EL GEOPORTAL AYUDÓ A ATERRIZAR LA VISIÓN DE DESARROLLO EN EL MARCO DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO PARA IDENTIFICAR PROYECTOS

¿UrbanPY genera los modelos de crecimiento considerando los instrumentos de planeación aplicables?

UrbanPY es una herramienta agnóstica a los elementos de planificación locales. No genera modelos de crecimiento, fue diseñada para que se use en cualquier sitio y va a proporcionar la unidad de análisis, la celda en la que se divide la ciudad. La parte de compaginar y entender cómo funciona con el modelo depende del equipo que lo implemente.

¿UrbanPY tiene los estudios o el reporte para dictaminar los 15 minutos a cada centro de servicios urbanos?

Sí lo tiene en el sentido de que cada persona puede definir un isocrona de 15 minutos; es decir, puede mostrar desde qué áreas llegan caminando en menos de 15 minutos u otro límite que quien lo usa, determine y cuáles son las ciudades que no son de 15 minutos.

Considerando el colapso actual de muchas ciudades, habría que pensar en un proceso progresivo de 90, 40, 35 minutos ¿Hay alguna ciudad que haya logrado lo de los 15 minutos? La ciudad de los 15 minutos suena más como un slogan. Una ciudad sana y bien diseñada puede ser una ciudad de 22 minutos o una ciudad de hora y media con un camino claro de volverse más compacta. La propuesta de los 15 minutos es solo un atajo para decir lo que se requiere hoy, tener ciudades más compactas. Tener una ciudad de 15 minutos es una meta difícil.

¿De qué fuente UrbanPY descarga los datos de escuelas y ejes viales?

Los datos son descargados de openstreetmap, pero también de su propia lista. ¿Este software tiene datos de todos los países del mundo? Si faltara alguna ciudad ¿es posible subir capas para que provean información y en qué formato?

UrbanPY tiene cobertura global, fue diseñada exclusivamente para Latinoamérica pero si alguien requiere algo de Singapur también lo va a mapear. Sí es posible usar propias capas como por ejemplo, los límites del territorio. Todos los formatos son válidos, shapefile, geojson, geopacket, etc.

¿UrbanPY puede usarse desde Google Colab?

UrbanPY funciona dentro de google colab, este es un servicio de la empresa similar a google docs o sheet, en el cual se usa python. Toda la funcionalidad de UrbanPY se puede correr en la nube, excepto la parte del ruteo que es pesada, cuando se quiere simular gente caminando por la grilla local de calles desde cada escuela u hospital, se necesita instalar un motor de ruteo en una laptop. La función de estimar rutas no se puede hacer en google colab.

¿Open Street Maps suele tener información de cualquier parte del mundo?

El hemisferio norte está mucho mejor documentado, mapeado, referenciado y por ejemplo si se quisiera tener la lista de los pubs para tomar cerveza en Londres, openstreetmap tiene miles de punto georeferenciados, pero si se require una lista similar en Córdova - Argentina puede que no tenga una cobertura tan completa. Si es un pueblo o ciudad pequeña y no tienen datos georreferenciados, se puede utilizar la propia lista y subirla a OpenStreetMap que es como wikipedia que carga puntos y los muestra en el mapa. Si alguien tiene listas de escuelas la puede subir a OpenStreetMap y pasa a ser un bien público, luego cuando usa la herramienta UrbanPY, lo que subió a OpenStreetMap aparecerá en los resultados.

¿Cuáles son las experiencias de uso de software en la elaboración de herramientas de planificación en Colombia?

En Colombia, con el Departamento Nacional de Planeamiento se está trabajando para generar cartografía y se pueda medir la evolución de los barrios informales en el país. Se está usando una herramienta que se llama MAIIA Mapeo Automatizado de Informalidad en Asentamientos Informales.

¿Las herramientas de estimación que brinda UrbanPY puede filtrarse por el sexo y edad?

Sí se puede, estima por sexo la cantidad de genete afectada y por rango etario, permite distinguir entre menores de 14 a 65 y de más de 65años. Permite estimar niños, niñas y población mayor.

Luego de ello, Diego Rosero, director de gestión y financiamiento estratégico del Municipio de Manta, Ecuador, indicó que se ha desarrollado el Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón de Manta 2020-2035. Comentó que la norma a nivel de país les exige que puedan actualizar su plan de desarrollo cada 2 años y en el 2021 trabajaron sobre la actualización de un plan de desarrollo y lo hicieron con una visión al 2035 de visión de largo, mediano y corto plazo. En el marco de la pandemia, trataron de mapear los servicios disponibles en el territorio para desplegar esfuerzos en política de salud con las clínicas móviles tratando de dotar servicios de salud a los más vulnerables. En esa línea fue que empezaron a desarrollar el Geoportal de Manta para aterrizar la visión de desarrollo en el marco de uso y gestión de suelo para que a nivel estratégico puedan identificar y delimitar los proyectos estratégicos dónde, cómo y para qué los van a ejecutar en territorio, además de tener un pipeline de proyectos estratégicos más ordenado y con sentido de mediano y largo plazo y creen proyectos de inversión de impacto en las zonas donde se requiere.

Fernando Zambrano, director de planificación territorial del Municipio de Manta, Ecuador, señaló que para entender cómo en Manta usaron la herramienta UrbanPY era importante conocer la visión al 2035 que han construido. Tienen una perspectiva de ciudad que debe de cumplirse, y para ello han requerido el uso de big data para hacer los proyectos más realizables. Manta cumple 100 años en el 2022, es importante para ellos ver la línea de tiempo y reconocer como la ciudad ha cambiado de escala, en 1922 cuando se produce la cantonización y hoy son 264 mil habitantes. Además, tienen una estimación a crecer al 2032, y necesitan plasmar estas herramientas en la planificación a fin de tener un crecimiento organizado y planificado. Indicó que el Plan de desarrollo de Manta se basa en principios de participación ciudadana, donde los actores y la ciudadanía participaron de la etapa de diagnóstico y propuestas para tener más clara la visión de la ciudad, y que el big data no solo les permite tenerlos como participantes de la elaboración sino también de su actualización y su implementación.

El Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón de Manta 2020-2035 plantea una visión de Manta al 2035 construida por los actores la sociedad civil e institucional, para que Manta sea un lugar para vivir y triunfar, próspero que genera oportunidades y bienestar en armonía con el medio ambiente, apoyando la institucionalidad y aportando al crecimiento de Manta. Adicionalmente, el plan identificó 17 problemas, 20 objetivos específicos, 78 programas, 62 indicadores y 325 proyectos que se encuentran dentro del banco de datos. El nuestro modelo territorial deseado les detalla 18 proyectos estratégicos, que se ven casi como un ideal y para aterrizar cada uno de estos proyectos, era necesario el Plan de Uso y Gestión del Suelo. Este funciona como una herramienta de planificación, donde se tiene la visión y objetivos estratégicos, los planes y el ordenamiento territorial, el modelo territorial propuesto y el PUGS con su componente estructurante y urbanístico de 4 años. El plan de usos está dividido tanto en su diagnóstico, el componente estructurante, urbanístico y técnico legal para que el plan se aplique. En el diagnóstico, el levantamiento de información fue súper importante, estaban migrando de un manejo de información vectorial en Autocad a Sistemas de Información Geográfica para poder cruzar toda la información y les sirviera como base para la creación del mismo plan. Hoy ya tienen una base de datos bien estructurada que les servirá para la implementación del plan y evidentemente será mucho más fácil hacer los diagnósticos. Sin embargo, sostuvo que no pueden trabajar sobre la gestión del suelo si no tienen un ca- tastro que les muestre quienes son los propietarios y dónde se encuentran para saber gestionar el suelo y conocer el banco de suelo. Inicialmente, hicieron un análisis pero fue muy manual, donde pasaron las capas e hicieron un análisis de ponderación para saber si aumentaban o disminuían el área urbana para construir diferentes servicios y sistemas. Su gran variante era el gran porcentaje de área vacante que tienen en su límite urbano y que los obligó a pensar y decidir que no necesitan ampliar el ambiente urbano sino organizarse y planificar mejor los sistemas. Tenían diferentes bases de datos de equipamientos que levantaron con información del INE y con visita de territorio, decidieron mantener el 67% de suelo vacante donde garantizarían la calidad de vida de las personas con los diferentes servicios, permitiéndoles mejorar la estructura urbano-rural de aquí al 2035 y con las herramientas puedan definir los suelos de aprovechamiento productivo, canteras, expansión urbana y planificado, protección de quebradas, ríos y dentro del área urbana definir el suelo consolidado y no consolidado. Casi un tercio de la ciudad está no consolidado y es allí donde debe trabajar para que no se expanda la mancha urbana.

El plano del plan de uso y gestión les permitirá además del componente urbanístico donde pueden ir los proyectos de inversión, delimitar las zonas porque tienen la base de datos GIS que les permite tomar decisiones de dónde están las zonas mejor servidas. Esto se puede ver específicamente con el geoportal, que es de uso interno pero también lo puede ver la ciudadanía y los diversos actores que participan en los proyectos.

Finalmente, Inti Del Águila Campesinos, integrante del equipo de desarrolladores del Municipio de Manta, Ecuador, comentó que su labor principal es mantener actualizado el geoportal. Para la conceptualización del geoportal han usado las bases de UrbanPY. Los diseños sóli- dos de esta herramienta les permitieron generar un norte claro y tener un producto de calidad. Indicó que actualmente el geoportal maneja una autenticación porque está siendo manejado dentro del municipio y para la salida al público se está trabajando un módulo para el ciudadano que permite generar una experiencia distinta. El geoportal tiene 3 módulos, el primero es una búsqueda con zoom dinámico para acercarse y alejarse, mientras más se acerca se puede ver el shape, luego aparecen las capas de barrios, las capas de manzanas y la predial. Los mapas manejan capa raster de OpenStreetMap, de google satélite tienen una ortofoto del 2017 y están haciendo levantamiento con drones y una imagen 3d . El segundo módulo es de búsqueda, que permite localizar los predios, están dibujados 70 mil predios de 100 mil. Además, tienen fichas registrales que se pueden visualizar en pantalla. Según el rol, se puede seleccionar el barrio, o se escribe el nombre del barrio y hace un acercamiento. El geoportal tiene funcionalidades especiales para colaborar con el personal municipal, de modo que les permita visualizar mejor el mapa y a solucionar problemas de superposición. El tercer módulo es de mediciones, se puede hacer click en un predio y ver toda la información tomada del sistema de Manta Gis. Las licencias actuales están en un a base de datos geográficos que se vincula con el sistema municipal, este trabaja con Qgis.

En la última parte de la sesión se respondieron preguntas sobre la aplicación de la herramienta en Manta.

¿Todos los mapas del Geoportal están hechos con UrbanPY?

No, la ciudad de Manta ha realizado el geoportal con distintas fuentes de información. UrbanPY permite extraer métricas, índices de datos y muestra visualizaciones, los demás datos sólo puede disponer el equipo local, es difícil que una fuente open source tenga ese tipo de información específica por parcela. El equipo local aporta mucho con esa información, ellos toman UrbanPY como herramienta y la suman a sus fines. Esta herramienta agrega métricas pero hay toda una panoplia de datos más allá de UrbanPY.

¿En el plan de desarrollo de Manta se contempló la identificación de zonas de riesgos al cambio climático?

Fernando comentó que como ciudad no lo pudieron observar, pero hoy están levantando una fotogrametría con drones para tener una topografía fina del Cantón. Recién están dando la cara a los ríos, han sufrido varios fenómenos del niño, inundaciones y hay asentamientos en los bordes de los ríos, por ello están generando esta topografía final para planificar estas quebradas que dentro del Plan de Desarrollo está como un proyecto prioritario que es la red verde y azul de la ciudad como política pública.

¿El geoportal se genera con UrbanPY o es una herramienta que usan en paralelo?

Antonio recalcó que el geoportal de Manta es un desarrollo específico de Manta, que combina varias herramientas open source. Todo lo han hecho con diferentes librerías de open source, UrbanPY es una herramienta que generó datos y la añadieron a todo el conjunto.

¿Cómo definieron la clasificación de suelo, si era urbano o rural?

Antonio sostuvo que UrbanPY no diferencia uso ni ocupación del suelo, lo que hace es bajar el polígono de límites políticos de Manta de openstreetmap y todo lo que está dentro de ello, lo analiza a nivel de accesi- bilidad. La ocupación de suelo por tipo de actividad ha sido algo que ha hecho el equipo de manta para su propio desarrollo . Por su parte, Fernando comentó que dentro de la ciudad ya existía un límite urbano aprobado hace 10 años, a partir de ahí la pregunta era si retrocedía el límite urbano o si lo ampliaban. El diagnóstico dentro del Plan de uso y gestión de suelo mostró que no podían ampliarlo pero sí pensar en zonas de expansión a futuro. En todas las ciudades de Ecuador, la ley orgánica de ordenamiento territorial les manda a realizar el plan de usos y gestión de suelo, depende de las decisiones en base al análisis del municipio decidir si se amplía o no el límite. En el caso de Manta, ya tenían ciertas expectativas en el territorio y cortarlo significaba un reto, significaba avisarle a alguien que ya no iba a ser urbano sino rural y por 12 años.

Manta y otras ciudades frente al océano enfrentan crecidas del mar causadas por el cambio climático ¿Cómo priorizan este tema a la hora de planificar la ciudad? Fernando comentó que el tema del crecimiento del mar realmente necesita un análisis profundo, pues se escapa de la capacidad técnica que tienen y necesitan contratar un estudio aparte. En Manta, el mar ha estado retrocediendo y hay un alto porcentaje ganado al mar, para ello tienen planes especiales que es parte del componente legal que tienen que elaborar en el Plan de Manejo de esta zona y de las franjas que se van a ganando a la playa.

¿Cuánto tiempo toma un proyecto de analítica, recolección de datos, creación de una herramienta de analitica para un municipio?

Inti comentó que la primera parte de la construcción de la herramienta, les tomó 4 meses. En ese momento todavía no estaban muy maduros, la base con la que contaban era la suma de archivos de Autocad de dife- rentes áreas y con ello tuvieron que generar un database. Posterior a ello usaron Openstreetmap y luego la herramienta UrbanPY.

¿Qué tipo de equipo se requiere para usar esta herramienta?

Se puede tener un equipo como el de Manta, un equipo de catastro que maneje GIS (sistemas geográficos de información) y lenguaje de programación, este equipo podría ser el brazo técnico para aplicar UrbanPY.

¿Quién verifica la calidad y exactitud de la información pública que utiliza UrbanPY?

Antonio señaló que esta información es verificada por el equipo que usa la herramienta. Como toda información que está en la web puede tener problemas. De todas maneras, la data de Openstreetmap es muy confiable, es la mejor información pública que se conoce.

¿Cuáles son las fuentes que utiliza la herramienta cuando realiza estimados de demografía?

Las fuentes que utiliza son los censos de estadísticas de cada país a los que se les ha hecho una extrapolación para tener datos actualizados si el Censo se realizó varios años atrás. Los datos son extraídos de un repositorio público que la rama humanitaria de facebook tiene. Es un proyecto de mapas de densidad poblacional de cada país del mundo, y para cada punto georreferenciado, manzana, estima en base a datos oficiales de censo e imágenes satelitales luz nocturna, así estima cuánta población hay hoy exactamente con cobertura en todos los países.

¿UrbanPY corre en amazon shape maker studio lab?

Sí correo en amazon shape maker studio. Este es un proveedor de notebooks en línea.

Finalmente, Carolina cerró el webinar esperando que la sesión haya sido inspiradora y motivadora para que más ciudades de la región innoven de manera sostenible y fomenten la incorporación de más tecnología en los procesos de toma de decisiones de las ciudades.