Psic. Guadalupe Hugo Zaragoza Villarauz
2012 Anteproyecto de investigaci贸n Alianza por la Calidad de la Educaci贸n: Concurso para el Otorgamiento de Plazas Docentes en el Estado de Veracruz-Llave
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GUADALUPE HUGO ZARAGOZA VILLARAUZ Maestr铆a en Educaci贸n 27/05/2012
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ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: CONCURSO PARA EL OTORGAMIENTO DE PLAZAS DOCENTES EN EL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE ÍNDICE CAPÍTULO I A. MARCO CONCEPTUAL 1. Antecedentes del Problema 2. Justificación 3. Planteamiento del Problema 4. Pregunta de investigación 5. Alcances y Límites A. Alcances B. Límites 6. Hipótesis CAPÍTULO II B. MARCO METODOLÓGICO 1. Objetivos. 1.1. Objetivo General 1.2. Objetivos Específicos 2. Variables 3. Población y Muestra. 3.1 Población 3.2 Muestra 4. Metodología 5. Cronograma de actividades REFERENCIAS
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CAPÍTULO I A. MARCO CONCEPTUAL 1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA Alianza por la Calidad de la Educación. No puede negarse que desde hace varias décadas el Estado Mexicano ha intentado articular políticas sociales, involucrando políticas públicas, las cuales buscan como fin lograr un impacto de trasformación completa del sistema educativo nacional. Desde la creación de la Secretaria de Educación Pública, en octubre de 1921, ha habido políticas educativas que intentan revolucionar el quehacer educativo del país (SEP, 2012). La principal y más actual reforma educativa ha sido Alianza por la Calidad de la Educación, definida como: una “transformación profunda del sistema educativo nacional, a fin de hacer de la educación pública un factor de justicia y equidad”. (Presidencia de la República, 2008). Los antecedentes de Alianza por la Calidad de la Educación, inician en 1992, con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB); siendo en ese momento su objetivo central: “reconocer la importancia fundamental de la educación en el desarrollo del país, así como reiterar la vigencia del concepto de educación nacional” (Amador, 2009). En el afianzamiento de este Acuerdo, se proponían tres ejes de desarrollo educativo: La reorganización del sistema educativo; impulsar un federalismo educativo y traspasar el control de la infraestructura a las competencias estatales; dejando al margen del Ejecutivo Federal la articulación de planes y programas de educación básica y normal; así como la elaboración de libros de texto gratuitos. También proponía la reformulación de los contenidos y materiales educativos; aplicando un programa emergente de reformulación de asignaturas básicas. Y por último la revaloración de la función magisterial, que suponía diversos objetivos en beneficio del magisterio, esto en cuanto a su formación, profesional y laboral; y creando el programa de “Carrera Magisterial”, que buscaría estimular la calidad de la educación, permitiendo que los maestros más capacitados y actualizados tuvieran acceso a más niveles salariales (SEP, 1998). Años más tarde, esta búsqueda por la calidad educativa en México llevaría a la presentación formal de Alianza por la Calidad de la Educación; la cual fue firmada durante los festejos del día del maestro, el 15 de mayo de 2008, por la Secretaría de Educación (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), como un pacto que buscaría la mejora en el Sistema Educativo Mexicano. La Alianza por la Calidad de la Educación, aborda propuestas formuladas por el SNTE, y que abarcan desde las modificaciones curriculares dentro del modelo por 3
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competencias hasta la profesionalización docente y la evaluación continua de los participantes en el sistema educativo. Esta Alianza intentaría una transformación radical al modelo educativo a través de una política pública que enfatiza primordialmente en la calidad educativa nacional. (Presidencia de la República, 2008). Tras la firma de Alianza por la Calidad de la Educación, no tardaron en aparecer un cumulo de querellas y comentarios en todos los ámbitos magisteriales (Coll, 2009), que percibían a esta Alianza como un acuerdo establecido solamente entre los más altos mandos del SEP y del SNTE, dejando de lado muchas áreas de oportunidad latentes, como las opiniones de los principales agentes de la educación en el país: los maestros. “Para su formulación no se consideró la opinión de las autoridades educativas de los estados –responsables de la operación de los servicios y, en consecuencia, de poner en marcha las acciones establecidas en la ACE–, ni la de los maestros que no forman parte de la cúpula sindical. Otros actores, como los investigadores, el Poder Legislativo y las organizaciones civiles, tampoco fueron consultados”. (Torres, 2008) A su vez, en un afán de darle validez a Alianza por la Calidad de la Educación, ésta fue presentada ante el Consejo Nacional de Autoridades Educativas en junio de 2008, donde los dirigentes educativas estatales, pactaron “sumarse como protagonistas y actores claves a la Alianza por la Calidad de la Educación, formalizada entre el gobierno federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación” (ACE, 2012b). Así mismo, a mediados de 2008 la Secretaría de Educación Pública, manifestó el acompañamiento que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) haría a la implementación de la Alianza, así como su asesoramiento en los estándares para la evaluación del sistema (SEP, 2008). En ese seguimiento, por parte de la Secretaria de la Educación Pública, Josefina Vázquez Mota, presentó la Alianza a autoridades del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, en Washington, D.C., intentando hacer de la opinión internacional el nuevo pacto por la calidad educativa en México (SEP, 2008). En los Estados Unidos Mexicanos, el primer estado en aceptar la Alianza y firmar para su aplicación fue Jalisco, en junio de 2008. Más tarde se le sumarían el resto de los estados. No obstante meses más tarde, en Morelos estallaría un enorme conflicto magisterial que cuestionaba la validez de la alianza. Lo mismo sucedió en Zacatecas y Baja California Sur. “Pero la Alianza no sólo fue cuestionada en esas entidades. También hubo inconformidad en Durango, Oaxaca y Sinaloa” (Torres, 2008).
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Entre las opiniones detractoras se expresa que: “La realidad es que cada sexenio se ha buscado imponer reformas educativas que terminan destruyendo cada vez más la educación, mientras las autoridades cobran miles de millones por ello. Ahora presentan a la ACE como la solución, pero se cuidan de no decir que es sólo un proyecto más para la privatización de la educación que ahora sí, golpea directamente los derechos de los estudiantes y de los profesores” (Echeverría, 2008). No obstante, y pese a las múltiples críticas, Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de México, presentaría al acuerdo educativo como: “Alianza para la Calidad de la Educación es la herramienta adecuada para construir el sistema educativo moderno, equitativo y eficiente que demanda el país” (Vargas, 2008). La Alianza, se encuentra articulada por cinco ejes, cada uno de ellos dividido en procesos, los cuales comprenden: Eje 1. Modernización de los centros escolares Objetivo: Garantizar que los centros escolares sean lugares dignos, libres de riesgos, que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesario y la tecnología de vanguardia, apropiados para enseñar y aprender. 1. Infraestructura y equipamiento 2. Tecnologías de la información y la comunicación 3. Gestión y participación social Eje 2. Profesionalización de los maestros y las autoridades educativas Objetivo: Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estén debidamente formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en función del logro educativo de niñas, niños y jóvenes. 4. Ingreso y promoción 5. Profesionalización 6. Incentivos y estímulos Eje 3. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos. Objetivo: La transformación de nuestro sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar y desarrollo integral de niñas, niños y jóvenes, condición esencial para el logro educativo. 7. Salud, alimentación y nutrición 8. Condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno
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Eje 4. Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo. Objetivo: La escuela debe asegurar una formación basada en valores y una educación de calidad, que propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial. 9. Reforma curricular Eje 5. Evaluar para mejorar Objetivo: La evaluación debe servir de estímulo para elevar la calidad educativa, favorecer la transparencia y la rendición de cuentas, y servir de base para el diseño adecuado de políticas educativas. 10. Evaluación Tabla 1. Ejes de Alianza por la Calidad de la Educación (ACE, 2012a). Para desarrollar sus cinco ejes y los diez procesos que la forman se estableció la Comisión Rectora de la Alianza, compuesta por igual número de miembros de la Secretaría de Educación Pública y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. A esta Comisión Rectora, que constituye el órgano colegiado de máxima autoridad de la Alianza, le corresponde coordinar, aprobar y dar seguimiento a cada una de las acciones que se realizan para el cumplimiento de los acuerdos comprometidos en la Alianza; asimismo, analizar los documentos, previamente validados por las coordinaciones de eje y aprobarlos para su implementación (Amador, 2009) Primer Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes en México. De las acciones previstas en la Alianza para la Calidad de la Educación, el “Eje 2” referido a la profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas resultó el más polémico (Alfaro, 2011). El mencionado eje, en su cuarto proceso, propone cambiar el modo de ingreso al Sistema Educativa Mexicano, convocando a un Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, deteniendo, con este concurso de oposición la compra venta y herencia de plazas magisteriales y pretendiendo con ello contratar sólo a los profesionales más capacitados para ejercer la labor docente (Navarro, 2009). Frente al Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, la oposición magisterial se percibió notoriamente en los estados de la república, pero principalmente en Oaxaca y Michoacán, donde las manifestaciones, huelgas e incluso enfrentamientos contra la policía se hicieron notar más.
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En cuanto a la propuesta de dicho eje, muchos docentes han considerado que: “ese eje representa un atentado en contra del derecho laboral de miles de trabajadores, porque está negando dos figuras importantes: el escalafón y la comisión mixta en la que participan la SEP y el SNTE para evaluar el resultado de los docentes” (Alfaro, 2011). Una vez lanzada la primer convocatoria, se dispusieron las medidas relacionas con el diseño, aplicación y validación del examen, así como los requisitos solicitados para presentar el concurso de oposición. Entre las medidas se explico que: “los maestros que hayan sido corridos, inhabilitados por conducta no ética, o que hayan abandonado su empleo, no podrán participar en el Concurso Nacional de Oposición 2008” (Torres, 2008), también se explicó, que con la finalidad de “acabar con un “negocio” que la Secretaría de Educación Pública (SEP) estima es de entre 3 mil y 4 mil millones de pesos al año por la venta de plazas para la dirigencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), los profesores serán videograbados durante el primer examen de oposición. (…) De esa forma la SEP pretende evitar que los maestros copien, puedan suplantar los exámenes con la venta resuelta de las pruebas, se negocie con los nuevos espacios o se hereden esos puestos de trabajo entre los familiares de los docentes de preescolar, primaria y secundaria” (Martínez, 2008). También se dieron a conocer los anexos técnicos correspondientes a cada uno de los estados de la República Mexicana, explicando que adicionalmente al examen presentado en el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes cada entidad federativa dispondría de uno o varios elementos distintos para permitir la contratación magisterial. Según informaron el subsecretario de Educación Básica, Fernando González y la diputada Silvia Luna Rodríguez, representante del SNTE, en julio de 2008, en algunos casos se verificaron los requisitos que cada entidad federativa requiere; lo anterior, “porque algunos tienen necesidades, por ejemplo, de lengua indígena, otros del idioma inglés, entonces no puede ser una convocatoria general única, sino con las particularidades que cada entidad va poniendo en las necesidades de su sistema educativo federalizado” (Sánchez, 2008). En estados como Baja California Sur y Sonora se aplicarían exámenes antidoping, en Querétaro, Veracruz, se presentarían exámenes psicométricos. En algunos estados el registro admitía profesionales egresados de cualquier institución de educación superior, como en Nuevo León, Durango y Nayarit; y en otros, sólo a los egresados de instituciones radicadas en el propio estado en que se presentaría el examen (Torres, 2008). Finalmente, después de varias negociaciones, se anuncia que el examen del Concurso se presentaría en la mayoría de los estados, exceptuando Oaxaca y Michoacán, en los cuales las negociaciones no habían sido aceptadas y ni en los
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años subsecuentes será posible presentar examen de oposición en estas dos entidades federativas. Como detalla el reportero Loret de Mola: “Cualquiera pensaría que los enemigos acérrimos de Gordillo, los integrantes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), estarían interesadísimos en apoyar el concurso de plazas. No. Oaxaca y Michoacán, sus bastiones, fueron los únicos estados que no sometieron ninguna plaza a concurso”. Debido a que, a nadie en el sindicato le interesa perder el poder: “hay un millón de profesores de educación básica en el país y en el primer concurso de oposición se ofertaron 6 mil plazas; hubo casos como Nayarit que sometió a renovación cuatro, Hidalgo seis, Colima y Tlaxcala ocho, Baja California Sur nueve y Tabasco 10. Una simulación. A ese ritmo de contratación, tomará 25 años darle la vuelta al control sindical” (Loret, 2009). Los exámenes de oposición fueron impresos de manera muy vigilada en los Talleres Gráficos de la Nación y se anunció que durante la aplicación se contaría con la presencia de representantes sindicales, de la Secretaria de Educación Pública, y de los gobiernos locales, así como de integrantes de Transparencia Mexicana y de auditores externos. De acuerdo a los documentos del SNTE, hasta el año de 2008 sólo en 13 de las 31 entidades federativas se aplicaban diversos mecanismos de selección para la incorporación de docentes al servicio. Por vez primera, en la mayor parte del territorio nacional, el 28 de julio de 2008 se dio el registro de aspirantes al Concurso y el 11 de agosto de ese año se aplicó el examen del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes de manera simultánea en todas las entidades participantes, en el cual se prometía someter a oposición “todas” las plazas vacantes docentes definitivas de nivel prescolar, primaria, secundaria por asignaturas (generales y técnicas), educación especial, telesecundaria, educación física y psicólogo en educación especial (Amador, 2009). También en la misma convocatoria se insta a los profesores en activo y que gozan de una plaza en el magisterio o bien contratados por honorarios o por horassemana-mes, puedan participar con el afán de obtener una plaza de base o bien una doble plaza. De este modo, con la aplicación del examen de oposición se intentaba: “Garantizar que quienes dirigen el Sistema Educativo, los centros escolares y quienes enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente…” (Convocatoria 2008-2009). En esta primera evaluación, no hubo información sobre la institución o personas que elaboraron el instrumento, y sobre su contenido sólo se dijo que evaluaría el dominio de contenidos programáticos, las competencias didácticas, así como 8
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habilidades intelectuales específicas. Sería hasta el siguiente ciclo escolar 20092010, el 13 de julio de 2009, se integró el Órgano de Evaluación Independiente con carácter Federalista (OEIF), como una instancia colegiada de especialistas, con autonomía técnica en el ejercicio de sus funciones, conformado por 70 especialistas con amplia experiencia y reconocimiento en la educación, la evaluación, investigación educativa y/o formación docente. Los resultados del examen del 2008, se publicaron el 14 de agosto, y un día después, con alarma, se dio a conocer que reprobó el 67% del total de sustentantes. Lo mismo sucedió los subsecuentes años, en los que el porcentaje de docentes reprobados siempre fue mayor al 50%. A mediados de agosto de 2008, los continuos disgustos de los maestros provocaron protestas en diversos estados del país; en Jalisco, incluso se pidió considerar como viables las ventas de plazas docentes; finalmente los reclamos llevaron a un paro de labores en el estado de Morelos, y un plantón en la ciudad de Cuernavaca. En este estado, entre muchos otros argumentos expuestos en un pliego petitorio de 12 puntos, se demandaba que: “continúen con la herencia de las plazas y el respeto a sus conquistas sindicales, no reprimir las manifestaciones (…), además del derecho al tiempo completo, basificación y regularización, entre otros” (Vega, 2008). El magisterio oaxaqueño principalmente apoyó las querellas y repudió la Alianza por la Calidad de la Educación y “determinó respaldar a sus homólogos morelenses, porque la lucha contra la alianza es de toda la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación. El pacto de Gordillo con Calderón no sólo afecta a Morelos, Oaxaca, Michoacán, Guerrero, Veracruz, Chiapas y el Distrito Federal, sino a todo el magisterio nacional, (…) la “nefasta alianza” destruirá los derechos de seguridad social y sindical de los maestros y desaparecerá las escuelas normales, puntales de la educación en México” (Ocampos, 2008). Aunque, cabe señalar que, los logros sindicales también han sido una de las razones para la formulación del Concurso de oposición, pues las razones para el ascenso en el escalafón muchas veces no es por la presunta preparación magisterial, sino por múltiples actividades que nada tienen que ver con la educación. “Sencillamente esos puntos no se gana por puntualidad, ni por preparación, ni por resultados, ni por postgrados se ganan por asistir a desfiles reuniones sindicales, fiestas, presentación de líderes, reuniones del sindicato (…) en la fiesta de cumpleaños (...) de Juan Nicolás Callejas que se celebra en Junio de cada año en el rancho “El Corsario” de Costa Esmeralda les otorgan ¡12 puntos! de escalafón” (Cid, 2011). Entre otros rubros, los profesores afiliados al Sindicato Nacional de Trabadores de la Educación (SNTE), han expresado que:
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El heredar una plaza permite a un docente dejarle una pequeña fuente de trabajo a su hijo (a) pues en este país de desempleados al menos podrá tener su fuente de ingreso. Al eliminar la herencia de plazas, el SNTE, encabezado por su lideresa, podrá otorgar las plazas a quien desee y ellos sí, realmente seguirán haciendo negocio con ellas (prueba de ello está el escaso número de plazas disponibles para los que realizaron el examen nacional para ingresar al servicio). Se respalda que se contraten a los mejores maestros, pero mediante mecanismos realmente honestos y sin afectar ninguno de los logros sindicales. Es necesario mantener los derechos escalafonarios que han adquirido los maestros asistiendo a cursos, diplomados, talleres para incrementar su preparación. No privilegiar a las escuelas particulares y apoyar a las normales, las cuales están primeramente encargadas de formas profesionales de la educación.
El caso de Veracruz En el estado de Veracruz, de uno u otro modo se aceptó la propuesta del examen y los profesionistas que presentaron el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes fueron contratados para el periodo 2008-2009. Sin embargo, no dejó de criticarse el número de plazas docentes y el modelo de contratación de quienes acreditaron el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes. El 13 de marzo de 2009 un grupo de docentes acreditados desplegaron un bloqueo en la ciudad de Xalapa, reclamando el hecho de que a pesar de haber acreditado el examen de oposición y de cumplir con todos los lineamientos, la Secretaria de Educación de Veracruz no los había contratado y por su parte el Consejo Nacional para el Fomento Educativo (CONAFE, 2008), con base en el mismo examen les había presentado un contrato laboral en las “Residencias Educativas para la Escuela Básica Rural Multigrado" (Aguilar, 2009), para trabajar por el lapso de un año en las telesecundarias más marginadas del estado, con la especificación de que no se renovaría el contrato y que si deseaban ocupar una plaza en el magisterio era obligatorio presentar de nuevo el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes. Según denunciaron, pese a haber aprobado dicho examen fueron excluidos del proceso de asignación de una plaza y en cambio se privilegió a recomendados de los sindicatos magisteriales (Cuevas, 2009). De acuerdo a Alianza por la Calidad de la Educación, puede participar en este proceso de oposición desde el profesionista del área rural alejado de su comunidad de origen y desarrollo, hasta el recién graduado que vive en el área urbana o municipio. Además en el primer año, 2008, en el estado de VeracruzLlave se convocó al maestro que teniendo varios años de poseer una plaza 10
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magisterial deseaba obtener otra o ser mejor ubicado. En los subsecuentes concursos de oposición se rechazo a los docentes en servicio y sólo convocó a profesionistas en su primer ingreso al magisterio. De acuerdo a los lineamientos del examen del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, en Veracruz-Llave, se evalúan tres rubros: • • •
Dominio de los contenidos programáticos: propósitos y enfoque de la enseñanza en el nivel educativo y conocimiento disciplinario. Competencias didácticas: conocimiento de formas y estrategias para favorecer el aprendizaje y su evaluación, así como de materiales para la enseñanza. Habilidades intelectuales específicas: redacción y comprensión lectora.
Señalándose que para la acreditación del examen nacional el sustentante deberá alcanzar un puntaje estandarizado mínimo equivalente a 70%, con respecto al puntaje más alto. También en el anexo técnico de 2008, se especificó que el principal criterio de desempate se consideraría en orden de prioridad a los egresados de las instituciones públicas del Estado de Veracruz y a los egresados de instituciones privadas del Estado de Veracruz, dejando sesgado a los egresados de las normales veracruzanas (Convocatoria Veracruz 2008-2009). En 2009, la convocatoria nacional proponía que el resultado obtenido por el aspirante tendría una vigencia, a opción del interesado, de hasta tres ciclos escolares: 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012, sin embargo la convocatoria para Veracruz-Llave no presentaba aspectos sobre este lineamiento (Convocatoria 2009-2010) (Convocatoria Veracruz 2009-2010). En la convocatoria del año 2010, se especificó que los aspirantes provenientes de escuelas normales púbicas del estado de Veracruz, contarían con una ponderación adicional al resultado del examen de 30 puntos, modificando el orden de prelación del concurso nacional (Convocatoria Veracruz 2010-2011) En la convocatoria de 2011, se permitió que quienes ostentaran plaza en la Secretaria de Educación de Veracruz, como interino limitado con titular ó bajo contrato, podrían participar en el concurso de oposición previa renuncia del trabajo desempeñado. También se agregaba, que de acuerdo al inciso f) de la Convocatoria Nacional para Nuevo Ingreso al Servicio Docente 2009-2010, los resultados obtenidos por los aspirantes, a opción del interesado, tendrían una vigencia de hasta tres ciclos escolares: 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012 (Convocatoria Veracruz 2011-2012). Al respecto, los sustentantes podrían: integrarse con el puntaje obtenido en el Concurso 2009-2010 o presentar el Examen Nacional 2011-2012, en cuyo caso, 11
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les será respetado su mayor puntaje, siempre y cuando se pre-registraran al mismo sistema educativo, modalidad de convocatoria y tipo de examen: precisando que, en su caso, el resultado obtenido por los aspirantes que hubieran presentando el Examen Nacional 2010-2011, tendría una vigencia sólo durante el ciclo escolar 2010-2011. Además, en las cuatro convocatorias, la Secretaría de Educación de Veracruz aplicaría un examen psicométrico para todos los niveles y modalidades y de bilingüismo si la plaza fuese de educación indígena.
2. JUSTIFICACIÓN Analizar los lineamientos formulados en educación siempre resulta una tarea útil y necesaria. Conocer los fundamentos teóricos e identificarlos en la realidad en la que se pretenden desarrollar es tarea y obligación de todos los que participan en el Sistema Educativo Nacional. Identificar tanto áreas de oportunidad como logros alcanzados en la política educativa, es actividad fructífera que permite conocer los hechos históricos que los han propiciado y los sucesos presentes que los conforman. Analizar la propuesta educativa Alianza por la Calidad de a Educación, es necesaria, pues plantea aspectos que engloba el quehacer educativo actual como son las reformas curriculares de fondo, modificación del modelo educativo acorde a los conocimientos y nuevas tecnologías, revaloración de la función docente, planteamiento de un sistema educativo articulado en funciones entre niveles de gobierno. Como lo declara la OCDE: “la brecha en estándares entre el desempeño de los estudiantes en México y otros países sólo puede ser reducida si las escuelas se vuelven buenas en lo que hacen” (OCDE, 2010). Y sólo conoceremos estos estándares y convertiremos las escuelas malas en buenas, si analizamos las partes que lo conforman y potencializamos los aciertos. El ingreso docente ha venido siendo una tarea un tanto preocupante, pues en la contratación magisterial se han creado una serie de “anomalías”, que se han vinculado como logros sindicales. Nunca, hasta 2008, un concurso de oposición había obligado a mirar con tanto detenimiento la selección y contratación de profesionistas competentes en su ingreso al servicio docente. Por ello, abordar los aspectos que han acompañado la formulación del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes es imperativo. La decisión de enfocarse en el estado de Veracruz-Llave, es debido al amplio número de profesionistas sustentantes e inscritos en el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes en los ciclos académicos 2008, 2009, 2010 y 2011. En esta cifra de convocados, Veracruz-Llave se encuentra sólo detrás de 12
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Jalisco, cuya convocatoria atrae a profesionistas que desean obtener una primera plaza y a docentes en que se encuentran en activo. En el estado de VeracruzLlave, sólo en 2008, la convocatoria supedito ambos estilos de contratación. Desde 2009 al 2011 sólo se ha convocado a profesionales que con base a sus competencias aspiran por una primera plaza. Además, la investigación realizada es relevante ya que conocer en profundidad los aspectos para ingresar a servicio educativos como docente, permite al sustentante conocer el proceso en un modo amplio. El interés que motiva a realizar esta investigación también nos permite verificar el grado de validez y confiablidad que perciben los profesionistas en el examen de oposición que han presentado en Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes implementado por Alianza por la Calidad de la Educación. Así mismo la importancia de la investigación radica en dar a conocer las áreas de oportunidad del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes aplicado en el estado de Veracruz-Llave; ya que interpretado las opiniones de quienes han presentado dicha evaluación, se puede considerar una reformulación o ajustes al mismo.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Exploración y análisis del “Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes” especificado en el “Eje 2” de Alianza por la Calidad de la Educación, aplicado en el Estado de Veracruz-Llave en los ciclos escolares del 2008 al 2011.
4. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN Desde el año 2008, en los Estados Unidos Mexicanos se viene implementando el otorgamiento de plazas docentes a través del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes debidamente normado y en el marco de Alianza por la Calidad de la Educación, por lo que ahora vale la pena cuestionarnos. ¿Qué confiabilidad tiene el examen de oposición implementado en el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, que permite el ingreso de un profesionista competente al Sistema Educativo Mexicano? De la que derivan otros cuestionamientos secundarios, pero necesarios de considerarse:
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¿Es precisa la incorporación docente al Sistema Educativo Mexicano a través de un examen que evalúe principalmente conocimientos teóricos y que no enfatiza en experiencia docente o preparación magisterial?
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¿El Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes es la única vía real por la que son contratados los nuevos docentes que se incorporan al Sistema Educativo Mexicano?
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¿Qué nivel de conocimientos tienen los docentes en relación a los criterios de selección en Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes?
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¿Qué debe hacerse con los “logros sindicales” ganados al Sistema Educativo Mexicano que permitían la incorporación docente preferente de los hijos de profesores que cumplieran con el perfil requerido?
5. ALCANCES Y LÍMITES A. Alcances: Los resultados se generalizarán a todo el Estado de Veracruz-Llave. Considerando que con algunas leves modificaciones a todo el territorio nacional, ya que estos problemas afrontan la mayoría de los profesionistas que han participado en el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas en los diversos estados de la República Mexicana. B. Límites: Ámbito Geográfico: Estado de Veracruz-Llave, México. Ámbito Institucional: El presente estudio abarca a los lineamientos propuestos por Alianza por la Calidad de la Educación, el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas efectuado con disposición de la SEV y SNTE, Secciones 32 y 56. Ámbito Personal: Fueron sujeto de la investigación los profesionistas que presentaron el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes en los ciclos 2008, 2009, 2010 y/o 2011, y que obtuvieron o no una plaza. No se tomaron en cuenta a los docentes que adquirieron una plaza magisterial por otro medio durante estos años. 14
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Ámbito Temporal: La investigación se realizará en los meses de mayo y junio de 2012.
6. HIPOTESIS: El Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes es un instrumento confiable y único del ingreso docente al Sistema Educativo Mexicano de acuerdo a como se prescribe en Alianza por la Calidad de la Educación. El Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes no es un instrumento confiable y único del ingreso docente al Sistema Educativo Mexicano de acuerdo a como se prescribe en Alianza por la Calidad de la Educación.
CAPÍTULO II
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B. MARCO METODOLÓGICO 1. OBJETIVOS 1.1. OBJETIVO GENERAL Se examinará el ingreso al servicio docente en el estado de Veracruz-Llave a través del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, enmarcado en la Alianza por la Calidad de la Educación, examinando sus lineamientos y determinando su validez y las anomalías posibles en su ejecución a través de una encuesta aplicada a profesionistas que hayan presentado dicho concurso de oposición en los años 2008, 2009, 2010 y/o 2011. 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS •
Se presentarán los aspectos más importantes de Alianza por la Calidad de la Educación, su presentación y marco teórico constitutivo.
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Se describirá el eje 2 de Alianza por la Calidad de la Educación: “Profesionalización docente y autoridades académicas”, puntualizando el aspecto referido al modulo 4: “ingreso”.
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Se detallarán los procesos, requisitos y etapas para participar en el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, enfocándose en el Estado de Veracruz-Llave.
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Se aplicará una encuesta a profesionistas que hayan presentado el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes en el estado de Veracruz-Llave en los años 2008, 2009, 2010 y/o 2011, recopilando información amplia y que pueda ser examinada de manera cuantitativa y cualitativa.
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Se presentará de manera gráfica los resultados cuantitativos obtenidos a partir de la encuesta aplicada a profesionistas que hayan presentado el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes en el estado de Veracruz-Llave en los años 2008, 2009, 2010 y/o 2011.
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Se detallarán cualitativamente algunos aspectos sobresalientes de acuerdo a la encuesta aplicada a profesionistas que hayan presentado el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes en el estado de Veracruz-Llave en los años 2008, 2009, 2010 y/o 2011.
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Se considerará la validez del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes a partir la encuesta aplicada a profesionistas que hayan 16
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presentado dicho concurso de oposición en el estado de Veracruz-Llave en los años 2008, 2009, 2010 y/o 2011. •
Se definirán las posibles anomalías existentes en el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes a partir de la información obtenida de manera teórica, metodológica y práctica.
1. VARIABLES VARIABLE 1: CONCURSO NACIONAL PARA EL OTORGAMIENTO DE PLAZAS DOCENTES Conceptos ligados a la variable: • PROFESIONALIZACIÓN DE LOS DOCENTES • EVALUACIÓN DOCENTE • LOGROS SINDICALES: HERENCIAS DE PLAZAS MAGISTERIALES • VENTA DE PLAZAS DOCENTES • CONCURSO NACIONAL DOCENTE • INGRESO Y PROMOCIÓN • LOGROS EDUCATIVOS • COMPETENCIA Y CALIDAD DEL PROFESORADO • RESIDENCIAS EDUCATIVAS (CONAFE) • CONCURSO PARA EL OTORGAMIETO DE PLAZAS EN VERACRUZLLAVE • ESTADÍSTICAS DEL CONCURSO PARA EL OTORGAMIETO DE PLAZAS DOCENTES EN VERACRUZ-LLAVE • OTROS DATOS CONFIABLES SOBRE EL CONCURSO PARA EL OTORGAMIETO DE PLAZAS DOCENTES EN VERACRUZ-LLAVE VARIABLE 2: ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Conceptos ligados a la variable: • GOBIERNO FEDERAL • SNTE • DEFINICIÓN DE ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN • EJES • SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO • CURSOS FORMATIVOS • CARRERA MAGISTERIAL • REFORMA Y MODIFICACIONES AL PROGRAMA DE CARRERA MAGISTERIAL • SEP INCENTIVOS Y ESTÍMULOS • POLÍTICA EDUCATIVA MEXICANA • ACUERDO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA • COMPROMISO SOCIAL POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN • ELBA ESTHER GORDILLO (SNTE) JOSEFINA VAZQUEZ MOTA (SEP) 17
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3. POBLACIÓN Y MUESTRA 3.1 POBLACIÓN Profesionistas que hayan presentado el concurso nacional para el ingreso docente en los años 2008, 2009, 2010 y 2011. 3.2 MUESTRA Muestra de participantes voluntarios que respondan a una invitación en el estudio. Aplicación por autoadministración por envío de la encuesta a través de internet. 4. ESTUDIO METODOLÓGICO El presente trabajo de investigación con diseño no experimental pretende tener un enfoque mixto, que contenga tanto un estudio cuantitativo como cualitativo. Este tipo de evaluación fue seleccionada para tener más confiabilidad en la búsqueda de información que se desea obtener por parte del evaluado/encuestado. Se empleará herramientas de evaluación que sean de tipo cualitativo, ya que buscan comprender su fenómeno de estudio en su ambiente usual (cómo se siente, cómo se comporta y actúa, qué piensa, cuáles son sus actitudes, etc.). Mientras que el enfoque cuantitativo, se determinará empleando una investigación transeccional de tipo exploratorio y descriptivo, es decir, se van a recolectar datos en un tiempo único cuyo propósito es describir variables y analizar su incidencia e interrelación en una población dada (Hernández, 2010). Este trabajo, es una investigación nueva, muy poco conocida y los resultados serán preámbulos de investigaciones futuras. La población donde se cuenta con más demanda de maestros, en primer lugar lo ocupa Jalisco y lo secunda el Estado de Veracruz (fuente). Por lo tanto, son áreas de mayor oportunidad para lograr conseguir plazas docentes y ha sido un detonante para que la mayoría de los maestros presenten inconformidades sobre la selección, que tiende a ser subjetiva, basándose solo en conocimientos teóricos y no en la práctica docente. Puesto que, es una investigación exploratoria, debido a la mínima cantidad de datos históricos. Se decidirá a realizar un muestreo por participación voluntaria y orientada a ser muestreo en cadena. Lo que se pretende realizar dentro de la investigación en primera instancia, es un blog especial donde se incluirá una encuesta prediseñada para que cualquier persona docente pueda acceder por invitación azarosa (voluntaria) o bien por invitación realizada por terceras personas (muestreo en cadena). Principalmente, la finalidad es que quienes van a acceder a la página 18
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WEB, serán los Profesionistas que hayan presentado el concurso nacional para el ingreso docente en los años 2008, 2009, 2010 y 2011 dentro del área de Veracruz. La investigación se desarrollará en tres etapas o fases. La primera etapa se sustentará en la revisión de reportes donde se emplearon como actores principales a: • • • •
Profesionistas que hayan presentado el examen en una o distintas convocatorias habiendo aprobado o no. Profesionistas que hayan presentado el examen, lo aprobaron y les fueron otorgadas las plazas convocadas. Profesionistas que hayan presentado el examen, lo aprobaron y no entraron dentro del otorgamiento de plazas disponibles. Profesionistas que no aprobaron y consiguieron la plaza por otros medios.
Considerando fundamentalmente el análisis de la literatura, sobre todo en Investigaciones previas, así como las experiencias de otros países que permitan identificar factores que pudieran ser de utilidad para fortalecer la formulación de un instrumento evaluativo que nos facilite de manera asertiva la información sobre la calidad de la educación en base al nivel de desempeño en conocimientos básicos. Asimismo se adecuará el instrumento para que tenga un enfoque mixto que evalúe tanto aspectos cuantitativos como cualitativos en la muestra seleccionada. 5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES A continuación se presenta el cronograma ajustado para las actividades claves, necesarias de ser desarrolladas. ACTIVIDADES
OBJETIVOS
ROL DEL INVESTIGADOR
INSTRUMENTO MES/ AÑO
FASE UNO: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, FORMULACIÓN DEL MARCO TEÓRICO E INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN PLANEACIÓN FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
Distribuir tiempo, espacio y fases de la investigación Obtener información fidedigna sobre Alianza por la Calidad de la
Planear Revisión de archivos, literatura e investigaciones, trabajos de 19
Libros y artículos sobre investigación. Bibliotecas e Internet.
Abril de 2012 Abril de 2012
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DISEÑO DEL INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN
Educación y el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes Realizar un instrumento que evalúe la percepción de los profesionistas sobre el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes
investigación, periódicos y otras fuentes de consulta. Analizar reportes bibliográficos para diseñar el instrumento de evaluación.
Bibliotecas e Internet.
Mayo de 2012
FASE DOS: RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE CAMPO APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO
ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Aplicar el Investigador. instrumento diseñado a profesionistas que presentaron el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes Procesar, verificar, Organizar datos. organizar la información.
Instrumento de evaluación.
Junio de 2012
Estadísticas recabadas e información obtenida.
Junio de 2012
FASE TRES: SISTEMATIZACIÓN Y ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO FINAL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
Interpretar la información.
Analizar y conceptualizar datos.
Diario de campo Junio y estadísticas. de 2012
PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO FINAL CONCLUSIÓN
Diseñar una conclusión clara y pertinente de acuerdo a la información obtenida
Concluir el trabajo de investigación
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Todos los datos obtenidos
Julio de 2012
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PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO
Presentar la investigación.
Dar a conocer la investigación.
Documento y presentación final.
Julio de 2012
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