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Third World Network
Viernes, 19 de diciembre de 2014
AĂąo 2014 ÂŚ NÂş 194
“Llamada de Lima a la acciĂłn climĂĄticaâ€? En la COP 20 de Lima se ha logrado por primera vez un compromiso colectivo de 195 paĂses para reducir la emisiĂłn de gases responsables del calentamiento del planeta, pero muchas imprecisiones, asĂ como la falta de detalles HQ OD GHÂąQLFLyQ GH DOJXQRV mecanismos, comprometen su efectividad y viabilidad para alcanzar en el 2015 en ParĂs un acuerdo mundial. (PĂĄg. 2-3)
Decisiones tras larga incertidumbre Meena Raman* Indrajit Bose**
P
oco despuĂŠs de la una de la madrugada del domingo 14 de diciembre, casi cuarenta horas despuĂŠs del cierre programado de la 20ÂŞ Conferencia de las Partes (COP 20) de la ConvenciĂłn Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimĂĄtico, se adoptĂł la “Llamada de Lima para la AcciĂłn ClimĂĄticaâ€?. Fue el resultado de dos semanas de intensa labor del Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acciĂłn reforzada (ADP, por sus siglas en inglĂŠs) y una hazaĂąa que parecĂa prĂĄcticamente imposible, en la medida que las negociaciones estaban a punto de colapsar. El ADP es el Ăłrgano encargado del proceso para llegar a un nuevo acuerdo climĂĄtico, que debe concluir en ParĂs el prĂłximo aĂąo en el marco de la ConvenciĂłn de las Naciones Unidas y deberĂĄ entrar en vigor en 2020. La decisiĂłn ²QDO QR IXH IiFLO \ GHELHURQ HODERUDUVH varias versiones del documento antes de que las Partes pudieran adoptarlo. Las versiones anteriores del proyecto de decisiĂłn, preparado por los FRSUHVLGHQWHV GHO $'3 QR UHÂłHMDEDQ la opiniĂłn de varias Partes que son paĂses en desarrollo. Por otro lado, hay
cuestiones en las que las Partes siguieron profundamente divididas. Con las negociaciones a punto de fracasar, la responsabilidad de evitar el colapso recayĂł en el presidente de la COP 20, el ministro del Ambiente del PerĂş, Manuel Pulgar-Vidal. El viernes 12 de diciembre, los copresidentes del ADP, Artur RungeMetzger (UniĂłn Europea) y Kishan Kumarsingh (Trinidad y Tobago), habĂan preparado, bajo la direcciĂłn de Pulgar-Vidal, un proyecto de decisiĂłn que distribuyeron a Ăşltima hora de la tarde. Las Partes habĂan solicitado mĂĄs tiempo para estudiar la decisiĂłn y en la noche se suspendiĂł la sesiĂłn del ADP. El sĂĄbado 13, cuando se convocĂł nuevamente al ADP, la mayorĂa de los paĂses en desarrollo manifestaron su rotundo rechazo al texto preparado por los copresidentes. Argumentaron que HUD GHVHTXLOLEUDGR \ QR UHÂłHMDED FXHVtiones clave, como la diferenciaciĂłn entre paĂses desarrollados y en desarrollo, y los principios de equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas. Otros temas espinosos fueron la IDOWD GH DSRUWHV ²QDQFLHURV SDUD HO perĂodo posterior a 2020, el alcance de “las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacionalâ€? en lugar del acuerdo de 2015 y un proceso de revi-
siĂłn de dichas contribuciones el prĂłximo aĂąo, la no inclusiĂłn de la cuestiĂłn sobre los “daĂąos y perjuiciosâ€?, y una acciĂłn climĂĄtica muy dĂŠbil previa a 2020. En el momento en que rechazan el proyecto de decisiĂłn de los copresidentes del ADP, los paĂses en desarrollo tambiĂŠn reclamaron al presidente de la COP 20 que interviniera y restableciera el equilibrio en la decisiĂłn, de manera GH TXH UHÂłHMDUD VXV SUHRFXSDFLRQHV Los paĂses desarrollados, por su parte, pretendĂan que el texto de los copresidentes se aprobara de inmediato en la sesiĂłn plenaria. DespuĂŠs de las reacciones de las Partes y tras reconocer que no habĂa consenso en la sala, Runge-Metzger anunciĂł que los copresidentes del ADP trasladarĂan el texto al presidente de la COP 20 a efectos de que realizara consultas para llegar a un acuerdo sobre el mismo.
La “Llamada de Lima para la AcciĂłn ClimĂĄticaâ€? fue el resultado de intensas negociaciones y una hazaĂąa que parecĂa casi imposible, en la medida en que la COP 20 estaba a punto de colapsar.
Al recibir el encargo, Pulgar-Vidal expresĂł: “Asumo mi responsabilidad con claridad y dedicaciĂłn para llevar adelante este proceso. Lo lograremos juntos, manteniendo el espĂritu de FRQ²DQ]D \ WUDQVSDUHQFLDŠ $GHODQWy ademĂĄs, que esa misma tarde se reunirĂa con grupos de paĂses para llegar a una nueva versiĂłn “equilibradaâ€? del proyecto de texto y los instĂł a presentar soluciones cuando se reunieran con ĂŠl. Con las negociaciones en crisis y al borde del colapso, en las ocho horas siguientes se sucedieron las anunciadas reuniones a puertas cerradas de PulgarVidal con grupos de paĂses. En estos encuentros, el presidente de la COP 20 tratĂł de establecer lo que las Partes podĂan aceptar y cuĂĄles eran sus lĂmites. Mientras tanto, delegados y observadores esperaban con preocupaciĂłn los siguientes acontecimientos, para conocer cĂłmo se resolverĂan las GL²FXOWDGHV 9DULRV GH HOORV \D KDEtDQ abandonado la conferencia y otros se habĂan quedado dormidos, debido a que el dĂa anterior las negociaciones se prolongaron hasta las cuatro de la madrugada. La sesiĂłn se reanudĂł el sĂĄbado 13 poco antes del mediodĂa. Se distribuyĂł el proyecto de decisiĂłn preparado bajo la supervisiĂłn de Pulgar-Vidal y las
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Partes tuvieron poco mĂĄs de una hora para estudiarlo. A continuaciĂłn volvieron a reunirse. Con la frase “asĂ se ha decididoâ€?, el presidente de la COP 20 presentĂł la decisiĂłn sin que ninguna de las Partes planteara objeciones. Y asĂ fue como se adoptĂł la “Llamada de Lima para la AcciĂłn ClimĂĄticaâ€?. La decisiĂłn pasĂł a ser vista como mĂĄs equilibrada, al incluir a las responsabilidades comunes pero diferenciadas, hacer referencia a los daĂąos y perjuicios, y describir a “las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacionalâ€? como no restringidas a la mitigaciĂłn. TambiĂŠn dice que dichas contribuciones no prejuzgarĂĄn el acuerdo de ParĂs y que no habrĂĄ una revisiĂłn de las mismas previamente a la COP 21, en diciembre de 2015. Las Partes acogieron con beneplĂĄcito la decisiĂłn y, en breves declaraFLRQHV UHDOL]DGDV DO ²QDOL]DU OD &23 reconocieron la manera como su presidente condujo los trabajos y la forma en que la reuniĂłn de Lima ha allanado el camino para el acuerdo de ParĂs. * Coordinadora del Programa de Cambio ClimĂĄtico de Third World Network (TWN). ** Realiza seguimiento de las negociaciones de cambio climĂĄtico con TWN.
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El INEN +pFWRU %pMDU ZZZ KHFWRUEHMDU FRP
Es generalizada la creencia en que los servicios de salud en el PerĂş y AmĂŠrica /DWLQD VRQ GH FDOLGDG SpVLPD \ FDQWLGDG LQVX²FLHQWH (VWD FRQYLFFLyQ VXUJH GH QXHVWUD HVWUHPHFHGRUD UHDOLGDG FRPSUREDEOH WRGRV ORV GtDV HQ OD UHJLyQ ODWLQRDPHULFDQD FRQ H[FHSFLyQ GH &XED \ TXL]i 8UXJXD\ \ &RVWD 5LFD (VWD FUHHQFLD FRH[LVWH FRQ RWUD TXH FRQFHGH D OR SULYDGR VHU VLQyQLPR GH H²FLHQFLD $PERV FRQVHQVRV HVWDWDO LJXDO IUDFDVR SULYDGR LJXDO FDOLGDG \ p[LWR VLUYHQ GH UHVSDOGR \ SUHWH[WR SDUD TXH HO QHROLEHUDOLVPR \ OD FRUUXSFLyQ TXH OR DFRPSDxD VLHPSUH DSURYHFKHQ SDUD FRPHWHU XQR GH ORV FUtPHQHV PiV UHSXGLDEOHV GH HVWD pSRFD WUD²FDU FRQ OD VDOXG \ YHQGHU KRVSLWDOHV D JUXSRV GH QHJRFLDQWHV FDSLWDOLVWDV &RVD SDUHFLGD HVWi VXFHGLHQGR HQ (XURSD 1R HV FLHUWR TXH OR HVWDWDO VHD GH²FLHQWH \ OR SULYDGR H²FLHQWH ([LVWHQ VHUYLFLRV SHUWHQHFLHQWHV DO (VWDGR TXH VRQ H²FLHQWHV \ SXHGHQ VHU PRVWUDGRV FXDO PRGHORV GH JHVWLyQ 6R\ HQ HVWRV PRPHQWRV XQ SDFLHQWH QHRSOiVLFR 'XUDQWH SDUWH GH PL YLGD DFDGpPLFD PH GHGLTXp D HVWXGLDU OD SROtWLFD \ OD JHVWLyQ VRFLDO +R\ LQWHUQDGR HQ HO ,QVWLWXWR GH (QIHUPHGDGHV 1HRSOiVLFDV GHO 3HU~ ,1(1 PH HQFRQWUp FRQ HVWH LQHVSHUDGR \ VRUSUHQGHQWH FDVR GH H[FHOHQFLD (Q XQ PHGLR FRPR HO QXHVWUR GRQGH ORV VHUYLFLRV VRFLDOHV HVWiQ WDQ GHWHULRUDGRV pVWH HV XQ FDVR asombroso de tratamiento integral a los pacientes, entrenamiento de personal DOWDPHQWH FDOL²FDGR HQ WRGDV VXV IXQFLRQHV \ QLYHOHV < XQD FXOWXUD LQVWLWXFLRQDO GH WUDEDMR GLDULR TXH KH SRGLGR FRPSUREDU (Q PHGLR GH WDQWD FRUUXSFLyQ HQ QXHVWUR SDtV HO 3HU~ HVWRV HMHPSORV GH H[FHOHQFLD GHEHQ VHU FRQRFLGRV \ GHVWDFDGRV +D\ TXH GHFLUOR (O ,1(1 HV HVWDWDO (V XQ RUJDQLVPR S~EOLFR HMHFXWRU GHO VHFWRU VDOXG 6X FUHDFLyQ GDWD GH ORV DxRV WUHLQWD (Q HO PXQGR VH HQFDPLQDED KDFLD OD FRQIURQWDFLyQ HQWUH ORV DOLDGRV \ HO (MH QD]LIDVFLVWD 'RV GpFDGDV DQWHV OD UHYROXFLyQ UXVD KDEtD GDGR FXUVR DO SULPHU VLVWHPD GH VHJXULGDG VRFLDO GH OD KLVWRULD DO FUHDU HO &RPLVDULDGR GHO 3XHEOR SDUD OD $VLVWHQFLD 6RFLDO GLULJLGR SRU $OH[DQGUD .RORQWDL (Q ORV DxRV WUHLQWD GHVSXpV GHO FUDFN GH :DOO 6WUHHW )UDQNOLQ 'HODQR 5RRVHYHOW FUHy OD VHJXULGDG VRFLDO HQ ORV (VWDGRV 8QLGRV SHUR QR SXGR FRQFUHWDUOD SRU OD RSRVLFLyQ FRQVHUYDGRUD En esos mismos aĂąos, el gobierNo es cierto que lo estatal QR GH +LWOHU LPSXOVy OD VHJXULGDG sea deficiente y lo privado VRFLDO HQ $OHPDQLD (Q VX REVHVLyQ HÂąFLHQWH +D\ VHUYLFLRV por una Alemania sana y pura, propertenecientes al Estado KLELy OD FD]D GH DQLPDOHV KL]R HO primer estudio sobre tabaquismo, que pueden mostrarse OH\HV FRQWUD OD YLYLVHFFLyQ GH DQLFXDO PRGHORV GH JHVWLyQ PDOHV FDPSDxDV FRQWUD HO WDEDFR /D GHJHQHUDFLyQ YLQR GHVSXpV El INEM es un ejemplo el clima de una ĂŠpoca en de excelencia que debe que Era nadie se atrevĂa a discutir la VHU FRQRFLGR \ GHVWDFDGR necesidad de contar con una seguULGDG VRFLDO S~EOLFD 3DUD HYLWDU OD LQÂłXHQFLD UXVD HO VLVWHPD FDSLWDOLVWD IDVFLVWD \ QR IDVFLVWD HPSH]y D RUJDQL]DU PRGDOLGDGHV GLYHUVDV GH VHJXULGDG VRFLDO (Q HO 3HU~ ODV IDPLOLDV ULFDV KLVSDQLVWDV \ DGPLUDGRUDV GH )UDQFLVFR )UDQFR URGHDURQ DO JHQHUDO 2VFDU 5 %HQDYLGHV SDUD TXH ODV VDOYH GHO DSULVPR \ HO FRPXQLVPR (Q HO 0LQLVWHULR GH 6DOXG \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO %HQDYLGHV FRORFy DO PpGLFR *XLOOHUPR $OPHQDUD ,ULJR\HQ HVSHFLDOL]DGR HQ EDFWHULRORJtD \ HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV $OPHQDUD KDEtD KHFKR HVWXGLRV VREUH OD OHFKH TXH VH YHQGtD HQ /LPD IXQGy XQR GH ORV SULPHURV ODERUDWRULRV \ IXH MXQWR FRQ (GJDUGR 5HEDJOLDWWL \ -XDQ -RVp &DOOH XQR GH ORV DXWRUHV GHO SULPHU SUR\HFWR GH VHJXULGDG VRFLDO %HQDYLGHV LQVWDOy HO 6HJXUR 6RFLDO 2EUHUR SDUD TXH ORV WUDEDMDGRUHV QR VHDQ FRQWDPLQDGRV SRU HO UDGLFDOLVPR (O GH PD\R GH VH FUHy HO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GHO &iQFHU \ VH FRORFy OD SULPHUD SLHGUD GH XQ KRVSLWDO GHGLFDGR D OD FXUD H[FOXVLYD GH HVWD HQIHUPHGDG &RQ XQD UDSLGH] LQXVLWDGD HO GH GLFLHPEUH GH HVH PLVPR DxR IXH LQDXJXUDGR HO KRVSLWDO 3DVDURQ ORV DxRV \ DKRUD WHQHPRV DO ,1(1 (Q HO FiQFHU FDXVy OD PXHUWH GH RFKR PLOORQHV GH SHUVRQDV HQ HO PXQGR VHJ~Q GDWRV GH OD 2UJDQL]DFLyQ 0XQGLDO GH OD 6DOXG (O 3ODQ GH $FFLyQ *OREDO SDUD OD 3UHYHQFLyQ \ HO &RQWURO GH ODV (QIHUPHGDGHV 1R 7UDQVPLVLEOHV WLHQH FRPR REMHWLYR FRPEDWLUOR (O ,1(1 HV WRGR XQ HMHPSOR D VHJXLU HQ HVH DVSHFWR 5HSLWR HV QHFHVDULR GHFLUOR
COP 20
Llamada de Lima a la AcciĂł En Lima se ha logrado por primera vez un compromiso colectivo para reducir la emisiĂłn de gases de efecto invernadero, pero una serie de imprecisiones comprometen su efectividad y viabilidad para alcanzar un acuerdo global vinculante el aĂąo SUy[LPR HQ 3DUtV 0HFDQLVPRV FRPR HO GH SpUGLGDV \ GDxRV ÂąQDQFLDPLHQWR para la adaptaciĂłn, responsabilidades comunes pero diferenciadas y una estructura legal que permita su engranaje carecen de detalles para VX LPSOHPHQWDFLyQ &DUROLQD &DPHOR LAS PREGUNTAS 'HVSXpV GH GRV VHPDQDV LQWHQVDV GH QHJRFLDFLRQHV HQ /LPD OD Â&#x201D; &RQIHUHQFLD GH ODV 3DUWHV &23 GH OD &RQYHQFLyQ 0DUFR GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH HO &DPELR &OLPiWLFR TXH GHEtD FRQFOXLU HO YLHUQHV GH GLFLHPEUH VH H[WHQGLy KDVWD OD PDGUXJDGD GHO GRPLQJR SDUD aprobar el borrador sobre los avances de OD 3ODWDIRUPD GH 'XUEDQ Parte de los objetivos alcanzados se UHÂłHMD HQ TXH SRU SULPHUD YH] WRGRV ORV paĂses deban presentar sus compromisos FXDQWL²FDEOHV GH UHGXFFLyQ GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR SDUD PDU]R GHO teniendo como base la transparencia HQ HO SURFHVR 8QD YH] HQWUHJDGRV OD &RQYHQFLyQ GHWHUPLQDUi VL HVWRV FRPpromisos de voluntad polĂtica son lo VX²FLHQWHPHQWH DPELFLRVRV FRPR SDUD limitar el calentamiento global a los dos grados centĂgrados previamente estableFLGRV SRU OD FRPXQLGDG FLHQWt²FD HQ HO 4XLQWR ,QIRUPH GH (YDOXDFLyQ $5 GHO Grupo Intergubernamental de Expertos VREUH HO &DPELR &OLPiWLFR ,3&& 8QD de las preguntas que surgen es sobre FyPR VH YD D OOHYDU D FDER GLFKR SURFHVR GH YHUL²FDFLyQ SRU SDUWH GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV GHELGR D TXH HO WH[WR FDUHFH GH PD\RUHV SUHFLVLRQHV DO UHVSHFWR Sin embargo, algunos de los negociadores coincidieron en que el texto pospone temas centrales que debieron ser direccionados en Lima para luego gaUDQWL]DU VX p[LWR HQ 3DUtV 7DO HV HO FDVR
del mecanismo de pĂŠrdidas y daĂąos, y HO ²QDQFLDPLHQWR D OD DGDSWDFLyQ TXH clamaron los paĂses en desarrollo durante las negociaciones, en especial los estados insulares, entre ellos Filipinas, que VH KDQ YLVWR VHYHUDPHQWH DIHFWDGRV SRU ORV LPSDFWRV GHO FDPELR FOLPiWLFR HQ HO WUDQVFXUVR GHO ~OWLPR DxR 8QD YH] PiV HO texto deja ver sus debilidades en precisar HVWRV DVSHFWRV DO RPLWLU FyPR VH LPSOHmentarĂan estos mecanismos y bajo quĂŠ GLUHFWULFHV (O WH[WR ¨QR SUHVHQWD XQD KRMD de ruta para alcanzar los 100,000 millones GH GyODUHV FRPSURPHWLGRV SRU ORV SDtVHV HQ PDWHULD GH ²QDQFLDFLyQ SDUD HO Š GLMR &DW\ $UpYDOR GH ()( 9HUGH 2WUD SUHJXQWD VLQ UHVSXHVWD HV FyPR se va a dar esa responsabilidad comĂşn SHUR GLIHUHQFLDGD SRU OD TXH SURSHQGHQ XQD YH] PiV ORV SDtVHV HQ GHVDUUROOR \ ODV HFRQRPtDV HPHUJHQWHV (O WH[WR OR menciona ligeramente sin dar mayores KHUUDPLHQWDV VREUH VX DUWLFXODFLyQ (V GH conocimiento comĂşn que no todos los paĂses pueden tener el mismo nivel de exigencia, ya que los grandes emisores GH GLy[LGR GH FDUERQR &2 WLHQHQ XQ FRPSURPLVR KLVWyULFR FRQ HO SODQHWD UD]yQ SRU OD FXDO VXV PHGLGDV GH UHGXFFLyQ GHEHQ VHU OR VX²FLHQWHPHQWH DPELFLRsas, al igual que su aporte en materia de ²QDQFLDPLHQWR WUDQVIHUHQFLD GH WHFQRlogĂa y capacidades para apoyar a los SDtVHV PiV SREUHV \ YXOQHUDEOHV (O MHIH GH OD GHOHJDFLyQ GH %UDVLO HQ OD &23 $QWRQLR 0DUFRQGHV D²UPy TXH FRQWLQXDUi LPSXOVDQGR OD LGHD GH TXH ORV SDtVHV HQ GHVDUUROOR UHFLEDQ ²nanciamiento para ayudarlos a reducir
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ODV HPLVLRQHV GH FDUEyQ \ SDUD TXH VH DGDSWHQ PiV IiFLOPHQWH D ORV HIHFWRV GHO FDPELR FOLPiWLFR ¨6HJXLPRV PX\ SUHRFXSDGRV VREUH HO WHPD GH OD GLIHUHQFLDFLyQ HQ FDGD XQD GH VXV IRUPDVŠ FRQFOX\y HO GLSORPiWLFR EUDVLOHxR Por su parte, el ministro del Ambiente de InGLD 3UDNDVK -DYDGHNDU GLMR TXH HO DFXHUGR ¨GHberĂa direccionar los requerimientos de los paĂses HQ GHVDUUROOR GiQGROHV XQ HVSDFLR GH FDUERQR equitativo para alcanzar el desarrollo sostenible \ HUUDGLFDU OD SREUH]DŠ 2WUDV GH ODV SUHJXQWDV TXH VXUJHQ HVWiQ UHODFLRQDGDV FRQ TXH ODV 3DUWHV GH OD &RQYHQFLyQ 0DUFR GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH HO &DPELR &OLPiWLFR QR LQFOX\HURQ GHFLVLRQHV FRQFUHWDV VREUH la estructura legal del acuerdo, ni tampoco aseguUDURQ HO ÂłXMR ²QDQFLHUR SDUD DSR\DU D ORV SDtVHV GHO 6XU JOREDO HQ VX OXFKD FRQVWDQWH IUHQWH D ORV LPSDFWRV GHO IHQyPHQR (O WH[WR WDPSRFR LQFOX\H medidas obligatorias para que los paĂses den inIRUPDFLyQ GHWDOODGD VREUH VXV SRVLEOHV REMHWLYRV HQ OD UHGXFFLyQ GH &2 1R FDEH OD PHQRU GXGD GH TXH HVWRV SXQWRV GHEHQ FODUL²FDUVH DQWHV GH llegar a ParĂs, si el objetivo es lograr un acuerdo JOREDO YLQFXODQWH \ H[LWRVR La mayorĂa de las ONG coinciden en que es PX\ GLItFLO TXH VH ORJUH XQ DFXHUGR SRVLWLYR HQ OD &23 HQ 3DUtV TXH PDQWHQJD HO FDOHQWDPLHQWR global en el rango de los dos grados centĂgrados, FRPR OR KD HVWLSXODGR OD FRPXQLGDG FLHQWt²FD
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Viernes, 19 de diciembre de 2014
Ăłn ClimĂĄtica: mĂĄs preguntas que respuestas Fotos: Carolina Camelo / Vanessa Ramos / Vanessa Torres.
La DeclaraciĂłn de Lima de la Cumbre de los Pueblos 9DQHVVD 7RUUHV &
si no se exige un mayor nivel de detalle y compromiso a los paĂses involucrados en las negociaFLRQHV ¨+XER PXFKD H[SHFWDWLYD HQ OD &23 (VWD H[SHFWDWLYD HVWi EDVDGD HQ ORV UHVXOWDGRV GH LQYHVWLJDFLRQHV FLHQWt²FDV FRPR HO $5 GHO ,3&& TXH HV PX\ FODUR HQ OD JUDYHGDG GH OD VLWXDFLyQ ahora y en veinte aĂąos, planteando recomendaFLRQHV FRQ PXFKD XUJHQFLDŠ GLMR /RUHQD GHO &DUSLR PLHPEUR GHO 0RYLPLHQWR &LXGDGDQR IUHQWH DO &DPELR &OLPiWLFR 02&,&& ¨(O GRFXPHQWR SXHGH VLJQL²FDU HQ Vt XQ DYDQFH HQ XQ SURFHso complejo, sin embargo la gravedad requiere GHVGH KDFH YDULRV DxRV YROXQWDGŠ &OLPDWH -XVWLFH 1RZ XQD UHG LQWHUQDFLRQDO que agrupa a diversas ONG en su lucha contra ORV LPSDFWRV GHO FDPELR FOLPiWLFR \ GH OD FXDO HO 02&,&& KDFH SDUWH PDQLIHVWy VX GHVFRQWHQWR VREUH OD DSUREDFLyQ GHO ERUUDGRU ¨/DV SURPHVDV GH PLWLJDFLyQ SUH VRQ LQMXVWDV GpELOHV \ QRV encamina a sobrepasar los dos grados centĂgrados GH FDOHQWDPLHQWR D PHGLDGRV GHO VLJORŠ VHxDOy ¨/DV SURPHVDV GH LQFUHPHQWDU ODV UHGXFFLRQHV QR VH PDWHULDOL]DURQ HQ SHUR WDPSRFR KD\ XQ FRPSURPLVR SDUD UHYLVDU ODV PLVPDV /DV GHFLVLRnes en Lima predisponen un acuerdo en ParĂs que atenta con ignorar las necesidades y los derechos GH ODV SHUVRQDV DIHFWDGDV HQ WRGR HO PXQGR DO no exigir compromisos vinculantes en cuanto a ²QDQFLDPLHQWR DGDSWDFLyQ SpUGLGDV \ GDxRV \ WUDQVIHUHQFLD GH WHFQRORJtDŠ
LAS RESPUESTAS 3HUR RWURV D²UPDQ SRU HO FRQWUDULR TXH VH VLHQWHQ VDWLVIHFKRV FRQ HO UHVXOWDGR REWHQLGR HQ /LPD ¨)XH SROpPLFR D OR ODUJR GHO FDPLQR SHUR IXQGDPHQWDOPHQWH VH ORJUy OR TXH TXHUtDPRVŠ H[SUHVy 7RGG 6WHUQ (QYLDGR (VSHFLDO GHO 'HSDUWDPHQWR GH (VWDGR GH (VWDGRV 8QLGRV SDUD HO &DPELR &OLPiWLFR (VWD YLVLyQ SRVLWLYD VREUH HO DFXHUGR OD FRPSDUWLy HO VHFUHWDULR GH (QHUJtD \ &DPELR &OLPiWLFR GHO 5HLQR 8QLGR (G 'DYH\ ¨3LHQVR TXH HV OD SULPHUD YH] TXH el mundo puede contemplar un acuerdo global aplicable a todos, y Lima ha conWULEXLGR D HVH SURFHVRŠ Suzanne Goldenberg, enviada especial D OD &23 GHO GLDULR EULWiQLFR 7KH *XDUGLDQ, UHVDOWy TXH XQR GH ORV DYDQFHV FRQVLVWH HQ que los negociadores internacionales han acordado un plan para luchar contra los LPSDFWRV GHO FDPELR FOLPiWLFR TXH LQYRlucra a todos los paĂses a comprometerse por primera vez en reducir sus emisiones GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR < &RUDO 'DYHQSRUW GHO 1HZ <RUN 7LPHV GHVWDFy OD importancia de que cada paĂs entregue en ORV SUy[LPRV VHLV PHVHV XQ ¨SODQ GHWDOODGRŠ de su polĂtica nacional para reducir las emiVLRQHV GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR TXH
VHUYLUiQ FRPR EDVH GHO DFXHUGR TXH GHEHUi ²UPDUVH HQ GLFLHPEUH GHO HQ 3DUtV \ TXH HQWUDUi HQ YLJHQFLD D SDUWLU GHO Por su parte, el presidente de la &23 HO PLQLVWUR GHO $PELHQWH GHO 3HU~ 0DQXHO 3XOJDU 9LGDO VXEUD\y TXH ¨Vt ELHQ HO WH[WR QR HV SHUIHFWR HV XQ documento equilibrado que incluye las SRVLFLRQHV GH WRGDV ODV 3DUWHVŠ 3HUR PiV DOOi GH TXH SRU SULPHUD YH] en la historia se haya asumido un comproPLVR FROHFWLYR SDUD OD UHGXFFLyQ GH HPLVLRQHV GH &2 HV QHFHVDULR TXH VH GHWDOOH HQ IRUPD PiV SUHFLVD FyPR YDQ D IXQFLRQDU los mecanismos propuestos en el acuerdo, sus respectivas hojas de ruta y el diseĂąo de una estructura legal que asegure la puesta HQ PDUFKD GH HVWDV LQLFLDWLYDV /D IDOWD GH SUHFLVLyQ HQ HVWRV WHPDV hace que el texto sea vago, dĂŠbil y se escude bajo el respeto a la soberanĂa de las naciones para evitar imponer normas conFUHWDV IUHQWH D XQD DFFLyQ FOLPiWLFD FRQtundente, que de no ser atajada a tiempo SRGUtD GHVHQFDGHQDU SURFHVRV FDWDVWUy²FRV H LUUHYHUVLEOHV SDUD OD KXPDQLGDG 0LHPEUR GHO HTXLSR RSHUDWLYR GHO 0RYLPLHQWR &LXGDGDQR IUHQWH DO &DPELR &OLPiWLFR 02&,&&
Luego de cuatro dĂas de continuas acWLYLGDGHV \ FRQIHUHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV OD &XPEUH GH ORV 3XHEORV IUHQWH DO &DPELR &OLPiWLFR TXH VH UHDOL]y GHO DO GH GLFLHPEUH FRQFOX\y VX ODERU FRQ OD HODERUDFLyQ \ SXEOLFDFLyQ GH OD 'HFODUDFLyQ GH /LPD OD FXDO IXH HQtregada al ministro del Ambiente del 3HU~ \ SUHVLGHQWH GH OD &23 0DQXHO 3XOJDU 9LGDO SRU OD &RPLVLyQ 3ROtWLFD TXH RUJDQL]y HVWH HYHQWR DOWHUQDWLYR D OD FXPEUH R²FLDO (O GRFXPHQWR HQ PHQFLyQ UH~QH \ VLQtetiza las demandas de diversas organizaciones y movimientos sociales sobre la responsabilidad del actual sistema en el FDPELR FOLPiWLFR $ FRQWLQXDFLyQ SUHsentamos extractos resaltantes de este LPSRUWDQWH GRFXPHQWR ¨(O FDSLWDO EXVFD KDFHU IUHQWH D VX FULVLV sistĂŠmica imponiendo la captura del agua, el saqueo de los territorios y el SDWULPRQLR QDWXUDO OD GHSUHGDFLyQ OD SURGXFFLyQ GH FRPEXVWLEOHV IyVLOHV OD PD\RU H[SORWDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV \ ODV WUDEDMDGRUDV OD UHSUHVLyQ GH ORV PRYLPLHQWRV VRFLDOHV \ OD YLROHQFLD ItVLFD \ SVLFROyJLFD DXPHQWD P~OWLSOHV IRUPDV GH FULPLQDOL]DFLyQ GH ODV OXFKDV GH ORV SXHEORV GH PLOLWDUL]DFLyQ \ FRQWURO WHUULWRULDO 7RGR HVWR HV DOHQWDGR SRU ODV FRUSRUDFLRQHV PHGLiWLFDV $GHPiV D esta realidad hay que sumarle la captura de los Estados y de sus burocracias SRU HO SRGHU HFRQyPLFR HO SDJR GH ODV deudas injustas y corruptas, y una diYHUVLGDG GH KHFKRV TXH EHQH²FLDQ H[clusivamente a los verdaderos poderes WUDV ORV JRELHUQRV GH WXUQR GyFLOHV DO mandato de las empresas nacionales y las grandes corporaciones transnacioQDOHV \ VXV RSHUDGRUHV SROtWLFRVŠ ¨/D &XPEUH GH ORV 3XHEORV UHSUHVHQWD la voz de los sectores explotados y oprimidos del mundo, de los marginados SRU XQ VLVWHPD HFRQyPLFR \ FXOWXUDO que los subordina a los sectores raFLVWDV IXQGDPHQWDOLVWDV PDFKLVWDV \ SDWURQDOHV TXH VH EHQH²FLDQ GHO PRGHOR FDSLWDOLVWD (Q HVWH PRPHQWR crucial que atraviesa la humanidad, en HO TXH HO JUDYtVLPR FDPELR FOLPiWLFR TXH VXIULPRV H[LJH DFFLRQHV XUJHQWHV de parte de la sociedad global, demandamos a los gobiernos y al Sistema de 1DFLRQHV 8QLGDV UHXQLGR HQ OD &23 OD DGRSFLyQ GH DFXHUGRV TXH UHVSHWHQ y valoricen la vida de los pueblos originarios, campesinos y urbanos, y que
0DQXHO 3XOJDU 9LGDO UHFLEH OD 'HFODUDFLyQ GH /LPD
SURPXHYDQ OD SUHVHUYDFLyQ GH OD ELRGLYHUVLGDG JOREDO 5HFKD]DPRV FXDOTXLHU mecanismo de mercado que se plantee FRPR VROXFLyQ D ORV SUREOHPDV FOLPiWLFRV \ DPELHQWDOHVŠ ¨&RQVLGHUDPRV TXH QLQJXQD DFFLyQ SDUD HQIUHQWDU HO FDPELR FOLPiWLFR VHUi H²FLHQWH R YLDEOH VL QR VH SURPXHYH FRQ SROtWLFDV S~EOLFDV HIHFWLYDV D IDYRU GH OD SHTXHxD DJULFXOWXUD IDPLOLDU \ FDPSHVLQD OD UHIRUPD DJUDULD OD VREHUDQtD \ seguridad alimentaria de nuestros pueEORV OD SURGXFFLyQ DXWRVXVWHQWDEOH FRQ EDVH DJURHFROyJLFD DXWyFWRQD \ OLEUH GH WUDQVJpQLFRV \ DJURWy[LFRV RULHQWDGD DO FRQVXPR KXPDQR \ D OD SUHVHUYDFLyQ GH QXHVWUD ELRGLYHUVLGDGŠ ¨/D &XPEUH GH ORV 3XHEORV FXHVWLRQD OD incoherencia del gobierno peruano en VX FDOLGDG GH SUHVLGHQWH GH OD &23 Por las polĂticas ambientales, laborales y tributarias adoptadas recientemente D IDYRU GH OD LQYHUVLyQ SULYDGD UHEDMDQGR HVWiQGDUHV \ UHJXODFLRQHV TXH DIHFtan derechos colectivos, ambientales y FXOWXUDOHV 'HQXQFLDPRV OD UHSUHVLyQ TXH VXIUHQ UHSUHVHQWDQWHV LQGtJHQDV dirigentes sindicales y campesinos, activistas ambientales, asĂ como los hostigamientos a delegaciones que DUULEDURQ D OD &XPEUH GH ORV 3XHEORV desde diversas regiones del paĂs y el H[WHULRUŠ ¨6HJXLUHPRV IRUWDOHFLHQGR OD DUWLFXODFLyQ GH QXHVWUDV OXFKDV GH IRUPD activa y permanente en las mĂşltiSOHV PRYLOL]DFLRQHV GHO FRQ XQ especial momento de activismo en 3DUtV )UDQFLD GRQGH VH OOHYDUi D FDER OD &23 'HVGH \D ORV PRYLPLHQWRV sociales del mundo nos preparamos para dar continuidad a las luchas GHVGH QXHVWURV WHUULWRULRV HQ GHIHQVD de la vida, hasta que nuestras exiJHQFLDV VHDQ DWHQGLGDV 6HJXLUHPRV en lucha hasta cambiar el sistemaâ&#x20AC;Ś 1R HO &OLPDŠ
(O WH[WR FRPSOHWR GH OD 'HFODUDFLyQ GH /LPD SXHGH FRQVXOWDUVH HQ KWWS FXPEUHSXHEORVFRS RUJ HV FRQR]FD OD GHFODUDFLRQGH OLPD \ VX HQWUHJD OD FRS
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agenda global
Viernes, 19 de diciembre de 2014
(VWDQFDPLHQWR FRQ GHÂłDFLyQ UHGRX[ Oscar Ugarteche*
E
n febrero del 2014 escribĂ que se habĂa ingresado en el dĂŠcimo momento de la crisis. Que con HO ²Q GH ODV SROtWLFDV PRQHWDULDV expansivas los rendimientos de las tasas de interĂŠs iban a subir y con ello se iba a producir una reversiĂłn del triple arbitraje en curso. (http://alainet.org/active/71191) El efecto serĂa el contrario de lo visto en el periodo 2003-2012 que generĂł un mundo de dos velocidades: las economĂas ricas altamente endeudadas no FUHFHQ \ HVWiQ HQ GHÂłDFLyQ PLHQWUDV las economĂas emergentes crecĂan aceleradamente empujadas por los precios en auge de las materias primas, los diferenciales de tasas de interĂŠs y el alza en los Ăndices de capitalizaciĂłn de las bolsas de valores emergentes. La inyecciĂłn GH ÂłXMRV GH ORV ULFRV D ORV HPHUJHQWHV llevaba a una acumulaciĂłn de reservas internacionales y una sobrevaluaciĂłn de las monedas, con el efecto consecuente de empujar al sector importador y el consumo en el exterior. En esta etapa, que durĂł mĂĄs o menos una dĂŠcada, los analistas miraron a China, principal consumidor de materias primas, buscando la explicaciĂłn. Cuando el crecimiento chino comenzĂł a descender en el 2007 y los precios siguieron al alza, seguir diciendo lo mismo era mĂĄs fĂĄcil que decir que estĂĄbamos viviendo el efecto de la polĂtica monetaria expansiva de Estados Unidos, Gran BretaĂąa, Europa y JapĂłn. Mucho mĂĄs sencillo que explicar que los bancos de inver-
siĂłn no estaban prestando dinero para producir sino que estaban guardĂĄndolo en reservas en la forma de inversiones en commodities e inversiones en los mercados emergentes. Ahora que culminĂł el programa de expansiĂłn cuantitativa del QE3 (Quantitative easing, ver recuadro) se puede DSUHFLDU TXH ORV ÂłXMRV HVWDEDQ UHYLUtiendo, los tipos de cambio estaban ajustĂĄndose a la baja y dejando de estar sobrevaluados, y los ingresos por exportaciones primarias bajaron aceleradamente. Combinando el proceso de recuperaciĂłn lentĂsimo e incierto de la economĂa de Estados Unidos con el esWDQFDPLHQWR FRQ GHÂłDFLyQ GH (XURSD \ JapĂłn, la demanda global de materias primas ha bajado. El precio del cobre bajĂł veinticinco por ciento en dos aĂąos, el oro bajĂł alrededor de treinta y siete por ciento de su pico y la plata ha bajado sesenta y uno por ciento, de 42.96 el 12 de abril del 2011 a 16.46 el 7 de diciembre del 2014. El petrĂłleo, utilizando el Brent como referencia, bajĂł cuarenta y uno por ciento de 116.73 a 68.33 el barril en el mismo periodo. El descenso continĂşa. Contrario a la predica del equilibrio general, si hay ciclos de materias primas, no basta tener a China creciendo para eliminar el ciclo. En la AmĂŠrica Latina de la Alianza GHO 3DFL²FR HVWR HV XQ SUREOHPD SRUque exportamos mano de obra barata o materias primas. Una baja del tipo de FDPELR VLJQL²FD PHQRV LPSRUWDFLRQHV y menos consumo, ergo, menos crecimiento econĂłmico. Para los del MerFRVXU SRGUtD VLJQL²FDU XQ DO]D GH VXV exportaciones industriales fuera del bloque subregional. Los periodos de alza de la tasa de interĂŠs con baja en los precios de las
materias primas siempre son los que anteceden crisis de balanza de pagos y de endeudamiento externo, por razones evidentes. Solo que esta vez no son los Estados los endeudados sino las empresas grandes que resultarĂĄn, como es habitual, garantizadas por los Estados cuando los pagos no puedan ser cubiertos por ellas. Las grandes empresas nacionales y trasnacionales toman crĂŠdito internacional por ser mĂĄs barato que el crĂŠdito en AmĂŠrica Latina. Al proceso de nacionalizaciĂłn de la deuda se le conoce como la â&#x20AC;&#x153;sucretizaciĂłnâ&#x20AC;&#x153; de la deuda por haber sido Ecuador el primero en hacerlo en 1982, seguido de MĂŠxico y de todos los demĂĄs en los aĂąos sucesivos. Lo que estamos viendo podrĂa ser entonces el inicio de la crisis global como tal. Hasta ahora habĂa crisis en los paĂses ricos altamente endeudados (PRAE) y bonanza en el resto del mundo. Ahora los paĂses primarioexportadores entran en recesiĂłn y los PRAE no salen del sopor de su estancamiento. Los paĂses asiĂĄticos, mientras tanto, seguirĂĄn creciendo sin lograr compensar la caĂda de los precios de las materias primas, como en los Ăşltimos tres aĂąos. El Financial Times del 8 de diciembre del 2014 se interroga sobre el futuro
La AmĂŠrica Latina de OD $OLDQ]D GHO 3DFtÂąFR H[SRUWD PDQR GH REUD EDUDWD R PDWHULDV SULPDV 8QD EDMD GHO WLSR GH FDPELR VLJQLÂąFD PHQRV LPSRUWDFLRQHV \ PHQRV FRQVXPR HUJR PHQRV FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR
Quantitative Easing /D ÂłH[LELOL]DFLyQ PRQHWDULD Quantitative Easing, QE) es una herramienta no convencional de polĂtica monetaria para aumentar la oferta de dinero y reducir las tasas de interĂŠs a largo plazo. En noviembre de 2008, la Reserva Federal de Estados Unidos iniciĂł la primera ronda de inyecciĂłn de liquidez, el QE1 (terminĂł en marzo de 2010), en noviembre de 2010, el QE2 (terminĂł en junio de 2011), y en setiembre de HO 4( FRQRFLGR WDPELpQ FRPR 4( LQ²QLWR porque a diferencia de los dos anteriores no tenĂa una fecha de caducidad.
agenda global TWN
Third World Network
PublicaciĂłn del Instituto del Tercer Mundo (ITeM).
Redactor responsable: Roberto Bissio Redactor asociado: Carlos Alonso Bedoya
de Chile, que parece estar cambiando de rumbo luego de casi cuarenta aĂąos de liberalismo radical en su versiĂłn mĂĄs cercana al mercado perfecto, ya alejada del monetarismo. Ninguna economĂa en AmĂŠrica Latina, salvo Colombia, ha logrado mantener su ritmo de crecimiento. Al igual que en los aĂąos ochenta, cuando ocurriĂł lo mismo, cabe preguntarse quĂŠ estĂĄn haciendo de bien que el resto no hizo. De otro lado, las economĂas que estaban creciendo por el mercado interno, como Brasil y Argentina, igualmente estĂĄn resintiendo la baja en sus ingresos exportadores que le ha restado el oxĂgeno para crecer, aumentando la demanda interna vĂa salarios o transferencias sociales. Las tasas de inversiĂłn se han visto estancadas, tanto del sector privado extranjero con nuevas inversiones verdes como las inversiones pĂşblicas y las privadas para comprar HPSUHVDV QDFLRQDOHV HQ GL²FXOWDGHV Lo que es distinto esta vez a 1979, su antecedente critico gemelo mĂĄs inmediato, es que las cuentas de capitales estĂĄn perfectamente abiertas y que los mercados cambiarios en la era del dinero de crecimiento endĂłgeno son gigantescos para las economĂas emergentes. SegĂşn el Banco de Pagos Internacionales (www.economonitor.com/ blog/2013/09/bis-daily-fx-turnoveraverages-5-3-trillion/), el peso mexicano y el yuan chino estĂĄn entre las diez monedas mĂĄs transadas al dĂa, estando el peso mexicano en el rango sobre los 130,000 millones de dĂłlares en pesos transados al dĂa entre los mercados spot, forward, swaps cambiarios y derivados. A diferencia de China, MĂŠxico tiene la quinta economĂa con menor crecimiento en AmĂŠrica tras veinte aĂąos de reformas econĂłmicas y el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Esto hace al peso un commodity particularmente frĂĄgil cuyo precio se mantendrĂĄ mientras los operadores cambiarios sigan haciendo negocios. Sin duda, una parte de esto proviene GHO QDUFRWUi²FR (O SUREOHPD FRQ HVWD apertura perfecta es que podrĂa dar lugar a estampidas cambiarias ante cualquier situaciĂłn incĂłmoda. Se estĂĄ entrando en un periodo delicado de la economĂa internacional. * Economista peruano, trabaja en el Instituto de Investigaciones EconĂłmicas de la Universidad Nacional AutĂłnoma de MĂŠxico y coordinador del Observatorio EconĂłmico de AmĂŠrica Latina (OBELA).
Reducir desigualdad, clave del crecimiento econĂłmico A. D. McKenzie Autoridades polĂticas y econĂłmicas se aferraron durante aĂąos a la idea de que si los Estados no impulsan la igualdad de ingresos, las fuerzas del mercado harĂĄn que la riqueza llegue a los ciudadanos mĂĄs pobres y contribuya al crecimiento general. Pero esa teorĂa cae cada vez mĂĄs en el descrĂŠdito y la brecha creciente en el ingreso genera diversos problemas. Investigadores de la OrganizaciĂłn para la CooperaciĂłn y el Desarrollo EconĂłmico (OCDE) sostienen que â&#x20AC;&#x153;la reducciĂłn de la desigualdad en los ingresos impulsarĂa el crecimiento econĂłmicoâ&#x20AC;?. El informe â&#x20AC;&#x153;Tendencias en la desigualdad de ingresos y su impacto en el crecimiento econĂłmicoâ&#x20AC;?, publicado este mes, muestra que los paĂses donde esa desigualdad desciende â&#x20AC;&#x153;crecen mĂĄs rĂĄpidamente que aquellosâ&#x20AC;? donde aumenta. A los analistas le gustarĂa que los gobiernos tomen medidas mĂĄs enĂŠrgicas para reducir la inequidad. â&#x20AC;&#x153;El mayor impacto en el crecimiento es la brecha cada vez mĂĄs grande entre la clase media baja y los hogares pobres en comparaciĂłn con el resto de la sociedadâ&#x20AC;?, seĂąala el informe, y asegura: â&#x20AC;&#x153;La educaciĂłn es la clave: la falta de inversiĂłn en la educaciĂłn de los pobres es el principal factor para que la desigualdad daĂąe al crecimientoâ&#x20AC;?. Michael FĂśrster, analista de la divisiĂłn de polĂtica social de la OCDE, explica que una de las razones â&#x20AC;&#x153;de que los pobres y las clases medias bajas queden rezagadas en las sociedades desigualesâ&#x20AC;? es que carecen de los recursos para invertir en su educaciĂłn o la de sus hijos, en comparaciĂłn con los ciudadanos mĂĄs pudientes. Los JRELHUQRV GHEHQ PRGL²FDU ODV HVWUDtegias que se basan en teorĂas econĂłmicas obsoletas, recomendĂł. (IPS)
El Instituto del Tercer Mundo (ITeM) es una organizaciĂłn sin ďŹ nes de lucro, no gubernamental y polĂticamente independiente con sede en Montevideo, que representa en AmĂŠrica Latina a Third World Network (TWN), una red de organizaciones y personas que expresa en los foros globales puntos de vista de la sociedad civil del Sur.
Agenda Global cuenta con el aporte del Movimiento Ciudadano frente al Cambio ClimĂĄtico (MOCICC) y el Grupo Nacional de la Sociedad Civil Grupo PerĂş COP 20 . Colaboran en la ediciĂłn las integrantes del MOCICC RocĂo Valdeavellano (coordinadora) y Vanessa Torres (comunicadora).
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