Visión Pública 02-2015 Núm:008 by Instituto de Administración Pública del Estado de Chiapas, A.C.

pública ISSN: 2007-6010 No. 8 • Febrero 2015

El impacto de las reformas en México

Manlio Fabio Beltrones Conferencia Magistral

Manlio Fabio Beltrones Rivera Las reformas transformadoras de México Carlos Reta Martínez Impulsar la productividad de la economía Congreso Nacional de

para crecer a largo plazo

Administración Pública

Ricardo Uvalle Berrones Sentido de la rendición de cuentas en México Roberto Ávalos Aguilar La reforma energética como modelo de política de Estado Rommel rosas Reyes El impacto de las reformas en México Graduación de Maestría

Juan Carlos Sabines Zoydo

y Especialidad

Las reformas fiscales

IAPChiapas

IapChiapas

www.iapchiapas.org.mx

Editorial Estamos siendo testigos de los cambios en la vida social y política de nuestro país, y observamos también la necesidad de cambiar, actualizar y redefinir la manera en que se conduce nuestra sociedad de la mano de nuestras instituciones. Esta nueva emisión de la revista visión pública se centra en esa temática nacional y que forma parte del proyecto del Presidente Enrique Peña Nieto, en el que a través del consenso y de la sinergia entre las diversas fuerzas políticas y sociales del país, se están realizando toda una serie de reformas; indudablemente cambios trascendentales que trazan las directrices de lo que será el desarrollo de México en un futuro no muy lejano. En esta tesitura, investigadores y administradores de todas las esferas y corrientes ideológicas, así como la sociedad civil, se han volcado al análisis de estas reformas, asumiendo con ello la responsabilidad que como ciudadanos de este país les corresponde. El iap Chiapas asumiendo también esa responsabilidad organizó el Congreso nacional de Administración Pública “Las reformas transformadoras de México”, donde la actividad central fue la disertación del Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, escuchada con atención por servidores públicos de los órdenes de gobierno, agentes empresariales y estudiantes de l nivel superior. En esta edición, Carlos Reta Martínez, Presidente del INAP, nos expone que es preciso impulsar la productividad de la economía para mejorar el potencial de crecimiento, Rommel Rosas nos habla de la reformas estructuralesy su impacto en el desarrollo local; Ricardo Uvalle analiza el sentido de la rendición de cuentas en México; Roberto Ávalos nos da cuenta de su investigación respecto a la reforma energética como modelo de política de Estado; finalmente, Juan Carlos Sabines Zoydo nos hace comentarios muy puntuales sobre las reformas fiscales y su impacto en la economía de todos los mexicanos. En complemento, el Instituto prosigue en su tarea de promover nuevos y mejores espacios y vínculos plurales en beneficio de las ciencias administrativas en el sector público, razón por la cual, recientemente se formalizaron las relaciones con la Universidad Autónoma de Chiapas y con la UNAM, instituciones de educación superior generadoras conocimiento, con lo que las acciones de profesionalización del IAP Chiapas se fortalecen.

Mtro. Harvey Gutiérrez Álvarez Presidente del Instituto de Administración Pública del Estado de Chiapas, A.C.

CONSEJO DIRECTIVO 2013-2016 Lic. Manuel Velasco Coello Presidente Honorífico Mtro. Harvey Gutiérrez Álvarez Presidente del Consejo Directivo

CONSEJEROS Lic. Luis Fernando Castellanos Cal y Mayor Lic. Oscar Eduardo Ramírez Aguilar Lic. Mario Alberto Uvence Rojas Mtro. Navor Francisco Ballinas Morales Ing. Roberto Domínguez Castellanos Mtra. Juana María de Coss León Lic. Juan Carlos Gómez Aranda Mtro. Ricardo A. Aguilar Gordillo Lic. Mario Antonio González Puón Dr. Fernando Álvarez Simán Dra. Hilda María Jiménez Acevedo

visión pública, Año 04, No. 8 es una publicación semestral,

Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo

editada y distribuida por el Instituto de Administración

No. 04-2013-020716583200-102. ISSN: 2007-6010.

Pública del Estado de Chiapas, A.C.

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Con domicilio en Libramiento Norte Poniente No. 2718,

por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas

Fracc. Ladera de La Loma, C. P. 29096 Tuxtla Gutiérrez,

Ilustradas de la Secretaría de Gobernación.

Chiapas. Tel. (01961) 1251508, 1251509 y 1251510, lada sin costo al 01800-5054637. www.iapchiapas.org.mx

Las opiniones e ideas vertidas en los artículos de este número son responsabilidad directa de quienes las escriben.

Contenido

Impulsar la productividad de la economía para mejorar el potencial de crecimiento

La reforma energética como modelo de política de Estado

Convenio de colaboración IAP Chiapas- UNACH

Sentido de la rendición de cuentas en México

Las reformas estructurales y el desarrollo local

Comentando las reformas fiscales

Firma de Convenio de colaboración IAP Chiapas - UNAM

Primer informe de actividades 2013-2014

Generación 2013-2014 de Especialidad y Maestría

16 Las Reformas Transformadoras de México

Congreso Nacional de Administración Pública 2014

Entrega de Presea Jorge de la Vega Domínguez

DIRECTORIO Mtro. Harvey Gutiérrez Álvarez Presidente del Consejo Directivo C.P. Ediberto Gutiérrez Aguilar Secretario Ejecutivo Lic. Gladis Eugenia Gómez Álvarez Directora Académica Lic. José María Jiménez Gómez Coordinador Administrativo

Misión Contribuir al fortalecimiento de la administración y la gestión pública en el estado de Chiapas, a través de la impartición del conocimiento de las mejores prácticas y experiencias a nivel nacional e internacional en administración pública, para la profesionalización y capacitación continua de los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, así como con la realización de investigación, consultoría y difusión del desarrollo de las ciencias administrativas, en beneficio de la sociedad.

Visión Ser una institución académica y de investigación con reconocimiento a nivel nacional e internacional, por fomentar el compromiso social, ético y moral de sus egresados en el ejercicio del servicio público, a través de la difusión y estudio de las mejores prácticas y experiencias en el desarrollo de las ciencias administrativas, en el contexto de la profesionalización y desarrollo de capacidades y habilidades de quienes participan en la función pública.

con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM

on el objetivo de establecer mecanismos de colaboración en los ámbitos de formación y profesionalización, investigación, consultoría y asesoría técnica,

calidad, innovación, y mejoramiento de la Administración Pública nacional, el Instituto de Administración Pública del Estado de Chiapas signó un convenio de colaboración con el Centro de Estudios en Administración Pública (ceap) de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma de México (unam). El Mtro. Harvey Gutiérrez Álvarez, Presidente del iap Chiapas y el Dr. Fernando

Harvey Gutiérrez Álvarez, Presidente del IAP Chiapas, y Fernando Rafael Castañeda Sabid, Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, presentando el convenio signado

Rafael Castañeda Sabid, Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la unam, coinciden en que este convenio abre la oportunidad para trabajar de manera conjunta en acciones de generación y transmisión de conocimiento, tales como: impulsar actividades de consultoría y asistencia técnica, análisis, estudios, investigaciones, intercambio académico, foros, cursos, talleres, y la habilitación de nuevos posgrados; de igual forma publicaciones y coediciones e intercambio de información y experiencias sobre tópicos de administración pública, y el avance en la utilidad de las tecnologías de la información y comunicación. Acciones como esta, son de gran relevancia para consolidar los ejes de acciones estratégicas del IAP Chiapas, sobre todo por la aportación que el ceap brindará a través de su amplia experiencia en el tema y que incide de manera positiva en la profesionalización de los servidores públicos. El presidente del IAP Chiapas agradeció al director de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la unam, por el compromiso e interés de coadyuvar en el fortalecimiento de la administración pública en Chiapas, porque conjugar esfuerzos es una gran motivación para los objetivos fundamentales y la razón de ser del Instituto de Administración Pública del Estado de Chiapas.

…en el IAP Chiapas estamos convencidos de que la capacitación y el aprendizaje de los servidores públicos deben estructurarse y avanzar de manera continua.

omo parte de sus responsabilida-

además del impulso del programa de

des, el 29 de septiembre de 2014,

profesionalización en línea.

Harvey Gutiérrez Álvarez presentó su

Sostuvo que “…en el IAP Chiapas

primer informe de actividades como

estamos convencidos de que la capa-

Presidente del IAP Chiapas. En el mag-

citación y el aprendizaje de los servi-

no acto, acompañado por los inte-

dores públicos deben estructurarse y

grantes del Consejo Directivo, autori-

avanzar de manera continua. En este

dades de los tres órdenes de gobierno,

sentido, el Instituto puso en marcha

consejeros asociados y estudiantes

un proyecto visionario: amplio su

de posgrado, el presidente del IAP

oferta educativa e incrementó seis

Chiapas detalló que en el primer año

veces la matrícula del programa de

de su administración se elevó 6 veces

Maestría en Administración y Políti-

el número de servidores públicos ca-

cas Públicas, y por primera vez se es-

pacitados, sumando a ello la apertura

tructuró un programa de Doctorado

de la sede en la ciudad de Tapachula,

en Administración Pública. Esto rea-

firma el compromiso de formar agentes activos, con ideas originales e innovadoras, dotados de liderazgo y cultura organizacional en beneficio de la ciudadanía”. Así mismo, hizo el señalamiento respecto a que el esfuerzo y las gestiones realizadas en la presente administración han colocado al IAP Chiapas como el de mayor crecimiento en el sureste, lo que se tradujo en una nueva oferta educativa, lo que no sería posible sin el respaldo del Gobierno del Estado de Chiapas, que apoya con becas de hasta 80% de financiamiento, para incorporar a los programas de posgrado a todos los servidores públicos. Tras dar a conocer los resultados de su gestión, agregó que “hay una realidad insoslayable, el IAP Chiapas atestigua y expresa el reconocimiento y agradecimiento al gobernador Manuel Velasco Coello porque con su firmeza en las decisiones, la puntual atención y sostenido apoyo se ha avanzado en la capacitación de los servidores públicos, por lo que es motivo de orgullo dentro y fuera del estado de Chiapas”.

“La educación es la mejor apuesta, la mejor arma contra la desigualdad, la mejor herramienta para trascender. La educación ayuda a las personas a aprender ser, lo que son capaces de ser.”

l 26 de septiembre de 2014, Harvey

ministración pública eficaz: “ustedes

cer contenidos de calidad, basados

Gutiérrez Álvarez, presidente del

tienen un doble compromiso con Chiapas,

en experiencias de éxito en México y

IAP Chiapas, encabezó la ceremonia

pues ahora son servidores públicos capa-

el mundo, con programas de estudio

de graduación de la generación 2013-

citados; con mayor conocimiento, y por

vanguardistas, que analizan y pro-

2014 de la Especialidad en Adminis-

tanto, la entrega debe ser doble para coad-

ponen temas de especial interés en

tración Pública, Federal, Estatal y

yuvar con el desarrollo de nuestro estado”.

la ejecución de políticas públicas y en

Municipal y de la Maestría en Admi-

Congratulado de que las nuevas

administración pública; programas

generaciones tengan la iniciativa y

que se imparten por asesores bien

Con un emotivo mensaje felicitó a

pongan todo su empeño en mejorar

preparados y calidad excepcional, re-

los 68 egresados —34 de la maestría y

sus capacidades, el Presidente del

conocidos en los ámbitos nacional e

34 de la especialidad—, porque ahora

IAP Chiapas reiteró que continuarán

internacional.

son parte del grupo de profesionales

las acciones para aumentar la oferta

Durante su mensaje reafirmó el

capacitados para conformar una ad-

educativa y formar a más chiapane-

compromiso del IAP Chiapas y de su

ministración pública comprometida

cos dedicados e interesados en la ad-

objetivo de coadyuvar en la forma-

y de calidad .

ministración pública.

ción de servidores públicos de cali-

nistración y Políticas Públicas.

En adelante, cada uno de ellos tie-

Expresó el ineludible y aceptado

ne el compromiso de ejercer una ad-

compromiso del Instituto por ofre-

dad, preparados y comprometidos con Chiapas y su desarrollo.

Impulsar la productividad de la economía para mejorar el potencial de crecimiento en el largo plazo Carlos Reta Martínez ‘La riqueza de un país, y también su pobreza —agregó un colega—, está en sus mujeres y hombres’. Los buenos mexicanos han construido un país que otros se empeñan en derruir. Entre los primeros, que son la mayoría, han dedicado su trabajo a crear y fortalecer instituciones, a sembrar ideas, a desarrollar proyectos, a innovar en la función pública, a formar nuevas generaciones. En los últimos 25 años, México ha experimentado acelerados cambios políticos, económicos e institucionales. La democracia se ha consolidado con la alternancia electoral en los tres órdenes de gobierno; las reformas económicas y la liberalización del comercio externo en los años noventa, así como la descentralización del sector público, sitúan al país como una economía estable y abierta. Sin embargo, México es el país de menor crecimiento de América Latina cuyo producto interno bruto (pib) de 2001 a 2012 creció 2.3 por ciento promedio anual, según cifras del

Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México. Realizó estudios de ingeniería y de maestría y doctorado en administración pública, Lleva más de diez años de académico en la UNAM y en el INAP. Diputado Federal en la LVI Legislatura (1994-1997), se ha desempeñado como Secretario General de Gobierno y como Secretario General C del Departamento del Distrito Federal. Actualmente es Presidente del Consejo Directivo del INAP para el periodo 2014 - 2017. 12

fmi (Fondo Monetario Internacional). Mientras tanto, el pib de China aumentó 9.2 por ciento en 2009, 10.4 por ciento en 2010 y 7.6 en 2013; India, 6.7 por ciento en 2009, 10.4 por ciento en 2010 y 3.8 por ciento en 2013; el de Brasil 0.6 por ciento en 2009, 7.5 por ciento en 2010 y 2.5 en 2013. El costo de no crecer suficiente y sostenidamente es enorme. México acumula graves rezagos: en 2012 en desarrollo humano ocupó el lugar 61 entre 186 países, de acuerdo con la onu; y en competitividad, según el Foro Económico Mundial, pasó al lugar 55 de 148 países. En las últimas evaluaciones de la ocde para determinar los niveles de educación en varios países, México se situó en

el lugar 48 de 65 países. La pobreza, la

El Foro Económico Mundial en

j) fuerza laboral inadecuada, k) insufi-

informalidad y el desempleo se han

2012 establece como factores más pro-

ciente ética laboral, y l) poca fortaleza

acrecentado. La medición de la pobreza

blemáticos para México los siguientes:

de las instituciones públicas.

del coneval (Consejo Nacional de Eva-

a) corrupción, b) crimen y robo, c) bu-

Es indiscutible que se debe dar

luación de la Política pública de Desa-

rocracia gubernamental ineficiente,

prioridad a la recuperación del cre-

rrollo Social) para 2012 establece 53.2

d) regulación fiscal, e) acceso a finan-

cimiento económico, y hacerlo con

millones de habitantes, de los cuales

ciamiento, f) regulación laboral res-

equidad y de manera sostenida. No ol-

10.4 se encuentran en pobreza extre-

trictiva, g) suministro inadecuado de

videmos que durante 50 años México

ma. Nuestro país es uno de los 15 más

infraestructura, h) tasas de interés, i)

creció a más del 6 por ciento promedio

desiguales del mundo.

capacidad de innovación insuficiente,

anual.

La baja productividad de nuestra economía ha sido el factor limitante de nuestro potencial de crecimiento

La baja productividad de nuestra economía ha sido el factor limitante de nuestro potencial de crecimiento. Por ello, desde el inicio de su gestión gubernamental, el Presidente Enrique Peña Nieto anunció como prioridad llevar a cabo reformas estructurales a fin de impulsar el desarrollo del

COMPARATIVO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE MÉXICO Y OTROS PAÍSES EN 2010

país para alcanzar su máximo potencial. Para ello buscó y logró un amplio acuerdo de las principales fuerzas políticas en un escenario complejo. Un crecimiento económico más fuerte, limpio y más justo es fundamental para mejorar los niveles de vida de la población y reducir la pobreza. Con una esperanza de vida creciente, si continuamos con las tasas observadas durante los últimos 30 años, tardaríamos mucho en

2.3 %

recuperar el poder adquisitivo de la

México

población. Nuestro país posee ventajas comparativas que lo sitúan en una posición ideal para generar crecimiento sostenido, entre ellas la solidez de sus

7.5 % Brasil

finanzas públicas. México tiene arreglos comerciales con 60 países —Tratados de Libre Comercio, Acuerdos de Cooperación Económica y Acuerdos

10.4 %

China

India

Elaboración propia, con datos del Fondo Monetario Internacional (FMI)

de Asociación Económica— y es la décimo sexta economía con mayor volumen comercial en el mundo. Tiene una población joven con una edad pro-

medio de 26 años, menor a la de Brasil,

Los sectores de telecomunicacio-

elevadas tarifas por consumo de elec-

nes y radiodifusión tienen una eleva-

tricidad, lo cual implica una desventa-

La Agenda de Reformas Estructu-

da concentración que limita la pene-

ja competitiva. La reforma energética

rales tiene como común denominador

tración de estos servicios. La Reforma

abre oportunidades de inversión para

impulsar la productividad de la econo-

en Telecomunicaciones moderniza el

el sector privado, a fin de fortalecer a

mía para mejorar el potencial de cre-

sector y fomenta la competencia.

pemex y cfe (Comisión Federal de Elec-

China, Corea o Estados Unidos.

cimiento en el largo plazo.

México fue clasificado en la po-

tricidad) e incrementar la capacidad

La capacidad financiera del Esta-

sición 114 de 148 países en el índice

del Estado para capturar la renta pe-

do mexicano es reducida; por ello, es

que mide la efectividad de la política

trolera.

necesario fortalecerla para impulsar

antimonopólica. La falta de compe-

Uno de los problemas más impor-

el crecimiento. Con la Reforma Ha-

tencia es especialmente evidente en

tantes para la sociedad es la calidad

cendaria se avanza hacia un sistema

los principales mercados de nuestra

de la educación. La reforma educati-

tributario más progresivo y simple, y

economía. La Reforma de Competen-

va busca modificar un escenario en el

se promueve la formalidad.

cia Económica fortalece la capacidad

que los enormes esfuerzos realizados

Tenemos uno de los sistemas fi-

del Estado para asegurar condicio-

para ampliar la cobertura educativa

nancieros que menos prestan en el

nes de competencia en los mercados,

en todos los niveles, se ven contrarres-

mundo, con altos índices de concen-

lo que ha sido reconocido por agen-

tados por elevados índices de abando-

tración. Para lograr un desarrollo in-

cias internacionales.

no escolar, situación a la que se aña-

cluyente, es necesario que en México

La producción de hidrocarburos

den la insuficiente profesionalización

se preste más y más barato: la Refor-

en México ha caído en los últimos

del personal docente, rezagos y dete-

ma Financiera es un paso importante

años y pemex (Petróleos Mexicanos)

rioro de la infraestructura, baja cali-

en el camino hacia estos objetivos; se

no cuenta con recursos para apro-

dad y marcadas diferencias en el acce-

fortalece la competencia en el sector y

vechar las oportunidades que se le

so a la educación, en específico para la

se mejora su marco regulatorio.

presentan. Además, México enfrenta

población de más bajos ingresos. El gobierno de la República asumió como una prioridad promover el

Índice de Competitividad Global (ICG) 2014-2015 del Foro Económico Mundial. El caso de México Calificación (1 a 7)

4.6

102

3.4

Infraestructura

4.2

Ambiente macroeconómico

5.0

Salud y educación primaria

5.7

zar la productividad, salvaguardar los

Pilares de potenciadores de la eficiencia

4.2

derechos de los trabajadores y conser-

Educación superior y capacitación

4.0

var la paz laboral.

Eficiencia del mercado de bienes

4.2

Las Reformas en materia Políti-

Eficiencia del mercado laboral

121

3.7

co Electoral son fruto de un amplio

Desarrollo del mercado financiero

4.1

acuerdo de las principales fuerzas

Disposición tecnológica

3.6

políticas, y da respuesta al fenómeno

Tamaño del mercado

5.6

estructural de gobiernos divididos al

Pilares de innovación y sofisticación

3.7

abrir la posibilidad de establecer go-

Sofisticación empresarial

4.1

biernos de coalición.

Innovación

3.3

Pilar de competitividad Pilares de requerimientos básicos: Instituciones

Elaboración propia

trabajo formal y decente, para asegu-

Posición (de 144)

rar a los trabajadores y sus familias mayores ingresos y una mejor calidad de vida. El Programa Sectorial Laboral busca impulsar la creación de empleos formales de calidad, democrati-

Los principales elementos de Reforma tienen implicaciones en el ré-

gimen de gobierno, en el diseño de la

digo Nacional de Procedimientos Pe-

mejor economía de mercado, como

planeación democrática, en la trans-

nales entre otras relevantes normas.

también de gobiernos más competen-

formación de la pgr (Procuraduría Ge-

Sin embargo, para estimular el

neral de la República) en una Fiscalía

crecimiento y la competitividad en

General como un órgano autónomo,

México, las reformas estructurales por

En los años por venir, será aún

así como en el Consejo Nacional de

sí solas no son suficientes, por lo que

más complejo superar la debilidad

Evaluación de la Política de Desarro-

hay que considerar medidas efectivas

institucional y el desempeño que ha

llo Social, en la evolución del ife en ine

para reducir la pobreza y los actuales

tenido nuestra economía y las polí-

(Instituto Nacional Electoral), y en el

niveles de desigualdad, avanzar en la

ticas sociales. De ahí que el esfuerzo

establecimiento de la reelección en al-

educación y la ética, mejorar la salud y

por construir instituciones sólidas y

gunos cargos.

la seguridad pública. Acelerar el creci-

eficaces deba incrementarse.

En materia de transparencia, la reforma otorga autonomía al Instituto

miento con equidad permitiría cerrar la brecha entre los dos México.

tes e instituciones sólidas y confiables en los tres órdenes de gobierno.

Recordemos que la debilidad institucional deriva en malas políticas y

Federal de Acceso a la Información y

La verdadera medida del éxito de

malos resultados, los que menosca-

Protección de Datos (ifai), que —ade-

las Reformas Estructurales se obser-

ban la democracia y con esto la debili-

más— ahora podrá atraer y resolver

vará cuando estas se traduzcan en

dad institucional se acentúa.

cualquier solicitud de información del

beneficios concretos para la econo-

Un gobierno eficiente contribuye

gobierno federal y de cualquier enti-

mía de muchas familias mexicanas.

a fortalecer la democracia y los dere-

dad que reciba recursos públicos.

Tienen largos periodos de gestación y

chos humanos, promueve la prospe-

Anteriormente, el máximo órga-

cubren varias generaciones. Solo con

ridad económica y la cohesión social;

no de transparencia en México solo

acción y cooperación podrá llevarse a

reduce la pobreza y la desigualdad;

podía aplicar sus leyes sobre gobier-

cabo esta compleja tarea.

genera empleos; estimula la protec-

nos, congresos, poderes judiciales y

Durante el siglo xx, México lo-

ción ambiental y el buen uso de los

órganos autónomos; a partir de esta

gró muchos avances que le permi-

recursos naturales. Con ello, acre-

promulgación, la lista se amplía a par-

tieron salir del subdesarrollo y crear

cienta la confianza en la administra-

tidos políticos, sindicatos, fideicomi-

las bases de un aparato productivo

ción pública.

sos y personas físicas o morales que

moderno. El inap y sus asociados fue-

Es por esto que resulta primordial

sean beneficiados con dinero público.

ron actores importantes de ello. Esta-

el combate a la corrupción, que ame-

También se modificaron disposi-

mos iniciando el año 15 del siglo xxi

naza al desempeño del gobierno, al

ciones como la Ley de Amparo y el Có-

y nuestro país necesita una mayor y

proceso democrático y a las prácticas empresariales equitativas.

Principales obstáculos para hacer negocios, según Encuesta Ejecutiva

Los grandes retos de este siglo requieren visión de futuro, voluntad

Corrupción fiscal Regulación fiscal

política, compromiso, experiencia y,

Burocracia gubernamental

sobre todo, servidores públicos prepa-

Crimen y robo Acceso a financiamiento

rados e instituciones sólidas y confia-

Impuestos Infraestructura inadecuada

bles para abatir la desigualdad social,

Regulación laboral restrictiva

organizar una economía que crezca al

Fuerza laboral con educación deficiente Insuficiente capacidad de innovación

menos en 6 por ciento anual de ma-

Inestabilidad política Ética laboral deficiente

nera sostenida, superar la cultura cró-

Inflación

nica de la ilegalidad e impunidad, dar

Salud pública deficiente Regulación del tipo de cambio Inestabilidad del gobierno

un salto en la calidad de la educación 0

10 Porcentaje de respuestas

Fuente: Reporte de Competitividad Global 2014-2015. Foro Económico Mundial

y potenciar el sector energético, entre muchos otros desafíos.

Harvey Gutiérrez Álvarez, Presidente del IAP Chiapas dando la bienvenida a las personalidades que con su presencia engalanaron el Congreso, citando entre ellas a servidores públicos estatales, municipales y federales, así como Diputados, Senadores y representantes del sector empresarial estatal y nacional.

on el objetivo de que los servido-

Destacó la disertación ofrecida

res públicos e interesados en la

por el diputado federal Manlio Fabio

administración pública conocieran

Beltrones Rivera, con el tema “Las re-

Por su parte, el presidente del IAP

los avances en temas de importancia

formas transformadoras de México”,

Chiapas, hizo especial énfasis en que

nacional, y en detalle, los procesos y

en la que aseveró que “la transforma-

las reformas demuestran la capaci-

alcances que implican las reformas

ción de México está en marcha y está ga-

dad y liderazgo del presidente Enrique

estructurales aprobadas para benefi-

rantizada la capacidad de instrumentar

Peña Nieto, pero también la suma de

cio del país, el IAP Chiapas de manera

con eficacia y transparencia los cambios

voluntades de las fuerzas políticas

conjunta con el Gobierno estatal tuvo

jurídicos y las políticas públicas propuestas

que privilegiaron el bien común; ex-

a bien organizar el Congreso Nacio-

en las reformas”.

presó el interés y compromiso del

mar esfuerzos con un mismo propósito: el bien de México.

nal de Administración Pública, el 19

Ante una auditorio de más de

IAP Chiapas por seguir elevando los

de noviembre de 2014; celebrado en

dos mil asistentes, sostuvo que con

estándares de calidad en materia de

el Centro de Convenciones de Tuxtla

la reformas se demuestra que hay un

administración pública, puesto que la

Gutiérrez, al que asistieron servidores

proyecto en marcha, liderazgo pre-

capacitación y actualización en este

públicos, empresarios, políticos y es-

sidencial y voluntad de cambio para

rubro representan una parte funda-

tudiantes del nivel superior.

construir la confianza colectiva y su-

mental para el desarrollo de México.

La verdad es que nada fue casual; y sí es un gran cambio para México. Y es necesario que nosotros recuperemos buena parte de la memoria, porque las reformas fueron instrumentadas para aplicarse en menos de dos años; algo sobre lo que había de reflexionarse y que se había postergado por los últimos 20 años.

Disertación del 19 de noviembre Congreso Nacional de Administración Pública 2014 Tuxtla Gutiérrez, Chiapas M

uy buenos días a todos, agra-

reconocimientos. También quiero sa-

para salir adelante. Pero aquí es donde

dezco enormemente la posibili-

ludar y agradecer la presencia de Jorge

los jóvenes, los estudiantes, habrán de

dad de estar aquí en Chiapas, compar-

Enrique Hernández, presidente de la

darnos la razón.

tiendo experiencias con mis amigos,

Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-

La primera de ellas debe ser la re-

sobre temas que requieren una visión,

tados, porque su presencia hace que

forma laboral, ¿y por qué una reforma

de nuestra visión, que hace un mo-

hoy las instituciones de Chiapas se

laboral? Porque si no son reformas

mento Harvey Gutiérrez comentaba

encuentren fielmente representadas

que se encaminen correctamente a

con ustedes.

en este magno acto.

darnos más calidad en el empleo, cre-

Cuáles fueron las razones espe-

El Instituto de Administración

cimiento económico, que generen jus-

cíficas por las cuales se realizaron las

Pública del Estado de Chiapas, con

ticia en buena parte y mejor distribu-

reformas de las que hoy vengo a co-

todo el apoyo del Instituto Nacional

ción de los ingresos, entonces no son

mentarles.

de Administración Pública, el inap, ha

buenas reformas. La reforma laboral

La verdad es que nada fue casual;

organizado este congreso; institución

debe permitir la participación del ca-

significarán un gran cambio para Mé-

en la que desde hace mucho tiempo

pital y del trabajo para que nuestros

xico, y es necesario que nosotros recu-

creemos, tanto mi amigo Sami Da-

jóvenes, encuentren un empleo digno,

peremos buena parte de la memoria,

vid como su servidor, y que hoy diri-

porque el empleo es uno de los mejo-

porque aunque fueron instrumenta-

ge nuestro amigo el Mtro. Carlos Reta

res igualadores sociales.

das para aplicarse hace menos de dos

Martínez, y esto nos obliga a ver cómo

A esta reforma la siguió otra, que

años, su materia es algo sobre lo que

construimos esas reformas en esta le-

pensamos coadyuva con el empleo,

había que reflexionarse y que se había

gislatura.

el crecimiento económico y la distri-

postergado por 20 años como mínimo.

Aquí se encuentran mis amigas y

bución de la riqueza, que en conjunto

Se los contaré, no sin antes darle

amigos diputados federales que dan

son el principal problema que tene-

las gracias al gobernador del estado de

fiel constancia de lo que hemos he-

mos hoy en México: la desigualdad

Chiapas, a mi amigo, Manuel Velasco

cho en el Congreso. Amigas, amigos y

en la que se vive. Sí será benéfica, y

Coello, que desde hace mucho tiempo

jóvenes que nos acompañan, este ha

por eso las diputadas y diputados

ha sido un ferviente impulsor de las

sido un congreso que siempre pensó

chiapanecos, conjuntamente con las

reformas en México. Coincidí con él

en hacer realidad muchos de los te-

en la Cámara de Diputados, y también

mas acerca de los que cotidianamente

lo hicimos en la Cámara de Senado-

hablamos con nuestras propias fami-

res; y hoy lo veo como un gobernador

lias, en nuestros hogares. Iniciamos

que también le está dando aliento a la

con el entonces presidente electo En-

transformación de Chiapas. Para él mi

rique Peña Nieto a plantearnos qué re-

afecto, mi respeto y el mayor de mis

formas son las que México necesitaba

...no hay mejores igualadores sociales en México y en todo el mundo, que el empleo digno y bien remunerado, así como la educación de calidad. 19

diputadas y diputados del pri y del Partido Verde Ecologista, votamos estas reformas. Nos preguntamos: “¿qué otra reforma de importancia nos hace falta? ¿De qué se habla en nuestros hogares?” Se habla de que necesitamos una reforma educativa, una que privilegie sobre todo la ruta y el objetivo de conseguir que exista calidad en la misma, y que esa calidad en la formación de las futuras generaciones se refleje posteriormente en mayores posibilidades de conseguir un empleo digno. Coincidirán conmigo en que no hay mejores igualadores sociales en México y en todo el mundo, que el empleo digno y bien remunerado, y la

la ruta del empleo y la educación nos

y mexicanos, sobre todo los jóvenes

educación de calidad. Muchos podrán

llevarán a un mayor crecimiento eco-

que vienen detrás de nosotros y que

pensar y decir: “a nosotros nos pue-

nómico, a uno que distribuya de me-

en el futuro deben tener un mejor pa-

de igualar el ganar el mismo sueldo o

jor manera la riqueza y disminuya la

norama.

conseguir las mismas ganancias que

desigualdad y el hambre. Es a partir de

Se trata de que nuestro país tenga

el principal empresario de México o

aquí que concluimos que en México

un mayor crecimiento económico. En

del mundo.” De ninguna manera. Lo

debemos luchar contra los monopo-

los últimos 20 años hemos tenido un

que nos va a igualar no será la cheque-

lios, que no permiten la sana compe-

crecimiento económico mediocre, 2%

ra voluminosa, lo único que nos igua-

tencia, y que nos ofrecen productos y

anual en nuestro pib en promedio, y

lará es tener empleo con dignidad y

servicios a precios elevados, incluso

nos ha llevado a empobrecer más a los

bien remunerado y recibir una educa-

en ocasiones más caros que en cual-

que menos tienen. Y ustedes lo saben,

ción de calidad que nos permita com-

quier otra parte del mundo.

si la economía crece 2% y la población

petir contra los mejores en nuestro

Por eso que resolvimos abordar

crece a un ritmo mayor al 2%, lo que

propio país y en el mundo. Hacia allá

el tema de una reforma en materia de

está sucediendo, se van acumulando

están enfocadas estas dos reformas,

telecomunicaciones y otra en materia

el desempleo y la desigualdad.

es lo que se debe lograr, y por esto es

de competitividad económica, que

Tenemos que buscar la manera

necesario reflexionar sobre ellas.

sancionen a los monopolios en Méxi-

en que la economía crezca a mayor ve-

co y que permita abrir los mercados a

locidad, y esto solamente se logra con

más competidores, que nos ofrezcan

calidad, competitividad y empleo. Por

servicios a precios accesibles y de me-

eso son importantes y necesarias las

jor calidad. Por esas y muchas razo-

reformas. Como lo ha comentado en

nes más, es que procedimos a dar ese

distintas ocasiones el presidente Enri-

gran paso: el de las reformas transfor-

que Peña Nieto: “México no puede seguir

madoras de México.

en esta ruta de resultados mediocres, hay

Tenemos que buscar la manera en que la economía crezca a mayor velocidad y eso solamente se logra con calidad, competitividad y empleo.

Nada se dio por casualidad, des-

que llevar a cabo la gran transformación

Conseguidas esas dos reformas

de un principio se definió el objeti-

del país, esa que le permita a Chiapas y

nos dimos a la tarea de reflexionar si

vo, y ese objetivo son las mexicanas

a México, crecer en mejores condiciones y

cual nos hace democráticos, pero en especial yo estoy convencido de que después de la alternancia México necesita transitar de un régimen político tradicional, como el que conocimos por muchos años, a uno político que reconozca la pluralidad con la que estamos formados, y que en el futuro esta pluralidad no sea aquella que nos obstruya en el camino de la consecución de los cambios y las reformas si no, por el contrario, nos acompañe como parte de los gobiernos. Estamos hablando de que estamos cerca de ese escenario porque lo construimos constitucionalmente los gobiernos de coalición. lograr mayores beneficios para las fami-

cracia no se ha reflejado en bienestar,

¿De qué se trata? Se preguntarán

lias mexicanas”. Pero no se trata solo

y es que la democracia también debe

los jóvenes ¿Qué quiere decir un go-

de un discurso, se trata de que esto se

traer bienestar y crecimiento, no nada

bierno de coalición? Se los ejemplifica-

haga realidad, de que se materialice

más darnos la satisfacción de estar vi-

ré de la siguiente manera. En lugar de

— como bien lo piensan muchos de

viendo en un país democrático.

tener coaliciones electorales que ha-

ustedes— en el bolsillo de cada uno

De ahí que, en primer lugar, estas

cen ganar las elecciones a algunos, lo

de los mexicanos; en que las familias

reformas, en las que participamos to-

que intentamos es que mejor se ganen

tengan una mejor calidad de vida. Por

dos los que quisimos hacerlo y com-

las elecciones y se pueda gobernar con

esto es necesario que estas reformas,

prendimos que era la oportunidad

coaliciones de gobierno.

que ya avanzaron en materia legal,

de llevarlas a cabo, tenían que venir

aterricen, y que aterricen bien, en re-

a englobarse, a ajustarse a otra refor-

sultados que la gente sienta.

ma, a una reforma político electoral. Si

...es necesario conservar la estabilidad social en México y la comunicación; evitar la provocación que pueda traernos violencia y detenga el resultado de estas reformas...

Por todo esto es necesario conser-

los que perdieron las elecciones en su

var la estabilidad social en México y la

momento dijeron que no había reglas

comunicación; evitar la provocación

suficientemente claras, entonces era

que pueda traernos violencia y deten-

preciso generar las que fueran nece-

ga el resultado de estas reformas; que

sarias para fortalecer nuestra demo-

necesitan compañía, la de los mejores,

cracia y dejar que las cosas buenas

Se trata de evitar esto que vivi-

para ponerlas en marcha y hacerlas

sucedan junto con las reformas que

mos constantemente cuando hay

realidad. Recordemos que venimos de

se están implementando. Y por eso

competiciones electorales. Las elec-

un inicio de gobierno, el del presiden-

hicimos una reforma electoral, una

ciones vienen, se toman las decisiones

te Enrique Peña Nieto, que tuvo como

nueva.

y entonces el que gana, gana todo, y el

antecedentes una serie de políticas

Pero también hicimos una refor-

que pierde, pierde todo y se encarga de

públicas que no nos habían dado los

ma política porque coincidimos con la

poner obstáculos al que gana. Esto po-

resultados que siempre hemos reque-

opinión de muchos, de que en Méxi-

dría evitarse con los gobiernos de coa-

rido. Alcanzamos una gran madurez

co lo que se ha vivido es simplemente

lición. Pero los gobiernos de coalición

democrática en el país, pero la demo-

una alternancia en los gobiernos, lo

consiguen con esta reforma la posibi-

lidad de que si hay una coalición, los

Si queremos seguir la ruta hacia

de la reforma financiera el financia-

miembros del gabinete del gobierno

un crecimiento económico sosteni-

miento será mucho más noble con el

en turno sean ratificados por sus cua-

do, empleos y con ello bienestar, y

campo mexicano, y mucho más fácil y

lidades por el Congreso, eso quiere

hacer que las cosas buenas pasen,

accesible; a tasas mucho menores, so-

decir que no cualquiera pueda asumir

nos hacía falta llevar a cabo una

bre todo para las mujeres campesinas.

las carteras de educación, de salud, de

reforma financiera y hacendaria

Estamos viendo los primeros

economía o de comunicaciones.

que permita recaudar mejor, pero

resultados de estas reformas, pero

Se ha dado en el tiempo, y en oca-

también conseguir mejores finan-

queríamos acercarnos a una muy

siones en la Secretaría menos pensa-

ciamientos y a menores tasas para

importante y especial, y no por eso

da, que de pronto aparece un perso-

que las inversiones se den de mejor

menos polémica, y era la reforma en

naje poco instruido, en ocasiones ése

manera, y eso lo conseguimos.

materia de energía. ¿Por qué era ne-

toma posesión de la Secretaría de Eco-

Así que desde mediados de ene-

cesaria una reforma en materia ener-

nomía, de la Secretaría de Educación o

ro, nadie les podrá negar la portabi-

gética? Porque era necesario cambiar

de Salud aprende, y aprende un poco

lidad de su número telefónico ni de

el paradigma con el que hemos usado

rápido, pero cuando ha terminado de

cambiarse de empresa telefónica

nuestro principal patrimonio, que es

aprender se termina su sexenio, su

cuantas veces quieran con el mismo

la energía.

oportunidad, y es la hora de empezar

número telefónico, tampoco podrán

La energía en México ha servido

a capacitar a otro. No, los gobiernos de

hacerles cobros adicionales cada vez

por muchos años para financiar al go-

coalición y la ratificación de quienes

que se le antoje, ni les podrá cobrar

bierno, para financiar gran parte del

acompañan al presidente o goberna-

más por hacer llamadas de larga

presupuesto, y otorgarle recursos con

dor en turno, al ser ratificados ya no

distancia. Así como esto ha sucedi-

el fin de que puedan hacerse cargo de

permitirán que las carteras de educa-

do en materia de telecomunicacio-

su burocracia y de alguna inversión

ción, de salud, de telecomunicaciones

nes también ha sucedido en materia

pública. Este paradigma es el que de-

o la que ustedes quieran, sean solo un

financiera.

bemos vencer.

curso de aprendizaje. Hay que traer a

Lo que estamos consiguiendo

La energía en México no debe ser

los que saben, porque los que saben

con esto, y aquí habrá de reconocer-

utilizada simplemente para financiar

acompañarán mejor a los que ganan

le y mucho, al Secretario de Agricul-

a los gobiernos; debe producirse y dár-

y con esto tendremos mejores resul-

tura, Julián Nazar, es que después

sele a la población, a precios bajos y

tados en México. Ya les he dicho, muchachas, muchachos, y a aquellos que no somos tan muchachos pero que siempre nos conservamos alegres, que hicimos reformas en materia laboral, en educación, en telecomunicaciones, competitividad económica, política y electoral; pero nos faltaba también hacer modificaciones en algo que es importante.

Requerimos un empleo de calidad, educación de calidad, servicios de calidad, cambiar el paradigma sobre el uso de la energía.

accesibles; suficiente y de calidad por-

pero es hasta ahora cuando se hace,

Por eso y muchas razones más re-

que es la única que nos traerá mejores

con la decisión del presidente Enrique

querimos un empleo de calidad, edu-

condiciones para ser competitivos.

Peña Nieto.

cación de calidad, servicios de calidad,

Cuando hablo de energía me re-

Voy a poner un ejemplo. Hasta

cambiar el paradigma sobre el uso de

fiero al petróleo, gasolina, gas, electri-

el siglo xx los países competían para

la energía. No es casual que se hayan

cidad, y todo esto se engloba para me-

atraer inversión, ya fuera nacional o

promovido las reformas en México en

jorar la competitividad. La razón de

extranjera, ofreciendo mano de obra

estos escasos dos años. Y podrá haber

buscar más competitividad es porque

barata; el que ofrecía la mayor mano

alguien en desacuerdo con ellas y que

atrae inversiones que generan em-

de obra o la más barata era el que

pretenda derribarlas o entorpecer el

pleo; las inversiones y el empleo traen

atraía la inversión. Eso es injusto, así

proceso de modernización de México

crecimiento económico; que trae más

es como nos dedicamos a competir en

con movimientos sin sentido que inci-

pagos de impuestos, y esto permite al

todo el siglo xx. Por cierto, nos ganó

ten a la violencia para detenernos.

Estado obtener más ingresos con los

China. ¡Sí… si! Tenía más gente, solo

Es ante esto que debemos estar

que puede financiar sus necesidades.

cerca de 1,200 millones de chinos.

muy unidos, cuando debemos re-

Ya no será la energía la que se

Muchos más que todos nosotros. Una

flexionar sobre lo alcanzado en este

mano de obra más barata.

tiempo, en el que hemos trabajado

usará directa para dar financiamiento al gobierno. Ahora la energía tiene

Eso se acabó. Si confluye la inver-

con ideas, objetivos y metas claras.

un nuevo paradigma que genera com-

sión es porque hay energía suficiente

Nadie tiene derecho a poner en ries-

petitividad para que tú crezcas, y si el

y a precios competitivos, disponible

go estas reformas que deben darnos

país crece y genera empleo y bienestar

en cantidad y en calidad; esas condi-

resultados; para eso hay que redoblar

habrá más recaudación y la recauda-

ciones impulsarán el crecimiento eco-

trabajo y esfuerzo, hacerlo como se

ción permitirá financiamiento, pero

nómico que ayude a generar empleo

venía haciendo en el Congreso; es un

no al revés.

para todos, bien remunerado; que nos

En efecto, producimos nuestra

ayude a combatir el mal que aqueja a

energía, pero usamos nuestro petró-

muchos mexicanos desde hace tiem-

leo simplemente para financiar los

po y que venimos arrastrando: la des-

gobiernos; este paradigma es el que

igualdad lacerante, que ya tiende en

se debió cambiar hace mucho tiempo,

convertirse en pobreza con hambre.

...Nadie tiene derecho a poner en riesgo estas reformas que deben darnos resultados; para eso hay que redoblar trabajo y esfuerzo.

acto de responsabilidad de cada uno

cho todos ustedes, que han sido parte

de nosotros, que acompañe los obje-

de las reformas. Nadie se ha quedado,

tivos del presidente Peña Nieto; es un

solo aquel que así lo ha deseado. Las

acto necesario.

hemos discutido, y mucho; pero no las

Se trata de otorgar garantías a

habíamos platicado con ustedes. Es

cada uno de nosotros, ¡de eso se trata!,

que los buenos gobiernos deben saber

¡conseguir más libertad en el orden

escuchar, después de eso tienen que

necesario es hacer buena política!, y

decidir, y posteriormente explicarle a

esa buena política es la que nos debe

la gente por qué se hicieron las cosas.

llevar en convivencia a construir nue-

A esto es a lo que hemos venido, a

vas etapas de desarrollo y bienestar en

explicarles el porqué de las reformas,

México.

porque se llevaron a cabo pensando

Lo saben muy bien, y por eso yo

en un México mejor; pero sobre todo

les agradezco y reconozco a mis ami-

construir un México más justo para las

gos y amigas, Arely Madrid, Luis Gó-

nuevas generaciones de mexicanos.

mez, Willy Ochoa, Toño Díaz, Pedro Gómez, Francisco Grajales, a Harvey

Al final de la disertación, el gobierno del estado de Chiapas y el Instituto de Administración Pública, hicieron entrega de un merecido Reconocimiento al Lic. Manlio Fabio Beltrones, mismo que recibió entre efusivos aplausos

Gutiérrez que nos invitó y convocó. Lo

Agradezco mucho la paciencia con la que

saben porque lo han vivido, lo han he-

me han escuchado.

l 28 de enero 28, Harvey Gutiérrez Álvarez, Presidente del Consejo

Directivo del Instituto de Administración Pública del Estado de Chiapas A. C. y el rector de la Universidad Autónoma de Chiapas (unach), Carlos

Eugenio Ruíz Hernández, signaron un convenio general de colaboración con el propósito de desarrollar acciones conjuntas que contribuyan al desarrollo integral de Chiapas. Entre otras acciones, se fortalece la vinculación entre esta Casa de estudios y el iap Chiapas, destacando el trabajo coordinado en el Centro de Estudios para el Desarrollo Municipal y Políticas Públicas (cedes) de la unach, que contribuye al buen desempeño de los gobiernos municipales. El presidente del iap Chiapas celebró este convenio, y señaló que se unen

Harvey Gutiérrez Álvarez, Presidente del iap Chiapas, Carlos Eugenio Ruíz Hernández, Rector de la unach, y Marco Antonio Lara Martínez, Director del cedes-unach, celebrando la firma del histórico Convenio de Colaboración

dos instituciones con una gran responsabilidad y acciones en pro de la formación de

de contribuir al desarrollo municipal

ofreciéndoles cursos de capacitación

generaciones actuales y futuras, forjadoras

mediante la identificación de áreas de

y consultorías de acuerdo a sus nece-

del porvenir de nuestro querido Estado de

oportunidad, por lo cual se reafirman

sidades de gestión.

Chiapas. De igual forma, hizo paten-

los lazos y compromisos de colabora-

te su reconocimiento al rector de la

ción entre estas dos instituciones.

Es por esto, que la firma de este convenio impulsará las actividades

unach por su visión y compromiso

Acto seguido hizo público que el

sustantivas de ambas instituciones,

con el desarrollo y fortalecimiento de

iap Chiapas cuenta con una amplia

integrando una serie de proyectos y

la administración pública en Chiapas,

oferta de cursos y posgrados para ca-

soluciones en materia de capacitación,

por su capacidad y liderazgo.

pacitar y profesionalizar a los servi-

asistencia técnica, profesionalización

Recordó que en febrero de 2014

dores públicos de los tres órdenes de

y seguimiento de acciones guberna-

fue presentada la Agenda para el De-

gobierno, y que dentro de esta oferta,

mentales que repercutan de manera

sarrollo Municipal, con la finalidad de

el apoyo a los gobiernos municipa-

positiva e impulsen el desarrollo de

fortalecer la administración pública y

les ocupa un lugar muy importante,

los municipios de Chiapas.

al Mérito en Administración Pública

Dr. Rafael Moreno Valle El sábado 13 de marzo, el gober-

invitados especiales los ex goberna-

nador del estado de Chiapas, Manuel

dores de Chiapas Jorge de la Vega Do-

Velasco Coello y el presidente del Ins-

mínguez, Patrocinio González Garri-

tituto de Administración Pública del

do y Absalón Castellanos Domínguez,

Estado de Chiapas, Harvey Gutiérrez

quienes además de recibir un recono-

Álvarez hicieron la entrega de la Pre-

cimiento por sus aportaciones, fueron

sea “Jorge de la Vega Domínguez” al

testigos de la primera entrega de esta

Mérito en Administración Pública

presea constituida con el objetivo de

2015 al gobernador del estado de Pue-

distinguir a quienes con sus méritos y

bla, Rafael Moreno Valle.

ejemplo han contribuido al desarrollo

En las instalaciones del auditorio

de Chiapas y de México.

del IAP Chiapas se llevó a cabo una

Durante su intervención, Harvey

ceremonia en la que estuvieron como

Gutiérrez Álvarez destacó las razones

• Al frente, de izq. a der. Jorge de la Vega Domínguez, Martha Erika Alonso de Moreno Valle, Rafael Moreno Valle, Gobernador de Puebla; Manuel Velasco Coello, Gobernador de Chiapas; Anahí Puente Portilla, José Patrocinio González Garrido, exgobernador de Chiapas, Absalón Castellanos Domínguez, exgobernador de Chiapas; Roberto Antonio Trauwitz Echeguren, Secretario de Turismo de Puebla. • Atrás, de izq. a der. Juan Carlos Gómez Aranda, Secretario de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno; Harvey Guriérrez Álvarez, Presidente del IAP Chiapas; Carlos Reta Martínez, Presidente del INAP; Eduardo Ramírez Aguilar, Srio. de Gobierno de Chiapas.

por las cuales el Consejo Directivo del

de su amplia trayectoria en el servicio

Previo al magno acto de entrega

IAP Chiapas decidió de manera uná-

público, ocupando cargos como la di-

de la presea, mandatarios y exman-

nime que la presea llevará el nombre

putación local, federal y Senaduría.

datarios participaron en la devela-

de Jorge de la Vega Domínguez, “como

De igual forma, reconoció el tra-

ción de placas de los dos auditorios

un merecido reconocimiento a un dis-

bajo del gobernador Manuel Velasco

del IAP Chiapas, el primero de ellos

tinguido chiapaneco, hombre de prin-

Coello, quien en dos años de gobierno

en adelante será denominado Jorge

cipios e intachable trayectoria que ha

le ha dado un nuevo rostro a Chiapas,

de la Vega Domínguez, y el segundo

ofrecido lo mejor de sus aptitudes y de

generando empleos e invirtiendo en

Manuel Velasco Coello.

sus capacidades al servicio de su esta-

obras que habían sido demandas añe-

do de su país”.

jas de los chiapanecos.

Sobre el galardonado, Rafael Mo-

Jorge de la Vega Domínguez agra-

reno Valle, reconoció que es un políti-

deció la distinción de que la presea

co que ha sido pieza fundamental en

lleve su nombre. Destacó los avances

la transformación de México, visio-

que Chiapas y Puebla han registrado

nario y comprometido con las causas

en materia de desarrollo social y eco-

más importantes del país. Resaltó su

nómico, y reconoció el ímpetu y pro-

espíritu de servicio y los resultados

fesionalismo de ambos mandatarios

que ha registrado en los diferentes

estatales, herederos de los valores de

cargos que ha desempeñado a lo largo

honradez, compromiso y servicio.

Rommel rosas Reyes

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES Y EL DESARROLLO LOCAL

Rommel Rosas Reyes es Secretario del Instituto Nacional de Administración Pública, Presidente del Instituto Político Nacional de Administradores Públicos, Profesor de asignatura en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM así como del Instituto de Administración Pública de Chiapas. También Columnista en el Sol de Chiapas y otros medios. 28

uestro México, en los últimos

poco a poco su caída en los indicado-

años se encontraba inmerso en

res internacionales de crecimiento

un bache que lo había llevado a un es-

económico, competitividad, desa-

tancamiento económico, social y polí-

rrollo humano, pobreza, seguridad,

tico. Si bien, la alternancia en el poder

incluso en cuestiones donde en un

que se dio en el año 2000 parecía una

principio se logró posicionarse, como

oportunidad única para llevar a cabo

lo es la Transparencia y Rendición de

transformaciones de fondo con el fin

Cuentas, a finales de las dos adminis-

de potenciar a nuestra nación, no fue-

traciones del cambio, está cayó de ma-

ron más que buenos deseos o simples

nera dramática.

expectativas, guardadas bajo llave en

Tal vez todas estas razones fue-

el escritorio, sea del poder Ejecutivo o

ron motivos para un cambio en el voto

del Legislativo.

de la ciudadanía, quien en 2012 optó

Las razones expresadas por los

nuevamente por el Partido Revolucio-

gobernantes en turno fueron varias,

nario Institucional para gobernar el

pero el común denominador, fue adu-

país, confiado en el llamado “Nuevo

cir la falta de compromiso o el bloqueo

pri”, que ofertaba una nueva forma de

legislativo por parte de la oposición;

gobernar, más cercana a la sociedad,

otros llamarían a esto, incapacidad

consciente de sus problemas y con

para negociar.

bríos democráticos que permitirían

La parálisis legislativa que se vi-

la participación de todos los sectores,

vió en ese tiempo, se vio reflejada en

basados en una premisa: gobernar

el desarrollo del país, del cual vimos

con experiencia y juventud.

El Pacto por México y las reformas estructurales A diferencia de las elecciones de

transparencia y rendición de cuentas

jadores. Necesitaban estar presentes

sindical, así como un nuevo modelo

todos los sectores para contar con el

mucho más ágil de acceso a la justicia

apoyo al Pacto, muchas de las refor-

laboral. Era ésta, la primera de todas

mas debían pasar el tamiz de los go-

las reformas venideras.

biernos locales y su instrumentación

2006, cuando Felipe Calderón ganó las

Una vez tomada la protesta cons-

requeriría de todos. Así, Para muchos

elecciones por un margen muy peque-

titucional, al Presidente Peña, su pri-

analistas, constituía el acto por el que

ño, aunado a una actuación que dio

mera acción, que dejó sorprendidos

debió haber comenzado doce años

lugar a muchas dudas por el Instituto

a propios y extraños, fue la firma en

atrás, Vicente Fox, otros, proclamaban

Federal Electoral; la elección de 2012,

Palacio Nacional del Pacto por México,

una versión mexicana del Pacto de la

en donde resultó electo Enrique Peña

constituido como la gran alianza en-

Moncloa.

Nieto, fue muy poco cuestionada en

tre los principales partidos políticos

El Pacto, como todo en política,

torno a su legitimidad, situación que

del país, cuya finalidad principal fue

tuvo sus altibajos; sobre todo por los

abonó favorablemente a la construc-

establecer una agenda para concre-

posicionamientos al interior de cada

ción de acuerdos tendientes a cons-

tar las reformas que impulsen el cre-

uno de los partidos políticos y de las

truir un marco legal–institucional

cimiento y desarrollo incluyentes de

mismas fracciones parlamentarias de

para gobernar el país.

nuestro país, y cuyos pilares sean la

los partidos de oposición, pese a esto,

productividad, la igualdad y la susten-

logró su cometido, se lograron sacar

tabilidad.

10 reformas estructurales (la laboral,

De esta manera, en el mes de septiembre, de un ya lejano 2012, veíamos aprobada por el Congreso de la Unión,

El acto tuvo tal relevancia, que a

como se dijo líneas arriba ocurrió an-

la Reforma Laboral, la cual tiene por

la firma asistieron los gobernadores

tes del mismo), la mayoría en el ámbi-

objeto aumentar la productividad

de todas las entidades federativas del

to constitucional y con algunas leyes

laboral, poder acrecentar las opor-

país, además de los principales líderes

reglamentarias aún pendientes. Estas

tunidades de empleo, promover la

políticos, económicos, sociales, emba-

reformas son:

Pacto por México, pacto nacional formado con los puntos coincidentes de las diversas visiones políticas de México, que comprometa al gobierno y a las principales fuerzas políticas. En la imagen Jesús Zambrano Grijalva (PRD); Enrique Peña Nieto, Presidente de Mexico; Gustavo Madero Muñoz (PAN) y María Cristina Díaz Salazar (PRI).

ENERGÉTICA

FISCAL

POLÍTICO ELECTORAL

Para muchos la madre de todas las

Sin duda, una de las reformas más

Los procesos electorales en nuestro

reformas, debido a que toca el régi-

duras, al intentar poner condiciones

país, no son cosa menor. Por eso, esta

men interior de Pemex, abre la puerta

de equidad para todos en el pago de

reforma transformó el sistema elec-

a la inversión extranjera en materia

nuestros impuestos, para contar con

toral mexicano, fusionó a los órganos

energética y busca posicionar a Pe-

una mayor recaudación, y brindar

locales, con el Instituto Nacional Elec-

mex y a cfe como empresas produc-

mejores servicios a la sociedad.

toral; promovió mayores sanciones a

tivas del Estado, se constituye así, un

quienes infrinjan la legislación en la

nuevo paradigma en la materia.

materia, así como aprobó la reelec-

EDUCATIVA

ción de alcaldes, diputados locales, federales y senadores.

TELECOMUNICACIONES

Una de las polémicas, sobre todo por la oposición que ha generado en

TRANSPARENCIA

Se busca consolidar un sector tan

algunos estados del país. A través

importante para la sociedad de hoy,

de esta reforma, se busca tener una

al constituir un órgano constitucional

educación de mayor calidad, mejorar

Si bien fue de los primeros avances

autónomo como el Instituto Federal

la relación maestro–alumno–padres

durante la alternancia, era necesario

de Telecomunicaciones, el cual tiene

de familia, al involucrar a todos en el

contar con un espectro mayor en la

la nada sencilla tarea de regular a los

proceso de enseñanza aprendizaje y

materia, así como un órgano autóno-

grandes gigantes de las telecomuni-

profesionalizar a la planta docente.

mo, capaz de establecer las grandes

caciones a objeto de que la sociedad

directrices nacionales, homologar

pueda tener mejores servicios.

criterios, proponer sanciones y cons-

COMPETENCIA ECONÓMICA

CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Con la que se busca tener procesos

tituirse como el organismo encargado de dar certeza y legitimidad a la materia. Estas fueron las reformas que

Con esta reforma se creó otro órgano

homólogos, así como dar mayor

vieron la luz gracias al Pacto por México,

constitucional autónomo, la Co-

certeza jurídica a las resoluciones de

cuya vida fue tan larga como el proce-

misión Federal de Competencia,

jueces y tribunales. Una asignatura

so de aprobación de las mismas; aun-

encargada de vigilar las prácticas

pendiente desde hace ya varios años.

que breve no es menor, pues las mis-

monopólicas, y asegurar con ello la

mas llevaron a que el mundo hablara

competitividad en todos los sectores

de México, como un modelo a seguir y

de la economía nacional.

LEY DE AMPARO

se generaron expectativas en torno a las mismas.

El amparo, como muchos sabemos,

FINANCIERA

es una de las grandes aportaciones de México a la justicia en el mundo;

Las reformas y el desarrollo local

Se logró una transformación del

sin embargo, era necesario ampliar

sistema bancario para hacerlo más

la protección que proporciona a los

accesible a la sociedad. Su objetivo:

derechos de los ciudadanos, esa fue

las reformas, vale la pena preguntar-

más y mejores créditos para empren-

la fundamentación principal de la

nos: ¿cuál será el impacto de las refor-

dedores.

Reforma.

mas en el desarrollo local? O más aún,

Una vez analizadas y vistas todas

¿todas las reformas afectan de mane-

a los nuevos modelos, proponer me-

evaluar su encargos y así, poder optar

ra directa al ámbito local?

jores, y participar en la instrumenta-

por reelegirlos o no.

A mi parecer, de manera directa

ción; situación nada sencilla si pen-

En el fondo la reforma va más allá

o indirecta cada de una de las refor-

samos sobre todo en una cultura en

de una simple reelección, se trata de

mas tendrá sus repercusiones direc-

donde el gobierno hace la mayor parte

hacer proyectos a largo plazo, ahí en

tas en las entidades federativas y en

y la sociedad poco participa o poco es

donde por mucho tiempo nos queja-

los municipios del país. Si bien, hay

escuchada por los gobernantes.

mos que no existían, el municipio, y

unas cuyo impacto es menor que

De esta manera, reformas como

con ello generar las condiciones para

otras, como es el caso de la materia de

la políticoelectoral y la educativa, tie-

su desarrollo e inserción efectiva en

Telecomunicaciones y la Financiera,

nen para estados y municipios unos

los ámbitos nacional, estatal e inter-

en donde el papel principal estará en

de los grandes retos a ser superados.

nacional inclusive. La idea es tener go-

las negociaciones que pueda hacer la

En el caso de la primera, al romper con

biernos más capaces y profesionales.

Federación para la correcta aplicación

el paradigma de la no reelección en al-

En el caso de la reforma educa-

de las mismas, en todas las demás re-

caldes y diputados, los candidatos ac-

tiva, significa una transformación a

querirá de un esfuerzo especial de las

tuales, deben prepararse para trabajar

fondo del sistema de prebendas con

autoridades locales.

más en la búsqueda de permanecer en

las cuales gozan nuestros profesores.

Partamos de una premisa: una

el cargo para el que hayan sido elec-

Se trata de fortalecer la educación pú-

reforma trae consigo cambios, no sólo

tos, ello implica también una sociedad

blica, una de las más vilipendiadas

estructurales, sino también procesa-

más consciente de su entorno, capaz

por su calidad; por ello, la búsqueda de

les y con ello, culturales. El servidor

de exigirle una mayor rendición de

profesionalizar al docente, que sean

público y la sociedad deben adaptarse

cuentas a las autoridades, para poder

sus méritos los que le hagan acreedores de una plaza frente a grupo, de

El Pacto por México incluye cinco acuerdos esenciales para la vida nacional: Primero. Transformar a México en una sociedad de derechos; que todos los mexicanos puedan ejercer los derechos que reconoce nuestra Constitución. Segundo. Fomentar el crecimiento económico, el empleo y la competitividad. El objetivo es generar las condiciones para que México crezca a su verdadero potencial. Tercero. Lograr la seguridad y justicia; es decir, hacer realidad el anhelo y derecho de los mexicanos de vivir en un entorno de paz y de tranquilidad. Cuarto. Incrementar y comprometer transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Quinto. Perfeccionar las condiciones para una gobernabilidad democrática.

generarles un verdadero compromiso con su entorno, con su localidad. Pero, para que esto se logre es necesario el compromiso de la sociedad y de los padres de familia, quienes tendrán que estar más activos en la educación de sus hijos. Vale la pena pensar que la educación es uno de los grandes motores del desarrollo. Finalmente, otra de las reformas que afectará de manera directa al ámbito local de nuestro país, es la de Transparencia. Cuando en 2008 se reformó el artículo 6° Constitucional, se hacía obligatorio a los municipios con más de 70 mil habitantes contar con un sistema de transparencia que diera respuesta oportuna a las solicitudes de información realizadas por la ciudadanía. La reforma actual hace extensiva esta obligación a todos los municipios.

Lo anterior, hace necesario

cos los intentos por intentar frenar la

inculcar en primera instancia

misma o tener retrocesos al respecto.

la cultura de la transparencia y

Como vemos, las reformas más

rendición de cuentas en los fun-

allá del entramado legal, traen consi-

cionarios públicos de todos los

go un cambio cultural, el cual debe pa-

ayuntamientos del país; una la-

sar primero por la homologación del

bor nada fácil, sobre todo si pen-

marco legal local y con ello, enfrentar

samos que en algunas entidades

las primeras resistencias, las cuales

federativas, las cuales ya llevan

no serán menores. Atentos debemos

más de 10 años con esta política

estar a no hacer por hacer las cosas,

pública aún no ha permeado del

sino en hacerlas por el bien de nuestra

todo, por el contrario, no son po-

entidad.

El Senado de la República y la Cámara de Diputados han tenido una participación activa en la aprobación de las reformas, con el fin de reposicionar a México en el exterior y ofrecer una mejor imagen en el ámbito internacional.

Sentido de la rendición de cuentas en México: Reflexiones sobre la Auditoría Superior de la Federación Ricardo Uvalle Berrones Doctor en Administración Pública. Profesor Titular “C” de Tiempo Completo Definitivo en la Facultad de Ciencias Políticas de la unam. Profesor de Maestría y Doctorado en Administración Pública del inap. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel III del conacyt. Medalla al Mérito Administrativo “José María Luis Mora” 2011 (inap). Premio Universidad Nacional en Docencia en Ciencias Sociales 2013 (unam).

Fundamento de la rendición de cuentas

n la democracia moderna es fun-

minorías tienen cabida en las estruc-

consecuencia, es premisa de primer

damental que la organización y

turas del poder político, lo cual obliga

orden a cumplir, dado que es vital que

el ejercicio del poder sean objeto de

a garantizar que las tareas de gobier-

el Estado no sea considerado como un

controles institucionales para evitar

no sean imparciales, responsables y

“mal necesario”, sino como la organi-

el abuso e ilegalidad del mismo. En

que estén a la vista de todos.

zación política de la sociedad. El Esta-

la visión del Estado de derecho (Ha-

Si en la democracia los ciuda-

do en la democracia no sólo se carac-

yeck, 1992) el poder tiene naturaleza

danos tienen el derecho de elegir a

teriza por la división y coordinación

pública, lo cual denota los límites que

los gobernantes, así como vigilar su

de los poderes, sino por la vigilancia

definen su ámbito de actuación, a fin

desempeño, es fundamental que el

que se ejerce sobre los mismos para

de preservar las libertades civiles y

ejercicio del poder tenga reglas de

prevenir que incurran en ilegalidad,

políticas de los ciudadanos. En este

certidumbre que permitan generar

corrupción o descrédito.

sentido, la democracia no es sólo el

aceptación y confianza en la autoridad

Vigilar el ejercicio del poder da lu-

gobierno del pueblo y para el pueblo,

para asegurar con mejores elementos

gar a la importancia que tiene la ren-

sino que también se rige por el crite-

la eficacia de la gobernabilidad. El

dición de cuentas, entendida como

rio de que tanto las mayorías como las

control (Valadés, 2004) del poder en

un medio que permite su inspección,

supervisión, vigilancia y evaluación para justificar ante terceros —los ciudadanos— el sentido de su desempeño institucional. Una característica fundamental del Estado de derecho en la visión de la democracia, es que preserva la libertad, garantiza la igualdad y se sujeta a la rendición de cuentas; éstos atributos son esenciales para que la sociedad contemporánea tenga condiciones de certidumbre y regularidad para lograr su mejor desarrollo.

Una característica fundamental del Estado de derecho en la visión de la democracia, es que preserva la libertad, garantiza la igualdad y se sujeta a la rendición de cuentas

forma de gobierno, es institucionalizada, con el propósito de que sea garantía de que el poder no sólo tenga atribuciones y obligaciones, sino también restricciones que debe cumplir para que el funcionamiento de la vida estatal no sea motivo de desequilibrios, sino de una eficaz correlación de fuerzas, así como de un sistema efectivo de pesos y contrapesos. Para ese objetivo, es necesario distinguir las categorías: a) rendición

La rendición de cuentas forma

relacionados con atribuciones forma-

de cuentas vertical y b) rendición de

parte de los pesos y contrapesos que

les, así como con el modo de ejercer

cuentas horizontal. La primera se ca-

se constituyen en el régimen políti-

el poder. En este caso, la rendición

racteriza porque se establece una rela-

co, con objeto de evitar que el propio

de cuentas tiene como significado la

ción entre mandante y mandatario, lo

poder se concentre en un sólo ámbito

vigencia del poder en términos libe-

cual significa que los ciudadanos ejer-

de decisión y acciones, lo cual provo-

rales, democráticos y republicanos,

cen el control sobre el gobierno, al ele-

ca que la asimetría del mismo crezca,

lo cual implica que tiene responsabi-

gir políticos para los cargos públicos y

más aún, cuando no hay procesos

lidades asignadas y por eso es objeto

directivos del Estado, así como propo-

para evaluar y sancionar su desempe-

de vigilancia por parte de los ciuda-

ner temas de gobierno y política públi-

ño desde la visión de los ciudadanos.

danos a través de los representantes

ca, los cuales se decide implementar

políticos que eligen mediante el voto

en periodos específicos de gobierno.

La rendición de cuentas responde al diseño del régimen político, porque

universal y secreto.

El modo de cumplir a la vista de

ésta es la fórmula institucional que se

La responsabilidad del poder es

los ciudadanos las políticas públicas,

construye a partir de la interacción

punto toral en el desempeño tanto de

ingresa a la evaluación del voto uni-

entre la sociedad y el Estado con fines

la sociedad como del Estado de dere-

versal y directo el cual se ejerce en

de gobernabilidad y longevidad de los

cho. Por eso en la democracia como

periodos electorales; de este modo,

sistemas políticos. Se caracteriza porque en él se localizan los actores, procesos, decisiones, recursos y normas que permiten la distribución del poder en la vida colectiva y ello implica que la rendición de cuentas creada en el ámbito de la vida estatal, responde a los valores, intereses y motivaciones que la democracia proclama para que el poder controle al poder. En la rendición de cuentas es fundamental la categoría control, ya que alude a las formas y modos que se utilizan para garantizar la legalidad y certidumbre, verificando el cumplimiento de normas y procedimientos

los ciudadanos no sólo califican lo

La importancia de la rendición de

realizado por el gobierno, sino que lo

cuentas responde a la estructuración

sancionan o recompensan con su voto

del poder en términos democráticos y

para que tenga mayoría parlamenta-

eso significa que el voto universal de

ria, asegure la reelección o bien, lo

los ciudadanos conlleva responsabi-

descalifican cuando los resultados

lidades para las autoridades políticas

finales no son satisfactorios para los

electas, así como para los servidores

propios ciudadanos, dando lugar a la

públicos, ya que son los responsables

alternancia en el poder.

de asegurar la eficiencia en la administración y gestión de los recursos

El mandatario principal es el ciu-

públicos.

dadano que emite su voto en favor de una alternativa de gobierno que com-

De ahí que la importancia de la

pite electoralmente mediante el voto

rendición de cuentas horizontal sea

universal y secreto; una vez es electo, se convierte en el agente que tiene autoridad conferida para gobernar, lo cual implica a la vez, que es el titular del gobierno. Para fines de la tarea de gobierno, el agente electo por los ciudadanos integra las áreas de gobierno

La importancia de la rendición de cuentas responde a la estructuración del poder en términos democráticos

entendida en la suma de mecanismos, procesos, normas, procedimientos y acciones que el poder desarrolla con base en la reglas del juego —sistema de instituciones vigentes— que se establecen en el régimen político — parlamentario o presidencial— y así lograr un mejor control y desempeño

con servidores públicos designados o que por concurso de mérito ocupan

tiene por objetivo revisar las cuentas,

de los organismos administrativos y

un cargo público y por tanto, tienen

atribuciones, distribución de recur-

gubernamentales que ejercen los re-

en sus manos la gestión de los asun-

sos, cumplimiento de las políticas

cursos públicos.

tos públicos.

públicas, el ejercicio del gasto y sobre

El régimen político es el encar-

Por su parte, la rendición de cuen-

todo, solicitar a las autoridades políti-

gado de estructurar los pesos y con-

tas horizontal se caracteriza por la

cas, así como a los servidores públicos

trapesos que definen la organización

existencia de un órgano que el Estado

con apego al principio de responsa-

y actuación del poder público en la

crea para llevar a cabo el control —

bilidad, que acrediten su desempeño

sociedad para que sea funcional y res-

inspección, vigilancia, supervisión y

ante los ciudadanos y la sociedad en

ponsable. Por eso, los poderes Legisla-

evaluación— de la suma de organis-

su conjunto. El órgano creado con fi-

tivo, Ejecutivo y Judicial son las piezas

mos que integran la administración

nes de control, vigilancia y fiscaliza-

más visibles del quehacer público, y el

del Estado, que comprende a los tres

ción sobre los demás que integran la

lugar que ocupan en el régimen políti-

poderes: ejecutivo, legislativo y judi-

estructura institucional del Estado,

co es determinante para situar la dis-

cial. Esto significa que los órganos de

responde a la rendición de cuentas ho-

posición y distribución de los recursos

gobierno pueden ser objeto de un me-

rizontal, dado porque es de naturaleza

públicos, así como el diseño e imple-

jor equilibrio y de pesos y contrapesos

transversal, lo cual significa que tiene

mentación de las políticas públicas.

para que los derechos de los ciudada-

facultades de control, vigilancia y eva-

En la tarea de gobernar, signifi-

nos se cumplan de la mejor manera.

luación sobre los tres poderes del Esta-

ca que hay autoridades constituidas

El órgano creado para controlar,

do, así como de los demás ámbitos de

que toman decisiones colectivas que,

fiscalizar y evaluar a los demás —Au-

gobierno que tienen a su cargo el ejer-

a través de los cuadros de la burocra-

ditoría, Contraloría General, Entidad

cicio de los recursos públicos que son

cia y la administración del Estado, las

Fiscalizadora Superior, Órgano de

suministrados por la hacienda pública

convierten en acciones que tienen

Fiscalización, Tribunal de Cuentas—

federal y ‘estadual’.

impacto en la sociedad, la economía,

la vida privada y la vida pública. Pero

con el fin de vigilar la administración

Provinciales de acuerdo con el Capítulo

el Estado también necesita ser go-

de la hacienda real. El 1510 desaparece

II.- Del gobierno político de las provincias y

bernado en sus funciones y tareas

el Tribunal Mayor de Cuentas y en su

de diputaciones provinciales establece en

que desarrolla, motivo por el cual, la

lugar se crea el Consejo de Hacienda,

el artículo 335 que tienen facultades

rendición de cuentas horizontal es el

mismo que se encarga de la fiscaliza-

para velar sobre la buena inversión de

procedimiento para identificar cómo

ción de las cuentas hacendarias.

los fondos públicos de los pueblos y

se controla y evalúa el propio Estado,

Durante el periodo del conquis-

examinar sus cuentas, para que con

de conformidad con el mandato ciu-

tador Hernán Cortés, se da atención

su visto bueno recaiga la aprobación

dadano, las normas constitucionales,

a lo relacionado con la recaudación y

superior, cuidando de que en todo

la reglas escritas y la vigilancia de sus

guarda de los quintos reales, elabo-

se observen las leyes y reglamentos.

acciones para evitar que se desborde

rando al respecto, el Libro Común del

(Antecedentes históricos y Constitu-

en sus tareas, provocando daños e

Largo Universal de Hacienda Real. En

ciones Políticas…p.73)

impactos negativos a la sociedad y la

1524 el reino de España decide estable-

El 9 de noviembre de 1839, el Su-

vida comunitaria.

cer el Tribunal de Cuentas para vigilar

premo Poder Conservador establece

la administración de los ingresos que

que corresponde al Congreso Nacio-

llevaba a cabo Hernán Cortés. (Manja-

nal examinar la cuenta general de

rrez,2003:138)

inversión, y el 12 de marzo de 1840 se

Trazo histórico de la rendición de cuentas en México

Es con la Constitución de Cá-

expide el reglamento del Tribunal de

diz del 19 de marzo de 1812, cuando

Revisión de Cuentas y su Contaduría Mayor.

El antecedente más conspicuo

la rendición de cuentas no es ya un

de la rendición de cuentas es de 1453,

asunto exclusivo de la rama ejecuti-

El 12 de junio de 1843 se sancio-

cuando las Cortes Españolas deciden

va y administrativa del Estado, sino

nan las Bases de Organización Políti-

crear el Tribunal Mayor de Cuentas,

que se reconoce que las Diputaciones

ca, se ratifica la participación del Congreso en la vigilancia sobre los gastos de la cuenta general, y la Cámara de Diputados vigilaba por medio de la Comisión Inspectora, el desempeño de la Contaduría de Hacienda. El 26 de noviembre de 1853 Antonio López de Santana restablece

RENSPONSABILIDAD POLÍTICA

el Tribunal de Cuentas y en su seno quedó adscrita la Contaduría Mayor de Hacienda. El Tribunal fue diluido el 10 de octubre de 1855. (Manjarrez,

RENDICIÓN DE CUENTAS

2003:144-145) En el México moderno, la Constitución Política de 1917 estipula que el Congreso Federal tiene facultades para expedir la Ley Orgánica de la

TRANSPARENCIA

RENSPONSIBIDAD

Contaduría Mayor de Hacienda, lo cual se formaliza hasta el gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas mediante un decreto que se publica el 13 de febrero de 1937.

Entre las facultades que debía

sea vigoroso y eficaz. En tanto la en-

cumplir la Contaduría destacan: revi-

tidad de fiscalización no tenga auto-

sión y glosa, fiscalización y finiquitos. (Manjarrez,2003:151) En diciembre de 1977 se determina mediante decreto que la Contaduría Mayor de Hacienda tiene a su cargo la revisión de la cuenta pública para conocer los resultados de la gestión financiera. El 29 de diciembre de 1978 se consolida la Contaduría Mayor de Hacienda al publicarse su ley orgánica, la

El fundamento más relevante de la Auditoría Superior de la Federación está en el artículo 79 de la Constitución Política, en el cual define los principios que rigen su actuación

cual la reconoce por su carácter técni-

del Departamento del Distrito Federal. Destaca en este sentido, que de-

tareas, aunque relevantes, no tienen como sustento atribuciones que generen confianza hacia la sociedad y los ciudadanos, puesto que los cuerpos de la burocracia gubernamental han sido atravesados para revisar, calificar y sancionar las rutinas, prácticas, valores y acciones que desarrolla, y no siempre están a la vista de un mayor escrutinio por organismos y ciudadanos en la vida pública.

co de la Cámara de Diputados, a cargo de las cuentas del Gobierno Federal y

nomía de carácter constitucional, sus

Desempeño institucional de la Auditoría Superior de la Federación

sarrolla tareas de verificación, fiscali-

En el plano de la competencia técnica, la asf ha elaborado lenguaje, herramientas, publicaciones, lineamientos que aplica para cumplir lo mejor posible su misión institucional.

zación, revisión y comprobación a tra-

Sin desconocer la importancia

Sin embargo, el problema de su falta

vés de auditorías directas, indirectas,

que para la rendición de cuentas ho-

de autonomía como verdadera enti-

vistas e inspecciones y revisión de es-

rizontal tiene la entidad fiscalizadora

dad de fiscalización no se localiza en

tados financieros. Y en el artículo 3 de

que es la Auditoría Superior de la Fe-

los medios que utiliza para cumplir

la ley se reconoce sus tareas de con-

deración (asf) y para destacar el radio

sus tareas, sino en el diseño institu-

traloría. (Majarrez,2003:154-155)

de acción de su actuación como orga-

cional que la origina, y que le confiere

El 30 de julio de 1999 se modifican

nismo central en la administración,

el status de órgano subordinado y de-

los artículos constitucionales 73, 74,78

gestión, desempeño y evaluación de

pendiente de la Cámara de Diputados,

y 79 para crear la Entidad de Fiscaliza-

las organismos federales, de las en-

con lo cual es comprendida más por

ción Superior de la Federación y el 30

tidades federativas, municipios, Go-

su ascendencia estatal y cupular, y

de diciembre entra en vigor su ley re-

bierno del Distrito Federal, órganos

menos por su importancia con la vida

glamentaria denominada Ley de Fis-

político-administrativos de sus de-

de los ciudadanos.

calización Superior de la Federación y

marcaciones territoriales “fiscalizará

el 29 de diciembre de 2000 se crea la

los recursos federales que se destinen y

Auditoría Superior de la Federación,

se ejerzan por cualquier entidad, perso-

sustituyendo a la Contaduría Mayor

na física o moral, pública o privada, y los

La rendición de cuentas en Mé-

de Hacienda.

transferidos a fideicomisos, mandatos,

xico necesita fortalecerse con vigor

fondos o cualquier figura jurídica”. (Man-

para que sea entendida en el marco de

jarrez,2003:163- 165)

pesos y contrapesos del poder. Es im-

El fundamento más relevante de la Auditoría Superior de la Federación

Conclusión

está en el artículo 79 de la Constitu-

La vigencia de la rendición de

portante que la asf tenga autonomía

ción Política, en el cual define los prin-

cuentas por medio de la asf, como

como órgano constitucional, a fin de

cipios que rigen su actuación a saber:

órgano subordinado a la Cámara de

que sus facultades sean más enérgicas

posteridad, anualidad, legalidad, defi-

Diputados, resulta en la falta de ma-

y creíbles respecto a las tareas que rea-

nitividad, imparcialidad y confiabili-

yor efectividad para que el sistema de

liza. Las democracias contemporáneas

dad. (Manjarrez,2003:155-162)

pesos y contrapesos en esta materia

son más efectivas, en la medida que el

control del poder no sólo es evidente, sino

de las sanciones que le corresponden, de

más efectivo. En las actuales condiciones

acuerdo con su ámbito de competencia.

y sin negar la importancia de la asf en el

En este sentido, su eficacia es limitada,

marco de la rendición de cuentas hori-

dando motivo para que su valor institu-

zontal, carece de herramientas jurídicas

cional no sea entendido en la lógica efec-

para sancionar fallas y faltas graves en el

tiva, necesaria y funcional de los pesos

ejercicio del cargo público.

y contrapesos que es fundamental para

No hay duda de que actualmente desarrolla un papel importante en lo que

asegurar la credibilidad del poder constituido.

respecta a la calidad del gasto público, la

Si el poder debe controlar al poder, en

fiscalización del mismo, así como en el

el caso de la asf falta que esa máxima de

conjunto de recomendaciones que formu-

la vida democrática se cumpla atendien-

la para mejorar el desempeño de los órga-

do a la institucionalidad del poder en tér-

nos del Estado. Sin embargo, como órga-

minos de vigilar, fiscalizar y supervisarlo

no dependiente y sujeto a las directrices

para que su operación tenga mejores ele-

de la Cámara de Diputados con base en

mentos de funcionalidad y efectividad.

su diseño institucional, su margen de ac-

Si el poder fiscalizador no tiene medios

ción es limitado, porque al carecer de ins-

efectivos para controlar a los órganos del

trumentos para integrar expedientes con

Estado con fines de prevención, correc-

fines punitivos, sus atribuciones no son

ción y sanciones de fondo, significa que

determinantes para canalizar a través de

su importancia no es creciente, sino es-

normas y procedimientos jurídicos, fal-

tacionaria. Las democracias se debilitan

tas significativas o presuntos delitos en el

cuando los diseños institucionales no

ejercicio del cargo público.

confieren status de órganos de Estado a

Por tanto es entendida más como

las instancias que, por su ubicación fis-

un órgano fiscalizador, que únicamente

calizadora en la esfera del poder político,

hace recomendaciones para corregir si-

deben estar dotadas de facultades y pode-

tuaciones irregulares y anómalas, sin te-

res que permitan jurídicamente ser más

ner efecto vinculatorio con la aplicación

efectivos.

Para saber más: • Antecedentes históricos y Constituciones políticas de los Estados Unidos Méxicanos, (2010) Secretaría de Gobernación. • Ackerman, John (2009) La autonomía constitucional de la Auditoría Superior de la Federación, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. • Hayek, Friedrich (1992) Camino de servidumbre, Madrid, Alianza Editorial • Manjarrez Rivera, Jorge (2003) La construcción democrática de la rendición de cuentas y la fiscalización de la Administración Pública en México, Instituto Nacional de Administración Pública. • Stuart Mill, John (1997) Sobre la libertad, Madrid, Alianza Editorial. • Valadés, Diego (2004) El control del poder, México, Porrúa

La reforma energética como modelo de política de Estado roberto ávalos aguilar Doctor en Administración Pública por la Universidad de Alcalá de Henares, España; miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I; Catedrático Investigador de la Sección de Estudios de Posgrado e Investigación de la ESCA del IPN; Director General Adjunto de Programación y Presupuesto Sectorial de la Secretaría de Energía.

Principales características de las políticas de Estado

on el fin de lograr independencia energética tanto en la producción

como en autoabasto se requiere una verdadera reforma energética como

1. Deben quedar incorporadas en el texto constitucional al amparo del estado social y democrático de derecho. 2. Alejarse de posiciones político partidistas ya que deben quedar

modelo de política de Estado, con-

bajo la aprobación del órgano legislativo.

juntamente con un plan rector global

3. Debe atender rezagos sociales muy acusados.

de largo plazo y una legislación más

4. Su diseño debe ser de cara al largo plazo como horizonte temporal.

ambiciosa que permita el desarro-

5. Abarcar en la medida de lo posible los ámbitos político, económico

llo económico en todos los aspectos mencionados de forma que, sinérgicamente, se avance hacia una verdadera transición energética en México. A continuación abordaremos algunos elementos que nos servirán para identificar las principales características de las políticas de Estado y con ello realizar el esfuerzo intelectual de considerar a la reforma energética como una política de Estado a efecto de lo-

y social. 6. Debe incluir los tres órdenes de gobierno en la distribución de competencias y responsabilidades. 7. Considerar el ámbito del equilibrio del poder estatal con los órganos que lo conforman. 8. Incorporar la flexibilidad como condición natural de la acción, tanto del Estado como del gobierno. 9. Realizar los ajustes necesarios de conformidad con las condiciones cambiantes del entorno. 10. Debe mejorar las condiciones de vida de la población de forma permanente.

grar el desarrollo integral de la nación.

Este es el contexto en el cual se discuten actualmente la pertinencia de políticas de Estado y de sus arreglos

NIVELES

PÚBLICO

POLÍTICAS

ESTADO

Estatal

De Estado

Administración pública

Gubernamental

De gobierno

Sociedad civil

Social

institucionales, que podría definirse como un acuerdo básico para fijar reglas del juego, aceptadas y cumplidas por todos, que guíen las relaciones sociales, económicas y políticas entre los agentes . Esto es, se definan los instrumentos y las metas de política econó-

Sociedad política

mica, social y pública para anclar los fundamentos del ámbito de la reforma energética.

(pueblo)

Públicas

Las políticas de Estado deben tomar en consideración tanto a los órganos de Estado como a los niveles de gobierno Las políticas de gobierno se constituyen en decisiones de acción inmediata sin que media consulta previa ciudadana Las políticas públicas son decisiones que se requiere incorporar en la Agenda de gobierno previa consulta ciudadana

Fuente: Dr. Luis F. Aguilar Villanueva; Esquema de comprensión de las políticas de Estado; Porrúa; México, D.F., 2006; pp. 136

Modelo política de Estado para la reforma energética

El 2 de febrero de 1999 el Presi-

solamente en que si es correcto o no,

dente de la República, Ernesto Zedillo

sino en qué hacer con lo que ya exis-

Ponce de León, envió a la Cámara de

te con ese carácter privado. Porque es

El ambiente político actual está

Alta del Congreso de la Unión, una

muy paradójico que la Suprema Corte

saturado de lugares comunes y de dis-

iniciativa de reforma a los artículos 27

de Justicia de la Nación dictamine que

cusiones en las que parece que se ha-

y 28 de la Constitución con el propó-

fueron inconstitucionales las autori-

bla de lo mismo, pero cada quien tie-

sito de iniciar la reestructuración del

zaciones que Carlos Salinas o Ernesto

ne un marco de referencia diferente,

sector eléctrico de México, que abriera

Zedillo concedieron para empresas

sobre la reforma energética; podemos

espacios a la participación del sector

privadas.

definir como el cambio del marco ju-

privado en el sector eléctrico, actual-

Sin embargo, ese agravante a la

rídico que permita la participación de

mente reservado exclusivamente al

constitución no ha impedido que el

empresas privadas y sociales en la ge-

Estado, y ampliara la participación en

sector privado continúe generando

neración y distribución de la energía

la explotación y procesamiento de hi-

electricidad (35%) y siga haciendo ne-

eléctrica, en la extracción y el proce-

drocarburos.

gocios. Habría que ser congruentes y

samiento de petróleo y en la producción de otras formas de energía .

consecuentes. Si se les declara incons-

Actualidad

titucionales tendrían que proceder a expropiarlas e impedirlas en lo sucesi-

Antecedentes

¿Cuál es el papel del sector público en la economía? Al menos hay que

vo, pero, al contrario, se las sigue tolerando y se las sigue autorizando.

El planteamiento formal de ini-

tener eso como referencia, porque el

Por otra parte, es importante

ciar un proceso de reforma energéti-

encargado y principal productor de

distinguir tres aspectos del tema: el

ca en el país se registra en 1999, con

energía en nuestro país es el sector

petrolero, el eléctrico y las energías

la iniciativa de ley que el titular del

público.

renovables. En el caso del petróleo,

poder ejecutivo federal presentó ante

Lo sorprendente es que ya se per-

el asunto es claro: se trata de una

la Cámara de Senadores, para que se

mite la generación de energía por par-

empresa estratégica en donde se en-

legislara en torno a la privatización de

te de particulares, hace tiempo que

frentan dos grandes intereses, el de

algunas áreas del sector eléctrico y el

se ha alentado y buscado esa partici-

la nación mexicana y el de EU, enten-

relacionado con la actividad petrolera.

pación, el caso del problema está no

diendo a este último como ese conjun-

to de empresas norteamericanas que

ferrocarriles, aerolíneas, industria

los recursos económicos destinados a

tienen fuerza en el poder legislativo

siderúrgica e industria azucarera. El

estos rubros fuesen bastos y fluyeran

de ese país, que actualmente dirigen

Estado obtuvo 32 mil millones de dó-

sin ningún contratiempo. El problema

ese país, y que pretenden subordinar

lares, pero los fracasos de los empre-

es que no los hay, cuando menos en el

al mundo entero al interés de quienes

sarios privados le ha costado al país

corto plazo. Ahora bien, ¿Estaríamos

fabrican gasolina, coches y derivados

una cantidad cercana a los 110 mil mi-

dispuestos los Mexicanos a hipotecar

del petróleo; algunos lo llaman “im-

llones de dólares.

el futuro de nuestros descendientes

perialismo” no sólo porque exporta

Existen varias clases de privatiza-

con los ritmos de producción de ener-

enormes capitales o “compran” recur-

ción, una sería la venta de la empresa,

géticos actuales? La respuesta es ob-

sos naturales, sino porque además se

otra privatización parcial ha venido

via, por tal razón se enfrenta dos dile-

apropian de esos recursos cuando no

ocurriendo al autorizar la generación

mas: uno, permitir la participación de

están en venta, o cuando no tienen

privada de energía que luego distribu-

particulares en los dos rubros (com-

para pagarlos.

ye la Comisión Federal de Electricidad.

bustibles y electricidad) y asegurar el

Pero hay todavía un tercer caso de pri-

futuro energético de México, aun se

vatización, que es más grave que la

viole la tan cacareada y ultra profa-

venta porque está disfrazada, y que en

nada soberanía nacional, y segundo,

el pasado se denunció, la simple venta

crecer al ritmo que se pueda y a como

del petróleo.

Dios nos dé a entender, con recursos

El petróleo El petróleo está ligado de manera íntima al concepto de nación. A fines del siglo xix con la Revolución indus-

¿Significa una violación y pérdi-

emanados del pueblo, por eso si bien

trial, el petróleo empieza a tener peso

da a la vez de la soberanía y dignidad

soberanos y férreos defensores a ul-

debido principalmente a que es un

nacional el permitir que particulares,

tranza de los recursos naturales per-

recurso capaz de producir los mejores

nacionales y extranjeros inviertan en

tenecientes a la nación.

beneficios para el mayor número de

la generación y producción de energía

Si decidiéramos por la primera

personas.

necesarios para la subsistencia eco-

opción y reformáramos lo indispensa-

Pero este principio fue olvidado

nómica del país? Todo mundo estaría

ble y necesario para permitir que las

en el siglo xx, al entregar los yaci-

de acuerdo en que ambos rubros (pe-

nacionales y extranjeros invirtieran

mientos petrolíferos, no sólo a los in-

trolero y eléctrico) permaneciesen en

en la producción energética, no sólo

versionistas nacionales particulares

manos del Estado siempre y cuando

estaríamos asegurando el futuro y el

sino principalmente a los extranjeros. Porfirio Díaz argumentó entonces lo mismo que Felipe Calderón después: qué la modernización del país requería de las nuevas fuentes de energía, y la única forma de descubrirlas y alentar la producción era permitir la inversión del capital extranjero ya que tenía la tecnología para hacerlo

Las Privatizaciones en México Referente a las privatizaciones, centenares de empresas públicas se privatizaron a partir de 1982, entre las que se cuentan los bancos, teléfonos,

desarrollo de nuestro país también se

puesto que la energía seguiría siendo

ficativa en su gasto, disminución que

crearían miles de empleos directos

cara, y su costo influiría enormemen-

estaría dispuesto a invertir, ahorrar y

e indirectos. Esto permitiría a pemex

te en la competitividad de los costos

gastar, la cual crearía más riqueza que

invertir en la exploración, perfora-

de producción en los bienes hechos

a su vez crearía más demanda y oferta

ción, petroquímica y distribución de

y producidos en México. Si los costos

adicional.

energéticos fósiles, a la cfe invertir

energéticos son altos, es menos pro-

en investigación de nuevas formas

bable que los grandes capitales no mi-

de generación de energía, amén de

ren a México atractivo en materia de

otros proyectos de producción macro

inversión, por lo tanto menos inversio-

eléctrica. En el largo plazo dejaríamos

nistas estarían dispuestos a invertir.

de importar gas natural, gasolina y

Perderíamos inversiones que genera-

Los principios económicos que

otros derivados, también eliminaría-

rían empleos y si no se crean suficien-

debe regir la reforma energética son:

mos la idea de que en algún momento

tes empleos seguiríamos obligando a

su contribución al crecimiento, a la

tendríamos que racionar la energía

nuestro connacionales a seguir bus-

redistribución y al desarrollo susten-

eléctrica. Imaginémonos los costos

cando oportunidades en algún estado

table, porque el petróleo ha dejado de

de producción de los componentes

de la Unión Americana pizcando man-

cumplir con esos principios, que con-

de la canasta básica si el costo de los

zanas o de cocineros en algún restau-

sidero son políticamente históricos;

energéticos se redujese, eso animaría

rante de comida rápida. Ahora bien,

ya que el otrora partido en el poder el

al ciudadano común a consumir más

como explicar que los beneficios de

Revolucionario Institucional, acom-

puesto que contaría con un excedente

llevar a cabo una reforma energética

pañó al General Lázaro Cárdenas, en

producto del ahorro en energéticos.

realmente ocurran en un futuro.

la nacionalización, proponiendo por

Principios económicos que deben regir la reforma energética

Si se optara por la segunda pro-

Para el caso de la energía eléctri-

lo tanto, una reforma energética que

puesta, imaginémonos a nuestros hi-

ca su precio se reduciría por los bajos

fortalezca la soberanía nacional, otor-

jos y nietos continuar pagando tarifas

costos de producción, y la bastedad

gue seguridad y certidumbre al desa-

similares a las que se pagan actual-

de esta para cubrir la demanda de los

rrollo de la nación, bajo la rectoría del

mente (de las más caras del mundo).

consumidores. Ante tal oferta, las em-

Estado y propicie la modernización de

Además de seguir importando com-

presas consumirían más, producirían

las empresas pública responsables,

bustibles fósiles y de altos costos en

más y a un costo mucho más bajo.

así mismo es fundamental impulsar

materia de energía eléctrica, frenaría-

Los consumidores por lo tanto expe-

una reforma a fondo con el propósi-

mos el desarrollo comercial del país,

rimentarían una disminución signi-

to de que nuestra nación cuente con seguridad energética y pueda ejercer plenamente su soberanía. Aun con la aprobación de la reforma energética propuesta por el Ejecutivo federal, la producción de crudo apenas crecerá 0.5 por ciento anual en los próximos 10 años, según considera un escenario sobresaliente establecido en la reciente Prospectiva del mercado nacional de petróleo crudo 20072016 elaborada por la Secretaría de Energía (sener). Este escenario supone la aprobación de las reformas estructurales en este sector y una capacidad

máxima de ejecución de Pemex Exploración y Producción (PEP) a través de intensificar la actividad exploratoria, el desarrollo inmediato de los descubrimientos realizados y la consecuente perforación de pozos de desarrollo tanto en esos descubrimientos como en reservas ya identificadas.

Punto de partida El punto de partida es un monopolio legal que ha perdurado muchos años. Su amplitud y profundidad tie-

sariamente que ser reguladas. Esta

de organización industrial a otra es-

ne pocos precedentes fuera de los an-

competencia regulada hará posible

tará determinada por las condiciones

tiguos países socialistas. Las estruc-

la concurrencia de una empresa esta-

imperantes al inicio de la misma, por

turas y los procesos de producción,

tal dominante y de agentes privados

las restricciones institucionales que

transporte, distribución y comerciali-

emergentes. Para ello es necesario

limitan las opciones, por el destino

zación reflejan el carácter monopólico

ampliar el ámbito de acción de la Co-

al que se aspira llegar y por el tiempo

de este sector. Por este motivo lo que

misión Reguladora de Energía, forta-

disponible. Será necesario evaluar los

está en juego es una modificación bá-

lecerla técnicamente y dotarla de la

costos y beneficios de estrategias al-

sica de la arquitectura de la industria,

autonomía que requiere. El desarrollo

ternativas específicas.

que trasciende el ámbito de reformas

de normas e instituciones que regulen

regulatorias bien delimitadas. En es-

a la industria petrolera no será tarea

tas circunstancias la intervención del

fácil y requiere de un compromiso gu-

Estado no se circunscribe a la regula-

bernamental inequívoco.

Propuesta Lo que se propone es que se uti-

ción de mercados existentes sino que

El propósito fundamental es la

licen eficientemente los limitados re-

se extiende a la creación de nuevos

transición gradual del monopolio a un

cursos energéticos con los que cuenta

mercados y al fomento de la participa-

régimen de competencia regulada sin

el país, declarando que llegamos a la

ción de nuevos agentes económicos. A

privatizar activos esenciales propie-

época de la transición energética don-

diferencia de lo que sucede en los paí-

dad de pemex. El diseño de un meca-

de los mexicanos debemos de realizar

ses más desarrollados, el reto central

nismo que regule la formación de los

un cambio de paradigma energético;

no es la desregulación sino el diseño

precios de productos petrolíferos es

prepararnos para usar fuentes reno-

de un nuevo régimen regulatorio y la

un aspecto central del proceso de libe-

vables de energía que nos proporcio-

construcción de instituciones regula-

ralización de estos mercados. En una

nen una mayor seguridad energética.

doras modernas.

economía abierta como la mexicana,

Parece muy simple, pero en realidad

El fortalecimiento de mecanismos

no es posible alentar la competencia

es compleja y de acciones múltiples,

indirectos, confiables y sobre todo,

sin precios que reflejen el costo de

porque implica trabajar en los ámbitos

predecibles de intervención estatal

suministros alternativos provenien-

legislativo, político, social, económico,

permitirá introducir competencia en

tes de mercados externos relevantes.

cultural y ambiental, la desglosamos

los mercados finales de productos pe-

Los subsidios que se llegaran a otor-

en los siguientes 21 puntos:

trolíferos. Las estructuras monopó-

gar tendrían que ser explícitos, y he-

licas y oligopólicas que caracterizan

chos por cuenta y orden del gobierno

siendo rector de los recursos energéticos en

a la industria petrolera tienen nece-

federal. La transición de una forma

el país.

El Estado mexicano debe continuar

debe tener autonomía de

ductivas nacionales proveedoras de partes

Mexicano de Energía Solar Térmica (imest) en

gestión y contar con recursos gradualmente

para consolidar las tecnologías nacionales en

Zacatecas y el Instituto Mexicano de Energía

crecientes, que le de viabilidad económica

refinación, petroquímica primaria, secunda-

Solar Fotovoltaica (imesf) en Guadalajara, los

como la principal empresa pública de México

ria y exploración, promoviendo la formación

cuales trabajarán adoptando y asimilando

hasta el año 2018, en que su importancia irá

de empresas dirigidas por jubilados de pemex,

tecnologías en el corto plazo y generándola

decreciendo hasta declarar su desaparición

para aprovechar ese capital humano.

en el mediano plazo.

pemex

en el 2038, a los 100 de existencia.

7. Medidas adicionales en pemex de-

11. La reforma energética debe pre-

3. Los poderes ejecutivo y legislativo

ben incorporar, que la nueva Ley orgánica

parar el camino de la transición energética,

deben actuar con visión de Estado, a largo

contemple la propuesta de tres miembros y

para lo cual pemex y cfe deben ser motores

plazo 2050, estableciendo las leyes, acciones

ratificación de los integrantes de los órganos

del desarrollo industrial sustentable de los

y planes necesarios para la transición energé-

de gobierno por parte del poder legislativo,

próximos años y de una industrialización con

tica sin pensar prioritariamente en los costos

asimismo el combate total a la corrupción

un cambio de paradigma en los patrones de

políticos que esto implique.

que se presenta en los contratos, tráfico de

producción y consumo. Esto significa que las

4. Una reforma energética no pue-

influencias, etc., a través de una contraloría

reservas de los combustibles fósiles debemos

de ser sustentable sin una reforma fiscal que

energética, por otro lado, bajo este nuevo

de cuidarlas, reduciendo gradualmente la ex-

gradualmente valla reduciendo la carga a

escenario de transición energética, debe re-

tracción de petróleo.

hasta el 2018, e incrementando la re-

negociarse las prestaciones que tiene el sin-

pemex

caudación a través de otros impuestos en el mismo período, a fin de compensar ese 40 % de aportaciones tributarias.

dicato con la empresa.

12. Para reducir el consumo de energía, el poder legislativo debe establecer leyes

8. México debe establecer contacto

que lo promuevan, lo primero es el estable-

directamente con el presidente de los Esta-

cimiento de tarifas reales para el cobro de

5. Concluir la refinería de Minatitlán,

dos Unidos a fin de establecer vínculos de

la energía, ya sea eléctrica, gasolinas o gas,

reconfigurar 3 pendientes Salamanca, Tula y

negociación para la firma de un tratado de

y a partir de ahí establecer disminución de

Salina Cruz que fueron diseñadas para pro-

explotación de los yacimientos transfronte-

impuesto a quien genere su propia energía,

cesar crudos diferentes a los actuales. Para

rizos que beneficien a ambos países.

reduzca sus consumos de gasolina y gas, a

realizar estas construcciones el Estado debe

10. Fortalecer la investigación y desa-

través de cambios de tecnologías o uso de

autorizarle una partida extraordinaria a pemex,

rrollo en el Instituto Mexicano del Petróleo.

tecnología renovable y a quien en realidad lo

la cual provendrá de las reservas de divisas

Asimismo en los Institutos y Centros dedica-

necesite por su precaria situación de margi-

del Banco de México.

dos a la investigación y desarrollo de tecno-

nación.

6. Hacer un programa emergente de

logías de energías renovables que ya existen,

13. Es de todos los mexicanos cono-

fomento a las firmas de ingeniería, de cons-

así como establecer el Instituto Mexicano de

cido que una gran cantidad de instituciones

trucción y de servicios, en las cadenas pro-

Energía Eólica (imee) en Oaxaca, el Instituto

públicas, municipales, estatales, federales, sindicatos, asociaciones civiles, cámaras de diputados y senadores, secretarías de Estado, etc. no pagan los consumos de la energía ya sea la eléctrica o el agua potable, gasolinas, etc por diversas razones por lo que a partir de la declaración de la transición energética, todo México debe pagar lo que consume sin excepción. 14. Los excedentes petroleros que si podemos tenerlos, si construimos la capacidad de refinación necesaria para cubrir la demanda interna, se deben destinar a lo siguiente prioritariamente:

14.1. Construir la capacidad de refinación y producción de gas dentro del país.

se debe destinar a la electrificación de estas comunidades utilizando exclusivamente tec-

14.2. Exploración de las capacidades

nologías renovables ya sea eólica o fotovol-

energéticas tanto fósiles (petróleo en aguas

taica y biomasa. Para lograr esto se debe es-

someras y profundas y gas natural) como

tablecer alianzas estratégicas con empresas

renovables (eólica, minihidráulica, solar, ma-

líderes en la fabricación de estas tecnologías

reomotriz, biomasa, biocombustibles, etc).

para instalar sus fábricas en México, de tal

14.3. Establecer un porcentaje indexado

manera de que esto sea un factor más del de-

de estos excedentes para la generación de

sarrollo de una industria nacional de energías

energía eléctrica eólica, solar térmica, solar

renovables.

fotovoltaica, biomasa, de tal manera de ir

15. Legislar para que las empresas

migrando en forma ordenada de las tecno-

constructoras, por obligación, construyan vi-

logías obsoletas de los combustibles fósiles a

viendas con criterios de ahorros energéticos,

las tecnologías limpias y sustentables.

incorporando diseños eólicos, iluminación

14.4. E stablecer el marco regulatorio

con luminarias ahorradoras, agua caliente

para la sustitución del uso de gasolinas por

con calentador solar térmico, bombas de

biocombustibles en forma gradual y cre-

agua con sello fide.

ciente hasta la capacidad sustentable de las

16. Retirar del mercado nacional los

través del “Bono Chatarrero Verde”. Asimis-

tierras disponibles en la actualidad, consi-

productos de altos consumos energéticos

mo limitar al máximo posible la importación

derando la producción de etanol por caña

legislando sobre los estándares mínimos de

de vehículos chatarra de Estados Unidos.

de azúcar, u otro cultivo sustentable, con la

eficiencias energéticas, como es el caso de las

excepción del maíz el cual debe destinarse

lámparas incandescentes.

exclusivamente para consumo humano o

21. Establecer el “Primer Pacto de Estado” del siglo XXI, entre los Poderes de la

17. Legislar para que las grandes em-

Unión, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Parti-

presas en México paguen los gastos de lim-

dos Políticos, Gobiernos Estatales y Munici-

14.5. Establecer un porcentaje indexa-

pieza del medio ambiente, específicamente

pales y todas las organizaciones que se ad-

do de estos excedentes para la adaptación

en el caso de la industria automotriz, debe

hieran a él, para declarar el fin de la “Era de

y generación de tecnología nacional eólica,

existir un impuesto diferenciado para las

la abundancia del petróleo” y el inicio de la

solar térmica, solar fotovoltaica, biomasa,

productoras de automóviles de combustible

“Transición Energética hacia las Energías Re-

de tal manera de lograr en forma creciente

fósil, biocombustible, híbridos, eléctricos y de

novables” (teer), el cual será respetado y apo-

la sustentabilidad energética de nuestro país.

hidrógeno.

yado por todos hasta el año 2018.

animal.

14.6. Si se establecen participaciones de

18. Legislar para que por obligación

Con estos veintiún puntos que se

recursos federales a los estados y municipios

los trasportes públicos en todo el país, au-

proponen se pretende dejar en claro

estos deberán ser indexados a los resultados

menten sus eficiencias energéticas y usen en

que la reforma energética que ha ve-

que estos logren en el desarrollo de proyec-

forma creciente energías renovables, mo-

nido impulsando el gobierno federal

tos de ahorro de energía, ya sea eléctrica,

tivando también a la población a través de

debe centrar su atención a efecto de

agua, combustibles y a disminuir los indica-

campañas a utilizar más el trasporte público

considerar la posibilidad de que dicha

dores de pobreza en sus comunidades y a

y desestimular el uso del automóvil privado.

reforma sea la base de una política de

elevar los indicadores educativos de su po-

19. Legislar para que los productos

Estado para los próximos 20 o 25 años,

blación, buscando siempre la disminución de

contaminantes sean comprados y recogidos

lo que permitiría a los próximos go-

los desequilibrios sociales.

por los productores después de un tiempo

bernantes tener una base sólida para

14.7. Existen en México 6 millones de

de vida determinado, es el caso de los auto-

lograr un desarrollo integral de la na-

mexicanos que no cuentan con energía eléc-

móviles que no cumplan los estándares de

ción mexicana, no solo en lo económi-

trica que se encuentran ubicados en el medio

emisiones, podrá retirarse de la circulación

co, sino también en lo político, social,

rural y dispersos. Un porcentaje de recursos

bajo la opción de compra por el fabricante a

jurídico y administrativo.

Las iniciativas de reformas a la

demasiada frecuencia en serios cues-

a su desarrollo. Necesitan también

Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos

tionamientos sobre la direccionalidad

redefinir, ordenar y acotar el papel de

fortalecerán la estructura y operación

de los procesos principales. En nada

las entidades gubernamentales que

de la entidad a fin de orientarla a la ge-

ayudaría adoptar ficticiamente polí-

actualmente intervienen en su ope-

neración de valor mediante una nue-

ticas de Estado que, o no son respe-

ración.

va estructura de gobierno corporativo,

tadas, o son cambiadas permanente-

un régimen especial de operación, así

mente, o transformadas.

La introducción de la competencia en la industria petrolera mexi-

como mayores y mejores instrumen-

México necesita depurar, renovar

cana será una tarea particularmen-

tos de control, transparencia y rendi-

y hacer más eficaces los patrones de

te compleja. Es responsabilidad del

ción de cuentas. En primer lugar, se

intervención del Estado en la econo-

Ejecutivo, a través de la Secretaría

propone a la Soberanía, establecer que

mía. En la industria petrolera tiene

de Energía, ejercer los derechos de la

la Secretaría de Energía esté obligada

que complementar y suplir la inter-

Nación en materia de petróleo. Así lo

a elaborar planes estratégicos de me-

vención directa que realiza a través

establece esta Ley. Esto significa que

diano y largo plazos de exploración y

de su empresa estatal y de la admi-

a nombre de los mexicanos el Ejecuti-

explotación de los hidrocarburos.

nistración gubernamental con los

vo debe asegurar el mejor aprovecha-

instrumentos indirectos que aporta la

miento posible de los hidrocarburos

regulación económica.

en territorio nacional.

En segundo lugar, se pone a consideración de ese H. Congreso de la Unión incorporar como atribución de

No se trata de replegar el ám-

Finalmente, cabe señalar que la

la Secretaría el normar y supervisar

bito de acción del Estado. Lo que se

política energética, forma parte de la

que la explotación de los yacimientos

requiere es fortalecer y expandir la

política económica del país, y se encua-

se lleve a cabo con la mayor eficiencia.

capacidad estatal para intervenir de

dra en la política gubernamental; sin

En tercer lugar, se plantea asignar a la

manera más eficaz mediante la uti-

embargo, para que se constituya en un

autoridad la tarea de normar y super-

lización de mecanismos de mercado.

motor del desarrollo nacional es muy

visar el uso de las mejores prácticas

La regulación se ha convertido en la

conveniente hacer las reformas nece-

en materia de seguridad industrial.

forma central de intervención del Es-

sarias, las denominadas reformas es-

Finalmente, se considera necesario

tado en las economías modernas. Las

tructurales a efecto de poder considerar

señalar como atribución de la Secre-

autoridades están obligadas a mejo-

en el corto plazo a la política energética

taría, que en el ejercicio de sus faculta-

rar el funcionamiento de los merca-

como una Política de Estado, con las ca-

des, propicie el desarrollo de la indus-

dos de hidrocarburos y a contribuir

racterísticas que se proponen.

tria nacional, como el de la tecnología, por parte de empresas nacionales.

Conclusiones Las políticas de Estado deben proveer avenidas estratégicas dentro de las cuales puedan abrirse una diversidad de senderos específicos. Esa diversidad ayudará paradójicamente a sostener la orientación esencial, reduciendo en buen grado traumáticas marchas y contra marchas. Es que, sin la diversidad que enriquece y flexibiliza la trayectoria, se podría caer con

Comentando las

Reformas Fiscales

JUAN CARLOS SABINES ZOYDO Contador Público especializado, profesor de asignatura en diversas instituciones de educación superior, entre las que figuran la Escuela Bancaria y Comercial y la Universidad Panamericana. Es socio de la firma Zoydo Sabines y Moreno, s.c., encargado del área fiscal - legal. Autor de libros y artículos sobre tópicos financieros y fiscales, en medios como El Financiero, Revista Contaduría Pública, Puntos Finos, Banca y Comercio y Barra de Abogados.

l arranque de la actual administración federal se dio con mucho

cambios, gracias al pacto político con-

Impuesto al valor agregado

sensado con las dos principales fuerzas de oposición, que se conjuntaron

Principales reformas que entraron en

para realizar estas. Una muy impor-

vigor el uno de enero de 2014:

tante es la fiscal, en la que se hicieron modificaciones que beneficiaron a los

Se incorpora la tasa general a la re-

contribuyentes, como fue la deroga-

gión fronteriza –16%

ción del impuesto empresarial a tasa

Art. 2

única que tanto afectaba a la mayoría

Se deroga este artículo y con ello el

de los contribuyentes y otras no tan

empleo de una tasa diferenciada (la

benéficas como fue la limitante de las

del 11%) en la zona fronteriza del país.

deducciones personales a personas fí-

Con esta reforma se corrigió —en mi

sicas o la que limita la deducción para

opinión— una injusticia que se debía

los patrones de las remuneraciones

con la aplicación de una tasa diferen-

exentas de los trabajadores.

ciada, la del 11% en zonas considera-

En este apunte he seleccionado, lo

das como regiones fronterizas, como

que en mi opinión son las principales

lo eran los balnearios de Cabo San

reformas en los diversas disposicio-

Lucas en Baja California o Cancún en

nes que se modificaron, en el mismo

Quintana Roo, dos lugares de gran

comentaré el artículo reformado, ha-

desarrollo económico estaban siendo

ciendo un comentario técnico sobre el

subsidiados por una tasa menor.

mismo. Comenzaré con los impuestos al

Gravamen del 16% a la realización de

consumo, al valor agregado y el espe-

diversos actos antes exentos o a la

cial sobre producción y servicios.

tasa 0%

Se elimina la exención en enajena-

de elaboración, transformación o re-

ciones de Residentes del extranjero a

paración en recinto fiscalizado, y de

serie de bienes que estaban gravados

empresas inmex

recinto fiscalizado estratégico.

a la tasa del cero por ciento o exentos,

Art. 9 fracc IX

Art. 2-A, 15 Antes de esta reforma existía una

las actividades que cambiaron fueron:

El pago deberá realizarse a más

Se elimina la exención de la ena-

tardar cuando se presente el pedi-

jenación de bienes realizada por un

mento respectivo para su trámite. No

a) Enajenaciones, a partir de la refor-

residente del extranjero a empresas

obstante, se crea la posibilidad de apli-

ma a la tasa del 16%, de:

que pertenecieren a algún programa

car un crédito fiscal del 100% del im-

1. Mascotas (perros, gatos, etc.) y sus

inmex, dejando exenta únicamente la

puesto al valor agregado que deba pa-

alimentos.

de bienes, efectuada entre residentes

garse por la importación, siempre que

2. Chicles y gomas de mascar.

en el extranjero, siempre que los bie-

obtengan una certificación, renovable

3. Bienes sujetos al régimen aduane-

nes se hayan exportado o introduci-

anualmente, por parte del sat, a la que

ro de recinto fiscalizado estratégico

do al territorio nacional al amparo de

pueden acceder únicamente las em-

un programa autorizado conforme al

presas que acrediten cumplir con los

b) Prestación de servicios por concep-

Decreto para el fomento de la indus-

requisitos que permitan un adecuado

to de :

tria manufacturera, maquiladora y de

control de las operaciones realizadas

Transporte público de personas,

servicios de exportación, publicado en

al amparo de los regímenes mencio-

excepto cuando se preste en áreas ur-

el Diario Oficial de la Federación el 1 de

nados, de conformidad con las reglas

banas, suburbanas o en zonas metro-

noviembre de 2006 o de un régimen

de carácter general que al efecto emita

politanas. Así, el servicio foráneo está

similar en los términos de la legisla-

dicho órgano. El impuesto pagado con

gravado.

ción aduanera o se trate de las empre-

este crédito fiscal no genera derechos

sas de la industria automotriz termi-

de acreditamiento, ni se considerará

Se elimina el tratamiento especial a

nal o manufacturera de vehículos de

ingreso acumulable para el isr. Tam-

los antes llamados repecos

autotransporte o de autopartes para

bién existe la facilidad de, en lugar de

Art. 2-C

su introducción a depósito fiscal, y los

obtener la certificación mencionada,

Acorde a la desaparición en el

bienes se mantengan en el régimen de

garantizar el interés fiscal mediante

impuesto sobre la renta de los llama-

importación temporal, en un régimen

fianza, bajo las reglas que dé a cono-

dos repecos, se elimina de esta Ley el

similar de conformidad con la Ley

cer el sat.

tratamiento opcional que tenían y a

Aduanera o en depósito fiscal.

partir de esta reforma se aplica el ré-

En el caso de que los bienes por los que ya se pagó el impuesto, se im-

gimen de incorporación que lo expli-

Importación de bienes aún en regíme-

porten definitivamente por quien los

caré más detenidamente en el rubro

nes aduaneros – crédito al 100%

había destinado a los regímenes men-

del impuesto sobre la renta.

Arts. 24 fracc. I, 25 fracc. IX, 27, 28, 28-

cionados, no habrá pago de impuesto

A, 30 y Segundo Tr. fraccs. II y III

adicional, considerándose la importa-

Se modifican estos artículos para

ción definitiva como exenta, excepto

considerar importados (sin derecho

que el impuesto se hubiere pagado

a exención) la introducción al país de

con el uso del crédito fiscal a que se

bienes, cuando éstos se destinen a los

refiere el párrafo anterior.

regímenes aduaneros de importación

Es importante mencionar que las

temporal para elaboración, transfor-

disposiciones anteriores, entrarán en

mación o reparación en programas de

vigor un año después de que sean pu-

maquila o de exportación; de depósi-

blicadas las reglas de carácter general

to fiscal para someterse al proceso de

para tener acceso a la Certificación

ensamble y fabricación de vehículos;

mencionada, en consecuencia, es

hasta este 2015, cuando surten plenos

las bebidas saborizadas, concentra-

efectos.

dos, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, que al diluirse per-

Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

mitan obtener bebidas saborizadas; y jarabes o concentrados para preparar bebidas que se expendan en envases abiertos utilizando aparatos automáticos, eléctricos o mecánicos, siempre

Los principales cambios a este im-

que los bienes a que se refiere este in-

puesto al consumo son los siguientes:

ciso contengan cualquier tipo de azú-

Tasas aplicables a bebidas alcohólicas

cares añadidos.

– sin reducción en 2014

Quedan incluidas dentro de esta

se prevé que Reforma fiscal aumentará ingresos 7% en 2015

misma cuota, cuando se les añada Art. 2 fracc. I, inciso A)

azúcares, a las bebidas energizantes.

Arts. 2- I) inciso J, 2 – ii, inciso a), 3, 5-A

Se da marcha atrás a la reduc-

Para estos efectos, se entiende por

y 19 fracc. ii y viii

ción de tasas que entrarían en vigor

azúcares, los monosacáridos y disa-

en 2014. Así, tratándose de bebidas

cáridos.

A partir de esta reforma se gravan con una tasa del 8% a los alimentos

de contenido alcohólico y cerveza con

La enajenación de estas bebidas

no básicos con alta densidad calórica

una graduación de hasta 14º g. l., se

saborizadas estará exenta cuando se

aquellos que tengan 275 kilocalorías

aplicará la tasa del 26.5% y tratándose

realice en restaurantes, bares y otros

o más por cada 100 gramos, enlista-

de bebidas con contenido alcohólico y

lugares en donde se proporcionen ser-

dos en la Ley; entre ellos, las frituras

cerveza con una graduación alcohó-

vicios de alimentos y bebidas, bebidas

(botanas), la confitería como dulces y

lica de más de 20º g. l., se aplicará la

saborizadas que cuenten con registro

gelatinas, los chocolates y los produc-

tasa del 53%.

sanitario como medicamentos emiti-

tos derivados del cacao como su licor,

do por la autoridad sanitaria, la leche

flanes y pudines, los dulces de frutas y

Se excluye de la cuota de $0.35 a pu-

en cualquier presentación, incluyendo

hortalizas (ates, jaleas, mermeladas,

ros y otros tabacos labrados hechos a

la que esté mezclada con grasa vege-

las cremas de cacahuate y de avella-

mano

tal y los sueros orales.

nas, los dulces de leche como la cajeta

Art. 2 fracc. I, inciso A)

No obstante lo anterior, la impor-

y natillas, los alimentos preparados

Con el objetivo de apoyar a la in-

tación de bebidas saborizadas que

a base de cereales, gelatinas, malva-

dustria artesanal, se elimina la cuo-

cuenten con registro sanitario como

viscos, mazapán, turrón, así como los

ta que deben pagar los cigarrillos y

medicamentos emitido por la auto-

helados, nieves y paletas de hielo. El

tabacos labrados, de $0.35 por cada

ridad sanitaria, la leche en cualquier

impuesto trasladado al contribuyente

75g., cuando se trate de puros y otros

presentación, incluyendo la que esté

será acreditable.

tabacos labrados hechos totalmente

mezclada con grasa vegetal y los sue-

Será necesario que las etiquetas

a mano.

ros orales, estará exenta del pago del

se ciñan a las características de la

impuesto, toda vez que dichos bienes

nom, de lo contrario se presume que

Cuota de $1.00 aplicable a bebidas

están exentos cuando se enajenen en

tienen 275 kilocalorías o más por cada

saborizadas con añadido de azúcares

territorio nacional.

100g, y en consecuencia quedarían

(refrescos)

gravados los productos de que se trate.

Arts. 2 fracc. I, inciso G), 3, 8 f) y 13

Gravamen del 8% a la enajenación e

Como es normal, quedarán gra-

fracc. vii

importación de los “alimentos no bá-

vados y sujetos a retención, los servi-

sicos con alta densidad calórica” – 275

cios de comisión, mediación, agencia,

Kc x 100g, causantes de obesidad

representación, correduría, consig-

Se adiciona este inciso para gravar con una cuota de $1.00 por litro a

nación y distribución, que se realicen

goría 5, su enajenación e importa-

Base y tasa del Impuesto sobre la Ren-

con motivo de la enajenación de los

ción estará exenta. A efectos de que

ta y cálculo de la p.t.u.

citados bienes.

su aplicación fuera gradual, durante

Art. 9

el 2014 se aplicaró el 50% de las tasas Gravamen a los combustibles fósiles

propuestas.

y plaguicidas

Como seguramente recordarán, la tasa del impuesto sobre la renta a partir de 2014, sería del 28%, esto no

Arts. 2- I) incisos H e I, 2-A, 3, 5, 8 h), 11

pemex único contribuyente en enaje-

ocurrió y la tasa para personas mora-

y 13. Art Cuarto Tr. fracc. vi

nación de diesel y gasolina

les actualmente es del 30%.

Se incorporan los llamados im-

Arts. 2-A y 8

Por otro lado, se establece que

puestos ecológicos, uno por la ena-

Se establece con la modificación

para determinar la utilidad o pérdida

jenación de combustibles fósiles y

a estos artículos que el único contri-

fiscal, además de disminuir a los in-

el otro por venta de plaguicidas; el

buyente en la enajenación de estos

gresos acumulables las deducciones

primero toma en cuenta la cantidad

combustibles es Petróleos Mexicanos,

autorizadas, se restará la participa-

enajenada y el segundo su toxicidad,

por lo que las estaciones de servicio

ción de los trabajadores en la utilidad

a saber:

dejaron de ser contribuyentes de ieps.

(p.t.u.) pagada en el ejercicio por el

En el caso de combustibles fósiles El pago del impuesto podrá realiCombustibles fósiles

Cuota y Unidad de medida

se establece que sólo lo causará el importador o el productor.

patrón. Después de mucho años, el legislador reconoce que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha estableci-

Propano

5.91 centavos/litro

Butano

7.66 centavos/litro

Gasolinas y gasavión

10.38 centavos/litro

Turbosina y otros kerosenos

12.40 centavos/litro

En materia de impuestos directos

123 constitucional, al establecer un

Diesel

12.59 centavos/litro.

quedaron abrogadas dos impuestos el

procedimiento distinto para determi-

Combustóleo

13.45 centavos/litro.

Empresarial a tasa Única y el impues-

Coque de petróleo

15.60 pesos por tonelada

nar la base del isr, toda vez que arroja

to a los depósitos en efectivo.

un resultado diferente al que se obtie-

Coque de carbón

36.57 pesos/tonelada

Carbón mineral

27.54 pesos/tonelada

Otros combustibles fósiles

39.80 pesos/tonelada de carbono que contenga el combustible

Abrogación de impuestos directos

do que el procedimiento previsto por el artículo 16 de la Ley del isr vigente hasta el 2013, contraviene el artículo

ne aplicando el procedimiento previs-

Ley del Impuesto sobre la Renta

to para la determinación de la utilidad fiscal, obligando con ello al patrón a entregar a sus trabajadores una utilidad diferente a la gravada y, por ende,

El impuesto más importante en

distinta a su capacidad contributiva

zarse con la entrega de Bonos de Car-

materia de recaudación, para 2014

bón, cuyo valor y procedimiento son

representó el 54% de los impuestos

Por lo anteriormente menciona-

fijados mediante reglas de carácter

que recibió la federación, sufrió en la

do, a partir de 2014, para determinar

general.

reflejada en la renta neta o utilidad.

reforma de 2014 un cambio muy im-

la renta gravable a que se refiere el

Plaguicidas. La tasa se aplicará a

portante la ley vigente hasta 2013 fue

inciso e) de la fracción ix del artículo

su enajenación e importación confor-

abrogada, emitiéndose una ley nueva,

123, apartado A de nuestra Constitu-

me a la categoría de peligro de toxici-

a continuación comento los principa-

ción, se considerará la utilidad fiscal

dad aguda, en la forma siguiente:

les cambios de la nueva ley compara-

sin disminuir la participación de los

da con la anterior:

trabajadores en la utilidad pagada en

1. Categorías 1 y 2

2. Categoría 3

3. Categoría 4

En caso de que se trate de cate-

Personas morales

el ejercicio, ni las pérdidas fiscales pendientes de aplicar de ejercicios anteriores.

Deducciones Autorizadas Art. 25 En materia de deducciones autorizadas, existen los siguientes cambios: Cuotas obreras al imss pagadas por el Patrón.- A partir de esta reforma los patrones no podrán deducir las cuotas obreras pagadas por ellos. Por

Nuevas consideraciones respecto a los comprobantes fiscales

otro lado se establece la posibilidad de deducir las previstas en la Ley del Seguro de Desempleo. Fondo de Pensiones y Jubilaciones.- Se limita la deducción al 53% sobre las aportaciones efectuadas para la creación o incremento de reservas para fondos de pensiones o jubilaciones del personal, complementarias a las que establece la Ley del Seguro So-

F-III Comprobante y pago de las

F-III Estados de cuenta como com-

cial, y de primas de antigüedad. Ahora

deducciones.- Se establece que en

probante, dejan de serlo.- Como recor-

bien, el factor de deducción será me-

lugar de que las deducciones estén

darán, los contribuyentes podían op-

nor (47%) si de un ejercicio a otro dis-

amparadas con documentación que

tar por considerar como comprobante

minuyen los ingresos exentos para el

reúna los requisitos de las disposi-

fiscal los originales de los estados de

trabajador, esto es la aportación.

ciones fiscales, ahora lo estén con

cuenta en los que se consigne el pago

un comprobante fiscal y como medio

mediante cheques, traspasos de cuen-

Requisitos de las deducciones

de pago, entre otros, la transferencia

ta en instituciones de crédito o casas

Art. 27

electrónica de fondos desde cuentas

de bolsa, tarjeta de crédito, de débito o

abiertas a nombre del contribuyente

de servicio, o monedero electrónico. A

en instituciones.

partir de 2014 ya no se permite.

En relación con los requisitos de las deducciones, a continuación mencionaré los cambios más importantes: F-I Donativos.- Existen dos cam-

F-III Pago de Salarios solo con

F-V Requisitos de los sueldos.-

bios en relación con los donativos, el

cheque o transferencia.- Como se

Además de que se deben pagar en

primero tiene que ver con los donati-

sabe, toda deducción mayor a dos mil

cheque o transferencia, se establece

vos a instituciones de enseñanza, se

pesos, se debe realizar mediante che-

que las erogaciones por este concep-

aclara que para que sean deducibles,

que nominativo o transferencia elec-

to, las retenciones correspondientes

la institución tiene que ser donataria

trónica, entre otros, y la ley anterior

y las deducciones del impuesto local

autorizada y la segunda es en relación

no incluía en este requisito los pagos

por salarios, consten en comproban-

con los donativos otorgados a favor de

por la prestación de un servicio perso-

tes fiscales emitidos en los términos

la Federación, de las entidades federa-

nal subordinado. A partir de 2014, se

del Código Fiscal de la Federación.

tivas, de los municipios, o de sus or-

elimina la salvedad, por ende los pa-

ganismos descentralizados, el monto

gos por sueldos y salarios deberán ser

F-XI Vales de despensa.- A partir

deducible no podrá exceder el 4% de la

pagados por cheque o transferencia

de la aplicación de esta reforma, tra-

utilidad fiscal, sin que en ningún caso

electrónica, entre otros, pero ya no en

tándose de vales de despensa otorga-

el total de los donativos exceda del 7%

efectivo, para que sea deducible de la

dos a los trabajadores, serán deduci-

de la utilidad fiscal.

base el impuesto sobre la renta.

bles siempre que su entrega se realice

a través de los monederos electróni-

F-XX Consumos en restaurantes.-

monto de dichos pagos. Ahora bien, el

cos que al efecto autorice el Servicio

Hasta el año de 2013 la deducción de

factor de deducción será menor (47%)

de Administración Tributaria.

comidas de negocios solo era deduci-

si de un ejercicio a otro disminuyen

ble al 12.5%, a partir de esta reforma,

los ingresos exentos para el trabaja-

F-XVIII Requisitos de las deduc-

solo será el 8.5% y se continúa con el

dor, esto es, la aportación.

ciones.- Como se recordará, a más

requisito de que el pago total de la

tardar en la fecha en que se deba pre-

cuenta deberá hacerse, invariable-

sentar la declaración se deberán tener

mente, mediante tarjeta de crédito, de

cumplidos los requisitos establecidos

débito o de servicios, o a través de los

Nuevo límite

por la ley, a partir de esta nueva, se es-

monederos electrónicos que al efecto

Art. 36 fracc. iii

tablece que cuando los contribuyentes

autorice el Servicio de Administración

A partir de 2014, se disminuye el

presenten las declaraciones informa-

Tributaria. Cabe recordar que esta li-

límite para la deducción de automó-

tivas a requerimiento de la autoridad

mitante no es aplicable tratándose de

viles de 175 mil a 130 mil pesos. Cabe

fiscal, no se considerará incumplido

consumos restaurantes con motivo de

aclarar que no existe disposición tran-

el requisito en comento, siempre que

gastos de viaje.

sitoria sobre el particular, pero por lo

Deducción de automóviles

comentado al artículo noveno transi-

se presenten dichas declaraciones dentro de un plazo máximo de 60 días

F-XXX Límite a la deducción de

torio f. III, en mi opinión, los autos ad-

contados a partir de la fecha en la que

los sueldos exentos.- En razón de la

quiridos antes de la entrada en vigor

se notifique el mismo.

abrogación de la ley del ietu —según

de esta nueva ley, sigan con el monto

explica la exposición de motivos— en

máximo de 175 mil pesos.

Gastos no deducibles

materia del impuesto sobre la renta,

Art. 28

se limita la deducción de aquellos in-

Desaparece la Consolidación Fiscal

F-XIII Renta de aviones.- Se con-

gresos que a su vez sean exentos para

firma que para deducir la renta de un

los trabajadores de hasta el 53% de las

avión y embarcaciones, deben tener

remuneraciones exentas; entre otros,

concesión o permiso del Gobierno Fe-

estaría la parte exenta del aguinaldo,

Con base en el Pacto por México,

deral para ser explotados comercial-

de la participación de los trabajadores

se estableció la derogación del régi-

mente, lo que se modificó es que no

en la utilidad, fondos de ahorro, vales

men de consolidación fiscal, el cual

se estableció un límite para su deduc-

de despensa, etc.

fue sustituido por un régimen deno-

Art. Noveno Tr. fraccs. xv y xvi

ción. Efectivamente, hasta 2013 exis-

Efectivamente, la norma indica

minado “Régimen opcional para gru-

tía la limitante de siete mil seiscientos

que no serán deducibles los pagos que

po de sociedades” Ahora bien, para los

pesos diarios para la renta, ahora no

a su vez sean ingresos exentos para el

contribuyentes que al 31 de diciembre

señala, la disposición, límite alguno.

trabajador, hasta por la cantidad que

de 2013 contaban con autorización

resulte de aplicar el factor de 0.47 al

para determinar su resultado fiscal

F-XIII Renta de autos.- Aun y cuando la ley establecía un límite de $165.00 pesos diarios para la renta de autos, a través del Decreto Presidencial del 30 de marzo de 2012, se aumentó a 250.00 pesos diarios, la reforma, deroga el decreto en comento y disminuye el límite a 200.00 pesos diarios.

consolidado, se da una serie de reglas para enterar el impuesto diferido.

PERSONAS FÍSICAS En materia de personas físicas las re-

Dicho límite ahora también es

Sujetos que pueden optar por el régimen:

aplicable aun cuando el enajenante

Las personas físicas que realicen

demuestre haber residido en su casa

únicamente actividades empresa-

habitación durante los cinco años in-

riales, que enajenen bienes o presten

mediatos anteriores a la fecha de la

servicios por los que no se requiera

enajenación.

para su realización título profesional,

formas más importantes son:

siempre que los ingresos propios de F.xxviii. Enajenación de derechos

su actividad empresarial obtenidos

parcelarios. Tratándose de la enajena-

en el ejercicio inmediato anterior, no

Art. 91

ción de los derechos parcelarios, de

hubieran excedido de la cantidad de

Se establece que las personas fí-

las parcelas sobre las que se hubiera

dos millones de pesos.

sicas podrán ser objeto del procedi-

adoptado el dominio pleno o de los

miento de discrepancia fiscal cuando

derechos comuneros, cuando no se

Quienes inicien actividades, po-

se compruebe que el monto de las

acredite la calidad de ejidatario o co-

drán optar por pagar el impuesto con-

erogaciones en un año de calendario

munero o que no se trate de la primera

forme a este régimen cuando estimen

es superior a los ingresos declarados.

transmisión que se efectúe por los eji-

que sus ingresos del ejercicio no ex-

Para tal efecto, ahora también se con-

datarios o comuneros, el fedatario pro-

cederán de dicho límite. Cuando en el

siderarán erogaciones los depósitos

cederá a calcular y enterar, previa re-

ejercicio citado realicen operaciones

en tarjetas de crédito.

tención, el impuesto correspondiente.

por un periodo menor de doce meses,

Discrepancia fiscal

dividirán los ingresos manifestados Ingresos exentos Art. 93 Respecto a los ingresos exentos para las personas físicas, se modifican

Eliminación de exención en venta de acciones en bolsa de valores

las siguientes reglas:

entre el número de días que comprende el periodo y el resultado se multiplicará por 365 días; si la cantidad obtenida excede del límite establecido, en el ejercicio siguiente no se podrá

Desaparece la exención en la

tributar conforme a este régimen.

F.IV. Pensión Universal. Se incluye

venta de acciones emitidas por socie-

como ingreso exento del Impuesto So-

dades mexicanas y extranjeras, cuan-

Deducciones personales de personas

bre la Renta, el beneficio previsto en la

do dicha enajenación se realice a tra-

físicas

Ley de la Pensión Universal propuesta

vés de bolsas de valores Professional

Art. 151

para iniciar su vigencia en 2014.

en los términos de la Ley del Mercado de Valores.

F.XIX. Venta de casa habitación.

Se limita el monto total de las deducciones personales, por lo cual, a partir del ejercicio 2014 no es psible

Se reduce el límite de exención para la

Régimen de Incorporación Fiscal

exceder de la cantidad que resulte me-

enajenación de casa habitación para

Sección II (Arts. 111 al 113) y Noveno

nor entre cuatro salarios mínimos ge-

quedar en setecientas mil unidades de

Tr. fracc. xxvi

nerales elevados al año del área geo-

inversión (3.5 millones), siempre que

Desaparecen el Régimen Inter-

gráfica del contribuyente, o del 10%

la transmisión se formalice ante feda-

medio y el de Pequeños Contribuyen-

del total de los ingresos del contribu-

tario público y que durante los cinco

tes para las personas físicas, estable-

yente, incluyendo aquéllos por los que

años inmediatos anteriores a la fecha

ciéndose un nuevo régimen opcional

no se pague el impuesto.

de enajenación de que se trate el con-

denominado de Incorporación fiscal,

Además, se modifican algunos de

tribuyente no hubiere enajenado otra

que contempla las siguientes caracte-

los requisitos respecto a la deducción

casa habitación por la que hubiera

rísticas:

de ciertos gastos personales, quedan-

aplicado la exención prevista.

do de la siguiente forma:

F.I. Honorarios médicos y gastos

cicio inmediato anterior. Tratándose

hospitalarios. Los pagos por honora-

de donativos otorgados a sociedades

rios médicos y dentales, así como los

o asociaciones que se dediquen a la

gastos hospitalarios, serán deducibles

enseñanza, éstas deberán tener auto-

siempre que se efectúen mediante

rización para recibir donativos dedu-

cheque nominativo del contribuyente,

cibles. En este caso, los donativos no

por transferencias electrónicas de fon-

forman parte de la limitante de 4 smg.

dos, desde cuentas abiertas a nombre del contribuyente en instituciones que

F.IV. Intereses reales por crédi-

componen el sistema financiero y las

tos hipotecarios. Los intereses reales

entidades que para tal efecto autorice

efectivamente pagados en el ejercicio

el Banco de México o mediante tarjeta

por créditos hipotecarios destinados

de crédito, de débito o de servicios.

a la adquisición de casa habitación contratados con las instituciones in-

F.III. Donativos. Respecto a los do-

tegrantes del sistema financiero, se-

nativos otorgados a favor de la Federa-

rán deducibles siempre que el monto

ción, de las entidades federativas, de

total de los créditos otorgados por di-

los municipios, o de sus organismos

cho inmueble no exceda de doscientas

descentralizados, el monto deducible

cincuenta mil unidades de inversión

no podrá exceder del 4% de los ingre-

(anteriormente era de un millón qui-

sos acumulables que sirvan de base

nientas mil UDIS). Los integrantes

para calcular el impuesto sobre la ren-

del sistema financiero que otorguen

ta a cargo del contribuyente en el ejer-

dichos créditos, deberán expedir el comprobante fiscal en el que conste el monto del interés real pagado por el contribuyente en el ejercicio de que se trate. F.VII. Transporte escolar. Los gastos destinados a la transportación escolar de los descendientes en línea recta, deberán efectuarse mediante cheque nominativo del contribuyente, transferencias electrónicas de fondos, desde cuentas abiertas a nombre del contribuyente en instituciones que componen el sistema financiero y las entidades que para tal efecto autorice el Banco de México o mediante tarjeta

Sesión en la que la Cámara de Senadores aprueba la Ley Aduanera y Código fiscal, como parte de la reforma fiscal

de crédito, de débito, o de servicios.