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Las dificultades para el levantamiento de las mercancías en el comercio transfronterizo obstaculizan no sólo el comercio internacional de un país sino que terminan afectando su propio crecimiento económico. Para agilizar este proceso, en el marco de la Organización Mundial de Comercio luego de un largo proceso de negociaciones se puso en vigencia en 2017 el “Acuerdo sobre Facilitación del Comercio”.
Este acuerdo está dividido en tres secciones: la primera contiene disposiciones para agilizar el movimiento, el levante y el despacho de las mercancías y establece medidas para lograr una cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes en las cuestiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros; la segunda sección contiene disposiciones en materia de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos adelantados, miembros de la OMC; y, la sección tres, que corresponde al aspecto institucional del Acuerdo, establece la creación de un Comité de Facilitación del Comercio, como una instancia en la OMC y un Comité Nacional de Facilitación del Comercio que deberá ser establecido y mantenido por cada país miembro.
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Este acuerdo tiene la particularidad de permitir que los países adherentes menos adelantados puedan ir implementando las acciones definidas en el acuerdo en forma diferenciada, de acuerdo a sus propias capacidades y a la cooperación que reciban de los países desarrollados.
Ecuador se adhirió formalmente en 2019 y para cumplir con el acuerdo viene realizando una serie de acciones que buscan facilitar el comercio, reducir los costes de comercio y agilizar los procedimientos de exportación, importación y transporte de mercancías.
Organismos internacionales como la, ONU, la UNCTAD, la OCDE, el Banco Mundial y el Foro Económico Mundial han desarrollado algunas herramientas con indicadores útiles para medir el grado de facilitación del comercio de los países. En este artículo se revisan los indicadores para el Ecuador en la “Encuesta global de la ONU sobre la facilitación del comercio digital y sostenible” que es la que más se ajusta para evaluar las acciones desarrolladas en la implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC.
Esta encuesta cubre 128 países para los que se revisa la implementación de la Facilitación del Comercio a través de la aplicación de 53 medidas agrupadas en: Transparencia, Formalidades,
Cooperación y disposiciones institucionales, Comercio sin papeles, Comercio transfronterizo sin papeles, Facilitación del comercio para mujeres, Facilitación del comercio para pymes, Facilitación del comercio para productos agropecuarios, Facilitación del comercio en tiempos de crisis, Facilitación financiera del comercio, y Facilitación del tránsito.
De acuerdo a esta encuesta en 2015 Ecuador tenía un puntaje de 59.4% en la implementación del conjunto de medidas de Facilitación del Comercio pero para 2021 este porcentaje pasa a 83.87% de cumplimiento. Gráfico No. 1.
En comparación con los vecinos, en 2021 Ecuador registra un mejor desempeño en el grupo de medidas sobre Comercio transfronterizo sin papeles en las que registra 66.67% de implementación frente a Colombia que tiene 61.11% y Chile y Perú que tienen 55.56%. En Disposiciones institucionales y de cooperación está mejor que Perú que tiene 55.56% e igual que Colombia y Chile que registran 66.67%. En las medidas de Formalidades, todos tienen 95.83%. En cambio registra menor desempeño en Comercio sin papeles que tiene 92.59% de cumplimiento frente a 96.3% de sus vecinos y en Transparencia con 80% frente a 93.33% de Perú y 100% de Colombia y Chile. Gráfico No. 2
En comparación con el promedio de los países de América Latina, con excepción de las medidas de Transparencia, Ecuador registra una mayor implementación en las otras medidas de facilitación del comercio. En cambio al compararlas con el promedio de las economías desarrolladas Ecuador registra un menor grado de cumplimiento en Transparencia y Disposiciones institucionales de cooperación, pero llama la atención que tiene un mayor grado de cumplimiento en las medidas de Formalidades y Comercio sin papeles. Gráfico No. 3
2021
2019
2017
2015
0 10
Gráfico Nº 1 20 30 40
50 Porcentaje 67,74
62,37 83,87
59,14
60 70 80 90
Facilitación del Comercio del Ecuador y sus Vecinos Ecuador Colombia Chile Perú Transparencia Comercio sin papeles
Comercio tranfronterizo sin Formalidades papeles Disposiciones institucionales y Gráfico Nº 2 cooperación
Facilitación del Comercio del Ecuador y sus Vecinos Facilitación del Comercio del Ecuador y sus Vecinos
Ecuador Colombia Chile Perú
Comercio sin papeles Comercio sin papelesGráfico Nº 2
Gráfico Nº 2
Facilitación del Comercio del Ecuador, Latinoamérica y el Caribe y Países Desarrollados Facilitación del Comercio del Ecuador, Latinoamérica y el Caribe y Países Desarrollados Ecuador Económicas desarrolladas
Latinoamercia y el Caribe
Formalidades Formalidades
Gráfico Nº 3
Gráfico Nº 3
Comercio sin Comercio sin papeles papeles Disposiciones Disposiciones institucionales y institucionales y cooperación cooperación
El grado de implementación de cada una de las medidas en los diferentes grupos para la facilitación del comercio es:
Gestión de riesgos
En el grupo de medidas que tienen que ver con la implementación de la Procesamiento previo a la llegada formalidades para la facilitación del comercio, Ecuador tiene un puntaje de 95.83% en 2021, frente a 75% que tenía en 2015. El grado de implementación Auditorías posteriores al despacho de cada una de las medidas de este grupo es:Separación de la liberación de la determinación nal de derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas
Medidas TF para operadores autorizados
Gestión de riesgos Procesamiento previo a la llegada Parcialmente implementada Auditorías posteriores al despacho Totalmente implementada Separación de la liberación de la determinación Totalmente implementada nal de derechos de aduana, impuestos, tasas y Totalmente implementada cargas Establecimiento y publicación de tiempos medios de publicación. Totalmente implementada Medidas TF para operadores autorizados Envíos rápidos Totalmente implementada
Comercio sin papeles
Gestión de riesgos
Procesamiento previo a la llegada
Auditorías posteriores al despacho
Medidas TF para operadores autorizados
Envíos rápidos
En las medidas que tienen que ver con el comercio sin papeles pasa de un 70.37% en 2015 a 92.59% en 2021. El grado de implementación de cada Sistema aduanero automatizado una de las medidas de este grupo es:Conexión a Internet disponible para Aduanas y otras agencias de control comercial
Sistema electrónico de ventanilla única
Solicitud electrónica de reembolsos aduaneros Publicación de la normativa existente de importación y exportación en Internet. Disposiciones institucionales y Gráfico Nº 3 Parcialmente implementadacooperación Totalmente implementada Totalmente implementada
Gestión de riesgos Totalmente implementada
Procesamiento previo a la llegada
Separación de la liberación de la determinación nal de derechos de aduana, impuestos, tasas y Totalmente implementada cargas Totalmente implementada
Medidas TF para operadores autorizados
Envíos rápidos
Aceptación de copias de los documentos justi cativos originales necesarios para los trámites de importación, exportación o tránsito Totalmente implementada Totalmente implementada Parcialmente
Sistema aduanero automatizado implementada
Totalmente implementada Totalmente implementada Parcialmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada
Presentación electrónica de mani estos de carga aérea Solicitud electrónica y emisión de permiso de importación y exportación Solicitud electrónica y emisión de Certi cado de Origen Preferencial Presentación electrónica de mani estos de carga marítima Pago electrónico de aranceles y derechos de aduana Presentación electrónica de mani estos de carga aérea
/ AGOSTO 2021 45
Para las medidas de transparencia se registra un 80% de implementación Solicitud electrónica de reembolsos aduaneros frente al 53.33% que tenía en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
Internet. En las medidas sobre las acciones para las disposiciones institucionales y de cooperación se registra un 66.67% de implementación en 2021, frente a 22.22% que tenían en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es: En este grupo también están las medidas para alineación de jornadas y horarios laborales con países vecinos en los pasos fronterizos; y alineación de formalidades y procedimientos con países vecinos en pasos fronterizos, para los cuales los datos reportados no están muy claros. Para las medidas de transparencia para el comercio transfronterizo sin papeles se registra un 66.67% de implementación en 2021 frente a 44.44% que tenía en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es: Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada Totalmente implementada
Consulta de las partes interesadas sobre los nuevos borradores de reglamentos (antes de su nalización) Publicación de la normativa existente de importación y exportación en Publicación / noti cación anticipada de nuevas reglamentaciones Internet. relacionadas con el comercio antes de su implementación Consulta de las partes interesadas sobre los nuevos borradores de Resolución anticipada sobre clasi cación arancelaria y origen de reglamentos (antes de su nalización) mercancías importadas Publicación / noti cación anticipada de nuevas reglamentaciones Mecanismo de apelación independiente relacionadas con el comercio antes de su implementación
Resolución anticipada sobre clasi cación arancelaria y origen de mercancías importadas Totalmente implementada Parcialmente Parcialmente implementada implementada Totalmente Totalmente implementada implementada Parcialmente Parcialmente implementada implementada Totalmente implementada
Mecanismo de apelación independiente• Totalmente Parcialmente implementada implementada Totalmente implementada
Leyes y regulaciones para transacciones electrónicas Totalmente implementada Agencias gubernamentales que delegan controles fronterizos a las autoridades aduaneras Sin implementar Autoridad de certi cación reconocida Totalmente implementada
Etapa de planeamiento Leyes y regulaciones para transacciones electrónicas Parcialmente implementadaTotalmente implementada Intercambio electrónico de Certi cado Sanitario y FitosanitarioAutoridad de certi cación reconocida
Etapa de planeamiento Intercambio electrónico de Declaración Aduanera Parcialmente implementada Intercambio electrónico de certi cado de origen Totalmente implementada Etapa de planeamiento Parcialmente implementada
Mecanismo de apelación independiente
Agencias gubernamentales que delegan controles fronterizos a lasComité Nacional de Facilitación del Comercio u organismo similar autoridades aduaneras 46Marco legislativo nacional y / o arreglos institucionales para la cooperación de agencias fronterizas
Totalmente implementada Sin implementarimplementada Totalmente implementada Leyes y regulaciones para transacciones electrónicas Totalmente implementada Agencias gubernamentales que delegan controles fronterizos a las autoridades aduaneras Sin implementar Comité Nacional de Facilitación del Comercio u organismo similar Totalmente implementada Autoridad de certi cación reconocidaMarco legislativo nacional y / o arreglos institucionales para la cooperación de agencias fronterizas Totalmente implementada Totalmente implementada
Intercambio electrónico de Declaración Aduanera
Intercambio electrónico de certi cado de origen
Etapa de planeamiento Parcialmente implementadaLeyes y regulaciones para transacciones electrónicas Totalmente implementada Agencias gubernamentales que delegan controles fronterizos a las autoridades aduaneras Sin implementar Intercambio electrónico de Certi cado Sanitario y FitosanitarioAutoridad de certi cación reconocida Etapa de planeamiento Totalmente implementada
Cobro sin papel del pago de una carta de crédito documentariaIntercambio electrónico de Declaración Aduanera Parcialmente implementadaEtapa de planeamiento
Intercambio electrónico de certi cado de origenLeyes y regulaciones para transacciones electrónicas Parcialmente implementadaTotalmente implementada
Para las medidas de facilitación del tránsito se registra un 91.67% de implementación en 2021 frente a 83.33% que tenía en 2017, en 2015 no se registran datos Acuerdo (s) de facilitación del tránsito para este grupo. El grado de implementación de cada una de las medidas Limitación de las inspecciones físicas de las mercancías en tránsito de este grupo es: y utilización de la evaluación de riesgos Para las medidas de facilitación del comercio para pymes se registra un 73.33% de implementación en 2021 frente a 33.33% que tenía en 2017. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
Cobro sin papel del pago de una carta de crédito documentariaIntercambio electrónico de Declaración Aduanera Totalmente implementadaParcialmente implementada Intercambio electrónico de certi cado de origen Totalmente implementada Intercambio electrónico de Certi cado Sanitario y Fitosanitario
Apoyo al procesamiento previo a la llegada para facilitar el tránsitoAcuerdo (s) de facilitación del tránsitoCobro sin papel del pago de una carta de crédito documentaria Parcialmente implementadaTotalmente implementadaParcialmente implementada
Limitación de las inspecciones físicas de las mercancías en tránsito Cooperación entre agencias de países involucrados en tránsitoy utilización de la evaluación de riesgos Totalmente implementadaTotalmente implementada
Apoyo al procesamiento previo a la llegada para facilitar el tránsitoAcuerdo (s) de facilitación del tránsito Parcialmente implementadaTotalmente implementada
Cooperación entre agencias de países involucrados en tránsito Limitación de las inspecciones físicas de las mercancías en tránsito Medidas de información relacionada con el comercio para las Pymesy utilización de la evaluación de riesgos Totalmente implementada Totalmente implementadaTotalmente implementada
Pymes en régimen Operadores de Comercio Autorizado Apoyo al procesamiento previo a la llegada para facilitar el tránsito Parcialmente implementadaParcialmente implementada
Las pymes acceden a la ventanilla única Pymes en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio Otras medidas especiales para pymes
Medidas de información relacionada con el comercio para las Pymes Parcialmente implementada Parcialmente implementada Pymes en régimen Operadores de Comercio Autorizado Parcialmente implementada
Medidas de información relacionada con el comercio para las PymesPymes en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio Totalmente implementada Parcialmente implementada
Instalaciones de pruebas y laboratorio disponibles para cumplir Otras medidas especiales para pymes Pymes en régimen Operadores de Comercio Autorizado con los SPS de los principales socios comerciales Las pymes acceden a la ventanilla única Organismos nacionales de normalización y acreditación para facilitar el cumplimiento de las normas sanitarias y tosanitariasPymes en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio Parcialmente implementada Parcialmente implementadaParcialmente implementada Parcialmente implementada Parcialmente implementadaParcialmente implementada
Solicitud electrónica y emisión de certi cados SPS Instalaciones de pruebas y laboratorio disponibles para cumplir con los SPS de los principales socios comerciales Otras medidas especiales para pymes Totalmente implementada Parcialmente implementadaParcialmente implementada
Medidas de información relacionada con el comercio para las Pymesoperación entre agencias de países in Limitación de las inspecciones físicas de las mercancías en tránsito Pymes en régimen Operadores de Comercio Autorizadoy utilización de la evaluación de riesgos Las pymes acceden a la ventanilla única Apoyo al procesamiento previo a la llegada para facilitar el tránsito Medidas de información relacionada con el comercio para las PymesPymes en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio Cooperación entre agencias de países involucrados en tránsito Totalmente implementadaotalmente implementad Totalmente implementada Parcialmente implementada 47 / AGOSTO 2021Parcialmente implementada Parcialmente implementada Totalmente implementada Parcialmente implementadaTotalmente implementada
Para las medidas de facilitación del comercio para productos agrícolas se registra un 75.0% de implementación en 2021, en 2017 no se registra dados para Otras medidas especiales para pymes Parcialmente implementadaPymes en régimen Operadores de Comercio Autorizado las medidas de este grupo. El grado de implementación de cada una de Las pymes acceden a la ventanilla única ellas es:Pymes en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio Las medidas para facilitar el comercio a mujeres registran un 66.67% de implementación en 2021 frente a 33.33% en 2017. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es: Para las medidas de facilitación de la financiación del comercio se registra un 33.33% de implementación en 2021. No se registra información para 2017. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
• Parcialmente implementada Parcialmente implementada Medidas de información relacionada con el comercio para las Pymes Parcialmente implementadaTotalmente implementada Instalaciones de pruebas y laboratorio disponibles para cumplir con los SPS de los principales socios comerciales Otras medidas especiales para pymesPymes en régimen Operadores de Comercio Autorizado Parcialmente implementadaParcialmente implementada Parcialmente implementada
Organismos nacionales de normalización y acreditación para Las pymes acceden a la ventanilla única facilitar el cumplimiento de las normas sanitarias y tosanitarias Instalaciones de pruebas y laboratorio disponibles para cumplir Pymes en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio Solicitud electrónica y emisión de certi cados SPScon los SPS de los principales socios comerciales Otras medidas especiales para pymes Organismos nacionales de normalización y acreditación para Trato especial para mercancías perecederas facilitar el cumplimiento de las normas sanitarias y tosanitarias Parcialmente implementadaParcialmente implementada
Parcialmente implementada
Solicitud electrónica y emisión de certi cados SPSInstalaciones de pruebas y laboratorio disponibles para cumplir con los SPS de los principales socios comerciales Totalmente implementada Parcialmente implementada
Trato especial para mercancías perecederas Organismos nacionales de normalización y acreditación para Parcialmente implementada Parcialmente implementada facilitar el cumplimiento de las normas sanitarias y tosanitarias Parcialmente implementada Solicitud electrónica y emisión de certi cados SPS Política / estrategia de FT para aumentar la participación de la mujer en el comercio Trato especial para mercancías perecederas Parcialmente implementada Parcialmente implementada
La ventanilla única facilita el acceso de los comerciantes a la nanciación Autoridades involucradas en un proyecto de cadena de suministro basado en blockchain que cubre la nanciación del comercio Variedad de servicios de nanciamiento comercial disponibles Agencia establecida para gestionar el FT en tiempos de crisis y emergencias Publicación en línea de medidas de TF de emergencia Coordinación entre países sobre medidas de emergencia de FT Medidas adicionales de facilitación del comercio para facilitar el comercio en tiempos de emergencia Plan establecido para facilitar el comercio durante crisis futuras
Medidas de FT en bene cio de las mujeres involucradas en el Parcialmente comercio implementada Mujeres en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio u órganos similares Política / estrategia de FT para aumentar la participación de la Sin implementar Sin Parcialmente implementada mujer en el comercio implementar La ventanilla única facilita el acceso de los comerciantes a la nanciación Medidas de FT en bene cio de las mujeres involucradas en el comercio Parcialmente implementadaSin implementar Autoridades involucradas en un proyecto de cadena de suministro basado en blockchain que cubre la nanciación del comercio Mujeres en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio u órganos similares Sin implementar Variedad de servicios de nanciamiento comercial disponibles Totalmente implementada Parcialmente implementada La ventanilla única facilita el acceso de los comerciantes a la nanciación Totalmente implementada Autoridades involucradas en un proyecto de cadena de suministro basado Parcialmente Agencia establecida para gestionar el FT en tiempos de crisis y en blockchain que cubre la nanciación del comercio implementada Totalmente emergenciasVariedad de servicios de nanciamiento comercial disponibles Totalmente implementada Publicación en línea de medidas de TF de emergencia implementada Parcialmente Totalmente implementada Coordinación entre países sobre medidas de emergencia de FT implementada Parcialmente implementada
Parcialmente implementada Parcialmente • implementada Parcialmente implementada Sin implementar Sin implementar Parcialmente implementada
Parcialmente implementada
Parcialmente implementada
Parcialmente implementada
Autoridades involucradas en un proyecto de cadena de suministro basado en blockchain que cubre la nanciación del comercio Para las medidas de facilitación del comercio en tiempos de crisis se registra Variedad de servicios de nanciamiento comercial disponibles un 86.67% de implementación en 2021, en 2017 no se registra información sobre estas medidas. El grado de implementación de cada una de ellas es:
Medidas adicionales de facilitación del comercio para facilitar el comercio en tiempos de emergencia Plan establecido para facilitar el comercio durante crisis futuras Totalmente implementada Totalmente implementada Parcialmente implementada Totalmente implementada Parcialmente implementada
Para acelerar la implementación de las medidas estipuladas en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC que aún faltan, el pasado mes de julio el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, suscribió un Memorando de Entendimiento con la Alianza Global para la Facilitación del Comercio, institución que contribuirá con USD 2.3 millones en cooperación técnica no reembolsable para fortalecer la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE), modernizar los procedimientos sanitarios e implementar la certificación electrónica fitosanitaria (e-phyto) en Ecuador. Todo esto como parte de una la hoja de ruta aprobada en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio presidido por el Viceministro de Comercio Exterior.
