6. Guidelines for Management Information System for border areas by Decentralization Support Facility

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan

Oktober 2011

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

DAFTAR ISI Bab 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................ I1 A. Latar Belakang ...................................................................................................................... I‐1 B. Tujuan ..................................................................................................................................... I‐5 C. Hasil Yang Diharapkan .................................................................................................... I‐5 Bab 2 PERENCANAAN PEMBANGUNAN ............................................................................ II1 A. Definisi Perencanaan ......................................................................................................... II‐1 B. Perencanaan Pembangunan Daerah .......................................................................... II‐2 C. Konsepsi Pembangunan .................................................................................................. II‐7 D. Indikator Keberhasilan Pembangunan ..................................................................... II‐8 E. Kondisi Pembangunan di wilayah perbatasan ...................................................... II‐11 F. Kondisi Kawasan Perbatasan ......................................................................................... II‐13 Bab 3 MONITORING DAN EVALUASI .................................................................................. III1 A. Konsepsi Monitoring dan Evaluasi .............................................................................. III‐1 B. Kedudukan Monitoring dan Evaluasi ......................................................................... III‐2 C. Peran dan Prinsip Monitoring ....................................................................................... III‐3 D. Kerangka Kerja Logis (KKL)/Log‐Fram Monotoring dan Evaluasi .............. III‐4 E. Matrik dan Kerangka Kerja Logis M/E ...................................................................... III‐5 Bab 4 SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN PERBATASAN ......................... IV1 A. Tinjauan Teoritis Mengenai Sistem Informasi ....................................................... IV‐3 B. Contoh Sistem Informasi Daerah ................................................................................ IV‐10 C. Sistem Informasi Geografi .............................................................................................. IV‐11 D. Hasil Analisa Kebutuhan Daerah ................................................................................. IV‐14 Bab 5 PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN PERBATASAN ......................................................................................... V1 A. Data Perencanaan Pembangunan Perbatasan ....................................................... V‐1 B. Contoh Prototype Sistem Informasi Perbatasan. ................................................ V‐8 LampiranLampiran : - Daftar Pustaka - Lampiran panduan penggunaan prototype MIS

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Ilustrasi Boundary Making Theory .............................................................................

I‐2

Gambar 2.1 Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang ....................................................

II‐3

Gambar 2.2 Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah ..............................................

II‐4

Gambar 2.3 Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek .................................................... II‐4 Gambar 2.4 Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan………. II‐6 Gambar 2.5 Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWN‐KP……… II‐7 Gambar 2.6 Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) ............................. II‐12 Gambar 3.1 Kedudukan M & E Dalam Konteks Manajemen Pembangunan ...................... III‐3 Gambar 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi ………..…………………………… III‐4 Gambar 3.3 Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM

......................................................................................................................................................... III‐29

Gambar 4.1 Tahapan Pengembangan Sistem Informasi ............................................................. IV ‐ 1 Gambar 4.2 Alternatif tipe‐tipe konservasi sistem ........................................................................ IV‐3 Gambar 4.3 Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC .............................................. IV‐4 Gambar 4.3 Metode Prototyping ........................................................................................................... IV‐5 Gambar 4.4 Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan ........ IV‐9 Gambar 4.5 Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah ........................................................ IV‐11 Gambar 4.6 Contoh Tampilan Portal Daerah………………………………………………………. IV‐11 Gambar 4.7 Contoh Peta SIG .................................................................................................................... IV‐13 Gambar 4.8 Alur data dan Informasi Bappeda ................................................................................ IV‐15 Gambar 4.9 Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgs‐dev.bps.go.id/)

..................................................................................................................................................... IV‐15

Gambar 5.1 Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan ..........................................................

V‐2

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

DAFTAR TABEL Tabel 2.1.

Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan .....................

Tabel 2.2

Kondisi Kawasan Perbatasan Darat ........................................................................... II‐14

Tabel 2.3 Tabel 3.1

Tabel 4.1

Kondisi Kawasan Perbatasan Laut ............................................................................. II‐17 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) Perbatasan Darat………………………………………………………………………………. III‐6 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) Perbatasan Darat……………………………………………………………………………… III‐9 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) Perbatasan Laut ………………………………………………………………………………. III‐17 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) Perbatasan Laut ………………………………………………………………………………. …III‐20 Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC ……………………………………………. IV‐5

Tabel 4.2

Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping ....................................................... IV‐6

Tabel 5.1

Jenis‐Jenis Data ....................................................................................................................... V‐1

Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4

II‐5

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Kawasan perbatasan mempunyai nilai strategis bagi Negara Kesatuan Republik Indonesia di bidang ekonomi, sosial, pertahanan dan keamanan serta kedaulatan negara. Disisi lain pemerintah menyadari begitu banyak permasalahan baik dari sisi delimitasi‐demarkasi batas, pertahanan keamanan, maupun manajemen pembangunan kawasannya. Permasalahan tersebut diantaranya adalah: (a) masih banyaknya segmen batas yang belum tuntas disepakati sehingga dapat mengancam kedaulatan dan integritas wilayah NKRI; (b) banyaknya aktivitas pelanggaran hukum seperti pembalakan liar, penyelundupan barang, perdagangan manusia, dsb.; (c) dari sudut pembangunan kawasan, sebagian besar kawasan perbatasan cenderung merupakan daerah tertinggal. Hal ini terjadi karena kawasan perbatasan kurang tersentuh oleh dinamika pembangunan sehingga masyarakat cenderung berorientasi kepada negara tetangga, terutama dalam hal pelayanan sosial dan perekonomian. Akibatnya pengelolaan batas negara dan kawasan perbatasan membutuhkan reorientasi kebijakan melalui peningkatan kesejahteraan sosial‐ekonomi masyarakat, penegakan hukum, kerjasama antar negara di kawasan perbatasan disamping pendekatan keamanan secara bersamaan. Pendekatan ini kemudian direfleksikan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025, dimana kawasan perbatasan menjadi beranda depan negara. Selanjutnya dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005 – 2009, ditetapkan bahwa pembangunan kawasan perbatasan sebagai prioritas nasional seperti yang dilaksanakan oleh negara‐negara tetangga dalam rangka menumbuhkan perdagangan lintas batas antar negara‐negara ASEAN. Dalam RPJMN 2010‐2014 secara khusus, pengelolaan batas negara dan kawasan perbatasan diarahkan ke dalam 5 fokus prioritas yaitu: i) Penyelesaian penetapan dan penegasan batas negara; ii) Peningkatan upaya pertahanan, keamanan serta penegakkan hukum; iii) Peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan; iv) Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan v) Penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi. Secara teoritis, di dalam bukunya yang berjudul A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners, Stephen B. Jones merumuskan sebuah Teori terkait pengelolaan perbatasan. Di dalam teorinya tersebut, Jones

I‐1

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

membagi ruang lingkup pengelolaan ke dalam empat bagian, yaitu Allocation, Delimitation, Demarcation dan Administration1, sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 1.1. Khusus untuk lingkup yang keempat (administration), dalam perkembangannya telah bergeser kearah pengelolaan perbatasan atau management perbatasan. Keempat ruang lingkup tersebut saling terkait satu sama lainnya, menandakan bahwa keempatnya merupakan satu rangkaian pengambilan keputusan yang saling berkaitan dalam pelaksanaannya. Berikut penjelasan mengenai empat bagian dari pengelolaan perbatasan:

Gambar 1.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory

a. Allocation (Alokasi) Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara, termasuk dimana wilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Perihal cakupan wilayah ini, di dalam hukum Internasional dan berbagai perundangan nasional, telah diatur mengenai cakupan wilayah Indonesia. Salah satu rujukan hukum adalah Pasal 25A dari Undang‐Undang Dasar Republik Indonesia yang menyatakan bahwa ”Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas‐batas dan hak‐ haknya ditetapkan dengan Undang‐Undang”. b. Delimitation (Penetapan Batas) Setelah cakupan wilayah diketahui, maka fase selanjutnya adalah mengidentifikasi area‐area yang overlapping atau harus ditentukan batasnya dengan Negara tetangga. Jika terjadi overlapping klaim lebar laut wilayah antar negara pantai, maka sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, Negara pantai harus menegosiasikan batas wilayah antar negaranya. Untuk batas yurisdiksi di laut, Pasal 74 dan Pasal 76 UNCLOS 1982 mengatur pula perlunya negosiasi penetapan batas antar Negara yang memiliki overlapping claims. 1

Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945)

I‐2

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Di dalam sistem hukum Indonesia, sebagaimana tertuang di dalam Pasal 10 UU No.24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, syarat berlakunya perjanjian batas adalah perjanjian tersebut harus diratifikasi oleh Pemerintah dengan persetujuan DPR. Setelah proses delimitasi selesai, dilanjutkan dengan proses demarkasi. Namun adakalanya ditemukan persoalan yang rumit dalam negosiasi sehingga dapat saja terjadi overlapping antara proses delimitasi dan demarkasi apabila keadaan menuntut demikian, terutama di batas darat. c. Demarcation (Penegasan Batas) Demarkasi atau penegasan batas di lapangan merupakan tahapan selanjutnya setelah garis batas ditetapkan oleh Pemerintah Negara yang saling berbatasan. Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain disebutkan koordinat titik‐titik batas, dilampirkan sebuah peta ilustrasi umum dari garis batas yang disepakati. Karena sifat garis batas yang sangat penting, sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan cara memasang tanda‐tanda batas di sepanjang garis batas yang diperjanjikan. Terkait dengan konteks perbatasan maritim, salah satu cara penegasan batas adalah dengan meletakkan suar apung (buoy) di tengah laut. d. Administration/Management pembangunan. Dalam pengelolaan wilayah perbatasan yang baik menurut theory of boundary making, kegiatan Administration/management pembangunan perbatasan dapat dilaksanakan secara overlapping dengan demarkasi. Hal ini atas dasar pertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamika yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik. Di dalam ruang lingkup administrasi dan manajemen pembangunan inilah, volume pekerjaan dalam menangani perbatasan yang paling besar, karena melibatkan multisektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi. Hampir seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, hukum, infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan akan ada di tahapan ini. Dari sisi bilateral, kedua negara yang berbatasan sangat lazim untuk melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut. Lebih lanjut lagi, dan merupakan hal yang perlu digarisbawahi adalah hal pengelolaan dan pemberdayaan perbatasan yang sifatnya nasional atau ke dalam berada di dalam ruang lingkup manajemen pembangunan dan administrasi perbatasan ini. Lingkaran pekerjaan di tahapan ini sangatlah besar, seluruh aspek pemerintahan dalam negeri termasuk di dalamnya. Oleh karena itu, di tahapan inilah Pemerintah Daerah dapat terlibat secara aktif di dalam pengelolaan perbatasan.

I‐3

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Secara garis besar, fungsi‐fungsi pelayanan, pendataan, pembangunan dan pemeliharaan kawasan perbatasan ke sisi dalam, yang meliputi aspek‐aspek pembangunan politik, ekonomi, sosial, budaya, infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan dikerjakan dalam ruang lingkup atau tahapan ini. Sebuah pekerjaan yang juga besar dan tiada akhir. Untuk itu, dalam mewujudkan perencanaan pembangunan yang tepat, terarah, dan terukur, maka diperlukan dukungan data yang aktual dan akurat. Data ini dapat diolah menjadi informasi yang akan digunakan dalam pengambilan keputusan dalam perencanaan pembangunan termasuk didalamnya penganggaran dana. Sejalan dengan reorientasi kebijakan yang baru, pemerintah kemudian menerbitkan UU No.43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara yang memberi mandat kepada Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan (BNPP) dan Badan Pengelolaan Perbatasan Daerah (BPPD) untuk mengelola kawasan perbatasan; yang kemudian diikuti dengan terbitnya Perpres No.12 Tahun 2010 tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. Untuk mendukung BNPP/BDPP dalam menjalankan tupoksinya, maka kelembagaan tersebut perlu diperkuat, dalam hal: -

pertama, peningkatan kapasitas pengumpulan dan analisis data dalam rangka penyusunan kebijakan yang relevan; kedua, reformulasi kebijakan untuk pengembangan kawasan perbatasan; ketiga, sinergitas lembaga‐lembaga yang menangani pembangunan kawasan perbatasan (pusat dan daerah); dan keempat, peningkatan kapasitas dalam rangka peningkatan pelayanan instansi‐instansi di kawasan perbatasan perbatasan.

Kegiatan penguatan di atas direfleksikan dalam pelaksanaan kegiatan “Institution Building for the Accelerated Development of Border Areas” (IBADBA) yang diselenggarakan oleh Bappenas. Adapun Salah satu output dari kegiatan ini adalah panduan penyusunan sistem informasi untuk mendukung upaya perencanaan, Monitoring serta Evaluasi kinerja pembangunan kawasan perbatasan. Kebutuhan akan data dan informasi yang akurat, mutakhir, dan dapat diperoleh secara cepat makin dirasakan. Sehubungan dengan hal tersebut, perlu dirancang suatu sistem informasi manajemen (SIM) pengelolaan perbatasan untuk merekam data dan informasi yang berguna bagi perencanaan pembangunan baik di tingkat nasional maupun daerah. Agar dapat memberikan kemudahan dalam merealisasikan penyusunan SIM pada masa mendatang, maka disediakan Panduan ini. Dengan mengacu pada Panduan ini, diharapkan pemerintah pusat maupun daerah dapat menyusun SIM yang disertai dengan pangkalan data (database)

I‐4

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

yang berkualitas baik, lengkap, dan terstruktur. Dengan demikian maka pemerintah ataupun pihak lain dapat dengan mudah dan cepat dalam menyusun perencanaan pembangunan serta melakukan monitoring dan evaluasi dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan transparan menuju kesejahteraan masyarakat. B. TUJUAN Tujuan penyusunan Panduan ini adalah 1. Menyediakan acuan bagi pemerintah pusat ataupun daerah dalam menyusun sistem informasi manajemen (SIM) untuk pengelolaan perbatasan negara. Data dan atau informasi yang dihasilkan dari SIM tersebut akan menunjukkan kondisi daerah dari aspek batas negara, pertahanan keamanan dan penegakan hukum, perekonomian (termasuk sumberdaya alam dan lingkungan hidup), pelayanan sosial dasar, dan kelembagaan; 2. Merekomendasikan format standar perekaman data dan informasi yang harus dikumpulkan untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan. C. HASIL YANG DIHARAPKAN Pemerintah pusat ataupun daerah dapat segera mewujudkan penyusunan SIM Kawasan Perbatasan sehingga pada masa yang akan datang dapat tersaji data dan atau informasi yang berkualitas baik, lengkap, dan terstruktur mengenai kondisi batas wilayah negara dan kawasan perbatasan. Data dan atau informasi yang tersedia dapat berdaya guna dan dimanfaatkan oleh para pelaku pembangunan untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan yang efektif dan efisien. Dengan demikian, visi pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan ”Menjadikan kawasan perbatasan antar negara sebagai kawasan yang aman, tertib, menjadi pintu gerbang negara dan pusat pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal dan menjamin keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia”, diharapkan pencapaiannya dapat selalu terpantau dan terevaluasi.

I‐5

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB II PERENCANAAN PEMBANGUNAN A. DEFINISI PERENCANAAN Conyers & Hills (1994) mendefinisikan “perencanaan” sebagai ”suatu proses yang bersinambungan”, yang mencakup “keputusan‐keputusan atau pilihan‐pilihan berbagai aiternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan‐tujuan tertentu pada masa yang akan datang.“ Definisi tersebut mengedepankan 4 unsur dasar perencanaan1, yakni: 1. Pemilihan. ”Merencanakan berarti memilih,” kata Yulius Nyerere (mantan Presiden Tanzania) ketika menyampaikan pidato Repelita II Tanzania pada tahun 1969. Artinya, perencanaan merupakan proses memilih di antara berbagai kegiatan yang diinginkan, karena tidak semua yang diinginkan itu dapat dilakukan dan dicapai dalam waktu yang bersamaan. Hal itu menyiratkan bahwa hubungan antara perencanaan dan proses pengambilan keputusan sangat erat. Oleh karena itu, banyak buku mengenai perencanaan membahas pendekatan‐ pendekatan alternatif dalam proses pengambilan keputusan, terutama yang berkaitan dengan faktor‐faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan dan urutan tindakan di dalam proses pengambilan keputusan. 2. Sumber daya. Perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber daya. Penggunaan istilah "sumber daya" di sini menunjukkan segala sesuatu yang dianggap berguna dalam pencapaian suatu tujuan tertentu. Sumber daya di sini mencakup sumber daya manusia; sumber daya alam (tanah, air, hasil tambang, dan sebagainya); sumber daya modal dan keuangan. Perencanaan mencakup proses pengambilan keputusan tentang bagaimana sumber daya yang tersedia itu digunakan sebaik‐baiknya. Oleh karena itu, kuantitas dan kualitas sumber daya tersebut sangat berpengaruh dalam proses memilih di antara berbagai pilihan tindakan yang ada. 3. Tujuan. Perencanaan merupakan alat untuk mencapai tujuan. Konsep perencanaan sebagai alat pencapaian tujuan muncul berkenaan dengan sifat dan proses penetapan tujuan. Salah satu masalah yang sering dihadapi oleh seorang perencana adalah bahwa tujuan‐tujuan mereka kurang dapat dirumuskan secara 1

Sumber : Simrenas

II‐1

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

tepat. Sering kali tujuan‐tujuan tersebut didefinisikan secara kurang tegas, karena kadang kala tujuan‐tujuan tersebut ditetapkan oleh pihak lain. 4. Waktu. Perencanaan mengacu ke masa depan. Salah satu unsur penting dalam perencanaan adalah unsur waktu. Tujuan‐tujuan perencanaan dirancang untuk dicapai pada masa yang akan datang. Oleh karena itu, perencanaan berkaitan dengan masa depan. Bagaimanakah wujud strategi perencanaan yang sistematis dan komprehensif? Langkah awal yang harus dilakukan adalah melengkapi setiap tahapan perencanaan dengan data yang akurat. Akurat berarti valid, yaitu data tersebut benar‐benar mengukur dengan sebenarnya apa yang harus diukur. Misalnya, data tentang jumlah kemiskinan harus dapat menggambarkan kemiskinan yang ada di daerah tersebut. Data yang akurat tidak hanya diartikan dari sisi pengadaannya, melainkan juga dari sisi penyajiannya, yaitu bagaimana data tersebut ditampilkan. Oleh karena itu, perlu ada format standar bagaimana cara mengadakan data untuk perencanaan daerah dan bagaimana menampilkan data tersebut. Dengan demikian maka tampilan data yang akurat dan terstruktur itu dapat dengan mudah digunakan sebagai landasan penyusunan perencanaan daerah yang baik. B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH Berdasarkan PP No. 8 tahun 2008, tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Sementara itu, pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia. Sehingga Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan‐tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumberdaya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Menurut Solihin (2008), Dokumen perencanaan harus memenuhi syarat‐syarat SMART, yaitu: a. Specific: Sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas;

II‐2

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

b. Measurable: Target kinerja dinyatakan dengan jelas dan terukur baik bagi indikator kuantitif maupun kualitatif; c. Achievable: Target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas dan sumber daya yang ada; d. Relevant: Mencerminkan keterkaitan (relevansi) antara target output dalam rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta antara target outcome dalam rangka mencapai target impact yang ditetapkan; e. Time Bond: Waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan. Perencanaan ini akan bermanfaat sebagai penuntun arah, meminimalisasi ketidakpastian, meminimalisasi inefisiensi sumberdaya, serta penetapan standar dan pengawasan kualitas (Solihin, 2008). Proses perencanaan pembangunan daerah telah disusun sebagai upaya mewujudkan perencanaan yang SMART. Beberapa Alur perencanaan secara jangka panjang hingga jangka pendek, ditunjukkan pada Gambar 2.1. – Gambar 2.32.

Gambar 2.1. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang

2 Sumber: http://ktp‐lebak.blogspot.com/

II‐3

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 2.2. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah

Gambar 2.3. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek

Berdasarkan PP No. 38 tahun 2008, Dokumen perencanaan setidaknya memuat data dan atau informasi sebagai berikut:

II‐4

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel 2.1. Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan

Di dalam pasal 29, dinyatakan bahwa Dokumen rencana pembangunan daerah disusun dengan menggunakan data dan informasi, serta rencana tata ruang. Adapun yang termasuk dalam data dan informasi dimaksud adalah: a. penyelenggaraan pemerintah daerah; b. organisasi dan tatalaksana pemerintahan daerah; c. kepala daerah, DPRD, perangkat daerah, dan pegawai negeri sipil daerah; d. keuangan daerah; e. potensi sumberdaya daerah; f. produk hukum daerah; g. kependudukan; h. informasi dasar kewilayahan; i. informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Selanjutnya, data dan informasi serta tata ruang yang menjadi sumber data perencanaan pembangunan ini diolah melalui proses: a. analisis daerah; b. identifikasi kebijakan nasional yang berdampak pada daerah; c. perumusan masalah pembangunan daerah; d. penyusunan program, kegiatan, alokasi dana indikatif, dan sumber pendanaan; dan e. penyusunan rancangan kebijakan pembangunan daerah

untuk memudahkan proses pengolahan data, perlu dibangun suatu sistem informasi perencanaan pembangunan daerah sebagaimana termaktub dalam pasal 30 UU No. 8 tahun 2008 ini. Bahkan ditegaskan dalam pasal ini bahwa pembangunan sistem

II‐5

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

informasi perencanaan pembangunan daerah harus menjadi subsistem dari sistem informasi daerah. Artinya, diperlukan sistem informasi yang terintegrasi di daerah. Integrasi sistem informasi ini memungkinkan juga dilakukan secara vertikal dan horizontal, baik antarsektor maupun antardaerah. Konsep ini dapat disusun berdasarkan bagan sinergitas perencanaan yang termaktub dalam Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan (lihat Gambar 2.4).

Gambar 2.4. Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan Adapun sinergitas antara Rencana Induk dan Rencana Aksi dalam mekanisme pembangunan nasional, ditampilkan Gambar 2.5.

II‐6

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 2.5. Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWN‐KP C. KONSEPSI PEMBANGUNAN Adapun pengertian pembangunan secara umum, terdapat berbagai konsep pembangunan yang semakin hari mengalami evolusi. Secara sederhana pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan perubahan menjadi lebih baik. Karena perubahan yang dimaksud adalah menuju arah peningkatan dari keadaan semula. Proses perubahan ini dapat mencakup seluruh sistem sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur, pertahanan, pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan budaya. Portes (1976) mendefenisiskan pembangunan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya. Pembangunan adalah proses perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat3. Dalam evolusinya, konsep pembangunan semakin berkembang dan mengalami pergeseran makna, sehingga Beberapa ahli menganjurkan bahwa pembangunan suatu daerah haruslah mencakup tiga inti nilai (Kuncoro, 2000; Todaro, 2000): 1. Ketahanan (Sustenance): kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok (pangan, papan, kesehatan, dan proteksi) untuk mempertahankan hidup. 3

Sumber: Syamsiah Badruddin‐Pengertian Pembangunan, Maret 2009

II‐7

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

2. Harga diri (Self Esteem): pembangunan haruslah memanusiakan orang. Dalam arti luas pembangunan suatu daerah haruslah meningkatkan kebanggaan sebagai manusia yang berada di daerah itu. 3. Freedom from servitude: kebebasan bagi setiap individu suatu negara untuk berpikir, berkembang, berperilaku, dan berusaha untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Pergeseran makna tersebut menimbulkan paradigma baru dalam pembangunan yang dapat dirangkum sebagai berikut: 1. Para proponen strategi “pertumbuhan dengan distribusi”, atau “redistribusi dari pertumbuhan”, pada hakekatnya menganjurkan agar tidak hanya memusatkan perhatian pada pertumbuhan ekonomi (memperbesar “kue” pembangunan) namun juga mempertimbangkan bagaimana distribusi “kue” pembangunan tersebut. lni bisa diwujudkan dengan kombinasi strategi seperti peningkatan kesempatan kerja, investasi modal manusia, perhatian pada petani kecil, sektor informal dan pengusaha ekonomi lemah. 2. Strategi pemenuhan kebutuhan pokok dengan demikian telah mencoba memasukkan semacam “jaminan” agar setiap kelompok sosial yang paling lemah mendapat manfaat dari setiap program pembangunan. 3. Pembangunan “mandiri” telah muncul sebagai kunsep strategis dalam forum internasional sebelum kunsep “Tata Ekonomi Dunia Baru” (NIEO) lahir dan menawarkan anjuran kerja sama yang menarik dibanding menarik diri dari percaturan global. 4. Pentingnya strategi ecodevelopment, yang intinya mengatakan bahwa masyarakat dan ekosistem di suatu daerah harus berkembang bersama‐ sama menuju produktivitas dan pemenuhan kebutuhan yang lebih tinggi; namun yang paling utama adalah, strategi pembangunan ini harus berkelanjutan baik dari sisi ekologi maupun sosial. 5. Sejauh ini baru Malaysia yang secara terbuka memasukkan konsep ecodevelopment dalam formulasi Kebijaksanaan Ekonomi Baru‐nya (NEP). NEP dirancang dan digunakan untuk menjamin agar buah pembangunan dapat dirasakan kepada semua warga negara secara adil, baik ia dari komunitas Cina, India, dan masyarakat pribumi Malaysia (Faaland, Parkinson, & Saniman, 1990 dalam Kuncoro, 2004). D. INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN Berikut ini, disajikan ringkasan Deddy T. Tikson (2005) terhadap indikator‐ indikator pembangunan: 1. Pendapatan perkapita Pendapatan per kapita, baik dalam ukuran GNP maupun PDB merupakan salah satu indikaor makro‐ekonomi yang telah lama digunakan untuk

II‐8

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

mengukur pertumbuhan ekonomi. Dalam perspektif makroekonomi, indikator ini merupakan bagian kesejahteraan manusia yang dapat diukur, sehingga dapat menggambarkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Tampaknya pendapatan per kapita telah menjadi indikator makroekonomi yang tidak bisa diabaikan, walaupun memiliki beberapa kelemahan. Sehingga pertumbuhan pendapatan nasional, selama ini, telah dijadikan tujuan pembangunan di negara‐negara dunia ketiga. Seolah‐olah ada asumsi bahwa kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat secara otomatis ditunjukkan oleh adanya peningkatan pendapatan nasional (pertumbuhan ekonomi). Walaupun demikian, beberapa ahli menganggap penggunaan indikator ini mengabaikan pola distribusi pendapatan nasional. Indikator ini tidak mengukur distribusi pendapatan dan pemerataan kesejahteraan, termasuk pemerataan akses terhadap sumber daya ekonomi. 2. Struktur ekonomi Telah menjadi asumsi bahwa peningkatan pendapatan per kapita akan mencerminkan transformasi struktural dalam bidang ekonomi dan kelas‐ kelas sosial. Dengan adanya perkembangan ekonomi dan peningkatan per kapita, konstribusi sektor manupaktur/industri dan jasa terhadap pendapatan nasional akan meningkat terus. Perkembangan sektor industri dan perbaikan tingkat upah akan meningkatkan permintaan atas barang‐ barang industri, yang akan diikuti oleh perkembangan investasi dan perluasan tenaga kerja. Di lain pihak , kontribusi sektor pertanian terhadap pendapatan nasional akan semakin menurun. 3. Urbanisasi Urbanisasi dapat diartikan sebagai meningkatnya proporsi penduduk yang bermukim di wilayah perkotaan dibandingkan dengan di pedesaan. Urbanisasi dikatakan tidak terjadi apabila pertumbuhan penduduk di wilayah urban sama dengan nol. Sesuai dengan pengalaman industrialisasi di negara‐ negara Eropa Barat dan Amerika Utara, proporsi penduduk di wilayah urban berbanding lurus dengn proporsi industrialisasi. Ini berarti bahwa kecepatan urbanisasi akan semakin tinggi sesuai dengan cepatnya proses industrialisasi. Di Negara‐negara industri, sebagain besar penduduk tinggal di wilayah perkotaan, sedangkan di Negara‐negara yang sedang berkembang proporsi terbesar tinggal di wilayah pedesaan. Berdasarkan fenomena ini, urbanisasi digunakan sebagai salah satu indikator pembangunan. 4. Angka Tabungan Perkembangan sektor manufaktur/industri selama tahap industrialisasi memerlukan investasi dan modal. Finansial capital merupakan factor utama dalam proses industrialisasi dalam sebuah masyarakat, sebagaimana terjadi di Inggeris pada umumnya Eropa pada awal pertumbuhan kapitalisme yang

II‐9

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

disusul oleh revolusi industri. Dalam masyarakat yang memiliki produktivitas tinggi, modal usaha ini dapat dihimpun melalui tabungan, baik swasta maupun pemerintah. 5. Indeks Kualitas Hidup IKH atau Physical Qualty of life Index (PQLI) digunakan untuk mengukur kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Indeks ini dibuat indikator makroekonomi tidak dapat memberikan gambaran tentang kesejahteraan masyarakat dalam mengukur keberhasilan ekonomi. Misalnya, pendapatan nasional sebuah bangsa dapat tumbuh terus, tetapi tanpa diikuti oleh peningkatan kesejahteraan sosial. Indeks ini dihitung berdasarkan kepada (1) angka rata‐rata harapan hidup pada umur satu tahun, (2) angka kematian bayi, dan (3) angka melek huruf. Dalam indeks ini, angka rata‐rata harapan hidup dan kematian bayi akan dapat menggambarkan status gizi anak dan ibu, derajat kesehatan, dan lingkungan keluarga yang langsung beasosiasi dengan kesejahteraan keluarga. Pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf, dapat menggambarkan jumlah orang yang memperoleh akses pendidikan sebagai hasil pembangunan. Variabel ini menggambarkan kesejahteraan masyarakat, karena tingginya status ekonomi keluarga akan mempengaruhi status pendidikan para anggotanya. Oleh para pembuatnya, indeks ini dianggap sebagai yang paling baik untuk mengukur kualitas manusia sebagai hasil dari pembangunan, disamping pendapatan per kapita sebagai ukuran kuantitas manusia. 6. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index) The United Nations Development Program (UNDP) telah membuat indikator pembangunan yang lain, sebagai tambahan untuk beberapa indicator yang telah ada. Ide dasar yang melandasi dibuatnya indeks ini adalah pentingnya memperhatikan kualitas sumber daya manusia. Menurut UNDP, pembangunan hendaknya ditujukan kepada pengembangan sumberdaya manusia. Dalam pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagai sebuah proses yang bertujuan mengembangkan pilihan‐pilihan yang dapat dilakukan oleh manusia. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa peningkatan kualitas sumberdaya manusia akan diikuti oleh terbukanya berbagai pilihan dan peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas. Pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai faktor penting dalam kehidupan manusia, tetapi tidak secara otomatis akan mempengaruhi peningkatan martabat dan harkat manusia. Dalam hubungan ini, ada tiga komponen yang dianggap paling menentukan dalam pembangunan, umur panjang dan sehat, perolehan dan pengembangan pengetahuan, dan peningkatan terhadap akses untuk kehidupan yang lebih baik. Indeks ini dibuat dengan mengkombinasikan tiga komponen, (1) rata‐rata harapan hidup pada saat

II‐10

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

lahir, (2) rata‐rata pencapaian pendidikan tingkat SD, SMP, dan SMU, (3) pendapatan per kapita yang dihitung berdasarkan Purchasing Power Parity. Pengembangan manusia berkaitan erat dengan peningkatan kapabilitas manusia yang dapat dirangkum dalam peningkatan knowledge, attitude dan skills, di samping derajat kesehatan seluruh anggota keluarga dan lingkungannya. Indikator‐indikator tersebut, menjadi dasar pengembangan indikator yang disusun dalam kerangka monitoring dan evaluasi pelaksanaan suatu kebijakan. Dalam hal ini, naskah kebijakan untuk pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan yang memuat arah kebijakan pengelolaan perbatasan disusun dengan menyertakan indikator pencapaian suatu agenda program (outcome). E. KONDISI PEMBANGUNAN DI WILAYAH PERBATASAN Sebagai negara dengan garis pantai terpanjang kedua di dunia dengan garis pantai 81.900 km, Indonesia dihadapkan dengan masalah perbatasan yang kompleks. Tantangan dan masalah yang dihadapi Indonesia secara domestik lebih bersifat struktural‐administratif. Sedangkan secara eksternal berkaitan dengan kemampuan Indonesia dalam mengatasi masalah delimitasi dan demarkasi, ancaman‐ancaman non‐tradisional baru, serta kemampuan Indonesia dalam beradaptasi dan berinteraksi dengan negara‐negera tetangga lainnya. Cakupan wilayah NKRI tercantum dalam berbagai peraturan perundangan. UNCLOS 1982 yang berlaku sejak 16 November 1994 dan diratifikasi melalui UU no. 17 tahun 1985, menegaskan pengakuan dunia internasional terhadap konsepsi negara kepulauan (archipelagic state) yang diperjuangkan oleh bangsa Indonesia sejak Deklarasi Juanda tahun 1957. Indonesia dengan wilayah kepulauan yang terdiri atas 17 ribu pulau dan luas wilayah perairan mencapai 5,8 juta km2 memiliki kerentanan yang besar dalam masalah teritori/perbatasan. Batas darat wilayah Indonesia berbatasan langsung dengan negara Malaysia, Papua Nugini (PNG) dan Timor Leste. Sedangkan wilayah laut Indonesia berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Papua Nugini (PNG), Timor Leste dan Australia (lihat Gambar 2.6).

II‐11

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 2.6. Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) Kawasan perbatasan laut termasuk juga pulau‐pulau kecil terluar dengan jumlah mencapai 92 pulau. Beberapa pulau diantaranya masih perlu penataan dan pengelolaan yang lebih intensif karena mempunyai kecenderungan permasalahan dengan negara tetangga. Pengelolaan batas‐batas Wilayah Negara diperlukan untuk memberikan kepastian hukum mengenai ruang lingkup wilayah negara, kewenangan pengelolaan Wilayah Negara, dan hak–hak berdaulat. Hingga saat ini masih ada beberapa segmen batas yang belum tuntas disepakati dengan negara tetangga sehingga dapat mengancam kedaulatan dan integritas wilayah NKRI. Kawasan perbatasan juga banyak diwarnai oleh berbagai aktivitas pelanggaran hukum lintas batas seperti illegal trading, illegal mining, illegal dredging/sand, illegal migration, illegal logging, human trafficking, people smuggling, penyelundupan barang, pencurian ikan (illegal fishing), perompakan (sea piracy), dan sebagainya. Sedangkan ditinjau dari sudut pandang pembangunan wilayah, masih banyak wilayah di kawasan perbatasan yang kurang tersentuh oleh dinamika pembangunan sehingga kondisi masyarakat pada umumnya berada dalam kemiskinan, bahkan pada beberapa wilayah yang berbatasan dengan negara tetangga (Malaysia) masyarakatnya cenderung berorientasi kepada negara tetangga dalam hal pelayanan sosial dan ekonomi.

II‐12

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

F. KONDISI KAWASAN PERBATASAN 1. Kondisi Kawasan Perbatasan Darat Perbatasan Darat Indonesia tersebar di 3 Pulau, 4 Provinsi dan 16 Kab./Kota yang berbatasan langsung, (5 Kabupaten Propinsi Kalimantan Barat dan 3 Kabupaten di Propinsi Kalimantan Timur berbatasan dengan Malaysia; 3 Kabupaten di Propinsi Nusa Tenggara Timur berbatasan denga Timor Leste; dan 5 Kabupaten/Kota di propinsi Papua berbatasan dengan Papua Nugini). Kawasan perbatasan darat meliputi provinsi: Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, NTT, dan Papua. Kondisi kawasan perbatasan diuraikan dalam Tabel 2.1. 2. Kondisi Kawasan Perbatasan Laut Adapun Kawasan Perbatasan Laut meliputi 7 (tujuh) kawasan yaitu: (1) Kawasan Perbatasan Laut RI – Thailand/India/Malaysia di Laut Andaman dan Selat Malaka; (2) Kawasan Perbatasan Laut RI‐Malaysia/ Vietnam/ Singapura di Selat Malaka, Selat Filip, Laut Cina Selatan, Selat Singapura, dan Laut Natuna; (3) Kawasan Perbatasan Laut RI – Malaysia/Philipina di Laut Sulawesi; (4) Kawasan Perbatasan Laut RI – Rep. Palau di Samudera Pasifik; (5) Kawasan Perbatasan Laut RI – Timor Leste/Australia di Laut Arafura dan Laut Aru; (6) Kawasan Perbatasan Laut RI – Timor Leste/Australia di Laut Timor, Laut Sawu; dan (7) Kawasan Perbatasan Laut RI – Laut Lepas di Samudera Hindia. Pengelolaan kawasan perbatasan laut tidak terlepas dari pengelolaan pulau‐pulau kecil terluar dan pusat‐pusat kegiatan di darat dalam rangka optimalisasi potensi kawasan perbatasan laut dan pengamanan kawasan. masalah umum di pulau terluar adalah minimnya sarana prasarana ekonomi maupun sosial dasar, lokasi yang terisolir (aksesibilitas rendah), dan sebagian besar pulau kecil terluar tidak berpenghuni. Kondisi kawasan perbatasan laut diuraikan dalam Tabel 2.2.

II‐13

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel 2.2. Kondisi Kawasan Perbatasan Darat No. 1.

Kawasan Perbatasan RI‐Malaysia

RI‐Timor Leste

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi - 2 Provinsi (Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur), 8 Kabupaten, dan 29 Kecamatan; - perbatasan kedua negara sepanjang 2.004 kilometer

- 1 provinsi (NTT), 3 Kabupaten dan 11 Kecamatan; - Perbatasan kedua negara sepanjang 268.8 km

Hankam dan Hukum a. maraknya kegiatan illegal: perdagangan illegal (skala kecil/besar terutama hasil hutan), penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI ilegal, dan perdagangan manusia; b. sarana dan prasarana pengamanan: 18 pos di Kalbar dan 26 pos di Kaltim; c. Aksesibilitas menuju pos pengamanan buruk. sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/ genset, alat komunikasi, dan alat transportasi; d. 27 titik Pos Lintas Batas (exitentry point) melalui Border Crossing Agreement (BCA)

a. Aktivitas illegal karena masih banyak mobilitas penduduk lintas batas yang tidak tercatat secara resmi (illegal entry). Selain itu, perdagangan ilegal/ penyelundupan; b. Panjangnya perbatasan dan terbatasnya pengawasan karena terbatasnya aparat keamanan; c. sarana dan prasarana pengamanan perbatasan berjumlah 51 pos; d. Aksesibilitas menuju pos pengamanan buruk. sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan

c. d.

Ekonomi, SDA, & Lingkungan Hidup sektor pertanian tanaman pangan dan perkebunan (sawit, karet, dan kakao) serta perdagangan dan industri (terutama perdagangan lintas batas sesuai BCA); Potensi SDA: kehutanan (kawasan hutan Lindung Jantung Kalimantan atau Heart of Borneo); Perkebunan (lada, kopi, dan coklat) dan cadangan tambang; sumberdaya air: merupakan hulu dari sungai‐sungai besar yang ada di Kalimantan (Kapuas dan Mahakam).

Sosial Budaya

a. Tingkat pendidikan masyarakat relatif rendah; b. sarana dan prasarana pendidikan yang tidak dapat menjangkau desa‐desa yang letaknya dengan jarak yang berjauhan; c. mudahnya akses informasi (siaran televisi, radio) dari negara tetangga, dan interaksi langsung dengan penduduk, maka orientasi kehidupan lebih mengacu kepada Malaysia; d. budaya hidup sehat masyarakat belum berkembang disebabkan rendahnya tingkat pemahaman terhadap kesehatan dan pencegahan penyakit. didominasi oleh pertanian a. Tingkat pendidikan masyarakat lahan kering dan perkebunan di kawasan perbatasan RI‐Timor (jambu mete, kopi, kelapa, Leste masih rendah; kemiri, coklat, pinang, kapuk, b. sarana dan prasarana pendidikan cengkeh, tembakau, vanili tidak dapat menjangkau desa‐ jarak, kapas, lada dan pala); desa. Selain itu letak dan pasar perbatasan untuk jaraknya berjauhan; kegiatan perdagangan, bertemu c. budaya hidup sehat masyarakat keluarga dan menghindarkan di kawasan perbatasan pada perdagangan ilegal. Namun umumnya masih belum pemahaman thd. ketentuan berkembang disebabkan perdagangan lintas batas masih rendahnya tingkat pemahaman rendah; terhadap kesehatan dan

II‐14

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No.

Aspek

Kawasan Perbatasan

Cakupan Wilayah Administrasi

Hankam dan Hukum prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/ genset, alat komunikasi, dan alat transportasi; e. ditetapkan 5 PLB (exitentry point). hanya 1 PLB Internasional yakni PLB Mota'ain di Kab. Belu.

RI‐Papua Nugini

- 1 provinsi (Papua), 5 Kabupaten dan 26 Kecamatan; - Perbatasan memiliki panjang 820 km

a. Aksesibilitas yang masih rendah serta sistem pengawasan dan pengamanan yang lemah; b. Aktivitas ilegal: pelintas batas illegal, pencurian sumberdaya alam, tempat pelarian pelanggar hukum, adanya gerakan separatis; c. Sarana dan prasarana pengamanan berjumlah 86 pos; d. aksesibilitas menuju pos pengamanan masih buruk dan sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat transportasi; e. 14 Pos Lintas Batas tradisional. pintu perbatasan di Kota Jayapura masih belum dimanfaatkan secara optimal karena fasilitas CIQS‐nya belum lengkap tersedia.

Ekonomi, SDA, & Lingkungan Hidup c. Minimnya sarana dan prasarana sosial ekonomi, terbatasnya kemampuan SDM dalam mengelola SDA, serta keterbatasan akses berakibat pada rendahnya pendapatan masyarakat; d. Infrastruktur penunjang perdagangan masih terbatas a. kegiatan perekonomian masyarakat masih bersifat subsisten, Implikasinya volume produksi terbatas untuk memenuhi kebutuhan sendiri, keluarga, atau upacara adat b. pasar‐pasar tradisional perbatasan pada beberapa tempat lintas batas tradisional seperti di Skouw, Sota, dan Waris; c. SDA sangat besar berupa flora dan fauna serta tambang (tembaga dan emas). Hutan, baik hutan konversi maupun hutan lindung, taman nasional, maupun hutan produksi dengan luas sekitar 9.500.000 Ha belum dimanfaatkan secara optimal.

Sosial Budaya pencegahan penyakit serta terbatasya tenaga kesehatan; d. Masyarakat memiliki hubungan budaya yang erat karena berasal dari satu kesatuan sosial budaya sehingga mereka menggunakan berbagai adat istiadat, nilai‐nilai atau norma yang sama untuk pedoman dalam kehidupan keluarga dan masyarakat. a. pengetahuan dan keterampilan SDM masih tertinggal baik kuantitas maupun kualitasnya karena minimnya aksesibilitas serta fasilitas pendidikan; b. pelayanan kesehatan belum optimal dikarenakan minimnya ketersediaan sarana dan fasilitas kesehatan terutama tenaga medis yang enggan bertugas di daerah terpencil; c. Masyarakat yang berdomisili di sepanjang kawasan perbatasan RI‐PNG dari utara sampai ke selatan memiliki etnis yang beragam; d. Kelompok etnis memiliki batas wilayah adat yang terjadi secara alamiah dan kepemilikan ulayat (natural boundaries) yang berbeda dengan batas Negara sehingga sering membuat rancu masyarakat yang tinggal di

II‐15

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No.

Kawasan Perbatasan

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi

Hankam dan Hukum

Ekonomi, SDA, & Lingkungan Hidup

Sosial Budaya kawasan perbatasan.

II‐16

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel 2.3. Kondisi Kawasan Perbatasan Laut Indonesia No. 1.

Aspek

Kawasan Perbatasan RI‐Thailand/ India/ Malaysia

RI‐Malaysia/ Vietnam/ Singapura

Cakupan Wilayah Administrasi perairan Landas Kontinen/Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Andaman dan Selat Malaka; PPKT dan PKSN tersebar di 3 Kab. dan 2 Prov. (NAD dan Sumatera Utara) PPKT: Pulau Rondo (Prov. NAD) dan Pulau Berhala (Prov. Sumatera Utara) PKSN: Kota Sabang di Provinsi Aceh

- perairan Laut Teritorial, Landas Kontinen, dan atau Zona Ekonomi Eksklusif yang berada di Selat Malaka, Selat Filip, Laut Cina Selatan, Selat Singapura, dan Laut Natuna; - 11 Kabupaten dan 2 Provinsi (Riau dan

Hankam dan Hukum a. Belum ditetapkannya batas‐batas ZEE antara RI‐India di perairan Laut Andaman (Utara Pulau Rondo) juga berkontribusi terhadap kerugian pencurian SDA baik legal maupun ilegal (pencurian ikan dan transaksi di tengah laut oleh nelayan asing yang dilakukan dengan menggunakan kapal besar yang memiliki fasilitas modern); b. Lemahnya sosialisasi kepada masyarakat mengenai batas maritime menyebabkan banyaknya nelayan Aceh yang ditangkap otoritas negara lain; c. dilakukan pengamanan oleh aparat lintas instansi yang berasal dari Pangkalan TNI‐AL (Lanal) Sabang, TNI AD, Korps Marinir TNI‐AL, dan Polisi Airud. a. sangat rawan terhadap kejahatan transnasional seperti pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan, pencurian ikan laut; b. nelayan asing melanggar keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau‐ pulau dan menikah dengan masyarakat setempat; c. ada indikasi bahwa kegiatan ilegal dilindungi oknum aparat; d. ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB)

a. b.

Ekonomi, SDA, dan Lingkungan Hidup potensi ekonomi: potensi migas, perikanan tangkap, dan pariwisata bahari. Selain itu kawasan ini merupakan pintu masuk ke selat Malaka yang sangat strategis karena merupakan salah satu jalur pelayaran terpenting di dunia sehingga menjadi pendorong bagi berkembangnya kegiatan industri dan perdagangan; pelabuhan Sabang berpotensi menjadi pelabuhan transhipment dan di masa depan berpotensi untuk dikembangkan sebagai hub dari negara‐negara Asia Selatan sarana dan prasarana wilayah (akses darat dan udara dari dan ke kawasan perbatasan), serta infrastruktur informasi dan telekomunikasi masih minim Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi; Potensi sumber daya alam (migas, perikanan tangkap, dan pariwisata bahari) yang melimpah belum dioptimalkan dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada; Selat Malaka dari sisi ekonomi sangat strategis karena merupakan salah satu jalur pelayaran terpenting di dunia yang dapat mendorong terbangunnya pusat‐pusat pertumbuhan seperti

Sosial Budaya a. sebagian besar berprofesi sebagai nelayan tradisional dengan tingkat kesejahteraan masyarakat yang masih rendah

a. Minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga; b. sanitasi, pendidikan, dan kesehatan di kecamatan ini masih relatif minim dan memerlukan

II‐17

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No.

Kawasan Perbatasan

RI‐Malaysia/ Philipina

RI‐Republik Palau

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi Kep. Riau) - 20 PPKT - 3 PKSN

- meliputi perairan Laut Teritorial, Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Sulawesi - 3 Kabupaten dan 3 Prov. (Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah) - 18 PPKT - 3 PKSN

- meliputi perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Samudera Pasifik - 5 Kabupaten dan 3 Prov. (Maluku Utara, Papua, Papua Barat) - 8 PPKT - 1 PKSN

Hankam dan Hukum

e. a.

b. c. d.

meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya 1 PLB yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam; Sarana prasarana CIQS masih minim; Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan belum memadai sehingga menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal (penyelundupan, pencurian ikan, pergerakan teroris, dan pendatang ilegal); pelanggaran kesepakatan lintas batas perdagangan Indonesia‐Malaysia maupun RI‐Filipina; 4 Pos Lintas batas yang telah disepakati; Minimnya arus informasi dan komunikasi bagi penduduk di kawasan perbatasan menyebabkan munculnya kerawanan terhadap pengaruh ideologi dari luar Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan belum memadai sehingga menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal (pembalakan hutan, penyelundupan dan pencurian ikan)

Ekonomi, SDA, dan Lingkungan Hidup PKSN Batam, Dumai, dan Ranai

Sosial Budaya peningkatan dari sisi kualitas maupun kuantitas

a. Posisi strategis yang berada di bibir asia dan Pasifik memungkinkan menjadi salah satu pusat kegiatan ekonomi regional di kawasan timur Indonesia; b. wilayah ini berada pada jalur lintasan Alur Laut Kepulauan Indonesia ALKI 2 dan ALKI 3 yang dilewati oleh pelayaran internasional; c. potensi SDA yang sangat besar antara lain di sektor pertanian dan perkebunan, pariwisata, perikanan tangkap, dan migas;

a. sebagian besar memiliki mata pencaharaian sebagai petani dan nelayan;

a. wilayah Raja Ampat memiliki hamparan terumbu karang yang luas sehingga berpotensi dikembangkan sebagai kawasan pariwisata dan perikanan; b. usaha nelayan dan petani ikan beserta indutri pengolahannya masih dalam usaha skala kecil dengan teknologi penangkapan dan pengolahan yang sangat sederhana sehingga produktifitasnya rendah dan pendapatannya juga rendah;

b. Masyarakat pada umumnya memiliki tingkat kesejahteraan yang masih rendah. Hal ini disebabkan oleh ketersediaan fasilitas kesehatan dan pendidikan yang minim

II‐18

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No.

Kawasan Perbatasan

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi

Hankam dan Hukum c.

RI‐Australia/ Timor Leste

RI‐Timor Leste

- meliputi perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Arafura dan Laut Aru - 5 Kabupaten dan 2 Prov. (Maluku dan Papua) - 20 PPKT - 3 PKSN

- meliputi perairan

Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Timor, Laut Sawu, Selat Leti, Selat Wetar, Selat Ombai, dan Samudera Hindia - 3 Kabupaten di NTT - 5 PPKT - 1 PKSN

a. belum adanya prasarana pengamanan dan pengawasan perbatasan seperti pos perbatasan, imigrasi, bea cukai, dan pos keamanan di pulau‐pulau terluar menyebabkan sangat rawan terhadap terjadinya kegiatan ilegal dan pencurian potensi SDA, terutama SDA laut (menangkap ikan dengan peralatan pukat harimau dan peledak) dan hutan; b. Minimnya sarana dan prasarana keamanan dan pengawasan yang tidak sebanding dengan luas wilayah perbatasan dimanfaatkan oleh pihak yang tidak bertanggung jawab untuk melakukan pelanggaran hukum; c. Jumlah personil keamanan untuk melakukan pengamanan laut sangat minim; a. prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan kurang memadai; b. medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan terhadap perairan perbatasan dan PPKT;

c. d.

e. a.

Ekonomi, SDA, dan Lingkungan Hidup pertanian masih didominasi oleh pertanian yang bersifat subsisten dan belum berkembang; kegiatan didominasi sektor pertanian dan perikanan (terutama perikanan tangkap), namun tidak ditunjang dengan pengolahan hasil pertanian dan perikanan sehingga pendapatan masyarakat relatif rendah; potensi pertambangan cukup besar. Jenis‐jenis bahan tambang yang potensial dieksplorasi antara lain bijih emas, logam dasar, perak, dan barit, minyak bumi, Mercuri, dan Mangan; Kondisi prasarana perhubungan darat (jalan) di pulau‐pulau terluar sangat memprihatinkan; sarana dan prasarana transportasi laut masih sangat terbatas untuk menjangkau wilayah yang sangat terisolir; memiliki keindahan pantai, pasir putih, dan pesona bawah laut. Pulau Batek (salah satu PPKT) merupakan wilayah ALKI III yang merupakan jalur strategis dalam pelayaran internasional; Sebagai penunjang perekonomian, NTT memiliki dua kawasan industri yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (Kapet Mbay) dan Kawasan Industri Bolok; Terdapat 10 pelabuhan laut yang tersebar di beberapa kabupaten/kota;

Sosial Budaya

a. rendahnya kesejahteraan penduduk penghuni perbatasan; b. jarak tempuh yang cukup jauh dari pusat layanan (ekonomi dan sosial dasar) serta minimnya fasilitas tsb. mengakibatkan wilayah ini terpencil dan kualitas SDM‐nya rendah; c. berprofesi sebagai nelayan, petani, buruh, dan pedagang, dan hanya sebagian saja bergerak di sektor formal. a. Selain pendidikan dan kesehatan, sarana‐ prasarana sosial masyarakat dalam bidang energi listrik, air bersih, dan pemukiman masih perlu ditingkatkan; b. Penanganan pengungsi dari Timor Leste berupa bantuan sosial,

II‐19

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No.

Aspek

Kawasan Perbatasan

RI‐Laut Lepas

Cakupan Wilayah Administrasi

Ekonomi, SDA, Sosial Budaya dan Lingkungan Hidup d. 1 bandar udara nasional, yaitu daerah transmigrasi, bandara El Tari di Kota Kupang dan dan posko tanggap beberapa bandar udara perintis yang darurat. tersebar 14 kabupaten; perairan Landas Kontinen dan Zona Ekonomi Eksklusif di Samudera Hindia; membentang dari mulai Sumatera bagian barat hingga Pulau Jawa bagian selatan; 14 Kabupaten dan 10 Provinsi, dan 19 PPKT; Kawasan ini merupakan daerah patahan sehingga sangat mudah menimbulkan bencana alam seperti gempa, dan Tsunami. Kawasan perbatasan ini tidak berbatasan langsung dengan Negara tetangga sehingga tingkat kerawanannya relatif lebih rendah dibandingkan kawasan lainnya Hankam dan Hukum

II‐20

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB III MONITORING DAN EVALUASI A. KONSEPSI MONITORING DAN EVALUASI Kegiatan M/E merupakan bagian dari siklus manajemen pembangunan (Solihin, 2008) yang terdiri dari perencanaan, penganggaran, implementasi, dan monitoring‐ evaluasi. Berbagai definisi mengenai monitoring dan evaluasi telah banyak dirumuskan oleh para pakar. Diantara definisi‐definisi tersebut diuraikan sebagai berikut: Menurut Paul J. Gertler ... [et al.]1, monitoring adalah proses yang berkelanjutan yang menelusuri hal‐hal yang terjadi dalam suatu program dengan menggunakan data yang dikumpulkan untuk menginformasikan implementasi program dan pengelolaannya. Dengan menggunakan data administratif yang biasa digunakan, kegiatan monitoring dapat menelusuri kinerja program apakah sesuai dengan hasil yang diharapkan, membuat perbandingan dengan program lain, dan menganalisis kecenderungan sepanjang waktu. Biasanya, monitoring meliputi input, proses, output. Namun, dibutuhkan pula monitoring terhadap outcome, seperti perkembangan dari tujuan pembangunan nasional. Adapun evaluasi adalah analisis tujuan yang bersifat periodik dari suatu proyek, program, ataupun kebijakan yang sudah direncanakan, sedang berjalan, maupun telah dilaksanakan/telah selesai. Evaluasi digunakan untuk menjawab pertanyaan spesifik yang berkaitan dengan rancangan, implementasi, dan hasil. Sebaliknya dengan monitoring yang berkelanjutan, evaluasi berkenaan dengan waktu tertentu (diskret) dan sering kali mengambil perspektif diluar pakar teknis. Secara substansial, rancangan, metode, dan biaya evaluasi bervariasi tergantung pada jenis pertanyaan yang akan dijawab melalui evaluasi. Lebih jauh lagi, evaluasi dapat menjawab 3 tipe pertanyaan (Imas and Rist 2009 dalam Gertler. Et.al (2011))2: a. Pertanyaan deskriptif: evaluasi akan diarahkan untuk menentukan apa yang akan disusun dan menjelaskan proses, kondisi, hubungan organisasi, dan pandangan pihak‐pihak terkait. b. Pertanyaan normatif: evaluasi membandingkan apa yang telah disusun dan apa yang seharusnya disusun; hal ini dilakukan untuk menganalisis kegiatan dan target apakah telah tercapai atau belum. Pertanyaan normatif dapat diterapkan pada input, proses, dan output. 1 Impact evaluation in practice. Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings,Christel M. J. Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank 2 Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and

Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank.

III‐1

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

c. Pertanyaan sebab‐akibat: evaluasi memeriksa outcome/hasil dan berusaha untuk menganalisis perubahan yang terjadi karena adanya aktivitas outcome. Scriven (sebagaimana dikutip oleh Mark, et.al., 2000:9) secara awam mencoba mengidentifikasi enam bidang besar yang dapat dievaluasi ‐‐ yang disebut dengan “Big Six” P’s ‐‐ yaitu: program (programs), kebijakan (policies), produk (products), personil (personnel), kinerja (performance), dan usulan (proposals). Mengacu pada pendapat Scriven, dapat ditegaskan bahwa hal penting yang perlu diperhatikan dalam kegiatan evaluasi adalah “bagaimana seharusnya evaluasi dilakukan” bukan “apa yang akan dievaluasi”. Hal ini didukung sepenuhnya oleh Mark, et.al. (2000:9) sebagai berikut: “This leads him (Scriven, pen.) to describe evaluations as a transdiscipline ..… at a fundamental level, the logic of evaluation is the same regardless of what being evaluated”. Dari apa yang dikemukakan diatas menjadi jelas bahwa evaluasi kinerja rencana induk pengelolaan batas wilayah Negara dan kawasan perbatasan pada dasarnya merupakan evaluasi terhadap hasil suatu kebijakan publik. Dalam kajian ini dari “Big Six” P’s yang seperti dikemukakan diatas, maka yang akan dievaluasi adalah kinerja (performance), khususnya kinerja pengelolaan batas wilayah Negara dan kawasan perbatasan. Namun demikian berbagai kebijakan yang ditetapkan dengan sendirinya tetap akan menjadi focus bahasan sebelum pedoman evaluasi kinerja pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan disusun. B. KEDUDUKAN MONITORING DAN EVALUASI Sejalan dengan implementasi Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara Dan Kawasan Perbatasan di lapangan, diperlukan suatu kerangka monitoring dan evaluasi (M/E) untuk memastikan dan mengendalikan keserasian pelaksanaan program dengan perencanaan pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan sebagaimana telah ditetapkan dalam Rencana Induk. Kedudukan Monitoring dan Evaluasi dalam konteks manajemen pembangunan dapat dilihat pada Gambar 1 di bawah. Di dalam manajemen pembangunan, dilakukan beberapa tahapan yaitu: (a) Perumusan Strategis, (b) Perencanaan Strategis, (c) Penyusunan program dan kegiatan, (d) Penganggaran, (e) Implementasi, dan (f) Laporan. Di dalam proses perumusan strategis yang akan menghasilkan visi, misi, prinsip/nilai dasar, dan tujuan diperlukan identifikasi terhadap isu/masalah strategis yang ada. Isu ini selanjutnya diperkuat dengan data untuk memudahkan analisis sehingga akan menghasilkan Fakta.

III‐2

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Dengan mengacu pada Gambar 3.1, terlihat bahwa ukuran keberhasilan atau ukuran hasil (Outcome Measure atau Lag Indicators) dalam pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan kawasan perbatasan adalah kesesuaian antara hasil yang dicapai dengan rencana Fakta

Perumusan Strategis

Visi Dan Misi, Prinsip/Nilai Dasar, Tujuan (Goals) M

Analisa Perencanaan Strategis Data

Isu/Masalah Strategis

Penyusunan Program dan Kegiatan

Penganggaran (Budgeting)

Arah Kebijakan Sasaran Strategis Target Program Dan Kegiatan (Jangka Panjang dan Menengah)

Anggaran (Jangka Pendek)

O E N V I A T & L O U R A I S N I

Implementasi

Laporan

Pelaksanaan Program dan Kegiatan

Umpan Balik (Feed Back)

Gambar 3.1 Kedudukan M & E Dalam Konteks Manjemen Pembangunan C. PERAN DAN PRINSIP MONITORING

Di dalam memastikan tercapainya sasaran dalam suatu program dan kegiatan, maka peran monitoring sangat penting karena: a. Monitoring membantu para pelaku program (masyarakat, aparat pemerintah, konsultan, dan stakeholders lain) mengetahui kemajuan dan perkembangan yang telah dicapai oleh program. Temuan‐temuan dari kegiatan pemantauan tersebut sekaligus juga membantu para pelaku program untuk mengecek apakah suatu kegiatan berhasil diselesaikan sesuai dengan rencana atau tidak. b. Monitoring adalah alat manajemen yang sangat berguna. Informasi yang digali dari kegiatan monitoring dapat memberikan masukan kepada pengambil keputusan dan memastikan bahwa tindakan perbaikan dapat diambil jika diperlukan.

III‐3

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

c. Monitoring penting karena kegiatan ini mendokumentasikan berbagai pengalaman yang muncul di dalam pelaksanaan program dan dapat mengambil pelajaran dari pengalaman yang terjadi. Kegiatan ini juga membuat para pelaku program dan berbagai pihak lain untuk belajar dari apa yang terjadi di lapangan. Agar tercapai efektivitas monitoring, terdapat beberapa prinsipprinsip monitoring yang harus dipenuhi: a. Monitoring harus dilihat sebagai alat penting untuk memperbaiki program. b. Ada 2 (dua) prinsip penting dalam kegiatan M & E, yakni partisipasi dan transparansi c. Semua pelaku mempunyai kewajiban untuk melaporkan informasi seakurat mungkin

D. Kerangka Kerja Logis ( KKL )/Log – Frame Monitoring dan Evaluasi Dengan dilandasi Gambar 3.1 di atas, maka Kerangka Kerja Logis monitoring dan evaluasi dirumuskan seperti pada Gambar 3.2 berikut:

KERANGKA MONITORING DAN EVALUASI Logika Vertikal

Struktur Rencana

Indikator

RENCANA INDUK (NATIONAL DAN 9 KAWASAN )

Impact/Dampak

Visi dan Misi

Indikator Dampak

Benefit/Manfaat

Tujuan

Indikator Manfaat

Result/Hasil

Strategi dan Program

Indikator Hasil

RENCANA AKSI

Output/Keluaran

Kegiatan

Indikator Output

Input/Masukan

Sumberdaya

Indikator Input

ISU DAN PERMASALAHAN STRATEGIS

BASELINE DATA

Gambar 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Dari Gambar 3.2 di atas, berbagai indikator sebagai ukuran hasil (Outcome Measure atau Lag Indicators) dari visi dan misi, tujuan (goals) dan strategi/program sebagai berikut:

III‐4

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

a) INPUT, berupa segala sesuatu yang dibutuhkan, baik program dan kegiatan, sumber dana, sumber daya alam, sumber daya manusia, maupun berupa teknologi dan informasi, agar kegiatan pelaksanaan dapat berjalan dan menghasilkan keluaran b) PROSES, upaya yang dilakukan dalam mengolah masukan menjadi keluaran. Indikator ini umumnya dikaitkan dengan keterlibatan para pemangku kepentingan ( stakeholders ) termasuk penerima manfaat, serta dikaitkan dengan mekanisme pelaksanaannya, termasuk koordinasi dan hubungan kerja antar unit organisas c) KELUARAN (OUTPUT), yaitu pencapaian sasaran dari suatu kegiatan, baik dalam wujud fisik maupun non‐fisik. d) OUTCOME, yaitu menunjukkan telah dicapainya maksud dan tujuan dari kegiatan‐kegiatan yang telah selesai dilaksanakan atau indicator yang mencerminkan fungsi dan manfaat keluaran kegiatan e) MANFAAT adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan. f) DAMPAK adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan. E. MATRIKS KERANGKA KERJA LOGIS M/E

Berdasarkan uraian‐uraian di atas, maka disusun kerangka logis seperti tabel berikut:

III‐5

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel. 3.1 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) Perbatasan Darat TUJUAN/GOALS 1

Meningkatnya perekonomian wilayah di kawasan perbatasan darat

INDIKATOR KINERJA 1. Rata‐rata PDRB non migas ADHK kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 2. Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB non‐migas ADHK kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 3. Jumlah kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat dengan status tipologi ekonomi (klassen typhology) tidak tertinggal

Meningkatnya taraf dan kualitas hidup masyarakat di kawasan perbatasan darat

1. Rata‐rata IPM kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 2. Rata‐rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan

BASELINE

TARGET 2014

Tahun 2008 : Rp. 1.288,1 miliar

Tahun 2008 : 7,00 %

Tahun 2009 : 9 kabupaten/kota

Sumber Data

ASUMSI

KETERANGAN

prediksi dari trend 5 tahun terakhir

7,40 %

prediksi dari trend 5 tahun terakhir

BNPP melakukan kajian analisis tipologi ekonomi wilayah (tipologi klassen) secara periodik

a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS b. Kajian tipologi ekonomi wilayah, BNPP Tahun 2009: 66,2 70

Tahun 2009: 6,67 tahun

7,25 tahun

III‐6

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS

INDIKATOR KINERJA 3. Rata‐rata Angka Melek Huruf (AMH) darat penduduk usia 15‐24 tahun kabupaten/kota di kawasan perbatasan 4. Rata‐rata Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 5. Rata‐rata pengeluaran perkapita disesuaikan kabupaten/kota di kawasan perbatasan 6. Rata‐rata APM SD (7‐ 12 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 7. Rata‐rata persentase APM SMP (13‐15 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 8. Rata‐rata persentase APM SMU (15‐17 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat

BASELINE

TARGET 2014

ASUMSI

KETERANGAN

Tahun 2009: 84%

87,88%

Tahun 2009: 66,64 tahun

67,93 tahun

Tahun 2009: Rp. 612,25 ribu

Rp. 630 ribu

Tahun 2009: 91,87%

Tahun 2009: 53,40%

Tahun: 39,38%

III‐7

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS

INDIKATOR KINERJA 9. Rata‐rata PDRB per kapita kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 10. Rata‐rata persentase kemiskinan kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat

Meningkatnya kualitas pelayanan publik di kawasan perbatasan.

Tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik pada aspek sosial, ekonomi, dan keamanan di kawasan perbatasan

BASELINE

TARGET 2014

ASUMSI

KETERANGAN

Tahun 2009 : Rp. 6,8 juta

Rp. 8,83 juta

Tahun 2009 : 17,63 %

14 %

target RPJMN : 8%‐10%

Sumber Data a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS Belum ada baseline secara BNPP dan BPPD nasional. menyelenggarakan survei tingkat kepuasan masyarakat secara periodik. Sumber Data

Saat ini belum pernah dilakukan survei tingkat kepuasan secara nasional, direkomendasilan perlu dilakukan penelitian secara periodik.

III‐8

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Tabel. 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) Perbatasan Darat SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

BASELINE

TARGET 2011

TARGET 2012

TARGET 2013

TARGET 2014

OUTCOME 1 : ASPEK BATAS WILAYAH 1.1.

Terwujudnya peta batas negara yang komprehensif

Jumlah NLP peta batas negara (joint mapping) koridor perbatasan darat skala 1:50.000

Jumlah NLP pemetaan kecamatan kawasan perbatasan darat skala 1:50.000 serta skala 1:25.000

1.2.

Terpeliharanya patok/pilar batas negara

Persentase patok/pilar batas yang dipelihara dan diperbaiki

‐

Sumber Data Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal 25% 50% 75% 100% kalimantan: 437/9685=5% 2.421 4.843 7.264 9.685

Papua : (52+1.792 tugu perapatan)

Sumber Data Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal 72 89 ‐ ‐

NTT: 50/145=35%

36 461

73 922

ASUMSI

KET.

Target per tahun bersifat akumulat if Target berdasar kan laporan dari Bakosurt anal menurut Bakosurt anal: kalimanta n: 19.328 pilar; Papua 14

perlakuan semua tipe pilar sama 109 145 1.383 1.844

III‐9

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

BASELINE

TARGET 2011

TARGET 2012

TARGET 2013

Sumber Data Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi OUTCOME 2 : ASPEK PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN PENEGAKAN HUKUM 2.1. Meningkatnya kuantitas dan kualitas sarana prasarana Pos Pengamanan perbatasan pada Lokasi Prioritas beserta sarana pendukungnya

2.2.

Meningkatnya ketersediaan fasillitas dan kualitas

INDIKATOR Persentase pos pengamanan perbatasan pada Lokasi Prioritas dengan ketersediaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang (jalan, listrik, air bersih, transportasi, komunikasi) yang memadai

Jumlah ExitEntry Point (PLB) pada Lokasi

BASELINE

TARGET 2011

TARGET 2012

TARGET 2014

TARGET 2013

ASUMSI

MM dan 38 titik densifika si

TARGET 2014

ASUMSI

jalan baik: 1 pos dari total 163 pos=0,6%

25% 41

40% 65

60% 98

80% 130

listrik: 16,35%

130

air bersih: 6%

130

komunikasi: 47%

130

kondisi PJU di desa (Podes) ketersediaa n PAM di desa (Podes) aksesibilita s hp di desa (Podes)

Sumber Data Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi altf: BPS, Podes

1 (entikong)

KET.

KET. lap. Dit. Wilhan tahun 2007

III‐10

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS pelayanan PLB dalam mengawasi dan memfasilitasi arus barang dan manusia antar negara pada exit/entry point di Lokasi Prioritas serta Berkurangnya tumpang tindih penanganan pelanggaran lintas batas oleh instansi terkait di PLB OUTCOME 3 : ASPEK PERTUMBUHAN EKONOMI WILAYAH, SDA, DAN LH 3.1. Optimalisasi pengeolaan potensi SDA di lokasi prioritas secara berkelanjutan dengan pola pengusahaaan yang didesain khusus dengan memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat di wilayah perbatasan.

INDIKATOR KINERJA Prioritas dengan peningkatan ketersediaaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang serta pelayanan lintas batas secara terpadu INDIKATOR

Sumber Data

TARGET 2013

TARGET 2012

Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI altf: Laporan BNPP BASELINE TARGET TARGET 2012 2011

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

TARGET 2013

TARGET 2014

Rata‐rata produktivitas komoditi pertanian kabupaten/kota pada kawasan perbatasan darat (ton/ha) : a. Padi

3,142

b. Sawit

1,478

c. Kelapa

0,591

d. Cengkeh

0,0145

e. Kopi

0,236

0,293

16 dari 16 kab 9 dari 16 kab 16 dari 16 kab 3 dari 16 kab 13 dari 16 kab 11 dari 16 kab 9 dari 16 kab

Lada

g. Karet

TARGET 2011

BASELINE

0,3712 Sumber Data Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS

III‐11

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 3.2.

Terwujudnya kemudahan birokrasi perizinan investasi

INDIKATOR KINERJA Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)

Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTS) dengan kualifikasi minimal bintang 1 3.3.

3.4.

Terbangunnya sarana dan prasarana perkotaan pada PKSN sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan

Meningkatnya kegiatan usaha produktif yang dilaksanakan oleh masyarakat

Jumlah PKSN yang dikembangkan sarana dan prasarananya sebagai pusat pelayanan kegiatan kawasan meliputi jaringan jalan, pelabuhan laut, bandar udara, telekomunikasi, listrik, dan air bersih. Rata‐rata rasio jumlah Industri Rumah Tangga terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan Rata‐rata rasio jumlah toko terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan

TARGET 2011 10

BASELINE Tahun 2011 : 10 kabupaten/kota Tahun 2011 : 0 kabupaten/kota

TARGET 2013 14

TARGET 2014 16

Target per tahun bersifat akumulat if

TARGET 2012

ASUMSI

Sumber Data Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

Tahun 2010 : 5 PKSN

Sumber Data 1. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum 2. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan 3. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM 4. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo Tahun 2008 : 2 IRT ? ? ? dalam 100 KK

Tahun 2008: 2 Toko dalam 100 KK

KET.

Target per tahun bersifat akumulat if

Hasil perhitung an 1,92 IRT dalam 100 KK Hasil perhitung an 1,57 Toko

III‐12

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

3.5.

3.6.

Berkembangnya permukiman transmigrasi ke kawasan perbatasan

Meningkatnya sarana prasarana, pelayanan transportasi (darat, sungai, udara) secara terpadu untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas

Jumlah Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan darat (WKP) yang dikembangkan sebagai kawasan transmigrasi Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang sebagian besar permukaan jalannya berupa jalan aspal/beton Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang dapat dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

dalam 100 KK

Sumber Data Data Potensi Desa, BPS Tahun 2010 : 9 ? ? Kabupaten Sumber Data Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans

Tahun 2008: 17,67%

Tahun 2008: 58,15%

Sumber Data

Podes, BPS 3.7.

Meningkatnya infrastruktur jaringan telekomunikasi dan informasi untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses TV nasional tanpa parabola Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing Kecamatan Perbatasan yang dapat dijangkau sinyal telepon seluler

Tahun 2008 : 18,49%

40 %

60 %

80 %

100 %

Tahun 2008 : 57 %

60 %

75 %

85 %

100 %

Sumber Data BPS, Podes

III‐13

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 3.8.

Terselenggaranya perdagangan lintas batas

3.9

Meningkatnya infrastruktur jaringan listrik di lokasi prioritas

4.2.

TARGET 2011

BASELINE

ASUMSI

Sumber Data

Tahun 2008: 16,35%

20%

40%

60%

80%

BPS, Podes

Sumber Data TARGET 2011 60%

Non‐PLN: 9,70% Sumber Data

KET.

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐masing Kecamatan Perbatasan yang telah memiliki penerangan jalan utama

Rata‐rata persentase KK pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses listrik PLN Rata‐rata Persentase KK pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses listrik non‐PLN Rata‐rata persentase Terpenuhinya sarana, desa pada masing‐masing prasarana, dan pelayanan kesehatan di Lokasi Prioritas kecamatan perbatasan yang memiliki praktek yang memadai dokter. Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan

TARGET 2014

INDIKATOR

TARGET 2013

TARGET 2012

Persentase exit‐etry point dengan fasilitas perdagangan lintas batas

OUTCOME 4 : ASPEK PELAYANAN SOSIAL DASAR

INDIKATOR KINERJA

70%

TARGET 2013 75%

TARGET 2014 80%

BPS, Podes Tahun 2008 : 14,51%

Tahun 2008 : 18,82%

BASELINE PLN: 9,76%

TARGET 2012

III‐14

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA yang memiliki praktek bidan. Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mudah/sangat mudah mengakses puskesmas Rata‐rata Rasio puskesmas dan pustu per satuan penduduk di kecamatan perbatasan

4.5.

Terpenuhinya satuan lingkungan pemukiman yang memenuhi standar kesehatan dan tata ruang di Lokasi Prioritas

Jumlah Lokasi prioritas yang ditingkatkan sarana, prasarana permukimannnya ‐ Rata‐rata prosentase KK yang tinggal di rumah kumuh ‐ Rata‐rata prosentase KK yang memiliki jamban

4.7.

Terpenuhinya sarana, Rata‐rata rasio Guru‐ prasarana, dan pelayanan murid SD di kecamatan pendidikan di Lokasi Prioritas perbatasan Rata‐rata rasio Guru‐ murid SMP di kecamatan perbatasan

TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

Tahun 2008 : 53,78%

Tahun 2008 : 2.728 orang untuk 1 puskesmas atau pustu

Sumber Data BPS, Podes Tahun 2008: 2,31% Tahun 2008: 48,73%

Sumber Data BPS, Podes > datanya banyak yang kosong

Sumber Data Kemendiknas, BPS APM menurut kab/kota Tahun 2009: 16,41

Tahun 2009: 13,57

III‐15

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

5.1.

5.2.

OUTCOME 5 : ASPEK KELEMBAGAAN Tersusunnya Peraturan Pemerintah mengenai pelaksanaan kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan sebagaimana diamanatkan UU 43/2008 pasal 10 s.d. 13

Tercapainya sinergi K/L dan Pemda dalam melaksanakan pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan dengan mengacu kepada dokumen grand design, rencana induk, dan rencana aksi

INDIKATOR Persentase kemajuan penyusunan PP tentang pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan

BASELINE

TARGET 2011

Sumber Data Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS TARGET BASELINE 2011 2011 : Belum Tersusunnya tersedianya PP rancangan PP Pelaksanaan Pelaksanaan kewenangan pusat‐ kewenangan daerah dalam pusat‐daerah pengelolaan dalam perbatasan pengelolaan perbatasan Sumber Data Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP Tahun 2012 : 15,5 % ‐ tidak ada Sumber Data Rencana Aksi BNPP

TARGET 2013

TARGET 2012

TARGET 2013

TARGET 2012 Ditetapkannya rancangan PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan

TARGET 2014

ASUMSI

TARGET 2014

KET.

15,15 %

30 %

50 %

15 %

30 %

50 %

III‐16

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

5.3.

Terwujdnya kemandirian daerah di kawasan perbatasan dalam pembiayaan pembangunan

Rata‐rata rasio kemandirian daerah (nilai PAD/total pendapatan daerah)

5.4.

Terwujudnya satuan kerja perbatasan di daerah

Jumlah Kabupaten pada WKP I dan WKP II di kawasan perbatasan darat yang memiliki satuan kerja dengan fungsi pengelolaan perbatasan Hasil Evaluasi kinerja kelembagaan dengan kategori “Baik”

5.5.

Meningkatnya Kinerja lembaga Pengelola Perbatasan

TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

TARGET 2014

Tahun 2009: 3,5% Sumber Data Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS 3 (Sanggau, Nunukan, 4 8 Keroom, Bintan)

Sumber Data BNPP

Belum dilakukan kajian Sumber Data Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir)

ASUMSI

KET.

Tabel. 3.3 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) Perbatasan Laut TUJUAN/GOALS 1

Meningkatnya perekonomian wilayah di kawasan perbatasan laut

INDIKATOR KINERJA 1. Rata‐rata PDRB non migas ADHK kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut

BASELINE Tahun 2009 : Rp. 2.981,1 miliar

TARGET 2014

ASUMSI

KETERANGAN prediksi dari trend 5 tahun terakhir

III‐17

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS

INDIKATOR KINERJA 2. Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB non‐migas ADHK kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 3. Jumlah kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat dengan status tipologi ekonomi (klassen typhology) tidak tertinggal

Meningkatnya taraf dan kualitas hidup masyarakat di kawasan perbatasan

1. Rata‐rata IPM kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 2. Rata‐rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan 3. Rata‐rata Angka Melek Huruf (AMH) darat penduduk usia 15‐24 tahun kabupaten/kota di kawasan perbatasan 4. Rata‐rata Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten/kota di

BASELINE

TARGET 2014

Tahun 2009 : 6,37 %

ASUMSI

KETERANGAN

prediksi dari trend 5 tahun terakhir 5,6%

Tahun 2009 : 10 kabupaten/kota

BNPP melakukan kajian analisis tipologi ekonomi wilayah (tipologi klassen) secara periodik

Sumber Data

c. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS d. Kajian tipologi ekonomi wilayah, BNPP Tahun 2009: 71,45 73,56

Tahun 2009: 7,89 tahun

8,58 tahun

Tahun 2009 96,11 %

98,83 %

Tahun 2009: 68,70 tahun

65, 71 tahun

Trend 5 tahun terakhir menurun

III‐18

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS

INDIKATOR KINERJA

BASELINE

TARGET 2014

ASUMSI

KETERANGAN

kawasan perbatasan laut 5. Rata‐rata pengeluaran perkapita disesuaikan kabupaten/kota di kawasan perbatasan 6. Rata‐rata APM SD (7‐ 12 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 7. Rata‐rata persentase APM SMP (13‐15 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 8. Rata‐rata persentase APM SMU (15‐17 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 9. Rata‐rata PDRB per kapita kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 2. Rata‐rata persentase kemiskinan kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut

Tahun 2009 Rp. 616,11 ribu

634,59 ribu

Tahun 2009: 94,80%

100%

Tahun 2009: 65,50%

Tahun 2009: 52,21%

Tahun 2009 : Rp. 8,445 juta Tahun 2009 : 14,86 %

Rp. 11,483 juta

10 %

target RPJMN : 8%‐10%

Sumber Data

III‐19

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

TUJUAN/GOALS

INDIKATOR KINERJA

BASELINE

Meningkatnya kualitas pelayanan publik di kawasan perbatasan.

Tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik pada aspek sosial, ekonomi, dan keamanan di kawasan perbatasan

TARGET 2014

ASUMSI

KETERANGAN

a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS Belum ada baseline secara BNPP dan BPPD nasional. menyelenggarakan survei tingkat kepuasan masyarakat secara periodik. Sumber Data

Saat ini belum pernah dilakukan survei tingkat kepuasan secara nasional, direkomendasilan perlu dilakukan penelitian secara periodik.

Tabel. 3.4 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) Perbatasan Laut SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

BASELINE

TARGET 2011

TARGET 2012

TARGET 2013

TARGET 2014

OUTCOME 1 : ASPEK BATAS WILAYAH 1.1

1.2.

Terwujudnya kesepakatan antara negara RI dan negara tetangga pada segmen batas laut (teritorial dan yurisdiksi) yang belum disepakati Terwujudnya kejelasan peta batas negara di laut yang komprehensif

Jumlah pelaksanaan perundingan perbatasan laut

Jumlah NLP peta batas negara di laut

19 segmen batas

Sumber Data Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal Laporan tahunan Kemenlu

Seluruh Indonesia: a. 1:250ribu 246 NLP dari target 306 b. 1:50ribu, 2.363 dari target 3.888 NLP Sumber Data

ASUMSI

KET.

III‐20

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

OUTCOME 2 : ASPEK PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN PENEGAKAN HUKUM 2.1. Meningkatnya kuantitas dan kualitas sarana prasarana Pos Pengamanan perbatasan pada Lokasi Prioritas beserta sarana pendukungnya

INDIKATOR KINERJA

TARGET TARGET TARGET 2012 2011 2013 Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi TARGET 2011

Meningkatnya cakupan pengawasan dan pengamanan pada Lokasi Prioritas

TARGET 2014

Persentase pos pengamanan perbatasan pada Lokasi Prioritas dengan ketersediaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang (jalan, listrik, air bersih, transportasi, komunikasi) yang memadai

jalan baik: 1 pos dari total 163 pos=0,6%

25%

40%

60%

80%

listrik: 35,34%

air bersih: 10,45%

komunikasi: 21,44%

kondisi PJU di desa (Podes) ketersediaan PAM di desa (Podes) aksesibilitas hp di desa (Podes)

Jumlah PPKT dengan tingkat pengawasan dan pengamanan yang memadai

KET.

BASELINE

9 PPKT di 9 kec Lokpri

Sumber Data Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi

TARGET 2013

TARGET 2012

ASUMSI

INDIKATOR

Sumber Data Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi altf: BPS, Podes 2.2.

TARGET 2014

BASELINE

lap. Dit. Wilhan tahun 2007

ada penjaga TNI dan suar atau alat lain serta merupakan PPKT prioritas

III‐21

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

Meningkatnya ketersediaan fasillitas dan kualitas pelayanan PLB dalam mengawasi dan memfasilitasi arus barang dan manusia antar negara pada exit/entry point di Lokasi Prioritas serta Berkurangnya tumpang tindih penanganan pelanggaran lintas batas oleh instansi terkait di PLB OUTCOME 3 : ASPEK PERTUMBUHAN EKONOMI WILAYAH, SDA, DAN LH 3.1. Optimalisasi pengeolaan potensi SDA di lokasi prioritas secara berkelanjutan dengan pola pengusahaaan yang didesain khusus dengan memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat di wilayah perbatasan.

Jumlah ExitEntry Point (PLB) pada Lokasi Prioritas dengan peningkatan ketersediaaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang serta pelayanan lintas batas secara terpadu

2.3.

INDIKATOR

BASELINE 1 (batam) Sumber Data

TARGET 2011 10

TARGET 2012 8

TARGET 2013 12

TARGET 2014 16

Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI altf: Laporan BNPP TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

ASUMSI

KET.

TARGET 2014

Rata‐rata produktivitas komoditi pertanian kabupaten/kota pada kawasan perbatasan darat (ton/ha) : a. Padi

Tahun 2009: 1,844

b. Sawit c. Kelapa

1,907 0,593

d. e. f. g.

0,079 0,263 0 0,593 Sumber Data Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS

13 dari 22 kab 6 dari 22 kab 19 dari 22 kab 7 dari 22 kab 7 dari 22 kab 5 dari 22 kab 9 dari 22 kab

Cengkeh Kopi Lada Karet

III‐22

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 3.2.

Terwujudnya kemudahan birokrasi perizinan investasi

INDIKATOR KINERJA Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)

Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTS) dengan kualifikasi minimal bintang 1 3.3.

3.4.

3.5.

Terbangunnya sarana dan prasarana perkotaan pada PKSN sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan

Jumlah PKSN yang dikembangkan sarana dan prasarananya sebagai pusat pelayanan kegiatan kawasan meliputi jaringan jalan, pelabuhan laut, bandar udara, telekomunikasi, listrik, dan air bersih.

Meningkatnya kegiatan usaha produktif yang dilaksanakan oleh masyarakat

Rata‐rata rasio jumlah Industri Rumah Tangga terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan Rata‐rata rasio jumlah toko terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan

Berkembangnya

Jumlah Kabupaten/Kota

TARGET 2011 16

TARGET 2013 20

TARGET 2014 22

Target per tahun bersifat akumulatif

Sumber Data Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

Target per tahun bersifat akumulatif

Tahun 2010 : 0 PKSN

BASELINE Tahun 2011 : 15 kabupaten/kota Tahun 2011 : 1 kabupaten/kota

TARGET 2012

ASUMSI

KET.

Target per tahun bersifat akumulatif

Sumber Data 5. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum 6. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan 7. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM 8. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo Tahun 2008 : 3 IRT ? ? ? dalam 100 KK

Hasil perhitungan 2,55 IRT

Tahun 2008: 2 Toko dalam 100 KK

Hasil perhitungan 2,05 Toko

Sumber Data Data Potensi Desa, BPS Tahun 2010 : 11 ?

III‐23

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS permukiman transmigrasi ke kawasan perbatasan

3.6.

Meningkatnya sarana prasarana, pelayanan transportasi (darat, sungai, udara) secara terpadu untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas

INDIKATOR KINERJA di kawasan perbatasan darat (WKP) yang dikembangkan sebagai kawasan transmigrasi Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang sebagian besar permukaan jalannya berupa jalan aspal/beton Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang dapat dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun

TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

Kabupaten Sumber Data Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

Tahun 2008: 35,35%

Tahun 2008: 60,64%

Sumber Data

Podes, BPS 3.7.

3.8.

Meningkatnya infrastruktur jaringan telekomunikasi dan informasi untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas

Terselenggaranya perdagangan lintas batas

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐ masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses TV nasional tanpa parabola Rata‐rata persentase desa pada masing‐ masing Kecamatan Perbatasan yang dapat dijangkau sinyal telepon seluler Persentase exit‐etry point yang telah merealisasikan

Tahun 2008 : 30,30 % Tahun 2008 : 79 %

40 %

60 %

80 %

100 %

80 %

90 %

95 %

100 %

Sumber Data BPS, Podes

III‐24

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

3.9

Meningkatnya infrastruktur jaringan listrik

OUTCOME 4 : ASPEK PELAYANAN SOSIAL DASAR 4.1. Meningkatnya ketersediaan listrik di lokasi‐lokasi prioritas

4.2.

INDIKATOR KINERJA perdagangan lintas batas sesuai dengan border trade agreement. Rata‐rata Persentase desa pada masing‐ masing Kecamatan Perbatasan yang telah memiliki penerangan jalan utama INDIKATOR

TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

Sumber Data

Tahun 2008: 35,54%

40%

50%

60%

80%

Sumber Data

BPS, Podes

TARGET 2011 60%

TARGET 2012 70%

TARGET 2013 75%

TARGET 2014 80%

BASELINE

Rata‐rata persentase KK Tahun 2008: 26,29% pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses listrik PLN Rata‐rata Persentase KK Tahun 2008: 9,71% pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses Sumber Data listrik non‐PLN BPS, Podes Tahun 2008 : Rata‐rata persentase Terpenuhinya sarana, 20,46% desa pada masing‐ prasarana, dan pelayanan masing kecamatan kesehatan di Lokasi perbatasan yang Prioritas yang memadai memiliki praktek dokter. Tahun 2008 : Rata‐rata persentase 28,50% desa pada masing‐ masing kecamatan perbatasan yang memiliki praktek bidan. Rata‐rata persentase Tahun 2008 : desa pada masing‐ 72,51%

III‐25

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA masing kecamatan perbatasan yang mudah/sangat mudah mengakses puskesmas Rata‐rata Rasio puskesmas dan pustu per satuan penduduk di kecamatan perbatasan

4.5.

4.7.

5.1.

Terpenuhinya satuan lingkungan pemukiman yang memenuhi standar kesehatan dan tata ruang di Lokasi Prioritas

Terpenuhinya sarana, prasarana, dan pelayanan pendidikan di Lokasi Prioritas

OUTCOME 5 : ASPEK KELEMBAGAAN Tersusunnya Peraturan Pemerintah mengenai pelaksanaan kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan

Jumlah Lokasi prioritas yang ditingkatkan sarana, prasarana permukimannnya ‐ Rata‐rata prosentase rumah kumuh terhadap jumlah KK ‐ Rata‐rata prosentase rumah memiliki jamban terhadap jumlah KK Rata‐rata rasio Guru‐ murid SD di kecamatan perbatasan Rata‐rata rasio Guru‐ murid SMP di kecamatan perbatasan INDIKATOR Persentase kemajuan penyusunan PP tentang pelaksanaan kewenangan pusat‐ daerah dalam pengelolaan perbatasan

TARGET 2011

BASELINE

TARGET 2013

TARGET 2012

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

Tahun 2008 : 3.748 orang per satu puskesmas/pustu Sumber Data BPS, Podes Tahun 2008: 1,62% rmh dg jamban: 60,78%

Sumber Data BPS, Podes > datanya banyak yang kosong

Tahun 2009: 13,74

Tahun 2009: 24 Sumber Data Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS TARGET BASELINE 2011 2011 : Belum Tersusunnya tersedianya PP rancangan PP Pelaksanaan Pelaksanaan kewenangan pusat‐ kewenangan daerah dalam pusat‐daerah pengelolaan dalam

TARGET 2012 Ditetapkannya rancangan PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam

TARGET 2013

TARGET 2014

III‐26

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

perbatasan sebagaimana diamanatkan UU 43/2008 pasal 10 s.d. 13 5.2.

5.3.

5.4.

Tercapainya sinergi K/L dan Pemda dalam melaksanakan pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan dengan mengacu kepada dokumen grand design, rencana induk, dan rencana aksi

Terwujdnya kemandirian daerah di kawasan perbatasan dalam pembiayaan pembangunan Terwujudnya satuan kerja perbatasan di daerah

Persentase realisasi alokasi dana K/L dibandingkan dengan rencana kebutuhan anggaran dalam Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun. Persentase realisasi alokasi dana APBD untuk memenuhi rencana kebutuhan anggaran pengelolaan perbatasan dalam Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun. Rata‐rata rasio kemandirian daerah (nilai PAD/total pendapatan daerah) Jumlah Kabupaten pada WKP I dan WKP II di kawasan perbatasan darat yang memiliki satuan kerja dengan fungsi pengelolaan perbatasan

TARGET TARGET 2012 2011 perbatasan pengelolaan pengelolaan perbatasan perbatasan Sumber Data Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP Tahun 2012 : 15,5 % ‐ 15,15 % 15 % tidak ada Sumber Data Rencana Aksi BNPP Tahun 2009: 6,25% Sumber Data Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS

TARGET 2013

BASELINE

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

30 %

50 %

30 %

50 %

?? (Bintan, Talaud)

Sumber Data BNPP

III‐27

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

SASARAN STRATEGIS 5.5.

Meningkatnya Kinerja lembaga Pengelola Perbatasan

INDIKATOR KINERJA Hasil Evaluasi kinerja kelembagaan dengan kategori “Baik”

BASELINE

TARGET 2011

TARGET 2012

TARGET 2013

Belum dilakukan kajian Sumber Data Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir)

TARGET 2014

ASUMSI

KET.

III‐28

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Untuk mendukung kegiatan Monitoring dan Evaluasi ini, perlu dirancang juga Sistem Informasi Manajamen (MIS) Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan agar kegiatan M & E dapat dijalankan lebih terukur, terarah, dan sistematis. Dalam pekerjaan ini, telah dilakukan kegiatan penjajagan kebutuhan terhadap MIS di lokasi pilot. Selanjutnya diselenggarakan workshop dalam rangka penyusunan Panduan Pengembangan MIS. Panduan ini akan menjadi masukan bagi pemerintah daerah maupun pusat dalam pengembangan MIS di masa mendatang. Keterkaitan antara kegiatan monitoring dan evaluasi dengan sistem informasi digambarkan pada Gambar 3.3. di bawah ini.

Input

M/E

Baseline Data

MIS

Proses

Proto‐ type MIS

Out‐ put

Gambar 3.3. Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM Keterangan No. Nama Lambang 1. Preparation 2. Card 3. Process 4. Internal Storage 5.

Internal Process

Data/Informasi

Keterangan Kerangka logis M/E Baseline data berdasarkan aspek yang mendukung indikator untuk memudahkan aktivitas M/E, perlu dibuat MIS Baseline data disimpan dalam database pada MIS, database tersebut sekaligus menyimpan data capaian dan data target Data yang masuk dalam database diolah menjadi informasi yang terkait dengan profil lokasi dan dianalisis dengan menggunakan berbagai metode analisis Berdasarkan hasil analisis, data/informasi ditampilkan. Data ini menunjukkan data dasar dan data pencapaian hasil monitoring dan evaluasi.

III‐29

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB IV SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN PERBATASAN Keberadaan sistem informasi sangat penting sebagai alat untuk mendukung terciptanya kredibilitas kelembagaan. Dalam hal ini, lembaga BNPP dan BDPP (Badan Daerah Pengelola Perbatasan) yang baru atau akan dibentuk, perlu penguatan diantaranya penguatan dalam hal data dan informasi. Diharapkan melalui sistem informasi yang ada, data terkait dapat direkam secara lengkap sehingga dapat digunakan sebagai dasar pengambilan keputusan maupun alat monitoring‐evaluasi. Secara garis besar, pengembangan Sistem informasi melalui beberapa tahap, yaitu: Perencanaan, Analisis, Perancangan, Implementasi dan Ujicoba, serta Pemeliharaan (Gambar 4.1). Requirements Gathering Production & Maintenance

Analysis

Testing

Design

Implementation

Gambar 4.1. Tahapan Pengembangan Sistem Informasi 1. Perencanaan: identifikasi kebutuhan pengguna (user requirements gathering) 2. Analisis: siapa, apa, kapan, dimana sistem akan dibuat; identifikasi, evaluasi permasalahan, dan kesesuaian dengan kebutuhan. Permasalahan yang mendasari kebutuhan sistem informasi adalah: a. Selama ini tidak ada data dan atau informasi yang tersedia secara instan dan terintegrasi. Dengan kata lain, data dan informasi masih “berserakan”. Akibatnya, tidak semua pihak terkait dengan mudah mengakses data dan informasi mengenai kawasan perbatasan di Indonesia.

IV‐1

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

b. Kegiatan monitoring dan evaluasi oleh K/L terkait belum dilaksanakan secara optimal karena salah satu penyebabnya adalah tidak adanya/minimnya data dan informasi yang dibutuhkan. Selain itu, belum seluruh lembaga memahami jenis data dan informasi yang dibutuhkan untuk monitoring dan evaluasi. 3. Perancangan: bagaimana sistem berjalan, desain basisdata (database design), desain sistem aplikasi (application system design), pembangunan sistem aplikasi (application system building) 4. Ujicoba: sistem yang dihasilkan diuji oleh pengguna (user application test). Tahap ujicoba dilakukan jika sistem telah dibangun, untuk menguji apakah sistem yang telah dibangun sesuai dengan kebutuhan user. Adapun user dari sistem informasi ini (direncanakan) adalah lembaga pengelola perbatasan daerah maupun pusat. Uji coba dapat dilakukan berkali‐kali jika memungkinkan. 5. Implementasi: proses ujicoba dan implementasi dapat diulang‐ulang, sampai kebutuhan pengguna telah terpenuhi sehingga sistem dapat digunakan. Jika tahap ujicoba dinyatakan telah berhasil, maka sistem dapat diterapkan baik di pusat maupun di daerah berdasarkan prosedur yang telah disusun sebelumnya. Pada tahap implementasi ini, sistem akan mengalami kondisi transisi dari sistem lama menuju sistem baru (jika sebelumnya sudah ada sistem baru). Alternatif konversi ditunjukkan pada diagram berikut (Gambar 4.2.) Konversi adalah proses perubahan dari sistem lama ke sistem baru. Tipe‐tipe konversi: a. Pendekatan langsung (plunge), meninggalkan sistem lama dan langsung memakai sistem yang baru. b. Pendekatan bertahap (phased), yaitu implementasi sistem secara gradual. c. Pendekatan percontohan (pilot), mencoba sistem baru hanya pada satu atau sedikit bagian dari organisasi d. Pendekatan paralel (parallel), menggunakan sistem lama dan baru secara bersamaan sehingga pada suatu waktu yang tepat meninggalkan sistem lama dan mulai menggunakan sistem baru secara keseluruhan.

IV‐2

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 4.2. Alternatif Tipetipe Konversi Sistem

6. Pemeliharaan: sistem yang telah diimplementasikan tidak dibiarkan begitu saja, tetapi membutuhkan pemeliharaan dan perbaikan sistem (evaluasi secara periodik) jika masih ditemui kekurangan (repository, documentation). Pemeliharaan perlu dilakukan agar sistem dapat berjalan secara kontinyu dan kesalahan‐kesalahan atau error/bugging pada sistem dapat segera teratasi. Kegiatan ini dapat dilakukan oleh tim teknis yang ada di lembaga pengguna ataupun melalui outsourcing (pihak ketiga). Tahap pertama dan kedua akan dilakukan dalam kegiatan IBADBA. Sedangkan tahap selanjutnya merupakan rekomendasi yang dihasilkan dari kegiatan lokalatih ini. Walaupun demikian, tahap Perancangan telah dicoba dilakukan diantaranya dengan membuat desain database dan prototype sistem. Diharapkan panduan ini dapat direalisasikan oleh pemerintah pusat maupun daerah untuk mendukung kegiatan pengelolaan wilayah perbatasan. A. TINJAUAN TEORITIS MENGENAI SISTEM INFORMASI Berbicara masalah sistem informasi, tentu perlu adanya pemahaman mengenai definisi sistem maupun definisi informasi. Namun, di dalam pembahasan ini tidak akan disampaikan panjang‐lebar mengenai definisi tersebut. Secara umum, sistem didefinisikan sebagai kumpulan elemen atau komponen yang saling terkait serta berinteraksi satu sama lain untuk mencapai sasaran dan tujuan. Adapun informasi adalah data yang diolah menjadi bentuk yang lebih bermakna bagi pembaca atau penggunanya. Informasi akan bermakna jika dapat disajikan secara akurat, tepat waktu, dan relevan dengan kebutuhan.

IV‐3

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Seiring dengan perkembangan zaman dan perkembangan teknologi yang sangat pesat, pengembangan sistem informasi menjadi sangat penting. Beberapa alasan yang mendasari pengembangan sistem informasi ini diantaranya karena timbulnya maslah pada sistem informasi sebelumnya atau karena adanya tuntutan peningkatan kinerja organisasi, perlu dikembangkan sistem informasi yang baru. Terdapat berbagai metode pengembangan sistem. Metode yang paling dikenal adalah System Development Life Cycle (SDLC) atau sering juga disebut sebagai Water Fall Method. Metode‐metode lain yang dikenal diantaranya yaitu: Prototyping, Application Software, EndUser Development, Outsourcing, dan lain‐lain1. Berikut diuraikan mengenai beberapa metode pengembangan sistem: 1. SDLC Metode ini merupakan pengembangan sistem paling tua dan sangat cocok untuk pengembangan sistem yang besar. Dalam arti lain tidak terlalu disarankan untuk small scale project karena akan membutuhkan sumberdaya yang intensif, tidak fleksibel, serta sulit untuk aplikasi dengan perubahan cara pengambilan keputusan yang cepat. Alur pengembangan sistem dengan menggunakan metode SDLC tampak pada Gambar 4.2.

Gambar 4.2. Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC2

Rajesri Govindaraju, Pengembangan Sistem Informasi ‐ Manajemen Sistem Informasi‐ITB Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005 2

IV‐4

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Adapun keuntungan dan kerugian dari metode SDLC diuraikan pada tabel 4.1. berikut: Tabel 4.1. Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC No. 1.

2. 3.

Keuntungan Kerugian Review formal terhadap akhir setiap Pengguna akan mendapatkan sistem fase akan memberikan pengendalian berdasarkan pemahaman pengembang. Sistem manajemen yang maksimal yang terbentuk bisa jadi tidak sesuai dengan yang benar‐benar dibutuhkan pengguna Pendekatan ini menghasilkan Pembuatan Dokumentasi akan membutuhkan dokumentasi sistem yang lengkap dana besar dan waktu yang lama serta sulit untuk selalu di‐update Dokumentasi formal dapat dipastikan Seringkali kebutuhan pengguna tidak bahwa kebutuhan sistem dapat terakomodir atau terjadi salah faham dalam ditelusuri kembali berdasarkan memahami kebutuhan pengguna. kebutuhan. Metode ini akan menghasilkan banyak Pengguna tidak dapat dengan mudah melakukan produk “antara” yang dapat di review review produk “antara” dan mengevaluasi untuk melihat apakah sistem telah apakah suatu produk (misal DFD) telah sesuai sesuai dengan kebutuhan pengguna dan dengan kebutuhan (requirement) organisasi. sesuai dengan standar yang ada.

2. Prototyping Metode prototyping menggunakan pendekatan iteratif (sistem coba‐perbaiki atau trail and error) dalam pengembangan sistem dimana operasional sistem dibuat dalam bentuk prototype (produk percobaan/sampel model) dengan menggunakan data aktual. Di dalam metode ini, Tahapan analisis, disain, dan implementasi dilakukan secara bersamaan dan dilakukan secara berulang‐ulang. Sistem diuji dari sisi editting input data, cara mengerjakan komputasi, dan berbagai manipulasi data sehingga akan dihasilkan output yang nyata (Gambar 4.3).

IV‐5

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 4.3. Metode Prototyping3 Sebagaimana metode SDLC, metode ini pun memiliki keuntungan dan kerugian. Adapun keuntungan dan kerugiannya tampak pada Tabel 4.2. Tabel 4.2. Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping No. 1. 2. 3. 4.

Keuntungan Komunikasi user dan pengembang berjalan lebih intensif User terlibat aktif dalam menentukan requirement Waktu pengembangan relatif singkat Implementasi mudah karena pemakai mengetahui dari awal apa yang akan diperolehnya

Kerugian Kemungkinan terjadi shortcut dalam pendefinisian masalah Pemakai bisa terlalu berlebih menentukan requirement sehingga sulit dipenuhi Kemungkinan tidak dihasilkan rancangan yang baik

3. Application Software Alternatif lain dalam menyediakan sistem informasi adalah dengan membeli software aplikasi yaitu paket software yang sudah jadi dan tersedia di pasaran (misal: SAP, MS Project, dll.). Aplikasi yang sudah jadi ini biasanya digunakan untuk aplikasi yang bersifat umum, misalkan payroll, akunting, dll. Namun pada saat ini software yang berbasis enterprise secara keseluruhan banyak tersedia (enterprise software): Oracle, Baan, SAP, dll. Pemilihan alternatif software ini sangat sesuai jika perusahaan/lembaga yang akan mengembangkan sistem kekurangan tenaga IT. 4. EndUser Development Pada metode ini, pengembangan dilakukan langsung oleh enduser. Dengan tersedianya bahasa pemrograman yang mudah seperti MS Access, Delphi, dll., pengembangan dengan metode ini menjadi semakin layak. Di samping itu, keterlibatan langsung enduser sangat menguntungkan karena user (pengguna) memahami benar bagaimana sistem bekerja. Artinya tahap analisis sistem dapat dilakukan lebih cepat. Namun, terdapat kelemahan yang timbul yaitu pada pengendalian mutu dan kecenderungan tumbuhnya “private” sistem informasi. Akibatnya, integrasi dengan sistem yang lain menjadi sulit. 5. Outsourcing Kegiatan outsourcing adalah kegiatan pengembangan sistem yang dilakukan melalui kontrak dengan pihak luar untuk menangani baik pengembangan maupun operasi 3

Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005

IV‐6

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

dan maintenance sistem. Keuntungan dari metode ini adalah hasil yang diperoleh lebih cepat dengan biaya yang tidak terlalu mahal. Namun, ada resiko bahwa organisasi tidak dapat mengendalikan sistem secara langsung dan masalah keamanan (security) yang kurang. Dalam mengembangkan sistem, perlu difahami beberapa prinsip dasarnya, yaitu: 1. Pemilik dan Pengguna Sistem harus terlibat dalam pengembangan. Keterlibatan pemilik dan pengguna sistem (System Owner dan User) adalah keharusan yang mutlak untuk keberhasilan pengembangan sistem. Akibatnya pengembang sistem bertanggungjawab harus menyediakan waktu yang cukup agar pemilik dan pengguna sistem dapat partisipasi dan meminta persetujuannya untuk setiap langkah analisis dan pengembangan sistem. 2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah. Pendekatan pemecahan masalah yang dilakukan dengan cermat dapat memecahkan persoalan dengan baik dan tepat serta mengambil solusi yang tepat. Namun jika dilakukan tidak seksama dapat memecahkan persoalan yang salah, kurang tepat dalam memecahkan persoalan , dan mengambil solusi yang salah sama sekali. Secara klasik, langkah‐langkah pemecahan masalah adalah sebagai berikut: a. Pelajari dan pahami masalah (opportunity, dan/atau directive) dan konteks dari sistem; b. Definisikan kriteria atau ukuran solusi yang sesuai; c. Identifikasi alternatif‐alternatif solusi dan pilih solusi terbaik; d. Disain dan atau implementasikan solusi; e. Observasi dan evaluasi dampak dari solusi dan sesuaikan solusi jika diperlukan. 3. Tentukan tahapan pengembangan. Pentahapan akan membuat proses pengembangan menjadi aktivitas‐aktivitas yang lebih kecil yang lebih mudah dikelola dan diselesaikan, dimana tahapan pembuatan sistem harus dilakukan dengan urutan toptobottom. 4. Tetapkan standar untuk pengembangan dan dokumentasi yang konsisten. Standard pengembangan sistem umumnya menjelaskan aktivitas, tanggung jawab, petunjuk dan kebutuhan pendokumentasian, dan pemeriksaan kualitas. Kegagalan pengembangan sistem akibat tidak tersedianya standar pendokumentasian merupakan hal yang banyak dijumpai dalam proyek 5. Justifikasi sistem sebagai investasi.

IV‐7

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Perlu difahami bahwa sistem informasi adalah sebuah investasi. Untuk itu, hal yang perlu diperhatikan adalah: a. Untuk setiap masalah, kemungkinan ada beberapa alternatif solusi; b. Setelah alternatif‐alternatif teridentifikasi, pengembang sistem harus mengevaluasi fisibilitas setiap kemungkinan alternatif solusi, terutama dikaitkan dengan costeffectiveness (semua biaya yang dikeluarkan untuk mengembangkan dan mengoperasikan sistem harus sebanding atau lebih sedikit dibandingkan dengan manfaat yang diperoleh dari sistem). Untuk itu, perlu dilakukan costbenefit analysis. 6. Jangan takut membatalkan atau merubah lingkup pekerjaan a. Keuntungan yang diperoleh dengan melakukan pentahapan pekerjaan pengembangan sistem adalah diperolehnya kesempatan untuk melakukan reevaluasi fisibilitas dari proyek pengembangan tersebut. b. Dalam jangka panjang membatalkan sama sekali proyek bisa lebih murah dibandingkan masalah besar pada implementasinya. c. Jika hal ini tidak dilakukan dapat terjadi pembengkakan biaya (cost overruns) yang sangat merugikan. d. Pendekatan creeping commitment dengan cara sebagai berikut: - Titik‐titik pemeriksaan (checkpoints) fisibilitas harus dibuat dalam proses pengembangan sistem. - Pada setiap titik pemeriksaan, semua biaya dianggap sunkcost (artinya irrecoverable). - Pada titik tersebut proses re‐evaluasi dilakukan untuk menentukan apakah proyek masih fisibel. - Dari hasil evaluasi tersebut, pengembang sistem dapat: i. Membatalkan proyek jika dinilai tidak fisibel ii. Re‐evaluasi biaya dan jadwal jika lingkup proyek berubah. iii. Pengurangan lingkup proyek jika anggaran dan jadwal tidak dapat ditambah sedangkan yang tersedia tidak mencukupi pencapaian semua tujuan yang telah ditetapkan. 7. Bagi dan tundukkan Semua sistem merupakan bagian dari sistem yang lebih besar (disebut super systems). Begitu pula semua sistem terdiri dari bagian‐bagian yang lebih kecil (disebut subsystems). Dengan demikian, sistem harus dibagi menjadi subsistem‐ subsistem yang lebih kecil untuk memudahkan menyelesaikan persoalan dan membangun sistem yang lebih besar. Dengan membagi persoalan besar (sistem) menjadi potongan kecil yang lebih mudah (subsstem), pengembang akan mudah menerapkan proses pemecahan masalah. 8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan.

IV‐8

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Banyak pengembang sistem yang terjebak dalam pengembangan sistem untuk memenuhi kebutuhan saat ini saja. Padahal, seiring dengan perkembangan zaman sistem akan mengalami penurunan akibat perubahan lingkungan. Secara alamiah pun sistem akan mengalami penurunan yang disebut dengan istilah entropy dimana sistem bisa menjadi usang (obsolute) dan biaya untuk mengoperasikannya menjadi sangat besar.

Obsolete System

Systems Support

Systems Planning

New 'business' problem or requirement

Implementation error

New 'technology' alternative or requirement

Systems Implementation

Systems Design

Systems Analysis

Gambar 4.4. Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan Sistem yang dirancang hanya untuk memenuhi kebutuhan saat ini akan sulit disesuaikan untuk menghadapi perubahan‐perubahan. Perhatian harus sebanding antara memperhatikan sistem yang ada (sering disebut legacy systems), dan bagaimana memperkirakan arah pengembangan sistem yang baru. Fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi tidak terjadi begitu saja tetapi harus dirancang secara sengaja di dalam sistem. Prinsip prinsip di atas akan coba diterapkan melalui kegiatan lokalatih ini. 1. Libatkan pemilik dan pemakai sistem 2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah 3. Buat pentahapan aktivitas 4. Tetapkan standar pengembangan dan pendokumentasian yang konsisten 5. Justifikasi sistem sebagai investasi 6. Jangan takut membatalkan 7. Bagi dan tundukkan 8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan IV‐9

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Hal yang paling krusial dalam pembangunan sistem informasi adalah bagaimana menemukan “requirements” (persyaratan) suatu sistem informasi. Perlu ditetapkan: a. Persyaratan fungsional yang meliputi apa yang akan dilakukan oleh sistem informasi, b. Persyaratan non‐fungsional: apa yang perlu dimiliki atau harus ada dalam sistem informasi. Kriteria persyaratan sistem adalah sebagai berikut: a. Konsisten (tidak ambigu dan menimbulkan konflik) b. Lengkap (seluruh kemungkinan input dan respon diakomodir) c. Layak (dengan sumberdaya dan kendala yang ada dapat memuaskan pengguna) d. Diperlukan (benar‐benar dibutuhkan dan memenuhi tujuan sistem) e. Akurat (persyaratan sistem dipenuhi dengan tepat) f. Dapat ditelusuri (fungsi dan karakteristik sistem dapat dipetakan secara langsung) g. Dapat diverifikasi (terdefinisi dengan jelas sehingga dapat didemonstrasikan selama ujicoba) B. CONTOH SISTEM INFORMASI DAERAH Hampir seluruh pemerintahan daerah baik provinsi maupun kabupaten telah memiliki portal (situs web). Namun situs ini belum sepenuhnya menggambarkan suatu sistem informasi. Rubrik Informasi yang ditampilkan cenderung bersifat parsial, belum ada keterkaitan antar data/informasi yang ada. Akan tetapi, upaya menuju perancangan sistem informasi yang terpadu ini sudah dilakukan oleh beberapa daerah. Gambaran mengenai sistem informasi ini ditampilkan pada Gambar 4.5. dan Gambar 4.64.

Sumber : www.tekun.com

IV‐10

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Gambar 4.5. Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah

Gambar 4.6. Contoh Tampilan Portal Daerah C. SISTEM INFORMASI GEOGRAFI GIS adalah singkatan dari Geographic Information Systems. Dalam bahasa Indonesia sendiri, GIS disingkat SIG yang artinya Sistem Informasi Geografi. Sistem Informasi Geografi adalah sebuah sistem yang dapat membantu memberikan gambaran yang lebih jelas tentang informasi dari sebuah tempat. Hasil akhir SIG dapat juga disebut Smart Maps. Hal ini dikarenakan hasil akhir SIG memang merupakan sebuah peta yang dilengkapi dengan data yang dibutuhkan oleh si pembuatnya. Smart Maps

IV‐11

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

inilah yang nantinya dapat membantu user, baik dalam menganalisis ataupun mengambil keputusan terhadap suatu daerah5. GIS merupakan sistem untuk meng–capture, menyimpan, menganalisa, dan mengelola data dan karakteristik yang berkaitan yang mengacu ke bumi. Secara ringkas, GIS adalah sistem komputer yang mampu untuk mengintegrasikan, menyimpan, mengedit, menganalisa, sharing, dan menampilkan informasi geographically–referenced. Dalam pengertian yang lebih umum, GIS adalah perangkat yang bisa membuat user menciptakan query interaktif, menganalisa informasi spasial, dan mengedit data. GIS adalah sains yang memiliki posisi antara aplikasi dan sistem. Peta SIG terdiri dari data yang memang dibutuhkan oleh pembuatnya. Data tersebut disusun secara berlapis di atas peta dari sebuah lokasi yang akan dianalisis. Kemudian data tersebut disatukan dan memebentuk sebuah pola. Data dapat diperoleh dari mana saja. Bisa dari data hasil penelitian, pengamatan satelit atau dari sebuah pusat database tertentu (seperti sensus penduduk, atau data konsumen). Selama data berbentuk spasial, maka data dapat dipresentasikan secara langsung pada peta. Jika data bukan merupakan data spasial, maka data dapat diletakkan pada peta dengan bentuk simbol‐simbol yang diinginkan oleh si pembuat peta.6 Yang dimaksud dengan data spasial adalah data yang berisikan informasi visual, seperti gambar pengamatan cuaca di atas peta yang akan digunakan untuk menganalisis sistem pengairan. Sedangkan yang dimaksud dengan data nonspasial adalah data berupa angkaangka, seperti data jumlah penduduk per kelurahan pada wilayah tertentu. Perangkat lunak SIG memang dapat diandalkan dalam membuat peta, namun peranan manusia dalam membuatnya maupun menganalisis hasilnya sangat besar. Untuk dapat membuat peta yang tepat guna, sesesorang harus terlebih dahulu mengetahui apa saja yang menjadi komponen data yang dibutuhkan. Banyak data yang dapat diperoleh baik secara cuma‐cuma maupun membayar. Tetapi memilih data yang tepat tidak selalu pekerjaan yang mudah. Oleh sebab itu, seorang pembuat peta atau ahli SIG harus terlebih dahulu mampu menganalisis sebuah masalah. Kemudian memilih komponen data yang diperlukan. Begitu pula dalam mengambil keputusan atau membuat perencanaan. Selain seseorang harus mampu membaca peta SIG, juga harus memiliki kemampuan 5 6

sumber: http://moekhlis.blogspot.com/ Edi Riawan, Free Saturday IT Lessons‐2007

IV‐12

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

menganalisis yang tajam. Agar keputusan dan perencanaan yang dilakukannya mengenai sasaran yang dituju. Oleh sebab itu, untuk menggunakan atau memanfaatkan SIG dibutuhkan sumber daya manusia (SDM) yang terlatih dan berkemampuan. SIG bukan GPS. Namun SIG dan GPS, keduanya sama‐sama berkaitan erat dengan peta. Namun pada dasarnya, kedua teknologi ini tidak sama. Justru GPS menjadi salah satu komponen pendukung dalam SIG. GPS sudah dikenal dengan sangat luas sekarang ini. Manfaat yang diberikan oleh GPS juga sangat banyak. Para nelayan banyak yang menggunakan GPS untuk mengetahui posisi ikan terbaiknya. Polisi banyak mendapatkan pertolongan dalam menemukan kendaraan yang hilang. Atau penyedia jasa cargo yang dapat memuaskan pelanggannya karena dapat melacak sendri paket kiriman miliknya secara otomatis lewat Internet. Dalam memberikan posisi suatu objek, GPS memiliki kemampuan yang sangat akurat. Hal ini sangat membantu dalam pembuatan peta yang lebih baik pada SIG itu sendiri. Nilai toleransi kesalahan dapat mencapai kurang lebih satu meter. Sebaliknya, peta SIG yang sangat lengkap, sarat akan informasi yang optimal dapat lebih membantu seorang pengguna GPS. Seseorang tidak hanya dapat menegtahui posisi di mana ia sedang berada, namun orang tersebut dapat juga sekaligus mengetahui apa yang terjadi atau yang dimiliki tanah tempatnya berdiri. Hasil akhir dari SIG memang berupa Smart Maps. Namun, bukan berarti dalam mempresentasikan data tersebut selalu dalam bentuk peta. Tidak jarang peta tersebut dipresentasikan dengan bantuan bahan pelengkap sebagai dalam bentuk dokumen tertulis, basis data, grafik, ataupun diagram. Hal ini dilakukan agar pembaca peta tersebut dapat lebih memahami informasi dalam peta (Gambar 4.7. Contoh peta SIG).

Gambar 4.7. Contoh Peta SIG

Teknologi GIS dapat digunakan untuk penelitian ilmiah, manajemen sumber daya, manajemen asset, environmental impact assesment, urban planning, cartography, dan route planning. Sebagai contoh, GIS akan memudahkan planner untuk

IV‐13

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

menghitung response time darurat dari bencana alam. GIS bisa juga dimanfaatkan untuk mencari area yang butuh perlindungan dari polusi. Piranti yang dapat digunakan untuk sistem ini terdiri dari Mapinfo, ArcGIS, Remote Sensing dengan er– Mapper, dan webGIS. D. HASIL ANALISA KEBUTUHAN DAERAH Berdasarkan analisa kebutuhan daerah di lokasi sampel, diperoleh beberapa temuan sebagai berikut: 1. Untuk mewujudkan sistem informasi yang terpelihara dan konsisten serta fokus, diperlukan suatu lembaga khusus yang menangani perbatasan. Namun pembentukan Badan Perbatasan ini masih terkendala pada dana dan SDM. 2. Prasarana pendukung keberadaan sistem informasi seperti portal daerah (situs web) dan jaringan internet melalui Wi‐Fi telah tersedia di kabupaten/kota. Di tingkat Pemprov pun mulai dikembangkan sistem informasi perencanaan daerah. Selain itu, PC yang ada sudah memadai untuk digunakan dalam penerapan sistem informasi walaupun saat ini belum mempunyai sistem yang terkoneksi. 3. Masalah SDM baik kuantitas maupun kualitas untuk pengelolaan data dan informasi menjadi kendala di semua lokasi karena belum ada SDM pengelola (administrator) yang berfokus pada penanganan data dan informasi ini. Untuk itu, perlu adanya surat perintah yang lebih kuat (misal surat dari Pemerintah Pusat) agar personil pengelola data tidak dipindahkan. Selain itu, kompetensi SDM perlu ditingkatkan bahkan perlu diterapkan Reward and Punishment untuk memotivasi personil terkait. 4. Di setiap Bappeda amatan, tidak ada unit kerja yang khusus menangani pengelolaan data, sehingga proses penghimpunan data/informasi dari dinas kurang optimal. Hal ini menunjukkan apresiasi pengelolaan data statistik dan pemanfaatan data sektoral (dari SKPD) dalam merencanakan kebijakan maupun dalam monitoring‐evaluasi, belum tampak secara nyata. 5. Salah satu penyebab terhambatnya penyediaan data adalah dimungkinkan karena format data yang beragam dan alur penyampaian/permintaan data yang kurang jelas arah instruksi atau garis komandonya. Untuk itu, perlu adanya koordinasi dalam mengkaji bagaimana format data yang standar dan mudah dilengkapi sehingga dapat memenuhi permintaan dari berbagai K/L secara mudah dan akurat. Saat ini Kemendagri telah mengeluarkan format untuk pengisian data Profil Desa/Profil Daerah. Format ini dapat menjadi rintisan

IV‐14

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

format untuk dikembangkan menjadi format standar. Dalam hal alur data ini, secara umum Bappeda memiliki alur yang sama (lihat Gambar 4.8.). Sementara itu, Surbakti (http://mdgs‐dev.bps.go.id/) telah melakukan kajian terhadap konsep alur data sektoral (lihat Gambar 4.9.).

BPS Kab/Kota

Bappeda Bid. Pendataan

Berbagai Jenis Publikasi/Laporan

SKPD/Dinas/ Badan/Kantor

‐Pemda/Bupati ‐ Pemprov/Gub

Gambar 4.8. Alur Data dan Informasi Bappeda

Gambar 4.9. Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgsdev.bps.go.id/)

IV‐15

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

6. Usulan Bappeda terhadap SIM yang akan dirancang adalah: a. Baseline data dapat dijadikan dasar penyusunan perencanaan program pembangunan. Baseline data ini diharapkan tidak hanya meliputi kecamatan perbatasan lini I, tetapi juga meliputi kecamatan lini II yang turut berpengaruh terhadap perkembangan kecamatan lini I. Selain itu, data/informasi yang dihasilkan dapat dijadikan bahan monitoring dan evaluasi. b. Perlu diciptakan sistem aliran data “satu pintu” dari kegiatan input (pengumpulan data mentah dari berbagai SKPD) hingga kegiatan output (publikasi data/informasi). Di samping itu perlu penyediaan ruangan dan sistem pengarsipan/katalog yang terkomputerisasi. Dari hasil amatan, penyediaan galeri khusus di kab. Bintan dapat menjadi contoh yang baik (lesson learned) walaupun belum terkomputerisasi. Pada masa berikutnya galeri ini dapat menjadi ruang pustaka baik softcopy (baik raw data dan hasil olahannya yang berupa publikasi) maupun hardcopy dari hasil publikasi data/informasi. c. Jaringan perlu diperbaiki agar komunikasi yang cepat, mudah, akurat, dan terintegrasi dapat terwujud. d. Pembiayaan untuk pengumpulan data dan pengelolaannya perlu dimasukkan dalam anggaran. e. Komitmen SKPD dalam memperbaharui data secara periodik perlu ditingkatkan. Koordinasi dalam penyediaan data maupun pengelolaannya akan berjalan baik jika semua pihak terkait menyadari pentingnya data bagi perencanaan dan pengendalian serta evaluasi terhadap pembangunan. f. Untuk SIM yang berbasis web, perlu disediakan link antara portal daerah dengan Bappenas serta pemerintah pusat (Presiden dan Wakil Presiden). g. SIM juga dapat dilengkapi dengan GPS untuk penentuan titik/lokasi pembangunan sehingga memudahkan monitoring dan cross‐check hasil pembangunan.

IV‐16

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

BAB V PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI KAWASAN PERBATASAN A. DATA PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN Secara umum, jenis data untuk perencanaan dapat digolongkan ke dalam dua kelompok besar, yaitu data spasial (keruangan) dan nonspasial. Dalam hal manajemennya, kedua kelompok data tersebut juga harus dikelola secara berbeda, yaitu data fisik bersifat statis, sedangkan data sosial‐ekonomi bersifat dinamis dan harus selalu di‐update. Dari sisi substansi pembangunan ekonomi, data perencanaan pembangunan juga dapat dilihat dari sudut suplai (ketersediaan) dan demand (kebutuhan). Dengan melihat dari kedua sisi tersebut diharapkan kedua aspek penting pembangunan dapat terangkum.1 Namun, di dalam pembangunan perbatasan tim telah mencoba mengkaji data yang diperlukan untuk melengkapi profil di lokasi prioritas (kecamatan) sebagaimana ditampilkan pada tabel berikut: Tabel 5.1. Jenisjenis Data 1. Kondisi Administrasi Wilayah No Kecamatan

Kec. yang berbatasan (9)

Jenis batas Ibukota (Laut/Darat) Kecamatan

Jumlah Jumlah Luas Penduduk Desa/ Kecamatan (jiwa) Kelurahan (Km2) L P

2. Penataan Batas Negara a. Informasi Umum No

Segmen Batas Negara yang ada di Kabupaten/Kota

Panjang Garis Batas (km)

Jumlah Pilar Batas yang ada (unit)

Kebutuhan Pilar Batas Baru Lokasi

Jumlah

b. Pilar Batas Darat No

Meridian Markers (MM)

Lokasi

Posisi (LintangBujur)

Kondisi Pilar batas

c. Pulau Kecil Terluar/Terdepan (Jika ada) 1

Simrenas ‐ Bappenas

V‐ 1

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

No Nama Pulau Kecil Terluar

Potensi

Sarana dan Mata Jumlah Pencaharian Prasarana yang telah ada Penduduk Utama Penduduk Jenis Jumlah

Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan Jenis Jumlah

3. Sarana dan Prasarana Lintas Batas a. Informasi Umum Jumlah Jumlah jalur Segmen PLB yang No Batas lintas batas ada tradisional saat ini

Jumlah PPLB/TPI yang ada saat ini

Kebutuhan PLB/PPLB baru Jumlah PLB Jumlah Lokasi baru yang PPLB/TPI yang dibutuhkan dibutuhkan

b. Kondisi PLB/PPLB secara Rinci Kondisi jalan Lokasi Jumlah menuju Fasilitas CIQS di PPLB (ada/tidak) Nama No (Kecamatan/ personil PLB/PPLB PLB/PPLB Desa) (orang) Bea Jenis Imigrasi Karantina Keamanan Kondisi Cukai

Nama PLB/PPLB

Sarana dan Prasarana yang ada di PLB/PPLB

Arus Barang yang tercatat di tiap PLB/PPLB per tahun (ton) Barang Barang Masuk Keluar

Arus orang yang tercatat di tiap PLB/PPLB per tahun (orang) Orang Orang Masuk Keluar

Kebutuhan Pengembangan PLB/PPLB

4. Sarana dan Prasarana Keamanan a. Pos TNI/POLRI di Perbatasan (Umum) No

Jumlah Pos TNI

Jumlah Pos Polisi

Kebutuhan Pos Polisi/TNI Jumlah pos Lokasi Polisi

Jumlah Pos TNI

5. Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi a. Jalan yang telah ada di sepanjang perbatasan

V‐ 2

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Ruas Jalan Perbatasan yang ada

Panjang Jalan

Status jalan

Jenis Jalan

Kondisi Jalan

b. Kebutuhan Jalan baru di sepanjang perbatasan

Ruas Jalan baru yang dibutuhkan

Panjang Jalan

Status jalan

c. Pelabuhan, Bandar Udara, Terminal

Jumlah Pelabuhan /dermaga Jumlah

Lokasi

Jumlah Bandar udara Jumlah

Jumlah sarana dan prasarana yang dibutuhkan

Terminal

Lokasi

Jumlah

Lokasi

Sarana/ Prasarana

Kelas/Tipe

Jumlah

Lokasi

d. Arus Barang dan Manusia Legal

Nama Pelabuhan/Bandara /Terminal

RUTE

Tahun

Arus barang (Ton) Bongkar Muat

Arus Penumpang (orang) Keberangkatan

Kedatangan

e. Arus Barang dan Manusia Illegal

Nama Pelabuhan/Bandara /Terminal

RUTE

Tahun

Arus barang (Ton) Bongkar Muat

Arus Penumpang (orang) Keberangkatan

Kedatangan

f. Pendidikan No.

Kecamatan

Kecamatan yg berbatasan (9)

SD Sekolah

Guru

Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan saat ini SMP Murid

Sekolah

Guru

Murid

Sekolah

Ket

SMU Guru

Murid

No.

Kecamatan

Kecamatan yg berbatasan (9)

Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan yang dibutuhkan SD SMP SMU Sekolah

Guru

Murid

Sekolah

Guru

Murid

Sekolah

Guru

Ket Murid

V‐ 3

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

g. Kesehatan No

Kecamatan yang berbatasan (9)

Kecamatan

Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan Saat Ini Rumah Sakit

Puskesmas Puskesmas

Pustu

Tenaga Medis PusLing

Para medis

Dokter Dokter Bidan Spesialis Umum

Kecamatan yang berbatasan (9)

Kecamatan

Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan yang dibutuhkan Rumah Sakit

Puskesmas Puskesmas

Pustu

Tenaga Medis PusLing

Para medis

Dokter Dokter Bidan Spesialis Umum

h. Listrik Kecamatan yang No Kecamatan Berbatasan PLN (9)

Jumlah KK yang terlayani Listrik PLTS

PLTD

Energi Mikrohidro

Lainlain

Air Bersih

Kecamatan Jumlah Pengguna Kebutuhan air Berdasarkan Sumber (KK) yang No Kecamatan Berbatasan PDAM Sumur Mata Air Sungai Air Hujan Lainlain (9)

Sarana dan Prasarana Ekonomi

Kecamatan Jumlah Sarana dan Prasarana yang ada saat ini yang Terminal No Kecamatan Lembaga Berbatasan Pasar Koperasi Bank Keuangan Mikro Agribinis TPI (9)

Kecamatan Jumlah Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan yang Terminal No Kecamatan Lembaga Berbatasan Pasar Koperasi Bank Keuangan Mikro Agribinis TPI (9)

6. Kesejahteraan Masyarakat dan Ketenagakerjaan No Kecamatan

Kecamatan yang Berbatasan

Jumlah KK Miskin

Jumlah Naker per

Penda patan per

Tingkat Kematian Bayi

Ibu

Angka kematian ibu

V‐ 4

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

(9)

(RT)

Kec.

kapita

yang dilahir kan

melahir kan

melahirkan

Kecamatan

Kecamatan yang Berbatasan (9)

Anak putus sekolah

Tingkat literasi (%)

SMP

Angka pengang guran (%)

Mata Pencaharian Perta nian

Perika nan

Karya wan

PNS

Lainlain

7. Pengembangan Komoditi Unggulan Aspek Komoditi Unggulan Wilayah 1. Jagung 2. Karet 3. Lada 4. Kelapa Sawit 5. Cokelat 6. Kopi Jumlah Luas Lahan dan Produksi per tahun (ton) 1. Jagung 2. Lada 1. Karet 2. Kelapa Sawit 3. Cokelat 4. Kopi Lokasi sentra Produksi (Kecamatan/desa di perbatasan) 1. Jagung 2. Karet 3. Lada 4. Kelapa Sawit 5. Cokelat 6. Kopi Sarana dan Prasarana Wilayah a. Akses jalan di sentra produksi b. Akses jalan dari sentra produksi menuju pasar c. Akses jalan sentra produksi menuju pelabuhan d. Akses listrik di sentra produksi

Kualitas

Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan komoditi unggulan

V‐ 5

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Aspek

Kualitas

Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan komoditi unggulan

e. Akses Informasi di sentra produksi (telekomunikasi) Input (pupuk, pakan, bahan baku, saprodi, dll) a. Jumlah input b. Kualitas input Pengolahan a. Ketersediaan industri pengolahan b. Jumlah industri pengolahan c. Kapasitas industri pengolahan d. ... Pasar a. Akses menuju pasar lokal b. Akses menuju pasar di daerah lain c. Akses menuju pasar internasional Jumlah % Kepemilikan Lahan/Alat Produksi a. Pemilik b. Penyewa c. Buruh/Penggarap Kelembagaan Pendukung a. Penyuluhan/ pembinaan/ pelatihan b. kelompok petani/ nelayan/pengrajin c. Koperasi

8. Isu/Permasalahan Strategi Aspek Penataan Batas Negara a. Darat b. Laut Penyediaan Sarana dan Prasarana Lintas Batas a. Pilar Batas

Isu/Permasalahan Strategis

Akar Permasalahan

Instansi terkait di Tingkat Pusat

Upaya Pemecahan yang diperlukan

V‐ 6

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

Aspek PLB/PPLB dan CIQS c. Sarana dan Prasarana d. ... Penyediaan Sarana dan Prasarana Keamanan a. Pos Pengamanan TNI b. Pos/Kantor Polisi c. ... Penyediaan Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi a. Pendidikan b. Kesehatan c. Perhubungan d. Listrik dan Air Bersih e. Komunikasi f. ... Pengembangan Komoditi Unggulan a. Input b. Pengolahan c. Pasar d. Kelembagaan e. SDM f. Sarana dan Prasarana Wilayah g. ... h. ...

Isu/Permasalahan Strategis

Akar Permasalahan

Instansi terkait di Tingkat Pusat

Upaya Pemecahan yang diperlukan

Jenis‐jenis data di atas, merupakan alternatif form isian yang akan menjadi sumber input dari sistem informasi. Data lainnya akan dikembangkan lebih lanjut berdasarkan hasil kesepakatan dalam lokalatih. 9. Dokumen/Arsip/Laporan/Tulisan mengenai Profile Potensi SDA, Perekonomian dan Sosial Budaya Lainnya

V‐ 7

Panduan Penyusunan

Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

B. CONTOH PROTOTYPE SISTEM INFORMASI PERBATASAN Walaupun pada kegiatan ini difokuskan pada tahapan Perencanaan dan Analisis, tim konsultan telah mencoba menyusun prototype MIS. Prototype ini merupakan gambaran awal data apa saja yang dimungkinkan untuk diinput ke dalam database MIS sebagai data primer. Selain itu, terdapat data sekunder yang diperoleh dari berbagai sumber seperti data Potensi Desa dari BPS. Gambaran umum prototype MIS terlampir. Diagram Alur Pengelolaan data Perbatasan adalah sebagai berikut:

Gambar 5.1. Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan

V‐ 8

DAFTAR PUSTAKA ‐‐‐‐‐Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP‐ 2011. ‐‐‐‐‐ Drs. H. Dadang Solihin, MA Direktur Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Bappenas Teknik Penyusunan Kriteria dan Indikator Kinerja Pembangunan Bintek Perencanaan Penganggaran dan Monev Pembangunan Ikatan Widyaiswara Indonesia Hotel Twin Plaza‐Jakarta, 26 Juli 2008 ‐‐‐‐‐ Deddy T Dikson. Keterbelakangan & ketergantungan: teori pembangunan di

Indonesia, Malaysia dan Thailand. 2005

‐‐‐‐‐ Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors dan Boundary Commissioners. ‐‐‐‐‐ Syamsiah Badruddin, Maret 2009, Pengertian Pembangunan. ‐‐‐‐‐ Kuncoro Mudrajad, Ekonomi Pembangunan: Teori, Masalah, dan Kebijakan, UPPAMPYKPN, Yogyakarta. ‐‐‐‐‐ Simrenas, Sistem Informasi dan Manajemen Perencanaan Pembangunan Nasional‐ Bappenas. ‐‐‐‐‐ Rajesri Govindaraju, Pengembangan Sistem Informasi‐Manajemen Sistem Informasi‐ITB. ‐‐‐‐‐ System Analysis and Design With UML Version 2.0 : an Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005. ‐‐‐‐‐ Impact evaluation in practice. Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings,Christel M. J. Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank ‐‐‐‐‐ Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank. ‐‐‐‐‐ UU No 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara.

‐‐‐‐‐ Perpres No 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. ‐‐‐‐‐ PP No 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah. ‐‐‐‐‐ www.tekun.com. ‐‐‐‐‐ http://moekhlis.blogspot.com. ‐‐‐‐‐ Edi Riawan, Free Saturday IT Lessons‐2007. ‐‐‐‐‐ Surbakti (http://mdgs‐dev.bps.go.id/).

Panduan Penggunaan Prototype SIM Border

1. Memulai Program Prototype SIM Border Untuk menjalankan program Prototype SIM Border, klik dua kali file dengan nama DataBase Border

Lalu akan muncul tampilan menu utama, sebagai berikut :

Jika klik pilihan menu Data Primer, maka akan muncul sub menu untuk Data Primer, sebagai berikut:

Jika klik pilihan menu Data Sekunder, maka akan muncul sub menu untuk Data Sekunder, sebagai berikut:

Jika klik pilihan menu Data Monev, maka akan muncul sub menu untuk Data Monev, sebagai berikut:

2. Memasukan data Untuk cara memasukan data, buka salah salah satu dari sub menu dari menu utama, misalkan klik Data Primer, lalu klik Menu Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi, lalu pilih Menu Sarana dan Prasarana Jalan, nanti akan muncul tampilan sebagai berikut :

Untuk menambahkan data klik tombol Tambah data

lalu

masukan data mulai dari isikan Lokasinya, pilihlah lokasi propinsi dengan meng klik tanda panah kanan di isian kolom Propinsi akan

Lalu

muncul

isikan

pilihan

juga

lokasi

nama

nanti nama

Kabupaten

propinsi

dengan

seperti

cara

yang

berikut

sama

Lalu

isikan

juga

lokasi

Kecamatan

dengan

cara

yang

sama

Lalu isikan kolom Tahun Data Lalu

isikan

kolom

Ruas

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu isikan kolom Panjang Jalan Lalu

isikan

kolom

Status

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu

isikan

kolom

Jenis

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu

isikan

kolom

Kondisi

Jalan

dengan

pilihan

sebagai

berikut

Lalu isikan kolom Kebutuhan Ruas Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Lalu

isikan

kolom

Kebutuhan

Panjang

Jalan

Lalu isikan kolom Kebutuhan Status Jalan dengan pilihan sebagai berikut

3. Menghapus Data Untuk menghapus data, tentukan dulu data mana yang mau dihapus, untuk menentukan data yang akan dihapus, dapat menggunakan tombol Pointer

Setelah data yang akan dihapus sudah ditentukan, lalu klik tombol Hapus

Setelah klik tombol Hapus nanti ada konfirmasi yang menanyakan yakin data akan

dihapus Jika klik tombol Yes, data akan terhapus permanen, jika klik tombol No, data tidak akan jadi terhapus.

Untuk keluar dari tampilan pengisian data, klik tombol Selesai