos importantes para la gestión del riesgo en el proceso de diseño geométrico. Este manual también se trabajó en conjunto con CEPREDENAC. En la elaboración de este manual también participaron técnicos del Ministerio de Transporte de Panamá.
LA UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA: Marco legal de la Unión Aduanera: Tratado General de Integración Económica Centroamericana: Capítulo I, Artículo I. que deberá ser perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigencia de este tratado. Se comprometen además en construir una unión aduanera entre sus
Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala): una Unión Aduanera entre sus territorios, con el propósito de dar libertad de tránsito a las mercancías independientemente del origen de las mismas, previa nacionalización en algunos de los estados miembros, de los productos procedentes de terceros países. Dicha Unión Aduanera se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecerán al efecto, Artícu
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana: Suscrito en la ciudad de Guatemala por los representantes de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el 12 de diciembre de 2007, teniendo como testigos de honor a los Señores Presidentes.
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Título I, Artículo entre sus territorios. La Unión Aduanera se fundamentará en los objetivos y principios de los instrumentos de la integración regional vigentes y conforme a lo establecido en el Artículo XXIV 8.a del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, GATT, que forma parte del Título II, constituirá de forma gradual y progresiva. Su establecimiento será el resultado del desarrollo de las siguientes tres etapas: a) b) c)
Promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio; modernización y convergencia normativa; y, desarrollo institucional. Convenio Marco para el Establecimiento de una Unión Aduanera entre los Territorios de la República de El Salvador y la República de Guatemala:
Artículo 1. Objetivo del Convenio: El presente Convenio tiene por objeto establecer el marco gradual y progresiva de medidas específicas . Artículo 2. Objetivo de la Unión Aduanera: Los Estados Contratantes acuerdan constituir una Unión Aduanera entre sus territorios, con el propósito de dar libertad a la circulación de bienes y prestación de servicios asociados al comercio de bienes, independientemente del origen de los mismos, previa nacionalización en cualquiera de los Estados Contratantes de los bienes provenientes de terceros países. Con este mismo objetivo, los Estados Contratantes promoverán los trabajos conducentes a la adecuada atención de los asuntos migratorios . Protocolo de Modificación al Convenio Marco para el Establecimiento de una Unión Aduanera entre los Territorios de la República de El Salvador y la República de Guatemala: Suscrito en la frontera La Hachadura, del Departamento de Ahuachapán, República de El Salvador el 22 de enero de 2009 por los representantes de las Repúblicas de El Salvador y Guatemala, teniendo como testigos de honor a los Señores Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores. Artículo 1, Objetivo del Conve establecer el marco jurídico que permita a los Estados Contratantes, conformar de manera congruente con el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana, suscrito el 12 de diciembre de 2007 y, en general, de los instrumentos jurídicos de la integración económica centroamericana, una Unión Aduanera entre sus territorios, mediante la constitución de un territorio aduanero único y el establecimiento de una institucionalidad que implemente gradual y progresivamente las medidas necesarias para perfeccionar la constitución de la Unión Aduanera. Los Estados Contratantes establecen un régimen de transición que aseguren el desarrollo normal de las operaciones comerciales entre los Estados Contratantes, y entre estos y el exterior, y que concluirá con la eliminación de las aduanas de los puestos fronterizos internos que perfeccionará la Unión Aduanera. Con ese mismo objetivo, los Estados Contratantes, por medio del Consejo de Ministros, a propuesta de la comisión, ambos creados en el artículo 17 de este instrumento, realizarán los trabajos y adoptarán las decisiones conducentes a la adecuada atención de los asuntos relativos a
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ivos de la Unión Aduanera, los Estados Contratantes, acuerdan poner en vigencia conjuntamente con el presente instrumento, para el caso de quienes no lo tengan vigente, el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera
El Arancel Centroamericano de importación: Conforme a la Resolución No. 2632011 (COMIECOLX), el Consejo de Ministros de Integración Económica aprobó las modificaciones al arancel centroamericano de importación que incorporan al Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) los resultados de la Quinta Enmienda de la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, las cuales entraron en vigencia el 1 de enero de 2012. La estructura del arancel externo común se desglosa de la manera siguiente: Cuadro No. 11 Arancel Centroamericano de importación P0SICIONES
RUBROS
PORCENTAJE
6,766* 100.0 Posiciones arancelarias totales del SAC 6,476 95.7 Posiciones armonizadas 290 4.3 Posiciones desarmonizadas SITUACIÓN DE LOS RUBROS DESARMONIZADOS PRODUCTOS RUBROS PORCENTAJE 290 100.0 Posiciones desarmonizadas 184 63.4 Productos agrícolas 130 80.4 Arancelizados OMC 54 19.6 No Arancelizados 106 35.6 Productos industriales Abonos 6 5.7 Armas y municiones 18 17.0 Madera 16 15.1 Maquinas y aparatos 2 1.9 Medicamentos 19 17.9 Metales 22 20.6 Papel y productos de papel 2 1.9 Petróleo 6 5.7 Pinturas 2 1.9 Plástico y caucho 4 3.8 Textiles, confección 3 2.8 Productos diversos 6 5.7 Fuente: SIECA.,
* No incluye vehículos.
Plan de Acción: Julio Diciembre 2012: El Plan de Trabajo de la Unión Aduanera para el semestre de julio a diciembre de 2012, se desarrolló en tres rondas de negociación en donde se abordaron los temas siguientes: I. Ronda de Unión Aduanera Centroamericana: del 20 al 24 de agosto del 2012. II. Ronda de Unión Aduanera Centroamericana: del 8 al 12 de octubre del 2012. III. Ronda de Unión Aduanera Centroamericana: del 3 al 7 de diciembre del 2012.
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Grupo técnico arancelario Solicitudes sobre aperturas arancelarias
Clasificación y modificaciones arancelarias
Reglas de origen Finalizar la revisión del FAUCA y su instructivo de llenado
Análisis de las solicitudes de los sectores productivos para la modificación de reglas de origen
Grupo de registros Iniciar la revisión de los RTCA nuevos Armonizar la reglamentación técnica pendiente
Finalizar la revisión conforme a las observaciones de la consulta internacional y someterlo a COMIECO
Procedimientos aduaneros Mecanismo reintegro del DAI (ADA) Continuar el desarrollo del DUCA Continuar los trabajos de las observaciones al TIM
Actualización del FAUCA Reglamento de Tránsito Internacional Terrestre Base de datos regionales de transportistas control de conductores Operador económico autorizado, procedimiento regional
Indicadores de gestión aduanera Definir ruta de implementación regional de Ventanilla Única
Barreras no arancelarias Solución a problemas específicos y medidas no arancelarias.
Informático Intercambio electrónico del FAUCA, iniciar el intercambio con Costa Rica
Mejorar los servicios web de transmisión de datos de la base regional
Cooperación Seguimiento a proyectos PRACAMS
Seguimiento a iniciativas BCIE
FUENTE: SIECA
INCORPORACIÓN DE PANAMA AL SUBSISTEMA DE INTEGRACIÓN ECONOMICA: A continuación se detallan las disposiciones legales que fundamentan la incorporación de Panamá al Subsistema Económico de la Integración Centroamericana.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos: Artículo 1. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá son una comunidad económicapolítica que aspira a la integración de Centroamérica. Con tal propósito se constituye el Sistema de la Integración Centroamericana, integrado por los estados miembros originales de ODECA y por Panamá, que se incorpora como Estado miembro .
Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana: Suscrito el 29 de octubre de 1993, por los Gobiernos de la Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, establece: protocolo, no producirá efecto alguno en sus relaciones económicas y comerciales con las otras partes, en las materias a que se refiere dicho instrumento, mientras aquel país y los restantes estados signatarios, no establezcan, en cada caso, los términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de Panamá en el proceso centroamericano de integración económica y los términos de su aprobación y vigencia.
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Las disposiciones transitorias I, II y III anteriores no se aplicarán a la República de Panamá, en tanto dicho Estado no sea Parte del Tratado General de Integración Económica y del presente p Es importante tener en cuenta que Centroamérica rige actualmente sus relaciones comerciales con Panamá, mediante un Tratado de Libre Comercio cuyo texto normativo fue suscrito el 6 marzo 2002. Posteriormente, cada uno de los países centroamericanos suscribieron protocolos bilaterales con ese país, para definir el trato arancelario preferencial y algunas reglas de origen bilaterales para ciertas mercancías sensibles.
Declaración de la XXXI Reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la Integración Económica Centroamericana (SICA): El 12 de diciembre de 2007, los seis gobernantes ratificaron el compromiso establecido en el Protocolo de Guatemala e instruyeron para que se estableciera un programa de trabajo y la conformación de los equipos técnicos. En esta Declaración se invitó a Panamá a participar en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea.
Resolución No. 2492010 (COMIECOEX): compromiso de incorporarse al Subsistema de la Integración Económica Centroamericana, establecido en el Protocolo de Guatemala al Tratado General de la Integración Económica
Panamá, en el corto plazo, un Acuerdo por el que se establezca el entendimiento conjunto sobre las acciones y plazos que guiaran el proceso de incorporación efectiva de Panamá al Subsistema de la Integración Económica Centroamericana, mediante la firma del Protocolo de incorporación de Panamá, a
Declaración Conjunta del Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) y el Ministro de Comercio e Industrias de Panamá: Suscrita el 6 de julio de 2010, en la ciudad de Panamá, en la cual se acordó que la República de Panamá se incorporaría al Subsistema de la Integración Económica. En dicha Declaración se establece que en el Protocolo de Incorporación se establecerán los términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de Panamá con base en lo dispuesto en dicha Declaración, lo establecido en la Resolución No.249 2010 del COMIECO, y el Artículo IV del Título VI (Disposiciones Transitorias) del Protocolo de Guatemala.
Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Comercio e Industrias de la República de Panamá y la SIECA: En este Convenio, suscrito el 11 de junio de 2010, desarrolla el Plan de Trabajo para cumplir con los compromisos establecidos en la Declaración de los Jefes de Estado, antes mencionada. Como consecuencia, se ha desarrollado un trabajo preparatorio conjunto a través del cual se han llevado a cabo siete seminarios desarrollados por la SIECA, para dar a conocer a funcionarios de Gobierno y sociedad civil de Panamá, el régimen jurídico de la integración, su institucionalidad y la forma cómo funciona el MCCA, así como los progresos alcanzados en el marco de la Unión Aduanera Centroamericana.
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Protocolo de Incorporación de Panamá al Subsistema de la Integración Económica Centroamericana: Propuesta de Panamá: Presentada el 22 de agosto de 2011. Propuesta de Centroamérica: Remitida al Gobierno de Panamá el 22 de noviembre de 2011. El Protocolo de incorporación fue suscrito el 29 de junio de 2012, en Tegucigalpa, Honduras.
INSERCIÓN DE CENTROAMÉRICA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: Organización Mundial del Comercio (OMC): Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los países centroamericanos ante la OMC están consignados en las Listas de concesiones, que se resumen de la siguiente manera: Cuadro No. 12 Compromisos de Centroamérica ante la OMC en materia de acceso a mercados PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS Techo arancelario consolidado de 45% ad valorem, a partir de un tipo básico de Costa Rica 55%, con las excepciones de los negociados en la adhesión, que están contenidos en la Lista No. LXXXV Techo arancelario consolidado de 40% El Salvador ad valoren, con las excepciones contenidas en la Lista No. LXXXVII
Guatemala
Honduras*
Nicaragua
Techo arancelario consolidado de 40% ad valorem , con las excepciones contenidas en la Lista No. LXXXVIII Techo arancelario consolidado de 35% ad valorem. Techo arancelario consolidado de 60% ad valoren, con el compromiso de reducirlo al 40% durante el período de aplicación, con las excepciones contenidas en la Lista No. XXIX
* Son el resultado de su adhesión al GATT y no de la Ronda Uruguay. Fuente: Lista de cada país anexa al Artículo II del GATT de 1994.
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0TROS PRODUCTOS El techo consolidado a un nivel máximo de 45% ad valorem Techo arancelario consolidado de 40% ad valorem, con las excepciones contenidas en la Lista No. LXXXVII Techo arancelario consolidado de 45% ad valoren, con las excepciones de los Capítulos del 50 al 64 del SAC, cuyo nivel consolidado es de 50% ad valoren y las excepciones de la Lista No. LXXXVIII Techo arancelario consolidado de 35 ad valorem. Consolidó un Techo arancelario consolidado de 60% ad valoren, con el compromiso de reducirlo al 40% ad valorem, efectivo a partir del 1/1/99
Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales Cuadro No. 13 Centroamérica: Acuerdos Comerciales Internacionales, Vigentes y Suscritos
CHILE CENTROAMERICA
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica República de Chile. Fecha de suscripción: 18 de octubre de 1999. Estado actual: Vigente para Costa Rica 15 de febrero de 2002, El Salvador 3 de junio de 2002, Guatemala 23 de marzo de 2010, Honduras 18 de julio de 2008. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
CANADÁCENTROAMERICA
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica Canadá. Fecha de suscripción: Para Costa Rica 23 de abril de 2001. Estado actual: Vigente para Costa Rica 1 de noviembre de 2002. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
En julio del 2006, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones con Canadá para concluir un Tratado de Libre Comercio. Actualmente, continúan las negociaciones de este Tratado únicamente para Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Honduras concluyó la negociación en 2010. COLOMBIA EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre El Salvador, Guatemala, Honduras Colombia. Estado actual: Suscrito el 20 de febrero de 2008. Está vigente para Guatemala a partir del 13 marzo 2009. El Salvador 1 febrero 2010. Honduras 27 marzo 2010. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación: bilateral. CARICOMCOSTA RICA
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica CARICOM. Fecha de suscripción: 9 de marzo de 2004. Estado actual: vigente para Costa Rica 15 de noviembre de 2005, y vigente para Trinidad &Tobago y Guyana del CARICOM. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordó iniciar las discusiones de un Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el TLC Costa RicaCARICOM y dar inició a las negociaciones de dicho Acuerdo. En junio de 2011, Guatemala y Trinidad y Tobago iniciaron conversaciones para suscribir un Acuerdo de Alcance Parcial.
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REPÚBLICA POPULAR DE CHINACOSTA RICA
Instrumento Comercial: Tratado de Libre Comercio. Fecha de suscripción: 10 de febrero de 2010. Estado actual: Vigente desde el 1 de agosto de 2011. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
ECUADORGUATEMALA
Instrumento Comercial: Acuerdo de Alcance Parcial y Complementación Económica entre Guatemala y la República de Ecuador. Fecha de suscripción: 15 de abril de 2011. Estado actual: Aprobado por el Congreso de la República, pendiente de ratificación. Régimen comercial: Preferencias arancelarias. Aplicación del Tratado: bilateral.
ESTADOS UNIDOSCENTRAMERICA,REPUBLICA DOMINICANA
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio, República Dominicana, Centroamérica, Estados Unidos. Fecha de suscripción: 5 de agosto de 2004. Estado actual: Vigente para todos los países (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala, República Dominicana y los Estados Unidos). Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: plurilateral.
MÉXICO A. Costa Rica México
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica México. Fecha de suscripción: 6 de abril de 1994. Estado actual: Vigente desde el 1 de enero de 1995. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
B. Nicaragua México
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua México. Fecha de suscripción: 18 de diciembre de 1997. Estado actual: Vigente desde 1 de julio de 1998. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
C. El Salvador, Guatemala, Honduras México
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre El Salvador, Guatemala, Honduras México. Fecha de suscripción: 29 de junio de 2000. Estado actual: Vigente para Guatemala y El Salvador, 15 de marzo de 2001, para Honduras 1 de junio de 2001.
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Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
D. Tratado de Libre Comercio Centroamérica y los Estados Unidos Mexicanos
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos Mexicanos. Fecha de suscripción: 22 de noviembre de 2011. Estado actual: Vigente entre México, El Salvador y Nicaragua. Aprobado por la Asamblea Legislativa de Honduras. Pendiente de aprobación por las asambleas legislativas de Costa Rica y Guatemala. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral. El 22 de noviembre de 2011, fue suscrito el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos Mexicanos (TLC ÚNICO), el cual crea una zona de libre comercio entre los seis países y unifica los tres TLCS vigentes con los países centroamericanos. PANAMÁCENTROAMERICA A.
Tratados de Libre Comercio
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica Panamá. Fecha de suscripción: 6 de febrero de 2002. Estado actual: Vigente para El Salvador 11 de abril de 2003; Costa Rica 23 de noviembre de 2008; Guatemala 20 de junio de 2009, Honduras 9 de enero de 2009; Nicaragua 21 de noviembre de 2009. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
PERÚCOSTA RICA, EL SALVADOR, HONDURAS, GUATEMALA
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Perú. Fecha de suscripción: 25 de mayo de 2011 Perú y Panamá; 26 de mayo de 2011 Perú y Costa Rica; 5 de diciembre de 2011 Perú y Guatemala. Estado actual: Pendiente de aprobación por las asambleas legislativas de los países suscriptores. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
REPÚBLICA DOMINICANACENTROAMERICA
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica República Dominicana. Fecha de suscripción: 16 de abril de 1998. Estado actual: Vigente para Guatemala y El Salvador, 4 de octubre de 2001, para Honduras 19 de diciembre de 2001, para Costa Rica 7 de marzo de 2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
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REPÚBLICA DE CHINA (TAIWÁN) A.
Guatemala República de China (Taiwán)
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Guatemala China (Taiwán). Fecha de suscripción: septiembre de 2005. Estado actual: Vigente a partir del 1 de julio de 2006. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
B.
Nicaragua República de China (Taiwán)
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua (Taiwán). Estado actual: Vigente a partir del 1 de enero de 2008. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
C.
El Salvador, Honduras República de China (Taiwán)
Instrumento comercial: Tratado de Libre Comercio entre El Salvador, Honduras República de China (Taiwán). Estado actual: Vigente para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008. Vigente para Honduras a partir del 15 de julio de 2008. Régimen comercial: Zona de Libre Comercio Gradual. Aplicación del Tratado: bilateral.
República de
República de China
SINGAPURCOSTA RICA Instrumento Comercial: Tratado de Libre Comercio. Estado Actual: Suscrito en abril 2010. Pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa. UNIÓN EUROPEACENTROAMERICA,PANAMA -
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Instrumento Comercial: Acuerdo de Asociación entre Centroamérica, Panamá y la Unión Europea. Estado Actual: El Acuerdo de Asociación fue suscrito el 29 de junio de 2012. Se encuentra pendiente del proceso aprobación por los órganos competentes.
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