Про діяльність підприємств, підпорядкованих Державному агентства автомобільних доріг та ПАТ „ДАК Автомобільні дороги України Ревізіями фінансово-господарської діяльності Державного агентства автомобільних доріг України (далі – Укравтодор), підпорядкованих йому регіональних служб автомобільних доріг (далі – САД), а також ПАТ „ДАК „Автомобільні дороги України” встановлено порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 225,4 млн грн, у тому числі 176,8 млн грн порушень, пов'язаних із проведенням на автомобільних дорогах ремонтно-будівельних робіт. Також виявлено ряд суттєвих порушень та недоліків, які вкрай негативно впливають на стан дорожньої галузі України та призводять до „вимивання” бюджетних коштів в період їх гострого дефіциту, а також до незаконного їх використання. При відсутності належного контролю за якістю проведення ремонтно-будівельних робіт, як з боку регіональних САД, так і Укравтодору, деякими підрядними організаціями не виконувались роботи, передбачені проектно-кошторисною документацією, що в подальшому може спричинити передчасне руйнування дорожнього полотна. Зокрема, за результатами опрацювання вилучених правоохоронними органами документів у ТОВ „ОНУР Конструкціон Інтернешнл”, та проведення аналізу відібраних проб асфальтобетонного покриття автомобільної дороги Миронівка-Канів-Софіївка, не виявлено вирівнюючого шару асфальтобетону, чим завдано збитків САД в Черкаській області на суму 4,3 млн гривень. Підрядною організацією ТОВ „Юнікобуд” під час виконання робіт з ремонту автомобільної дороги Т-26-04 Чернівці – Герца – КПП „Дяківці” не виконувались роботи з влаштування вирівнюючого шару асфальтобетону, які повністю оплачено САД в Чернівецькій області, чим завдано збитків замовнику робіт на суму 3,2 млн гривень. В рамках порушеної кримінальної справи проти посадових осіб ПП „Будівельна фірма „Автошляхбуд-САА”, проведено відбір зразків дорожнього покриття автомобільної дороги Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв, де проводився ремонт на замовлення САД в Миколаївській області. Проведені лабораторні дослідження засвідчили відхилення фактичної товщини верхнього шару асфальтобетонного покриття та його щільності, (фактична товщина та щільність менша, ніж вказано в актах виконаних робіт), що призвело до збитків на загальну суму 2,2 млн грн. та, відповідно, порушення технології ремонту автомобільної дороги. Внаслідок улаштування ТОВ „Дор-Строй” асфальтобетонного покриття товщиною лише 2 см, хоча в акти виконаних робіт включено 4 см, як це передбачено договором та проектно-кошторисною документацією, САД в Кіровоградській області, як замовнику робіт, завдано збитків на суму 1,3 млн гривень. Широкого розмаху серед регіональних САД набула схема „виведення” бюджетних коштів від замовника робіт внаслідок оплати вартості транспортних послуг, які фактично підрядником не надавались, та витрат на відрядження і проживання, які
документально не підтвердились, що свідчить про залучення до відверто сумнівних оборудок не тільки виконавців робіт, а й регіональних САД. Так, САД в Миколаївській області сплачено на користь підрядних організацій ПП „Дорлідер” та ТОВ „Автомагістраль-Південь” витрати з перевезення в зимовий період 2011 року гарячого асфальтобетону на відстань до 250 кілометрів, які документально не підтверджені. Крім того, відповідно до вимог технічної документації температура укладення асфальтобетонної суміші повинна складати від 100 до 150 градусів, що, враховуючи середню швидкість вантажного автотранспорту, відстань перевезення, а також виконання робіт в зимовий період, технічно не можливо. Водночас, власником асфальтобетонного заводу - ТОВ „Шляховик-97”, взагалі не підтверджено факт виготовлення асфальтобетону протягом 2011 року і І кварталі 2012 року та відповідно його відвантаження будь-кому. Як наслідок САД в Миколаївській області завдано збитків на суму понад 17 млн гривень. При відсутності документального підтвердження витрат на відрядження вахтовим методом, САД в Чернівецькій області сплачено на користь ТОВ „Автомагістраль-Південь” 1 млн грн, чим завдано збитків на вказану суму. Не зважаючи на відсутність документального підтвердження понесених витрат ТОВ „Азеркорпу Аутобан” на перевезення робітників, доплату за роз’їзний характер робіт тощо, САД у Рівненській області відшкодовано товариству зазначені витрати, що призвело до збитків на суму понад 1 млн гривень. Значну кількість суттєвих порушень та недоліків встановлено і на дочірніх підприємствах ПАТ „ДАК „Автомобільні дороги України”, що свідчить про формальне виконання Компанією вимог Статуту в частині якісного управління дочірніми підприємствами. Так, ДП „Житомирський облавтодор” до актів приймання виконаних підрядних робіт з поточного ремонту автомобільних дорігвключено вартість роботи машин та механізмів, які фактично не використовувались і робота яких документально не підтверджена, що призвело до завищення вартості виконаних підрядних робіт, на загальну суму 0,7 млн гривень. Також, завищення вартості виконаних робіт встановлено ревізіями ДП „ІваноФранківський облавтодор” (0,8 млн грн), ДП „Запорізький облавтодор” (0,5 млн грн), ДП „Рівненський облавтодор” (0,5 млн грн) та інших дочірніх підприємств. ДП „Херсонський облавтодор” в порушення умов укладених договорів на придбання товарно-матеріальних цінностей зайво відшкодовано постачальникам транспортні витрати, які документально не підтверджені, на загальну суму 3 млн гривень. Наявні непоодинокі випадки залучення дочірніми підприємствами Компанії до ланцюгів постачання товарно-матеріальних цінностей суб’єктів господарювання з ознаками фіктивності, які відсутні за фактичними та юридичними адресами або взагалі ліквідовані. Зокрема, ДП „Кримавтодор” відповідно до укладених договорів перераховано понад 44 млн грн на рахунки підприємств, які за своїми ознаками є фіктивними та щодо посадових осіб яких порушено кримінальні справи. Аналогічно ДП „Кіровоградський облавтодор”перераховано коштів таким постачальникам на суму 23,5 млн гривень. Поряд з цим, підприємства з метою поповнення обігових коштів, вимушені залучати комерційні кредити та сплачувати відсотки за їх використання. Лише за період, який підлягав контролю, дочірніми підприємствами залучено майже 1 млрд грн, за користування якими сплачено відсотків на загальну суму 66 млн гривень.
Незважаючи на хронічну нестачу у дочірніх підприємств обігових коштів, контрольними заходами виявляються випадки зухвалої безгосподарності керівництва деяких підприємств. Так, ДП „Житомирський облавтодор” у 2008 році надано керівнику підприємства безвідсоткову позику у сумі 1,2 млн грн на 18 років. Проте, у 2010 році підприємством списано в обліку непогашену заборгованість за вказаною позикою в розмірі понад 1 млн грн, незважаючи на наявність заборгованості підприємства по раніше залученому кредиту. Практично на кожному об'єкті контролю виявлено порушення вимог законодавства про державні закупівлі, що свідчить про формальний підхід до проведення процедур закупівель. Так, регіональними службами автомобільних доріг оплачувались роботи, які ні умовами договору, ні проектно-кошторисною документацією не передбачались, або виконувались в попередні періоди. Зокрема, САД в АР Крим сплачено 1,5 млн грн. бюджетних коштів на користь ТОВ „БМП „Планета-Міст” наслідок виконання останнім робіт, які відсутні у тендерній пропозиції підрядника, не передбачені умовами договору підряду (договірною ціною) та затвердженою проектно-кошторисною документацією, що призвело до збитків на вказану суму. Аналогічно, САД в Одеській області сплачено 1,5 млн грн ТОВ „БМП „Планета-Міст” за роботи, які (за даними підрядника) було виконано протягом 2006-2008 років, тобто до проведення тендеру та укладення договору (договір укладено у 2011 році), чим службі завдано збитків у зазначеному розмірі. Водночас, дочірніми підприємствами Компанії придбавались товарно-матеріальних цінностей (бітуму, солі, піску тощо) за договорами, укладеними без проведення тендерних процедур та у попередніх періодах, коли підприємства не підпадали під дію законодавства про державні закупівлі, або на час відсутності такого законодавства. Загалом, дочірніми підприємствами ПАТ „ДАК „Автомобільні дороги України” проведено закупівель товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель, передбачених вимогами законодавства, на загальну суму 536,5 млн гривень. Так, лише ДП „Харківський облавтодор” придбано робіт та товарно-матеріальних цінностей без проведення процедур закупівель на загальну суму 298,3 млн гривень. Залучення генпідрядними організаціями до виконання ремонтно-будівельних робіт значної низки субпідрядних організацій, які або не допускають до проведення зустрічних звірок, або в різний спосіб знищують первинні документи, призвело до неможливості охопити контролем 1,2 млрд грн бюджетних коштів. Всього було зафіксовано майже 60 випадків відмови у проведенні зустрічних звірок у субпідрядних організацій. За результатами проведених ревізій до правоохоронних органів передано матеріали по 47 об'єктах контролю, за якими відкрито понад70 кримінальних проваджень. До дисциплінарної відповідальності за результатами контрольних заходів притягнуто 99 посадових осіб, в т. ч. 1 звільнено. За порушення ведення бухгалтерського обліку, перешкоджання у проведенні ревізій до адміністративної відповідальності притягнуто 766посадових осіб, фактично внесено 100 тис. грн штрафів. Складено та направлено до суду 62 адміністративні протоколи за порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти