2. Strategic study of 12 border provinces by Decentralization Support Facility

Kajian Strategi Batas Pengelolaan WIlayah Negara & Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi

Oktober 2011

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ...................................................................................................... DAFTAR ISI ..................................................................................................................... DAFTAR TABEL ........................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... DEFINISI .......................................................................................................................... BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1.1. LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1.2. TUJUAN DAN SASARAN ............................................................................................... 1.3. SISTEMATIKA PENULISAN .......................................................................................... BAB II KAJIAN LITERATUR ........................................................................................ 2.1. TINJAUAN LITERATUR .................................................................................................. 2.2. LANDASAN KEBIJAKAN ................................................................................................ 2.3. ANALISA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK .................................................. BAB III METODOLOGI ................................................................................................. 3.1. DATA DAN SUMBER DATA .......................................................................................... 3.2. METODE KAJIAN .............................................................................................................. BAB IV GAMBARAN UMUM BATAS WILAYAH NEGARA DAN KAWASAN PERBATASAN DI 12 PROVINSI 4.1. PROVINSI ACEH ................................................................................................................ 4.1.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ................................................................... 4.1.2. Kondisi Geografis Dan Administratif ....................................................... 4.1.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 4.1.4. Kondisi Kependudukan Wilayah Konsentrasi Pengembangan ..... 4.1.5. Kondisi Perekonomian ................................................................................... 4.1.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 4.1.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 4.1.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ..................................................................... 4.2. PROVINSI SUMATERA UTARA ................................................................................... 4.2.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 4.2.2. Kondisi Geografis Dan Administratif ........................................................ 4.2.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 4.2.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 4.2.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 4.2.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................

i ii x xvii xix 1 1 2 3 1 1 11 20 1 1 1

3 3 7 8 12 12 16 21 21 27 27 29 30 31 32 35

ii | H a L

4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

4.2.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 4.2.8. Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................

36 37

PROVINSI RIAU ................................................................................................................. 4.3.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 4.3.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 4.3.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 4.3.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 4.3.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 4.3.6. Kondisi Sosial dan Budaya .......................................................................... 4.3.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ......................................................... 4.3.8. Sarana/Prasarana dan Utilitas Lingkungan ...........................................

41 41 42 43 45 46 50 52 53

PROVINSI KEPULAUAN RIAU ..................................................................................... 4.4.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 4.4.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 4.4.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 4.4.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 4.4.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 4.4.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 4.4.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 4.4.8. Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................

63 63 64 65 67 69 73 75 77

PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR ....................................................................... 4.5.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 4.5.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 4.5.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 4.5.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 4.5.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 4.5.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 4.5.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 4.5.8. Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................

83 83 86 88 89 91 95 96 100

PROVINSI KALIMANTAN BARAT .............................................................................. 4.6.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .................................................................... 4.6.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan ............ 4.6.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ............................................................ 4.6.4. Kondisi Kependudukan .................................................................................. 4.6.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan ...... 4.6.6. Kondisi Sosial dan Budaya ............................................................................ 4.6.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .......................................................... 4.6.8. Kondisi Sarana dan Prasarana .....................................................................

114 114 115 116 117 118 123 124 129

iii | H a L

4.7. 4.8. 4.9. 4.10.

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ..................................................................... 4.7.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .............................................................. 4.7.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan........ 4.7.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ...................................................... 4.7.4. Kondisi Kependudukan……………………………….................................. 4.7.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan.. 4.7.6. Kondisi Sosial dan Budaya ...................................................................... 4.7.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .................................................... 4.7.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …...........................................................

140 140 142 143 144 146 149 151 155

PROVINSI SULAWESI UTARA ............................................................................ 4.8.1. Kondisi Batas Wilayah Negara .............................................................. 4.8.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan...... 4.8.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ..................................................... 4.8.4. Kondisi Kependudukan………………………………................................ 4.8.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 4.8.6. Kondisi Sosial dan Budaya ..................................................................... 4.8.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ................................................... 4.8.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …..........................................................

166 166 167 168 171 172 175 176 177

PROVINSI MALUKU UTARA .............................................................................. 4.9.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ............................................................ 4.9.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan..... 4.9.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................... 4.9.4. Kondisi Kependudukan………………………………............................... 4.9.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 4.9.6. Kondisi Sosial dan Budaya .................................................................... 4.9.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .................................................. 4.9.8. Kondisi Sarana dan Prasarana ….........................................................

183 183 184 185 190 190 194 195 195

PROVINSI MALUKU .............................................................................................. 4.10.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ......................................................... 4.10.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan.. 4.10.3. Kondisi Fisik Kawasan…………………................................................. 4.10.4. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ........................... 4.10.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 4.10.6. Kondisi Sosial dan Budaya ................................................................. 4.10.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan dan Hukum....................... 4.10.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …......................................................

201 201 201 202 203 204 207 209 210

iv | H a L

4.11. PROVINSI PAPUA BARAT .................................................................................. 4.11.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ......................................................... 4.11.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan 4.11.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................ 4.11.4. Kondisi Kependudukan…………………………………………………. 4.11.5. Kondisi Perekonomian Wiilayah Konsentrasi Pengembangan 4.11.6. Kondisi Sosial dan Budaya ................................................................. 4.11.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan ............................................... 4.11.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …...................................................... 4.12. PROVINSI PAPUA .................................................................................................. 4.12.1. Kondisi Batas Wilayah Negara ......................................................... 4.12.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan 4.12.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan ................................................ 4.12.4. Kondisi Kependudukan…………………………………………………. 4.12.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan 4.12.6. Kondisi Sosial dan Budaya ................................................................. 4.12.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan .............................................. 4.12.8. Kondisi Sarana dan Prasarana …..................................................... BAB V ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI ........................................................... 5.1. PROVINSI ACEH .................................................................................................... 5.1.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................ A. Batas Wilayah Negara......................................................................... B. Pertahanan dan Penegakan Hukum ............................................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ....................................................................... D. Sosial dan Budaya ................................................................................ E. Kelembagaan ........................................................................................ 5.1.2. Kondisi Yang Dituju ................................................................................. 5.1.3. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................................ A. Batas Wilayah Negara......................................................................... B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ....................................................................... D. Sosial dan Budaya ................................................................................ E. Kelembagaan ......................................................................................... 5.2. PROVINSI SUMATERA UTARA ......................................................................... 5.2.1. Isu‐Isu Strategis .......................................................................................... A. Batas Wilayah ......................................................................................... B. Pertahanan dan Penegakan Hukum ………………….................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ......................................................................... D. Sosial dan Budaya ..................................................................................

219 219 220 221 223 224 227 228 229 233 233 236 237 238 240 244 245 247 1 1 1 1 1 2 2 3 3 4 4 4 4 5 5 7 7 7 7 7 8 v | H a L

5.3.

5.4.

5.5.

E. Kelembagaan ........................................................................................... 5.2.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 5.2.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................... A. Batas Wilayah Negara............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ....................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ......................................................................... D. Sosial dan Budaya ................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................

8 8 9 9 9 10 10 11

PROVINSI RIAU .......................................................................................................... 5.3.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................. A. Batas Wilayah ............................................................................................ B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum ………………......................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... D. Sosial dan Budaya .................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................ 5.3.2. Kondisi Yang Dituju ..................................................................................... 5.3.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... A. Batas Wilayah Negara............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan .............................................................................................

12 12 12 12 12 13 13 13 14 14 14 15 15 16

PROVINSI KEPULAUAN RIAU .............................................................................. 5.4.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................ A. Batas Wilayah ............................................................................................ B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya .................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. 5.4.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 5.4.3. Arah Kebijakan dan Strategi ...................................................................... A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................. D. Sosial dan Budaya ...................................................................................... E. Kelembagaan ...............................................................................................

17 17 17 17 18 18 19 19 20 20 20 21 22 23

PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR .................................................................. 24 5.5.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................. 24 A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 24 vi | H a L

5.6.

5.7.

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum .......................... 25 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................. 25 D. Sosial dan Budaya ...................................................................................... 26 E. Kelembagaan .............................................................................................. 26 5.5.2. Kondisi Yang Dituju ....................................................................................... 27 5.5.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... 27 A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 27 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 28 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 29 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 29 E. Kelembagaan ............................................................................................. 30 PROVINSI KALIMANTAN BARAT ....................................................................... 31 5.6.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................ 31 A. Batas Wilayah ............................................................................................ 31 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 31 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 32 D. Sosial dan Budaya .................................................................................... 33 E. Kelembagaan ............................................................................................. 33 5.6.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 33 5.6.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... 34 A. Batas Wilayah Negara............................................................................. 34 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 34 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 35 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 35 E. Kelembagaan ............................................................................................. 36 PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ........................................................................ 5.7.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................. A. Batas Wilayah ............................................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. 5.7.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 5.7.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan .............................................................................................

37 37 37 37 38 38 39 39 39 39 40 41 42 42

vii | H a L

5.8.

5.9.

PROVINSI SULAWESI UTARA ............................................................................... 5.8.1. Isu‐Isu Strategis ............................................................................................. A. Batas Wilayah ............................................................................................ B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... D. Sosial dan Budaya ................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. 5.8.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 5.8.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................... A. Batas Wilayah Negara ............................................................................ B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... D. Sosial dan Budaya .................................................................................... E. Kelembagaan .............................................................................................

43 43 43 43 43 44 44 45 46 46 46 47 48 48

PROVINSI MALUKU UTARA ................................................................................... 5.9.1. Isu‐Isu Strategis .............................................................................................. A. Batas Wilayah ............................................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. 5.9.2. Kondisi Yang Dituju ...................................................................................... 5.9.3. Arah Kebijakan dan Strategi ..................................................................... A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan ..............................................................................................

49 49 49 49 50 50 51 51 51 51 52 53 53 53

5.10. PROVINSI MALUKU ................................................................................................... 55 5.10.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................... 55 A. Batas Wilayah ............................................................................................. 55 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... 55 C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ 56 D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... 56 E. Kelembagaan ............................................................................................. 57 5.10.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 57 5.10.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................. 57 A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. 57 B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ 58 C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... 58 viii | H a L

D. Sosial dan Budaya .................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. 5.11. PROVINSI PAPUA BARAT ....................................................................................... 5.11.1. Isu‐Isu Strategis ........................................................................................... A. Batas Wilayah ............................................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan .............................................................................................. 5.11.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 5.11.3. Arah Kebijakan dan Strategi .................................................................. A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................ D. Sosial dan Budaya ..................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. 5.12. PROVINSI PAPUA ...................................................................................................... 5.12.1. Isu‐Isu Strategis .......................................................................................... A. Batas Wilayah Negara.............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ........................ C. Ekonomi, SDA, dan LH ........................................................................... D. Sosial dan Budaya .................................................................................... E. Kelembagaan .............................................................................................. 5.12.2. Kondisi Yang Dituju .................................................................................... 5.12.3. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................................... A. Batas Wilayah Negara............................................................................. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum ......................... C. Ekonomi, SDA, dan LH ............................................................................. D. Sosial dan Budaya .................................................................................... E. Kelembagaan ............................................................................................. BAB VI PENUTUP ................................................................................................................. DAFTAR PUSTAKA

59 59 61 61 61 61 61 62 62 62 63 63 63 64 64 65 66 66 66 66 67 68 68 68 69 69 69 69 70 71 1

ix | H a L

DAFTAR TABEL BAB II 2.1 Tipologi Pengembangan Kawasan Perbatasan ........................................... BAB IV 4.1 Titik Dasar di Provinsi Aceh ................................................................................ 4.2 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Aceh ............................................................................................................. 4.3 Penggunaan Tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2008 ................................................................................................................ 4.4 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh ........ 4.5 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh ............................................................... 4.5 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Aceh Tahun 2009 ........................ 4.7 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kota Sabang Tahun 2006 – 2009 ................................................................................................. 4.8 Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA dan Sederajat serta Kejuruan di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 .............................. 4.9 Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan serta Tenaga Medis di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 .............................. 4.10 Pangsa Desa terhadap Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan Sukakarya ...................................................................................... 4.11 Panjang Jalan dan Kondisi Jalan Kota Sabang Tahun 2008 ................... 4.12 Titik Dasar di Provinsi Sumatera Utara ......................................................... 4.13 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokasi Prioritas di Kawasan Perbatasan Provinsi Sumatera Utara .............................................................. 4.14 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sumatera Utara ......................................................................................................... 4.15 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2009 .. 4.16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2006 – 2007 ............................................................................... 4.17 Jumlah Sekolah di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 ............. 4.18 Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan serta Tenaga Medis di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2008 ................................................................................................................ 4.19 Kondisi Akses Lalu Lintas Jalan di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 ................................................................................................................ 4.20 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Riau .............................................................................................................. 4.21 Jumlah Keluarga yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan ................................................................ 4.22 Sumber Air Bersih di Lokasi Kecamatan Prioritas ....................................

6 7 11 12 13 14 16 22 22 23 24 29 30 32 34 36 37

38 40 42 43 44 x | H a L

4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 4.29 4.30 4.31 4.32 4.33 4.34 4.35 4.36 4.37 4.38 4.39 4.40 4.41 4.42 4.43 4.44 4.45 4.46 4.47 4.48

Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Riau ........ 45 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Riau Tahun 2009 ......................... 48 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2006 – 2007 .................................................................... 50 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2008 – 2009 .................................................................... 51 Pos Lintas Batas di Provinsi Riau ...................................................................... 53 Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2009/2010 ............. 54 Sarana Kesehatan Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009 ................................................................................................................ 54 Sarana Kesehatan di Lokasi Prioritas (kecamatan perbatasan) Tahun 2008 ................................................................................................................ 54 Jumlah Tenaga Medis Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009 ................................................................................................................ 56 Penderita Gizi Buruk Tahun 2006 – 2008 ..................................................... 56 Jumlah Keluarga yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Tahun 2008 ..................................... 57 Sumber Air Bersih di Lokasi Kecamatan Perbatasan/Prioritas .......... 57 Jangkauan Pelayanan Listrik di Lokasi Prioritas (Kecamatan Perbatasan) Tahun 2008) .................................................................................... 58 Panjang dan Kondisi Jalan di Provinsi Riau Tahun 2009 dan 2010... 59 Panjang dan Kondisi Jalan Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009 dan 2010 ...................................................................................................................... 60 Akses Lalu Lintas Kecamatan dan Jenis Permukaan Jalan ..................... 60 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau ...................................................................................... 65 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kepulauan Riau ......................................................................................................... 68 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2009.. 71 Indikator dan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 ‐ 2009 .................................................................................................. 73 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 ‐ 2007 ............................................. 74 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ‐ 2009 ............................................. 74 Pos Lintas Batas di Provinsi Kepulauan Riau .............................................. 76 Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 .......................... 77 Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ................................... 78 Tenaga Kesehatan di Kecamatan dan Kabupatenn Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau – Tahun 2008 ........................................................ 79 xi | H a L

4.49 4.50 4.51 4.52 4.53 4.54 4.55 4.56 4.57 4.58 4.59 4.60 4.61 4.62 4.63 4.64 4.65 4.66 4.67 4.68 4.69 4.70

Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir di Kawasan Perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau ......................................................... Sumber Air Minum di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 ............................................................ Jumlah Desa yang Mempunyai Lampu Penerangan di Jalan Utama .. Gambaran Batas Darat dan Perairan di Wilayah Provinsi NTT ........... Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Nusa Tenggara Timur .......................................................................... Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Nusa Tenggara Timur ........................................................................................................ Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi NTT Tahun 2009 ......................... Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 .................................................................. Pos Pamtas RI‐Timor Leste di Provinsi Nusa Tenggara Timur ........... Pos Lintas Batas di Provinsi Nusa Tenggara Timur .................................. Jumlah Sekolah/PT pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................ Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Nusa Tenggara Timur .. Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................... Persentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Nusa Tenggara Timur ...................................................... Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............. Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur ..................................................................... Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat ................................................................................... Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Barat ..................................................................................................... Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009 Potensi Ekonomi di Kecamatan Lokasi Prioritas ....................................... Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 ‐ 2009 .......................................... Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Barat – Serawak ..............................

80 80 82 85 87 89 93

95 98 100 101

102

105

107

109

111 115 117 120 122 123 127 xii | H a L

4.71 4.72 4.73 4.74 4.75 4.76 4.77 4.78 4.79 4.80 4.81 4.82 4.83 4.84 4.85 4.86 4.87 4.88 4.89 4.90 4.91 4.92 4.93

Kondisi Pos Pamtas di Kalimantan Barat Tahun 2010 ............................ 128 Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 .......................... 130 Jarak Terdekat Sekolah (TK, SD, SLTP, SLTA dan SMK) dari Kecamatan Perbatasan .......................................................................................... 131 Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 ....................................................................................... 132 Tingkat Kesulitan Akses ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu (Pustu), Posyandu, Polindes dan Poskesdes di Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 ........................................................................................ 133 Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 ................................................................................................................ 134 Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter, Bidan, Poskesdes, Polindes dan Tanpa Pustu ................................................................................................................ 135 Sumber Air Bersih Desa‐desa di Kecamatan dan Kabupaten Perbatasan, Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 ............................... 136 Pangsa Desa yang Akses Listrik Dilayani oleh PLN dan Non PLN Di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan ............................................. 138 Kondisi Jalan yang Diakses oleh Desa di Kawasan Perbatasan ........... 139 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur ................................................................................. 142 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Timur ............................................................................................................................. 145 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009 147 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ‐ 2009 ........................................ 150 Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan Timur ................................................... 153 Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Timur ................................................... 154 Jumlah Sekolah Hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Kalimantan Timur ...................................................................... 155 Jarak Terdekat Sekolah di Kabupaten/Kecamatan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ......................................................................... 156 Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ........................... 157 Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Kalimantan Timur Tahun 2008 ......................................................................... 158 Jumlah Desa Tanpa Adanya Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ................................................................................................................ 158 Tingkat Kesulitan Desa Perbatasan Mengakses Berbagai Sarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur ................................................................................................... 159 Sumber Air Bersih di Berbagai Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – xiii | H a L

4.94 4.95 4.96 4.97 4.98 4.99 4.100 4.101 4.102 4.103 4.104 4.105 4.106 4.107 4.108 4.109 4.110 4.111 4.112

Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ....................................................... 160 Pangsa KK yang Akses Listrik Dilayani oleh PLN dan Non PLN di Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 .. 162 Akses Lalu Lintas dan Kondisi Permukaan Jalan Desa‐desa di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 ................................................................................................................ 163 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara ........................................................................................ 168 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sulawesi Utara .............................................................................................................................. 171 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 ... 173 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 ................................................................................ 176 Pos Lintas Batas di Kawasan Perbatasan Laut RI‐Filipina di Laut Sulawesi ....................................................................................................................... 177 Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara ....................................... 177 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Sulawesi Utara ................ 178 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Sulawesi Utara ............................................................. 179 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Sulawesi Utara ........................................................................................ 180 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Sulawesi Utara ........................... 181 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi di Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................... 182 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Maluku Utara ........................................................................................... 184 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku Utara .............................................................................................................................. 190 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 ...... 192 Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Morotai ........................... 194 Jumlah Sekolah, Murid dan Guru di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 ........................................ 195 Jumlah Rumah Sakit, Poliklinik, Puskesmas, Pustu Dan Posyandu xiv | H a L

4.113 4.114 4.115 4.116 4.117 4.118 4.119 4.120 4.121 4.122 4.123 4.124 4.125 4.126 4.127 4.128 4.129 4.130 4.131 4.132 4.133

di Morotai Tahun 2008 .......................................................................................... Kondisi Jalan di Pulau Morotai ........................................................................... Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku ........................................................................................................ Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku .. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Tahun 2009 ................... Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 – 2009 .............................................................. Jumlah Sekolah‐Sekolah, Pesantren/Madrasah hingga Program Diploma/Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ........................................................................ Jarak Terdekat Ke Sekolah‐Sekolah Di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................ Jumlah Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................ Jumlah Tenaga Medis di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 ............................................................................. Jumlah Desa Tanpa Pelayanan Tenaga Medis Dan Sarana/Prasarana Kesehatan Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................................................................................ Jumlah Penderita Gizi Buruk di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2006 – 2008 ......................................................... Pangsa Desa untuk Mendapatkan Air Bersih Di Kabupaten/ Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 ............................ Pangsa Desa yang Akses Dilayani oleh Listrik PLN dan Non PLN di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan (Lokri) – Provinsi Maluku Tahun 2008 ................................................................................................................ Program TV Nasional dan Luar Negeri yang Dapat Diterima di Kawasan Perbatasan .............................................................................................. Pangsa Desa Yang Diakses Berbagai Kondisi Jalan di Kabupaten/ Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku ................................................... Lapangan Terbang di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku .............. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua Barat .............................................................................................. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua Barat .............................................................................................................................. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 ......... Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 ...................................................................................... Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat ............................................

196 198 202 203 206 208

211 211 212 212

212 213 214

215 215 216 218 220 224 225

228 229 xv | H a L

4.134 Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat ......................... 229 4.135 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Papua Barat ................................................................... 230 4.136 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Papua Barat .............................................................................................. 230 4.137 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua Barat ................................ 231 4.138 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Papua Barat .............................................................................................. 232 4.139 Koordinat 52 Titik Pilar Batas Perbatasan Darat antara RI – PNG .... 233 4.140 Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua .......................................................................................................... 236 4.141 Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua ..... 239 4.142 Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Tahun 2009 ..................... 242 4.143 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Tahun 2009 .................................................................................................. 245 4.144 Pos Pengamanan Perbatasan di Provinsi Papua ........................................ 246 4.145 Pos Lintas Batas di Provinsi Papua .................................................................. 247 4.146 Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua ......................................................... 248 4.147 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Papua .................................. 249 4.148 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Papua ............................................................................... 250 4.149 Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Papua .......................................................................................................... 252 4.150 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua ............................................. 253 4.151 Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Papua ..................................................................................................... 255 xvi | H a L

DAFTAR GAMBAR BAB I 1.1 Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) .............. BAB II 2.1 Ilustrasi: Boundary Making Theory ................................................................. 2.2 Empat Elemen Pengelolaan Perbatasan ........................................................ 2.3 Kawasan Perbatasan di Indonesia .................................................................... 2.4 Kawasan Perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional ....... BAB IV 4.1 Peta Sinoptik Batas Yurisdiksi dan Kedaulatan NKRI .............................. 4.2 Batas Maritim Antara RI – India dan Thailand di Samudera Hindia, Laut Andaman dan Selat Malaka ....................................................................... 4.3 Batas Landas Kontinen RI – India – Thailand yang telah Disepakati 4.4 Peta Orientasi Pulau Terluar di Aceh .............................................................. 4.5 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam ................................................................................ 4.6 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh ............................................................... 4.7 Struktur Kelembagaan Gampong ...................................................................... 4.8 Pelabuhan Sabang (International Hub Port) ............................................... 4.9 Batas Laut RI – Malaysia di Selat Malaka ....................................................... 4.10 Pulau Kecil Terluar Pulau Berhala ................................................................... 4.11 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Sumatera Utara ......................................................................................................... 4.12 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sumatera Utara ......................................... 4.13 Batas Laut RI – Malaysia di Selat Malaka ....................................................... 4.14 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau ......................................... 4.15 Peta Batas Wilayah Negara di Kepulauan Riau ........................................... 4.16 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Riau ................................................................ 4.17 Peta Batas Dasar RI – Timor Leste ................................................................... 4.18 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Nusa Tenggara Timur ........................................................................................................ 4.19 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................ 4.20 Pos Lintas Batas dan Pos Pamtas di NTT ....................................................... 4.21 Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Kalimantan Barat .....................................................................................................

3 7 16 16

3 3 4 6 7 13 20 23 27 28 29 33 41 70 64 47 83 86 92 98 114 xvii | H a L

4.22 4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 4.29 4.30 4.31 4.32 4.33 4.34 4.35 4.36 4.37 4.38 4.39

Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat ..................................... Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Kalimantan Timur ................................................................................................... Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Timur ................................... Batas Laut RI‐Filipina di Laut Sulawesi .......................................................... Lokasi Prioritas pada Kawasan Perbatasan Negara di Sulawesi Utara .............................................................................................................................. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara .......................................... Batas Laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik ................................ Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara ............................................. Kondisi Air Bersih dengan Sumur Gali dan Kondisi Air dengan PAM Di Morotai ................................................................................................................... Aksesibilitas dari dank e Pulau Morotai ........................................................ Kondisi Jalan di Morotai ........................................................................................ Suasana Pelabuhan Samudera di Daruba dan Bandar Udara Pitu Streep ............................................................................................................................ Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku .......................................................... Batas Laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik ................................ Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Papua Barat ................................................................................................................ Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua Barat ................................................ Kawasan Perbatasan Negara dan Lokasi Prioritas di Provinsi Papua Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua .............................................................

119 142 146 166 167 172 183 191 196 198 199 200 204 219 220 225 233 240

xviii | H a L

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

DEFINISI Dalam Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, yang dimaksud dengan: 1.

Pembangunan adalah semua proses perbaikan atau perubahan yang yang dilakukan melalui upaya‐upaya secara sadar, terencana, dan berkesinambungan atas suatu masyarakat atau suatu sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik atau lebih manusiawi.

Pengelolaan adalah aktivitas manajemen yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan serta pengendalian.

Wilayah Negara adalah salah satu unsur negara yang merupakan satu kesatuan wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan laut teritorial beserta dasar laut dan tanah di bawahnya, serta ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya.

Batas Wilayah Negara adalah garis batas yang merupakan pemisah kedaulatan suatu negara yang didasarkan atas hukum internasional.

Kawasan Perbatasan adalah bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan.

Kawasan Perbatasan Laut adalah kawasan sepanjang sisi dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia sampai dengan pulau‐pulau kecil terluar (P2KT) dan perairan di sekitarnya.

Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah rencana pembangunan nasional jangka menengah (5 tahun) yang memberikan arah kebijakan, strategi, dan agenda program prioritas pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan yang disusun dan ditetapkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP).

Rencana Aksi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah pedoman implementasi tahunan dari Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan masing‐masing Provinsi yang disusun dan ditetapkan oleh BNPP.

Batas Wilayah Yurisdiksi adalah garis batas yang merupakan pemisah hak berdaulat dan kewenangan tertentu yang dimiliki oleh negara yang didasarkan atas ketentuan peraturan perundang‐undangan dan hukum internasional.

xix |

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

10. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) adalah suatu area di luar dan berdampingan dengan laut teritorial Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang‐ Undang yang mengatur mengenai perairan Indonesia dengan batas terluar 200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur. 11. Zona Tambahan Indonesia adalah zona yang lebarnya tidak melebihi 24 (dua puluh empat) mil laut yang diukur dari garis pangkal darimana lebar laut teritorial diukur. 12. Landas Kontinen Indonesia adalah meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari area di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial, sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratan hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau hingga suatu jarak 200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut, hingga paling jauh 350 (tiga ratus lima puluh) mil laut sampai dengan jarak 100 (seratus) mil laut dari garis kedalaman 2.500 (dua ribu lima ratus) meter. 13. Pulau Kecil Terluar adalah pulau dengan luas area kurang atau sama dengan 2000 km2 (dua ribu kilometer persegi) yang memiliki titik‐titik dasar koordinat geografis yang menghubungkan garis pangkal laut kepulauan sesuai dengan hukum internasional dan nasional. 14. Titik Dasar adalah titik koordinat geografis yang ditetapkan dengan lintang dan bujur geografis, untuk penarikan garis pangkal kepulauan Indonesia. 15. Perjanjian Internasional adalah perjanjian dalam bentuk dan nama tertentu yang diatur dalam hukum internasional yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum publik 16. AFTA (ASEAN Free Trade Area) adalah perdagangan bebas yang mencakup wilayah negara‐negara Asia Tenggara. 17. IMS‐GT (Indonesia Malaysia Singapore–Growth Triangle), adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara RI, Malaysia, dan Singapura. 18. IMT‐GT (Indonesia Malaysia Thailand–Growth Triangle) adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara RI, Malaysia, dan Thailand. 19. BIMP‐EAGA (Brunei, Indonesia, Malaysia, PhilipinaEast Asian Growth Area) adalah kerjasama ekonomi sub‐regional antara Brunei, Indonesia, Malaysia, dan Filipina. 20. Pos Lintas Batas (PLB) Internasional adalah tempat pemeriksaan lintas batas bagi pemegang Pas Lintas Batas dan Paspor. 21. Pos Lintas Batas (PLB) Tradisional adalah tempat pemeriksaan lintas batas bagi pemegang Pas Lintas Batas. xx |

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

22. Demarkasi adalah penegasan batas melalui pemasangan tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang disepakati. 23. Delimitasi adalah penentuan/penetapan batas wilayah atau yurisdiksi antara satu negara dengan negara lain. 24. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara. 25. Badan Pengelola adalah badan yang diberi kewenangan oleh Undang‐ Undang ini di bidang pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan. 26. Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) adalah badan pengelola yang diberi kewenangan oleh UU untuk mengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan. 27. Badan Pengelola Perbatasan di Daerah (BDPP) adalah badan pengelola di tingkat daerah hanya dibentuk di daerah provinsi, kabupaten/kota yang memiliki kawasan perbatasan antarnegara. 28. Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

xxi |

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

BAB I PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan jumlah mencapai 17.504 pulau. Indonesia juga merupakan negara dengan garis pantai mencapai 81.000 km. Selain itu, Indonesia juga berbatasan dengan sepuluh negara tetangga yaitu: India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Papau, Papua Nigini, Australia, dan Timor Leste. Terdapat 21 provinsi yang termasuk dalam wilayah perbatasan, dimana 12 provinsi diantaranya berbatasan langsung dengan negara tetangga, baik perbatasan darat maupun laut. Adapun ke‐12 provinsi tersebut adalah: Aceh, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Maluku Utara, Maluku, Papua Barat, dan Papua.

Gambar 1.1. Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut)

1 | B a b I

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kawasan perbatasan memiliki arti yang sangat vital dan strategis, baik dalam sudut pandang pertahanan‐keamanan, maupun dalam sudut pandang ekonomi, sosial, dan budaya. Masing‐masing kawasan perbatasan tersebut memiliki karakteristik yang berbeda antara satu dengan lainnya. Perbedaan tersebut disamping budaya masyarakat setempat, juga disebabkan perbedaan kondisi dan tingkat kesejahteraan dengan negara tetangga yang berbatasan. Namun secara keseluruhan terlihat adanya interaksi langsung dan intensif antara warga negara Indonesia dengan warga negara tetangga, berupa hubungan‐hubungan sosial kultural secara konvensional maupun kegiatan‐kegiatan ekonomi ekonomi lainnya. Dinamika hubungan masyarakat perbatasan Indonesia dengan negara tetangga mempunyai sejarah yang panjang, dimana dalam hubungan kedua negara tersebut dikenal konsep “satu rumpun” yang terefleksi dalam aktifitas pergaulan masyarakatnya. Warga di kawasan perbatasan merasa tidak memiliki perbedaan dan menganggap bahwa mereka yang berada di wilayah Indonesia dengan negara tetangga itu sama. Hal ini bisa dilihat dari kecenderungan hubungan masyarakat perbatasan Indonesia‐Malaysia, Indonesia‐Filipina, Indonesia‐PNG, dan Indonesia‐ Timor Leste. Padahal terdapat aturan nasional dan internasional mengenai kebangsaan dan batas negara yang mengakibatkan mereka menjadi harus terpisah. Kondisi ekonomi di kawasan perbatasan antara Indonesia‐Malaysia dan Indonesia‐ Singapura berbeda, dimana kondisi ekonomi di Malaysia dan Singapura lebih maju dan makmur. Sementara kondisi ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan Indonesia‐Filipina, Indonesia‐PNG, dan Indonesia‐Timor Leste relatif sama. Perbedaan karakteristik masyarakat di kawasan perbatasan dan tingkat kesejahteraan dengan negara tetangga tentu berdampak pada bagaimana menentukan arah kebijakan dalam menangani persoalan‐persoalan di masing‐ masing kawasan tersebut. Menyadari kondisi dan arti strategis kawasan perbatasan tersebut, maka perlu ditempuh langkah‐langkah penanganan di berbagai bidang pembangunan sesuai dengan konteks kebutuhan masing‐masing kawasan guna mengoptimalkan potensi sumber daya setempat. 1.2. TUJUAN DAN SASARAN Tujuan penyusunan Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi adalah untuk:

2 | B a b I

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sebagai acuan informasi dalam penyusunan Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang telah disusun dan ditetapkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP).

Memberikan informasi mengenai arah pengembangan, kebijakan, dan strategi pengelolaan batas wilayah negara di 12 provinsi.

1.3. SISTEMATIKA PENULISAN Sistematika penulisan Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi, adalah sebagai berikut: • BAB I Pendahuluan Pada bab ini berisi latar belakang, tujuan dan sasaran, serta sistematika penulisan. • BAB II Kajian Liratur Pada bab ini berisi tinjauan literatur, landasan kebijakan, dan analisa kebijakan publik. • BAB III Metodologi Pada bab ini berisi pendekatan, data dan sumber data, metode kajian, serta kerangka logis kajian. • BAB IV Gambaran Umum Batas Wilayah dan Kawasan Perbatasan Pada bab ini berisi gambaran umum batas wilayah dan kawasan perbatasan 12 provinsi. Masing‐masing provinsi akan digambarkan kondisi batas wilayah negara, kondisi geografis dan administrasi kawasan perbatasan, kondisi fisik kawasan perbatasan, kependudukan dan ketenagakerjaan, kondisi perekonomian, konsisi sosial dasar, kondisi pertahanan, keamanan, dan hukum, serta kondisi sarana dan prasarana. • BAB V Arah Kebijakan dan Strategi Pada bab ini berisi mengenai isu‐isu strategis, kondisi yang dituju, serta arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan 12 provinsi yang mengacu pada 5 aspek, yaitu (1) batas wilayah,

3 | B a b I

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(2) pertahanan, keamanan, dan hukum, (3) ekonomi, SDA, dan LH, (4) sosial dasar, dan (5) kelembagaan. • BAB VI Penutup Bab ini merupakan bab penutup dari kajian tersebut.

4 | B a b I

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

BAB II KAJIAN LITERATUR 2.1. TINJAUAN LITERATUR 2.1.1. Konsep Batas Negara dan Kawasan Perbatasan Konsep batas negara atau perbatasan yang sering digunakan dalam literatur‐ literatur merujuk dari bahasa Inggris yaitu istilah border, boundary atau frontier. Menurut Starke, perbatasan (border) merupakan salah satu manifestasi penting dalam suatu negara dan bukan hanya sebagai garis imajiner di atas permukaan bumi, melainkan suatu garis yang memisahkan satu daerah dengan daerah lainnya (J. G. Starke, 1972: 95). Sementara itu, Moodie menyatakan bahwa boundary adalah garis‐garis yang mendemarkasikan batas terluar dari suatu negara. Dinamakan boundary karena berfungsi mengikat (bound) suatu unit politik. Sedangkan frontier mewujudkan jalur‐jalur (zona) dengan lebar beraneka yang memisahkan dua wilayah berbeda negara. Pengaturan perbatasan harus ada supaya tidak timbul kekalutan, karena perbatasan merupakan tempat berakhirnya fungsi kedaulatan dan berlakunya kedaulatan negara lain. Dinamakan frontier karena terletak di depan (front) suatu negara (N. Djaljoeni, 1990: 141). Frontier atau border menunjukkan daerah yang membatasi wilayah kedaulatan suatu negara yang berfungsi sebagai pemisah kedua negara tersebut. Perbatasan suatu negara dapat berupa batas alamiah dan batas buatan. Perbatasan alamiah menunjukkan garis yang ditentukan oleh alam, sampai garis mana suatu negara dianggap diperluas atau dibatasi dari, atau sebagai perlindungan terhadap negara lain. Perbatasan alamiah dapat berupa gunung, sungai, pesisir pantai, hutan, danau dan gurun, dimana hal tersebut membagi wilayah dua negara atau lebih. Sedangkan perbatasan buatan terdiri dari tanda‐tanda yang ditujukan untuk mengindikasi garis perbatasan imajiner, atau paralel dengan garis bujur atau garis lintang (J. G. Starke, 1972: 246‐247). Beberapa hal penting yang menjadi fokus perhatian dalam wilayah perbatasan adalah meningkatnya perhatian terhadap jaringan, mobilitas, arus globalisasi, dan kosmopolitanisasi yang berperan dalam mewarnai sifat sebuah kawasan perbatasan. Dalam teori sosial, secara umum digunakan sebuah pendekatan perbatasan dengan konteks ide jaringan yang terdiri atas beberapa komponen 1 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

penting, yaitu: mobilitas, pergerakan, kondisi yang berubah‐ubah, serta karakter fisiknya. Beberapa komponen tersebut merupakan kunci penting dalam memahami konteks wilayah perbatasan (Rumford, 2006:3). Kunci pergeseran paradigma mengenai kawasan perbatasan ini berawal dari adanya kesadaran akan peran kawasan perbatasan. Kondisi yang semula hanya berupa garis dalam sebuah peta, atau tanda batas politik (security check points, passport control, transit points) mengalami perkembangan ke arah dimensi yang lebih luas, sehingga nuansa borderless semakin terlihat (seperti Uni Eropa). Perkembangan paradigma tersebut mendorong pada berkembangnya aspek prosperity/kesejahteraan, sehingga fungsi wilayah perbatasan menjadi penting sebagai salah satu motor pertumbuhan ekonomi (kawasan strategis) meskipun seringkali terletak di wilayah pinggiran/periphery. Fenomena borderless (Allen and Hamnett, 1995; Ohmae, 1995), maupun reborder (melihat kembali fungsi perbatasan dari pertimbangan kontrol) merupakan hal yang tidak dapat dipisahkan. Pada satu sisi, berkembangnya borderless diakibatkan adanya efek globalisasi yang menghapuskan batas antar wilayah dalam rangka mengantisipasi gerakan ekonomi yang lebih besar, sedangkan di sisi lain, adanya konsep rebordering dalam rangka pertimbangan keamanan dan kekhawatiran akan perbatasan yang terbuka. Konsepsi tersebut berujung pada kontrol yang lebih baik terhadap pergerakan pekerja, pengungsi, dan teroris (Andreas dan Snyder, 2000). Dalam konteks akselerasi pertumbuhan pasar global yang mengindikasikan adanya prinsip keterbukaan. Pengembangan perbatasan dipandang sebagai suatu hal yang mendesak, hal ini terlihat dari besarnya kesenjangan antara negara kaya dan miskin yang mengarah pada kondisi stabilitas dan keamanan (Giroux, 2005). Perubahan paradigma perbatasan kontemporer dapat dilihat dari pentingnya pendekatan keamanan dalam rangka ancaman global. Upaya ini dapat dipahami sebagai peningkatan kerjasama yang menguntungkan dengan tetap mempertimbangkan faktor keamanan dalam mengantisipasi dampak kerugian yang muncul akibat prinsip keterbukaan di kawasan perbatasan. Wilayah perbatasan memiliki dimensi manusia dan pengalaman di dalamnya, hal tersebut menandakan dimensi penting tentang identitas komunitas yang berujung pada manajemen dan regulasi khusus masyarakat yang berada di kawasan perbatasan. Mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh negara seharusnya lebih intensif pada kawasan perbatasan, meskipun mungkin secara geografis berada pada wilayah yang terpencil (remote area) dan berada di tapal batas kewenangan teritorial. Secara tradisional, perbatasan memiliki aspek dinamis dari sebuah 2 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

negara, termasuk manusia dan pengalamannya, serta sebagai indikator dalam mengukur kekuatan sebuah negara (Giddens, 1985:49). Sementara itu, di dalam bukunya yang berjudul A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners, Stephen B. Jones merumuskan sebuah Teori terkait pengelolaan perbatasan. Di dalam teorinya tersebut, Jones membagi ruang lingkup pengelolaan perbatasan ke dalam empat bagian, yaitu Allocation, Delimitation, Demarcation dan Administration (Ludiro dkk, 2010). Khusus untuk lingkup yang keempat (administration), dalam perkembangannya telah bergeser kearah pengelolaan perbatasan atau management. Keempat ruang lingkup tersebut saling terkait satu sama lainnya, menandakan bahwa keempatnya merupakan satu rangkaian pengambilan keputusan yang saling berkaitan dalam pelaksanaannya.

Sumber: Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945), dalam Sobar Sutisna, Sora Lukita dan Sumaryo, “Boundary Theory Making dan Pengelolaan Perbatasan di Indonesia”, Ludiro Madu, Fauzan dkk (ed), Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia Tanpa Batas: Isu, Permasalahan dan Pilihan Kebijakan, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2010.

Gambar 2.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory 1) Allocation (Alokasi) Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara, termasuk dimana wilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Perihal cakupan wilayah ini, maka di dalam hukum Internasional, telah diatur tentang cara‐cara bagaimana sebuah negara memperoleh atau kehilangan wilayahnya. Terkait dengan Indonesia, maka cakupan wilayah Indonesia adalah seluruh wilayah yang diwariskan dari penjajah Belanda. Hal ini sesuai dengan prinsip hukum 3 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

internasional Uti Possidetis Juris yang menyatakan bahwa suatu negara mewarisi wilayah penguasa penjajahnya. 2) Delimitation (Penetapan Batas) Setelah cakupan wilayah diketahui, maka tahap selanjutnya adalah mengidentifikasi area‐area yang overlapping atau harus ditentukan batasnya dengan negara tetangga. Sebagai salah satu contoh wilayah yang overlapping adalah fakta bahwa lebar selat Singapura tidak mencapai 24 mil laut, sedangkan UNCLOS memberi hak kepada para negara pihak untuk dapat memiliki laut territorial selebar 12 mil laut. Karena terjadinya overlapping klaim lebar laut wilayah antar negara pantai di sekitar Selat Singapura, maka sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, negara pantai harus melakukan negosiasi batas wilayah antar kedua negara. Untuk batas yurisdiksi di laut, Pasal 74 dan Pasal 76 UNCLOS 1982 mengatur pula perlunya negosiasi penetapan batas antar negara yang memiliki overlapping claims. Terkait dengan penetapan batas negara di darat, negosiasi juga menjadi cara yang harus ditempuh oleh negara yang berbatasan. 3) Demarcation (Penegasan Batas) Demarkasi atau penegasan batas di lapangan merupakan tahapan selanjutnya setelah garis batas ditetapkan oleh pemerintah negara yang saling berbatasan. Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain disebutkan koordinat titik‐titik batas, dilampirkan sebuah peta ilustrasi umum dari garis batas yang disepakati. Karena sifat garis batas yang sangat penting, sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan cara memasang tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang diperjanjikan. Terkait dengan konteks perbatasan maritim, penegasan batas dengan menggunakan tanda batas di tengah laut merupakan hal yang tidak lazim dilakukan. Namun hal ini tidak menutup kemungkinan (apabila sangat diperlukan) untuk meletakan suar apung (buoy) sebagai penanda batas atau kedua negara melakukan survei pemetaan batas bersama. 4) Administration/Management pembangunan Dalam pengelolaan kawasan perbatasan yang baik menurut theory of boundary making, kegiatan Administration/management pembangunan perbatasan dapat dilaksanakan secara overlapping dengan demarkasi. Hal ini atas dasar pertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamika yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik. Sehingga seringkali dilakukan secara segmentasi, dan kegiatan administrasi/ 4 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

manajemen berjalan beriringan dengan pelaksanaan penegasan batas di lapangan. Karena tahapan ini merupakan bagian tindak lanjut dari pemisahan hak dan kewajiban antar negara akibat munculnya perbatasan wilayah. Di dalam ruang lingkup administrasi dan manajemen pembangunan inilah, volume pekerjaan dalam menangani perbatasan yang paling besar, karena melibatkan multi‐sektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi. Hampir seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, hukum, infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan akan ada di tahapan ini. Dari sisi bilateral, kedua negara yang berbatasan sangat lazim untuk melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut. Menurut Emmanuel Brunnet‐Jailly, pemahaman mengenai perbatasan tidak semata menyangkut aspek fisik “the boundaries of sovereign and territorially demarcated states”. Pemahaman mengenai perbatasan jauh lebih komplek, karena keterkaitan yang sangat erat antara aspek fisik dan masyarakat yang menempati wilayah tersebut dan dengan negara, kegiatan ekonomi, dan budaya setempat. Oleh Karena itu, Brunnet‐Jailly selanjutnya menyatakan, bahwa untuk menganalisis masalah perbatasan ada beberapa elemen yang perlu mendapatkan perhatian, yaitu sebagai berikut (Ganewati Wuryandari, 2009): 1.

Kekuatan pasar dan arus perdagangan (market forces and trade flows) Aspek kekuatan pasar dan arus perdagangan sangat penting bagi pemilihan tata kelola perbatasan karena menyangkut fungsi ekonomi perbatasan. Negara‐negara yang mengutamakan pasar bebas (free market fundamentalist) biasanya mendorong pembukaan perbatasan selonggar mungkin dalam rangka untuk mendukung kekuatan pasar dan mendorong arus perdagangan antar negara. Namun demikian, Coleman mengingatkan bahwa pengelolaan perbatasan seharusnya tidak didominasi oleh kepentingan untuk mengeksploitasi fungsi ekonomi perbatasan semata, melainkan perlu juga pertimbangan faktor lainnya seperti keamanan, migrasi penduduk (terutama pencari kerja illegal), penyelundupan, perdagangan gelap obat‐obatan, perdagangan manusia, dan sebagainya.

Kebijakan pemerintah negaranegara berbatasan langsung (policy activities of multiple levels of governments on adjacent borders) Aspek kebijakan pemerintah negara‐negara yang berbatasan langsung menyangkut hubungan‐hubungan horizontal (antar lembaga pemerintah yang setara) dan vertikal (antar lembaga dengan hierarki otoritas berbeda: pusat, provinsi, kabupaten, kecamatan dan seterusnya). Hubungan horizontal tampak menjadi ciri tata kelola perbatasan yang bersifat “multilevel 5 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

governance”, seperti Uni Eropa dan ASEAN dalam pengaturan kebijakan imigrasi bersama (paspor, visa, dan lain‐lain). Sementara hubungan vertikal menjadi ciri kebijakan perbatasan yang disusun secara bilateral, antara dua negara yang berbatasan langsung. Kebijakan pemerintah juga dapat dibedakan berdasarkan tujuannya, antara yang memuat tujuan umum dan spesifik. Kebijakan dengan tujuan umum, biasanya dilakukan oleh lembaga‐lembaga seperti kementerian pertahanan, kepolisian, kantor imigrasi, kantor bea‐cukai, dan sebagainya, sedangkan kebijakan dengan tujuan spesifik, biasanya dilakukan oleh unit‐unit khusus seperti patroli perbatasan, pos perbatasan, pengawas pantai (seperti misalnya US Coast Guard), dan sebagainya. 3.

Pengaruh faktor politis masyarakat di wilayah perbatasan (the particular political clout of borderland communities) Aspek pengaruh politis masyarakat di wilayah perbatasan, meliputi sejauh mana aktor‐aktor lokal memberikan pengaruhnya dalam menentukan tata kelola perbatasan antara dua negara. Pada konteks ini, apa yang oleh Brunet‐ Jailly disebut sebagai “konteks lokal” sangat berperan. Artinya, tata kelola perbatasan harus memperhatikan suara‐suara dari masyarakat setempat dan juga berbagai organisasi sosial kemasyarakatan yang ada. Pemikirannya adalah agar tata kelola perbatasan nantinya tidak berdampak pada kerusakan jaringan sosial yang sudah ada di dalam mayarakat setempat. Dengan kata lain, tata kelola perbatasan harus memperhatikan suara masyarakat lokal, terutama menyangkut bagaimana masyarakat ingin berhubungan dengan para kerabatnya di “seberang” sana.

Budaya khas masyarakat di wilayah perbatasan (the specipic cultures of borderland communities). Aspek budaya khas yang dimiliki masyarakat di wilayah perbatasan juga mengacu pada apa yang oleh Bunet‐Jailly disebut “kontaks lokal”. Perlu diperhatikan bahwa garis suatu perbatasan biasanya memotong secara acak kelompok linguistik, adat, keagamaan, latar belakang sosial‐ekonomi, identias budaya, dan latar belakang historis yang sama. Sebagaimana disampaikan Brunet‐Jailly, bahwa; “although international borders devide stateless nations, borderland communities may remain unified by culture ethnicity, language and/or religion or by the nature of local political institutions”. Situasi seperti ini dapat dilihat pada masyarakat Flemish di Belgia, suku Kurdi di Irak dan Turki, dan Basque serta Catalan di Spanyol.

Pandangan Brunet‐Jailly di atas menandai perdebatan tentang fungsi dari perbatasan itu sendiri yang lebih memberikan bobot lebih pada aspek sosial, tidak 6 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

semata pada aspek politik. Melalui perubahan pemahaman mengenai fungsi perbatasan ini, diyakini oleh Brunet‐Jailly, akan mampu secara efektif untuk mengurangi ketegangan di daerah perbatasan. Pandangan Brune‐Jailly ini juga didukung oleh Boggs yang secara khusus melihat kegiatan ekonomi di perbatasan, yang menurut pandangannya wilayah perbatasan sebaiknya mampu menciptakan keseimbangan ekonomi. Interaksi sosial yang terbentuk melalui mekanisme kegiatan ekonomi di perbatasan, dapat meminimalisir kemungkinan gangguan keamanan yang terjadi (Whittermore Boggs, 1949). Dengan demikian, pengelolaan perbatasan perlu memperhatikan dan dituntut peka terhadap rasa memiliki masyarakat, yang dipisahkan oleh garis “politis” maupun “geografis” perbatasan. Kultur masyarakat di wilayah perbatasan:

Kebijakan pemerintah negara yang berbatasan langsung:

Tata kelola yang peka terhadap konteks

lokal (adat, identitas, etnis, linguistik, dll)

Hubungan horizontal dan vertikal berdasarkan tujuan

Pengaruh politis masyarakat di wilayah

Kekuatan pasar dan arus perdagangan:

perbatasan: Tata kelola yang partisipatoris dengan

memperhatikan suara masyarakat lokal

Keseimbangan antara prinsip perdagangan bebas dengan masalah keamanan

Sumber: Emmanuel Brunet‐Jailly, “Theorizing Borders: An Interdiciplinary Perspective”, Geopolitic, No. 10, 2005, dalam Ganewati Wuryandari (ed.), Keamanan di Perbatasan IndonesiaTimor Leste: Sumber Ancaman dan Kebijakan Pengelolaannya, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2009.

Gambar 2.2. Empat elemen pengelolaan perbatasan Keempat elemen tata kelola perbatasan di atas memiliki nilai penting yang dapat digunakan sebagai dasar dalam upaya mencari pola‐pola pengelolaan perbatasan di Indonesia. Dalam konteks Indonesia, definisi kawasan perbatasan (border area) menurut aturan perundangan yang ada, ada sedikit perbedaan pengertian dalam pemahaman tentang “kawasan perbatasan”. Pengertian kawasan perbatasan negara menurut Undang‐Undang No. 26 Tahun 2007 dan penjelasan PP No. 26 7 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tahun 2008 pasal 13 ayat 1 (Tata Ruang): Kawasan perbatasan negara adalah wilayah kabupaten/kota yang secara geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan darat dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau‐ pulau kecil terluar. Menurut aturan ini, unit perbatasan adalah wilayah kabupaten/kota. Sedangkan pengertian kawasan perbatasan menurut Undang‐ Undang No. 43 Tahun 2008 (Wilayah Negara): Kawasan perbatasan negara adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam batas wilayah Indonesia dengan negara Lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di Kecamatan. Menurut aturan ini, unit perbatasan adalah kecamatan. Definisi Kawasan Perbatasan Negara menurut UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang:

Merupakan kawasan strategis yang dilihat dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. (penjelasan pasal 5, ayat 5)

Termasuk dalam Kawasan Strategis Nasional yaitu wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia.

2.1.2. Pembangunan Perbatasan Secara filosofis suatu proses pembangunan dapat diartikan sebagai “upaya yang sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang paling humanistik”. Pengertian dari “pemilihan alternatif yang sah” dalam definisi pembangunan diatas diartikan bahwasanya upaya pencapaian aspirasi tersebut dilaksanakan sesuai dengan hukum yang berlaku atau dalam tatanan kelembagaan atau budaya yang dapat diterima. UNDP mendifinisikan pembangunan dan khususnya pembangunan manusia (human development) sebagai suatu proses untuk memperluas pilihan‐pilihan bagi penduduk (a process of enlarging people’s choices). Dalam konsep tersebut penduduk ditempatkan sebagai tujuan akhir (the ultimate end), bukan alat, cara atau intsrumen pembangunan, sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk mencapai tujuan itu. Pembangunan dapat dikonseptualisasikan sebagai suatu proses perbaikan yang berkesinambungan atas suatu masyarakat atau suatu sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik 8 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

atau lebih manusiawi, dan pembangunan adalah mengadakan atau membuat atau mengatur sesuatu yang belum ada. Paling tidak pembangunan harus memenuhi tiga komponen dasar yang dijadikan sebagai basis konseptual dan pedoman praktis dalam memahami pembangunan yang paling hakiki yaitu kecukupan (sustainance) memenuhi kebutuhan pokok, meningkatkan rasa harga diri atau jati diri (selfesteem), serta kebebasan (freedom) untuk memilih. Terkait dengan pembangunan perbatasan, tipologi yang diadopsi dari pemikiran Wu (2001:21‐24) tentang pengembangan kawasan perbatasan pada dasarnya adalah sebuah klasifikasi karakteristik dari pengembangan kawasan perbatasan sehingga setiap tahapan pengembangan dapat diidentifikasi. Klasifikasi bertujuan meningkatkan studi komparatif dengan mengelompokkan karakteristik proses timbulnya pengembangan kawasan perbatasan dan menggambarkan proses pengembangan ke tahap selanjutnya. Klasifikasi juga memfokuskan perhatian pada faktor kontribusi bagi pengembangan kawasan perbatasan. Tabel II.2 menunjukkan sebuah tipologi pengembangan kawasan perbatasan dengan menyoroti beberapa hubungan ekonomi dan institusi, jaringan infrastruktur, biaya tenaga kerja, dan faktor migrasi. Tipologi kawasan perbatasan merepresentasikan sebuah rangkaian pengembangan. Menurut Ratti (1993), pengembangan kawasan perbatasan merupakan sebuah rangkaian proses pergerakan yang semula dari daerah perbatasan (frontier) sebagai sebuah barrier (rintangan), menjadi suatu kawasan perbatasan sebagai filter, kemudian membentuk kawasan perbatasan sebagai sebuah zona kontak. Sebagai contoh, dalam kasus Hongkong‐Shenzhen, hubungan ekonomi terjadi secara tertutup dan simbiosis. Beberapa kerangka institusional muncul melalui konsultasi. Hubungan perusahaan paling banyak bergerak dalam bentuk joint ventures. Perencanaan jaringan infrastruktur kadangkala bertentangan namun bergerak menuju pada perencanaan konsultatif. Migrasi dikontrol dengan ketat dan perbedaan upah buruh masih cukup besar. Kasus ini menggambarkan bahwa sebuah wilayah yang terletak sepanjang rangkaian kesatuan dengan dua jenis karakteristik akan saling overlap. Lokasi pada masing‐ masing wilayah dalam satu rangkaian menyatu terhadap faktor‐faktor seperti sosial dan kerangka politik, sejarah industri, dan adanya kutub pertumbuhan yang berdekatan. Tipologi memasukkan dinamika pengembangan yang dapat diamati diantara berbagai macam tipe pengembangan wilayah perbatasan. Ini adalah ciri‐ ciri tambahan bagi pengembangan kawasan perbatasan sebagai syarat eksplorasi. Tiga jenis/tipe pengembangan kawasan perbatasan yang dianjurkan oleh tipologi ini bertujuan mengelompokkan karakteristik eksisting pada pengembangan kawasan perbatasan dan mengidentifikasi hambatan‐hambatan kunci dan isu

9 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

kebijakan yang menuntut perhatian lebih besar jika pengembangan yang lebih maju akan dilakukan pada tahapan berikutnya. Tabel 2.1. Tipologi Pengembangan Kawasan Perbatasan Tipe Kawasan Perbatsan Border Region

Cross Border Region

Saling tergantung

Kerangka Institusi/ Pemerintah Sedikit Mendesak namun hanya pada satu sisi Mekanisme konsultatif

Trans Border Region

Saling menguntung kan

Kelembagaan yang kooperatif

Hubungan Ekonomi Sedikit terjadi dan dikontrol ketat

Tipe Perusahaan Individu dan UKM Pembangunan secara spontan/alamiah Perusahaan besar dan UKM bergerak di bidangnya, adanya joint venture Jaringan perusahaan; adanya transfer dan sharing terhadap teknologi

Jaringan Infrastruktur

Migrasi

Bottle necks karena control perbatasan yang tidak praktis (Idem)

Kontrol ketat (Idem)

Consuktative planning, kontrol perbatasan masih penting Perencanaan infrastruktur yang terpadu

Kontrol migrasi (terhadap turis dan pelajar) Prosedur yang mudah dan pergerakan yang bebas

Perbedaan Upah Tenaga Kerja Sangat tinggi Tinggi

Tinggi Semakin berkurang Sedikit bahkan tidak ada

Contoh Kasus Rusia‐Cina‐ Korea Utara (Tumen) Thailand‐ Cina‐Burma ‐ Laos Polandia‐ Jerman Hongkong‐ Shenzen Uni Eropa

Sumber: CT. Wu, “Cross‐border Development in Changing World,” New Development Paradigm, Vol. 2, 2001, hal. 23.

10 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

2.2. LANDASAN KEBIJAKAN 2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 20052025 Dalam Undang‐Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), berisi mengenai visi, misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan dalam berbagai bidang yang berdimensi jangka panjang, serta penjabaran dan pelaksanaan RPJPN 2005‐2025 ke dalam empat periode. Empat periode yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), terdiri dari tahap pertama tahun 2005‐2009, tahap kedua 2010‐2014, tahap ketiga 2015‐2019 dan tahap keempat 2020‐2024. Adapun arah pembangunan setiap RPJM adalah sebagai berikut: RPJM I, diarahkan untuk menata kembali dan membangun Indonesia di segala bidang, yang ditujukan menciptakan Indonesia aman dan damai, yang adil dan demokratis, dan tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat. RPJM II, ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang. Menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia, termasuk pengembangan kemampuan ilmu pengetahuan serta penguatan daya saing perekonomian. RPJM III, ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang. Ini dilakukan dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif, perekonomian berlandaskan keunggulan sumber daya alam, dan sumber daya manusia berkualitas, serta kemampuan iptek yang terus meningkat. RPJM IV, ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur. Melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang, dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh, berlandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh sumberdaya manusia berkualitas dan berdaya saing. Dalam kaitannya dengan kawasan perbatasan, RPJPN mengemukakan bahwa: ”Wilayah perbatasan, termasuk pulau‐pulau terkecil terluar memiliki SDA yang cukup besar dan merupakan wilayah yang sangat strategis bagi pertahanan dan keamanan negara. Walaupun demikian, pembangunan di bebarapa wilayah perbatasan masih jauh tertinggal dibandingkan dengan pembangunan di wilayah negara tetangga. Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan di wilayah perbatasan adalah arah kebijakan pembangunan wilayah perbatasan

11 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

selama ini cenderung berorientasi ”inward looking” sehingga seolah‐olah kawasan perbatasan hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan negara.” Dalam rangka mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan maka pembangunan kawasan perbatasan pada RPJPN tahun 2005 – 2025 dinyatakan sebagai berikut: “Wilayah‐wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakan yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking sehingga dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan selain menggunakan pendekatan yang bersifat keamanan (security), juga diperlukan pendekatan kesejahteraan (prosperity). Perhatian khusus diarahkan bagi pengembangan pulau—pulau kecil di perbatasan yang selama ini luput dari perhatian.” Disini terlihat bahwa terjadi pergeseran arah kebijakan yang selama ini cenderung berorientasi pada “inward looking” menjadi “outward looking” dalam pengembangan kawasan perbatasan. Di samping itu, pendekatan pembangunan memadukan antara security approach dan prosperity approach. 2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Dalam Perpres No. 5 Tahun 2010 dinyatakan bahwa arah kebijakan pengembangan kawasan perbatasan adalah mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan negera tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional. Dalam Perpres No. 5 Tahun 2010 Sasaran RPJMN 2010‐2014, meliputi: 1.

Terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan dan ketegasan batas‐batas wilayah negara;

Menurunnya kegiatan ilegal dan terpeliharanya lingkungan hidup di kawasan perbatasan;

Meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang ditandai dengan menurunnya jumlah penduduk miskin di kecamatan perbatasan dan pulau kecil terluar;

12 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan; dan

Meningkatnya kondisi perekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi di 38 kabupaten/kota perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnya pada 27 kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.

Berdasarkan sasaran pembangunan jangka menengah di atas, maka pembangunan difokuskan pada: 1.

Penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah negara;

Peningkatan upaya pertahanan, keamanan, serta penegakan hukum;

Peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan

Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan

Penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi.

Berdasarkan kelima fokus prioritas pembangunan 5 tahun ke depan, maka Rencana Induk disusun guna mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai piintu gerbang aktifitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningktkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan dan keamanan nasional. 2.2.3. Penataan Ruang Dalam Undang‐Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dinyatakan bahwa kawasan perbatasan termasuk pulau kecil terluar merupakan Kawasan Strategis Nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. Kawasan Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mmpunyai pengaruh sangat penting secara naional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. Kawasan strategis merupakan kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap (a). Tata ruang di wilayah sekitarnya, 13 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(b). Kegiatan lain yang sejenis dan kegiatan di bidangnya, dan/atau, (3). Peningkatan kesejahteraan mayarakat. Jenis kawasan strategis, antara lain, adalah kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan, pertumbuhan ekonomi, sosial, budaya, pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan antara lain adalah kawasan perbatasan negara termasuk pulau kecil terdepan dan kawasan latihan militer. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi, antara lain, adalah kawasan metropolitan, kawasan ekonomi khusus, kawasan pengembangan ekonomi terpadu, kawasan tertinggal, serta kawasan perdagangan dan pelabuhan bebas. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya, antara lain, adalah kawasan adat tertentu dan kawasan konservasi warisan budaya, termasuk budaya yang diakui sebagai warisan dunia. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan pendayaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi, antara lain, adalah kawasan pertambangan minyak dan gas bumi, serta kawasan lokasi instalasi nuklir. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, antara lain, adalah kawasan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup, termasuk kawasan yang diakui sebagai warisan dunia seperti Taman Nasional Lorentz, Taman Nasional Ujung Kulon, dan Taman Komodo. Dalam PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dinyatakan bahwa arah pengembangan kawasan perbatasan adalah: (1) Kawasan perbatasan negara adalah wilayah Kabupaten/Kota yang secara geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan negara meliputi kawasan perbatasan darat dan kawasan perbatasan laut termasuk pulau‐pulau kecil terluar. a. Kawasan perbatasan dan pulau‐pulau kecil terluar merupakan Kawasan Strategis Nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. b. Ditetapkan 10 kawasan perbatasan negara, 9 diantaranya merupakan kawasan yang berhadapan dengan wilayah darat/laut negara tetangga. c. Ditetapkan 26 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yaitu kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan 14 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

perbatasan negara. Pengembangan PKSN dimaksudkan untuk menyediakan pelayanan yang dibutuhkan untuk mengembangkan kegiatan masyarakat di kawasan perbatasan, termasuk pelayanan kegiatan lintas batas antarnegara. d. Program utama dalam penataan ruang kawasan perbatasan hingga tahun 2019:

Pengembangan/peningkatan kualitas kawasan perbatasan dalam aspek kesejahteraan masyarakat, lingkungan dan pertahanan keamanan.

Percepatan pengembangan kota‐kota utama perbatasan sebagai PKSN.

(2) Pengembangan kawasan perbatasan juga perlu memperhatikan pengembangan wilayah di laut dan udara di samping di darat yang berbatasan antar negara. Dalam hal ini perlu memperhatikan kriteria: a. Pulau terluar atau garis pangkal berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 38

Tahun 2002 tentang daftar Kordinat Geografis Titik‐titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia; b. Memperhatikan Gugus pulau‐pulau kecil sebagi satu kawasan; c. Adanya potensi kesenjangan kawasan perbatasan perbatasan dengan

wilaya sekitarnya dan negara tetangga; d. Adanya potensi pusat pertumbuhan dan pintu gerbang antar negara; e. Adanya potensi eksploitasi sumber daya alam yang dimiliki secara

berlebihan dan ilegal.

15 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

KAWASAN PERBATASAN DI INDONESIA (PP NO. 26/2008 ttg RTRWN )

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Kawasan Perbatasan Laut dengan Thailand/India/Malaysia (NAD dan Sumut) termasuk 2 Pulau Kecil Terluar Kawasan Perbatasan Laut dengan Malaysia/Vietnam/Singapura (Riau dan Kepri), termasuk 20 Pulau Kecil Terluar Kawasan Perbatasan Darat dengan Malaysia (Kalbar dan Kaltim) Kawasan Perbatasan Laut dengan Malaysia dan Filipina (Kaltim, Sulteng, dan Sulut), termasuk 18 Pulau Kecil Terluar Kawasan Perbatasan Laut dengan Palau (Maluku Utara, Papua Barat, Papua), termasuk 8 Pulau Kecil Terluar Kawasan Perbatasan Darat dengan Papua Nugini (Papua) Kawasan Perbatasan Laut dengan Timor Leste dan Australia (Papua dan Maluku), termasuk 20 Pulau Kecil Terluar Kawasan Perbatasan Darat dengan Timor Leste (NTT) Kawasan Perbatasan Laut dengan Timor Leste dan Australia (NTT), termasuk 5 Pulau Kecil Terluar Kawasan Perbatasan Laut Berhadapan dengan Laut Lepas (NAD, Sumut, Sumbar, Bengkulu, Lampung, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, NTB), termasuk 19 Pulau Kecil Terluar

Gambar 2.3. Kawasan Perbatasan di Indonesia

10 Kwsn Perbatasan beserta 26 Kota Perbatasan sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PP 26/2008 mengenai RTRWN) Sabang

Melonguane Long Nawang

Ranai

Jayapura

Tahuna

Nanga Badau Paloh‐Aruk

Daruba

Tanah Merah Saumlaki

Long Midang

Dobo

Jagoi Babang

Dumai Batam

Jasa

Nunukan Simanggaris

Entikong

Long Pahangai

Belu

Ilwaki

Kefamenanu Kalabahi

Merauke

Gambar 2.4. Kawasan Perbatasan Sebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional 2.2.4. Batas Wilayah

16 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Peraturan dan perundangan yang dapat dijadikan acuan kebijakan terkait dengan batas wilayah negara Indonesia adalah sebagai berikut: Dalam UUD 1945, dimana dinyatakan bahwa wilayah RI adalah wilayah eks kolonial Belanda. Dalam UUD 1945 amandemen terakhir, Bab IX Pasal 25A dinyatakan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri nusantara dengan wilayah batas‐batas dan hak‐haknya ditetapkan dengan Undang‐Undang. Deklarasi Juanda 1957 menyatakan wilayah perairan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dan alam UU No. 4/Prp 1969 dinyatakan wilayah perairan Indonesia beserta daftar koordinat geografis titik‐tik garis pangkal kepulauan Indonesia. Berikutnya Keppres 89/1969 disahkan Hasil Perundingan Batas Landas Darat Bersama Antara Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan (bagian Barat dan Timur). UU 2/1971 ditetapkan Hasil Perundingan Garis Batas Laut Wilayah Bersama Antara Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka. Keppres 42/1971 disahkan hasil perundingan batas dasar laut tertentu antara Indonesia dan Malaysia di Laut Arafura dan di sebelah Selatan Pulau Irian (Papua). Keppres 20/1972 disahkan Hasil Perundingan Garis‐Garis Batas Landas Darat Bersama Antara Indonesia dan Australia di Laut Timor dan Laut Arafura. Dalam UU 1/1973 ditetapkan landas darat Indonesia. UU 6/1973 disahkan hasil perundingan garis‐garis batas tertentu antara Indonesia dan Papua New Guinea (PNG). UU 7/1973 disahkan hasil perundingan garis‐garis batas tertentu antara Indonesia dan Singapura di Selat Singapura. Keppres 1/1977, Keppres 21/1977, Keppres 22/1978 dinyatakan kesepakatan bersama antara Indonesia dengan Thailand mengenai batas landas darat di Selat Malaka bagian utara, dan di Laut Andaman. Keppres 26/1977 disahkan hasil perundingan garis batas. Dalam UU 5/1983 menyatakan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). UU 17/1985 berisikan tentang Ratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) 1982. UU 6/199. PP 61/1998 berisikan penyesuaian garis pangkal kepulauan di Laut Natuna dan sekitarnya, yang biasa dikenal sebagai PP tentang Penutupan Kantung Natuna. UU 24/2000 tentan Perjanjian Internasional. PP 37/2002 berisikan penetapan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). PP 38/2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik‐Titik Garis Pangkal Kepulaun Indonesia. PP 78/2005 berisikan pengelolaan pulau‐pulau kecil terluar. Dalam UU 18/2007 dinyatakan Persetujuan Antara Indonesia dan Vietnam Tentang Penetapan Batas Landas Kontinen, 2003. UU 43/2008 tentang Wilayah Negara. Dan UU 4/2010 tentang Pengesahan Perjanjian Antara Indonesia dan

17 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Singapura Tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Bagian Barat Selat Singapura, 2009. 2.2.5. Lembaga Pengelola Kawasan Perbatasan Landasan legal terhadap pembentukan lembaga pengelola kawasan perbatasan adalahs ebagai berikut: Peraturan Pemerintah 38/2007 dinyatakan Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kota. UU 12/2008 menyatakan tentang Pemerintahan Daerah. UU 43/2008 tentang Wilayah Negara, dimana pada Pasal 14 (1) dinyatakan untuk mengelola batas wilayah negara dan mengelola kawasan perbatasan, pada tingkat pusat dan daerah, Pemerintah dan Pemerintah daerah membentuk Badan Pengelola Nasional dan Badan Pengelola daerah. Pada PP 12/2010 dinyatakan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP). Dalam PP ini diuraikan tugas dan fungsi BNPP. Adapun tugas BNPP adalah: “Menetapkan kebijakan, program pembangunan perbatasan, menetapkan rencana kebutuhan anggaran, mengoordinasikan pelaksanaan dan melaksanakan evaluasi dan pengawasan terhadap pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.” Sedangkan fungsi BNPP meliputi: (1) Penyusunan dan penetapan rencana induk dan rencana aksi pembangunan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan; (2) Pengoordinasian penetapan kebijakan dan pelaksanaan pembangunan, pengelolaan serta pemanfaatan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan; (3) Pengelolaan dan fasilitasi penegasan, pemeliharaan dan pengamanan Batas Wilayah Negara; (4) Inventarisasi potensi sumber daya dan rekomendasi penetapan zona pengembangan ekonomi, pertahanan, sosial budaya, lingkungan hidup dan zona lainnya di Kawasan Perbatasan; (5) Penyusunan program dan kebijakan pembangunan sarana dan prasarana perhubungan dan sarana lainnya di Kawasan Perbatasan; (6) Penyusunan anggaran pembangunan dan pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan sesuai dengan skala prioritas;

18 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(7) Pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan serta evaluasi dan pelaporan pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan. Sesuai dengan Perpres di atas, Kepala BNPP dijabat secara ex officio oleh Menteri Dalam Negeri, dengan anggota‐anggotanya dari Kementerian terkait. Kedudukan para Menteri sebagai Pengarah. Posisi Gubernur (provinsi yang memikiki kawasan perbatasan antar negara) adalah selaku anggota di tingkat pusat dan sekaligus penanggungjawab di tingkat provinsi. Kedudukan Gubernur ini dimaksudkan sebagai jembatan koordinasi danharmnisasi kebijakan pusat dan daerah. Untuk mendotong kinerjanya, BNPP secara operasional dibantu oleh Sekretariat yang bersifat permanen meliputi seorang Sekretaris BNPP, tiga orang Deputi, dan pejabat struktural serta fungsional lainnya. Beberapa daerah juga telah membentuk Badan Pengelola Provinsi dan Kabupaten, misalnya: (1) Provinsi Papua telah membentuk Badan Perbatasan dan Kerjasama Luar Negeri (dibentuk sebelum diterbitkannya UU No. 43 Tahun 2008); (2) Provinsi Kalimantan Barat telah membentuk Badan Pengelolaan Kawasan Perbatasan dan Kerjasama berdasarkan Peraturan Gubernur No. 65 Tahun 2009; (3) Provinsi Kalimantan Timur telah membentuk Badan Pengelolaa Kawasan Pebatasan, Pedalaman dan Daerah Terpencil berdasarkan Peraturan Gubernur No. 13 Tahun 2009; (4) Provinsi Sulawesi Utara telah membentuk Badan Pengelola Kawasan Perbatasan Daerah berdasarkan Peraturan Gubernur No. 15 Tahun 2009; (5) Kabupaten Keerom, Provinsi Papua juga telah membentuk sebuah badan Pengelola Perbatasan. Disamping itu juga terdapat beberapa forum yang digunakan sebagai saluran dalam kerjasama pengelolan perbatasan antarnegara seperti: (1) General Border Committee (GBC) RI‐Malaysia diketuai oleh Menteri Pertahanan. (2) Joint Border Committee (JBC) RI‐PNG yang diketuai oleh Menteri Dalam Negeri. (3) Joint Border Committee (JBC) RI‐Timor Leste yang diketuai oleh Dirjen Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri. 19 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(4) Joint Commision Meeting RIMalaysia (JCM) dikoordinasikan oleh Kementeian Luar Negeri yang sifatnya kerjasam bilateral. (5) Joint Commision Meting RIPNG (JMC) dikoordinasi Kementerian Luar Negeri. 2.3. ANALISA DAN EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK A.

Konsep Kebijakan Publik

Sebelum memahami jauh mengenai analisis kebijakan publik, perlu dipahami mengenai konsep kebijakan publik itu sendiri. Kebijakan publik oleh Dye (1992:2) diartikan sebagai whatever government choose to do or not to do, yaitu apapun yang pemerintah pilih untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kartasasmita (1997:142) lebih lanjut menjelaskan mengenai kebijakan publik, yaitu serangkain tujaun dan sasaran dari program‐program pemerintah. Kebijakan ini meurpakan upaya untuk memahami dan mengartikan : (1) Apa yang dilakukan (atau tidak dilakukan) oleh pemerintah mengenai suatu masalah, (2) Apa yang menyebabkan atau yang mempengaruhinya, dan (3) Apa pengaruh dan dampak dari kebijakan publik tersebut. Anderson dalam Islamy mengartikan kebijakan publik sebagai serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan masalah tertentu. Friederich dalam Wahab (1991:13) mengartikan kebijakan sebagai suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan‐hambtan tertentu seraya mencari peluang‐peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan. Selain itu, Anderson dalam Lembaga Administrasi Negara (2000:2) mengartikan kebijakan publik sebagai suatu respon dari sistem politik terhadap demands/claims dan supports yang mengalir dari lingkungannya. Berdasrkan pengetian ini, Dye (1978:9) mengemukakan dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu kebijakan publik, pelaku kebijakan, dan lingkungan kebijakan. Dunn juga mengemukakan bahwa dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu stakeholder kebijakan, kebijakan publik, dan lingkungan kebijakan. Mustopadidja (1992) menambah satu elemen, yaitu kelompk sasaran kebijakan. sementara menurut David Easton sistem terdiri atas unsur inputs, process, outputs, feedback,dan lingkungan. Lingkungan kebijakan dibagi dalam dua jenis, yaitu intra dan extra societal environment. Dalam lingkungan ini mengalir dua input, yaitu demands/claims dan supports yang kemudian diproses ke dalam sistem politik 20 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

yang selanjutnya melahirkan policy outputs, berupa policy dan decision. Policy outputs kembali ke social environment sebagai respon terhadap demands/claims dan social environments. Atas dasar pengertian tersebut dapat ditemukan elemen yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan Anderson dalam Islamy (1994:2021) yang antara lain mencakup beberapa hal berikut : 1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu. 2. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat‐pejabat pemerintah. 3. Kebijakan adalah apa yang benar‐benar dilakukan oleh pemerintah dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan. 4. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah mengenai suatu masalahtertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu). 5. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoratif). Berdasarkan elemen‐elemen tersebut, maka kebijakan publik dibuat untuk memecahkan masalah dan untuk mencapai tujuan dan sasaran tertentu yang diinginkan. Dengan kata lain, maksud dan tujuan dari kebijakan publik adalah untuk memecahkan masalah publik yang tumbuh kembang di masyarakat. B.

Analisis Kebijakan Publik

Seperti halnya kebijakan publik, analisis kebijakan publik juga memiliki beberapa definisi. D.L. Weimer dan A.R. Vining (1998) menyatakan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah proses mengevaluasi beberapa alternatif kebijakan dengan menggunakan kriteria‐kriteria yang relevan agar diperoleh alternatif terbaik untuk dijadikan tindakan kebijakan. Hal ini diperjelas oleh W.N. Dunn (1988) yang menyatakan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah disiplin ilmu sosial terapan yang menggunakan multi‐metode penelitian dan argumen untuk menghasilkan dan mentransformasikan informasi kebijakan yang sesuai untuk menentukan masalah kebijakan. Kedua definisi tersebut tidak jauh berbeda dengan pendapat (Walter Williams, 1971), yaitu sebuah cara untuk mensintesakan informasi, termasuk hasil penelitian, untuk menghasilkan format keputusan 21 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

kebijakan (penentuan pilihan‐pillihan alternatif) dan untuk menentukan kebutuhan masa depan akan informasi kebijakan yang sesuai. Dari berbagai definisi tersebut bisa disimpulkan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah cara untuk mendapatkan rekomendasi berbagai alternatif untuk memperbaiki atau memecahkan permasalahan kebijakan publik dengan menggunakan multi metode penelitian yang sesuai dengan kepentingannya.

22 | B a b II

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

BAB III METODOLOGI 3.1. DATA DAN SUMBER DATA Data yang dikumpulan untuk dianalisa dalam penyusunan kajian ini terdiri dari data sekunder dan data primer, (1) Data sekunder, meliputi data statistik nasional dan daerah serta dokumen‐dokumen kebijakan nasional dan daerah yang terkait dengan pembangunan kawasan perbatasan, serta literatur‐literatur terkait dengan tema perbatasan; (2) Data primer, didapatkan dengan melakukan Focus Group Discussion (FGD) di 12 provinsi dan wawancara mendalam (indepth interview) yang sekaligus melakukan verifikasi dari data sekunder yang dikumpulkan. 3.2. METODE KAJIAN Dalam pengumpulan data, data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data skunder. Data skunder diperoleh dengan melakukan studi literatur dan studi dokumen untuk memperoleh data mengenai kebijakan pembangunan kawasan perbatasan dan gambaran umum kawasan perbatasan. Sementara data primer didapatkan dengan melakukan Focus Group Discussion (FGD) dan wawancara mendalam (indepth interview) untuk memperoleh data dan informasi mengenai isu strategis, arah kebijakan dan strategi pembangunan kawasan perbatasan di tingkat daerah, baik provinsi maupun kabupaten. Sementara pada tahap analisa digunakan metode deskriptif kualitatif untuk membahas isu strategis, kondisi yang dituju, serta arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.

1 | B a b III

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

BAB IV GAMBARAN UMUM BATAS WILAYAH NEGARA DAN KAWASAN PERBATASAN DI 12 PROVINSI

Indonesia memiliki perbatasan darat internasional dengan 3 negara tetangga yaitu Malaysia, PNG, dan Timor Leste. Perbatasan darat tersebut tersebar di tiga pulau (Kalimantan, Papua, dan Nusa Tenggara), serta empat provinsi (Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Sedangkan di laut, perairan Indonesia berbatasan kedaulatan dan atau hak berdaulat dengan 10 negara tetangga yaitu Malaysia, PNG, Timor Leste, India, Thailand, Vietnam, Singapura, Filipina, Palau, dan Australia.

Gambar 4.1. Peta Sinoptik Batas Yurisdiksi dan Kedaulatan NKRI Terdapat kawasan perbatasan negara di 12 provinsi yang diprioritaskan pembangunannya lima tahun kedepan, yaitu Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Sulawesi utara, Maluku, Maluku Utara, Papua Barat, Papua, dan Nusa Tenggara Timur (RPJMN 2010‐2014). 1 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pada Bab IV ini akan menyajikan gambaran umum batas wilayah negara dan kawasan perbatasan negara di 12 provinsi perbatasan meliputi batas‐batas wilayah negara yang berada di provinsi perbatasan/berhadapan dengan batas wilayah negara tetangga, kabupaten/kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) serta kecamatan‐kecamatan yang menjadi Lokasi Prioritas pengembangan (Lokpri) sesuai dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2025 yang diterbitkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan.

2 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.1. PROVINSI ACEH 4.1.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Provinsi Aceh merupakan provinsi yang terletak di kawasan paling ujung dari bagian utara Pulau Sumatera yang sekaligus juga merupakan ujung paling barat wilayah Indonesia. Sebagian besar wilayah Provinsi Aceh berbatasan dengan wilayah laut. Di sebelah utara dan timur, Provinsi Aceh berbatasan dengan Selat Malaka dan di sebelah barat berbatasan dengan Samudera Indonesia. Hanya di sebelah Selatan yang berbatasan dengan wilayah darat, yaitu dengan Provinsi Sumatera Utara. Dalam konteks wilayah kedaulatan wilayah laut Provinsi Aceh tidak berbatasan langsung dengan negara lain. Namun demikian, terdapat kewenangan pengelolaan wilayah perairan di Samudera Indonesia dan Selat Malaka di sekitar Provinsi Aceh hingga jarak 200 mil untuk ZEE dan 350 mil untuk Landas Kontinen sesuai dengan ketentuan UNCLOS 1982. Wilayah ZEE dan Landas Kontinen yang berhak dikelola oleh Indonesia tersebut berbatasan dengan wilayah perairan India, Thailand, dan Malaysia sehingga diperlukan kesepakatan dengan ketiga negara tetangga dalam penetapan batas‐batasnya.

Sumber : RTRW – Provinsi NAD, 2007

Gambar 4.2. Batas Maritim Antara RI – India dan Thailand di Samudera Hindia, Laut Andaman dan Selat Malaka Berkaitan dengan masalah batas wilayah negara yang berada di Provinsi Aceh, pemerintah Indonesia telah melakukan kesepakatan mengenai Batas Landas Kontinen dengan India dan Thailand, yaitu sebagai berikut : 3 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Pada 8 Agustus 1974 Indonesia dan India telah menandatangani Persetujuan Garis Batas Landas Kontinen yang disahkan dengan Keppres RI No. 51/1974 pada 25 September 1974. Persetujuan ini menetapkan garis batas landas kontinen di daerah perairan antara Sumatera, Indonesia, dengan Nicobar Besar, India. • Pada 14 Januari 1977 Indonesia dan India kembali menandatangani perjanjian Landas Kontinen yang merupakan kelanjutan dari perjanjian tahun 1974. Garis yang disepakati tahun 1977 ini merupakan perpanjangan atas garis batas tahun 1974 di daerah perairan Laut Andaman dan Samudera Hindia. Penandatanganan perjanjian ini dilakukan di New Delhi dan disahkan dengan Keppres No. 26/1977. • Masih terkait dengan Batas Landas Kontinen, pada 22 Juni 2006 Indonesia dan India menyepakati batas maritim landas kontinen di Laut Andaman dengan menetapkan titik temu tiga (tri junction point) yang melibatkan Thailand. Persetujuan trilateral ini disepakati di New Delhi dan disahkan dengan Keppres no. 24/1978 pada 16 Agustus 1978 (lihat Gambar 2.2).

Gambar 4.3. Batas Landas Kontinen RIIndiaThailand yang telah disepakati

Batas Landas Kontinen RI‐India‐Thailand (kiri) dan Batas Landas Kontinen RI‐India (kanan)

Sumber : Dishidros TNI‐AL, 2002

Dari 92 pulau‐pulau kecil terluar di Indonesia, terdapat 6 pulau yang terletak di 4 kabupaten/kota di Aceh, yakni pulau Rusa di Kecamatan Lhoong ‐ Kabupaten Aceh Besar; pulau Simeulucut termasuk dalam wilayah Desa Kampung Air, Kecamatan 4 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Simeulue dan pulau Salaut Besar yang kedua‐dua pulau tersebut termasuk dalam Kabupaten Simeuleu; dan pulau Raya termasuk dalam desa Pulo Raya, Kecamatan Sampoiniet ‐ Kabupaten Aceh Jaya; pulau Benggala dan pulau Rondo termasuk dalam wilayah Kecamatan Sukakarya, Kota Sabang. 1) Pulau Rusa Pulau Rusa berada kurang lebih 0,3 mil laut di sebelah barat pesisir pantai Kabupaten Aceh Besar dan luas pulau kurang lebih 0,32 km2. Keberadaan pulau Rusa sangat penting karena terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik Referensi No. TR 171 yang harus dipelihara. Sebagian tutupan lahan di pulau ini berupa vegetasi terutama pohon kelapa, semak belukar dan di beberapa tempat berupa lahan terbuka. Pulau ini juga termasuk pulau yang rawan kerusakan karena terancam abrasi yang berasal dari gelombang Samudera Hindia. 2) Pulau Salaut Besar Pulau Salaut Besar letaknya kurang lebih 79 mil laut dari pesisir provinsi NAD. Luas pulau kurang lebih 2,22 km2, dan di pulau ini terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik Referensi No. TR 171. Ancaman dari pencurian ikan, penguasaan pihak asing dapat terjadi disetiap waktu. 3) Pulau Simeulucut Pulau Simeulucut terletak di Samudera Hindia dan berbatasan langsung dengan India. Pulau ini berjarak kurang lebih 1,4 mil laut di sebelah selatan pulau Simeuleu. Luasnya kurang lebih 7,36 km2. Di pulau ini terdapat titik Dasar No. TD 170 dan Titik Referensi No. TR 170. 4) Pulau Raya Pulau Raya terletak di Samudera Hindia dan berbatasan dengan negara India. Letaknya berjarak sekitar 0,4 mil laut di sebelah barat pesisir selatan Kabupaten Aceh Jaya. Di pulau Raya terdapat Titik Dasar TD No. 171 dan Titik Referensi TR No. 171. Luasnya kurang lebih 3,70 km2. 5) Pulau Rondo Pulau Rondo adalah salah satu pulau yang diprioritaskan secara nasional untuk ditangani. Pulau Rondo terletak di ujung utara Pulau Weh yang berbatasan dengan India. Di pulau ini terdapat Titik Dasar TD No. 177 dan Titik Referensi TR No. 177. Posisi pulau ini sangat strategis yang terletak di jalur pelayaran internasional. Secara administratif, pulau ini berada di wilayah 5 | B a b IV

DECENTRA ALIZATION SUPP PORT FACILITY Institution Building for tthe Accelerated Development of Border Areas

Kelurahan Ujjung Bau, Keecamatan Sukakarya ‐ Kota Saban ng. Jarak pullau ini dari Kota Sabang sejauh 15,6 6 kilometerr, dengan lu uas wilayah 0,43 Km2 dan dapat diicapai denggan waktu selama 40 0 menit daari Kelurah han Ujung Bau yang jaauhnya 4,8 k kilometer. Ga ambar 4.4. Peta Orien ntasi Pulau u Terluar dii Aceh

4.1. Titik D Dasar di Pro ovinsi Aceh h Tabel 4 No o

Titik Dasar

Lokasi

Titik Dasa ar

Lo okasi

TD. 174

P. Raaya

TD. 178

Ug. Le M Meule

TD. 175

P. Ru usa

TD. 179

Ug. Pidiie

TD. 176A A

P. Beenggala

TD. 180

Ug. Peu usangan

TD. 177

P. Ro ondo

TD. 181

Tg. Jam mboaye

TD. 177A A

P. Ro ondo

TD. 182

Ug. Peu ureula

Sumber: PP. 38 Th 2002.

6 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.1.2. Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Aceh terdiri 61 kecamatan dari sepuluh kabupaten /kota yaitu Kota Sabang, Kabupaten Aceh Besar, Kabupaten Pidie, Kabupaten Pidie Jaya, Kabupaten Gambar 4.5. Bireun, Kabupaten Aceh Utara, Kota Lhokseumawe, Kabupaten Aceh Timur, Kota Langsa dan Kabupaten Aceh Tamiang (Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh dapat dilihat pada tabel 4.2. Tabel 4.2. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Aceh Kabupaten/Kota

Kecamatan/Distrik

Kota Sabang*

Sukakarya*, Sukajaya

Aceh Besar

Baitussalam, Darussalam, Masjid Raya, dan Seulimeum

Pidie

Muara Tiga, Batee, Sigli, Simpang Tiga, Kembang Tanjung, dan Glumpang Baro

Pidie Jaya

Bandar Baru, Jangka Buya, Meurahdua, Meureudu, Panteraja, Trienggadeng, dan Ulim

Bireun

Samalangga, Simpang Mamplam, Pandrah, Jeunib, Plimbang, Peudada, Jeumpa, Kulau, Jangka, Kuta Blang, dan Ganda Pura

Aceh Utara

Muara Batu, Dewantara, Syamtalira Bayu, Samudera, Tanah Pasir, Baktiya Barat, dan Seunudon

Kota Lhokseumawe

Blang Mangat, Banda Sakti, Muara Dua

Aceh Timur

Madat, Simpang Ulim, Julok, Nursalam, Darul Amman, Idi Rayeuk,

7 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten/Kota

Kecamatan/Distrik Peudawa, Peureulak Barat, Peureulak, Peureulak Timur, Sungai Raya, Rantau Selamat, dan Birem Bayeum

Kota Langsa

Langsa Kota, Langsa Barat, Langsa Timur

Aceh Tamiang

Manyak Payed, Bendahara, dan Seruway

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.1.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a.

Fisiografi

Kawasan perbatasan Provinsi Aceh meliputi sebagian besar Kabupaten Aceh Besar, Aceh Pidie, dan bagian Utara Aceh Barat merupakan wilayah pegunungan utara. Pegunungan yang terdapat di wilayah ini adalah pegunungan yang rendah dan bukan merupakan bukit yang terkait satu sama lainnya. Unsur yang terpenting yang terdapat di wilayah ini adalah lembah Krueng Aceh yang struktur sebenarnya adalah sebuah slenk atau patahan turun. Unsur fisik ini menandakan bahwa wilayah ini belum stabil, sehingga sewaktu‐waktu bisa terjadi gempa dan berkelanjutan ke dasar laut dan diujung lain sampai ke Jantho. Sabang sebagai kawasan perbatasan dan merupakan kelanjutan wilayah pegunungan utara juga mengalami Gempa dan Tsunami pada tanggal 26 Desember 2004, namun karena palung‐palung di Teluk Sabang yang sangat dalam mengakibatkan Sabang selamat dari tsunami. Sehingga kemudian Sabang dijadikan sebagai tempat transit udara dan laut yang membawa bantuan untuk korban tsunami di daratan Aceh. Kota Sabang sebagai ODTW (Obyek Daerah Tujuan Wisata) bahari memiliki tempat‐tempat wisata bawah laut dengan beragam jenis binatang dan tumbuhan laut yang ada di dalamnya, antara lain: Pantai Iboih di lokasi Pulau Rubiah (dikenal juga dengan taman lautnya), Batee Dua Gapang, Batee Meuroron, Arus Balee, Seulako’s Drift, Batee Tokong, Shark Plateau, Pantee Ideu, Batee Gla, Pantee Aneuk Seuke, Pantee Peunateung, Lhong Angen, Pantee Gua, Limbo Gapang, Batee Meuduro, dan lain‐lain. Fauna di pulau ini menunjukkan contoh evolusi pembentukan suatu daerah "zoogeografis" tersendiri walaupun pada umumnya kehidupan binatang di pulau ini mempunyai pola yang sama dengan kehidupan di pulau induknya, Sumatera. Jenis satwa yang ada antara lain kera (Macacus), babi hutan (Sus vittasus, ular sawah, ular sendok, dan berbagai jenis burung seperti rri gunting, celemeh, alap‐ 8 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

alap, punai, but‐but, bayan tiung yang sering terdengar suaranya, serta burung dara Nikobar yang pada musim‐musim tertentu melakukan migrasi ke Pulau Weh. Marina fauna di sekitar Kota Sabang/Pulau Weh terdiri dari banyak spesies ikan bertulang dan bertulang rawan yang cukup menarik bagi penyelidikan zoologis. Di dalam karang yang membentuk taman laut yang sangat indah, di kedalaman 8‐10 meter terdapat ikan kecil aneka warna yang merupakan representasi marina tropis yang amat mengagumkan, terutama di taman laut Pulau Rubiah. Perpaduan antara keindahan dan kejernihan air dengan berjenis‐jenis bunga karang, ahinoderma, malussca, arthopoda dan ikan kecil dengan beragam jenis bunga karang dan biota laut lainnya yang beraneka warna. Pulau Rubiah merupakan salah satu daerah wisata bahari yang berada di Pulau Weh‐Kota Sabang. Objek daerah tujuan wisata di pulau Rubiah yakni kawasan taman laut atau lebih di kenal dengan sebuatan Taman Laut Rubiah (Sea Garden Of Rubiah) yang luasnya 2.600 ha, lokasi berada di Desa Iboih ‐ Kecamatan Suka Karya dengan luas daratan 50 ha. Jaraknya sekitar 29 km disebelah Barat Kota Sabang atau sekitar 7 km, apabila ditempuh dengan transportasi laut. Sebelah Barat Pulau Rubiah dengan jarak tempuh 350 m terdapat daerah wisata pantai Iboih yang luasnya 1.300 ha dan 3 km sebelah Barat Laut terdapat lokasi Tugu Kilometer Nol, sebelah Utara pulau ini berbatasan langsung dengan samudera Hindia. Sedangkan sebelah Timur berbatasan dengan daerah wisata pantai Gapang. Untuk mencapai daerah Pulau Rubiah yang ada di kawasan pantai Iboih, dapat dicapai dengan minibus dengan jarak tempuh sekitar 45 menit dari kota Sabang, Pulau Rubiah tidak berpenghuni, namun pulau ini ditumbuhi oleh beberapa jenis tumbuhan, salah satunya yakni pohon kelapa dan dihuni oleh beberapa jenis hewan seperti monyet, ular, burung, serangga dan kadal. Pulau Rubiah juga memiliki pantai yang berpasir putih dan dari Pulau ini dapat melihat dengan jelas kapal‐kapal besar yang melintas serta suasana tenggelamnya matahari (Sunset). Ada 6 pulau kecil terluar yang terletak di 4 kabupaten/kota di atas, yakni pulau Rusa di Kecamatan Lhoong ‐ Kabupaten Aceh Besar; pulau Simeulucut termasuk dalam wilayah Desa Kampung Air, Kecamatan Simeulue dan pulau Salaut Besar yang kedua‐dua pulau tersebut termasuk dalam Kabupaten Simeuleu; dan pulau Raya termasuk dalam desa Pulo Raya, Kecamatan Sampoiniet ‐ Kabupaten Aceh Jaya; pulau Benggala dan pulau Rondo termasuk dalam wilayah Kecamatan Sukakarya, Kota Sabang. Dari 6 pulau kecil terluar, pulau Rondo merupakan pulau kecil terluar yang diprioritaskan untuk penanganannya. Pulau Rondo terletak di ujung utara Pulau Weh yang berbatasan dengan India. Jarak pulau ini dari Kota Sabang sejauh 15,6 kilometer, dengan luas wilayah 0,43 9 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Km2 dan dapat dicapai dengan waktu selama 40 menit dari Kelurahan Ujung Bau yang sejauh 4,8 kilometer. Kondisi pantai pulau Rondo terjal sehingga sulit didarati dari arah laut. Perairan sekitarnya memiliki kekayaan hayati yang melimpah berupa jenis ikan dan terumbu karang seperti ikan tuna, tenggiri, kembung, kakap; sedangkan terumbu karang yang dominan berupa karang keras, karang mati dan karang lunak. Terumbu karang yang terdapat di pulau Rondo dari berbagai jenis. Jenis karang yang dominan yaitu berupa karang keras sebanyak 32,3%, jenis karang lunak sebanyak 2,6%. Biota yang hidup dan berasosiasi dengan terumbu karang di perairan Rondo didominasi oleh kelompok ikan yang berukuran ≥ 1 inchi. Jenis lain yang terdapat disini antara lain bulu babi, ikan yang berukuran ≤ inchi seperti sipu, kima, teripang dan echinometra. Kondisi terumbu karang di dasar perairan pulau Rondo banyak mengalami kerusakan yang diakibatkan oleh beberapa faktor sehingga karang menajdi patah, hancur dan rusak. Kerusakan karang disebabkan jangkar kapal nelayan (26,7%), perubahan suhu (16,7%), pembentukan massa putih 13,3%, kerusakan lain 10%, ledakan bom 6,7% dan penyakit karang 3,3%. Posisi pulau yang berada di laut lepas dengan gelombang yang cukup besar menyebabkan pulau ini rawan abrasi. Di sisi lain pulau ini sangat strategis karena berada pada alur pelayaran internasional. Jalur ini mempunyai tingkat kepadatan pelayaran cukup tinggi sehingga dapat menimbulkan potensi ancaman dari luar. Salah satu ancaman cukup serius ada penangkapan ikan secara ilegal oleh nelayan asing. b.

Iklim

Curah hujan di Provinsi Aceh sangat beragam. Ada bagian yang sangat basah dan ada juga bagian yang hampir beriklim sabana. Curah hujan di pesisir timur dan utara seperti Sigli dan Lhoseumawe, termasuk Sabang berkisar antara 1.000 mm‐ 2.000 mm per tahun, sedangkan di bagian tengah, pesisir barat dan selatan curah hujannya lebih tinggi antara 2.000 mm ‐ 3.000 mm per tahun. Lebih rendahnya hujan di bagian timur karena arah hujan sejajar dengan pantai. Meskipun ada perbedaan dalam jumlah rata‐rata curah hujan, namun rezim hujan adalah sama untuk seluruh provinsi. Hujan maksimum jatuh pada bulan Nopember dan minimum pada bulan Juli. Di bagian selatan provinsi hujan jatuh pada bulan April sebagai maksimum skunder. Sejalan dengan letak DKAT (Daerah Konvergensi Antar Tropis), udara di Provinsi Aceh paling tidak stabil pada bulan‐bulan Nopember dan April yang membahayakan untuk penerbangan dan terlebih lagi bagi kapal‐kapal kecil. c.

Penggunaan Tanah 10 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Penggunaan tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.3. Dari tabel tersebut terlihat bahwa penggunaan tanah terluas adalah penggunaan tanah perkebunan 2.657,00 ha di Kecamatan Sukakarya, kemudian diikuti oleh hutan lindung seluas 2.168,25 ha. Tabel 4.3. Penggunaan Tanah di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2008 (Dalam Ha) Jenis Penggunaan Tanah Perkampungan

Kota Sabang

Kecamatan Sukakarya

1.046,00

419,00

60,00

1.389,24

449,24

Tanah Ladang

35,00

10,00

Padang Penggembalaan

14,00

6,00

Hutan Lindung

4.963,00

2.168,25

Hutan Wisata

1.413,50

Perkebunan

5.751,28

2.657,00

Rawa

30,00

Tambak

37,00

25,00

Lain‐lain

660,00

262,01

15.400,00

7.500,00

Sawah Tanah Tegalan/Kebun

Jumlah Sumber : Sabang Dalam Angka – 2009

4.1.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Aceh mencapai 539.237 jiwa. Kabupaten Aceh besar memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kota Sabang. Sekitar 17,65 % penduduk atau sekitar 69.328 jiwa tinggal di 5 (lima) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2), berkisar antara 7,87 ‐ 240,81 jiwa per km2. Kecamatan yang memiliki 11 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah Kecamatan Sukakarya di Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan Simeuleu Tengah di Kabupaten Simeuleu. Tabel 4.4. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Aceh Wilayah Konsentrasi

Lokasi Prioritas (Lokpri)

Pengembangan (WKP) No Nama Kab/Kota

Jumlah Penduduk

Nama Kecamatan

(Jiwa)*)

Jumlah Penduduk (Jiwa) *)

Luas Wilayah (Km2)**)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Alafan

15.115

120,51***)

125,43

Simeulue

80.674

Simeulue Tengah

9.183***)

1166,68***)

7,87

Aceh Besar

351.418

Lhoknga

14.491***)

98,95

146,45

Aceh Jaya

76.782

Sampoiniet

11.960***)

989,09***)

12,09

Sabang

30.653

Sukakarya

17.579***)

73,00

240,81

TOTAL

539.527

68.328

2.448

27,91

Sumber : (*) Data Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka Tahun 2010 (***) Data Potensi Desa Tahun 2008

4.1.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur dan Pola perkembangan ekonomi

Struktur dan pola perkembangan ekonomi 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh sangat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya Kota Sabang yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh di kawasan ini, yaitu memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Kabupaten Simeuleu, merupakan daerah dengan perekonomian yang tergolong berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya di bawah rata‐ rata. Kabupaten lainnya, Aceh Besar, tergolong daerah maju dan tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Aceh Jaya tergolong daerah dengan perekonomian yang masih relatif tertinggal, dimana laju

12 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi. Gambar 4.6 Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Aceh

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah berkembang cepat

16 14

Sabang

12 10 8

Simeleu

Aceh Besar

6 4 2 0 Aceh Jaya

‐2

Daerah relatif tertinggal

‐4 0

2000

4000

Daerah maju tapi tertekan

6000

8000

10000

12000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Simeuleu memiliki sektor basis pada bidang peternakan dan hasil‐ hasilnya; kehutanan; penggalian; hotel; angkutan laut; angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; jasa penunjang angkutan; jasa penunjang telekomunikasi, real estat; administrasi pemerintahan dan pertahanan; serta jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Aceh Barat memiliki sektor basis pada bidang tanaman perkebunan; konstruksi; perdagangan besar dan eceran; hotel; restoran; angkutan jalan raya; lembaga keuangan bukan bank; real estat; administrasi pemerintahan dan pertahanan; serta jasa perorangan dan rumah tangga. 13 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Kabupaten Aceh Besar memiliki sektor basis pada bidang Tanaman bahan makanan, peternakan dan hasil‐hasilnya, penggalian, konstruksi, perdagangan besar dan eceran, angkutan laut, angkutan udara, jasa penunjang angkutan, bank, real estat, administrasi pemerintahan dan pertahanan, serta jasa sosial kemasyarakatan. • Kota Sabang memiliki sektor basis pada bidang penggalian, industri bukan migas, listrik, konstruksi, perdagangan besar dan eceran, hotel, restoran, angkutan sungai, danau, dan penyeberangan, jasa penunjang angkutan, pos dan telekomunikasi, lembaga keuangan bukan bank, real estat, jasa perusahaan, administrasi pemerintahan dan pertahanan, jasa sosial kemasyarakatan, jasa hiburan dan rekreasi, serta jasa perorangan dan rumah tangga. Tabel 4.5. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Aceh Tahun 2009 LAPANGAN USAHA

Simeleu

1. PERTANIAN

Aceh Barat

Aceh Besar

Sabang

a. Tanaman Bahan Makanan

0,90

0,79

1,51

0,32

b. Tanaman Perkebunan

0,65

1,04

0,20

0,35

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

2,33

0,71

1,12

0,72

d. Kehutanan

4,23

0,91

0,08

0,09

e. Perikanan

0,57

0,65

0,00

1,19

0,54

3,02

1,16

0,31

0,35

0,71

1,14

a. Listrik

0,99

0,90

0,88

1,41

b. Gas Kota

0,00

c. Air Bersih

0,04

0,22

0,41

8,56

5. KONSTRUKSI

0,84

1,74

2,22

2,35

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN a. Minyak dan Gas Bumi b. Pertambangan Bukan Migas c. Penggalian 3. INDUSTRI PENGOLAHAN a. Industri Migas b. Industri Bukan Migas 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN

14 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Simeleu

Aceh Barat

Aceh Besar

Sabang

a. Perdagangan Besar & Eceran

0,89

1,55

1,20

1,05

b. Hotel

1,20

1,99

0,03

4,72

c. Restoran

0,87

1,33

0,85

3,83

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Jalan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

0,28

1,23

0,04

0,14

3. Angkutan Laut

4,03

0,32

6,62

0,00

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

19,93

0,00

40,22

5. Angkutan Udara

0,53

0,00

12,71

0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan

1,00

0,70

1,98

8,37

1. Pos dan Telekomunikasi

0,79

0,95

0,26

1,33

2. Jasa Penunjang Komunikasi

68,38

0,00

a. Bank

0,60

0,56

1,29

0,34

b. Lembaga Keuangan Bukan Bank

0,59

1,33

0,67

1,99

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Real Estat

1,51

1,38

1,14

2,38

e. Jasa Perusahaan

0,28

0,19

0,15

3,19

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan

1,56

1,65

1,35

2,57

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

1. Jasa Sosial Kemasyarakatan

0,83

0,85

1,07

2,65

2. Jasa Hiburan & Rekreasi

0,02

0,12

0,95

4,53

3. Jasa Perorangan & Rumahtangga

1,18

1,08

0,80

1,03

b. Komunikasi

8. KEUANGAN, REAL ESTAT, & JS. PRSH.

b. Swasta

Sumber : hasil analisis, 2011.

15 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.1.6. Kondisi Sosial dan Budaya a. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Pembangunan manusia adalah proses agar mampu memiliki lebih banyak pilihan dalam hal pendapatan, kesehatan, pendidikan, lingkungan fisik dan sebagainya. Untuk mengukur tingkat pencapaian pembangunan manusia, maka digunakan suatu indeks komposit Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM dihitung dengan mencakup tiga dimensi pokok yang sangat penting dalam rangka pemberdayaan penduduk, yaitu peluang hidup (longevity), pengetahuan (knowledge), dan standar hidup layak (decent living). Berdasarkan skala internasional capaian IPM dapat dikategorikan menjadi empat, yakni: ● Kategori Tinggi ‐ ( IPM > 80 ) ● Kategori Menengah ‐ ( 66 < IPM < 80 ) ● Kategori Menengah Bawah – ( 50 < IPM < 66 ) ● Kategori Rendah ‐ ( IPM < 50 ) Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator IPM di kota Sabang dapat dilihat pada tabel 4.6. berikut. Tabel 4.7. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kota Sabang Tahun 2006 – 2009 INDIKATOR

SATUAN

TAHUN 2006

2007

2008

2009

Angka Harapan Hidup

Tahun

69,70

70,10

70,36

70,69

Angka Melek Huruf

98,06

98,26

98,78

98,81

Rata‐Rata Lama Sekolah

Tahun

9,60

10,13

10,23

10,36

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)

Rp.000,

618,4

620,65

623,14

625,82

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

73,66

74,48

75,49

Reduction Shortfall

3,11

1,97

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006, 2007, 2008, 2009 ‐ BPS

16 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Catatan : Reduction Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau kinerja pembangunan menuju IPM ideal. Semakin besar reduksi shortfall di suatu wilayah maka semakin cepat wilayah itu mencapai IPM ideal.

Dari tabel 4.6. terlihat bahwa IPM kota Sabang termasuk Kategori Menengah (73,66 pada tahun 2006; 74,48 pada tahun 2007, dan pada tahun 2008 dan 2009 IPM > 75). Namun demikian Reduction Shortfall pada periode 2008‐2009 lebih kecil dibandingkan dengan periode 2006 – 2007. b. Sosial Budaya Penyusunan rencana pembangunan kawasan perbatasan di Aceh tidak bisa mengabaikan nilai‐nilai yang berlaku di masyarakat. Untuk itu pemahaman terhadap berbagai kelembagaan yang ada menjadi mutlak perlu diketahui karena kelembagaan yang ada merupakan modal sosial yang menentukan keberhasilan pembangunan. ● Model Kelembagaan Mukim Model kelembagaan di Provinsi Aceh adalah disebut Mukim. Mukim adalah sebutan untuk suatu wilayah kesatuan masyarakat hukum adat, yang mempunyai batas‐batas tertentu, memiliki perangkat dan simbol‐simbol adat, hak‐hak pemilikan dan penguasaan atas sumber daya dan prasarana serta mempunyai tatanan sosial yang spesifik lokal. Kelembagaan Mukim kemudian diperkuat dalam bentuk Qanun Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam No. 4 tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim Dalam Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Mukim terdiri atas gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu dan memiliki harta kekayaan sendiri. Mukim berkedudukan langsung di bawah kecamatan/Sagoe Cut. Ada lima unsur pokok dalam jenjang struktur kepemerintahan pada masa Kerajaan Aceh yaitu: Sultan, Panglima Sagoe, Uleebalang, Imuem Mukim dan Keuchiek. Salah satu alasan dibentuknya mukim adalah kebutuhan skala ekonomi dan beberapa persyaratan administratif untuk melakukan suatu kegiatan. Pada masa itu wilayah territorial Mukim adalah seluas radius orientasi jangkauan masjid untuk shalat Jum’at. Jumlah penduduk Mukim berkisar 200 ‐ 300 jiwa. 17 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Mukim dipimpin oleh seorang Imeum Mukim, yang statusnya mengalami metamorfosa sebagai berikut : ‐

Sebutan imam diperoleh dari perannya sebagai imam shalat Jum’at;

‐

Dalam perkembangannya peran Imeum Mukim berkembang dalam sistiem pemerintahan formal dengan kedudukan diantara Uleebalang dan Keuchiek;

‐

Kemudian Imeum Mukim lebih berspesialisasi dalam pemerintahan, dengan sebutan lainnya Imeum Adat. Sedangkan imam shalat Jum’at disebut Imeum Mesjid atau Teungku Imeum.

Unsur‐unsur lembaga seperti mukim di dalam masyarakat Aceh adalah : -

Tuha Peut atau Tuha Lapan: orang yang paling paham dan berpengalaman di bidang adat, agama dan kehidupan kampong dan dapat menjadi petugas di bidang tertentu;

Keujreun: pejabat pengatur tanaman pangan dan irigasi (Keujreun Blang) dan pengatur pertambangan (Keujreun Meuih);

Panglima Kawon: kepala/kepemimpinan suatu keluarga besar;

Panglima Lhok/Laot: pejabat koordinator kegiatan mata pencaharian di laut;

Petua Seunebok: pejabat pengatur sistem perladangan dan pembukaan ladang baru;

Pawang Glee: pejabat pengatur pemanfaatan areal hutan dan penjaga ekologi hutan;

Raja Kuala: pejabat pengatur tambatan perahu dan pukat di muara;

Haria Peukan: pejabat pengelola pasar/pengutip distribusi pasar.

Sebagai lembaga masyarakat, mukim dapat dikembangkan secara bertahap, yaitu dikembangkan menjadi lebih terorganisir dan dibina menjadi lebih mandiri. Untuk menjalankan hal tersebut, adalah memberdayakan Imeum Mukim untuk meningkatkan : -

Fungsi Mukim sebagai suatu kesatuan masyarakat;

18 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Menata lembaga‐lembaga kelengkapan Mukim dan mengefektifkan peran dan fungsinya seperti Majelis Musyawarah Mukim dan Rapat Adat Mukim;

Mengelola harta kekayaan dan pendapatan mukim untuk kepentingan masyarakat.

Kelembagaan pemerintah, adat dan agama pada tingkat mukim terdiri atas lembaga‐lembaga sebagai berikut : -

Dewan Penasehat Mukim; merupakan lembaga tertinggi di wilayah mukim. DCPM memiliki kedudukan, tugas dan fungsi sebagai penasehat mukim;

Dewan Ulama Mukim; terdiri dari Imum Chik, Tengku Dayah, Tengku Dayah Chik; Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim. Dewan ulama mukim merupakan badan konsultatif Imeum Mukim di bidang pemerintahan, pelaksanaan syariat dan adat istiadat;

Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim; merupakan lembaga independen yang bertugas mengawasi jalannya pemerintahan mukim. Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim merupakan Dewan Legislatif Mukim, hanya saja anggota‐anggotanya tidak dipilih melaluli pemilihan umum;

Perangkat Mukim; pemerintahan mukim terdiri dari imeum mukim dan perangkat mukim. Perangkat mukim terdiri dari unsur pelayanan (sekretariat mukim dan tata usaha, unsur pelaksana teknis panglima laot, pawang uteun/glee, syahbandar) dan unsur wilayah (geuchik).

● Model Kelembagaan Gampong dan Meunasah Gampong adalah adalah kesatuan masyarakat hukum yang merupakan organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah mukim yang dipimpin Keuchik dan untuk memperkuatnya telah dikeluarkan Qanun Propinsi Namggroe Aceh Darussalam No. 05 tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong Dalam Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Kelembagaan pemerintah, adat dan agama pada tingkat gampong terdiri atas lembaga‐lembaga sebagai berikut (Skema 4.7.) : - Dewan Penasehat Gampong; - Geuchik; 19 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

- Imeum Meunasah; - Tuha Peut/Tuha Lapan Gampong; - Teungku Rangkang/Dayah; - Sekretariat Gampong; - Keujreun Blang/Peutua Seunebok/Panglima Glee/Panglima Uteun/Panglima Laot/Panglima Lhok. Setiap desa memiliki satu Meunasah atau lebih berfungsi sebagai tempat ibadah, pusat komunikasi dan informasi, balai musyawarah, tempat penyelesaian perkara dan pusat kegiatan lainnya. Gambar 4.7. Struktur Kelembagaan Gampong DEWAN PENASEHAT GAMPONG

Perangkat Gampong

Dewan Ulama Gampong

Keuchik/Imeum Meunasah

Unsur Pelayanan Sekretariat

Pelaksana Teknis Keujereun Blang Peutua Seuneubok Panglima Glee Panglima Uteun

Unsur Wilayah (Geuchik )

Tuha Peut/ Tuha Lapan Gampong Tengku Rangkang/ Dayah

20 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.1.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Sebagai bagian wilayah negara yang merupakan kawasan beranda terdepan dan memiliki posisi strategis, Provinsi Aceh menghadapi potensi berbagai pelanggaran hukum terhadap garis batas wilayah negara. Perairan wilayah Provisni Aceh yang berhadapan langung dengan perairan Laut Andaman dan Selat Malaka yang berbatasan dengan sejumlah negara sangat rawan terhadap aksi kegiatan illegal, terutama pencurian ikan (illegal fishing) oleh nelayan asing. Pencurian tersebut bahkan telah memasuki wilayah laut yang menjadi kewenangan kabupaten (<3 mil). Di Selat Malaka pencurian terjadi di wilayah laut Kabupaten Bireuen, Aceh Utara, Aceh Timur, Langsa, dan Kabupaten Aceh Tamiang. Sedangkan di Samudera Hindia terjadi di seputar perairan Kabupaten Simeulue, Aceh Singkil, Aceh Selatan, Aceh Barat, Aceh Jaya, dan Sabang. Kegiatan illegal fishing tersebut dilakukan dengan menggunakan kapal besar yang memiliki fasilitas modern, seperti detektor untuk mengetahui keberadaan ikan jarak jauh di laut lepas. Akibat kegiatan pencurian ikan tersebut, populasi ikan di Selat Malaka dan Samudera Hindia dirasakan sudah mulai berkurang dan nelayan tradisional setempat yang menggunakan alat tangkap manual semakin sulit memperoleh ikan. Belum ditetapkannya batas‐batas ZEE antara RI‐India di perairan Laut Andaman (utara Pulau Rondo) juga berkontribusi terhadap kerugian yang dialami dengan terjadinya “pencurian” sumberdaya kelautan dan perikanan oleh negara lain secara legal maupun ilegal di wilayah ZEE sehingga menyebabkan hilangnya potensi devisa negara. Pasokan ikan di Phuket, Thailand sebanyak 50 % bergantung dari hasil tangkapan di wilayah ZEE Republik Indonesia. Selama ini banyak transaksi perikanan yang dilakukan di tengah laut (Illegal and unrepported fishing) sehingga tidak memberikan kontribusi terhadap pendapatan daerah. Lemahnya sosialisasi kepada masyarakat mengenai batas maritime menyebabkan banyaknya nelayan Aceh yang ditangkap otoritas negara lain karena menangkap ikan hingga ke perairan teritorial negara tetangga. Untuk mengawasi dan mengendalikan perairan Aceh dari kegiatan illegal, telah dilakukan pengamanan oleh aparat lintas instansi yang berasal dari Pangkalan TNI‐AL (Lanal) Sabang, TNI AD, Korps Marinir TNI‐AL, dan Polisi Airud. Salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan menempatkan satu peleton marinir TNI‐AL di Pulau Rondo untuk memantau masuknya pihak asing tanpa izin. 4.1.8. Kondisi Sarana dan Prasarana Nilai Indeks IPM seperti dikemukakan pada point 4.16., tidak lepas dari kondisi pendidikan, kesehatan dan sebagainya yang akan diuraikan sebagai berikut: 21 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

a. Pendidikan Jumlah sekolah TK, SD, SLTP, SLTK, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas (Kecamatan Sukakarya) dapat dilihat pada tabel No. 4.7. Tabel 4.8. Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA Dan Sederajat Serta Kejuruan Di Kecamatan Sukakarya Kota Sabang Tahun 2009 Jenis Sekolah

Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

429

1.714

SLTP

293

SLTA

452

KEJURUAN

‐

IBTIDAIYAH

152

TSANAWIYAH

ALIYAH

‐

Sumber: Sukakarya Dalam Angka – 2010

Secara keseluruhan akses bagi murid sekolah untuk mencapai sekolah dari berbagai tingkatan tidak mengalami kesulitan (jarak terdekat 0 km). b. Kesehatan Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di kecamatan Sukakarya tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.8. Tabel 4.9. Jumlah Sarana & Prasarana Kesehatan Serta Tenaga Medis di Kecamatan Sukakarya – Kota Sabang Tahun 2009 Sarana Dan Prasarana Kesehatan

Jumlah

Rumah Sakit

Puskesmas

2 22 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pustu

Polindes

Poskesdes

Posyandu

Apotek

Toko Obat

Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan

Tenaga Kesehatan/Perawat

Dukun Bayi

10*

Sumber : 1. Sukakarya Dalam Angka – Tahun 2010 2. Podes ‐ 2008 * Tahun 2008

Tabel 4.10. Pangsa Desa Terhadap Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan Sukakarya Pangsa Desa Terhadap Sarana Dan Prasarana Kesehatan

Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter

87,50

Pangsa Desa Tanpa Praktek Bidan

75,00

Pangsa Desa Tanpa Poskesdes

87,50

Pangsa Desa Tanpa Polindes

75,00

Pangsa Desa Tanpa Pustu

50,00

Sumber: Olahan dari Podes 2008

Meskipun tabel 4.9. mengenai pangsa desa tanpa sarana dan prasarana kesehatan persentasenya tinggi (50 s/d 87,50 %), namun secara umum dari 8 desa yang ada di kecamatan Sukakarya, akses untuk mencapai pusat pelayanan kesehatan seperti Rumah Sakit, Puskesmas maupun Puskesmas pembantu serta sarana kesehatan lainnya tidak mengalami kesulitan karena jaraknya dekat. Kondisi tersebut diperkuat selama 3 tahun terakhir di Kecamatan Sukakarya tidak ada atau (0) penduduk yang menderita gizi buruk (Podes 2008). 23 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

c. Air Bersih Sumber air bersih di kecamatan Sukakarya pada tahun 2008 diperoleh melalui PDAM dan air sumur. Produksi air oleh PAM selama tahun 2008 sebesar 1.273.739 m3, dan yang disalurkan ke rumah, perkantoran dsb sebesar 997.585 m3. Dari 8 desa yang ada di kecamatan Sukakarya, yang dilayani oleh PAM baru 3 desa atau pangsa desa yang terlayani oleh PAM sebesar 37,50. Sementara itu 5 desa lainnya menggunakan sumur. d. Kelistrikan Ketenagalistrikan di kota Sabang pada tahun 2008 terdapat 3 unit pelayanan yakni Sabang, Balohan dan Keuneukai dengan daya pembangkitan sebesar 17.423.383 KWH. Hingga tahun 2008, seluruh kelurahan (18 kelurahan) di kota Sabang telah terlayani oleh listrik PLN, dan 8 kelurahan berada di Kecamatan Sukakarya. e. Komunikasi Dari 8 desa yang ada di Kecamatan Sukakarya, hanya 1 desa yang tidak menerima siaran TV nasional tanpa antena parabola/TV kabel. f. Transportasi ● Transportasi Darat Jaringan jalan darat pada umumnya telah dapat menjangkau semua wilayah pemukiman di Kota Sabang dan daerah‐daerah obyek wisata baik dengan kendaraan roda dua maupun roda empat. Panjang dan kondisi jalan di Kota Sabang dapat dilihat pada tabel 4.10. Tabel 4.11. Panjang Jalan Dan Kondisi Jalan Kota Sabang Tahun 2008 Panjang Jalan (Km )

Baik

27,95

54,63

Sedang

53,42

19,05

Rusak

18,63

102,26

28,58

‐

Kondisi Jalan

Rusak Berat Total

0 100

Sumber: Podes – 2008

24 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

● Transpotasi Laut Salah satu lokasi di wilayah Provinsi Aceh yang berpotensi dikembangkan sebagai pelabuhan transhipment adalah pelabuhan Sabang (Gambar 4.5.) yang mempunyai kolam pelabuhan laut dalam secara alami (tanpa perlu pengerukan). Pengembangan pelabuhan Sabang sebagai International Hub Port pada gilirannya akan mendorong berkembangnya kegiatan industri dan perdagangan di Kota Sabang maupun untuk melayani kegiatan ekonomi wilayah hinterland di daratan Aceh. Keberadaan pelabuhan internasional yang berdekatan dengan negara tetangga juga berpotensi untuk difungsikan sebagai pintu keluar masuk barang ekspor‐impor. Dalam konteks regional, peranan pelabuhan Sabang di masa depan berpotensi untuk dikembangkan sebagai hub dari negara‐negara Asia Selatan (SAARC) seperti India, Pakistan, Bangladesh, Afghanistan dan lainnya; negara‐ negara ASEAN seperti Thailand, Malaysia, Filipina, Singapura, Brunai Darussalam, Papua Nugini, Vietnam dan Myanmar; negara‐negara Asia Timur seperti Jepang, Korea Selatan, Cina‐Hongkong dan Taiwan); serta Australia, Selandia Baru dan Polynesia. Disamping Pelabuhan Samudra (alam) di Teluk Sabang, kota Sabang juga mempunyai Pelabuhan Ferry di Teluk Balohan. Kedua pelabuhan tersebut terletak di kecamatan Sukakarya. Pelabuhan Samudra saat ini digunakan sebagai sarana Pelabuhan Bebas Sabang yang dapat dirapati oleh kapal‐kapal besar dari berbagai negara. Pelabuhan Ferry Balohan menghubungkan Pulau Weh dengan Aceh daratan dimana ada dua macam moda angkutan yaitu Kapal Ferry yang melakukan penyeberangan satu kali sehari ke Pelabuhan Malahayati, dan Kapal Cepat yang melakukan penyeberangan dua kali sehari ke Pelabuhan Uleleu.

Gambar 4.8. Pelabuhan Sabang ( International Hub Port )

25 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Jumlah kunjungan kapal, penumpang, barang melalui pelabuhan di kota Sabang pada tahun 2008 sebagai berikut: i). Kapal ‐ Tiba

1.370

‐ Berangkat

1.366

ii). Barang ( Ton ) ‐ Bongkar

139.135

‐ Muat

15.027

iii) Penumpang

122.528 orang (melalui pelabuhan Balohan)

● Transportasi Udara Di Kota Sabang juga terdapat lapangan terbang, yang bernama Maimun Saleh, dimana pada masa normal mempunyai jadwal penerbangan dua kali seminggu ke Banda Aceh. Mengingat peran Sabang sebagai sebagai pusat pelayanan utama pulau‐pulau terluar, maka perlu dipertimbangkan dikembangkannya sistem pusat pelayanan.

26 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.2. PROVINSI SUMATERA UTARA 4.2.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Provinsi Sumatra Utara merupakan salah satu wilayah di Sumatra yang batas wilayahnya berhadapan dengan negara Malaysia, yakni di Selat Malaka. Beberapa segmen batas laut negara di wilayah provinsi ini belum disepakati oleh pemerintah Indonesia dengan Malaysia terutama pada batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) di Selat Malaka.

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, 2011.

Gambar 4.9. Batas laut RIMalaysia di Selat Malaka

Di wilayah provinsi Sumatra Utara terdapat beberapa pulau yang masuk dalam kategori pulau‐pulau kecil terluar, salah satunya adalah Pulau Berhala yang menghadap langsung ke Selat Malaka. Pulau Berhala merupakan salah satu terluar dari 12 pulau terluar yang perlu mendapat penanganan khusus karena letaknya yang sangat berdekatan dengan Malaysia. Pulau ini secara geografis berada pada titik koordinat 03˚46’38” LU dan 99˚30’03” BT. Pulau ini merupakan lokasi Titik 27 | B a b IV

DECENTRA ALIZATION SUPP PORT FACILITY Institution Building for tthe Accelerated Development of Border Areas

Dasarr No. TD 18 84 dan Titik Referenssi No. TR 184 1 dan teerdapat saraana bantu navigaasi berupa m mercusuar. Pada ggambar 4.1 10 menunjukkan posisii Pulau Berh hala yang m merupakan salah satu dari 12 pulau keccil terluar yaang perlu m mendapat peerhatian khu usus.

Gambar 4.1 G 0. Pulau Ke ecil Terlua ar Pulau Berhala m salah sattu pulau kecil k terluarr yang meemerlukan Pulau Berhala merupakan nganan khussus karena letaknya beerdekatan d dengan Malaaysia. Topoggrafi pulau penan Berhaala berombaak dengan k ketinggian rrelatif rendaah, landai deengan kemiiringan 2 – 8 %, dan selebih hnya datar. Kedalaman n pantai di perairan p pulau Berhaala berada pada k kisaran 11 – – 25 meter. Letak pulau u ini sangatt rawan kareena berada pada jalur pelayaaran internaasional yangg sangat padat. Pulau ini mempu unyai kekay yaan berupaa keindahan n terumbu karang dib bawah laut dengaan keanekarragaman haayati yang sangat tingggi. Perairan n pulau Berhala juga kaya dengan beerbagai ikan n pelagis m maupun ikaan demersaal. Namun demikian, kegiattan penanggkapan ikan n oleh nelay yan di peraairan ini ku urang dikem mbangkan karena termasuk k daerah terrlarang dan dijaga oleh h personil T TNI AL. Pulaau Berhala memp punyai pottensi wisatta yang laayak dikem mbangkan karena mempunyai m panorrama pantaii yang indah h. Namun infrastruktu ur ke menujju pulau dan di pulau 28 | B a b IV 2

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

tersebut sangat minim, kecuali jalan setapak yang menghubungkan sekeliling pulau. Disisi lain pulau Berhala cenderung mengalami abrasi, dan oleh karena itu perlu di buat pemecah ombak (breakwater) untuk mencegahnya. Tabel 4.12. Titik Dasar di Provinsi Sumatera Utara No

Titik Dasar

Lokasi

Titik Dasar

Lokasi

TD. 164

P. Simuk

TD. 168

Tg. Toyolawa

TD. 164B

P. Simuk

TD. 183

Tg. Langsa

TD. 167

P. Wunga

TD. 184

P. Berhala

Sumber: PP. 38 Th 2002.

4.2.2. Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara terdiri 53 kecamatan dari sembilan kabupaten/kota yaitu Kabupaten Langkat, Kota Medan, Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten Serdang Bedagai, Kabupaten Asahan, Kota Tanjung Balai, Kabupaten Batubara, Kabupaten Labuhan Batu Utara dan Kabupaten Labuhan Batu (Draft RTR KSN Perbatasan Aceh‐Sumut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Gambar 4.11. Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada tabel 4.11. 29 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.13. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Sumatera Utara Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Langkat

Pematang Jaya, Pangkalan Susu, Brandan Barat, Babalan, Gebang, Tanjung Pura, dan Secanggang

Kota Medan

Medan Labuhan, Medan Marelan, Medan Deli, Medan Timur, Medan Amplas, Medan Denai, Medan Area, Medan Sunggal, Medan Selayang, Medan Petisah, Medan Baru, Medan Polonia, Medan Barat, Medan Helvetia, Medan Haimun, Medan Kota, Medan Tembung, Medan Perjuangan, Medan Tuntungan, Medan Johor, dan Medan Kota Belawan

Deli Serdang

Hamparan Perak, Percut Sei Tuan, Pantai Labu, dan Labuhan Deli

Serdang Berdagai*

Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk Mengkudu, Tanjung Beringin*, Bandar Khalifah

Asahan

Silau Laut, Tanjung Balai, dan Sei Sekepayang Timur

Tanjung Balai

Datuk Bandar, Teluk Nimbung, S. Tualang Raso, Tg. Balai Selatan, Tg. Balai Utara

Batubara

Medang Deras, Air Putih, Limapuluh, Talawi, Tanjung Tiram

Labuhan Batu Utara

Kecamatan Kualuh Leidong dan kecamatan Kualuh Hilir

Labuhan Batu

Panai Hilir

Nias Utara*

Afulu*

Nias Selatan*

Pulau‐Pulau Batu*

4.2.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a.

Fisiografi

Wilayah fisiografi dimana ruang lingkup kawasan perbatasan provinsi Sumatera Utara berada merupakan wilayah dataran rendah, yang terdiri atas: ● Wilayah Rawa Timur,

Wilayah ini sejak awalnya merupakan persawahan, namun karena letaknya yang terlalu dekat dengan pantai, dan sebagai akibat pula daripada

30 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pengeringan rawa tersebut, nampaknya secara berangsur persawahan itu ada yang asin air tanahnya ● Wilayah Dataran Rendah Timur

Wilayah dataran rendah timur adalah wilayah yang terbaik untuk usaha pertanian, dimana wilayah ini telah dimanfaatkan untuk perkebunan besar seperti karet, sawit, tembakau. Pada saat ini titik berat kehidupan ekonomi Sumatera utara di wilayah dataran rendah timur. Namun demikian mengingat arah jalan yang letaknya tegak lurus dengan mata air dan letaknya yang rendah, tidak mustahil jalan yang menghubungkan Medan, Lubuk Pakam, Tebing Tinggi, Kisaran pada musim hujan akan terganggu oleh genangan air. Untuk menjamin angkutan dari daerah yang begitu luas dan berproduksi tinggi, perlu juga pemikiran untuk meningkatkan kemampuan pelabuhan‐pelabuhan Teluknibung dan Labuhan Bilik.

Iklim

Pola umum rezim hujan di Sumatera Utara adalah di sebelah barat Danau Toba maksimum hujan jatuh pada bulan Nopember, dan disebelah timur Danau Toba hujan jatuh pada bulan Oktober. Tingginya hujan pada bulan Oktober, Nopember dan Desember di Sumatera Utara karena dilintasi oleh DKAT sebagai unsur iklim pembawa hujan. Sedangkan pada bulan April dan Mei di seluruh provinsi jatuh hujan cukup banyak, sehingga bulan‐bulan tersebut merupakan bulan hujan maksimum sekunder. Bulan paling kering adalah pada bulan Juli. Curah hujan di pantai barat Sumatera Utara rata‐rata lebih dari 4.000 mm/tahun, sementara itu makin kearah timur curah hujan makin berkurang dan bahkan di Tanjung Balai yang terletak di pantai timur hanya 1.744 mm/tahun. 4.2.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 3 (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Sumatera Utara mencapai 1.015.468 jiwa. Kabupaten Serdang Berdagai memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Nias Utara. Sekitar 6,17% penduduk diantaranya atau sekitar 62.751 jiwa tinggal di 3 (tiga) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2), berkisar antara 63,48 ‐ 497,13 jiwa per km2. Kecamatan yang memiliki tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah 31 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kecamatan Tanjung Beringin di Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan Afulu di Kabupaten Nias Utara. 4.14. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sumatera Utara Wilayah Konsentrasi Pengembangan No Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Lokasi Prioritas (Lokpri)

Kecamatan

Nias Utara

131.377 Afulu

Nias Selatan

289.708 Pulau‐Pulau Batu

Serdang Bedagai

594.383 Tanjung Beringin

3 TOTAL

1.015.468

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah (Km2)**

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

9.508***

149,78***

63,48

16.371

121,05

135,24

36.872

62.751

345

497,13 181,89

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka Tahun 2010 (***) Nias Dalam Angka Tahun 2009

4.2.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Pola Perkembangan Ekonomi

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa Kabupaten Serdang Berdagai dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. karena memiliki laju pertumbuhan PDRB dan nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi. Sedangkan dua kabupaten lainnya, yaitu Kabupaten Nias dan Nias Selatan masih merupakan daerah yang relatif tertinggal perekonomiannya karena memiliki laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi. 32 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.12. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sumatera Utara

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Serdang Berdagai

6 5 Nias

4 3

Nias Selatan 2 1

Daerah relatif tertinggal

Daerah maju tapi tertekan

0 0

5000

10000

15000

20000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : hasil analisis, 2011.

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) sangat bevariasi : • Kabupaten Nias memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil‐Hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Konstruksi; (8) Angkutan Laut; dan (9) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. • Kabupaten Nias Selatan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil‐Hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Kontruksi; (8) Perdagangan besar dan eceran; (9) Angkutan laut; (10) Lembaga keuangan bukan bank; (11) Jasa pemerintah lainnya • Kabupaten Serdang Bedagai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Listrik; (7) Konstruksi; (8) ; (9) Lembaga keuangan bukan bank; (10) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; dan (11) Jasa sosial kemasyarakatan. 33 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.15. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2009 LAPANGAN USAHA 1. PERTANIAN

Nias Nias Selatan Serdang Berdagai

a. Tanaman Bahan Makanan

1,27

1,28

1,72

b. Tanaman Perkebunan

2,69

1,72

1,61

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

2,22

1,39

1,17

d. Kehutanan

2,06

3,93

0,18

e. Perikanan

2,79

2,87

3,26

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan Bukan Migas

0,00

c. Penggalian

5,64

2,09

2,16

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Bukan Migas

0,05

0,07

0,84

a. Listrik

0,25

1,25

b. Gas Kota

0,00

c. Air Bersih

0,00

0,44

0,00

5. KONSTRUKSI

1,15

1,73

1,41

a. Perdagangan Besar & Eceran

0,39

1,46

0,85

b. Hotel

0,00

0,68

0,01

c. Restoran

0,06

0,14

1,17

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Jalan Rel

0,00

0,16

2. Angkutan Jalan Raya

0,47

0,62

0,15

3. Angkutan Laut

1,54

4,80

0,00

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,00

0,32

0,00

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN

34 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Nias Nias Selatan Serdang Berdagai

5. Angkutan Udara

0,00

0,05

0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,30

0,67

0,05

1. Pos dan Telekomunikasi

0,30

0,38

0,09

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

a. Bank

0,35

0,22

0,09

b. Lembaga Keuangan Bukan Bank

0,96

1,00

1,32

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,34

0,44

0,00

d. Real Estat

0,64

0,78

0,73

e. Jasa Perusahaan

0,13

0,09

0,06

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan

4,74

0,86

1,32

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

1,09

0,00

1. Jasa Sosial Kemasyarakatan

0,37

0,56

1,73

2. Jasa Hiburan & Rekreasi

0,32

0,11

3. Jasa Perorangan & Rumahtangga

0,89

0,94

0,89

b. Komunikasi

8. KEUANGAN, REAL ESTAT, & JS. PRSH.

b. Swasta

Sumber : Hasil analisis, 2011

4.2.6. Kondisi Sosial dan Budaya Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di kabupaten Serdang Begadai dapat dilihat pada tabel 4.15. Dari tabel tersebut terlihat bahwa IPM Kabupaten Serdang Begadai termasuk Kategori Menengah (pada tahun 2006 dan pada tahun 2007).

35 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.16. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Di Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2006 – 2007 INDIKATOR

SATUAN

Angka Harapan Hidup

TAHUN 2006

2007

Tahun

68,60

68,76

96,40

97,39

Rata‐Rata Lama Sekolah

Tahun

8,60

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)

Rp.000,

613,57

618,64

71,55

72,20

Angka Melek Huruf

Indeks Pembangunan Manusia ( IPM )

Reduksi Shortfall

2,29

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS

4.2.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Isu perbatasan di Provinsi Sumatra Utara relatif kurang dibandingkan dengan kawasan lain di Indonesia. Meskipun demikian, bukan berarti bahwa permasalahan‐permasalahan terkait dengan aktifitas ilegal lintas batas di wilayah Sumatra Utara tidak kalah mengkhawatirkan. Pemahaman masyarakat dan kesadaran hukum yang relatif masih rendah masyarakat setempat, kerapkali memicu kegiatan‐kegiatan illegal di wilayah perbatasan Sumatra Utara, yaitu pencurian ikan dan penyelundupan. Kasus pencurian ikan menduduki peringkat pertama kasus kejahatan lintas batas di Provinsi Sumatera Utara, khususnya di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Selat Malaka. Kawasan ZEE Selat Malaka termasuk salah satu perairan yang rawan dimasuki armada kapal ikan asing karena kawasan tersebut diperkirakan banyak terdapat beragam spesies ikan tropis yang bernilai ekonomi relatif tinggi, di antaranya tuna, cakalang, bawal, tenggiri, kerapu cumi, teri dan kakap. Menurut pantauan Stasiun Pengawas Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Belawan Medan, disebutkannya bahwa selama Desember 2010 hingga Mei 2011 kapal patroli Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) telah menangkap 15 unit kapal illegal fishing asal Malaysia. Dari 15 kapal yang disidik oleh PPNS Stasiun PSDKP Belawan sebanyak lima kapal di antaranya telah dinyatakan P21 dan perkaranya segera disidangkan di Pengadilan Negeri Medan (berita Antara Sumut 2011). 36 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.2.8. Kondisi Sarana Dan Prasarana Nilai Indeks IPM yang dikemukakan pada point 4.2.6 tidak lepas dari kondisi pendidikan, kesehatan dsb yang akan diuraikan sebagai berikut: a. Pendidikan Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA dan sederajat serta Kejuruan di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.17. Tabel 4.17. Jumlah Sekolah di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 Jenis Sekolah

Jumlah Sekolah

SLTP

SLTA

Kejuruan

Madrasah

Sumber: Data Podes – 2008

Dari tabel 4.17. di atas terlihat bahwa di kecamatan tersebut belum ada sekolah tinggi/program diploma. Namun jarak dengan sekolah terdekat tidak menjadi hambatan bagi murid sekolah atau 0 km. b. Kesehatan Jumlah sarana dan prasarana kesehatan yang ada di kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai dapat dilihat pada tabel 4.18.

37 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.18. Jumlah Sarana & Prasarana Kesehatan Serta Tenaga Medis di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai Tahun 2008 Sarana Dan Prasarana Kesehatan

Jumlah

Rumah Sakit

‐

Puskesmas

Pustu

Polindes

Poskesdes

Posyandu

Apotek

Toko Obat

Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan

Tenaga Kesehatan/Perawat

Dukun Bayi

Sumber : Data Podes ‐ 2008

Secara umum bagi masyarakat Kecamatan Tanjung Beringin, akses untuk mencapai berbagai sarana/prasarana kesehatan tidak mengalami kesulitan, dan terbukti selama 3 tahun terakhir hanya 4 orang penduduk yang mengalami gizi buruk. Namun demikian, meskipun dari sisi pendidikan dan kesehatan akses untuk pelayanan kesehatan dan pendidikan mudah dicapai, sebagian dari masyarakat kecamatan Tanjung Beringin, masih bertempat tinggal di sepanjang/tepi sungai dimana lingkungan dan rumahnya kumuh, terutama nelayan tradisional. Jumlah keluarga kumuh mencapai 682 keluarga, dan rumah kumuh berjumlah 570 buah dan tersebar di 13 lokasi. 38 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

c. Air Bersih Sumber air minum di kecamatan Tanjung Beringin yang terlayani oleh PAM hanya 1 desa atau pangsa desa yang terlayani oleh PAM hanya 12,50%; 2 desa menggunakan pompa listrik dan 5 desa lainnya menggunakan sumur. Pada musim kemarau, terdapat 3 desa yang terpaksa masyarakatnya membeli air untuk minum dan masak, dan bahkan ada 5 desa dimana air sungai digunakan sebagai sumber air minum dan mandi. d. Listrik Dari 8 desa di Kecamatan Tanjung Beringin, pangsa desa yang dilayani oleh PLN hanya 12,50%. e. Transportasi Pengembangan wilayah perbatasan negara di Sumatera Utara tidak terfokus pada Pulau Berhala yang tidak berpenghuni, tetapi wilayah‐wilayah lain di sekitarnya pun harus dapat menjadi fokus pengembangan dan peluang sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara dinamis. Pengembangan wilayah dalam sistem klaster akan mendorong wilayah tersebut menjadi daerah penyangga bagi pusat pertumbuhan di wilayah perbatasan. Infrastruktur wilayah seperti sarana dan prasarana dasar, sarana prasarana telekomunikasi dan transportasi, harus terus diupayakan agar dapat direalisasikan di pulau‐pulau kecil terisolir termasuk Pulau Berhala. Dengan tersedianya sarana infrastruktur di wilayah perbatasan tersebut diharapkan dapat memberikan rangsangan bagi masyarakat untuk mengelola wilayah perbatasan secara optimal baik SDA maupun potensi jasa lainnya. Bila dibandingkan dengan negara tetangga Malaysia, aksesibilitas antarwilayah yang tersedia telah cukup baik. Ketersediaan berbagai fasilitas sosial dan umum untuk tingkat desa dan kecamatan jauh lebih baik. Berbagai kendala infrastruktur wilayah perbatasan Sumatera Utara seperti minimnya akses darat dan udara dari dan ke wilayah perbatasan, minimnya infrastruktur informasi dan telekomunikasi, dan sebagainya menyebabkan mahalnya biaya yang harus dikeluarkan untuk mendatangi wilayah perbatasan tersebut tanpa ada sesuatu yang bisa dijadikan nilai tambah ekonomi bagi mereka. Jika hal ini dibiarkan akan lebih menambah ketimpangan pembangunan, ketertinggalan, dan keterisolasian Pulau Berhala sebagai wilayah perbatasan negara. 39 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

● Transportasi Darat Kondisi jalan di Kecamatan Tanjung Beringin – Kabupaten Serdang Begadai serta desa yang dilalui dapat dilihat pada tabel 4.19 di bawah ini. Tabel 4.19. Kondisi Akses Lalu Lintas Jalan di Kecamatan Tanjung Beringin Tahun 2008 Kabupaten Serdang Begadai

Kecamatan Tanjung Beringin

Kondisi Permukaan Jalan

Jumlah Desa Yang dilewati jalan

Aspel Beton

Tanah

Sumber: Podes 2008

● Transportasi laut Satu‐satunya sarana transportasi yang dapat mencapai Pulau Berhala adalah sarana transportasi laut, dan sarana pendukung lainnya. Kalau dihitung jarak dan lama perjalanan laut dari wilayah daratan Sumatera Utara ke Pulau Berhala sekitar 22 Mip dan dapat dicapai dalam waktu 2 jam dengan kecepatan 10 knot. Sedangkan di Pulau Berhala sendiri dapat direncanakan berbagai sarana transportasi darat yang disesuaikan dengan konsep pengembangan wilayah dalam mengoptimalisasi wilayah perbatasan agar dapat lebih berkembang dengan baik.

40 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.3. PROVINSI RIAU 4.3.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Provinsi Riau merupakan salah satu wilayah Indonesia yang berbatasan dengan negara Malaysia di Selat Malaka. Seperti halnya provinsi lainnya di Sumatera yang berhadapan langsung dengan Selat Malaka, Indonesia juga masih memiliki persoalan delimitasi dan demarkasi dengan negara tetangga yang berada di wilayah Provinsi Riau.

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, 2011.

Gambar 4.13. Batas laut RIMalaysia di Selat Malaka

41 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.3.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Gambar 4.16.

Kawasan perbatasan di Provinsi Riau terdiri 14 kecamatan dari empat kabupaten/kota yaitu Kabupaten Rokan Hilir, Kota Dumai, Kabupaten Bengkalis, dan Kabupaten Meranti (Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Psrioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.20. Tabel 4.20. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Riau Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Rokan Hilir*

Pasir Limau Kapas*, Kubu, Bangko dan Sinaboi*

Kota Dumai*

Dumai Barat* , Dumai Timur*, Bukit Kapur*, Sungai Sembilan*, Medang Kampai*

Bengkalis*

Rupat, Rupat Utara*, Bukit Batu*, Bantan*, dan Bengkalis

Meranti*

Rangsang Barat, Rangsang*, dan Merbau*

Indragiri Hilir*

Enok*, Gaung*, Kateman*

Pelalawan*

Kuala Kampar*

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

42 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.3.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a.

Fisiografi

Kawasan perbatasan di Provinsi Riau yang letaknya di sebelah timur Sumatera didominasi oleh dataran rendah (lipatan tersier) dan wilayah endapan atau rawa dengan ketinggian antara 0‐10 m dpl. Di provinsi Riau terdapat 15 sungai yang mengalir disepanjang dataran rendah diatas, dan ada 4 sungai mempunyai arti penting sebagai sarana perhubungan, yakni: a) Sungai Siak dengan panjang 300 km dan kedalamannya 8‐12 m, b) Sungai Rokan dengan panjang 400 km dan kedalamannya 6‐8 m, c) Sungai Kampar dengan panjang 400 km dan kedalamannya +/‐ 6 m; dan d) Sungai Indragiri dengan panjang 500 m dan kedlaman 6‐8 m. Sungai‐sungai tersebut bermuara di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan. Karena kondisi fisiografi yang didominasi dataran rendah dan sungai‐ sungai yang bermuara di pantai timur di kawasan perbatasan, maka tanahnya didominasi oleh formasi jenis tanah endapan (alluvium), dan di beberapa tempat merupakan wilayah berawa‐rawa sepanjang daerah pantai utara. Jenis tanah untuk dataran rendah endapan berupa jenis tanah podsolik merah kuning dan pada daerah yang berawa jenis tanah organosol glei humus. Jenis‐jenis tanah seperti ini cocok untuk pertumbuhan kelapa. Wilayah‐wilayah endapan sungai di bagian timur Sumatera ini merupakan kecamatan‐kecamatan perbatasan dimana pada endapan rawanya terdapat minyak bumi. Sungai‐sungai tersebut diatas dibatasi oleh tanggul sungai (natural levees) dimana muncul wilayah‐wilayah permukiman masyarakat perbatasan atas dasar usaha perkebunan rakyat berupa karet dan kelapa dan permukiman masyarakat perbatasan di wilayah pesisir atas dasar usaha perikanan laut. Jumlah keluarga dan rumah yang terdapat di tepi‐tepi sungai/sempadan sungai yang merupakan kawasan lindung dapat dilihat pada tabel 4.21. di bawah ini. Tabel 4.21. Jumlah Keluarga Yang Bermukim dan Jumlah Rumah di Sepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Kabupaten/ Kota Indragiri Hilir

Bengkalis

Kecamatan Prioritas Enok

Jumlah Keluarga

Jumlah Rumah

Kondisi Perumahan

461

399

Gaung

1,605

1,599

Kateman

1,275

1,183

Bukit Batu

Rupat Utara

157

130

Bantan

Sebagian Besar Lingkungan Dan Rumah Kumuh

Sumber : Data Podes – 2008

43 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Iklim

Curah hujan di provinsi Riau berkisar antara 2.000 – 3.000 mm per tahun.Sama halnya di berbagai tempat di pulau Sumatera, curah hujan di Provinsi Riau (terutama pada kawasan perbatasan) banyak dipengaruhi oleh DKAT (Daerah Konvergensi Antar Tropik). Pada bulan Nopember, letak rata‐rata DKAT dipantai barat Sumatera sampai kira‐kira di Painan, kemudian berbelok menuju wilayah Riau sedikit sebelah Selatan Rengat –Tembilahan. Oleh karena itu di Riau hujannya terbanyak pada bulan November. Kunjungan kedua dari DKAT ke daerah ini pada awal bulan April atau akhir Maret, dimana zone equator termal membentang sekitar Panti – Lubuksikaping. Hujan yang jatuh pada bulan April di daerah ini cukup banyak, meskipun tidak sebanyak hujan bulan Nopember. Dengan adanya hujan maksimum kembar yaitu pada bulan November dan April, memungkinkan adanya permukiman di kawasan perbatasan di pantai timur meskipun airnya asam dan asin. Namun demikian pada musim‐musim kemarau di wilayah perbatasan ini masyarakat menggunakan air hujan untuk memenuhi kebutuhan sehari‐hari. Bahkan di beberapa tempat seperti di kecamatan perbatasan Kabupaten Indragiri Hilir musim kemarau tanpa hujan adakalanya berlangsung selama 3 bulan sehingga menimbulkan masalah untuk memperoleh air bersih, irigasi dan lain‐lain. Pada musim angin utara, gelombang pasang relatif tinggi hingga mampu membawa air asin kearah hulu sungai. Pada saat musim kemarau panjang, penduduk harus mencari air sampai jauh kedaratan, dan lazimnya kemarau panjang berlangsung 4 tahun sekali. Sumber air bersih yang berasal dari PAM di kecamatan prioritas hanya 1 desa dan sumber‐sumber lainnya (sumur, air hujan) dapat dilihat pada tabel 4.22. di bawah ini. Tabel 4.22. Sumber Air Bersih Di Lokasi Kecamatan Prioritas Kabupaten/Kota

Indragiri Hilir

Bengkalis

Kecamatan

Sumber

Desa

Enok

Air Hujan

Gaung

Air Hujan

Kateman

Pam

Kateman

Air Hujan

Bukit Batu

Sumur

Bukit Batu

Air Hujan

Rupat Utara

Sumur

Rupat Utara

Air Hujan

Bantan

Sumur

Bantan

Air Hujan

44 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten/Kota

Kecamatan

Rokan Hilir

Indragiri Hilir

Sumber

Desa

Pasir Limau Kapas

Air Hujan

Sinaboi

Air Hujan

Enok

Air Hujan

Gaung

Air Hujan

Sumber : Data Podes 2008

4.3.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Riau mencapai 2.445.253 jiwa. Kabupaten Indragiri Hilir memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Kepulauan Meranti. Sekitar 23,78 % penduduk diantaranya atau sekitar 581.642 jiwa tinggal di 16 (enam belas) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 19,5 – 753,33 jiwa per km2, kecuali Kecamatan Dumai Timur di Kota Dumai yang memiliki tingkat kepadatan tergolong sedang (1000‐2000 jiwa/km2) dan tertinggi dibandingkan lokasi prioritas lainnya yaitu sebesar 1498,31 jiwa/km2. Tabel 4.23. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Riau Wil. Konsentrasi Pengembangan

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Kab/Kota

498.336 1

Bengkalis

Indragiri Hilir

661.779

Lokasi Prioritas (Lokpri)

Kecamatan

Pelalawan

301.829

Rokan Hilir

553.216

Luas Wilayah Lokpri (Km2)**

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Bantan

36.100

424,40

85,06

Bukit Batu

30.400

1.128,00

26,95

Rupat Utara

13.342

628,50

21,23

Enok

32.900

880,86

37,35

Gaung

38.500

1.021,74

37,68

43.800

561,09

78,06

17.600

804,60

21,87

Pasir Limau Kapas

33.100

669,63

49,43

Sinaboi

10.800

335,48

32,19

Kateman 3

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Kuala Kampar

45 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Wil. Konsentrasi Pengembangan

Kab/Kota

Dumai

Kepulauan Meranti

TOTAL

Lokasi Prioritas (Lokpri)

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

253.803

176,290

Kecamatan

Luas Wilayah Lokpri (Km2)**

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Dumai Barat

90.400

120,00

753,33

Dumai Timur

88.400

59,00

1.498,31

Bukit Kapur

38.100

200,00

190,50

Sungai Sembilan

27.500

975,38

28,19

Medang Kampai

10.200

373,00 27,35

Merbau

26.400

1.348,91

19,57

44.100

680,50

64,81

581.642 10.211,09

56,96

Rangsang

2.445.253

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

4.3.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur Pola perkembangan ekonomi

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Riau bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada daerah yang dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. Kota Dumai sebagai PKSN tergolong daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun demikian PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata. Kabupaten Indragiri Hilir dan Pelalawan merupakan daerah yang tergolong maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya berada dibawah rata‐rata. Sedangkan Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten Rokan Hilir merupakan daerah yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi.

46 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.14. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Riau

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah berkembang cepat

10 Kota Dumai Bengkalis Indragiri Hilir Rokan Hilir Pelalawan

8 6 4 2

Daerah relatif tertinggal

0 0

2000

4000

Daerah maju tapi tertekan

6000

8000

10000

12000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Potensi unggulan masing‐masing daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau meliputi : • Kabupaten Indragiri Hilir memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan, (2) Tanaman Perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Industri Tanpa Migas; (8) Bangunan; (9) Perdagangan Besar dan Eceran; (10) Hotel; (11) Restoran; (12) Angkutan Laut; (13) Jasa Penunjang Angkutan; (14) Lembaga Keuangan tanpa bank; (15) Sewa Bangunan; (16) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan; (17) Sosial Kemasyarakatan; (18) Hiburan dan Rekreasi; dan (19) Perorangan dan Rumah Tangga, • Kabupaten Pelalawan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan, (2) Tanaman Perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Industri Tanpa Migas; (6) Angkutan Jalan Raya; (7) Sewa Bangunan; (8) Sosial Kemasyarakatan; dan (9) Hiburan dan Rekreasi.

47 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Kabupaten Bengkalis memiliki sektor basis pada bidang : (1) Minyak dan gas bumi; serta (2) Pengilangan minyak bumi; • Kabupaten Rokan Hilir memiliki sektor basis pada bidang : (1) Perikanan; (2) Minyak dan Gas Bumi • Kabupaten Kepulauan Meranti memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan Makanan, (2) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Industri Tanpa Migas; (6) Listrik; (7) Perdagangan Besar dan Eceran; (8) Angkutan Laut; (9) Jasa Penunjang Angkutan; dan (10) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan • Kota Dumai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Pengilangan minyak dan gas bumi; (2) Listrik; (3) Air Bersih; (4) Bangunan; (5) Perdagangan Besar dan Eceran; (6) Hotel; (7) Angkutan Jalan Raya; (8) Angkutan Laut; (9) Jasa Penunjang Angkutan; (10) Pos dan Telekomunikasi; (11) Lembaga Keuangan tanpa bank; (12) Sewa Bangunan; (13) Jasa Perusahaan; (14) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan; (15) Sosial Kemasyarakatan; (16) Hiburan dan Rekreasi; dan (17) Perorangan dan Rumah Tangga, Tabel 4.24. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Riau Tahun 2009 Indragiri Hilir

Pelalawan

Bengkalis

Rokan Hilir

Kepulauan Meranti

Dumai

a. Tanaman Bahan Makanan

3,14

2,12

0,21

0,77

2,54

0,37

b. Tanaman Perkebunan

3,14

2,02

0,03

0,83

0,53

0,05

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

1,64

1,36

0,28

0,45

1,60

0,73

d. Kehutanan

1,69

5,34

0,33

0,52

1,47

0,36

e. Perikanan

4,18

0,87

0,35

4,17

1,32

0,12

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

0,09

1,71

1,36

0,87

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

c. Penggalian

1,59

0,39

0,10

0,39

0,14

0,77

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

1,16

0,00

18,29

2. Gas Alam Cair

0,00

LAPANGAN USAHA 1. PERTANIAN

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

48 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Indragiri Hilir

Pelalawan

Bengkalis

Rokan Hilir

Kepulauan Meranti

Dumai

b. Industri Tanpa Migas **)

2,02

3,39

0,22

0,40

1,28

0,32

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik

0,37

0,54

0,45

0,33

1,04

1,70

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,48

0,64

0,51

0,62

0,30

1,42

5. BANGUNAN

1,23

0,90

0,20

0,09

0,36

2,72

a. Perdagangan Besar & Eceran

1,93

0,43

0,48

0,90

2,02

1,81

b. Hotel

1,17

0,28

0,31

0,27

0,43

1,65

c. Restoran

1,62

0,49

0,21

0,32

0,71

0,65

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

0,78

1,16

0,17

0,50

0,19

1,21

3. Angkutan Laut

3,39

0,05

0,10

0,04

2,32

19,06

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,00

5. Angkutan Udara

0,00

0,39

6. Jasa Penunjang Angkutan

1,09

0,82

0,44

0,17

1,61

3,56

1. Pos dan Telekomunikasi

0,37

0,09

0,18

0,15

0,42

1,43

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

a. Bank

0,99

0,10

0,17

0,06

0,34

0,31

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

1,76

0,37

0,27

0,23

0,51

1,39

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Sewa Bangunan

1,76

2,30

0,36

0,63

0,39

1,08

e. Jasa Perusahaan

0,55

0,37

0,39

0,09

0,50

1,30

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

2,03

0,79

0,40

0,44

1,03

1,83

LAPANGAN USAHA

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

b. Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

49 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Indragiri Hilir

Pelalawan

Bengkalis

Rokan Hilir

Kepulauan Meranti

Dumai

0,00

1. Sosial Kemasyarakatan

1,66

1,23

0,22

0,48

0,47

1,03

2. Hiburan & Rekreasi

1,95

1,55

0,25

0,41

0,60

1,35

3. Perorangan & Rumahtangga

1,86

0,90

0,34

0,37

0,51

1,52

LAPANGAN USAHA 2. Jasa Pemerintah lainnya b. Swasta

Sumber : Hasil analisis, 2011

4.3.6. Kondisi Sosial dan Budaya a. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan daya beli masyarakat sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di 6 kabupaten perbatasan Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.25. dan tabel 4.26. Dari kedua tersebut terlihat bahwa IPM 5 Kabupaten Perbatasan di Provinsi Riau termasuk Kategori Menengah (pada tahun 2006, 2007, 2008 dan 2009). Tabel 4.25. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2006 – 2007 Komponen IPM

SATUAN

Rokan Hilir

Bengkalis

Indragiri Hilir

Pelalawan

Dumai

2006

2007

2006

2007

2006

2007

2006

2007

2006

2007

Angka Harapan Hidup

Tahun

66,90

67,01

69,90

70,06

70,40

70,70

68,30

68,48

70,40

70.77

Angka Melek Huruf

97,37

97,29

98,52

93,60

97,60

99,10

99,28

Rata‐Rata Lama Sekolah Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) Indeks Pembangunan Manusia

Tahun

7,20

8,60

7,60

7,30

7,67

9,70

Rp(000)

627,92

629,32

621,74

623,99

628,02

632,04

615,67

618,38

633,74

640,87

70,89

71,06

73,10

73,36

73,39

73,87

69,96

71,43

75,52

76,31

( IPM ) Reduksi Shortfall

0,58

0,97

1,80

4,90

3,22

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS Catatan: Untuk Kabupaten Kep. Meranti ‐ tidak tersedia data

50 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.26. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Perbatasan di Provinsi Riau Tahun 2008 2009 Kabupaten/Kota

Indeks Pembangunan Manusia IPM Tahun 2008

IPM Tahun 2009

Reduksi Shortfall*)

1.Rokan Hilir

71,51

71,98

1,66

2.Bengkalis

74,12

74,64

2,00

3.Indragiri Hilir

74,41

74,95

2,10

4.Kep. Meranti

70,15

5.Pelalawan

72,07

72,69

2,21

6.Kota Dumai

76,91

77,33

1,83

75,09

75,60

2,08

Provinsi Riau

Sumber: Indo –Eks ( Pemerintah Provinsi Riau – 2010 ) Catatan :

Reduksi Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau kinerja pembangunan menuju IPM ideal. Semakin besar reduksi shortfall di suatu wilayah maka semakin cepat wilayah itu mencapai IPM ideal.

Dari tabel di atas, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Riau pada tahun 2008 sebesar 75,09 dan tahun 2009 IPM sebesar 75,60 kecuali Kota Dumai, Kabupaten perbatasan lainnya lebih kecil daripada IPM Provinsi Riau. b.

Budaya

Masyarakat nelayan yang terdapat di kawasan perbatasan sebagian besar pada awalnya mempunyai kearifan lokal/tradisional tersendiri untuk memelihara kesatuan dan keutuhan suatu ekosistem. Terdapat nilai sosial budaya masyarakat perbatasan yang secara langsung berkaitan dengan upaya memelihara lingkungan peisisir dan kelautan antara lain tidak membolehkan membunuh atau mengganggu kehidupan hewan di laut. Tetapi sejalan dengan waktu, terjadi erosi terhadap nilai‐ nilai social budaya masyarakat yang terutama dipengaruhi oleh pesatnya permintaan pasar terhadap jenis komoditi ikan tertentu sehingga nelayan kurang perduli lagi dengan pelestarian lingkungan. 51 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.3.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Kawasan perbatasan laut RI‐Malaysia, khususnya Selat Malaka sebagai jalur perdagangan tersibuk di dunia sangat rawan terhadap kejahatan transnasional seperti pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan, pencurian ikan laut. Para nelayan seringkali diresahkan oleh kegiatan illegal fishing, dimana kegiatan ini telah meluas menjadi persoalan sosial masyarakat, karena para nelayan dari negara tetangga tidak hanya mencuri ikan di wilayah tangkapan ikan nelayan tapi juga lebih jauh dari itu sudah melanggar keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau‐pulau dan menikah dengan masyarakat setempat. Kegiatan para nelayan asing tersebut diindikasi kuat dilindungi oleh oknum aparat. Tindak kejahatan transnasional tersebut juga banyak terjadi pada wilayah‐wilayah pelintasan batas, misalnya antara Pulau Jemur (Kabupaten Rokan Hilir) dengan Port Klang (Malaysia), antara Bangansiapi‐api/Sinaboi dengan Port Klang (Malaysia), antara Pulau Rupat (Kabupaten Bengkalis) dengan Malaka (Malaysia), antara Pulau Bengkalis (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar (Malaysia), antara Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar (Malaysia), antara Selapanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Batu Pahat (Malaysia), dan antara Pulau Iyu Kecil (Karimun) dengan Kukup Johor (Malaysia), dan Desa Serapung/Pulau Mendul (Kabupaten Pelalawan) dengan Malaysia dan Singapura. Sebagai kawasan yang berbatasan dengan negara tetangga, pemerintah memberikan perhatian khusus terhadap pengawasan lalu lintas orang, barang, dan jasa. Namun demikian aktifitas yang paling menonjol di wilayah ini adalah penyelundupan dengan sasaran minyak/BBM, illegal loging, narkoba, daging, sembako, rokok, miras dan biji pasir timah dan kekayaan negara lainnya dan bukan aksi perampokan seperti yang banyak terjadi di Provinsi Kepulauan Riau. Aksi tersebut biasanya juga dapat ditemukan melalui pelabuhan Dumai, Pelabuhan Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis), Pelabuhan Bengkalis (Kabupaten Bengkalis), Pelabuhan Bagansiapiapi (Kabupaten Rokan Hilir), dan Pelabuhan Rakyat Pulau Rupat (Kabupaten Bengkalis). Berdasarkan agreement between The Government of The Republic Indonesia and The Government of Malaysia on Border Crossing tanggal 12 Januari 2006 telah ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas Internasional, yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam. Sarana prasarana CIQS masih belum seluruhnya tersedia minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga dengan kesiapan fasilitas sosial dasar. Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi yang 52 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

diharapkan menjadi beranda depan NKRI. Potensi sumber daya alam yang melimpah tidak serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar yang ada, hal ini dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada. Tabel 4.27. Pos Lintas Batas di Provinsi Riau Provinsi

Kabupaten/Kota Rokan Hilir

Bengkalis Riau

Indragiri Hilir

Kecamatan

Pos Lintas Batas

Klasifikasi/ Tipologi PLB

Kubu

Panipahan

Tradisional/laut

Bangko

Sinaboi

Tradisional/laut

Rupat

Tanjung Medang

Tradisional/laut

Bantan

Selat Baru

Tradisional/laut

Rangsang

Tanjung Samak

Tradisional/laut

Bukit Batu

Sungai Pakning

Tradisional/laut

Merbau

Teluk Belitung

Tradisional/laut

Kateman

Guntung

Tradisional/laut

Tanah Merah

Serapung

Tradisional/laut

1. Kuala Enok

Tradisional/laut

2. Kuala Gaung

Tradisional/laut

Gaung Anak

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008

4.3.8. Sarana/Prasarana Dan Utilitas Lingkungan a.

Pendidikan

Secara umum, persentase penduduk di Provinsi Riau yang tidak pernah sekolah, SD tidak tamat dan tamatan SD pada tahun 2009 mencapai 50,00%, yang terdiri atas Tidak Pernah Sekolah (2,87%), Tidak Tamat SD (20,58%), dan Tamatan SD (26,55%). Kebanyakan penduduk yang termasuk tidak tamat sekolah hingga tamat SD adalah penduduk yang bertempat tinggal di kawasan pesisir seperti nelayan tradisional dan petani di sepanjang sungai. Sementara itu penduduk yang mendapat pendidikan SLTP (umum dan Kejuruan), SMTU (umum dan kejuruan) sebesar 43,43%; dan 9,40% tamatan diploma, akademi dan sarjana tinggal di pusat konsentrasi penduduk/perkotaan. Jumlah Sekolah di Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009/2010 dapat dilihat pada tabel 4.28. di bawah ini. 53 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.28. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2009/2010 SEKOLAH No

Kab/Kota

SLTP

SLTA Dan KEJURUAN

Aklademi/ Pendidikan Tinggi*

Rokan Hilir

133

336

Bengkalis

148

471

121

Indragiri Hilir

501

109

Kep. Meranti

TAD

‐

Pelalawan

203

Kota Dumai

Sumber : Riau Dalam Angka 2010 – Kerjasama Bappeda Provinsi Riau dgn BPS TAD = Tdk Ada Data

Jarak terdekat untuk mencapai sekolah TK di Kecamatan Sinaboi – Kabupaten Rokan Hilir adalah 18 km. Untuk tingkat SD hingga SLTA jarak terdekat adalah 0 km sehingga tidak mengalami kesulitan karena sekolah tersebar hampir merata di berbagai kecamatan perbatasan. Kecuali untuk sekolah‐sekolah kejuruan, karena jarak terdekat ada yang mencapai 70 km (Kecamatan Rupat Utara – Kabupaten Bengkalis). b.

Kesehatan

Sarana kesehatan di kabupaten/kota perbatasan di provinsi Riau dan lokasi Prioritas (Kecamatan) dapat dilihat pada tabel 4.29. dan tabel 4.30. Tabel 4.29. Sarana Kesehatan Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009 No Kabupaten/Kota

Rumah Sakit

Puskesmas

Pustu

Posyandu

Polindes Poskesdes *)

Rokan Hilir

383

Bengkalis

595

133

Indragiri Hilir

127

498

149

Kep. Meranti

205

‐

54 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

No Kabupaten/Kota

Rumah Sakit

Puskesmas

Pustu

Posyandu

Polindes Poskesdes *)

Pelalawan

320

Kota Dumai

175

Provinsi Riau

203

885

4.832

362

757

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Riau, 2010 *) Data Tahun 2008

Tabel 4.30. Sarana Kesehatan di Lokasi Prioritas (Kecamatan Perbatasan) 2008 No 1

Kabupaten Bengkalis

Kecamatan

Puskesmas Pustu Posyandu Polindes Poskesdes

Bantan

Bukit Batu

Rupat Utara

Gaung

Kateman

‐

Indragiri Hilir Enok

Pelalawan

Kuala Kampar

‐

Rokan Hilir

Pasir Limau Kapas

Sinaboi

Sumber : Data Podes ‐ 2008

Ditinjau dari keberadaan sarana/fasilitas kesehatan, distribusi rumah sakit terkonsentrasi di ibukota kabupaten/kota serta pusat‐pusat perkotaan dengan jumlah penduduk terbanyak di setiap kabupaten/kota. Meskipun demikian, kondisi tersebut diimbangi dengan kesediaan sarana kesehatan sesuai dengan lingkup pelayanannya, baik pada skala kelurahan/desa maupun pada skala kecamatan, yakni berupa puskesmas, puskesmas pembantu, puskesmas keliling dan posyandu. Dari sisi tenaga kesehatan, jumlah dokter, bidan,perawat dan apoteker dapat dilihat pada tabel 4.31.

55 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.31. Jumlah Tenaga Medis Kabupaten/Kota Perbatasan Provinsi Riau Tahun 2009

Kabupaten/Kota

Tenaga Medis Dokter Umum

Dokter

Spesialis

Gigi

Bidan

Perawat

Apoteker

Rokan Hilir *

274

315

Bengkalis *

523

496

Indragiri Hilir **

265

386

Kep. Meranti **

‐

Pelalawan *

189

179

Kota Dumai *

280

496

Provinsi Riau

835

532

222

2.389

4.075

128

Sumber: Data Kabupaten/Kota 2008 dan 2009 * Data Tahun 2008 ** Data Tahun 2009

Dari 82 desa di kawasan perbatasan, ada 1 desa sangat sulit (Kecamatan Bantan) dan 18 desa sulit aksesnya mencapai kedua prasarana (Puskesmas dan Puskesmas Pembantu) kesehatan tersebut. Akibat akses yang sulit hingga sangat sulit, tercermin dari penderita gizi buruk selama 3 tahun terakhir dapat dilihat pada tabel 4.32. Tabel 4.32. Penderita Gizi Buruk Tahun 2006 – 2008 Kabupaten/Kota

Indragiri Hilir

Bengkalis

Rokan Hilir Indragiri Hilir

Kecamatan

Jumlah Penderita Gizi Buruk

Enok

Gaung

Kateman

Bukit Batu

Rupat Utara

Bantan

Pasir Limau Kapas

Sinaboi

Enok

Sumber: Podes 2008

56 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kondisi tersebut diperparah dengan adanya permukiman yang kumuh di tepi‐ tepi/bantaran sungai dimana jumlah terbesar berada di kecamatan Pasir Limau Kapas dan Sinaboi (Kabupaten Rokan Hilir) masing‐masing rumah kumuh sebanyak 2.432 dan 269 buah. Permukiman/Perumahan kumuh lainnya terdapat di Kecamatan Enok, Kecamatan Gaung dan kecamatan Kateman (Kabupaten Indragiri Hilir) serta Kecamatan Bukit Batu, Kecamatan Rupat Utara dan Kecamatan Bantan (Kabupaten Bengkalis). Untuk jelasnya lihat tabel 4.33. di bawah. Tabel 4.33. Jumlah Keluarga Yang Bermukim dan Jumlah Rumah Disepanjang Tepi Sungai di Kawasan Perbatasan Tahun 2008 Kabupaten/Kota Indragiri Hilir

Bengkalis

Rokan Hilir

Kecamatan Prioritas

Jumlah Keluarga

Jumlah Rumah

Enok

461

399

Gaung

1,605

1,599

Kateman

1,275

1,183

Bukit Batu

Rupat Utara

Bantan

157

130

2.492

2.432

269

305

Pasir Limau Kapas Sinaboi

Kondisi Perumahan Sebagian besar lingkungan dan rumah kumuh

Sumber : Data Podes ‐ 2008

Air Bersih

Sumber air bersih yang berasal dari PAM di kecamatan perbatasan hanya 1 desa dan sumber‐sumber lainnya (sumur, air hujan) dapat dilihat pada tabel 4.34. Tabel 4.34. Sumber Air Bersih Di Lokasi Kecamatan Perbatasan/Prioritas Kabupaten/Kota Indragiri Hilir

Kecamatan

Sumber

Desa

Enok

Air Hujan

Gaung

Air Hujan

Kateman

Pam

Kateman

Air Hujan

57 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten/Kota Bengkalis

Rokan Hilir

Indragiri Hilir

Kecamatan

Sumber

Desa

Bukit Batu

Sumur

Bukit Batu

Air Hujan

Rupat Utara

Sumur

Rupat Utara

Air Hujan

Bantan

Sumur

Bantan

Air Hujan

Pasir Limau Kapas

Air Hujan

Sinaboi

Air Hujan

Enok

Air Hujan

Gaung

Air Hujan

Sumber : Data Podes 2008

Pada musim‐musim kemarau di wilayah perbatasan ini masyarakat menggunakan air hujan untuk memenuhi kebutuhan sehari‐hari. Bahkan di beberapa tempat seperti di kecamatan perbatasan Kabupaten Indragiri Hilir musim kemarau tanpa hujan adakalanya berlangsung selama 3 bulan sehingga menimbulkan masalah untuk memperoleh air bersih, irigasi dan lain‐lain. Pada musim angin utara, gelombang pasang relatif tinggi hingga mampu membawa air asin kearah hulu sungai. d.

Listrik

Untuk mendapatkan gambaran yang jelas mengenai distribusi pelayanan listrik, berikut disampaikan jangkauan pelayanan listrik di Kecamatan Prioritas seperti pada tabel 4.35. Dari tabel tersebut terlihat bahwa persentase desa yang tidak memiliki pelayanan listrik dari PLN cukup besar. Tabel 4.35. Jangkauan Pelayanan Listrik Di Lokasi Prioritas (Kecamatan Pebatasan) Tahun 2008 (Dalam %) Kabupaten/Kota

Kecamatan

Bantan Bengkalis

Bukit Batu Rupat Utara

Desa

KK yang Memiliki Akses Pelayanan PLN

KK Yang Memiliki Akses Pelayanan Non PLN

KK yang tidak Memiliki Akses Pelayanan PLN

17.90

3.05

79.06

20.80

20.26

58.94

11.39

3.62

84.99

58 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten/Kota

Kecamatan

Desa

Bantan

Indragiri Hilir

Pelalawan

Rokan Hilir

KK yang Memiliki Akses Pelayanan PLN

KK Yang Memiliki Akses Pelayanan Non PLN

KK yang tidak Memiliki Akses Pelayanan PLN

17.90

3.05

79.06

Enok

10.26

8.14

81.60

Gaung

5.64

7.22

87.13

Kateman

13.17

4.82

82.02

Kuala Kampar

10 10.51

20.62

68.87

6.27

36.27

57.46

Pasir Limau Kapas

Sinaboi

Sumber: Podes – 2008

Transportasi Darat

Panjang jalan dan kondisi jalan negara di provinsi, provinsi dan kabupaten/kota serta panjang dan kondisi jalan kabupate/kota perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.36. dan tabel 4.37. Tabel 4.36. Panjang Dan Kondisi Jalan di Provinsi Riau Tahun 2009 dan 2010 Tingkat Jalan Negara

Kondisi Jalan ( Km )

Jumlah

Baik

Sedang

Rusak

Rusak Berat

686,31

297,95

132,85

9,00

(Km) 1.126,11 1.134,47*

Jalan Provinsi

895,65

731,40

693,57

712,63

3.033,25 3.020,02*

Jalan Kabupaten/Kota

6.274,45

Jumlah ( Km )

7.856,41

6.803,36

4.015,56

2.472,63

19.566,00 19.565,60*

7.823,71

4.841,98

3.194,26

23.725,00 23.720,09*

Sumber : Riau Dalam Angka 2010 *Tahun 2010 – Profil Daerah Provinsi Riau Tahun 2011

59 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.37. Panjang dan Kondisi Jalan Kabupaten/Kota Perbatasan Tahun 2009 dan 2010 No 1

KabupatenKota Rokan Hilir

Kondisi Jalan ( Km )

Jumlah

Baik

Sedang

Rusak

( Km )

1.005,00

570,20

252,99

1.828,19 2.337,70*

Bengkalis *

133,41

108,70

177,88

419,99 2.356,26*

Indragiri Hilir

72,30

1.096,73

103,35

1.272,38 1.774,94*

Kep. Meranti

133,41

108,70

178,88

419,99 494,10*

Pelalawan

230,06

301,70

0,96

532,72 1.270,81*

Kota Dumai

459,27

411,96

142,99

1.014,22 1.199,59*

Sumber : 1. Riau Dalam Angka 2010 dan 2. Profil Daerah Provinsi Riau Tahun 2010 ‐ * Data Tahun 2010

Kondisi jalan negara pada tahun 2010 adalah 16,77% dalam keadaan baik, 67,5% dalam keadaan sedang, 8% dalam keadaan rusak ringan, dan 8,8% dalam keadaan rusak berat. Sedangkan jalan provinsi 15,95% dalam keadaan baik, 37,69% dalam keadaan sedang, 22,87% dalam keadaan rusak ringan, dan 23,49% rusak berat. Akses dan kondisi jalan kecamatan perbatasan di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.38. Tabel 4.38. Akses Lalu Lintas Kecamatan dan Jenis Permukaan Jalan Kabupaten

Indragiri Hilir

Kecamatan

Keadaan Lalin

Permukaan Jalan

Jlh Desa

Enok

Darat Dan Air

Diperkeras Kerikil Dan 11 Batu

Enok

Darat Dan Air

Tanah

Gaung

Air

Gaung

Darat Dan Air

Diperkeras Kerikil Dan 5 Batu

Gaung

Darat Dan Air

Tanah

Kateman

Air

60 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten

Bengkalis

Rokan Hilir

Kecamatan

Keadaan Lalin

Permukaan Jalan

Jlh Desa

Kateman

Darat Dan Air

Kateman

Darat Dan Air

Diperkeras Kerikil Dan 2 Batu

Kateman

Darat Dan Air

Tanah

Bukit Batu

Darat

Aspal/Beton

Bukit Batu

Darat

Diperkeras Kerikil Dan 8 Batu

Bukit Batu

Darat Dan Air

Diperkeras Kerikil Dan 2 Batu

Rupat Utara

Darat

Aspal/Beton

Rupat Utara

Darat Dan Air

Aspal/Beton

Rupat Utara

Darat Dan Air

Tanah

Bantan

Darat

Aspal/Beton

Bantan

Darat

Tanah

Pasir Kapas

Limau Air

Pasir Kapas

Limau Darat Dan Air

Aspal/Beton

Pasir Kapas

Limau Darat Dan Air

Tanah

Sinaboi

Darat

Diperkeras Kerikil Dan 4 Batu

Sumber : Data :Podes – 2008

Transportasi Udara

Provinsi Riau mempunyai 7 buah bandar udara, dan 2 diantaranya berada di kabupaten/kota perbatasan, yakni Bandar Udara Pinang Kampai di Dumai, dan Bandar Udara Tembilahan/Tempuling di Kabupaten Indragiri. g.

Transportasi Air/laut

Provinsi Riau mempunyai 108 pelabuhan umum dan khusus. 7 pelabuhan diantaranya terbuka untuk perdagangan luar negeri. Dari 7 pelabuhan tersebut, 5 diantara terletak di kawasan perbatasan yakni: di Dumai, Bagan Siapi‐api,

61 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Bengkalis, Kuala Enok. Pelabuhan di kabupaten/kota perbatasan yang telah ditingkatkan fungsinya adalah: - Pelabuhan Dumai dengan pelabuhan pengumpan Panipahan, Sinaboi, Tanjung Medang, Tanjung Lumba‐Lumba dan Bagan Siapai‐api. - Pelabuhan Kuala Enok dengan pelabuhan pengumpan Perigi Raja, Sungai Guntung, Kuala Gaung, Pulau Kijang, Kuala Mandah, Rengat, Sapat, Tembilahan, dan pulau Palas. Upaya untuk meningkatkan pelabuhan Dumai dan Kuala Elok sebagai pelabuhan internasional melalui peningkatan kapasitas angkutan barang, keselamatan pelayaran dan kelengkapan fasilitas pelabuhan sesuai dengan persyaratan internasional, fasilitas kepabeanan, imigrasi dan karantina.

62 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.4. PROVINSI KEPULAUAN RIAU 4.4.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Di Provinsi Kepulauan Riau, Indonesia berbatasan laut dengan Malaysia dan Singapura. Indonesia berbatasan laut wilayah dengan Singapura di Selat Singapura. Batas Laut Teritorial Indonesia‐Malaysia di Selat Malaka telah disepakati melalui Perjanjian Antara Republik Indonesia dan Malaysia Tentang Penerapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Selat Malaka yang ditandatangani pada tanggal 17 Maret 1970 dan telah diratifikasi melalui UU No. 2 tahun 1971. Batas Landas Kontinen RI‐Malaysia di Laut Natuna sebelah barat dan timur telah disepakati melalui Persetujuan Antara Republik Indonesia dan Pemerintah Malaysia Tentang Penerapan Garis‐Garis Landas Kontinen Antara Kedua Negara pada tanggal 27 Oktober 1969 dan disahkan pemberlakuannya dengan Keppres No. 89 tahun 1969. Sementara itu, batas laut Indonesia ‐ Siangapura telah disepakati 6 titik koordinat Batas Laut Teritorial pada tanggal 26 Mei tahun 1973, dan telah diratifikasi melalui UU No. 7 tahun 1973. Pada tanggal 10 Maret 2009, RI dan Singapura kembali menandatangani perjanjian mengenai penetapan garis batas laut wilayah kedua negara di bagian barat Selat Singapura. Secara keseluruhan, perbatasan laut antara Indonesia dengan Singapura hingga saat ini baru menyepakati segmen barat, sedang segmen timur di Selat Singapura masih harus diselesaikan antara Indonesia dengan Singapura. Penyelesaian di segmen timur masih menunggu penyelesaian sengketa kepemilikan Pulau Batu Puteh/Pedra Branca antara Malaysia dan Singapura.

63 | B a b IV

DECENTRA ALIZATION SUPP PORT FACILITY Institution Building for tthe Accelerated Development of Border Areas

Gamba ar 4.15. Peta a Batas Wilayah Nega ara di Kepu ulauan Riau u

Sumber: Pap paran Bappeda Kepri, 2011

eografis dan n Administtratif Kawa asan Perbatasan 4.4.2 Kondisi Ge n perbattasan di Kawasan Provinsi Kepulau uan Riau terdiri 42 kecamatan dari lima kaabupaten/k kota yaitu Kabupatten Kepulauan K Batam, Karimun n, Kota Bintan, Kabupatten Kabupattan Kepulauan K Anambas dan Kabupatan K Natuna Draft RTR R KSN Perbatassan Riau‐Keepri, Ditjen Penataan n Ruang Kementerian PU). Badan Nasiional Pengeelola Perbattasan (BNPP P) dalam do okumen Dessain Besar Pengeelolaan Bataas Wilayah h Negara daan Kawasan n Perbatasaan tahun 2011‐2025 2 telah menetapkaan beberap pa Kabupatten/Kota di d kawasan perbatasan sebagai Wilay yah Konsenttrasi Pengem mbangan (W WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prrioritas (lok kpri). Kawasan perbataasan, besertta WKP dan n Lokpri di Provin nsi Kepulau uan Riau dap pat dilihat p pada tabel 4 4.39. Gambar 4.19.

64 | B a b IV 6

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.39. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kabupaten Kepulauan Karimun*

Kec. Buru, Kec. Karimun, Kec. Kundur Barat*, Kec. Kundur Utara*, Kec. Meral*, Kec. Moro*, dan Kec. Tebing*

Kota Batam*

Kec. Belakang Padang* ,Kec. Bulang*, Kec. Galang, Kec. Sei Beduk, Kec. Sagulung, Kec. Batu Aji, Kec. Nongsa*, Kec. Batam Kota*, Kec. Sekupang*, Kec. Lubuk Baja, Kec. Batu Ampar dan Kec. Bengkong

Kabupaten Bintan*

Kec. Gunung Kijang, Kec. Bintan Pesisir*, Kec. Bintan Utara*, Kec. Teluk Sebong*, Kec. Tambelan*, Kec. Bintan Timur*, Kec. Teluk Bintan*.

Kabupaten Kepulauan Anambas*

Kec. Jemaja*, Kec. Jemaja Timur, Kec. Siantan*, Kec. Siantan Selatan, Kec. Siantan Timur, dan Kec. Palmatak*

Kabupaten Natuna*

Kec. Pulau Laut*, Kec. Bunguran Selatan, Kec. Midai*, Kec. Bunguran Barat*, Kec. Bunguran Utara, Kec. Bunguran Timur Laut, Kec. Bunguran Timur*, Kec. Bunguran Tengah, Kec. Pulau Tiga, Kec. Subi*, Kec.Serasan*, dan Kec. Serasan Timur

Keterangan: Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.4.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a. Fisiografi Kepulauan Riau termasuk gugusan pulau‐pulau timur Sumatera yang terbagi atas Kepulauan Riau dan Pulau Anambas dan Natuna. Secara geologis Kepulauan Riau merupakan kelanjutan Semenanjung Malaka (Malay Peninsula) dan merupakan bagian dari Paparan Sunda. Morfologi pulau‐pulau di kepulauan Riau seperti pulau Bintan umumnya bergelombang (undulating) dan berbukit yang terdiri atas granit yang melapuk dan juga mengandung bauksit. Gunung tertinggi adalah Gunung Bintan dengan ketinggian 348 meter, dan Gunung Bintan Kecil setinggi 196 meter. Sungai‐sungai pada umumnya kecil dan dangkal, sementara sungai yang agak besar terdapat di Pulau Bintan yaitu Sungai Pulai dan telah dimanfaatkan sebagai sumber air minum bagi penduduk Tanjungpinang dan sekitarnya. Tanahnya berupa podsol dan podsolit merah kuning yang tingkat kesuburannya terbatas. 65 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

b. Iklim

Faktor utama yang berpengaruh terhadap pola hujan di kepulauan Riau adalah DKAT, terutama pada bulan November merupakan hujan terbanyak. Selanjutnya pada kunjungan kedua (awal April atau Akhir Maret) DKAT membentang dari Panti – Lubuksikaping hingga pulau Singkep, sehingga hujan yang jatuh pada bulan April cukup banyak, meskipun tidak sebanyak pada bulan November. Selain pengaruh DKAT, pengaruh laut Natuna sangat besar terhadap jatuhnya hujan yang menyebabkan berimbangnya curah hujan bulan Maret‐April dengan yang jatuh pada bulan November – Desember. Sebagai contoh dalah Rengat dimana pada bulan April rata‐rata sebesar 213 mm dan pada bulan November rata‐rata sebesar 244 mm. c. PulauPulau Kecil Terluar ● Pulau Nipa Di pulau ini terdapat patok referensi batas territorial negara atau Titik Dasar No. 190 dan Titik Referensi No. TR 190 yang berfungsi sebagai acuan pengukuran dan penetapan media line perjanjian Indonesia dan Singapura tahun 1974. Pulau Nipah terdiri atas gosong karang mati dengan komposisi 80% batu karang dan 20% batuan berpasir. Pada saat surut , pulau ini mempunyai luas kurang lebih 60 ha., tetapi pada saat surut menciut sampai 3.600 m2. Biota pulau Nipa berupa mangrove yang secara alami tumbuh pada substrat batuan dan pasir. Biota lain yang hidup pada zona pasang surut di daratan pulau antara lain rumput laut, hard soft coral, teripang dan beberapa jenis ikan karang. Di pulau Nipa pernah dilaksanakan penambangan pasir yang berakibat hampir tenggelamnya pulau ini, ditambah abrasi. Selanjutnya dilaksanakan reklamasi untuk menyelamatkan pulau ini mengingat arti yang sangat strategis bagi kedaulatan NKRI. Perairan ini merupakan jalur pelayaran internasional yang padat sekali, sehingga potensi sumber daya alam pulau ini seperti terumbu karang, vegetasi pantai, dan perikanan seringkali mengalami gangguan. Meskipun merupakan pulau yang tidak berpenghuni, pulau ini telah memiliki beberapa infrastruktur penunjang seperti dermaga, sarana komunikasi, fasilitas listrik tenaga surya, pos jaga TNI‐AL dan menara mercusuar sebagai alat bantu navigasi bagi lalulintas pelayaran di sekitar pulau.

66 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Dari uraian diatas, beberapa hal yang menjadikan Pulau Nipa sebagai pulau yang mendapat perhatian serius dari pemerintah: a. Terletak di kawasan perbatasan dengan Singapura b. Terdapat titik dasar yang berguna untuk pengukuran garis batas dengan Singapura c. Terancam tenggelam karena adanya abrasi pantai dan akibat penambangan pasir laut yang terus menerus. ● Pulau Sekatung Pulau Sekatung berbentuk bukit kecil dengan ketinggian sekitar 5‐6 meter dpl. Lereng sebelah utara agak terjal dan sebelah barat agak bergelombang. Kedalaman perairan sekitar 0‐5 meter. Potensi sumber daya alam berupa terumbu karang yang dikelilingi gugus terumbu karang yang cukup lebar. Pada saat pasang dan digenangi air, ditemui beberapa biota seperti penyu sisik, gerombolan ikan hias dan anakan ikan baronang. Selain itu perairan pulau Sekatung memiliki kandungan potensi perikanan yang besar seperti ikan napoleon, jenis kerapu, teripang dan siput laut. Secara umum, Pulau Sekatung memiliki kondisi lingkungan yang hampir sama dengan wilayah lainnya di Kabupaten Natuna, yaitu dipengaruhi oleh perubahan angin dan cuaca. Infrastruktur yang ada di pulau berupa mercusuar, dermaga yang masih sangat sederhana, sarana komunikasi berupa radio, satelit dan SSB, jaringan listrik (diesel), sumber air tawar dan jalan. Aksesibilitas menuju pulau Sekatung tidak terlalu mudah karena membutuhkan waktu 6‐10 jam perjalanan dengan speed boat dari Ranai. 4.4.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 6 (enam) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Riau mencapai 1.491.804 jiwa. Kota Batam memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Kepulauan Anambas. Sekitar 43,60 % penduduk diantaranya atau sekitar 650.462 jiwa tinggal di 25 (dua puluh lima) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan 67 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 0,06 jiwa – 986,79 jiwa per km2. Tabel 4.40. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kepulauan Riau Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Lokasi Prioritas

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan

944.285 Batam Kota

38964

4,19

Belakang Padang

18.074

69120

0,26

Bulang

9.574

158753

0,06

Nongsa

49.909

114546

0,44

Sekupang

100.632

68302

1,47

37.411 Pal Matak

10.636

295,05

36,05

Siantan

9.961

295,09

33,76

Jemaja

5.618

295,09

19,04

142.300 Bintan Timur

39.180

461

84,99

Bintan Utara

21.198

219,25

96,68

Bintan Pesisir

8.028

79,08

101,52

Tambelan

4.974

169,42

29,36

Teluk Bintan

8.943

185

48,34

Teluk Sebong

11.257

408,34

27,57

33.847

34,3

986,79

Meral

45.005

562,56

Moro

17.528

2516

6,97

Tebing

25.873

359,35

86.244 Senayang

18.703

396

47,23

69.003 Bunguran Barat

10.827

692,51

15,63

Bunguran Timur

23.230

622,08

37,34

Midai

5.015

39,88

125,75

Pulau Laut

2.200

65,43

33,62

Serasan

4.458

61,28

72,75

Subi

2.576

138,1

18,65

Batam

Kepulauan Anambas

Bintan

Karimun

Lingga

Natuna

TOTAL

Luas Kepadatan Wilayah Penduduk Lokpri 2) (Jiwa/Km (Km2)**

163.216

212.561 Kundur 4

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

1.491.804

650.462 456.810

1,42

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

68 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.4.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya Kota Batam yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh di kawasan ini, yaitu memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Kabupaten Lingga, merupakan daerah dengan perekonomian yang tergolong berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya dibawah rata‐ rata. Kabupaten lainnya, Bintan, tergolong daerah maju namun tertekan, karena meskipun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Natuna dan Karimun, jika variabel Migas tidak diperhitungkan, ternyata tergolong daerah dengan perekonomian yang masih tertinggal, dimana laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi.

69 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.16. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kepulauan Riau

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

8 Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Kota Batam

Lingga 6

Karimun

Bintan

5 Natuna

4 3

Daerah relatif tertinggal

Daerah maju tapi tertekan

2 1 0 0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Catatan : Data kabupaten Kepulauan Anambas tidak tersedia Sumber : Hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Karimun memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; (5) pertambangan tanpa migas; (6) penggalian; (7) Listrik; (8) bangunan; (9) perdagangan besar dan eceran; (10) angkutan jalan raya; (11) angkutan laut; (12) jasa penunjang angkutan; (13) komunikasi; (14) sewa bangunan; (15) jasa perusahaan; (16) jasa pemerintahan umum; (17) jasa sosial kemasyarakatan; (18) jasa hiburan dan rekreasi; dan (19) jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Bintan memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan (3) kehutanan; (4) perikanan; (6) pertambangan tanpa migas; (7) penggalian; (8) Listrik; (9) air bersih; (10) hotel; (11) restoran; (12) angkutan laut; (13) sewa bangunan; dan (14) jasa pemerintahan umum.

70 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Kabupaten Natuna memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; (5) minyak dan gas bumi; (6) jasa pemerintahan umum. • Kabupaten Lingga memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) kehutanan; (4) perikanan; (5) penggalian; (6) bangunan; (7) perdagangan besar dan eceran; (8) restoran; (9) angkutan jalan raya; (10) angkutan laut; (11) lembaga keuangan tanpa bank; (12) jasa sewa bangunan; (13) jasa sosial kemasyarakatan; (14) jasa hiburan dan rekreasi; (15) jasa pemerintahan umum; dan (16) kasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Lingga memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) kehutanan; (4) perikanan; (5) penggalian; (6) bangunan; (7) perdagangan besar dan eceran; (8) restoran; (9) angkutan jalan raya; (10) angkutan laut; (11) lembaga keuangan tanpa bank; (12) jasa sewa bangunan; (13) jasa sosial kemasyarakatan; (14) jasa hiburan dan rekreasi; (15) jasa pemerintahan umum; dan (16) jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Anambas memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; dan (5) minyak dan gas bumi. • Kota Batam memiliki sektor basis pada bidang : (1) Industri pengolahan; (2) Gas; (3) air bersih; (4) Perdagangan besar dan eceran; (5) Angkutan udara; (6) Bank; dan (7) Jasa sosial kemasyarakatan. Tabel 4.41. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2009 LAPANGAN USAHA

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Anambas

1. PERTANIAN

Batam

a. Tanaman Bahan Makanan

6,00

2,40

5,09

13,86

1,94

0,01

b. Tanaman Perkebunan

6,83

0,87

5,19

15,72

1,40

0,17

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

0,91

0,29

0,89

2,87

0,32

0,93

d. Kehutanan

1,09

1,48

9,54

15,05

4,86

0,13

e. Perikanan

8,61

1,37

4,49

9,16

5,07

0,16

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

16,01

0,00

16,31

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

5,45

15,66

0,00

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

71 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Anambas

Batam

c. Penggalian

3,42

3,92

0,34

4,73

0,28

0,38

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

0,23

1,04

0,02

0,26

0,01

1,22

a. Listrik

1,30

1,08

0,07

0,59

0,05

0,96

b. Gas

0,00

1,47

c. Air Bersih

0,46

1,37

0,37

0,55

0,24

1,47

5. BANGUNAN

1,58

0,68

0,27

1,27

0,18

0,54

a. Perdagangan Besar & Eceran

1,26

0,31

0,19

1,05

0,22

1,23

b. Hotel

0,55

4,50

0,02

0,35

0,01

0,46

c. Restoran

0,73

1,66

0,18

1,08

0,20

0,35

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

2,70

0,27

0,24

1,77

0,28

0,68

3. Angkutan Laut

3,57

2,52

0,52

3,87

0,40

0,47

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,00

5. Angkutan Udara

0,00

0,02

0,03

1,11

6. Jasa Penunjang Angkutan

1,99

0,66

0,16

0,84

0,24

0,71

b. Komunikasi

1,16

0,44

0,08

0,77

0,08

0,68

a. Bank

0,21

0,01

0,00

0,01

0,00

1,08

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,89

0,31

0,17

1,73

0,18

0,85

d. Sewa Bangunan

1,86

1,09

0,00

3,01

0,49

0,69

e. Jasa Perusahaan

2,09

0,28

0,00

0,33

0,04

0,82

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

c. Jasa Penunjang Keuangan

9. JASAJASA a. Pemerintahan Umum

2,25

2,24

1,27

2,03

0,83

0,43

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

2. Jasa Pemerintah lainnya

b. Swasta

1. Sosial Kemasyarakatan

1,11

0,38

0,52

2,39

0,58

1,02

2. Hiburan & Rekreasi

1,67

0,37

0,30

1,58

0,34

0,65

3. Perorangan & Rumahtangga

2,47

0,37

0,30

2,27

0,34

0,61

Sumber : Hasil analisis, 2011

72 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.4.6. Kondisi Sosial dan Budaya Dari segi sumber daya manusia, Indikator Pembangunan Manusia (IPM) di Provinsi Kepulauan Riau pada 2005‐2009 dapat dilihat pada tabel 4.42. sebagai berikut ini: Tabel 4.42. Indikator Dan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahuan 2005 – 2009 No.

Indikator

2005

2006

2007

2008

2009

Angka harapan hidup (tahun)

69,5

69,6

69,70

69,76

Angka melek huruf (persen)

96,0

93,8

94,6

95,10

94,90

Rata‐rata lama sekolah (tahun)

8,1

8,4

8,94

Pengeluaran riil perkapita (Rp.)

621,900

489,441

554,106

637.670

692,814

IPM

72,2

72,79

73,68

74,18

74,54

Sumber: BPS Provinsi Kepulauan Riau, 2010

Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat peningkatan angka harapan hidup, angka melek huruf, lama rata‐rata sekolah, serta pengeluaran riil perkapita dari tahun 2005 hingga 2009. Peningkatan tersebut tentunya berkaitan erat dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang dapat dilihat dari indeks pembangunan manusia. Secara nasional, IPM Provinsi Kepulauan Riau telah meraih peringkat ke‐6 pada tahun 2009 yakni pada angka 74,54 (tergolong cukup baik). Namun terdapat kesenjangan antara IPM di tingkat Provinsi dengan IPM di Kabupaten/Kota yang diuraikan dalam tabel 4.43 (IPM Kabupaten Perbatasan Tahun 2006 – 2007) dan tabel 4.44 (IPM Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 – 2009) berikut ini:

73 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.43. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Di Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 – 2007

INDIKATOR

SATUAN

Karimun

Bintan

Natuna

Batam

Kep. Anambas

2006

2007

2006

2007

2006

2007

2006

2007

2006

2007

Angka Harapan Hidup

Tahun

69,70

69,76

TAD

67,90

67,96

70,60

70,62

69,50

69,57

Angka Melek Huruf

95,00

TAD

95,75

98,84

92,91

94,40

Rata‐Rata Lama Sekolah Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) Indeks Pembangunan Manusia

Tahun

7,80

TAD

6,90

10,70

7,70

7,95

Rp(000)

623,33

628,00

TAD

604,09

608,00

638,49

640,20

626,22

637,00

( IPM ) Reduksi Shortfall

72,00

72,40

TAD

69,02

69,36

76,68

76,82

71,58

72,97

1,43

TAD

1,09

0,59

4,88

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2006 – 2007, BPS TAD = Tidak Ada Data

Tabel 4.44. IPM Kabupaten Perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 dan Tahun 2009 Kabupaten/Kota

Tahun 2008

2009

Bintan

73,34

73,66

Batam

77,28

77,56

Karimun

72,80

73,15

Natuna

69,81

70,02

Kepulauan Anambas

67,44

68,24

Provinsi Kepulauan Riau

74,18

74,54

Sumber: Podes 2009

74 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.4.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Kawasan perbatasan laut RI‐Malaysia, RI‐Singapura, dan RI‐Vietnam merupakan jalur perdagangan tersibuk di dunia sangat rawan terhadap kejahatan transnasional seperti pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan, pencurian ikan laut. Para nelayan seringkali diresahkan oleh kegiatan illegal fishing, dimana kegiatan ini telah meluas menjadi persoalan sosial masyarakat, karena para nelayan dari negara tetangga tidak hanya mencuri ikan di wilayah tangkapan ikan nelayan tapi juga lebih jauh dari itu sudah melanggar keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau‐pulau dan menikah dengan masyarakat setempat. Kegiatan para nelayan asing tersebut diindikasi kuat dilindungi oleh oknum aparat. Tindak kejahatan transnasional tersebut juga banyak terjadi pada wilayah‐wilayah pelintasan batas, misalnya antara Pulau Iyu Kecil (Karimun) dengan Kukup Johor (Malaysia), dan Desa Serapung/Pulau Mendul (Kabupaten Pelalawan) dengan Malaysia dan Singapura. Sebagai kawasan yang berbatasan dengan negara tetangga, pemerintah memberikan perhatian khusus terhadap pengawasan lalu lintas orang, barang, dan jasa. Berdasarkan agreement between The Government of The Republic Indonesia and The Government of Malaysia on Border Crossing tanggal 12 Januari 2006 telah ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas Internasional, yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam. Perjanjian ini hanya berlaku untuk Malaysia, sedangkan dengan Singapura dan Vietnam, Pemerintah Indonesia tidak melakukan perjanjian lintas batas. Sarana prasarana CIQS masih belum seluruhnya tersedia, serta minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga dengan kesiapan fasilitas sosial dasar. Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi yang diharapkan menjadi beranda depan NKRI. Potensi sumber daya alam yang melimpah tidak serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar yang ada, hal ini dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada.

75 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel. 4.45. Pos Lintas Batas di Provinsi Kepulauan Riau Provinsi

Kabupaten/Kota

Bintan

Kecamatan

Bintan Timur

Kepulauan Karimun Kepulauan Riau Natuna

Kota Batam

Karimun Kundur Moro Serasan Siantan Bunguran Barat Bunguran Timur Midai Tambelan Jemaja Belakang Padang

Pos Lintas Batas 1. Mapur 2. Senayang 3. Teluk Bintan 4. Bintan Utara 5. Daek Meral Tanjung Batu Moro Serasan Tarempa Sedanau Sekunyam Midai Tambelan Letung 1. Belakang Padang 2. Bulang

Klasifikasi/ Tipologi PLB Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Tradisional/laut Internasional/Laut Tradisional/laut

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008

Aspek pertahanan dan keamanan di Kabupaten Bintan mencakup wilayah daratan dan perairan (laut). Dalam pertahanan dan keamanan di laut dilakukan oleh Lantamal IV khususnya dalam pengamanan perbatasan wilayah laut dengan negara tetangga di wilayah Provinsi Kepulauan Riau. Lantamal IV dilengkapi dengan 3 KRI jenis PC, 4 KAL, 48 PATKAMLA, 8 POSAL di Pulau‐pulau terdepan yakni: Posal Temaju (PTK), Posal Tokong Hiu, Posal Satrad Leho (TBK), Posal Subi (RNI) Posal Tolop, Posal Nipa 9 BTM), Posal Mangkai, dan Posal Jemaja (TRP). Pada umumnya peralatan yang digunakan cukup memadai, namun pengadaaan armada yang lebih lengkap akan sangat mendukung dengan hasil yang lebih memadai. Berdasarkan data yang diperoleh dari Lantamal IV, pelanggaran hukum yang terjadi di wilayah laut adalah: Penyelundupan narkoba, barang bekas, bal press, barang elektronik, mobil, perdagangan BBM secara ilegal, pelanggaran batas wilayah, illegal fishing, penggunaan pukat harimau, dan survei ilegal.

76 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.4.8. Kondisi Sarana Dan Prasarana a.

Pendidikan

Jumlah sekolah mulai TK, SD, SLTP, SLTA, Kejuruan serta Akademi/Perguruan Tinggi di kabupaten perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada tabel 4.46. di bawah ini. Tabel 4.46. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008

N o

Kab/Kota

Kecamatan

Bintan

Batam

Karimun

Natuna

Kepulauan Anambas

Sekolah SLTA &

Akademi/ Pendidikan

Kejuruan

Pesantren/ Madrasah

‐

Tambelan

‐

Belakang Padang

Bulang

‐

Batam Kota

‐

Moro

Kundur

‐

Meral

‐

Midai

‐

Bunguran Barat

‐

Pulau Laut

‐

Bunguran Timur

Serasan

‐

Tad

SLTP

Teluk Bintan

Bintan Utara

Bintan Timur

Tad

Tinggi

Sumber : Podes ‐ 2008

Kecuali untuk Sekolah Kejuruan, jarak terdekat antara sekolah (TK, SD, SLTP dan SLTA ) 0 km. Sementara itu jarak terdekat Sekolah Kejuruan dengan lokasi peserta didik bervariasi dari 0 km hingga 98 km (Kecamatan Serasan – Kabupaten Natuna). 77 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kesehatan

Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di kabupaten dan kecamatan perbatasan di provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada tabel 4.47. dan table 4.48. Tabel 4.47. Jumlah Sarana/Prasarana Kesehtan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 No

Kabupaten

Bintan

Batam

Karimun

Natuna

Rumah Sakit

Puskesmas

Pustu

Posyandu

Polindes

Poskesdes

Teluk Bintan

Bintan Utara

Bintan Timur

Tambelan

Belakang Padang

Bulang

Batam Kota

Moro

Kundur

Meral

Midai

Bunguran Barat

Pulau Laut

Bunguran Timur

Serasan

Kecamatan

Sumber : Data Podes ‐ 2008

Dari data Podes tahun 2008, ternyata ada 5 desa sangat sulit dan ada 16 desa sulit untuk akses ke Puskesmas,. Sementara itu ada 2 desa yang sangat sulit (Kecamatan Tambelan – Kabupaten Bintan) dan 2 desa yang sulit untuk akses ke Puskesmas Pembantu. Disamping itu ada 9 desa yang sulit untuk akses ke Polindes, dan 7 desa yang sangat sulit akses ke Polindes. 78 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.48. Tenaga Kesehatan di Kecamatan Dan Kabupaten Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau – Tahun 2008 No

Kabupaten

Bintan

Batam

Karimun

Natuna

Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan

Tenaga Kesehatan

Dukun Bayi

Teluk Bintan

Bintan Utara

Bintan Timur

Tambelan

Belakang Padang

Bulang

Batam Kota

Moro

Kundur

Meral

Midai

Bunguran Barat

Pulau Laut

Bunguran Timur

Serasan

Kecamatan

Sumber : Data Podes – 2008

Di kabupaten dan kecamatan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau, terdapat 67 desa yang tidak ada praktek dokter. Karena cukup banyak desa yang sulit hingga sulit akses untuk ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu hingga Polindes, serta tidak adanya praktek dokter, berakibat jumlah orang dalam 3 tahun terakhir menderita gizi buruk mencapai 63 orang (Untuk jelasnya dapat dilihat pada tabel 4.49. dibawah).

79 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.49. Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir di Kawasan Perbatasan Di Provinsi Kepulauan Riau No

Kabupaten

Bintan

Batam

Karimun

Natuna

Kecamatan

Penderita Gizi Buruk

Teluk Bintan

Bintan Utara

Bintan Timur

Tambelan

Belakang Padang

Bulang

Batam Kota

Moro

Kundur

Meral

Midai

Bunguran Barat

Pulau Laut

Bunguran Timur

Serasan

Jumlah

Sumber : Podes – 2008

c. Air Bersih Sumber air bersih masyakat di kabupaten dan kecamatan perbatasan berupa sumur, PAM, sungai dan air hujan seperti pada tabel 4.50. di bawah ini. Tabel 4.50. Sumber Air Minum di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 No

Kabupaten

Bintan

Kecamatan

Sumber Air

Jumlah Desa

Teluk Bintan

Sumur

Bintan Utara

Pam

Bintan Utara

Sumur

80 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten

Batam

Kecamatan

Sumber Air

Jumlah Desa

Bintan Timur

Sumur

Tambelan

Sumur

Tambelan

Mata Air

Belakang Padang

Sumur

Belakang Padang

Air Hujan

Bulang

Pompa Listrik/Tangan

Bulang

Sumur

Pam

Moro

Sumur

Kundur

Sumur

Kundur

Air Hujan

Meral

Sumur

Midai

Sumur

Midai

Mata Air

Bunguran Barat

Pompa Listrik/Tangan

Bunguran Barat

Sumur

Bunguran Barat

Mata Air

Sumur

Bunguran Timur

Pam

Bunguran Timur

Sumur

Mata Air

Batam Kota

Karimun

Natuna

Pulau Laut

S E R A S A N Sumber : Podes – 2008

Dari tabel di atas, terlihat bahwa belum seluruh desa yang dilayani oleh PAM, bahkan ada desa yang sumber air bersih diperoleh dari air hujan. d.

Listrik

Dari aspek sarana/prasarana sosial dasar ditemukan bahwa isu terbesar adalah listrik. Tidak tersedianya layanan listrik pada pagi dan siang hari membuat alat bantu belajar di sekolah (seperti: TV, parabola, komputer) tidak dapat difungsikan. Layanan listrik masih menggunakan genset desa yang dengan besarnya biaya operasionalnya membuat beban yang harus dibayar masyarakat pun lebih besar. Untuk memfungsikan alat bantu belajar yang menggunakan listrik di sekolah perlu 81 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

dibuat pembangkit listrik tenaga surya agar listrik pada jam berlajar dapat difungsikan. Hal lain yang lebih penting adalah perlu menjangkau semua desa dengan layanan listrik. Bahkan terdapat 44 desa yang tidak mempunyai lampu penerangan di Jalan Utamanya seperti tabel 4.51. berikut ini Tabel 4.51. Jumlah Desa Yang Mempunyai Lampu Penerangan Di Jalan Utama No

Kabupaten

Bintan

Batam

Karimun

Natuna

Sumber: Podes ‐ 2008

Kecamatan

Ada/Tidak Ada

Jumlah Desa

Teluk Bintan

Ada

Teluk Bintan

Tidak Ada

Bintan Utara

Ada

Bintan Timur

Ada

Bintan Timur

Tidak Ada

Tambelan

Ada

Tambelan

Tidak Ada

Belakang Padang

Ada

Belakang Padang

Tidak Ada

Bulang

Ada

Bulang

Tidak Ada

Batam Kota

Ada

Moro

Ada

Kundur

Ada

Kundur

Tidak Ada

Meral

Ada

Meral

Tidak Ada

Midai

Tidak Ada

Bunguran Barat

Ada

Bunguran Barat

Tidak Ada

Pulau Laut

Tidak Ada

Bunguran Timur

Ada

Bunguran Timur

Tidak Ada

S E R A S A N

Ada

S E R A S A N

Tidak Ada

82 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.5. PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 4.5.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) berbatasan langsung dengan negara Republic Democratic of Timor Leste (RDTL) baik perbatasan darat maupun laut. Perbatasan darat antara NTT RI dengan Timor Leste memiliki panjang 268.8 km, melintasi 3 kabupaten di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yaitu Kabupaten Belu, Timor Tengah Utara dan Kupang. Perbatasan darat RI dengan Timor Leste terbagi atas dua sektor, yaitu: (1) Sektor Timur (Sektor utama/main sector) di Kabupaten Belu yang berbatasan langsung dengan Distrik Covalima dan Distrik Bobonaro di Timor Leste sepanjang 149.1 kilometer; dan (2) Sektor Barat (Kabupaten Kupang dan Kabupaten Timor Tengah Utara) yang berbatasan langsung dengan Distrik Oecussi yang merupakan wilayah enclave Timor Leste sepanjang 119.7 km. Hampir sebagian besar besar (99%) batas darat kedua negara berupa batas alam berupa watershed dan thalweg (bagian terdalam sungai).

PERBATASAN

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2014

Gambar 4.17. Peta Batas Darat RITimor Leste Delimitasi batas RI dengan Timor‐Leste di Pulau Timor mengacu kepada perjanjian antara Pemerintah Hindia Belanda dan Portugis pada tahun 1904 dan Permanent Court Award (PCA) 1914, serta Perjanjian Sementara antara Indonesia dan Timor Leste pada tanggal 8 April 2005. Perundingan perbatasan antara RI dengan Timor Leste mulai dilaksanakan sejak tahun 2001 dengan diadakannya pertemuan 83 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pertama Technical SubCommitee on Border Demarcation and Regulation (TSCBDR) RI‐UNTAET (United Nations Transitional Administration for East Timor). Batas negara antara RI dan Timor Leste sebanyak 907 titik–titik koordinat telah ditetapkan dalam persetujuan tentang Perbatasan Darat (Provisional Agreement) yang ditandatangani oleh Menlu RI dan Menlu Timor Leste pada tanggal 8 April 2005 di Dili namun masih ada segmen yang belum terselesaikan dan yang belum disurvei/diukur oleh Tim Survey kedua negara. Sampai saat ini telah dilakukan demarkasi berupa pemasangan 42 pilar batas di sektor timur dan 8 pilar batas di sektor barat. Sedangkan panjang garis yang selesai dilacak (delineasi) sekitar 96% dari total panjang batas. Selain itu telah dilakukan kegiatan CBDRF dan pemetaan bersama di sepanjang garis batas. Permasalahan batas RI‐Timor Leste yaitu adanya ketidakcocokan antara kesepakatan yang tertera dalam Dasar Hukum (Traktat 1904 dan PCA 1914) dengan kenyataan di lapangan maupun yang diketahui oleh masyarakat sekitar saat ini. Penjelasan yang disampaikan oleh warga Indonesia dan warga Timor Leste terkadang saling berlawanan. Selain itu masih ada kelompok masyarakat yang memiliki pandangan yang berbeda. Mereka secara tradisional memiliki “batas” yang diakui secara turun‐temurun oleh suku‐suku yang berada di kedua negara yang berbeda dengan yang tertuang dalam kedua dasar hukum tersebut di atas. Di sisi lain tidak ditemukan bukti‐bukti yang dapat mendukung “klaim” masyarakat tersebut sehingga para perunding tidak dapat membawa “klaim” tersebut dalam pertemuan‐pertemuan kedua negara. Permasalahan ini sangat terasa di sektor barat, khususnya kawasan Manusasi. Penanganan batas negara RI‐ Timor Leste selama ini ditangani oleh 2 (dua) lembaga yaitu Joint Border Committee (JBC) RI‐RDTL yang dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri, serta Sub Komisi Teknis Border Demarcation and Regulation RI‐RDTL yang dikoordinasikan oleh Kementerian Pertahanan dan Bakosurtanal. Segmen batas darat dengan negara tetangga belum seluruhnya disepakati, yakni perselisihan yang sangat krusial meliputi 3 (tiga) titik yaitu di Noel Besi/Citrana (Kabupaten Kupang dan Distric Oecusse), Bijael Sunan/Oben (Kabupaten TTU dan Distric Oecusse) dan Delomil/Memo (Kabupaten Belu dan Distrik Bobonaro). Secara geografis, District Oecussi (Timor Leste) dikelilingi wilayah Provinsi NTT. Pada wilayah tersebut terdapat keterkaitan antar wilayah yaitu: (a) Adanya perbatasan langsung, baik darat, laut maupun udara; (b) Adanya kesamaan alur Daerah Aliran Sungai; (c) Adanya transportasi darat dan laut; (d) Adanya hubungan dagang tradisional antara masyarakat perbatasan kedua wilayah jauh sebelum terpisah; (e) Adanya hubungan kekeluargaan/kekerabatan antar masyarakat perbatasan.

84 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Di wilayah sepanjang sungai Noel besi terdapat tanah sengketa dan belum dilakukan pengukuran oleh kedua negara. Adapun di wilayah Bijael Sunan – Oben, masyarakat desa Tubu Banat masih mempermasalahkan tanah seluas 489 bidang sepanjang 2,6 km dan seluas 142,7 Ha. Status tanah masih merupakan daerah steril dan tidak dikelola oleh ke dua negara. Titik perselisihan ketiga adalah di Delomil/Memo dimana terdapat perbedaan identifikasi aliran sungai sepanjang 2,2 km dengan luas 41,9 Ha. Dalam hal ini, Indonesia mempertahankan batas pada median Mota Malibaka. Sementara itu, belum ada kesepakatan antara Indonesia‐Timor Leste terkait dengan perbatasan laut kedua negara. Kedua negara belum menyepakati mengenai batas teritorial, batas landas kontinen, dan zona ekonomi eksklusif (ZEE), termasuk batas laut di antara ketiga negara (Indonesia‐Timor Leste dan Australia) terkait dengan wilayah celah Timor. Tabel 4.50. Gambaran Batas Darat dan Perairan di Wilayah Provinsi NTT No Kabupaten

Panjang Perbatasan Darat

Garis Desa Batas Pulau Kecil / Perbatasan Darat / Pulau Terluar Pantai Pantai 34 Ds

RDTL +

4 Ds

Aus*

Belu

149,1 Km

‐

52 Km

TTU

104,5 Km

‐

TTS

‐

86 Km

Kupang

15,2 Km

Batek‐Dana Sabu

32 Km

Alor

‐

Alor

63 Km

Rote Ndao

‐

Ndana

55 Km

Sumba Timur ‐

Manggudu

55 Km

54 Ds

5 Pulau

288 Km

54 Ds

Jumlah

268,8 Km

Ket

19 Ds

RDTL*

1 Ds ‐

‐

21 Ds

Aus.

2 Ds

RDTL +

12 Ds

Aus.

‐

6 Ds

RDTL

‐

10 Ds

Aus* Samudera Aus*

Sumber: Bappeda NTT 2010

85 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Secara rinci, kawasan perbatasan laut di wilayah NTT sebagai berikut: a.

Kabupaten Kupang meliputi Kecamatan Amfoang Timur, pulau Batek dan perairan laut di sekitarnya, serta perairan laut disekitarnya yang berbatasan langsung dengan Negara Timor Leste dan Australia;

Kabupaten Sabu Raijua meliputi Pulau Sabu, Raijua, dan Pulau Dana dan perairan di sekitarnya yang berbatasan langsung dengan Australia;

Kabupaten Rote Ndao yang meliputi Pulau Rote, Pulau Ndao termasuk Pulau Ndana dan perairan laut disekitarnya ;

Kabupaten Alor yang meliputi Kec. Alor Timur, Kec. Pureman, Kec. Alor Selatan, Kec. Mataru, Kec. Alor Barat Daya, dan Kec. Pantar Timur;

Kabupaten Sumba Timur yang meliputi Kecamatan Karera, Pulau Mangudu dan perairan laut di sekitarnya yang berbatasan langsung dengan Australia.

4.5.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur terdiri 60 kecamatan dari sebelas kabupaten yaitu Kabupaten Belu, Gambar 4.18. Kabupaten Timor Tengah Utara, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Kupang, Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Tengah, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Sumba Barat Daya (Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar 86 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.53. Tabel 4.53. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Nusa Tenggara Timur Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Belu*

Malaka Barat*, Wewiku, Malaka Tengah, Kecamatan Kobalima, Tasifeto Barat*, Tasifeto Timur*, Kakuluk Mesak, Atambua, Raihat*, Lasiolat*, Lamaknen*, Lamaknen Selatan*, Nanaet Dubesi*, Kota Atambua*

Timor Tengah Utara*

Miomaffo Barat*, Bikomi Nilulat*, Bikomi Tengah*, Bikomi Utara*, Miomaffo Barat*, Miomaffo Timur, Insana Utara*, Musi*, Mutis*, Naibenu*.

Timor Tengah Selatan

Amanuban Selatan, Kuan Fatu, Kualin, Kolbano, Kot Olin, Boking, Nunkolo, dan Tolanas

Kupang*

Kupang Barat, Nekemese, Amarasi Barat, Amarasi Selatan, Amarasi Timur, dan Amfoang Timur*

Alor*

Alor Barat Daya*, Alor Barat Laut*, Alor Selatan*, Alor Tengah Utara*, Alor Timur*, Alor Timur Laut*, Kabola*, Lembur*, Mataru*, Pantar*, Pantar Barat*, Pantar Barat Laut*, Pantar Tengah*, Pantar Timur*, Pulau Pura*, Pureman*, Teluk Mutiara*

Rote Ndao

Kecamatan Rote Barat*, Kecamatan Rote Barat Daya*, Kecamatan Rote Barat Laut*, Kecamatan Lobalain*, Kecamatan Rote Selatan*, Kecamatan Rote Tengah*, dan Kecamatan Pantai Baru, dan Kecamatan Rote Timur*

Sabu Raijua*

Kecamatan Raijua*, Kecamatan Sabu Barat, Kecamatan Hawu Mehara, Kecamatan Sabu Timur, dan Kecamatan Sabu Liae

Sumba Timur*

Kecamatan Lewa, Kecamatan Nggaha Orlongu, Kecamatan Tabundung, Kecamatan Pinupahar, Kecamatan Karera*, Kecamatan Pahunga Lodu, dan Kecamatan Wula Weijelu

Sumba Tengah

Kecamatan Katikutana

Sumba Barat

Kecamatan Tamboya dan Kecamatan Wanokaka

Sumba Barat Daya

Kecamatan Kodi Bangedo dan Kecamatan Kodi

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan NTT, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

87 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.5.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a. Fisiografi Fisiografi Nusa Tenggara Timur terdiri atas: ● Wilayah Kepulauan dengan pegunungan vulkanik Di wilayah vulkanik ini, persediaan air tanah sangat baik, sampai pada lapisan batuan dimana wilayah vulkanik dengan wilayah dataran bertemu yang dialasi oleh breksia. Lereng pegununang vulkanik adalah tempat dimana biasanya terdapat usaha perkebunan seperti kopi, disamping hutan. ● Wilayah Kepulauan Non Vulkanik Di NTT, wilayah yang non vulkanik terdapat di Pulau Rote dan Pulau Timor, dan batu gamping menjadi bahan utama dari gugusan pulau terselatan dari provinsi ini yang sering sulit diolah untuk pertanian. ● Wilayah Dataran Rendah Aluvial Di NTT wilayah dataran rendah ini meskipun ada, arealnya sangat sempit, dan di dataran alluvial ini air tanah sangat sukar, lebih‐lebih pada wilayah lipatan yang tidak vulkanik. Dari uraian di atas, bahwa air, medan atau topografi serta infrastruktur merupakan hambatan pengembangan di NTT. b. Iklim Ada 3 faktor yang berpengaruh terhadap iklim di kawasan perbatasan (Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, dan Kabupaten Sumba Timur) di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yakni: i) Letak DKAT Akibat letak pulau‐pulau di NTT di ujung selatan dan bagian timur Indonesia, maka DKAT tidak sering melewati pulau tersebut. DKAT melintasi kepulauan ini pada bulan Januari, sehingga jumlah hujan terbanyak pada bulan Januari, dan selanjutnya berlangsung 3 sampai dengan 4 bulan dalam jumlah yang sedikit berkurang. 88 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

ii) Orografi Dibeberapa tempat yang tinggi seperti Ruteng – pulau Flores dengan ketinggian 1.200 meter dan lerengnya menghadap arah angin, hujan cenderung tinggi dimana curah hujannya mencapai 3.352 mm. iii) Arah angin yang sejajar pantai Kepulauan di provinsi NTT berjajar memanjang dari barat ke timur, maka bagian yang kering di wilayah nilai menjadi luas. Bagian timur dari gugus kepulauan ini merupakan bagian yang paling kering. Bulan terkering adalah bulan Agustus dan September seperti Labuhanbajo di Flores Brat Laut 936 mm, Waewerang di Adonara 753 mm, Wini di Timor Utara 773 mm, dan Vemase di Timor Timur Utara 550 mm. 4.5.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 7 (tujuh) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur mencapai 1.497.274 jiwa. Kabupaten Belu emiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Sabu Raijua. Sekitar 39,58 % penduduk diantaranya atau sekitar 592.680 jiwa tinggal di 46 (empat puluh enam) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada Lokasi Prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 7,66 jiwa – 686,42 jiwa per km2. Tabel 4.54. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Nusa Tenggara Timur Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Alor

Jumlah Penduduk (Jiwa) *) 190.026

Lokasi Prioritas

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa) *)

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Alor Barat Daya

20512

438,81

46,74

Alor Barat Laut

21.581

104,85

205,83

Alor Selatan

18.777

194,27

96,65

Alor Tengah

8.872

117,33

75,62

89 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa) *)

Lokasi Prioritas

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa) *)

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Utara Alor Timur

Belu

352.297

Kupang

304.548

Sabu Raijua

72.960

Rote Ndao

119.908

10.927

576,42

18,96

Alor Timur Laut

7.517

199,26

37,72

Kabola

8.607

76,73

112,17

Lembur

26.514

73,99

358,35

Mataru

4.204

106,18

39,59

Pantar

6.665

110,84

60,13

Pantar Barat

5.564

66,92

83,14

Pantar Barat Laut

8.689

158,59

54,79

Pantar Tengah

6.010

293,72

20,46

Pantar Timur

42.715

124,46

343,20

Pulau Pura

11.589

27,53

420,96

Pureman

7.306

128,85

56,70

Teluk Mutiara

6.168

65,89

93,61

Kota Atambua

4.140

24,9

166,27

Kobalima Timur

19.661

96,11

204,57

Lamaknen

24.936

105,9

235,47

Lamaknen Selatan

5.549

108,41

51,19

Lasiolat

8.811

64,48

136,65

Malaka Barat

6.728

87,41

76,97

Nanaet Dubesi

4.273

60,25

70,92

Raihat

9.310

87,2

106,77

Tasifeto Barat

10.774

224,19

48,06

Tasifeto Timur

5.058

211,37

23,93

Amfoang Timur

3.468

452,71

7,66

Raijua

9247

36,97

250,12

14.432

145,71

99,05

4.062

128,37

31,64

Rote Barat Laut

10.463

172,43

60,68

Rote Selatan

22.378

73,34

305,13

Rote Tengah

5.166

162,51

31,79

Lobalain Rote Barat

90 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa) *)

Lokasi Prioritas

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa) *)

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Rote Timur

6.547

309,94

21,12

Rote Barat Daya

8.024

114,57

70,04

Sumba Timur

227.732

Karera

19.766

334,6

59,07

Timor Tengah Utara

229.803

Bikomi Nilulat

22.344

272,49

Bikomi Tengah

20.916

61,5

340,10

Bikomi Utara

48.530

70,7

686,42

Insana Utara

8.525

53,84

158,34

Kota Kefamenanu

35.893

485,04

Miomaffo Barat

14.944

199,63

74,86

Musi

4.213

82,17

51,27

Mutis

6.751

90,5

74,60

Naibenu

5.554

63,11

592.680

6.668

88,88

Total

1.497.274

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

4.5.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur dan Pola perkembangan ekonomi daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT relatif seragam. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan tidak ada kabupaten atau kota di kawasan perbatasan yang perkeonomiannya berkembang cepat ataupun tergolong cepat maju dan cepat tumbuh. Kabupaten Kupang, Rote Ndao, dan Sumba Timur, tergolong daerah yang ekonominya maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya dibawah rata‐rata. Adapun Kabupaten Belu, Alor, dan Timor Tengah Utara tergolong daerah dengan perekonomian yang masih relatif tertinggal, dimana laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya berada di bawah rata‐rata provinsi. 91 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.19. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

18 16 14 12

Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

10 8 6

Belu Alor

Kupang TTU Rote Ndao

Sumba Timur

Daerah relatif tertinggal

0 0

1000

2000

Daerah maju tapi tertekan

3000

4000

5000

6000

7000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Sektor basis daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Sumba Timur memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Penggalian; (3) Industri tanpa migas; (4) Bangunan; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Sewa bangunan; (9) Sosial Kemasyarakatan; (10) Jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Timor Tengah Utara memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Jasa Hiburan dan rekreasi; serta (9) Jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Belu memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan makanan, (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Penggalian; (4) Industri tanpa migas; (5) Restoran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Sewa bangunan; (9) Administrasi pemerintah dan pertahanan; dan (10) Jasa hiburan dan rekreasi. 92 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Kabupaten Alor memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman perkebunan (2) Kehutanan; (3) Perikanan; (4) Industri tanpa migas; (5) Air bersih; (6) Restoran; (7) Angkutan laut; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (9) Bank; (10) Sewa bangunan; (11) Jasa perusahaan; serta (12) administrasi pemerintah dan pertahanan. • Kabupaten Rote Ndao memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Industri tanpa migas; (4) Air bersih; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) hotel; (7) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; dan (7) Sosial kemasyarakatan. • Kabupaten Kupang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Angkutan jalan raya; (4) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (5) administrasi pemerintah dan pertahanan; dan (6) Jasa sosial kemasyarakatan. • Kabupaten Sabu Raijua memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (2) Perikanan; (3) Perdagangan besar dan eceran; (4) Angkutan laut; (5) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (6) Sewa bangunan; dan (7) Sosial kemasyarakatan. Tabel 4.55. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi NTT Tahun 2009 Sumba Timur

TTU

Belu

Alor

Rote Ndao

a. Tanaman Bahan Makanan

0,89

1,21

1,48

0,61

b. Tanaman Perkebunan

0,33

0,58

0,42

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

1,37

1,57

d. Kehutanan

0,22

e. Perikanan

LAPANGAN USAHA

Kupang

Sabu

0,85

0,83

0,63

2,14

0,40

0,41

0,17

1,34

0,64

1,33

2,16

1,12

5,69

0,22

2,31

0,16

0,77

0,23

0,69

0,16

0,47

2,04

3,52

1,60

7,56

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

c. Penggalian

1,28

1,09

0,97

1,00

0,75

0,33

0,08

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

1. PERTANIAN

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

93 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sumba Timur

TTU

Belu

Alor

Rote Ndao

Kupang

Sabu

b. Industri Tanpa Migas **)

1,02

1,06

0,60

1,25

1,32

0,84

0,38

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik

0,78

0,93

0,80

0,97

0,69

0,70

0,30

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,45

0,59

0,18

1,47

1,67

0,47

0,37

5. BANGUNAN

1,25

0,73

0,84

0,55

0,80

0,85

a. Perdagangan Besar & Eceran

1,06

0,47

0,74

0,96

1,02

0,91

1,05

b. Hotel

0,49

0,37

0,19

0,72

1,38

0,03

0,24

c. Restoran

0,59

3,92

0,94

1,38

0,05

0,43

0,16

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

1,14

1,75

1,22

0,51

0,78

1,05

0,20

3. Angkutan Laut

0,63

0,00

0,47

2,01

0,66

‐

2,24

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,41

0,00

5,45

9,07

3,08

2,64

5. Angkutan Udara

0,29

0,00

0,11

0,33

0,10

‐

0,09

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,76

0,22

0,77

0,68

0,10

0,03

0,02

1. Pos dan Telekomunikasi

0,51

0,54

0,68

0,41

0,17

0,26

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

a. Bank

1,05

1,38

1,43

1,30

0,38

0,05

0,03

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,68

0,93

0,71

0,93

0,18

0,50

0,35

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Sewa Bangunan

1,03

1,36

0,86

1,07

0,85

0,68

1,49

e. Jasa Perusahaan

0,79

0,91

0,26

1,77

0,42

0,15

0,07

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

0,84

1,14

0,94

1,50

0,96

1,06

0,72

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

1,37

0,90

0,97

0,26

1,50

1,26

1,12

LAPANGAN USAHA

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

b. Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

b. Swasta 1. Sosial Kemasyarakatan

94 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sumba Timur

TTU

Belu

Alor

Rote Ndao

Kupang

Sabu

2. Hiburan & Rekreasi

0,10

2,09

1,10

0,25

0,08

0,36

0,16

3. Perorangan & Rumahtangga

1,98

0,76

1,07

0,25

0,08

0,30

0,16

LAPANGAN USAHA

Sumber : Hasil analisis, 2011

4.5.6. Kondisi Sosial Budaya IPM Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.54, Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 54,53 – 68,16, dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten Sabu Raijua dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Alor. Angka Melek Huruf di kawasan ini berkisar antara 74,35 – 95,97 persen, terendah di Kabupaten Sabu Raijua dan tertinggi di Kabupaten Alor. Hal ini menunjukkan masih diperlukan upaya serius untuk pemberantasan buta huruf. Sedangkan tingkat pendidikan masih relatif rendah dibawah sembilan tahun, dimana Rata‐Rata Lama Sekolah berkisar antara 4,47 tahun – 7, 41 tahun. Kondisi ini tidak terlepas dari keterbatasan sarana dan prasarana pendidikan yang tersedia, termasuk di kawasan perbatasan. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di NTT tergolong rendah dibandingkan wilayah lain di Indonesia. Tabel 4.56. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 Kabupaten/Kota Indikator

Sumba Timur

Kupang

TTU

Belu

Alor

Rote Ndao

Sabu Raijua

IPM

61,41

65,58

66,95

63,91

68,16

65,8

54,53

Pengeluaran riil per kapita

594,9

599,85

603,75

597,1 3

596,8

590,62

508,51

Angka Melek Huruf

83,01

87,73

82,98

95,97

88,88

74,35

Rata‐rata lama sekolah

5,99

6,72

6,38

6,24

7,41

6,2

4,47

Peringkat IPM

472

447

419

464

383

444

482

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 ‐ BPS

95 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.5.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Persoalan perbatasan antara Indonesia‐Timor Leste, khususnya di darat, dapat digolongkan unik karena perbatasan darat kedua negara terdiri dari dua bagian, yaitu: (1) Perbatasan di sekitar Oecussi yaitu suatu enclave yang merupakan bagian wilayah kedaulatan Timor Leste yang berada di Timor Barat (yang merupakan bagian wilayah RI di Provinsi Nusa Tetanggara Timur) dan terpisah sekitar 60 km dari wilayah induk; (2) Perbatasan sepanjang 149,9 km yang membelah pulau Timor menjadi Timor Barat di barat dan Timor Leste di timur. Hingga sekarang, kedua negara masih dihadapkan pada berbagai permasalahan krusial terkait perbatasan darat Indonesia‐Timor Leste, baik pada aspek pembangunan sosial ekonomi, kesehatan, lingkungan, maupun pertahanan dan keamanan. Dalam konteks pertahanan dan keamanan, salah satu isu yang perlu mendapat perhatian serius adalah kemungkinan munculnya konflik antar negara. Potensi konflik ini bisa jadi sebagai akibat persaingan antara kedua negara dalam memperolah sumber‐sumber daya alam dan tumpang tindih klaim atas batas‐ batas teritorial darat dan laut di daerah perbatasan. Antara Indonesia‐Timor Leste belum terjadi kesepakatan mengenai batas laut kedua negara, baik itu batas teritorial, batas landas kontinen, maupun Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). Selain itu persoalan yang mempengaruhi stabilitas keamanan di perbatasan RI‐ Timor Leste adalah keberadaan dan penanganan eks pengungsi Timor Leste pasca referendum 1999 yang bertempat tinggal di daerah perbatasan. Para pengungsi yang memilih untuk menetap di Indonesia tinggal di dua daerah yaitu Kabupaten Belu yang berbatasan dengan Bobonaro dan Covalima, dan Kabupaten Timur Tengah Utara yang berbatasan denagn Oecussi (Distrik Ambeno). Permasalahan utama yang menyangkut pengungsi adalah akses tanah. Sebagian besar warga penduduk NTT yang memberikan tanah kepada para pengungsi Timor Timur pada tahun 1999 beranggapan bahwa keberadaan pengungsi hanya sementara. Sebagian warga sekarang meminta tanahnya dikembalikan (Ganewati: 2009, 203) Selain persoalan di atas, aktivitas illegal masih mewarnai mobilitas penduduk perbatasan antara Indonesia‐Timor Leste. Hingga saat ini ditengarai masih banyak mobilitas penduduk lintas batas yang dilakukan oleh penduduk perbatasan yang tidak tercatat secara resmi (illegal entry). Keterbatasan pemerintah di kedua negara dalam memfasilitasi kegiatan pelintas batas tradisional memicu kecenderungan terjadinya lintas batas illegal, diantaranya masih diberlakukannya peraturan internasional (paspor dan visa) bagi semua pelintas batas dan belum diberlakukannya Pas Lintas Batas (PLB) bagi pelintas batas tradisional. Dengan belum diberlakukannya pas lintas batas bagi pelintas batas tradisional, penduduk 96 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

harus mengeluarkan banyak biaya dan hal ini sangat memberatkan sehingga cara‐ cara illegal banyak ditempuh karena dianggap lebih mudah dan murah walaupun cukup berisiko. Panjangnya perbatasan dan terbatasnya pengawasan karena terbatasanya aparat keamanan menyebabkan kegiatan illegal entry mudah dilakukan (LIPI, 2008). Selain illegal entry yang disebabkan belum adanya prosedur lintas batas yang berpihak bagi pelintas batas tradisional, aktivitas illegal lain yang banyak terjadi adalah perdagangan illegal atau penyelundupan. Kegiatan perdagangan illegal di perbatasan RI‐Timor Leste sudah dilakukan penduduk sejak zaman penjajahan Portugis yang dikenal dengan sebutan faan naok atau perdagangan gelap. Kegiatan perdagangan yang bersifat tradisional ini dilakukan masyarakat lokal di perbatasan dengan skala volume perdagangan yang relatif kecil. Kegiatan perdagangan ini dilakukan warga Timor Leste untuk memenuhi kebutuhan sehari‐ sehari yang lebih mudah diperoleh di wilayah Belu. Selain untuk memenuhi kebutuhan sehari‐hari, sebagian penduduk melakukan perdagangan illegal untuk mencari keuntungan yang besar. Beberapa komoditas yang banyak diselundupkan karena keuntungannya besar adalah rokok dan BBM. Untuk mengantisipasi kegiatan perdagangan ilegal serta memfasilitasi masyarakat di kedua negara untuk saling bertemu dengan keluarga, pihak pemerintah Indonesia sudah membangun pasar tradisional di sejumlah titik di tapal batas di Kabupaten Belu (Motaain, Turiskain, dan Motamasin), Kabupaten Timor Tengah Utara yang berbatasan langsung dengan daerah enclave Oikusi (Napan, Wini, Haumeniana), dan Kupang (Nekliu). Keberadaan pasar perbatasan sangat membantu penduduk perbatasan untuk melakukan kegiatan perdagangan. Namun semenjak ditutupnya pasar perbatasan pada tahun 2003 akibat situasi keamanan yang tidak kondusif (penembakan pelintas batas di Sungai Malibaka), kegiatan perdagangan illegal menjadi semakin marak. Untuk memantapkan pengamanan kawasan Perbatasan Indonesia‐Malaysia di Provinsi Nusa Tenggara Timur, telah dibangun sarana dan prasarana pengamanan perbatasan yang secara keseluruhan berjumlah 51 pos. Namun demikian aksesibilitas menuju pos pengamanan perbatasan hampir sebagian besar dalam kondisi yang masih buruk. Selain itu sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat transportasi.

97 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.57. Pos Pamtas RITimor Leste di Provinsi Nusa Tenggara Timur No

Kabupaten/Kota

Belu

Timor Tengah Utara

Nama Pos Pamtas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Haliwen Tenuki Motamasin Hasiot Auren Fatuha Ailala Kotabot Nanaenoe Laktutus Lookeu Kewar Delomil Lakmars Fohuk Fohululik Kewar Lakmars Fatubesi Atas Dafala Motaain Motaain 1 Silawan Salore Asulait Mahen Maubusa Asumanu Nunura Turiscain Wehor Wehor II Maulakak Kateri Kefamenanu Napan Bawah Wini Nino Inbate Baen Haumeniana Ninulat Haumeni Ainan Eban

Lokasi (Kecamatan) Atambua Atambua Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Kobalima Tasifeto Barat Tasifeto Barat Tasifeto Barat Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Lamaknen Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Tasifeto Timur Lasioloat Malaka Tengah Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur Miomaffo Timur

98 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten/Kota

Lokasi (Kecamatan) Miomaffo Barat Miomaffo Barat Miomaffo Barat Amfoang Utara Amfoang Utara Amfoang Utara

Nama Pos Pamtas 12. 13. 14. 1. 2. 3.

Kupang

Manusasi Olbinose Aplai Oepoli Oepoli Sungai Oepoli Pantai

Sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007

Berikut gambaran keberadaan Pos Lintas Batas dan Pos Pengamanan Perbatasan di kawasan perbatasan Nusa Tenggara Timur (RI) – Timor Leste. Gambar 4.24. Pos Lintas Batas dan Pos Pamtas di NTT

OEPOLI PANTAI

5/V

APLAL

INBATE

NINO

3/IV

3/V

2/IV

NAPAN BAWAH

WINI

IV/742

SESEKOE 742

1/I

SILAWAN

MOTAAIN

2/III

MOTAAIN 1

III/742

1/III

NUNURA

MAHEN

MAUBUSA

5III

7/III

8/III

TURISCAIN DILOMIL

ASUMANU

9/III

1/I

6III KEWAR

OEPOLI

4/V

FOHUK

FOHOLULIK

LAKTUTUS

7/II

AUREN

KEFA

4/IV

742

2/I

5/IV

BELU TTU KPG

5/II

: 149,1 KM : 104,5 KM : 15,2 KM

BELU TTU KPG

: 25 POS : 10 POS : 3 POS

6/I

AILALA

3/I

NINULAT 6/IV

NANANOE

FATUHA

HAUMENIANA

5/II

LOOKEU

1/V

3/II

4/II FATUBESI ATAS

6/II

2/V

BAEN

4/III DAFALA

MANUSASI

SALORE

OLBINOSE

LAKMARS

3/III

2/II

OEPOLI SUNGAI

II/742

SILAWAN

V/742

KIPUR 1 KIPUR 2 KIPUR 3 KIPUR 4 KIPUR 5

4/I

HASLOT I/I

MOTAMASIN I/742

Untuk mengendalikan dan memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan Timor Leste melalui Joint Border Comitee RI_RDT ke‐1 di Jakarta tanggal 18‐19 Desember 2002 telah menyepakati penetapan 5 Pos Lintas Batas (exitentry point). Saat ini hanya satu PLB Internasional yang bisa difungsikan yakni PLB Mota'ain di Kabupaten Belu. 99 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.58. Pos Lintas Batas di Provinsi Nusa Tenggara Timur No

KABUPATEN

Kupang

Belu

Timor Tengah Utara

Kecamatan

NAMA PLB

Oepoli Motaain Turiskain Napan Wini

Klasifikasi/Tipologi PLB Tradisional/Darat Internasional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008

Pos perlintasan RI‐Timor Leste di NTT dibagi dua, yaitu TPI (Tempat Pemeriksaan Imigrasi) yang lebih dikenal dengan Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLB) dan Pos Imigrasi. Setiap TPI/PPLB dan Pos Imigrasi dijaga bersama‐sama oleh petugas TNI/POLRI, Imigrasi, Bea Cukai, dan Karantina. TPI dan Pos Imigrasi berbeda dalam pelayanan, yaitu: a. Setiap orang yang melalui TPI dikenakan ketentuan untuk memiliki paspor dan visa, sementara Pos Imigrasi diperuntukkan bagi para pemegang Pas Lintas Batas. b. Perbedaan dalam hal subyek, artinya subyek dari TPI adalah siapa saja yang memiliki dokumen resmi untuk pergi ke luar negeri. Sementara subyek PLB adalah orang‐orang yang tinggal di perbatasan yang merupakan penduduk asli, dan hanya digunakan sekali. 4.5.8. Kondisi Sarana dan Prasarana a.

Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat pada tabel 4.55. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar, sedangkan untuk SMP belum tersedia merata dimana di beberapa kecamatan ketersediannya terbatas atau bahkan sama sekali belum tersedia. Demikian pula dengan SMU, sebagian kecamatan perbatasan belum dilengkapi fasilitas SMU atau SMK. Sedangkan untuk perguruan tinggi, di kawasan ini sudah terdapat 5 Perguruan Tinggi/Akademi. 100 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.59. Jumlah Sekolah/PT pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur WKP

Alor

Belu

Kupang

Kecamatan Lokpri

Jumlah Unit (buah) TK

SMP

SMU

SMK

Alor Barat Daya

Alor Barat Laut

Alor Selatan

Alor Tengah Utara

Alor Timur

Alor Timur Laut

Kabola

Lembur

Mataru

Pantar

Pantar Barat

Pantar Barat Laut

Pantar Tengah

Pantar Timur

Pulau Pura

Pureman

Teluk Mutiara

Atambua

Kobalima Timur

Lamaknen

Lamaknen Selatan

Lasiolat

Malaka Barat

Nanaet Dubesi

Raihat

Tasifeto Barat

Tasifeto Timur

Amfoang Timur

Raijua

101 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Rote Ndao

Sumba Timur

Timor Tengah Utara

Kecamatan Lokpri

Jumlah Unit (buah) TK

SMP

SMU

SMK

Lobalain

Rote Barat

Rote Barat Laut

Rote Selatan

Rote Tengah

Rote Timur

Rote Barat Daya

Karera

Bikomi Nilulat

Bikomi Tengah

Bikomi Utara

Insana Utara

Kota Kefamenanu

Miomaffo Barat

Musi

Mutis

Naibenu

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Kesehatan

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT secara umum masih minim. Hal ini terlihat dari masih adanya sebagian besar desa di kecamatan Lokpri yang sama sekali belum terlayani praktek dokter, bidan, Poskesdes, dan Polindes. Sedangkan Pustu sudah tersedia di sebagian besar kecamatan, meskipun belum mampu melayani seluruh desa. Di sebagian kecamatan, akses menuju Puskesmas dan Pustu masih sulit/sangat sulit dijangkau. Kondisi ini terjadi karena keterbatasan aksibiliitas transportasi di kecamatan lokasi prioritas serta keterbatasan Puskesmas dan Pustu.

102 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.60. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi NTT Presentase Desa (%)

Tanpa Polindes

Tanpa Pustu

Alor Barat Daya

100,00

95,00

60,00

70,00

10,00

50,00

Alor Barat Laut

100,00

73,68

0,00

5,26

Alor Selatan

100,00

64,29

57,14

14,29

28,57

Alor Tengah Utara

100,00

92,86

78,57

0,00

64,29

Alor Timur

100,00

90,00

70,00

60,00

70,00

Alor Timur Laut

100,00

87,50

62,50

25,00

50,00

Kabola

100,00

40,00

0,00

Lembur

100,00

83,33

33,33

83,33

50,00

66,67

Mataru

100,00

57,14

0,00

28,57

Pantar

100,00

90,91

45,45

72,73

0,00

18,18

Pantar Barat

100,00

0,00

100,00

Pantar Barat Laut

100,00

57,14

42,86

Pantar Tengah

100,00

40,00

0,00

10,00

Pantar Timur

100,00

36,36

90,91

9,09

72,73

Pulau Pura

100,00

83,33

66,67

0,00

66,67

Pureman

100,00

75,00

50,00

75,00

Teluk Mutiara

93,75

87,50

100,00

87,50

0,00

18,75

Atambua

25,00

16,67

33,33

0,00

25,00

0,00

100,00

0,00

50,00

75,00

50,00

Lamaknen

52,94

0,00

41,18

11,76

Lamaknen Selatan

100,00

0,00

62,50

0,00

Lasiolat

100,00

0,00

85,71

57,14

87,50

81,25

37,50

87,50

6,25

Kecamatan Lokpri

Kobalima Timur

Malaka Barat

Sulit/Sangat Sulit Akses Pustu Sulit/Sangat Sulit Mengakses Puskesmas

Tanpa Poskesdes

Belu

Tanpa Praktek Bidan

Alor

Tanpa Praktek Dokter

WKP

103 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Presentase Desa (%)

Tanpa Polindes

100,00

0,00

75,00

100,00

75,00

Raihat

100,00

33,33

66,67

16,67

Tasifeto Barat

58,33

66,67

8,33

33,33

25,00

Tasifeto Timur

100,00

91,67

0,00

66,67

25,00

Amfoang Timur

100,00

20,00

60,00

0,00

Raijua

100,00

20,00

40,00

20,00

40,00

20,00

85,71

100,00

14,29

0,00

Sulit/Sangat Sulit Akses Pustu Sulit/Sangat Sulit Mengakses Puskesmas

Tanpa Poskesdes

Nanaet Dubesi

Kecamatan Lokpri

Tanpa Pustu

Tanpa Praktek Bidan

Kupang

Tanpa Praktek Dokter

WKP

Rote Ndao

Lobalain

Rote Barat

100,00

87,50

12,50

0,00

Rote Barat Laut

100,00

16,67

0,00

8,33

Rote Selatan

100,00

20,00

0,00

Rote Tengah

100,00

14,29

0,00

Rote Timur

80,00

0,00

100,00

60,00

10,00

20,00

10,00

100,00

7,69

61,54

0,00

58,33

25,00

50,00

0,00

25,00

100,00

33,33

66,67

33,33

0,00

100,00

50,00

87,50

12,50

Bikomi Utara

100,00

55,56

66,67

0,00

Insana Utara

45,45

9,09

45,45

9,09

36,36

18,18

27,27

Kota Kefamenanu

60,00

80,00

90,00

10,00

80,00

0,00

Miomaffo Barat

40,74

37,04

44,44

11,11

33,33

7,41

3,70

Musi

100,00

50,00

100,00

16,67

83,33

16,67

33,33

Mutis

100,00

50,00

100,00

75,00

100,00

Naibenu

100,00

25,00

50,00

0,00

Rote Barat Daya Sumba Timur Karera Timor Bikomi Nilulat Tengah Utara Bikomi Tengah

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

104 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Air Bersih

Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada kawasan perbatasan di provinsi NTT masih sangat minim. Sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas, kecuali kecamatan yang berada di wilayah perkotaan, belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai.

Tabel 4.61. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Nusa Tenggara Timur WKP Alor

Belu

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM (%)

Alor Barat Daya

0,00

Alor Barat Laut

0,00

Alor Selatan

0,00

Alor Tengah Utara

0,00

Alor Timur

0,00

Alor Timur Laut

0,00

Kabola

0,00

Lembur

0,00

Mataru

0,00

Pantar

0,00

Pantar Barat

0,00

Pantar Barat Laut

0,00

Pantar Tengah

0,00

Pantar Timur

0,00

Pulau Pura

0,00

Pureman

0,00

Teluk Mutiara

43,75

Atambua

8,33

Kobalima Timur

0,00

105 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM (%)

Lamaknen

0,00

Lamaknen Selatan

0,00

Lasiolat

0,00

Malaka Barat

0,00

Nanaet Dubesi

0,00

Raihat

0,00

Tasifeto Barat

0,00

Tasifeto Timur

0,00

Amfoang Timur

0,00

Raijua

0,00

Lobalain

14,29

Rote Barat

0,00

Rote Barat Laut

0,00

Rote Selatan

0,00

Rote Tengah

0,00

Rote Timur

10,00

Rote Barat Daya

0,00

Sumba Timur

Karera

0,00

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat

0,00

Bikomi Tengah

12,50

Bikomi Utara

0,00

Insana Utara

18,18

Kota Kefamenanu

60,00

Miomaffo Barat

25,93

Musi

66,67

Mutis

0,00

Naibenu

0,00

Kupang

Rote Ndao

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

106 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kelistrikan

Persentase KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik baik listrik PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT sangat tinggi. Hanya terdapat beberapa kecamatan dengan persentase KK di bawah 50 persen yang telah mengakses layanan listrik, sementara sebagian besar kecamatan memiliki persentase KK yang belum mengakses listrik diatas 50 persen, bahkan terdapat kecamatan yang seluruh KK‐nya belum dapat mengakses layanan listrik. Tabel 4.62. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %) Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik nonPLN

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik

Alor Barat Daya

8,04

7,44

84,52

Alor Barat Laut

21,92

4,01

74,07

Alor Selatan

0,00

30,11

69,89

Alor Tengah Utara

17,20

6,62

76,18

Alor Timur

12,30

2,82

84,88

Alor Timur Laut

15,49

8,96

75,55

Kabola

0,00

37,65

62,35

Lembur

9,30

17,70

73,00

Mataru

0,00

5,87

94,13

Pantar

22,83

35,74

41,43

Pantar Barat

9,17

28,79

62,04

Pantar Barat Laut

0,00

27,02

72,98

Pantar Tengah

0,00

3,48

96,52

Pantar Timur

7,76

14,69

77,55

Pulau Pura

9,78

1,81

88,41

Pureman

0,00

100,00

Teluk Mutiara

70,18

0,69

29,13

Belu

Atambua

19,23

0,00

80,77

Kobalima Timur

0,00

6,96

93,04

WKP

Alor

Kecamatan Lokpri

107 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Kupang

Rote Ndao

Sumba Timur

Timor Tengah Utara

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik nonPLN

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik

Lamaknen

3,83

1,32

94,85

Lamaknen Selatan

0,00

2,52

97,48

Lasiolat

0,00

2,90

97,10

Malaka Barat

7,44

0,77

91,79

Nanaet Dubesi

0,00

4,52

95,48

Raihat

1,50

0,70

97,80

Tasifeto Barat

12,57

1,45

85,98

Tasifeto Timur

6,93

1,95

91,12

Amfoang Timur

0,00

5,40

94,60

Raijua

0,00

12,89

87,11

Lobalain

54,44

1,74

43,82

Rote Barat

9,16

8,64

82,21

Rote Barat Laut

14,71

0,32

84,97

Rote Selatan

36,39

8,30

55,31

Rote Tengah

21,13

4,61

74,27

Rote Timur

15,60

8,09

76,31

Rote Barat Daya

5,66

3,18

91,16

Karera

12,10

5,75

82,14

Bikomi Nilulat

0,00

12,73

87,27

Bikomi Tengah

0,00

5,70

94,30

Bikomi Utara

0,00

25,52

74,48

Insana Utara

4,25

2,95

92,80

Kota Kefamenanu

22,39

0,00

77,61

Miomaffo Barat

14,18

4,65

81,17

Musi

4,21

0,90

94,89

Mutis

0,00

8,84

91,16

Naibenu

0,93

14,55

84,52

Kecamatan Lokpri

Sumber : Data Potensi Desa, 2008 108 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Komunikasi dan Informasi

Persentase desa yang tidak memiliki akses kepada layanan siaran TV nasional pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT masih sangat tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagian besar desanya sudah mampu menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel. Di sisi lain, beberapa kecamatan, seperti Alor Timur, Rote Selatan, dan Rote Tengah dapat menerima siaran TV dari negara tetangga dengan mudah tanpa parabola/TV kabel. Demikian pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa telepon genggam/handphone, masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hal ini menunjukkan kawasan perbatasan di Provinsi NTT masih memerlukan perhatian serius dari sisi penyediaan pelayanan komunikasi dan informasi. Tabel 4.63. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %)

WKP

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

Alor Barat Daya

40,00

0,00

50,00

Alor Barat Laut

52,63

0,00

5,26

0,00

14,29

42,86

0,00

35,71

Alor Timur

0,00

40,00

70,00

Alor Timur Laut

0,00

75,00

Kabola

0,00

80,00

Lembur

0,00

Mataru

0,00

85,71

Pantar

0,00

45,45

Pantar Barat

0,00

42,86

Pantar Barat Laut

0,00

100,00

Pantar Tengah

0,00

100,00

Kecamatan Lokpri

Alor Selatan Alor Tengah Utara

Alor

109 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

Pantar Timur

27,27

0,00

27,27

Pulau Pura

33,33

0,00

16,67

0,00

50,00

100,00

0,00

Atambua

25,00

0,00

Kobalima Timur

25,00

0,00

Lamaknen

5,88

0,00

5,88

Lamaknen Selatan

0,00

Lasiolat

71,43

0,00

Malaka Barat

93,75

0,00

Nanaet Dubesi

0,00

Raihat

0,00

33,33

Tasifeto Barat

8,33

0,00

Tasifeto Timur

25,00

0,00

Amfoang Timur

0,00

20,00

Raijua

0,00

60,00

Lobalain

57,14

0,00

Rote Barat

25,00

0,00

25,00

Rote Barat Laut

50,00

0,00

16,67

Rote Selatan

60,00

40,00

0,00

Rote Tengah

85,71

57,14

0,00

Rote Timur

80,00

0,00

20,00

Rote Barat Daya

69,23

0,00

38,46

Karera

0,00

16,67

Bikomi Nilulat

0,00

33,33

Bikomi Tengah

0,00

Bikomi Utara

0,00

22,22

Kecamatan Lokpri

Pureman Teluk Mutiara

Belu

Kupang

Rote Ndao

Sumba Timur Timor Tengah Utara

110 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

0,00

18,18

Kota Kefamenanu

30,00

0,00

Miomaffo Barat

14,81

0,00

Musi

0,00

Mutis

0,00

50,00

Naibenu

0,00

25,00

Kecamatan Lokpri

Insana Utara

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Transportasi

Sebagian besar desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT memiliki tipologi dapat diakses melalui darat saja, serta melalui darat dan air secara sekaligus. Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat masih memerlukan banyak peningkatan, dimana masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya belum dapat dilalui oleh kendaraan roda empat dengan mudah dan kualitas permukaan jalannya masoih buruk (jalan tanah/diperkeras). Tabel 4.64. Presentase Desa Pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Dalam %) Kondisi Aksesibilitas

WKP

Alor

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja

Kondisi Transportasi Darat

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

Pangsa Pangsa Pangsa Desa Desa yang Desa yang yang diakses oleh diakses diakses jalan oleh jalan oleh diperkeras aspal/beton jalan kerikil/batu tanah

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

Alor Barat Daya

70,00

0,00

30,00

20,00

0,00

75,00

50,00

Alor Barat Laut

84,21

0,00

15,79

78,95

5,26

15,79

78,95

111 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kondisi Aksesibilitas

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

Pangsa Pangsa Pangsa Desa Desa yang Desa yang yang diakses oleh diakses diakses jalan oleh jalan oleh diperkeras aspal/beton jalan kerikil/batu tanah

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

Alor Selatan

85,71

0,00

14,29

0,00

14,29

85,71

57,14

Alor Tengah Utara

100,00

0,00

50,00

0,00

50,00

85,71

Alor Timur

50,00

0,00

50,00

30,00

50,00

80,00

Alor Timur Laut

100,00

0,00

50,00

0,00

37,50

100,00

Kabola

100,00

0,00

100,00

0,00

100,00

Lembur

100,00

0,00

16,67

50,00

33,33

100,00

Mataru

85,71

0,00

14,29

0,00

14,29

85,71

Pantar

63,64

0,00

36,36

72,73

9,09

18,18

54,55

Pantar Barat

28,57

0,00

71,43

28,57

57,14

14,29

100,00

Pantar Barat Laut

42,86

14,29

42,86

28,57

14,29

42,86

85,71

Pantar Tengah

30,00

0,00

70,00

40,00

0,00

60,00

70,00

Pantar Timur

45,45

9,09

45,45

54,55

0,00

36,36

63,64

0,00

100,00

0,00

100,00

0,00

Pureman

50,00

0,00

50,00

0,00

100,00

0,00

Teluk Mutiara

100,00

0,00

93,75

6,25

0,00

100,00

Atambua

33,33

0,00

33,33

0,00

33,33

Kobalima Timur

100,00

0,00

25,00

50,00

25,00

100,00

Lamaknen

52,94

0,00

47,06

5,88

47,06

Lamaknen Selatan

100,00

0,00

87,50

12,50

37,50

Lasiolat

100,00

0,00

100,00

0,00

100,00

Malaka Barat

100,00

0,00

43,75

56,25

100,00

Nanaet Dubesi

100,00

0,00

25,00

50,00

25,00

100,00

Raihat

100,00

0,00

16,67

83,33

0,00

100,00

66,67

0,00

41,67

25,00

0,00

66,67

Pulau Pura

Belu

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Kondisi Transportasi Darat

Tasifeto Barat

112 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kondisi Aksesibilitas

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja

Kondisi Transportasi Darat

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

Pangsa Pangsa Pangsa Desa Desa yang Desa yang yang diakses oleh diakses diakses jalan oleh jalan oleh diperkeras aspal/beton jalan kerikil/batu tanah

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

Tasifeto Timur

100,00

0,00

41,67

58,33

0,00

75,00

Amfoang Timur

80,00

0,00

20,00

0,00

20,00

60,00

100,00

Raijua

100,00

0,00

100,00

Lobalain

100,00

0,00

28,57

71,43

0,00

100,00

Rote Barat

62,50

12,50

25,00

0,00

87,50

0,00

87,50

Rote Barat Laut

91,67

0,00

8,33

0,00

100,00

0,00

100,00

Rote Selatan

100,00

0,00

20,00

80,00

0,00

100,00

Rote Tengah

100,00

0,00

28,57

71,43

0,00

100,00

Rote Timur

90,00

0,00

10,00

0,00

40,00

60,00

100,00

Rote Barat Daya

92,31

0,00

7,69

0,00

92,31

0,00

100,00

Sumba Timur

Karera

50,00

8,33

0,00

50,00

0,00

50,00

Timor Tengah Utara

Bikomi Nilulat

100,00

0,00

16,67

33,33

50,00

100,00

Bikomi Tengah

100,00

0,00

75,00

25,00

87,50

Bikomi Utara

100,00

0,00

11,11

88,89

Insana Utara

45,45

0,00

27,27

18,18

0,00

45,45

Kota Kefamenanu

90,00

0,00

90,00

0,00

90,00

Miomaffo Barat

44,44

0,00

25,93

14,81

3,70

40,74

Musi

100,00

0,00

16,67

66,67

16,67

100,00

Mutis

100,00

0,00

50,00

100,00

Naibenu

100,00

0,00

25,00

50,00

100,00

Kupang

Rote Ndao

Timor Tengah Utara

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

113 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.6. PROVINSI KALIMANTAN BARAT 4.6.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Barat sepanjang 966 Kilometer memisahkan wilayah NKRI dengan wilayah Sarawak, Malaysia. Garis batas ini melintasi 5 (lima) kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat, yaitu Kabupaten Sanggau, Kabupaten Sambas, Kabupaten Sintang, Kabupaten Kapuas Hulu, dan Kabupaten Bengkayang. Delimitasi batas darat RI‐Malaysia yang sebagian besar berupa watershed (punggung gunung/bukit, atau garis pemisah air) ini sudah selesai, tetapi secara demarkasi masih tersisa 10 (sepuluh) titik bermasalah (outstanding boundary problems). Selama ini kedua belah pihak bersepakat untuk terus menuntaskan masalah batas darat ini melalui panitia nasional dan panitia teknis survey and demarcation. Untuk menyelesaikan masalah tersebut, telah dibentuk Kelompok Kerja Bersama (Joint Working Group) antara kedua negara. Dari 10 (sepuluh) lokasi yang belum disepakati di sepanjang perbatasan darat di Kalimantan antara Indonesia dan Malaysia, 5 permasalahan berada di sektor barat (Kalimantan Barat dengan Serawak), yaitu: 1. Daerah Prioritas III (D‐E) Gunung Raya 2. Daerah Prioritas III (D‐E) Titik D400 3. Daerah Prioritas VI (E‐F) Batu Aum 4. Daerah Prioritas VI (E‐F) Gunung Jagoi 5. Daerah Prioritas I (A‐C) Tanjung Datu

114 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.6.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat terdiri 15 kecamatan dari lima kabupaten yaitu Kabupaten Sambas, Kabupaten Bengkayang, Kabupaten Sanggau, Kabupaten Sintang dan Kabupaten Kapuas Hulu. (Draft RTR KSN Perbatasan Kalimantan Sabah Sarawak, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.65. Gambar 4.21.

Tabel 4.65. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Sambas*

Paloh* dan Sajingan Besar*

Bengkayang*

Jagoi Babang*, Siding*, dan Seluas

Sanggau*

Entikong* dan Sekayam*

Sintang*

Ketungau Hulu* dan Ketungau Tengah*

Kapuas Hulu*

Puring Kencana*, Badau*, Batang Lupar*, Embaloh Hulu*, Putussibau Utara*, dan Hulu Kapuas*

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Kasaba, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

115 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.6.3. Kondisi Fisik Kawasan a. Fisiografi Fisiografi kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat (Putusibau, Sintang dan Sanggau) merupakan wilayah masif yang intinya adalah Pegunungan Iban ‐ Kapuas Hulu. Selanjutnya dari masif inti itu kemudian di beberapa wilayah membentuk lingkaran konsentrik sebagai akibat lipatan kearah pantai. Sebagai akibat lipatan, nampak morfologi di Kalimantan Barat lainnya terdiri atas: • Sebuah Cekungan yaitu Cekungan Kapuas dimana terletak Kota Putusibau dengan danau‐danau besar, serta wilayah berbukit dimana terletak Kota Sintang. • Dataran Rendah dimana terletak sebagian Kabupaten Sanggau, Kabupaten Bengkayang dan Kabupaten Sambas serta kota‐kotanya seperti Kota Ketapang dan Telukmelano. b. Iklim Khatulistiwa membelah wilayah Kalimantan menjadi 2 bagian yang jarak Utara – Selatan hampir sama. Pembagian ini menyebabkan pulau Kalimantan seringkali dilalui DKAT sebagai faktor terjadinya hujan dibandingkan dengan pulau‐pulau lainnya di Indonesia. DKAT pada bulan‐bulan November, Desember, Maret, April, Mei sangat mempengaruhi cuaca Kalimantan dan oleh karena Kalimantan sering dilintasi DKAT, maka iklim Kalimantan tidak pernah mengalami musim kering. Kalimantan Barat memperoleh hujan utamanya pada bulan November. Di daerah pedalaman ada tempat‐tempat yang memperoleh hujan maksimum pada bulan November, dan ada juga pada bulan Maret dan April. Putusibau (4.341 mm/thn) di pedalaman Kalimantan Barat mendapat hujan pada bulan November. Bulan‐bulan dengan hujan yang paling sedikit jatuh pada bulan Juli atau Agustus. Makin kearah pedalaman jumlah hujan makin bertambah, karena faktor orografi (ketinggian). Dapat dikatakan bahwa pola umum curah hujan di Kalimantan umumnya adalah makin kea rah pedalaman (pegunungan) makin tinggi dan makin ke timur makin rendah. Karena kondisi fisiografi dan iklim diatas, maka pulau Kalimantan tumbuh hutan hujan tropis yang kemudian dikenal dengan Heart Of Borneo. Wilayah masif inti beserta cekungannya merupakan bagian dari Heart of Borneo (HoB) yang luasnya 116 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

di Kalimantan Barat 4.010.000 Ha atau 18,2 % dari seluruh HoB di Kalimantan yang luasnya 22.085.587 Ha (termasuk Brunei, Sabah dan Serawak/Malyasia). Wilayah cakupan HoB terdiri dari kawasan lindung (taman nasional, cagar alam, suaka margasatwa, hutan lindung), kawasan budidaya kehutanan (HPH dan HTI) serta kawasan budidaya non kehutanan (perkebunan, pertambangan, dan lain‐ lain). Wilayah HoB Indonesia diperkirakan seluas 12,6 juta hektar yang terdiri dari 2,7 juta hektar hutan konservasi (21,46%), 1,1 juta hektar hutan lindung (9,5%), 4,9 juta hektar hutan produksi (38,9%), serta 3,8 juta hektar (30,17%) areal penggunaan lainnya. 4.6.4 Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Kalimantan Barat mencapai 1.706.784 jiwa. Kabupaten Sambas memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Bengkayang. Sekitar 10,44 % penduduk diantaranya atau sekitar 178.330 jiwa tinggal di 14 (empat belas) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 1,05 jiwa – 32,59 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Hulu Kapuas di Kabupaten Kapuas Hulu, sedangkan tertiggi adalah Kecamatan Sekayam di Kabupaten Sanggau. Tabel 4.66. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Barat Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa) *

Bengkayang

215.277

Kapuas Hulu

222.160

Lokasi Prioritas Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Jagoi Babang

8.211

655

12,54

Siding

6.332

563

11,24

Badau

5.040

700

7,20

Batang Lupar

4.561

1.333

3,42

Kecamatan

117 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Wil. Konsentrasi Pengembangan No Kab/Kota

Sambas

Sanggau

Sintang

Total

Jumlah Penduduk (Jiwa) *

496.120

408.468

364.759

1.706.784

Lokasi Prioritas Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Embaloh Hulu

4.592

3.458

1,33

Puring Kencana

2.215

259

8,56

Putussibau Utara

23.241

5.205

4,47

Hulu Kapuas

5.519

5.280

1,05

Paloh

23.224***

1.149

20,22

Sajingan Besar

7.635***

1.391

5,49

Entikong

13.299***

507

26,24

Sekayam

27.411***

841

32,59

Ketungau Hulu

19.658

2.138

9,19

Ketungau Tengah

27.392

2.182

12,55

178.330

25.661

6,95

Kecamatan

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka (***) Kabupaten/Kota dalam Angka Tahun 2009

4.6.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur dan Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya satu Kabupaten pada kawasan perbatasan yang perekeonomiannya tergolong maju dan cepat tumbuh, yaitu Kabupaten Sanggau. Hal ini ditandai oleh nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Satu kabupaten yaitu Kabupaten Bengkayang, tergolong daerah berkembang cepat, yang ditandai oleh laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun nilai PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata provinsi. Sedangkan tiga kabupaten lainnya, yaitu Kabupaten Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu perekonomiannya masih tergolong tertinggal karena baik laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapita masih dibawah rata‐rata provinsi. 118 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.22. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) Pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

10 Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

8 Bengkayang

Sanggau Sambas Sintang

4 Kapuas Hulu

Daerah maju tapi tertekan

Daerah relatif tertinggal

0 0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Sambas memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Perikanan, (4) Perdagangan besar dan eceran; (5) Angkutan jalan raya; (6) Sewa bangunan; dan (7) Jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Bengkayang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan; (2) Tanaman perkebunan; (3) Perikanan; (4) Penggalian; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Sewa bangunan; (8) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (9) Jasa perorangan dan rumah tangga. • Kabupaten Sanggau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman perkebunan; (2) Kehutanan; (3) Pertambangan tanpa migas; (4) Industri tanpa migas; (5) Jasa penunjang keuangan; (6) Jasa sewa bangunan; (7) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (8) Jasa perorangan dan rumah tangga. 119 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Kabupaten Sintang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Perkebunan; (2) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Pertambangan tanpa migas; (5) Penggalian; (6) Angkutan jalan raya; (7) Jasa sewa bangunan; dan (8) Jasa sosial kemasyarakatan. • Kabupaten Kapuas Hulu memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Bangunan; (7) Angkutan jalan raya; (8) Jasa sewa bangunan; (9) Jasa administrasi pemerintahan dan pertahanan; (10) Jasa sosial kemasyarakatan; dan (11) Jasa perorangan dan rumah tangga. Tabel 4.67. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009 Sambas

Bengkayang

Sanggau

Sintang

Kapuas Hulu

a. Tanaman Bahan Makanan

3,01

2,82

0,81

1,02

1,60

b. Tanaman Perkebunan

1,21

1,42

2,53

2,14

0,66

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

0,66

0,60

0,84

1,67

1,89

d. Kehutanan

0,06

0,05

1,29

2,60

7,69

e. Perikanan

1,85

1,96

0,30

0,43

2,85

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

0,40

1,10

1,95

0,53

c. Penggalian

0,24

1,46

0,57

2,40

1,19

a. Industri Migas

0,00

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas

0,54

0,28

1,43

0,59

0,20

a. Listrik

0,83

0,21

0,82

0,63

0,87

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,07

0,24

0,52

0,67

0,76

5. BANGUNAN

0,31

0,78

0,55

0,85

1,79

LAPANGAN USAHA 1. PERTANIAN

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

120 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sambas

Bengkayang

Sanggau

Sintang

Kapuas Hulu

a. Perdagangan Besar & Eceran

1,20

1,03

0,82

1,00

0,79

b. Hotel

0,53

0,14

0,67

0,47

0,77

c. Restoran

0,37

4,47

0,58

0,91

0,25

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

1,27

1,25

0,85

1,01

2,23

3. Angkutan Laut

0,56

0,00

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,38

0,13

0,30

0,34

0,13

5. Angkutan Udara

0,00

0,01

0,05

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,19

0,08

0,07

0,14

0,03

1. Pos dan Telekomunikasi

0,21

0,27

0,26

0,50

0,03

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

0,88

0,00

2,89

a. Bank

0,45

0,47

0,30

0,60

0,20

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,24

0,37

0,21

0,31

0,46

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

3,21

0,00

d. Sewa Bangunan

1,55

1,60

1,00

1,14

1,99

e. Jasa Perusahaan

0,00

0,12

0,17

0,07

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

0,56

0,81

0,93

0,94

1,13

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

0,05

0,17

0,97

0,00

1. Sosial Kemasyarakatan

0,91

1,38

1,29

1,04

2,57

2. Hiburan & Rekreasi

0,49

0,54

0,35

0,22

0,19

3. Perorangan & Rumahtangga

1,06

1,22

2,81

0,53

1,03

LAPANGAN USAHA

b. Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

b. Swasta

Sumber : Hasil analisis, 2011

Perekonomian kecamatan perbatasan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat memiliki 121 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

kontribusi dalam mendukung pengembangan sektor unggulan kabupaten. Potensi yang dimiliki kecamatan perbatasan sebagian besar sejalan dengan sektor basis kabupaten. Potensi ekonomi pada kecamatan lokasi prioritas di Provinsi Kalimantan Barat diperlihatkan pada tabel 4.68. Tabel 4.68. Potensi Ekonomi di Kecamatan Lokasi Prioritas No

Kab/Kota

Bengkayang

Kapuas Hulu

Sambas

Sanggau

Sintang

Kecamatan

Potensi ekonomi

Jagoi Babang

Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, babi), perkebunan dan kehutanan (karet, sawit, kelapa, tebu, kopi, dan lada, kayu), perikanan

Siding

Tanaman pangan (padi, jagung), peternakan (ayam, itik, babi), perkebunan (karet)

Badau

Tanaman pangan (padi), peternakan (sapi, bebek, unggas), perkebunan (karet, lada), pariwisata (wisata budaya/rumah betang kekurak, jeram, air terjun), kehutanan (lebah madu, rotan)

Batang Lupar

Tanaman pangan (padi, jagung, ubi kayu, ubi jalar, sayuran), peternakan (sapi, kambing, ayam kampung, babi, dan itik), perkebunan (lada, karet, cokelat, kopi, durian, mangga), pariwisata (taman nasional danau sentarum, taman nasionak betung karihun), industri kecil (tenun, anyaman, pandai besi, manik‐manik)

Embaloh Hulu

Tanaman pangan (padi, palawija, kacang‐kacangan), peternakan (babi, ayam ras, petelur), perkebunan (karet),

Puring Kencana

Tanaman pangan dan hortikultura, peternakan (sapi), perkebunan (karet)

Putussibau Utara

Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, sapi, babi, kambing), perkebunan (karet)

Hulu Kapuas

Tanaman pangan (padi), perkebunan (karet)

Paloh

Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam buras, itik), perkebunan (karet, sawit, kelapa, tebu, kopi, dan lada), Perikanan (laut)

Sajingan Besar

Tanaman pangan (padi), Perkebunan (karet)

Entikong

Tanaman Pangan (Padi, kacang tanah, jagung, ubi kayu, timun, kacang panjang, terung), Peternakan (ayam, babi), Perkebunan (karet, lada, kakao).

Sekayam

Tanaman Pangan (Padi), Peternakan (sapi, kambing, babi, ayam buras, ayam ras, itik/bebek), Perkebunan (karet, lada, kakao)

Ketungau Hulu

Tanaman pangan (Padi sawah, ubi jalar, ubi kayu, jagung), Peternakan (ayam buras, babi), Perkebunan (karet), Perikanan (darat), Pertambangan (emas, batu bra, air raksa, bahan galian B dan C lainnya), Pariwisata (sumber air panas dan air terjun)

Ketungau Tengah

Tanaman pangan (padi, jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah), Peternakan (ayam buras, babi, kambing), Perkebunan (karet, lada, kelapa dalam, kelapa sawit), Perikanan, Pertambangan (emas, batu bra, air raksa, bahan galian B dan C lainnya), Pariwisata (sumber air panas dan air terjun)

Sumber : Atlas Wilayah Perbatasan Kalimantan Barat, 2007 (diolah)

122 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.6.6. Kondisi Sosial dan Budaya a. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Harapan hidup, melek huruf, rata‐rata lama sekolah dan dan daya beli masyarakat yang sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di 4 kabupaten perbatasan (Kabupaten Sambas, Bengkayang, Sanggau, Sintang dan Kapuas Hulu) dapat dilihat pada tabel 4.69. Tabel 4.69. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 – 2009

SAMBAS

INDIKATOR

SATUAN

2008

Angka Harapan Hidup

Tahun

60,70

60,91

68.57

68.70

67.99

68.24

67.91

68.12

66.39

66.49

Angka Melek Huruf

89,50

90,00

88.68

88.70

89.92

89.95

90.41

90.45

92.55

92.59

Rata‐Rata Lama Sekolah

Tahun

5,90

5,94

6.03

6.09

6.40

6.41

6.58

6.59

7.10

7.15

607.55

627.31

630.97

68.00

69.41

69.79

2009

BENGKAYANG

SANGGAU

SINTANG

2008

2009

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)

Rp(000)

Indeks Pembangunan Manusia ( IPM )

Reduksi Shortfall

614,92

621,09

599.30

602.47

2008

609.95

612.24

602.01

66.81

67.18

67.86

68.19

67.44

1,12

1.03

1.72

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2008 – 2009, BPS

Dari tabel di atas terlihat bahwa IPM Kabupaten Sambas terendah dibandingkan dengan kabupaten lainnya yang termasuk kabupaten perbatasan; dan termasuk kategori menengah bawah, meskipun pada tahun 2009 ada kenaikan dari 63,73 pada tahun 2008 menjadi 64,46 pada tahun 2009. Sementara itu IPM kabupaten perbatasan lainnya termasuk kategori menengah. b. Sosial Budaya Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan seperti Kalimantan Darat (Dayak dan Melayu), menyebabkan adanya kegiatan pelintas batas tradisional yang illegal yang sulit dicegah. 123 | B a b IV

2009

64,46

2,00

2009

63,73

KAPUAS HULU

1.25

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Di beberapa kawasan perbatasan terdapat tanah adat/tanah ulayat yang berada di kedua wilayah negara. Tanah ulayat ini sebagian menjadi ladang penghidupan yang diolah sehari‐hari oleh masyarakat perbatasan, secara geografis memerlukan pengaturan tersendiri serta dapat menjadi permasalahan di kemudian hari jika tidak ditanggulangi secara serius. Disisi lain, masyarakat Provinsi Kalimantan Barat merupakan campuran multi etnis yang terdiri dari masyarakat suku Dayak, Cina, Melayu dan pendatang dari daratan Pulau Jawa dan Madura. Dari segi hubungan sosial antar penduduk terlihat adanya kerjasama terutama dalam hal adanya pesta perkawinan dan kematian, satu sama lain saling membantu mulai dari persiapan sampai pelaksanaan kegiatan (pesta perkawinan). Selain itu berdasarkan informasi dari beberapa masyarakat bahwa, penduduk kabupaten‐kabupaten perbatasan telah terjadi asimilasi sebagai akibat adanya perkawinan diluar suku (seperti suku Dayak dengan Melayu, suku Jawa dengan Melayu, suku Sunda dengan Dayak ataupun Melayu), hal ini terbukti bahwa ternyata ada orang Jawa yang tidak pernah tahu mengenai kampupos lintasng halamannya hal ini dikarenakan mulai dari orang tuanya sudah lahir dan menetap di daerah ini bertahun‐tahun lamanya, bahkan dikatakan sebagai kampung sendiri. 4.6.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Kawasan perbatasan di Kalimantan Barat RI‐Serawak Malaysia masih diwarnai oleh maraknya kegiatan illegal, seperti perdagangan illegal, penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI illegal, dan perdagangan manusia. Salah satu kegiatan illegal yang menonjol di Provinsi Kalimantan Barat adalah perdagangan illegal. Perdagangan illegal merupakan aktivitas perdagangan yang dilakukan tanpa mengindahkan aturan‐aturan formal yang berlaku, meliputi dua jenis: (1) perdagangan lintas batas illegal skala kecil yang tidak mengindahkan pengaturan lintas batas (Border Crossing Agreement ‐ BCA) dan perjanjian perdagangan lintas batas (Border Trade Agreement ‐ BTA), serta (2) perdagangan illegal skala besar yang tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor‐impor. Perdagangan lintas batas ilegal skala kecil muncul karena adanya aktivitas perdagangan lintas batas yang melebihi limit transaksi sebesar RM 600/orang/bulan namun tidak membayar pajak ekspor atau biaya impor. Data tentang besar nilai transaksi perdagangan lintas batas tersebut sulit diperoleh, namun indikasi ilegalitas dari perdagangan lintas batas yang terjadi dapat dilihat dari beragamnya jenis barang belanjaan dari para pelintas batas (seperti makanan dan minuman kaleng, barang‐ barang keperluan rumah tangga, barang elektronik, hingga pupuk). 124 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain keterbatasan kesempatan kerja dan kemiskinan, kedekatan geografis dan kemudahan sarana prasarana yang berdampak pada tingginya perbedaan harga barang antara produk Malaysia dengan Indonesia, serta pengaruh dari adanya hubungan kekerabatan. Banyaknya jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan dua wilayah perbatasan di dua negara memfasilitasi terjadinya arus barang dan orang dengan bebas tanpa melalui prosedur bea cukai dan imigrasi (LIPI, 2008). Selain perdagangan lintas batas ilegal yang merupakan perdagangan skala kecil, di kawasan perbatasan darat Indonesia‐Malaysia juga banyak terjadi perdagangan illegal skala besar yang tidak mengikuti aturan kepabeanan dan ekspor‐impor, baik yang keluar dari atau masuk ke ke wilayah Indonesia. Hasil hutan (kayu) merupakan komoditas perdagangan illegal dengan volume terbesar di kawasan perbatasan Kalimantan Barat ke Malaysia. Penyelundupan dan perdagangan illegal melintasi perbatasan negara yang berjalan beriringan dengan penebangan liar tersebut terjadi karena peran dari banyak pihak serta melibatkan jaringan dari dalam dan luar negeri. Selain masyarakat, baik penduduk setempat maupun pendatang, juga terlibat pemilik modal (dalam dan luar negeri), pihak birokrasi dan aparat keamanan. Tingginya intensitas mobilitas penduduk mengangkut kayu illegal terjadi karena banyaknya jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan wilayah kedua negara yang tersebar di puluhan desa di sepanjang perbatasan Indonesia‐Malaysia. Hampir semua kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat ditemukan jalur perdagangan kayu illegal. Penyelundupan lewat jalur darat didominasi oleh pengangkutan kayu dari Sajingan (Sambas) menuju Biawak dan Aruk (Serawak), dari Jagoibabang (Bengkayang) menuju Serikin, dan dari Badau (Kapuas Hulu) menuju Lubuk Anto. Selain itu ada juga penyelundupan kayu melewati pintu perbatasan resmi yaitu dari Entikong ke Tebedu. Dampak dari perdagangan dan penebangan illegal tersebut tidak hanya dirasakan oleh negara dari sisi finansial karena hilangnya pemasukan yang bisa diperoleh dari kegiatan eksploitasi dan perdagangan kayu, namun juga dirasakan oleh masyarakat luas berupa bencana alam seperti banjir akibat kerusakan hutan dengan laju yang tinggi. Memgingat besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh kegiatan penyelundupan dan perdagangan kayu illegal, perlu dilakukan upaya yang sungguh‐sungguh untuk mencegahnya. Salah satu upaya yang mungkin dilakukan adalah dengan memperketat penjagaan dan pengawasan di sepanjang perbatasan melalui penambahan pos‐pos pengamanan perbatasan maupun PLB yang dilengkapi dengan petugas dalam jumlah yang cukup. Selain itu para petugas juga dituntut profesionalismenya untuk bertindak sesuai dengan ketentuan serta 125 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

menegakan hukum yang berlaku dan tidak mudah tergoda untuk bekerja sama dengan pelaku kegiatan illegal. Permasalahan lain yang cukup krusial di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia adalah mobilitas TKI illegal. Kawasan perbatasan merupakan pintu keluar/masuk serta daerah transit TKI dari daerah lain untuk menyeberang ke negara tetangga secara illegal (tanpa dilengkapi dokumen resmi) maupun daerah pengembalian (deportasi) TKI illegal dari negara tetangga. Keadaan ini terutama disebabkan letak geografis yang berdekatan dengan Malaysia yang menjadi tujuan TKI. Selain itu adanya kemudahan‐kemudahan yang diberikan kepada penduduk yang menetap di wilayah perbatasan dalam hal izin untuk berkunjung ke Negara tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas juga sering dimanfaatkan secara illegal untuk tujuan bekerja. TKI illegal sangat rentan terhadap praktek perdagangan manusia, karena dengan tidak dilengkapi dokumen‐dokumen resmi dapat dengan mudah menjadi objek eksploitasi, mulai dari proses pemberangkatan sampai dengan tempat tujuan mereka bekerja. Oleh karena itu, kawasan perbatasan perlu didukung oleh kebijakan lokal yang bersifat lintas sektor untuk menangani persoalan TKI illegal mulai dari tahap rekrutmen, pengiriman, dan pengembalian (deportasi) TKI dari negara tetangga. Kebijakan‐kebijakan di tingkat lokal ini juga harus didukung kebijakan di tingkat nasional dan juga di daerah‐ daerah asal TKI. Selain itu, daerah perbatasan juga perlu didukung aparat‐aparat yang bersih, sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara illegal (LIPI, 2008). Untuk memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan Malaysia telah menyepakati penetapan 27 titik Pos Lintas Batas (exitentry point) melalui Border Crossing Agreement (BCA) Indonesia‐Malaysia tanggal 12 Januari 2006. Ditinjau dari klasifikasinya, terdapat 2 PLB Internasional dan 25 PLB tradisional. Sedangkan ditinjau dari tipologinya, terdapat 4 PLB laut dan 23 PLB darat (Tabel 2.5). PLB Entikong sejak 25 Februari 1991 telah diresmikan sebagai Pos Lintas Batas Internasional atau istilah dalam keimigrasian disebut dengan Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI). Sesuai hasil kesepakatan SOSEK MALINDO, beberapa PLB tradisional akan ditingkatkan statusnya menjadi PLB internasional, antara lain PLB Nanga Badau di Kapuas Hulu dan PLB Aruk di Sambas. Keberadaan Pos Lintas Batas beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina dan keamanan (CIQS) sebagai gerbang yang mengatur arus keluar masuk orang dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, sarana dan prasarana ini diharapkan dapat mengatur hubungan sosial ekonomi antar masyarakat Indonesia dengan masyarakat wilayah negara tetangga (Malaysia). Meskipun telah ditetapkan PLB tradisional dan internasional di beberapa lokasi tersebut, namun kegiatan ilegal masih sulit untuk dikendalikan. Hal ini disebabkan pintu lintas batas tidak resmi jauh lebih banyak dari pada PLB resmi. Sebagai contoh, di 126 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kalimantan Barat tercatat sebanyak 50 jalur jalan setapak yang menghubungkan 55 desa di Kalimantan Barat dan 32 kampung di Sarawak, dan hanya 12 desa yang ditetapkan sebagai Pos Lintas Batas (PLB). Permasalahan lainnya adalah penempatan petugas yang jauh dari garis perbatasan (4 Km) serta banyaknya pemohon Pas Lintas Batas dari kecamatan di luar kecamatan perbatasan yang disebabkan oleh pemekaran wilayah. Kendala yang lain adalah dalam hal penyediaan sarana dan prasarana penunjang seperti alat transportasi, alat komunikasi, listrik, air dan peralatan kantor yang tidak memadai. Tabel 4.70. Pos Lintas Batas (PLB) Kalimantan BaratSerawak No I

Kabupaten Perbatasan

Kabupaten Sambas 1 Kec. Paloh 2 Kec. Sajingan Besar II Kabupaten Bengkayang 1 Kec. Siding 2 Kec. Jagoi Babang III Kabupaten Sanggau 1 Kec. Entikong 2 Kec. Sekayam IV Kabupaten Sintang 1 Kec. Ketunggau Hulu 2 Kec. Ketunggau Tengah V Kabupaten Kapuas Hulu 1 Kec. Selimbau

Pos Lintas Batas Indonesia Malaysia 1. Temajuk Sematan 2. Liku Sematan 3. Sajingan Biawak 4. Aruk Biawak 5. Siding Stass Kumbang 6. Jagoi Babang Serikin 7. Entikong Tebedu 8. Segumun Bunnan Gega 9. Bantan 10. Jasa Keranggas Gayau 11. Nanga Bayan 12. Semarah 13. Merakai Panjang Batu Lintang 14. Langau Batu Lintang 15. Nanga Badau Lubuk Antu

Sumber : Kantor Imigrasi Provinsi Kalbar, Tahun 2010

Sementara itu, jumlah Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Barat adalah sebagai berikut: 127 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.71. Kondisi Pos Pamtas di Kalimantan Barat Tahun 2010 No I 1 2 3 4 II 5 6 7 8 9 III 10 11 12 13 14 15 16 IV 17 18 19 20 21 22 V 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Nama Pos Kabupaten Sambas Temajuk Gabma Biawak Sei Tengah Sajingan Besar Kabupaten Bengkayang Siding Berjongkong Kumba Semunying Seluas Jagoi Babang Kabupaten Sanggau Gun Tembawang Gabma Entikong Balai Karangan Sei Beruang Sei Tekam Sei Daun Segumun Kabupaten Sintang Nanga Seran Semareh Nanga Bayan Jasa Senaning Enteli Kabupaten Kapuas Hulu Langau Klawik Guntul Seriang Nanga Badau Gabma Lubuk Antu Emanak Kantuk Asam Menakai Panjang Jumlah

Jumlah Jarak ke Personil Perbatasan (Orang) (Km) 70 19 3,1 10 2,12 15 8 26 0,68 86 15 2,35 16 8 20 0,26 15 30 20 3 198 18 3,84 57 2,85 40 25 24 1,97 18 1,94 25 11 16 1,66 143 25 0,34 23 0,05 27 0,3 23 2 20 5 25 0,2 162 19 3,2 17 12,6 25 3 15 6 25 0,99 10 4,6 15 11 18 2 18 2,2 659

Kondisi Bangunan Pos Permanen Permanen Permanen Permanen Semi Permanen Semi Permanen Permanen Permanen Permanen Semi Permanen Permanen Permanen Semi Permanen Permanen Semi Permanen Semi Permanen Permanen Semi Permanen Semi Permanen Semi Permanen Semi Permanen Semi Permanen Permanen Semi Permanen Permanen Permanen Permanen Permanen Permanen Permanen Permanen

Sumber : Kodam XII Tanjungpura

128 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.6.8. Kondisi Sarana Dan Prasarana a. Pendidikan Salah satu indikator untuk melihat keberhasilan pembangunan sumber daya manusia adalah melalui sektor pendidikan. Perkembangan dunia pendidikan di Kalimantan Barat tampaknya cukup menggembirakan terutama di tingkat pendidikan dasar. Jumlah prasarana SD sedikit menurun dari 4.059 tahun 2008/2009 menjadi 4.046 pada tahun 2009/2010, demikian pula jumlah muridnya mengalami peningkatan 2,62 persen dari tahun sebelumnya atau dari 615.313 murid pada tahun 2008/2009 menjadi 631.455 murid pada tahun 2009/2010. Dari sisi tenaga pengajar juga menunjukkan terjadi kenaikan pada jumlah tenaga pengajar (guru) di tingkat SD. Pada tahun 2008/2009 jumlah guru sebanyak 32.671 orang, periode berikutnya meningkat menjadi 37.118 orang. Pada tahun 2008/2009 rasio murid‐guru sebanyak 19, artinya satu orang guru dibebani mengajar murid sebanyak 19 orang. Tahun 2009/2010 rasio tersebut menurun menjadi 17. Demikian juga untuk rasio guru terhadap sekolah, pada tahun 2008/2009 satu sekolah tersedia kurang dari 10 orang guru. Untuk tingkat SLTP jumlah prasarana bertambah menjadi 1.022 buah atau meningkat 12,56 persen dan jumlah murid bertambah menjadi 176.589 orang meningkat sekitar 3,32 persen dari 2008/2009. Demikian halnya untuk jumlah guru pada tahun 2009/2010 mengalami peningkatan sebesar 15,22 persen dari tahun 2009/2010. Untuk jenjang pendidikan menengah umum (SMU), jumlah sekolah mengalami peningkatan dari tahun 2008/2009 sebanyak 338 buah. Dan untuk jumlah murid mengalami peningkatan dari 78.176 orang pada tahun 2008/2009 menjadi 82.424 orang pada tahun 2009/2010. Jenjang pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) jumlah guru mengalami peningkatan. Pada tahun 2008/2009 jumlah guru 2.243 orang meningkat menjadi 2.703 orang pada tahun 2009/2010. Demikian juga dengan jumlah sekolah mengalami peningkatan sebesar 3,45 persen dari tahun sebelumnya, sedangkan untuk jumlah murid sebelumnya berjumlah 33.627 sedikit menurun menjadi 33.003 pada tahun 2009. Namun demikian, uraian berikut akan memberikan gambaran perkembangan pendidikan khususnya di kawasan perbatasan. Jumlah sekolah, mulai SD hingga pendidikan tinggi di kecamatan perbatasan ‐ Provinsi Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.72. dibawah ini. 129 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.72. Jumlah Sekolah di Kabupaten Perbatasan Tahun 2008 SEKOLAH No

Kab/Kota

Sambas

Bengkayang

Sanggau

Sintang

Kapuas Hulu

Kecamatan

SLTA &

Akademi/ Diploma/

Kejuruan

Pesantren/ Madrasah

Siding

Sengkayam

Entikong

Ketungau Tengah

Ketungau Hulu

Putussibau Selatan

Puring Kencana,

Badau

Batang Lupar

Embaloh Hulu

Putussibau Utara

SLTP

Paloh

Sajingan Besar

Jagoi Babang

Pendidikan Tinggi

Sumber : Podes – 2008

Masalahnya adalah jarak terdekat dari kecamatan perbatasan untuk mencapai sekolah – sekolah tersebut, bahkan ada yang jarak terdekatnya sampai 98 km dari kecamatan tertentu (contohnya adalah jarak dari Kecamatan Siding untuk mencapai Sekolah Menengah Kejuruan/SMK). Untuk jelasnya jarak terdekat sekolah‐sekolah diatas dapat dilihat pada tabel 4.73. di bawah.

130 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.73. Jarak Terdekat Sekolah (TK, SD, SLTP, SLTA dan SMK) dari Kecamatan Perbatasan No

Kab/Kota

Sambas

Bengkayang

Sanggau

Sintang

Kecamatan

Kapuas Hulu

SLTP

SLTA

SMK

Paloh

Sajingan Besar

15,4

41,9

Sengkayam

Entikong

Ketungau Tengah

Ketungau Hulu

Putussibau Selatan

21,5

74,1

Badau

Batang Lupar

Embaloh Hulu

Putussibau Utara

Jagoi Babang Siding

Puring Kencana, 5

Jarak Terdekat (Km)

Sumber : Podes – 2008

Disamping hal‐hal di atas, fasilitas sarana belajar di kawasan perbatasan relatif masih jauh dari memadai. Banyak bangunan/gedung sekolah yang masih belum layak untuk dijadikan sarana belajar mengajar, dan hal ini sangat berpengaruh secara langsung terhadap kualitas pendidikan. Dengan kondisi yang ada memang merupakan hal yang cukup dilematis bagi pemerintah kabupaten di kawasan perbatasan untuk lebih mendongkrak biaya sektor pendidikan yang ada. Selain itu rasio tenaga pengajar yang melebihi standar dimana 1 guru rata‐rata mengajar untuk >30 murid SD (tidak efektif); kekurangan tenaga pengajar sesuai bidangnya, kekurangan ruang kelas dan sarana prasarana, serta kualitas bangunan SD yang rendah merupakan gejala umum di kawasan perbatasan. b. Kesehatan Salah satu kebijaksanaan pemerintah di bidang kesehatan adalah dengan menyediakan berbagai infrastruktur dan pengadaan tenaga‐tenaga kesehatan 131 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

dalam usaha untuk meningkatkan derajat kesehatan umum. Usaha ini ditujukan untuk memperbaiki kesejahteraan rakyat, sekaligus dalam rangka usaha pembinaan dan peningkatan mutu fisikal sumber daya manusia dan Indonesia Sehat 2010. Rumah sakit merupakan salah satu prasarana kesehatan yang paling vital di Kalimantan Barat. Sarana kesehatan lain yang tidak kalah pentingnya adalah Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas), yang menurut laporan Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Barat pada 2009 tercatat sebanyak 230 buah, Puskesmas Pembantu 889 buah dan Puskesmas Keliling sebanyak 291 buah. Sedangkan jumlah Rumah Sakit pada tahun yang sama sebanyak 34 buah, dengan jumlah tempat tidur sebanyak 2.928 buah. Jumlah sarana/prasarana kesehatan di kabupaten dan kecamatan perbatasan serta akses untuk mencapai Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Posyandu, Polindes dan Poskesdes serta tenaga kesehatan dapat dilihat pada tabel 4.74., tabel 4.75., dan tabel 4.76. di bawah. Tabel 4.74. Jumlah Sarana/Prasarana Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 No

Kab/Kota

Sambas

Bengkayang

Sanggau

Sintang

Kapuas Hulu

Rumah Sakit

Puskesmas

Pustu

Posyandu

Polindes

Poskesdes

Paloh

‐

Sajingan Besar

‐

Jagoi Babang

‐

Siding

‐

Entikong

‐

Sekayam

‐

Ketungau Hulu

‐

Ketungau Tengah

‐

Puring Kencana,

‐

Kecamatan

Badau

‐

Batang Lupar

‐

Embaloh Hulu

‐

Putussibau Utara

‐

Putussibau Selatan

‐

Sumber: Podes ‐ 2008

132 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.75. Tingkat Kesulitan Akses Ke Puskesmas, Puskesmas Pembantu (Pustu), Posyandu, Polindes dan Poskesdes di Kecamatan Perbatasan – Tahun 2008

Kab/Kota

Kecamatan

Puskesmas Sulit

Sangat

Pustu Sulit

Sulit Jumlah Desa 1

Sambas

Bengkayang

Sanggau

Sintang

Kapuas Hulu

Posyandu

Sangat Sulit

Jumlah Desa

Sulit

Sangat

Polindes Sulit

Sulit Jumlah Desa

Sangat Sulit

Jumlah Desa

Poskesdes Sulit

Jumlah Desa

Paloh

‐

TAD

‐

TAD

Sajingan Besar

‐

TAD

‐

TAD

Jagoi Babang

TAD

Siding

TAD

Entikong

‐

TAD

‐

TAD

Sekayam

‐

TAD

‐

TAD

Ketungau Hulu

‐

TAD

‐

TAD

Ketungau Tengah

‐

TAD

‐

TAD

Puring Kencana,

‐

TAD

Badau

TAD

‐

TAD

Batang Lupar

‐

TAD

‐

TAD

Embaloh Hulu

‐

TAD

‐

TAD

Putussibau Utara

TAD

Putussibau Selatan

‐

TAD

‐

TAD

Sumber : Podes – 2008 TAD = Tidak Ada Data

133 | B a b IV

Sangat Sulit

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.76. Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten Dan Kecamatan Perbatasan Tahun 2008 No

Sambas

Bengkayang

Sanggau

Dokter

Dokter Gigi

Bidan

Tenaga Kesehatan

Dukun Bayi

Paloh

Sajingan Besar

Jagoi Babang

Siding

Entikong

Sekayam

Ketungau Hulu

Ketungau Tengah

378

Puring Kencana

Badau

Batang Lupar

Embaloh Hulu

Putussibau Utara

Putussibau Selatan

Kab/Kota

Sintang

Kapuas Hulu

Kecamatan

Sumber : Podes ‐ 2008

134 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.77. Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter, Bidan, Poskesdes, Polindes Dan Tanpa Pustu (Dalam %) WKP

Bengkayang

Kapuas ulu

Sambas

Sanggau

Sintang

Pangsa Desa Tanpa Praktek Dokter

Pangsa Desa Tanpa Praktek Bidan

Pangsa Desa Tanpa Poskesdes

Pangsa Desa Tanpa Polindes

Pangsa Desa Tanpa Pustu

Jagoi Babang

85.71

57.14

Siding

100.00

75.00

87.50

62.50

Badau

88.89

100.00

55.56

66.67

Batang Lupar

88.89

55.56

88.89

33.33

77.78

Embaloh Hulu

100.00

50.00

40.00

Puring Kencana

83.33

50.00

16.67

Putussibau Selatan

40.00

33.33

46.67

6.67

40.00

Putussibau Utara

86.67

66.67

73.33

46.67

53.33

Paloh

87.50

37.50

100.00

12.50

25.00

Sajingan Besar

100.00

40.00

20.00

Entikong

80.00

60.00

100.00

0.00

100.00

Sekayam

90.00

80.00

10.00

100.00

Ketungau Hulu

61.54

69.23

0.00

15.38

Ketungau Tengah

60.00

0.00

30.00

Kecamatan Lokpri

Sumber : Diolah dari Data Podes ‐ 2008

Berdasarkan tabel‐tabel berkaitan dengan kesehatan diatas, maka beberapa hal yang dapat dikemukakan, yakni: ● Kabupaten Sambas, Kabupaten Bengkayang dan Kabupaten Sintang Di bidang pelayanan kesehatan relatif sudah mampu menjangkau masyarakat di desa dan dusun secara lebih merata. 135 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

● Kabupaten Sanggau Berdasarkan sumber dari data Kabupaten Sanggau dalam Angka Tahun 2010 dapat diketahui bahwa pada tahun 2009 jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten Sanggau berjumlah 731 orang, yang dirinci dokter umum sebanyak 41 orang (7.107%), dokter spesialis sebanyak 6 orang (0.89%), dan dokter gigi 8 orang (1.78%). Dengan jumlah tenaga kesehatan di atas, ternyata dari segi pelayanan relatif belum mampu menjangkau masyarakat di desa dan dusun pelosok secara merata. Selain itu dari segi ketersedian tenaga medis yang masih terbatas yang mampu menjangkau dan terdistribusi ke setiap pelosok desa yang terpencil. Untuk tingkat kabupaten, fasilitas pelayanan kesehatan berupa Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) berada di ibukota kabupaten dengan status, type dan rujukan harus ke Pontianak dengan jarak tempuh mencapai 265 km dan perjalanan memakan waktu 5‐6 jam (dikarenakan dukungan prasarana jaringan jalan yang belum memadai). Dengan kondisi tersebut mulai dari tingkat pelayanan kesehatan lingkungan sampai wilayah di kabupaten Sanggau secara umum belum memadai. ● Kabupaten Kapuas Hulu Di bidang kesehatan, pelayanan belum mampu menjangkau masyarakat di desa secara merata. c. Air Bersih Sumber air bersih bagi masyarakat perbatasan di Kalimantan Barat dapat dilihat pada tabel 4.78. berikut. Tabel 4.78. Sumber Air Bersih DesaDesa Di Kecamatan dan Kabupaten Perbatasan, Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2008 KABUPATEN/KOTA

Sambas

Bengkayang

KECAMATAN

SUMBER AIR BERSIH

JUMLAH DESA

Sajingan Besar

Mata Air

Sajingan Besar

Sungai/Danau

Paloh

Sumur

Paloh

Mata Air

Paloh

Air Hujan

Jagoi Babang

Mata Air

136 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

KABUPATEN/KOTA

Sanggau

Sintang

Kapuas hulu

KECAMATAN

SUMBER AIR BERSIH

JUMLAH DESA

Jagoi bBabang

Sungai/Danau

Siding

Mata Air

Siding

Sungai/Danau

Sekayam

PAM

Sekayam

Sumur

Sekayam

Mata Air

Sekayam

Sungai/Danau

Entikong

PAM

Entikong

Pompa Listrik/Tangan

Entikong

Mata Air

Ketungau Tengah

Sungai/Danau

Ketungau Hulu

Sungai/Danau

Putussibau Selatan

PAM

Putussibau Selatan

Sumur

Putussibau Selatan

Sungai/Danau

Puring Kencana

Mata Air

Badau

Mata Air

Badau

Sungai/Danau

Batang Lupar

Sungai/Danau

Embaloh Hulu

Sungai/Danau

Putussibau Utara

PAM

Putussibau Utara

Sumur

Putussibau Utara

Sungai/Danau

Sumber : Podes 2008

Dari tabel 4.75. di atas terlihat bahwa pangsa desa perolehan air bersih yang dilayani oleh PAM hanya 7 desa dari 118 desa atau 5,93%. Selebihnya berasal dari sumur, mata air dan sungai/danau. d. Listrik Pangsa desa yang akses listrik yang dilayani oleh PLN dan Non PLN dapat dilihat pada tabel 4.79. 137 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.79. Pangsa Desa Yang Akses Listrik Dilayani Oleh PLN dan Non PLN di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan (Dalam %) Kabupaten Bengkayang

Kapuas hulu

Kecamatan

Sanggau

Sintang

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Listrik PLN

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Listrik NonPLN

Pangsa Desa Yang Akses Tidak Dilayani Listrik PLN

Jagoi Babang

16.44

4.85

78.71

Siding

0.00

8.01

91.99

Badau

42.18

6.66

51.16

Batang Lupar

22.29

4.67

73.04

Embaloh Hulu

26.11

22.77

51.12

0.17

27.41

72.41

Putussibau Selatan

35.69

0.05

64.25

Putussibau Utara

34.56

2.93

62.51

Paloh

31.60

4.08

64.33

Sajingan Besar

10.30

3.51

86.19

Entikong

10.09

3.06

86.85

Sekayam

22.23

0.61

77.17

Ketungau Hulu

3.14

2.93

93.93

Puring Kencana

Sambas

Jumlah Desa

Sumber : Diolah dari Podes ‐ 2008

Dari tabel di atas terlihat bahwa ada desa‐desa yang akses listrik dilayani oleh PLN < 50%, dan bahkan ada desa yang sama sekali belum terlayani oleh PLN seperti desa di Kecamatan Siding – Kabupaten Bengkayang.

e. Transportasi Kawasan perbatasan di Kalimantan Barat secara umum masih mengalami

kesulitan aksesibilitas baik laut maupun darat menuju pusat‐pusat pertumbuhan. Sulitnya aksesibilitas memunculkan kecenderungan masyarakat untuk berinteraksi dengan masyarakat di negara tetangga. Kondisi tersebut tergambar pada tabel 4.77. di bawah yang menggambarkan kondisi jaringan jalan di kawasan perbatasan.

138 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.80. Kondisi Jalan Yang Di Akses Oleh Desa Di Kawasan Perbatasan (Dalam %) Kabupaten/ Kota

Bengkayang

Kapuas hulu

Sambas

Sanggau

Sintang

Kecamatan

Jumlah desa

Pangsa desa yang diakses oleh jalan aspal/beton

Pangsa desa yang diakses oleh jalan kerikil/batu

Pangsa desa yang diakses oleh jalan tanah

Pangsa desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

Jagoi Babang

28.57

0.00

28.57

14.29

Siding

0.00

62.50

0.00

Badau

22.22

33.33

88.89

Batang Lupar

11.11

33.33

22.22

77.78

Embaloh Hulu

30.00

50.00

0.00

100.00

Puring Kencana

0.00

83.33

0.00

83.33

Putussibau Selatan

33.33

6.67

0.00

40.00

Putussibau Utara

33.33

6.67

33.33

53.33

Paloh

62.50

12.50

87.50

Sajingan Besar

0.00

60.00

40.00

Entikong

20.00

0.00

40.00

Sekayam

40.00

10.00

50.00

90.00

Ketungau Hulu

0.00

61.54

7.69

Ketungau Tengah

0.00

30.00

15.00

Sumber: Diolah dari Data Podes ‐ 2008

Dari tabel di atas terlihat bahwa kondisi jalan yang diakses oleh desa‐desa di kawasan perbatasan kondisinya sangat memperihatinkan, bahkan ada yang desa‐ desa yang jalannya merupakan jalan tanah seperti desa‐desa di Kecamatan Siding (62,50%), desa‐desa di Kecamatan Sanjingan Besar (60,00%), dan desa‐desa di Kecamatan Ketungan Hulu (61,54%).

139 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.7. PROVINSI KALIMANTAN TIMUR 4.7.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Perbatasan darat antara RI dengan Malaysia memiliki panjang 2.004 km membentang dari Tanjung Datu di sebelah barat hingga ke pantai timur pulau Sebatik di sebelah Timur. Garis batas ini melintasi 8 (delapan) kabupaten di dua provinsi, yaitu Kabupaten Sanggau, Sambas, Sintang, Kapuas Hulu, dan Bengkayang (Provinsi Kalimantan Barat) dan Kabupaten Malinau, Kutai Barat, dan Nunukan (Kalimantan Timur). Garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Barat sepanjang 966 Kilometer memisahkan wilayah NKRI dengan wilayah Sarawak, Malaysia. Sedangkan garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Timur sepanjang 1.038 km memisahkan wilayah NKRI dengan negara bagian Sabah dan Serawak, Malaysia. Delimitasi batas darat dengan Malaysia di Pulau Kalimantan dan Pulau Sebatik mengacu kepada perjanjian batas antara Pemerintah Inggris dan Pemerintah Hindia Belanda (Traktat 1891, Konvensi 1915 dan 1928) serta MOU batas darat Indonesia dan Malaysia tahun 1973‐2006. Sedangkan penegasan batas (demarkasi) secara bersama diantara kedua negara telah dimulai sejak tahun 1973, dimana hingga tahun 2009 telah dihasilkan tugu batas sebanyak 19.328 buah lengkap dengan koordinatnya. Delimitasi batas darat RI‐Malaysia yang sebagian besar berupa watershed (punggung gunung/bukit, atau garis pemisah air) ini sudah selesai, tetapi secara demarkasi masih tersisa 10 (sepuluh) titik bermasalah (outstanding boundary problems). Selama ini kedua belah pihak bersepakat untuk terus menuntaskan masalah batas darat ini melalui panitia nasional dan panitia teknis survey and demarcation. Sepertinya dengan Kalimantan Barat, persoalan penetapan dan penegasan juga dihadapi oleh Indonesia di wilayah Kalimantan Timur. Dari 10 (sepuluh) lokasi yang belum disepakati (Outstanding Boundary Problems, OBP) di sepanjang perbatasan darat Indonesia – Malaysia, 5 (lima) diantaranya berada di Sektor Timur (perbatasan Kalimantan Timur dengan Sabah), yaitu: 1) Pulau Sebatik 2) Daerah Prioritas II (B‐C) Aliran Sungai Sinapad 3) Daerah Prioritas II (B‐C) Aliran Sungai Simantipal 4) Daerah Prioritas II (B‐C) Titik B2700‐B33100 5) Daerah Prioritas II (B‐C) Titik C500‐C600 140 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Deskripsi permasalahan pada masing‐masing lokasi tersebut, adalah sebagai berikut: 1. Pulau Sebatik Tugu batas (pilar/patok) di Pulau Sebatik berjumlah 16 buah pilar, sesuai dengan kesepakatan antara Belanda dan Inggris pada tahun 1891. sesuai dengan kesepakatan tersebut, letak garis batas yang melalui 16 pilar adalah Garis Lintang 4˚10’ LU. Namun kenyataan di lapangan setelah dilakukan survei investigasi antara 1983‐1985 diketahui terdapat beberapa permasalahan yang ditemukan, antara lain adalah (1) 16 tugu batas/pilar tersebut tidak terletak tepat pada garis 4˚10’ LU. (2) Terdapat beberapa tugu batas/pilar yang sudah tidak berada di posisinya (hilang/bergeser). 2. Masalah Sungai Sinapad Berdasarkan Treaty tahun 1891 pasal 8 butir F, Malaysia menyatakan bahawa Sungai Sinapad adalah Southern Tribury dari Sungai Sedalir yang bermuara di atas 4˚10’ LU, maka watershed yang tergambar pada peta yang dibat tahun 1915 ditolak kebenarannya, dan Malaysia menginginkan watershed yang berada di sebelah timur Sungai Sinapad sehingga mengambil alih wilayah Indonesia seluar 4800 Ha. 3. Masalah Sungai Simantipal Setelah Malaysia menemukan permasalahan di Sungai Sinapad, kembali Malaysia berusaha mencari permasalahan yang sama dengan lokasi yang berbeda, dan akhirnya Malaysia berpendapat bahwa Sungai Simantipal yang sudah diatur dalam persetujuan 1915 bermuara di sebelah utara titik koordinat 4˚10’ LU. 4. Masalah Batas di Area B2700‐B3100 Masalah garis batas antara pilar B2700‐B3100 juga terjadi karena karena masalah Non‐koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di lapangan dengan peta yang disusun oleh topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta hasil plotting foto udara yang dijadikan pedoman pelaksanaan kegiatan survei dan demarkasi di lapangan. 5. Masalah Batas C500‐C600 Masalah garis batas antara pilar C500 dan C600 terjadi karena watershed yang diukur tidak sama dengan garis batas peta Malaysia. Masalah tersebut 141 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

merupakan masalah non‐koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di lapangan dengan peta yang disusun oleh topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta hasil plotting foto udara yang dijadikan pedoman pelaksanaan kegiatan survei dan demarkasi di lapangan. 4.7.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur terdiri 14 kecamatan dari Gambar 4.23. tiga kabupaten yaitu Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Malinau dan Kabupaten Nunukan. (Draft RTR KSN Perbatasan Kalimantan Sabah Sarawak, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐ 2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Kalimantan Timur dapat dilihat pada tabel 4.81.

142 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.81. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kabupaten Kutai Barat*

Kecamatan Long Apari* dan Kecamatan Long Pahangai *

Kabupaten Malinau*

Kecamatan Kayan Hulu*, Kecamatan Kayan Hilir*, Kecamatan Kayan Selatan*, Kecamatan Bahau hulu*, dan Kecamatan Pujungan*.

Kabupaten Nunukan*

Kecamatan Krayan*, Kecamatan Krayan Selatan*, Kecamatan Lumbis*, Kecamatan Sebuku*, Kecamatan Sebatik*, Kecamatan Sebatik Barat* dan Kecamatan Nunukan*

Kabupaten Berau*

Kecamatan Maratua* dan Talisayan*

4.7.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a. Fisiografi Fisiografi provinsi Kalimantan Timur terdiri atas : ● Sebuah masif (batuan beku) yang intinya adalah Pegunungan Iban – Kapuas Hulu, Kalimantan Timur. Simpul‐simpul pegunungan yang masif itu terdapat di Bukit Kaba di utara Kalimantan Timur, Gunung Kumbatu, dan antar masif inti dengan cabangnya yang menjadi tulang punggung Semenanjung Mangkaliat, kelompok gunung ‐ gunung Cemaru ‐ Harung dan Gunung Liangcabung. ● Dari masif inti (batuan beku) seperti dikemukakan di atas, kemudian dalam bentuk lingkaran konsentrik, nampaknya ada beberapa wilayah yang terbentuk sebagai akibat lipatan kearah pantai. Sebagai akibat dari pada lipatan itu, akan nampak beberapa bentuk ‐ bentuk morfologi di Cekungan Struktural Kutai atau Mahakam; ● Di utara terdapat Dataran rendah Redeb ‐ Selor dan di selatan adalah dataran rendah pasir. 143 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

b. Iklim Dikemukakan sebelumnya bahwa pola hujan di Kalimantan makin kearah pedalaman makin tinggi, dan makin ke timur makin rendah. Tempat‐tempat yang hujannya paling rendah di Kalimantan Timur terletak di pesisir timur seperti Sangkurilang, Bontang, Tenggarong yang masing‐masing curah hujan tahunan sebesar 1.625 mm, 1.877 mm, dan 1.862 mm. Seperti halnya Kalimantan Barat, maka provinsi Kalimantan Timurpun termasuk bagian dari Heart of Borneo yang luasnya 6.137.000 ha atau 27,8 % dari luas HoB di Kalimantan. c. Pulau Kecil Terluar ● Pulau Sebatik Luas pulau Sebatik 247,47 Km2 dan sebagian dari pulau ini merupakan daerah territorial Malaysia. Pulau Sebatik mempunyai ketinggian antara 0 – 500 meter, dimana 10% dengan ketinggian 0‐50 dpl, 75% antar 50 – 150 meter dpl, dan 15% antara 150 – 500m dpl. Potensi sumber daya alam berupa : ‐

Terumbu karang.

‐

Mangrove, yang luasnya 2.981 ha dan 114 ha dimanfaatkan untuk tambak yang saat ini tidak dikelola lagi.

‐

Perikanan, yang umumnya terdiri dari ikan hias dan ikan karang komsumsi.

‐

Potensi wisata yang layak dikembangkan adalah sungai Taiwan karena memiliki pantai dengan pasir berwarna kuning. Selain itu ada juga air terjun.

4.7.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Kalimantan Timur mencapai 547.591 jiwa. Kabupaten Berau memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Malinau. Sekitar 27,55 % penduduk diantaranya atau sekitar 150.886 jiwa tinggal di 16 (enam belas) 144 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 0,11 jiwa – 211,20 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Kayan Hilir di Kabupaten Malinau, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Sebatik di Kabupaten Nunukan. Tabel 4.82. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Kalimantan Timur Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota Nunukan

Malinau

Kutai Barat

Berau

Total

Lokasi Prioritas

Jumlah Penduduk (Jiwa)* 140.841

62.580

165.091

179.079

547.591

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah (Km2)**

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Krayan

7.245

1.838 3,94

Krayan Selatan

2.256

1.756 1,28

Lumbis

9.906

3.646 2,72

Nunukan

53.646

1.422 37,73

Sebatik

22.054

104 211,20

Sebatik Barat

10.400

142 73,14

Sebuku

14.899

3.125 4,77

Bahau Hulu

1.478

3.052 0,48

Kayan Hilir

1.352

11.898 0,11

Kayan Hulu

2.535

464 5,47

Kayan Selatan

1.706

3.734 0,46

Pujungan

1.840

6.596 0,28

Long Apari

4.093

5.491 0,75

Long Pahangai

4.361

3.420 1,27

Maratua

3.079

4.119

0,75

Talisayan

10.036

1.798

5,58

150.886 52.605 2,87

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

145 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.7.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada satu pun Kabupaten pada kawasan perbatasan yang perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh, artinya, tidak ada satu pun kabupaten pada kawasan perbatasan yang memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Sebagian besar daerah di kawasan perbatasan Kalimantan Timur, yaitu Kabupaten Malinau dan Kutai Barat perekonomiannya masih tergolong tertinggal, dimana kedua daerah ini memiliki laju pertumbuhan PDRB dan nilai PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi. Satu kabupaten, yaitu Kabupaten Nunukan, tergolong daerah dengan perekonomian berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB di atas rata‐rata provinsi namun nilai PDRB per kapita‐nya di bawah rata‐rata. Sedangkan kabupaten lainnya, Berau, tergolong daerah maju dan tertekan, karena walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya masih dibawah rata‐rata. Gambar 4.24. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Timur 16 14

Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Nunukan

10 8 Kutai Barat

Malinau Berau

4 2

Daerah relatif tertinggal

0 0

Daerah maju tapi tertekan

10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

146 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Kutai Barat memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya, (4) Kehutanan; (5) Pertambangan tanpa migas; (6) Penggalian; (7) Bangunan; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (9) Sewa bangunan; (10) Pemerintahan umum; dan (11) Sosial kemasyarakatan. • Kabupaten Berau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Pertambangan tanpa migas; (6) Industri non‐migas; (7) Perdagangan besar dan eceran; (8) Angkutan laut; dan (9) Pemerintahan umum. • Kabupaten Malinau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) peternakan dan hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Listrik; (7) Air bersih; (8) Bangunan; (9) Perdagangan besar dan eceran; (10) Hotel; (11) Restoran; (12) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (13) Pos dan telekomunikasi; dan (14) Pemerintahan umum. • Kabupaten Nunukan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Pertambangan tanpa migas; (7) Penggalian; (8) Listrik; (9) Air bersih; (10) Bangunan; (11) Perdagangan besar dan eceran; (12) Hotel; (13) Restoran; (14) Pos dan telekomunikasi; dan (15) Sewa bangunan; (16) Pemerintahan umum; dan (17) Hiburan dan rekreasi. Tabel 4.83. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2009 LAPANGAN USAHA

Kutai Barat

Berau

Malinau

Nunukan

a. Tanaman Bahan Makanan

2,54

2,18

2,10

5,72

b. Tanaman Perkebunan

3,70

2,07

0,25

6,29

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

1,38

0,50

1,97

4,60

d. Kehutanan

3,59

6,86

12,11

3,76

e. Perikanan

0,81

2,30

1,09

1,48

1. PERTANIAN,PETERNAKAN,KEHUTANAN

147 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Kutai Barat

Berau

Malinau

Nunukan

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

0,58

b. Pertambangan tanpa Migas

1,97

1,99

0,93

1,27

c. Penggalian

17,51

0,23

2,19

1,48

a. Industri Migas

0,00

1) Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2) Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas **)

0,44

2,35

0,02

0,05

a. L i s t r i k

0,87

0,38

1,13

2,10

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,24

0,22

2,07

1,94

5. BANGUNAN

3,80

0,29

6,48

2,40

a. Perdagangan Besar dan Eceran

0,96

1,63

2,22

1,60

b. H o t e l

0,30

0,84

1,32

3,48

c. R e s t o r a n

0,42

0,41

2,27

4,35

7. PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1) Angkutan Rel

0,00

2) Angkutan Jalan Raya

0,21

0,82

0,06

0,11

3) Angkutan Laut

0,00

9,00

0,00

0,95

4) Angk.Sungai,Danau dan Penyeberangan

1,95

0,26

1,19

0,38

5) Angkutan Udara

0,04

0,43

0,25

0,21

6) Jasa Penunjang Angkutan

0,01

0,02

0,04

1) Pos dan Telekomunikasi

0,56

0,65

2,34

1,96

2) Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

a. B a n k

0,10

0,05

0,39

0,03

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,29

0,42

0,06

0,14

2. PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

4. LISTRIK,GAS DAN AIR BERSIH

6. PERDAGANGAN,HOTEL DAN RESTORAN

b. Komunikasi

8. KEUANGAN, PERSEWAAN DAN JASA

148 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Kutai Barat

Berau

Malinau

Nunukan

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

2,67

d. Sewa Bangunan

1,56

0,34

0,08

0,11

e. Jasa Perusahaan

0,14

0,02

0,04

2,26

1,79

3,04

3,73

1) Adm. Pemerintahan dan Pertahanan

2) Jasa Pemerintahan lainnya

b. S w a s t a

1) Sosial Kemasyarakatan

1,11

0,81

0,58

0,88

2) Hiburan dan Rekreasi

0,46

0,40

0,09

1,87

3) Perorangan dan Rumah Tangga

0,39

0,47

0,15

9. JASA JASA a. Pemerintahan Umum

Sumber : Hasil analisis, 2011

Beberapa komoditi kawasan perbatasan dengan produksi yang menonjol dapat dilihat pada tabel di atas. 4.7.6. Kondisi Sosial dan Budaya a. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan di daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari suatu proses pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang direncanakan maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent variable terhadap perubahan‐perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu penyajian aspek Sumber Daya Manusia menjadi penting dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan di pulau ini, dan salah satu indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM kabupaten Kabupaten Malinau dan Kabupaten Nunukan sebagai kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur sebagai wujud kemajuan sumber daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.84.

149 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.84. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kawasan Perbatasan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 – 2009 KABUPATEN MALINAU

INDIKATOR

SATUAN

KABUPATEN

NUNUKAN

KUTAI BARAT

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009

Tahun

68.11

68.22

71.07

71.30

69.89

70.08

70.80

71.00

Angka Melek Huruf

92.33

92.65

93.30

93.94

95.49

95.97

96.36

96.89

Rata‐Rata Lama Sekolah

Tahun

7.61

7.67

7.40

7.42

7.75

7.79

8.80

8.85

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)

641.32

645.91

633.26

6637.56

623.05

625.57

634.52

638.73

71.78

72.30

72.86

73.48

72.16

72.60

74.52

75.11

Angka Harapan Hidup

Indeks Pembangunan Manusia

(000)

( IPM ) Reduksi Shortfall

1.85

2.28

1,59

2.32

Sumber : BPS ‐ 2010

Dari tabel 4.81. di atas, ternyata bahwa IPM kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Kutai Barat serta Provinsi Kalimantan Timur IPM nya dikategorikan menengah. b. Sosial Budaya Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan di Kalimantan Timur (Dayak dan Melayu), menyebabkan adanya kegiatan pelintas batas tradisionil yang illegal yang sulit dicegah. Di beberapa kawasan perbatasan terdapat tanah adat/tanah ulayat yang berada di kedua wilayah negara. Tanah ulayat ini sebagian menjadi ladang penghidupan yang diolah sehari‐hari oleh masyarakat perbatasan, secara geografis memerlukan pengaturan tersendiri serta dapat menjadi permasalahan di kemudian hari jika tidak ditanggulangi secara serius.

150 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Disisi lain, masyarakat Kalimantan Timur merupakan campuran multi etnis yang terdiri dari masyarakat suku Dayak, Melayu, Bugis, serta pendatang dari Pulau Jawa dan Madura. Dari segi hubungan sosial antar penduduk terlihat adanya kerjasama terutama dalam hal adanya pesta perkawinan dan kematian, satu sama lain saling membantu mulai dari persiapan sampai pelaksanaan kegiatan (pesta perkawinan). Selain itu berdasarkan informasi dari beberapa masyarakat bahwa, penduduk kabupaten‐kabupaten perbatasan telah terjadi asimilasi sebagai akibat adanya perkawinan diluar suku (seperti suku Dayak dengan Melayu, suku Jawa dengan Melayu, suku Sunda dengan Dayak ataupun Melayu), hal ini terbukti bahwa ternyata ada orang Jawa yang tidak pernah tahu kampung halamannya. Ini terjadi karena mulai dari orang tuanya sudah lahir dan menetap di daerah ini bertahun‐ tahun lamanya, bahkan dikatakan sebagai kampung sendiri. Jika dilihat keberadaan suku‐suku yang ada di perbatasan Provinsi Kalimantan Timur, maka akan dapat dibedakan mayoritas bermukim masyarakat pesisir adalah suku Bugis yang sebagian adalah pendatang eks TKI dan menetap permanen seperti di kabupaten Nunukan. Sementara suku dayak mendominasi wilayah pedalaman, dengan melihat dominasi etnis/suku yang ada dapat dilihat pula struktur matapencahariannya. Budaya masyarakat dayak yang komunal dan menyatu dengan alam setempat mengarah pada pertanian agraris yang cenderung sub sisten, memiliki kearifan lokal yang menonjol dimana pengaruh luar yang bertentangan dengan adat akan ditolak, hal ini justru bisa dijadikan perlindungan terhadap budaya‐budaya yang negatif.

4.7.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Sepertinya di kawasan perbatasan di Kalimantan Barat, kawasan perbatasan di Kalimantan Timur RI‐Sabah Malaysia juga banyak diwarnai oleh maraknya kegiatan illegal, seperti perdagangan illegal, penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI illegal, dan perdagangan manusia. Salah satu kegiatan illegal yang menonjol di Provinsi Kalimantan Timur adalah perdagangan illegal. Perdagangan illegal merupakan aktivitas perdagangan yang dilakukan tanpa mengindahkan aturan‐ aturan formal yang berlaku, meliputi dua jenis: (1) perdagangan lintas batas ilegal skala kecil yang tidak mengindahkan pengaturan lintas batas (Border Crossing Agreement ‐ BCA) dan perjanjian perdagangan lintas batas (Border Trade Agreement ‐ BTA), serta (2) perdagangan ilegal skala besar yang tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor‐impor. Perdagangan lintas batas ilegal skala kecil muncul karena adanya aktivitas perdagangan lintas batas yang melebihi limit transaksi sebesar RM 600/orang/bulan namun tidak membayar pajak ekspor atau biaya impor. Data tentang besar nilai transaksi perdagangan lintas batas 151 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

tersebut sulit diperoleh, namun indikasi ilegalitas dari perdagangan lintas batas yang terjadi dapat dilihat dari beragamnya jenis barang belanjaan dari para pelintas batas (seperti makanan dan minuman kaleng, barang‐barang keperluan rumah tangga, barang elektronik, hingga pupuk). Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain keterbatasan kesempatan kerja dan kemiskinan, kedekatan geografis dan kemudahan sarana prasarana yang berdampak pada tingginya perbedaan harga barang antara produk Malaysia dengan Indonesia, serta pengaruh dari adanya hubungan kekerabatan. Banyaknya jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan dua wilayah perbatasan di dua negara memfasilitasi terjadinya arus barang dan orang dengan bebas tanpa melalui prosedur bea cukai dan imigrasi (LIPI, 2008). Selain perdagangan lintas batas ilegal yang merupakan perdagangan skala kecil, di kawasan perbatasan darat Indonesia‐Malaysia juga banyak terjadi perdagangan illegal skala besar yang tidak mengikuti aturan kepabeanan dan ekspor‐impor, baik yang keluar dari atau masuk ke ke wilayah Indonesia. Hasil hutan (kayu) merupakan komoditas perdagangan illegal dengan volume terbesar di kawasan perbatasan Kalimantan Barat ke Malaysia. Perdagangan illegal kayu yang melewati kawasan perbatasan Kalimantan Timur diperkirakan sebesar 200.000 m3 (Data tahun 2005). Angka ini belum termasuk penyelundupan kayu melalui sungai ke wilayah Malaysia yang diperkirakan mencapai 500.000 m3 (data tahun 2004) (LIPI 2008). Kegiatan penyelundupan kayu berkaitan erat dengan penebangan liar. Sebagian besar kayu yang diselundupkan menuju Malaysia adalah hasil tebangan liar, baik yang dilakukan skala besar maupun skala kecil yang melibatkan masyarakat. Kayu‐ kayu selundupan hasil penebangan liar diperoleh dari kawasan eks Hak Pengusahaan Hutan (eks HPH) dan lahan Hak Pemanfaatan Hasil Hutan (HPHH) skala 100 hektar yang telah habis masa berlakunya. Tidak hanya dari areal yang diperuntukkan bagi kegiatan penebangan, kayu selundupan juga banyak berasal dari kawasan konservasi yang seharusnya steril dari kegiatan penebangan, misalnya dari Taman Nasional Kayan Mentarang di Kalimantan Timur (LIPI 2008). Permasalahan lain yang cukup krusial di kawasan perbatasan Indonesia‐Malaysia adalah mobilitas pelintas batas ilegal. Kawasan perbatasan merupakan pintu keluar/masuk serta daerah transit TKI dari daerah lain untuk menyeberang ke negara tetangga secara illegal (tanpa dilengkapi dokumen resmi) maupun daerah pengembalian (deportasi) TKI illegal dari negara tetangga. Keadaan ini terutama disebabkan letak geografis yang berdekatan dengan Malaysia yang menjadi tujuan TKI. Selain itu adanya kemudahan‐kemudahan yang diberikan kepada penduduk 152 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

yang menetap di wilayah perbatasan dalam hal izin untuk berkunjung ke negara tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas juga sering dimanfaatkan secara illegal untuk tujuan bekerja. TKI illegal sangat rentan terhadap praktek perdagangan manusia, karena dengan tidak dilengkapi dokumen‐dokumen resmi dapat dengan mudah menjadi objek eksploitasi, mulai dari proses pemberangkatan sampai dengan tempat tujuan mereka bekerja. Oleh karena itu, kawasan perbatasan perlu didukung oleh kebijakan lokal yang bersifat lintas sektor untuk menangani persoalan TKI illegal mulai dari tahap rekrutmen, pengiriman, dan pengembalian (deportasi) TKI dari negara tetangga. Kebijakan‐kebijakan di tingkat lokal ini juga harus didukung kebijakan di tingkat nasional dan juga di daerah‐ daerah asal TKI. Selain itu, daerah perbatasan juga perlu didukung aparat‐aparat yang bersih, sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara illegal (LIPI, 2008). Menurut data Satgas Pamtas Yonif 611 Kodam VI Mulawarman tahun 2010, persentase gangguan keamanan berupa pelanggaran lintas batas di kawasan perbatasan Kalimantan Timur ‐ Malaysia menempati urutan teratas. Laporan tersebut menyebutkan tingginya jumlah pelintas batas yang mencapai angka 83.391 orang, terdiri dari 78.781 WNI dan 4.610 WNA. Jumlah pelintas batas tersebut tercatat di 10 pos perbatasan, antara lain Nunukan, Bambangan Besar, Aji Kuning, Long Midang, Long Nawang, Lumbis, Labang, Krayan, Apauping dan Long Bataoh. Jumlah terbesar pelintas batas masih dipegang Nunukan yang memang ditetapkan sebagai Pos Lintas Batas Laut (PLBL) utama menuju kawasan Tawao Malaysia. Dalam pelaksanaannya, Satgas Pamtas menggelar pasukan di 27 pos‐pos perbatasan sebagai wujud pengamanan kawasan bersifat statis dan melakukan patroli secara terencana bersifat aktif sesuai sektor pos masing‐masing. Kawasan perbatasan yang menjadi tanggung jawab Satgas Pamtas Yonif mencakup 3 kabupaten, yakni Kabupaten Nunukan, Kabupaten Malinau dan Kabupaten Kutai Barat, dengan garis perbatasan sepanjang 1.038 km. Dihadapkan dengan tuntutan normatif pengamanan kawasan perbatasan, gelar dan jumlah pos batas tadi jauh dari ideal sehingga masih terdapat area yang tidak terawasi sama sekali (blank post area). Tantangan terberat yang dihadapi Satgas Pamtas Yonif adalah kondisi geografi kawasan perbatasan yang berat dan sulit dijangkau. Sebagian besar medan berupa hutan tertutup dan rawa, rangkaian ketinggian dengan variasi sungai besar maupun kecil. Jaringan transportasi darat masih sangat terbatas sehingga untuk mencapai sebagian pos‐pos perbatasan harus menggunakan pesawat udara atapun perahu. 153 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.85. Pos Lintas Batas di Kalimantan Timur Provinsi

Kabupaten Malinau Kutai Barat

Kalimantan Timur Nunukan

Kecamatan Kayan Hulu/Hilir Long Apari Nunukan Sei Pancang Pujungan Lumbudut Krayan Lumbis

Nama Pos Lintas Batas Long Nawang Apau Ping Lasan Tuyan Nunukan Sungai Pancang Apau Ping 1. Long Layu 2. Long Midang 1. Labang 2. Tau Lumbis 1. Simanggaris 2. Long Bawang

Klasifikasi/Tipe PLB Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Internasional/Laut Tradisional/Laut Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat Tradisional/Darat

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kemdagri, 2008

Sementara, Pos Pamtas yang dibangun di kawasan perbatasan Kalimantan Timur terlihat pada tabel berikut ini. Tabel 4.86. Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Timur No

Kabupaten/Kota

1 2

Malinau Kutai Barat**

Nunukan**

Nama Pos Pamtas Long Midang Long Apar 1. Nunukan 2. Lumbis 3. Sei Ular 4. Sei Kaca 5. Bambangan Besar 6. Aji Kuning 7. Bukit Kramat 8. Tanjung Aru 9. Kanduangan 10. Simanggaris Gab 11. Simanggaris Lama 12. Tembalang 13. Sebuku 14. Sei Agison 15. Simantobol 16. Simantipal 17. Labang

154 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

18. 19. 20. 21.

Long Bawan Long Layu Krayan Gabma Seliku

Keterangan: *) sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007 **) sumber : Badan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Pedalaman Dan Daerah Tertinggal Provinsi Kalimantan Timur, 2010

4.7.8. Kondisi Sarana dan Prasarana a. Pendidikan Jumlah sekolah, mulai TK/SD hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten dan kecamatan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.87. di bawah. Tabel 4.87. Jumlah Sekolah Hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Kalimantan Timur SEKOLAH No

Kab/Kota

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

Kecamatan

Akademi/

SLTA Dan

Diploma/

Kejuruan

Pesantren /Madrasah

Kayan Selatan

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Krayan

Krayan Selatan

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Sebatik

Sebatik Barat

SLTP

Long Pahangai

Long Apari

Kayan Hulu

Pendidikan Tinggi

155 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sumber : Podes – 2008

Jarak terdekat kesekolah dapat dilihat pada tabel 4.88. di bawah. Dari tabel tersebut terlihat bahwa pada beberapa kecamatan (Kayan Hilir dan Bahau Hulu) jarak ke sekolah SLTA maupun Sekolah Kejuruan cukup jauh yakni 50 km dan 99 km. Tabel 4.88. Jarak Terdekat ke Sekolah Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 No 1

Kab/Kota Kutai barat

Malinau

Kecamatan Long Pahangai

SLTP

SLTA

SMK

Long Apari

99.8

0.1

99.8

Kayan Hulu

Kayan Selatan

Kayan Hilir

0.1

6.5

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Sebatik

Sebatik Barat

Bahau Hulu Krayan Krayan Selatan

Nunukan

SD 0

Pujungan

Sumber : Podes – 2008

Beberapa permasalahan pendidikan yang dihadapi di kawasan perbatasan 1) Masih minimnya sarana dan prasarana pendidikan, khususnya untuk tingkat lanjutan (SMP dan SMA) di wilayah Kecamatan perbatasan dan pedalaman. Untuk sarana fisik misalnya, banyak sekali sekolah yang gedungnya rusak, kepemilikan dan penggunaan media belajar rendah, buku perpustakaan tidak lengkap. Sementara laboratorium tidak standar, 156 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pemakaian teknologi informasi tidak memadai dan sebagainya. Bahkan masih banyak sekolah yang tidak memiliki gedung sendiri, tidak memiliki perpustakaan, tidak memiliki laboratorium dan sebagainya. 2) Tenaga pendidik di perbatasan dan pedalaman masih belum memenuhi standar kualifikasi. Kebanyakan guru di perbatasan dan pedalaman belum memiliki profesionalisme yang memadai untuk menjalankan tugasnya, sebagian guru di daerah perbatasan bahkan dinyatakan tidak layak mengajar. Kelayakan mengajar itu jelas berhubungan dengan tingkat pendidikan guru itu sendiri. Bagi daerah perbatasan jika pendidikan guru dijadikan sebagai kalayakan mengajar, maka akan menambah banyaknya sekolah yang tidak mempunyai guru, karena tidak adanya SDM yang tersedia. 3) Kurangnya pemerataan kesempatan pendidikan. Kesempatan memperoleh pendidikan masih terbatas pada tingkat sekolah dasar. Hal ini disebabkan karena hanya tingkat pendidikan itu saja yang tersedia. Selain itu sosial budaya masyarakat juga cukup berperan. Sementara itu layanan pendidikan usia dini masih sangat terbatas. b. Kesehatan Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur dapat dilihat pada tabel 4.89. dan tabel 4.90. Tabel 4.89. Sarana dan Prasarana Kesehatan Di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur – Tahun 2008 No

Kab/Kota

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

Jumlah Desa

Rumah Sakit

Puskesmas

Pustu

Posyandu

Polindes

Poskesdes

Long Pahangai

112

Long Apari

Kayan Hulu

Kayan Selatan

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Krayan

Kecamatan

157 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Krayan Selatan

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Sebatik

Sebatik Barat

Sumber: Podes

Tabel 4.90. Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten dan Kecamatan Perbatasan – Kalimantan Timur Tahun 2008 No

Kab/Kota

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

Jumlah Desa

Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan

Tenaga Kesehatan

Dukun Bayi

Long Pahangai

Long Apari

Kayan Hulu

Kayan Selatan

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Krayan

Krayan Selatan

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Sebatik

Sebatik Barat

Kecamatan

Sumber: Podes

Berikut adalah gambaran jumlah desa tanpa praktek dokter, bidan, pustu, polindes dan poskesdes serta tingkat kesulitan desa untuk mengakses fasilitas kesehatan seperti terlihat pada tabel 4.91. dan tabel 4.92. 158 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.91. Jumlah Desa Tanpa Adanya Sarana dan Prasarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 No

Kab/Kota

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

Kecamatan

Jumlah Desa

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan

Jumlah Desa Tanpa Poskesdes

Jumlah Desa Tanpa Polindes

Jumlah Desa Tanpa Pustu

Long Pahangai

Long Apari

Kayan Hulu

Kayan Selatan

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Krayan

Krayan Selatan

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Sebatik

Sebatik Barat

Sumber: Podes

Tabel 4.92. Tingkat Kesulitan Desa Perbatasan Mengakses Berbagai Sarana Kesehatan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur No

Kab/Kota

Kutai Barat Malinau

Jumlah Desa

Jumlah Desa Sulit Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sulit Mengaskes Pustu

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Pustu

Long Pahangai

Long Apari

Kayan Hulu

Kecamatan

159 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kab/Kota

Nunukan

Jumlah Desa

Jumlah Desa Sulit Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Puskesmas

Jumlah Desa Sulit Mengaskes Pustu

Jumlah Desa Sangat Sulit Mengakses Pustu

Kayan Selatan

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Krayan

Krayan Selatan

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Sebatik

Sebatik Barat

Kecamatan

Sumber: Podes

Dari apa yang dikemukakan di atas beberapa masalah kesehatan yang dihadapi di kawasan perbatasan: 1) Tersebarnya pemukiman penduduk, terutama di kecamatan yang berada pada wilayah daratan Kalimantan menyebabkan masyarakat yang berada di pedalaman, perbatasan ataupun daerah terpencil mengalami kesulitan untuk menjangkau fasilitas kesehatan yang mayoritas berada di ibukota kecamatan. 2) Sarana infrastruktur yang belum memadai, seperti kondisi jalan yang masih minim dan geografis wilayah yang berbukit‐bukit, sehingga untuk membangun sarana dan memberikan pelayanan kepada masyarakat di pedalaman dan perbatasan memerlukan biaya dan tenaga besar. 3) Ketersediaan tenaga medis dan paramedis yang masih sangat kurang, karena minat untuk bekerja diperbatasan sangat kurang dan masih minimnya sarana dan peralatan pelayanan kesehatan. c. Air Bersih

160 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Berbagai sumber air untuk memperoleh air bersih bagi desa‐desa di kawasan perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.93. Tabel 4.93. Sumber Air Bersih Di Berbagai Kabupaten/Kecamatan Pewrbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 No

Kab/Kota

Kecamatan

Desa

Sungai/Danau

PAM

Sungai/Danau

Mata Air

Sungai/Danau

Mata Air

Sungai/Danau

Mata Air

Sungai/Danau

Mata Air

Sungai/Danau

Mata Air

Pompa Listrik/Tangan

Mata Air

Sungai/Danau

Mata Air

Sungai/Danau

Air Hujan

PAM

Sumur

Air Hujan

Sumur

Mata Air

Sungai/Danau

Air Hujan

Long Apari

Kayan Hulu

Kayan Selatan

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Kutai barat

Malinau

Krayan Selatan

Lumbis

Nunukan

Sebuku

Air Bersih Sumber Air Bersih

Long Pahangai

Krayan

Jumlah Desa

161 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kab/Kota

Kecamatan Sebatik

Sebatik Barat

Jumlah Desa

Air Bersih Sumber Air Bersih

Desa

Air Hujan

Sumur

Air Hujan

Sumber : Podes ‐ 2008

Dari tabel 4.93. di atas, terlihat bahwa hanya 4 desa yang sumber air bersihnya berasal dari PAM, dan selebihnya berupa mata air, sungai/danau dan sumur. Bahkan ada desa yang sumber air bersihnya berupa air hujan. e. Listrik Berikut disampaikan pangsa KK terhadap pelanan listrik PLN dan Non PLN di Kecamatan perbatasan – Kalimantan Timur seperti pada tabel 4.94. di bawah ini. Tabel 4.94. Pangsa KK Yang Akses Listrik Dilayani Oleh PLN dan No PLN Di Kecamatan Perbatasan – Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008 (Dalam %) No

Kab/Kota

Kutai Barat

Malinau

Nunukan

Jumlah Desa

Pangsa Kk Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN

Pangsa Kk Yang Akses Dilayani Oleh Listrik Non PLN

Pangsa Kk Yang Akses Tidak Dilayani Oleh Listrik PLN

Long Pahangai

0.00

22.75

77.25

Long Apari

0.00

29.55

70.45

Kayan Hulu

0.00

28.12

71.88

Kayan Selatan

0.00

32.00

68.00

Kayan Hilir

0.00

34.86

65.14

Pujungan

27.88

0.88

71.25

Bahau Hulu

0.00

55.05

44.95

Krayan

0.00

21.35

78.65

Krayan Selatan

0.00

17.26

82.74

Lumbis

23.30

4.22

72.48

Nunukan

0.00

47.30

52.70

Sebuku

0.00

55.05

44.95

Sebatik

5.83

25.08

69.09

Kecamatan

162 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sebatik Barat

0.00

18.37

81.63

Sumber : Podes ‐2009

Dari tabel 4.94. di atas terlihat bahwa ada KK di 11 kecamatan dari 14 kecamatan perbatasan yang sama sekali belum terlayani (0 %) oleh listrik PLN. Listrik di perbatasan umumnya diperoleh dari non‐PLN. f. Transportasi Secara umum terdapat kenaikan panjang jalan, jumlah kendaraan maupun kualitas/kondisi jalan sejalan dengan meningkatnya jumlah manusia, arus barang dsb baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten‐kebupaten. Namun demikian tidaklah demikian dengan daerah daerah perbatasan seperti akan diuraikan berikut. Akses lalu lintas yang melalui desa‐desa perbatasan serta kondisi jalan permukaan di desa‐desa perbatasan dapat dilihat pada tabel 4.95. Tabel 4.95. Akses Lalu Lintas Dan Kondisi Permukaan Jalan DesaDesa Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan, Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2008

Kab/Kota

Kecamatan

Long Pahangai 1

KUTAI BARAT Long Apari

Jumlah Desa

MALINAU

Kayan Hulu

Kayan Selatan

Akses Lalu Lintas Melalui Desa Perbatasan Dan Kondisi Permukaan Jalan

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun

Lalu Lintas

Kondisi Permukaan Jalan

Desa

Dilalui

Desa

Air

Darat dan Air

Diperkeras Kerikil dan Batu

Tidak

Ya Tidak Tidak

2 3 5

Darat Dan Air Air Darat Darat dan Air Darat

Diperkeras Kerikil dan Batu Tanah Tanah Tanah

8 2 1 4 1

163 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kab/Kota

Kecamatan

Jumlah Desa

Akses Lalu Lintas Melalui Desa Perbatasan Dan Kondisi Permukaan Jalan

Lalu Lintas

Kayan Hilir

Pujungan

Bahau Hulu

Krayan

Darat dan Air Air Darat dan Air Air Darat dan Air Air Darat dan Air Darat Darat

Krayan Selatan

NUNUKAN Nunukan

Tanah Tanah Diperkers Kerikil dan Batu Tanah

Dilalui

Desa

Tidak

4 1 4 7 2 4 2

Tanah

Tidak

Air

Aspal/ Beton

Tidak

Darat dan Air Darat dan Air Air Darat dan Air Darat Darat Air Darat Darat

Sebuku

Tanah

Desa

Darat dan Air

Darat

Lumbis

Kondisi Permukaan Jalan

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun

22 Darat dan Air Air

Sebatik

Darat

Sebatik Barat

Darat

Aspal/ Beton

Tanah Aspel/ Beton Diperkeral Kerikil dan batu Tanah Diperkeras Kerikil dan Batu Diperkeras Kerikil dan Batu Diperkeras Kerikil dan Batu DiperkerasK erikil dan Batu

1 19 4 2 2 1 3 13 5

164 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kab/Kota

Kecamatan

Jumlah Desa

Akses Lalu Lintas Melalui Desa Perbatasan Dan Kondisi Permukaan Jalan

Lalu Lintas

Kondisi Permukaan Jalan

Desa

Air Darat dan Air

Tanah

2 1

Jumlah Desa Yang Dilalui/Tdk Dilalui Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun Dilalui

Sumber : Podes ‐ 2008

Dari tabel 4.95. di atas, masih cukup banyak desa‐desa yang sulit diakses oleh kendaraan beroda 4, karena kondisi jalan berupa jalan tanah, maupun yang diperkeras dengan kerikil dan batu di kawasan perbatasan yang tentunya akan berpengaruh terhadap kegiatan ekonomi masyarakat perbatasan. ● Transportasi Laut Dan Sungai Sarana pasarana transportasi di Kecamatan Long Apari dan Long Pahangai Kabupaten Kutai Barat masih sangat minim karena hanya dapat dijangkau dengan menggunakan transportasi sungai, dan bahkan sering terjadi kecelakaan transportasi air (di daerah riam) yang memakan korban jiwa dan harta benda. Disamping transportasi darat dan transportasi sungai, transportasi laut merupakan andalan bagi kawasan perbatasan, Kabupaten Nunukan khususnya. Hanya 1 pelabuhan laut (pelabuhan Tunon Taka) yang terdapat di Kabupaten Nunukan ini, dan memiliki kapasitas untuk dilabuhi oleh kapal penumpang nasional (kapal PELNI), maupun jenis kapal penumpang lain seperti long boat, dll. Pelabuhan ini berfungsi sebagai tempat arus bongkar muat penumpang dan barang yang berasal dari dalam maupun luar negeri. ● Transportasi Udara Disamping dua jenis moda angkutan di atas, transportasi udara merupakan alternatif transportasi bagi masyarakat kawasan perbatasan di Kabupaten Nunukan khususnya terutama yang ingin melakukan mobilitas ke wilayah lain baik di dalam maupun luar Nunukan. Namun demikian berbagai kendala dihadapi oleh masyarakat dalam mengakses sarana jenis ini antara lain harga tiket pesawat yang relatif mahal, frekuensi penerbangan maskapai yang relatif kecil/jarang dan selalu memperhatikan kondisi cuaca ketika akan melakukan aktifitas penerbangan, 165 | B a b IV

Desa

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

sehingga terdapat ketidakpastian dalam hal regulitas jadwal penerbangan, kondisi geografis wilayah Nunukan yang relatif menyulitkan aktifitas penerbangan, dan hanya terdapat 2 maskapai penerbangan, sehingga berlaku duopoli perdagangan. Selama tahun 2009 tercatat 1.391 penerbangan di Bandara Nunukan dengan 27.502 orang penumpang berangkat dan 24.306 orang penumpang datang; dimana terjadi kenaikan masing‐masing 50,59% dan 38,64% dari tahun sebelumnya. Arus beban barang, bagasi, pos dan paket selama tujuh tahun terakhir cukup fluktuatif. Beban barang yang dimuat mengalami lonjakan yang signifikan dari tahun 2009 tercatat barang yang dimuat 63.114 kg atau naik sebesar 103,69%. Sedangkan beban barang yang dibongkar ternyata mengalami kenaikan Sedangkan pelayanan transportasi udara lainnya seperti di Kabupaten Kutai Barat masih sangat terbatas, karena hanya didukung oleh 1 buah Twin Otter dan 1 buah helikopter. Prasarana transportasi udara yang dimiliki adalah Bandara Melalan di Ibukota Kabupaten Kutai Barat dengan runway sepanjang 900 m, serta Bandara Datah Dawai di Long Pahangai dengan runway sepanjang 750 m. Jarak Datah Dawai ‐ Kapid (Serawak) melalui jalur udara dapat ditempuh selama 70 menit saja.

166 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.8. PROVINSI SULAWESI UTARA 4.8.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Indonesia memiliki ZEE yang berbatasan dengan Negara Filipina di Laut Sulawesi, namun hingga saat ini belum dapat didelimitasi batasnya antar kedua negara. Pada awalnya, permasalahan utama dalam delimitasi batas maritim antara RI‐Filipina adalah berlaku dan dianutnya Traktat Paris 1898 dan Traktat 1930 oleh Filipina yang menyebabkan wilayah maritim Filipina berupa kotak, tidak menganut prinsip jarak dari garis pangkal seperti ditegaskan oleh hukum internasional. Hal ini menyulitkan negosiasi karena dasar hukum yang digunakan Filipina berbeda dengan Indonesia yang mengacu kepada UNCLOS. Permasalahan lainnya adalah kepemilikan Pulau Palmas atau Pulau Miangas. Namum kedua persoalan ini telah terselesaikan dimana Pulau Miangas terbukti merupakan wilayah kedaulatan Pemerintah Hindia Belanda sehingga sesuai TZMKO 1939 Pulau Miangas menjadi wilayah kedaulatan RI. Filipina juga sudah menyepakati untuk mengacu kepada UNCLOS dalam menyelesaikan batas maritim dengan Indonesia. Hingga saat ini negosiasi batas maritim RI‐Filipina sudah pada tingkat teknis.

Sumber : Workala, 2008 Gambar 4.25. Batas Laut RIFilipina di Laut Sulawesi

167 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.8.2. Kondisi Geografis Dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara terdiri 63 kecamatan dari delapan kabupaten/kota yaitu Kabupaten Bolaang Mongodow Utara, Kota Manado, Kabupaten Minahasa, Kabupaten Minahasa Selatan, Kabupaten Minahasa Utara, Kabupaten Kepulauan Sangihe, Kabupaten Talaud dan Kabupaten Siau Tagulandang Biaro (Draft RTR KSN Perbatasan Sulawesi Utara, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Gambar 4.26. Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Sulawesi Utara dapat dilihat pada tabel 4.96.

168 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.96. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Sulawesi Utara Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara*

Pogar, Bolaang, Lolak, Sang Tombolang, Sangkub, Bolang Itang Timur, Bolang Itang Barat, Kaidipang, Pinogaluman*, dan Bintauna

Kota Manado

Bunaken, Malalayang, Sario, Wanea, Wenang, Singkil dan Tuminting

Kabupaten Minahasa

Tombariri dan Pineleng

Kabupaten Minahasa Selatan

Sinon Sayang, Tenga, Tombasian, dan Tumpaan

Kabupaten Minahasa Utara*

Wori*, Likupang Timur dan Likupang Barat

Kabupaten Kepulauan Sangihe*

Kendahe*, Manganitu, Manganitu Selatan, Nusa Tabukan, Tabukan Selatan, Tabukan Selatan Tengah, Tabukan Selatan Tenggara, Tabukan Tengah, Tabukan Utara*, Tahuna*, Tahuna Barat, Tahuna Timur, Tamako dan Tatoareng

Kabupaten Talaud*

Beo, Damau, Essang, Gemeh, Kabaruan, Lirung, Lirung Selatan, Melonguane*, Rainis, Miangas*, Nanusa* dan Tampa Na’ma

Kabupaten Siau Tagulandan Biaro*

Siau Barat*, Siau Barat Selatan, Siau Barat Utara, Siau Tengah, Siau Timur, Siau Timur Selatan, Tagalundang, Tagalundang Selatan, Tagalundang Utara, Biaro

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Sulut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.8.3. Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a.

Fisiografi

Secara umum fisiografi Sulawesi Utara merupakan: • Masif dengan lipatan dan patahan dimana muncul kegiatan gunung api mulai dari ujung Sulawesi Utara hingga Kepulauan Sangir Talaud dengan gunung‐ gunung api yang masih aktif seperti Soputan, Mahawu, Lokon, Klabat, Tengkoko, Gunung Api Siau dan gunung Karakitang dan beberapa pulau kecil lainnya yang merupakan puncak‐puncak gunung api.

169 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

• Wilayah berbukit yang terletak di sebelah barat dataran Dumoga dimana tata airnya menuju ke selatan seperti tampak pada sungai Paguyaman. Sedangkan di bagian timur Dumoga sungainya menuju ke arah utara karena pantai selatan dan timur sangat terjal. • Wilayah dataran yang terbatas arealnya dimana kota Manado terdapat. Dataran Menado adalah sebuah slenk (graben) yang membentang antar Gunung Klabat dengan Gunung Lokon. Wilayah dataran lainnya adalah Dumoga di Bolaang Mongondow berupa dataran yang sangat sempit, sehingga tidak banyak yang dapat diusahakan. b.

PulauPulau Kecil Terluar

• Pulau Marore Bentuk lahan pulau Marore terdiri atas perbukitan, berbatu/berkelikir dengan ketinggian sekitar 150 m dpl serta kemiringan berkisar 30°‐50°. Sebagian besar dari bukit digunakan untuk usaha perkebunan. Penduduk yang ada di kampung Marore sebanyak 562 orang, dan berasal dari Sangihe Talaud dan Minahasa. Kondisi pantai berpa batu karang yang tersebar di pantai sebelah selatan, barat, dan utara yang pada saat pasang tidak terlihat karena tertutup air laut. Potensi sumberdaya alam berupa perikanan terutama penangkapan ikan hiu, karena adanya permintaan pasar yang tetap. Aksesibilitas untuk menjangkau pulau Marore dapat dimulai dari pelabiuhan Bitung selama 10 jam dengan menggunakan speed. • Pulau Marampit Pulau Marampit berupa perbukitan yang dimanfaatkan untuk perkebunan, dan perairannya dikelilingi oleh hampran karang dan pantai berpasir yang landai. Pulaun ini berpenghuni dengan jumlah penduduknya 1.273 orang. Aksesibiltas menujun pulau Marampit dapat ditempuh dengan kapal laut yangb bertolak dari pulau Karatung. Saat ini sudah tersedia layanan angkutan kapal penumpang KM Sangiang yang dilayan oleh PT. Pelni. Potensi sumber daya alam berupa terumbu karang dengan tutupan karang hidup lebih dari 30%, terutama didominasi oleh genera porites dan montipora. Ikan‐ikan karang relatif sedikit dan berukuran relatif besar. Ikan 170 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

kakatua, ikan kulipaser, ikan kerapu serta ikan lolosi merupakan ikan yang mendominasi di terumbu karang tersebut. Sarana dan prasarana sangat minim dan jalan yang ada untuk menghubung antar desa berupa jalan tanah. • Pulau Miangas Pulau Miangas mempunyai morfologi beragam yang terdiri atas 80,18% landai, 18,82% berombak dan sisanya merupakan daerah perbukitan. Pulau ini berpenghuni, dan oleh penduduk lahan yang ada dimanfaatkan antara lain untuk permukiman (3 ha), kebun campuran (21 ha), perkebunan kelapa (60 ha), tegalan (12 ha) dan sisanya berupa hutan (4 ha) dan lahan terbuka (10 Ha). Kondisi perairan sekitar pulau Miangas masih bagus, dengan kecerahan air yang tinggi, suhu perairan hangat dengan fluktuasi yang kecil dan kandungan oksigen terlarut yang baik (7,2 – 7,6 mg/l). Sarana dan prasarana relatif baik dan lengkap, namun masih kurang diimbangi dengan sumber daya manusia yang mumpuni. Infrastruktur yang ada berupa kantor Kecamatan khusus Miangas, Panmil, Pangkalan ALRI, Imigrasi, Bea cukai, Karantina, Polisi Sektor Miangas, Koramil, Puskesmas, PLN sub‐ranting, Nanusa, dan sebagainya. c.

Iklim

Sulawesi terletak dibatas iklim Indonesia bagian Barat dan Indonesia Timur di satu pihak, dan di lain pihak karena pegunungan yang rapat, dua tempat yang berbeda dan berdekatan, iklimnya sangat berbeda. • Pada wilayah berbukit dengan dataran yang sempit pengaruh laut sangat terasa. Akibatnya perubahan cuaca sangat cepat berubah. Perubahan cuaca sangat nampak di Sangir Talaud, dan karena letaknya begitu dekat dengan LU 10° mengandung kemungkinan bahwa kepulauan itu kadang‐kadang dilanda angin taifun, seperti yang senantiasa melanda Filipina pada bulan pancaroba. • Wilayah dimana terdapat punggung pegunungan yang cukup rapat mengakibatkan terlindungnya tempat‐tempat dari angin pembawa hujan. Sehingga tempat tersebut memperoleh hujan sangat sedikit seperti Luwuk (955 mm/tahun). 171 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.8.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 5 (lima) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Sukawesi Utara mencapai 532.932 jiwa. Kabupaten Minahasa Utara memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Siau Tagulandang Biaro. Sekitar 17,65 % penduduk diantaranya atau sekitar 94.085 jiwa tinggal di 9 (sembilan) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 57,11 – 603,14 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Nanusa di Kabupaten Kepulauan Talaud, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Tahuna di Kabupaten Kepulauan Sangihe. Tabel 4.97. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Sulawesi Utara Wil. Konsentrasi Pengembangan

Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa)

Lokasi Prioritas

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa)

Luas Wilayah Lokpri (Km2)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Bolaang Mongondow Utara

70.693

Pinogaluman

10.296***

115,59

89,07

Kepulauan Sangihe

126.100

Kendahe

7.172***

55,79

128,55

Tabukan Utara

20.608***

121,18

170,06

Tahuna

15.537***

25,76

603,14

10.435

77,39

134,84

Miangas

728

2,39

304,60

Nanusa

3.335

58,40

57,11

Kepulauan Talaud

83.434

Melonguane

Minahasa Utara

188.904

Wori

18.515***

80,80

229,15

Sitaro

63.801

Siau Barat

7.459***

34,92

213,60

Total

532.932

94.085

572

Sumber:

172 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.8.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur Pola Perkembangan Ekonomi Daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada daerah di kawasan perbatasan yang dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara dan Kabupaten Sitaro tergolong daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi, namun demikian PDRB per kapitanya masih di bawah rata‐rata. Kabupaten Minahasa Utara merupakan daerah yang tergolong maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB‐nya berada dibawah rata‐rata. Sedangkan Kabupaten Kepulauan Sangihe dan Kabupaten Kepulauan Talaud yang merupakan daerah terluar/terdepan wilayah NKRI merupakan daerah yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita di bawah rata‐rata provinsi. Gambar 4.27. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) Pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Daerah berkembang cepat

8 Bolmut Sitaro

7 6

Talaud

Minahasa Utara

Sangihe

4 3 2 1

Daerah relatif tertinggal

Daerah maju tapi tertekan

0 0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

173 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Potensi Unggulan

Potensi unggulan masing‐masing daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara meliputi : • Kabupaten Sangihe memiliki sektor basis pada bidang : (a) tanaman perkebunan; (b) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (c) Perikanan; (d) Perdagangan besar dan eceran; (e) Angkutan laut; (f) Angkutan sungai dan penyeberangan; (g) Bank; (h) Administrasi pemerintahan dan pertahanan; dan (i) Sosial dan kemasyarakatan. • Kabupaten Talaud memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Angkutan laut; (d) Jasa penunjang telekomunikasi; (e) Bank; dan (f) Administrasi pemerintahan dan pertahanan. • Kabupaten Minahasa Utara memiliki sektor basis pada bidang : (a) tanaman bahan makanan; (b) tanaman perkebunan; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (d) Pertambangan tanpa migas; (e) Penggalian; (f) Sewa bangunan, dan (g) Sosial dan kemasyarakatan. • Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Kehutanan; (d) Perikanan; (e) Penggalian; dan (f) Administrasi pemerintahan dan pertahanan. • Kabupaten Siau, Tagulandang, dan Biaro memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman perkebunan; (b) Perikanan; (c) Listrik; (d) Angkutan laut; (e) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (f) Jasa pemerintah lainnya; dan (g) Sosial kemasyarakatan. Tabel 4.98. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 LAPANGAN USAHA 1. PERTANIAN

Sangihe Talaud Minahasa Utara Bolmut Sitaro

a. Tanaman Bahan Makanan

0,58

1,01

1,28

2,34

0,59

b. Tanaman Perkebunan

2,62

5,13

1,96

1,68

2,05

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

1,25

0,69

1,84

0,95

0,67

d. Kehutanan

0,36

0,89

0,08

13,25

0,29

e. Perikanan

1,46

0,97

0,88

1,29

3,18

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

174 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Sangihe Talaud Minahasa Utara Bolmut Sitaro

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

3,19

0,99

0,00

c. Penggalian

0,93

0,72

2,31

1,89

0,73

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas **)

0,71

0,26

0,74

0,39

0,13

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik

0,85

0,25

0,82

0,36

1,20

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,61

0,08

0,41

0,24

0,13

5. BANGUNAN

0,53

0,62

1,40

0,69

0,66

a. Perdagangan Besar & Eceran

1,32

0,71

0,86

0,62

1,09

b. Hotel

0,14

0,10

0,13

0,00

0,13

c. Restoran

0,62

0,72

0,77

0,24

0,76

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

0,55

0,13

0,65

0,36

0,59

3. Angkutan Laut

2,57

2,44

0,00

3,82

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

3,11

0,00

6,27

5. Angkutan Udara

0,05

0,09

0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,41

0,20

0,66

0,31

0,59

1. Pos dan Telekomunikasi

0,27

0,07

0,66

0,11

0,21

2. Jasa Penunjang Komunikasi

1,00

2,31

0,39

0,14

0,53

a. Bank

1,56

1,21

0,01

0,48

0,59

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,15

0,12

0,30

0,15

0,12

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN

b. Komunikasi

8. KEUANGAN, PERSEWAAN, & JS. PRSH.

175 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Sangihe Talaud Minahasa Utara Bolmut Sitaro

d. Sewa Bangunan

0,82

0,97

1,13

0,69

0,91

e. Jasa Perusahaan

0,08

0,12

0,03

0,00

0,05

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan

1,20

1,09

0,50

2,28

1,41

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

1. Sosial Kemasyarakatan

1,14

0,91

1,09

0,76

1,27

2. Hiburan & Rekreasi

0,26

0,19

0,51

0,12

0,22

3. Perorangan & Rumahtangga

0,35

0,54

0,86

0,50

0,54

b. Swasta

Sumber : Hasil analisis, 2011

4.8.6. Kondisi Sosial dan Budaya IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.99. Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 72,27 – 75,21. Dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Kepulauan Sangihe. Angka Melek Huruf di kawasan ini relatif tinggi berkisar antara 98,31 – 99,68 persen. Sedangkan rata‐rata lama sekolah sudah mendekati 9 tahun, yaitu berkisar antara 7,71–9,09 tahun, namun masih menunjukkan kesenjangan tingkat pendidikan antar kabupaten. Kabupaten dengan RLS diatas sembilan tahun hanya Kabupaten Minahasa Utara. Hal ini tidak terlepas dari masih terbatasnya kondisi sarana dan prasarana pendidikan di sebagian besar kabupaten. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Sulut berada pada kategori menengah jika dibandingkan dengan wilayah lain di Indonesia.

176 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.99. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2009 Kabupaten/Kota Indikator

Kepulauan Sangihe

Siau Kepulauan Minahasa Bolaang Tagulandang Talaud Utara Mongondow Utara Biaro

IPM

75,21

74,83

75,57

72,27

72,86

Pengeluaran riil per kapita

633,6

625,68

624,14

622,01

625,12

Angka Melek Huruf

98,54

99,36

99,7

98,31

99,68

Rata‐rata lama sekolah

7,71

8,65

9,09

7,31

8,3

Peringkat IPM

182

147

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS

4.8.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Letak pulau Miangas (Kabupaten Kepulauan Talaud) dan Pulau Marore (Kabupaten Kepulauan Sangihe) yang sangat dekat dengan garis batas negara dan lebih dekat dengan wilayah negara tetangga Filipina menyebabkan kedua pulau ini sangat rentan terhadap intervensi asing. Wilayah perbatasan sangat rawan terhadap perdagangan dan penyeludupan senjata dari pulau Mindanao, Filipina Selatan menuju berbagai daerah rawan konflik di Indonesia seperti Poso, Maluku Utara, dan Maluku. Beberapa pulau di wilayah perbatasan sering dijadikan transit point bagi alur lalu‐ lintas teroris internasional. Wilayah perbatasan menjadi alur perdagangan dan penyeludupan berbagai barang elektronik, narkoba (narkotika dan obat‐obat terlarang), minuman beralkohol dan nonalkohol, serta rentan terhadap peredaran dollar palsu Amerika Serikat. Seringkali wilayah perbatasan dimanfaatkan warga asing untuk melakukan kegiatan pengurasan sumber daya laut dan pencurian ikan (illegal fishing), serta transshipment. Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan yang ada di kawasan perbatasan laut RI‐Malaysia Filipina di Laut Sulawesi masih belum memadai sehingga 177 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal. Kurangnya pengawasan perbatasan mengakibatkan kawasan ini rawan terhadap aktivitas penyelundupan, pencurian ikan, pergerakan teroris, dan pendatang ilegal. Minimnya arus informasi dan komunikasi bagi penduduk di kawasan perbatasan menyebabkan munculnya kerawanan terhadap pengaruh ideologi dari luar. Tabel 4.100. Pos Lintas Batas di Kawasan Perbatasan Laut RIFilipina di Laut Sulawesi Provinsi Sulawesi Utara

Kabupaten Kecamatan

Pos Lintas Batas

Klasifikasi/Tipologi PLB

Negara Tetangga

Sangihe

Miangas

Tradisional/Laut

Filipina

Talaud

Marore

Tradisional/Laut

Filipina

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kemdagri, 2008

4.8.8. Kondisi Sarana dan Prasarana a.

Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat pada tabel 4.101. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama, sedangkan untuk SMU/SMK di beberapa kecamatan belum tersedia. Sedangkan untuk perguruan tinggi, di kawasan ini sudah terdapat 4 Perguruan Tinggi/Akademi yang terkonsentrasi di Tahuna dan Melonguane. Tabel 4.101. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara WKP Bolaang Mongondow Utara

Kepulauan Sangihe

Kecamatan Lokpri

Jumlah Unit (buah) TK

SMP

SMU

SMK

Kendahe

Tabukan Utara

Tahuna

Pinogaluman

178 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kecamatan Lokpri

WKP

Jumlah Unit (buah) TK

SMP

SMU

SMK

Melonguane

Miangas

Nanusa

Minahasa Utara

Wori

Siau Tagulandang Biaro

Siau Barat

Kepulauan Talaud

Sumber:

Kesehatan

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara secara umum masih memerlukan peningkatan dimana masih ada sebagian desa di kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) yang mengalami kesulitan mengakses puskesmas dan pustu. Demikian pula dengan praktek dokter, bidan, poskesdes, dan polindes yang belum mampu menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini terjadi selain karena keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena kendala dalam hal transportasi. Tabel 4.102. Presentase Desa Pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Sulawesi Utara Persentase desa (%) Tanpa praktek bidan

Tanpa Poskesdes

Tanpa Polindes

Tanpa Pustu

sulit/sangat sulit akses pustu Sulit/sangat sulit mengakses puskesmas

Tanpa praktek dokter

Bolaang Pinogaluman 100,00 Mongondow Utara

100,00

69,23

76,92

0,00

23,08

Kepulauan Sangihe

WKP

Kepulauan Talaud

Kecamatan Lokpri

Kendahe

100,00

44,44

33,33

0,00

Tabukan Utara

95,65

100,00

91,30

78,26

69,57

0,00

8,70

Tahuna

37,50

87,50

100,00

62,50

0,00

Melonguane

75,00

81,25

68,75

62,50

6,25

179 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Persentase desa (%) Tanpa praktek dokter

Tanpa praktek bidan

Tanpa Poskesdes

Tanpa Polindes

Tanpa Pustu

sulit/sangat sulit akses pustu Sulit/sangat sulit mengakses puskesmas

Miangas

100,00

0,00 100,00

Nanusa

90,00

60,00

50,00 50,00

40,00

Minahasa Utara

Wori

94,74

73,68

63,16 15,79

21,05

Siau Tagulandang Biaro

Siau Barat

100,00

90,00

80,00

90,00

30,00

Kecamatan Lokpri

WKP

0,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

c. Air bersih Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi Utara masih sangat minim. Sebagian besar desa di kecamatan Lokasi Prioritas, kecuali kecamatan yang berada di wilayah perkotaan seperti Tahuna, belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai. Tabel 4.103. Persentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Sulawesi Utara WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM (%)

Bolaang Mongondow Utara

Pinogaluman

0,00

Kepulauan Sangihe

Kendahe

33,33

Tabukan Utara

34,78

Tahuna

100,00

Kepulauan Talaud

Melonguane

0,00

Miangas

0,00

180 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM (%)

Nanusa

0,00

Minahasa Utara

Wori

10,53

Siau Tagulandang Biaro

Siau Barat

0,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Kelistrikan

Persentase KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik baik listrik PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi NTT masih relatif tinggi, khususnya di Tabukan Utara dan Miangas. Beberapa kecamatan, seperti Kendahe, sebagian besar KK‐nya sudah memiliki akses kepada layanan listrik. Dengan demikian, masih diperlukan peningkatan serius agar sebagian besar KK di kawasan ini dapat menikmati layanan listrik secara memadai. Tabel 4.104. Persentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Sulawesi Utara (Dalam %)

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik nonPLN

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik

Bolaang Mongondow Utara

Pinogaluman

83,94

1,28

14,79

Kepulauan Sangihe

Kendahe

60,54

34,86

4,59

Tabukan Utara

41,80

6,49

51,71

Tahuna

50,48

0,46

49,05

Melonguane

52,95

0,48

46,56

Miangas

35,37

1,22

63,41

Nanusa

53,36

4,29

42,36

Minahasa Utara

Wori

78,92

2,89

18,19

Siau Tagulandang Biaro

Siau Barat

83,49

2,44

14,07

Kepulauan Talaud

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

181 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Komunikasi

Persentase desa yang tidak memiliki akses kepada layanan siaran TV nasional pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara masih sangat tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagin besar desanya sudah mampu menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel, seperti Wori dan Siau Barat. Demikian pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa telepon genggam/handphone, masih ada kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hanya kecamatan di kawasan perkotaan yang memiliki akses terhadap sinyal telepon seluler. Hal ini menunjukkan kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara, khususnya wilayah pedesaan, pesisir, dan pulau‐pulau kecil masih memerlukan perhatian serius dari sisi pelayanan komunikasi dan informasi.

Tabel 4.105. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Sulawesi Utara (Dalam %)

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

Bolaang Mongondow Utara

Pinogaluman

0,00

7,69

Kepulauan Sangihe

Kendahe

0,00

44,44

Tabukan Utara

0,00

13,04

Tahuna

12,50

0,00

Melonguane

0,00

Miangas

0,00

100,00

Nanusa

0,00

80,00

Minahasa Utara

Wori

84,21

0,00

15,79

Siau Tagulandang Biaro

Siau Barat

100,00

0,00

20,00

Kepulauan Talaud

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

182 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Transportasi

Desa‐desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara memiliki tipologi aksesbilitas perhubungan yang bervariasi, yaitu dapat diakses melalui darat saja, diakses melalui laut saja, serta melalui darat dan air secara sekaligus. Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat sudah relatif baik dimana sebagian besar kecamatan memiliki banyak desa yang sudah dapat dilalui oleh kendaraan roda empat dengan mudah. Pangsa desa yang diakses oleh jalan aspal dan betoin juga dominan. Persoalan yang dihadapi di kawasan ini lebih kepada regularitas pelayanan angkutan laut yang sering tidak beroperasi ketika cuaca buruk. Tabel 4.106. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transportasi di Provinsi Sulawesi Utara (Dalam %) Kondisi Aksesibilitas

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Kondisi Transportasi Darat

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/ beton

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan diperkeras kerikil/ batu

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tana

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

Bolaang Mongondow Utara

Pinogaluman

76,92

0,00

23,08

53,85

38,46

7,69

92,31

Kepulauan Sangihe

Kendahe

66,67

33,33

0,00

66,67

0,00

66,67

Tabukan Utara

91,30

4,35

82,61

8,70

0,00

95,65

Tahuna

100,00

0,00

100,00

0,00

100,00

50,00

0,00

31,25

50,00

0,00

81,25

Miangas

0,00

100,00

0,00

Nanusa

30,00

10,00

80,00

70,00

10,00

0,00

80,00

52,63

0,00

42,11

68,42

26,32

0,00

68,42

100,00

0,00

100,00

0,00

90,00

Kepulauan Talaud

Minahasa Utara Siau Tagulandang Biaro

Melonguane

Wori Siau Barat

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

183 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.9. PROVINSI MALUKU UTARA 4.9.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Di provinsi Maluku Utara, wilayah Indonesia berbatasan laut dengan negara Palau. Hingga saat ini Indonesia belum menyepakati batas‐batas ZEE dengan Palau di Samudera Pasifik. Salah satu alasan utama adalah belum terbentuknya hubungan diplomatik antara Indonesia dengan Republik Palau. Meski demikian, Indonesia sudah menyatakan klaimnya melewati garis tengah antara Indonesia dengan Palau, sehingga Indonesia menguasai 37.500 mil laut wilayah maritim di sisi Palau dilihat dari simulasi garis Meredian murni dengan mempertimbangkan titik pangkal relevan antara kedua negara.

Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.28. Batas laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik

184 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.9.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Maluku Utara terdiri 9 kecamatan dari tiga kabupaten yaitu Kabupaten Gambar 4.40. Morotai, Kabupaten Halmahera Timur dan Kabupaten Halmahera Tengah (Draft RTR KSN Perbatasan Papua Barat‐ Maluku Utara, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐ 2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku Utara dapat dilihat pada tabel 4.107. Tabel 4.107. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Maluku Utara Kabupaten Kabupaten Morotai*

Kecamatan/Distrik Kecamatan Morotai Jaya, Kecamatan Morotai Utara, KecamatanMorotai Timur, Kecamatan Morotai Selatan*, Kecamatan Morotai Selatan Barat.

Kabupaten Halmahera Timur*

Kecamatan Maba dan Kecamatan Maba Selatan*

Kabupaten Halmahera Tengah

Kecamatan Patani dan Kecamatan Gebe

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Papua Barat‐Malut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

185 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.9.3 Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a. Fisiografi Kepulauan Maluku Utara terdiri atas 2 wilayah fisiografi, yakni: (1) Lingkaran “dalam” yang meliputi Maluku Utara, Pulau Tidore dan Pulau Ternate sampai dengan bagian utara Pulau Halmahera yang sifatnya vulkanik dan kemiringan lereng bagian utara Halmahera didominasi kemiringan lereng yang sangat terjal ( > 40% ). Bagian tengah dan utara Provinsi Maluku Utara sebagian besar merupakan daerah pegunungan dengan bahan induk bervariasi. Di bagian utara dan timur laut Semenanjung Halmahera didominasi oleh pegunungan, sedangkan di Semenanjung Utara disusun oleh formasi Gunung Apio (Andesit dan batuan beku Basaltik). Di semenanjung timur laut ditemukan batuan beku asam, basa, dan ultra basa serta batuan sedimen. Daerah pegunungan merupakan bentangan lahan dengan puncak tajam dan punggung curam tertoreh serta lereng yang curam (>40%). Di Semenanjung Utara Halmahera terdapat gunung api aktif dan non aktif dengan bentuk dan struktur yang sangat khas. Di daerah semenanjung utara Halmahera tersebut tidak ditemukan dataran alluvial. Kemudian, memasuki daerah Kao ditemukan dataran alluvial yang luas pada daerah pedalaman, dataran vulkanik yang berombak dan dataran alluvial berawa secara lokal. (2) Wilayah yang lain meliputi Kep. Sula, Pulau Obi, Bacan, Halmahera Selatan dan Pulau Morotai yang sifatnya tidak vulkanik. Sementara itu di pulau Sula kemiringan lereng umumnya 0 – 2%. Pulau Morotai memiliki banyak kesamaan dengan Pulau Halmahera bagian utara dan timur, yakni dicirikan oleh gunung‐gunung yang berkembang dari batuan sedimen dan batuan beku basa. Di semenanjung bagian selatan Halmahera lebih didominasi oleh daerah gunung yang terutama berkembang dari bahan‐bahan sedimentasi naal dan batu gamping (Marl dan Limestone); pada bagian ini terbentang dataran sempit alluvial arah timur‐barat. Di kawasan sepanjang pantai barat Halmahera terbentang sejumlah pulau besar dan kecil, yaitu: Ternate di bagian utara sampai Obi di bagian selatan. Pulau‐pulau kecil di bagian utara umumnya merupakan daerah

186 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

vulkanik yang tersusun dari bahan andesit dan batuan beku basaltic, dengan kemiringan lereng curam (30‐45%) sampai sangat curam (>45%). Kelompok Pulau Bacan merupakan bentangan lahan pegunungan yang sama dengan Halmahera Utara, yaitu batuan beku basa dan batuan metamorfik. Walaupun batuan metamorfik menyebar secara lokal, tetapi merupakan batuan induk dominan di daerah ini. Di sepanjang pesisir terdapat dataran pantai yang sempit dan di bagian tengah/pusat Pulau Bacan dibentuk oleh dataran alluvial. Bentang lahan Pulau Obi mengikuti pola yang sama, bagian tengah didominasi oleh daerah pegunungan dengan bahan penyusunnya batuan beku basa dan diapit oleh deretan perbukitan dan batuan sedimen. Kelompok Kepulauan Sulabesi mempunyai struktur yang sama, tetapi memiliki bahan induk yang berbeda. Sebagian besar daratan Pulau Taliabu dan Kepulauan Sula merupakan daerah pegunungan dengan puncak tajam dan lereng curam, berkembang terutama dari batuan metamorfik. Di bagian barat Pulau Sanana juga ditemukan bahan induk granit. b. Iklim Pola hujan di Maluku Utara berbeda dengan pola hujan yang terdapat di Indonesia Barat. Di beberapa tempat justru bulan Mei dan Juni musim hujan, bukan musim kemarau. Tempat‐tempat seperti ini adalah yang menghadap angin selatan antara lain seperti Ternate, Jailolo (Halmahera) dan Wayabula (Kepulauan Morotai). Berdasarkan pada datangnya musim hujan, maka provinsi Maluku dibagi atas beberapa wilayah, yaitu: (1) Wilayah Halmahera Utara terdiri dari dua musim, yaitu musim hujan pada bulan Desember sampai dengan Februari dan musim kemarau pada Bulan Agustus sampai dengan bulan Desember yang diselingi musim pancaroba pada bulan November sampai dengan bulan Desember. (2) Wilayah Halmahera Tengah/Barat dipengaruhi oleh dua musim, yaitu: Musim Utara pada bulan Oktober sampai dengan bulan Maret yang diselingi musim pancaroba pada bulan April serta dipengaruhi musim Selatan pada bulan April sampai dengan bulan September yang diselingi angin timur dan pancaroba pada bulan September. (3) Wilayah Bacan dipengaruhi oleh dua musim, yaitu: Musim Utara pada bulan Oktober sampai dengan bulan Maret yang diselingi angin barat dan 187 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pancaroba pada bulan April serta dipengaruhi musim selatan pada bulan September diselingi angin timur dan pancaroba pada bulan September. (4) Daerah iklim Kepulauan Sula yang terdiri dari dua musim, yaitu: Musim Utara pada bulan Oktober sampai dengan bulan Maret diselingi angin Barat dan pancaroba bulan April serta dipengaruhi musim selatan. Curah hujan Kabupaten Halmahera Tengah sangat dipengaruhi oleh keadaan laut dan angin laut. Makin ke utara makin banyak turun hujan terutama di Kecamatan Maba dengan curah hujan lebih dari 2500 mm. Sedangkan makin ke barat makin berkurang hujannya terutama di Kecamatan Tidore dan Kecamatan Oba dengan curah hujan kurang dari 2000 mm. Selain itu terdapat daerah yang mempunyai curah hujan antara 2000 – 2500 mm yaitu di Kecamatan Patani/Gebe. c. Sumber Daya Air ● Air Permukaan Provinsi Maluku Utara memiliki banyak sumber air seperti mata air, telaga, sungai dan sumber air lainnya. Beberapa sumber air tersebut banyak dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai air minum dan sebagai irigasi untuk lahan pertanian. Ketersediaan air tanah yang cukup melimpah di Provinsi Maluku Utara tersebut perlu dikelola dengan baik sehingga manfaat yang dihasilkan dari sumber air tersebut dapat diperoleh secara berkelanjutan. Provinsi Maluku Utara setidaknya memiliki 12 danau yang tersebar di beberapa kabupaten seperti di Kabupaten Halmahera Utara, Kabupaten Halmahera Barat, Kabupaten Halmahera Tengah dan Kota Ternate. Selain danau, sumber air lainnya adalah sungai yang tersebar di wilayah Provinsi Maluku Utara yaitu sebanyak 98 buah sungai yang sebagian besar diantaranya bermata air di daerah pegunungan, sedangkan lainnya berasal dari mata air di lereng‐lereng yang letaknya lebih rendah. Selain air hujan, sungai tersebut juga menampung aliran air dari telaga/embung/sumber‐ sumber yang banyak terdapat di daerah hulunya. Sungai Ake Rica merupakan sungai terpanjang yaitu sepanjang 75 km yang merupakan aliran sungai Lawui. Sedangkan DAS terluas ada di Kecamatan Kao, Kabupaten Halmahera Utara. Sungai‐sungai yang ada di Provinsi Maluku Utara berikut cabang‐cabang dan anak‐anak cabangnya memiliki tingkat kerapatan yang tinggi dan secara merata melingkupi seluruh wilayah Provinsi. Dengan demikian potensi aliran air yang dihasilkan seharusnya 188 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

dapat memberikan manfaat yang merata pula terhadap wilayah Provinsi Maluku Utara secara keseluruhan. Akan tetapi kondisi topografi dengan kemiringan permukaan lahan yang terjal dan kerusakan lingkungan membuat air hujan tidak bertahan, menimbulkan fluktuasi debit aliran yang tidak menguntungkan. Pada saat musim penghujan aliran air sungai‐sungai berlimpah namun hanya berlangsung dalam waktu yang relatif pendek sehingga daya gunanya kecil, namun di sisi lain dapat menimbulkan bahaya banjir terutama di daerah‐daerah bagian hilir. Pada musim kemarau aliran sungai‐sungai itu sangat kecil, atau bahkan kering. Dengan demikian penggunaan air perlu dan harus diatur sebaik‐baiknya agar dapat memberikan manfaat sebesar‐besarnya dan menghindari terjadinya masalah baik sosial, ekonomi maupun lingkungan. ● Air Tanah Dalam Penduduk di Provinsi Maluku Utara dalam memenuhi kebutuhan air selain berasal dari waduk dan sungai, juga memanfaatkan air dari sumber mata air yang dipergunakan untuk memenuhi kebutuhan akan air. Potensi sumber daya air di Provinsi Maluku Utara sangat bervariasi, dimana terdapat sejumlah potensi sumber air tanah dengan akuifer berskala kecil sampai tinggi. Selain itu juga terdapat berbagai mata air dengan debit yang bervariasi antara 0.1 s/d 500 liter/detik. Salah satu penyebab menurunnya debit mata air ini dapat terjadi akibat adanya kerusakan lingkungan di wilayah tangkapan air di sekitar sumber mata air maupun terjadi alih fungsi lahan hutan kayu menjadi lahan pertanian tanaman pangan, permukiman dan aktivitas guna lahan lainnya. Konversi atau perubahan guna lahan di wilayah tangkapan air tersebut dapat menyebabkan kemampuan menyerap air hujan menjadi menurun. Sebagaimana telah diketahui bahwa air hujan merupakan salah satu sumber pasokan utama dari ketersediaan air tanah. Konversi lahan hutan kayu dapat menyebabkan air hujan sulit untuk terserap secara alami ke dalam tanah dan sebaliknya dapat meningkatkan debit limpasan air hujan (run off) yang berpotensi menimbulkan bencana. Penurunan debit mata air ini perlu mendapat perhatian lebih mengingat kebutuhan air bersih akan meningkat seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk di Provinsi Maluku Utara. Berdasarkan data setidaknya terdapat sumber air di Provinsi Maluku Utara sebanyak 132 mata air. Jumlah yang relatif terbatas ini perlu adanya 189 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

suatu upaya pengelolaan maupun perawatan sehingga tidak terjadi penurunan bahkan berhentinya debit air. Penurunan atau berhentinya debit air pada sumber mata air dapat terjadi apabila terjadi kerusakan pada daerah tangkapan air seperti salah satu contoh adalah terjadinya alih fungsi lahan menjadi lahan permukiman di daerah yang merupakan daerah tangkapan air. c. Pulau Kecil Terluar Pulau Jiew termasuk dalam lingkup Kecamatan Maba Selatan – Kabupaten Halmahera Timur yang terletak kurang lebih 30 mil laut dari sebelah Timur pulau Halmahera. Luas pulau Jiew sekitar 0,18 km2, dan lokasinya cukup terpencil. Pulau Jiew adalah salah satu dari 8 (delapan) pulau kecil terluar yang berbatasan dengan Negara Republik Palau (berdasarkan Perpres No. 78 tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau‐Pulau Kecil Terluar); Di pulau tersebut terdapat Titik Dasar No. TD 063 dan Titik Referensi No. TR 063 yang menjadi acuan penarikan batas dengan negara Republik Palau. Sarana bantu navigasi yang ada berupa mercusuar yang terletak di tengah‐tengah pulau yang akan membantu dalam pelayaran dan status keberadaan pulau tersebut. Topografi pulau Jiew berupa dataran rendah dengan karakteristik berupa pantai yang terjal berkarang dan pantai landai berpasir putih. Karena letaknya berhadapan dengan Samudera Pasifik, Pulau Jiew hampir sepanjang tahun menghadapi hempasan gelombang yang menyebabkan terjadinya abrasi. Tipe flora merupakan vegetasi campuran yang didominasi oleh vegetasi hutan pantai formasi Baringtonia dan Pescaprae serta vegetasi hutan tropis. Vegetasi pantai dari formasi Barringtonia yang dapat dijumpai adalah: Butun (Barringtonia Asiatica), Bintangor Laut (Calophylum Inophyllum), Ketapang (Terminalia Catappa), Bintaro (Cerbera Manghas), Malapari (Pongamia Pinnata), Waru (Hisbiscus Tiliaceus), Waru Lot (Thespesia Populnea). Tipe fauna umumnya terdiri dari beberapa jenis burung. Pulau Jiew juga merupakan habitat habitat untuk berkembang biaknya burung langka Junai Emas Menata (Caleonas Nicobarica). Jenis burung lain yang juga ada adalah burung Elang Cokelat (Haliastur Indus) dan burung Maleu. Perairan pulau Jiew memiliki keanekaragaman terumbu karang serta beberapa goa bawah air dan lorong‐lorong yang dibentuk palung laut.

190 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Oleh karena itu upaya pengembangan pulau Jiew sebaiknya diarahkan menjadi daerah konservasi dan juga wisata alam, karena adanya gua‐gua alam serta tempat diving mengingat keindahan yang dimiliki oleh perairan pulau ini. 4.9.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 2 (dua) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Maluku Utara mencapai 95.512 jiwa, terdiri dari 52.697 jiwa di Kabupaten Morotai dan 42.815 jiwa di Kabupaten Halmahera Timur. Sekitar 24,68 persen atau 23.579 jiwa diantaranya tinggal di 2 (dua) kecamatan lokasi prioritas pengembangan yaitu Kecamatan Morotai selatan di Kabupaten Morotai dan Kecamatan Maba Selatan di Kabupaten Halmahera Timur. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada dua kecamatan lokasi prioritas tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2), yaitu 48,19 jiwa per km2 di Kecamatan Morotai Selatan dan 12,52 jiwa per km2 di Kecamatan Maba Selatan. Tabel 4.108. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku Utara Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Lokasi Prioritas

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Luas Kepadatan Wilayah Penduduk Lokpri (Jiwa/Km2) (Km2)**

Morotai

52.697

Morotai Selatan

17.498

363,1

48,19

Halmahera Timur

42.815

Maba Selatan

6.081

485,51

12,52

23.579

849

27,79

Total

95.512

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

4.9.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur dan Pola perkembangan ekonomi daerah

DECENTRA ALIZATION SUPP PORT FACILITY Institution Building for tthe Accelerated Development of Border Areas

Konsttan Periode 2004‐2009 9, dapat dilih hat tipologi perkemban ngan ekono omi daerah melalu ui analisiss Tipologii Klassen.. Hasil analisis a m menunjukkan n bahwa perek konomian daerah d di kawasan k in ni belum cukup c berk kembang. Kabupaten K Halmaahera Timu ut memiliki tipologi ek konomi yangg cepat majju dan cepaat tumbuh maju nilai PDRB per kapita dan laju perrtumbuhan PDRB di attas rata‐rataa provinsi. Semen ntara Pulau Morotai (termasuk k kedalam Kabupaten Halmaheera Utara sebelu um dimekaarkan), masih tergolo ong daerah h dengan perekonomi p ian relatif tertinggal karenaa memiliki n nilai PDRB p per kapita m maupun laju u pertumbu uhan PDRB dibaw wah rata‐ratta provinsi. Gambar 4 4.29. Pola P Perkemban ngan Perek konomian D Daerah (WK KP) pada K Kawasan Pe erbatasan N Negara di P Provinsi Ma aluku Utara a

Sumber : Haasil analisis, 20 011

Potensi U Unggulan

Poten nsi daerah‐d daerah padaa kawasan perbatasan n di Provinssi Maluku Utara U yang menjaadi Wilayah Konsentrassi Pengembangan (WKP) meliputi : •

Kabupaten n Halmaheera Timur memiliki sektor basiss pada bid dang : (1) Tanaman bahan mak kanan, (2) Tanaman perkebunan p n; (3) Kehuttanan; (4)

19 92 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

perikanan; (6) Pertambangan tanpa migas; (7) Penggalian; dan (8) Bangunan. •

Kabupaten Morotai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan; (2) Kehutanan; (3) Perikanan; (4) Industri tanpa migas; (5) Air bersih; (6) Restoran; (7) Angkutan laut; serta (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan penggalian.

Tabel 4.109. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 LAPANGAN USAHA

Halmahera Timur

Morotai

a. Tanaman Bahan Makanan

1,43

1,04

b. Tanaman Perkebunan

1,02

0,95

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

0,67

0,74

d. Kehutanan

1,23

3,43

e. Perikanan

1,50

1,36

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

6,32

0,00

c. Penggalian

2,70

0,46

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas **)

0,38

1,69

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik

0,17

0,43

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,57

1,08

5. BANGUNAN

1,31

0,53

0,63

0,90

1. PERTANIAN

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN a. Perdagangan Besar & Eceran

193 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Halmahera Timur

Morotai

b. Hotel

0,02

0,84

c. Restoran

0,33

2,29

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

0,50

0,71

3. Angkutan Laut

0,97

1,01

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,55

1,11

5. Angkutan Udara

0,43

0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,43

0,41

1. Pos dan Telekomunikasi

0,10

0,59

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

b. Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

a. Bank

0,03

0,00

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,32

0,26

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Sewa Bangunan

0,58

0,82

e. Jasa Perusahaan

0,16

0,73

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

0,59

0,63

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

b. Swasta

0,71

1. Sosial Kemasyarakatan

0,92

0,74

2. Hiburan & Rekreasi

0,03

0,25

3. Perorangan & Rumahtangga

0,58

0,83

Sumber : Hasil analisis, 2011

194 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.9.6 Kondisi Sosial Budaya Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di Provinsi Maluku Utara merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan di daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari suatu proses pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang direncanakan maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent variable terhadap perubahan‐ perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu penyajian aspek sumber daya manusia menjadi penting dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan di pulau ini, dan salah satu indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM kabupaten Pulau Morotai sebagai kawasan perbatasan di provinsi Maluku Utara serta wujud kemajuan sumber daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.110. di bawah ini. Tabel 4.110. Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten Morotai INDIKATOR

Angka Harapan Hidup Angka Melek Huruf Rata‐Rata Lama Sekolah Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,) Indeks Pembangunan Manusia

KABUPATEN

PROVINSI

SATUAN

MOROTAI

MALUKU UTARA

2008

2009

2008

2009

Tahun

‐

64,91

65.40

65.70

‐

93,10

95.44

95.74

Tahun

‐

6,02

8.60

8.61

578,48

595.69

598.45

64,15

68.18

68.63

(000)

‐

(IPM) Reduction Shortfall

‐

1,43

Sumber: Departemen PU, 2010 SPM = Standar Pelayanan Minimal

Dari tabel 4.110. di atas, terlihat bahwa IPM Kabupaten Pulau Morotai pada tahun 2009 sebesar 64,15 atau termasuk kategori menengah bawah dan dibawah IPM Provinsi Maluku Utara sebesar 68,18 (2008) dan 68,63 (2009). 195 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.9.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Wilayah perbatasan di Maluku Utara yang berhadapan dengan laut lepas Pasifik sangat rentan terjadi praktek pelanggaran wilayah kedaulatan negara dan pelanggaran hukum. Wilayah perbatasan laut ini sangat rawan terhadap perdagangan dan penyeludupan senjata dari pulau Mindanao, Filipina Selatan menuju berbagai daerah rawan konflik di Indonesia seperti Poso dan Maluku. Beberapa pulau di wilayah perbatasan sering dijadikan transit point bagi alur lalu‐ lintas teroris internasional. Wilayah perbatasan menjadi alur perdagangan dan penyeludupan berbagai barang elektronik, narkoba (narkotika dan obat‐obat terlarang), minuman beralkohol maupun non‐alkohol. Seringkali wilayah perbatasan dimanfaatkan warga asing untuk melakukan kegiatan pengurasan sumber daya laut dan perikanan (ilegal fishing) dan transhipment. 4.9.8. Kondisi Sarana dan Prasarana a. Pendidikan Dalam mengantisipasi era kedepan peran sumberdaya manusia sangat penting, apalagi kepulauan Morotai yang berhadapan langsung dengan kawasan Pasifik. Adalah merupakan hal wajar apabila wilayah ini dituntut untuk memiliki SDM yang tangguh dalam menghadapi globalisasi ekonomi, informasi dan teknologi, sehingga peningkatan kualitas SDM menjadi hal yang tidak bisa ditawar lagi guna peningkatan status sosial masyarakat wilayah perbatasan. Sarana dan prasarana pendidikan di Kabupaten Morotai dan Kecamatan Morotai Selatan tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.111. Tabel 4.111. Jumlah Sekolah, Murid Dan Guru Di Kabupaten Dan Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Utara Tahun 2009 Jenis Sekolah

Kabupaten P. Morotai

Kecamatan Morotai Selatan

Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

TAD

11.674

436

TAD

SLTP

2.098

TAD

SLTA

872

TAD

196 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Jenis Sekolah

Kabupaten P. Morotai

Kecamatan Morotai Selatan

Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

Jumlah Sekolah

Jumlah Murid

Jumlah Guru

SMK

109

TAD

Politeknik

TAD

Sumber: BPS; Kabupaten Halmahera Utara Dalam Angka, Tahun 2009 TAD: tidak ada data

b. Kesehatan Jumlah sarana dan prasarana kesehatan serta tenaga medis di Kabupaten Morotai dapat dilihat pada tabel 4.112. Tabel 4.112. Jumlah Rumah Sakit, Poliklinik, Puskesmas, Pustu Dan Posyandu di Morotai Tahun 2008 RUMAH SAKIT

POLIKLINIK

PUSKESMAS

PUSTU

POSYANDU

Kabupaten Morotai

‐

Kecamatan Morotai Selatan

‐

KABUPATEN/KECAMATAN

Sumber : Podes ‐ 200

c. Air Bersih.

Sebagian besar masyarakat Pulau Morotai masih menggunakan air sumur. Pada titik‐titik tertentu ditemukan mata air sumur dengan kualitas baik, sedangkan pada kebanyakan titik sumur, air yang digunakan terasa payau. Pelayanan air bersih oleh PDAM hanya ada di kota Daruba dan Bere‐Bere, yaitu hanya hanya 0,98% dari jumlah total penduduk. (Lihat Gambar 4.30.)

197 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.30. Kondisi Air Bersih Dengan Sumur Gali dan Kondis Air Dengan PAM di Morotai

KONDISI AIR BERSIH DENGAN SUMUR GALI

KONDISI AIR BERSIH DENGAN PAM

d. Listrik. Kebutuhan akan energi listrik di Pulau Morotai disuplai dari 10 unit PLTD, dengan kapasitas terpasang 3.536 KWh, daya mampu 2.060 KwH, dan beban puncak 755 KwH. Produksi total di 3 kecamatan mencapai 2.223.849 KwH. e. Transportasi Transportasi dari dan ke pulau Morotai dengan menggunakan 3 moda angkutan (darat, laut dan udara). Untuk jelasnya dapat dilihat pada Gambar 4.31. di bawah.

198 | B a b IV

DECENTRA ALIZATION SUPP PORT FACILITY Institution Building for tthe Accelerated Development of Border Areas

Gam mbar 4.31. A Aksesibilita as Dari dan n Ke Pulau Morotai

● Tra ansportasii Darat Panjan ng jalan di d Pulau Morotai M kesseluruhan adalah a 207 7 Km. Ditiinjau dari kondisinya, sebaggian besar jjalan dalam m kondisi rusak berat (llihat Tabel 4 4.113. dan Gambar 4.32.) Tabel 4.1 113. Kondissi Jalan di P Pulau Moro otai No

Nama Ruas Daruba Daeo Daeo – Bere‐bere

Status

Jeniss Perkerasan ( K Km )

Panjan ng ( Km )

Ko ondisi Jalan Russak ( Km )

Hotmik

Lapen

Sirtu

Tanah

Berrat

Sedang

Ringan

Nas

25,59 9

‐

‐‐

5‐25,59

‐

Nas

‐

0‐6 68

‐

Kota Daruba

Kab

‐

0‐2 20

‐

Kota Bere‐ bere

Kab

‐

0‐1 10

‐

Kota Wayabula

Kab

‐

0‐‐7

‐

Bere‐bere Sopi

Kab

‐

‐‐

‐

19 99 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Nama Ruas

Status

Sopi ‐ Wayabula

Kab

Wayabula Daruba

Jenis Perkerasan ( Km )

Panjang ( Km )

Kondisi Jalan Rusak ( Km )

Hotmik

Lapen

Sirtu

Tanah

Berat

Sedang

Ringan

‐

Kab

‐

207

Sumber:

Gambar 4.32. Kondisi Jalan Di Morotai

KONDISI RUAS JALAN ARTERI PRIMER & JEMBATAN ANTARA SANGOWO DAN BERE-BERE

● Transportasi Laut Pulau Morotai memiliki 1 buah dermaga laut dengan konstruksi beton, yang melayani pelayaran ke dan dari Pulau Morotai menggunakan Kapal Motor dan speed boat. Perhubungan laut antar desa dalam wilayah Pulau Morotai dilakukan dengan menggunakan kapal motor nelayan. Transportasi laut ke Pulau Morotai saat ini melayani beberapa rute antara lain Morotai – Ternate, Morotai – Tobelo, Morotai ‐ Galela, Morotai ‐ Subaim, dan Morotai – Manado (terutama P. Rau). Transportasi laut antar Pulau Morotai‐Tobelo sebagai ibukota Kabupaten, juga dapat ditempuh dengan menggunakan kapal ferry, 200 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

menggunakan 1 unit ferry dengan frekwensi 3 kali seminggu. Untuk penyeberangan tersebut, terdapat 1 buah dermaga penyeberangan yang dikelola ASDP (Lihat Gambar 4.33.). ● Transpotasi Udara Pulau Morotai memiliki bandara peninggalan sekutu pada masa Perang Dunia II, yaitu Bandar Pitu dengan 7 landasan pacu. Bandara tersebut sekarang digunakan sebagai Bandara Militer TNI AU pada satu jalur landasan. Bandara tersebut lebih banyak melayani kepentingan TNI Angkatan Udara untuk penerbangan ke wilayah timur. Meski demikian saat ini bandar atersebut juga telah dimanfaatkan untuk kepentingan sipil dengan rute Morotai – Ternate (Lihat Gambar 4.33.)

SUASANA PELABUHAN SAMUDRA DI DARUBA (PUSAT KOTA KECAMATAN) MOROTAI SELATAN

BANDARA PITU STREEP PENINGGALAN TENTARA SEKUTU PADA ZAMAN PERANG DUNIA II ( SAAT INI MENJADI PANGKALAN TNI AU )

Gambar 4.33. Suasana Pelabuhan Samudra di Daruba dan Bandar Udara Pitu Streep

201 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.10. PROVINSI MALUKU 4.10.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Wilayah Indonesia di Provinsi Maluku berbatasan dengan perairan negara Timor Leste dan Australia, baik di perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Arafura dan Laut Aru. Pulau‐pulau kecil terluar di kawasan ini meliputi 20 pulau yaitu Pulau Ararkula, Karaweira, Panambulai, Kultubai Utara, Kultubai Selatan, Karang, Enu, Batu Goyang, Larat, Asutubun, Selaru, Batarkusu, Masela, Miatimiarang, Leti, Kisar, Wetar, Liran, Kolepon, dan Laag. Sedangkan PKSN meliputi 3 kota yaitu Kota Dobo (Kabupaten Kepulauan Aru), Kota Saumlaki (Kabupaten Maluku Tenggara Barat), dan Kota Ilwaki (Kabupaten Maluku Barat Daya). 4.10.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Maluku terdiri 25 kecamatan dari empat kabupaten yaitu Kabupaten Kepulauan Aru, Kabupaten Maluku Barat Daya, Kabupaten Maluku Tenggara Barat, dan Kabupaten Maluku Tenggara. (Draft RTR KSN Perbatasan Maluku, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku dapat dilihat pada tabel 4.114. Gambar 4.46.

202 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.114. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di kawasan perbatasan Provinsi Maluku Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kabupaten Kepulauan Aru

Aru Selatan*, Aru Tengah* dan Pulau‐pulau Aru*

Kabupaten Maluku Tenggara Barat*

Kormomolin, Nirunmas, Selaru, Tanimbar Selatan, Tanimbar Utara, Wertamrian, dan Yaru

Kabupaten Maluku Barat Daya*

Babar Timur*, Leti Moa Lakor*, Mdona Hiera*, Pp. Terselatan*, PP Wetar*, Damer

Kabupaten Maluku Tenggara

Kei Besar, Kei Besar Selatan, Kei Besar Utara Timur, Kei Kecil, Kei Kecil Barat, Pp. Kur, dan Tayando Tam

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Maluku, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.10.3 Kondisi Fisik Kawasan a. Fisiografi Seperti halnya Maluku Utara, fisiografi provinsi Maluku terdiri atas: •

Lingkaran “dalam” yang meliputi Pulau Wetar, Pulau Roma, Kepulauan Damar (Pulau Damar, Pulau Teun, Pulau Nila, dan Pulau Serua) sampai ke Pulau Banda hingga bagian utara Pulau Halmahera yang sifatnya vulkanik dan kemiringan lereng bagian utara Halmahera didominasi kemiringan lereng yang sangat terjal (> 40%).

•

Wilayah yang lain meliputi Kepulauan Leti, Kepulauan Babar, Kepulauan Tanimbar, Kepulauan Kai, Kepulauan Aru, Kepulauan Watubela, Kepulauan Gorong, Seram dan Buru yang sifatnya tidak vulkanik. Sementara itu di pulau Sula kemiringan lereng umumnya 0 – 2%.

b. Iklim Pola hujan di Maluku agak berbeda dengan pola hujan yang terdapat di Indonesia Barat. Pada bulan Mei – Juni justru musim hujan di beberapa tempat, bukan musim kemarau. 203 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pulau Wetar, Kepulauan Leti, Kepulauan Damar, Kepulauan Babar dan Kepulauan Tanimbar hingga Merauke di Papua dan sekitarnya adalah wilayah kering. Tidak ada tempat di daerah kepulauan ini yang memperoleh hujan sampai atau > 2.000 mm/tahun. Ada 2 golongan tempat sehubungan dengan jatuhnya hujan maksimum di Maluku: • Tempat‐tempat yang terletak di pantai utara atau menghadap angin utara. Tempat tersebut memperoleh hujan maksimum pada bulan Januari sepertio Namlea di pulau Buru, Wahai di pantai utara Seram, Piru juga di Seram. Pola hujan di tempat‐tempat yang terletak di pantai utara serupa dengan pola hujan di Indonesia bagian barat. • Tempat‐tempat yang menghadap angin selatan yanga memperoleh hujan pada bulan Mei dan Juni seperti misalnya Amboina, Saparua Bandaneira, Leksula (Buru), Sanana dan sebagainya. 4.10.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 3 (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Maluku mencapai 249.222 jiwa. Kabupaten Maluku Tenggara Barat memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Maluku Barat Daya. Sekitar 65,51 % penduduk atau sekitar 94.085 jiwa tinggal di 11 (sebelas) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 7,7 – 113,15 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Aru Selatan di Kabupaten Kepulauan Aru, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Leti Moar Lakor di Kabupaten Maluku Barat Daya. Tabel 4.115. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Maluku Wil. Konsentrasi Pengembangan No Kab/Kota

Kepulauan Aru

Jumlah Penduduk (Jiwa) 84.138

Lokasi Prioritas Jumlah Penduduk (Jiwa)

Luas Wilayah (Km2)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Aru Selatan

8.547

1100,44

7,77

Aru Tengah

13.185

1485,94

8,87

Kecamatan

204 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Wil. Konsentrasi Pengembangan No Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa)

70.714

Maluku Barat Daya

94.370 3

Maluku Tenggara Barat Total

Lokasi Prioritas Jumlah Penduduk (Jiwa)

Luas Wilayah (Km2)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Pulau‐Pulau Aru

9.120

1083,66

8,42

Babar Timur

7.525

381,47***

19,73

Leti Moa Lakor

5.270

46,575***

113,15

Mdona Hiera

17.974

925,12***

19,43

Pp. Terselatan

7.937

209,695***

37,85

Pp. Wetar

36.504

2207,25***

16,54

Selaru

12.149

826,26

14,70

Tanimbar Selatan

31.833

825,69

38,55

Tanimbar Utara

13.230

1075,74

12,30

163.274

Kecamatan

249.222

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

4.10.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Struktur Pola perkembangan ekonomi daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Maluku relatif seragam. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa perekonomian di daerah ini cukup berkembang. Kabupaten Maluku Tenggara Barat memiliki tipologi ekonomi yang cepat maju dan cepat tumbuh, karena memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Sementara Kabupaten Kepulauan Aru tergolong daerah dengan perekonomaian berkembang cepat karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi namun nilau PDRB per kapita masih dibawah rata‐rata. Sedangkan satu Kabupaten WKP lain yaitu Kabupaten Maluku Barat Daya tidak dapat dianalisis pola perkembangan ekonominya karena data belum tersedia (daerah pemekaran dari Kabupaten Maluku Tenggara Barat).

205 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.34. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Kep. Aru

Maluku Tenggara Barat

4 3 2 1 0

Daerah maju tapi tertekan

Daerah relatif tertinggal

‐1 ‐2 ‐3 0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Maluku yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Maluku Tenggara Barat memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan (2) Tanaman perkebunan, (3) Perikanan; (4) Penggalian; (5) bangunan; (6) Sewa bangunan; dan (7) Jasa sosial kemasyarakatan • Kabupaten Kepulauan Aru memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Perikanan; (3) Penggalian; (4) Perdagangan besar dan eceran; (5) Jasa sosial kemasyarakatan. • Kabupaten Maluku Barat Daya memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil‐hasilnya; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Perdagangan besar dan eceran; (8) Sewa bangunan; (9) Jasa sosial kemasyarakatan. 206 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.116. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Maluku Tahun 2009

Maluku Tenggara Barat

Kep. Aru

Maluku Barat Daya

a. Tanaman Bahan Makanan

2,47

1,25

1,66

b. Tanaman Perkebunan

1,41

0,93

1,05

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

0,56

0,22

3,98

d. Kehutanan

0,47

0,63

0,32

e. Perikanan

1,79

2,74

1,18

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

c. Penggalian

2,04

1,84

1,70

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

0,10

0,05

0,12

a. Industri Migas

0,00

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas **)

0,10

0,05

0,12

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik

0,90

0,47

1,15

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,29

0,66

0,24

5. BANGUNAN

1,37

0,90

2,22

a. Perdagangan Besar & Eceran

0,89

1,17

1,44

b. Hotel

0,04

0,06

0,01

c. Restoran

0,16

0,19

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

0,14

0,07

0,13

3. Angkutan Laut

0,35

0,43

0,45

LAPANGAN USAHA 1. PERTANIAN

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

207 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Maluku Tenggara Barat

Kep. Aru

Maluku Barat Daya

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,05

0,08

0,06

5. Angkutan Udara

0,07

0,02

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,07

0,04

0,06

1. Pos dan Telekomunikasi

0,16

0,17

0,19

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

LAPANGAN USAHA

b. Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

a. Bank

0,50

0,40

0,21

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,13

0,12

0,10

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Sewa Bangunan

1,26

0,47

1,23

e. Jasa Perusahaan

0,49

0,26

0,30

0,57

0,34

0,53

1. Sosial Kemasyarakatan

1,92

1,58

2,11

2. Hiburan & Rekreasi

0,08

0,10

0,06

3. Perorangan & Rumahtangga

0,52

0,58

0,81

9. JASAJASA a. Pemerintahan Umum b. Swasta

Sumber : Hasil analisis, 2011

4.10.6 Kondisi Sosial Budaya a. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di Provinsi Maluku merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan di daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari suatu proses pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang direncanakan maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent variable terhadap perubahan‐ perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu penyajian aspek sumber daya manusia menjadi penting dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan di pulau ini, dan salah satu indikatornya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). 208 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

IPM kabupaten/kota perbatasan di Provinsi Maluku sebagai wujud kemajuan sumber daya manusia dapat dilihat pada tabel 4.117. Tabel 4.117. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 – 2009 KABUPATEN

INDIKATOR

SATUAN

Angka Harapan Hidup

Kepulauan Aru

Maluku Barat Daya

PROVINSI MALUKU

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009

Tahun

63,99

64,13

67,31

67,52

63,72

63,93

67.00

67.20

99,34

99,35

98,8

98,11

98,12

98.12

98.13

8,51

8,54

7,5

7,52

7,98

7,99

8.60

8.63

598,06

603,23

577,29

579,24

605.02

610.73

69,36

69,93

65,96

66,24

70.38

70.96

Angka Melek Huruf Rata‐Rata Lama Sekolah

Maluku Tenggara Barat

Tahun

Pengeluaran Per Kapita Rill (Rp.000,)

Rp (000)

587,68

593,1

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Reduksi Shortfall

67,58

68,1

1,60

1,88

0,82

1,94

Sumber : IPM ‐ BPS

Dari tabel di atas bahwa IPM di kabupaten perbatasan dikategorikan menengah, dan lebih rendah dari IPM Provinsi Maluku. b. Sosial Budaya Nilai‐nilai sosial budaya yang telah mengakar dalam kehidupan masyarakat perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia dilaut Arafuru dan Laut Aru merupakan salah satu modal dasar bagi peningkatan persatuan dan kesatuan termasuk menyemangati masyarakat dalam melaksanakan pembangunan di 209 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

daerah ini. Pendukung kebudayaan di perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia dilaut Arafuru dan Laut Aru terdiri dari ratusan sub suku, yang dapat diindikasikan dari pengguna bahasa lokal yang diketahui masih aktif dipergunakan sebanyak 117 dari jumlah bahasa lokal yang pernah ada kurang lebih 130‐an. Meskipun masyarakat di daerah ini mencerminkan karakteristik masyarakat yang multi kultur, tetapi pada dasarnya mempunyai kesamaan‐ kesamaan nilai budaya sebagai representasi kolektif. Salah satu diantaranya adalah filosofi Siwalima yang selama ini telah melembaga sebagai world view atau cara pandang masyarakat tentang kehidupan bersama dalam keanekaragaman. Di dalam filosofi ini, terkandung berbagai pranata yang memiliki common values dan dapat ditemukan di seluruh wilayah Maluku. Sebutlah pranata budaya seperti masohi, maren, sweri, sasi, hawear, pela gandong, dan lain sebagainya. Adapun filosofi Siwalima dimaksud telah menjadi simbol identitas daerah, karena selama ini sudah dipaterikan sebagai dan menjadi logo dari Pemerintah Daerah Maluku. Dalam konteks pembangunan daerah, nilai‐nilai budaya lokal yang masih ada dan hidup di kalangan masyarakat, dapat dipandang sebagai modal sosial yang perlu dimanfaatkan bagi kepentingan pembangunan daerah. 4.10.7. Kondisi Pertahanan, Keamanan, dan Hukum Kurang memadainya prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan serta medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan terhadap perairan perbatasan dan pulau‐pulau kecil terluar. Salah satu pulau terluar yang diprioritaskan penanganannya dari sisi pertahanan dan keamanan di kawasan ini adalah Pulau Batek. Pulau Batek merupakan salah satu pulau terluar yang berbatasan dengan dengan Timor Leste. Pulau yang oleh penduduk setempat biasa disebut dengan Fatu Sinai ini berada di Laut Sawu dan di perbatasan antara wilayah Kabupaten Kupang, Provinsi NTT dengan Enklave Oekusi, Timor Leste. Pulau seluas 25 Hektar ini memiliki garis pantai sepanjang 1680 meter dengan kedalaman air rata‐rata 72 meter. Pulau ini merupakan wilayah ALKI III yang merupakan jalur strategis dalam pelayaran internasional. Jarak pulau ini dengan pantai Oekusi hanya sejauh 0,01 kilometer saja, sedangkan dari pantai Kupang sekitar 1.150 kilometer. Pasca berdirinya negara Timor Leste, perjanjian kerjasama antara Indonesia dengan Australia di Celah Timor dianggap tidak berlaku lagi sehingga perlunya perundingan intensif dari tiga negara guna menyepakati garis batas negara masing‐masing. 210 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.10.8 Kondisi Sarana Dan Prasarana a. Pendidikan Sektor pendidikan selalu menjadi perhatian pemerintah karena melalui pendidikan, kualitas sumberdaya manusia dapat ditingkatkan dan itu menjadi modal utama dalam pembangunan nasional. Pada tahun 2008, di Provinsi Maluku penduduk usia sekolah 7‐24 tahun sebanyak 496.052 orang. Dari jumlah tersebut yang tidak atau belum pernah sekolah sebanyak 4.640 orang (0,93 %); sedangkan yang masih bersekolah 357.215 (72,01%) dan tidak bersekolah lagi sebanyak 134.197 orang (27,05 %). Jumlah sekolah yang ada tidak sebanding dengan jumlah gedung sekolah, yang berarti 1 (satu) gedung dipakai bersama untuk lebih dari 1 (satu) sekolah. Ini terjadi untuk semua jenjang pendidikan. Selama tahun ajaran 2006/2007, untuk tingkat sekolah TK jumlah sekolah 269 hanya terdiri dari 269 gedung, SD sebanyak 1.652 sekolah dengan 1.474 gedung, SMP sebanyak 420 sekolah dengan 354 gedung dan SMA sebanyak 179 sekolah dengan gedung sebanyak 158 buah. Ratio murid terhadap sekolah tahun 2007/2008, pada tingkat SD 146, yang berarti rata‐rata 1 (satu) sekolah menampung 146 murid, SMP 194 murid dan SMA 325 murid. Sedangkan ratio murid terhadap guru, yaitu untuk SD sebanyak 21, SMP 18 dan SMA 20 murid. Secara umum tingkat pendidikan masyarakat beserta kondisi prasarana pendidikan di kawasan perbatasan yang tersebar berupa pulau‐pulau di Laut Arafura dan Laut Aru masih rendah. Sebagai contoh di Kabupaten Maluku Tenggara Barat, sebagian besar penduduk berpendidikan SD, yaitu sebesar 31,94 persen. Bahkan sebanyak 19,65 persen masyarakat sama sekali tidak pernah mengenyam pendidikan formal. Masyarakat yang berpendidikan SLTP dan SLTA masing‐masing sebesar 23,78 persen dan 21,02 persen, sedangkan jumlah masyarakat yang pernah mengenyam pendidikan tinggi masih sangat kecil, yakni 1,35 persen. Berikut ini disampaikan jumlah sekolah‐sekolah, diploma/perguruan tinggi hingga madrasah/pesantren di kabupaten/kecamatan perbatasan di Provinsi Maluku serta jarak atau akses terdekat ke sekolah‐sekolah tersebut pada tahun 2008 dapat dilihat pada tabel 4.118. dan tabel 4.119.

211 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.118. Jumlah SekolahSekolah, Pesantren/Madrasah hingga Program Diploma/Perguruan Tinggi di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 Kabupaten

Kecamatan

/Kota

Jumlah Desa

SMP

SMU

SMK

Pesantren

Madrasah

Maluku Barat Daya

PP. Terselatan

PP. Wetar

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Sumber : Podes 2008

Tabel 4.119. Jarak Terdekat Ke SekolahSekolah Di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 Jarak Terdekat ke TK

Jarak Terdekat ke SD

Jarak Terdekat ke SMP

Jarak Terdekat ke SMA

Jarak Terdekat ke SMK

PP. Terselatan

PP. Wetar

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Kabupaten /Kota Maluku Barat Daya

Kecamatan

Sumber:

b. Kesehatan Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di Kecamatan/Kabupaten perbatasan Provinsi Maluku dapat dilihat pada tabel 4.120. dan tabel 4.121.

212 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.120. Jumlah Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kecamatan/Kabupaten Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2008 Kabupaten

Apotek/

Jumlah Desa

Puskesmas

Pustu

Poskesdes

Polindes

Posyandu

PP. Wetar

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Kecamatan

/Kota Maluku Daya

Barat PP. Terselatan

Toko Obat

Sumber : Podes ‐ 2008

Tabel 4.121. Jumlah Tenaga Medis di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan Di Provinsi Maluku Tahun 2008 Kabupaten

Jumlah Desa

Dokter Umum

Dokter Gigi

Bidan

Tenaga Kesehatan

Dukun Bayi

PP. Terselatan

PP. Wetar

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

167

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Kecamatan

/Kota Maluku Barat Daya

Sumber : Podes ‐ 2008

Tabel 4.122. Jumlah Desa Tanpa Pelayanan Tenaga Medis Dan Sarana/Prasarana Kesehatan Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku Tahun 2008 Kabupaten /Kota

Kecamatan

Jumlah Desa

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan

Jumlah Desa Tanpa Poskesdes

Jumlah Desa Tanpa Polindes

Jumlah Desa Tanpa Pustu

Maluku Barat Daya

PP. Terselatan

PP. Wetar

Kepulauan

Pulau‐Pulau

213 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten /Kota

Kecamatan

Aru

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Jumlah Desa

Jumlah Desa Tanpa praktek dokter

Jumlah Desa Tanpa praktek bidan

Jumlah Desa Tanpa Poskesdes

Jumlah Desa Tanpa Polindes

Jumlah Desa Tanpa Pustu

Sumber : Data Podes ‐ 2008

Dari tabel 4.122. di atas, berkaitan dengan jumlah desa yang dapat dilayani bidang kesehatan tentu masih jauh dari ideal, apalagi mengingat kondisi geografis kabupaten/kecamatan perbatasan terdiri atas pulau‐pulau ditambah kondisi aksesibilitas yang kurang memadai, sehingga seringkali menyebabkan sulitnya masyarakat memperoleh pelayanan kesehatan secara cepat, murah, dan memadai. Kondisi tersebut tercermin dari jumlah orang yang menderita gizi buruk selama 3 tahun terakhir mencapai 187 orang (lihat tabel 4.123.). Tabel 4.123. Jumlah Penderita Gizi Buruk di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan di Provinsi Maluku Tahun 2006 – 2008 Kabupaten

Kecamatan

/Kota

Jumlah Penderita Gizi Buruk Selama 3 Tahun Terakhir

Maluku Barat Daya

PP. Terselatan

PP. Wetar

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Jumlah

187

Sumber : Podes ‐ 2008

c. Air Bersih Berikut disampaikan sumber air bersih serta pangsa desa untuk mendapatkan air desa seperti terlihat pada tabel 4.124 214 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.124. Pangsa Desa Untuk Mendapatkan Air Bersih Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan Provinsi Maluku Tahun 2008 Kabupaten /Kota

Maluku Barat Daya

Kepulauan Aru

Maluku Tenggara Barat

Kecamatan

Jumlah Desa

Pp. Terselatan

Pp. Wetar

Pulau‐Pulau Aru

Tanimbar Selatan

Air Bersih Sumber Air Bersih

Jumlah Desa

Sumur

Mata Air

Sumur

Mata Air

Air Hujan

PAM

Sumur

Mata Air

Sumber : Podes ‐ 2008

Dari tabel 4.124. di atas terlihat bahwa hanya 2 desa di kawasan perbatasan dari 87 desa yang akses air bersihnya dilayani oleh PAM, dan bahkan ada 6 desa yang sumber air bersihnya dengan menampung air hujan. Selebihnya berasal dari sumur dan mata air. d. Listrik Pangsa desa yang dilayani oleh listrik PLN dan Non PLN dapat dilihat padat tabel 4.120. Dari tabel tersebut terlihat bahwa akses pelayanan listrik oleh PLN di kawasan perbatasan relative kecil, dan bahkan ada desa yang sama sekali tidak mendapat pelayanan listrik PLN seperti Desa‐desa di kecamatan pulau‐pulau Aru – Kabupaten Maluku Tenggara Barat. Pangsa desa yang dilayani listrik PLN agak tinggi sebesar 33,82 %, yakni desa‐desa yang berada di kecamatan Tanimbar Selatan, Kabupaten Maluku Tenggara Barat.

215 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.125. Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN dan Non PLN Di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan (Lokri) – Provinsi Maluku Tahun 2008 (Dalam %) Jumlah Desa

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Oleh Listrik PLN

Pangsa Desa Yang Akses Dilayani Oleh Listrik Non PLN

Pangsa Desa Yang Akses Tidak Dilayani Oleh Listrik PLN

PP. Terselatan

22.68

10.44

66.88

PP. Wetar

9.13

3.23

87.64

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

0.00

7.75

92.25

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

33.82

1.08

65.10

Kabupaten

Kecamatan

/Kota Maluku Barat Daya

Sumber : Podes ‐ 2008

e. Komunikasi Dan Informasi Komunikasi dalam rangka cinta tanah air diwujudkan antara lain dalam bentuk sejauhman siaran TV nasional dapat ditangkap di kawasan perbatasan. Untuk jelasnya dapat dilihat pada tabel 4. 126. Tabel 4.126. Program TV Nasional Dan Luar Negeri Yang dapat Diterima di Kawasan Perbatasan

Kecamatan

Jumlah Desa

Program TV Nasional Yang Dapat Diterima Tanpa Antena Parabola//TV Kabel

Program TV Luar Negeri Yang Dapat Diterima Tanpa Antena Parabola//TV Kabel

Tidak Ada Sinyal Telpon Genggam/Hand phone di Desa

PP. Terselatan

Sinyal Tidak Ada /12 Desa

Sinyal Tidak Ada/12 Desa

PP. Wetar

Sinyal Tidak Ada /23 Desa

Sinyal Tidak Ada/23 Desa

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

Sinyal Tidak Ada /43 Desa

Sinyal Tidak Ada/43 Desa

Sinyal Tidak Ada/29 Desa

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

Sinyal Tidak Ada /9 Desa

Sinyal Tidak Ada/9 Desa

Kabupaten /Kota

Maluku Barat Daya

Sumber : Podes ‐2008

216 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

f. Transportasi ● Transportasi Darat Secara keseluruhan kondisi sarana dan prasarana transportasi jalan darat di seluruh Wilayah Maluku sudah mencapai panjang 1.353 km dan jalan‐jalan berkerikil sepanjang 2.367 km yang mendukung sistem transportasi laut dan udara (Sumber: Kementerian PU). Kondisi prasarana perhubungan darat (jalan) di Kawasan Perbatasan di provinsi Maluku yang terdiri atas pulau‐pulau yang tersebar Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru dalam kondisi yang memprihatinkan. Di Kabupaten Maluku Tenggara Barat, panjang jalan keseluruhan 249,39 Km, namun sepanjang 112,33 Km dalam kondisi rusak. Bahkan di Kabupaten Kepulauan Aru, hampir seluruh jalan sepanjang 23,30 km dalam kondisi kurang memadai (lihat tabel 4.127.).

Tabel 4.127. Pangsa Desa Yang Diakses Berbagai Kondisi Jalan di Kabupaten/Kecamatan Perbatasan – Provinsi Maluku (Dalam%)

Kabupaten/ Kota

Kecamatan

Jumlah Desa

Pangsa Desa Yang Diakses Oleh Jalan Aspal/Beton

Pangsa Desa Yang Diakses Oleh Jalan Diperkeras Kerikil/Batu

Pangsa Desa Yang Diakses Oleh Jalan Tanah

Pangsa Desa Yang Dilalui Oleh Kendaraan Roda 4 Sepanjang Tahun

Kepulauan Aru

Pulau‐Pulau Aru

4.65

0.00

6.98

9.30

Maluku Barat Daya

PP. Terselatan

8.33

16.67

33.33

75.00

Maluku Barat Daya

PP. Wetar

4.35

8.70

86.96

8.70

Maluku Tenggara Barat

Tanimbar Selatan

77.78

0.00

77.78

Sumber:

● Transportasi Laut Pembangunan sarana dan prasarana transportasi laut dirasakan masih sangat terbatas untuk menjangkau wilayah‐wilayah yang sangat terisolir. Untuk transportasi laut di Kawasan Perbatasan berupa pulau‐pulau yang membentang di Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut 217 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Aru terdapat 48 buah pelabuhan yang pengoperasiannya dilakukan oleh PT. Pelindo dan lainnya dioperasikan oleh Departemen Perhubungan, Pemerintah Daerah, Pertamina, Swasta, LIPI, dan Departemen Perikanan dan Kelautan. Dari 48 buah pelabuhan ini 15 buah merupakan pelabuhan nasional (menurut SK Menhub Km 53/02), 8 pelabuhan pengumpan regional dan 7 buah pelabuhan pengumpan lokal. Pelabuhan ini dikembangkan dengan jalur pelayaran sepanjang 3.520 mil laut. Angkutan laut menuju Kawasan Perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru saat ini dilayani oleh kapal‐kapal perintis dengan berat rata‐rata 3.500 GRT, dan kecepatan 8 – 9 knot. Kemudian untuk menghubungkan pulau‐pulau di seluruh Maluku khususnya untuk pelayanan penumpang, wilayah Maluku juga dilayani oleh kapal pelayaran lokal dengan tonase antar 80‐100 GRT. Adapun di Kabupaten MTB, prasarana dan sarana perhubungan laut masih perlu ditingkatkan pelayanannya. Dari 23 pelabuhan singgah di Kabupaten MTB, hanya 9 yang memiliki dermaga. Sedangkan di Kabupaten Kepulauan Aru, dari 4 pelabuhan singgah yang ada, yang memiliki dermaga hanya 9 pelabuhan. Untuk menunjang percepatan pembangunan di Maluku, yang selanjutnya beberapa pelabuhan dikembangkan sebagai pusat (gateway) aktifitas angkutan laut pada maisng‐masing wilayah. Salah satunya adalah Saumlaki. Permasalahan utama seberapa banyak pelabuhan yang ada di Maluku Tenggara Barat yang selanjutnya dapat ditetapkan sebagai feederport pelabuhan Saumlaki dan seberapa besar pengembangannya sesuai dengan keinginan pemakai jasa pada masing ‐ masing feederport. Hasil analisis korelasi penentuan feederport dari enam pelabuhan yang ada di Maluku Tenggara Barat dengan menggunakan metode Kausal, ternyata hanya terdapat 4 (empat) pelabuhan yg selanjutnya ditetapkan sebagai feederport yaitu (Darner, Tepa, Moa dan Larat). ● Transportasi Udara Kegiatan angkutan udara di Kawasan Perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru merupakan salah satu alternatif yang seyogyanyalah untuk mendapatkan layanan transportasi yang cepat. Sampai dengan tahun 2009 kegiatan angkutan udara dilayani oleh 4 maskapai penerbangan yaitu Merpati, Lion Air, Mandala AirLines dan Bali Air, dengan frekwensi penerbangan yang bervariasi untuk penerbangan domestik (dalam propinsi) dan penerbangan yang menghubungkan Kota Ambon dengan wilayah lain di luar Maluku dalam seminggu. Hampir semua ibukota kabupaten telah terjangkau pelayanan angkutan udara. Adapun pelabuhan 218 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

udara di Kawasan Perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru pada umumnya merupakan lapangan terbang perintis. Namun demikian diperlukan prasarana perhubungan udara dengan kapasitas yang lebih besar dan memadai agar kegiatan perekonomian di kawasan perbatasan Laut RI‐Timor Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru dapat lebih meningkat. Untuk jelasnya mengenai lapangan terbang yang ada di kawsan perbatasan provinsi Maluku dapat dilihat pada tabel 4.128. Tabel 4.128. Lapangan Terbang di Kawasan Perbatasan Provinsi Maluku No

Nama Lap. Terbang

Lokasi

Status

Daya Dukung

Kab. Kepulauan Aru 1.

Dobo

P. Wamar (Aru)

Lapter Perintis

C – 212/DHC6

Benjina

P. Maekor (D0b0)

Lapter Swasta

C – 212/DHC6

Kab. Maluku Tengg.Barat

Larat

P. Larat

Lapter Perintis

Olilit

P. Yamdena

Lapter Perintis

C – 212/DHC6

Kisar

p. Kisar

Lapter Perintis

C – 212/DHC6

Sumber:

219 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.11. PROVINSI PAPUA BARAT 4.11.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Di provinsi Papua Barat, wilayah Indonesia berbatasan laut dengan negara Palau. Hingga saat ini Indonesia belum menyepakati batas‐batas ZEE dengan Palau di Samudera Pasifik. Salah satu alasan utama adalah belum terbentuknya hubungan diplomatik antara Indonesia dengan Republik Palau. Meski demikian, Indonesia sudah menyatakan klaimnya melewati garis tengah antara Indonesia dengan Palau, sehingga Indonesia menguasai 37.500 mil laut wilayah maritim di sisi Palau dilihat dari simulasi garis Meredian murni dengan mempertimbangkan titik pangkal relevan antara kedua negara.

Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.35. Batas laut RI – Republik Palau di Samudera Pasifik

220 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.11.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Gambar 4.36. Provinsi Papua Barat terdiri 24 distrik dari empat kabupaten yaitu Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Sorong, Kabupaten Tambrauw dan Kabupaten Manokwari (Draft RTR KSN Perbatasan Paua Barat‐Maluku, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Papua Barat dapat dilihat pada tabel 4.129. Tabel 4.129. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua Barat Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kabupaten Raja Ampat

Distrik Waigeo Barat, Distrik Waigeo Utara, Distrik Waigeo Timur, Distrik Waigeo Selatan, Distrik Teluk Mayalibit, Distrik Samate, dan Distrik Kepulauan Ayau*

Kota Sorong

‐

Kabupaten Sorong

Distrik Makbon, Distrik Moraid

Kabupaten Tambrauw

Distrik Sausapor*, Distrik Kwor, Distrik Abun,

Kabupaten Manokwari

Distrik Amberbaken, Distrik Sidey, Distrik Masmi, Distrik Manokwari Utara, Distrik Manokwari Barat, Distrik Manokwari Selatan, Distrik Tanah Rubuh, Distrik Oransbari, Distrik Ransiki, Distrik Momi Weren, Distrik Nenei, Distrik Tahota, dan Distrik Rumbepon.

221 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Papua Barat‐Malut, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.11.3 Kondisi Fisik Kawasan a. Fisiografi Kawasan perbatasan provinsi Papua Barat terdiri atas beberapa wilayah fisiografi: ● Wilayah Pegunungan, yang terdiri atas: ‐ Wilayah Pegunungan Cycloops, ‐ Wilayah Pegunungan Tengah ‐ Wilayah Pegunungan Tinggi dengan puncak saljunya. ● Wilayah Dataran Rendah Selatan Dengan kondisi fisiografi seperti di atas, maka pemusatan penduduk ada yang bermukim di wilayah dataran tinggi dan hidupnya dengan bertani menetap; dan ada penduduk yang hidup di wilayah dataran rendah, wilayah rawa khususnya dimana terdapat ladang sagu yang relatif luas. Luasnya wilayah rawa mengakibatkan daerah ini terutama siang hari tertutup kabut dan awan rendah. Sementara itu di Pegunungan Tengah rumah‐rumah penduduk memencar masing‐masing berjauhan di lereng‐lereng gunung, meskipun kadang‐kadang ada yang berdekatan.

PulauPulau Kecil Terluar Di Provinsi Papua, terdapat 3 pulau kecil terluar yang merupakan prioritas untuk penanganannya, yakni: pulau Fani, pulau Fanildo, dan pulau Bras. ● Pulau Fani Pulau Fani secara fisik dapat digolongkan pasir pantai yang berwarna putih berukuran halus hingga kasar, bersifat lepas dengan porositas yang tinggi. Seperti halnya pulau‐pulau kecil lainnya yang terletak di Samudera Pasifik, kedalaman perairannya sangat dalam. Pada jarak 1,5 km dari pantai kedalamnnya berkisar 60 – 150 m, dan pada perairan dalam mencapai > 1.750 meter. Pulau Fani tidak ada penghuninya. 222 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Potensi sumber daya alam berupa fauna seperti kuskus, biawak dsb; makro bentos yang dimanfaatkan masyarakat seperti moluska, teripang dsb; igasi pelayaranlamun, jenis karang batu. Saat ini pulau Fani hanya memiliki darmaga dari papan, sarana bantu navigasi pelayaran. Sementara itu sarana dan prasarana lainnya belum tersedia. Aksesibilitas ke pulau Fani dapat ditempuh dengan perahu motor dari kota Sorong dalam waktu 12 jam. ● Pulau Fanildo Secara administrative pulau Fanildo termasuk Distrik Suporio Barat, kabupaten Supriori. Pulau ini merupakan pulau yang tidak berpenghuni Pulau Fanildo merupakan satu dari 3 pulau yang terletak pada atol Kepulauan Mapia. Di dalam atol terdapat laguna yang panjangnya 9.742 meter dengan kedalaman yang bervariasi antara 1‐35 meter. Pulau Fanildo terhampar pada tidal zone yang cukup luas dan selalu kering pada saat air surut serta tenggelam 1‐ 2 meter pada saat pasang purnama. Perairan pesisir pulau Fanildo memiliki sejumlah potensi makrobentos yang sudah dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai komodias perikanan yang menjanjikan, lamun dan terumbu karang. Namun terumbu karang yang ada variasi jenis karangnya rendah. Pulau ini tidak mempunyai pos penjagaan personil TNI‐AL, juga belum mempunyai sarana bantu navigasi pelayaran. Pulau Fanildo secara regular dilayani 2 kapal perintis dengan jadwal sebulan sekali dengan waktu 25 jam dari Biak. Hanya disayangkan kapal yang ada sudah tidak memadai untuk digunakan sebagai alat transportasi. ● Pulau Bras Secara administrative pulau Fanildo termasuk Distrik Suporio Barat, kabupaten Supriori, dan pulau ini merupakan pulau yang berpenghuni Seperti halnya pulau Fanildo, pulau Bras termasuk salah satu gugusan kepulauan Mapia. Pulau Bras merupakan satu pulau yang terbentuk sebagai “coral cay” dan “vegetated sand cay” . Pulau Bras memiliki keunikan dimana periaran seluruhnya bervegetasi pohon kelapa. Pada perairan sekitar pulau ditemukan kelengkapan ketiga ekosistem yaitu ekosistem mangrove, segras dan lamun. Keberadaan pulau yang dikelilingi rataan terumbu karang menjadikannya relative aman dari proses abrasi. Kondisi air di pulau Bras ada yang tawar dan ada payau. Potensi pulau Bras berupa makrobentos seperti moluska ( siput dan kerang ) dan teripang, penyu, lobster, udang karang. Pulau Bras memiliki 24 keanekaragaman hayati karang batu dan terdiri atas 15 genus dan 10 famili. 223 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Masih terpeliharanya ekosistem yang ada serta keanekaragaman biota laut yang ada memberi kemungkinan pengembangan potensi wisata seperti wisata alam, disamping wisata sejarah (peninggalan sejarah perang dunia II) dan wisata budaya. Disamping menggunakan perahu cepat, untuk bisa datang ke Pulau Bras dapat menggunakan kapal perintis yang secara regular sebulan sekali berlayar ke pulau Bras, dengan waktu 25 jam dari kota Biak. b. Iklim Pola hujan di Papua berbeda dengan pola hujan di Indonesia bagian barat, justru bulan Mei dan Juni di beberapa tempat justru bukan musim kemarau. Sementara itu makin mendekati daerah pegunungan, curah hujan cukup tinggi, dengan sifat‐sifat hujan yang biasa dikenal di daerah tropis. Pada tempat‐ tempat yang tingginya > 3.000meter hujan masih cukup banyak, tapi hujan tidak lagi seperti intensita tropis yang biasanya tinggi. 4.11.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 2 (dua) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Papua mencapai 233.132 jiwa. Kabupaten Sorong memiliki jumlah penduduk terbesar (190.625), sedangkan Kabupaten Raja Ampat memiliki penduduk berjumlah (42.507 jiwa). Sekitar 2,7 % penduduk atau sekitar 6.450 jiwa tinggal di 2 (dua) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan karena memiliki pulau‐ pulau kecil terluar, yaitu Kecamatan Kepulauan Ayau di Raja Ampat dan Sausapor di Kabupaten Sorong. Tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2). Kecamatan Kepulauan Ayau memiliki kepadatan penduduk hanya sebesar 8,6 jiwa per km2, sedangkan Kecamatan Sausapor hanya 1,4 jiwa/km2.

224 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.130. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua Barat Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Lokasi Prioritas

Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa) *

Luas Wilayah Lokpri (Km2) **

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Raja Ampat

42.507

Kepulauan Ayau

2.219

257

8,6

Sorong

190.625

Sausapor***

4231

3040

1,4

6.450

3.297

2,0

Total

233.132

Sumber : (*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka

4.11.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan a.

Pola perkembangan ekonomi daerah

Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa Kabupaten Sorong termasuk kepada daerah cepat maju dan cepat tumbuh yang ditandai oleh nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Adapun Kabupaten Raja Ampat tergolong daerah maju tapi tertekan, karena memiliki PDRB per kapita di atas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB berada dibawah rata‐rata provinsi. Sedangkan dua Kabupaten WKP lain yaitu Kabupaten Tambraw dan Kabupaten Maybrat belum dapat dianalisis karena data tidak tersedia (kabupaten pemekaran).

225 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Gambar 4.37. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua Barat

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Daerah berkembang cepat

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

14 12 Sorong 10 8 6

Raja Ampat

4 2 Daerah relatif tertinggal

0 0

2000

4000

Daerah maju tapi tertekan

6000

8000

10000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

Sumber : Hasil analisis, 2011

Potensi Unggulan

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dijelaskan sebagai berikut : • Kabupaten Sorong memiliki sektor basis pada bidang : (1) Minyak dan gas bumi; (2) Pengilangan minyak dan gas bumi. • Kabupaten Raja Ampat memiliki sektor basis pada bidang : (1) Perikanan; (2) Minyak dan gas bumi. Tabel 4.131. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 LAPANGAN USAHA

Sorong

Raja Ampat

a. Tanaman Bahan Makanan

0,74

0,47

b. Tanaman Perkebunan

0,19

0,40

1. PERTANIAN

226 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Sorong

Raja Ampat

c. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

0,87

0,33

d. Kehutanan

0,61

0,57

e. Perikanan

0,34

2,27

a. Minyak dan Gas Bumi

2,84

3,61

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

c. Penggalian

0,47

0,26

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

3,66

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas **)

0,77

0,02

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH

a. Listrik

0,24

0,12

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

0,00

5. BANGUNAN

0,26

0,34

a. Perdagangan Besar & Eceran

0,22

0,24

b. Hotel

0,00

0,15

c. Restoran

0,10

a. Pengangkutan

0,16

0,18

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

0,23

0,03

3. Angkutan Laut

0,09

0,39

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

0,78

0,45

5. Angkutan Udara

0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan

0,06

0,21

b. Komunikasi

0,07

0,04

1. Pos dan Telekomunikasi

0,07

0,04

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

227 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

LAPANGAN USAHA

Sorong

Raja Ampat

a. Bank

0,11

0,04

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

0,12

0,07

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Sewa Bangunan

0,06

0,08

e. Jasa Perusahaan

0,33

0,11

9. JASAJASA

a. Pemerintahan Umum

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

0,83

0,51

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

1. Sosial Kemasyarakatan

0,39

0,12

2. Hiburan & Rekreasi

0,08

0,05

3. Perorangan & Rumahtangga

0,26

0,07

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

b. Swasta

Sumber : Hasil analisis, 2011

4.11.6. Kondisi Sosial dan Budaya IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.127., Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 64,08 – 68,16. dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten Raja Ampat dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Sorong. Angka Melek Huruf di kawasan ini relatif tinggi, berkisar antara 91,4 – 92,77. Sedangkan tingkat pendidikan masih relatif rendah dibawah sembilan tahun, dimana Rata‐Rata Lama Sekolah berkisar antara 7,26 tahun – 8,04 tahun. Kondisi ini tidak terlepas dari keterbatasan sarana dan prasarana pendidikan yang tersedia, termasuk di kawasan perbatasan. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat tergolong rendah jika dibandingkan dengan wilayah lain di Indonesia.

228 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.132. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat Tahun 2009 Indikator

Kabupaten/Kota Sorong

Raja Ampat

IPM

68,16

64,08

Pengeluaran riil per kapita

597,45

560,49

Angka Melek Huruf

91,4

92,77

Rata‐rata lama sekolah

8,04

7,26

Peringkat IPM

382

462

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS

4.11.7. Kondisi Pertahanan, Keamanan, dan Hukum Wilayah perairan Papua barat merupakan lautan dengan kekayaan laut berupa sumber daya perikanan yang menjadi tujuan penangkapan ikan dalam skala internasional, dimana kondisi ini sering dimanfaatkan oleh kapal‐kapal asing dalam usaha menangkap ikan dengan menggunakan peralatan yang tidak diijinkan seperti pukat harimau dan bahan peledak. Minimnya sarana dan prasarana keamanan dan pengawasan perbatasan yang tidak sebanding dengan luas wilayah perbatasan yang ada dimanfaatkan oleh pihak‐pihak yang tidak bertanggung jawab untuk melakukan tindak pelanggaran hukum dengan menyelundupkan BBM, disamping alasan rendahnya kesejahteraan penduduk penghuni perbatasan yang mendorong untuk melakukan tindak pelanggaran hukum tersebut. Jumlah personil keamanan untuk melakukan pengamanan laut di wilayah perbatasan Laut RI‐Republik Palau, baik TNI maupun POLRI masih sangat minim, terutama pada pulau‐pulau terluar. Minimnya armada patroli yang dimiliki, serta belum adanya prasarana pengamanan dan pengawasan perbatasan seperti pos perbatasan, imigrasi, bea cukai, dan pos keamanan di pulau‐pulau terluar sebagai pintu gerbang negara menyebabkan wilayah perbatasan sangat rawan terhadap kemungkinkan terjadinya kegiatan ilegal dan pencurian potensi SDA, terutama SDA laut dan hutan. 229 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.11.8. Kondisi Sarana dan Prasarana a.

Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas dapat dilihat pada tabel 4.128. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama, meskipun untuk SMP ketersediannya masih relatif terbatas (1 SMP per kecamatan). Sedangkan untuk SMU/SMK dan Perguruan Tinggi/Akademi sama belum tersedia di kawasan ini. Tabel 4.133. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat WKP

Kecamatan Lokpri

Jumlah Unit (buah) TK

SMP

SMU

SMK

Raja Ampat

Kepulauan Ayau

Sorong

Sausapor

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Kesehatan

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat secara umum masih minim dimana sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas masih mengalami kesulitan mengakses puskesmas dan pustu. Demikian pula dengan praktek dokter, bidan, poskesdes, polindes dan pustu yang belum mampu menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini terjadi selain karena keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena kendala dalam hal transportasi. Tabel 4.134. Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Barat Persentase Desa (%) Tanpa praktek bidan (%)

Tanpa Poskesdes (%)

Tanpa Polindes (%)

Tanpa Pustu (%)

sulit/sangat sulit akses pustu (%) Sulit/sangat sulit mengakses puskesmas (%)

Tanpa praktek dokter (%)

Raja Ampat

Kepulauan Ayau

100,00

20,00

100,00 80,00 100,00

Sorong

Sausapor

100,00

66,67

100,00 50,00 100,00

WKP

Kecamatan Lokpri

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

230 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Air bersih

Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada kawasan perbatasan di provinsi Papua Barat masih sangat minim. Seluruh desa di kecamatan lokasi prioritas belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai. Tabel 4.135. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Papua Barat (Dalam %) Kecamatan Lokpri

WKP

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM

Raja Ampat

Kepulauan Ayau

0,00

Sorong

Sausapor

0,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Kelistrikan

Persentase KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik baik listrik PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat masih sangat tinggi. Di Kepulauan Ayau, seluruh KK belum dapat menikmatai layanan listrik, dan di Kecamatan Sausapor, masih ada 69,99 persen KK yang belum memperoleh akses kepada layanan listrik. Tabel 4.136. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Papua Barat Dalam %) Kecamatan Lokpri

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik non PLN

0,00

100,00

23,60

6,41

69,99

Kepulauan Ayau Sausapor

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

231 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Komunikasi dan Informasi

Persentase desa yang tidak memiliki akses kepada layanan siaran TV nasional pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat masih sangat tinggi. Seluruh kecamatan belum mampu mengakses siaran TV nasional maupun layanan telepon Seluler. Hal ini menunjukkan kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat yang berkarakteristik pesisir dan dan pulau‐ pulau kecil masih memerlukan perhatian serius dari sisi pelayanan komunikasi dan informasi. Tabel 4.137. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua Barat (Dalam %) WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

Raja Ampat

Kepulauan Ayau

0,00

100,00

Sorong

Sausapor

0,00

100,00

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Transportasi

Desa‐desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat memiliki tipologi aksesibilitas perhubungan yang bervariasi. Desa‐desa di Kecamatan Ayau hanya dapat diakses melalui laut saja. Sedangkan di Kecamatan Sausapor, dapat diakses melalui darat saja, air saja, serta air dan darat secara sekaligus. Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat sangat buruk, dimana aksesbilitas desa‐desa di kawasan ini sangat bergantung kepada ketersediaan angkutan laut.

232 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.138. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Papua Barat (Dalam %)

Kondisi Aksesibilitas Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan diperkeras kerikil/batu

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

0,00 100,00

0,00

Sorong Sausapor 16,67 50,00 Sumber : Data Potensi Desa, 2008

33,33

0,00

50,00

0,00

WKP

Kecamatan Lokpri

Raja Ampat

Kepulauan Ayau

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Kondisi Permukaan jalan

233 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.12. PROVINSI PAPUA 4.12.1. Kondisi Batas Wilayah Negara Provinsi Papua berbatasan darat dengan PNG sepanjang 820 km membentang dari Skouw, Jayapura di sebelah utara sampai muara sungai Bensbach, Merauke di sebelah Selatan. Garis batas ini melintasi 5 (lima) kabupaten di Provinsi Papua, yaitu Kabupaten Keerom, Merauke, Boven Digoel, Pegunungan Bintang, dan Kota Jayapura. Delimitasi batas RI dengan Papua Nugini di Pulau Papua mengacu kepada perjanjian antara Indonesia dan Australia mengenai Garis‐Garis Batas Tertentu antara Indonesia dan Papua Nugini tanggal 12 Februari 1973, yang diratifikasi dengan UU No. 6 tahun 1973, serta deklarasi bersama Indonesia dan Papua Nugini tahun 1989‐1994. Koordinat dan lokasi pilar batas darat dengan negara PNG tersebar dalam 52 titik pilar batas yang telah disepakati dalam perjanjian RI – PNG 12 Februari 1973 (Tabel 2.139.) Pemasangan tanda batas atau demarkasi batas RI‐PNG sudah dimulai sejak tahun 1966, dimana hingga saat ini jumlah tugu utama (MM) yang tersedia berjumlah 55 buah, sedangkan tugu perapatan berjumlah 1.792 buah. Kasus yang muncul akibat ketidakjelasan batas di lapangan diantaranya adalah adanya daerah yang berada di wilayah Indonesia, tetapi secara administrasi pemerintahan yang berjalan efektif selama ini adalah PNG (kasus Warasmol dan Marantikin di Kabupaten Pegunungan Bintang). Tabel 4.139. Koordinat 52 Titik Pilar Batas Perbatasan Darat Antara RI – PNG

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM)

MM 1

Wutung

20 35’ 39”

MM 2

New Moso

20 40’ 42”

MM 2.1

Niau

MM 2.2

5 6

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM)

Lokasi

Posisi (Lintang – Bujur)

MM 8

Inggembit

50 38” 33”

MM 8.1

Ninati/Opka

50 42’ 04”

20 46’ 30”

MM 8.2

Onombitan

50 47” 23”

(Sei) Sangke

20 53’ 44”

MM 9

Jat

50 52” 39”

MM 2.3

Sawan/Samna

20 57’ 13”

MM 9.1

Atkamban

50 59” 32”

MM 3.A

Skotiau

30 01’ 11”

MM 9.2

Angkeh

60 04’ 58”

Lokasi

Posisi (Lintang – Bujur)

234 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM)

MM 4.A

Waris Kenandega

30 14’ 06”

MM 10

Angamarut

60 19’ 32”

MM 4.1

Senck

30 17’ 57”

MM 11.A

Domongi

60 53’ 26”

MM 4.2

Juwela

30 28’ 30”

MM 11.1

Nake Track

70 06’ 05”

MM 4.3

30 34’ 26”

MM 11.2

Koropa Track 70 17’ 10”

MM 4.4

Pananggan Track

30 39’ 17”

MM 11.3

Maroa Track

70 27’ 16”

MM 4.5

Kambriap Track

30 39’ 26”

MM 11.4

Obo Track

70 31’ 38”

MM 5

Sei Hauser/Wusme

30 55’ 16”

MM 11.5

Track

70 37’ 01”

MM 5.1

Biksi

40 03’ 38”

MM 11.6

Track

70 40’ 59”

MM 6.A

Sei Sepik

40 08’ 39”

MM 12

Sei Wawai

70 49’ 19”

MM 6.1

Batom

40 23’ 58”

MM 12.1

Erambu

80 00’ 48”

MM 6.2

Sei Sepik

40 33’ 50”

MM 12.2

Kamde

80 02’ 36”

MM 6.3

Tumolbil

40 45’ 00”

MM 12.3

Jalan Trans Irian

80 04’ 08”

MM 7

Star Mountain

40 54’ 54”

MM 12.4

Jalan Trans Irian

80 07’ 45”

MM 7.1

Kawentikin

50 08” 41”

MM 12.5

Jalan Trans Irian

80 11’ 58”

MM 7.2

Kiwirok

50 11” 59”

MM 12.6

Jalan Trans Irian

80 13’ 33”

MM 7.3

Kugo

50 17” 56”

MM 13

Sota/Botar

80 25’ 45”

MM 7.4

Longoromngo

50 27” 30”

MM 13.1

Yanggandur Track

80 36’ 19”

MM 7.5

Irimkwi

50 29” 34”

MM 13.2

Yanggandur Track

80 38’ 47”

MM 7.6

Bankin

50 33” 55”

MM 13.3

Sakiramke

80 52’ 29”

MM 7.7

Kurumkin

50 36” 40”

MM 14.A

Muara Bensbach

90 07’ 34”

Lokasi

Kamberatoro/ Amgotro

Posisi (Lintang – Bujur)

Pilar Batas/ Meridian Markers (MM)

Lokasi

Posisi (Lintang – Bujur)

Sumber : BPKD Papua 2005

235 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pemasangan tanda batas atau demarkasi batas RI‐PNG sudah dimulai sejak tahun 1966, dimana hingga saat ini jumlah tugu utama (MM) yang tersedia berjumlah 55 buah, sedangkan tugu perapatan berjumlah 1792 buah. Permasalahan demarkasi batas yang selama ini terjadi berupa ketidaktepatan posisi penempatan 14 pilar Meridian Monument/MM pada koordinat yang disepakati. Hal tersebut disebabkan karena faktor keterbatasan metode perhitungan dan ketersediaan alat yang ada di masa lalu sehingga perlu dilakukan penggeseran posisi pilar ke lokasi yang dikehendaki sesuai kesepakatan. Selain itu, karena adanya perkembangan atau perubahan metode perhitungan, terjadi perbedaan sistem perhitungan dalam pemasangan pilar‐pilar batas selanjutnya dibandingkan pilar‐pilar batas yang telah dipasang sebelumnya. Untuk mengatasi hal tersebut dan kemungkinan timbulnya masalah yang disebabkan oleh adanya perkembangan atau perubahan metoda pengukuran, maka pihak Indonesia dan PNG sepakat untuk menetapkan kedudukan pilar batas saat ini sebagai kedudukan final, artinya berapapun besar nilai koordinat pilar batas dengan menggunakan suatu metoda tidak mempengaruhi kedudukan pilar batas tersebut. Selain itu agar seluruh pilar batas berada pada satu sistem maka perlu dilakukan pengukuran ulang dengan menggunakan metoda saat ini (GPS) serta menggunakan kerangka acuan yang sama yang dipakai oleh kedua negara atau disebut Common Border Datum Reference Frame (CBDRF). Permasalahan lain yang timbul adalah batas negara di sekitar Sungai Fly dimana ruas sungai tersebut dari masa ke masa berubah‐ubah karena penggerusan oleh arus sungai tersebut. Akibatnya sisi‐sisi sungai tersebut posisinya berubah‐ubah yang berimplikasi pada ketidakpastian batas darat antara Indonesia dan PNG di kawasan tersebut.

236 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.12.2 Kondisi Geografis dan Administratif Kawasan Perbatasan Kawasan perbatasan di Provinsi Papua terdiri 49 kecamatan dari empat belas kabupaten/kota yaitu Kota Jayapura, Kabupaten Keerom, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Merauke, Kabupaten Supiori, Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten Yapen, Kabupaten Waropen, Kabupaten Membramo Raya, Kabupaten Sarmi, Kabupaten Gambar 4.38. Jayapura, Kabupaten Mappi dan Kabupaten Asmat (Draft RTR KSN Perbatasan Riau‐Kepri, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU). Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011‐2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/ Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Papua dapat dilihat pada tabel 4.140. Tabel. 4.140. Daftar Kabupaten, Kecamatan dan Lokpri di Kawasan Perbatasan Provinsi Papua Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kota Jayapura*

Distrik Jayapura Utara*. Distrik Jayapura Selatan, Distrik Abepura dan Distrik Muara Tami*

Kabupaten Keerom

Distrik Arso*, Distrik Waris*, Distrik Senggi* dan Distrik Web*

Kabupaten Pegunungan Bintang*

Distrik Batom*, Distrik Kiwirok*, Distrik Kiwirok Timur, Distrik Pepera, Distrik Okiwur*, Distrik Oksibil*

Kabupaten Boven Digoel*

Distrik Jair*, Distrik Mandobo*, Distrik Mindiptana*, Distrik Waropko*, Distrik Kouh

237 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kabupaten

Kecamatan/Distrik

Kabupaten Merauke*

Distrik Ulilin*, Distrik Elikobel*, Distrik Sota*, Distrik Merauke*, Distrik Semangga, Distrik Kurik, Distrik Okaba, Distrik Kimaam*, Distrik Muting*, Disrtrik Naukenjerai*

Kabupaten Supiori*

Distrik Supiori Utara, Distrik Supiori Selatan, Distrik Supiori Barat*

Kabupaten Biak Numfor

Distrik Biak Utara, Distrik Biak Timur, Distrik Numfor Barat, Distrik Numfor Timur

Kabupaten Yapen

Distrik Yapen Timur

Kabupaten Waropen

Distrik Waropen Atas

Kabupaten Memberamo Raya

Distrik Memberamo Ilir

Kabupaten Sarmi*

Distrik Pantai Barat, Distrik Sarmi*, Distrik Tor Atas, Distrik Pantai Timur, Distrik Bonggo

Kabupaten Jayapura

Distrik Demta, Distrik Depapre

Kabupaten Mappi

Distrik Namboman Bapai, Distrik Endera

Kabupaten Asmat*

Distrik Sawaehma, Distrik Akat, Distrik Atsy, Distrik Fayit, Distrik Kasuari, Distrik Agats*

Keterangan : Kabupaten dan kecamatan dengan tanda (*) masing‐masing adalah Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan Lokasi Prioritas (Lokpri) Sumber : 1. Draft RTR KSN Perbatasan Papua, Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU, 2011 2. Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP, 2011

4.12.3 Kondisi Fisik Kawasan Perbatasan a. Fisiografi Kawasan perbatasan provinsi Papua yang meliputi Kota Jayapura, Kabupaten Keerom, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Digoel dan Kabupaten Merauke terdiri atas beberapa wilayah fisiografi: ● Wilayah Pegunungan, yang terdiri atas: ‐ Wilayah Pegunungan Cycloops, ‐ Wilayah Pegunungan Tengah ‐ Wilayah Pegunungan Tinggi dengan puncak saljunya. ● Wilayah Dataran Rendah Selatan Dengan kondisi fisiografi seperti di atas, maka pemusatan penduduk ada yang bermukim di wilayah dataran tinggi dan hidupnya dengan bertani menetap; 238 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

dan ada penduduk yang hidup di wilayah dataran rendah, wilayah rawa khususnya dimana terdapat ladang sagu yang relatif luas. Luasnya wilayah rawa mengakibatkan daerah ini terutama siang hari tertutup kabut dan awan rendah. Sementara itu di Pegunungan Tengah rumah‐rumah penduduk memencar masing‐masing berjauhan di lereng‐lereng gunung, meskipun kadang‐kadang ada yang berdekatan. b. Iklim Pola hujan di Papua berbeda dengan pola hujan di Indonesia bagian barat, justru bulan Mei dan Juni di beberapa tempat justru bukan musim kemarau. Sementara itu makin mendekati daerah pegunungan, curah hujan cukup tinggi, dengan sifat‐sifat hujan yang biasa dikenal di daerah tropis. Pada tempat‐ tempat yang tingginya > 3.000meter hujan masih cukup banyak, tapi hujan tidak lagi seperti intensita tropis yang biasanya tinggi. 4.12.4. Kondisi Kependudukan Jumlah penduduk di 8 (delapan) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Papua mencapai 602.835 jiwa. Kota Jayapura memiliki jumlah penduduk terbesar, sedangkan terendah terdapat di Kabupaten Sarmi. Sekitar 48,38% penduduk atau sekitar 287.509 jiwa tinggal di 24 (dua puluh empat) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Tingkat kepadatan penduduk pada sebagian besar lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2), kecuali pada Kecamatan Jayapura di Kota Jayapura yang memiliki tingkat kepadatan penduduk tergolong sedang. Tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan berkisar antara 0,40 – 1.300,76 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Senggi di Kabupaten Keerom, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Jayapura di Kota Jayapura.

239 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.141. Kondisi Kependudukan pada WKP dan Lokpri di Provinsi Papua Wil. Konsentrasi Pengembangan No

Kab/Kota

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Lokasi Prioritas Kecamatan

Jumlah Penduduk (Jiwa)*

Luas Wilayah (Km2)**

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Asmat

76.577

Agats

13.098

4282

3,06

Boven Digoel

55.784

Jair

17.359

241,5***

71,88

Mindiptana

3.626

3243,47***

1,12

Waropko

1.894

64,97***

29,15

Mandobo

12.816

N/A

Jayapura Utara

66.339

1.300,76

Muara Tami

11.356

626,7

18,12

Arso

20.214

1636,097***

12,36

Senggi

2.737

6815,54***

0,40

Waris

3.052

911,94***

3,35

Web

2.440

1341,449***

1,82

Eligobel

3.729

2379,15***

1,57

Kimaam

5.689

2150,21***

2,65

Merauke

87.521

648,96***

134,86

Muting

4.909

4066,98***

1,21

Naukenjerai

1.821

1374,8***

1,32

Sota

2.846

2768,97***

1,03

Ulilin

4.042

1572,52***

2,57

Batom

4.626

440***

10,51

Kiwirok

2.783

1790***

1,55

Okiwur

2.312

N/A

Oksibil

2.692

2056***

1,31

Kota Jayapura

Keerom

111.943

48.536

Merauke

Pegunungan Bintang

195.716

65.434

Sarmi

32.971

Sarmi

11642

465,68

25,00

Supiori

15.874

Supiori Barat

2.147

103***

20,84

Total

Sumber :

602.835

287.509 34.291

(*) Sensus Penduduk Tahun 2010 (**) Kabupaten/Kota Dalam Angka (***) Data Potensi Desa 2008

240 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.12.5. Kondisi Perekonomian Wilayah Konsentrasi Pengembangan

Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB 2004‐2009 (%)

Di Provinsi Papua, pola perkembangan ekonomi daerah‐daerah di kawasan perbatasan yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) cukup bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non‐migas Atas Dasar Harga Konstan Periode 2004‐2009, dapat dilihat tipologi perkembangan ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa Kota Jayapura, Kabupaten Supiori, dan Kabupaten Boven Digoel merupakan daerah perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh karena memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata‐rata provinsi. Kabupaten Keerom, Kabupaten Asmat, dan Kabupaten Pegunungan Bintang dapat dikategorikan sebagai daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena memiliki laju pertumbuhan ekonomi diatas rata‐rata provinsi, namun PDRB per kapitanya masih dibawah rata‐rata. Kabupaten Merauke merupakan daerah yang perekonomiannya relatif maju namun tertekan karena walaupun memiliki PDRB per kapita diatas rata‐rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRBnya berada di bawah rata‐rata. Sedangkan dua kabupaten lainnya, Kabupaten Sarmi dan Jayapura merupakan kabupaten yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita dibawah rata‐rata provinsi. Gambar 4.39. Pola Perkembangan Perekonomian Daerah (WKP) pada Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua 14 Keerom Daerah berkembang Asmat cepat 12 Kt. Jayapura Peg. Bintang Supiori 10 Boven Digoel Sarmi 8 Jayapura

Daerah cepat maju dan cepat tumbuh

Merauke

Daerah maju tapi tertekan

4 Daerah relatif tertinggal

2 0 0

20000

40000

60000

80000

100000

Rata‐rata PDRB per kapita 2004‐2009 (ribu rupiah)

241 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Potensi daerah‐daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) meliputi : • Kabupaten Merauke memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Industri tanpa migas; (8) Listrik; (9) Air bersih; (10) Bangunan; (11) Perdagangan besar dan eceran; (12) Restoran; (13) Angkutan Jalan Raya; (14) Angkutan Laut; (15) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (16) Angkutan udara; (17) Jasa Angkutan Penunjang; (18) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (19) Sewa Bangunan; serta (20) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. • Kabupaten Boven Digoel memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Perkebunan; (2) Kehutanan; (5) Penggalian; (6) Industri tanpa migas; (7) Bangunan; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; dan (9) Jasa Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. • Kabupaten Asmat memiliki sektor basis pada bidang: (1) Kehutanan; (2) Perikanan; (3) Bangunan; (4) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (5) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. • Kabupaten Pegunungan Bintang memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Peternakan dan Hasil‐hasilnya; (3) Penggalian; (4) Bangunan; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Restoran; (7) Angkutan udara; (8) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. • Kabupaten Sarmi memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Industri tanpa migas; (8) Listrik; (9) Bangunan; (12) Perdagangan besar dan eceran; (13) Restoran; (14) Angkutan udara; (15) Pos dan Telekomunikasi; (16) Bank; (17) Sewa bangunan; (18) Jasa Angkutan Penunjang; (19) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (20) Sewa Bangunan. • Kabupaten Keerom memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil‐hasilnya; (4) Kehutanan; (5) Penggalian; (6) Industri tanpa migas; (7) Bangunan; (8) Perdagangan besar dan eceran; (9) Restoran; (13) Angkutan Jalan Raya; (14) Sewa Bangunan; serta (20) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan. • Kabupaten Supiori memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Perkebunan; (2) Peternakan dan Hasil‐hasilnya; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Industri tanpa migas; (7) Bangunan; (8) Perdagangan besar dan eceran; (9) Angkutan Jalan Raya; (10) Angkutan Laut; (11) Angkutan 242 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

sungai, danau, dan penyeberangan; (12) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (13) Sewa Bangunan; (14) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; (15) Jasa Sosial Kemasyarakatan; dan (16) Jasa Perorangan dan Rumah Tangga. • Kota Jayapura memiliki sektor basis pada bidang: (1) Perikanan; (2) Industri tanpa migas; (3) Listrik; (4) Bangunan; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Hotel; (7) Restoran; (8) Angkutan Jalan Raya; (9) Angkutan Laut; (10) Jasa Penunjang Angkutan; (11) Pos dan Telekomunikasi; (12) Bank; (13) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (19) Sewa Bangunan; (20) Jasa Perusahaan; (21) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; (22) Jasa Sosial Kemasyarakatan; (23) Hiburan dan rekreasi; dan (24) Jasa Perorangan dan Rumah Tangga. Tabel 4.142. Indeks LQ Daerah (WKP) di Provinsi Papua Tahun 2009 Jaya

Merauke

Boven Digoel

Asmat

Peg. Bintang

Sarmi

Keerom

Supiori

a. Tanaman Bahan Makanan

1,53

0,36

0,05

7,46

1,26

1,44

0,87

0,18

b. Tanaman Perkebunan

1,32

5,05

0,03

0,08

6,91

14,63

1,16

0,45

c. Peternakan dan Hasil‐ hasilnya

4,25

0,38

0,97

2,23

0,63

2,20

2,49

0,63

d. Kehutanan

1,48

6,06

10,34

0,16

11,25

3,26

1,89

0,09

e. Perikanan

6,96

0,75

5,01

0,06

2,81

0,02

7,67

1,23

a. Minyak dan Gas Bumi

0,00

b. Pertambangan tanpa Migas

0,00

c. Penggalian

2,46

1,12

0,18

1,07

2,60

2,12

2,00

0,95

3. INDUSTRI PENGOLAHAN

a. Industri Migas

0,00

1. Pengilangan Minyak Bumi

0,00

2. Gas Alam Cair

0,00

b. Industri Tanpa Migas **)

1,45

18,76

0,56

0,00

1,39

3,89

1,20

1,85

LAPANGAN USAHA

1. PERTANIAN

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN

4. LISTRIK, GAS & AIR

pura

243 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Jaya

Merauke

Boven Digoel

Asmat

Peg. Bintang

Sarmi

Keerom

Supiori

a. Listrik

1,92

0,05

0,03

0,00

1,40

0,58

0,11

2,81

b. Gas

0,00

c. Air Bersih

3,10

0,00

0,55

0,00

4,81

5. BANGUNAN

1,03

2,40

1,78

2,74

1,99

3,76

1,52

2,49

a. Perdagangan Besar & Eceran

1,62

0,73

0,95

1,17

1,22

1,40

3,23

2,22

b. Hotel

0,25

0,07

0,37

0,00

0,21

0,00

4,09

c. Restoran

1,32

0,48

0,98

1,34

2,07

2,97

0,34

2,79

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI

a. Pengangkutan

1. Angkutan Rel

0,00

2. Angkutan Jalan Raya

2,99

0,80

0,00

0,81

0,59

1,01

2,60

3,18

3. Angkutan Laut

1,90

0,00

1,34

0,00

0,56

0,00

3,24

3,63

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

3,82

1,43

3,67

0,00

5,16

0,97

5. Angkutan Udara

1,33

0,67

0,84

1,04

4,14

0,62

0,00

6. Jasa Penunjang Angkutan

2,53

0,58

0,82

0,00

2,78

b. Komunikasi

1. Pos dan Telekomunikasi

0,79

0,09

0,19

0,17

1,65

0,43

0,47

3,58

2. Jasa Penunjang Komunikasi

0,00

a. Bank

0,70

0,26

0,16

0,00

1,56

0,95

0,00

5,84

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank

1,05

0,31

0,41

0,13

0,23

0,52

4,09

4,06

c. Jasa Penunjang Keuangan

0,00

d. Sewa Bangunan

1,16

0,82

1,74

0,57

1,74

1,11

2,27

3,45

e. Jasa Perusahaan

0,87

0,43

0,85

0,00

0,20

0,00

4,91

LAPANGAN USAHA

pura

BERSIH

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PERUSAHAAN

9. JASAJASA

244 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Jaya

Merauke

Boven Digoel

Asmat

Peg. Bintang

Sarmi

Keerom

Supiori

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

2,29

1,23

4,53

1,06

0,87

2,11

1,37

1,93

2. Jasa Pemerintah lainnya

0,00

1. Sosial Kemasyarakatan

0,76

0,56

0,93

0,58

0,36

0,47

3,63

4,30

2. Hiburan & Rekreasi

0,54

0,08

0,36

0,00

0,22

0,28

0,98

6,72

3. Perorangan & Rumahtangga

0,27

0,17

0,15

0,00

0,64

0,84

1,33

5,95

LAPANGAN USAHA

a. Pemerintahan Umum

b. Swasta

pura

Sumber: Hasil Analisa 2011.

4.12.6. Kondisi Sosial dan Budaya IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.143, Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM sebagian besar Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan menengah (50<IPM<80), kecuali Kabupaten Boven Digoel yang memiliki nilai IPM rendah (IPM<50). Angka Melek Huruf di kawasan ini berkisar antara 7,3 – 99,1 persen, terendah di Kabupaten Keerom dan tertinggi di Kota. Hal ini menunjukkan masih diperlukan upaya serius untuk pemberantasan buta huruf di beberapa kabupaten yang AMH‐nya sangat rendah antara lain Kabupaten Keerom, Boven Digoel, Asmat, dan Pegunungan Bintang. Demikian pula tingkat pendidikan secara umum masih relatif masih rendah, dimana Rata‐Rata Lama Sekolah berkisar antara 2,45 tahun – 10,88 tahun. Beberapa kabupaten memiliki RLS sangat rendah seperti Boven Digoel, Asmat, dan Pegunungan Bintang. Kondisi ini tidak terlepas dari keterbatasan sarana dan prasarana pendidikan yang tersedia, termasuk di kawasan perbatasan. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Papua tergolong rendah dibandingkan wilayah lain di Indonesia, kecuali Kota Jayapura.

245 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.143. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Beserta Komponen Pembentuknya pada Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua Tahun 2009 Kabupaten/Kota Indikator

Merauke

Boven Digoel

Asmat

Peg. Bintang

Sarmi

Keerom

Supiori

Jayapura

IPM

64,77

49,56

50,86

47,94

66,65

68,89

68,06

75,16

Pengeluaran riil per kapita

597,2

580,88

592,21

582,55

614,73

618,7

597,09

632,54

Angka Melek Huruf

87,37

31,75

31,07

31,76

87,11

7,3

95,71

99,1

Rata‐rata lama sekolah

8,63

3,1

3,94

2,45

6,4

7,32

7,97

10,88

Peringkat IPM

457

486

484

492

425

348

386

Sumber : Indeks Pembangunan Manusia, 2009 – BPS

4.12.7. Kondisi Pertahanan dan Keamanan Aksesibilitas yang masih rendah serta sistem pengawasan dan pengamanan yang lemah di kawasan perbatasan darat RI‐PNG memberikan peluang bagi gangguan keamanan di perbatasan, seperti pelintas batas illegal, pencurian sumberdaya alam, maupun isu keamanan lainnya. Kawasan perbatasan Negara sering juga dijadikan tempat pelarian pelanggar hokum baik di wilayah RI maupun wilayah PNG. Namun demikian beberapa langkah telah dilakukan oleh pihak keamanan antara lain dengan mendirikan pos‐pos keamanan di sepanjang perbatasan. Sarana dan prasarana pengamanan perbatasan di kawasan perbatasan RI‐PNG secara keseluruhan berjumlah 86 pos (Tabel 2.144.). Seperti halnya kawasan perbatasan di Kalimantan dan Nusa Tenggara Timur, aksesibilitas menuju pos pengamanan perbatasan hampir sebagian besar dalam kondisi yang masih buruk. Selain itu sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat transportasi.

246 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.144. Pos Pengamanan Perbatasan di Provinsi Papua 1.

Muara Tami

23. Yetti

45. Woma

67. Waropko

Bompay

24. Kali Asing

46. Batom

68. Kanggewot

Arso Kota

25. Bewani

47. Yuruf

69. Tembutka

Koya Koso

26. Kaliup

48. Waris

70. Damut

Ujung Karang

27. MUR‐2

49. Somografi

71. Upkim

KM‐31

28. Tiom‐2

50. Towe Hitam

72. Assiki

KM‐36

29. Assologaima

51. Ubrub

73. Tanah Merah

Bougia

30. Makki

52. Kalipay

74. Timgam

Arso‐6

31. Tiom

53. Yuwenda

75. Amdobit

10. PIR‐2

32. Kurulu

54. Kalipo

76. Minidiptana

11. Arso‐3

33. Karubaga

55. Yabanda

77. Mutin

12. Arso‐8

34. Kelila

56. Senggi Trans

78. Kweel

13. Arso‐4

35. Bokondini

57. Senggi Kota

79. Bupul‐1

14. Arso‐14

36. Bolame

58. Walae

80. Bupul‐12

15. Arso‐13

37. Oksibil

59. Dobu

81. Bupul‐13

16. Arso‐5

38. Iwur

60. Wembi

82. Sota

17. Wutung

39. Okbibab

61. KM‐76

83. Nasem

18. Skopro

40. Kiwirok

62. Ampas

84. Kondo

19. J. Skamto

41. Napua

63. Kalibom

85. Janggadur

20. Arso‐7

42. Walesi

64. Arso PIR‐4

86. Toray

21. KM‐14

43. Kurima

65. Wambes

22. Arso Tamil

44. Pinime

66. Kaliwanggo

Sumber : Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan, 2007

Perbatasan RI‐PNG diwarnai oleh adanya mobilitas lintas batas tradisional. Untuk memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan PNG melalui Agreement RIPNG di Port Moresby tanggal 18 Maret 2003 telah menyepakati penetapan 14 Pos Lintas Batas tradisional. Pintu atau pos perbatasan di kawasan perbatasan Papua yang sudah operasional terdapat di Distrik Muara Tami Kota Jayapura dan di Distrik Sota Kabupaten Merauke. Kondisi pintu perbatasan di Kota Jayapura masih belum dimanfaatkan secara optimal sebagaimana pintu perbatasan di Sanggau dan Nunukan, karena fasilitas CIQS‐nya belum tersedia secara lengkap. Pada umumnya aktifitas pelintas batas masih berupa pelintas batas tradisional seperti yang dilakukan oleh kerabat dekat atau saudara dari Papua ke PNG dan sebaliknya, sedangkan kegiatan ekonomi seperti perdagangan komoditas antara kedua negara melalui pintu batas di Jayapura masih sangat terbatas pada 247 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

perdagangan barang‐barang kebutuhan sehari‐hari dan alat‐alat rumah tangga yang tersedia di Jayapura. Kegiatan pelintas batas di pintu perbatasan di Merauke lebih terbatas dibanding dengan Jayapura, dengan kegiatan utama arus lintas batas masyarakat kedua negara dalam rangka kunjungan keluarga dan perdagangan tradisional. Kegiatan perdagangan yang relatif lebih besar justru terjadi dipintu‐ pintu masuk tidak resmi yang menghubungkan masyarakat kedua negara secara ilegal tanpa adanya pos lintas batas atau pos keamanan resmi. Tabel 4.145. Pos Lintas Batas di Provinsi Papua Kabupaten

Merauke

Kecamatan

Sota

Tradisional/Darat

Erambu

Tradisional/Darat

Bupul

Tradisional/Darat

Kondo

Tradisional/Darat dan Laut

Mindiptana

Tradisional/Darat

Waropko

Tradisional/Darat

Skouw

Tradisional/Darat

1. Wembi

Tradisional/Darat

2. Waris

Tradisional/Darat

3. Senggi

Tradisional/Darat

4. Yuruf

Tradisional/Darat

Okyok

Tradisional/Darat

Battom

Tradisional/Darat

Iwur

Tradisional/Darat

Boven Digoel

Kota Jayapura

Skouw

Pegunungan Bintang

Klasifikasi/Tipologi PLB

Sota

Boven Digoel

Keerom

Nama Pos Lintas Batas

Waris

Sumber : Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, 2008

4.12.8. Kondisi Sarana dan Prasarana a.

Pendidikan

Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di Lokasi Prioritas dapat dilihat pada tabel 4.146. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar. Untuk Sekolah Menengah Pertama, ketersediannya belum merata dimana masih ada kecamatan 248 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

yang tidak memiliki SMP, dan jumlahnya masih relatif terbatas dimana beberapa kecamatan hanya dilayanai oleh 1 SMP. Demikian pula untuk SMU/SMK, bahkan sebagian kecamatan sama sekali belum memiliki fasilitas SMU/SMK. Meski demikian sudah terdapat 6 Perguruan Tinggi/Akademi di kawasan ini yang terkonsentrasi di perkotaan. Secara umum, fasilitas pendidikan lebih terkonsentrasi di kecamatan‐kecamatan Lokpri yang memiliki karakter sebagai perkotaan seperi Merauke dan Jayapura Utara. Tabel 4.146. Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan di Provinsi Papua WKP

Kecamatan Lokpri

Jumlah unit (buah) TK

SMP

SMU

SMK

Asmat

Agats

Boven Digoel

Jair

Mindiptana

Waropko

Jayapura Utara

Muara Tami

Arso

Senggi

Waris

Web

Eligobel

Kimaam

Merauke

Muting

Naukenjerai

Sota

Ulilin

Batom

Kiwirok

Okiwur

Oksibil

Jayapura Keerom

Merauke

Pegunungan Bintang

Sarmi

Supiori

Supiori Barat

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

249 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kesehatan

Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua secara umum masih minim dimana sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas masih mengalami kesulitan mengakses puskesmas dan pustu. Demikian pula dengan praktek dokter, bidan, poskesdes, polindes dan pustu yang belum mampu menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini terjadi selain karena keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena kendala dalam hal transportasi. Tabel 4.147. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Berdasarkan Kondisi Ketersediaan dan Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Kesehatan di Provinsi Papua Persentase Desa (%) Tanpa praktek dokter

Tanpa praktek bidan

Tanpa Poskesdes

Tanpa Polindes

Tanpa Pustu

Sulit/sangat sulit mengakses puskesmas

sulit/sangat sulit akses pustu

Asmat

Agats

100,00

88,89

55,56

44,44

11,11

44,44

Boven Digoel

Jair

100,00

80,00

100,00

80,00

0,00

80,00

0,00

Mindiptana

100,00

92,31

69,23

92,31

Waropko

100,00

72,73

100,00

90,91

81,82

72,73

Jayapura Utara

75,00

100,00

62,50

0,00

100,00

87,50

100,00

87,50

12,50

0,00

71,43

47,62

80,95

71,43

19,05

0,00

Senggi

100,00

33,33

50,00

0,00

Waris

100,00

33,33

83,33

33,33

Web

85,71

28,57

71,43

28,57

Eligobel

100,00

8,33

91,67

8,33

Kimaam

100,00

90,91

72,73

63,64

Merauke

40,00

100,00

40,00

0,00

Muting

100,00

25,00

33,33

25,00

Naukenjerai

100,00

0,00 100,00

0,00

WKP

Jayapura

Kecamatan Lokpri

Muara Tami Keerom

Merauke

Arso

0,00 125,00

250 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Persentase Desa (%) Tanpa praktek bidan

Tanpa Poskesdes

Tanpa Polindes

Tanpa Pustu

Sulit/sangat sulit mengakses puskesmas

100,00

80,00

100,00

40,00

20,00

0,00

Ulilin

100,00

0,00

27,27

0,00

Batom

83,33

66,67

83,33

66,67

Kiwirok

100,00

88,24

94,12

88,24

Okiwur

15,38

7,69

15,38

Oksibil

92,86

78,57

Sarmi

85,71

100,00

71,43

28,57

42,86

Supiori

Supiori Barat

87,50

62,50

Pegunungan Bintang

sulit/sangat sulit akses pustu

Tanpa praktek dokter

Sota

Kecamatan Lokpri

WKP

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Air bersih

Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada kawasan perbatasan di provinsi Papua masih sangat minim. Sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas, kecuali kecamatan yang berada di wilayah perkotaan seperti Jayapura Utara, Muara Tami, dan Merauke, belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan air sungai. Tabel 4.148. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Air Bersih di Provinsi Papua WKP Asmat Boven Digoel

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM (%)

Agats

0,00

Jair

0,00

Mindiptana

0,00

Waropko

0,00

251 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP Jayapura

Keerom

Merauke

Kecamatan Lokpri

Pangsa desa yang memiliki akses kepada layanan PAM (%)

Jayapura Utara

12,50

Muara Tami

12,50

Arso

0,00

Senggi

0,00

Waris

0,00

Web

0,00

Eligobel

0,00

Kimaam

0,00

Merauke

30,00

Muting

0,00

Naukenjerai

0,00

Sota

0,00

Ulilin

0,00

Batom

0,00

Kiwirok

0,00

Okiwur

0,00

Oksibil

0,00

Sarmi

0,00

Supiori

Supiori Barat

0,00

Pegunungan Bintang

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Kelistrikan

Persentase KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik baik listrik PLN maupun non‐PLN pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua masih sangat tinggi. Di Kecamatan Web, Batom, Kiwirok, Okiwur, dan Supiori Barat seluruh KK belum dapat menikmati layanan listrik, demikian pula dengan sebagian besar KK di kecamatan lainnya. Beberapa kecamatan yang berada di kawasan perkotaan, seperti Jayapura Utara, Muara Tami, dan Merauke, seluruh KK‐nya sudah memiliki akses kepada layanan listrik. Dengan demikian, diperlukan peningkatan serius agar sebagian besar KK khususnya yang berada di wilayah pedalaman, pegunungan, pesisir di kawasan agar dapat menikmati layanan listrik secara memadai.

252 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.149. Presentase KK pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas terhadap Pelayanan Listrik di Provinsi Papua (Dalam %) WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik PLN

Pangsa KK yang memiliki akses kepada layanan listrik nonPLN

Pangsa KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik

Asmat

Agats

5,32

18,15

76,53

Boven Digoel

Jair

0,44

24,76

74,80

11,25

0,51

88,24

Waropko

0,00

4,89

95,11

Jayapura Utara

2,69

10,33

86,98

Muara Tami

50,77

7,58

41,65

Arso

42,58

0,00

57,42

Senggi

11,95

21,80

66,25

Waris

0,00

8,53

91,47

Web

0,00

100,00

Eligobel

11,40

0,00

88,60

Kimaam

5,10

3,37

91,53

Merauke

45,89

1,16

52,95

Muting

4,44

1,81

93,75

Naukenjerai

0,00

11,98

88,02

Sota

23,88

6,95

69,17

Ulilin

18,09

1,99

79,92

Batom

0,00

100,00

Kiwirok

0,00

100,00

Okiwur

0,00

100,00

Oksibil

0,00

100,00

Sarmi

89,04

4,62

6,34

Supiori

Supiori Barat

0,00

100,00

Mindiptana

Jayapura

Keerom

Merauke

Pegunungan Bintang

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

253 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Komunikasi

Persentase desa yang tidak memiliki akses kepada layanan siaran TV nasional pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua masih sangat tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagian besar desanya sudah mampu menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel khususnya kecamatan di kawasan perkotaan, seperti Jayapura, Muara Tami, Merauke. Demikian pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa telepon genggam/handphone, masih banyak kecamatan yang sebagian besar desanya tidak memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hal ini menunjukkan kawasan perbatasan di Provinsi Papua, khususnya wilayah pedesaan, pedalaman, pesisir, dan pegunungan masih memerlukan perhatian serius dari sisi pelayanan komunikasi dan informasi. Tabel 4.150. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Terhadap Pelayanan Komunikasi dan Informasi di Provinsi Papua (Dalam %)

WKP

Asmat

Boven Digoel

Jayapura Keerom

Merauke

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

Agats

0,00

66,67

Jair

0,00

60,00

Mindiptana

0,00

100,00

Waropko

0,00

100,00

Jayapura Utara

100,00

0,00

Muara Tami

100,00

0,00

61,90

0,00

28,57

Senggi

0,00

100,00

Waris

0,00

100,00

Web

0,00

71,43

Eligobel

0,00

100,00

Kimaam

0,00

100,00

Merauke

70,00

30,00

0,00

100,00

Arso

Muting

254 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

WKP

Kecamatan Lokpri

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel

Naukenjerai

Pangsa Desa yang dapat menerima siaran TV LN tanpa parabola/TV Kabel

Pangsa Desa yang tidak memiliki akses telepon genggam/ hand phone

100,00

0,00

40,00

Sota

20,00

0,00

80,00

Ulilin

0,00

100,00

Batom

0,00

83,33

Kiwirok

0,00

100,00

Okiwur

0,00

15,38

Oksibil

0,00

78,57

Sarmi

0,00

28,57

Supiori

Supiori Barat

0,00

75,00

Pegunungan Bintang

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

Transportasi

Desa‐desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua memiliki tipologi aksesibilitas perhubungan yang bervariasi, antar lain hanya dapat dikases melalui darat, hanya dapat diases melalui sungai/laut, serta melalui darat dan sungai/laut sekaligus. Secara umum, aksesibilitas perhubungan darat di kawasan perbatasan masih buruk, yang ditunjukkan dengan masih banyaknya kecamatan yang sebagian besar desanya sulit diakses kendaraan roida empat, serta masih terbatasnya kecamatan yang sebagian besar desanya memiliki permukaan jalan aspal/beton.

255 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Tabel 4.151. Presentase Desa pada Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan berdasarkan Kondisi Aksesibilitas Transpotrtasi di Provinsi Papua (Dalam %) Kondisi Aksesibilitas

WKP

Asmat

Kecamatan Lokpri

Agats Jair

Boven Digoel

Pangsa Desa dengan akses lalu lintas darat saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas air saja

Pangsa desa dengan akses lalu lintas darat dan air

11,11

77,78

0,00 100,00

Kondisi Transportasi Darat

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan aspal/beton

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan diperkeras kerikil/batu

Pangsa Desa yang diakses oleh jalan tanah

Pangsa Desa yang dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

11,11

0,00

11,11

0,00

Mindiptana

76,92

23,08

0,00

30,77

38,46

7,69

61,54

Waropko

27,27

0,00

72,73

0,00

63,64

45,45

Jayapura Utara

75,00

0,00

25,00

75,00

0,00

100,00

Muara Tami

87,50

0,00

12,50

62,50

25,00

0,00

100,00

Arso

80,95

0,00

9,52

66,67

4,76

80,95

Senggi

83,33

0,00

16,67

0,00

83,33

16,67

83,33

Waris

100,00

0,00

16,67

83,33

0,00

100,00

Web

85,71

0,00

57,14

0,00

57,14

Eligobel

91,67

0,00

8,33

0,00

91,67

25,00

Kimaam

45,45

36,36

18,18

0,00

54,55

0,00

Merauke

100,00

0,00

100,00

0,00

100,00

50,00

41,67

8,33

0,00

50,00

Naukenjerai 120,00

0,00

40,00

20,00

0,00

40,00

100,00

Sota

100,00

0,00

80,00

0,00

20,00

80,00

Ulilin

81,82

18,18

0,00

81,82

Batom

41,67

0,00

41,67

0,00

41,67

0,00

Kiwirok

100,00

0,00

100,00

0,00

Okiwur

7,69

0,00

7,69

0,00

7,69

0,00

Oksibil

92,86

0,00

92,86

7,14

Sarmi

71,43

14,29

71,43

0,00

14,29

71,43

Supiori

Supiori Barat

25,00

62,50

0,00

12,50

0,00

25,00

Jayapura

Keerom

Merauke

Peg. Bintang

Muting

Sumber : Data Potensi Desa, 2008

256 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4.9 PERSPEKTTIF REGIONAL PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN Perspektif regional pembangunan kawasan perbatasan kedepan harus dimulai dengan penetapan tujuan, kondisi awal berupa tipologi masing‐masing kawasan perbatasan, skala prioritas dan orientasi pembangunan kawasan perbatasan serta penetapan arah kebijakan dan strategi yang akan ditempuh. Namun tidak dapat diabaikan bahwa hingga saat ini mau tidak mau atau suka tidak suka telah terjadi interaksi antara masyarakat kawasan perbatasan dengan negara tetangga baik secara ekonomi maupun soisial budaya yang harus dipertimbangkan dalam menentukan pendekatan yang harus dipilih dalam perencanaaan pembangunan. 4.9.1 Tujuan Umum Pembangunan Kawasan Perbatasan Secara umum pembangunan kawasan perbatasan dalam jangka panjang adalah terciptanya masyarakat madani di kawasan perbatasan. Masyarakat madani yang dituju adalah masyarakat yang cerdas, demokratis, dan religius dengan bercirikan imtak, kritis argumentatif, kreatif, berfikir dan berperasaan secara jernih sesuai dengan aturan, menerima semangat Bhineka Tunggal Ika, berorganisasi secara sadar dan bertanggung jawab, memilih calon pemimpin secara jujur‐adil, , berani tampil dan kemasyarakatan secara profesionalis, berani dan mampu menjadi saksi, mampu dan mau silih asah‐asih‐asuh antara sejawat, memahami dan mengenal cita‐cita yang ingin dicapai di masa mendatang Secara khusus tujuan pembangunan kawasan perbatasan meliputi berbagai aspek, yakni: a. Aspek Batas Wilayah Negara, Hankam dan Hukum Tujuan dari aspek batas wilayah negara, hankam dan hukum adalah terciptanya keamanan yang baik yang wujudnya adalah: ● Garis batas wilayah negara /tanda batas negara jelas ● Tidak ada konflik ● Tidak ada pelanggaran batas ● Tidak ada kegiatan ilegal b. Aspek Ekonomi, Sumber Daya Alam dan lingkungan Hidup

257 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kondisi perekonomian kawasan perbatasan diupayakan berdaya saing/kompetitif dengan negara tetangga, produktif, efisien, dan tidak ada disparitas antar wilayah dengan mempertimbangkan keberlanjutan (sustainability) baik lingkungan, sosial dan ekonomi hingga tercapai kemapaman secara ekonomi. Dalam konteks pembangunan ekonomi kawasan perbatasan, komponen dasar pembangunan yang dijadikan tolok ukur adalah: ● Infrastruktur dan aksesibilitas seperti jalan, pasar dan sebagainya. ● Sumber daya manusia seperti tingkat pendidikan, kesehatan, keterampilan kewirausahaan, wawasan (usaha, nusantara) serta daya saing. ● Kegiatan ekonomi seperti pemenuhan kebutuhan dasar, pendapatan, mata pencaharian seperti pertanian, pertambangan, perdagangan, dan sebagainya. c. Aspek Sumber Daya Manusia dan Pelayanan Sosial dasar Setara dan bahkan melebihi negara tetangga atau kalau digunakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) > 80 sebagai akumulasi dari pendidikan, kesehatan, serta hidup yang layak dari sisi pendapatan, ketersediaan sarana dan prasarana lingkungan seperti air bersih, listrik dsb serta adanya kemudahan aksesibilitas. Sementara itu tujuan khusus untuk masing‐masing provinsi dapat dilihat pada bab VI. 4.9.2 Tipologi Kawasan Berdasarkan kondisi/karakteristik dari aspek batas wilayah negara; aspek fungsi pertahanan keamanan dan hukum; aspek fisik/ekonomi/sumberdaya alam dan lingkungan hidup sebagai entitas ekonomi spasial kawasan perbatasan; aspek sumber daya manusia dan pelayanan sosial dasar dari 12 provinsi seperti diuraikan sebelumnya, maka berikut disampaikan hasil sintesa dari berbagai karakteristik tersebut dalam bentuk berbagai tipologi kawasan perbatasan. Ada 3 ( tiga ) tipologi kawasan perbatasan di 12 provinsi di Indonesia, yakni:’ ● Tipologi Kawasan Perbatasan Tertinggal ● Tipologi Kawasan Perbatasan Sedang 258 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

● Tipologi Kawasan Perbatasan Maju Tabel 4.152 berikut merupakan tipologi kawasan yang ada di 12 provinsi di Indonesia. Tabel 4.152 Tipologi Kawasan Perbatasan 12 Provinsi Provinsi

WKP (Kabupaten/Kota)

Lokpri (Kecamatan)

Tipologi Kawasan

Tipologi Kawasan Negara Tetangga

Aceh Sumatera Utara

Sabang Tg. Beringin

Sukakarya Serdang Begadai

Sedang Tertinggal

Maju Maju

Riau

Rokan Hilir

Pasir Limau Kapas, Kubu, Bangko dan Sinaboi Rupat, Rupat Utara, Bukit Batu, Bantan, dan Bengkalis Enok, Gaung, Kateman Kuala Kampar Rangsang Barat, Rangsang, dan Merbau Dumai Barat , Dumai Timur, Bukit Kapur, Sungai Sembilan, Medang Kampai Bintan Timur Belakang Padang Karimun; Kundur; Moro Serasan; Siantan; Bunguran Barat; Bunguran Timur; Midai; Tambelan; Jemaja

Tertinggal

Maju

Bengkalis

Indragiri Hilir Pelelawan Meranti Dumai

Kepulauan Riau

Bintan Kota Batam Kep. Karimun Natuna

Kep. Anambas Kalimantan Sambas Barat Bengkayang Sanggau Sintang Kapuas Hulu

Paloh, Sajingan Besar, Teluk Keramat, Sejangkung Seluas, Jagoi Babang, Siding Entikong, Sekayam Ketungau Tengah, Ketungau Hulu Putussibau, Embaloh Hulu, Batang Lupar, Empanang, Badau, Puring Kencana

Tertinggal

Tertinggal Tertinggal Tertinggal Sedang

Sedang Sedang Tertinggal Tertinggal

Tertinggal Tertinggal

Maju

Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal

259 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kalimantan Kutai Barat Timur Nunukan Malinau Nusa Tenggara Timur

Alor

Belu

Kupang Rote Ndao

Sumba Timur

Long Pahangai, Long Apari Lumbis, Krayan Selatan, Sebuku, Krayan Long Pujungan, Kayan Hulu, Kayan Hilir Alor Barat Daya Alor Barat Laut Alor Selatan Alor Tengah Utara Alor Timur Alor Timur Laut Kabola Lembur Mataru Pantar Pantar Barat Pantar Barat Laut Pantar Tengah Pantar Timur Atambua; Kobalima Timur, Lamaknen, Lamaknen Selatan, Lasiolat, Malaka Barat, Nanaet Dubesi, Raihat, Tasifeto Barat, Tasifeto Timur Amfoang Timur; Raijua

Tertinggal

Maju

Tertinggal

Lobalain Rote Barat Rote Barat Laut Rote Selatan Rote Tengah Rote Timur Rote Barat Daya Karera

Tertinggal

Tertinggal Tertinggal

Tertinggal

260 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Bikomi Nilulat, Bikomi Tengah, Bikomi Utara, Insana Utara, Kota Kefamenanu, Miomaffo Barat, Musi, Mutis, Naibenu

Tertinggal

Pinogaluman

Tertinggal Tertinggal

Raja Ampat

Kendahe, Tabukan Utara, Tahuna Melonguane, Miangas, Nanusa Wori Siau Barat Morotai Selatan Maba Selatan Aru Selatan, Aru Tengah, Pulau‐Pulau Aru Babar Timur, Leti Moa Lakor, Mdona Hiera, Pp. Terselatan, Pp. Wetar Selaru, Tanimbar Selatan, Tanimbar Utara Kepulauan Ayau

Sorong

Sausapor

Tertinggal

Asmat Boven Digoel

Agats Jair, Mindiptana, Waropko Jayapura Utara, Muara Tami Arso, Senggi, Waris, Web Eligobel, Kimaam,

Tertinggal Tertinggal

Timor Tengah Utara

Sulawesi Utara

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara Kepulauan Sangihe

Kepulauan Talaud

Maluku Utara Maluku

Minahasa Utara Sitaro Morotai Halmahera Timur Kepulauan Aru

Maluku Barat Daya

Maluku Tenggara Barat Papua Barat Papua

Jayapura Keerom

Merauke

Sedang

Tertinggal

Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal

Tertinggal

Tertinggal Tertinggal

Tertinggal

261 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Pegunungan Bintang

Sarmi Supiori

Merauke, Muting, Naukenjerai, Sota, Ulilin Batom, Kiwirok, Okiwur, Oksibil Sarmi Supiori Barat

Tertinggal

Tertinggal Tertinggal

4.9.2 Skala Prioritas Dan Orientasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Dengan berlandaskan pada tipologi masing‐masing kawasan tersebut , maka langkah lebih lanjut adalah menetapkan skala prioritas pembangunan, pendekatan serta orientasi pembangunan dengan membandingkannya dengan perkembangan atau kondisi/karakteristik serta tipologi negara tetangga seperti pada tabel 4.152 Tabel 4.152 Skala Prioritas, Pendekatan dan Orientasi Pembangunan Regional Kawasan Perbatasan Keadaan Wilayah Batas Negara Negara Indonesia Tetangga Terbelakang Terbelakang Sedang Maju Sedang

Maju

Pendekatan

Skala Prioritas

Terbelakang Sedang

Diffensive/Supervision Collaborative Integration/Fast Development (Offensive) Maintenance Integration, Collaborative

Rendah Sedang Tinggi Rendah Sedang

Maju Terbelakang Sedang Maju

Integration (Offensive) Expansion (Progressive) Maintenance (Progressive) Cooperation (Progressive)

Tinggi Rendah Sedang Tinggi

Keterangan: Defensive: Orientasi pembangunan untuk mempertahankan tingkat kemajuan sama dengan negara tetangga dengan selalu mengikuti perkembangan di negara tetangga. 262 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Supervision: Keperluan pembangunan adalah melakukan pengawasan batas dan sumberdaya negara di kawasan perbatasan. Hal ini dilakukan terutama di kawasan kosong yang berbatasan dengan kawasan yang serupa di negara tetangga. Collaborative: Negara tetangga lebih maju namun tidak mengancam secara sosial dan ekonomi. Dalam situasi seperti ini, pembangunan kawasan sebaiknya bekerjasama atau masuk menjadi bagian dari kawasan negara tetangga yang lebih maju baik sebagai hinterland, supplier atau sub‐sistem ekonomi yang ditopang oleh perjanjian bilateral yang kuat. Integrative: Perbedaan yang sangat besar dengan negara tetangga yang maju mengharuskan pembangunan kawasan perbatasan menjadi bagian terpadu dari sistem ekonomi dari negara tetangga. Hal ini bila kondisi hubungan diplomatik dan atmosfer ketetanggaan mendukung. Fast Development: Perbedaan atau ketimpangan yang sangat besar dan hubungan yang tidak harmonis mengharuskan pembangunan yang dipercepat (accelerated development) dengan upaya maksimum (at all costs) untuk mempertahankan kedaulatan dan kebanggaan (self actualization) diri sebagai warga negara Indonesia. Maintenance: Keadaan kawasan perbatasan RI lebih baik dari negara tetangga maka kebutuhan pembangunan adalah mepertahankan keadaan agar tidak terkejar oleh kawasan tetangga. Cooperative: Keadaan kedua kawasan negara mencapai tingkat kemajuan yang relatif baik dan berimbang maka pembangunan bersama secara ekonomi dan sosial dengan orientasi pasar yang (regional) yang lebih besar jauh lebih baik dari pada membangun dengan kompetisi. Expansion: Dalam situasi kawasan perbatasan kita jauh lebih maju dibandingkan tetangga maka menjadikan kawasan tetangga sebagai sub‐sistem dari pembangunan ekonomi dan sosial mejadi pilihan yang rasional. Misalnya menjadikan sebagai pemasok bahan baku, tenaga kerja dan sub‐pasar. Progressive: Dalam hal lebih maju atau lebih tertinggal tetapi tersedia sumberdaya dan peluang pasar yang besar maka pembangunan harus dilakukan secara progresif untuk memanfaatkan bahkan merebut setiap kesempatan tersebut. Setelah Skala Prioritas, Pendekatan dan Orientasi Pembangunan Regional Kawasan Perbatasan ditetapkan seperti di atas, maka ditetapkan arah kebijakan dan strategi (dapat dilihat pada bab VI mengenai arah dan kebijakan dan strategi masing‐ 263 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

masing provinsi) serta agenda pembangunan. Dalam menentukan agenda pembangunan kawasan perbatasan, maka beberapa langkah yang perlu dipertimbangkan, yakni: 1. Ketersediaan Sumber Daya (Natural Capital, Human Capital, Social Capital dan Man Made Capital) seperti diuraikan sebelumnya untuk masing‐masing kawasan perbatasan di provinsi. 2. SWOT Analysis (Kekuatan, Kelemahan, Ancaman dan Tantangan yang dihadapi masing‐masing kawasan perbatasan). 3. Evaluasi Ekonomi Kawasan Perbatasan (Aktivitas, Focus, Skala, Orientasi dan Jaringan). 4. Dukungan Pemerintah dalam bentuk pembangunan infrastruktur, penguatan kelembagaan, pengembangan masyarakat dan dukungan politis.

264 | B a b IV

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

BAB V ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI Pada Bab V ini akan diuraikan perihal isu strategis, kondisi yang dituju, arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan di 12 provinsi. Pada bagian awal akan diuraikan terlebih dahulu isu strategis dan kondisi yang dituju di masing‐masing provinsi, kemudian dilanjutkan dengan menentukan arah kebijakan dan strateginya. 5.1. PROVINSI ACEH 5.1.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Batas laut Zona Ekonomi Eksklusif antara RI‐India dan Thailand di perairan laut Andaman, serta RI‐Malaysia di Selat Malaka belum ada kesepakatan 2. Keterbatasan sarana prasarana pertahanan dan keamanan serta medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan pengamanan wilayah perairan sampai menjangkau Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). B. Hankam dan Penegakan Hukum 1. Terjadinya pelanggaran terhadap batas kedaulatan NKRI di wilayah Laut Andaman dan Selat Malaka oleh kapal‐kapal asing 2. Maraknya illegal activities (kegiatan ilegal) di wilayah perairan Indonesia, khususnya di wilayah perairan di Provinsi Aceh, seperti antara lain penyelundupan manusia, perdagangan obat terlarang, penyelundupan senjata ringan, dan kejahatan internasional lainnya yang melampaui batas kedaulatan nasional. Terorisme, separatisme, dan kejahatan transnasional yang lain dimungkinkan saling berkaitan erat dalam memanfaatkan atau mengeksploitasi jalur‐jalur laut di wilayah perairan Indonesia, sehingga mereka bisa bergerak dengan bebas untuk memasuki Indonesia. Ini 1 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

menunjukkan bahwa keamanan laut tidak hanya strategis dalam hubungan dan politik internasional, melainkan juga strategis bagi keamanan domestik. 3. Keterbatasan kemampuan patroli dan pengawasan terhadap wilayah laut (baik teritorial maupun yurisdiksi), perlindungan terhadap jalur komunikasi laut (SLOC, Sea Lanes of Communication) dan jalur perdagangan laut (SLOT, Sea Lanes of Trade) yang vital bagi perdagangan internasional, jalur pemasok energi, serta kegiatan ekonomi lainnya belum optimal. 4. Ditetapkannya Pulau Rondo sebagai salah satu pulau prioritas penanganan. C. Ekonomi, SDA, dan LH 1. Terdapat kebijakan pengembangan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang melalui UU No. 37/2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang, dan pengembangan PKSN Sabang melalui PP No. 26/2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. 2. Belum terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Aceh sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan ke dunia internasional, di sisi lain perekonomian Provinsi Aceh masih lebih berorientasi ke provinsi Sumatera Utara. 3. Besarnya potensi sumberdaya alam daerah‐daerah di kawasan perbatasan meliputi potensi kelautan dan perikanan, pertanian, peternakan perkebunan, kehutanan, dan pariwisata. Namun demikian, pemanfaatan potensi belum optimal dan nilai tambah ekonomi yang diciptakan masih rendah, yang ditandai oleh terbatasnya sektor industri pengolahan (hanya menjadi sektor basis di Kota Sabang) dan terbatasnya potensi sumberdaya alam yang mampu menjadi sektor basis ekonomi. Sebagian besar perekonomian wilayah di kawasan perbatasan masih bergantung pada pengembangan sektor primer di wilayah darat antara lain : (a) Tanaman bahan makanan di Aceh Besar; (b) Tanaman perkebunan di Aceh Barat; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di Kabupaten Simeleu dan Aceh Besar, (d) kehutanan di Simeleu, dan penggalian (Simeleu, Aceh Besar, dan Sabang), 4. Posisi strategis kawasan perbatasan, dalam hal ini Sabang, yang berada pada jalur lalu lintas pelayaran internasional (International Shipping Lane) dan penerbangan internasional sehingga dapat dikembangkan menjadi pintu gerbang arus masuk investasi, barang, dan jasa dari dalam maupun luar negeri. Di masa mendatang kawasan Sabang potensial untuk 2 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

dikembangkan sebagai pusat pelayanan kepelabuhanan internasional di Samudera Hindia. 5. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh belum berimbang, yang ditandai dengan masih adanya Kabupaten dengan perekonomian yang relatif tertinggal (Aceh Jaya). D. Sosial dan Budaya 1. Ditetapkannya beberapa kecamatan lokasi prioritas utuk memperoleh keberpihakan dalam pelayanan sosial dasar melalui Peraturan BNPP nomor 02/2011 meliputi Kecamatan Sukakarya (Sabang); Kecamatan Alafan dan Simeleu Tengah (Simeleu); Kecamatan Lhoknga (Aceh Besar); dan Kecamatan Sampoiniet (Aceh Jaya) 2. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di kecamatan‐ kecamatan perbatasan yang menjadi lokasi prioritas umumnya relatif masih rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di masih terbatas. Peningkatan pelayanan publik terutama pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif bagi guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta. E.

Kelembagaan

1. Adanya amanat pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di tigat provinsi dan kabupaten, menimbulkan overlapping kewenangan antara Badan Pengelola Perbatasan dengan lembaga‐lembaga lain yang sudah ada. Di kawasan perbatasan telah beroperasi Badan Pengusahaan Kawasan Sabang yang ruang lingkup pengelolaannya mencakup pula kawasan perbatasan. 2. Belum tersedianya sistem insentif investasi termasuk juga penyederhanaan perijinan yang mampu menarik minat investor swasta 3. Masih rendahnya kapasitas sumberdaya aparatur pemerintah daerah yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional.

3 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4. Keterbatasan anggaran pemerintah untuk melaksanakan percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. 5.1.2. Kondisi Yang dituju Berdasarkan kondisi potensi yang dimiliki kawasan perbatasan di Aceh serta dukungan kebijakan yang ada, maka pengembangan kawasan perbatasan di Aceh dapat dikembangkan dengan pola percepatan pembangunan untuk menjadi “kompetitor” bagi negara tetangga yang memiliki pusat pelayanan pelabuhan internasional dan kawasan industri di kawasan Samudera Hindia serupa seperti Malaysia dan Singapura. Kondisi yang dituju adalah “terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Aceh sebagai pintu gerbang Indonesia bagian barat menuju kawasan Asia Tenggara khususnya kawasan Indonesia‐Malaysia‐Thailand Grwoth Triangle (IMT‐GT), anak benua Asia Selatan (terutama India), Timur Tengah, Eropa, dan Afrika yang ditunjang oleh tegaknya kedaulatan, yurisdiksi, dan hukum di perairan perbatasan.” 5.1.3.

Arah Kebijakan dan Strategi Adapun arah kebijakan dan strategi untuk mewujudkan kondisi tersebut adalah sebagai berikut:

A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat terwujudnya kejelasan dan kesepakatan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) antara RI‐India dan RI‐Thailand di perairan Andaman, dan RI‐Malaysia di Selat Malaka. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas laut ZEE antara RI‐India dan Thailand di perairan Andaman, serta RI‐Malaysia di Selat Malaka; (b) Penyelesaian pemetaan batas laut antara RI dengan Negara India, Thailand dan Malaysia; 4 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(c) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) terhadap titik dasar kepulauan secara berkala di Pulau Raya, Pulau Rusa, Pulau Benggala, Pulau Rondo, Pulau Simeleucut, dan Pulau Salaut Besar; Ujung Le Melule, Ujung Pidie, Ujung Peusangan, Ujung Tamiang, Tanjung Jambu Aye, dan Ujung Peureula; (d) Penyediaan alat navigasi dan mercusuar yang modern di Pulau Raya, Pulau Rusa, Pulau Benggala, Pulau Rondo, Pulau Simeleucut, dan Pulau Salaut Besar. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum Arah kebijakan: Membangun sistem pengawasan dan pengamanan secara terpadu di kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini : (a) Penyediaan aksesibilitas ke pulau‐pulau kecil terluar untuk mempermudah pengawasan; (b) Pembangunan dan Peningkatan Pos TNI beserta sarana prasarana patroli keamanan di pulau‐pulau kecil terluar khususnya yang tidak berpenghuni dan di daerah sepanjang perairan Selat Malaka; (c) Peningkatan koordinasi terpadu lintas instansi dalam penyelenggaraan patroli keamanan di perairan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar; (d) Peningkatan intensitas patroli keamanan di perairan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar untuk memastikan pengawasan secara optimal terhadap wilayah laut (baik teritorial maupun yurisdiksi), perlindungan terhadap jalur komunikasi laut (SLOC, Sea Lanes of Communication) dan jalur perdagangan laut (SLOT, Sea Lanes of Trade) yang vital bagi perdagangan internasional, jalur pemasok energi, serta kegiatan ekonomi lainnya; (e) Optimalisasi kerjasama dengan India, Thailand, dan Malaysia dalam pengamanan perairan perbatasan; (f) Penegakan hukum dan keamanan di laut secara adil dan tegas; (g) Pengembangan pelayanan Custom, Immigration, Quarantine dan Port Clearance (CIQP) yang prima dan terintegrasi untuk memfasilitasi arus keluar‐masuk barang dan manusia secara legal di PKSN Sabang 5 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup Arah kebijakan: Optimalisasi potensi ekonomi maritim di perairan perbatasan melalui percepatan pengembangan Kawasan Sabang sebagai pusat pertumbuhan ekonomi berbasis sektor jasa kepelabuhanan, industri dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan, yang dikembangkan secara sinergis dengan kegiatan ekonomi daerah sekitarnya di kawasan perbatasan termasuk dengan PPKT berpenghuni. Strategi untuk mengoperasionalisasikan arah kebijakan ini adalah : (a) Pengembangan jasa kepelabuhanan untuk memanfaatkan posisi strategis yang berada pada jalur lintasan ALKI 1 dan peningkatkan aksesibilitas antar wilayah, melalui pembangunan infrastruktur pelabuhan internasional di Sabang, pelabuhan nasional di Balohan serta pelabuhan penyeberangan di Gapang, Deudap, dan Pantai Nipah. Untuk mengatasi keterisolasian di PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Simeleucut) perlu dilakukan penyediaan dermaga dan pelayanan kapal secara reguler di setiap PPKT. Pengelolaan pelabuhan internasional perlu diselenggarakan dengan pola kemitraan dengan perusahaan pengelola pelabuhan berskala internasional. (c) Pengembangan sektor industri perdagangan meliputi kawasan industri di Balohan, Kawasan industri dan perdagangan otomotif di Sabang, kawasan industri perikanan di Lampuyang, kawasan promosi dan perdagangan di Pulau Klah, dan Kawasan Bunker dan Pelabuhan di Balohan. (d) Pengembangan sektor pariwisata meliputi pengembangan kawasan pariwisata bahari di Iboih, kawasan wisata kota lama di Sabang, kawasan resort dan bandara di Pulau Breuh Utara, kawasan wisata kelautan di Pulau Klah, kawasan resort di Gua Sarang, komplek MICE di Iboih, kawasan wisata bahari di Pantai Nipah, penataan tugu kilometer nol, dan terumbu karang di Iboih. Pengembangan sektor pariwisata perlu didukung dengan penyederhanaan sistem perizinan, pemberdayaan masyarakat sekitar, konservasi lingkungan, penyediaan sarana dan prasarana penunjang, dan iklim keamanan yang kondusif. (e) Pengembangan industri pengolahan perikanan modern berbasis perikanan tangkap sebagai komplementer dari sektor industri dan perdagangan. Pengembangan industri pengolahan ikan perlu didukung dengan ketersediaan infrastruktur perikanan tangkap yang memadai antara lain melalui pembangunan Pelabuhan Perikanan Samudera 6 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(PPS) di Lampuyang; Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) di Krueng Raya, Le Meleu, Lamteng, Jaboi, dan Lepeng; budidaya dan balai benih perikanan di Lhok Lhen Bale; Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) di Meulingge; serta pengadaan kapal perikanan dengan kemampuan teknologi dan kemampuan awak kapal yang memadai untuk beroperasi hingga perairan ZEE. (f) Pengembangan industri pengolahan tanaman tanaman bahan makanan di Aceh Besar; Tanaman perkebunan di Aceh Barat; peternakan dan hasil‐hasilnya di Kabupaten Simeleu dan Aceh Besar, kehutanan di Simeleu, dan penggalian di Simeleu dan Aceh Besar, yang pengembangannya dolakukanm secara terintegrasi dan dikaitkan dengan pengembangan pusat pertumbuhan di Kawasan Sabang. (f) Pembangunan dan peningkatan infrastruktur jalan dan jembatan di Kawasan Sabang yang dapat mengakomodasi peningkatan mobilitas arus barang dan manusia, serta untuk mengatasi keterisolasian di PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut). (g) Peningkatan ketersediaan energi listrik untuk mendukung kegiatan industri dan perdagangan skala besar di kawasan Sabang melalui pemanfaatan Energi Baru dan Terbarukan (panas bumi, angin, arus laut); termasuk pemenuhan energi listrik di PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut); (h) Peningkatan bandar udara di PKSN Sabang yang dapat digunakan untuk kepentingan pelayanan kegiatan ekonomi berskala internasional maupun untuk mendukung pertahanan keamanan di kawasan perbatasan; (i) Pengembangan sarana telekomunikasi yang dapat menjangkau pelayanan di Kawasan Sabang hingga PPKT (j) Pengembangan pusat penelitian maritim yang bersinergi dengan kebutuhan pengembangan sektor jasa kepelabuhanan, industri dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan (k) Promosi dan kerjasama investasi di dalam maupun luar negeri untuk menumbuhkembangkan sektor jasa kepelabuhanan, industri dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan, termasuk melalui forum Kerjasama Ekonomi Sub Regional IMT‐GT

7 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(l) Melakukan pengendalian secara ketat dan pola pengelolaan secara khusus terhadap kawasan‐kawasan yang telah ditetapkan sebagai kawasan konservasi, agar percepatan pembangunan ekonomi tidak mengorbankan aspek lingkungan hidup. D. Sosial dan Budaya

Arah kebijakan: Memperkuat dan mempersiapkan kualitas sumber daya manusia (SDM) di Sabang dan PPKT berpenghuni agar mampu mengantisipasi berbagai tantangan, peluang, dan kesempatan secara optimal dari percepatan pengembangan kawasan Sabang sebagai pusat pertumbuhan. Strategi untuk mengoperasionalisasikan arah kebijakan ini adalah :

(a) Pengembangan Sekolah Menengah Kejuruan dan Perguruan Tinggi di Sabang dengan bidang keilmuan yang terkait dengan pengembangan sektor jasa kepelabuhanan, industri dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan.

(b) Peningkatan pelayanan kesehatan khususnya bagi masyarakat di kecamatan lokasi prioritas termasuk PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut) melalui penyediaan puskesmas perawatan dengan fasilitas yang lengkap; penyediaan RS bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas).

(c) Penguatan pelayanan pendidikan dasar dan menengah khususnya bagi masyarakat di kecamatan lokasi prioritas termasuk PPKT berpenghuni (Pulau Raya dan Pulau Simeleucut) melalui pemerataan distribusi guru, pemberian insentif atau tunjangan khusus bagi guru di PPKT; penyediaan sarana dan prasarana sekolah yang sebanding dengan jumlah murid, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru.

(d) Pengembangan fasilitas kesehatan dengan standar internasional seiring dengan kemajuan perkembangan Sabang sebagai pusat pertumbuhan skala internasional

8 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(e) Pengembangan kurikulum pendidikan yang mampu menanamkan dan meningkatkan kecerdasan, nilai‐nilai karakter, dan keterampilan secara terintegrasi bagi generasi muda di kawasan Sabang dan sekitarnya sebagai bekal dalam mengantisipasi perubahan‐perubahan sosial yang akan dihadapi sebagai implikasi dari percepatan pembangunan Sabang sebagai pusat pertumbuhan.

E. Kelembagaan Arah kebijakan: Memperkuat kapasitas kelembagaan pembangunan di kawasan perbatasan secara terintegrasi. Strategi untuk mengoperasionalisasikan rah kebijakan ini adalah : (1) Pemberian insentif fiskal dan non fiskal oleh Pemeirntah Daerah untuk mendukung iklim investasi yang lebih menarik. (2) Memperkuat sinergi antar instansi pemerintah daerah dalam upaya pengelolaan kawasan perbatasan dala,mberbagai bidang, melalui pengaturan pembagian kewenangan yang jelas antar instansi. (3) Mengembangkan sumberdaya aparatur pemerintah daerah yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. (4) Menggali sumber‐sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan perbatasan melalui upaya kemitraan dengan stakeholder non‐ pemerintah khususnya swasta (5) Penguatan kapasitas aparatur pemerintah kecamatan/desa khususnya di pulau‐pulau kecil terluar berpenghuni (Pulau Raya dan Simeuleucut) untuk dapat memberikan pelayanan prima bagi masyarakat setempat. 5.2.

PROVINSI SUMATERA UTARA

5.2.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 9 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

1. Permasalahan tata batas yang menyangkut garis batas dan penentuan titik dasar selalu timbul sebagai akibat dari ketidakjelasan posisi batas wilayah ataupun perundangan yang mengaturnya, terutama menyangkut aspek delimitasi. Demikian pula dengan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif, belum ada kesepakatan konkrit tentang segmen garis batas laut ZEE antara RI‐ Malaysia di Selat Malaka. 2. Keterbatasan sarana prasarana pertahanan dan keamanan dalam pengamanan terhadap aktifitas pelanggaran wilayah di pulau‐pulau kecil terluar dan batas wilayah laut negara. B. Hankam dan Penegakan Hukum 1. Terjadinya pelanggaran terhadap batas kedaulatan NKRI di wilayah perairan Indonesia oleh kapal‐kapal asing di Selat Malaka. 2. Maraknya illegal activities (kegiatan ilegal) di wilayah perairan Selat Malaka, antara lain penyelundupan manusia, pencurian ikan, perdagangan obat terlarang, penyelundupan senjata ringan, perompakan, dan kejahatan transnasional berdimensi maritim lainnya yang melampaui batas kedaulatan nasional. 3. Keterbatasan kemampuan patroli dan pengawasan terhadap wilayah laut internasional (baik teritorial maupun yurisdiksi) di Selat Malaka, yang merupakan jalur komunikasi laut (SLOC, Sea Lanes of Communication) dan jalur perdagangan laut (SLOT, Sea Lanes of Trade) yang vital bagi perdagangan internasional, jalur pemasok energi, serta kegiatan ekonomi lainnya. 4. Ditetapkannya Pulau Berhala sebagai salah satu pulau prioritas penanganan. C. Ekonomi, SDA dan LH 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian besar daerah WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Nias dan Nias Selatan). 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Sumatera Utara dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di seluruh WKP (Nias, Nias Selatan, dan Serdang Bedagai). Namun demikian pengembangan 10 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

sektor‐sektor ini secara umum masih menghadapi persoalan berupa rendahnya tingkat keterampilan masyarakat serta sulitnya akses terhadap modal dan teknologi untuk memanfaatkan potensi SDA yang ada. 3. Sektor industri perngolahan belum memainkan peranan signifikan di kawasan perbatasan. 4. Terjadinya kesenjangan pendapatan dan kemiskinan akibat masih kurangnya ketersediaan infrastruktur dan pembinaan usaha ekonomi masyarakat setempat. D. Sosial dan Budaya 1. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, air bersih, listrik, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan (Nias dan Nias Selatan). 2. Terbatasnya sarana informasi dan komunikasi di pulau‐pulau kecil terluar (Nias dan Nias Selatan). E. Kelembagaan 1. Pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. 2. Belum ada kelembagaan yang memiliki kewenangan utuh dan permanen dalam pengelolaan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara. 5.2.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya kawasan perbatasan sebagai fungsi pertahanan dan keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk aktivitas ilegal lintas batas. 11 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat di kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara untuk mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya termasuk negara tetangga Malaysia, serta terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 5.2.3. Arah Kebijakan dan Strategi Dengan memperhatikan kondisi dan isu strategis di kawasan perbatasan di Sumatera Utara, maka arah kebijakan dan strategi pengelolaan perbatasan adalah sebagai berikut: A.

Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat terwujudnya kejelasan dan kesepakatan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) antara RI‐India, RI‐Thailand, dan RI‐Malaysia. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan dan penegasan batas laut ZEE antara RI‐Malaysia di Selat Malaka; (b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) terhadap titik dasar kepulauan secara berkala; dan (c) Penyelesaian pemetaan batas laut kawasan perbatasan laut RI‐ Malaysia.

Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum Arah kebijakan: Membangun sistem pengawasan dan pengamanan terpadu di laut dan pulau‐pulau kecil terluar. Strategi untuk mendukung arak kebijakan ini adalah: (a) Peningkatkan intensitas patroli keamanan perbatasan laut dan pulau‐ pulau kecil terluar, (b) Optimalisasi kerjasama dengan negara Malaysia dalam pengamanan perairan perbatasan, 12 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(c) Penegakan hukum dan keamanan secara adil dan tegas. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup Arah kebijakan: Menciptakan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih tertinggal perekonomiannya (Nias dan Nias Selatan); (b) Memacu daerah‐daerah berkembang cepat untuk meningkatkan kontribusinya terhadap perekonomian wilayah sehingga lambat laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh; (c) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya (Nias dan Nias Selatan) agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Peningkatan daya saing dari potensi SDA kawasan perbatasan di Sumatera Utara. Strategi yang dapat dilakukan untuk mendukung arah kebijakn ini adalah: (a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, perikanan, dan penggalian; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi menguntungkan produsen;

dan

sistem

tataniaga

yang

(d) Peningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) Pengembangan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; (f) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; 13 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan. Strategi untuk mendukung kebijakan ini adalah: (a) Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. (b) Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan RS bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. (c) Pengembangan sumber daya manusia, terutama dalam hal kesehatan dan pendidikan bagi masyarakat di wilayah perbatasan mutlak diperlukan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur masyarakat sehingga bisa meningkatkan kemampuan kompetisi dan pemanfaatan peluang usaha yang khususnya dengan masyarakat negara tetangga. Selain itu, upaya pemberdayaan masyarakat ini harus disesuaikan dengan sistem nilai, norma, dan adat istiadat yang berlaku di wilayah perbatasan, dengan demikian upaya ini harus dilakukan dengan menumbuhkembangkan partisipasi penuh masyarakat lokal dengan dukungan aktif pemerintah pusat dan daerah, serta lembaga adat. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terintergrasi. 14 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Mempertegas pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integrasi dokumen pengelolan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah; (d) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (e) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.

15 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.3.

PROVINSI RIAU

5.3.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Delimitasi batas maritim Indonesia‐Malaysia di beberapa bagian wilayah perairan yang masih belum disepakati kedua negara. Ketidakjelasan batas maritim tersebut sering menimbulkan friksi di lapangan antara petugas lapangan dan nelayan Indonesia dengan pihak Malaysia. 2. Keterbatasan sarana prasarana pengamanan batas wilayah maritim. B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum 1. Maraknya kasus pelanggaran hukum di kawasan perbatasan laut seperti illegal fishing, illegal trading, human trafficking, illegal mining dan lain sebagainya, serta banyaknya nelayan Indonesia yang ditangkap oleh polisi negara lain karena melewati batas wilayah negara lain akibat ketidakjelasan batas wilayah negara. 2. Rendahnya intensitas pengamanan laut oleh pihak aparat penegak hukum. 3. Terbatasnya sarana prasarana pengamanan laut yang dimiliki oleh pihak berwenang Indonesia untuk mengawasi jalur perdagangan internasional di Selat Malaka. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian daerah WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal. 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, peternakan, kehutanan, dan perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kepulauan Riau dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian WKP, namun demikian sebagian WKP lainnya cenderung bergantung kepada hasil pertambangan minyak dan gas bumi. Potensi SDA yang menjadi sektor basis selengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan makanan, Peternakan, dan Kehutanan di Kabupaten Indragiri Hilir, Pelalawan, dan Kepulauan Meranti; (b) Tanaman Perkebunan di Kabupaten Indragiri hilir dan Pelalawan; (c) Perikanan di Kabupaten Indragiri Hilir, 16 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Rokan Hilir, dan Kepulauan Meranti; (d) Pertambangan minyak dan gas bumi di Bengkalis dan Rokan Hilir.; (e) Penggalian di Indragiri Hilir. 3. Sektor industri pengolahan (non‐migas) belum tumbuh merata dan menjadi sektor basis di sebagian WKP. Demikian pula sektor industri pengolahan migas yaitu pengilangan minyak bumi, menjadi sektor basis di Kabupaten Bengkalis dan Kota Dumai. 4. Terjadinya kesenjangan pendapatan dan kemiskinan di kawasan perbatasan akibat masih kurangnya ketersediaan infrastruktur dan pembinaan usaha ekonomi masyarakat setempat. 5. Belum maksimalnya pengelolaan dan pemanfaatan SDA serta rendahnya kesadaran dalam menjaga kelestarian lingkungan. D. Sosial dan Budaya 1. Masih tingginya tingkat kemiskinan masyarakat di sepanjang kawasan perbatasan. Hal ini merupakan masalah klasik di daerah perbatasan, yang sampai sekarang belum tuntas ditangani. 2. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. E. Kelembagaan 1. Pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. 2. Belum ada kelembagaan yang memiliki kewenangan utuh dan permanen dalam pengelolaan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara. 3. Belum tersedianya sistem insentif investasi termasuk juga penyederhanaan perijinan yang mampu menarik minat investor swasta. 4. Masih rendahnya kapasitas sumberdaya aparatur pemerintah daerah yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. 17 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5. Keterbatasan anggaran pemerintah untuk melaksanakan percepatan pembangunan di kawasan perbatasan. 5.3.2. Kondisi Yang Dituju • Terwujudnya kawasan perbatasan sebagai fungsi pertahanan dan keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk aktivitas ilegal lintas batas. • Menjadikan pusat pelayanan Dumai ‐ Tanjung Medang sebagai pusat pelayanan pintu gerbang dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dan menjadi pintu gerbang ekspor dengan negara tetangga Malaysia. • Terhubungnya Dumai–Batam–Ranai dengan transportasi yang maksimal dalam upaya peningkatan aktifitas ekonomi sesama pusat layanan dan sesama pintu gerbang perekonomian dengan Malaysia/ Singapura. • Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat di kawasan perbatasan di Provinsi Riau untuk mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya, serta untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga Malaysia. 5.3.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat terwujudnya kejelasan dan kesepakatan batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) antara RI‐Malaysia. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka delimitasi batas laut ZEE antara RI‐Malaysia di Selat Malaka; (b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) terhadap titik dasar kepulauan secara berkala; dan

18 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(c) Penyelesaian pemetaan batas laut kawasan perbatasan dengan negara tetangga. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum Arah kebijakan: Meningkatkan upaya pengamanan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar. Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut adalah: (a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan perbatasan di laut. Salah satu persoalan yang dihadapi dalam pengamanan batas laut selama ini adalah minimnya sarana prasarana untuk mendukung operasional kegiatan pengamanan. Oleh karena itu penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi. (b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah strategis perbatasan laut. Peningkatan peran dan fungsi Bakorkamla untuk mengamankan perbatasan laut perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau‐pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal ini dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. Oleh karena itu, penerapan strategi militer secara terpadu untuk menghadapi segala potensi ancaman maritim terhadap kedaulatan negara menjadi penting untuk dilakukan. (c) Optimalisasi kerjasama pengamanan perbatasan laut dengan negara Malaysia. (d) Pengembangan Pos Lintas Batas Laut dengan fungsi CIQS untuk memfasilitasi arus mobilitas barang dan manusia. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup Arah kebijakan: Mempercepat penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Riau. Strategi yang dapat dilakukan untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: 19 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(a) Menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih tertinggal perekonomiannya (Bengkalis dan Rokan Hilir); (b) Memacu daerah‐daerah berkembang cepat untuk meningkatkan kontribusinya terhadap perekonomian wilayah sehingga lambat laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh; (c) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya (Bengkalis dan Rokan Hilir) agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan daya saing ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Riau. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, peternakan, kehutanan, dan perikanan; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tata niaga yang menguntungkan produsen; (d) Peningkatkan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) Pengembangkan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; (f) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; (g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas; (h) Pengembangan sistem pengelolaan migas yang menguntungkan masyarakat setempat. 20 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

E. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan. Staregi yang dapat dilakukan untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. (b) Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan RS bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. (c) Pengembangan sumber daya manusia, terutama dalam hal kesehatan dan pendidikan bagi masyarakat di wilayah perbatasan mutlak diperlukan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur masyarakat sehingga bisa meningkatkan kemampuan kompetisi dan pemanfaatan peluang usaha yang khususnya dengan masyarakat negara tetangga. Selain itu, upaya pemberdayaan masyarakat ini harus disesuaikan dengan sistem nilai, norma, dan adat istiadat yang berlaku di wilayah perbatasan, dengan demikian upaya ini harus dilakukan dengan menumbuhkembangkan partisipasi penuh masyarakat lokal dengan dukungan aktif pemerintah pusat dan daerah, serta lembaga adat. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Riau. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:

21 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integrasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 5.4.

PROVINSI KEPULAUAN RIAU

5.4.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah 1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut, baik batas laut dengan negara tetangga (Malaysia, Singapura, dan Vietnam). 2. Pemahaman masyarakat (nelayan tradisional) terhadap batas laut masih rendah, sehingga mereka terkadang melanggar batas wilayah laut negara. B. Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum 1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lainnya yang berdimensi maritim di perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar di wilayah Provinsi Kepulauan Riau. Masih terjadinya kegiatan‐ kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara asing di perairan Indonesia akibat dari masih rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan. Kawasan perbatasan laut juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta rawan terhadap intervensi dan okupasi negara lain Selain itu terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal lain, seperti: illegal mining, penyelundupan senjata, pergerakan teroris, dan perampokan di laut/perompakan dan tindakan kriminal lain terutama illegal fishing. 2. Minimnya sarana dan prasarana pengamanan di perbatasan laut dan pulau‐ pulau kecil terluar. Minimnya sarana dan prasarana pengamanan telah mengakibatkan fungsi pertahanan keamanan sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum tersedianya sarana dan prasarana 22 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

keamanan laut secara terpadu dengan berbagai instansi terkait (TNI AL, Polairud, PSDKP, KPLP, dan lain sebagainya). C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian daerah WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Karimun dan Natuna). 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, kehutanan, dan perikanan, memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kepulauan Riau dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis selengkapnya meliputi: (a) Tanaman bahan makanan, pekebunan, kehutanan dan perikanan di Kabupaten Karimun, Bintan, natuna, Lingga, dan Anambas); (b) Peternakan di Kabupaten Lingga; (c) Pertambangan migas di Natuna dan Anambas; (d) Pertambangan tanpa migas di Karimun dan Bintan; serta (e) Penggalian di Karimun, Bintan, dan Lingga. 3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru terkonsentrasi di sebagian WKP yaitu Bintan dan Batam. D. Sosial dan Budaya 1. Tingkat kesejahteraan dan sarana prasarana sosial dasar yang masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah pulau perbatasan (PPKT) menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang rendah dan terisolasi serta tertinggal dari wilayah daratan. Tingginya biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 2. Kesenjangan pembangunan pulau‐pulau perbatasan yang terpencil akibat minimnya fasilitas sosial dan fasilitas umum lainnya telah mengakibatkan tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga prasejahtera. Selain itu mengakibatkan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah terpencil relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga kurang mendapat perhatian dari pemerintah dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. 23 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

E. Kelembagaan Pengelolaan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. Permasalahan beberapa kawasan perbatasan masih ditangani secara ad hoc, sementara (temporary) dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 5.4.2. Kondisi Yang Dituju Menjadikan Pulau Iyu Kecil, Pulau Karimun Kecil, Pulau Nipa, Pulau Pelampong, Pulau Nongsa, Pulau Batuberhanti, Pulau Sentut, Pulau Tokong Malang Biru, Pulau Damar, Pulau Tokong Nanas, Pulau Tokong Belayar, Pulau Mangkai, Pulau Tokong Boro, Pulau Semiun, Pulau Sebetul, Pulau Sekatung, Pulau Senua, Pulau Subi Kecil, dan Pulau Cepala sebagai titik dasar batas negara yang terhindar dari abrasi. Selain itu memfungsikan pulau‐pulau tersebut sebagai fungsi pertahanan dan

keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk aktivitas ilegal lintas batas. Menjadikan Pulau Batam, Pulau Bintan, dan Pulau Karimun sebagai pusat pertumbuhan ekonomi internasional (khususnya dengan Singapura dan Malaysia) untuk kegiatan ekspor dan impor, serta pengembangan potensi unggulan setempat untuk meningkatkan pendapatan per‐kapita masyarakat kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau. Terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pengamanan pertahanan dan keamanan di laut, serta kelembagaan di daerah dalam pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 5.4.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:

24 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah negara (delimitasi) dengan negara tetangga (Malaysia, Singapura, dan Vietnam); (b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) terhadap titik‐titik dasar di pulau‐pulau kecil terluar. (c) Pemetaan penyelesaian batas laut wilayah perbatasan dengan Malaysia, Singapura, dan Vietnam. Arah kebijakan: Mempercepat upaya pengamanan dan pengembangan sarana prasarana keamanan laut dan pulau‐pulau kecil terluar. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung upaya pengamanan di laut dan pulau‐pulau kecil terluar diperlukan perhatian serius dari berbagai pihak. Keterbatasan pos pengamanan perbatasan laut dan fasilitasnya menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan laut. Oleh karena itu perlu penyediaan sistem pertahaanan dan keamanan yang terintegerasi yang dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI AL/Marinir di wilayah‐wilayah strategis, kapal patroli, peralatan navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dll), alat dan sistem komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain sebagainya. (b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐ puau kecil terluar. Pengamanan perbatasan laut di wilayah dan pulau‐ pulau kecil terluar di nusantara memerlukan gelar pasukan yang proporsional. Luasnya bentang perbatasan laut dan persoalan yang dihadapi selama ini tidak sebanding dengan jumlah personil TNI AL/marinir yang ditempatkan di wilayah‐wilayah yang dianggap strategis. Oleh karena itu meningkatkan upaya gelar pasukan perlu dilakukan untuk merealisasikan operasi ini, maka dukungan peningkatan anggaran militer menjadi penting dalam rangka menambah jumlah personil dan meningkatkan kemampuan alutsista (alat utama sistem persenjataan) TNI guna mendukung pengamanan perbatasan negara. 25 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

B. Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum Arah kebijakan: Meningkatkan upaya pengamanan perairan perbatasan laut. Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut adalah: (a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan batas di laut. Salah satu persoalan yang dihadapi dalam pengamanan batas laut selama ini adalah minimnya sarana prasarana untuk mendukung operasional kegiatan pengamanan. Oleh karena itu penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi. (b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah strategis perbatasan laut. Peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau‐ pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal ini dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. Oleh karena itu, penerapan strategi militer secara terpadu untuk menghadapi segala potensi ancaman maritim terhadap kedaulatan negara menjadi penting untuk dilakukan. (c) Peningkatan pelayanan di pos lintas batas tradisional dan internasional untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas lintas batas. Peningkatan sarana prasarana pendukung pelayanan pos lintas batas (PLB) laut mendesak untuk dilakukan. Hal ini dapat dilakukan dengan membangun dan meningkatkan fasilitas exit/entry point di pelabuhan untuk mengawasi dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan ekonomi lewat jalur laut. PLB laut juga harus dilengkapi dengan sarana prasarana yang memadai untuk fungsi kepabeanan, imigrasi, karantina, dan keamanan. Dengan peningkatan sarana prasarana dan jumlah personil di pos lintas batas diharapkan pelayanan terhadap aktivitas baik barang dan manusia akan berjalan dengan baik dan terlayani secara profesional; dan (d) Peningkatan kerjasama pertahanan dan keamanan dengan negara tetangga. Kerjasama ini bisa berbentuk kerjasama dalam operasi militer bersama antar negara kawasan perbatasan untuk menjaga keamanan di 26 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

perairan Selat Malaka, Selat Singapura, dan Laut Cina Selatan; serta mengembangkan kerjasama dalam pemeliharaan kualitas ruang lalu lintas laut internasional di perairan Selat Malaka, Selat Singapura, dan Laut Cina Selatan. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh (Kota Batam) dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih tertinggal perekonomiannya (Karimun dan Anambas); (b) Memacu daerah‐daerah berkembang cepat untuk meningkatkan kontribusinya terhadap perekonomian wilayah sehingga lambat laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh; (c) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya (Karimun dan Anambas) agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. (d) Pengembangan sentra produksi perikanan. Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan daya saing ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Kepulauan Riau. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, kehutanan, dan perikanan; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tata niaga yang menguntungkan produsen; (d) Meningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; 27 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(e) Pengembangan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; (f) penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; (g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas; (h) Menciptakan iklim investasi yang kondusif bagi perkembangan sektor industri pada kawasan perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Bintan, dan Karimun; dan (i) Mengembangkan sistem pengelolaan migas yang menguntungkan masyarakat setempat. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia di kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar di wiyah Kepulauan Riau. Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan kokal. Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan RS bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. (b) Sosialisai tentang perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) perlu dilakukan kepada masyarakat perbaatasan agar supaya cara hidup yang tidak sehat dapat ditinggalkan secara perlahan karena masyarakat perbatasan kebanyakan penduduk lokal yang masih berpegang dengan pola adat istiadat setempat. (c) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan local. 28 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar sangat tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah‐ daerah lain di Indonesia. Hal ini dikarenakan masih kurangnya perhatian dari pemerintah mengenai akses, sarana dan prasarana serta guru/tenaga pendidik yang ditempat di kawasan perbatasan dan pulau‐ pulau kecil terluar. Untuk itu sebagai beranda depan, kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar harus mendapat perhatian khusus dari pemerintah di bidang pendidikan. Perhatian pemerintah tersebut dapat dapat meningkatkan dunia pendidikan terutama dengan tersedianya akses, sarana prasarana, dan guru/tenaga pendidik yang ditempatkan beserta kesejahteraannya. Pemerintah juga harus memperhatikan karakteristik wiliyah didalam penempatan guru/tenaga pendidik sesuai dengan kebutuhan serta kurikulum pendidikannya harus mencantumkan tentang kearifan lokal/adat istiadat setempat. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Kepulauan Riau. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.

29 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.5.

PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

5.5.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Permasalahan tata batas yang menyangkut garis batas dan penentuan titik dasar selalu timbul sebagai akibat dari ketidakjelasan posisi batas wilayah ataupun perundangan yang mengaturnya, terutama menyangkut aspek delimitasi dan demarkasi. Antara RI‐RDTL masih memiliki persoalan dalam penetapan dan penegasan batas baik di darat maupun laut. 2. Segmen batas darat dengan negara tetangga belum seluruhnya disepakati, yakni perselisihan yang sangat krusial meliputi 3 (tiga) titik yaitu di Noel Besi/Citrana (Kabupaten Kupang dan Distric Oecusse), Bijael Sunan/Oben (Kabupaten TTU dan Distric Oecusse) dan Delomil/Memo (Kabupaten Belu dan Distrik Bobonaro). Secara geografis, District Oecussi (Timor Leste) dikelilingi wilayah Provinsi NTT. Pada wilayah tersebut terdapat keterkaitan antar wilayah yaitu: (a) Adanya perbatasan langsung, baik darat, laut maupun udara; (b) Adanya kesamaan alur Daerah Aliran Sungai; (c) Adanya transportasi darat dan laut; (d) Adanya hubungan dagang tradisional antara masyarakat perbatasan kedua wilayah jauh sebelum terpisah; (e) Adanya hubungan kekeluargaan/kekerabatan antar masyarakat perbatasan. Di wilayah sepanjang sungai Noel besi terdapat tanah sengketa dan belum dilakukan pengukuran oleh kedua negara. Adapun di wilayah Bijael Sunan – Oben, masyarakat desa Tubu Banat masih mempermasalahkan tanah seluas 489 bidang sepanjang 2,6 km dan seluas 142,7 Ha. Status tanah masih merupakan daerah steril dan tidak dikelola oleh ke dua negara. Titik perselisihan ketiga adalah di Delomil/Memo dimana terdapat perbedaan identifikasi aliran sungai sepanjang 2,2 km dengan luas 41,9 Ha. Dalam hal ini, Indonesia mempertahankan batas pada median Mota Malibaka. 3. Kondisi pilar batas negara perlu dibenahi atau direkonstruksi karena kurang terpelihara sehingga terjadi kerusakan, pergeseran ataupun hilang pada pilar atau patok‐patok batas tersebut akibat faktor manusia maupun alam. 30 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 1. Kawasan perbatasan mempunyai posisi strategis yang berdampak terhadap hankam dan politis mengingat fungsinya sebagai outlet terdepan Indonesia, dimana terjadi banyak pelintas batas baik dari dan ke Indonesia maupun Timor Leste. Ancaman di bidang hankam dan politis ini perlu diperhatikan mengingat kurangnya pos lintas batas (PLB) legal yang disepakati oleh kedua belah pihak. 2. Keberadaan personil TNI sangat menonjol di pos‐pos perlintasan baik di PLB tradisional maupun internasional. 3. Adanya masalah eks‐pengungsi yang belum sepenuhnya selesai, yang jika tidak ditangani secara komprehensif akan dapat memunculkan “bom waktu.” 4. Banyaknya kasus pelanggaran hukum lintas batas di sepanjang kawasan perbatasan yang memisahkan kedua negara. 5. Ditetapkannya Pulau Dana dan Pulau Ndana sebagai salah satu pulau prioritas penanganan. C. Ekonomi, SDA, dan LH 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan hampir seragam dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Kabupaten Belu, Alor, dan Timor Tengah Utara), selebihnya merupakan daerah maju tapi tertekan (Kabupaten Kupang, Sumba Timur, dan Rote Ndao). 2. Potensi SDA, berupa peternakan dan perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di NTT dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di hampir seluruh WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi : (a) Tanaman bahan makanan di Kabupaten Timor Tengah Utara dan Belu; (b) Tanaman perkebunan di Kabupaten Alor; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di seluruh WKP kecuali Kabupaten Alor; (d) Kehutanan di Timor Tengah Utara dan Alor; serta (e) Perikanan di Kabupaten Alor, Rote Ndao, Kupang, dan Sabu; dan (f) Penggalian di Kabupaten Sumba Timur dan TTU. 3. Sektor industri pengolahan tanpa migas mulai berkembang dan berkontribusi terhadap perekonomian kawasan perbatasan dimana sektor

31 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

ini menjadi basis ekonomi di beberapa WKP antara lain di Sumba Timur, Timor Tengah Utara, Alor, dan Rote Ndao. D. Sosial dan Budaya 1.

Tingkat kesejahteraan dan sarana‐prasarana sosial dasar yang rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang rendah dan terisolasi dan tertinggal dari wilayah sekitarnya. Tingginya biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal.

Kesenjangan pembangunan pulau‐pulau perbatasan yang terpencil akibat minimnya fasilitas sosial dan fasilitas umum lainnya telah mengakibatkan tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga prasejahtera. Selain itu mengakibatkan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah terpencil relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga kurang mendapat perhatian dari Pemerintah dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit.

Penyebaran penduduk di kawasan perbatasan umumnya tidak merata bahkan di pulau‐pulau terluar ada yang tidak berpenghuni dan terpencil. Penduduk cenderung terkonsentrasi di ibukota kabupaten atau di pusat pertumbuhan, sementara itu di penduduk di wilayah lain masih sangat sedikit. Pulau‐pulau perbatasan terpencil umumnya belum dihuni oleh masyarakat secara permanen. Penduduk yang datang biasanya bersifat musiman dan dilakukan oleh golongan tertentu, misalnya nelayan yang datang hanya untuk singgah sebentar. Kondisi ini memberikan peluang kepada pendatang ”haram” untuk mendiami pulau‐pulau tersebut.

E. Kelembagaan Belum memadainya kapasitas pemerintah daerah dalam pengelolaan kawasan perbatasan mengingat penanganannya bersifat lintas administrasi wilayah pemerintahan dan lintas sektoral, sehingga masih memerlukan koordinasi dari institusi yang secara hirarkis lebih tinggi, belum tersosialisasikannya peraturan dan perundang‐undangan mengenai pengelolaan kawasan perbatasan, terbatasnya anggaran pembangunan pemerintah daerah; masih adanya tarik menarik kewenangan pusat‐daerah, misalnya dalam pengelolaan kawasan konservasi seperti hutan lindung dan 32 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

taman nasional sebagai international inheritance yang selama ini menjadi kewenangan pemerintah pusat. 5.5.2. Kondisi Yang Dituju Berdasarkan kondisi potensi yang dimiliki kawasan perbatasan di Nusa Tenggara Timur serta dukungan kebijakan yang ada, maka pengembangan kawasan perbatasan di Nusa Tenggara timur dapat dikembangkan dengan pola percepatan pembangunan untuk menjadi “kompetitor” bagi negara Timor Leste. Kondisi yang dituju adalah “terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagai pintu gerbang Indonesia bagian timur menuju kawasan Timor Leste dan Benua Australia dan kawasan pasifik yang ditunjang oleh tegaknya kedaulatan, yurisdiksi, dan hukum di perairan perbatasan.” 5.5.3.

Arah kebijakan, dan Strategi

Adapun arah kebijakan dan strategi untuk mewujudkan kondisi tersebut adalah sebagai berikut: A. Batas Negara Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara baik batas darat maupun laut dengan negara Timor Leste dan Australia. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah negara (delimitasi) dan mempercepat kejelasan batas wilayah negara (demarkasi); (b) Penyelesaian pemetaan batas laut antara Indonesia dengan Timor Leste dan Australia, (c) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance), dan (d) Penyediaan alat navigasi dan mercusuar yang modern di Pulau Batek, Pulau Dana, Pulau sabu, Pulau Alor, Pulau Ndana, dan Pulau Mangudu. Arah kebijakan: Mempercepat upaya pengamanan dan pengembangan sarana prasarana pengamanan perbatasan baik darat maupun laut. 33 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegrasi. Untuk mendukung upaya pengamanan diperlukan perhatian serius dari berbagai pihak. Keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan fasilitasnya menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan perbatasan. Oleh karena itu perlu penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegrasi yang dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI di wilayah‐wilayah strategis, kapal patroli, peralatan navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dll), alat dan sistem komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain sebagainya. (b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐ pulau kecil terluar. B. Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum Arah kebijakan: Mempercepat pembangunan sistem pengamanan perbatasan yang terintegrasi, handal, serta mengoptimalkan kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan sistem pertahanan, keamanan, dan penegakan hukum di perbatasan yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian yang serius dari pemerintah. Hal ini tidak terlepas dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi di kawasan perbatasan. Selain itu, keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan NTT – Timor Leste menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak sebanding dengan panjangnya garis perbatasan darat wilayah Indonesia dengan Timor Leste. Demikian juga dengan jumlah pos polisi di sepanjang perbatasan yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos pengamanan perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan. (b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos Lintas Batas (PLB). Keberadaan Pos Lintas Batas (PLB) beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan (CIQS) sebagai pintu/ gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang 34 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, keberadaan PLB diharapkan dapat mengatur hubungan sosial dan ekonomi antara masyarakat Indonesia dengan masyarakat di wilayah negara tetangga. Untuk mendukung kelancaran fungsi PLB ini, maka harus disiapkan infrastruktur pendukung seperti bangunan yang representatif, jalan, pasokan listrik, alat komunikasi, peralatan teknologi informasi yang memadai, dan lain sebagainya. (c) Penyediaan aksesibilitas ke pulau‐pulau kecil terluar untuk mempermudah pengawasan. (d) Pembangunan dan Peningkatan Pos TNI beserta sarana prasarana patroli keamanan di pulau‐pulau kecil terluar khususnya yang tidak berpenghuni. (e) Peningkatan koordinasi terpadu lintas instansi dalam penyelenggaraan patroli keamanan di perairan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar. (f) Meningkatkan kerjasama keamanan dengan negara tetangga. Masalah perbatasan tidak dapat diselesaikan oleh suatu negara tanpa melibatkan negara tetangga, karena kegiatan‐kegiatan ilegal yang berlangsung di kawasan perbatasan melibatkan pelaku (actors) maupun sasaran (target) yang bersifat lintas batas. Untuk menangani masalah ini perlu dilakukan kerjasama yang melibatkan aparat keamanan baik militer maupun polisi antara negara yang berbatasan. Kegiatan kerjasama yang bisa dilakukan antara lain patroli bersama pengamanan perbatasan, tukar menukar informasi intelijen, dan sebagainya. C. Ekonomi, SDA, dan LH Arah kebijakan: Mempercepat penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan: (a) Penciptaan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah yang relatiif tertinggal perekonomiannya (Kabupaten Belu, Alor, dan Timor Tengah Utara); 35 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(b) Pemberian prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan daya saing ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Nusa Tenggara Timur. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan produktivitas sektor peternakan dan perikanan; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tata niaga yang menguntungkan produsen; (d) Peningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; (f) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya Manusia (SDM) di kawasan perbatasan. Strategi yang dapat dikembangkan adalah sebagai berikut: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat dengan sistem yang didesain khusus dan memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat perbatasan. (b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat dengan sistem yang didesain khusus dan memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat di wilayah perbatasan. Dalam bidang pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau tunjangan 36 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. Disamping itu juga harus ada pemerataan penyebaran jumlah guru sesuai dengan kebutuhan. Pengetahuan adat lokal perlu juga dipertimbangkan untuk dijadikan masukan dalam kurikulum pendidikan guna pengetahui bagi siswa untuk mempertahankan adat istiadat setempat pada generasi penerus. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan baik darat maupun laut bagi pemerintah Nusa Tenggara Timur. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah sebagai berikut: (a) Mempertegas pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah; (d) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; (e) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.

37 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.6.

PROVINSI KALIMANTAN BARAT

5.6.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Belum disepakatinya beberapa segmen batas negara dengan Malaysia. Segmen batas darat dengan negara tetangga belum disepakati dimana masih terdapat 5 OBP dengan Malaysia yang belum tuntas di sektor barat, diantaranya (a) Tanjung Datu: Hasil pengukuran bersama tidak sesuai dengan perjanjian tahun 1891 sehingga Indonesia dirugikan seluas 1.499 Ha (Zona Status Quo Camar Bulan); (b) TITIK D 400: Hasil survei RI‐ Malaysia tahun 1987/1988 tidak menemukan Watershed; (c) Gunung Raya: Garis batas G. Raya I & II, hasil joint survei tidak dapat disepakati oleh kedua pihak; (d) S. Buan/G. Jagoi: Kenyataan di lapangan tidak sesuai dengan konvensi London 1928; (e) Batu Aum: Penerapan arah & jarak tidak diterima kedua belah pihak. 2. Kondisi pilar batas negara yang terancam rusak, hilang dan bergeser. Ancaman hilangnya sebagian wilayah RI di perbatasan Kalimantan Barat dengan Malaysia Timur akibat rusaknya patok batas negara setidaknya kini menjadi 21 patok yang terdapat di Kecamatan Seluas, kabupaten Bengkayang, memerlukan perhatian. Selain di Kabupaten Bengkayang, kerusakan patok‐patok batas juga terjadi di wilayah Kabupaten Sintang dan Kapuas Hulu, masing‐masing berjumlah tiga dan lima patok. B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum 1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas (PLB) di perbatasan Kalimantan Barat. Kawasan perbatasan mempunyai posisi strategis yang berdampak terhadap hankam dan politis mengingat fungsinya sebagai outlet terdepan Indonesia, dimana terjadi banyak pelintas batas baik dari dan ke Indonesia maupun Malaysia. Ancaman di bidang hankam dan politis ini perlu diperhatikan mengingat kurangnya pos lintas batas legal yang disepakati oleh kedua belah pihak, misalnya di Kalimantan Barat dengan Serawak/Sabah hanya ada 2 pos lintas batas legal dari 16 pos lintas batas yang ada. 2. Adanya potensi perselisihan dengan negara tetangga terkait perbatasan negara. Adanya masalah atau gangguan hubungan bilateral antar negara yang berbatasan akibat adanya peristiwa‐peristiwa baik yang terkait dengan aspek keamanan dan politis, maupun pelanggaran dan eksploitasi 38 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

sumber daya alam yang lintas batas negara, baik sumber daya alam darat maupun laut. 3. Maraknya pelintas batas tradisional ilegal. Banyaknya pelanggaran batas yang dilakukan WNI ataupun WNA diakibatkan oleh tidak jelasnya batas negara. 4. Masih maraknya kegiatan ilegal di perbatasan. Jenis‐jenis kegiatan ilegal yang sering terjadi adalah penyelundupan (barang atau manusia), perdagangan gelap, human/woman trafficking, maupun perambahan hutan. 5. Kegiatan eksploitasi SDA yang paling fenomenal di kawasan perbatasan darat adalah pembalakan liar (illegal logging). Praktek pembalakan liar dan eksploitasi hutan yang tidak mengindahkan kelestarian, mengakibatkan kerusakan sumber daya hutan yang tidak ternilai harganya, kehancuran kehidupan masyarakat dan kehilangan kayu senilai milyaran Dollar AS, diantaranya berupa pendapatan negara setiap tahunnya. Kerugian tersebut belum menghitung hilangnya nilai keanekaragaman hayati serta jasa‐jasa lingkungan yang dapat dihasilkan dari sumber daya hutan. 6. Isu perpindahan wilayah dan pergantian status kewarganegaraan di daerah perbatasan Kalimantan Barat ‐ Serawak (Malaysia) perlu diperhatikan dengan serius. Kenyataannya, hampir seluruh penduduk di desa‐desa perbatasan menggunakan fasilitas pendidikan, kesehatan, listrik, maupun air bersih dari Malaysia tanpa dipungut biaya atau gratis. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu). 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, kehutanan, perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kalimantan Barat dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi: (a) Tanaman bahan makanan di Kabupaten Sambas, Bengkayang, dan Kapuas Hulu; (b) Tanaman perkebunan di Sambas, Bengkayang, Sanggau, Sintang, dan Kapuas Hulu; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di Sintang dan Kapuas Hulu; (d) Kehutanan di Sanggau, Sintang, dan Kapuas Hulu; (e) Perikanan di Sambas, Bengkayang, dan Kapuas Hulu; (f) Pertambangan tanpa migas di 39 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Sanggau dan Sintang; serta (g) Penggalian di Bengkayang, Sintang, dan Kapuas Hulu. 3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru terkonsentrasi di Kabupaten Sanggau. D. Sosial dan Budaya 1. Rendahnya kesejahteraan penduduk di kawasan perbatasan yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. Keterisolasian ini menjadi pemicu tingginya keinginan masyarakat setempat menjadi pelintas batas ke negara tetangga (contohnya Malaysia), bahkan berani melakukan kegiatan ilegal guna memenuhi kebutuhan hidupnya mengingat tingkat perekonomian Malaysia lebih berkembang. 2. Minimnya pelayanan sosial dasar. Tingkat pelayanan kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. 3. IPM Kalbar berada pada urutan ke 27 dari 33 Provinsi yang ada di Indonesia dengan angka skor 68, sehingga menempatkan Kalbar sebagai Provinsi yang IPM‐nya terendah di Kalimantan. Kemudian (World Bank, 2010). Kabupaten‐Kabupaten yang berada di wilayah perbatasan Kalbar dan Sarawak Malaysia, kondisi IPM hampir semuanya berada pada posisi terendah dengan skor berada di bawah 70. Sedangkan kondisi pendidikan berdasarkan indikator Angka Melek Huruf (AMH) angka terendah diwilayah Kabupaten perbatasan berada di Kabupaten Bengkayang (85,9%) dan Kabupaten Sintang (86,2%). Kondisi kesehatan berdasaran indikator Angka Harapan Hidup (AHH) angka terendah di wilayah kabupaten perbatasan berada di Kabupaten Sambas (60,1%). Berdasarkan indikator persentase penduduk miskin, persentase penduduk miskin tertinggi di wilayah perbatasan juga berada di Kabupaten Sambas sebanyak (16, 61%). 4. Arus informasi dan komunikasi sangat minim di kawasan perbatasan dan cenderung informasi dari negara tetangga. 40 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

E. Kelembagaan 1. Belum adanya keterpaduan kebijakan antara pusat dan daerah dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 5.6.2. Kondisi Yang Dituju •

Terwujudnya kawasan perbatasan sebagai fungsi pertahanan dan keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk aktivitas ilegal lintas batas.

•

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga Malaysia, serta terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu.

5.6.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara dengan negara tetangga. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah negara (demarkasi); (b) Peningkatan kualitas Program IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) dengan cara melengkapi petugas IRM Indonesia dengan ditunjang dengan peralatan, sarana dan prasarana kerja yang memadai minimal setara dengan peralatan yang dimiliki oleh tim IRM Malaysia. Kualitas tersebut akan lebih baik lagi jika dibarengi dengan melibatkan masyarakat lokal perbatasan sebagai bagian dari Tim IRM Indonesia. 41 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum

Arah kebijakan: Mempercepat pembangunan sistem pengamanan perbatasan yang terintegrasi, handal, serta mengoptimalkan kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan perbatasan yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian yang serius dari pemerintah. Hal ini tidak terlepas dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi di kawasan perbatasan. Selain itu, keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan Kalimantan Barat – Searawak menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak sebanding dengan panjangnya garis perbatasan darat wilayah Indonesia. Demikian juga dengan jumlah pos polisi di sepanjang perbatasan yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos penjaga perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan. (b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos Lintas Batas (PLB). Keberadaan Pos Lintas Batas (PLB) beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan (CIQS) sebagai pintu/gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, keberadaan PLB diharapkan dapat mengatur hubungan sosial dan ekonomi antara masyarakat Indonesia dengan masyarakat di wilayah negara tetangga. Untuk mendukung kelancaran fungsi PLB ini, maka harus disiapkan infrastruktur pendukung seperti bangunan yang representatif, jalan, pasokan listrik, alat komunikasi, peralatan teknologi informasi yang memadai, dan lain sebagainya. (c) Peningkatan kerjasama keamanan dengan degara tetangga. Masalah perbatasan tidak dapat diselesaikan oleh suatu negara tanpa melibatkan negara tetangga, karena kegiatan‐kegiatan illegal yang berlangsung di kawasan perbatasan melibatkan pelaku (actors) maupun sasaran (target) yang bersifat lintas batas. Untuk menangani masalah ini perlu dilakukan kerjasama yang melibatkan aparat keamanan baik militer maupun polisi antara negara yang berbatasan. Kegiatan kerjasama yang bisa dilakukan antara lain patroli bersama 42 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pengamanan perbatasan, tukar menukar informasi intelijen, dan sebagainya. C. Ekonomi, SDA dan LH Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat melalui pusat‐pusat pertumbuhan baru (cluster). PKSN Jagoibabang, PKSN Jasa, dan PKSN Nangabadau, dengan prioritas pengembangan pertanian tanaman keras dan industri berat, yang berorientasi ke PKW/PKSN Entikong, PKSN Temajok Aruk, PKW Putussibau, dan PKW Sambas. Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan : (a) Penciptaan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah yang relatiif tertinggal perekonomiannya (Kabupaten Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu); (b) Pemberian prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan daya saing ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, kehutanan, perikanan, dan penggalian; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tata niaga yang menguntungkan produsen; (d) Peningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) Pengembangan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; 43 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(f) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; (g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas. Arah kebijakan: Memepercepat penyelarasan pemanfaatan sumber daya alam terutama dengan memperhatikan keseimbangan lingkungan hidup dan keberlangsungan ekosistem. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Mewujudkan keberadaan hutan dengan luasan yang cukup dan sebaran yang proporsional dengan mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi untuk mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi, yang seimbang dan lestari; (b) Peningkatan daya dukung dan pengurangan daya rusak daerah aliran sungai; (c) Pemberdayaan masyarakat secara partisipatif, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan, untuk menjamin distribusi manfaat yang berkeadilan dan berkelanjutan; (d) Pengembangan kegiatan budidaya yang berwawasan lingkungan di dalam kawasan hutan dengan menerapkan pola insentif dan disinsentif, serta pengawasan dan penegakan hukum. Arah kebijakan: Mempercepat upaya peningkatan pemanfaatan sumberdaya perikanan dalam mendukung ekonomi dan tetap menjaga kelestariannya. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penataan dan perbaikan lingkungan perikanan budidaya; (b) Penataan industri perikanan dan kegiatan ekonomi masyarakat di wilayah pesisir; (c) Peningkatan peran aktif masyarakat dan swasta dalam pengelolaan sumberdaya perikanan;

44 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(d) Peningkatan kualitas pengolahan dan nilai tambah produk perikanan melalui pengembangan teknologi pasca tangkap/panen; (e) Peningkatan kemampuan SDM dan penyuluh perikanan; dan (f) Penguatan sistem kelembagaan dan pengembangan peraturan daerah sebagai instrumen penting untuk mempertegas pengelolaan sumber daya perikanan yang ada. Arah kebijakan: Mempercepat uapaya pengembangan usaha pertanian dengan pendekatan kewilayahan secara terpadu. Strategi yang dapat dikembangkan adalah: Penyusunan konsep pengembangan agribisnis dengan tujuan untuk meningkatkan kelayakan dalam pengembangan/skala ekonomi, sehingga akan lebih meningkatkan efisiensi dan nilai tambah serta mendukung pembangunan pedesaan dan perekonomian daerah. Arah kebijakan: Mempercepat penyusunan langkah‐langkah untuk meningkatkan daya saing produk pertanian dan perikanan. Strateginya melalui dorongan untuk peningkatan pasca panen dan pengolahan hasil pertanian dan perikanan, sistem standar mutu dan keamanan pangan, melindungi petani dan nelayan dari persaingan yang tidak sehat. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan Kalimantan Barat. Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan kokal. (b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal. Kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar sangat tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah‐ daerah lain di Indonesia. 45 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan di wilayah Kalimantan Barat. Arah kebijakan dalam rangka penguatan kapasitas kelembagaan dalam upaya pengembangan kawasan perbatasan secara terintergrasi dapat dilakukan dengan strategi sebagai berikut: (a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integrasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. (e) Menggali sumber‐sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan perbatasan melalui kemitraan dengan stakeholder non‐pemerintah, khususnya swasta.

46 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.7.

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

5.7.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas wilayah negara di beberapa titik. Di sektor timur berada di perbatasan Kalimantan Timur – Sabah, yaitu di P. Sebatik, Sungai Sinapat, Sungai Simantipal, Segmen daerah prioritas 2700 dan segmen daerah prioritas C.500 (di Kalimantan Timur). 2. Kondisi pilar batas negara perlu dibenahi atau direkonstruksi karena kurang terpelihara sehingga terjadi kerusakan, pergeseran ataupun hilang pada pilar atau patok‐patok batas tersebut akibat faktor manusia maupun alam. 3. Kaburnya garis perbatasan wilayah negara akibat rusaknya patok‐patok di perbatasan Kalimantan Timur menyebabkan berkurangnya wilayah Republik Indonesia berpindah masuk menjadi wilayah Malaysia. 4. Belum disepakatinya segmen batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) di wilayah Kalimantan Timur RI dengan Sabah, Malaysia. B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum 1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas (PLB) di perbatasan Kalimantan Timur baik untuk darat mapun laut. 2. Terbatasnya sarana dan prasarana Pos Pamtas baik dalam hal kuantitas maupun kualitas (darat maupun laut). 3. Adanya potensi perselisihan dengan negara tetangga terkait perbatasan negara. Adanya masalah atau gangguan hubungan bilateral antar negara yang berbatasan akibat adanya peristiwa‐peristiwa baik yang terkait dengan aspek keamanan maupun pelanggaran dan eksploitasi sumber daya alam yang lintas batas negara, baik sumber daya alam darat maupun laut. 4. Masih maraknya kegiatan ilegal di perbatasan. Jenis‐jenis kegiatan ilegal yang sering terjadi adalah mobilitas penduduk ilegal, penyelundupan (barang atau manusia), perdagangan gelap, human/woman trafficking, maupun perambahan hutan. 47 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5. Rendahnya aksesibilitas informasi dan komunikasi, berpotensi terjadinya penurunan wawasan kebangsaan dan kesadaran politik berbangsa sehingga berpotensi terhadap disintegrasi bangsa. Ketergantungan masyarakat perbatasan yang tinggi terhadap negara tetangga, seperti dalam pemenuhan kebutuhan pokok, lapangan kerja, pendidikan, bahkan kesehatan (berobat ke negara tetangga), secara tidak langsung merupakan ancaman terhadap wawasan kebangsaan. Anak‐anak buruh perkebunan (warga RI) yang bersekolah di daerah sekitar perkebunan (Malaysia) lebih mengetahui lagu kebangsaan Malaysia daripada Indonesia. Hal ini sangat memprihatinkan, dimana perhatian pemerintah RI terhadap (salah satunya) pendidikan anak bangsa yang bekerja di negara tetangga masih kurang. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Malinau dan Kutai Barat). 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, kehutanan, perikanan, pertambangan tanpa migas, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kalimantan Timur dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini sellengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan makanan dan kehutanan di seluruh WKP; (b) Tanaman perkebunan serta pertambangan tanpa migas di Kutai Barat, Nunukan, dan Berau; (c) Peternakan dan hasil‐ hasilnya serta pengggalian di Kutai Barat, Malinau, dan Nunukan; (d) Perikanan di Berau, Malinau, dan Nunukan. 3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru menjadi sektor basis di Kabupaten Berau. D. Sosial dan Budaya 1. Rendahnya kesejahteraan penduduk di kawasan perbatasan yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. Keterisolasian ini menjadi pemicu tingginya keinginan masyarakat setempat menjadi pelintas batas ke negara tetangga (contohnya Malaysia), bahkan berani melakukan kegiatan ilegal guna memenuhi kebutuhan hidupnya mengingat tingkat perekonomian Malaysia lebih berkembang. 2. Minimnya pelayanan sosial dasar. Tingkat pelayanan kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih 48 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. E. Kelembagaan 1. Belum adanya keterpaduan kebijakan antara pusat dan daerah dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 5.7.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya kawasan perbatasan sebagai fungsi pertahanan dan keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk aktivitas ilegal lintas batas. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga Malaysia, terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 5.7.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penentuan dan penegasan batas wilayah negara, baik batas darat maupun laut dengan negara Malaysia.

49 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) terhadap tanda batas darat dan titik dasar kepulauan; dan (c) Penyelesaian pemetaan batas, wilayah baik darat maupun laut. Arah kebijakan: Mempercepat upaya pengamanan dan pengembangan sarana prasarana keamanan. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung upaya pengamanan di laut dan pulau‐pulau kecil terluar diperlukan perhatian serius dari berbagai pihak. Keterbatasan pos pengamanan perbatasan laut dan fasilitasnya menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan laut. Oleh karena itu perlu penyediaan sistem pertahaanan dan keamanan yang terintegerasi yang dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI di wilayah‐wilayah strategis, kapal patroli, peralatan navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dan lain‐lain), alat dan sistem komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain sebagainya. (b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐ pulau kecil terluar. Pengamanan perbatasan laut di wilayah dan pulau‐ pulau kecil terluar di wilayah Nunukan memerlukan gelar pasukan yang proporsional. Luasnya bentang perbatasan laut dan persoalan yang dihadapi selama ini tidak sebanding dengan jumlah personil TNI yang ditempatkan di wilayah‐wilayah yang dianggap strategis. Oleh karena itu meningkatkan upaya gelar pasukan perlu dilakukan untuk merealisasikan operasi ini, maka dukungan peningkatan anggaran militer menjadi penting dalam rangka menambah jumlah personil dan meningkatkan kemampuan alutsista (alat utama sistem persenjataan) TNI guna mendukung pengamanan perbatasan negara. B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum Arah kebijakan: Mempercepat pembangunan sistem pengamanan perbatasan yang terintegrasi, handal, serta mengoptimalkan kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:

50 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan perbatasan yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian yang serius dari pemerintah. Hal ini tidak terlepas dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi di kawasan perbatasan. Selain itu, keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan Kalimantan Timur – Sabah menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak sebanding dengan panjangnya garis perbatasan darat wilayah Indonesia. Demikian juga dengan jumlah pos polisi di sepanjang perbatasan yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos penjaga perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan. (b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos Lintas Batas Darat (PLBD) maupun Pos Lintas Batas Laut (PLBL). Keberadaan Pos Lintas Batas (PLB) beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan (CIQS) sebagai pintu/gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, keberadaan PLB diharapkan dapat mengatur hubungan sosial dan ekonomi antara masyarakat Indonesia dengan masyarakat di wilayah negara tetangga. Untuk mendukung kelancaran fungsi PLB ini, maka harus disiapkan infrastruktur pendukung seperti bangunan yang representatif, jalan, pasokan listrik, alat komunikasi, peralatan teknologi informasi yang memadai, dan lain sebagainya. (c) Peningkatan kerjasama keamanan dengan degara tetangga. Masalah perbatasan tidak dapat diselesaikan oleh suatu negara tanpa melibatkan negara tetangga, karena kegiatan‐kegiatan illegal yang berlangsung di kawasan perbatasan melibatkan pelaku (actors) maupun sasaran (target) yang bersifat lintas batas. Untuk menangani masalah ini perlu dilakukan kerjasama yang melibatkan aparat keamanan baik militer maupun polisi antara negara yang berbatasan. Kegiatan kerjasama yang bisa dilakukan antara lain patroli bersama pengamanan perbatasan, tukar menukar informasi intelijen, dan sebagainya. C. Ekonomi, SDA dan LH

51 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur. Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan : (a) Penciptaan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah yang relatiif tertinggal perekonomiannya (Kabupaten Malinau dan Kutai Barat); (b) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Memepercepat peningkatan daya saing ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Timur. Strategi yang dapat dilakukan antara lain : (a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, kehutanan, perikanan, pertambangan tanpa migas, dan penggalian; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi menguntungkan produsen;

dan

sistem

tataniaga

yang

52 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Arah kebijakan: Mempercepat pemenuhan kebutuhan dasar dan aksesibilitas pelayanan sosial dasar KAT memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat di kawasan perbatasan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi untuk emndukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan kokal. (b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal. Kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar sangat tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah‐ daerah lain di Indonesia. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan baik darat maupun laut bagi pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Mempertegas pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah; (d) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; (e) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 53 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.8.

PROVINSI SULAWESI UTARA

5.8.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut. Permasalahan tata batas yang menyangkut garis batas dan penentuan titik dasar selalu timbul sebagai akibat dari ketidakjelasan posisi batas wilayah ataupun perundangan yang mengaturnya, terutama menyangkut aspek demarkasi dan delimitasi. 2. Minimnya sarana prasarana di pulau‐pulau kecil terluar. Keterbatasan prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan dan medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil terluar dan terjadinya pergeseran batas wilayah laut negara. Salah satu kendala menjaga batas wilayah negara adalah tidak adanya sarana bantu navigasi yang memadai di pulau tersebut yang akan membantu dalam pelayaran dan status keberadaan pulau tersebut. Di samping itu, titik dasar dan titik referensi pada pulau terluar yang kurang terpelihara baik akan berpotensi terhadap keutuhan wilayah negara. B. Hankam dan Penegakan Hukum 1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lain. Masih terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara asing di sekitar pulau‐pulau kecil terluar akibat dari masih rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan. Kawasan perbatasan laut juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta rawan terhadap intervensi dan okupasi negara lain Selain itu terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal lain, seperti: illegal mining, penyelundupan senjata, pergerakan teroris, dan perampokan di laut/ perompakan dan tindakan kriminal lain terutama illegal fishing. 2. Minimnya sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan di pulau‐ pulau perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana hankam telah mengakibatkan fungsi hankam sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum tersedianya sarana dan prasarana keamanan laut secara terpadu dengan berbagai instansi terkait dan terbatasnya aparat penegak hukum.

54 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

3. Terbatasnya personal dan peralatan pendukung aparatur pemerintah di bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya jumlah aparat serta sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan wilayah perbatasan telah menjadi salah satu permasalahan yang harus ditangani dengan baik, karena dapat mengakibatkan situasi yang kontra‐produktif. Kuantiítas dan kualitas personal TNI – AL dan Polisi Laut perlu ditingkatkan. C. Ekonomi, SDA, dan LH 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian daerah WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal (Sangihe dan Talaud) 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, dan perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Sulawesi Utara dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di hampir seluruh WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi : (a) Tanaman bahan makanan di Kabupaten Talaud, Minahasa Utara, dan Bolaang Mongondouw Utara; (b) Tanaman perkebunan di seluruh Kabupaten/Kota WKP; (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di Kabupaten Sangihe dan Minahasa Utara; (d) Kehutanan di Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara; (e) Perikanan di Kabupaten Sangihe, Bolaang Mongondouw Utara, dan Sitaro; (f) Pertambangan tanpa migas di Minahasa Utara; dan (g) Penggalian di Minahasa Utara dan Bolaang Mongondoouw Utara. 3. Sektor industri pengolahan belum berkembang dimana tidak ada satu pun kabupaten/kota WKP di Provinsi Sulawesi Utara yang memiliki sektor basis industri pengolahan. D. Sosial dan Budaya 1. Tingkat kesejahteraan dan sarana‐prasarana sosial dasar yang masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang rendah dan terisolasi dan tertinggal dari wilayah sekitarnya. Tingginya biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 2. Kesenjangan pembangunan pulau‐pulau perbatasan yang terpencil akibat minimnya fasilitas sosial dan fasilitas umum lainnya telah mengakibatkan 55 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga prasejahtera. Selain itu mengakibatkan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah terpencil relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga kurang mendapat perhatian dari Pemerintah dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. E. Kelembagaan Pengelolaan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. Permasalahan beberapa kawasan perbatasan masih ditangani secara ad hoc, sementara (temporary) dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 5.8.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya kawasan perbatasan sebagai fungsi pertahanan dan keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk aktivitas ilegal lintas batas. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi Utara untuk mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya termasuk negara tetangga serta mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga Filipina, serta terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 5.8.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas laut antara Indonesia‐ Filipina. 56 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan dan penegasan batas wilayah negara (delimitasi dan demarkasi); (b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) titik‐ titik dasar; (c) Penyelesaian pemetaan batas laut dengan negara Filipina. Arah kebijakan: Mempercepat upaya peningkatan sarana prasarana pengamanan batas laut. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung upaya pengamanan di laut dan pulau‐pulau kecil terluar diperlukan perhatian serius dari berbagai pihak. Keterbatasan pos pengamanan perbatasan laut dan fasilitasnya menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan laut. Oleh karena itu perlu penyediaan sistem pertahaanan dan keamanan yang terintegerasi yang dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI AL/Marinir di wilayah‐wilayah strategis, kapal patroli, peralatan navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dll), alat dan sistem komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain sebagainya. (b) Peningkatan personil militer di kawasan perbatasan terutama di pulau‐ puau kecil terluar. Pengamanan perbatasan laut di wilayah dan pulau‐ pulau kecil terluar di nusantara memerlukan gelar pasukan yang proporsional. B. Pertahanan, Keamanan dan Hukum Arah kebijakan terkait dengan pertahanan, keamanan, dan penegakan hukum adalah mempercepat peningkatan upaya pengamanan batas laut secara terpadu. Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut adalah: (a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan batas di laut. Salah satu persoalan yang dihadapi dalam pengamanan batas laut selama ini adalah minimnya sarana prasarana untuk mendukung 57 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

operasional kegiatan pengamanan. Oleh karena itu penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi. (b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah strategis perbatasan laut. Peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau‐ pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal ini dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. (c) Peningkatkan pelayanan di pos lintas batas tradisional dan internasional untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas lintas batas. Peningkatan sarana prasarana pendukung pelayanan pos lintas batas (PLB) laut mendesak untuk dilakukan. Hal ini dapat dilakukan dengan membangun dan meningkatkan fasilitas exit/entry point di pelabuhan untuk mengawasi dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan ekonomi lewat jalur laut. PLB laut juga harus dilengkapi dengan sarana prasarana yang memadai untuk fungsi kepabeanan, imigrasi, karantina, dan keamanan. Dengan peningkatan sarana prasarana dan jumlah personil di pos lintas batas diharapkan pelayanan terhadap aktivitas baik barang dan manusia akan berjalan dengan baik dan terlayani secara profesional. C. Ekonomi, SDA, dan LH Arah kebijakan: Mempercepat penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Suawesi Utara. Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan: (a) Penciptaan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah yang relatiif tertinggal perekonomiannya (Kabupaten Sangihe dan Talaud); (b) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. 58 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan daya saing ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi Utara. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan produktivitas sektor tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, dan perikanan; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tata niaga yang menguntungkan produsen; (d) Peningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) Pengembangan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; (f) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; (g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas. Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan infrastruktur wilayah perbatasan. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: membangun dermaga di pulau‐pulauyang belum ada, subsidi perintis bagi penyedia jasa transportasi, penyediaan kapal angkutan barang/orang, pembangunan fasilitas komunikasi, pembangunan bagi pulau yang menjadi pusat kegiatan ekonomi, penyediaan sarana sederhana di pulau‐pulau kecil (sepeda dan jalan setapak) dan pembangunan listrik tenaga surya. Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan pendapatan masyarakat melalui pertumbuhan sektor ekonomi secara luas (perikanan, pekerbunan, peternakan dan pariwisata). Strategi yang ditempuh adalah: (a) Peningkatan teknologi penangkapan ikan, pengepakan dan pengelolaan, penyediaan sarana pendukung (listrik, cold storage dan kapal ikan), penyediaan khusus untuk pembiayaan hama sexava,

59 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(b) Penyediaan teknologi pengelolaan produk turunan kelapa, penyediaan benih unggul, peningkatan akses terhadap modal, (c) Penyediaan informasi wisata dan penyediaan transportasi pendukung kegiatan wisata. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia di kawasan perbatasan laut. Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan kokal. (b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal. Kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar sangat tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah‐ daerah lain di Indonesia. Arah kebijakan Mempercepat mobilisasi tenaga guru, dokter, perawat dan penyuluh social. Strategi yang diterapkan untuk mendukung kebijakan ini adalah peningkatan SDM, pendidikan, kesehatan dan social diprioritaskan kepada warga setempat. Arah kebijakan: Mempercepat penambahan sarana prasarana pendidikan, kesehatan dan sosial. Strategi yang rekomendasikan oleh kelompok 3 untuk mendukung arah kebijakan ini adalah peningkatan akses sarana prasarana pendidikan, kesehatan dan sosial dengan mengedepankan muatan lokal. Arah kebijakan: Mempercepat penyediaan kebutuhan dasar Komunitas Adat Terpencil (KAT). Strategi yang dikemukakan untuk mendukung arah kebijakan tersebut adalah segera untuk memenuhi akses kebutuhan dasar bagi komunitas adat terpencil. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Sulawesi Utara. 60 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Pertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. (d) Menggali sumber‐sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan perbatasan laut melalui upaya kemitraan dengan stakeholder non‐ pemerintah.

61 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.9.

PROVINSI MALUKU UTARA

5.9.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut baik Batas Landas Kontinen maupun ZEE (Zona Ekonomi Eksklusif). 2. Minimnya sarana prasarana di pulau‐pulau kecil terluar (Pulau Jiew). Keterbatasan prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan disertai medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil terluar dan terjadinya pergeseran batas wilayah laut negara. Salah satu kendala menjaga batas wilayah negara adalah tidak adanya sarana bantu navigasi yang memadai di pulau tersebut yang akan membantu dalam pelayaran dan status keberadaan pulau tersebut. 3. Titik dasar dan titik referensi pada pulau terluar kurang terpelihara dengan baik. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lain. Masih terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara asing di kawasan perbatasan (terutama sekitar Pulau Morotai) akibat dari masih rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan. Kawasan perbatasan laut juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta rawan terhadap intervensi dan okupasi negara lain Selain itu terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal lain, seperti: illegal mining, penyelundupan senjata, pergerakan teroris, dan perampokan di laut/ perompakan dan tindakan kriminal lain terutama illegal fishing. 2. Minimnya sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan di pulau‐ pulau perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana hankam telah mengakibatkan fungsi hankam sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum tersedianya sarana dan prasarana keamanan laut secara terpadu dengan berbagai instansi terkait dan terbatasnya aparat penegak hukum. 3. Terbatasnya personal dan peralatan pendukung aparatur pemerintah di bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya jumlah aparat serta sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan wilayah perbatasan telah menjadi 62 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

salah satu permasalahan yang harus ditangani dengan baik, karena dapat mengakibatkan situasi yang kontra‐produktif. Kuantiítas dan kualitas personal TNI – AL dan Polisi Laut perlu ditingkatkan. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang dimana masih ada kabupaten/kota yang perekonomiannya tertinggal yaitu Pulau Morotai (catatan : Pulau Morotai, pada hasil analisis Klassen masih tergabung dengan Kabupaten Halmahera Utara). 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, kehutanan, dan perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Provinsi Maluku Utara dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di seluruh WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini selengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan makanan, kehutanan, dan perikanan di Kabupaten Halmahera Tengah dan Morotai; (b) Tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, pertambangan tanpa migas, dan penggalian di Kabupaten Halmahera Tenggara. 3. Sektor industri pengolahan tanpa migas mulai berkembang sebagai sektor basis di Kabupaten Pulau Morotai. D. Sosial dan Budaya 1. Tingkat kesejahteraan dan sarana‐prasarana sosial dasar yang masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang rendah dan terisolasi dan tertinggal dari wilayah sekitarnya. Tingginya biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 2. Kesenjangan pembangunan pulau‐pulau perbatasan yang terpencil akibat minimnya fasilitas sosial dan fasilitas umum lainnya telah mengakibatkan tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga prasejahtera. Selain itu mengakibatkan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah terpencil relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga kurang mendapat perhatian dari Pemerintah dalam 63 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. E. Kelembagaan Pengelolaan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. Permasalahan beberapa kawasan perbatasan masih ditangani secara ad hoc, sementara (temporary) dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 5.9.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya penyelesaian segmen batas maritim (ZEE dan BLK) dengan negara tetangga (Rep. Palau dan Filipina), serta berkurangnya pelanggaran batas kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari kegiatan‐ kegiatan ilegal lintas batas, seperti pencurian ikan dan penyelundupan melalui dukungan peningkatan sarana‐prasarana pertahanan keamanan dan penegakan hukum. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan pariwisata dan perikanan serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Maluku Utara untuk mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya termasuk negara tetangga serta mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan di kawasan Asia Pasifik. Meningkatnya taraf hidup masyarakat Maluku Utara yang didukung oleh standar sarana‐prasarana layanan sosial dasar diatas SPM, serta tercapainya fungsi KISS (koordinasi, integrasi, sinergitas, dan sinkronisasi) antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat (BNPP) dalam mempercepat pembangunan di kawasan perbatasan RI‐Republik Palau. 5.9.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah Kebijakan: Mempercepat penyelesaian penetapan dan penegasan segmen batas maritim (di Samudera Pasifik) dengan negara tetangga (Rep. 64 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Palau dan Filipina). Strategi yang dilakukan adalah dengan peningkatan upaya diplomasi dan frekuensi perundingan dengan negara tetangga (Rep. Palau dan Filipina). Arah Kebijakan: melengkapi sarana prasarana keamanan laut yang sesuai dengan standar internasional dalam rangka menjaga kedaulatan negara. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi dalam mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI AL/Marinir di wilayah‐wilayah strategis, kapal patroli, peralatan navigasi, alat dan sistem komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang memadai, dan lain sebagainya (Pulau Jiew dan Pulau Morotai). (b) Peningkatan personil marinir (gelar pasukan yang proporsional) di perairan kawasan perbatasan mengingat luasnya bentang pengawasan. B. Pertahanan, Keamanan dan Hukum Arah kebijakan terkait dengan pertahanan, keamanan, dan penegakan hukum adalah meningkatkan upaya pengamanan perairan kawasan perbatasan. Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah di laut dan penegakan hukum adalah: (a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan batas di laut. Penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi. (b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah strategis perbatasan laut melalui peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut di sekitar Pulau Morotai (Daruba, Wayabula, dan Bere‐Bere di Kab. P. Morotai) dan P. Jiew (Halmahera Tengah dan Halmahera Timur). (c) Pembangunan fasilitas exit/entry point (PLB) di pelabuhan Daruba, Wayabula, dan Bere‐Bere untuk mengawasi dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan ekonomi lewat jalur laut. PLB laut juga harus dilengkapi dengan sarana prasarana yang memadai untuk fungsi kepabeanan, imigrasi, karantina, dan keamanan. 65 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

C. Ekonomi, SDA, dan LH Arah Kebijakan: mewujudkan fungsi Daruba sebagai PKSN sebagaimana ditetapkan dalam RTRWN Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan fungsi Bandar Udara di Daruba menjadi bandara berskala internasional untuk mendukung aktivitas cargo nasional maupun internasional. (b) Peningkatan fungsi Pelabuhan Laut di Daruba menjadi pelabuhan berskala internasional yang dapat mendukung aktivitas ekspor‐impor, dimana Daruba merupakan pintu gerbang Indonesia di kawasan Samudera Pasifik. (c) Penciptaan koneksi antara kawasan perbatasan di P. Morotai dengan jalur pelayaran nasional (karena dilewati ALKI) serta jalur perdagangan internasional Pacific Rim. Arah kebijakan: Meningkatkan potensi perekonomian masyarakat kawasan perbatasan di Pulau Morotai (terutama potensi industri perikanan dan pariwisata) dan di kawasan perbatasan Pulau Jiew (perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, pertambangan tanpa migas, dan penggalian di Kabupaten Halteng). Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Peningkatan produktivitas perikanan menjadi komoditas ekspor dengan mengoptimalkan potensi zona tangkapan ikan ke wilayah perairan ZEE; (b) Pengembangan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) pengembangan jalur distribusi menguntungkan produsen;

dan

sistem

tataniaga

yang

(d) Peningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; 66 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(f) Pemberdayaan masyarakat khususnya untuk kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang tercakup dalam kecamatan lokasi prioritas; (g) Pengembangan fasilitas industri pariwisata di kawasan P. Morotai dan Teluk Kao (terdapat potensi wisata bahari, pemandangan bawah laut peninggalan Sejarah Perang Dunia II); (h) Pemanfaatan ruang pesisir dan lautan sebagai kawasan lindung (suaka alam laut dan kawasan hutan mangrove); (i) Peningkatan investasi dan promosi untuk menarik investor asing terutama dalam mendukung aktivitas industri perikanan di P. Morotai. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia, terutama bidang kelautan. Strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal; (b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal. Kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar sangat tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah‐ daerah lain di Indonesia; (c) Penyiapan fasilitas pemukiman yang berbasis kelautan untuk mendukung peningkatan kegiatan perekonomian; E. Kelembagaan Arah kebijakan: mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Kepulauan Maluku Utara. Adapun strateginya sebagai berikut:

67 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.

5.10. PROVINSI MALUKU 5.10.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut baik batas laut kontinen (BLK) maupun zona ekonomi eksklusif (ZEE). 2. Minimnya sarana prasarana di pulau‐pulau kecil terluar. Keterbatasan prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan dan medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil terluar dan terjadinya pergeseran batas wilayah laut negara. Salah satu kendala menjaga batas wilayah negara adalah tidak adanya sarana bantu navigasi yang memadai di pulau tersebut yang akan membantu dalam pelayaran dan status keberadaan pulau tersebut. Di samping itu, titik dasar dan titik referensi pada pulau terluar yang kurang terpelihara baik akan berpotensi terhadap keutuhan wilayah negara. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal lain. Masih terjadinya kegiatan‐kegiatan ilegal seperti pencurian ikan oleh warga negara asing di sekitar pulau‐pulau kecil terluar akibat dari masih rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan. Kawasan perbatasan laut juga rawan terhadap penyelundupan dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta illegal fishing.

68 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

2. Minimnya sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan di pulau‐ pulau perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana hankam telah mengakibatkan fungsi hankam sebagai penjaga teritorial negara tidak berjalan dengan baik. Belum tersedianya sarana dan prasarana keamanan laut secara terpadu dengan berbagai instansi terkait dan terbatasnya aparat penegak hukum. 3. Terbatasnya personil dan peralatan pendukung aparatur pemerintah di bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya jumlah aparat serta sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan wilayah perbatasan telah menjadi salah satu permasalahan yang harus ditangani dengan baik, karena dapat mengakibatkan situasi yang kontra‐produktif. C. Ekonomi, SDA, dan LH 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan relatif berimbang dimana tidak ada kabupaten/kota yang perekonomiannya tertinggal. WKP di Maluku memiliki tipologi ekonomi yang maju dan cepat tumbuh (Kabupaten Maluku Tenggara Barat), dan juga cepat berkembang (Kabupaten Kepulauan Aru). 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, dan perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Provinsi Maluku dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini selengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan makanan, perikanan, dan penggalian di Kabupaten Maluku Tenggara Barat, Kepulauan Aru, dan Maluku Barat Daya; (b) Tanaman Perkebunan di Kabupaten Maluku Tenggara Barat dan Maluku Barat Daya; serta (c) Peternakan dan hasil‐hasilnya di Kabupaten Maluku Barat Daya. 3. Sektor industri pengolahan tanpa migas belum berkembang dan belum berkontribusi sebagai basis perekonomian kawasan perbatasan. 4. Terdegradasinya lingkungan hidup di perairan laut. D. Sosial dan Budaya 1. Tingkat kesejahteraan dan sarana‐prasarana sosial dasar yang masih rendah. Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang rendah dan terisolasi dan tertinggal dari wilayah sekitarnya. Tingginya biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang 69 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

menyebabkan beberapa wilayah di pulau terpencil cenderung terisolir dan tertinggal. 2. Kesenjangan pembangunan pulau‐pulau perbatasan yang terpencil akibat minimnya fasilitas sosial dan fasilitas umum lainnya telah mengakibatkan tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga prasejahtera. Selain itu mengakibatkan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan masyarakat yang berimplikasi pada rendahnya kualitas SDM. Pembangunan di wilayah terpencil relatif membutuhkan biaya yang besar sehingga kurang mendapat perhatian dari Pemerintah dalam pengembangan prasarananya karena dinilai tidak ekonomis, lokasinya jauh dari pusat pertumbuhan (terpencil) serta penduduknya sedikit. E. Kelembagaan Pengelolaan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan mengintegrasikan seluruh sektor terkait. Permasalahan beberapa kawasan perbatasan masih ditangani secara ad hoc, sementara (temporary) dan parsial serta lebih didominasi oleh pendekatan keamanan (security) melalui beberapa kepanitiaan (committee), sehingga belum memberikan hasil yang optimal. 5.10.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya kemajuan penyelesaian segmen batas laut dengan negara tetangga Timor Leste dan Australia, serta berkurangnya pelanggaran batas kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari kegiatan‐kegiatan ilegal lintas batas, seperti pencurian ikan dan penyelundupan. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Maluku Utara untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga maupun kawasan Pasifik., serta terwujudnya kesejahteraan masyarakat di perbatasan dan penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 70 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.10.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara 1. Mempercepat upaya penyelesaian penetapan dan penegasan segmen batas laut dengan negara tetangga Timor Leste dan Australia. Strategi yang dapat dilakukan adalah peningkatan upaya diplomasi yang semakin intens yang melibatkan pihak‐pihak yang berkompeten. 2. Mempercepat upaya pengamanan dan pengembangan sarana prasarana keamanan laut. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk mendukung upaya pengamanan di laut dan pulau‐pulau kecil terluar diperlukan perhatian serius dari berbagai pihak. Keterbatasan pos pengamanan perbatasan laut dan fasilitasnya menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan laut. (b) Peningkatan personil marinir di kawasan perbatasan terutama di pulau‐puau kecil terluar. Pengamanan perbatasan laut di wilayah dan pulau‐pulau kecil terluar di nusantara memerlukan gelar pasukan yang proporsional dengan uasnya bentang perbatasan laut. B. Pertahanan, Keamanan dan Hukum Arah kebijakan terkait dengan pertahanan, keamanan, dan penegakan hukum adalah mempercepat upaya peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan di laut. Strategi yang dapat dikembangkan dalam upaya pengamanan batas wilayah laut adalah: (a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan batas di laut. Penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global positioning system), dan alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak pelanggaran terhadap batas wilayah laut marak terjadi. (b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah‐wilayah strategis perbatasan laut. Peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau‐ pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal ini dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. 71 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(c) Peningkatkan pelayanan di pos lintas batas tradisional dan internasional untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas lintas batas. Peningkatan sarana prasarana pendukung pelayanan pos lintas batas (PLB) laut mendesak untuk dilakukan, dengan membangun dan meningkatkan fasilitas exit/entry point di pelabuhan untuk mengawasi dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan ekonomi lewat jalur laut. C. Ekonomi, SDA, dan LH Arah kebijakan: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Maluku. Strategi yang dapat dilakukan antara lain dengan: (a) menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah yang relatiif tertinggal perekonomiannya; (b) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Pengembangan sentra produksi komoditas unggulan. Dengan strateginya sebagai berikut: (a) Peningkatan produktivitas usaha perikanan tangkap dan budidaya (b) Diversifikasi produk ke arah ikan siap saji untuk pasar dalam dan luar negeri (c) Pengembangan klaster industri perikanan dengan Ambon sebagai pusat industri pengolahan (d) Penganekaragaman produk olahan kelapa, pala dan cengkeh (e) Pengembangan klaster industri kelapa dengan Sofifi sebagai pusat industri pengolahan Arah kebijakan: Mengembangkan kota‐kota pesisir sebagai pusat pelayanan kegiatan industri kemaritiman terpadu yang merupakan sektor basis dengan dukungan prasarana dan sarana yang memadai khususnya transportasi, energi, dan sumber daya air. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Mendorong pengembangan PKSN (Dobo, Saulaki, dan Ilwaki) dan kawasan andalan laut sesuai dengan potensi dan sektor unggulannya; 72 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(b) Penetapan KPE sebagai pusat percepatan pertumbuhan ekonomi; (c) Peningkatan aksesibilitas dengan membangun sistem jaringan transportasi antar‐moda secara terpadu dan optimal dengan mengikutsertakan dunia usaha.berupa: • Percepatan pembangunan jalan Trans Ayu, Yamdena dan Trans Wetar. • Optimalisaasi pelabuhan perikanan di PPP Dobo, Kalar‐Kalar, PPI Ukurlarang dan PPI Klishatu. • Pembangunan bandar udara Dobo, Kisar, Saumlaki Tepa dan Ilwaki. •

Mengaitkan pengembangan pulau‐pulau terluar di kawasan perbatasan laut dengan pengembangan PKSN.

Arah kebijakan: Mempertahankan kawasan konservasi untuk menjamin daya dukung lingkungan yang optimal bagi pengembangan wilayah. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Pemulihan fungsi kawasan lindung yang telah terdegradasi; (b) Pemeliharaan kelestarian kawasan lindung termasuk mengendalikan kegiatan manusia yang dapat merusak fungsi kawasan lindung. (c) Perlindungan dan pemeliharaan keanekaragaman hayati di perairan Pulau Wetar, Pulau Yamdena dan Kepulauan Aru yang diperuntukkan untuk Kawasan Pusat Perlindungan Cagar Alam. D. Pelayanan Sosial Dasar dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia di kawasan perbatasan laut. Adapun strategi untuk mendukung keberhasilan arah kebijakan ini adalah: (a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal. (b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik 73 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal. Kawasan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar sangat tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah‐ daerah lain di Indonesia; Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan harmoni kehidupan masyarakat dengan kemajemukan agama dan golongan, dilakukan dengan strategi pengembangan sebagai berikut: (a) Peningkatan kapasitas lembaga keswadayaan masyarakat (Maluku); (b) Pemulihan modal sosial dan rasa saling percaya ditengah masyarakat (Maluku). Araha kebijakan: Meningkatkan ketersediaan, kualitas, dan memperluas jangkauan pelayanan sarana/prasarana dasar dengan mengikutsertakan swasta. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah sebagai berikut: (a) Pengembangan sistem jaringan energi dan kelistrikan untuk mendukung fungsi kawasan yang meliputi pembangkit listrik dan jaringan terisolasi . (b) Pengembangan sistem jaringan telekomunikasi berupa peningkatan kualitas cakupan layanan telekomunikasi dan kualitas sistem jaringan telekomunikasi bagi pengembangan kawasan perbatasan. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Kepulauan Maluku. Strategi unruk mendukung arah kebijakan ini adalah sebagai berikut: (a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan 74 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan. 5.11. PROVINSI PAPUA BARAT 5.11.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Penetapan batas laut, baik Laut Teritorial, Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) dan Batas Landas Kontinen (BLK) yang belum dapat diselesaikan secara keseluruhan, mengakibatkan rancu dan tidak optimalnya upaya penegakan kedaulatan dan hukum di laut. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 1. Tingginya kejahatan transnasional berdimensi maritim, seperti pencurian ikan, penyelundupan barang, perdagangan obat terlarang, penyelundupan senjata ringan, dan kejahatan internasional lainnya yang melampaui batas kedaulatan nasional. 2. Keterbatasan kemampuan patroli dan pengawasan terhadap wilayah laut internasional (baik teritorial maupun yurisdiksi). C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian besar daerah WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal. 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Papua Barat dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di seluruh WKP. Namun demikian pengembangan sektor‐sektor ini secara umum masih menghadapi persoalan berupa rendahnya tingkat keterampilan masyarakat serta sulitnya akses terhadap modal dan teknologi untuk memanfaatkan potensi SDA yang ada. 3. Sektor industri perngolahan belum memainkan peranan signifikan di kawasan perbatasan.

75 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

4. Terjadinya kesenjangan pendapatan dan kemiskinan akibat masih kurangnya ketersediaan infrastruktur dan pembinaan usaha ekonomi masyarakat setempat. D. Sosial dan Budaya 1. Rendahnya kesejahteraan penduduk di kawasan perbatasan yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. 2. Minimnya pelayanan sosial dasar. Tingkat pelayanan kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. E. Kelembagaan 1. Belum adanya keterpaduan kebijakan antara pusat dan daerah dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 5.11.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya kemajuan penyelesaian segmen batas laut ZEE (Zona Ekonomi Eksklusif) dengan negara Republik Palau, serta berkurangnya pelanggaran batas kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari kegiatan‐kegiatan ilegal lintas batas, seperti pencurian ikan dan penyelundupan. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat di kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat sebagai pintu gerbang aktifitas dan perdagangan internasional di kawasan Pasifik, serta Terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 76 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.11.3. Arah Kebijakan dan Strategi Dengan memperhatikan kondisi dan isu strategis di kawasan perbatasan di Papua Barat, maka arah kebijakan dan strategi pengelolaan perbatasan adalah sebagai berikut: A. Batas Wilayah Negara 1. Mempercepat kejelasan batas laut wilayah negara. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah dengan peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah negara (Delimitasi) 2. Membangun sistem keamanana terpadu. Dengan strategi: (a) Meningkatkan kualitas dan kuantitas patroli keamanan perbatasan laut dan pulau‐pulau kecil terluar, (b) Mengoptimalkan kerjasama antara negara dalam pengamanan perairan perbatasan, (c) Penegakan hukum dan keamanan secara adil dan tegas. B. Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum 1. Upaya pengamanan dilakukan untuk meningkatkan pertahanan negara di sepanjang garis perbatasan dengan negara tetangga guna mengantisipasi segala kemungkinan munculnya gangguan maupun ancaman terhadap kedaulatan negara yang bisa terjadi di kawasan perbatasan, seperti gerakan separatisme yang menjadikan kawasan perbatasan sebagai tempat persembunyian dan operasinya, ataupun pelanggaran pelanggaran oleh pihak‐pihak tertentu terhadap kedaulatan wilayah Indonesia. Selama ini fasilitas dan personil penjaga perbatasan masih belum memadai, sehingga perlu diupayakan peningkatan personil TNI di perbatasan dengan didukung alutsista (alat utama sistem persenjataan) yang memadai. 2. Peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau‐pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal ini dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. Oleh karena itu, penerapan strategi militer secara terpadu untuk menghadapi segala potensi ancaman maritim terhadap kedaulatan negara menjadi penting untuk dilakukan. 77 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

C. Ekonomi, SDA, dan LH Arah kebijakn: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih tertinggal perekonomiannya; (b) Memacu daerah‐daerah berkembang cepat untuk meningkatkan kontribusinya terhadap perekonomian wilayah sehingga lambat laun dapat mencapai posisi sebagai daerah maju dan cepat tumbuh; (d) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar ketertinggalan dari daerah lain. Arah kebijakan: Peningkatan daya saing dari potensi SDA kawasan perbatasan di Sumatera Utara. Strategi yang dapat dilakukan antara lain: (a) Meningkatkan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasil‐hasilnya, perikanan, dan penggalian; (b) Mengembangkan pusat‐pusat industri pengolahan yang melayani kawasan produksi; (c) mengembangkan jalur distribusi dan sistem tataniaga yang menguntungkan produsen; (d) Meningkatkan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi yang ada; (e) mengembangkan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; (f) penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta kemudahan akses permodalan; (g) memberdayakan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang termasuk kecamatan lokasi prioritas. D. Sosial dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan. Staregi yang dapat dilakukan adalah: (a) Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. (b) Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan rumah sakit bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. (c) Pengembangan sumber daya manusia, terutama dalam hal kesehatan dan 78 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

pendidikan bagi masyarakat di wilayah perbatasan mutlak diperlukan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur masyarakat sehingga bisa meningkatkan kemampuan kompetisi dan pemanfaatan peluang usaha yang khususnya dengan masyarakat negara tetangga. Selain itu, upaya pemberdayaan masyarakat ini harus disesuaikan dengan sistem nilai, norma, dan adat istiadat yang berlaku di wilayah perbatasan, dengan demikian upaya ini harus dilakukan dengan menumbuhkembangkan partisipasi penuh masyarakat lokal dengan dukungan aktif pemerintah pusat dan daerah, serta lembaga adat. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Papua Barat. Arah kebijakan dalam rangka penguatan kapasitas kelembagaan dalam upaya pengembangan kawasan perbatasan secara terintergrasi dapat dilakukan dengan strategi sebagai berikut: (a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (d) Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan.

79 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.12. PROVINSI PAPUA 5.12.1. IsuIsu Strategis A. Batas Wilayah Negara 1. Belum disepakatinya beberapa segmen batas negara dengan negara tetangga PNG. Khusus di perbatasan Papua dan PNG, pada masa lalu metode pengukuran patok batas yang digunakan adalah metode pengukuran poligon atau traverse dan metode pengukuran Doppler. Saat ini metode pengukuran telah diganti dengan GPS untuk mengukur 52 pilar yang ada di perbatasan kedua negara, sehingga didapatkan koordinat yang tidak sama dengan kesepakatan masa lalu dimana batas kedua negara terletak di 141° 00´ 00´´BT ke arah selatan memotong sungai Fly, kemudian mengikuti alur pelayaran (thalweg) sungai tersebut hingga memotong meridian 141° 00´ 10´´ BT. Oleh karena itu maka perlu dilakukan pengukuran ulang seluruh pilar batas berada pada satu sistem dengan menggunakan kerangka acuan yang sama yang dipakai kedua negara yakni Common Border Datum Reference Frame (CBDRF). 2. Kondisi pilar batas negara yang terancam rusak, hilang dan bergeser. Kondisi pilar batas negara perlu dibenahi atau direkonstruksi karena kurang terpelihara sehingga terjadi kerusakan, pergeseran ataupun hilang pada pilar atau patok‐patok batas tersebut akibat faktor manusia maupun alam. B. Pertahanan, Keamanan, dan Hukum 1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas (PLB). Kawasan perbatasan mempunyai posisi strategis yang berdampak terhadap hankam dan politis mengingat fungsinya sebagai outlet terdepan Indonesia, dimana terjadi banyak pelintas batas baik dari dan ke Indonesia maupun PNG 2. Minimnya sarana dan prasarana Pos Pamtas di kawasan perbatasan Papua‐ PNG. Garis batas perbatasan di darat antara RI dan PNG yang memanjang dari Skouw, Jayapura di sebelah utara hingga muara sungai Bensbach, Merauke di sebelah selatan dengan panjang garis sekitar 760 km (Perjanjian antara Belanda dan Inggris tahun 1985) merupakan kondisi alam yang sulit dijangkau sehingga menimbulkan masalah yang cukup pelik seperti halnya terjadi di Warasmal, suatu daerah yang berada dalam wilayah Indonesia, tetapi administratif di bawah pemerintahan PNG yang telah berjalan efektif selama ini. Kondisi demikian tidak dapat dibiarkan 80 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

berlarut‐larut, karena jika keadaan seperti ini dibiarkan dalam waktu lama maka proses peng‐Indonesiaan‐nya menjadi lebih sulit. 3. Banyaknya pelanggaran batas yang dilakukan WNI ataupun WNA diakibatkan oleh tidak jelasnya batas negara. Pelintas batas melintas secara ilegal walaupun batas negara sudah ditetapkan, seperti halnya terjadi di perbatasan RI‐PNG dimana warga PNG memasuki wilayah RI tanpa memiliki surat keterangan resmi ataupun Kartu Lintas Batas (KLB) yang diberikan kepada penduduk perbatasan kedua negara. Pelintas batas dari PNG yang datang ke Papua lebih sering dilakukan untuk tujuan berbelanja kebutuhan sehari‐hari mengingat harga belinya lebih murah. Sebaliknya, warga negara RI banyak menjadi pelintas batas ilegal di PNG yang jumlahnya mencapai puluhan bahkan ratusan ribu orang. Kondisi ini terjadi lebih disebabkan karena keterkaitan budaya antara warga Papua dan PNG. Namun demikian, isu yang menyatakan bahwa warga Papua yang berada di PNG mencari suaka politik di sana perlu diantisipasi untuk menjaga integritas dan teritorial NKRI. 4. Hubungan antar masyarakat yang belum kondusif, sering menyebabkan terjadinya gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat. Kelompok separatis OPM di Papua masih terus melakukan aktifitasnya, antara lain dengan pola propaganda, hasutan, dan teror terhadap masyarakat. Tindakan OPM tersebut menimbulkan keresahan dan ketakutan masyarakat. OPM dan simpatisannya meningkatkan aktifitasnya dengan membangun jaringan di luar negeri untuk mencari dukungan masyarakat internasional. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup 1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan belum berimbang, dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi perekonomian yang relatif tertinggal. 2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, kehutanan, perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Papua dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi: (a) Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Kehutanan; (f) Pertambangan. 3. Sektor industri pengolahan belum tumbuh merata dan baru terkonsentrasi di daerah tertentu. 81 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

D. Sosial dan Budaya 1. Rendahnya kesejahteraan penduduk di kawasan perbatasan yang disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas. Keterisolasian ini menjadi pemicu tingginya keinginan masyarakat setempat menjadi pelintas batas ilegal ke negara tetangga. 2. Minimnya pelayanan sosial dasar. Tingkat pelayanan kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan. E. Kelembagaan 1. Belum adanya keterpaduan kebijakan antara pusat dan daerah dalam rangka pembangunan dan memajukan kawasan perbatasan. 2. Sinkronisasi dan keterpaduan program yang masih rendah. 5.12.2. Kondisi Yang Dituju Terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Papua yang utuh, berdaulat, dan tertib hukum, serta meningkatnya kemampuan dan sinergitas aparat fungsi pertahanan dan keamanan dalam menjaga batas dan sumberdaya alam negara. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan potensi unggulan setempat dan berdaya saing serta meningkatnya pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua untuk mendukung perwujudan pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga PNG. Terwujudnya sistem pusat pelayanan kawasan perbatasan di Papua yang efektif, efisien, mandiri, dan berdaulat, serta meningkatnya kuantitas dan kualitas infrastruktur antarmoda transportasi dari dan menuju kawasan perbatasan untuk mengurangi keterisolasian, serta terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu. 82 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

5.12.3. Arah Kebijakan dan Strategi A. Batas Wilayah Negara Arah kebijakan: Mempercepat penyelesaian batas‐batas ZEE, Landas Kontinen, dan Zona Tambahan di Samudera Pasifik dan Laut Arafuru serta memfasilitasi pengembangan kerjasama perbatasan antar negara (JBC RI‐ PNG). Adapun strateginya adalah: (a) Penetapan titik koordinat sebagai kawasan fungsi pertahanan dan keamanan dengan Negara Papua Nugini, Palau, dan Australia. (b) Penyelesaian pemetaan batas darat wilayah/kawasan perbatasan dengan Papua Nugini (joint mapping skala 1:50.000), dan pemetaan distrik kawasan perbatasan dengan PNG (skala 1:50.000 s/d 1:25.000); (c) Penyelesaian pemetaan batas laut wilayah/kawasan perbatasan RI dgn Palau dan Australia (skala 1:100.000 s/d 50.000) (d) Penguatan diplomasi internasional untuk mempercepat penetapan batas ZEE, Landas Kontinen, & Zona Tambahan di Samudera Pasifik dan Laut Arafuru (e) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) terhadap tanda batas di darat dan titik‐titik dasar. B. Pertahanan, Keamanan dan Penegakan Hukum Arah kebijakannya adalah mempercepat pembangunan sistem pengamanan perbatasan yang terintegrasi, handal, serta mengoptimalkan kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan, dan hukum. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan perbatasan yang terintegerasi. Wilayah perbatasan negara yang sangat luas memerlukan perhatian yang serius dari pemerintah. Hal ini tidak terlepas dari masalah‐masalah yang timbul dari berbagai kegiatan illegal yang marak terjadi di kawasan perbatasan. Selain itu, keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan Papua‐PNG menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak sebanding dengan 83 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

panjangnya garis perbatasan darat wilayah Indonesia. Demikian juga dengan jumlah pos polisi di sepanjang perbatasan yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos penjaga perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu ditingkatkan. (b) Peningkatan sarana prasarana dan pelayanan CIQS yang terintegerasi di Pos Lintas Batas (PLB). Keberadaan Pos Lintas Batas (PLB) beserta fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan (CIQS) sebagai pintu/gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. (c) Peningkatkan kerjasama keamanan dengan degara tetangga. Masalah perbatasan tidak dapat diselesaikan oleh suatu negara tanpa melibatkan negara tetangga, karena kegiatan‐kegiatan illegal yang berlangsung di kawasan perbatasan melibatkan pelaku (actors) maupun sasaran (target) yang bersifat lintas batas.. C. Ekonomi, Sumber Daya Alam, dan Lingkugan Hidup Arah kebijakan: Mempercepat pengembangan sistem pusat pelayanan kawasan perbatasan (PKSN Jayapura, PKSN Merauke dan PKSN Tanah Merah). Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Pengembangan pusat pelayanan utama kawasan perbatasan yang memiliki fungsi CIQS, Perdagangan ekspor/antar pulau, Promosi, Simpul Transportasi, dan Industri Pengolahan. (b) Pengembangan pusat pelayanan penyangga yang memiliki fungsi simpul transportasi regional, perdagangan regional, dan industri pengolahan. (c) Pengembangan pusat pelayanan pintu gerbang perbatasan yang memiliki fungsi pelayanan CIQS, perdagangan antar negara, internasional. (d) Pengembangan sistem pusat pelayanan kawasan perbatasan pendukung pulau‐pulau terluar dan mengembangkan kota penyangga pulau‐pulau terluar.

84 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Arah kebijakan: Mempercepat upaya pengembangan kegiatan ekonomi berbasis sumber daya alam secara berkelanjutan dan berbasis kepada pemberdayaan ekonomi masyarakat lokal dengan strategi: (a) Pengembangan industri yang berorientasi pada perkebunan dan derivasinya, perikanan budidaya tambak, dan hasil hutan untuk kabupaten Jayapura. (b) Pengembangan industri yang berorientasi pada pembekuan pengalengan ikan dan biota perairan lainnya di kabupaten Merauke. (c) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa‐desa yang berbasis UMKM di kecamatan lokasi prioritas dengan peningkatan akses ke lembaga keuangan (mikro) dan pendampingan pelatihan. Arah kebijakan: Peningkatan dan penyediaan akses transportasi yang menciptakan keterkaitan di dalam kawasan perbatasan, antar kawasan perbatasan dan kawasan lainnya, antar pulau dan antar negara dengan strategi: (a) Meningkatkan akses transportasi antarmoda yang terpadu antara jaringan jalan, pelabuhan/dermaga, dan/atau bandar udara. (b) Mengembangkan sarana dan prasarana transportasi penyeberangan untuk keterkaitan antarpulau, dan membuka keterisolasian pulau‐ pulau kecil. (c) Mengembangkan sarana dan penyeberangan antarnegara.

prasarana

transportasi

lintas

(d) Peningkatan kuantitas dan kualitas prasarana jalan untuk mendukung pengembangan sektor‐sektor ekonomi potensial yang berada di kawasan perbatasan pedalaman. Arah kebijakan: Rehabilitasi dan pelestarian kawasan konservasi di kawasan perbatasan untuk perlindungan keanekaragaman hayati dan ekosistem, serta rehabiltasi kawasan sempadan pantai dalam mengantisipasi dampak kenaikan muka air laut, dengan strategi: (a) Mempertahankan luas kawasan bervegetasi hutan sekurang‐ sekurangnya 30% (tiga puluh persen) dari luas wilayah DAS; (b) Pengendalian secara ketat alih fungsi kawasan hutan lindung yang bervegetasi; 85 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(c) Rehabilitasi dan pelestarian kawasan cagar budaya; (d) Rehabilitasi dan pelestarian kawasan terumbu karang yang terdapat di perairan laut; (e) Pembangunan infrastruktur pemecah gelombang pada sempadan pantai; (f) Mempertahankan dan merehabilitasi vegetasi pesisir sebagai sempadan pantai pencegah abrasi di pesisir dan pulau kecil terluar. D. Pelayanan Sosial Dasar dan Budaya Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) di kawasan perbatasan. Strategi yang dapat dilakukan adalah: (a) Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. (b) Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau‐pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan RS bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. (c) Pengembangan sumber daya manusia, terutama dalam hal kesehatan dan pendidikan bagi masyarakat di wilayah perbatasan mutlak diperlukan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah perbatasan ini diharapkan masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur Arah kebijakan: Memepercepat pengembangan teknologi tepat guna untuk infrastruktur energi, tenaga listrik, telekomunikasi, dan sumberdaya air. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Pengembangan infrastruktur energi dan tenaga listrik; 86 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

(b) Pengembangan infrastruktur telekomunikasi berbasis udara; (c) Pengembangan infrastruktur sumber daya air untuk memenuhi kebutuhan air minum. E. Kelembagaan Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Papua. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen penganggaran; (c) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan yang mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional maupun internasional. (d) Menggali sumber‐sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan perbatasan laut melalui upaya kemitraan dengan stakeholder non‐ pemerintah.

87 | B a b V

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

BAB VI PENUTUP Kawasan perbatasan mempunyai nilai strategis bagi Negara Kesatuan Republik Indonesia di bidang pertahanan, keamanan, dan kedaulatan negara, serta ekonomi dan sosial. Disisi lain pemerintah menyadari begitu banyak permasalahan baik dari sisi delimitasi‐demarkasi batas, pertahanan keamanan serta penegakan hukum, maupun manajemen pembangunan kawasan. Kesemuanya telah diuraikan secara mendetail melalui proses pengumpulan data, analisa data hingga menghasilkan fakta spasial dan non‐spasial dalam kajian strategis di 12 provinsi yang kemudian disajikan secara sistematis dalam bentuk gambaran umum atau profil 12 provinsi, isu strategis, tujuan yang ingin diwujudkan, arah kebijakan dan strategi untuk mencapai tujuan. Dengan telah diselesaikannya Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara Dan Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi ini, maka diharapkan kajian ini menjadi referensi pelengkap Rencana Induk Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan 2011‐2014, monitoring dan evaluasi terhadap kinerja pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan, serta referensi tambahan bagi pihak‐pihak berkepentingan lainnya yang terkait dengan kawasan perbatasan, meskipun disadari bahwa kajian ini belum sempurna. Namun setidak‐tidaknyanya kajian strategis 12 provinsi perbatasan ini dapat dijadikan sebagai salah satu acuan untuk memperkaya khasanah kajian dalam penyusunan bidang perencanaan kawasan perbatasan dimasa mendatang. Untuk itu, kami mengucapkan terima kasih kepada pihak‐pihak yang telah membantu kami dalam dalam penyusunan kajian ini.

1 | B a b VI

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

DAFTAR PUSTAKA Arsana, Andi, 2010, “Merajut Dinding Maya: Delimitasi Batas Maritim Antara Indonesia‐Malaysia.” http://ugm.academia.edu. Blakely, Edward J, 1989, Planning Local Economic Development. Theory and Practice. Sage Publication. Dye, T.R, 1978, Understanding Public Policy ( Third Edition ). New York. Engelwood Fliffs. Fajri, M dan Suastati Lydia, 2008, Kajian Kelembagaan Reklamasi Lahan Bekas Tambang Batubara di PT. Berau Coal, Badan Litbang Kehutanan, Departemen Kehutanan, Faludi, Andreas, 1973, A Reader in Planning Theory. Pargamon Press. Heinshon N., and Alsop, R., 2005, Measuring Empowerment in Practice; Structuring Analysis and Framing Indicators (World Bank Policy Research Working Paper 3510). Washington DC’World Bank. Ganewati Wuryandari (ed). 2009, Keamanan di Perbatasan IndonesiaTimur Leste: Ancaman dan Kebijakan Pengelolaannya. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. J. Gergen, and Bauer, R., 1968. The Study of Policy Science. Handy, Charles, 1980, Understanding Organization. Penguin Book. Hogwood, Brian W and Ldewis A Gunn, 1986, Policy Analysis for The Real World. Oxford University Press. Madu, Ludiro, Fauzan dkk. (ed), 2010, Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia Tanpa Batas: Isu, Permasalahan dan Pilihan Kebijakan, Graha Ilmu, Yogyakarta. Solihin, Abdul Wahab, 2002, Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara, (Edisi Kedua), Jakarta : Bumi Karsa. Suharto, Edi, 2005, Analisis Kebijakan Publik. Bandung. Alfabeta Tjokromaidjojo, Bintoro, 1986, Manajemen Pembangunan. Jakarta, Gunung Agung. Whittermore Boggs, 1940, International Bounddaries: A study of Boundary Functions and Problems, New York, Colombia University Press. xix |

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Wu, CT., 2001, “Cross‐border Development in Changing World,” New Development Paradigm, Vol. 2. Bappenas, 2005, Studi Kajian Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat Tahun Anggaran 2005 (Laporan Akhir). Bappenas, 2010, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010‐ 2014, Buku III, Jakarta. Bappenas, 2011, Persiapan pelaksanaan persidangan ke‐29 Kelompok Kerja/JKK Sosek Malindo, Notulensi Rapat. Jakarta. Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), 2008, Pengembangan Potensi Investasi Kawasan Perbatasan, Direktorat Perencanaan, Prasarana, Jasa dan Kawasan, 2008. IDSPS, April 2009, Pengelolaan dan Pengamanan Wilayah Perbatasan Negara, Policy Paper, Jakarta. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐, 2011, Penguatan Kapasitas Kelembagaan untuk Mempercepat Pembangunan Kawasan Perbatasan, Focus Group Discussion Provinsi Kepulauan Riau. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐, 2011, Penguatan Kapasitas Kelembagaan untuk Mempercepat Pembangunan Kawasan Perbatasan, Focus Group Discussion Provinsi Kalimantan Barat. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐, 2011, Penguatan Kapasitas Kelembagaan untuk Mempercepat Pembangunan Kawasan Perbatasan, Focus Group Discussion Provinsi Kalimantan Timur. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐, 2011, Penyusunan Naskah Kebijakan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Secara Terpadu, Focus Group Discussion Kabupaten Bintan Provinsi Kepulauan Riau. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐, 2011, Penyusunan Naskah Kebijakan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Secara Terpadu, Focus Group Discussion Kabupaten Sanggau Provinsi Kalimantan Barat. ‐‐‐‐‐‐‐‐‐, 2011, Penyusunan Naskah Kebijakan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Secara Terpadu, Focus Group Discussion Kabupaten Nunukan Provinsi Kalimantan Timur. Peraturan PerundangUndangan xx |

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Undang Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistem Undang Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan Undang Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi Undang Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Undang Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara Undang Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Undang Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pemanfaatan dan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau‐Pulau Kecil. Undang Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran Undang Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Batas Wilayah Negara Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009, tentang Mineral Batubara Undang Undang Nomor 45 Tahun 2009, tentang Perikanan Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha Perikanan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan Keputusan Presiden Nomor 13 Tahun 2001, tentang Tim Koordinasi Kerjasama Ekonomi Sub Regional Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun2005 tentang Pengelolaan Pulau‐Pulau Terluar Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun2005 tentang Badan Koordinasi Keamanan Laut. Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 tentang Pembentukan Badan Nasional Pengelola Perbatasan, Jakarta. Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 18 Tahun 2008 tentang Reklamasi dan Penutupan tambang. Peraturan Menteri Perhubungan No. 15/2010 tentang Cetak Biru Transportasi Antar Moda/Multimoda

xxi |

DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 188/PMK.04/2010 tentang Impor Barang yang Dibawa oleh Penumpang, Awak Sarana Pengangkut, Pelintas Batas, dan Barang Kiriman Tugas Pokok dan Fungsi Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian Dalam Negeri, www.ditjenpum.go.id Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010‐2014 Rencana Strategis Kementerian Perdagangan Tahun 2010‐2014. Rencana Strategis Kementerian Informasi dan Komunikasi Tahun 2010‐2014 Rencana Strategis Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian Tahun 2010‐2014. Rencana Strategis Kementerian Kehutanan Tahun 2004‐2009 Peraturan Menteri ESDM No. 1453K/29/MEM/2000 tentang Pedoman Teknis Penyelenggaraan Tugas Pemerintahan di Bidang Pertambangan Umum. Peraturan Menteri BUMN No. 236/ MBU/ 2003 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 55/Menhut‐VII/2004 tentang Pengelolaan Kawasan Hutan Wilayah Perbatasan Indonesia‐Malaysia di Kalimantan dan Rancangan Pengelolaan Hutan di Wilayah Perbatasan RI‐Timor Leste Tahun 2005‐2009. Peraturan Kepala BNPP No. 01 Tahun 2011 tentang Grand Design Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta Peraturan Kepala BNPP No. 02 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta Peraturan Kepala BNPP No. 03 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta

xxii |