Dinámicas del desplazamiento forzado en Bogotá.
Magnitud En el año 2011, Bogotá fue el principal receptor de población desplazada en todo el país, de acuerdo con los registros de la Presidencia de la República, con 2.490 personas, seguida de Medellín, Tumaco, Popayán y Cali, todas capitales de departamento con excepción de Tumaco(Ver Tabla 1). Estas cifras reflejan la difícil situación humanitaria por la que atraviesan regiones aledañas a estos municipios, donde existen grupos paramilitares rearmados en confrontación con grupos guerrilleros o donde los grupos al margen de la ley ejercen su presencia consolidada mediante el terror ejercido en zonas rurales y pequeñas localidades, desde donde huyen estas personas hacia las capitales. La situación de Tumaco como centro receptor se explica porque las zonas expulsoras son áreas rurales, principalmente poblaciones de las cuencas del río Mira y afluentes, afectadas por la articulación entre el narcotráfico y los grupos guerrilleros o paramilitares rearmados que utilizan estas áreas como corredores estratégicos y puertos principales.
Estas regiones son centros o puertos estratégicos del tráfico de drogas, estupefacientes, insumos químicos y armas; por donde pasa la comercialización y exportación hacia otros países de Sur, Centro y Norteamérica, como es el caso de la costa pacífica, fenómeno que con influencia en los departamentos de Nariño, Cauca y Valle del Cauca.
Tabla 1. Número de personas desplazadas recibidas por municipio en 2011
DPTO BOGOTA ANTIOQUIA NARIÑO
MUNICIPIO BOGOTA D.C MEDELLIN TUMACO
#Personas Recibidas 2490 1771 568
CAUCA VALLE DEL CAUCA CORDOBA CAQUETA META TOLIMA CORDOBA HUILA NORTE DE SANTANDER ANTIOQUIA CHOCO NARIÑO CHOCO CUNDINAMARCA
POPAYAN CALI TIERRALTA FLORENCIA VILLAVICENCIO IBAGUE PUEBLO NUEVO NEIVA CUCUTA BELLO BAJO BAUDO (Pizarro) PASTO RIOSUCIO SOACHA
404 319 317 259 249 240 194 185 151 150 127 123 118 95
En el año 2000, Bogotá ocupó el puesto 19 entre los principales municipios receptores de población desplazada en el país, con 5.298 personas desplazadas. Aunque el número fue mayor al registrado en el año 2011, con relación al país, Bogotá presentaba menos concentración de población desplazada. Al parecer la distribución de población desplazada mostraba en el año 2000 una mayor dispersión entre las diferentes regiones expulsoras (Sincelejo fue el principal receptor de población desplazada con más de 16 mil personas desplazadas en la cabecera municipal). Esto puede ser un indicador de que las garantías para la vida e integridad personal en las regiones se han deteriorado y que se ha reducido el espacio de protección relativa para la población desplazada en zonas rurales y municipios pequeños. Las capitales de departamento y centros urbanos presentan un espacio relativamente seguro para la población desplazada, aunque sean precarias las condiciones de vida y la situación que enfrentan en el momento del asentamiento, sin que sea posible recuperar los niveles de bienestar que tenían antes de la huida.
Al examinar la magnitud del desplazamiento desde el año 1997, cuando el gobierno nacional comenzó a registrar el fenómeno, es claro que el
desplazamiento es una constante, aunque la disminución en el número de personas refleje una disminución en el crecimiento del fenómeno a partir del año 2009 y hasta el año 2011. Los picos más altos están en los años 2002, con 31.200 personas desplazadas, 2006, con 32.208, 2007 con más de 40 mil y 2008 con 38.995 (ver Gráfico 1). Estos años coinciden con el periodo de desmovilización y de consolidación de la política de seguridad democrática, cuando se intensificó la confrontación armada y se deterioró la situación de protección para las víctimas del desplazamiento y de la violencia sociopolítica, en parte como resultado de los vacíos de la Ley de Justicia y Paz y del fenómeno del rearme paramilitar. Se hace necesario examinar la tendencia a partir del año 2012, cuando empieza a operar la ley de víctimas y restitución de tierras aprobada en el año 2011, con implicaciones serias en el número de amenazas a líderes reclamantes de tierras (a la fecha han sido asesinados 19, de acuerdo con las denuncias de organizaciones sociales y de ONG´s).
La Defensoría del Pueblo calcula que el 48% de la población desplazada en Bogotá no está registrada, lo cual tiene implicaciones en el acceso a la ayuda humanitaria de emergencia y en el proceso de estabilización socioeconómica, en el acceso a subsidios de vivienda; además de ver reducida la posibilidad de beneficiarse de medidas de reparación. Estos factores afectan seriamente el proceso de integración social para la población que no está registrada, profundizando la exclusión social e incidiendo en situaciones de segregación socioespacial. Los retos para la política pública incluyen realizar jornadas de registro en las localidades receptoras, con el fin de garantizar un mejor acceso a las ayudas básicas y tener un diagnóstico adecuado de la situación de las personas y hogares en situación de desplazamiento.
Gráfico 1.
Fuente: Registro Unico de Población Desplazada, Presidencia de la República.
De otro lado, Bogotá empieza a presentar cifras importantes de expulsión de población a partir del año 2004 y hasta el año 2008, a partir de este año se presenta un descenso (ver Gráfico 2). Este periodo de tiempo coincide con los picos más
altos de expulsión en el país y con la tendencia de recepción, pero pueden estar indicando también manifestaciones urbanas del conflicto armado en localidades como Ciudad Bolívar, donde la presencia de bandas de control del tráfico de armas y de estupefacientes tiene que ver con la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares que, a su vez, ejercen cierto control armado sobre el orden social y la vida cotidiana.
Gráfico 2.
Origen y destino Durante los últimos 3 años, la mayoría de personas desplazadas que llegan a Bogotá huyendo del conflicto, provienen en orden de importancia numérica de: Buenaventura, Tumaco, Chaparral, Florencia, San José del Guaviare, Vista Hermosa, Samaná, Medellín y Quibdó, de acuerdo con las Unidades de Atención y Orientación a población desplazada (ver Tabla 2). Este mapa de los lugares de origen coincide con las regiones más afectadas por el fenómeno del rearme paramilitar y las dinámicas de articulación entre conflicto armado y narcotráfico. Buenaventura y Tumaco se han
constituido en puertos de comercialización de drogas y en corredores estratégicos para los grupos al margen de la ley, San José del Gauviare y Vista Hermosa son municipios con dinámicas de concentración de la tierra importantes en la última década. Es probable que las personas que provienen de estos municipios hayan sido víctimas de uno o varios desplazamientos previamente, y llegaron al distrito capital como un recurso extremo. Los esfuerzos en términos de distancia y recursos económicos que deben invertir estas personas y familias para llegar a Bogotá y permanecer al menos unos días mientras acceden a la ayuda de emergencia, son tan altos como los riesgos para la vida e integridad personal de estas personas. Hay un gran número de personas que llegan a las UAO y no proveen información del lugar de origen, probablemente por protección y la necesidad de mimetizarse en medio de situaciones de alto riesgo, persecución y amenaza.
Tabla 2. Principales municipios expulsores de Población desplazada en Bogotá, septiembre 2009-mayo 2012. Fuente: Unidades de Atención y Orientación a Población Desplazada. Departamento SIN_INFORMACION VALLE DEL CAUCA NARIÑO TOLIMA CAQUETÁ GUAVIARE META CALDAS ANTIOQUIA CHOCÓ HUILA CÓRDOBA CUNDINAMARCA SANTANDER CESAR MAGDALENA PUTUMAYO ARAUCA NORTE DE SANTANDER
Municipio SIN_INFORMACION BUENAVENTURA TUMACO CHAPARRAL FLORENCIA SAN JOSÉ DEL GUAVIARE VISTA HERMOSA SAMANÁ MEDELLÍN QUIBDÓ ALGECIRAS TIERRALTA VIOTÁ BARRANCABERMEJA VALLEDUPAR SANTA MARTA PUERTO ASÍS TAME CÚCUTA
# Personas Expulsadas 6104 769 635 524 430 294 240 237 206 199 197 188 177 176 164 159 138 132 131
BOGOTÁ BOLÍVAR ATLÁNTICO RISARALDA VICHADA CAUCA SUCRE BOYACÁ GUAJIRA CASANARE QUINDÍO VAUPÉS AMAZONAS GUAINÍA
BOGOTÁ D.C. CARTAGENA BARRANQUILLA PEREIRA CUMARIBO GUAPI SINCELEJO PUERTO BOYACÁ RIOHACHA YOPAL CALARCA MITÚ LETICIA PUERTO INÍRIDA
110 93 78 64 62 57 51 49 44 40 30 24 18 13
Las principales localidades de destino, de acuerdo con el número de personas atendidas en las UAO en el periodo comprendido entre septiembre de 2009 y mayo de 2012 son: Ciudad Bolívar con 5.828 personas desplazadas, Kennedy con 4.611, Bosa con 4.290, Suba con 3.275, San Cristóbal con 2.396, Usme con 2.262, Rafael Uribe con 1.803, Engativá con 1.474 (Ver Tabla 3). Esta situación muestra la importancia de las zonas localizadas en los bordes de la ciudad en la dinámica del desplazamiento forzado, la proximidad con áreas con bajos niveles de urbanización es un factor importante, y, por su puesto, la presencia de redes sociales y contactos en estos lugares.
Elaborado por: Marcela Ceballos Medina Centro de Memoria, Paz y Reconciliaciรณn de Bogotรก. Bogotรก, 12 de julio de 2012.