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IL·LUSTRE COL·LEGI D’ADVOCATS DE LES ILLES BALEARS · ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE BALEARES Número 79 · octubre 2008

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LA IMMIGRACIÓ SE PERSONA AMB FORÇA EN ELS TRIBUNALS

SUMARI

missèr Editorial

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Dossier: Immigració

Opinió 20 Notícies 28 30 4t Congrés de Responsabilitat Civil Entrevista 34

40 Drets humans 44 El Col·legi Racó de l’acadèmia 48 51 Sa nostra pàgina Notícies del món 52 54 Jurisprudència Vènia 56 58 Agenda

CONSELL DE REDACCIÓ: Joan Font, Regina Vallés, José Miguel del Campo, Rafael Gil i Martín Aleñar. COORDINACIÓ: Jerusalén Villanueva.

IL·LUSTRACIONS I FOTOGRAFIA: Emma Cano. DISSENY I MAQUETACIÓ: Xisco Alario. COL·LABORACIONS: Silvia Oliden, Marita Calafat i Jaime Florit (Opinió); Pedro Aguiló (El Racó de l’Acadèmia). IMPRESSIÓ: BAHIA Indústria Gràfica. ADMINISTRACIÓ I PUBLICITAT: C/ Rambla dels Ducs de Palma de Mallorca, 10. Tel. 971 714 225. EDITA: Il·lustre Col·legi d’Advocats de les Illes Balears D.L: PM 80/89.

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EDITORIAL

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l pròxim mes de novembre, i en concret entre els dies 6 i 12, Palma esdevindrà la ciutat de referència de la defensa dels drets humans.

que, sota diferents formes (música, poesia, cinema, teatre, art, etc.), invitaran els ciutadans de Palma a la participació activa, a la seva implicació, en la defensa dels drets més importants.

Sota els auspicis del Consell General de l’Advocacia Espanyola i de l’ICAIB, i amb el suport i la col·laboració de diferents entitats i institucions (fins al moment Banca March, Ajuntament de Palma, Consell de Mallorca, Govern de les Illes Balears, AENA i Acciona Trasmediterránea), el Col·legi d’Advocats de les Illes Balears durà fins a Palma «La caravana de los derechos humanos», un muntatge espectacular que s’exposarà a la plaça d’Espanya, pensada amb un triple objectiu: informar de la situació dels drets humans a Espanya i al món; sensibilitzar la ciutadania sobre la necessitat de respectar

El Col·legi no ha volgut deixar passar l’oportunitat de mostrar una realitat que a ningú no pot deixar indiferent i que, probablement, suscitarà tot tipus d’opinions i un debat ampli sobre el nivell de respecte dels drets humans que manté la nostra societat.

La Junta de Govern entén que l’esforç considerable que s’ha fet per organitzar a Palma «La caravana de los derechos humanos», experiència de la qual, malauradament, no podran gaudir els companys de Menorca, Eivissa i Formentera, serà recompensat àmpliament si obliga que els lletrats i els ciutadans re-

«La Caravana de los Derechos Humanos» f l exi on i n s ob re l a aquests drets, i diés un espai d’exposició adreçat a moure i a agitar les necessitat de respecfondre entre la socieconsciències; a denunciar la situació en què viuen t ar els drets de les tat la implicació de milions de persones; a reivindicar el respecte dels drets persones. Per això, l’advocacia en la defonamentals, i a informar dels diferents serveis que us animam a particifensa dels drets fonal’advocacia posa a disposició de la ciutadania per par activament a tots mentals de les persoprocurar la defensa dels DRETS amb majúscules i a cadascuns dels dines. Amb el lema ferents actes progra«Con todo el deremats i a visitar una exposició que, sens dubte, no deixarà ningú cho del mundo», la caravana consta de diferents escenaris, disindiferent. tribuïts en contenidors diferents, que oferiran una visió àmplia i impactant d’aquelles situacions en què es vulneren constantNo voldria acabar aquest article editorial sense mencionar ment els drets humans: des de la violència domèstica fins als un altre esdeveniment que també ha contribuït a situar l’Iabusos als infants, passant per la terrible experiència de la imCAIB en el centre nacional de la reflexió jurídica. Em refemigració que arriba en pasteres. resc a l’èxit obtingut pel 4t Congrés de Responsabilitat Civil, que tingué lloc del 18 al 20 de setembre a Palma, i que, una En suma, es tracta d’un espai d’exposició adreçat a moure i a vegada més, ens proporcionà dues jornades d’anàlisi jurídica agitar les consciències; a denunciar la situació en què viuen mide primer nivell. lions de persones; a reivindicar el respecte dels drets fonamentals, i a informar dels diferents serveis que l’advocacia posa a Finalment, la Junta de Govern vol expressar la seva satisfacdisposició de la ciutadania per procurar la defensa dels DRETS ció pel nomenament com a vocal del Consell General del Poder amb majúscules.

Judicial del senyor Antoni Monserrat, magistrat del TSJIB i col·legiat de l’ICAIB. Des d’aquestes línies, vull fer pública la Però no serà la caravana l’única activitat organitzada pel nostra enhorabona.

Col·legi a través de la seva Comissió de Drets Humans per procurar un major respecte dels drets fonamentals. De fet, la preEl degà sència de la caravana s’acompanyarà d’altres actes paral·lels 5

DOSSIER

LA IMMIGRACIÓ SE PERSONA AMB FORÇA EN ELS TRIBUNALS Per Constanza Forteza, periodista

Parlar d’estrangeria és parlar d’una casuística àm plia i variada que, d’una manera o l’altra, acaba per demanar criteri als tribunals, per molt que ai xò impliqui forçar el sentit comú o quan l´únic que s’ha de resoldre prèviament és la co ordinació o la presa de posició de les ad ministracions.

Jaime Bueno, Margarita Palos, Silvia Ruiz i Maria Sabater, tots quatre advocats que treballen en l’àmbit de l’assistència jurídica gratuïta als estrangers, coincidei xen a l’hora de parlar del laberint burocràtic i judi cial que envolta el tractament de l’estrangeria. I també quan assenyalen “l'alegria denegatòria dels organismes administratius a l’hora de tramitar el pa pers dels estrangers. La denegació per sistema conclou, fi nalment, en una judicialització creixent dels casos d’estrangeria i acaba per col·lapsar encara més els tribunals. Els lletrats apunten que és la via judicial la que, al cap i a la fi, acaba per reconèixer les relacions de tre ball i/o l’arrelament dels immigrants. La crítica que els professionals fan dels mecanismes administratius no s’estén, en canvi, “a les perso nes que hi treballen”. Els advocats d’estrangeria coneixen molt bé el treball esgotador que, en aquest àmbit, duen a terme els funcionaris po licíacs i estatals.

La immigració és, a més, una matèria que experimenta canvis legislatius constants. És dinàmica i, per aquesta raó, atractiva per als lletrats. Però, a la vegada, la seva inestabilitat fa emergir contradiccions i disfuncions da rrera les quals hi ha persones, fills, famílies, hipoteques, pèrdues de tre ball... Històries i drames personals.

Tot indica, a més, que l’aprovació de la nova directiva comunitària euro pea sobre immigració endurirà les condicions per regularitzar els estran gers no comunitaris a Espanya. Una directiva que l'advocacia espanyola ja ha qualificat com la “directiva de la vergonya” i que de manera unàni me rebutgen els lletrats que treballan a l’àmbit de l’estrangeria. “Quedarnos com estam!”, destaquen els advocats. Encara més quan es trobam en uns moments de crisi econòmica que pot fer créixer l’economia submergi da, les bosses de pobresa i, a la llarga, també els conflictes socials.

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DOSSIER

L’ALEGRIA DENEGATÒRIA DE L’ADMINISTRACIÓ Els advocats del Torn d’Ofici d’Estrangeria destaquen la judicialització general dels conflictes que afecten els estrangers

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ona part del treball dels advocats del Torn d’Ofici d’Estrangeria s’orienta a l’atenció jurídica dels immigrants davant els expedients d’expulsió incoats per la Prefectura Superior de Policia. Quan la policia detecta immigrants irregulars al carrer i constata que no tenen papers, comença a tramitar les expulsions. Tant si l’estranger en situació irregular té antecedents penals com si no en té, la pràctica du a iniciar el procediment d’expulsió del país tot i que, amb un passat penal net i la presència de vincles familiars, l’estranger irregular acaba només per pagar una multa. Un final avinent amb la jurisprudència recent del Tribunal Suprem, que, per als casos de simple estada irregular, indica que aquesta és, precisament, la sanció que s’ha d’imposar. Això no obstant, destaca Margarita Palos, coordinadora del Torn d’Ofici d'Estrangeria de l'ICAIB i vocal de la Subcomissió d’Estrangeria del Consell General de l’Advocacia Espanyola, “aquest fet no significa que la presència de l’estranger sigui beneïda.

Si el tornen a agafar, li tornaran a obrir un expedient d’expulsió”.

Què passa si hi ha indicis de delicte en el cas d’un immigrant irregular? Llavors, afegeix Margarita Palos, “mentre s’incoa el procediment penal s’ha de respectar la presumpció d’ innocència i durant aquest temps es paralitza el procediment d’expulsió. Si es confirma el delicte, s'imposarà a l'immigrant una expulsió del territori espanyol de, com a mínim, tres anys. El problema es troba aleshores en la situació dels jutjats penals i del Jutjat d’Executòries número 8, que afronta una càrrega de treball impressionant “que incideix clarament en el món de l’estrangeria”.

Margarita Palos: “Tot i les disfuncions i les contradiccions que presenta el sistema, els immigrants que arriben al nostre país tenen la sort que Espanya és un país garantista, on tenen drets i una legislació menys restrictiva que la dels països dels nostre entorn”

Estrangeria, una matèria dinàmica i transversal Els conflictes i els embulls legals associats a l’estrangeria són múltiples, diversos i complexos, de manera que seria molt difícil fer-ne un resum exhaustiu.

Però d’aquesta complexitat es deriva la riquesa mateixa de la matèria. Per Margarita Palos, «la nostra feina és molt dinàmica, subjecta a regulacions que canvien constantment i, a més, completament transversal. Pot ser que ens centrem en els problemes legals dels estrangers, però sempre, en cada cas, ens trobam davant problemes amb derivacions personals, familiars, socials i laborals».

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DOSSIER Jaime Bueno: “Està demostrat, fins i tot des del punt de vista estadístic, que és la via judicial la que reconeix les relacions de treball, l'arrelament de l'immigrant”

Jaime Bueno

Margarita Palos

María Sabater

De fet, el col·lapse d’aquest jutjat paralitza que es compleixin les executòries, en el cas de les expulsions preferents amb antecedents i també en altres que es refereixen a l’acreditació de la situació penal de l’estranger, necessària, per exemple, quan s’han de renovar el permisos de residència o de treball si hi ha antecedents penals i s’ha complert la pena, o a l’hora de realitzar els treballs en benefici de la comunitat als quals l’estranger ha estat condemnat.

Sembla que en l’àmbit de l’atenció jurídica als immigrants, cada cas acaba per esdevenir un cas judicial. Com diu Maria Sabater, advocada del Torn d’Ofici d’Estrangeria, “al nostre despatx arriben immigrants que tenen targeta de residència, fills escolaritzats, que paguen hipoteques, etcètera, i que per un conflicte nimi, una simple baralla per exemple, veuen com els la retiren. A partir d’aquí, es queden sense poder treballar, ni pagar al banc, ni poder fer una vida normal”. Casos que, sovint, i com afegeix la companya de despatx de Maria Sabater, Silvia Ruiz, “guanyam a través de recursos administratius o judicials; però que l’advocat de l’Estat recorre. I, així, podem estar varis anys i, mentre, l’immigrant es troba sense papers i amb la vida desfeta”.

“L’ALEGRIA DENEGATÒRIA” Silvia Ruiz

De manera general, en tot allò que es refereix a la tramitació dels papers dels immigrants, i en paraules de Maria Sabater, preval “l’alegria denegatòria” de l’Administració o, com ratifica Silvia Ruiz, “davant el dubte, la denegació”. O, com confirma Jaime Bueno, “la presumpció negativa sobre l’estranger”. Perquè, com diu aquest advocat, “tant si es tracta d'obtenir el permís de residència com el de treball, davant qualsevol indici de delicte, o de simple irregularitat, es desestima la petició. El tema, a continuació, acaba en el jutjat. I per unes simples diligències penals referides, per exemple, a una bufada entre veïnats, ja tenim a l’estranger amb antecedents penals, per molt que, després i finalment, tot es resumeixi en un judici de faltes. Primer, dene-

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guen i, després, la justícia dóna la raó a l’immigrant, ja que, en línies general, solem guanyar. Però és clar, ja tenim l’immigrant en una situació no d’il·legalitat, però sí d’al·legalitat, en una espècie de llimb jurídic que es perllongarà durant un any o dos, d’acord amb els temps d’espera de la justícia”.

L’actuació de l’Administració du, segons confirmen els advocats, “a una judicialització de l’estrangeria”. Bueno indica que “està demostrat, fins i tot des del punt de vista estadístic, que és la via judicial la que reconeix les relacions de treball, l’arrelament de l’immigrant”.

DESCOORDINACIÓ ENTRE ORGANISMES DE L’ESTAT Margarita Palos parla d'altres dificultats o fronts de conflicte: “A més de tot això, ens trobam que cada oficina d’Estrangeria, cada delegació de Govern, gestiona la matèria d’una forma diferent. Així, exemplifica la lletrada, “resulta que a València un pare immigrant amb un infant nascut a Espanya, un infant espanyol, pot tenir papers. Aquí, a les Balears, no”.

Hi ha una manca de coordinació molt greu entre organismes de l’Estat d’idèntica dependència. “Clar, si ho consideres com a advocat, ja va bé, perquè dóna peu que la justícia decideixi. Però és evident que s’ha de demanar que l’Estat s’aclareixi. Com a ciutadans se’ns han de posar els cabells de punta. L’Administració actua amb un grau de discrecionalitat que acaba per generar assumptes judicials. Tot això té una incidència elevada en els tres tribunals contenciosos, que ja van carregats i en els que pesen tots els assumptes dels estrangers. I tot pels problemes creats per l’Administració”.

Aquesta discrecionalitat obre la porta a contradiccions una mica incomprensibles.

Com diu Maria Sabater, “un punt positiu de l’actuació de l’Administració és que renoven els permisos als immigrants que han complert una pena. El criteri és que si de-

DOSSIER

Infants pressumptament espanyols La situació dels fills de pares en situació irregular és “un forat important en el sistema jurídic migratori” Com veim, parlar d’estrangeria és parlar de casuística que, d’una manera o l’altra, acaba demanant criteri als tribunals per molt que això impliqui, fins i tot, forçar el sentit comú o quan l’únic que s’ha de resoldre és la coordinació burocràtica. Però el laberint burocràtic i judicial que envolta el tractament de l’estrangeria és especialment penós quan el subjecte de drets és un menor. Margarita Palos explica que, «des que es va aprovar, l’any 2004, el Reglament d’estrangeria, ens trobam davant un problema molt greu: el de la situació d’infants nascuts a Espanya que són fills d’immigrants sense papers. Per exemple, fills nascuts aquí de pares colombians. La legislació colombiana no s’atribueix la nacionalitat dels qui neixen fora, de manera que aquests infants es troben en situació d’apàtrides. Tot i que són espanyols, perquè tenen un DNI, Espanya els atorga la nacionalitat amb valor de simple presumpció».

mostren que l’han complerta, hi hagi renovació. Però, en canvi, es deneguen o es retiren davant un simple informe negatiu de la policia per un incident menor”. En suma, diu la lletrada, “hem arribat a l'absurd que és millor tenir antecedents penals tancats que no un antecedent policíac, tot i que aquest no signifiqui res”.

Tot i així, i malgrat aquestes disfuncions, els advocats consideren que els problemes que es donen dins l'àmbit d'estrangeria al nostre país es poden atribuir als mecanismes administratius, “i no a les persones que hi treballen”. Com diu Margarita Palos, “jo veig que tothom treballa sota pressió i compren la policia, l’Administració i, lògicament, també l’immigrant. Però, és clar, com a advocat, al final he de mantenir l’equidistància... Perquè és l’única manera de treballar”.

I, a més, una premissa clara. Tot i que l’estranger immigrant pateix totes les disfuncions i contradiccions del sistema, “tenen la sort que Espanya és un país garantista, on, encara que sigui esperant la resolució d’un tribunal, tenen drets i una legislació menys restrictiva que la dels països dels nostre entorn”. A l’espera, en tot cas, dels efectes de l’aplicació de la nova directiva comunitària i de l’anunciada reforma de la llei i el reglament d’estrangeria.

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Situacions com la que hem descrit, com ja és habitual, es resolen als tribunals. «Els aconsellam que lluitin en els tribunals i, fins ara, aquests casos s’estan guanyant. Encara més des del moment en què el Tribunal Suprem ha prohibit expulsar els familiars ascendents dels espanyols.

Amb un argument, a més, senzill que consisteix a preguntar com es pot expulsar el pare i deixar tot sol l’infant aquí? Perquè, amb el Codi civil a la mà, queda clar que els pares tenen l’obligació d’alimentar els seus fills.»

La situació dels fills de pares en situació irregular és «un forat molt important en el sistema jurídic migratori», conclou Margarita Palos. Però n’hi ha d’altres. Així, «una altra paranoia del sistema» perjudica els ascendents d’espanyols majors d’edat. «Per exemple, pensem en una ciutadana alemanya que viu a Espanya i vol dur aquí la seva mare, que resulta que és colombiana. En aquest cas, no hi ha cap problema, s’aplica el règim comunitari. Ara bé: què passa amb una espanyola d’origen colombià que vol dur aquí la seva mare colombiana? En aquest cas, no hi ha res a fer, el que s’hi aplica és el règim general i la reagrupació familiar. L’Estat espanyol, per tant, acaba distingint entre espanyols de diferent categoria. Des del meu punt de vista és una vulneració de l’article 14 de la Constitució i per això he dut un cas d’aquesta naturalesa al Constitucional, per un tema de drets fonamentals.»

DOSSIER

CLAMOR DE L’ADVOCACIA CONTRA

“LA DIRECTIVA DE LA VERGONYA”

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l 18 de juny d’enguany, el Parlament Europeu aprovà per 369 vots a favor, 197 en contra i 106 en blanc la nova Directiva comunitària sobre immigració, coneguda també com la directiva de retorn. Prèviament, la proposta n o rmativa havia obtingut el vistiplau dels 27 ministres de l’Interior de la UE i del Consell Europeu.

Les reaccions en contra dels advocats espanyols no es feren esperar. De fet, el Consell General de l’Advocacia Espanyola fou una de les primeres institucions a fer públic un pronunciament inequívoc arran d’una normativa que, en paraules del president del CGAE, Carlos Carnicer, «no respon a la cultura jurídica del nostre país», motiu pel qual, digué, «ens sembla alarmant que Espanya hagi donat suport a aquesta directiva de la vergonya».

La possibilitat que la nova norma atorga als estats per augmentar el temps de retenció dels immigrants irregulars disparà totes les alarmes lletrades. En aquest sentit, Carnicer, que considera que el termini de retenció actual, fixat en 40 dies, «és suficient i prudent», augurà que, en cas d’ampliar-lo, «haurà de passar pel filtre del Tribunal Constitucional». De fet, afegí el president del CGAE, «el caràcter restringit i excepcional de la mesura d’internament d’immigrants es reflecteix també en el fet que hi ha una durada màxima (40 dies), que és també la durada de la presó preventiva dels estrangers prevista a l’article 16.4 del Conveni europeu d’extradició». Fixar un termini superior significaria «tractar pitjor un immigrant que no ha comès cap delicte que un estranger que sí que l’ha comès i a qui es vol extradir».

«No es pot tractar pitjor un immigrant irregular que un estranger que ha comès un delicte i a qui es vol extradir» Amb relació a aquesta possibilitat, també és especialment valuós el pronunciament que Rafael Fernández Valverde va fer el passat mes de setembre en el decurs del XVIII Encontre de l’Advocacia sobre Dret d’Estrangeria i Asil. El magistrat del Tribunal Suprem indicà rotund: «No és constitucional».

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Opinió a la qual se sumen els advocats d’estrangeria, que consideren que la possibilitat d’ampliar fins als 18 mesos el període d’internament dels immigrants irregulars «és inadmissible en una Europa dels drets humans».

En canvi, el ponent de la Directiva i membre del grup parlamentari popular

DOSSIER Associacions d’immigrants: «La Directiva equipara immigrants a delinqüents» europeu Manfred Weber parlà clarament de l’objectiu final de la norma: «Els nostres ciutadans només acceptaran propostes per regular la immigració legal si deixam clar que tothom qui resideix il·legalment a la UE se n’ha d’anar».

I també les diverses associacions de defensa dels immigrants europees hi han dit la seva: «La Directiva equipara immigrants a delinqüents» i és un primer

pas per a un enduriment més gran de les condicions d’accés dels estrangers. Una posició restrictiva que encapçala l’actual presidència francesa de la UE. El nou marc normatiu fins i tot ha creat tensions entre la UE i altres països. Onze estats d’Amèrica del Sud signaren, el passat 20 de setembre, una declaració de rebuig, mentre que el president bolivià, Evo Morales, s’ha dirigit per carta a la UE dient

que la Directiva viola diversos articles de la Declaració dels drets humans de 1948.

En aquests moments, es calcula que el treball negre dels immigrants clandestins a Europa suposa entre el 7 i el 16% del PIB i que el contingent d'estrangers sense papers podria situar-se entre els tres i els sis milions de persones, un 1% de la població total. Paradoxalment, segons un estudi de la Comissió Europea, entre el 2010 i el 2030, Europa perdrà prop de 20 milions de treballadors a causa de la debilitat demogràfica.

La directiva de retorn, en poques paraules Una vegada aprovada i a partir de la data de publicació en el Diari Oficial d e la Unió Europea, els països tenen dos anys per adaptar-se a l’anomenada directiva de retorn, que s’aplica als estrangers de països no comunitaris que es troben en situació il·legal als països membres i que no estan emparats per la sol·licitud de residència o d’asil.

Harmonització La Directiva pretén harmonitzar les polítiques sobre tractament d’immigrants sense papers que arribin al territori europeu. Preveu la repatriació de l’immigrant al país d’origen quan hi ha un acord de fer-ho, o a qualsevol altre país sempre que hi sigui admès.

Període de retorn voluntari Una vegada que s’ha emès l’ordre d’expulsió, l’immigrant té entre 7 i 30 dies per tornar de manera voluntària.

Aquest període es pot ampliar si hi concorren determinades circumstàncies (fills, vincles familiars, etc.).

Retenció En haver-se comunicat l’expulsió i si es considera que hi ha risc de fuga, o si l’immigrant rebutja l’expulsió, serà internat en un centre. Les autoritats judicials o administratives podran dictar les ordres d’internament temporal.

Durada de la retenció S’estableix un període d’internament de 6 mesos, que es pot ampliar a 18 en els casos de manca de cooperació de l’immigrant o si el país on ha de ser repatriat hi veu algun problema. Transcorregut aquest temps, si no s’ha produït l’expulsió, cal alliberar l’estranger. La Directiva no obliga a augmentar el perí od e de r e t e n c i ó s i , c o m e n e l c a s d’Espanya, on el termini és de 40 dies, és inferior. Tot i així, el Govern espanyol ja ha anunciat la intenció d’augmentar el límit actual. Actualment, diversos països europeus —Regne Unit, Suècia, Grècia, Dinamarca, Finlàndia, Estònia, Irlanda, Lituània i Irlanda— mantenen períodes de retenció indefinida, de manera que hauran d’establir el període comunitari. Letònia haurà de reduir els seus terminis temporals, avui de 20 mesos. França té 30 dies i Alemanya, 18 mesos.

en la legislació del país. Aquest punt va ser un dels grans motius de fricció, ja que el Parlament Europeu havia arribat a un acord previ per garantir aquest benefici a tots els països. Però les reticències d’Alemanya i Àustria —de tipus econòmic— i les de Grècia —que no la preveu ni per als seus propis ciutadans— dugueren a aprovar la norma amb un «pot ser» i no «ha de ser» gratuïta.

Prohibició d’entrada Una vegada expulsat, l’immigrant no podrà entrar a Europa en un termini de cinc anys, termini que podrà ser superior si es considera que hi ha un perill per a l’ordre i la seguretat.

Menors Els menors no acompanyats i les famílies amb menors seran internats com a darrer recurs i durant tan poc temps som sigui possible. No obstant això, els menors no acompanyats podran ser expul-

Tot i els acords previs, la Directiva no obliga a l’assistència jurídica gratuïta. Les pressions d’Alemanya, Àustria i Grècia foren decisives.

No obliga a l’assistència jurídica gratuïta Es pot recórrer contra l’ordre d’expulsió i es pot tenir dret a l’assistència jurídica gratuïta sempre que estigui prevista

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sats a països on no tinguin família ni tutor adequat si, en aquests països, hi ha estructures adients d’acollida. Mentre estiguin internats, se’ls garanteix el dret a l’educació.

DOSSIER

ELS ADVOCATS D’ESTRANGERIA RECLAMEN

CRITERIS UNIFORMES

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l passat mes de setembre va tenir lloc a Las Palmas el XVIII Encontre de l’Advocacia sobre Dret d’Estrangeria i Asil, trobada a la qual Margarita Palos, coordinadora del Torn d’Ofici d’Estrangeria de l’ICAIB, presentà una ponència sobre «Relacions estructurals de nacionalitat i aspectes problemàtics».

ple valoració del grau d’arrelament de l’immigrant.

La trobada insta l’Administració espanyola a articular mecanismes que redueixin els problemes actuals per obte-

Es critica, així mateix, que les comunitats autònomes, administracions competents en matèria de menors, tracten els menors estrangers no acompanyats sense unificar criteris ni establir una coordinació, en cada cas d’una manera.

En pura lògica, la Directiva comunitària sobre immigració centrà part del debat, i el rebuig que provoca entre aquest col·lectiu és explícit i concís. Però no va ser aquesta l’única conclusió de la trobada. També s’hi feren altres consideracions.

Situació jurídica i laboral Sobre els drets socials i laborals dels immigrants a Espanya, els advocats d’estrangeria consideren que és necessari unificar la doctrina del Suprem per tal d’harmonitzar criteris, especialment en l’àmbit de l’accés a la Seguretat Social.

Es recorda que la jurisprudència del Tribunal Constitucional ha reconegut i ampliat els drets dels treballadors estrangers en el treball, per molt que la seva situació sigui d’irregularitat administrativa. Es constata, a més, que, en el cas dels ajuntaments que concedeixen la residència temporal, els informes d’inserció van més enllà de la sim-

acompanyat i estranger «no pot suposar un element de discriminació negativa a l’hora d’aplicar-li la legislació espanyola i tot el ventall de protecció i garanties que estableix». A la vegada, es demana que «el menor estranger i no acompanyat pugui sol·licitar la protecció de l’estatut del refugiat».

nir el certificat d’antecedents penals de determinats països d’origen.

Menors Els lletrats són clars a l’hora de considerar que el fet de ser menor no

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Paral·lelament, es denuncia que l’Administració no dóna validesa a les proves documentals sobre l’edat del menor i no fa cap investigació sobre aquesta qüestió. A la vegada, no hi ha un registre nacional de menors no acompanyats i, per tant, manquen dades fiables que en possibilitin la documentació i protecció.

La realitat indica que «en moltes ocasions, l’Administració no documenta mai el menor» i tampoc «no denuncia les fugues d’aquests menors no acompanyats, de manera que és possible que vagin d’un centre d’acollida a un altre sense que sa sàpiga».

També es reclama que s’estableixi un protocol d’atenció a menors no acom-

DOSSIER

Aprovació del Pacte Europeu per la Immigració i l’Asil La Unió Europea aprovà, el passat 25 de setembre, el Pacte europeu d’immigració i asil, que va presentar França per controlar millor els fluxos migratoris. L’acord dels ministres de l’Interior i d’Immigració ratificà el document que ja havia rebut el vistiplau dels 27 membres de la UE en el decurs de la reunió que tingué lloc el mes de juliol a Cannes (França).

Els objectius de la iniciativa són instaurar regles comunes per regular la immigració laboral, reforçar els controls de les fronteres del bloc, facilitar la tornada als països d’origen i harmonitzar les exigències per a les peticions d’asil. Es va suavitzar un dels punts més polèmics, el de les regularitzacions dels clandestins, per admetre els casos fonamentats ens raons econòmiques. Es va retirar el famós «contracte d’integració», que va defensar França i Sarkozy —i el líder de l’oposició espanyola en el decurs de la passada campanya de les eleccions generals–.

panyats i que, de manera urgent, se signin «convenis amb un marc de mínims entre les administracions estatals i les autonòmiques».

Es constata que «no hi ha una assistència jurídica independent i integral per als menors» i que les administracions tracten el menor més «amb una política de control de fluxos migratoris que com a subjecte de protecció». Finalment, es reclama que Espanya signi el Conveni europeu contra el tràfic de persones.

El Parlament Balear vol estendre el descompte de transport als extracomunitaris El Parlament balear aprovà per unanimitat, en una sessió que tingué lloc el mes de setembre passat, una proposició no de llei presentada pels populars que insta els governs autonòmic i central que prenguin les mesures necessàries per garantir la igualtat de drets i obligacions de tots els residents no comunitaris que es trobin en situació legal. El principal objectiu de la mesura és que aquest col·lectiu es pugui beneficiar del descompte del 50% en el transport marítim i aeri, a l’igual que la resta de ciutadans residents a les Illes.

Escepticisme davant el Pla de Retorn Voluntari

Representació i legitimitat En aquest apartat, en aquesta edició de Las Palmas es remarca la «divergència interpretativa entre tribunals i jutjats» en matèria d’estrangeria, la qual crea inseguretat jurídica. En aquest sentit, s’insta el CGAE perquè, a la vegada, insti l’Administració a regular normes clares per interpretar l’apoderament en els processos d’estrangeria i perquè es doni valor de «mandat representatiu» al poder que atorga l’estranger a l’advocat quan s’incoen els procediments de denegació d’entrada, expulsió o devolució.

La reacció davant el Pla de retorn voluntari dels immigrants no comunitaris, que va aprovar el Consell de Ministres el 19 de setembre, és d’escepticisme. Jaime Bueno destaca que «és una planificació que pot estar bé des del punt de vista general, com a plantejament polític. Però, des del punt de vista pràctic, no crec que tingui efectivitat. En casos concrets, d’alguns bolivians o colombians, potser que sí, però el col·lectiu africà, que és un contingent molt important, no es mourà». El Pla de retorn només pot beneficiar els immigrants amb dret a l’atur, que es poden acollir a cobrar el subsidi en dues parts, un 40% a Espanya i el 60% restant una vegada que es trobin en el país d’origen. Tot i que el ministre de Treball, Celestino Corbacho, considera que aquest pla pot beneficiar quasi 100.000 immigrants, les entitats que treballen en aquest àmbit consideren que no tindrà èxit, entre altres raons perquè l’immigrant que cobra l’atur sol estar ja ben establert, amb vincles familiars, laborals i socials.

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DOSSIER

LA SITUACIÓ DE CRISI, EL PITJOR MOMENT PER FER CANVIS

L

a legislació referida a estrangeria és, probablement, la que, a hores d’ara, més canvis i modificacions experimenta. Periòdicament, i a vegades de manera accelerada, s’hi incorporen noves normes o planificacions quant al tractament legal o a l’atenció dels estrangers extracomunitaris.

quan recorda que «ja abans de les eleccions es parlava dels canvis del reglament d’estrangeria. Es parlava d’augmentar a cinc anys el període previ per demanar els papers i, fins i tot, es comentava la possibilitat que se n’eliminàs l’arrelament a l’hora de dur a terme la regularització».

El darrer canvi en la legislació espanyola està motiLes crítiques a aquesta hipotètica reforma són, en vat per l’adaptació a la nova directiva comunitària. En qualsevol cas, unànimes. De fet, el crit reivindicatiu poprincipi, sembla que Espanya augmentarà el període dria resumir-se en un: «Que ens quedem com estam!».

Així, Margarita Palos considera un «error greu» que, sode 40 dies de retenció dels immigrants irregulars. Però tot indica que aquest no serà l’únic canvi. Margaribretot en uns moments de crisi econòmica, s’augmenti el ta Palos tem que «en un termini breu es reduiran, per període d’estada irregular per documentar un estranger. dir-ho d’alguna manera, els drets expectants dels im«Per què? Perquè cal la possibilitat que, finalment, el migrants irregulars. La nostra por com a lletrats és que s’aconsegueixi sigui ampliar el temps durant el qual que s’ampliï el període d’estada prèvia de l’immil’estranger pot ser objecte d’explotació laboral». «A Magrant per regularitl l o r c a —a c l a r e i x zar-lo. Si ara és de l’advocada— està Els advocats constaten que en temps de tres anys, que es recessió la renovació dels permisos de treball demostrat que els p as s i a ci nc » . U n empresaris volen tesón més difícils, la qual cosa, finalment, pot temor que confirma dur a un augment de la immigració irregular nir treballadors regulats». Però en Maria Sabater,

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DOSSIER

temps de recessió i d’augment de l’atur, adverteixen, és possible que també s’incrementin les opcions de trobar estrangers sense permís de residència o feina.

Una qüestió que confirma Jaime Bueno: «Efectivament, la crisi contribueix a l’augment dels irregulars, i ja es noten les carències de condicions per renovar per-

misos de treball. L’estranger afectat no se n’anirà, quedarà com a irregular o intentarà, si pot, regularitzar la seva situació per la via familiar».

De cada quatre aturats, un és estranger Les xifres registrades fins al mes de setembre passat a les Balears evidencien un augment de l’atur del 49,9% amb relació al setembre del 2007. El volum total d’aturats a les Il les puja a 46.807 persones.

LES BALEARS: AFILIACIÓ D’ESTRANGERS A LA SEGURETAT SOCIAL RÈGÍMS DE LA UE PAÏSOS EXTRACOMUNITARIS TOTAL PER SEXES Homes Dones

54,7% 45,3%

General 32.797

Autònoms 12.667

Agrari 120

43.464 72.261

3.468 16.135

1.437 1.557

Llar 835

TOTAL 45.560

5.819 6.654

54.275 100.835

PER SECTORS ECONÒMICS Hoteleria 31.950 41,9% Construcció 11.188 14,67% Comerç 9.294 12,19%

El total d’estrangers afiliats a la Seguretat Social a les Balears era, fins al passat mes d’agost, de 100.835 persones. Aquest global és superior en un 3,4% al que es va registrar el mes d’agost del 2007, però inferior en un 1,7% a l’afiliació del mes de juliol. Cal destacar que bona part d’aquesta baixada es concentra en el sector de la construcció, amb 2.543 persones afiliades menys (–18,5%). El nombre d’aturats estrangers era, també el passat mes d’agost, de 10.649, un 24,6% del total de l’atur que es comptabilitza a les Illes. Finalment, s’ha d’indicar que l’afiliació a la Seguretat Social dels estrangers significa el 20% del total de l’afiliació a les Illes.

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Dins aquest increment global, cal dir que l’atur dels estrangers s’ha incrementat, de setembre del 2007 a setembre del 2008, en un 80,5%, amb 5.181 persones que han perdut el treball, la major part estrangeres extracomunitàries. Així, la suma total d’estrangers aturats és d’11.613. És a dir, per cada quatre aturats, un és estranger.

DOSSIER

UNA FEINA AMB INCREMENTS CONSTANTS

L

geria arribaren als 1.092. És a dir, un increment superior al 465% en només set anys. I això que hi ha un grup nombrós d'estrangers que no coneixen aquest servei. Potser per aquest motiu, els advocats del torn d'ofici consideren que l'Administració hauria d'informar, dins les seves resolucions, de l'existència d'aquest servei, perquè això, diuen, podria contribuir a no generar situacions d'irregularitat sobrevinguda que es generen quan l'afectat desconeix i, per tant, perd perdut el termini per accedir als tribunals.

a judicialització que viu el fenomen de la immigració es deixa notar, en pura lògica, en la tasca diària dels advocats inscrits en el Torn d'Ofici d'Estrangeria i té una traducció numèrica en l'augment del nombre de casos atesos any rere any per aquests lletrats. L'any 2000, el Col·legi d'Advocats de les Illes Balears inaugurava aquest servei d'assistència jurídica gratuïta especialitzada amb 193 casos. L'any passat, entre els casos atesos dins el torn i els assumptes que afecten estrangers assistits dins el Servei d'Assistència Lletrada al Detingut, els casos atesos pels advocats del Torn d'Ofici d'Estran-

PASCUAL AGUELO,

PRESIDENTE DE LA SUBCOMISIÓN DE EXTRANJERÍA DEL CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACÍA ESPAÑOLA

“Al aproximarnos a la extranjería parece que se apagan las luces contenidas en la Constitución” Los abogados de Baleares constatan, ante la considerada descoordinación y discrecionalidad de los organismos de Estado a la hora decidir en materia de extranjería, una judicialización cre ciente, que carga aún más a una justi cia ya colapsada. ¿Cómo se podría evi tar que la actuación administrativa acabe, en muchos casos, pendiente de decisiones judiciales?

La amplitud de la discrecionalidad en el campo del derecho de extranjería es, efectivamente, muy elevada y ha dado lugar a una insoportable disparidad de soluciones para idénticos supuestos. Una mínima dosis de seguridad jurídica exige reducir ese ámbito de discrecionalidad en lo tocante al ejercicio y garantía de derechos, para lo cual hay que fomentar la exigencia de motivación para

todos los actos administrativos y un régimen claro de recursos, en particular cuando se trata de actos denegatorios.

mico, al cultural, al de la atención so cial. ¿Cómo situaría el papel del aboga do en un contexto tan complejo?

En ese contexto la judicialización es inevitable y se convierte en un medio necesario para tratar de corregir los excesos de la actuación administrativa. El derecho judicial como conformador del derecho de extranjería ha sido y es muy importante y el papel de los abogados de extranjería imprescindible dado el carácter rogado de la jurisdicción contencioso administrativa a la que se someten los litigios en esta materia.

El fenómeno migratorio, en relación con el trabajo profesional del abogado ha alcanzado una gran importancia, cuantitativa y cualitativa.

DERECHO MIGRATORIO “NOVÍSIMO” Extranjería es una materia transver sal: afecta al ámbito jurídico, al econó -

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El elemento extranjero está cada vez más presente en las diversas ramas jurídicas, públicas y privadas. El derecho migratorio, en sus diferentes manifestaciones, está dando lugar a un novísimo derecho de las personas en movimiento que abarca partes importantes del Derecho Internacional Público y P ri vado , d e la Naci on al id ad, de l a Adopción Internacional, Civil, Mercantil, Penal, Laboral, Administrativo y Constitucional.

DOSSIER

La escasa atención de los actuales planes de estudios de nuestras Universidades hacia la materia ha obligado y obliga a los Colegios de Abogados a abordar la formación de los letrados que desarrollan su actividad profesional en este campo jurídico de intervención.

familiares y humanos. ¿Considera que el menor es tratado sin considerar su condición y el deber de protegerla?

no en el que no se respeten los derechos humanos. En el caso de los menores extranjeros, esta circunstancia no puede hacer olvidar que en cualquier

“En el contexto actual, la judicialización es inevitable para corregir los excesos de la actuación administrativa”

¿De qué manera valora la in tervención y la actividad del CGAE española en materia de extranjería y, en especial, a la hora de instar el reconocimiento de derechos individuales a los ex tranjeros?

El acercamiento colectivo de la abogacía española al fenómeno de la inmigración se produce en los comienzos de la década de los años 90, momento en que la extranjería no había alcanzado la dimensión actual. La abogacía española tuvo el mérito de aproximarse al fenómeno mucho antes de que este alcanzara el b o o m que hoy conocemos. El objetivo principal, si no el único, que estuvo presente en la creación de los primeros servicios colegiales de extranjería, fue precisamente el de ser capaces de crear instrumentos organizativos colegiales en el seno del Turno de Oficio que favorecieran una correcta y eficaz labor de defensa de los derechos e intereses de las personas extranjeras.

El centro de preocupaciones de este acercamiento, tanto entonces como hoy, fue la defensa de los derechos humanos de un colectivo jurídicamente muy vulnerable. De ahí que la actuación colectiva de la abogacía española tuviera una gran trascendencia en el planteamiento de los recursos de inconstitucionalidad que se interpusieron frente a las sucesivas y frecuentes contrarreformas de las Leyes de extranjería.

El tratamiento de los menores ex tranjeros, o de los menores con nacio nalidad española con valor de simple presunción, genera muchos dramas

La nueva norma europea “puede servir de pretexto para reformar en sentido regresivo la española” En más de una ocasión hemos manifestado que al aproximarnos a la extranjería parecería como si se apagaran las luces contenidas en la Constitución española. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, en recientes sentencias, ha vuelto a reafirmar que los derechos recogidos en la CE son también de titularidad de las personas extranjeras.

Es preciso colocar a la persona y sus derechos, en el centro de la regulación del derecho de extranjería, por delante de las limitaciones impuestas por la condición de “extranjero”.

La circunstancia diferencial por razón territorial del origen no puede ser excusa para un tratamiento del fenóme-

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caso deberá prevalecer el interés superior de los menores.

“EFICACIA DE LA EXPULSIÓN” Tras la aprobación de la directiva de retorno europea, ¿prevé una refor ma de carácter restrictivo de la legis lación española en materia de ex tranjería?

La Directiva de Retorno significa la definitiva criminalización de las personas migrantes simplemente por encontrarse en una situación administrativa irregular. Pese a sus considerandos, la Directiva no tiene por vocación la protección de las personas, sino, más bien, la mejora de la eficacia de la expulsión.

DOSSIER

El estatuto jurídico de las personas en situación irregular resulta así extremadamente precario.

la convivencia entre personas de distintos orígenes y culturas, respetando en todo caso el Sistema Universal y Regional de los Derechos Humanos

Buena parte de las previsiones contenidas en la Directiva, como la duración desproporcionada de la detención de personas sometidas a procedimientos administrativos sancionadores, la ausencia de control judicial en determinados procedimientos o la generalización de la detención que posibilita el texto de la propuesta de Directiva, chocan frontalmente con el contenido del art. 17 de la Constitución Española, en la interpretación dada por la STC 115/ 1987; podemos pensar, por consiguiente, que generarán una importante litigiosidad en el ámbito de la jurisdicción española.

El gobierno puso en mar cha el proceso de contrata ciones en origen a fin de re ducir la inmigración irregular. ¿Qué opina ante el anuncio del ministerio de Trabajo destacando que, en el 2009, el número de éstas quedará reducido a cero?

Si lo que realmente se desea es que la llegada de trabajadores se canalice por vías ordinarias es preciso habilitar instrumentos normativos que puedan ser utilizados con dosis de realismo, para la llegada de trabajadores desde los países de origen de forma regular.

En cuanto a las anunciadas reformas de la legislación española, la Directiva puede servir de pretexto para reformar en sentido regresivo la normativa española en esta y otras materias tales como la re agr up ac i ón fam i l i ar , e l arraigo, menores y procedimientos sancionadores.

La realidad ha demostrado que las políticas de inmigración cero no hacen más que generar una mayor presencia de perso nas e n si tuaci ón Más que proteger a las personas, la irregular. Por tanto, han redirectiva de retorno pretende “la eficacia de sultado un rotundo fracaso al la expulsión” condenar a un gran número de personas a una situación de grave las tendencias restrictivas que ya se vulnerabilidad jurídica. anunciaban incluso antes de que la cri¿Cree que la crisis económica puede sis alcanzara los niveles que hoy conoEn su momento, saludamos el avaninfluir en un tratamiento aún más res - cemos. ce operado en el Gobierno y el Parlatrictivo de la emigración? mento español hacia la ratificación de Europa, que durante siglos reivindicó Es evidente que el mensaje de la Dila libre circulación de las personas la Convención Internacional de 1990 rectiva de retorno y otras normas y manisobre derechos de todos los trabajado(cuando los europeos migrábamos busfestaciones producidas en el ámbito eures migratorios y de sus familiares. cando futuro, para “hacer las AmériLo hacíamos porque pensamos que el cas”) se cierra en la actualidad. No se rop eo y es paño l v an en l a l ín ea de catálogo de derechos y obligaciones produce solamente una ceguera histórica, implementar un régimen jurídico de la con tenidos en l a Convención debe se produce además una clara injusticia extranjería muy restrictivo, sometiendo a constituir el mínimo imprescindible contra quienes acogieron a los europeos muy estrictos controles la entrada de percon el que Europa y sus Instituciones inmigrantes y una grave imprevisión sonas extracomunitarias en el territorio han de tratar a cualquier persona extrahacia el futuro, porque la Europa actual europeo, salvo en el caso de la Blue Card ña a la ciudadanía de la Unión. Sin emsigue necesitando a los inmigrantes. para trabajadores altamente cualificados. bargo, en la actualidad, deberemos esPor eso, en realidad, el reto no es cerrar las fronteras, sino regular y gestioLa crisis económica se inserta en este tar muy atentos ante las reformas que nar eficazmente los flujos migratorios y panorama y por consiguiente agudizará se anuncian.

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NOTÍCIES

UN ADVOCAT PER CADA 475 HABITANTS

A

mb 2.255 advocats exercents i una població lleugerament superior al milió de persones, les Illes Balears disposen d’un lletrat per cada 475 habitants, quantitat que ens situa com la vuitena comunitat autònoma espanyola que presenta una relativa bona proporció. Madrid és la regió espanyola amb percentatges més elevats d’advocats amb relació a la població (un per cada

204), seguida per Catalunya, que registra un lletrat per cada 395 persones, idèntica quantitat a la mitjana nacional, i ja a major distància per Astúries i el País Basc (amb un advocat per cada 406 i 409 habitants respectivament), per la Comunitat Valenciana (1 per 439), per Andalusia (1 per 444) i per les Canàries (1 per 465).

Per contra, són Castella-la Manxa, amb un advocat per cada 709 habitants, i Extremadura, amb una proporció d’un professional per 688 persones, les comunitats amb les pitjors proporcions.

Aragó, Cantàbria, Castella i Lleó, Múrcia, Navarra i La Rioja tenen unes proporcions d’un lletrat per almenys cada 500 habitants.

ELS JUTGES D’INCA PUJEN A LA CATEGORIA DE MAGISTRATS

E

penal, en els darrers anys s’ha incrementat de manera notable la necessitat de dur a terme vistes i audiències públiques.

ls jutges dels sis jutjats de primera instància i instrucció del partit judicial d’Inca pujaran a magistrats a partir de l’1 de gener de 2009, després que el Ministeri de Justícia hagi aprovat elevar la categoria d’aquests òrgans judicials. El Ministeri justifica la seva decisió en el fet que els jutjats d’Inca compleixen els dos requisits exigits legalment per obtenir aquesta categoria.

El Ministeri afirma, a més, que amb la seva ordre es pretén evitar la mobilitat de jutges i de secretaris judicials i espera que l’elevació de la categoria s’aconsegueixi una estabilitat més gran de la plantilla del personal de l’Administració de justícia.

Així, i pel que fa al requisit poblacional, el Ministeri ha considerat, a més de la població de dret, també la població de fet, que, diu, en els darrers anys ha crescut de forma considerable. Quant al segon dels requisits relatiu a la càrrega de feina, l’ordre ministerial assenyala que aquesta sembla superior a la d’altres partits judicials que ja s’han elevat de categoria, i indica, a més, que tant en matèria civil com dins l’àmbit

Una estabilitat que esdevé ben necessària si es tenen en compte les demores dels assumptes que es deriven dels canvis de destinació que es produeixen sovint entre els jutges professionals d’aquest partit judicial i que, fins i tot, poden paralitzar l’activitat judicial, com recentment han denunciat els mitjans de comunicació, en aquest cas amb referència al jutjat número 4.

BREUS El 2009, les Balears comptaran amb tres noves unitats judicials L’any 2009, les Illes Balears disposaran de tres noves unitats judicials si es confirmen les previsions que manté el Ministeri de Justícia i que va fer públiques en un comunicat de premsa el passat mes de juliol. En total, el Ministeri té programat crear 150 noves unitats a tot el territori espanyol. La creació d’aquests òrgans i la seva distribució es fa,

segons el Ministeri, seguint criteris de volum d’entrada d’assumptes judicials, població i índex de litigis.

El CICAC atorga el premi Agustí Juandó i Royo al magistrat Gabriel Fiol El Consell d’Il·lustres Col·legis d’Advocats de Catalunya (CICAC), entitat amb la qual l’ICAIB manté un conveni de col·laboració en diferents àmbits des de l’any 2002, ha atorgat el premi

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Agustí Juandó i Royo al president de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears, el senyor Gabriel Fiol. El premi Agustí Juandó i Royo té per objecte reconèixer la tasca d’aquelles persones que han destacat per la defensa de la llengua catalana en l’àmbit jurídic i juridicoadministratiu. Cal indicar que el lliurament del guardó es farà en el decurs d’un acte que tindrà lloc el pròxim 14 de novembre a Palma.

OPINIÓ

PARADOJAS JURÍDICAS Por Marita Calafat, abogada y miembro de la Agrupación de Jóvenes Abogados de Baleares

E

l CP español, en su artículo 468, dentro del Capítulo VIII, del Título XX “Del quebrantamiento de Condena” tipifica claramente y sin reserva alguna el hecho de quebrantar una condena, medida de seguridad, prisión, medida cautelar... añadiendo, en su apartado segundo, que se agrava la pena de prisión si el ofendido es alguna de las personas a las que se refiere el artículo 173.2 CP (en sede de violencia doméstica).

La tipificación de este tipo de conductas, agravada en el apartado segundo del tipo penal, cuando la víctima lo es por violencia doméstica, responde a la alarma y al reproche social que causa el número de víctimas que, año tras año, se cobra este tipo de violencia machista. El notable aumento de mujeres que han muerto asesinadas por sus parejas o ex-parejas permite –cuando concurren circunstancias que así lo justifican–, que se puedan adoptar medidas de seguridad que impidan a los agresores acercarse a sus víctimas. Nos hallamos ante una potestad enmarcada dentro del ius puniendi del Estado. Dar una respuesta legal a una necesidad social.

vada por la imprevisibilidad de las reacciones del agresor”.

Siendo así, desde el marco legal, se ha tenido que arbitrar un sistema de medidas de seguridad y protección hacia las víctimas. Una vez puesta en marcha la maquinaria jurídico-penal, esta no para, aunque la víctima retire la denuncia.

En principio, parece que el marco legal está en consonancia con la alarma (reproche) social que despierta este tipo de delitos y queda claro que el bien jurídico protegido es la seguridad de la mujer maltratada (su integridad física).

Pues bien, cuando parecía estar clara la finalidad de tipificar este tipo de conductas, la Sala 2ª del TS, en sentencia 1156/2005, de 26 de septiembre (Ponente: D. Joaquín Giménez García) ha optado por otorgar a la mera VOLUNTAD de la víctima de violencia doméstica de reanudar la convivencia con el agresor (sea imputado o condenado por violencia doméstica), la entidad suficiente como para dejar sin efecto una orden judicial de alejamiento (tanto si hubiera sido dictada mediante Auto, como medida de seguridad, como si hubiera sido impuesta como pena -principal o accesoria- en virtud de sentencia). Es decir, que el principio del ius puniendi de un Estado Social de Derecho y el carácter público (indisponible a la voluntad de las partes) de este tipo de delitos que despiertan una total repulsa social queda relegado a un

segundo plano, por la mera voluntad de la víctima de reanudar la convivencia con su agresor.

Si aplicamos la doctrina sentada por esta STS, se da la paradoja de que nos hallamos ante un delito público en el que el solo perdón del ofendido (ofendida, en este caso) es suficiente para eximir a un condenado (o imputado, si se trata de una medida de protección), del cumplimiento de una pena/medida de seguridad impuesta.

Es decir, el cumplimiento de una pena consistente en separar al agresor de su entorno cotidiano, precisamente porque se le considera un peligro para su pareja, se torna disponible para la propia víctima si ésta manifiesta su voluntad, intención o deseo de reanudar la convivencia con el agresor. ¿Qué pasaría si la doctrina que propugna esta sentencia se extrapolara a cualesquiera otros delitos de Derecho Público?

Pensemos en los recientes casos de fraudes inmobiliarios o estafas en los que los condenados a penas privativas de libertad no cumplieran las penas impuestas porque sus parejas deseasen seguir conviviendo con ellos (y así manifestasen claramente su voluntad), o incluso fueran perdonadas por las víctimas de las estafas.

Todos conocemos la difícil situación (personal, emocional, laboral, etcétera) que atraviesa una mujer víctima de violencia doméstica. Se trata, además, de personas que experimentan profundas Si se aplicara la doctrina del TS hasta contradicciones respecto de su maltrasus últimas consecuencias, no ingresarían tador. Suelen tener la esperanza de que en prisión. aquella será la última paliza; de que si lo perdonan no se volverá a repeUna vez expuesta la “chocante” tir... Desgraciadamente, la estaSe da la paradoja de que estamos doctrina del TS en sede de órdenes dística nos demuestra que no es ante un delito público en el que el de alejamiento, cabe hacer una así. Una eminente psicóloga norperdón del ofendido es suficiente reflexión al respecto. Si los abogateamericana, la Dra. Walker, afirpara eximir a un condenado del dos hacemos acto de contrición, ma que “la agredida lucha por cumplimiento de una pena/medida debemos admitir que, en no pocas creer las promesas de perdón, en de seguridad impuesta ocasiones, nos encontramos con que medio de una gran tensión moti -

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OPINIÓ

una mujer con orden de protección quiere retirar la denuncia y acude con su pareja a los juzgados, o incluso el día del juicio, acude a la sala acompañada por el imputado. En estos casos, ¿sería la mujer (supuesta víctima de maltrato) cooperadora necesaria de un delito de quebrantamiento de condena del artículo 468 CP? Seguramente se podrían buscar soluciones jurídicamente válidas a los casos

en los que la víctima ha perdonado al verdugo y manifiesta su voluntad de continuar conviviendo con él, o comunica que nunca ha cesado la convivencia ¿Solicitar el indulto? ¿Interesar la suspensión de la ejecución de la pena mientras se tramita el indulto?.... Sea como fuere, según la modesta opinión de quien suscribe, no estaría de más comunicar al juzgado la voluntad de la víctima de reanudar o continuar la convivencia con el

agresor y, así también, al Ministerio Fiscal para que lo comunique, si fuera el caso, al Registro o la autoridad pertinente. Y si no, siempre nos queda la posibilidad de aplicar la doctrina del TS para evitar incurrir en un delito de quebrantamiento de condena.

Ahí queda eso, compañeros agrupados (y no agrupados): otra paradoja más de las que pueblan nuestro sistema legal.

LEYES ANTIGUAS, JUICIOS CÉLEBRES Por Jaime Florit, abogado

E

n la antigua Esparta, los ciudadanos aborrecían tanto a los cobardes, que se promulgó una ley por la que todo aquel que hubiese abandonado su puesto en el combate, no sólo sería considerado infame, sino que debería ir siempre cubierto de harapos y con sólo medio rostro afeitado. Se evitaría, además, su compañía en todo momento y cualquier ciudadano tendría la facultad de abofetearle en plena calle, sin derecho a réplica.

En la batalla de Leuctra, los espartanos fueron de tal manera derrotados por Epaminondas, general de los Tebanos, que no pudieron reaccionar: una parte del ejército espartano emprendió la huída. Eran tan numerosos que el Tribunal de los Eforos no se atrevió a aplicar la ley. Pidieron entonces consejo al rey Agesilao, quien ordenó que no se modificase la ley en absoluto, y que en lo concerniente a los cobardes, se consideraría que en el día de la batalla, la ley había quedado adormecida.

Seleuco, legislador de los Locrianos, promulgó una ley que condenaba a perder los ojos a todo culpable de adulterio.

Habiendo sido su hijo declarado culpable de tal delito, sólo sufrió la mitad de la pena, porque su padre sufrió la otra mitad.

El mismo Seleuco, deseoso de terminar con el lujo y la ostentación de que hacían gala los Locrianos, ordenó que ninguna mujer fuera acompañada por más de una sirvienta, a menos que estuviese ebria; que las mujeres no podían salir de noche de la ciudad, salvo para encontrarse con sus amantes, y que las mujeres no podían llevar joyas de oro ni bordados, sino para prostituirse.

En cuanto a los hombres, prohibió que llevasen piedras preciosas o los muy preciados paños de Mileto, salvo para dirigirse a lugares de perdición.

Ni qué decir tiene que semejantes leyes terminaron rápidamente con el lujo de los Locrianos.

Carondas había promulgado una ley por la que todo aquél que privase de un ojo a otro, sería castigado con la misma pena. El enemigo de un tuerto le privó del ojo sano, con lo que el otro quedó ciego. Al culpable se le aplicó la ley, pero el ciego, desesperado tanto por haber perdido la vista como por la malicia de su enemigo, acudió al Tribunal diciendo que la Ley del Talión era defectuosa, por cuanto se limitaba a privar de un ojo a quien le había dejado ciego.

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Tras haber deliberado, los Magistrados modificaron la Ley y condenaron al culpable a perder el otro ojo.

Otra ley fue también modificada: declaraba que sería permitido tanto a la esposa como al marido, divorciarse del otro y volver a casarse.

Una joven de temperamento apasionado, que se había casado con un viejo, lo abandonó para unirse a un joven. El viejo, muy ofendido, mostró a los jueces que la ley consentía un grave abuso; que su verdadero espíritu debía ser no otorgar semejante libertad más que a los que tuviesen sólidas razones para volver a casarse, y que al divorciarlos, debía dejar a uno y otro en igualdad de condiciones para volver a casarse, que un anciano estaría a merced de cualquier esposa joven y que, al estar divorciado, no encontraría fácilmente otra joven que quisiera casarse con él. Terminó diciendo que todos los ancianos hablaban por su boca y protestaban contra semejante Ley. Los jueces quedaron conmovidos por el alegato del anciano. Se modificó entonces la Ley en el sentido de que las jóvenes que se hubieran casado con ancianos, no podían divorciarse sino para

OPINIÓ

casarse con otro anciano. En cuanto la nueva Ley entró en vigor, la joven divorciada volvió con su anterior marido.

Un joven compareció ante el emperador Claudio pidiendo justicia contra su madre, que se negaba a reconocerlo como hijo. Las pruebas aportadas por una y otra parte hacían difícil la resolución del caso.

Claudio dictó sentencia ordenando a la mujer que se casara con el joven. Ante semejante resolución el instinto maternal se sublevó de tal modo, que lo reconoció como hijo.

En época más reciente, un hombre que reparaba un tejado tuvo la desgracia de caer sobre un transeúnte, que le salvó la vida, pero perdió la suya. El hijo del difunto reclamó judicialmente al caído una fuerte cantidad, en concepto de indemnización por daños y perjuicios.

El rey de Castilla, Don Pedro el Cruel, llamado también el Justiciero, quiso entender de la causa y ordenó que se condenara al demandado siempre y cuando el demandante accediera a caer desde la misma altura sobre el demandado. Ante semejante condición, el demandante desistió inmediatamente de su pretensión.

Después de conquistar Belgrado, Solimán II regresó a Constantinopla.

Una pobre mujer se quejó ante él de que sus soldados, durante la noche y mientras dormía, habían saqueado su casa.

Solimán le dijo, sonriendo, que debía tener un sueño muy profundo para no haber oído nada. “Cierto, Señor, replicó ella con viveza, pero dormía profundamente convencida de que Vuestra Alteza velaba por el bien de sus súbditos”. Al oír la respuesta, el Sultán ordenó que se devolvieran todos sus bienes, y añadió veinte monedas de oro.

En la Francia del S. XIV, el poeta Jean de Meung, también conocido como Clopinel, escribió varios epigramas en los que ponía en entredicho el honor de algunas damas de la Corte.

Estas acudieron al rey Felipe IV el

En la antigua Esparta se promulgó una ley por la que todo aquel que hubiese abandonado su puesto en el combate, no sólo sería considerado infame, sino que debería ir siempre cubierto de harapos y con sólo medio rostro afeitado Hermoso pidiendo que el poeta fuera duramente castigado. El rey dispuso que todas ellas fuesen representadas por aquélla que se considerase la más ofendida. Y como ninguna quiso serlo, se archivó la causa.

En la Corte de Carlos V, dos damas del mismo rango se enfrentaron ásperamente por una cuestión de protocolo, ya que cada una quería ser la primera en entrar en la Cámara Imperial. Carlos V dispuso que la más loca de las dos pasase en primer lugar.

En la época en que el Reino de Nápoles pertenecía a la Corona de España, fue nombrado Virrey el Duque de Osuna. Con motivo de una festividad religiosa, visitó la galera Santa Catalina, con el fin de poner en libertad a un galeote.

Una vez a bordo, empezó a interrogarlos. Uno dijo que era inocente del crimen de que se le acusaba. Otro, que su condena se debía a maquinaciones de sus enemigos. Otro que había sido condenado sin juicio previo. Otro que el Barón de su comarca pretendía a su mujer y le había suscitado falsas acusaciones. Y así hasta casi todos. Pero uno de ellos, viendo que semejantes argumentos no inmutaban al Duque, se dirigió a él en estos términos: “Señor, dijo, soy de Nápoles y no creo que exista en la ciudad un criminal peor que yo. Me han hecho un favor condenándome sólo a galeras”. El Duque, asombrado de tanta franqueza, ordenó quitarle la cadena y ponerlo en libertad. Luego, dirigiéndose a los demás, les dijo: “Señores, deberíais darme las gracias por haberos librado de un peligro público que hubiese corrompido vuestra inocencia”.

Dos días después, visitó la galera de San Carlos, en donde habían tenido conocimiento de lo sucedido. Los galeotes pensaron que el medio de ser redimi-

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dos era la confesión de sus crímenes, de manera que no hubo ni uno que no confesara delitos merecedores de la horca.

“Es extraño, dijo el Duque, ver tanta gente con el alma tan negra: su condena es la salvación del Estado, que infectarían con sus malas acciones. Sin duda cometerían buen número de desórdenes si se les concediera la libertad. Sería como soltar 300 zorros con antorchas atadas a la cola en medio de los trigales del Reino. Por lo tanto, ordeno que sean encadenados más estrechamente”, lo que se hizo de inmediato, excepto un fraile que había sido condenado por una doble apostasía, a quien concedió la libertad porque dijo, ingenuamente, que la cadena de galeote era mucho más suave que la disciplina del convento. “Pues bien, dijo el Duque, regresa a tu convento para que sufras un mayor castigo”.

Un rico mercader llamado Morelli, que contaba 70 años, se vanagloriaba de haber hecho su fortuna sin haber salido nunca de Nápoles porque decidió un día no perder de vista las murallas de la ciudad.

El Duque de Osuna le envió un mensaje de parte del Rey, prohibiéndole expresamente salir de Nápoles bajo pena de mil escudos de multa. Aunque al principio el mensaje hizo gracia a Morelli, quiso descubrir los motivos de semejante prohibición. Al no conseguirlo, perdió el sueño y quedó sumido en una profunda melancolía. Finalmente, para librarse de una inquietud que le enfermaba y para satisfacer su creciente deseo de hacer lo que le estaba prohibido, envió mil escudos al Virrey, montó en carroza y se dirigió a los Estados Pontificios. Pasó allí una noche y volvió a Nápoles. Informado el Duque de su regreso, entregó 500 escudos al Hospital de los Inválidos y envió los 500 restantes a Morelli, participándole que los que había perdido bastaban para

OPINIÓ

enseñar a la gente cómo eran castigados los locos. Seguidamente, dirigiéndose a los caballeros que se encontraban en la antecámara, les dijo que acababa de convencerse de la certeza de la máxima: “Nitimur in vetitum”, lo prohibido excita nuestros deseos.

Ferronelo, rico mercader de Nápoles cuya pasión dominante era la avaricia,

perdió una bolsa de brocado que contenía 50 ducados de oro, 50 escudos españoles y una sortija que valía 1.000 escudos: semejante pérdida le sumió en la más profunda tristeza.

Hizo pregonar el extravío y prometió dar 50 escudos españoles a quien la encontrara. Una pobre mujer la halló y se le entregó. En cuanto Ferronelo vio la bolsa, fue tentado de sustraerle la mayor parte de la recompensa. Al contar los 50 escudos, escamoteó hábilmente 30 y dijo a la mujer: “Había prometido dar 50 escudos a quien encontrase mi bolsa; habéis tomado 30, aquí están los veinte restantes”.

La mujer juró inútilmente que no había tomado nada y se habría contentado con los 20 escudos –que para ella era una suma importante- si no le hubiesen aconsejado acudir al Virrey Duque de Osuna, pidiendo justicia.

El Duque mandó llamar a Ferronelo, y le dijo: “No parece probable que esta buena mujer, que os ha devuelto vuestra

bolsa de buena fe, haya sustraído 30 escudos habiendo podido guardar la totalidad. Por lo tanto, es evidente que esta bolsa no es la vuestra, como lo demuestra el hecho de que no contenga los 50 escudos. Mereceríais ser castigado por haberos apropiado de una bolsa que no os pertenece”. “Señor, –dijo Ferronelo– la reconozco. Es idéntica a la mía. Por otra parte, la sortija y los 50 ducados que contiene prueban que no me equivoco”. “Os equivocáis, dijo el Duque, ¿acaso la Casa de la Moneda no ha podido acuñar ducados como los vuestros? Y el orfebre, ¿no ha podido componer una sortija idéntica a la vuestra? Y la bordadora, ¿no ha podido

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componer una bolsa semejante? La prueba esencial es que no contiene vuestros 50 escudos”.

Luego, dirigiéndose a la anciana, le dijo: “Marchaos, buena mujer, tomad esta bolsa que sin duda os pertenece”.

La sentencia fue dictada en este sentido, y el Virrey se cuidó de que el

importe de la venta de la sortija constituyera la dote de las dos hijas de la buena mujer.

Marra, hombre de baja condición pero que había hecho una gran fortuna, pensó a los 50 años contraer matrimonio con la Señora Magallanati, joven y hermosa viuda de noble familia, pero sin fortuna.

Marra, conocido por su avaricia y su carácter huraño, dejó de pensar en el dinero por primera vez en su vida y firmó con la joven viuda un contrato de matrimonio, entregándole al mismo tiempo una valiosa cadena de oro.

OPINIÓ

Seleuco ordenó que las mujeres no podían salir de noche salvo para encontrarse con sus amantes o que no podían llevar joyas de oro más que para prostituirse Hecha esta gestión, volvió a sentirse dominado por la avaricia, pensando al mismo tiempo en una eventual infidelidad por parte de la joven viuda. Envió entonces a un clérigo con el encargo de decir a la joven viuda y a su madre que revocaba la promesa de matrimonio, ofreciéndoles a cambio la suma de 300 escudos. Las damas respondieron que no admitían en modo alguno semejante revocación, a menos que él les pagara una suma considerable, que pudiera servir de dote a una joven de tan ilustre familia.

Para Marra, la situación se había vuelto insoportable: debía elegir entre casarse con la joven viuda –incluída una posible infidelidad- o entregarle una suma enorme que constituyera la dote para que ella pudiera casarse.

Decidió entonces fingirse loco. Pero las mujeres no cedieron: la joven viuda dijo que estaba dispuesta a casarse con él aunque estuviera loco. Marra se confirmó entonces en la opinión de que su matrimonio estaba fatalmente condenado a la infidelidad de su mujer ya que, a pesar de estar loco, ella insistía en casarse.

Las dos mujeres, madre e hija, recurrieron entonces a la justicia del Virrey Duque de Osuna. Éste dijo a la joven viuda: “Estoy seguro de que Marra está loco, al hacer tan poco caso de vuestra belleza, pero puesto que lo habéis enloquecido, intentaré que se vuelva cuerdo por vos”. Seguidamente mandó llamar a Marra y, al mismo tiempo, a un médico y a un abogado.

En presencia del Duque, Marra hizo mil extravagancias. El abogado y el médico dijeron que aquel hombre no estaba en condiciones de contraer matrimonio. “Pues bien, dijo el Duque, que sea llevado al manicomio, en donde deberá permanecer hasta que se haya vuelto cuerdo. Mientras tanto, la mujer a

quien había prometido matrimonio, vivirá a sus expensas”.

El Duque ordenó que la sentencia se cumpliera al instante. Al día siguiente, Marra se había vuelto cuerdo y complaciente. Acudió con la madre y la hija a pedir al Virrey que revocase la sentencia. “Con mucho gusto, dijo éste, y me alegro mucho de haber hecho volverse cuerdo a un loco en tan poco tiempo”.

Marra se vio tan constreñido, que de los 40.000 escudos a que ascendía su fortuna, reconoció haber recibido 20.000 de la joven viuda en el contrato de matrimonio, y pagó los gastos de la boda, que fue magnífica.

Poco después cayó en una profunda melancolía, que le llevó al sepulcro en poco tiempo. Su por segunda vez viuda, se casó entonces con el Duque de Grifalco, de edad más acorde con la suya.

Un poeta Napolitano llamado Matera, que había escrito un poema en

ser azotado y “flordelisado”, es decir, marcado al rojo vivo con un hierro en forma de flor de lis.

En realidad, sólo era culpable de un pequeño hurto, pero se le confundió con un célebre y peligroso delincuente, buscado por los gendarmes, Como el Tribunal que lo había condenado se declaró competente, la sentencia fue ejecutada.

Pero el individuo había recurrido contra la declaración de competencia –que, en aquella época, no suspendía la prosecución del juicio penal ni la ejecución de la pena-, y el Parlamento de París declaró que no era el criminal buscado por la Justicia, que llevaba su mismo nombre y que, por lo tanto, sólo podía ser juzgado, según las leyes de la época, por el Tribunal Superior.

En consecuencia, el Parlamento lo condenó por el pequeño hurto a ser desterrado de la Corte, estableciendo al mismo tiempo un decreto por el que se le declaraba “des-azotado” y “des-flordelisado”.

Un fiscal pasaba diariamente frente a la tienda de un zapatero. Cada vez que pasaba, el zapatero se reía a carcajadas.

Se modificó la ley para que las jóvenes que se hubieren casado con ancianos no pudieran divorciarse si no para casarse con otro anciano el que injuriaba gravemente el honor de una dama, fue acusado de calumnia ante el Papa Sixto V. Éste le preguntó por qué razón había destrozado la reputación de la señora. “Santidad, repuso el vate, no fue mi intención, pues puse las palabras por exigencias de la rima”.

“Pues bien, repuso el Papa, por exigencias de la rima, yo haré lo mismo, pues merecéis, señor Matera, remar en una galera”.

El poeta fue condenado a quince años de galeras.

En París, un individuo acusado de asalto a mano armada, fue condenado a

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El fiscal denunció al zapatero ante la Audiencia de París, manifestando que la actitud del zapatero le parecía altamente ofensiva.

El zapatero negó la versión del fiscal, diciendo que cada vez que se reía, el fiscal pasaba por delante de su tienda.

El caso fue sobreseído.

Dice La Bruyère que nada enfría tanto la sangre como el hecho de haber evitado cometer una torpeza.

Un hombre inteligente había cometido un grave error, a pesar de todas las precauciones que había tomado para evitarlo, arrastrado por su propia debilidad.

OPINIÓ

Para castigarse, se decía continuamente: “Se necesita ser completamente imbécil para hacer una cosa así”. Un buen amigo, le dio un bofetón diciéndole: “No consiento que habléis mal del mejor de mis amigos”.

El ofendido denunció al agresor ante los Tribunales, que lo absolvieron diciendo que si bien un bofetón es una grave ofensa, había que tener en cuenta los sentimientos y la intencionalidad del ofensor hacia su amigo.

Por último, se dieron casos que los jueces fueron incapaces de resolver.

Una mujer de Esmirna fue acusada ante Dolabella, Procónsul de Asia, de haber envenenado a su marido porque

éste había asesinado a su hijo, fruto de un matrimonio anterior. Dolabella quedó desconcertado: no podía absolver a una homicida, ni tampoco condenar a una madre que había actuado movida por el amor maternal. Envió el caso al Areópago que, no pudiendo decidirse, ordenó que las partes comparecieran al cabo de cien años para ser juzgadas.

El filósofo Pitágoras (que no hay que confundir con el matemático y geómetra del mismo nombre), había convenido con un discípulo suyo, mediante cierta cantidad, a enseñarle la Elocuencia, conocida como el arte de persuadir. Al mismo tiempo, pactaron que el discípulo le pagaría los honorarios después del primer pleito que ganara. Pasó el tiempo, y el discípulo no defendía pleito alguno.

Entonces le dijo el maestro: “Te voy a llevar ante los Tribunales porque no me pagas. Ganaré el pleito o lo perderé. Si lo gano, me vas a pagar por sentencia del Tribunal. Si lo pierdo, me pagarás tú también en virtud de lo pactado (porque será el primer pleito que ganes tú)”.

El discípulo, por su parte, le respondió: “O gano el pleito o lo pierdo. Si lo gano, el Tribunal me absolverá de pagar. Si lo pierdo, no te pagaré en virtud de lo pactado (pactaron que le pagaría en el primer pleito que ganara), De todos modos, no te pagaré”.

Llevado el asunto ante el Tribunal del Areópago, los magistrados areopagitas se declararon incapaces de resolver el dilema.

SATISFACCIÓN DEL CLIENTE, ARDUA TAREA

¿COMO CONSEGUIRLA? Por Silvia Oliden, consultora de marketing jurídico

T

ener más y mejores clientes y alcanzar el éxito en la práctica profesional son objetivos comunes de los despachos profesionales pequeños y medianos y de todas las personas que ejercen una profesión liberal.

Para lograr un alto nivel de satisfacción entre los clientes de un despacho de abogados es necesario que los servicios respondan con precisión a sus necesidades, deseos y expectativas. Solo de este modo podremos decir que el servicio jurídico produce un beneficio en el cliente que lo contrata.

Y es que cuando el cliente nos contrata las expectativas que tenía puestas en nuestro despacho se enfrentan a las per-

cepciones que finalmente recibe, y solo en el caso de que las percepciones igualen o superen a las expectativas, el cliente se irá satisfecho o muy satisfecho. Del mismo modo, un cliente no estará satisfecho si percibe que el resultado o el trato obtenido ha sido inferior a lo que esperaba, se sentirá decepcionado y, además de abandonarnos, transmitirá su insatisfacción a otros muchos clientes o potenciales clientes (según estudios, a una media de 12).

Para ayudar a que de esta ecuación se obtenga un resultado positivo podremos influir o bien en las percepciones o bien en las expectativas.

Por eso el truco está en una buena gestión de las expectativas.

Para influir en las expectativas lo primero será saber en qué momento las generamos. Existen varios momentos en que el despacho puede generar expectativas en el potencial cliente: a través de nuestra web, de nuestro folleto corporativo, de la repercusión que podamos tener en los medios de comunicación, porque nos hayan visto en una exposición pública, por una simple recomendación de otro cliente, etc.

SERVICIO = Percepción – Expectativas El resultado ha de ser igual o mayor que cero

Muchos despachos tienden a exagerar las expectativas para intentar conseguir más afluencia de clientes. La exa-

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OPINIÓ

geración no es una buena opción pues la magia se romperá rápidamente cuando el cliente entre por la puerta de nuestro despacho y perciba que todo era un engaño. Del mismo modo hay que evitar prometer a nuestros clientes resultados que no está en nuestras manos conseguir.

Algunos de los errores más comunes que me he encontrado en este sentido son websites o folletos corporativos de despachos traducidos al inglés, francés o incluso al alemán cuando en el despacho no hay nadie que sepa una palabra más allá del Hello, bonjour or gutten t a g. También es frecuente ver como algunos ofrecen llamativas áreas del derecho sobre las que no tienen los conocimientos necesarios para prestar un buen servicio, argumentando que si entra un asunto del citado ámbito, ya se estudiará y le dedicarán las horas que sean necesarias. ¿Se imaginan que sensación puede causar en un potencial cliente extranjero, acudir a un despacho del que esperaba recibir una atención en inglés y que, finalmente, la única persona que le dirige en inglés algunas palabras es la recepcionista? Creo que no hace falta afirmar que la insatisfacción está garantizada. Lo mismo ocurrirá con aquel que nos creía expertos en derecho urbanístico y en su primera reunión con nosotros percibe que nuestros conocimientos no pasan del genérico derecho civilinmobiliario.

Por todo ello mi recomendación es intentar generar en el cliente unas buenas expectativas sobre nuestro despacho, pero siempre guardando una coherencia con nuestra realidad y con los valores de nuestra firma.

Por otro lado podemos influir en la percepción. Para ello debemos de sorprender al cliente y darle algo más de lo que se espera. Tenemos que intentar que aprecie la calidad de nuestros servicios, aunque esto no sea precisamente tarea fácil para una empresa de servicios.

El reto: tangibilizar lo intangible En empresas que venden productos es mucho más fácil, pues la compra se sustenta en un elemento físico que el consumidor puede ver, tocar, oler o escuchar y, así, emitir un juicio de valor sobre las características del producto antes incluso de comprarlo. En el mundo de los servicios nada de esto existe. Los servicios son intangibles, no se pueden tocar ni probar antes de ser usados. Podemos comprobar la calidad de la imagen de un televisor, o la calidad del sonido de un aparato de música antes de comprarlo, pero en el caso de

similar entre nuestra empresa y otras de la competencia, por ello es conveniente que nos diferenciemos a través de elementos tangibles que doten a nuestros servicio de ciertos atributos de calidad.

Es más fácil hacerse una idea de cómo dotar de atributos tangibles a un servicio observando como lo hacen otras empresas con las que tenemos contacto en nuestro día a día. Así por ejemplo, las empresas hoteleras buscan transmitir a sus clientes descanso, limpieza y servicio y lo hacen a través de una buena cama que trasmite la calidad de ese servicio al cliente o la cinta de

Para influir en la percepción debemos sorprender al cliente y darle algo más de lo que espera un servicio jurídico el juicio sobre su bondad queda postergado al momento en el que el servicio ha finalizado.

esterilización de los sanitarios que ayuda transmitir esa limpieza que el cliente tanto espera.

En las empresas de servicios, y a estos efectos lo mismo da estar hablando de servicios jurídicos, que médicos, los de un arquitecto o los de una agencia de viajes, la evaluación de la calidad por parte de los clientes incluye un ingrediente adicional, que en muchos casos puede llegar a ser tan importante o más que la propia calidad técnica del servicio: ese ingrediente es la calidad externa, es decir, la manera exacta en la que realizamos ese servicio, el envoltorio con el que cubrimos nuestro ´producto`, en este caso, los servicios jurídicos.

En un despacho de abogados deberemos esforzarnos para que cada informe, documento o dictamen que llegue a las manos de nuestro cliente sea de una calidad superior y además lleve nuestras señas de identidad corporativa impresas en él, porque ese informe es el que va a ayudar a nuestro cliente a tangibilizar la calidad de nuestros servicios y a diferenciarnos de la competencia. Una adecuada atención telefónica por parte de todos los miembros de nuestro equipo, una buena imagen nuestra y de las instalaciones, influirán enormemente en la percepción que el cliente reciba sobre la calidad de nuestro despacho.

De nada nos sirve ofrecer al cliente un excelente servicio a nivel técnico, si luego no se lo envolvemos como él espera, si no le tratamos como corresponde, porque en el sector de los servicios la calidad del trato al cliente está ligada de manera indisoluble a la calidad técnica de la solución ofrecida y ese conjunto indisoluble es el que el cliente valora inconscientemente para determinar si lo que ha contratado con nosotros le satisface o no.

En la mayoría de los casos los clientes tienden a apreciar una calidad

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En definitiva, que los servicios sean intangibles implica que el usuario medio, muy difícilmente puede conocer con precisión todos los aspectos y matices que integran el servicio. Los servicios no se pueden probar antes de ser adquiridos y, como haríamos con un producto, por eso nuestro esfuerzo tiene que ser doble para convencer al cliente de que somos su mejor opción y de que no se equivoca eligiéndonos a nosotros en vez de a la competencia.

OPINIÓ

¿Cómo puede un usuario evaluar por anticipado los conocimientos de un abogado antes de que le haga la reestructuración de su empresa? O si lo prefieren, ¿cómo valorar las habilidades de un dentista antes de someternos a la extirpación de una muela?

Se requiere mucha confianza, y esa confianza nos la tenemos que ganar.

Para la mayoría de clientes que solicitan un servicio, la imagen que tienen de la firma es esencial y repercute en la decisión de contratar o no sus servicios. Por ello debemos dedicar el esfuerzo promocional que requiere nuestro mercado.

El marketing, ya se practique de manera consciente o inconsciente, lo Los empresarios saben que el coste de mantenimiento de un que busca es influir en el cliente es notablemente inferior al coste de conseguir uno nuevo cliente potencial creándole una predisposición o actitud positiva para que contrate nuescliente satisfecho es aquel cuyas expecreputación y en conseguir la confianza tros servicios. El profesional pone a duradera del cliente. tativas de servicio se ven superadas por disposición del público objetivo sus el servicio mismo. conocimientos y experiencia a cambio Ya por último, la atención al cliente de unos honorarios profesionales. Pero no solo es un arma para captar nuevos La satisfacción de un cliente reperpara que nos contraten no sólo es nececlientes, sino que es esencial para fidecute directamente en la fidelización y sario ese cúmulo de conocimientos y lizar la cartera actual. Los empresarios ésta en la rentabilidad del despacho. saben que el coste de mantenimiento práctica jurídica, sino que además es Así, los clientes contentos y retenidos de un cliente es notablemente inferior fundamental que el público sepa dónde crean relaciones de trabajo duraderas al coste de conseguir uno nuevo y a su encontrarme y sepa también los servicios que ofrezco. El buen profesional debe buscar no solo hacer su trabajo bien sino que además se sepa lo que hace y como lo hace.

El servicio bien prestado, incluyendo una buena atención al cliente, es a veces el mejor marketing que existe. La calidad es un factor de diferenciación que distingue a los buenos profesionales del resto y que se integra en la gestión general. La calidad se traduce en

vez, sensiblemente menor al de recuperación de un cliente perdido. Entonces, ¿por qué no potenciar ya una cultura de atención al cliente que nos permita fidelizarlos?

La diferencia fundamental de las empresas competitivas es fidelizar y prestar buena atención a los clientes.

Hoy por hoy cubrir las necesidades no satisface plenamente, es necesario buscar valores añadidos. Recordemos, un

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con el despacho.

Por tanto, podemos decir que la atención al cliente a través de un departamento propio –que podrá ser el mismo departamento de marketing–, es una potente y útil herramienta de marketing que actúa como dispositivo de control y como recopilador y difusor de información tanto a la empresa, como al cliente.

NOTÍCIES

LA COMISSIÓ NACIONAL DE LA COMPETÈNCIA ENFADA LES CORPORACIONS COL·LEGIALS Diferents entitats professionals critiquen el fons i les formes de l’informe de la CNC sobre les professions col·legiades

A

dvocats, metges, procuradors, arquitectes, graduats socials i un llarg etcètera de professions col·legiades poden ser objecte de modificacions àmplies i profundes si el Govern de l’Estat fa seves les recomanacions de l’informe que ha elaborat la Comissió Nacional de la Competència (CNC) sobre els col·legis professionals i les professions col·legiades.

L’informe -que, entre altres qüestions, aconsella eliminar de la col·legiació obligada algunes professions, redefinir les funcions col·legials i trencar l’associació automàtica entre professió titulada i col·legi professional- ja ha estat objecte de les fortes crítiques de di-

ferents col·lectius, que estenen el seu rebuig tant a les formes com al fons.

Entre les reaccions contràries destaquen la que ha expressat el president del CGAE i de la Unió Professional, Carlos Carnicer, segons el qual ens trobam amb «l’atac més frontal que s’ha plantejat a la institució col·legial possiblement en tota la seva història».

Tant Carnicer com altres veus autoritzades de les organitzacions professionals espanyoles consideren, per començar, que l’informe és contradictori amb l’ordenament estatal i europeu, ja que, indiquen, mentre la Constitució espanyola menciona expressament els col·legis professionals dins la seva

«Secció de drets i deures», la Directiva de serveis comunitaris considera les corporacions col·legials com les autoritats competents per a les funcions d’ordenació i control professional i com a interlocutores necessàries de la Comissió Europea.

Els responsables de les institucions col·legials afirmen, també de forma majoritària, que d’alguna manera l’informe no té en compte la funció principal de les corporacions col·legials, com és la de garantir, mitjançant l’acreditació de la formació adient i del control deontològic, la qualitat en la prestació de serveis bàsics al ciutadà. «Les professions col·legiades no fan activitats

Què diu l’informe?

Reserves d’activitat

ral pugui justificar que tan sols els que tenen una titulació concreta puguin exercir una determinada professió, no ha de ser aquest el cas general, sinó l’excepció, de tal forma que es permeti que professionals amb titulacions diverses puguin competir en un mateix mercat», es diu al document.

L’informe de la Comissió Nacional de la Competència qüestiona l’exigència de ser titulat i d’estar col·legiat per fer determinades activitats, ja que considera que pot convertir-se en un obstacle per accedir lliurement al mercat dels serveis. Entre les recomanacions, la CNC assenyala que la reforma del marc normatiu dels serveis professionals ha d’incloure la regulació dels col·legis professionals, però que també ha d’anar més enllà i ha de comprendre tota la regulació d’accés o de l’exercici d’una professió i, en particular, les que creen reserves d’activitat o d’exclusivitat, que haurien de justificar la seva necessitat i proporcionalitat, i també l’interès general perseguit.

Redefinir les funcions col·legials També considera necessari redefinir les finalitats i les funcions dels col·legis professionals, amb l’adopció d’un «enfocament des del punt de vista dels consumidors i no dels professionals».

Una Administració més present Addicionalment, considera convenient que l’Administració tingui més paper en l’ordenació d’una professió, en particular, la possibilitat d’iniciar d’ofici la revisió dels estatuts generals amb el control previ dels codis interns col·legials.

Unió automàtica de professió i títol D’altra banda, a l’informe es destaca que és necessari trencar amb la unió automàtica d’una professió i un títol. «Sense perjudici que en alguns casos l’interès gene-

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NOTÍCIES

innòcues per a l’interès i la protecció dels ciutadans», s’assegura en aquest sentit en un comunicat de premsa fet per la Unió Professional. «Les titulacions universitàries faculten per dur a terme activitats pròpies d’una professió, i en la mesura que aquestes són rellevants per a l’interès general i per a l’exercici dels drets fonamentals, necessiten estar regulades i ordenades i controlades», s’insisteix des de la UP. Respecte de la recomanació feta per la CNC arran d’un major control de l’Administració sobre l’ordenació de les professions, aquestes institucions recorden que són precisament les autoritats públiques les que aproven els estatuts que regulen el funcionament de les corporacions col·legials.

El rebuig de les institucions professionals a l’informe de la CNC s’estén també a les formes i, en aquest sentit, les entitats col·legials rebutgen la Comissió perquè no els han escoltat i també perquè no fonamenten els seus consells en estudis rigorosos de la realitat del sector de les professions col·legiades.

Moment inoportú Els representants de les professions col·legiades consideren, a més, que la publicació de l’informe es produeix en un moment inoportú, per una banda, perquè es produeix, diu Carlos Carnicer en el diari Expansión, en una època de «convulsió econòmica i financera produïda precisament per una excessiva liberalització dels mercats», i, de l’altra, perquè, com destaquen els degans de diversos col·legis, arriba, «sospitosament», quan el nostre país ha de fer els treballs per elaborar la futura llei de transposició de la Directiva de serveis, i també de la llei de serveis professionals.

En tot cas, els responsables d’aquests col·lectius prometen mantenir-se vigilants davant eventuals propostes de reforma i confien en les promeses governamentals de participar, d’una forma o l’altra, en qualsevol canvi de les professions col·legiades que es plantegi.

LA CE denúncia a Espanya per obstaculitzar el reconeixement de les qualificacions professionals La Comissió Europea ha decidit presentar un recurs contra Espanya davant el Tribunal de Justícia de la Unió Europea per no haver-li comunicat a temps les mesures per introduir, en la seva legislació nacional, la norma europea sobre el reconeixement de les qualificacions professionals.

Aquesta norma és el resultat de la reforma del règim, iniciada per la Comissió per contribuir a la flexibilitat dels mercats laborals, afavorir un caràcter automàtic del reconeixement, simplificar els procediments administratius i aconseguir una liberalització més gran de la prestació de serveis.

La directiva està formada per un únic acte legislatiu, amb quinze normes, entre les quals hi ha dotze directives sectorials, com ara les professions de metge, infermer de cures generals, veterinari, odontòleg, comare o assistent obstètric, farmacèutic, arquitecte, i tres directives que han instaurat un sistema general de reconeixement de les qualificacions i que cobreixen la resta de les professions regulades.

El seu objectiu és facilitar la mobilitat en el mercat interior de les persones qualificades que es desplacin a un altre estat membre. A més d’Espanya, Brussel·les pensa dur també als tribunals Bèlgica, Irlanda, Grècia, França, Xipre, Àustria, Portugal i Dinamarca.

ELS ADVOCATS DEMANEN QUE ES REGULI LA SEVA COL·LABORACIÓ EN ELS CASOS DE BLANQUEIG

L’

l’Administració, amb vista a establir una política o uns criteris uniformes d’actuació. En aquest sentit, Nielson Sánchez Stewart digué que la normativa és confusa i assegurà que per a un professional de l’advocacia, és difícil comunicar un cas de possible blanqueig de capitals quan aquest ha arribat al seu coneixement desprès que un client hagi demanat el seu assessorament, ja que, en aquests casos, cal considerar altres principis que han de regir l’actuació professional de l’advocat, com ara el secret professional.

Advocacia Espanyola creu necessari crear un òrgan d’autoregulació de la professió que permeti establir criteris uniformes per diferenciar les situacions en les quals calgui la col·laboració dels advocats en els casos de blanqueig de capitals. El president de la Comissió de Prevenció de Blanqueig de Capitals del Consell General de l’Advocacia Espanyola, assegurà, en el decurs d’una roda de premsa oferida el passat mes de juliol a Màlaga, que la proposta seria constituir un òrgan que pugui actuar com a interlocutor amb

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REPORTATGE

El presidente del TSJIB, Antonio Terrasa, la vicedecana del ICAIB, Celia Pita y la directora de Justícia del Govern de les Illes Balears, Sandra Capllonch inauguraron el cuarto congreso.

¡A POR EL QUINTO! El IV Congreso de RC consolida Baleares como capital nacional de la reflexión jurídica de primer nivel

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l pasado mes de septiembre, se celebró la cuarta edición del Congreso Nacional de Responsabilidad Civil que organiza nuestra Comisión que ha supuesto la continuación del ciclo de Congresos que tenían por objetivo crear un foro de reflexión jurídica de calidad en nuestras islas y ahondar en la formación permanente de los abogados especializados en responsabilidad civil y seguros.

El congreso fue inaugurado el día 18 de septiembre, por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Antonio Terrasa, la Directora de Justicia del Govern de les Illes Balears, Sandra Capllonch, y la Vicedecana del ICAIB y Presidenta de la comisión organizadora, Celia Pita. Estas dos últimas coincidieron en destacar la trascendencia social de todos los ámbitos relacionados con la responsabilidad civil, sobre todo entre una ciudadanía cada vez más consciente de sus derechos y más dispuesta a reclamarlos.

evolución histórica de lo que denominó “derecho del daño” y felicitó a la Comisión de RC por la trayectoria seguida en las cuatro ediciones del encuentro.

La inauguración dio paso a la primera jornada del Congreso, en la que el decano de la Facultad de Derecho de la UIB, Santiago Cavanillas, habló sobre las novedades en la responsabilidad civil por productos y servicios defectuosos, un tema de rabiosa actualidad pues hacía apenas una semana que había entrado en vigor la norma que centró su ponencia. A continuación, el abogado Ricardo de Ángel, el decano de los pro-

Mientras, el Presidente del TSJ de Baleares, realizó un amplio repaso de la

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curadores de Balears, Frederic Xavier Ruiz , el notario José María Piña y el registrador Jesús Sieira, compartieron mesa en la que debatieron y analizaron sobre l a res po ns ab i l id ad ci v i l d e l os colectivos de abogados, procuradores, notarios y registradores.

El fiscal delegado coordinador de Seguridad Vial y fiscal de Sala del Tribunal Supremo, Bartolomé Vargas, abría, por su parte, la segunda jornada del congreso, con una conferencia sobre la reforma penal de la delincuencia viaria que suscitó no pocas consultas y preguntas de los abogados asistentes. Acto

REPORTATGE

Don Santiago Cavanillas.

Don Ricardo de Ángel Yágüez.

Don Frederic Xavier Ruiz.

Don Jose María Piñar.

Don Jesús Sieira.

Don Bartolomé Vargas.

Don Javier López y García de la Serrana.

Don Santiago Espinosa.

Don Jaime Suau.

Don Jose Antonio Seijás.

Don Jose Manuel de Paul.

Don Mariano Medina.

seguido, fue el turno del análisis de la responsabilidad civil del incapaz y de su tutor, que centró la ponencia del abogado Javier López y García de la Serrana, y de la nueva regulación del incidente de nulidad, que fue analizada por el abogado Jaime Suau. El subdirector de la asesoría jurídica del Consorcio de Compensación de Seguros, Santiago Espinosa, y el magistrado de la Sala 1ª del Tribunal Supremo, José Antonio Seijás, abordaron, por su parte, las novedades del nuevo reglamento de responsabilidad civil en la circulación de vehículos de motor y de la responsabilidad civil en la juris-

prudencia del Tribunal Supremo, respectivamente.

a la comisión por lograr, un año más, por haber conseguido consolidar aquel proyecto que nació cuatro años atrás.

La segunda jornada se cerró con las ponencias que, sobre nominalismo y valorismo en las indemnizaciones por accidentes de tráfico realizaron el magistrado de la Audiencia Provincial de Sevilla, José Manuel de Paul, y el abogado, y conocido conferenciante, Mariano Medina.

Los encargados de clausurar la cuarta edición fueron el decano del ICAIB, Juan Font, y la alcaldesa de Palma, Aina Calvo, quienes coincidieron en felicitar

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LUGAR PARA EL OCIO Como no podía ser de otro modo, nuestro Congreso contó también con un programa social de excepción, desde la recepción del jueves noche en el incomparable marco del Castell de Bellver, hasta la excursión en barco a Cabrera, isla que maravillo a propios y extraños con sus peculiares encantos, y que puso broche final a nuestro cuarto Congreso.

REPORTATGE

NOTA DE LA COMISION Aunque en este cuarto Congreso no hemos contado con la gran cantidad de Congresistas de las ediciones pasadas, lo que nos invita a reflexionar para la preparación del próximo, no podemos dejar de calificar de exitosa esta cuarta edición, tanto por los temas tratados, como por la calidad y conocimientos de los ponentes, así como por el envidiable número de patrocinadores que han colaborado, y la no menos exitosa aceptación de nuestro programa social.

Este análisis positivo es el que nos anima a continuar trabajando, en la confianza de que, con vuestra colaboración y participación, el ciclo continuará, tal como se demuestra con nuestro regreso a Mallorca, después del periplo por las restantes Islas.

Con ello, no hacemos mas que afianzar los objetivos fundamentales de la Comisión de Responsabilidad Civil, esto es, seguir trabajando en equipo con la colaboración de todas las Delegaciones Colegiales en las tres Islas para que aquel proyecto, hoy convertido en realidad, siga creciendo, madurando y cuente cada día con más adeptos, y que, entre todos, conozcamos mejor el mundo de la responsabilidad civil, y por eso, desde la Comisión de Responsabilidad Civil del ICAIB, no podemos acabar estas líneas sin emplazaros para el QUINTO CONGRESO a celebrar... en Ibiza... o no?

El congreso en la prensa

Los protagonistas de la clausura

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REPORTATGE

Lugar para el ocio La acertada combinación entre el trabajo y el ocio es otro de los motivos por los que el Congreso de Responsabilidad Civil repite éxito en cada edición. En esta ocasión, las propuestas han sido también bien variadas. El programa social se iniciaba así con una recepción en el Castell de Bellver, una de las joyas arquitectónicas de Palma que los congresistas y sus acompañantes tuvieron ocasión de conocer de primera mano.

Como broche del Congreso se sirvió, el viernes día 19, una cena de gala a todos los participantes, en el Restaurante Bahía Mediterráneo. Esta cena se convirtió en otra de las ocasiones en que los participantes en el congreso tuvieron la oportunidad de compartir experiencias y charla, esta vez en los manteles del Bahía Mediterráneo.

El día 20 fue el turno de la excursión en barco a Cabrera, isla a la que los congresistas llegaron con las fuerzas algo mermadas, pero con la ilusión absolutamente intacta. Lo dicho, porque el trabajo no está reñido con el ocio.

Excursión a Cabrera

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ENTREVISTA

ANTONI MONSERRAT QUINTANA, VOCAL DEL CGPJ

“Moveré todos los hilos que pueda para que se hagan efectivas las competencias de Justicia” Por Constanza Forteza, periodista

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l 23 de septiembre Antoni Montserrat Quintana se incorporaba al Consejo General del Poder Judicial como uno de los doce vocales procedentes de la magistratura.

Propuesto por sus compañeros, por la Asociación profesional de la Magistratura y por el PP, se responsabilizará, concretamente, de la vocalía territorial que garantiza las relaciones con la Justicia de Baleares y de la Comisión de Relaciones Internacionales.

Para ésta última función ha sido decisivo su vasto currículo, su formación y recorrido internacional y el bagaje que supone dominar siete idiomas. Tiene 61 años y, antes de acceder, en el año 2000, a magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Baleares ejerció de abogado y profesor de la UIB, especializado en derecho civil y mercantil internacional, derecho de familia y derecho foral balear. Su incorporación al CGPJ le despierta un sentimiento “agridulce”. Dulce, por el reconocimiento que supone; agrio, porque el CGPJ es el escenario de conflictos que, al menos hasta la fecha, han merecido este calificativo. Su nombre ha menudeado en la prensa: al archivar en dos ocasiones el conocido como «caso Mapau» o cuando, en los 90 y como abogado, fue defensor de los encausados del caso Calvià. Considerado un juez muy laborioso –“no recuerdo un fin de semana sin trabajar”, apunta–, minucioso y de convicciones católicas, dice que en el nuevo Consejo primará la profesionalidad, que “no va haber seguidismo ni bloques cerrados” y que “todos hemos llegado con la voluntad de alcanzar acuerdos”.

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ENTREVISTA

¿Previó en algún momento, antes de que le propusieran, que su futuro pro fesional era el de ser miembro del Con sejo General del Poder Judicial?

No, porque no fue algo que saliera de mí. Fueron los compañeros de Baleares quienes, sin que yo lo supiera, me propusieron. Y la propuesta cayó bien a la Asociación Profesional de la Magistratura, a la cual pertenezco. Vinieron y me dijeron: ‘Vamos a hacer un café’. Y me soltaron la bomba. Lo consulté con mi mujer, porque estas cosas afectan a la familia. A partir de ahí, pensé, con toda lógica, que era

“Pese a todo lo que se ha dicho, ni yo ni nadie ha recibido la más mínima indicación” improbable que saliera del proceso de elección nacional. Luego, pese a mi sorpresa, resultó ser que sí. Y digo sorpresa porque en el camino han quedado varios magistrados del Supremo y gente con una excelente formación y trayectoria profesional. Creo sinceramente que fueron a buscar gente con un perfil asimilable, gente que se pud iera e nt ender, p recis ament e p ara romper con la mala i magen que l a gente tiene –incluso yo la tenía–, del Consejo General.

El presidente del Consejo General de la Abogacía Española pedía, en un ar tículo publicado en la prensa, que los miembros del CGPJ “regeneren” el or ganismo desde dentro, entre otras co sas, para evitar el éxito de críticas bajo las cuales subyacen “operaciones de acoso y derribo” del mismo.

Sí, leí este artículo y creo que tiene parte de razón. Claro, yo no estaba en el Consejo anterior y, por tanto, tampoco puedo opinar. Lo que sí sé es que en el Consejo precedente, por una serie de circunstancias, en muchos casos personales, había grandes enfrentamientos.

Claro, en estas condiciones era muy difícil llegar a acuerdos. Por muy buenas

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ENTREVISTA

que fueran las propuestas, difícilmente se podían tratar con objetividad si los conflictos eran de tipo personal. Frases que molestan, un comentario… Eran cosas que se iban sumando y creando un mal ambiente. En cualquier caso, también quiero decir que la imagen del Consejo saliente es, a mi juicio, mucho peor que la realidad. De hecho, si se revisan las estadísticas relativas a su actividad, se constata una dedicación y un trabajo enorme.

¿No está el problema de fondo en la manera en como se elige el Consejo? ¿El hecho mismo de que los jueces no asociados, que son la mitad de la judi catura, no tengan ni un solo represen tante, no desvirtúa su composición? És t e e s un p lan t eami en to q ue no comparto. El hecho de que no haya jueces no asociados no significa que todos ellos piensen igual. Es decir, de haber entrado un juez no asociado, ¿qué legi-

timidad tendría para decir que representa a los no asociados? Al que escoge la Asociación Profesional de la Magistratura –y lo escogen por eso, por su pertenencia–, éste sí representa las ideas compartidas por esta asociación. Pero si no está asociado, ¿cómo se sabe lo que piensa?

El presidente del Consejo General de la Abogacía se refería, sin embargo, al “clientelismo” de las grandes asocia ciones de la magistratura.

Yo no creo que exista. Las asociaciones están hechas para defender los intereses profesionales de los jueces. En mi caso, en el de la APM, sé muy bien lo que quieren. Quieren independencia, medios materiales suficientes, respeto por parte de las otras instituciones, mejorar la imagen del CGPJ, dignificar la profesión y favorecer la proximidad con el ciudadano.

GRANDES CUESTIONES PENDIENTES ¿Qué asuntos pendientes por parte del Consejo considera principales?

Caso Mari Luz: “Si se ha de agravar la sanción (al juez), que se agrave. Y si se ha de revocar, pues con la misma tranquilidad de conciencia, que se revoque”

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En estos momentos están pendientes cosas muy serias. Tendremos problemas, segurísimo, con la cuestión de la configuración del Estado. El poder judicial es una de las tres columnas que mantienen el Estado y se podría decir que, en estos momentos, las tres crujen.

Ahí está también la cuestión del acceso a la carrera judicial, que es importantísimo, porque puede mudar la imagen de la justicia en todo aquello que se refiere a su composición. Viene una reforma procesal de gran calado, con leyes que son muy necesarias. Y está el tema de la correcta informatización de la justicia que, pese a parecer menor, es fundamental. La situación de los medios informáticos de la justicia es de verdadero desastre. En un juzgado se funciona con un sistema, en aquel otro con otro y, en el de más allá, no hay ninguno. En estos momentos, un juez normal cuenta con tres direcciones de correo electrónico, que debe, no se sabe cómo, consultar

ENTREVISTA

cada día. Si Hacienda cuenta con un completo sistema informático, igual para todas sus dependencias, no entiendo por qué la justicia no.

CARLOS DÍVAR: “LA PERSONA A DE C UA DA” ¿Qué opinión le merece el nuevo presidente del CGPJ, Carlos Dívar?

na imagen responde a la realidad. Es muy sencillo, de una educación exquisita. Es un buen comienzo.

Usted es el responsable de la Comi sión de Relaciones Internacionales del CGPJ. ¿Por qué ha sido elegido para es ta función y cuál será su cometido?

La Comisión tiene varios cometidos.

Uno de ellos es la cooperación con las judicaturas de otros países, especialmente los europeos, a través de la European Network of Councils for the Judiciary. Muy pronto me entrevistaré con su presidente, de nacionalidad inglesa. Se trata de intercambiar expe-

en Alemania, nosotros no tenemos por qué incorporarla, tenemos que ir por otro lado. De esta Comisión, además, depende también todo el tema de la formación de los jueces en el extranjero, los programas de intercambio.

Esta responsabilidad quizá le permi ta alejarse de los problemas internos del Consejo.

Sinceramente, creo que estoy ahí porSi lo que interesaba es que, dentro del que en mí currículo figura que sé idioConsejo, se pudiera llegar a acuerdos, mas. Y quizá porque estoy muy paseado, no me extraña que se considerara a Carporque he viajado mucho. Es probable los Dívar como la persona apropiada. que todo eso les indujera a pensar que Tiene capacidad de diálogo, mano izera adecuado para esta función. quierda y no se le conoce ningún enfrentamiento personal. Ha estado, ahí “La buena imagen de ¿Podrá influir desde su cargo en las queda eso, siete u ocho años en la presiCarlos Dívar responde a la transferencias de justicia lleguen con dencia de la Audiencia Nacional, un sirealidad. Es un buen más rapidez a las Baleares? tio realmente difícil. No está asociado, comienzo” de manera que no se le puede atribuir Considero que podré ejercer una inun perfil. En cuanto a su capacidad proriencias de carácter positivo, más safluencia indirecta. Estoy a la disposifesional, ésta es innegable. Se ha critición del presidente Antich y del consecado que el presidente del CGPJ no probiendo que, con la globalización, es viniera del Supremo, pero el presidente imposible que la legislación de cada ller Moragues para todo aquello que de la Audiencia Nacional tiene la consipaís vaya por su cuenta. En una Europa requieran, para tratar estas cuestiones. deración de presidente de la Sala del unida no tienen sentido las divergenEstoy a su disposición y también a la Supremo y, por tanto, tanto técnica cocias. Por ejemplo, si sabemos que la sede la oposición, porque éste no es un mo protocolariamente hablando, Carlos gunda instancia penal no ha funcionado asunto de partidos, es un tema de EstaDívar cuenta con cred o. A part i r de a hí , denciales más que somoveré todos los hibradas. Por otro lado, los que pueda ante el a lo largo de los últiministerio de Justicia. mos años y como preLo que está claro es sidente de la Audienque estas cosas son En cuanto a la proliferación de críticas sobre la “politización” del CGPJ, más fáciles desde Maci a, ha d esp achad o Antoni Montserrat quiere dejar claro que “el Consejo es un órgano que hace drid, especialmente si semanalmente con el política judicial. Todo lo que sea mejorar la administración de Justicia es tienes posibilidades p r e s i d e n t e d el G o política judicial”.

Sin embargo, “política judicial no es lo mismo que politide hablar con quien bierno, José Luis Roqueo u obediencias partidistas”. A partir de ahí, Monserrat añade que “en el tiene la capacidad de dríguez Zapatero.

Consejo, absolutamente todo el mundo ha entrado con la predisposición de decidir.

Porque temas como el llegar a acuerdos. En mi caso y por mucho que pueda parecer anticuado, del terrorismo, la increo que se trata de ir hacia el ‘espíritu de la transición’, es decir, ir a busmigración…, los teLOS PROBLEMAS car el consenso en los temas en que razonablemente éste es posible y, quizá, mas de la Audiencia DE BALEARES dejar de lado aquellos que no serán tan fáciles de resolver”.

Nacional, son importantísimos. ¿Y cuál será su pa “Pese a todo lo que se ha dicho, le puedo asegurar que ni yo, ni nadie de pel a la hora de mejo los que conozco, ha recibido la más mínima indicación sobre cómo tiene que De ahí la confian rar la dotación, los actuar ahí dentro. Aún no nos habíamos constituido y ya decían que nos movíza en él del presiden medios de la justicia amos como los remeros de una galera, algo bastante excesivo”. Sin negar afite del Gobierno? de las Islas? nidades –“soy miembro de la APM y, por tanto, mi visión no es la misma que

“No habrá seguidismo ni bloques absolutamente cerrados”

Claro. Es una persona a la que basta verle la cara. Su bue-

la de un miembro de la Asociación de Jueces para la Democracia”– Monserrat augura que “no habrá seguidismo ni bloques absolutamente cerrados, entre otras cosas porque no existen bloques uniformes”.

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Hay que considerar que muchos de nuestros problemas no de-

ENTREVISTA Mejora de la justicia: “Estoy convencido de que, si desde el CGPJ nos ponemos serios, lo conseguiremos”

penden de un solo organismo y que el problema, al final, es de presupuesto. Por tanto, toda mejora, sea cual sea, debe estar prevista. En este sentido, intentaré insistir e, incluso, marear a los que pueden decidir. Estoy convencido de que, si desde el CGPJ nos ponemos serios, lo vamos a conseguir. Haré todo lo que esté en mis manos para resolver las deficiencias, entre otras razones porque yo también las he padecido. En Baleares se necesita aumentar el número de órganos judiciales –en el caso de las ejecutorias, está clarísimo– y eliminar desequilibrios. Tenemos juzgados con mucho trabajo y otros con no tanto. Y juzgados con problemas como los de Manacor. La jurisdicción contenciosa está asfixiada. Y, en el Tribunal Superior de Justicia, la Sala de lo Social está insuficientemente dotada y la de lo Civil y Penal se encuentra ahora con dos vacantes, la que dejó Don Miguel Masot al jubilarse y la que he dejado yo. Los vocales territoriales del Consejo mantenemos la firme decisión de pisar mucho más el terreno, de solucionar los problemas.

Aún cuando ya haya respondido a esta pregunta en otras ocasiones, ¿qué opina sobre la sanción im puesta por el Consejo al juez Tirado?

“En el Consejo anterior se daban enfrentamientos personales. En esas condiciones, era muy difícil llegar a acuerdos”

“Me siento abogado” “Me siento abogado”, dice Antoni Monserrat recordando el ejercicio profesional anterior a su etapa en la Sala de lo Civil y Penal en el Tribunal Superior de Justicia. Además, “mi hijo preside la agrupación de abogados jóvenes, un motivo añadido que refuerza ese sentimiento”. Monserrat Quintana quiere enfatizar que “la función social del abogado es importantísima, en especial cuando se trata de prevenir los conflictos, de arreglar las cosas antes de que lleguen a los tribunales. Si un abogado es honrado, ejerce esa función. Es muy posible que haya quien fomenta el conflicto, pero en cualquier caso son pocos y todos saben quienes son. La figura auténtica del abogado, honrado y buen profesional, es la de aquel que intenta poner los menos pleitos posibles. Y esta labor de parar no tiene precio porque, de dedicarse a propiciar el conflicto, todos nos iríamos abajo”.

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Para empezar, hay que pensar que este asunto no ha sido juzgado. Me refiero al asunto de la niña Mari Luz. Me genera un desasosiego importante ver en los periódicos la frase “el asesino de Mari Luz” .

Porque el acusado no ha sido juzgado y en el Estado de Derecho existe un principio fundamental que es el de la presunción de inocencia. Desgraciadamente, de momento lo único que hay es una niña muerta. Y ahora hay que juzgar. Y una cosa es un asesinato, otra un homicidio y otra una imprudencia. A su vez, no sé si alguien me puede explicar qué ha dicho el juez Tirado en su defensa, porque a día de hoy yo no lo sé. Sé lo que dicen los afectados, que protestan con una lógica aplastante. Es muy posible que, de ser yo el padre, hiciera lo mismo: pedir justicia. Pero la sanción al juez ha pasado por una comisión disciplinaria, ha tenido un instructor y se ha tomado una decisión. El Consejo deberá ahora confirmar o revocar esta decisión. Y no me puedo adelantar porque me contaminaría. Se ha de estudiar con calma, abstrayéndonos de la presión mediática. Llevo 38 años en la profesión jurídica y sé que las cosas no siempre son como parecen, para bien o para mal. Serenidad, ése es el secreto. Y, después, que salga lo que salga, si hay que agravar la sanción, que se agrave. Y si se ha de revocar, pues, con la misma tranquilidad de conciencia, que se revoque.

DRETS HUMANS

L’ICAIB CONVERTIRÀ PALMA EN LA

CAPITAL DELS DRETS HUMANS DEL 6 AL 12 DE NOVEMBRE

A

mb motiu de la celebració, enguany, del 60è aniversari de la Declaració universal dels drets humans, el Col·legi d’Avocats de les Illes Balears, a través de la Comissió de Drets Humans, organitza la Setmana dels Drets Humans, que tindrà lloc del 6 al 12 de novembre, i que s’estructurarà sobre iniciatives noves i diferents adreçades a informar i conscienciar la societat de la necessitat de respectar els drets fonamentals, com també a difondre la implicació dels advocats i els serveis que aquests posen a disposició dels ciutadans per defensar els seus drets.

nidors en els quals es vol mostrar a la ciutadania la realitat de la situació dels drets humans a Espanya i al món. Es tracta, així, d’una exposició que repro-

dueix, amb dades i imatges espectaculars, la situació que viuen els immigrants sense papers, les víctimes de la violència domèstica, i el dia a dia de les persones

L’acte central de la Setmana, organitzat conjuntament per l’ICAIB i el Consell General de l’Advocacia Espanyola, serà la instal·lació, a la plaça d’Espanya, de la Caravana dels Drets Humans, una estructura integrada per cinc conteque pateixen la realitat de la fam i de la guerra. El darrer contenidor està pensat per difondre la tasca i els serveis que duen a terme els advocats amb vista a defensar els drets de les persones.

Però la caravana no serà l’única activitat ni l’única forma que adoptaran les diverses accions organitzades per tal de convertir Palma en la capital dels drets humans. La defensa d’aquests drets es farà també d’altres formes, entre les quals hi ha la informació, el teatre, el circ, el cinema, la música i la poesia.

Així, els dies 6 i 7 al Teatre Principal es farà una representació teatral que con-

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DRETS HUMANS

cas, en la projecció, per a alumnes de diferents instituts, de les pel·lícules Camino a Guantánamo, El Gran Dictador i La vi da es bella. Amb aquestes projeccions, que seran guiades i comentades per tres persones conegudes de les Illes, es pretén promoure la reflexió dels joves sobre la situació dels drets humans en el món.

Els integrants del grup Loco Circo de la Vida seran els encarregats d’animar, durant els dies 7, 8 i 9, els principals carrers de Palma per convidar la gent a participar activament en la caravana i en la resta dels actes programats amb motiu de la Setmana dels Drets Humans. sistirà en la lectura dramatitzada per part de diversos juristes de les Illes d’uns fragments seleccionats de l’obra de Peter Weis, Indagatòria, basada en el procés obert a Frankfurt contra responsables del camp de concentració d’Auschwitz.

Asociación de Inmigrantes Marroquís AlMaghreb, Institut Balear de la Dona, Projecte Home i Cáritas Diocesana.

L’Institut d’Estudis Baleàrics coordinarà la taula rodona “Literatura i Drets Humans” que tindrà lloc el dia

La música servirà també per reivindicar la defensa dels drets humans, en aquest cas amb el concert de música c o r a l que els dies 8 i 9 de novembre, a les 20.00 hores, oferiran membres de la Federació de Corals de les Illes Balears.

10, a les 19.00 hores, a la seu palmesana de l’ICAIB.

El dia 6 de novembre serà també la primera jornada de l’exposició d’art que acollirà la seu palmesana de l’ICAIB, i que estarà integrada per les obres pictòriques, les escultures i les fotografies que diversos artistes de les Illes han volgut cedir temporalment al Col·legi per col·laborar també en la defensa dels drets fonamentals de les persones. L’exposició es podrà visitar tots els dies laborables de les 9.00 a les 20.00 hores, i estarà oberta fins al 14 de novembre.

Per la seva part, han estat nou les entitats de caire social i benèfic que han volgut acceptar la invitació del Col·legi per informar dels seus serveis i programes als espais d’exposició que l’ICAIB instal·larà a la Rambla del dia 6 al 11 de novembre, i que comptaran amb la participació activa de les institucions següents: Associació d’Amics del Poble Sahrauí, Amnistia Internacional, Creu Roja, Metges sense Fronteres, Asociación de Senegaleses,

Els dies 7, 10 i 11 serà el temps per al cinema. L’activitat consistirà, en aquest

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Una conferència sobre el paper de l’advocat en la defensa dels drets humans que pronunciarà l’advocat Jose Luis Mazón, posarà el punt i final d’una setmana orientada a despertar consciències i a avançar en el respecte dels drets fonamentals de les persones.

DRETS HUMANS

SUPORT COL·LEGIAL

A LA INVESTIGACIÓ DE PRESUMPTES DELICTES A LA PRESÓ DE PALMA

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a Comissió de Drets Humans de l’Il·lustre Col·legi d’Advocats de les Illes Balears va fer públic el passat mes d’agost un comunicat de premsa en què manifestava el seu màxim suport a la investigació que es du a terme arran de les presumptes pràctiques delictives d’alguns funcionaris del centre penitenciari de Palma.

Així, la comissió esmentada considerà que, a més de la depuració de les possibles responsabilitats penals dels responsables directes d’aquests fets, la «salut de l’Administració penitenciària» aconsella que responguin els que «amb actituds de passivitat o d’empara han permès la reiteració de conductes suposadament delictives i la vulneració dels drets dels ciutadans privats de llibertat».

Els advocats de l’ICAIB recorden les diferents ocasions en què han denunciat l’existència de casos de presumptes maltractaments Els membres de la Comissió remarquen que l’inici de la investigació es va produir només quan «una persona lliure se sentí amenaçada», la qual cosa, considera aquesta secció col·legial, permet constatar, una vegada més, que «els poders públics queden impassibles quan són les persones privades de llibertat les víctimes d’actuacions que vulneren els seus drets».

A la vegada, els integrants de la Comissió de Drets Humans es reconeixen expectants davant la investigació judicial, tot i que no estan sorpresos, ja que, recordaren en aquest sentit, en diferents ocasions han denunciat, tant pú-

blicament com davant les autoritats competents, el problema de la venda i consum de substàncies estupefaents en el centre penitenciari, l’existència de casos de presumptes maltractaments físics i psíquics als interns, l’arbitrarietat de determinades actuacions i l’existència d’obstacles a l’exercici de la professió de lletrat dins la presó.

Finalment, la comissió col·legial celebrà que la investigació entorn dels fets esdevinguts en el centre penitenciari de Palma hagi propiciat, no tan sols l’atenció informativa, sinó també l’inici d’un debat social sobre allò que passa dins la presó de la capital balear.

TOT A PUNT PER OBRIR LA PRIMERA UNITAT PER A MARES RECLUSES

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alma obrirà aquest mes d’octubre, i sempre que no hi hagi «imprevists que puguin endarrerir la inauguració del nou centre», la primera unitat específica per a mares recluses de què disposarà l’Estat espanyol. Així, segons va dir el nou director del centre penitenciari de Palma, Manuel Avilés durant la celebració, el passat 24 de setembre, de la festivitat de Nostra Senyora de la Mercè, la capital balear tindrà un centre amb 30 places per a preses que són mares i que conviuran amb els seus fills de fins a tres anys en uns espais individuals que, tot i que, lògicament, estaran sotmesos a mesures de vigilància i control, tindran un ambient més adient per al desenvolupament dels menors del que fins ara tenien les cel·les individuals que ocupaven mares i fills en el centre penitenciar ordinari.

nes que compleixen el tercer grau, ja que cal recordar l’estat deplorable de les instal·lacions de l’antiga presó de Palma a la qual assistien aquestes persones per pernoctar-hi i que denunciaren en el seu dia els advocats que integren la Comissió de Drets Humans de l’ICAIB.

La presó, situada prop de la central de Cas Tresorer, disposarà també d’un altre espai amb 300 places per a interns que es troben en règim obert. Un canvi que beneficiarà les perso-

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EL COL·LEGI

LA COMISSIÓ DE MEDI AMBIENT DE L’ICAIB RECLAMA MESURES EFICACES PER PROTEGIR L’ENTORN El passat dia 6 d’octubre es va fer la primera reunió d’aquesta secció col·legial, que ja està integrada per prop de 40 advocats

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ment d’actituds i conductes individuals respectuoses amb l’entorn, sinó també mitjançant l’aportació conjunta d’idees, alternatives i solucions que puguin servir per lluitar contra el deteriorament de l’ecosistema i les seves expressions més clares, com ara, digueren els participants a la reunió, el canvi climàtic, la desaparició d’espècies animals i vegetals, la destrucció dels boscs i la contaminació marina.

a Comissió de Dret Ambiental de l’ICAIB du camí d’esdevenir una de les més nombroses i actives de totes les seccions col·legials creades dins el Col·legi per articular, de forma adient, la participació dels col·legiats en les activitats, el funcionament i la projecció social de la corporació. El passat 6 d’octubre tingué lloc la primera reunió de la Comissió de Medi Ambient, a la qual s’han inscrit, de moment, 38 companys, i que presideix la diputada de la Junta de Govern, Catalina Rigo.

Els integrants de la nova comissió col·legial arribaren també a una sèrie d’acords, entre els quals cal destacar la decisió de crear diferents grups de feina que es distribuiran l’estudi de les diverses matèries relacionades amb l’entorn.

L’alta resposta obtinguda a la primera convocatòria evidencia l’interès que els advocats de les Illes manifesten a l’hora d’aprofundir en l’estudi i l’anàlisi del dret aplicable en matèria de medi ambient, com també a l’hora d’impulsar activitats i iniciatives que contribueixin a avançar en la protecció del medi ambient.

Un altre dels acords adoptats en el decurs de la reunió mantinguda el passat dia 6 fou el de establir contactes amb les diferents administracions per La nova comissió es compromet a col·laborar fer-les partícips de la preUn interès que quedà ben amb les administracions per aconseguir una ocupació respecte del depatent en el decurs de la regulació més eficaç de la protecció de l’entorn teriorament de l’entorn i primera reunió d’aquesta també amb vista a col·lacomissió, en què alguns borar en l’àmbit normatiu per aconseguir la millor regulació de dels presents remarcaren la conveniència d’afrontar des d’una la protecció del medi i per organitzar les eines i els instruments perspectiva constructiva els problemes creats amb la destrucció necessaris per dur-ne a terme la protecció més eficaç. incontrolada de la naturalesa, no tan sols mitjançant el manteni-

SETEMBRE INAUGURA AMB FORÇA L’ACTIVITAT FORMATIVA

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esprés de l’aturada de les vacances d’estiu, el mes de setembre el Col·legi inicià amb força l’activitat formativa adreçada als advocats, i ho va fer amb un esdeveniment que s’ha consagrat com una cita ineludible per als lletrats especialitzats en responsabilitat civil. Efectivament, el Congrés de Responsabilitat Civil, que enguany ha complert quatre anys i que es dugué a terme entre el 18 i el 20 de setembre, fou el punt de partida per reprendre els actes de formació que, de manera constant, organitza l’ICAIB per procurar el reciclatge i la formació permanent dels col·legiats. Després del

congrés, l’activitat formativa es traslladà fins a la seu col·legial de Menorca, on el 26 de setembre el senyor Santiago Oliver, magistrat de la Secció Cinquena de l’Audiència Provincial de Palma, pronuncià una conferència sobre «La responsabilitat civil dels administradors societaris». Mentre, la Fundació Escola de Pràctica Jurídica recollia les inscripcions de les persones interessades a seguir el Curs d’iniciació a la comptabilitat per a professionals de l’advocacia, un curs de 50 hores de durada que, des del 2 d’octubre, imparteixen els economistes Manuel Ginebroza i Antonio Matas.

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EL COL·LEGI

CONSUMIDORS MILLOR ASSESSORATS L'Ajuntament de Palma i l'AJAIB signen un conveni per millorar l'eficàcia de l'atenció als usuaris

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es del passat mes de juliol, els usuaris de l'Oficina Municipal d'Informació al Consumidor (OMIC) de l'Ajuntament de Palma podran comptar amb l'assessorament gratuït dels advocats, en funció del conveni de col·laboració signat el 3 de juliol pel degà de l'ICAIB, Joan Font, el president de l'Agrupació de Joves Advocats de les Illes Balears, Antoni Monserrat, i la tinent de batlessa de l'Ajuntament de Palma i regidora de Relacions Institucionals, Turisme, Comerç i Consum, Joana Maria Borrás.

Així, en funció d'aquest conveni, pensat per completar i per aconseguir una major eficàcia en l'atenció als consumidors, l'Agrupació de Joves Advocats (AJAIB) ha constituït un servei d'assessorament jurídic, integrat pels associats de l'AJAIB que s'han inscrit al servei esmentat, per atendre les consultes que els puguin fer els usuaris de l'OMIC interessats a parlar amb un advocat o a acudir a la via judicial.

Aquest servei de consulta es du a terme tots els dijous, de 17.00 a 19.00 hores, a la seu col·legial de Palma.

L'acord preveu així mateix que la primera consulta serà totalment gratuïta per als consumidors que demanin l'assessorament especialitzat. Tot i així, en el cas que l'usuari decideixi emprendre accions judidials, té l'opció d'encomanar la defensa dels seus interessos al lletrat que l'assisteix. En aquest cas, les consultes s'ajustaran a les tarifes habituals en la prestació dels serveis professionals entre l'advocat i el client.

Durant l'acte de signatura del conveni, la tinent de batlessa de l'Ajuntament de Palma es mostrà convençuda

que la creació d'aquest servei suposa avançar en l'objectiu municipal d'oferir un servei a l'usuari més complet.

Per la seva part, el degà del Col·legi, Joan Font, considerà que el conveni de col·laboració i el servei d'assessorament constituït s'emmarquen plena-

ment dins la promoció, entre la ciutadania, de l'advocacia preventiva, i dintre de l'objectiu de difusió de la cultura de la mediació i el arbitratge com a sistemes adients per evitar la judicialització de les discrepàncies i/o els conflictes.

El CGAE es compromet a reclamar millores econòmiques per al torn d’ofici En resposta a la petició que va formular en el seu dia l’ICAIB al Consell General de l’Advocacia per tal d’instar el Consell General de l’Advocacia Espanyola a reclamar al Ministeri de Justícia una sèrie de millores de les condiciones econòmiques per als lletrats adscrits al torn d’ofici, la Comissió Permanent del CGAE acordà per unanimitat acceptar la petició de l’ICAIB i «continuar llevando a cabo las gestiones oportunas ante el Ministerio de Justicia en orden a actualizar la retribución de los abogados dedicados a turno de oficio con la finalidad de dignificar sus honorarios».

La sol·licitud que va fer l’ICAIB es referia, així mateix, a fer les gestions oportunes davant el Ministeri per dotar el col·lectiu de professionals que atenen el torn d’ofici de noves retribucions per sufragar, entre d’altres, les despeses de benzina per als desplaçaments i la cobertura de la Seguretat Social.

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EL COL·LEGI

ESCRIT DE PROTESTA AL JUTJAT MERCANTIL

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a Junta de Govern de l’ICAIB acordà, en el decurs de la reunió que va mantenir el passat 2 de setembre, traslladar un escrit de protesta al Jutjat Mercantil número 1 de Palma arran que aquest jutjat designàs per al càrrec d’administrador concursal advocat un lletrat que no figura en la llista que va elaborar l’ICAIB a aquest efecte, en compliment de l’article 27.3 de la Llei concursal.

cosa que es justifica, s’assegura en l’escrit, en la necessitat de garantir i acreditar l’especialització, la formació i la competència dels col·legiats que pretenen dedicar-se a una especialitat determinada, en aquest cas, el dret concursal.

Sense entrar en «consideracions sobre el fons de la qüestió» ni «sobre la persona designada», l’escrit de l’ICAIB transmet el malestar col·legial per allò «que es considera una conculcació de les atribucions» que confereixen a l’ICAIB tant la Llei de col·legis professionals com la Llei 12/2003, de 9 de juliol.

L’ICAIB recorda en aquest sentit que l’article 27.3 de la Llei concursal atribueix amb caràcter exclusiu als col·legis professionals l’elaboració de les llistes d’administradors concursals,

EL RECORDATORI Ajudes de la mutualitat per a guarderia i estudis dels mutualistes Recordam que fins al proper 30 de novembre estarà obert el termini per sol·licitar l’accés a les ajudes per a guarderia i estudis convocades per la Fundación Obra Social de la Abogacía Española de la Mutualitat de l’Advocacia. Els ajuts estan destinats a subvencionar les despeses originades pels fills i les filles dels mutualistes derivades de l’estada en guarderia, la realització del cicle corresponent d’ensenyament de primària i de secundària (inclòs batxillerat) i també dels estudis universitaris de primer i segon cicle. Els mutualistes que estiguin interessats a obtenir-ne més informació poden fer-ho al lloc web www.mutualidadabogacia.com.

Nou horari dels NIE Informam els col·legiats que a partir del pròxim 16 de setembre l’horari d’atenció per tramitar els NIE serà de les 10.30 a les 13.30 hores.

Renovada la pòlissa de responsabilitat civil El passat dia 1 de juliol, l’ICAIB va renovar la pòlissa de responsabilitat civil professional contractada amb l’entitat asseguradora CASER per mitjà de la corredoria d’assegurances Adartia. Entre les novetats de la renovació figuren l’increment de la suma assegurada a la quantitat de 350.000 euros; la inclusió, a partir d’a-

questa anualitat, de la cobertura per a l’activitat de l’advocat com a comptador partidor i perit judicial, i també la gratuïtat de la pòlissa per als nous col·legiats, acabats de llicenciar, des de la data en què s’hagin col·legiat i fins a la data de venciment de l’anualitat de l’assegurança vigent en aquell moment.

Cal recordar que la pòlissa contractada garanteix les reclamacions fetes contra societats professionals constituïdes a l’empara de la Llei 2/2007, de 15 de març, de societats professionals, firmes, despatxos i societats d’advocats (sigui quina sigui la seva forma jurídica) sempre que tinguin l’origen en un error professional comès per un advocat assegurat quan aquest es trobi integrat en el despatx en qualsevol de les formes permeses en dret.

A més d’aquesta garantia, i per mitjà de la corredoria d’assegurances Adartia, s’informarà del preu i de les condicions individuals d’assegurament per a societats multiprofessionals.

Llistes dive r s e s Recordam als col·legiats que l’ICAIB ha començat a elaborar les llistes referents a advocats experts en dret estranger, perits judicials, administradors concursals, comptadors i àrbitres, motiu pel qual els col·legiats que estiguin interessats a ser inclosos en qualcuna d’aquestes relacions ho han de comunicar per correu electrònic a l’adreça secretaria@icaib.org abans del pròxim 5 de

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desembre, a excepció dels que vulguin que se’ls inclogui en la llista de comptadors, ja que en aquest cas hauran d’adreçar un escrit a la Junta de Govern.

La necessitat de comunicar la voluntat de ser inclosos dins aquestes llistes afecta també els col·legiats que ja figuraven en llistes anteriors.

Canvi de propietaris del Restaurant Rambla 10 Des del passat 1 de setembre, i com a conseqüència de l’acabament voluntari del contracte dels anteriors propietaris del restaurant Rambla 10, regenten aquest local uns nous gestors que en mantenen la denominació i també les ofertes especials per als col·legiats. El restaurant ofereix menús diaris amb preus especials per als advocats de l’ICAIB.

Acord de col·laboració amb Mapfre El degà del Col·legi d’Advocats, Joan Font, ratificà l’acord de col·laboració subscrit amb les companyies Mapfre i Willis en virtut del qual aquestes empreses ofereixen als col·legiats i als seus familiars la possibilitat de contractar en condicions avantatjoses la prestació dels serveis assistencials de caràcter sanitari corresponents a la pòlissa Mapfre. A la ratificació de l’acord hi assistiren, a més del degà de l’ICAIB, el gerent de Mapfre a les Balears, Teófilo Domínguez, i el director de Willis a la comunitat autònoma, Juan Carlos Tárraga.

EL COL·LEGI

ELS ADVOCATS DE MANACOR APOSTEN PER UBICAR ELS NOUS JUTJATS A CAN BAUÇÀ La delegació expressa el seu malestar davant la proposta de les autoritats de situar l’edifici al carrer del Pilar i lamenta que no ho hagin consultat als col·lectius interessats

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l’Ajuntament adquireixi posteriorment els terrenys, que s’urbanitzin i, finalment, que es cedeixi el solar a l’administració actuant, passes que podrien demorar durant anys la possibilitat de disposar de la nova seu judicial.

a delegació de l’ICAIB a Manacor va enviar un escrit a diferents administracions, entre les quals figuren el Ministeri de Justícia i l’Ajuntament de Manacor, en què expressa el malestar dels advocats d’aquest partit judicial davant la protesta que varen fer les autoritats sobre la possible ubicació del nou edifici dels jutjats de la localitat al carrer del Pilar, devora la rotonda de Felanitx.

El col·lectiu de lletrats indica en aquest sentit que, si bé comparteix la necessitat de concentrar els òrgans judicials de Manacor en una seu nova i única, la ubicació que han anunciat les autoritats, situada als afores de Manacor, sembla que no és la més adequada. En aquest sentit, els advocats asseguren en el seu escrit que el solar proposat es troba allunyat de qualsevol transport públic i en una zona que «dificulta l’accés dels treballadors, dels administrats i dels operadors jurídics que, necessàriament, hauran d’usar els vehicles privats per arribar-hi». Consideren, a més, els lletrats, que la nova ubicació «afavoreix una tendència preocupant a l’abandonament del centre de la ciutat», que, diuen, «cada dia està més deteriorat i deshabitat, amb els problemes socials que això pot implicar».

La delegació es refereix, així mateix, en el seu escrit a la situació urbanística del solar que han proposat les administracions, i recorda, en aquest sentit, que per ubicar-hi els jutjats s’hi hauria de dur a terme una sèrie d’actuacions prèvies, com ara que es modifiquin les normes subsidiàries, que

Una reforma necessària Sigui com vulgui, si hi ha una cosa en la qual coincideixen administracions i advocats és que els serveis i les estructures judicials del partit judicial de Manacor necessiten una reforma important «per acabar —s’assegura en l’escrit de la delegació manacorina de l’ICAIB— amb les greus deficiències que pateixen tots els ciutadans que, per un motiu o l’altre, han d’acudir a les seus judicials, com també els treballadors i els titulars de cadascun dels sis jutjats». Una situació de dispersió que moltes vegades deriva en «retards a l’hora de tramitar expedients i de dur a terme actuacions judicials, desplaçaments incòmodes, coes, inexistència d’espais de treballs dignes per a funcionaris, jutges i altres professionals...». La sol·licitud que va fer l’ICAIB es referia, així mateix, a fer les gestions oportunes davant el Ministeri per dotar el col·lectiu de professionals que atenen el torn d’ofici de noves retribucions per sufragar, entre d’altres, les despeses de benzina per als desplaçaments i la cobertura de la Seguretat Social.

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Per tots aquests motius, i amb independència de la ubicació definitiva dels jutjats, els advocats manacorins consideren, en canvi, molt adequada «la proposta d’ubicar-los provisionalment a l’edifici que fou la seu de Muebles Bauzá, situat al carrer Major de Manacor». Aquest edifici, afegeixen els lletrats, que ja és de titularitat municipal i es troba en desús, «podria cobrir perfectament les imminents necessitats dels jutjats de Manacor, per raons d’espai, de centralització de serveis, d’ubicació i de fàcil accés per als ciutadans». Els responsables de la delegació de l’ICAIB a Manacor consideren que l’opció de Can Bauçà permetria una inversió econòmica i uns terminis de disponibilitat «mínims» i, a la vegada, un trasllat ràpid des de les seus judicials actuals, que estan totes situades a prop.

Cal dir que el malestar que expressen els advocats de Manacor no tan sols es refereix a la proposta de situar els nous jutjats fora del centre de la localitat, sinó que s’estén també al fet que el col·lectiu s’assabentàs de la decisió de les autoritats pels mitjans de comunicació, sense que ningú no hagi comptat amb l’opinió dels advocats ni amb la d’altres col·lectius «afectats per la presa d’una decisió tan important per al servei judicial que es presta a la ciutat i a tot el partit judicial de Manacor».

EL RACÓ DE L’ACADÈMIA

OPINIÓN

EL NUEVO RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN Por Pedro Antonio Aguiló Monjo, Académico de número de la Academia de Jurisprudencia y Legislación de Baleares. Director de la Abogacía de la Comunidad Autónoma. Abogado del Estado, exced.

1. Punto de Partida: el derecho comunitario.Las Directivas 89/665/CEE, del Consejo, de 21 de diciembre de 1989 (modificada posteriormente por la Directiva 92/50/CEE) y 92/13/CEE, del Consejo, de 25 de febrero de 1992, denominadas en conjunto, como “Directivas de Recursos”, establecieron, para garantizar los principios comunitarios en materia de contratación, entre otros, los requisitos mínimos siguientes: • Los procedimientos de recurso deben ser eficaces y universales; • Deben ser resueltos lo más rápido posible; y • Deben ser accesibles a cualquier persona que tenga un interés legítimo.

La jurisprudencia del TJCE ha concretado dichos principios exigiendo que cada ordenamiento interno posea un sistema de recursos administrativos, además del control jurisdiccional, eficaz, completo e imparcial, que se ajuste a la Directiva 89/665/CEE. En consecuencia, ha sostenido, por ejemplo, que deben poder ser objeto de recurso -con los requisitos mínimos- cualesquiera decisiones de los órganos de la Administración en materia contractual (STJE de 19/VI/2003) y que la eficacia conlleva ineludiblemente que puedan adoptarse medidas provisionales de naturaleza cautelar (STJE de 19/IV/2003).

Mas recientemente, la Directiva 2007/66/CE, del Parlamento y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, que otorga plazo para su transposición a los respectivos derechos internos hasta el 20 de diciembre de 2009, modifica las anteriores Directivas de recursos en un doble sentido: a) la interposición de recurso en materia de contratación conlleva un efecto suspensivo automático y b) debe establecerse un plazo de suspensión mínimo (10 ó 15 días, según los casos) entre la adjudicación y la celebración del contrato. Se pretende facilitar la posible impugnación, mediante la interposición de recursos, y evitar la situación de hechos consumados. No obstante, la reciente STJE de 3 de abril de 2008, condenó al Reino de España (asunto C444/06), por vulneración de la Directiva 89/665/CEE, al estimar que su legislación impide que los licitadores rechazados interpongan “eficazmente” un recurso contra la decisión de adjudicación de un contrato antes de la propia celebración de éste, al no prever un plazo de espera obligatorio entre la adjudicación de un contrato y su celebración.

2. Antecedentes de la transposición al derecho interno español.Parece, en principio, que el legislador estatal consideró que la regulación de los recursos administrativos incluida en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, cubría, sin necesidad de modificación ni ampliación alguna, los requisitos mínimos de las denominadas “Directivas de Recursos”.

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No fue éste, finalmente, el criterio de la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 19 de mayo de 2003 (asunto C-214-00, Comisión contra España) que declaró el incumplimiento de la Directiva 89/665/CEE, en resumen, por lo siguiente: • Porque no había extendido el sistema de recursos a los poderes adjudicadores que son personificaciones de derecho privado, ya que la Ley 30/1992 sólo regula los recursos frente a los actos de las Administraciones Públicas.

• Porque no había previsto medidas cautelares suficientes, en particular, las previas a la interposición del recurso.

Con la finalidad de dar cumplimiento a dicha Sentencia, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, adicionó un artículo 60 bis y una disposición adicional decimosexta al Texto Refundido de la Ley de Contratos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.

El legislador autonómico balear, haciendo uso de la posibilidad derivada del artículo 107.2 de la Ley 30/1992, introdujo, mediante al artículo 66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, un denominado “recurso especial en materia de contratación”, como sustitución del recurso potestativo de

EL RACÓ DE L’ACADÈMIA

reposición contra los actos de los órganos de contratación, atribuyendo su resolución a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. La doctrina ha considerado que constituía un ejemplo de adaptación del derecho interno a las directivas comunitarias al establecer un procedimiento caracterizado por su rapidez y un órgano especializado dotado de amplias facultades resolutorias que permiten una reparación eficaz y completa.

En concreto, los acuerdos de adjudicación provisional, los pliegos reguladores de la licitación (también, a mi juicio, el anuncio de licitación mediante diálogo competitivo que, según el art. 165 de la Ley 30/2007, no precisa pliegos) y los actos de trámite cualificado (apartado 2 del art. 37). Debe advertirse que es más restrictivo que la Directiva 89/665/CEE que se refiere a las decisiones (todas) de los poderes adjudicadores, sin ulterior precisión.

3. Breve resumen del artículo 37 de la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre.

• Sólo resulta aplicable en los procedimientos de adjudicación de ciertos contratos.

a) Naturaleza jurídica. El artículo 37 regula un recurso administrativo “obligatorio”, distinto del recurso de alzada y de reposición de la Ley 30/1992, y “especial”, por razón de la materia de contratación (apartado 1 del artículo 37). b) Ámbito subjetivo y competencia para resolver. Se aplica a todos los entes sujetos a la ley 30/2007 y, por lo tanto, según su artículo 3, a todas las Administraciones Públicas y a todos los poderes adjudicatarios, aunque sean personificaciones de derecho privado. La competencia para resolver corresponde: en las Administraciones Públicas, al órgano de contratación; en los poderes adjudicatarios, al titular del ente al que está adscrito o al que corresponda su tutela y si está vinculado a varias Administraciones, a la que ostente el control o participación mayoritaria; en los contratos subvencionados, al titular del órgano que otorgó la subvenciones. En las Comunidades Autónomas se estará a sus propias reglas, pero la decisión del órgano resolutorio debe agotar la vía administrativa (apartado 4 del artículo 37). c) Ámbito objetivo.- Se determina en virtud de un doble criterio de delimitación: • Sólo son susceptibles de recurso especial ciertas decisiones en fase de preparación precontractual.

Se trata de contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los subvencionados y excluidos los de emergencia, que comprende: los contratos de colaboración entre el sector público y el privado, en todo caso; los contratos de obras superiores a 5.278.000 euros; los contratos de suministros o de servicios de las categorías 1 a 16 del anexo II, superiores a 137.000 ó 211.000 euros, según sea la entidad adjudicadora; los contratos de servicios de las categorías 17 a 27, superiores a 211.000 euros; y los contratos de gestión de servicios públicos, con presupuesto de gasto de primer establecimiento superior a 500.000 euros y plazo de duración superior a 5 años (apartado 1 del art. 37). Debe advertirse que su contenido es más amplio que el de la Directiva 89/665/CEE, que se refiere sólo a los contratos de obras, servicios y suministros sujetos a regulación armonizada.

Es importante destacar que el ámbito objetivo del recurso especial no alcanza a la adjudicación definitiva del contrato, frente a la que cabrán, en general, los recursos administrativos ordinarios y, en especial, para las Illes Balears, la sustitución del recurso de reposición por el recurso especial del artículo 66 de la Ley 3/2003. d) Legitimación activa. Se atribuye a las personas físicas y jurídicas cuyos derechos o intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan

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resultar afectados y, en todo caso, a los licitadores (apartado 5 del artículo 37). La distinción entre interesados en general y licitadores debe llevarnos a la conclusión de que cabe impugnar sin haber sido licitador y, desde luego, sin haber impugnado las bases o pliegos. e) Plazo de interposición. Se otorga un brevísimo plazo de diez días hábiles que se reducen a siete si el recurso se tramita por vía de urgencia desde la notificación o publicación. Si se trata de la adjudicación provisional, el plazo se contará desde el día siguiente a la publicación (apartado 6 del art. 37). Parece lógico ya que sólo se notifica a los licitadores y pueden interponer el recurso otros interesados que no lo sean. Llama la atención que los días sean “hábiles” ya que la regla general comunitaria es que los días sean naturales (vide disposición adicional 15ª de la ley 30/2007). f) Lugar de presentación. En el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para su resolución (apartado 6 del art. 37).

Restringe notablemente las posibilidades previstas en el art. 38.4 de la Ley 30/1992, lo que puede plantear problemas si se une a la brevedad del plazo, y a la posible participación en la licitación de empresas que no tenga su domicilio o sede en el concreto lugar de presentación previsto. g) Suspensión del acto recurrido. Si se impugna el acto de adjudicación provisional el efectos suspensivo es “automático y durará hasta que el recurso se resuelva “expresamente” (apartado 7 del art. 37), lo que supone que se mantiene la suspensión aunque transcurra el plazo de 20 días establecido para resolver y notificar y, en consecuencia, se entienda desestimado por silencio. Dicha suspensión automática supone la incorporación al derecho interno de la Directiva 2007/66/CE -que está aún en plazo de trasposición-, ya que la Directiva 89/665/CEE no la impone, aunque sí

EL RACÓ DE L’ACADÈMIA exige la adopción de medidas provisionales de naturaleza cautelar. Nada dice acerca del establecimiento de garantías para asegurar el interés público, que, con carácter general, prevé el art. 111 de la Ley 30/1992, cuya aplicación supletoria no resulta evidente ya que no está claro que exista laguna que deba ser suplida.

En los demás casos, distintos a la adjudicación provisional, el silencio absoluto del artículo 37 acerca de la suspensión del acto recurrido, abre la puerta a la aplicación supletoria del art. 111 de la Ley 30/1992. h)Tramitación y resolución. Interpuesto el recurso, que admite subsanación de defectos en el plazo de tres días, que se reducen a dos si el procedimiento de adjudicación del contrato se tramita por vía de urgencia, se otorga a los demás interesados, incluyendo siempre a los licitadores, plazo de cinco días para formular alegaciones y, simultáneamente, se reclama el expediente administrativo que deberá ser remitido dentro de los dos días hábiles

OPINIÓN siguientes acompañado del informe del órgano que lo tramita (apartado 8 del artículo 37).

Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para hacerlas, debe recaer resolución, dentro de los cinco días hábiles siguientes, que deberá ser congruente con la petición y pronunciarse sobre la anulación de las decisiones ilegales, incluyendo la suspensión de características discriminatorias, sobre la retroacción de actuaciones o sobre la concesión de indemnización a los perjudicados. En todo caso, cabrá entender desestimado, por silencio, el recurso, si transcurren veinte días hábiles desde la interposición sin que se haya notificado la resolución a los interesados (apartado 9 del art. 37).

Contra la resolución del recurso sólo procederá la interposición de recurso contencioso-administrativo (apartado 10 del art. 37). Cabría plantear si existe contradicción entre el artículo 37.10 y el artículo 21.2 de la Ley 30/2007, cuando se trate de contratos privados otorgados por poderes adjudicatarios que sean personificaciones de derecho privado. Para

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alcanzar una conclusión negativa pueden alinearse los argumentos siguientes: • El recurso especial se refiere a actos preparatorios del contrato que, como actos separables, se someten a la jurisdicción contencioso-administrativa, aunque se trate de contratos privados.

• En el caso expuesto, la resolución del recurso se atribuye al titular del ente público al que está adscrito o que ejerce la tutela sobre la personificación de derecho privado (poder adjudicatario), lo que conduce a un acto administrativo sujeto al derecho administrativo.

• Aunque el artículo 21.2 atribuye a la jurisdicción civil el conocimiento de cuestiones relativas a la preparación y adjudicación de contratos privados de entes que no son Administración Pública, añade “… siempre que estos contratos no estén sujetos a una regulación armonizada”, que, justamente, es el ámbito en que opera el recurso especial analizado.

Sa nostra pàgina INICIO DE UN NUEVO CURSO - NOTICIAS AJ AI B

U

n saludo a los jóvenes abogados y, especialmente, a los miembros de la AJAIB. Tras este breve y merecido paréntesis vacacional, la Junta de la Agrupación retoma sus funciones, con más ganas, y con nuevas propuestas para este año.

Entre las novedades programadas este año se halla un interesante ciclo de debates sobre temas de actualidad social, en el que intentaremos abordar diversos asuntos desde una perspectiva social, jurídica y político-económica. Propondremos temas de absoluta actualidad e interés, invitando a tertulianos de las diversas esferas sociales, potenciando, por supuesto, la participación ciudadana en ellos y moderados por un jurista. Está previsto que los debates se lleven a cabo en el salón de actos del ICAIB, el último jueves de cada mes, pero, ya os informaremos con más detalle en su momento.

Durante este curso, también continuaremos con los interesantes talleres que ya se llevaron a cabo en años anteriores, enfocados todos ellos en los aspectos prácticos de materias jurídicoprocesales (aspectos prácticos del juicio cambiario, del desahucio, procedimiento de familia, monitorio …).

Y, tras el éxito obtenido durante el pasado año, retomaremos las cenas-coloquio. Invitaremos a aquellas personas cuyas charlas consideremos que pueden resultar más interesantes y productivas para todos aquellos jóvenes abogados que deseen acudir a la cena y poder intercambiar experiencias, formular preguntas y resolver dudas con el tertuliano/a.

Podemos adelantaros que la próxima tertuliana será la magistrada del Juzgado de violencia sobre la mujer, Doña Paloma Delgado, con quien departiremos sobre los problemas por los que atraviesa actualmente la sociedad balear en el aspecto que mejor conoce.

Además, aprovecharemos este último año de mandanto (antes de la celebración de nuevas elecciones a la AJAIB), para materializar una idea que ya hace tiempo que a la actual Junta le viene rondando por la cabeza: la de los “mentores”. Se tratará de una lista abierta en la que podrán apuntarse aquellos abogados con experiencia en determinadas parcelas del Derecho, que voluntariamente se brinden (unos determinados días y horas) a resolver aquellas dudas que les puedan plantear los agrupados jóvenes sobre temas concretos. Intentaremos que en la lista de mentores se apunten compañeros de todas las esferas del Derecho, a fin de poder resolver todas las dudas que se les puedan plantear a los jóvenes abogados agrupados (en temas de arrendamientos, propiedad horizontal, penal, familia, tráfico, seguros, laboral etc.).

También queremos informaros que la Facultad de Derecho de la UIB, en la persona de su Decano, Dr. Cavanillas, ha aceptado la petición de la AJAIB para poder realizar unas charlascoloquio con los alumnos de dicha facultad de la UIB, a fin de darles a conocer de primera mano la realidad (económica, social, laboral y práctica) con la que se toparán los jóvenes abogados que pretendan acceder al mercado laboral, tras obtener su licenciatura.

Asimismo, se nos ha remitido por parte de la UIB, el Proyecto de Nuevo Plan de Estudios de Derecho, para que expresemos nuestra opinión sobre el mismo, ya que consideran necesario recabar la opinión de agrupaciones como la nuestra, a fin de mejorar el referido plan, cuyo perfil es eminentemente práctico y con una duración de cuatro años.

Por otra parte, informaros de que recientemente, la AJAIB ha firmado un convenio de colaboración con la Oficina Municipal de Consumo, por el que se ha establecido un turno voluntario de abogados que, tras apuntarse en una lista y gratuitamente, prestarán asesoramiento a los consumidores que así lo soliciten. (Si hay algún compañero interesado en formar parte de dicha lista, basta mandéis un mail a la Sra. Secretaria de la agrupación, Laura Gené, para que os apunte).

Por último, os recordamos que estamos a vuestra disposición para cualquier tipo de comentario, consulta u opinión que deseéis hacernos llegar.

¿QUÉ OPINAS? LA SANCIÓN AL JUEZ TIRADO POSITIVO + Poco positivo puede verse en una sanción que para la mayoría de los españoles de a pie ha sonado del todo insuficiente. Entiendo que lo único positivo de todo ello es el “despertar” que se ha producido en todos de que el sistema no funciona. Los políticos de turno, sean los que sean, deben tener en cuenta que los administrados tenemos conocimiento de que los llamados “errores judiciales”existen, pero no los aceptamos. No aceptamos que, con lo que se paga de impuestos, un Juzgado no tenga los medios adecuados para seguir los procedimientos judiciales y que las sentencias de individuos peligrosos como el ¿presunto? asesino de la pequeña Mª Isabel campen a sus anchas. Queremos seguridad y el Estado debe ser el garante de la misma. Debe dotarse a los Juzgados de los medios necesarios para que se imparta Justicia rápida y eficaz. ¿Cómo es posible que te pongan una multa de ORA y se te embargue la cuenta en menos que canta un gallo y que un violador de niñas campe a sus anchas por el mundo? Algo no funciona en este país y alguien, quien sea, debe ponerse manos a la obra.

NEGATIVO - Lo más negativo es la imagen de corporativismo que se ha dado del estamento judicial. Una sanción de 1.500 € a un juez que deja morir un ingreso en prisión de un individuo tan peligroso como Santiago del Valle es como una patada en la espinilla de los ciudadanos. Pero no solo la imagen de la judicatura es la perjudicada con esta historia, sino la de la Justicia en general.

Los jueces hace tiempo que dejaron de impartir “Justicia divina” y han pasado a impartir justicia humana, y los hombres se equivocan. El problema es que a los miembros de la Justicia (jueces, fiscales, abogados, etc.) se nos pide un plus de diligencia y en caso de errar en nuestras decisiones se nos exigen responsabilidades. El problema es quien las exige y cómo se depuran.

Con toda seguridad el ciudadano de la calle entienda y acepte menos que nunca lo de la independencia judicial, pues puede entenderla como la irresponsabilidad o inmunidad judicial.

A.J.A.I.B. AGRUPACIÓ

DE

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JOVES ADVOCATS

DE LES ILLES

BALEARS

NOTÍCIES DEL MÓN

SIGLO XXI: MÁS DE 80 PAÍSES CASTIGAN AÚN LAS RELACIONES ENTRE PERSONAS DE IGUAL SEXO

La pena de muerte aún persiste para los homosexuales en Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Irán, Mauritania, Yemen, Sudán y algunos estados de Nigeria

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NOTÍCIES DEL MÓN

E

n el año 1990 la Organización Mundial de la Salud erradicaba la homosexualidad del listado de enfermedades mentales y, con ello, eliminaba también la excusa que empleaban multitud de países para recluir y perseguir las relaciones entre personas del mismo sexo. Desde entonces han sido varios los estados que han realizado esfuerzos plausibles, primero para legalizar la homosexualidad y después para avanzar en lo s der ec hos de las par ejas de igual sexo. Pero también es cierto que en pleno siglo XXI aún son casi 90 las naciones que consideran ilegales y castigan las prácticas homosexuales.

La graduación de las penas varía en función de las creencias, la cultura y la tradición que presenta cada uno de los 86 países que, según el informe “Homofobia de Estado 2008”, penalizan el sexo entre personas de igual sexo.

Desde la amonestación y el pago de una multa, pasando por la cárcel, la cadena perpetua o el destierro, hasta llegar a la pena de muerte que aún persiste para las personas homosexuales en Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Irán, Mauritania, Yemen, Sudán y algunas zonas de Nigeria. El mapamundi de la homofobia destaca la vigencia de la cadena perpetua para homosexuales en algunas naciones, como India o Pakistán, y la existencia de penas de prisión de hasta 10 años en una veintena de países.

Las diferencias se producen también a la hora de denominar el delito. Prácticas indecorosas, atentados contra el pudor, sodomía, felonía, delitos contra la moral, ultrajes a la decencia, conductas antinaturales... Son los diferentes nombres que adoptan estas naciones para esconder una clara vulneración de los derechos humanos impropia de una sociedad supuestamente moderna.

La peor situación para las parejas del mismo sexo se concentran en África - continente en el que hasta 38 países castigan la homosexualidad-, y en Asia En algunas regiones, incluso, la calificación penal y el tratamiento legal de las relaciones homosexuales cambia según sea el sexo de los pro-

Matrimonios y uniones civiles Las parejas de igual sexo, hoy por hoy, sólo pueden contraer matrimonio en cinco países (España, Sudáfrica. Bélgica, Canadá, Países Bajos) y en el estado de Massachussets. No obstante, son algunas más las regiones del mundo que tienen leyes de uniones civiles que ofrecen a las parejas del mismo sexo algu nos o práct icamente los mismos derechos que los matrimonios. Andorra, República Checa, Francia, Luxemburgo, Eslovenia, Uruguay, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Islandia, Nueva Zelanda, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido y algunos estados y municipios de Australia, Estados Unidos, Argentina y México formarían el listado. Austria, Colombia, Croacia, Hungría, Israel, Portugal y diversos estados australianos reconocen también en su legislación o en los tribunales algunos derechos de los que gozan los matrimonios. En total, y siempre según el informe “Homofobia de Estado”, 49 países en la lista “verde”, una cantidad que dista, y mucho, de los 86 que conforman, en este caso, la lista “negra”.

ta gonistas. Así, es notable men te mayor el número de naciones en que la legislación tolera o reduce el cas-

En algunas regiones, la calificación penal y el tratamiento legal de las relaciones homosexuales cambia según sea el sexo de los protagonistas

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tigo cuando la relación la mantienen ellas, que no cuando son ellos. Es el caso, por ejemplo, de Papúa Nueva Guinea, que castiga con penas no superiores a tres años “las prácticas indecentes entre hombres”. O el de Irán, donde la sodomía se castiga con pena de muerte y el lesbianismo “únicamente” a 100 latigazos, a no ser que ellas reincidan hasta tres veces, caso en que también la muerte será el final.

En otros países, las diferencias se producen, además, en función del estado civil del “delincuente”. Así, Arabia Saudita castiga la sodomía con la pena de muerte por lapidación si el homosexual es un hombre casado, sea o no musulmán. Los solteros, en cambio, tienen más suerte, pues “sólo” reciben un año de destierro y 100 latigazos.

De los datos proporcionados por el informe “Homofobia de Estado”, se deduce que la peor situación para las parejas del mismo sexo se concentran en África - continente en el que hasta 38 países castigan la homosexualidad-, y en Asia, con 24. Once regiones de Oceanía también la penalizan, mientras que en el continente americano, hay doce zonas, la mayoría caribeñas, donde también las relaciones entre personas de igual sexo se consideran delictivas.

Por contra, América y Europa son los que han registrado los mayores avances, aun cuando, sorprendentemente, en algunos casos la legalización de las relaciones homosexuales es muy reciente. Por ejemplo, en Estados Unidos, la decisión de la Corte Suprema de derogar las leyes contra la sodomía data del 2003, año en el que tales leyes permanecían vigentes hasta en 13 estados.

JURISPRUDÈNCIA

OPINIÓN

COMPATIBILIDAD ENTRE EJERCICIO PROFESIONAL Y PUESTO PÚBLICO (Sentencia del TSJM de 9 de octubre de 2007. Sala de lo Contencioso Administrativa. Sección Sexta) El objeto del recurso se centra en determinar la conformidad o disconformidad a derecho de la Resolución de la Subsecretaría del Ministerio del Interior de fecha 24 de marzo de 200 4, qu e de neg ó a l re c ur re nte l a compatibilidad solicitada para el ejercicio de la Abogacía. El actor es funcionario de la Guardia Civil, ocupa destino de motorista en el Destacamento de Tráfico de Murcia y ejerce funciones de vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas, así como otros cometidos propios de la especialidad de motorista.

Además, es licenciado en Derecho desde 2003 y, puesto que en el complemento específico asignado a su puesto de trabajo no retribuía la dedicación exclusiva en la Guardia Civil, al no incluir el componente singular de éste, formuló solicitud de compatibilidad del ejercicio de la Abogacía con su actividad como funcionario del Cuerpo, que fue informada desfavorablemente en base a la doctrina del Tribunal Supremo (sentencia de 23 de enero de 1990), según la cual la pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado es causa de incompatibilidad para poder ejercer otras actividades y aquélla para la que la solicita no está comprendida entre las excluidas en el artículo 19 de la Ley 53/84, de 26 de diciembre y del artículo 15 del R.D. 517/1986.

En efecto, señala el TSJM, el artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo (de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado) señala, efectivamente, que “la pertenencia a las Fuer -

zas y Cuerpos de Seguridad del Esta do es causa de incompatibilidad para el desempeño de cualquier otra activi dad pública o privada, salvo aquéllas exceptuadas de la legislación sobre i n c o m p a t i b i l i d a d e s”. Y añade, además, que la resolución impugnada considera que el precepto transcrito debe ponerse en relación, exclusivamente, con el artículo 19 de la Ley 53/84, de 26 de diciembre (Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas) que señala las actividades que “quedan ex ceptuadas del régimen de incompatibi lidades de la presente Ley”. Así, como quiera que el ejercicio de la Abogacía no está expresamente mencionado en el citado artículo 19, la decisión recurrida considera que no puede acogerse la pretensión del recurrente.

A juicio de la Sala, sin embargo, la restrictiva aplicación de los preceptos transcritos realizada por la Administración no puede ser acogida. Ha de entenderse, en primer lugar, que el artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/86 remite “in totum” a la legislación sobre incompatibilidades como así se desprende de su propio tenor literal. Los preceptos de dicha legislación que se refieren a la compatibilidad con actividades privadas, son los contenidos e n l o s ar t í c u l o s 1 1 a 1 5 d e l a L e y 53/84, de 26 de diciembre (Capítulo IV de dicha norma legal). La adecuada y correcta hermenéutica de estos preceptos permite extraer las siguientes conclusiones: a) La incompatibilidad con el ejercicio de actividades privadas se refiere exclusivamente a aquéllas “que se relacionen directa mente con las que desarrolle el De partamento, Organismo o Entidad donde estuviere destinado el funcio n a r i o” (artículo 11.1, en relación con el 1.3); b) Existen actividades privadas que son incompatibles en todo caso, concretamente las mencionadas en

el artículo 12 , entre las que no se encuentra la Abogacía. Además, el artículo 19 de la Ley (invocado por la decisión recurrida) señala determinadas actividades que serán en todo caso compatibles, entre las cuales tampoco se encuentra la Abogacía. Lo expuesto conduce a una importante consecuencia: el ejercicio de la Abogacía como tal no es ni absolutamente incompatible ni plenamente compatible por no estar incluido ni en el artículo 12 ni el artículo 19 , por lo que la determinación de su régimen jurídico habrá de efectuarse a tenor de lo dispuesto en l o s ar t í c u l o s 1 . 3 y 1 1 . 1 d e l a L e y 53/84 y de las normas reglamentarias que los desarrollan.

Los dos preceptos legales citados condicionan la incompatibilidad del desempeño de un puesto de trabajo en la Administración con el ejercicio de actividades privadas a cualquiera de las dos circunstancias explicitadas en el artículo 1.3: la primera, que la actividad solicitada "pueda impedir o me noscabar el estricto cumplimiento de los deberes del funcionario"; la segunda, que pueda "comprometer su impar cialidad o independencia". Este régimen ha de completarse con las disposiciones reglamentarias de desarrollo constituidas, en lo que hace al caso, por el Real Decreto 517/86, de 21 de febrero (Incompatibilidades del Personal Militar) y por el Real Decreto 598/85, de 30 de abril (Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Administración del Estado, Seguridad Social y Organismos dependientes).

Presupuesto que la primera de las normas reglamentarias es aplicable a los funcionarios de la Guardia Civil según su artículo 1º , ha de señalarse que el artículo 10 de la misma (y, en similares términos, el artículo 11 de la de 1985) contiene dos apartados que deben ser objeto de interpretación en lo que hace al caso; en concreto, señala el precepto

La Sala entiende que la actividad privada en el ejercicio de la Abogacía es compatible con el desempeño por el actor de su puesto de trabajo de motorista, si bien advierte que tal compatibilidad no puede ser absoluta

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JURISPRUDÈNCIA

citado que "en aplicación de lo previs to en el art. 11.2 de la Ley , no podrá reconocerse compatibilidad para el desempeño de las actividades privadas que en cada caso se expresan al perso nal que se enumera en los apartados siguientes: b) El personal en cualquier destino, con el ejercicio de la profesión de Procurador o con cualquier activi dad que pueda requerir presencia ante los tribunales durante el horario de trabajo; d) Los Jefes de unidades de recursos, con el ejercicio de la aboga cía en defensa de intereses privados o públicos frente a la Administración del Estado o de la Seguridad Social o en asuntos que se relacionen con las com petencias del Departamento, Organis mo, Ente o Empresa en que presten sus servicios".

El ejercicio de la Abogacía (a diferencia de la actuación como Procurador) sólo se declara incompatible si concurren dos circunstancias: a) Que el funcionario sea "Jefe de unidad de re c u r s o s"; b) Que defienda asuntos frente a la Administración o la Seguridad So-

cial o relacionados con la dependencia administrativa a la que pertenece. A sensu contrario, por tanto, podrá el personal al que resulta aplicable el Real Decreto ejercer la Abogacía si no reúne los dos requisitos expuestos, circunstancia que concurre en el actor a la vista del puesto de trabajo que desempeña.

Pudiera pensarse que la expresión "cualquier actividad que pueda reque rir presencia ante los tribunales du rante el horario de trabajo" que utiliza el apartado b) del precepto parcialmente transcrito impide entender que el ejercicio de la Abogacía es compatible con el desempeño de un puesto en la Guardia Civil. A juicio de la Sala esa no puede ser la interpretación del precepto por cuanto: a) Si se hubiera querido excluir totalmente la Abogacía así se hubiera hecho expresamente(como hace la norma con la Procuraduría); b) Si la incompatibilidad fuera lo querido por la norma no tendría sentido permitir la Abogacía en el apartado d) del mismo precepto a quienes no reúnan los requisitos previstos en el mismo; c)

El ejercicio de la Abogacía, no exige su presencia en horario concreto ante los Juzgados y Tribunales a diferencia de la actividad de Procurador (Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de marzo de 1994).

En su fundamento tercero, la Sala entiende que la actividad privada consistente en el ejercicio de la Abogacía es, por tanto, compatible con el desempeño por el actor de su puesto de trabajo de motorista, si bien advierte que tal compatibilidad no puede ser absoluta, sino en la forma prevista en los artículos 1.3 y 11.1 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, así como el artículo 8 del Real Decreto 517/1986, de 21 de febrero que en cuanto a la forma de ejercicio de esa actividad compatible dispone que la misma: no podrá "impedir o menosca bar el estricto cumplimiento de sus de b e r e s", esto es, deberá ejercerse con escrupuloso respeto al horario asignado al puesto de trabajo del actor y tampoco podrá "comprometer su imparcialidad o independencia".

CA N C E L ACIÓN DE DATOS EN DESPACHOS DE ABOGADOS La Agencia Española de Protección de Datos, mediante resolución publicada en www.agpd.es, declara la obligación de un despacho de abogados de cancelar los datos personales de un antiguo abogado ubicados en la web del despacho y a notificarle dicha cancelación.

La resolución viene a poner de manifiesto, no sólo la obligación de cancelar los datos a a solicitud del afectado, sino también a comunicar dicha cancelación, cosa que en el caso de análisis el despacho no hizo.

En el caso de referencia el afectado, una vez finalizada su relación con el despacho, solicitó la cancelación de los datos personales –incluida una fotografía– y como no reci-

bió contestación por parte de la firma, el interesado interpuso denuncia a la AGPD. De hecho, el bufete alegó que había procedido a la cancelación de los datos de la web durante el procedimiento, pero no acreditó que le fuera com u n i c a d a l a c a n c el a ci ó n d e l o s mismos al interesado.

La AEPD estima que se ha vulnerado el principio recogido en la Instrucción 1/1998, de 19 de enero de la Agencia, en la que se contempla la obligación del responsable del

fichero “…de contestar la solicitud que se le dirija con independencia de que figuren o no datos personales del afectado en sus ficheros debiendo utilizar cualquier medio que permita acreditar el envío y la recepción”.

Es decir, la AGPD otorga una r e l evancia especial al hecho de que le sea comunicado al interesado la cancelación o no de los datos personales del despacho. Por ello, la Resolución obliga a la entidad a emitir una certificación a la reclamante donde se acredite que han sido cancelados sus datos personales.

El despacho tiene la obligación no solo de cancelar los datos a petición del afectado, sinó también de comunicar dicha cancelación

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AMB LA VÈNIA

Al mal temps, demandes judicials La dita popular diu que al «mal temps, bona cara». Un consell que no seguí una dona d’Israel que decidí demandar un canal de televisió i el conductor de l’espai dedicat al temps per una predicció meteorològica errònia. La senyora, que reclama una indemnització de 1.000 dòlars, assegura que la predicció televisiva d’un dia assolellat la dugué a vestir-se amb roba lleugera. No obstant això, finalment plogué, i ella, sempre segons la reclamació judicial, s’emmalaltí de grip, fet que provocà la seva absència de la feina durant quatre jornades i unes despeses de 38 dòlars en medicines. La reclamació no prosperà.

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OPINIÓN Premi Sesmero y Pérez Batista

AGENDA

La Federació Estatal de Asociaciones Profesionales de Em pleados de Notarías ha convocat la segona edició del Premi Sesmero y Pérez Batista, sobre articles jurídics relacionats amb l’àmbit notarial i dotat amb 1.000 euros. Els articles han de versar sobre temes jurídics, actuals o històrics, relacionats amb la fe pública i amb la investigació sobre l’activitat notarial i el seu futur. Els treballs hauran de tenir un mínim de 15 folis i un màxim de 20 i presentar-se abans del 20 de gener de 2009 a la direcció següent: Premio Sesmero y Pérez Batista. INTER NOS – FEAPEN. C/ Mayor, núm. 6, 6ª, oficina 8. 28013 Madrid.

9è Premi Miquel Casals i Coll de Carrera La Fundació Congrés de Cultura Catalana ha convocat el 9è Premi Miquel Casals i Coll de Carrera, dotat amb 6.000 ?, a d r eçat a distingir una obra escrita en català d’investigació en l’àmbit del dret privat propi dels Països Catalans. Les obres que optin al guardò hauran d’estar acabades, encara que no estiguin publicades, dins dels període de la convocatòria del premi i hauran d’anar signades amb el nom de l’autor. La data màxima de presentació dels originals és el 5 de desembre de 2008 a la seu de la Fundació Congrés de Cultura Catalana, c. Rocafort, 242 bis, 3ª planta, 08029 Barcelona.

52 Congrés de la UIA La Unió Internacional d’Advocats organitza el 52 Congrés d’aquesta organització que tindrà lloc del 29 d’octubre al 2 de novembre a Bucarest.

III Jornades estatals sobre Violència de Gènere El Consell General de Col·legis Oficials de Psicòlegs ha organitzat les III Jornadas Estatales sobre Violencia de Género que tindran lloc els dies 28 i 29 de novembre a l’auditòrium Alfredo Kraus de Las Palmas de Gran Canaria. El congrés s’estructura entre tres parts adreçades a analitzar el tema central des de les perspectives de l’educació i la prevenció; la salud i la detecció; i la intervenció i el tractament. Les persones interessades a obtenir-ne més informació poden consultar el lloc web www.jornadasviolenciadegenero.com

IX Congrés d’Advocats Laboralistes L’Asociación Nacional de Abogados Laboralistas ha organitzat el IX Congrés de l’organització que tindrà lloc els dies 21 i 22 de novembre i que en aquesta edició es centrarà a l’anàlisi de les “Perspectives de la reforma laboral davant una situació de desacceleració econòmica”. El congrés es durà a terme a Bilbao.

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