Ingeominas al día n.°13 by EuphoriaNet

al día

INGEOMINAS

Revista del Instituto Colombiano de Geología y Minería, INGEOMINAS • ISSN: 2145-3004 • Octubre de 2011 • Número 13

Editorial

El desafío de reorientar el sector minero colombiano

Actualidad

Alerta de seguridad minera

Oscar Eladio Paredes Zapata

Grupo de Seguridad y Salvamento Minero

Seguridad minera (traducido al polaco) Juan Fernando Casas Vargas

Gestión

Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política minera

Juan Fernando Casas Vargas

La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia: una realidad en el corto plazo Oscar Eladio Paredes Zapata

Investigación y desarrollo

Participación en el curso de entrenamiento Prevención y mitigación volcánica para América Central y del Sur

Información institucional

Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos: disposiciones para prevenir y combatir la corrupción

Ingeonoticias

Noticias de interés institucional y del sector minero

Publicaciones

Protocolos para la atención de emergencias mineras

Adriana del Pilar Agudelo Restrepo Diego Mauricio Gómez Martínez

www.ingeominas.gov.co Oficina de Control Interno

Instructivo para la preparación de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero

Ministerio de Minas y Energía Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) Oscar Eladio Paredes Zapata Director General

Contenido El desafío de reorientar el sector minero colombiano

Alerta de seguridad minera

Hernán José Sierra Montes Director Técnico Servicio Minero

eguridad minera (versión traducida al polaco)

Investigación y desarrollo

La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia: una realidad en el corto plazo Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política minera

Participación en el curso de entrenamiento Prevención y mitigación volcánica para América Central y del Sur

Coordinación editorial Sandra Victoria Ortiz Ángel Luis Eduardo Vásquez Salamanca

Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos: disposiciones para prevenir y combatir la corrupción

Bogotá, 2011

GRUPOS DE TRABAJO REGIONAL

Oﬁcina de Control Interno

Ingeonoticias Noticias de interés institucional y del sector minero

Bogotá Carrera 50 n.° 26-00, Bloque F Teléfono 2203424

Adriana del Pilar Agudelo Restrepo Diego Mauricio Gómez Martínez

Información institucional

Impresión Imprenta Nacional de Colombia

SEDE CAN

Juan Fernando Casas Vargas

ISSN: 2145-3004

Gestión

Director de la revista Juan Fernando Casas Vargas

Ilustración de carátula Mina El Descanso, El Paso (Cesar) Paola Mariño García

Bogotá Diagonal 53 n.° 34-53 PBX 2200000, 2200100 y 2200200 www. ingeominas.gov.co

Juan Fernando Casas Vargas

Oscar Eladio Paredes Zapata

Diseño y diagramación José David Palacio Muñoz Andrés Ochoa Carrillo

SEDE CENTRAL

Grupo de Seguridad y Salvamento Minero

Marta Lucía Calvache Velasco Hernán José Sierra Montes Maritza Gerardino Infante Sandra Victoria Ortiz Ángel Juan Pablo Mazuera Vergara Juan Fernando Casas Vargas Miguel Arcángel Pineda Martín

Sandra Victoria Ortiz Ángel Coordinadora Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones

Actualidad

Marta Lucía Calvache Velasco Directora Técnica Servicio Geológico

Comité editorial

INGEOMINAS

Editorial Oscar Eladio Paredes Zapata

Cristina Rueda Londoño Secretaria General

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Publicaciones Protocolos para la atención de emergencias mineras

Instructivo para la preparación de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero

Bucaramanga Carrera 20 n.° 24-71 Teléfonos (097) 6349127 y 6522819 Fax 6425481 bucaramanga@ingeominas.gov.co Cali Carrera 98 n.° 16-00 Teléfonos (092) 3395176, 3394899 y 3393077 Fax 3395156 cali@ingeominas.gov.co Cúcuta Avenida 5.a n.° 11-20, octavo piso Teléfonos (097) 5720082 y 5726981 Fax 5720082 cucuta@ingeominas.gov.co Ibagué Carrera 8.a n.° 19-31 Barrio Interlaken Teléfonos (098) 2630683 y 2638900 Fax 2630683 ibague@ingeominas.gov.co

Medellín Calle 75 n.° 79A-51 Teléfonos (094) 2644949 y 2347567 Fax 2345062 y 2641409 medellin@ingeominas.gov.co Nobsa Kilómetro 5, vía a Sogamoso Teléfonos (098) 7705466 y 7717620 Fax 7705466 nobsa@ingeominas.gov.co Valledupar Calle 16A n.° 12-89 tercer piso Teléfonos (095) 5803585 y 5803878 Fax 5712152 valledupar@ingeominas.gov.co

OBSERVATORIOS

VULCANOLÓGICOS

Y SISMOLÓGICOS

Manizales Avenida 12 de Octubre n.° 15-47 Teléfonos (096) 8843004, 8843005 y 8843007 Fax 8843018 manizales@ingeominas.gov.co Pasto Calle 27 n.° 9 este-25 Barrio La Carolina Teléfonos (092) 7312595, 7314752 y 7313222 Fax 7310514 pasto@ingeominas.gov.co Popayán Calle 5.a B n.° 2-14 Loma Cartagena Teléfonos (092) 8240210, 8242341 y 8242057 Fax 8241255 popayan@ingeominas.gov.co

Editorial

El desafío de reorientar el sector minero colombiano

En el mes de agosto, en la sede de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega, presentó las bases, políticas y lineamientos que fortalecerán al sector minero nacional y robustecerán esta importante actividad industrial y empresarial, promotora indiscutible del desarrollo socioeconómico del país. Las expectativas que existen sobre la minería local generan un atractivo sin precedentes por una razón fundamental: Colombia es uno de los cuatro países con mayor potencial minero en el mundo, lo que significa que somos una nación minera por naturaleza. Esta circunstancia debe aprovecharse como una oportunidad histórica para lograr una tasa de crecimiento representativa por concepto de tal actividad. La meta, de acuerdo con lo manifestado por el ministro Rodado, es pasar de una tasa que actualmente representa el 3,2% a una tasa cercana al 9,5% a mediano plazo, crecimiento que podría verse reflejado en un recaudo de regalías equivalente a US$12.000 millones, proyectados para el 2020. Para conseguir estas metas se requiere una institucionalidad minera óptima y fortalecida, capaz de administrar y promocionar de manera eficiente los recursos minerales de la nación, y para ello es primordial contar con una estructura operativa sólida, que responda a las necesidades que demandan el sector y la comunidad en general. Las reformas planteadas en la reestructuración del sector minero están orientadas con estos criterios y le dan nuevas y mejores herramientas a la autoridad minera para que cumpla con unas funciones especializadas y concretas. En lo que respecta al Ministerio de Minas y Energía, se plantea que esta cartera tenga un interlocutor de alto nivel para el manejo de la minería que se concentre en la formulación de la política. Habrá también un viceministro dedicado exclusivamente al tema minero y se creará la Dirección de Ambiente y Comunidades, que –como su nombre lo indica– se encargará de garantizar que se cumpla con la responsabilidad social empresarial, la no afectación ambiental y el respeto por las comunidades.

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Por otra parte, entrará en funcionamiento la Agencia Nacional de Minerales (ANM), entidad encargada de la administración y promoción del recurso, que tendrá dentro de su organigrama una dirección general y las direcciones de Contratación y Titulación Minera, Evaluación de Estudios Técnicos, Fiscalización y Recaudo, Desarrollo Minero Sostenible y Tecnologías de Información. En el caso de la Geología, es clara la importancia que representa esta rama de investigación como insumo y apoyo indispensable para el descubrimiento y análisis del potencial minero; por tal razón, se creará un servicio geológico de carácter eminentemente científico, especializado en el conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos. Para tal efecto, se pondrá en marcha el Servicio Geológico Nacional (SGN), que se compondrá de una dirección general y las direcciones de Geología Básica, Minería, Hidrocarburos, Geoamenazas y Sistemas de Información. Este nuevo panorama permitirá que, con el concurso de los sectores público y privado, la minería se constituya en el principal renglón de la economía colombiana y sea garante para impulsar una de las locomotoras que llevarán al país por buen rumbo, camino a la prosperidad. Oscar Eladio Paredes Zapata Director general

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Actualidad

Alerta de seguridad minera Grupo de Seguridad y Salvamento Minero*

Hechos1

Sitio del accidente

l 17 de agosto de 2010, en la vereda Santuario del municipio de Guachetá, hacia las nueve de la mañana ocurrió un accidente en el que un menor de cinco años perdió la vida, en hechos que son objeto de investigación por parte de las autoridades competentes.

De acuerdo con el relato de los familiares del niño, la abuela del menor lo mandó a que le llevara un jugo a su abuelo, que trabajaba en la mina La Gemela, la cual se encuentra dentro del contrato en virtud de aporte n.° 051-931. Una vez que entregó el jugo, el menor se dispuso a regresar a su casa. Al ver que no llegaba casi media hora después de haberse ido, su abuela inició la búsqueda por el camino que el menor habitualmente tomaba; al poco tiempo, a unos 50 metros de la bocamina La Gemela, ladera abajo, observaron un hueco y, junto a este, una de las chancletas del niño. Atendida la emergencia, miembros de Salvamento Minero de Ingeominas encontraron el cuerpo sin vida del niño a unos 20 metros de la salida del bocaviento abandonado en la que cayó el menor. En el sitio en que se halló el cuerpo del niño, el personal de Salvamento Minero de Ingeominas midió la concentración de oxígeno que fue del 11% (el valor mínimo permisible es 19%) y 8,98% de CO2 (el valor máximo permisible en labores subterráneas es del 0,5%). *

Ingeominas.

Versión entregada por la familia.

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Esquema del sitio del accidente, mina La Gemela, Gachetá (Cundinamarca). Archivo: Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.

Causas que originaron el accidente Condición ambiental peligrosa • Labor minera ilegal (bocaviento abandonado) en la zona del contrato n.º 051-93 que adelantó el señor Ubaldo Gil. • Falta de señalización preventiva, linderos o cercas que limitaran el libre acceso desde la carretera hasta la zona de riesgo (bocaviento abandonado). • Suelo húmedo por ser época de invierno. • Zona de alta pendiente.

Acto inseguro • Carencia de un adecuado plan de cierre y abandono. • Falta de sellamiento adecuado de la labor ilegal abandonada. • Desconocimiento de los riesgos potenciales por parte del menor (labores abandonadas). • Falta de acompañamiento al niño por parte de un familiar o un adulto responsable.

Factores personales

Equipos de autorescate de circuito cerrado W70 Archivo: Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.

Desconocimiento del menor de los riesgos del terreno en el que habitaba.

Recomendaciones para empresarios, trabajadores y comunidad en general • Informar o avisar oportunamente a Ingeominas sobre cualquier hecho que ocurra por causa de la actividad minera que ponga en riesgo la vida e integridad física de los trabajadores o de la comunidad en general2, para tomar las medidas necesarias con base en los protocolos de atención de emergencias elaborados por Ingeominas, los cuales pueden consultarse en la página web http:// www.ingeominas.gov.co–minería–salvamento minero. • Advertir a los titulares mineros que toda labor minera activa (bocamina, bocaviento) debe señalizarse adecuadamente. Así mismo, que en toda labor minera inactiva (abandonada, sellada, clausurada), localizada dentro del área del título minero, deben implementarse las medidas necesarias para evitar el ingreso o caída de personal y contar con suficiente y adecuada señalización que advierta los posibles riesgos derivados de dicha labor. • 2

Artículo 23 del Decreto 35 de 1994. “El Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas o vinculadas, darán a conocer públicamente los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minería generan riesgos para la vida e integridad de las personas y causan deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad”.

Grupo de socorredores mineros. Archivo: Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.

•

En los artículos 6.°, 7.°, 8.° y 9.° del Decreto 35 de 1994, se fijan medidas de prevención y seguridad, sanciones y procedimientos aplicables a quienes desarrollen labores de minería que infrinjan el mencionado decreto y los Decretos 1335 de 1987 y 2222 del 5 de noviembre de 1993.

•

De acuerdo con el artículo 59 del Código de Minas, se establecen al concesionario obligaciones de carácter técnico, operativo y ambiental, importantes en la prevención de accidentes mineros.

Ingeominas es la entidad delegada por el Estado para promover y coordinar las actividades de salvamento minero, mediante las estaciones y puntos de apoyo de Salvamento Minero localizados a lo largo y ancho del territorio nacional; cuenta con el Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, cinco estaciones y tres puntos de apoyo, distribuidos así:

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Actualidad Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Bogotá

joayala@ingeominas.gov.co cucuta@ingeominas.gov.co Grupo de Trabajo Regional Cúcuta Coordinadora: Marisa Fernández Bedoya mfernandez@ingeominas.gov.co Teléfonos: 5720082 y 5726981

Jamundí

Diagonal 53 n.° 34-53 Teléfono: 2200000, exts. 2172 y 2441 Celular: 3142187170 www.ingeominas.gov.co

Jamundí (Valle del Cauca) km 3 vía Potreritos Teléfonos: 5214001, portería; 5214002, oficina Ingeniero de salvamento: 3142387230 Técnico de salvamento: 3136394077 olargo@ingeominas.gov.co cliente@ingeominas.gov.co Grupo de Trabajo Regional Cali Coordinadora: Myriam Urrea González. murrea@ingeominas.gov.co Teléfonos: 3395176 y 3393077

Nobsa

Amagá Corregimiento Camilo C. 50 metros después de la Y vía a Fredonia Teléfonos: 8472291 y 8473874 Fax: 8472292 Ingeniero de salvamento: 3134959265 Técnico de salvamento: 3147218003 lrodriguez@ingeominas.gov.co lcepeda@ingeominas.gov.co Ingeominas@edatel.net.co Grupo de Trabajo Regional Medellín Coordinadora: María Inés Restrepo Morales mirestrepo@ingeominas.gov.co Teléfonos: 2644949 y 2347567

Cúcuta Av. 5.a n.° 11-20, piso 9, of. 902 Telefaxes: 5720082 y 5726981 Teléfonos: 5720082 y 5726981 Ingeniero de salvamento: 3118864231 Técnico de salvamento: 3203020070 gmendez@ingeominas.gov.co

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Km 5 vía Nobsa-Sogamoso Teléfono: 7724130 Fax: 7795466 Ingeniero de salvamento: 3103398632 Técnico de salvamento: 3114880217 ybenavides@ingeominas.gov.co wperezc@ingeominas.gov.co Grupo de Trabajo Regional Nobsa Coordinador: Mauricio Flechas Hoyos mflechas@ingeominas.gov.co Teléfono: 3133957691

Ubaté

Coordinadora: Gloria Patricia Cortés gpcortes@ingeominas.gov.co Teléfonos: 8843004 y 8843005

Pasto

Km 1,5 vía Ubaté-Bogotá Telefax: 8891677 Ingeniero de salvamento: 3138297517 Técnico de salvamento: 3115079521 jbarreto@ingeominas.gov.co jalonso@ingeominas.gov.co

Puntos de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Bucaramanga Carrera 20 n.° 24-71 Técnico de salvamento: 3123960042 jguzman@ingeominas.gov.co Teléfono: 6303364, ext. 8423 Coordinador: Mauricio Jiménez Bautista mjimenez@ingeominas.gov.co Teléfonos: 6349127 y 6303364 Fax: 6425481

Calle 27 n.° 9 Este 25, barrio La Carolina (Diagonal a Corponariño) Teléfonos: 7323272, 7320752 y 7302593 Fax: 7325014 Técnico de salvamento: 3116087835 ycifuentes@ingeominas.gov.co Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Pasto Coordinador: Diego Mauricio Gómez Martínez dgomez@ingeominas.gov.co Teléfonos: 7302593 y 7320752

¡La seguridad en los niños debe ser una prioridad!

Marmato Ingeniero de salvamento: 3108465313 Técnico de salvamento: 3137505546 wlozano@ingeominas.gov.co fsanchez@ingeominas.gov.co Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales

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Actualidad Actualidad

Seguridad minera Juan Fernando Casas Vargas*

bezpieczeństwo górnicze

El ingeniero polaco Andrzej Chlopek, director general de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom (Polonia), visitó recientemente Colombia para intervenir como conferencista y participar en la agenda académica de la feria “Minería 2011”, evento que se celebró los días 10 y 11 de agosto del presente año en el Centro Internacional de Negocios y Exposiciones (Corferias). Durante su paso por Bogotá, Chlopek se reunió con integrantes del Grupo de Comunicaciones de Ingeominas1 para exponer su visión sobre la seguridad minera en Colombia y relatar algunas experiencias referentes al tema a nivel global. Es importante precisar que Polonia es una potencia mundial en lo que respecta a salvamento y seguridad minera, y ha sido un referente internacional para llevar a cabo las mejores prácticas que se relacionan con el desarrollo de tales actividades. La Estación Central de Salvamento Minero de Bytom tiene a su cargo el monitoreo de todos los riesgos naturales derivados de la actividad minera a nivel mundial, de tal manera que se garanticen altos estándares de seguridad en las operaciones mineras y se reduzca al máximo la ocurrencia o repetición de accidentes. Igualmente, envía representantes a los diferentes foros internacionales con el propósito de intercambiar opiniones y enriquecer los conocimientos que se necesitan para enfrentar eventuales emergencias mineras, y forma parte de la Asociación Internacional de Salvamento Minero, entidad que organiza, entre otros certámenes, las Competencias Internacionales de Salvamento Minero, en las que participan países como Australia, China, Polonia, Alemania, Eslovaquia y República Checa, para citar algunos ejemplos.

Pan inżynier Andrzej Chlopek z Polski, dyrektor Centralnej Stacji Ratownictwa Górniczego - CSRG w Bytomiu, Polska, niedawno zwiedził nas kraj, w ramach Międzynarodowych Targ Górniczych Bogoty, “Górnictwo 2011” (Minería 2011), które się odbyły w dniach 9 – 11 sierpnia bieżącego roku w Międzynarodowym Centrum Handlu i Wystw (Corferias) w Bogocie, gdzie on złożył wyklad na temat bezpieczenstwa pracy i ratownictwa w górnictwie w Polsce. W czasie jego pobytu w Bogocie, pan Chłopek spotkał się z Działem Prasy Kolumbijskiego Instytutu Geologii i Górnictwa- Ingeominas1 w czasie którego przestawił on śwoją wyzję o bezpieczeństwie pracy w górnictwie w Kolumbii a przy okazji opowiadał o światowych doświadczeniach w tej dziedzinie. Warto przypomieć że, Polska to światowe mocarstwo jeśli chodzi o ratownictwo i bezpieczeństwo pracy w górnictwie a stanowi wzór jeżeli chodzi o wprowadzenie najlepszych praktyk skierowanych ku bezpiecznemu górnictwu. CSRG w Bytomiu prowadzi monitoringu nad wszystkimi zagrożeniami związanymi z aktywnością górniczeą na szczeblu międzynarodowym, w celu zapewnienia najwyższych standarów bezpieczeństwa doprowadzając do mínimalnej liczby wypadków; jednocześnie, CSRG wysyła śwoich reprezentantów do różnych międzynarodowych forów a w ten sposób wymieniać sie poglądami i wzbogacić wiedzę potrzebną do zwalczania wszystkich ewentualnych zagrożeń jakie mogą się zdarzyć. CSRG należy do Międzynarodowego Stowarzyszenia Ratownictwa Górniczego, jednostka która organizuje między innymi Międzynarodowe Zawody Ratownictwa Górniczego, w których bierze udział wiele krajów, jak na

* Director de la revista Ingeominas al día, jcasas@ingeominas.gov.co.

Reunión del 11 de agosto de 2011 en la Oficina de Participación Ciudadana y Comunicaciones de Ingeominas.

Kierownik czasopisma Ingeominas al día. Tlumaczenie na polski: Horacio Estrada Jaramillo.

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El conocimiento que los polacos tienen del salvamento minero colombiano data de la década de los ochenta, aproximadamente; sin embargo, las estrategias de cooperación bilateral en este sentido no han tenido la continuidad requerida para cumplir con determinados objetivos. Pese a ello, en el periodo 20082009 se reanudaron algunas actividades entre los gobiernos de Polonia y Colombia, con el fin de hacer un diagnóstico sobre el tema y dictar capacitaciones a los socorredores que trabajan en las estaciones de salvamento minero que existen hoy en nuestro país. Andrzej Chlopek está al frente de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom desde diciembre de 2010 y tiene entre sus objetivos conocer de cerca la situación de la seguridad minera en varios países, con el propósito de establecer alianzas de cooperación para mejorar de modo sustancial tanto la calidad de los equipos y la infraestructura de seguridad en las minas, como el entrenamiento de los socorredores. Tomando en cuenta las condiciones geográficas y del terreno, particularmente en lo que respecta a la minería subterránea, dada su trayectoria, experiencia y conocimientos, los expertos de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom están en capacidad de hacer recomendaciones y diseñar las estrategias necesarias para afrontar situaciones de emergencia minera en cualquier lugar del planeta donde se lleve a cabo esta actividad.

przykład, Australia, Chiny, Niemcy, Republika Czeska i Słowacja, między innymi. Znajomość o ratownictwie górniczym w Kolumbii przez polaków zaczęła się w latach osiemdziesiątych minionego stulecia, jednakże w tej współpracy zabrakło ciągłości potrzebnej do osiągnięcia zdefiniowanych celów. W okresie 2008-2009, została wznowiona aktywność między rządami Polski a Kolumbii, mająca na celu wykonanie diagnozy systemu ratownictwa w kraju i zorganizowanie szkoleń dla ratowników ze wszystkich stacji istniejących w kraju. Pan Andrzej Chłopek stoj na czele CSRG w Bytomiu od grudnia 2010, a wśród jego celów leży zapoznanie się z bliska z sytuacją bezpieczeństwa górniczego w różnych krajach mając na myśli nawiązywania sojuzów i współpracy skierowanych ku polepszeniu w jakośi sprzętu i organizacji ratownictwa w kopalniach, tak jak i szkolenia ratowników. Fachowcy CSRG w Bytomiu, ze względu na ich długie już doświadczenie i dużą znajomość, specjalnie w dziedzinie górnictwa podziemnego, są w stanie udzielać zaleceń i wprowadzić strategie potrzebne przy zwalczaniu różnych zagrożeń jakie mogą zajść w każdym zakącie świata, gdzie są prowadzone wyrobiska górnicze. Pan Chłopek podkreślił że, ratownitwo górnicze to nie aktywność która może być udoskonalona z dnia

De izquierda a derecha: Carlos Felipe Barrera, gerente de EntreLink; Horacio Estrada Jaramillo, ingeniero de EntreLink; Andrzej Chlopek, director general de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom (Polonia); Juan Fernando Casas Vargas, director de Ingeominas al día, y Hans Friedrish, socio de EntreLink. Archivo: Ingeominas.

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Actualidad Chlopek anota que el salvamento minero no es una actividad que se perfecciona de la noche a la mañana, por cuanto se requiere una serie de conocimientos orientados a definir medidas, estándares y protocolos de seguridad para cada caso específico. Agrega que la apuesta de Polonia para continuar estudiando la problemática de la seguridad minera en Colombia es un indicador que evidencia la necesidad de reanudar las estrategias y mecanismos de cooperación entre los dos gobiernos, con miras a garantizar el ejercicio de una minería, con sistemas de operación seguros y confiables. Vale la pena mencionar que los mineros que trabajan bajo tierra entienden claramente la clase de riesgos a los que están expuestos. No obstante, el problema radica en la falta de conciencia de las personas que dirigen ciertas operaciones de mediana y pequeña minería. Así mismo, la responsabilidad está en manos de los empresarios mineros, que son quienes determinan qué equipos se requieren y cuánto hay

Horacio Estrada Jaramillo (Izquierda), ingeniero de EntreLink, y Andrzej Chlopek, director general de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom (Polonia). Archivo: Ingeominas.

Reunión del director de la estación de Bytom y representantes de EntreLink con el periodista Juan Fernando Casas Vargas, del Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones de Ingeominas. Archivo: Ingeominas.

na dzień, ale wymaga obszernego szeregu znajomości w celu definiowania działalności, standardów i protokółów bezpieczeństwa dla każdego konkretnego przypadku; dodaje on że, zakład Polski o kontynuację nauki nad problematyką bezpieczeństwa górniczego w Kolumbii to wśkaznik potrzeb wznowienia estrategii i mechanizmów współpracy między obu krajami w celu gwarantowania że, górnictwo będzie prowadzone zawsze uwzględniając systemów pracy bezpiecznych i godnych zaufania. Trzeba powiedzieć że górnicy pracujący pod ziemią świetnie zdają sobie sprawę z zagrożeń do których mogą być narażonych; jednakże, problem tkwi w fakcie braku świadomości ze strony niektòrych osób odpowiedzialnych za prowadzenie wydobysk górniczych średniej i małej skali. Właściwa odpowiedzialnoć jest w rękach górniczych przesiębiorców, którzy decydują o tym jaki sprzęt a jakie inwestycje są potrzebne w celu osiągnięcia kompletnej obsługi bezpieczeństwa i ratownictwa górniczego. Ten ostatny aspekt musi być wzmacniany w celu polepszenia warunków górnictwa ogólnie. Na pytanie, w jakim okresie czasu można rozwynąć integralny model bezpieczeństwa pracy w górnictwie, w

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que invertir para la atención integral de la seguridad y el salvamento minero; en esto es en lo que hay que trabajar para mejorar las condiciones de la minería en general. Al preguntarle en cuánto tiempo estima que se puede implementar un modelo integral de cobertura de seguridad minera en un país que tiene una actividad considerable de explotación de recursos minerales, como Colombia, Andrzej Chlopek responde que lo ideal es partir de un ejercicio en una región determinada, de modo que la experiencia acumulada se aplique y mejore para el resto de zonas o regiones donde se desarrollan actividades de minería. Así mismo, explica que para una región de relativa concentración minera, más de 150 minas en promedio, la introducción y el perfeccionamiento de un programa de seguridad pueden tardarse alrededor de un año. Finalmente, el director de la Estación Central de Salvamento Minero de Bytom argumenta que entre las estrategias más adecuadas para mejorar las prácticas en materia de seguridad están la cooperación internacional y la concentración de esfuerzos no sólo de Polonia, sino de varias naciones donde se desarrolle una intensa actividad minera. Por ejemplo, el rescate de los 33 mineros atrapados en una mina de cobre localizada en Chile no habría sido posible sin la ayuda internacional; en la atención de esta emergencia participaron cerca de 34 países, que contribuyeron al éxito de la operación.

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kraju o znaczącym stopniu wydobycia surowców naturalnych jak Kolumbia, pan Andrzej Chłopek odpowiedział że, idealne by było, zacząć z rozwinięciem programu w danym konkretnym regionie, w taki sposób że osiągnięte doświadczenia mogły być powtarzane i polepszone dla reszty regionów górniczych kraju. Uważa on że, w regionie o względnie dużym skupieniu kopalnianych wyrobisk, rzędu 150 kopalń, wdrażanie takiego programu może zająć około jednego roku. Na końcu, pan dyrektor CSRG w Bytomiu, argumentował że, wśród strategii bardziej wskazanych w celu polepszenia praktyk w polu bezpieczeństwa znajduje się współpraca międzynarodowa a skupienie wysiłków, nie tylko Polski, ale tych krajów gdzie, intensywna działaność wydobycia górniczego jest prowadzona. Na przykład, ratowanie 33 górników uwięzionych w kopalnii w Chile nie mogłoby dojść do skutku bez międzynarodowej pomocy; wiadomo że w tej akcji ratowniczej uczestniczyło około 34 państw które włożyły się do sukcesu całej akcji.

Gestión

La fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia: una realidad en el corto plazo Oscar Eladio Paredes Zapata*

l Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Minas y Energía e Ingeominas, viene avanzando en la estructuración de un proceso de contratación pública, que permita seleccionar a las mejores compañías consultoras, auditoras, certificadoras y proveedoras de bienes y servicios para desarrollar una serie de actividades que la institucionalidad minera requiere como soporte para ejercer una fiscalización mucho más rigurosa, completa y de calidad a las obligaciones que la ley le ha asignado a los titulares mineros.

Mesa principal de la reunión sobre fiscalización, que se llevó a cabo el 12 de agosto del presente año, en la sede de la Cámara Colombiana de la Infraestructura. Archivo: Ingeominas.

En esta tarea, la autoridad minera ha contado con el apoyo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, como gremio que aglutina a las principales compañías de consultoría, con miras a lograr un proceso de contratación pública transparente y eficaz. Lograr contratar con los mejores es nuestra prioridad, porque ello asegurará unos muy buenos resultados para la institucionalidad minera, pero sobre todo para el desarrollo del sector minero. * Director General de Ingeominas.

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La fiscalización integral, concebida como una actividad que cubre la verificación de los aspectos técnicos, operativos, de seguridad minera, ambientales, económicos, legales y sociales, busca asegurar que los proyectos mineros de pequeña, mediana y gran escala se desarrollen bajo un criterio de responsabilidad y sostenibilidad, asegurando un aprovechamiento racional de los recursos mineros de propiedad estatal. La relevancia de esta iniciativa tiene que ver con la estrecha relación que existe entre el desarrollo de la actividad minera de exploración y explotación, y

con aspectos como la accidentalidad y mortalidad entre los trabajadores del sector, al igual que con los recaudos que por concepto de contraprestaciones económicas recibe la Nación por la ejecución de los proyectos mineros. También se constituye en un mecanismo fundamental para frenar la especulación con los títulos mineros al hacer exigible el cumplimiento mínimo de los requisitos en las distintas etapas de exploración, montaje y explotación. Teniendo en cuenta lo anterior, y que el actual Gobierno Nacional, liderado por el señor Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón, ha establecido al sector minero energético como una de las locomotoras llamadas a jalonar el desarrollo del país en los próximos años, la autoridad minera está empeñada en avanzar en una fiscalización integral, frecuente, de calidad y con personal mejor remunerado y estable, lo que redundará en un mejoramiento sostenido de las prácticas mineras en el país. Como es conocido por la opinión pública, existen en Colombia dos tipos de actividad minera: por un lado, se encuentran las grandes compañías nacionales y extranjeras que desarrollan sus actividades en los proyectos a cielo abierto de la costa atlántica para carbón térmico y níquel, las cuales generan la mayor producción y contraprestaciones económicas para la Nación, y cuentan con procesos productivos que emplean altos estándares operativos y de seguridad minera, y, por otro, las explotaciones mineras a pequeña y mediana escala de operación, caracterizadas en general por una baja productividad, poca planificación y alta accidentalidad entre los trabajadores. Estas dos realidades del sector minero colombiano requieren de procesos de fiscalización estructurados a la medida de las características propias de cada una de estas actividades por verificar, de tal forma que, teniendo en cuenta los mejores estándares de calidad y eficiencia, permitan un mayor control de las actividades a gran escala y un mejoramiento progresivo, más seguro, de las operaciones a pequeña y mediana escala. Paralelamente a la actividad minera desarrollada a partir de un título minero, se registra un crecimiento inusitado en el país de explotaciones ilícitas de minerales, sobre todo metales preciosos, carbón y materiales de construcción, explotaciones que de

acuerdo con las normas vigentes constituyen extracción ilícita o aprovechamiento ilícito de minerales. En esta actividad de minería de hecho se encuentran dos polos opuestos: una minería tradicional o ancestral desarrollada por mineros que de generación en generación han venido explotando sus minas sin haber podido legalizar su actividad, que reclaman poder regularizar sus operaciones; por otro lado, están las grandes explotaciones a cielo abierto con retroexcavadoras y dragas en los cauces y llanuras, muchas veces asociadas a organizaciones al margen de la ley, que generan un enorme daño ambiental, problemas de migración de población, daños a la infraestructura del país y conflictos entre las comunidades. Estas explotaciones ilícitas constituyen un desafío al Estado colombiano y no solo a la autoridad minera, en la medida en que se desarrollan sin un título minero, sin seguridad social para el personal, generando altos riesgos para los trabajadores y barequeros que aprovechan los movimientos de tierra para buscar oro, sin pago de regalías e impuestos, y muchas veces con el empleo de menores y mujeres embarazadas. Ante este panorama son muchos los frentes de acción que requieren de especial atención por parte de la autoridad minera. Para asegurar proyectos sostenibles desde el punto de vista técnico, ambiental, económico y social, es indispensable tener como herramienta una fiscalización integral. En este sentido, Ingeominas ha diseñado acciones orientadas a establecer procesos ágiles y transparentes para efectos de ejecutar las labores de seguimiento y control a los títulos mineros, verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y velar porque las explotaciones se realicen bajo los criterios técnicos adecuados en armonía con las normas ambientales y de seguridad minera.

Objeto de la contratación para la fiscalización integral • Ejecutar las actividades necesarias para el desarrollo de la evaluación documental e inspecciones de campo en los términos de la fiscalización integral a los títulos mineros, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales, según la etapa en la que se encuentra el título minero, es decir, exploración, construcción, montaje y explotación.

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Gestión • Realizar la revisión y evaluación documental de la información contenida en los expedientes físicos de los títulos mineros, aplicando los criterios establecidos por Ingeominas. • Hacerr inspecciones de campo para verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales teniendo en cuenta los criterios y parámetros establecidos por Ingeominas con la frecuencia que se indica a continuación: Para los títulos mineros que se encuentren en etapa de exploración, construcción y montaje se deberán llevar a cabo como mínimo dos (2) inspecciones de campo cada año, una en cada semestre. Para los títulos mineros que se encuentren en etapa de explotación deberá haber como mínimo cuatro (4) inspecciones de campo cada año, dos en cada semestre. • Proyectar los actos administrativos derivados de las evaluaciones técnicas y jurídicas, tanto documentales como de campo, que permitan fiscalizar

el estado de cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del titular minero y el pronunciamiento oportuno de la autoridad minera frente a los hechos que ameriten una actuación administrativa. • Verificar el cumplimiento de los requisitos técnicos y económicos de las propuestas del contrato de concesión. Avanzar en la senda de una fiscalización integral requiere del aseguramiento de los recursos necesarios para financiar estas actividades. Así, como el Ministerio de Minas y Energía e Ingeominas lograron que el 2% de los recaudos del Sistema General de Regalías sean destinados a la fiscalización de yacimientos y a la generación de cartografía geológica. Con estos aportes se pueden asegurar recursos del orden de los $180.000 millones cada año, por lo que será posible disponer de una fiscalización integral que asegure una mejor actividad minera en armonía con los derechos de los trabajadores, el medio ambiente y la comunidad.

Asistentes a la presentación de la reforma institucional del sector minero. Archivo: Ingeominas.

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Minería para la prosperidad. Reforma institucional y política minera Juan Fernando Casas Vargas*

n el pasado mes de agosto, el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega; el viceministro de Minas y Energía, Tomás González Estrada; y el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, presentaron en las instalaciones de la Federación Nacional de Cafeteros la estructura, bases y lineamientos que regirán la nueva institucionalidad minera en el país. La iniciativa de reorganizar, mejorar y robustecer el sector minero colombiano es una de las prioridades que ha incluido el presidente de la república, Juan Manuel Santos Calderón, en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) “Prosperidad para Todos”.

El fortalecimiento del sector minero se fundamenta en que se considera uno de los pilares esenciales para el crecimiento económico, la competitividad, la prosperidad y la igualdad de oportunidades para todos. De igual modo, para alcanzar los objetivos de crecimiento económico, generación de empleo y bienestar social se requiere una serie de estrategias y retos, como fortalecer la eficiencia, ampliar la cobertura, garantizar el abastecimiento, fortalecer el esquema de institucionalidad, mejorar la infraestructura, desarrollar una minería responsable y competitiva e implementar una política ambiciosa pero responsable con el medio ambiente y las comunidades. Para ratificar lo antes mencionado, el ministro Rodado manifestó que la reestructuración del sector se ha pensado teniendo en cuenta que la minería es el motor fundamental de crecimiento económico y, por ende, la financiadora del crecimiento nacional. Así mismo, señaló que Colombia es uno de los cuatro países con mayor potencial minero en el mundo, razón por la cual es necesario aprovechar esta riqueza en forma sostenible y sustentable. La meta de crecimiento consiste en pasar de una tasa que actualmente representa el 3,2% a una tasa cercana al 9,5% a me* Director de la revista Ingeominas al día. jcasas@ingeominas.gov.co

Carlos Rodado Noriega, Ministro de Minas y Energía, en la presentación de la Reforma Institucional y Política Minera, en las instalaciones de la Federación Nacional de Cafeteros. Archivo: Ingeominas.

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Gestión diano plazo, proyección que podría verse reflejada en un recaudo de regalías equivalente a US$12.000 millones para el 2020; para ello se necesita una institucionalidad minera óptima, capaz de administrar y promocionar de manera eficiente los recursos minerales de la nación, donde se tenga una estructura operativa sólida que responda a las necesidades que demandan el sector y la comunidad en general. El anuncio de poner en marcha una nueva institucionalidad comprende la creación de un Viceministerio de Minas y Energía, así como de una Dirección de Ambiente y Comunidades dentro de la Estructura del Ministerio de Minas y Energía. Igualmente, entrará en funcionamiento la Agencia Nacional de Minería (ANM), que se encargará de la administración y promoción de los recursos minerales del país. Esta nueva entidad tendrá una Dirección General y

las direcciones de Contratación y Titulación Minera, Evaluación de Estudios Técnicos, Fiscalización y Recaudo, Desarrollo Minero Sostenible, y Tecnologías de Información. Para efectos de garantizar el funcionamiento de un servicio geológico de carácter eminentemente científico y de investigación, especializado en el conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos, entrará en funcionamiento el Servicio Geológico Colombiano (SGC), que operará con una Dirección General y las direcciones de Geología Básica, Minería, Hidrocarburos, Geoamenazas y Sistemas de Información. Así mismo, les proporcionará información técnica a la Agencia Nacional de Hidrocarburos y a la ANM. Luego de socializar el nuevo marco institucional minero a representantes de agremiaciones, empresas e industrias del sector, el jefe de la cartera de Minas insistió en la necesidad de crear estrategias y promover campañas de divulgación masiva en las que se difundan mensajes para acabar con la dicotomía entre la minería y el medio ambiente, y argumentar que sí es posible desarrollar una minería sustentable, sostenible, respetuosa de las comunidades y con responsabilidad social empresarial.

Carlos Rodado Noriega (izquierda), ministro de Minas y Energía, y Oscar Eladio Paredes Zapata, director general de Ingeominas. Archivo: Ingeominas.

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Participación en el curso de entrenamiento. Prevención y mitigación volcánica para América Central y del Sur Adriana del Pilar Agudelo Restrepo* Diego Mauricio Gómez Martínez**

Introducción

ntre los denominados programas de capacitación y diálogo ofrecidos por el Japón a gobiernos con los cuales tiene acuerdos bilaterales de cooperación, se encuentra el de Prevención y Manejo de Desastres Volcánicos para América Central y del Sur, identificado con el código J11-04032/ID. 1184264, el cual se inició en el 2009, con una vigencia de tres años, pero dada la acogida y demanda que ha tenido en los gobiernos receptores, Japón está considerando la posibilidad de que se amplíe por tres años más. Como es usual, este tipo de invitaciones llega a Colombia por intermedio de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA, por su sigla en inglés). La fase principal y presencial del evento se realiza en la ciudad de Sapporo, capital de la prefectura de Hokkaido (Japón), y tiene una duración cercana a los 40 días.

Grupo de participantes al curso de entrenamiento. Archivo: Ingeominas.

* Coordinadora del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Popayán. ** Coordinador del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Pasto.

El objetivo de este programa es hallar soluciones adecuadas para el manejo de desastres volcánicos en los países participantes, así como también mejorar la capacidad de la comunidad o sociedad respectiva en la prevención y manejo de desastres volcánicos, mediante la implementación del denominado Plan de Acción, elaborado por los participantes. El programa está fundamentado en seminarios y visitas, principalmente en relación con el tema volcánico. Además, se incluyen discusiones y sesiones de trabajo tipo taller con el propósito de profundizar el entendimiento y buscar que se compartan ideas y experiencias entre los participantes. El idioma oficial del curso es el español, por lo que se cuenta con una persona que traduce del japonés al español. Adicionalmente, la interacción en inglés también es posible. Al final del curso de capacitación, los participantes deben proponer el “Plan de Acción”, documento en el que se resumen las actividades que se van a realizar en los tres meses siguientes al retorno al país y que busca poner en práctica aspectos desarrollados durante la capacitación y que pueden ser viables dentro de los respectivos países u organizaciones en

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Investigación y desarrollo lo referente al aporte en los procesos de gestión del riesgo. Ibeth Castro y Jorge Buelvas, funcionarios de la Dirección General de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres (GRPAD) de Bogotá, representaron a Colombia en el 2010, y en el 2011 participaron la geóloga Adriana Agudelo Restrepo y el ingeniero Diego Gómez Martínez, coordinadores de los observatorios vulcanológicos y sismológicos de Popayán y Pasto, respectivamente. En 2011 participaron once representantes: de Chile (dos), Costa Rica (uno), Colombia (dos), Ecuador (tres), Guatemala (dos) y Nicaragua (uno). De manera general, se puede mencionar que los participantes de Chile provienen de las municipalidades de Villarrica y Melipeuco, que tienen que ver con actividades de respuesta y manejo de las posibles situaciones de desastre. El participante de Costa Rica forma parte del Grupo Técnico de Deformación Volcánica del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de la Universidad de Costa Rica; por el Ecuador, dos de los participantes trabajan en el Ministerio de Economía e Inclusión Social y el tercero es integrante del Grupo de Sismología del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional de Quito. Guatemala vinculó a una funcionaria de la Oficina de Planeación Municipal de la localidad de Santa Lucía Cotzumalguapa y a otra del Departamento de Sistemas de Información Geográfica (SIG) del Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (Insivumeh). Nicaragua envió al encargado del Sistema Nacional de Atención y Prevención contra Desastres (Sinapred) Departamental. Vale la pena aclarar que la información consignada en este reporte, su interpretación, conclusiones y recomendaciones son responsabilidad de los autores del informe y no necesariamente representan las opiniones, intereses o posiciones de los demás participantes, de JICA o de los organizadores del evento en Japón. Este reporte y la información suministrada no pretenden remplazar las fuentes originales, sino convertirse en herramienta de consulta y ayuda. Como referente, en el siguiente enlace las personas interesadas pueden tener acceso a toda la infor1 2

http://becas.agci.cl/vertical/docs/cv_1661/Convocatoria.pdf. La información está disponible en la dirección IP a través del link: http://172.25.1.97/jica/” \t “_blank”.

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mación que en el 2011 requirió Japón para la postulación a este evento1.

Difusión de la información Por recomendación expresa del Director General y con el fin de que un mayor número de funcionarios y contratistas de Ingeominas tengan acceso a la información recopilada durante el curso, se organizó una estructura de directorios y subdirectorios que contienen presentaciones en Power Point y en pdf, así como figuras, videos, artículos, que se colocan en un servidor institucional para su consulta y uso con fines de tipo académico, social, divulgativo, con el manejo de las respectivas fuentes y créditos bibliográficos. Con el propósito de facilitar la consulta, la información está organizada de manera temática y con la siguiente estructura2: • • • • • • •

Curso Jica Sapporo-2011 Gestión de riesgo Institutos de investigación Monitoreo volcánico Multimedia Tsunami Vulcanología

Los subdirectorios mencionados contienen la siguiente información:

Gestión del riesgo En este subdirectorio se muestra información que tiene que ver con enfoques en la educación en gestión del riesgo a partir de experiencias en Colombia, Ecuador, Guatemala y Chile, dirigidas a autoridades y comunidades, con el propósito de conocer cómo se maneja este tema en países con características similares a Colombia. En cuanto al manejo de emergencias, se suministra información relacionada con planes de contingencia en algunos de los países participantes en el evento, manejo de albergues, comportamiento de la prensa local y regional en Japón ante la ocurrencia de desastres, así como algunos ejemplos del material divulgativo asociado al fenómeno volcánico encaminado a fortalecer la cultura en gestión del riesgo.

En el área social se incluye un par de presentaciones de las experiencias de dos investigadores japoneses relacionadas con las áreas de la psicología y sociología de los desastres, que permiten tener una visión general de la aproximación que hace Japón a este importante componente humano en el desarrollo de un desastre por fenómeno natural.

Institutos de investigación En este capítulo se muestra, a manera de ejemplo, información obtenida del Servicio Geológico de Japón (JGS), de la Agencia Meteorológica de Japón (JMA) y del Instituto Filipino de Vulcanología y Sismología (PhIvolcs, por su sigla en inglés), que ilustra brevemente las funciones que cumplen esos institutos, su estructura, los papeles que desempeñan y su proyección en el campo particular del monitoreo de los volcanes activos de sus respectivos países. Esta información aparece en folletos o cartillas que se distribuyen gratuitamente entre las comunidades e instituciones para la difusión y conocimiento de sus actividades.

Monitoreo volcánico Se recopilan algunas presentaciones que permiten visualizar las técnicas que se emplean para el monitoreo de fenómenos como volcanes y sismos, con información específica para casos como Pinatubo y Tungurahua. Las técnicas de monitoreo varían desde aquellas que se relacionan con la parte geofísica (sismología, deformación, termografía) hasta otras que aplican los sensores remotos para el monitoreo e investigación del proceso volcánico.

das a presentar información dirigida hacia los niños, considerados de gran importancia en los procesos de formación como futuros protagonistas de posibles situaciones de emergencia. Particularmente en la parte de cartillas, se muestran varios ejemplos del material que emplean países como Japón, Ecuador o Filipinas para divulgar información variada que tiene que ver, de manera amplia, con la gestión del riesgo ante fenómenos de origen geológico. Esta sección se complementa con videos, incluyendo los generados por la Asociación Internacional de Vulcanología y Química del Interior de la Tierra (IAVCEI, por su sigla en inglés), partiendo del hecho de que la parte visual es fundamental como soporte en los procesos divulgativos e informativos y, por lo tanto, se tiene acceso a un material valioso de apoyo para quienes trabajen en este campo. Se incluyen videos que muestran segmentos de procesos eruptivos, otros de generación de lahares, deslizamientos, el proceso eruptivo del volcán Usuzan (Japón), uno conmemorativo de los 20 años de la tragedia de Armero, entre otros.

Tsunami Si bien el enfoque del curso estaba dirigido al tema volcánico, se mencionaron los terremotos y los tsunamis y se pudo, afortunadamente, tener acceso a una gran variedad de documentos (presentaciones, artículos) que se relacionan con el fenómeno tsunami, que van desde aspectos conceptuales de su origen hasta modelamiento, lecciones aprendidas de este tipo de fenómenos en Chile, Hawái, Japón, Puerto Rico, la preparación de las comunidades ante estos fenómenos, modelamiento e información concreta sobre el caso del gran sismo y tsunami de Japón del 11 de marzo de 2011.

Multimedia Vulcanología Se hace una recopilación de cartillas, boletines, registro fotográfico y de video que permiten observar diferentes fases relacionadas con la ocurrencia de fenómenos volcánicos, con el fin de que el material pueda utilizarse para procesos educativos o como base para configurar o adaptar el esquema divulgativo a las condiciones propias de cada país. Varias de las cartillas que se elaboran en el Japón están orienta-

En este capítulo se incluye información relacionada con el campo de la vulcanología de países como Ecuador, Guatemala, Estados Unidos, Indonesia y Japón que tiene que ver con temas como peligros volcánicos, casos de ordenamiento del suelo, guías de campo para visitas a algunos de los volcanes activos, etc.

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Investigación y desarrollo

Las fotografías ilustran las actividades características relacionadas con la zona de influencia del volcán Tokachi-dake, donde un aspecto resaltable, aparte del educativo, se relaciona con el desarrollo de importantes obras de mitigación –conocidas en Japón como obras de ingeniería Sabo–, en este caso particular para lahares. Archivo: Ingeominas.

Conclusiones y observaciones

Amenazas naturales

Algunos de los aspectos destacables de la participación en el curso “Prevención y manejo de desastres volcánicos para América Central y del Sur”, realizado en la ciudad de Sapporo (Japón) entre el 6 de junio y el 14 de julio de 2011, son:

Erupciones volcánicas, terremotos, tsunamis, entre otros, y la existencia de importantes poblaciones con condiciones diversas de vulnerabilidad. Estos fenómenos no son muy recurrentes; sin embargo, cuando se presentan generan caos, situaciones de pánico y repercusiones económicas y sociales significativas. Se valoran de modo subjetivo, ya que incluyen al ser humano y las incertidumbres que de por sí están inmersas en su conocimiento. Las experiencias en los desastres se olvidan muy rápidamente. Por lo tanto, se destacan como aspectos importantes: - La función social que debe existir en el conocimiento científico.

• El intercambio de experiencias de los países participantes muestra que si bien existen diferencias, se presentan similitudes en el tema de la gestión del riesgo que permiten hacer comparaciones y mirar temas comunes para adaptarlos a las realidades propias de cada nación. • En general, en el trabajo de manejo de riesgo nos enfrentamos con:

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- El trabajo interinstitucional donde se valoren y respeten las funciones y competencias de cada uno, así como sus responsabilidades. - La consistencia en el mensaje, en el comportamiento y en las acciones relacionadas con la gestión del riesgo. - La relevancia en la visión colectiva del riesgo. - Aprender de los desastres que se han presentado a nivel mundial para garantizar que las instituciones, comunidades y el gobierno no las olviden. - Se debe trabajar en la prevención de los desastres. Los ejemplos de Japón en relación con programas educativos en gestión del riesgo dirigidos a los niños como futuros enfrentadores de una posible situación de desastre son un proceso digno de atención. Se trata de programas permanentes, con apoyo institucional y comunitario, y se enfocan en la base de que los niños están abiertos al conocimiento, son transmisores y educadores en sus familias, y comprendan tanto trabajo teórico como de campo con un enfoque lúdico. • El plan de acción que se pretende desarrollar hasta octubre de 2011 está enfocado en revisar y

fortalecer las actividades de comunicación y socialización en temas de riesgo volcánico que se realizan en la Dirección de Gestión del Riesgo de Ingeominas, utilizando ideas y experiencias obtenidas durante la participación de los funcionarios de la entidad en el programa de entrenamiento en Japón. • Es de gran relevancia que Ingeominas mantenga la participación de sus funcionarios en estos cursos de entrenamiento, debido a la posibilidad que se tiene de interactuar con otros países con problemas y posibilidades similares en temas de gestión del riesgo, particularmente volcánico, así como mostrar las experiencias propias. Así mismo, es relevante tener la posibilidad de conocer la realidad de Japón, una nación pujante, con una gran cantidad de amenazas naturales, que ha debido afrontarlas de diferente manera; esto les da a los extranjeros la posibilidad de conocer en forma directa esos casos para que se tenga una visión general de su realidad y se hagan las apropiaciones a las realidades particulares de cada uno de los países participantes.

Análisis comparativo de algunos temas comunes en gestión del riesgo entre Japón y Colombia Japón

Colombia

Se trata de un país que en extensión es aproximadamente la cuarta parte de Colombia, pero que en población casi triplica a nuestro país, con la presencia de más de cien volcanes activos, varios de ellos en procesos eruptivos recientes, con poblaciones milenarias y sometidas a la acción de varios desastres de origen antrópico y geológico, que han formado su espíritu de recuperación, de formación organizacional, respetuosos de normas y con una cultura en gestión del riesgo que se arraiga desde los niños, lo que ha favorecido que ante situaciones de desastre, los procesos de manejo de las contingencias y la recuperación sean menos complicados que en otras latitudes.

En Colombia, pese a la existencia de leyes de ordenamiento territorial, poco a poco se han ido incrementando las condiciones de vulnerabilidad y consecuentemente de riesgo ante diversos tipos de amenazas naturales. Si bien se ha dado un trabajo arduo de las instituciones y autoridades en la gestión del riesgo, no se ha logrado que realmente se vuelva un tema cultural. En ciertos casos, algunos ciudadanos ven los desastres como un tema económico y una oportunidad de obtener beneficios sin ser afectados.

En la región del volcán Usuzan se mantiene un programa de formación y capacitación teórico-práctico de los niños en gestión del riesgo volcánico que lleva más de 25 años de permanencia y que incluye a instituciones, comunidades, universidades. El evento eruptivo más reciente de este volcán fue en el 2000 y en su zona de influencia se tiene establecido un geoparque, que hace uso de algunas de las instalaciones semidestruidas por la erupción para propósitos educativos, al igual que el establecimiento de varios museos interactivos temáticos.

No existe algo similar. Sería importante considerarlo, ya que los niños están abiertos a estos programas de formación, pues ellos serán quienes en el futuro deberán afrontar una crisis; además, a través de ellos se llega con los mensajes a sus familias. Ingeominas, como líder en el conocimiento del fenómeno puede desempeñar un papel muy importante de apoyo interinstitucional en este campo.

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Investigación y desarrollo Japón

Colombia

En la zona de influencia del volcán Tokachidake, que registró en 1926 un lahar de grandes proporciones que causó la muerte de 144 personas, se detecta, por una parte, el desarrollo de importantes obras de mitigación, reconocidas como ingeniería Sabo, y, por otro lado, llevan un programa por cerca de quince años, que implica la realización de simulacros anuales de evacuación que incluye a las comunidades e instituciones de las zonas que pueden verse potencialmente afectadas por la actividad volcánica en general y en particular por los lahares.

No se tiene algo similar en Colombia. Ocasionalmente se efectúan simulacros (en Galeras se hizo uno en 2005) y en algunas ocasiones se hacen simulaciones. Las inversiones en obras de mitigación estructural son bajas y más aún mantener una cultura de prepararse para eventos que no tienen una alta recurrencia. Los simulacros, en diferentes ambientes, son realmente una herramienta importante para que las comunidades se preparen, aprendan, corrijan y puedan actuar de mejor manera si una emergencia real se presenta. Ingeominas, como líder en el conocimiento del fenómeno, puede desempeñar un papel clave de apoyo interinstitucional en este campo.

Existen diferentes instituciones, incluyendo universidades, que se encargan del monitoreo e investigación de los fenómenos geológicos, como sismos, volcanes y deslizamientos, lo que en ocasiones lleva a que se presenten problemas de comunicación que han repercutido en la transmisión final del mensaje a las comunidades.

En Colombia, fundamentalmente el monitoreo e investigación de los volcanes activos y la sismicidad del territorio están concentrados en una sola institución, lo que facilita la interlocución, comunicación y manejo de las situaciones de emergencia. Lo anterior no significa que universidades u otros estamentos puedan efectuar trabajos e investigaciones en los centros volcánicos del país.

Las autoridades responsables del conocimiento volcánico elaboran y manejan mapas de amenazas por zonificación de fenómenos o por fenómenos individuales que se construyen con base en el conocimiento geológico de los volcanes, modelamientos y que luego se socializan a las autoridades que deben tomar las decisiones y a las comunidades.

En Colombia se elaboran mapas de amenaza construidos con base en el contexto geológico, modelos, y posteriormente se socializan para su incorporación en el ordenamiento territorial y en la toma de decisiones.

Un tema muy fuerte en Japón tiene que ver con las inversiones que hacen las instituciones y universidades en logística y herramientas informativas y didácticas para lo referente a la gestión del riesgo. Existen numerosos museos interactivos (privados y públicos); los institutos relacionados con la gestión de emergencias manejan simuladores (de incendios, sismos, túneles), maquetas, etc., que facilitan el entendimiento de los fenómenos y procesos por parte de los visitantes.

En Colombia, la inversión pública y privada en este tipo de mecanismos educativos es muy baja. La parte visual y experimental ayuda enormemente en los procesos educativos, particularmente cuando estos van dirigidos a los niños y jóvenes.

A pesar de que la cultura japonesa es totalmente diferente de la latina y de la colombiana en particular, los procesos de arraigo a la tierra, de resistencia a evacuaciones, reasentamientos, ante fenómenos como los volcánicos se dan igualmente en las tierras niponas. Por eso se está fortaleciendo el papel de los investigadores en temas sociales para mirar los efectos de este tipo de situaciones asociadas a las emergencias, para entender mejor el comportamiento de sus comunidades.

Las comunidades asentadas en zonas de influencia de volcanes activos se resisten a procesos de evacuación o reasentamiento. En el territorio se le ha dado gran importancia al análisis de las temáticas de gestión del riesgo, incluye a las comunidades como actores y gestores principales de esa cultura.

Los medios de comunicación japoneses son extremadamente rigurosos y respetuosos con la información que puede transmitirse en relación con situaciones de desastres y emergencias. Nada se publica o transmite antes de que las autoridades competentes hayan dado los boletines o reportes correspondientes. Esto es especialmente claro para los medios locales de información pública o privada. Se propende a la formación de periodistas que se enfoquen o especialicen en temas de gestión del riesgo.

En la mayoría de los casos, especialmente para los medios nacionales de nuestro país, no existe ese criterio de manejo de la información ante situaciones de emergencia o desastre. En general, la percepción que queda es que priman el manejo de la chiva y la información sensacionalista antes que la información concreta, constructiva y educativa. Por lo regular, predomina la visión del periodista que maneja diferentes frentes de información.

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Japón

Colombia

Se reconoce a Colombia, en particular al Ingeominas, por su proceso de avance en lo que tiene que ver con el tema de monitoreo e investigación de fenómenos de tipo geológico, particularmente los volcanes, y cómo a partir de la trágica erupción del Nevado del Ruiz todo este proceso de gestión del riesgo ha tenido su desarrollo.

El mantenimiento y el crecimiento que ha tenido el sistema vulcanológico y sismológico en el país en los últimos 25 años son una fortaleza. En especial, se destaca la participación de varios funcionarios de Ingeominas en cursos en Japón y que la mayoría de ellos siguen vinculados con el Instituto o continúan trabajando en la temática para la cual recibieron su capacitación.

Se reconoce a Ingeominas como el Servicio Geológico Colombiano que, con posterioridad a la trágica erupción del Nevado del Ruiz, se encarga de la investigación integral y monitoreo de los volcanes activos colombianos. Se tiene conocimiento de los procesos eruptivos de los volcanes Ruiz, Galeras y Huila y existe un gran interés por conocer detalles de su actividad, de la interacción del instituto con las comunidades e instituciones y de manera general del funcionamiento y experiencias del sistema de gestión del riesgo colombiano.

Se aprovechan este tipo de espacios internacionales para mostrar el trabajo institucional en general y en particular en el tema volcánico, las experiencias con los volcanes en erupción, buscando la difusión de nuestro trabajo y el enriquecimiento de los participantes a partir de conocer otras situaciones e intercambio de experiencias. En este sentido, se siente la satisfacción y el orgullo de ser colombiano y de formar parte del grupo de profesionales que han intervenido en eventos de este tipo en Japón, dejando en alto el buen nombre de Ingeominas.

Se destaca el papel importantísimo que cumplen los investigadores (senséis) en el trabajo de educación en gestión del riesgo volcánico. Su conocimiento y su interactuación con las instituciones y las comunidades son muy valorados, reconocidos y respetados.

Ingeominas viene desde hace ya varios años con la concepción de geociencias para las comunidades, enfatizando igualmente la importancia de que el conocimiento se divulgue, se entiendan los estudios generados y se utilicen para un mejor bienestar de las comunidades que habitan en zonas expuestas a la ocurrencia de fenómenos geológicos, como volcanes, sismos y remoción en masa.

Se reconoce la necesidad e importancia de difundir, permanentemente y a través de diferentes medios, la información temática generada por las instituciones oficialmente encargadas del estudio, monitoreo e investigación de los fenómenos geológicos, sus amenazas potenciales, empleando para ello recursos claves para el despliegue visual de esa información.

Se reconoce la trascendencia de la difusión del trabajo institucional en gestión del riesgo, pero en ocasiones hay limitaciones de tipo presupuestal para que las entidades puedan hacer esas inversiones y sostenerlas en el tiempo.

Dado que existe un gran avance en el tema de la sismorresistencia de las edificaciones e infraestructura, de alguna manera esto genera confianza en las comunidades que habitan en regiones costeras, lo que condujo a que en el caso del tsunami de marzo de 2011, donde la afectación por el sismo fue prácticamente muy baja y las primeras olas del tsunami pequeñas, muchas personas no reaccionaran adecuadamente evacuando a zonas seguras y perdieran la vida.

Es necesario seguir insistiendo en la pertinencia de la incorporación de las normas sismorresistentes en los procesos constructivos, así como en los estudios de vulnerabilidad estructural de edificaciones esenciales. Igualmente, propender a que se mantengan los programas de información y capacitación de las comunidades que habitan en zonas propensas a afectación por tsunamis.

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Información institucional

Responsabilidad y compromisos de los servidores públicos disposiciones para prevenir y combatir la corrupción Oficina de Control Interno*

“Las buenas acciones solo pueden conducir a buenos resultados”.

tendiendo la necesidad de que los servidores públicos y los particulares conozcan las responsabilidades que se derivan de sus actuaciones frente a la administración pública y del no cumplimiento de las disposiciones previstas en la ley, es importante ponerlas de presente para que no incurran en faltas o actos de corrupción. La información contenida en este artículo tiene por objeto llamar la atención de todos los servidores públicos y particulares para que tomen conciencia de las sanciones que les pueden ser aplicables.

Las responsabilidades La Constitución Política de 1991 definió en el artículo 6: “Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones” (destacado fuera de texto). Además de este artículo, que es el referente más importante, también se contempla el tema de la responsabilidad en los artículos 121, 122, 123 –inciso 2.°– y 124 de la Constitución Política de 1991. Ahora bien, ¿a quiénes se reconoce como servidores públicos? La Constitución Política, en su artículo 123, los define así: Artículo 123. “Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio”. * Oficina de Control Interno del Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas).

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Responsabilidades en las que incurren los servidores públicos El incumplimiento de las funciones por parte de los servidores públicos y la no observancia de la ley por parte de los particulares generan una o varias de las siguientes responsabilidades:

Responsabilidad disciplinaria (Ley 734 de 2002) Es el conjunto de normas que permiten al Estado, dentro del marco de las garantías fundamentales, ejercer la facultad sancionatoria no solo sobre los servidores públicos, sino también sobre particulares que cumplen funciones públicas cuando con sus conductas incurren en fallas disciplinarias, esto es, el incumplimiento de sus deberes, extralimitación de sus funciones o incurran en alguna prohibición, impedimento, inhabilidad, incompatibilidad o violen el régimen de conflicto de intereses.

Deberes. Describen de manera positiva las conductas a las cuales se debe sujetar el comportamiento oficial (artículo 34 del Código Disciplinario Único [CDU]).

Prohibiciones. Describen de manera negativa los comportamientos en que no puede incurrir el servidor público (artículo 35 del CDU).

Faltas gravísimas. Describen conductas en forma negativa o positiva que por su importancia merecen una sanción más severa (artículo 48 del CDU).

Incompatibilidades. Describen la imposibilidad del ejercicio simultáneo de otras actividades o cargos que puedan poner en entredicho la transparencia debida para el normal desarrollo de la actividad pública (C-307/96 de la Corte Constitucional). Inhabilidades. Circunstancias creadas por la Constitución o la ley que impiden que una persona sea elegida o designada para un cargo público.

Impedimentos. Circunstancias taxativamente determinadas en la ley que obligan al servidor público a sustraerse de actuar. Conflicto de intereses. Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión.

La levedad o gravedad de la falta se gradúa conforme a los criterios del artículo 43 de la Ley 734 de 2002 gestión, control o decisión.

Tipo de conducta Dolosa

Gravísima

Culpa gravísima Culpa grave Dolosa

Grave

Leve

Es el conjunto de actuaciones administrativas realizadas por las contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de esta causen, por acción u omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, un daño al patrimonio del Estado (Contraloría General de la República [CGR]). El proceso de responsabilidad fiscal se podrá iniciar a través de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, por denuncias ciudadanas o por hallazgos de auditoría (CGR). La responsabilidad fiscal está integrada por: • Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza la gestión fiscal. • Un daño patrimonial al Estado. • Un nexo causal entre la conducta y el daño.

Clasificación de las faltas y sanciones fiscales

Clasificación de las faltas y sanciones disciplinarias

Clase de falta

Responsabilidad fiscal (Ley 610 de 2000)

Sanción Destitución e inhabilidad general Destitución e inhabilidad general Suspensión e inhabilidad especial, numeral 9 del artículo 43 Destitución e inhabilidad general

Culpa gravísima Destitución e inhabilidad general Culpa grave

Suspensión

Dolosa

Multa

Culposa

Amomestación escrita

La sanción de la falta se aplica conforme a los criterios del artículo 101 de la Ley 42 de 1993.

Aplicación de la sanción

Tipo de conducta

Sanción

Directa

Dolosa o culposa

Indirecta

Dolosa o culposa

Amonestación Multa Remoción del cargo Suspensión del cargo

Responsabilidad penal (Ley 599 de 2000) La responsabilidad penal de los funcionarios puede tener origen en delitos cometidos, directa o indirectamente, en el ejercicio de sus funciones y, en consecuencia, deben afrontar las sanciones que impone la ley. Dichas consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito o haber sido cómplice de este. La responsabilidad penal, la más grave de las previstas para los servidores públicos por cuanto INGEOMINAS al día 13

Información institucional afecta directamente a la persona, consiste en una pena que busca castigar al funcionario o servidor público por las conductas que quebrantan el ordenamiento jurídico penal, específicamente cuando se cometen hechos tipificados como delitos en el título III, capítulo primero del Código Penal, y definidos como delitos contra la administración pública; entre esas conductas podemos mencionar peculado, cohecho, prevaricato, o cuando exista por parte del servidor público un interés ilícito en la celebración de contratos, para provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, o cuando tramite cualquier actuación contractual sin el cumplimiento de los requisitos legales o esenciales, como la celebración o la liquidación del contrato, para obtener un provecho ilícito para sí mismo, para el contratista o para un tercero.

Sanciones aplicables

Tipo de conducta

Prisión Principal

Dolosa o culposa

Típica. Que la conducta se contempla como delito en la ley penal.

Antijurídica. El término antijuridicidad expresa la contradicción entre la conducta realizada y las exigencias del ordenamiento jurídico.

Culpabilidad. También denominada reprochabilidad, es un juicio normativo derivado del mal ejercicio de la libertad. Se censura al sujeto por la no adecuación de su comportamiento a la norma cuando podía y debía hacerlo.

Punibilidad. Es la sanción definida en la ley para castigar a quien con su actuar ha desplegado un conducta típica, antijurídica y culpable, es decir, quien ha cometido un delito. La sanción de la falta se aplica conforme a los criterios del libro primero, título IV, capítulo primero de la Ley 599 de 2000.

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Arresto Multa Restricción domiciliaria Pérdida del empleo público u oficial Interdicción de derechos y funciones públicas

Accesoria

Dolosa o culposa

Prohibición del ejercicio de un arte, profesión u oficio, industria o comercio Suspensión de la patria potestad Expulsión del territorio nacional para los extranjeros

Elementos de la responsabilidad penal La responsabilidad penal se deriva de los hechos punibles (delitos), y estos a su vez los define la ley como actos o conductas típicas, antijurídicas y culpables; como consecuencia, se fija una pena o sanción:

Sanción

Prohibición de consumir bebidas alcohólicas

Responsabilidad patrimonial (Ley 678 de 2001) Llamamiento en garantía y acción de repetición (artículo 90 de la Constitución Política, reglamentado por la Ley 678 de 2001). La acción de repetición se ha implementado como un mecanismo para conseguir que el Estado reciba de los servidores públicos el reintegro de los recursos que la administración pública ha pagado por concepto de indemnización a los particulares como consecuencia de las condenas proferidas por el Tribunal Contencioso Administrativo por daños antijurídicos causados a los ciudadanos.

Responsabilidad política Es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios cuando incurren en actos u omisiones en ejercicio del poder político. Frente a estas responsabilidades, la administración puede hacer uso de las acciones legales que correspondan para imponer las sanciones a los servidores públicos que han incurrido en acciones u omisiones de los deberes y obligaciones consignados en la ley.

Estatuto Anticorrupción

Penales

Como se ha señalado, el Estado ha definido diferentes clases de responsabilidad para los servidores públicos con el objeto de garantizar transparencia en las actividades que cumple la administración; es así como el Estado, procurando actualizar las normas, ha expedido un nuevo Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), en el que se definen otros aspectos para continuar atacando los actos de corrupción y se han endurecido las sanciones para algunas conductas, así:

Nuevas conductas o tipos penales son:

• Se crea un estricto régimen para que no continúe presentándose la llamada “puerta giratoria” entre el sector público y el privado (artículos 3.° y 4.° de la Ley 1474 de 2011). • El artículo 5.° de la misma ley establece la prohibición a quienes financien campañas políticas para ser contratistas del Estado, por el periodo para el cual haya sido elegido el respectivo candidato. • Se faculta al presidente de la república para que designe directamente a los responsables de las oficinas de control interno en las entidades nacionales, con el objeto de garantizar la verificación y evaluación permanente del Sistema de Control.

• • • •

La estafa sobre recursos del sector de la salud. La especulación y el agiotaje de medicamentos. La omisión de control en este sector. El peculado por aplicación diferente frente a recursos de la salud.

Estas medidas son las más sobresalientes entre las dispuestas en el estatuto. Para combatir la corrupción se ha previsto un endurecimiento de las penas y la creación de nuevos tipos penales (conductas). Para delitos contra la administración pública, los más relevantes son: • Exclusión de beneficios en los delitos contra la administración pública relacionados con corrupción. • Estafa sobre recursos públicos y en el Sistema de Seguridad Social Integral. • Corrupción privada. • Utilización indebida de información privilegiada. • Tráfico de influencias de particular. • Restricción de la detención domiciliaria. • Operaciones encubiertas contra la corrupción.

Con el propósito de proteger los recursos del sector de la salud, se implementan las siguientes medidas administrativas y penales:

Estas conductas están descritas en los artículos 13 al 40 del Estatuto Anticorrupción.

Administrativas

Régimen disciplinario

• Créase el Sistema Preventivo de Prácticas Riesgosas Financieras y de Atención en Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que permitirá la identificación oportuna, el registro y el seguimiento de estas conductas. • Dicho sistema deberá incluir indicadores que permitan la identificación, prevención y reporte de eventos sospechosos de corrupción y fraude en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Para dar agilidad a los procesos disciplinarios, se establece un procedimiento verbal expedito para las actuaciones disciplinarias y fiscales con el propósito de que se definan con prontitud las conductas investigadas. Las medidas disciplinarias más importantes para atacar la corrupción son:

• El régimen se aplica a los particulares que ejercen funciones públicas. • Se fijan responsabilidades a los interventores por faltas gravísimas.

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Información institucional • Se redefinen los medios de prueba. • Se fijan nuevos términos para realizar la investigación disciplinaria. Estas disposiciones están consagradas en los artículos 41 al 60 del Estatuto Anticorrupción.

Régimen de contratación Para garantizar el buen manejo de los recursos públicos en los contratos se ha establecido la obligación de manejar los anticipos a través de fiducias. La norma consideró endurecer el régimen de multas y sanciones para los contratistas que no cumplan los compromisos firmados, así como también que los proyectos deben contar con estudios previos adecuados, y establecer un sistema que garantice la transparencia en la contratación de mínima cuantía. Además de lo anterior, el Estatuto Anticorrupción prevé: • Responsabilidad de los interventores en la supervisión e interventoría contractual. • Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. • Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento. • Inhabilidad por incumplimiento reiterado.

Organismos especiales para la lucha contra la corrupción

dadanos como uno de los actores importantes en la lucha contra la corrupción, creando instancias y órganos institucionales que lideren este proceso. En el estatuto se definen así: • Comisión Nacional para la Moralización. • Comisiones Regionales de Moralización. • Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción. En cuanto a las políticas institucionales, se definieron: • Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. • Plan de acción de las entidades públicas. • Política antitrámites. Luego de haber desglosado los aspectos legales que se han diseñado para prevenir y combatir la corrupción, es relevante que los servidores públicos y los particulares tengan en cuenta que las actuaciones frente a la administración pública deben cumplirse de manera transparente; de lo contrario, estarán llamados a responder frente a la ley por las acciones y omisiones que atenten contra los intereses y el sano desarrollo de la administración pública. Hoy, el llamado es a los funcionarios de Ingeominas, y en general a todo el sector minero, para que actúen frente a los hechos que comprometan la buena imagen de nuestra Institución y del sector.

Con la expedición del Estatuto Anticorrupción se establece una política de Estado que incluye a los ciu-

Bibliografía Constitución Política de Colombia 1991. Ley 42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen”. Ley 599 de 2000, “Por la cual se expide el Código Penal”. Ley 610 de 2000, “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”. Ley 678 de 2001, “Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición”. Diario oficial 44.509 del 4 de agosto de 2001. Ley 734 de 2002, “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. Ley 1474 de 2011, “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Ingeonoticias

Reforma a la institucionalidad minera. Mensaje del director general El pasado martes 16 de agosto, en la cafetería de la sede central, el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, presentó ante los funcionarios y contratistas del Instituto las principales políticas y lineamientos de la reestructuración del sector. En su intervención, el director manifestó que esta iniciativa del gobierno nacional está orientada a fortalecer, robustecer y hacer más eficiente la institucionalidad minera con el propósito de que existan funciones y competencias claras, definidas, estandarizadas y absolutamente especializadas para cumplir con su misión. En una exposición muy concreta, el ingeniero Paredes explicó el impacto y los alcances de esta reforma, en desarrollo de la cual se pondrá en marcha la ANM, entidad que se encargará de administrar y promocionar de manera eficiente los recursos minerales de la nación. También manifestó que la investigación geológica estará a cargo del nuevo SGN, cuyas funciones serán de carácter eminentemente científico y especializado para realizar el estudio y la exploración del conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos. Desde el punto de vista presupuestal, a las nuevas entidades les asignarán el 2% de los recursos del Sistema General de Regalías, según lo establecido en el Acto Legislativo 05 de 2011, estimados en $330.000 millones. Con respecto al estudio de cargas laborales, perfiles y otros temas afines a la planta de personal, el Instituto suscribió un convenio con la Universidad Nacional de Colombia, a través del Centro de Investigaciones y Desarrollo (CID).

Ingeniero Oscar Eladio Paredes Zapata, director general de Ingeominas, en la presentación ante los funcionarios y contratistas del Instituto de las principales políticas y lineamientos de la reestructuración del sector minero. Archivo: Ingeominas.

INGEOMINAS al día 13

Ingeonoticias Minería 2011 El 10 de agosto se llevó a cabo la ceremonia de instalación de la segunda edición de la feria “Minería 2011”, presidida por el gobernador de Cundinamarca, Andrés González Díaz, y que contó con la presencia del director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, quien intervino en el acto inaugural y manifestó la necesidad de seguir fortaleciendo el sector minero para convertirlo en una verdadera locomotora económica en favor del desarrollo del país. Así mismo, explicó que la nueva ANM se dedicará a la administración y promoción de los recursos minerales de la nación, y dijo que la creación del SGC como ente autónomo va a permitir que todos los colombianos tengan un mayor conocimiento de la riqueza geológica del país.

tales sobre la fiscalización integral de la minería en Colombia. En el encuentro participaron 65 representantes de empresas de consultoría, auditoría, compañías certificadoras y aseguradoras de calidad, interesadas en conocer más detalladamente los aspectos técnicos generales del proceso de selección pública que hará Ingeominas para contratar las actividades dirigidas a desarrollar la fiscalización integral en Colombia. A la reunión asistieron el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, y doce funcionarios del Instituto; el vicepresidente de la junta directiva de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, Argelino Durán, y el presidente ejecutivo de esta entidad, Juan Martín Caicedo Ferrer.

Mesa principal de la reunión sobre fiscalización, que se llevó a cabo el 12 de agosto del presente año, en la sede de la Cámara Colombiana de la Infraestructura. Archivo: Ingeominas.

Rueda de prensa en la Contraloría General de la República

Firma de convenio de desempeño

Ingeniero Oscar Eladio Paredes Zapata, director general de Ingeominas, en el acto inaugural de la feria Minería 2011, en el Centro Internacional de Negocios y Exposiciones (Corferias), Bogotá. Archivo: Ingeominas.

Presentación de aspectos generales sobre la fiscalización integral El viernes 12 de agosto del presente año, en la sede de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, se llevó a cabo una reunión para exponer los aspectos fundamenInstituto Colombiano de Geología y Minería

El 29 de agosto del presente año, la Contraloría General de la República y el Ministerio de Minas y Energía suscribieron la firma de un convenio de desempeño que tiene por objeto el mejoramiento continuo del Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas mediante la identificación de las debilidades y los riesgos detectados por la Contraloría en el proceso de control fiscal y las obligaciones a cargo del ministerio para superar o mitigar las posibles deficiencias detectadas. El convenio tiene como base legal lo consagrado en el artículo 267 de la Constitución Política de Colombia, en el que se establece que “La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía,

la equidad y la valoración de costos ambientales”. En igual sentido, el Decreto 267 de 2000, en su artículo 3°, define como uno de los objetivos de la Contraloría General de la República “generar una cultura de control al patrimonio del Estado y de la gestión pública”. El convenio durará tres años y para su ejecución se contará con un equipo interinstitucional de alto nivel.

Revisión del pago de regalías a cargo de Cerro Matoso En la misma reunión, la contralora general de la república, Sandra Morelli Rico; el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega, y el director general de Ingeominas, Oscar Eladio Paredes Zapata, presentaron a los medios de comunicación y la ciudadanía el resultado de la revisión efectuada por Ingeominas, en calidad de autoridad minera delegada por el Ministerio de Minas y Energía, de los ajustes que por concepto de regalías debe pagar Cerro Matoso, S. A.

Asistentes en el estand de Ingeominas en los congresos Latinoamericano y Colombiano de Geología, llevados a cabo en Medellín. Archivo: Ingeominas.

XIV Congreso Latinoamericano de Geología XIII Congreso Colombiano de Geología Del 29 de agosto al 2 de septiembre, en las instalaciones del Centro de Convenciones Plaza Mayor en la ciudad de Medellín, se celebró el XIV Congreso Latinoamericano de Geología y XIII Congreso Colombiano de Geología. En este certamen, en el que participó Ingeominas como entidad líder en la exploración y el conocimiento del suelo y subsuelo del territorio nacional, se discutieron los más recientes resultados sobre la geología en Latinoamérica y Colombia. Igualmente, se dictaron charlas y conferencias magistrales de proyección internacional con el fin de ilustrar los avances en todo lo relacionado con las geociencias en los ámbitos local y continental. En el marco del congreso, la directora técnica del Servicio Geológico de Ingeominas, geóloga Marta Lucía Calvache Velasco, recibió un importante reconocimiento por su dedicación y compromiso con la investigación y el conocimiento geológico en Colombia.

Miguel Pineda, funcionario de Ingeominas, atendiendo consultas de los asistentes a los congresos Latinoamericano y Colombiano de Geología, llevados a cabo en Medellín. Archivo: Ingeominas.

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Publicación

Título: Protocolo para atención de emergencias mineras Autores: Estaciones y puntos de apoyo de Seguridad y Salvamento Minero Coordinación y compilación: Salvamento Minero Nacional Editor: Ingeominas Edición: Primera edición Versión: Digital Año: 2011 Link de consulta:

www.ingeominas.gov.co/mineria/imagenes/salvamento.aspx El Salvamento Minero es un cuerpo de socorro creado para prevenir los riesgos mineros y encargarse de las actividades de corrección y rescate de personas y equipos que hayan resultado afectados por un evento catastrófico presentado en zonas mineras. Sus acciones también están encaminadas a impedir la ocurrencia de cualquier suceso inesperado que atente contra la integridad física de los mineros, estropee los bienes Instituto Colombiano de Geología y Minería

Con el objeto de prestar ayuda eficaz, al igual que apoyo técnico y logístico, tanto al personal que se encuentre atrapado como al que haya sobrevivido al riesgo y a las demás personas que pudieran verse afectadas por la calamidad, y tener una directriz clara de qué hacer y cómo hacerlo en todas las etapas que anteceden, acompañan y preceden a la atención de una emergencia, las estaciones y puntos de apoyo de Seguridad y Salvamento Minero ubicados en Amagá, Cúcuta, Jamundí, Nobsa, Ubaté, Bucaramanga, Marmato y Pasto, elaboraron el protocolo para atención de emergencias, teniendo en cuenta que no es posible lograr una efectiva disminución o control de las consecuencias sobre la salud, la integridad física y la vida de las personas o sobre los bienes, en caso de que estas se presenten, a menos que se disponga de una organización y una definición clara de las competencias, para lo cual se requiere el completo apoyo e interés de las administraciones municipales, la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, el Ejército Nacional, los cuerpos de socorro y, en general, la comunidad minera de la zona. Con este protocolo se busca definir unos lineamientos precisos en el caso de que se presente una emergencia, integrando el personal capacitado, los recursos y las fortalezas de cada una de las entidades que acudan al llamado de atención. Por lo anterior, Ingeominas presenta en Protocolo para atención de emergencias mineras la compilación de estudios, informes y documentos generados por cada estación o punto de apoyo de seguridad y salvamento minero del país, texto en el que se podrán consultar antecedentes de salvamento minero en Colombia; terminología relacionada con todo lo que tiene que ver con la atención de emergencias; listado de entidades, personas y cuerpos de socorro y de apoyo que podrían acudir al llamado de estas; plan de acción para atender una emergencia en el área de influencia; procedimientos operativos normalizados (PON), y alistamiento de equipos de seguridad y salvamento minero. de igual manera, se establece una línea base para la interacción de estos, con el fin de lograr una atención adecuada y eficaz del evento.

Publicación

unas consecuencias derivadas, para llegar finalmente al planteamiento de las alternativas de solución y a la selección de la más eficiente; cualquiera de ellas es válida. Sin embargo, la presentación de proyectos a Ingeominas para acceder a recursos de fomento minero debe efectuarse de acuerdo con la metodología general ajustada del Departamento Nacional de Planeación. Por otro lado, a partir del análisis de los proyectos presentados para acceder a recursos de fomento minero se puede establecer la existencia de deficiencias en la formulación y la presentación, que abarcan desde la inexistencia de estudios y análisis previos a la formulación de estos, hasta el incompleto diligenciamiento de la Metodología General Ajustada. En el instructivo se describen los temas de acceso, criterios de elegibilidad, viabilidad y requisitos básicos; definición y etapas del proyecto; identificación; justificación; preparación; duración; análisis financiero; selección de la alternativa; metodología general aplicada; recomendaciones de tipo administrativo, financiero y técnico; ejemplos de problemas en la formulación del proyecto; y referencias bibliográficas sobre metodologías que contribuyen a la presentación de los proyectos de inversión.

Título: Instructivo para la preparación de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero Autor: Promoción y Ordenamiento Minero Coordinación: Martha Lucía Ante Hencker Editor: Instituto Colombiano de Geología y Minería Edición: Primera edición Versión: Digital Año: 2011 Link de consulta

Ingeominas busca con el Instructivo para la preparación de proyectos de inversión a ejecutarse con recursos de fomento minero contribuir y prestar apoyo a los entes territoriales y demás organismos interesados en la presentación de proyectos de inversión, brindando una orientación general que hay que tener en cuenta en el momento de formular y presentar un proyecto, específicamente para el sector minero. Existen diversas técnicas o métodos que permiten realizar el ejercicio lógico mediante el cual se plantea una necesidad o problema, unas causas y

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