SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA. UNIDAD REGIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA
DOC. COMDIR – 1.1
XIII Reunión Ordinaria del Comité de Dirección de OSPESCA.
POLITICA DE INTEGRACION DE PESCA Y ACUICULTURA DEL ISTMO CENTROAMERICANO. AVANCES 2005-2010
Panamá 30 de junio 2010.
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1. Introducción. Los Ministros Responsables de la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroamericano, pusieron en marcha a partir del 1 de julio del 2005 la primera Política sectorial dedicada a integrar el manejo de los recursos de la pesca y la acuicultura de los países centroamericanos. El 2 de diciembre del 2005, en ocasión de la XXVII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana, celebrada en León, Nicaragua, al presentarse la Política de Integración de la Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano, los Jefes de Estado destacaron la importancia de los esfuerzos para el uso sostenible de estos recursos naturales, que impulsan los Señores Ministros para los próximos diez años. La Política es una experiencia nueva que permite ir progresivamente consolidando decisiones y acuerdos de integración para el uso de los recursos marinos en un marco de coordinación regional. Por ello, al llegar a los primeros cinco años de ejecución se hace este informe a los Mandatarios Centroamericanos con el propósito de evidenciar los resultados cuantitativos y cualitativos y sobre esa base continuar con el respaldo y la decidida voluntad política en los siguientes cinco años de ejecución de la Política de Integración de la Pesca y la Acuicultura. 2. Objetivos. La Política tiene como objetivo general establecer un sistema regional común para aumentar la participación integrada de los países del Istmo Centroamericano y así contribuir al uso adecuado y sostenible de los recursos de la pesca y los productos de la acuicultura. Específicamente pretende: a) Promover la organización regional y nacional de los sectores relacionados directamente con la administración y el uso sostenible de la pesca y la acuicultura. b) Fortalecer la institucionalidad regional y nacional con la participación de los distintos agentes organizados de los sectores de pesca y acuicultura.
c) Integrar acciones regionales fortaleciendo la cooperación regional y promoviendo el carácter vinculante, para asegurar una pesca y acuicultura sostenible desde el punto de vista biológico, económico, social y ambiental. d) Impulsar investigaciones conjuntas y fortalecer los conocimientos para un mejor desarrollo de las actividades de pesca y acuicultura considerando acciones de sanidad y rastreabilidad. Estos objetivos están en coherencia el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), y la política se adecúa a las líneas que impulsa la Secretaría General del SICA. En este marco se ha iniciado la planificación plurianual en forma conjunta con toda las Secretarías del Sistema, asegurando el establecimiento de un Sistema regional común, específico para la Pesca y la Acuicultura. A su vez, la región ha fortalecido el trabajo conjunto en este sector a través de una creciente intercomunicación entre las autoridades nacionales integrantes de OSPESCA y las gremiales regionales de productores. La idea es facilitar la producción por medio del intercambio de información, logrando acuerdos vinculantes de integración que se ejecutan a nivel regional, para el uso adecuado y sostenible. La institucionalidad regional y nacional es uno de las áreas estratégicas que la política impulsa con atención especial. En lo regional existe en la estructura de la Secretaria General del SICA, la Unidad Regional de Pesca y Acuicultura (SICA/OSPESCA) como una unidad coordinadora de la puesta en marcha de los acuerdos regionales que emanen de esta Política. A nivel nacional tres países han hecho cambios internos de estructura, siguiendo un modelo similar que eleva el nivel jerárquico de las instituciones nacionales, con espacios de participación regional y nacional de los sectores productivos. El avance de la política se ha evidenciado en la multiplicación de decisiones y proyectos regionales en donde la cooperación ha sido muy determinante, multiplicándose considerablemente, valorando que la región disponga de líneas claras de trabajo conjunto. A los primeros cinco años, la región, amparada en las normas y procedimientos del SICA, ya dispone de cuatro herramientas vinculantes que están siendo ejecutadas en toda la región. En general, a los primeros cinco años, la política logra un avance satisfactorio de sus objetivos.
3. Estrategias de Aplicación. 3.1 Fortalecimiento de la organización y la institucionalidad. La organización regional de OSPESCA se ha venido consolidando sobre todo con una amplia participación de las autoridades nacionales en los eventos regionales y conforme al modelo organizacional de SICA/OSPESCA y se han creado nuevos grupos de trabajo regionales interdisciplinarios en donde participan expertos nacionales de todos los países del SICA y es el seno de estos grupos donde se originan propuestas de integración. La alianza entre OSPESCA y OIRSA se ha ampliado en la ejecución de diferentes proyectos regionales y en la atención específica de la sanidad e inocuidad de la producción pesquera y acuícola regional, generando sinergias institucionales, particularmente en la acuicultura regional. Si bien es factor clave de coordinación la Unidad Regional de Pesca y Acuicultura de la Secretaría General del SICA, siempre es conveniente hacer un análisis de refuerzo institucional pues su soporte principal es al momento la cooperación internacional. Así también continuar con la idea de una agencia especializada para la ejecución de proyectos de OSPESCA. La política favorece la participación de las gremiales nacionales y regionales productivas, siendo por el momento la más protagónica la organización regional de pescadores artesanales quien inclusive ya forma parte del Consejo Consultivo del SICA, y han tenido una participación importante en la fase de negociación en el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica. Aun con ellos se considera conveniente hacer esfuerzos regionales para una mayor y mejor organización del sector de la producción. 3.2 Armonización normativa centroamericana. El Grupo de Trabajo Regional de Normativas Pesqueras, constituido en el marco de esta nueva Política, hizo la revisión del Tratado Marco de la Pesca y la Acuicultura Centroamericana, cuyo informe se elevó a la XXXIII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada el 5 de diciembre del 2008 en San Pedro Sula y al conocer los avances en la actualización de la propuesta de Tratado Marco, los mandatarios manifestaron la satisfacción por los avances logrados pues fortalecerá al sector, así como por los procesos normativos de armonización en curso, tales como el Registro Regional de Embarcaciones y el ordenamiento y racionalización de ciertas actividades de pesca.
A su vez, este mismo Grupo de Trabajo ha elaborado la propuesta del primer Código de Ética Regional de la Pesca y Acuicultura Responsable en los Estados del Istmo Centroamericano, el cual, con la venia del Comité de Dirección de OSPESCA se elevará a la aprobación de los Ministros Responsables de la Pesca y Acuicultura, y sucesivamente se Depositaría en la Secretaría General del SICA, en vías de convertirlo en una normativa vinculante. En general todas o la mayoría de acciones regionales que se impulsan van orientadas a lograr decisiones armónicas con la participación de todos los entes involucrados y en este marco los Reglamentos vinculantes ya puestos en vigencia son un ejemplo. 3.3 Adopción de decisiones regionales. Al impulsar la nueva Política de Integración se estableció un esquema para el proceso de toma de decisiones que fuesen vinculantes; no obstante, en la ejecución de la Política de integración de Pesca se ha afinado ese esquema, basado en el Protocolo de Tegucigalpa del SICA, y que ha permitido hacer uso eficiente de los procedimientos vigentes para lograr la vinculación de los Reglamentos que se han elaborado y aprobado al momento por los Ministros Responsables de estas actividades. El proceso valora la facultad que tienen los Consejos de Ministros sectoriales de tomar acuerdos que sean vinculantes, los cuales son depositados en la Secretaría General del SICA, quien a su vez da una certificación de dicho Depósito a la Presidencia Pro Tempore. Estos Reglamentos a la vez que se dan a conocer por los medios electrónicos púbicos de la Secretaría General, a la vez se editan en diferentes publicaciones para conocimiento del público. Ya al momento se han puesto en marcha los siguientes tres acuerdos vinculantes: a) El Reglamento OSP 01-09 para el Sistema integrado del Registro Pesquero y Acuícola Centroamericano (SIRPAC). b) El Reglamento OSP 02-09 para el Ordenamiento Regional de la pesquería del Caribe. c) Reglamento OSP 03-10 para la Creación e Implementación Gradual de un Sistema Regional de Seguimiento y Control Satelital de Embarcaciones Pesqueras de los Estados del Istmo Centroamericano.
En breve se espera esté vigente el cuarto Acuerdo OSP 04-10 del Código de Ética para la pesca y la acuicultura responsable en los Estados del Istmo Centroamericano. 3.4 Ordenación de la pesca y la acuicultura regional El Comité de Dirección de OSPESCA ha venido adecuando la organización regional acorde a la dinámica de las estrategias de ejecución, y entre otros, hizo un ajuste de los Grupos de Trabajo Regionales, creando nuevos grupos y tomando algunas decisiones reglamentarias de su funcionamiento. En este caso las funciones del Comité Regional de Pesquerías que aparece en la Política han sido asumidas en forma más específica por otros grupos de trabajo. Los Grupos de Trabajo al momento creados son: a) b) c) d) e) f) g) h) i)
Políticas Pesqueras (GTPP) Asistentes del Grupo de Trabajo de Políticas Pesqueras (A-GTPP/GRIP) Armonización de Normativas Pesqueras (GANP) Acuicultura (GRUTAC) Pesca Legal, Declarada y Reglamentada. Pesca Pesca Deportiva Tiburones El Registro Regional
Como una de las medidas de Ordenación se ha puesto en funcionamiento el Reglamento para el Sistema integrado del Registro Pesquero y Acuícola Centroamericano (SIRPAC) en la Secretaría General del SICA. Este Registro permite visualizar, entre otros, el esfuerzo pesquero regional iniciando con la industria y la acuicultura y se convierte en la primera medida vinculante en el marco de la Política de Integración. La región dispone de una base de información de las pesquerías comercialmente más importantes y se continúa levantando información en vías de contar con una base de datos completa a nivel regional. Se ha elaborado un mapa de Investigaciones que establece a manera de un diagnóstico de la situación de las investigaciones realizadas e incorpora una propuesta de un programa de investigaciones que será discutido por el Grupo de Trabajo de Pesca.
Una medida sobresaliente es el Reglamento para el Ordenamiento Regional de la pesquería del Caribe, con el cual se ha puesto en marcha la primera veda regional simultánea, desde Belize hasta Panamá. A su vez considera otras medidas que conforman un programa de ordenación de esta pesquería. Esta es la segunda medida vinculante impulsada en el marco de la Política Regional. En particular se impulsan los Planes de Acción que son compromisos de los Países en el marco del Código de Conducta para la Pesca Responsable de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), principalmente los Planes para “Prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal no declarada y no reglamentada” y el Plan de Acción para la “Conservación y ordenación de los tiburones”. En ambos planes se han constituido grupos de trabajo regionales con sus respectivos planes de acción y se preparan las condiciones para hacer Planes Regionales en cada uno de los temas abordados. 3.5 Pesca y acuicultura costera integrada. La Formación a técnicos y al pequeño productor ha sido uno de los temas que con más énfasis se ha abordado en el marco de la Política de Integración de la Pesca, procurando formar formadores que generen un capital humano que permanentemente esté en la región, con los conocimientos y habilidad para trasladar a otros las técnicas que faciliten una mejor operación de la pesca y la acuicultura en el marco de un manejo participativo para la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos. A la vez se están sentando las bases para entrar en un marco de profesionalización del pescador. Hay países que han hecho esfuerzos importantes para impulsar cultivos de nuevas especies y nuevas tecnologías de acuicultura sostenibles y amigables con el ambiente, que se están regionalizando de tal forma que pueda la región disponer de programas de apoyo tanto para la seguridad alimentaria como para los programas de desarrollo en general. En particular se está fortaleciendo la asociatividad tanto de los productores de pequeña escala como de los industriales de la pesca costera, a efecto de impulsar acciones regionales de producción y ordenación pesquera sostenible. A los industriales se les ha facilitado nuevas tecnologías de dispositivos excluidores de tortugas. 3.6 Pesca distante integrada. La región ha mantenido y continúa con alto interés en cuanto al manejo de las especies altamente migratorias, existiendo inversiones en flotas pesqueras con banderas de países centroamericanos e infraestructuras en tierra que permiten importantes valores agregados en empleo, procesos de transformación y
suministrar y diversificar centroamericana.
productos
para
el
consumo
de
la
población
Por ello se trabaja en el fortalecimiento del manejo institucional de estas especies por su naturaleza es una pesquería compleja de administrar. Por ello la Política promueve que la región participe activamente en foros internacionales relacionadas con esta pesquería. En el marco de la Política de Integración se impulsan estrategias y eventos de acercamiento entre productores e instituciones nacionales, promoviendo llegar a posiciones conjuntas y de participación coordinada en dichos foros. En particular promoviendo antes de las reuniones internacionales encuentros institucionales que les permitan definir posiciones comunes en el desarrollo de las agendas. La política genera iniciales vínculos institucionales con otras organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera, con el propósito de ir perfeccionando las propuestas de ordenación, con una cobertura mayor y en coherencia con el manejo internacional. 3.7 Especies compartidas. Es un tema que en su mayor parte ha sido manejado a nivel nacional en lo que va de la política de integración de pesca, pero se ha iniciado recientemente el proyecto Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas (MAREA), que atenderá áreas transfronterizas caracterizadas por tener una significativa acción de pesca y/o acuicultura. El tema de las especies compartidas es sin duda de atención interinstitucional por lo que se hace énfasis en el trabajo conjunto con otras instancias, como la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). 3.8 Vigilancia y control. Por decisión de las autoridades de la Pesca y la Acuicultura, se ha aprobado el Reglamento OSP 03-10 para la creación e Implementación Gradual de un Sistema Regional de Seguimiento y Control Satelital de Embarcaciones Pesqueras de los Estados del Istmo Centroamericano, que a su vez se depositó en la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana, en vías de hacer de el Reglamento la tercer normativa vinculante. Así también, se ha apoyado a las Administraciones Nacionales de la Pesca de los países centroamericanos en el equipamiento, capacitación y asistencia técnica del Sistema de Seguimiento Satelital, para la flota pesquera capitalizando la experiencia lograda al momento por Panamá, de tal forma que se impulsa un
esquema tecnológico y normativo armónico. A su vez se instala una base regional en El Salvador como un inicio de hacer todo un proceso de seguimiento y control integrado. A partir del segundo semestre del 2010 se inicia otro esfuerzo regional integrado para el monitoreo, el control y la vigilancia conjunta, fortaleciendo las áreas que conlleven a asegurar el cumplimiento de las legislaciones de pesca y acuicultura, facilitando asistencia técnica especializada a la región de carácter interinstitucional. 3.9 Comercio intra y extra regional. La política ha favorecido actuar como región, sobre todo a los productores en cuanto a los esfuerzos regionales que se impulsan en temas comerciales como en la negociación de los Acuerdos de Asociación con la Unión Europea, compartiendo información, estando presentes y defendiendo sus intereses. En la parte institucional también en forma conjunta se ha dialogado y preparado para la aplicación del Reglamento de la Unión Europea para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada que entrara en vigencia a partir del presente año. A su vez continua un creciente comercio intrarregional impulsado por el consumo local como por ventajas relativas que se vienen dando en cambios en el comercio mundial, sobre todo por la presencia de similares productos en los mercados de exportación que generalmente exporta Centroamérica. También se ha iniciado un levantamiento de información sobre los Centros de Acopio artesanal de la Región de tal forma que se pueda ir elaborando una estrategia de recibo de productos que permita tanto para el comercio intrarregional como internacional, tener una opción competitiva de oferta con alcance regional. La región ha avanzado en la preparación de propuestas coordinadas sobre las agendas internacionales relacionadas con el comercio, sobre todo en temas estratégicos o coyunturales que son sensible a posiciones regionales, como en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). 3.10
Pesca deportiva asociada con el turismo.
La región ha trabajado en la definición de normativas que permitan un mejor manejo de las especies objetivo de la pesca deportiva, al igual que promueve la asociatividad de los pescadores deportivos con enfoque regional.
Se han iniciado a la vez los primeros levantamientos de información regional para el establecimiento de bases de datos que faciliten las normativas de alcance regional. 3.11
Relaciones extrarregionales
La política de Integración de Pesca ha contribuido grandemente al fortalecimiento de las Relaciones Internacionales, logrando la aceptación de participación como región en organismos multilaterales, como OLDEPESCA. En similar forma se han generado vínculos institucionales con múltiples organizaciones internacionales que tienen como objetivo la pesca y la acuicultura, con algunas de ellas preparando propuestas con un alcance mucho mayor del área centroamericana. También se ejecutan acciones internacionales con otros organismos que toman como base a OSPESCA con la participación de otros países fuera del área centroamericana. Especialmente la política ha logrado generar confianza con entidades de cooperación internacional, impulsando más y nuevos proyectos regionales con temas coherentes con la política de integración de la pesca y la acuicultura. 4. El Sector Pesquero al 2009 En 1995 se publicó la primera encuesta regional de la pesca y la acuicultura con énfasis en la pesca artesanal y en el 2009 se ha realizado la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal y la Acuicultura Centroamericana con énfasis en la pesca artesanal, reportando que: a) Trabajan alrededor de 140 mil pescadores artesanales, superior en 48 mil de los reportados en 1995 b) Que existen alrededor de 65 mil hectáreas en acuicultura, superior en 36 mil hectáreas de las encontradas en 1995 c) Que la producción global de la industria, la pesca artesanal y la acuicultura es de 530,254 toneladas métricas, superior en 182 mil toneladas a las de 1995; d) Que el valor de la producción global es de 1,147 millones de dólares, que es alrededor del doble de lo reportado en 1995. e) El consumo per cápita es de 8 kgs, por persona al año.
Si bien hay una evidente merma de la producción costera que afecta a la pesca artesanal y a la industria costera, en este período de la Política surge con más énfasis regional la industria del atún y la acuicultura, que son los que fundamentalmente dan los incrementos en las cifras comparadas con 1995. Pero es conveniente no dejar de atender con enfoque regional el crecimiento del número de pescadores artesanales con la disminución de las biomasas y los caladeros de pesca, pues se puede estar fortaleciendo la pesca de subsistencia con un relativo desarrollo. 5.
Conclusiones
La política es una primera experiencia regional de alcance sectorial que se ha puesto en marcha y aun con las normales etapas de inmersión de pasar del enfoque nacional al regional se concluye que el avance es satisfactorio. La política ha permitido ir fortaleciendo el trabajo integrado en un sector de características naturales especiales, transitando de toma de acuerdos voluntarios a acuerdos vinculantes. Si bien, las áreas estratégicas de la Política en general han respondido a la real situación sectorial, hay áreas que se pueden enriquecer, como el género en las distintas estrategias. Asi también, hay áreas que requieren de mayor impulso con más recursos en los próximos años. Los objetivos se van logrando progresivamente, pero si es conveniente fortalecer la institucionalidad y la organización, regional y nacional, para que sean sostenibles en el tiempo. 6. Recomendaciones. En este orden se recomienda a los Señores Mandatarios: a) Continuar apoyando la ejecución de la Política de Integración de la Pesca y la Acuicultura, como una real alternativa de producir proteínas para los programas de seguridad alimentaria, de generación de ingresos y de empleos de la población centroamericana.
b) Por medio de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano, integrante de la Secretaría General del SICA, fortalecer las estrategias de coordinación interinstitucional e intersectorial, como un medio para la ejecución de las estrategias de aplicación de la Política de integración. c) Dada la creciente participación de la mujer en las diferentes actividades de la pesca, enfatizar su participación en las diferentes estrategias de aplicación de la Política de Integración. d) Agradecer a la cooperación internacional por el apoyo otorgado e invitarles a continuar aunando esfuerzos para el logro de los objetivos de la política de Integración de la Pesca y la Acuicultura.