ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів” 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів” розроблено Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та Закону України від 17.05.2012 № 4710-VІ “Про внесення змін до деяких законів України щодо благоустрою населених пунктів”. Приведення цієї постанови у відповідність із Законом України “Про благоустрій населених пунктів” потребує заміни терміна “вартість послуг з утримання майданчиків” на відповідний термін “вартість послуг з користування майданчиками”. Внесення змін зумовлено необхідністю приведення Правил паркування транспортних засобів до європейського стандарту і посилення відповідальності за порушення цих Правил, модернізації існуючого в Україні способу плати за паркування, зокрема запровадження та використання такого безготівкового способу плати за паркування, як «Мобільне паркування». Визначення способу оплати вартості послуг з утримання майданчиків для платного паркування за допомогою мобільних телефонів сприятиме впорядкуванню системи управління місцями для платного паркування транспортних засобів, реалізації системи паркування в містах України на європейському рівні, а також збільшенню надходжень платежів до місцевих бюджетів, які, у свою чергу, можуть бути направлені на розвиток дорожньотранспортної інфраструктури країни. Органи місцевого самоврядування та комунальні підприємства наголошують, що належне обладнання паркувальних майданчиків паркоматами в установлений термін потребує значних коштів та має тривалий термін їх окупності. Разом з тим сплата вартості послуг з утримання майданчиків для платного паркування за допомогою мобільних телефонів не потребує додаткових коштів з місцевих бюджетів та є альтернативним способом оплати паркування. Враховуючи позитивний міжнародний досвід використання автоматизованих систем сплати за паркування, а також такі їх переваги, як зручність та легкість у використанні, можливість безготівкової форми розрахунків, фінансову прозорість та незначні витрати на обладнання, Мінрегіон вважає за доцільне застосування в населених пунктах України такої системи сплати збору за паркування та вартості послуг з утримання майданчиків для платного паркування як одного з альтернативних варіантів
2
сплати, за умови розміщення операторами на майданчиках для платного паркування, на яких можливе використання такого способу оплати, докладної та легкодоступної для користувача інформації щодо порядку такої сплати. 2. Мета прийняття акта і шляхи її досягнення Метою прийняття акта є приведення положень постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 “Про затвердження Правил паркування транспортних засобів” у відповідність до законів України “Про регулювання містобудівної діяльності” та “Про благоустрій населених пунктів”. Необхідність прийняття цього акта визначена пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 17.05.2012 № 4710-VI “Про внесення змін до деяких законів України щодо благоустрою населених пунктів”. Проект постанови розроблено для надання можливості впроваджувати та використовувати безготівковий спосіб оплати “Мобільне паркування” водночас з використанням паркоматів, як альтернативний спосіб плати за паркування, а також з метою усунення виявлених недосконалостей правового регулювання у сфері паркування транспортних засобів. “Мобільне паркування” має відповідні інструменти впливу, що спонукатимуть водіїв сплачувати за послуги паркування та дозволять суттєво підвищити надходження до державного і місцевих бюджетів. Впровадження акта дозволить поліпшити ситуацію з дотриманням Правил паркування транспортних засобів у населених пунктах України, підвищити обсяги надходження коштів до державного, районних і місцевих бюджетів та зробить користування послугами паркування більш зручним для водіїв транспортних засобів. Проектом передбачається внесення змін до Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. №1342. 3. Правові аспекти У цій сфері нині діють такі нормативно-правові акти: Кодекс України про адміністративні правопорушення; Закон України “Про благоустрій населених пунктів”; Закон України “Про автомобільні дороги”; Закон України “Про дорожній рух”; Закон України “Про автомобільний транспорт”; Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”; постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 “Про затвердження Правил паркування транспортних засобів”. постанова Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 «Про Правила дорожнього руху». Реалізація положень проекту акта після його прийняття не потребує розроблення нових нормативно-правових актів.
3
4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація положень проекту акта не потребує додаткових матеріальних та інших витрат. 5. Позиція заінтересованих органів Проект постанови Кабінету Міністрів України потребує погодження з Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством доходів і зборів, Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством юстиції, Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Антимонопольним комітетом, Національним банком України та Радою підприємців при Кабінеті Міністрів України. 6. Регіональний аспект Проект постанови Кабінету Міністрів України не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Громадська експертиза не проводилась. 6¹. Запобігання дискримінації У проекті постанови Кабінету Міністрів України відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. 7. Запобігання корупції У проекті постанови Кабінету Міністрів України відсутні норми, що можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 8. Громадське обговорення З метою оприлюднення проект акта розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства. 9. Позиція соціальних партнерів Проект акта стосується соціально-трудової сфери та потребує погодження із Спільним представницьким органом профспілок та профспілкових об’єднань, Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Асоціацією міст України, Спілкою орендарів і підприємців України. 10. Оцінка регуляторного впливу Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів” є регуляторним актом. Необхідність державного регулювання шляхом прийняття зазначеного регуляторного акта визначено пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 17.05.2012 № 4710-VI “Про внесення змін до деяких законів України щодо благоустрою населених пунктів” та зумовлено потребою поліпшити ситуацію з дотриманням Правил паркування транспортних засобів у населених пунктах
4
України, підвищити обсяги надходження коштів до державного, районних і місцевих бюджетів та зробить користування послугами паркування більш зручним для водіїв транспортних засобів. Зазначений проект акта зачіпає насамперед інтереси громадян, які здійснюють паркування. Аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, на забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави проводився із застосуванням методу аналізу вигід та витрат у простій формі. Його результати відображено в таблиці: Сфера впливу Інтереси держави
Вигоди 1. Детінізація сфери паркування транспортних засобів 2. Отримання додаткового доходу в державний та місцеві бюджети від легальної та прозорої оплати послуг з паркування в безготівковій формі за допомогою мобільного паркування 3. Сприяння інтеграції України у світовий простір шляхом запровадження поширеної у всьому світі практики оплати послуг з паркування за допомогою мобільного телефону Інтереси 1. Отримання операторами доходів від суб’єктів сфери паркування в повному обсязі господарювання завдяки унеможливленню фактів приховування частини коштів, отриманих паркувальниками готівкою, від оператора 2. Стимулювання органів місцевого самоврядування до впровадження інвестиційних проектів з запровадження системи мобільного паркування для оплати послуг з паркування 3. Створення рівних умов для всіх суб’єктів господарювання Інтереси Підвищення якості та рівня надання громадян послуг з паркування транспортних засобів громадянам шляхом запровадження цивілізованої світової системи сплати послуг за допомогою мобільного телефону
Витрати Відсутні
Витрати на встановлення інформаційних стендів, які компенсуються шляхом отримання в повному обсязі коштів, сплачених користувачами майданчиків для паркування за надані їм послуги Відсутні
5
Ефективність впливу цього регуляторного акта на відповідні суспільні відносини підтверджується перевищенням вигід над витратами. Обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики наведено в таблиці: № з/п 1.
2.
3. 4. 5.
6.
Принцип державної регуляторної політики Доцільність
Обґрунтування відповідності проекту принципу державної регуляторної політики
Прийняття регуляторного акту є доцільним, оскільки дозволить привести Правила паркування транспортних засобів до норм чинного законодавства та європейських стандартів плати за послуги паркування Адекватність Форма та рівень державного регулювання відповідають регламентним і ринковим вимогам, оскільки проект акта забезпечує створення рівних умов для всіх суб’єктів господарювання Ефективність Ефективність впливу цього регуляторного акта на відповідні суспільні відносини підтверджується перевищенням вигід над витратами Збалансованість Баланс інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави забезпечується завдяки детінізації сфери паркування транспортних засобів Передбачуваність Проект акта засвідчує послідовність державної політики, оскільки його розроблено на виконання пункту 2 розділу ІІ Закону України від 17.05.2012 № 4710-VI “Про внесення змін до деяких законів України щодо благоустрою населених пунктів” Прозорість та Під час підготовки проекту акта було забезпечено врахування відкритість дій Мінрегіону на всіх етапах його громадської регуляторної діяльності для фізичних та юридичних думки осіб, громадських об’єднань
11. Прогноз результатів Основним результатом реалізації проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Правил паркування транспортних засобів” буде створення умов для впровадження в Україні такого безготівкового способу плати за послуги паркування, як «Мобільне паркування», що, у свою чергу, приведе до збільшення обсягу надходжень грошових коштів до державного та міських бюджетів. Сьогодні такий спосіб оплати є європейським стандартом плати за послуги паркування. Проект також передбачає механізм посилення відповідальності за несплату або сплату у не повному обсязі послуг з паркування та дозволяє створити умови для покращення руху транспорту у
6
міських районах, а також захищає права пішоходів на безпечне пересування вулицями міста. Прийняття проекту акта сприятиме підвищенню рівня правосвідомості учасників відносин у сфері паркування транспортних засобів, удосконаленню існуючої практики надання послуг з паркування транспортних засобів на територіях населених пунктів країни, розвитку інфраструктури населених пунктів, а також дозволить забезпечити реалізацію системи паркування на європейському рівні, що, у свою чергу, створить передумови для збільшення надходжень коштів до місцевих та державного бюджетів. Т.в.о. Міністра регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України ___ _____________ 2013 р.
Г.М. Семчук