Informe diagn贸stico Proyecto de Relocalizaci贸n de Paso Carrasco
Equipo T茅cnico: O.S. Andrea Yohai Lic. T.S. Sandra Lozano Lic. T.S. Gino Giffoni A.S. Bernardo Dabezies Arq. In茅s Artecona Ay. Arq. Marielena Carreras
Febrero de 2012
Índice 1- Introducción. 2- Capítulo I: Descripción general de la zona. 3- Capítulo II: Proceso de trabajo desarrollado en la zona. 4- Capítulo III: Principales características de la población de la zona. 5- Capítulo IV: infraestructura y hábitat 6- Reflexiones finales.
Introducción El presente documento fue elaborado por el Equipo Técnico Multidisciplinario que trabaja, desde julio 2011, en el Proyecto de Relocalización de Paso Carrasco, integrado por profesionales de arquitectura y ciencias sociales1 y que reporta directamente a la Dirección Nacional de Vivienda (DINAVI) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Dirección General del Hábitat (DGH) de la Intendencia de Canelones y el Proyecto Cuenca del Arroyo Carrasco (hasta diciembre 2011). El documento tiene el doble objetivo de, por un lado, presentar los resultados del trabajo desarrollado por el equipo en lo relacionado con la elaboración de un diagnóstico inicial de los barrios Flor de Mayo, 18 de Mayo y Juana de América y, por otro lado, exponer los principales lineamientos de la propuesta de intervención en la zona, tanto en materia de relocalización de las primeras familias como en la forma en que se recuperarán para uso público los predios que serán desocupados. En el capítulo I se realiza una descripción de la zona, revisando antecedentes, caracterizando el área de intervención, con especial detenimiento en la zona priorizada en la primera etapa de relocalización. En el capítulo II se presenta el proceso de trabajo desarrollado, presentándose categorías de análisis que lo enmarcan teóricamente, describiendo luego la práctica de dicho proceso. En el capítulo III, se realiza el análisis de los datos relevados en el mes de setiembre de 2011, en base a variables determinadas por el equipo social, permitiendo conocer las principales características de la población de la zona. En el siguiente capítulo, se describen los principales lineamientos conceptuales que justifican las decisiones adoptadas a la hora de realizar la propuesta arquitectónica urbanística en el área asignada para los primeros realojos. Finalmente, se establecen las principales conclusiones obtenidas en la etapa inicial 1
El Equipo Técnico está integrado por Arq. Inés Artecona, Ay. Arq. María Elena Carreras, A.S. Bernardo Dabezies, Lic. T.S. Gino Giffoni, Lic. T.S. Sandra Lozano y O.S. Andrea Yohai. Integraron también el equipo en parte del proceso O.S. Valentín Trinidad y Lic. T.S. Santiago Zorrilla
del proceso. Es importante destacar que para realizar el diagnóstico final de la zona de por la que se iniciará el Proyecto, es necesario la realización de las entrevistas en profundidad a las familias que se relocalizarán en la primer etapa, así como también entrevistas a informantes calificados que permitan un mayor conocimiento del área de intervención.
Capítulo I: Descripción general de la zona 1.1 Ubicación y características Paso Carrasco integra el área metropolitana de Montevideo desarrollándose sobre su límite Este, abarcando desde el Arroyo Carrasco hasta el Aeropuerto Nacional de Carrasco y el Parque Nacional Franklin Roosevelt, sobre una zona de bañados y arenales, signado por un fuerte desarrollo industrial desde mediados del Siglo XX en adelante, constituyendo para muchos su zona de residencia y trabajo y, para muchos un “barrio dormitorio” desde el que viajan a diario para trabajar en Montevideo. El actual Municipio de Paso Carrasco alberga un total de 22.688 habitantes, que representan el 4,7% de la población total del Departamento de Canelones. Se trata de uno de los municipios con menor extensión superficial y con mayor densidad poblacional.
En
él
confluyen
diariamente
personas,
actores
sociales
y
organizaciones de la sociedad civil, con distintas racionalidades e intereses. A inicios de los ‘90 se empezaron a crear los primeros asentamientos irregulares de Paso Carrasco que se auto identificaron con los nombres de 18 de Mayo, Flor de Mayo y Juana de América. El origen de estos nuevos asentamientos estuvo dado fundamentalmente por la persistencia de la crisis generalizada en la que estaba sumida el país; la cercanía con Montevideo, de donde provenían la mayoría de sus pobladores; la posibilidad de acceder a la vivienda propia porque allí “daban terrenos” y la acción de caudillos políticos departamentales y locales que alentaron irresponsablemente la ocupación de los terrenos sin que mediaran visiones de mediano y largo plazo, sino el logro inmediatista de réditos electorales (no en vano la fuerte ocupación se produjo en 1994, año electoral). La zona donde fueron a asentarse fue la que constituían los Bañados del Arroyo Carrasco en las que no había habido intervención humana y otras ya más próximas al Arroyo, que habían sido desecadas mediante relleno en la época de la dictadura, resultado de lo cual, se fueron ubicando en terrenos con creciente grado de inundabilidad a medida que se afincaban en predios más cercanos a dicho curso de agua.
La existencia del bañado y la convivencia con el arroyo pautaron desde el inicio la vida del barrio, ya que si bien se ubicaron sobre predios libres de contaminación, el logro del terreno propio incluyó “la lucha contra chircas y pajonales y todo tipo de bichos que uno se podía encontrar”, según testimonian pobladores originales, que suelen medir la dimensión del esfuerzo no sólo en los adversidades naturales que tuvieron que superar, sino también, y fundamentalmente, en la cantidad de camiones de relleno que tuvieron que traer para poder construir su nueva vivienda y acondicionar su predio para superar las dificultades propias que les acarreaba asentarse sobre un bañado. En una comprensión global, Paso Carrasco integra la periferia Este del Área Metropolitana de Montevideo y del Suroeste de Canelones, delimitado hacia el Norte y Oeste por el curso del Arroyo Carrasco, al Sur por Cno. Carrasco y al Este por el Aeropuerto Nacional de Carrasco y el Parque Roosevelt. Desde el punto de vista del paisaje y los micro paisajes, el área presenta múltiples singularidades y señas de identidad que se suman y superponen: el gran Parque público creado sobre arenales forestado con especies foráneas (eucaliptus) que funciona como una plantación artificial, el bañado y el arroyo que ofician como una barrera física y que determinan la vida de la zona, las industrias y la residencia de sectores socioeconómicos más favorecidos hacia Cno. Carrasco; a los que se suman las imágenes y el sonido de los aviones que forman parte de la cotidianeidad del área ya que el barrio termina donde empieza el aeropuerto. Desde el punto de vista urbanístico la zona al Norte de Cno. Carrasco constituye en general un tejido caracterizado por la vivienda unifamiliar auto construida y evolutiva en lotes regulares de viejos fraccionamientos o en lotes irregulares en los asentamientos, donde se verifica que el crecimiento de la zona reproduce lógicas de ocupación relativamente tradicionales asociadas a la forma urbana, a partir de la constitución de la manzana o la macro-manzana como unidad de crecimiento, pero que, a medida que se avanza en la ocupación irregular se produce una interfase de ocupación residencial entre la urbanización tradicional y el bañado, en el que a partir de las fuertes condiciones y restricciones que impone el medio, se genera una ocupación que en la medida que avanza hacia el arroyo va perdiendo paulatinamente el patrón de crecimiento basado en la manzana, para dar paso a
diferentes avanzadas de ocupación dadas por la penetración de caminos o la generación de predios a partir de áreas de relleno no controlado. Los barrios Flor de Mayo, 18 de Mayo y Juana de América constituyen un continuo urbano que abarca desde la calle Calcagno al Oeste, Tnte. Rinaldi al Sur, Av. a la Playa al Este y el Arroyo Carrasco al Norte. Los límites entre cada uno de ellos podrían trazarse teniendo en cuenta el sentido de pertenencia de sus pobladores y el entramado urbano siguiendo el trazado de las calles Manuel Albo (entre los dos primeros) y Stagnero de Munar (que separaría 18 de Mayo de Juana de América), ubicando el límite Sur de Flor de Mayo en Acuña de Figueroa desde Calcagno hasta su encuentro con Albo. El nombre de los barrios y el nomenclátor de sus calles denotan en alguna medida el sentido de apropiación que los nuevos pobladores hicieron de su nuevo barrio. Así, 18 de Mayo responde, como es característico en muchos asentamientos, a la fecha de ”invasión” al predio; Flor de Mayo, la de vínculo y a la vez diferenciador del otro barrio que le dio origen y la de Juana de América que hace referencia a otra poetisa nacional, como denominaron a otras calles transversales de la zona, también vinculados a las letras (Zorrilla de San Martín, García Lorca, Acuña de Figueroa, Amado Nervo…), a los que se suman los de gestas populares (Maracaná, Obdulio Varela) o a dirigentes barriales de las primeras horas (como sucede con Pasaje Margarita en Juana de América) o que hacen alusión directa a favores políticos recibidos (como la calle Stirling en el mismo barrio), mientras que otros, denotan el sentido de no apropiación, que ignora su ubicación en el territorio, como lo son las denominaciones de los pasajes con letras (A, B, C o D) y que diferencia el sentido de dignificación y auto identificación de vecinos de 18 de Mayo recientemente regularizados que propusieron al Municipio de Paso Carrasco el cambio de denominación del Pasaje F donde viven, al de Mario Benedetti o Idea Vilariño. Más allá de que algunos vecinos se asentaron a los márgenes del arroyo hace varias décadas, como testimonian algunos pobladores con más años de residencia, probablemente asociados a lógicas de supervivencia autóctonas (la extracción de leña y turba, la pesca en el arroyo, la caza de pequeños animales del bañado), el fuerte movimiento aluvional de estos asentamientos se dio a inicios de los ‘90 tendiendo a ocupar predios de “arriba” a “abajo” donde la caracterización popular
ignora puntos cardinales y los asocia fuertemente a la leve pendiente del terreno que lleva de Cno. Carrasco al arroyo, denominación que responde además a la apropiación de la zona ya que sus movimientos son fundamentalmente de su lugar de residencia hacia Cno. Carrasco donde se ubican la mayoría de los servicios (de salud, de enseñanza, municipales, de transporte y conexión con Montevideo, comerciales, etc.) e ignora totalmente los desplazamientos transversales a pesar de que hay alrededor de 10 a 12 cuadras para llegar a Cno. Carrasco y que, de Este a Oeste hay prácticamente la misma distancia, pero en los que no hay nada significativo que motive tal desplazamiento. 1.2 Organizaciones de la zona En la caracterización de la zona, es importante conocer las organizaciones sociales de la misma y el rol que desempeñan en torno a la población que allí habita.
Las organizaciones sociales forman parte importante del entramado social que caracteriza a Paso Carrasco.
Desde la perspectiva teórica se las puede definir como: “Un conjunto
de cierto número de personas, que establecido con el propósito de explícito de alcanzar ciertas metas, formula los procedimientos que gobiernan las relaciones entre sí y los deberes que deben cumplir cada uno de ellos. Estas suelen asumir una identidad propia que les hace independiente de las personas que las 2
fundaron y de las que son sus miembros en la actualidad ”
Complementariamente, otras definiciones plantean que las organizaciones sociales son agrupaciones de personas que se establecen a partir de elementos compartidos, ideas en común, formas similares de ver al mundo. En el Municipio de Paso Carrasco se verifica la existencia de diferentes tipos de organizaciones, que abarcan un espectro muy diverso: cultos religiosos, organizaciones barriales, no gubernamentales, educativas, empresariales, sindicales, vinculadas al los servicios estatales, deportivas, etc. Seguidamente se caracteriza a las que tienen más visibilidad y son más importantes en la vida de la zona.
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Municipio de Paso Carrasco, ubicado en Cno. Carrasco 50 esquina García Lagos, es el principal punto de referencia de la población de la zona. Antes de
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Ruiz Olagabuenaga, José Ignacio (2007).”Sociología de las Organizaciones Complejas”. Universidad Deusto Bilbao.
ser municipio operaba como Junta Local y era punto obligado de consulta y nucleamiento para todos los vecinos y vecinas de Paso Carrasco. Constituido como Municipio a partir del 2010 pasó a tener todavía mayor relevancia en la zona, adquiriendo mayor centralidad la figura del Alcalde y de sus concejales que la que tenían antes los ediles y gobernantes locales. En el desarrollo y ejecución del Proyecto de relocalización, el Municipio tiene un protagonismo fundamental. Brinda servicios de biblioteca, espacio de salud, entrega de canastas de INDA, gestión de diferentes programas sociales y trámites vinculados con la comuna en general. En el Municipio trabaja un Equipo Social con profesionales de larga y reconocida trayectoria en la zona. El horario de atención al público es de 08.30 a 17.00 horas. Sus teléfonos son 2600 09 23 y 2604 25 43. •
Otras oficinas públicas de la zona son las de ANTEL, la del Banco de Seguros del Estado, la Seccional Policial 26, etc. que, junto con otras oficinas privadas (Abitat, Bandes, etc.) ofrecen servicios sobre de Cno. Carrasco, constituyéndose esta vía en el principal eje de referencia para la zona.
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Policlínica de Salud del Barrio Monterrey: ubicada en Maciel 116 entre Calcagno y Eduardo Acevedo. La policlínica fue creada hace años por la Comisión Fomento del Barrio Monterrey y funciona en un espacio cedido en comodato. En 2011 fue objeto de remodelación y ampliación dentro del Proyecto de regularización llevado adelante por el PIAI y la Intendencia de Canelones. Es un centro obligado de referencia en una amplia zona que no solo comprende a Paso Carrasco, sino también Colonia y Empalme Nicolich y otros barrios de las rutas 101 y 102, llegando a atender vecinos de Suárez y Pando. Es gestionado por Salud Pública a través de los servicios de ASSE. Además de brindar a la población, las tradicionales funciones de diagnóstico, prevención y tratamiento de enfermedades, el centro de salud incorpora actividades de promoción en salud tanto dentro del propio recinto como en otras organizaciones vinculadas a la comunidad. En este centro se puede acceder a la atención de diversos especialistas; funciona además un Espacio Adolescente, un puesto de vacunación, se tramitan carné de asistencia, posee un equipo de Trabajadores Sociales al que se suma una referente en violencia doméstica y otros servicios. Los teléfonos son 2601 19 32 y 2604 52 29.
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Hay otros servicios de salud gestionados por organizaciones de la zona a los que se suman policlínicas de varias entidades privadas (Círculo Católico, Gremca, Médica Uruguaya, CASMU, etc.)
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Organizaciones Educativas: hay varios centros CAIF que ya estaban operando en la zona, gestionados por organizaciones sin fines de lucro y el apoyo, supervisión y financiamiento del INAU, a los que se suma el que se construyó en el marco del Proyecto de regularización del PIAI/IC y que empezará a funcionar a partir de este año, gestionado por ADSIS en el equipamiento social construido en Lavalleja y Tnte. Rinaldi, en Juana de América. Los centros CAIF atienden niños de 0 a 3 años.
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Para la población de 4 y 5 años hay centros de educación inicial de Primaria y jardines privados; luego tienen la posibilidad de concurrir a Escuelas Públicas, fundamentalmente asisten a la 145 ubicada en la calle San Juan S/N, la Escuela 179 del Barrio Monterrey en Eduardo Acevedo 109, la “escuela de la CICSA” (Nº 230) sobre Cno. Carrasco 120 bis.
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Los jóvenes y adolescentes pueden cursar el Liceo Público Alberto Candeau, ubicado en Intendencia esquina Vaz Ferreira o la Escuela Técnica Paso Carrasco dependiente de UTU en José Pedro Varela S/N. Existe además un centro privado, el Colegio Francisco Espínola que tiene inicial, primaria y secundaria y está ubicado en Sersales 30
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Organizaciones No Gubernamentales: las de mayor visibilidad en la zona son Luna Nueva, que desarrolla el programa de niñez y adolescencia en situación de calle, El Abrojo que tiene una Casa Joven y es sede del SOCAT, además de desarrollar otros programas; ADSIS, que opera un Club de Niños, el Salón Sueño Solidario y que empieza a gestionar el nuevo CAIF y; la Radio Comunitaria de Paso Carrasco, creada y gestionada por la acción de líderes y dirigentes de varias organizaciones de la zona.
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El proyecto Zumbador, gestionado por Luna Nueva en convenio con INAU desde el 2008 tiene como principal objetivo promover la inclusión de niños, niñas y adolescentes y sus familias en espacios de protección de derechos. Ofrece ámbitos saludables de creación y expresión; brinda orientación y fomenta la participación de esta población. Posee un equipo multidisciplinario, integrado por docentes, educadores sociales, psicólogos, talleristas y trabajadores sociales. La
coordinadora es María Noel González. El centro está ubicado en la calle Maciel 116; el teléfono es 2606 02 53. •
El Abrojo trabaja en con dos grandes programas: el programa Paso Joven, que pretende consolidarse como un espacio de integración y de referencia para adolescentes y jóvenes que favorezca itinerarios de inclusión social a través de la gestión de un programa de promoción de la inclusión educativa, la circulación por diversos espacios socioculturales y el acceso a ofertas de capacitación y formación para el mundo del trabajo. El programa tiene a su frente un equipo multidisciplinario y tiene su sede en Vaz Ferreira 52, teléfono 2604 61 56. Su referente es Natalia Cámara.
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El otro programa de El Abrojo, es el Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) que es un sub componente del programa INFAMILIA del Ministerio de Desarrollo Social. Este programa se implementa a través del Programa Infancia, Adolescencia y Juventud en la zona de Paso Carrasco y tiene como objetivo fundamental el fortalecer la red de protección social para la Infancia y la Adolescencia en el territorio. Sus referentes son Ana Laura Delfante, Gabriela Paz y Natalia Cámara. Funciona en la misma sede que el otro programa.
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ADSIS, vinculado con la Parroquia de San José Obrero de Paso Carrasco opera básicamente tres programas: un Club de Niños con financiamiento del INAU que funciona en las tardes en la sede de la misma parroquia; el Salón Sueño Solidario, ubicado en Stagnero de Munar y Pasaje B que ha tenido varios proyectos socio-educativo-culturales (Mate literario, por ejemplo) que no tiene financiamiento estatal y que es un importante punto de referencia, sobre todo, para mujeres de la zona. En 2012 empieza a gestionar el CAIF construido en el marco del Proyecto de regularización del PIAI/IC en la esquina de Lavalleja y Tnte. Rinaldi. Las personas de referencia son Josecho, el Cura Párroco y Rosana Maciel
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Radio Comunitaria de Paso Carrasco, es una iniciativa desarrollada con el apoyo de líderes y dirigentes de diferentes organizaciones de la zona. Está ubicada en Cno. Carrasco, al lado de la sede del CASMU. Tiene una importante penetración en la zona, donde apoya todas las iniciativas y programas sociales que se desarrollan en Paso Carrasco
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Proyecto Cuenca del Arroyo Carrasco: se creó en 2006 con fondos de cooperación de la Comunidad Económica Europea, Uruguay Integra y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Es ejecutado por las Intendencias de Montevideo y Canelones. Trabaja mediante la implementación de un abordaje integral que tenga en cuenta la amplia diversidad de actividades que se realizan en la Cuenca del Arroyo Carrasco. Se desarrolla en base a cinco componentes: medio ambiente, salud, educación, territorio y el trabajo y la producción. Está dirigido principalmente a la primera infancia, jóvenes, vecinos, organizaciones sociales, productores rurales, mujeres, familias en situación de riesgo social y ambiental, emprendimientos de la zona, instituciones públicas y privadas, departamentales y nacionales que actúan en la cuenca del Arroyo Carrasco. Sus oficinas centrales están ubicadas en la ciudad de Montevideo, en la calle Costa Rica esquina Couture y los teléfonos de contacto son 2604 86 00 y 2604 86 50; el Proyecto está próximo a su finalización.
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Centros Religiosos: en la zona se manifiestan cuatro centros religiosos, representantes de otros tantos credos y religiones: la Iglesia Católica, con la Parroquia de San José Obrero de Paso Carrasco, la Iglesia Pentecostal Dios es Amor, la Iglesia de Jesucristo de los Últimos Días (“mormones”) y la Iglesia Universal del Reino de Dios. A ellos se suman otras iglesias y religiones de menor llegada y menor cantidad de fieles pero que son igualmente importantes en la zona, sobre todo en el área de más directa influencia del Proyecto de relocalización. Además de los cultos que realizan periódicamente y que congregan a los más allegados, desarrollan otro tipo de actividades sociales, recreativas y culturales para personas de los diferentes grupos de edad.
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Organizaciones productivas: históricamente Paso Carrasco se distinguió como una zona netamente fabril, característica que aún mantiene. Gracias a ello se asentó un gran contingente de población que desarrolló actividades netamente productivas en diferentes emprendimientos de la zona, así como también de servicios, en actividades directamente vinculadas a la operativa del Aeropuerto Nacional de Carrasco. Hoy día la zona se ha vuelto un lugar en donde pervive el sector fabril, junto a una gran cantidad de comercios más vinculados al sector servicios. Son de destacar el Frigorífico y Matadero Carrasco, la fábrica de ensamblaje de automotores Cherry OFEROL S.A., la Compañía Industrial del Sur Sociedad Anónima (CICSA), que provee de envases de cartón corrugado a diferentes empresas del país, la empresa Carolina S. A. que produce insumos
para el agro como mallas sombras, telas plastilleras, capas plásticas y bolsas para silos, la fábrica de pinturas ELBEX, etc. •
Sindicatos: las organizaciones sindicales fueron históricamente un referente fundamental en la evolución de Paso Carrasco al punto que no se puede referir a la historia del Paso sin las fábricas, si no se alude a la lucha permanente de sus sindicatos por cambiar el curso de esa historia, destacándose desde siempre la lucha de sindicatos de los frigoríficos, de la industria automotriz, de la industria papelera, del aeropuerto, etc. Actualmente la presencia de los sindicatos está más difusa y se expresa fundamentalmente durante la emergencia de algún conflicto puntual o en la participación y el apoyo continuo a diferentes iniciativas sociales, pero su presencia es permanente.
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Clubes sociales y deportivos: las organizaciones sociales y deportivas tuvieron una importante participación en el desarrollo, crecimiento y consolidación de las organizaciones de la zona. Debe tenerse en cuenta, que mucho antes que se crearan los asentamientos, sobre muchos de los predios que hoy ocupan, había varias canchas de fútbol que tenían una incidencia fundamental en la vida del barrio. Durante muchos años existió y tenía una centralidad muy importante en la vida de Paso Carrasco una liga de fútbol que nucleaba una cantidad importante de clubes de fútbol amateur, muchos de ellos representantes de industrias de la zona o de los barrios que se habían ido creando, siendo un foco relevante de la actividad y la participación barrial de todo el Paso. Con el transcurrir del tiempo, cuando las ocupaciones de las personas fueron cambiando y en la medida que las viejas canchas de fútbol fueron cediendo terreno a los nuevos asentamientos, la incidencia de la vida de los clubes fue mermando, pero hoy en día, sobre todo a nivel infantil, Clubes como el Veloz o, en menor medida el América, siguen teniendo su impacto en la cotidianeidad de Paso Carrasco.
Las dos características que distinguieron históricamente el trabajo de las organizaciones sociales, sindicatos, ONGs y diferentes organizaciones de Paso Carrasco ha sido el marcado carácter localista de sus propuestas y el trabajo cooperativo entre todas ellas al punto que no se concibe el trabajo de una sino es en apoyo y la cooperación a lo que puedan estar haciendo las demás. En general, en todos los dirigentes de organizaciones hay un sentido de pertenencia muy fuerte “al Paso” y una vocación por el trabajo en red, entendiéndolo, desde este como “…un proceso de construcción permanente tanto individual como colectivo. Es
un sistema abierto, multicéntrico, que a través de un intercambio dinámico entre los integrantes de un colectivo (familia, equipo de trabajo, barrio, organización, tal como la escuela, el hospital, el centro comunitario, entre otros) y con integrantes de otros colectivos, posibilita la potenciación de los recursos que poseen y la creación de alternativas novedosas para la resolución de problemas y la satisfacción de necesidades. Cada miembro del colectivo se enriquece a través de las múltiples relaciones que cada uno de los otros desarrolla, optimizando los aprendizajes al ser estos socialmente compartidos3” Este trabajo en red, les permite a las diferentes organizaciones sociales de la zona trabajar mancomunadamente en las distintas aéreas como son salud, infancia adolescencia, trabajo y vivienda; dándoles así la posibilidad de potencializar recursos y hacerlos más efectivos en el abordaje territorial. 1.3 Línea de Inundabilidad El hecho de haberse asentado sobre bañados y la cercanía con el Arroyo Carrasco, asociado a los fenómenos de su cuenca con sus principales tributarios, los arroyos Manga y Toledo y la cercanía con el Río de la Plata, donde desagua, a los que se suman todos los fenómenos urbanos que caracterizan la zona Sur Metropolitana (densificación del territorio, construcción de calles y puentes, canalización de pluviales hacia el arroyo, vertidos industriales, etc.), son los que han pautado históricamente y, sobre todo en las últimas décadas la recurrencia periódica de inundaciones. A inicios de la pasada década, la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) del MVOTMA, siguiendo criterios exclusivamente técnicos, teniendo en cuenta datos estadísticos de secuencias de inundabilidad en la zona de más de 50 años, viendo el trazado urbano, identificó sobre Acuña de Figueroa una Línea de Inundabilidad que seccionó en dos a 18 de Mayo y Juana de América y dejó por debajo de esa línea a todo Flor de Mayo. El trazado de la línea habilitó dos procesos que, en un principio se supuso que operarían simultáneamente, pero que la evolución de las políticas públicas demostró las dificultades por acompasarlos con los consiguientes conflictos, preocupaciones y frustraciones para unos, alegrías para otros, que aparejaron dichos procesos. 3
Dabas, Elina (1998): “Redes sociales, familias y escuela”. Editorial Paidós. Buenos Aires.
Por un lado, con quienes estaban por debajo de la Línea de Inundabilidad se inició un proceso que, en el futuro terminaría con la relocalización de todas las familias en predios cercanos a su zona de residencia, con la recuperación de esa zona del bañado y el arroyo restituyéndolo al uso público en beneficio de toda la población y; por otro lado, la regularización de todas las familias de los asentamientos 18 de Mayo y Juana de América ubicados por encima de la Línea, en el marco del Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) del MVOTMA y de la Intendencia de Canelones como Co-ejecutor. Fue a partir del año del 2006 que se iniciaron entonces dos procesos bien diferenciados que llevarían, por un lado a la relocalización de lo que en aquel momento se contabilizó en una cifra de entre 350 y 400 familias asentadas por debajo de la Línea de Inundabilidad y la regularización de 286 familias que se habían apropiados de terrenos fiscales en 18 de Mayo y Juana de América. De esa manera, entre 2006 y 2011 se ejecutó en todos sus términos el Proyecto del PIAI – IC mediante el cual se rehízo todo el entramado de calles; se reconfiguró el sistema de pluviales, logrando que las aguas escurran por cunetas y canales de desagüe hasta el arroyo; se dotó a toda la zona de nuevo equipamiento social (CAIF, Plaza deportiva, Espacio recreativo y ampliación de la Policlínica del Barrio Monterrey); a todas las viviendas que no lo tenían se los asistió técnicamente y se les entregaron materiales para la autoconstrucción de servicios higiénicos en condiciones sanitarias adecuadas y conexión a saneamiento, además de regularizar la provisión de agua potable y conexión eléctrica en condiciones regulares y de contratación con ventajas sociales, se construyeron alrededor de 20 nuevas viviendas para los realojos que hubo que realizar (por inundabilidad o imposibilidad de conectar a saneamiento, apertura de nuevas calles u otras razones), todo lo cual fue acompañado por el desarrollo de un intenso Programa de Desarrollo Barrial que llevó a transformar dos antiguos asentamientos en dos barrios plenamente integrados al Municipio de Paso Carrasco. A diferencia de lo realizado al Sur de Acuña de Figueroa, no obstante los esfuerzos desplegados por los dos últimos gobiernos nacionales y departamentales, en la zona no regularizable, no se pasó de hacer un Censo de Población y Vivienda en el año 2006 cuyos resultados parecen haberse perdido en la maraña (intra e inter) institucional, no quedando otros vestigios que formularios desordenados y
asistemáticos y ninguna base informatizada que dé cuenta fehaciente de números y situaciones reales de todas las familias relevadas. El trazado de la Línea de Inundabilidad, basada exclusivamente en criterios técnicos, como era de esperarse no tardó en ser cuestionada por el sentir popular, de quienes se verían afectados en adelante por las consecuencias que tendría ese trazado, lo que fue inmediatamente incorporado a las organizaciones de vecinos de los barrios directamente involucrados, por lo que después fue incorporado al accionar de las organizaciones de Paso Carrasco y de los diferentes grupos políticos que operan en la zona. En ese sentido, las lógicas particularistas de cada familia se basan en la argumentación de “cómo voy a estar en una zona inundable, si yo nunca me inundé porque traje no sé cuántos camiones de relleno” a planteos más corporativistas que aseguran que las inundaciones más graves se produjeron no porque haya crecido el arroyo aguas arriba, sino “porque cortaron el arroyo cuando construyeron el puente de las Américas”. El accionar de las familias y de las diferentes organizaciones operó y continúa operando a lo largo del proceso que se inició en 2006 y que aún persiste, lo que llevó a que se planteara la necesidad de rectificar el trazado de la Línea de Inundabilidad por debajo de la actual, demandándose que la misma se desplace de Acuña de Figueroa, en los barrios 18 de Mayo y Juana de América al eje de Maracaná, Pasaje B y Pasaje A, con lo que, según manifestaron oportunamente técnicos que habían participado del relevamiento hecho en 2006, el número de familias afectadas pasaría de ese número nunca bien precisado de 350 o 400 familias a 120 pero que, nuevamente la ausencia de datos fehacientes demostró un nuevo error ya que un nuevo relevamiento realizado en el segundo semestre de 2011, contabilizó 220 familias en la zona marcada por eje iniciado en Maracaná y comprendido entre el Arroyo Carrasco, Av. a la Playa y Calcagno. A inicios del 2012 todavía no se tiene el trazado de una nueva Línea de Inundabilidad de modo tal que no se puede conocer con precisión el número más o menos aproximado de familias y la zona en la que debiera implementarse la Línea estratégica Nº 1 del Plan Nacional de Viviendas de relocalización en zonas inundables o contaminadas.
No obstante lo señalado anteriormente, por acuerdo entre la DINAVI, la Intendencia de Canelones y el Municipio de Paso Carrasco, se definió que la zona prioritaria de intervención del Proyecto de Relocalización se orientará a todas las familias comprendidas entre Calcagno, Acuña de Figueroa, pasajes A y B, Maracaná, Av. a la Playa y el Arroyo Carrasco en el que, en función del relevamiento realizado en 2011 hay 220 familias distribuidas de la siguiente manera: •
Flor de Mayo: comprendido entre el Arroyo Carrasco, al Sur; al Norte, Acuña de Figueroa; al Oeste la continuación de la calle Calcagno y; al Este, Manuel Albo. En él fueron identificados 84 hogares, a las que se agrega una familia que no quiso ser relevada y una vivienda desocupada.
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18 de Mayo: comprendido entre Acuña de Figueroa al Norte y el Arroyo al Sur y entre Manuel Albo al Oeste y una línea imaginaria que parte de Acuña de Figueroa (al final) y llega hasta el cauce de agua en el Este. En este barrio fueron identificadas 85 hogares y 2 viviendas desocupadas.
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Juana de América: comprendido entre Maracaná y el Arroyo y entre una línea imaginaria que sale del inicio de Maracaná al Oeste y llega hasta el Arroyo y la Av. a la Playa al Este. En el que fueron identificados 45 hogares.
La siguiente imagen permite una mejor visualización de los barrios en la zona.
1.4 Caracterización general de la zona prioritaria de intervención Al igual que en el resto de Paso Carrasco, la zona prioritaria de intervención del Proyecto de relocalización, la lógica de desarrollo y ocupación de los predios es similar: la vivienda unifamiliar autoconstruida en predios independientes, con retiro en sus cuatro lados, entrada independiente con acceso a servicios municipales (de circulación, recolección de residuos y alumbrado público), desagüe en pozo negro, con conexión a UTE y OSE, configurando lo que ellos identifican como “mi casa”, nunca “vivienda”, a la que asocian con construcciones de dimensiones más reducidas y características más o menos uniformes, con paredes linderas apareadas. El desarrollo habitacional responde a las posibilidades de cada familia, predominando la vivienda de bloque con techos livianos y pisos en acabado rústico, donde las dimensiones y el número de las habitaciones destinadas a los diferentes usos y la existencia de espacios, características, equipamiento y terminación de baños y cocinas está determinado por las posibilidades de cada familia y, que también se relaciona con el tiempo de ocupación de la vivienda y las expectativas de permanencia o abandono de la misma.
Las dimensiones y características de los predios responden en muchos casos al acatamiento de las características con las que fueron ocupados los otros predios, las posibilidades que brinda el terreno -cada vez más difusas y que difícilmente puedan seguir el entramado urbano a medida que la ocupación se aproxima al arroyo o que se encuentra con el trazado de canales de desagüe (naturales o creados en diferentes etapas) y la organización y evolución familiar -en la que muchas veces el predio es subdividido con la descendencia o con parientes que tuvieron que venir a vivir al mismo predio y otras razones de variada índole. De todas maneras, la lógica de ocupación de los predios también obedece a patrones temporales y a ciertas lógicas sociales, en la que quienes ocuparon primero se asentaron sobre los mejores predios y quienes están en peores condiciones sociales, correlativamente, en muchos casos, accedieron a los predios en peores condiciones; de esa manera, quienes están más cerca del arroyo son los que tienen los peores predios y son los hogares que tienden a estar en condiciones de indigencia. Si bien la Línea de Inundabilidad en su actual trazado es una construcción artificial que segmenta en dos a 18 de Mayo y a Juana de América, lo que podría ser su nuevo trazado sobre el eje de Maracaná y los pasajes A y B podría llegar a coincidir con cierta segmentación social que diferencia el interior de cada uno de estos barrios ya que quienes están por “debajo” de esa línea imaginaria, también lo están desde el punto de vista socio-educativo-cultural ya que son los que están en peores condiciones. El “arriba” y el “abajo”, si bien no unánimemente explícito en el imaginario barrial como elemento de diferenciación social, también se corresponden con la visión que tienen mucho de los vecinos y vecinas de 18 de Mayo y Juana de América de la zona regularizada en relación a los habitantes de “allá abajo, junto al arroyo”, donde, en su percepción se asentaron los de peor condición social y –a diferencia de los barrios donde ellos se asentaron- “se permitió la construcción de ranchos de chapa y cartón, se dejó vivir a los pichis y hurgadores con sus carros de caballo”. Como quedó de manifiesto en el Censo de Población y Vivienda realizado en el inicio del Proyecto de regularización y a lo largo de todo el proceso desarrollado por el PIAI, la imagen de “allá abajo” coincidía con la población más carenciada, era
“donde estaban todas las bocas de pasta base” y era “donde estaban los chorros” que asolaban el barrio señalándose en el Censo los temas de inseguridad como uno de los problemas más graves de todo el barrio. Esa suerte de estigmatización social, si bien en parte superada, al mejorar la percepción social desde fuera del barrio, persiste en muchos de los vecinos y vecinas de la zona regularizada quienes manifiestamente no quieren “que los pichis se instalen en el resto del barrio” y terminen por apropiarse por una zona que ellos desearían se ubicaran otros pobladores. La visión desde dentro difiere de las del afuera, tendiendo los vecinos y vecinas a verse como similares, valorando muchos de ellos la tranquilidad con la que se vive en el barrio, razón por la cual algunos de ellos la priorizaron en el momento de elección de dónde vivir. Si bien con diferencias, los niveles de composición social de la zona a relocalizar parecen ser similares en un recorrido transversal de la zona, de Este a Oeste; sin embargo, por lo que se desprende de la observación y de la comprobación de los datos censales del relevamiento hecho en la zona, la homogeneidad parece romperse en 18 de Mayo, sobre todo cuando el barrio se adentra en el Pasaje C y en las bajadas hacia el arroyo de García Lorca y en Continuación Manuel Albo, razones por las cuales, el Municipio de Paso Carrasco planteó la necesidad de comenzar el proceso de relocalización con estas familias, circunstancia que fue definitivamente aprobada por la DINAVI y la UGH, siendo ésta la zona a priorizar. Los niveles de organización de la población en la zona, si bien altos en los comienzos del proceso poblacional, con una intensa movilización social que permitió las primeras conquistas importantes en temas de construcción de calles y vías de acceso, provisión de agua potable y energía eléctrica a todas las viviendas y de saneamiento a las de la zona regularizada, luego fueron decreciendo, siendo muy escasa la participación vecinal de 18 de Mayo y Juana de América aún durante la etapa de regularización, en la que era necesario el involucramiento de las comisiones en las diferentes etapas. Situación diferencial es la de Flor de Mayo, donde se ha mantenido durante años una suerte de organización social que representa los intereses de las familias que, incluso realiza periódicamente actividades en beneficio del barrio, como por ejemplo,
es tradicional, actividades recreativas en torno al Día del Niño, pero en líneas generales, la organización barrial sufre las mismas características de ausencia de participación y representación que tienen las otras organizaciones de Paso Carrasco, en particular, y del país, a nivel general. Con todo, al inicio del Proyecto de relocalización, agrupaciones de vecinos y vecinas de Flor de Mayo, de Juana de América y de 18 de Mayo asumieron cierto rol de representación barrial, sobre todo de aquellas familias que no quieren ser objeto de la relocalización sino que, más bien, aspiran a que las Línea de Inundabilidad se desplace más hacia abajo. Desarrollar formas de participación y organización barrial es un desafío central del Proyecto de Relocalización de forma de transformar a vecinos y vecinas en meros objetos del proyecto a sujetos activos, involucrados, con protagonismo en el proceso que los involucra, con la perspectiva de construir una comunidad plenamente integrada a Paso Carrasco.
Capítulo II: Proceso de trabajo desarrollado en la zona 2.1 Marco teórico Este proyecto define como escenario central de su acción el barrio, en tanto construcción socio-espacial en la que los vecinos y vecinas, como sujeto colectivo organizado, son protagonistas de la misma. El Equipo Social fundamenta su acción en una concepción integral del Desarrollo Humano, en donde se destacan algunas categorías centrales que sustentan su significado: integración socio-espacial, participación, desarrollo local y organización. La comunidad se construye sobre la base de un territorio del que se apropian los sujetos como un lugar de residencia y es aquí, en este ámbito compartido, que funciona como instrumento de prácticas sociales, donde han de operar los núcleos generadores en la construcción de la identidad local. García Canclini plantea, “(...) los territorios los podríamos definir como el espacio o hábitat donde las personas viven y proyectan su vida cotidianamente. Son los espacios donde se comparten las iniciativas e inquietudes de nuestra realidad”4. Es desde el espacio territorial que se crean y surgen una variedad de acciones colectivas, habilitando procesos de construcción de identidades y pertenencias, dos pilares de capital importancia en la creación y fortalecimiento de colectivos sociales. Desde esta perspectiva se ubica el territorio como un lugar simbólico, constructor de identidades donde la dimensión cultural es de relevante importancia en la conformación de identidades sociales, en las percepciones que se construyen de la realidad social, en las formas de relacionamiento humano, ejercicio del poder y definición de imaginarios colectivos. La participación de vecinos y vecinas en la construcción de su propio hábitat, habilita y fortalece identidades colectivas y pertenencia al territorio, en tanto la territorialidad implica la afirmación, influencia y control sobre un área geográfica por parte de sus habitantes.
4
García Canclini, Néstor. “Culturas Híbridas: Estrategias para entrar y salir de la modernidad”. México. Ed. Grijalbo 1982
Hablar de participación ciudadana implica ubicar estas categorías en un marco de necesidades humanas de carácter axiológico, pilares fundamentales en el desarrollo integral del ser humano, donde el derecho a participar en todas aquellas decisiones que tienen que ver con la vida humana, la educación, el trabajo, la vivienda adquieren su relevancia y cobran un real significado en el rol activo de la ciudadanía. Desde esta concepción integral de desarrollo se construye un sujeto colectivo, protagónico junto a otros actores sociales y políticos, en la definición, implementación y control de las políticas públicas. Cuando los habitantes logran pensar su barrio, no sólo desde sus problemas y carencias, sino a partir del descubrimiento de sus propias capacidades, de ubicar ese escenario concreto de la vida cotidiana, en un espacio más amplio de una zona y de una ciudad, se logra construir un mapa perceptivo de la realidad en sus facetas históricas, políticas, culturales, económicas, sociales y estéticas. Este escenario de acción implica la intersección de dos ejes de análisis: acción pública y territorio. La acción pública remite al análisis de las políticas públicas donde lo local-barrial cobra real trascendencia, en tanto da cuenta de realidades sociales concretas y desafía desde su complejidad a un diseño transversal de las mismas. Realidades que integran diversas percepciones desde un trasfondo cultural que aporta comprensión e interpretación de los fenómenos sociales haciendo más realistas los diagnósticos contextuales. El segundo eje ubica lo territorial desde lo geográfico y urbanístico “donde se van configurando un conjunto de prácticas sociales que los distintos actores sociales realizan para su reproducción en la ciudad”. Prácticas sociales que se constituyen en espacios privilegiados en la construcción de identidades y pueden llegar a ser puentes estratégicos en la satisfacción de necesidades sociales, tales como participación, reconocimiento social, arraigo, integración y pertenencia a la comunidad local. Ubicar la mirada en la satisfacción de estas necesidades significa concentrar la atención en un abordaje mas integral de las condiciones para el desarrollo humano, ubicando en el mismo nivel la satisfacción de los recursos y no en un lugar de jerarquía ya que en la práctica llegaría a brindar una atención unilateral a las condiciones materiales.
En base al análisis anterior y entendiendo identidad como el conjunto de formas de hacer, pensar y sentir “compuesto por las imágenes o significados construidos socialmente y por ende compartidos en parte por un conjunto social en condiciones históricas determinadas y atendiendo a los condicionamientos contextuales de esos grupos (...) principalmente visiones, imágenes y significados, definimos identidad social como la producción de sentido de una atribución recurrente y contrastante entre y hacia actores sociales”.5 En este sentido, la población de Paso Carrasco, concretamente de los barrios Flor de Mayo, 18 de Mayo y Juana de América, construye su identidad a partir de la diversidad de características que presenta la población, las que se presentan en el desarrollo de este documento. Por otro lado, respecto al rol del Trabajador Social, pueden destacarse tres niveles diferentes de intervención: por un lado, lo que se denomina nivel macro, que hace referencia a la formulación, ejecución y evaluación de proyectos y programas en el marco de Políticas Sociales. Implica intervenciones a nivel de administración, negociación y coordinación. Por otro lado, el nivel intermedio refiere al trabajo con unidades territoriales, de desarrollo local, organizaciones sociales y vecinales, etc. Implica la movilización de recursos, de capacitación y asesoría entre otros. Se hace énfasis en lo que son la conformación de estructuras y procesos organizacionales, además del trabajo interdisciplinario para identificar problemas y aportar soluciones. Por último se identifica lo que son las intervenciones a nivel micro. Éstas incluyen lo que es el trabajo con individuos y familias. Implica una intervención que debe apelar a una perspectiva asistencial, educativa, preventiva y terapéutica. El Equipo Social que se encuentra trabajando en Paso Carrasco, puede decirse que ha realizado acciones y que proyecta su intervención en lo que son los tres niveles. Es de destacar el planteo por parte del Equipo Social en referencia a la necesidad de lograr trascender un nivel primario de relacionamiento a nivel macro y poder 5
Gravano, Ariel. “Antropología de los Barrial: Estudios sobre producción simbólica de la vida urbana” . Ed. Espacio. 2003. Bs As.
elevarlo a un trabajo en red, con el establecimiento de una comunicación en un plano de horizontalidad y reciprocidad, de ida y vuelta, en la que las diferentes profesiones y saberes se puedan nutrir mutuamente de los conocimientos adquiridos y construidos. 2.2 Descripción del proceso de intervención A mediados de julio se contrató el servicio de profesionales del área social y de arquitectura para el desarrollo de un diagnóstico de zona y la elaboración de una propuesta de relocalización de familias de Paso Carrasco. Para conocer la zona de intervención, el Equipo utilizó entre los meses de julio y diciembre de 2011, diferentes técnicas de producción de información que comprenden desde la realización de recorridas por la zona, entrevistas con informantes calificados (Alcalde y Concejales de Paso Carrasco, Equipo Social municipal, etc.), la realización de reuniones con comisiones vecinales, la participación de asambleas barriales, la compilación de datos de fuentes secundarias (documentos producidos sobre la zona en otros procesos de regularización) y la aplicación de una ficha de relevamiento censal. En octubre de 2011 el Equipo Multidisciplinario presentó una propuesta técnica de qué zona se debiera priorizar, la que fue considerada en las esferas correspondientes y que proponía iniciar el proceso por Flor de Mayo. Desde ese momento, el equipo quedó a las órdenes para realizar las entrevistas en profundidad, paso fundamental para completar el diagnóstico de la zona. A pesar de la urgencia, la definición de cuál será la zona por la que se empezarán las relocalizaciones, se adoptó recién luego de una recorrida realizada por la zona el 22 de diciembre, con la presencia de autoridades departamentales y municipales, acordándose en ese momento que las primeras relocalizaciones se harían con familias de 18 de Mayo, casi exclusivamente. La demora en adoptar la definición de qué zona se priorizaría motivó que no se hayan realizado aún las entrevistas en profundidad a las familias que serán priorizadas en el Proyecto; se considera fundamental la información que surja de las entrevistas para completar el diagnóstico de la zona.
El Equipo Técnico preparó en el correr del año pasado una pauta de entrevista en profundidad que fue revisada en conjunto con técnicos de DINAVI y de la IC, a la que se le hicieron algunos ajustes durante el mes de enero, que ya está pronta para su implementación. Por otra parte, una vez terminada la aplicación de la “Ficha para Censo del Plan Nacional de Realojos”, el equipo debiera haber comenzado de inmediato el ingreso de datos en una base informatizada que permitiera extraer informaciones relevantes sobre la zona. Sin embargo, el trabajo no pudo comenzarse hasta el mes de noviembre, porque se demoró la designación de una profesional del área de sociología para hacer la compilación de datos y generar información relevante y porque no se proporcionó a su debido tiempo la base informatizada sobre la cual hacer el ingreso de información. Fue así que el ingreso de datos se pudo empezar a hacer recién en el mes de noviembre, completándose el trabajo –no sin dificultades ya que surgieron varios problemas informáticos- a fines del mismo mes, teniendo la responsable de su procesamiento todo el mes de diciembre para proporcionarla al equipo de trabajo la información solicitada. No obstante ello, los primeros resultados fueron entregados directamente a DINAVI y DGH a fines de enero de 2012, sin conocimiento previo por parte del Equipo Técnico. Los datos recogidos mediante la ficha censal fueron ingresados por todos los integrantes del equipo en dos bases de datos (una referida a personas y otra a viviendas) pero el trabajo de procesamiento de datos entregado a fines de enero no permitió contar con información fiable sobre la población censada ya que se detectaron varios errores en la fusión de las dos bases datos proporcionada y varias inconsistencias en la información proporcionada. En función de lo anterior, el Equipo, decidió compilar una nueva base de datos de viviendas y otra de personas, que entregó a DINAVI y DGH el 9 de febrero, a efectos de extraer informaciones útiles para la confección del diagnóstico sobre bases más sólidas y con pautas definidas el equipo de trabajo. El relevamiento determinó la existencia de un total de 220 fichas censales, 216
corresponden a hogares (existe una ficha correspondiente a una familia que no quiso ser relevada) y 4 viviendas desocupadas (1 en Flor de Mayo y 3 en 18 de Mayo). En el detalle por barrio 81 fichas pertenecen a Flor de Mayo, 94 fichas a 18 de Mayo y 45 a Juana de América. En las viviendas ocupadas se censaron un total de 824 personas de acuerdo al siguiente detalle: 305 en Flor de Mayo, 358 en 18 de Mayo y 161 en Juana de América. Por acuerdo con el Municipio de Paso Carrasco, la Intendencia y la DINAVI se resolvió realizar el primer esfuerzo sobre 78 familias, determinándose que serán relocalizadas en un predio previamente identificado. Al mismo tiempo se buscarán otras alternativas de solución (relocalización en terreno propio en otras zonas del departamento, compra de vivienda usada, viviendas del BPS u otras alternativas). De las primeras familias a relocalizar, 76 se ubican en el barrio 18 de Mayo, una en Flor de mayo y otra en Juana de América (familia de la cual no se posee más información que la proporcionada por el Equipo Social del Municipio de Paso Carrasco ya que la vivienda no está ubicada en la zona relevada). Éstas dos últimas fueron propuestas por dicho Equipo Social por su situación de vulnerabilidad social e inundabilidad. Las familias que serán priorizadas en el Proyecto de relocalización han sido georeferenciadas en plano confeccionado por el Equipo. Las propuestas de relocalización de las primeras 50 familias, en materia de distribución de los predios, tipologías de las viviendas y características del proceso constructivo fueron definidas por el Equipo de trabajo siguiendo las propuestas contenidas en el “Lineamiento estratégico
1
del
Plan
Nacional
de
Relocalización
(Áreas
inundables
contaminadas) del Plan Quinquenal 2010 – 2014”. El siguiente cuadro detalla las familias a ser relocalizadas. Formulario Censal Nº 82 83 84 85 86 87
Dirección Cont. Manuel Albo 300/1 Cont. Manuel Albo 300/2 Cont. Manuel Albo 302 Cont. Manuel Albo 314/1 Cont. Manuel Albo 314/2 Cont. Manuel Albo 316
Titular Claudia Varela Roberto Julian Castro Marianela Viera Nancy Yanaina Silvera María Julia Ballesteros Rita Yanet Larrosa
Nº de Personas 9 3 4 4 3 12
y
88 89 90 91 92 93 65 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132
Cont. Manuel Albo 317 Daniel Álvez Castillo Cont. Manuel Albo s/n última casaAlejandro Noguez Cont. M. Albo s/n frente a Noguez Ricardo Rodríguez Acuña de Figueroa 123/1 Iris Espinell Acuña de Figueroa 123/2 Julio Castro Acuña de Figueroa 123/3 No quisieron ser censados Acuña de Figueroa 177 César Sotto Pasaje C 1 Jorge Altallete Pasaje C 3 Elizabeth Gazzo Pasaje C 4 Marianela Rodríguez Ilama Pasaje C 5 DESOCUPADA Pasaje C 6 DESOCUPADA Pasaje C 7 Grisel Sampayo Pasaje C 8 Juan Sánchez Sampayo Pasaje C 9 Marisol Díaz Pasaje C 10 Miguel Fagoaga Pasaje C 11 Mariana Giacusa Pasaje C 12/1 Oscar Veiga Pasaje C 12/2 Richard Veiga Carrasco Pasaje C 13 Claudia Fernández Pasaje C 15 DESOCUPADA Pasaje C 16/1 Miriam Patricia Arias Pasaje C 16/2 Juan Francisco Cardozo García Lorca 187 Esteban Botaro Mariscal García Lorca 189 Sonia Soria Lemes García Lorca 190 Francisca Mila García Lorca 191 Leonel Dos Santos García Lorca 192 Sonia Nelly Martínez García Lorca 193 Pablo Baladan García Lorca 194 Juan Carlos Burgos García Lorca 195/1 Ana Delfina Martínez García Lorca 195/2 Silvia Cardozo García Lorca 197 Mauro Larrosa Fernández García Lorca 198/1 María Paola Fernández García Lorca 198/2 Juan Francisco Fernández García Lorca 199/1 Silvana Larrosa García Lorca 199/2 Leonardo Milán García Lorca 200 Lourdes Machado Morales García Lorca 201/1 Sonia Rijo García Lorca 201/2 Marta Lilián Cabrera García Lorca 202 María Del Carmen Fabreau García Lorca 203 Abel Larrosa Fernández García Lorca 204 Diosma Martínez Pasaje A 2/1 Mario Navas Mederos Pasaje A 2/2 Denis Sánchez Pasaje A 2/3 Joseline Rivero Ocampo
2 3 2 2 1 2 3 2 3
4 5 3 9 4 1 3 3 8 2 4 5 3 5 2 4 4 10 3 1 2 1 4 4 9 4 1 8 3 1 5 2 5
133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160
Pasaje A 4 Pasaje A 6 Pasaje A 8 Pasaje A 10 Pasaje A 12/1 Pasaje A 12/2 Pasaje A 14/1 Pasaje A 14/2 Pasaje A 18 Pasaje A 20 Pasaje A 22/1 Pasaje A 22/2 Pasaje A 24 Pasaje B 2 Pasaje B 4 Pasaje B 6 Pasaje B 8/1 Pasaje B 8/2 Pasaje B 10/1 Pasaje B 10/2 Pasaje B 12/1 Pasaje B 12/2 Pasaje B 12/3 Pasaje B 14 Pasaje B 16/1 Pasaje B 16/2 Pasaje B 18 Pasaje B 20
Rafael Machado Juan Andrada Fernando Villaneuve Jesus Giribone Juan Fabra Riberol Juan Fabra Farías Elizabeth Piriz Díaz Mariel Sampayo Ruben Quiroga José Luis Cabrera Ferreira Juan Gabriel Muñoz Silva Juan Alberto Muñoz Correa Jorge Wilson Sonia Leiro Carlos Fernández Gabriel Montes Margarita Moran Virginia Miranda Morán Ilde Panzachhi Daniel Machado Fannny Martínez Julio Melucci Nilda Carneiro Washington Rodríguez Leonardo Moreira José Luis Silva Agustín Sosa Claudia López
4 7 3 1 5 2 5 5 3 6 4 6 5 5 5 9 2 2 2 2 5 7 1 2 5 6 4 1
Capítulo IV: Principales características de la población y las viviendas de la zona El Equipo se encuentra aún a la espera de la entrega de la información solicitada a la Socióloga designada para dicha tarea, para poder así desarrollar el presente capítulo. El análisis abarcará a la zona de intervención del Proyecto con foco en la información acerca de las 78 familias priorizadas en función de los datos recabados mediante la aplicación de la ficha censal y los datos ingresados por el equipo en las bases de datos de viviendas y de personas proporcionadas por la dirección del Proyecto.
Capítulo V: INFRAESTRUCTURA y HABITAT 1- PLANTEO GENERAL. Se intenta abordar las siguientes temáticas: Calidad ambiental. Búsqueda de sistemas alternativos y sustentables que tiendan a cooperar en el restablecimiento de las condiciones ambientales y paisajísticas del borde del arroyo Carrasco. Casas y no viviendas. Analizar, dentro de los parámetros que permitan una eficiente resolución económica, la diversidad de formas del habitar que surgen del estudio y relevamiento obtenido a partir de las entrevistas realizadas a los habitantes. Autoconstrucción. Definimos la autoconstrucción como una oportunidad de aprendizaje. Para ello se propone trabajar sobre elementos muy concretos que posibiliten
terminar la vivienda
con
fácil montaje. La autoconstrucción se
asume en la fase final del proceso, cuando el destinatario ya puede ver el final del trayecto. Se busca la motivación al trabajo a través de la formación en talleres que aporte no solo a culminar la casa sino también como una nueva forma de inserción laboral. 2- PLANTEO URBANO Se toman las siguientes decisiones: Recuperar el bañado Generar un frente hacia el arroyo y entradas a un paseo que fomente apreciar las condiciones paisajísticas de la zona. Avistamiento de pájaros, viveros, talleres de capacitación, ciclo vías, estaciones deportivas que jueguen de forma poco agresiva en el paisaje natural. Drenes y reciclado de aguas que habiliten la recuperación del agua del arroyo. Promover si fuera posible el uso de energías alternativas (viento por ejemplo). Manzana y parcela La manzana y la parcela individual como unidad generadora de la ciudad.
Se trabaja sobre la manzana tradicional buscando apropiarse del espacio público calle como el principal elemento de comunicación en el barrio. Se caracterizan espacios lúdicos y de relación vecinal contenidos en la propia lógica del espacio calle tradicional que ya se da en la zona. Se definen distintos trazados de ancho de calles y veredas para lograr este objetivo. Se trabaja sobre áreas específicas en lo que se define como llegada al arroyo como áreas de oportunidad para desarrollar un planteo diferente de vivienda que atienda
aquellos
casos
atípicos
que
no
pueden
hacer
frente
a
la
autoconstrucción. En estos casos se propone la vivienda colectiva como alternativa. 3- PLANTEO CASAS Para atender la demanda de vivienda que genera la relocalización de las familias que habitan en terrenos inundables se propone un sistema mixto que asegure a cada familia condiciones de habitabilidad de acuerdo al núcleo familiar que la integra y una proyección a futuro de acuerdo también a las condiciones de la misma. Este trabajo apunta a que cada núcleo familiar cuente con: A. Una parcela mayor o igual a 200 m2 B. Un núcleo duro o de servicios integrado por: escalera, estufa a leña, cocina, baño, lavadero y parrillero. C. Infraestructura de abastecimiento y desagüe sanitario D. Infraestructura de canalizaciones eléctricas. E. Un piso de hormigón armado F. Un techo de hormigón armado G. Un curso de capacitación para la colocación de paramentos verticales de la vivienda. H. Banco de materiales para la construcción de estos paramentos. (bloques de hormigón vibrado, pilares y vigas prefabricados de
hormigón o hierro, ídem en madera, paneles de madera, aberturas de aluminio, paneles termoaislantes, barro, paja, tetrabrick, pvc,etc. I.
Plan de mejoras para aquellos que no van a ser realojados un plan de mejoramiento de sus viviendas que paulatinamente los lleve a que sus casas tengan frente hacia el arroyo.
Aquellos que no pueden realizar autoconstrucción tendrán su casa llave en mano ya sea en el barrio o en algún otro plan del MVOTMA. En los casos en que se queden en el barrio se propone que participen en talleres de capacitación que promuevan el uso y cuidado del espacio público. (Jardinería, botánica, recuperación y reciclado del agua, guarda parques, cursos de conocimiento de fauna para su avistamiento, etc. En resumen se sugiere la entrega de: A. Núcleo duro B. Catálogo de tipologías C. Bordes de la parcela D. Catálogo de paramentos verticales E. Agenda de cursos de capacitación 4- PLANTEO DE GESTION DE LAS CASAS Trabajar con los destinatarios de las nuevas casas el planteo tanto urbano como de las casas que se propone realizar Durante la construcción de la obra de núcleo duro y losas de hormigón armado realizar los talleres de capacitación para tener armados los paneles al finalizar la obra contratada Montaje de paramentos verticales en paralelo con desmontaje de viviendas en el arroyo. Mudanza Intervención urbana y talleres de capacitación para el mantenimiento de los espacios públicos.
Talleres de capacitación sugeridos: •
Construcción en barro
•
Fabricación y Montaje de prefabricados livianos
•
Fabricación y Montaje de prefabricados pesados
•
Construcción de bloques de hormigón vibrado
•
Talleres de construcción tradicional
•
Electricidad
•
Sanitaria
•
Jardinería
•
Cultivo de flores
•
Fauna
•
Guarda parque
•
Producción de tierra y barro para la construcción
•
Reciclado de materiales
Convenios a realizar: •
UTU ANEP
•
MIDES
•
ICE FARQ UDELAR
•
MINISTERIO DE DEPORTE Y TURISMO
•
ONGS
•
ANCAP
•
EMPRESAS
BROMYROS,
BARRACA PARANA, •
DINAVI
FLASUR,
ANTISONIT,
HOPRESA,
•
UTE
•
OSE
•
BELLAS ARTES
•
GRAFITEROS
Reflexiones finales El Equipo Técnico afectado al Proyecto de Relocalización de Paso Carrasco, entiende que el conjunto de elementos reseñados en el presente documento son suficientes para habilitar la continuación del Proyecto, por lo que se aguarda con expectativa lo que se pueda resolver en el ámbito de la DINAVI y de la DGH. No obstante, se expresa que el Equipo queda a disposición para ampliar la información entregada y aclarar todas las dudas que puedan surgir de la lectura del documento. Por otra parte, se destaca que el Equipo queda a disposición para implementar en cuanto se lo autorice, las siguientes acciones: •
Reunión con Alcalde, Concejales y Equipo Social de Paso Carrasco para presentación de la propuesta y comunicación que se tendrá con toda la zona censada y por debajo de la línea de inundabilidad trazada por DINAGUA.
•
Asambleas en cada uno de los barrios en los que se hizo el relevamiento censal y entrega de comunicación escrita de los compromisos asumidos por DINAVI y la IC en el Proyecto de relocalización.
•
Realización de un mapeo de las diferentes instituciones y organizaciones de la zona.
•
Entrevistas
a
informantes
calificados
que
permitan
profundizar
el
conocimiento de la zona, respecto a redes y servicios de la zona. •
Realización de entrevistas en profundidad con las 79 familias priorizadas. En las entrevistas se tendrán en cuenta las Fichas censales aplicadas y se completarán los datos que pudieran faltar así como corregir errores que pudieren haber surgido, propios del proceso de trabajo. Realización de informes en cada una de las entrevistas.
•
Elaboración del diagnóstico final de la zona y solución prevista para cada una de las familias involucradas.
•
Creación de la Comisión de Seguimiento del Proyecto de relocalización de Paso Carrasco con participación vecinal de acuerdo a mecanismo de representación que se entienda más adecuado, integrada también por representantes de los organismos responsables del Proyecto.
Es importante para el Equipo actuar en los tres niveles de acción que implica la
profesi贸n y trabajar desde la horizontalidad, donde las diferentes profesiones que intervienen en este proceso de relocalizaci贸n se complementen, siendo fundamental en el mismo el principio de integralidad.