Anales de Ingeniería - Urbanismo Ed. 921 by SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

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c i r c u l a c i ó n e s d e

INGENIERÍA Año 124 No. 921 - Enero - Marzo de 2012 - Tarifa postal reducida No. 270 - ISSN 0120-0429

Anales de

INGENIERÍA

Urbanismo

Año 121 • No. 910 • Abril - Junio de 2009 • Tarifa Postal Reducida No. 270 • ISSN 0120-0429

MOVILIDAD El Gran Dilema

Sistema general de regalias

La norma Norsok S-006,

aceptada por el Icontec

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C OC NO TR E R NE I OD O ENERO - MARZO 2012

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EDITORIAL

CARTA DEL PRESIDENTE CARTA DEL DIRECTOR

TEMA CENTRAL

¿QUIÉN APRUEBA LOS EDARFRI?

Compartimos el análisis sobre algunos artículos del decreto 1469 de 2010, reglamentario de la ley 388 de 1997, que viene haciendo el Colegio Nacional de Curadores Urbanos de Colombia, y en particular nos referiremos al artículo 22 del citado decreto, el cual define cuales son “los documentos adicionales” que se deben aportar para la solicitud de una licencia de urbanismo.

CIUDAD VS. CARROS

Falta por debatir en la Alcaldía de Bogotá en qué clase de ciudad queremos vivir los sufridos habitantes de esta urbe. ¿Debemos continuar planeando y construyendo una ciudad para los autos o buscar un equilibrio entre las máquinas y los seres humanos?

LA BASE PARA LA VIVIENDA Y EL URBANISMO

La topografía utiliza métodos desde la antigüedad: Sesostris, en 1400 a.C, realizó loteos para cuestiones de impuestos; Eratóstenes, durante el siglo III a.C., midió el arco terrestre; Herón, en el siglo I a.C., proporcionó las primeras técnicas formales de topografía, en las cuales la representación gráfica se hacía sobre el plano horizontal (utilizando la dioptra); Von Piso, en el siglo XIII, escribió instrucciones sobre topografía en su libro Práctica Geometría. La cabuya, la pita o el lazo fueron los primeros elementos utilizados para poder realizar mediciones, después apareció la cinta métrica.

LA ARQUITECTURA DEL MUNDO CONTEMPORÁNEO SE TOMA A BOGOTÁ

Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo, el proyecto corporativo de oficinas más grande de Colombia.

EXPERIENCIAS DEL IGAC EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Dentro del esquema de las sociedades de la información, en el cual la parte fundamental radica en que el desarrollo está estrechamente ligado con el manejo y conocimiento de los datos relacionados con temáticas específicas, los Sistemas de Información Geográfica (SIG) han venido adquiriendo una relevancia preponderante ya que no solo toman importancia los datos en general sino que, en los últimos años, se han estado explorando, investigando y desarrollando aspectos geoespaciales, fundamentales por su utilidad en la comprensión de los diferentes fenómenos económicos, sociales y políticos íntimamente relacionados con el espacio geográfico.

CIUDADES Y CAMBIO CLIMÁTICO: UNA OPORTUNIDAD

PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN

ANALES

INGENIERÍA DIRECTOR FUNDADOR Manuel Antonio Rueda

LA ARQUITECTURA TAMBIÉN LLEGA A ZONAS AFECTADAS

LA FORMACIÓN DE URBANISTAS COMO ALTERNATIVA PARA

LA MOVILIDAD EN BICICLETA MEJORA LA PRODUCTIVIDAD

48 54 56

LA PLANIFICACIÓN DE LAS CIUDADES

60 62

RENOVACIÓN URBANA Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

64 68 78 82 85 86 88

POR OLA INVERNAL

CONTRIBUIR AL DESARROLLO Y LA PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIAL EN COLOMBIA

Y LA CALIDAD DE VIDA DE LAS CIUDADES

PLANEACIÓN DE UN URBANISMO SOSTENIBLE POR SEGUNDO AÑO CONSECUTIVO LA CIUDAD ACTUALIZÓ LA INFORMACIÓN DE TODOS SUS PREDIOS URBANOS

DIRECTOR Jaime D. Bateman Durán CONSEJO EDITORIAL Daniel Flórez Pérez Luis Tomás Jiménez Herrera Hugo Torres Bahamón Antonio Vargas del Valle Jaime Santamaría Serrano Carlos Camacho Camacho Félix Pinto Rodríguez Adriana Poveda EDITORA GENERAL Ángela Rincón Castaño JEFE DE REDACCIÓN Alexandra Virgüez Sánchez PERIODISTA Luis Alberto González DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

EL CAN INGRESA A UNA ERA DE RENOVACIÓN URBANA SIN PRECEDENTES EN EL PAÍS

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BD BACATÁ, UN SALTO A LAS ALTURAS

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ACTUALIDAD

REFLEXIONES SOBRE EL DISEÑO DE OBRAS DE DRENAJE VIAL ANTE LOS EVENTOS DE INUNDACIÓN

CORRECCIÓN Enrique Castañeda R. IMPRESIÓN

XI ENCUENTRO IBEROAMERICANO DE MUJERES INGENIERAS, ARQUITECTAS Y AGRIMENSORAS

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SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

Sociedad Colombiana de Ingenieros 124 años Sede Julio Garavito Armero, Carrera 4ª No. 10-41, Bogotá D.C. - Colombia PBX: (571) 7052780 – Fax: (571) 2434360 www.sci.org.co E-mail: sciprensa@sci.org.co secretariapresidenciasci@sci.org.co direccionejecutivasci@sci.org.co

OPINIÓN

EJERCER DE INGENIERO

HISTORIA EN ANALES LA HISTORIA EN LOS ANALES

ACTIVIDADES

FORO LA NUEVA LEY DE REGALÍAS: UN RETO PARA EL DESARROLLO DE INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN COLOMBIA

TALLER CONVERSATORIO PROPUESTA DE TARIFAS

LA NORMA NORSOK S-006, ACEPTADA POR EL ICONTEC,

DIRECTOR EMÉRITO Alfredo D. Bateman Quijano

PARA ESTUDIOS TOPOGRÁFICOS

UN NUEVO MODELO PARA FORTALECER LA INDUSTRIA PETROLERA

La autoridad profesional de la Sociedad Colombiana de Ingenieros reside en ella misma y, por tanto, no asume responsabilidad por las opiniones de sus socios o lo que se exprese en los escritos escogidos en sus publicaciones. Estatutos de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, artículo 3. Los servicios y productos ofrecidos son de la exclusiva responsabilidad de los anunciantes. Se permite la reproducción de artículos completos con fines académicos exclusivamente y dándole crédito a Anales de Ingeniería y al autor. Tarifa Postal Reducida No. 270 ISSN 0120 – 0429 Col. $ 7.000 - US $ 2,50

HOMENAJE

CONDOLENCIAS Y FELICITACIONES Libertad y Orden

República de Colombia MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL Gobierno Nacional a la S.C.I. El Ministerio de Educación Nacional no es responsable de las opiniones aquí expresadas

ENERO - MARZO 2012

SOCIEDAD

Colombiana de Ingenieros 124 años

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS 124 AÑOS

CORPORACIÓN SIN ÁNIMO DE LUCRO DE CARÁCTER ACADÉMICO, CIENTÍFICO Y GREMIAL. FUNDADA EN BOGOTÁ EL 29 DE MAYO DE 1887. PERSONERÍA JURÍDICA DEL 8 DE MAYO DE 1896. CENTRO CONSULTIVO DEL GOBIERNO NACIONAL POR LEY 46 DE 1904. MIEMBRO FUNDADOR DEL COLEGIO MÁXIMO DE LAS ACADEMIAS COLOMBIANAS. FUNDADORES: ABELARDO RAMOS, MIGUEL TRIANA, DIÓDORO SÁNCHEZ Y ANDRÉS ARROYO

DIRECTIVOS ENERO 2011 – ENERO 2013 PRESIDENTE DANIEL FLÓREZ PÉREZ VICEPRESIDENTE LUIS TOMÁS JIMÉNEZ HERRERA VOCALES HERNANDO ZEA GONZÁLEZ JORGE LADRÓN DE GUEVARA O. FÉLIX PINTO RODRÍGUEZ ANTONIO VARGAS DEL VALLE MYRIAM VICTORIA NOVOA PINEDA DIEGO SÁNCHEZ FONSECA MARIO GARCÍA CERÓN ALEXANDER SUÁREZ RODRÍGUEZ MIGUEL CHARRY RODRÍGUEZ ANDRÉS GERMÁN NEIRA MESA HERNANDO DÁVILA LOZANO DIRECTOR EJECUTIVO HUGO TORRES BAHAMÓN

PROCURADOR ANTONIO MARULANDA ROJAS

TESORERO SILVIO SÁENZ SUÁREZ

REVISOR FISCAL FEDERICO HENNESSY LEÓN

DIRECTOR ANALES JAIME D. BATEMAN DURÁN

CONSEJO DE EX PRESIDENTES ALFONSO DÁVILA ORTIZ ANÍBAL LÓPEZ TRUJILLO CARLOS ANGULO GALVIS LUIS CARLOS SARMIENTO ANGULO OCTAVIO VILLEGAS DUQUE GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR LUIS EDUARDO LAVERDE LEGUIZAMÓN

GERMÁN SILVA FAJARDO ENRIQUE RAMÍREZ ROMERO HEBERTO JIMÉNEZ MUÑOZ JAIME D. BATEMAN DURÁN ALFONSO ORDUZ DUARTE HÉCTOR PARRA FERRO

COMITÉ DIRECTIVO FONDO EDUCACIONAL

PRESIDENTE DE LA SCI DANIEL FLÓREZ PÉREZ EXPRESIDENTE DE LA SCI GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR POR LA ASAMBLEA GENERAL CARLOS AUGUSTO PINZÓN HUGO FERNANDO ROBAYO PINEDA

COMISIÓN ESPECIAL DE ÉTICA BERNARDO CERÓN MARTÍNEZ JAIRO URIBE ESCAMILLA ARGELINO DURÁN ARIZA ÁLVARO ÁNGEL GONZÁLEZ FERNANDO TAVERA BAHAMÓN VEEDOR CARLOS JULIO CUARTAS CHACÓN

COMISIONES TÉCNICAS PERMANENTES

INGENIERÍA DE RECURSOS HÍDRICOS ENRIQUE BARRETO LEÓN CONTRATACIÓN ANDRÉS GERMÁN NEIRA MESA ENERGÍA JOSÉ MONTAÑA RODRÍGUEZ ENSEÑANZA DE LA INGENIERÍA Y ASUNTOS PROFESIONALES GONZALO JIMÉNEZ ESCOBAR ESTRUCTURAS Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS DAVID GÓMEZ VILLASANTES GEOTECNIA CARLOS ESPINOSA PINEDA ECONOMÍA Y PLANEACIÓN ALFREDO DÍAZ PICCALUGA INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ TRANSPORTE Y MOVILIDAD HERNANDO MONROY BENÍTEZ VÍAS SALOMÓN ARANGUREN ARANGUREN SERVICIOS PÚBLICOS GERMÁN PARDO ALBARRACÍN GEOMÁTICA JOSÉ AGUSTÍN WILCHES GÓMEZ TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS

COMUNICACIONES VICTORIA EUGENIA VIRVIESCAS CALVETE INGENIERÍA MILITAR LUIS ALBERTO ARDILA SILVA

SOCIEDADES CORRESPONDIENTES

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL - ACODAL ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE SISTEMAS - ACIS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE INGENIERÍA - ACOFI ASOCIACIÓN DE INGENIEROS GRANCOLOMBIANOS ASOCIACIÓN NACIONAL DE INGENIEROS JAVERIANOS - AIJ FEDERACIÓN COLOMBIANA DE FABRICANTES DE ESTRUCTURAS METÁLICAS FEDESTRUCTURAS SOCIEDAD CALDENSE DE INGENIEROS CIVILES ASOCIACIÓN DE INGENIEROS CIVILES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL - AICUN ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SÍSMICA - AIS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA ESTRUCTURAL - ACIES ASOCIACIÓN DE INGENIEROS TOMASINOS - AIDUSTA SOCIEDAD COLOMBIANA DE GEOTECNIA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS FERROVIARIOS DE COLOMBIA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DEL AGUA SUBTERRÁNEA - ACOAGUA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE TRANSPORTE Y VÍAS - ACIT ASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERÍA - AECI ASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - UNIANDINOS ASOCIACIÓN DE INGENIEROS CIVILES DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE TÚNELES Y OBRAS SUBTERRÁNEAS - ACTOS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS ESPECIALISTAS EN VOLADURAS DE OBRAS CIVILES Y MILITARES - AVCIEV ASOCIACIÓN DE INGENIEROS LASALLISTAS - AIL CÁMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA CORPORACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN ASFALTOS EN EL SECTOR TRANSPORTE E INDUSTRIAL – CORASFALTOS SOCIEDAD COLOMBIANA DE LA CIENCIA DEL SUELO ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS MECÁNICOS UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SOCIEDAD COLOMBIANA DE TOPÓGRAFOS GRUPO DE INGENIEROS MILITARES DE COLOMBIA – FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS FORESTALES – ACIF CÁMARA FEDEMETAL DE LA ANDI

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS ES MIEMBRO DE:

FEDERACIÓN MUNDIAL DE ORGANIZACIONES DE INGENIERÍA - FMOI/WFEO UNIÓN PANAMERICANA DE ASOCIACIONES DE INGENIEROS - UPADI COLEGIO MÁXIMO DE ACADEMIAS COLOMBIANAS, BOGOTÁ D.C.

CONVENIOS CON:

AMERICAN SOCIETY OF CIVIL ENGINEERS - ASCE INSTITUTION OF CIVIL ENGINEERS - ICE UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID

ANALES

INGENIERÍA

SOCIEDADES

regionales y sus presidentes

SOCIEDAD ANTIOQUEÑA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Álvaro Villegas Moreno Tel. (074) 2640832 Fax 2341638, Medellín www.sai.org.co E mail: sai@sai.org.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL CESAR Tirso Martínez Cuello Tel. (075) 5705220, Valledupar E mail: soc.ingenieroscesar@gmail.com

SOCIEDAD NORTESANTANDEREANA DE INGENIEROS Juan Carlos Rosas Villamizar Tels. (077) 5718360 - 5714976, Fax. 5834379, Cúcuta E mail: sin.nts@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL ATLÁNTICO Pedro Gutiérrez Visbal Tel. (075) 3681211 Barranquilla www.soingatl.org E mail: soingatl@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL CHOCÓ Juan Nemesio Rodríguez Ortega Tels. (074) 6721730 - 6715455, Quibdó E mail: sich_57@yahoo.es

SOCIEDAD PUTUMAYENSE DE INGENIEROS Gerardo Efraín Buendía Muñoz Tel. (078) 4200814, Mocoa E mail: gerardoefrainbuendia@yahoo.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE BOLÍVAR Alfredo Pineda Corena Tel. (075) 6431709, Cartagena E mail: siabol@yahoo.com

SOCIEDAD CORDOBESA DE INGENIEROS Emironel César Valverde Espeleta Cel: 3135910443, Montería E mail: cesarin.0116@gmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO Jaime Alzate Gutiérrez Tel. (076) 7414081 Armenia www.siq.org.co E mail: siquindio@hotmail.com

SOCIEDAD BOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Pedro José Sarmiento Romero Telefax (078) 7423399, Tunja E mail: sbiatunja@gmail.com

SOCIEDAD GUAJIRA DE INGENIEROS Laureano José Quintero Gómez Tel. (075) 7272540, Riohacha E mail: soguain@hotmail.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DE RISARALDA Álvaro Marulanda Montes Tel. (076) 3252921, Pereira E mail: info@air.org.co

SOCIEDAD CALDENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS Lucía Dussán Luberth Telefax: (076) 8846881 - 8846108, Manizales E mail: scia1@epm.net.co.

SOCIEDAD HUILENSE DE INGENIEROS Julio César Pascuas Cachaya Tel. (078) 8718002, Neiva E mail: sociedadhuilenseingenieros@hotmail.com

SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS Florentino Rodríguez Pinzón Tels. (077) 6422685 - 6301365, Bucaramanga E mail: direccionejecutivassi@ssi.org.co

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL CAQUETÁ Jaime Eduardo Salazar Velásquez Tel. (078) 4353939, Florencia jaimeeduardo1988@hotmail.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL MAGDALENA Carlos Polo Jiménez Tels. (075) 4232208 - 4214248, Santa Marta E mail: scimagdalena@yahoo.com

SOCIEDAD DE INGENIEROS DE CASANARE Carlos Rojas Arenas Tel. (078) 6357495, Yopal www.soic.org.co E mail: soicas@telecom.com.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL META William Valencia Campos Tel. (078) 6630345, Fax: 6730048, Villavicencio E mail: presidenciasim@hotmail.com

SOCIEDAD TOLIMENSE DE INGENIEROS Fernando Sánchez Cardozo Tel. (078) 2731106 - Fax: 2732268, Ibagué E mail: sociedadtolimensedeingenieros@hotmail.com

ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS Teófilo Sarria García Tels. (072) 8242459 - 8240819, Popayán E mail: asocadeing@gmail.com

ASOCIACIÓN NARIÑENSE DE INGENIEROS Alexander Suárez Rodríguez Telefax (072) 7311018 - 7222858, Pasto E mail: andeingenieros@gmail.com

ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DEL VALLE Miguel Charry Rodríguez Tels. (072) 6685970 - 6680483 Cali E mail: aiv@telecom.com.co

SOCIEDAD DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE SUCRE Alfonso Pinilla Guevara Tel. (075) 2803864, Sincelejo E-mail: coap_construequipos@hotmail.com

E D I T O R I A L ENERO - MARZO 2012

CARTA DEL PRESIDENTE El actual y futuro escenario de las políticas de contratación.

bajo con el fin de no solo diagnosticar las causas del problema sino, además, de presentar importantes propuestas para entregar al Gobierno Nacional una verdadera solución. Hoy vemos el esfuerzo y el trabajo reflejados en la publicación del documento CONPES 3714, el cual establece una serie de lineamientos básicos para el entendimiento del concepto de “riesgo previsible” en el marco de las adquisiciones sometidas al Estatuto General de Contratación de la administración pública, contenido en las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.

Nos complace enormemente –tanto al equipo humano de la SCI como a todos los aliados estratégicos con los cuales hemos trabajado rigurosamente en temas de contratación estatal– observar y reconocernos protagonistas de la discusión y creación de estamentos, técnicas y herramientas efectivas y sostenibles que ya están dando solución al problema de la ineficiencia en la contratación estatal. Ahora el país puede elevar honestas expectativas de transparencia para su desarrollo social y crecimiento económico.

La Sociedad Colombiana de Ingenieros considera que se ha dado un gran paso para integrar todas las normas y decretos de la contratación y porque varios temas por los que tanto ha luchado la ingeniería colombiana han quedado incluidos en el decreto 0734 del 13 de abril de 2012, tales como la definición clara y concreta de la propuesta más favorable, la validación de la experiencia de los ingenieros desde el momento en que tengan el acta de grado o la matrícula profesional, los criterios de adjudicación, tanto de las licitaciones públicas como de los concursos de méritos, y la reformulación del registro único de proponentes, entre otros. Si le sumamos a este acto administrativo el manual de buenas prácticas para la contratación y la estandarización de los pliegos de condiciones, estaríamos en el escenario más favorable, donde lograremos concretar y materializar una verdadera política de contratación para Colombia.

Quiero anotar, en primer lugar, la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente (decreto 4170 de 2011). Tal unidad se constituye en un triunfo para la ingeniería colombiana y se convierte en un hito fundamental para avanzar en el buen desarrollo de la infraestructura del país. Sabemos con convicción el impacto que producirá esta unidad administrativa, encargada de desarrollar e impulsar las políticas públicas y las herramientas orientadas a la organización y articulación de los partícipes en los procesos de compras y contratación con el fin de lograr eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado, las cuales cobrarán mayor vigor y rigor en la medida en que continuemos y profundicemos la participación activa e inmediata de la Sociedad Colombiana de Ingenieros como ente académico y cuerpo consultivo del Gobierno Nacional, según la Ley. En segundo lugar quiero recordar que la Sociedad Colombiana de Ingenieros, comprometida con la problemática de la contratación, desarrolló un importante tra-

ING. DANIEL FLÓREZ PÉREZ PRESIDENTE SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

ANALES

INGENIERÍA

CARTA DEL DIRECTOR Continúa el invierno en todo el país, las lluvias siguen haciendo estragos en ciudades y en carreteras, los túneles en construcción se cierran, los diques hechos en el invierno anterior (tan solo hace un año) se rompen, los pobladores de menores recursos siguen inundados. ¿Dónde está la ingeniería colombiana ante tales retos? Los invito a debatir el tema de nuestra educación y la calidad de la misma. ¿No seremos los ingenieros colombianos capaces de vencer las circunstancias que nos impone la naturaleza? Expidió el Gobierno Nacional el decreto 0734 de 2012, “Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposiciones”, que deroga más de 20 normas desde el decreto 679 de 1994 hasta el 3485 de 2011. ¿Será que la única manera de mejorar el ejercicio profesional y el desempeño de la ingeniería colombiana es cambiando el Estatuto de Contratación? Colegas, estudiemos a fondo las providencias recién expedidas y los invito a participar en el foro abierto que desde la Sociedad se hará en la edición 922 de Anales de Ingeniería, que hemos dedicado a ‘La contratación pública y el ejercicio profesional’. Nos interesan todas las opiniones, en especial aquellas que lleguen de nuestras Sociedades Regionales y de Sociedades Correspondientes, para así poder hacer un pronunciamiento claro y contundente sobre el nuevo estatuto. Finalmente, los invito a vincularse a la edición 923, la cual dedicaremos a los 125 años de creación de la Sociedad Colombiana de Ingenieros y de la Revista Anales de Ingeniería, lo que la hace una de las más antiguas, si no la más, del país. Deseamos hacer un paralelo entre la historia de Colombia en los últimos 125 años y el aporte que desde la Sociedad y su revista se ha hecho a dicha historia. Bienvenidos todos los colegas a ser partícipes de la celebración de tan importante reseña.

emos querido dedicar esta edición de la Revista Anales de Ingeniería a los temas que más debe impulsar la economía colombiana, como lo son la vivienda y el urbanismo. Desde el Ministerio del ramo, y bajo su dirección, la ‘locomotora’ de Santos viene haciendo esfuerzos muy importantes para dar vivienda digna a todos los colombianos. Bien lo dicen las estadísticas: uno de cada siete compatriotas vive en la pobreza absoluta o extrema y se hacen esfuerzos para que el crecimiento económico del país continúe y con ello se logre sacarlos de ese estado. Como siempre, convidamos a nuestros socios a hacer sus aportes a la revista, lo que nos permitió incluir temas referentes a la calidad de vida, al uso del vehículo, a la necesidad de plantear modelos de transporte masivo que hagan más amables nuestras ciudades, al desarrollo sostenible, la arquitectura ecológica, la planeación urbana y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Como ejemplo de desarrollos contemporáneos en Bogotá hemos incluido la llamada Ciudad Empresarial Luis Carlos Sarmiento Angulo, que organiza el grupo de nuestro ilustre colega y expresidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, proyecto que dará al sector lo que pretendió el expresidente de la República y colega doctor Virgilio Barco Vargas, cuando en su gobierno (1986-1990) se dio el inicio a Ciudad Salitre, entendido como ciudad entre ciudad. Todos los días escuchamos quejas y quejas de los usuarios por los ‘trancones’, que no solo son de la capital sino que se han extendido a muchas de las ciudades importantes, y es esencial volver a dar a los colombianos una calidad de vida, en lo cual tienen total validez los proyectos de modificar lo existente, buscando acortar los recorridos y hacer mayor uso del transporte público. ¿Por qué no recuperar el centro de Bogotá?,¿por qué no volver a debatir el proyecto de Sans Fasón, en la calle 13 al occidente de la NQS, o el proceso de mejorar el llamado antiguo Chapinero, una de las localidades más habitadas de la ciudad? La tarea es grande e inminente, y si no mejoramos la calidad de vida no estaremos haciendo algo en bienestar de los capitalinos.

ING. JAIME D. BATEMAN DURÁN DIRECTOR ANALES DE INGENIERÍA

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¿QUIÉN APRUEBA LOS

POR FARID NUMA HERNÁNDEZ PRESIDENTE COLEGIO NACIONAL DE CURADORES URBANOS

ueda claro que el artículo 21 del decreto define cuales son los documentos generales que toda solicitud de licencia urbanística deberá aportar, siendo estos copia del certificado de libertad y tradición del inmueble, el formulario único nacional, copia del documento de identidad del solicitante, poder o autorización cuando se actúe mediante apoderado, copia del documento o declaración privada del impuesto predial del ultimo año y la relación de la dirección de los predios colindantes al proyecto.

COMPARTIMOS EL ANÁLISIS SOBRE ALGUNOS ARTÍCULOS DEL DECRETO 1469 DE 2010, REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997, QUE VIENE HACIENDO EL COLEGIO NACIONAL DE CURADORES URBANOS DE COLOMBIA, Y EN PARTICULAR NOS REFERIREMOS AL ARTÍCULO 22 DEL CITADO DECRETO, EL CUAL DEFINE CUALES SON “LOS DOCUMENTOS ADICIONALES” QUE SE DEBEN APORTAR PARA LA SOLICITUD DE UNA LICENCIA DE URBANISMO. cios públicos domiciliarios. Hasta aquí el texto del decreto 1469 no presenta ninguna novedad y es lo que se exigía en los decretos anteriores que este derogó; el debate lo ha suscitado el numeral siguiente, que introduce una variación en la manera de resolver la solicitud cuando el predio(s) están ubicados en zonas de amenaza. Veamos el numeral 4 completo para una mejor comprensión y análisis del mismo:

¿CON QUE FUNDAMENTO TÉCNICO LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES HABILITARÁN SUELOS, Y PARTICULARMENTE PREDIOS UBICADOS EN ZONAS DE AMENAZA DE RIESGO ALTO O MEDIO DE ORIGEN GEOTÉCNICO O HIDROLÓGICO, Y LES DARÁN ATRIBUTOS DE EDIFICABILIDAD?

El artículo 22 señala que los documentos adicionales son: 1. Plano topográfico del predio; 2. Plano del proyecto urbanístico debidamente firmado por un arquitecto con matrícula profesional; 3. Certificación expedida por las empresas de servi-

EDARFRI?

“4. Cuando el predio esté ubicado en zonas de amenaza y/o riesgo alto y medio de origen geotécnico o hidrológico, se deberán adjuntar a las solicitudes de licencias de nuevas urbanizaciones los estudios detallados de amenaza y riesgo por

fenómenos de remoción en masa e inundaciones, que permitan determinar la viabilidad del futuro desarrollo, siempre y cuando se garantice la mitigación de la amenaza y/o riesgo. En estos estudios deberá incluirse el diseño de las medidas de mitigación y serán elaborados y firmados por profesionales idóneos en las materias, quienes conjuntamente con el urbanizador serán responsables de los mismos, sin perjuicio de la responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación. En todo caso, las obras de mitigación deberán ser ejecutadas por el urbanizador responsable o, en su defecto, por el titular durante la vigencia de la licencia”. El punto de discusión se presenta porque estos estudios, antes de la expedición del decreto 1469, debían ser presentados para su aprobación ante la autoridad ambiental por medio de las secretarías de Planeación, en algunos casos, y obligatoriamente cuando los predios afectados según el POT correspondiente no tenían

ANALES

INGENIERÍA

CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES los atributos tales como índices de ocupación, índices de construcción, tratamientos del suelo, actividad y usos principales y usos compatibles. Tal como está redactada la norma se exige la presentación de los estudios pero no se determina quién los debe aprobar, y este vacío ha servido para que las CAR y las secretarías de Planeación les indiquen a los usuarios que estas entidades no son las competentes para aprobar el Edarfri, como se

conocen los estudios mencionados, y que las curadurías urbanas pueden tramitar las solicitudes sin que el estudio hubiese sido aprobado porque el decreto derogó, o no obliga a su aprobación. Con esa premisa, lo que parece facilitar el trámite lo complica, pues creó una incertidumbre sobre si se debe o no aprobar el estudio. En el primer caso no hay claridad de quién lo debe aprobar y las CAR, apoyadas en el decreto, se excusan

de esa responsabilidad; las secretarías de Planeación no reciben los estudios para tramitarlos ante la autoridad ambiental para su aprobación y los curadores urbanos no son competentes ni están delegados para ejercer esas funciones. Ahora, si su aprobación previa no es un requisito para la expedición de la licencia y los predios afectados no tienen determinados sus atributos, ¿con qué fundamento técnico las administraciones municipales ha-

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CIUDAD DE BOGOTÁ D.C. bilitarán suelos, y particularmente predios ubicados en zonas de amenaza de riesgo alto o medio de origen geotécnico o hidrológico, y les darán atributos de edificabilidad? El Colegio de Curadores manifiesta que es inconveniente, cuando el predio, a pesar de tener índices y usos pero se encuentra afectado, que el curador urbano, con la expedición de la licencia urbanística, asuma una responsabilidad solidariamente en la eventualidad de la ocurrencia de un siniestro. Más difícil e imposible resulta adelantar el trámite de licencia cuando el POT no ha determinado ni el uso ni los índices de edificabilidad, por lo cual es indispensable que los procedimientos para la fijación de estos, en los

casos en que los estudios admitan la posibilidad de uso de los terrenos para ser ocupados por edificaciones, se surtan conforme a lo establecido por la ley. Debemos recordar que es usual que los medios y neófitos en la materia culpen al curador urbano por haber expedido licencias urbanísticas que, a pesar de haber cumplido con todos los requisitos legales, presentan severos problemas en su ejecución. Otros, más astutos, esperan que los curadores procedan a expedir las licencias obviando estos requisitos y que asuman toda la responsabilidad por estar llenando los vacíos e incongruencias de la ley. Vistos con detenimiento el numeral 4 del artículo 22 del decreto 1469 de 2010 y el artículo 23 del mismo,

que lo repite textualmente también en su numeral 4, encontramos que se creó un galimatías pues el decreto 1469, que modificó el decreto 564 de 2006, en el afán de acelerar los procedimientos de la expedición de las licencias, dejó sin piso normas expresas sobre la estabilidad y la resistencia del suelo que jamás se pueden pretermitir. En conclusión, los tramitantes están presos en la inseguridad jurídica pues, así adelanten los estudios contemplados por la ley y sus predios resulten aptos para urbanizar y construir, no hay claridad en la definición del tipo de suelo y su tratamiento, acciones propias de las CAR y las administraciones municipales y distritales.

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FALTA POR DEBATIR EN LA ALCALDÍA DE BOGOTÁ EN QUÉ CLASE DE CIUDAD QUEREMOS VIVIR LOS SUFRIDOS

HABITANTES DE ESTA URBE.

¿DEBEMOS CONTINUAR

PLANEANDO Y CONSTRUYENDO UNA CIUDAD PARA LOS AUTOS O BUSCAR UN EQUILIBRIO ENTRE LAS MÁQUINAS Y LOS

SERES HUMANOS?

CIUDAD

VS. CARROS

POR JORGE ENRIQUE FRANCO EXDIRECTOR DE TRÁNSITO DE BOGOTÁ

uizá sea necesario pensar en la convivencia pacífica de los dos contrincantes de esta guerra a muerte. Según la Secretaría de la Movilidad las bajas en la violencia citadina han sido en el 2010: muertos 434, heridos 11.463, totazos callejeros 33.192 y pérdidas totales por valor de 250 millones de dólares. Con la anterior suma podríamos cons-

truir en el cuatrienio del alcalde la mitad de la primera línea del tan deseado metro si no existieran los accidentes. Para evitar esta matazón, que tiene peores resultados que la tan mentada guerra de los sexos, debemos pensar en humanizar las ciudades para que sean más seguras para los débiles seres humanos, quienes son los que riegan de cadáveres las calles. La batalla con las máquinas se inició hace casi 100 años cuando Henry Ford lanzó al mercado su famoso carro Ford T, llamado ‘tres patadas’, y dijo que quien no tuviera un vehículo en Estados Unidos era un ciudadano de segunda clase, y nadie, por supuesto, quiere serlo. Se inició el bombardeo del centro de las ciudades para dejar lotes limpios para parqueaderos y la construcción de los suburbios tipo Chía, con cuatro casas

ANALES

INGENIERÍA

CALLE 100 A LA ALTURA DE LA FLORESTA, BOGOTÁ D.C. por manzana y servicios de transporte imposibles de prestar, para felicidad de los fabricantes de vehículos. En los años ochenta la primera ministra de Gran Bretaña, Margaret Thatcher, dijo que hombre que a los 30 años no tuviera carro era un fracasado en la vida. Los ingleses quedaron irremediablemente comprometidos a comprar por honor un auto. ¿Si alguien anda en bicicleta será un medio fracasado? El proceso de carrificación del planeta nos ha llevado a tener hoy rodando en trancones 1.000 millones de vehículos privados, que solamente cuestan 1.300.000 muertos anuales y 50 millones de heridos. ¿Muchos o pocos? En algo se ayuda a disminuir la explosión demográfica. ¿Qué hacer? En el siglo XXI algunas de las ciudades han empezado a rebelarse

contra la invasión y muerte causadas por los de cuatro ruedas. En reciente seminario el director de movilidad de París indicó que cortaron los carriles centrales de varias avenidas para construir un nuevo tranvía que atravesará toda la ciudad, destinaron 200 kilómetros de calles dentro de la urbe para uso exclusivo de buses (toda la red de TransMilenio tiene apenas 80) y disminuyeron la velocidad en el centro a 20 k/h para que pudieran usar las vías al tiempo y con seguridad vehículos, motos, bicicletas y peatones. También sobre el río Sena le quitaron un par de carriles a la calzada para construir una vereda peatonal y mostró a un par de ancianos en verano tomando el sol en sillas playeras. En el país donde los carros se dan silvestres, la ciudad de Nueva

York ha tomado la decisión de no construir ni una autopista más y mostraron una vista aérea de una con 22 carriles totalmente atestada de vehículos quietos y prendidos. A la Octava Avenida le recortaron un carril a lado y lado para pintar ciclorrutas y ya tienen 360 km de estas vías, como las de Bogotá. Para desazón de los carrófilos, peatonalizaron y pusieron mesas en Times Square, la legendaria plaza de celebraciones. Que se sepa, a ninguno de estos dos alcaldes los han declarado terroristas disfrazados de civil. ¿Será este el inicio de la batalla final para equilibrar la relación entre humanos y automóviles? No hay que ser tan dramáticos como el alcalde de Vilna, en Lituania, que sacó un tanque de guerra y aplastó los carros mal estacionados.

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CICLORRUTA POR LA VÍA DEL TRANVÍA EN SAN FRANCISCO, ESTADOS UNIDOS

ANALES

En Bogotá mucho se ha hecho para mejorar la señalización, la demarcación, el respeto a las cebras y la recuperación de andenes, en donde se estacionaban las máquinas y obligaban a los peatones a caminar por las calzadas. Sin embargo a la ciudad le entran al año 120.000 nuevos automóviles, porque lo que le venden al comprador es estatus y sexo. Además nadie ha querido explicar para qué es necesario un motor que en 3,5 segundos lo catapulta a 100 k/h, según dice la propaganda. ¿Contra qué se estrellará este parroquiano? Para circular a 30 k/h y con una separación de 10 metros necesitarían los nuevos autos 900 kilómetros de vías nuevas de dos carriles, que a 5 millones de dólares el km daría un total de 4.500 millones de dólares.

Bogotá y Cundinamarca se podrían poner de acuerdo para repartir los impuestos de la industria que quiera salir de la ciudad; igual con la matrícula de vehículos y otros temas de enfrentamiento. Pero aquí hacemos todo al revés: pensamos construir trenes de cercanía para que la gente de los pueblos vecinos venga todos los días a la ciudad. ¿No sería mejor crear empleo y estudio en la provincia? ¿No es hora de empezar a planear la región capital no solo para un cuatrienio sino a 50 años? Lo grave es que siempre hay dinero para movilidad pero para planeación casi no existe. El problema de los trancones y las bajas velocidades es insoluble porque cada vez que se construye un puente o una nueva autopista los fabricantes

INGENIERÍA

Expertos con Expertos con

quienes contar quienes contar

EL PROCESO DE CARRIFICACIÓN DEL PLANETA NOS HA LLEVADO A TENER HOY RODANDO EN TRANCONES 1.000 MILLONES DE VEHÍCULOS PRIVADOS QUE SOLAMENTE CUESTAN 1.300.000 MUERTOS ANUALES Y 50 MILLONES DE HERIDOS. Lo anterior, repartido entre las nuevas máquinas, daría 37.500 dólares, o sea unos 75 millones de pesos. La pregunta política es quién pagará esta suma para tener nuevas vías, ¿los recientes compradores, los fabricantes, los vendedores, o los sacarán de los impuestos de todos? Mientras tanto se tiene la oportunidad de despotricar contra cualquier administración local por falta de vías. Como no se trata de proponer la desaparición de las magníficas máquinas hay que buscar otras soluciones, las cuales pueden lograrse a largo plazo por medio de la planeación urbana. No es un recurso de corto tiempo, pues Londres lleva casi 70 años en proceso de descentralización industrial y de servicios, construyendo un cinturón verde alrededor de la urbe y una serie de pueblos nuevos autocontenidos para que sus habitantes no tengan que ir a la gran ciudad.

y vendedores de autos los llenan rápidamente. El puente de tercer piso de la calle 92 a las dos horas de inaugurado ya mostraba un hermoso trancón. Las medidas son apenas paliativos. Por ejemplo, creemos que el pico y placa es un invento moderno pero Julio César, el famoso de “Vine, vi y vencí”, 50 años antes de Cristo puso un pico sin placa –porque no era obligación inscribirse– de 10 horas diarias en la benemérita Roma porque los coches de un caballo ya no cabían en las calles y estaban atropellando al pueblo caminante con muchos muertos. A un profesor colombiano de ciencia política le preguntaron en la TV de Beijing cómo solucionar los monumentales trancones de 240 km y varios días de duración. Contestó cándidamente con una verdad de a puño: Muy fácil, ¡saquen los carros de la ciudad!

Conceptos Conceptos técnicos técnicos

La Sociedad realiza conceptos técnicos sobre aspectos científicos, técnicos técnicos y económicos La Sociedad realiza conceptos sobre solicitados por nuestros afiliados, particulares aspectos científicos, técnicos y económicos osolicitados entidades gubernamentales, ya sean por nuestros afiliados, particulares distritales o nacionales. o entidades gubernamentales, ya sean distritales o nacionales.

Consulte nuestra secretaría técnica. Consulte Tel.: 705nuestra 2780 secretaría técnica. Tel.: 705 2780 scijg@sci.org.co scijg@sci.org.co

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LLAAVIVIENDA BASE PARA Y EL URBANISMO LA TOPOGRAFÍA UTILIZA MÉTODOS DESDE LA ANTIGÜEDAD: SESOSTRIS, EN 1400 A.C, REALIZÓ LOTEOS PARA CUESTIONES DE IMPUESTOS; ERATÓSTENES, DURANTE EL SIGLO III A.C., MIDIÓ EL ARCO TERRESTRE; HERÓN, EN EL SIGLO I A.C., PROPORCIONÓ LAS PRIMERAS TÉCNICAS FORMALES DE TOPOGRAFÍA, EN LAS CUALES LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA SE HACÍA SOBRE EL PLANO HORIZONTAL (UTILIZANDO LA DIOPTRA); VON PISO, EN EL SIGLO XIII, ESCRIBIÓ INSTRUCCIONES SOBRE TOPOGRAFÍA EN SU LIBRO `PRÁCTICA GEOMETRÍA’. LA CABUYA, LA PITA O EL LAZO FUERON LOS PRIMEROS ELEMENTOS UTILIZADOS PARA PODER REALIZAR MEDICIONES, DESPUÉS APARECIÓ LA CINTA MÉTRICA. 18

ANALES

INGENIERÍA

EL DESARROLLO DEL TÉRMINO CIENTÍFICO GEOMÁTICA HA LLEVADO A UNA VERDADERA REVOLUCIÓN MUNDIAL EN LA MEDICIÓN DE LAS TIERRAS.

mapas náuticos; más adelante colocaron señalamientos, mojones e indicadores de control. Con el tiempo la utilización de los levantamientos topográficos se amplió en los proyectos de ingeniería, en la estrategia militar y en los programas espaciales. En el último siglo las herramientas e instrumentos tradicionales empleados en la topografía han tenido un desarrollo acelerado que se aleja cada vez más de la visión óptico-mecánica que durante mucho tiempo caracterizó este campo e instrumentos electrónicos para medición, dispositivos láser, localizadores por satélite, la informática en el procesamiento de datos y diagramación digital, así como el concepto de topografía digital y robótica, se convierten en aspectos fundamentales en este sector. En fin, el desarrollo del término científico geomática ha llevado a una verdadera revolución mundial en la medición de las tierras.

POR ING. FÉLIX PINTO MIEMBRO JUNTA DIRECTIVA SCI

a necesidad de mapas y la demarcación clara de fronteras durante la época de la colonia y en los siglos XVIII y XIX hizo que Inglaterra y Francia realizaran triangulaciones precisas, comenzando los levantamientos geodésicos. A comienzos del siglo XIX en Estados Unidos se elaboraron levantamientos hidrográficos y prepararon

UNA PAPA CALIENTE La base de la vivienda y el urbanismo es la tierra y su medición hoy es exacta. Se presenta aún en nuestro país una verdadera papa caliente al no tener perfectamente medido nuestro territorio. Indudablemente que el urbanismo y la infraestructura han tenido serios problemas y esto, en la mayoría de casos, no es inherente a la ingeniería sino a las decisiones que, en su mayoría, están en cabeza de los no ingenieros. Las escrituras, en su generalidad, fueron realizadas en su medición con cabuya o cinta, y la cinta en ese entonces no fue bien orientada o bien puesta en su

horizontalidad. Casos como el de la Avenida Eldorado, en donde la administración le dio la orden al consultor o contratista de basarse en las escrituras para su diseño, es necesario tenerlo en cuenta debido a que, en el momento de la construcción, queda faltando o sobrando área. Por ejemplo, en la sede de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en el evento de que se demoliera y se dejara el lote, con absoluta seguridad su área no concordaría con lo referido en las escrituras; su tamaño sería mayor o menor, y eso sucede en todo nuestro territorio. En el foro sobre catastro efectuado hace dos años en nuestra sede, en las conclusiones estuvo la necesidad de adentrarnos más en la verdadera medición del territorio. Lo realizado, por ejemplo, por Catastro Distrital, en su generalidad simplemente se aplica un índice para poder aumentar o disminuir el censo según los métodos de esta entidad; y en cuanto al catastro manejado por el IGAC, este se encuentra incipiente al tenerlo solo en 44 por ciento de los municipios en donde tiene injerencia. Por otra parte, quienes miden o hacen el as-built, de las urbanizaciones, es evidente que muchas veces se venden 100 metros construidos, el comprador no los mide y cuando se hace da menos de 99 metros. En conclusión: es necesario realizar una verdadera revolución en la medición de tierras, vivienda y urbanismo con toda la tecnología y profesionales capaces y acordes con las leyes para desarrollar dicha labor.

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LA ARQUITECTURA

DEL MUNDO CONTEMPORÁNEO SE TOMA A BOGOTÁ C E IUDAD MPRESARIAL

SARMIENTO ANGULO, EL

PROYECTO CORPORATIVO DE OFICINAS MÁS GRANDE DE

COLOMBIA.

a Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo es el primer proyecto en Colombia que reúne características de primer nivel mundial, pues se constituye a partir de grandes terrenos, pensados desde el primer momento para el desarrollo de edificios de oficinas cuyo diseño ofrece todos los medios para potenciar la productividad del talento humano, disminuir costos de operación y consolidar la imagen de las compañías frente a la comunidad. La gerencia, diseño, comercialización y edificación están a cargo de la empresa local Construcciones Planificadas S.A. El proyecto está ubicado en la ciudad de Bogotá a 10 minutos del aeropuerto internacional El Dorado, a 15 del Centro Internacional y es adyacente al centro comercial Gran Estación. Se sitúa entre dos avenidas, la del parque nororiental de Ciudad Salitre y la de El Dorado, la cual une al centro de la ciudad con el aeropuerto y se ha venido consolidando como el eje gravitacional de una ciudad que avanza hacia los 10 millones de

ANALES

habitantes y cuya base económica se proyecta a la región y los mercados externos. La obra ocupará cerca 86.872 m 2 urbanizados, contempla 18 torres de oficinas con un área útil cercana a los 300.000 m 2, incluyendo 21.000 m 2 de comercio en los primeros pisos. La circulación vehicular y los parqueaderos –para cerca de 7.700 vehículos– se desarrollarán en

tres sótanos con el fin de liberar todo el espacio de superficie para usos y un esmerado tratamiento paisajístico. Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo fue concebida de manera integral desde sus inicios, lo cual se manifiesta en los siguientes aspectos: PLAN MAESTRO. Los componentes del conjunto se diseñan y construyen bajo los lineamientos

ÁREA QUE OCUPARÁ EL PROYECTO

INGENIERÍA

de un plan maestro integral que incluye los aspectos de movilidad, ubicación de las edificaciones y parámetros arquitectónicos unificados y que sirve de guía y garantía para el desarrollo gradual pero articulado y armónico del proyecto. ESPACIOS DE ENCUENTRO. El conjunto contará con más de 52.000 m2 de espacio abierto, con diseño paisajístico y amoblamiento contemporáneo, que incluye tres plazoletas de aproximadamente 4.000 m2 cada una y un paseo urbano y comercial de 550 metros de longitud, el cual integra las tres supermanzanas y las plazoletas con un esmerado manejo paisajístico que incluye piso en deck de madera y mobiliario de descanso y crean un conjunto de circulaciones a nivel que comunican peatonalmente los accesos a los edificios y los locales de los primeros pisos, donde estarán situados restaurantes, cafés, bancos y servicios complementarios. DISEÑO. El diseño arquitectónico de los edificios está regulado por un reglamento general que establece tanto los parámetros obligatorios –en variables como las alturas de pisos, aislamientos y otros– como los materiales de fachada y las tecnologías admisibles. Dicho reglamento apunta a la incorporación de los avances en ‘sostenibilidad y arquitectura bioclimática’, lo cual significa confort, menores costos y consumo de servicios públicos y aportes a la conservación ambiental. ADMINISTRACIÓN UNIFICADA. A diferencia de las zonas de oficinas que se desarrollan de manera fragmentada en barrios residenciales, en la Ciudad Empresarial los espacios abiertos contarán con una administración

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unificada para garantizar así la seguridad, el aseo y el mantenimiento permanente del conglomerado. VALORIZACIÓN Y RESPALDO. Es claro que la valorización de un inmueble depende, principalmente, de variables que afectan su entorno más que de sus características individuales. Por eso para los inversionistas es importante poder proyectar la evolución de una zona y prever los cambios que la puedan afectar positiva o negativamente. La experiencia de la Organización Luis Carlos Sarmiento Angulo como constructora, así como su respaldo a la Ciudad Empresarial, permiten ofrecerles a los tomadores de decisiones tanto los más exigentes estándares actuales como un alto potencial de valorización.

desarrollo corporativo de vanguardia que manejan las principales ciudades del mundo. En la actualidad las empresas locales líderes necesitan proyectarse a los mercados externos, lo cual ha disparado la demanda de espacios de nivel internacional con la ubicación, el equipamiento y el ambiente de trabajo que caracterizan a los distritos corporativos de las grandes capitales. PRIMERA CIUDAD EMPRESARIAL EN COLOMBIA El complejo empresarial está ubicado en tres supermanzanas, destinadas a oficinas y a comercio en los primeros pisos. Las torres estarán situadas sobre una gran plataforma de espacios abiertos, que le sirve de circulación y ambientación a los primeros pisos,

ESTE MEGAPROYECTO SE ENMARCA DENTRO DE LAS ÚLTIMAS TENDENCIAS DE ARQUITECTURA BIOCLIMÁTICA Y SOSTENIBLE PARA MEJORAR LAS CALIDADES INTERNAS DE LAS OFICINAS EN CUANTO A CONDICIONES TÉRMICAS, DE CONFORT Y DE AHORRO DE ENERGÍA. LA CENTRO EMPRESARIAL MÁS GRANDE DE COLOMBIA Diferentes estudios de competitividad del país han señalado como una ventaja natural la localización de Colombia en el continente, lo que se ha comenzado a potenciar y expresar en proyectos de logística industrial y de transporte, así como en numerosos edificios para oficinas en Bogotá como centro de control y de operaciones en la región Andina y el Caribe. La Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo es el proyecto inmobiliario no residencial más grande en la historia del país y tendrá una inversión que asciende a 2,2 billones de pesos. Se trata de un concepto diferente que se suma al

donde habrá restaurantes, cafés, servicios y comercio. En el primer trimestre de 2012 empezó a funcionar la primera de estas tres supermanzanas con la entrega de las torres 3 y 4 y la inauguración de la primera etapa del paseo peatonal y de una de las calles deprimidas que comunica la calle 26 con la avenida Parque. Las vías peatonales de este complejo están diseñadas entre los edificios para configurar una plaza central en cada supermanzana. El conjunto de plazas y corredores, denominado paseo urbano y comercial, se caracteriza por un esmerado manejo arquitectónico y paisajístico del espacio abierto. Pensando en el largo plazo las

ANALES

ESTAS TORRES ESTÁN DESTINADAS A OFICINAS Y TENDRÁN LOCALES COMERCIALES EN LOS PRIMEROS PISOS

INGENIERÍA

reglas de arquitectura y urbanismo serán parte de un solo reglamento de propiedad horizontal –aspecto en el que la Ciudad Empresarial será también única y pionera–, lo que implica unidad en los criterios arquitectónicos, así como también en los órganos de gobierno, en la administración, en la vigilancia de los espacios comunes, en el mantenimiento y en todos aquellos aspectos necesarios para que el conjunto se consolide y se mantenga como un hito urbano y de orgullo para la ciudad. Este megaproyecto se enmarca dentro de las últimas tendencias de arquitectura bioclimática y sostenible para mejorar las calidades internas de las oficinas en cuanto a condiciones térmicas, de confort y de ahorro de energía. Así mismo, contará con un sistema de seguridad y control de última tecnología en circuito cerrado de televisión, detectores de humo y red contra incendios, citófonos de emergencia, escalera de emergencia presurizada y planta eléctrica con suplencia total. La Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo consolida su desarrollo con la entrega de las torres 3 y 4 del proyecto, las cuales requirieron una inversión de 125.000 millones de pesos, que tienen un papel preponderante al complementar la primer supermanzana, integrada por las torres de Avianca y la Cámara Colombiana de la Infraestructura, conformar la primera plaza comercial e iniciar el funcionamiento de la primera vía deprimida. Las dos torres, que fueron desarrolladas por Construcciones Planificadas, le apuestan a la reducción del consumo de recursos naturales y energéticos, transformando los esquemas de una construcción tradi-

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cional a través del diseño y la construcción bioclimática, que incluye una cubierta verde, y permiten ahorro de agua, eficiencia energética y energías renovables, conservación de materiales y recursos y calidad ambiental interior, disminuyendo los costos de operación de las empresas. Gracias a estos parámetros de construcción sostenible el United States Green Building Council (USGBC) otorgó en 2011 a estas dos torres la precertificación LEED C&S Plata, pues ahorran en consumo de agua 49 por ciento y en energía 22 por ciento al ser diseñadas bioclimáticamente. El nombre de la tercera torre fue adquirido por la compañía Argos, que unificará en una sola sede todas sus oficinas administrativas de Bogotá. También están vinculados el Banco de Bogotá, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, Deceval S.A. y compañías importadoras y restaurantes que se situarán sobre la nueva plaza central de la supermanzana. Estas torres cuentan con 54.000 m2 de construcción, de los cuales 27.200 m2, distribuidos en 10 pisos de altura, corresponden a área vendible. Además los nuevos edificios ofrecerán 830 parqueaderos, un auditorio con capacidad para 150 personas y tres salas de reuniones totalmente dotadas. Si bien las torres se integrarán bajo una misma cubierta, son dos edificios independientes que contarán con sus propios sistemas de seguridad y ascensores. “Es una gran satisfacción ver que la Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo se consolida, pues con la inauguración de estas dos torres completamos la primera etapa del proyecto, conformamos la primera plaza comercial y el inicio del paseo urbano que unirá toda la Ciudad Empresarial y comenzamos a operar

PRIMER PROYECTO DE COLOMBIA EN REUNIR CARACTERÍSTICAS DE NIVEL MUNDIAL la primera vía deprimida. Cada vez más nos consolidamos como referente empresarial del país gracias a la confianza de quienes ya se han vinculado, como Avianca, la Cámara Colombiana de la Infraestructura y ahora Argos”, comentó Gabriel Mesa, gerente general de Construcciones Planificadas S.A. ACERCA DE CONSTRUCCIONES PLANIFICADAS Construcciones Planificadas es una empresa vinculada a la Organización Luis Carlos Sarmiento An-

gulo, que reúne 53 años de experiencia en el diseño, construcción y comercialización de proyectos inmobiliarios. Entre sus principales desarrollos se destacan proyectos de vivienda de alto impacto urbanístico como El Paseo, La Europa, Las Villas, San Andrés, Villa Claudia, Villa Adriana, Villa Sonia, Villa Luz, Villa del Rosario, Villa del Río, Villa del Prado, Villa Magdala, Villas de Aranjuez, Alsacia Reservado y Mirador de Usme y fue el constructor del edificio de Cien-

ANALES

SABÍAS

INGENIERÍA

QUE…

La Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo es el proyecto corporativo y de oficinas más grande de la historia de Colombia. La inversión total en esta obra, que asciende a 2,2 billones de pesos, es equivalente a la construcción de 11.000 viviendas de 200 millones de pesos cada una. El tamaño de los lotes donde se desarrolla este complejo empresarial es similar al tamaño de ocho canchas de fútbol. El paseo urbano y peatonal que atraviesa y une las tres manzanas de la Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo tendrá una longitud de 550 metros lineales. Desde la esquina occidental de la Ciudad Empresarial sobre la calle 26 hasta que termina el proyecto en la esquina oriental una persona caminando se demora 10 minutos. El proyecto tendrá un total de 7.700 parqueaderos, cerca de 30.310 empleados en las oficinas del complejo, así como un total de 13.000 visitantes diarios. El área total construida de las torres es como tener 21,5 edificios de la Torre Colpatria en el proyecto El número de personas que trabajarán en este complejo empresarial es superior a la totalidad de habitantes de un municipio como Cajicá o similar a la población de Leticia, capital del Amazonas. Las torres 3 y 4, que hacen parte de la Ciudad Empresarial Sarmiento Angulo, ahorran en consumo de agua 49 por ciento y en energía 22 porciento al ser diseñados bioclimáticamente. Durante la construcción de las torres 3 y 4 se generaron más de 27.000 empleos. La construcción de la Ciudad Empresarial durará siete años y se espera culminarla en el año 2019. Según el arquitecto Patricio Schmidt, las ciudades empresariales son una respuesta a una necesidad de los tiempos.

cia y Tecnología de la Universidad Nacional, hizo la gerencia del Centro Mayor, el área comercial más grande del país, entre otros desarrollos y diseños. • La Ciudad Empresarial estará a la altura de construcciones inmobiliarias como: • Canary Wharf, en Londres • Distrito C, en Madrid • Ciudad Empresarial, en Santiago de Chile • Puerto Madero, en Buenos Aires • Centro Empresarial, en Sao Paulo.

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EXPERIENCIAS DEL IGAC

EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

DENTRO DEL ESQUEMA DE LAS SOCIEDADES DE LA INFORMACIÓN, EN EL CUAL LA PARTE FUNDAMENTAL RADICA EN QUE EL DESARROLLO ESTÁ ESTRECHAMENTE LIGADO CON EL MANEJO Y CONOCIMIENTO DE

LOS DATOS RELACIONADOS CON TEMÁTICAS ESPECÍFICAS, LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

(SIG) HAN VENIDO ADQUIRIENDO UNA RELEVANCIA PREPONDERANTE YA QUE NO SOLO TOMAN IMPORTANCIA LOS DATOS EN GENERAL SINO QUE, EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, SE HAN ESTADO EXPLORANDO, INVESTIGANDO Y DESARROLLANDO ASPECTOS GEOESPACIALES, FUNDAMENTALES POR SU UTILIDAD EN LA COMPRENSIÓN DE LOS DIFERENTES FENÓMENOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y POLÍTICOS ÍNTIMAMENTE RELACIONADOS CON EL ESPACIO GEOGRÁFICO. 26

ANALES

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FIGURA 1. VISUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN EN APLICACIONES SIG POR IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI (IGAC) POR ELENA POSADA JEFE (E) DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (CIAF) POR JUAN MANUEL HIGUERA BOHÓRQUEZ COORDINADOR GRUPO DE TRABAJO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

odos los aspectos de la vida moderna están vinculados con la permanente interacción sobre el territorio de los agentes productivos, sociales y de la propia naturaleza, los cuales van generando grados de complejidad cada vez mayores, y por ello se hace necesario su conocimiento.

En este sentido es importante establecer políticas que permitan, dentro de una sociedad de la información geoespacial, determinar criterios, consensos, convocatorias y mecanismos de producción, utilización e intercambio, y en esto son fundamentales los SIG. Es por esta razón que el tratamiento, la investigación, el análisis, y especialmente la producción de datos geográficos, han llevado a que se den profundas reflexiones en el liderazgo de estas temáticas, las cuales han sido producto de esfuerzos que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) ha canalizado convocando a las instituciones hacia la participación activa sobre este aspecto. De esta manera la consolidación de los SIG en su papel de nodos de información de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales

(ICDE) se convierte en un imperativo para todas las organizaciones que pretenden aplicar estas tecnologías con el fin de impulsar el desarrollo de investigaciones básicas y aplicadas que redunden en el fortalecimiento institucional para el beneficio de la sociedad. Con la premisa en lo anterior el IGAC, a través del Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica (CIAF) procura potenciar la investigación y la aplicación de tecnologías SIG de forma tal que se logre la vinculación adecuada, efectiva y creciente entre la ciencia, la tecnología y las necesidades del país. EXPERIENCIAS SIG E INVESTIGACIÓN Como parte de una de sus estrategias el IGAC, dentro de su política de

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FIG. 2. METODOLOGÍA DE DESARROLLO DE ‘SOFTWARE’ IGAC. investigación y transferencia de conocimientos, realizó ejercicios prácticos con entes territoriales, prestando asesoría y realizando trabajos, en los cuales aplicó los conocimientos científicos hacia el almacenamiento de información geoespacial mediante el uso de herramientas tecnológicas y con el concurso de un grupo interdisciplinario de investigadores que, trabajando estrechamente con los funcionarios de las administraciones de carácter gubernamental y privado, fue acumulando amplias experiencias, que dieron inicio a la organización de grupos de trabajo, desarrollando así SIG cuya tendencia inicial

fue el almacenamiento y consulta de datos para las entidades (Fig. 1). El abordar de manera interdisciplinaria los temas referentes a los Sistemas de Información Geográfica ha generado la exigencia conceptual y la rigurosidad científica hacia la iniciativa y necesidad de que con el fortalecimiento institucional de los SIG, en estas temáticas, cada quien se beneficie de tener conocimiento de sus datos y su espacializacion y participe en dirección a la generación de información georreferenciada que puede ser utilizada por otros usuarios que la requieran y, al mismo tiempo, puede usar datos producidos por otras entidades.

METODOLOGÍA DE TRABAJO La tendencia que se ha dado y fortalecido mediante la definición de lineamientos del Gobierno Nacional es la obligatoriedad de que las entidades productoras de información geográfica se dediquen solamente a la producción de la información misional de su competencia y que sea compartida mediante una política clara en la que todos los agentes participen en su definición, contribuyendo así a la tendencia de la democratización de la información. Iniciativas particulares han servido para clarificar la necesidad de que institucionalmente cada entidad

ANALES

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FIG. 3. MODELOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA participe activamente en la generación de SIG con el fin de que se tenga suficiente conocimiento del espacio para así definir las políticas que permitan la optimización de los recursos y, por ende, el bienestar general de la sociedad. La experiencia acumulada en el trabajo ha servido para detectar diferentes problemáticas en torno al fortalecimiento de los procesos desarrollados en la producción de conocimiento. Futuros trabajos deberán ser más técnicos, fluidos y tendrán que generar los resultados de una infraestructura de datos con impactos positivos para el desarrollo y el crecimiento del país.

Estas experiencias son compartidas con la comunidad geográfica a fin de que permitan el fortalecimiento técnico-científico y sirvan para que se puedan dinamizar las temáticas espaciales, aspectos que sirven de referentes para la construcción de SIG por parte de los profesionales vinculados en las diferentes entidades. Dentro de este esquema el IGAC vio como necesidad, en relación con la producción de SIG, generar procesos metodológicos propios para que los trabajos se adelanten más eficientemente, buscando la optimización de los recursos y el logro de resultados óptimos en la elaboración de los proyectos.

El resultado práctico alcanzado por el Instituto, dentro de su proceso misional de investigación, fue la definición de la ‘metodología de desarrollo de software’, con la cual los trabajos de SIG sufrieron una transformación cualitativa muy importante al lograr una estructura de trabajo y la definición clara de las etapas, la producción de los artefactos en cada una de ellas, las tareas propias por desarrollar y los perfiles profesionales requeridos (Fig. 2). Pero esta temática tiene una dinámica propia en el sentido de requerir mejoras permanentes a la metodología, pues se ha ido detectando la necesidad de introducir tratamientos específicos

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FIGURA 4. EJEMPLO DE ARQUITECTURA ‘HÍBRIDA’ IMPLEMENTADA EN UN PROYECTO SIG en cuanto a métricas en desarrollo de software y metodologías para el desarrollo de pruebas adecuadas que garanticen el proceso de gestión de calidad. Lo anteriormente mencionado hace que se deba reflexionar sobre la necesidad de establecer procesos apropiados en planificación, seguimiento, control y socialización, en los que la gerencia de proyectos es vital para que se optimicen los recursos, que a nivel de la administración pública son escasos. EXPERIENCIAS APRENDIDAS Por la experiencia acumulada en los diferentes proyectos realizados se han detectado grandes dificultades a la hora de definir las necesidades de las entidades en términos de la información georreferrenciada para procesar y obtener resultados. En este sentido ocurre que, por desconocimiento técnico o por la producción masiva de datos espaciales,

de una forma anárquica cada área funcional o funcionario produce información sin analizar que otras personas puedan requerirla y no se consideran estándares para intercambio de los datos espaciales. También se debe tener en cuenta que no va a ser posible cruzar la información producida de esta forma, cuando se requiera, con datos de otras entidades que ayuden a enriquecer su posibilidad de análisis. Estos temas relacionados con los estándares que se deben implementar y la generación de políticas de producción y uso de la información han sido abordados por el IGAC hacia el fortalecimiento de la ICDE (Fig. 3). Por ser temáticas relativamente recientes, que no han sido lo suficientemente difundidas y trabajadas, no hay claridad de la información con que se cuenta a nivel institucional que pueda ser almacenada y consultada y que se puede extraer mediante la

utilización plena de las herramientas SIG y conociendo cuáles son las necesidades de la entidad. De otra parte, puede existir información alfanumérica susceptible de espacializarse, pero sin definir por parte de la entidad debido a que no cuenta con técnicos con conocimientos suficientes para que en sus requerimientos sean considerados estos aspectos. Para poder ofrecer asesorías en este sentido el IGAC ha ido generando procedimientos que aseguren que las instituciones puedan precisar sus necesidades adecuadamente y de acuerdo con la información existente y con la que se produce. Es así como dentro del análisis de requerimientos al inicio de los proyectos es fundamental ofrecer la difusión de los temas sobre SIG a nivel de charlas o reuniones con los funcionarios para realizar el doble propósito de la apropiación de los

Una voz A confiabl I e NALES DE

proyectos por parte de las instituciones y para ir conformando el grupo de funcionarios con el cual se debe tener una permanente iteración, de tal forma que se garantice que el proyecto estará ajustado a sus necesidades. EL ENFOQUE DE LAS HERRAMIENTAS ‘OPEN SOURCE’ Otro de los aspectos detectados con la experiencia acumulada por el IGAC en el desarrollo de proyectos SIG es la necesidad de realizar mayor investigación sobre las herramientas que se ofrecen en el mercado para optimizar las tareas por realizar de acuerdo con lo requerido en términos de almacenamiento y fun-

NGENIERÍA

ciones para tomar mejores decisiones dentro de un conocimiento amplio del espacio y su administración, cuyo fin último sea benéfico para el país. CONCLUSIONES Se requiere desde una amplia perspectiva que los proyectos SIG tengan procesos permanentes de difusión interna a nivel de las entidades y de las administraciones locales, regionales y nacionales para alcanzar una participación cada vez más amplia de profesionales y técnicos que aporten a la mejora continua y al fortalecimiento de los SIG como fuente de información de la ICDE, permitiendo a las autoridades tomar las mejores decisiones.

A TRAVÉS DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (CIAF) EL IGAC PROCURA POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN Y LA APLICACIÓN DE TECNOLOGÍAS SIG. cionalidades que pueden construirse y que sean útiles para las entidades. El IGAC ha venido teniendo experiencias positivas en el trabajo con herramientas SIG con características de open source, las cuales pueden ser mucho más económicas que las herramientas propietarias, aunque esto depende de los volúmenes de almacenamiento y funcionalidades requeridas. Otro de los aspectos por tener en cuenta, y que está relacionado con lo anterior, son las herramientas con las cuales cuentan las instituciones o las entidades, casos en los cuales el IGAC ha implementado soluciones ‘hibridas’, en las cuales se han combinado las propietarias con las libres (Fig. 4). Como complemento se requiere que los proyectos SIG tengan procesos permanentes de difusión interna para lograr así una participación cada vez más amplia por parte de los técnicos y sumar sus aportes al fortalecimiento como fuente de información que permita y sirva a las administra-

BIBLIOGRAFÍA CONPES 3585. Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica e Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). SIG y medio ambiente: principios básicos. Universidad de Cádiz (en línea). Disponible en http://www2.uca. es/dept/filosofia/TEMA%201.pdf IGAC. Metodología de desarrollo de software, 2010. (En línea). Disponible en http://geoservice.igac.gov. co/mds/igac/index.html. IGAC. El papel de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en la era de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE). Análisis Geográficos número 46. 2010. (En línea). Disponible en http://www.cce.gov. co/web/guest/analisis-geograficos. IGAC. Tecnología SIG: gestión de información como aporte al desarrollo del país. Análisis Geográficos número 46. 2010 (En línea). Disponible en http://www.cce.gov.co/web/guest/ analisis-geograficos.

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CIUDADES Y CAMBIO CLIMÁTICO:

UNA OPORTUNIDAD PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN

POR EDGAR CATAÑO SÁNCHEZ COORDINADOR NACIONAL DEL PROGRAMA DE LA ONU PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

ebido al acelerado proceso de urbanización que vive el planeta las respuestas que generemos a favor de su sostenibilidad dependen, en gran medida, de la manera como entendamos y desarrollemos las ciudades. Entre la Edad Media y 100 años antes del presente la población humana no superaba los 1.700 millones de personas y hace tan solo 50 años era de 2.535 millones1. La capacidad de carga del planeta soportaba la totalidad de humanos y sus necesidades en términos de recursos naturales y ambientales. Entonces la capacidad y recursos del planeta parecían ilimitados. Sin embargo, en los últimos 50 años la población ha crecido exponencialmente pues, según cálculos de Naciones Unidas, en el 2011 los habitantes del planeta superaban los 7.000 millones de personas. Aunque han surgido cambios tecnológicos en la agricultura y la industria y el flujo de información es más ágil y eficaz –lo cual permite optimizar el uso de los recursos naturales y ambientales disponibles– el ritmo de consumo ha prendido las alarmas sobre la sostenibilidad planetaria, que arroja saldos negativos.

LOS EVENTOS AMBIENTALES QUE HAN RECIBIDO MAYOR ATENCIÓN RECIENTEMENTE, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA PRESIÓN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES QUE SE DA DESDE LAS CIUDADES, NOS LLEVAN A PLANTEAR LA NECESIDAD DE PROFUNDIZAR EN EL CONOCIMIENTO Y RESPUESTAS POLÍTICAS Y TÉCNICAS QUE

SE DEBEN GENERAR PARA HACER MÁS EFICIENTE, EN TÉRMINOS

ECOLÓGICOS Y SOCIALES, LA RELACIÓN ENTRE LAS CIUDADES Y SU IMPACTO Y CONTRIBUCIÓN AL APROVECHAMIENTO DE LOS

ECOSISTEMAS PLANETARIOS.

ANALES

El fenómeno del cambio climático es un claro ejemplo de ese límite. Esta alteración se entiende como el aumento de la temperatura promedio global de largo plazo debido al incremento de la concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera, asociado principalmente a las actividades humanas2. Reconociendo el hecho de que alrededor de 2007 por primera vez en la historia la población urbana superó a la rural se hace evidente que estas actividades se desarrollan principalmente en las ciudades. Aún existe poco consenso sobre la metodología para medir las emisiones de GEI en las ciudades3; sin embargo las estimaciones iniciales indican que 70 por ciento son producidas en los centros urbanos. Ahora bien, este incremento de la temperatura lleva a cambios im-

predecibles en el sistema climático global y tiene impactos sobre toda la población. La información generada por el Sistema de Naciones Unidas muestra de manera consistente que es la población más pobre la que ha sufrido con más fuerza los embates de la variabilidad climática que se ha presentado especialmente en los últimos años. Las crisis financiera y alimentaria de años recientes se suman a las consecuencias del cambio climático. Estos fenómenos han dejado un lamentable rastro en las poblaciones vulnerables que son las que, a su vez, tienen una menor capacidad para recuperarse y afrontar sus impactos. Particularmente se ha identificado una serie de razones por las cuales, en las ciudades, los grupos poblacionales más pobres

INGENIERÍA

están desproporcionalmente en mayor riesgo4: • Mayor exposición a riesgos: localizándose en llanuras inundables o laderas inestables. • Falta de infraestructura y vivienda que reduzcan el riesgo: mala calidad de las viviendas y falta de sistemas de alcantarillado. • Menor capacidad adaptativa: carecen de los ingresos o activos que les permitan cambiar o mejorar sus viviendas o trasladarse a lugares menos peligrosos. • Menor provisión estatal para asistirlos en caso de presentarse un desastre. • Menor protección legal y financiera: no tienen seguridad en la posesión de la vivienda, falta de seguros y tenencia de activos. Pero no todo son malas noticias. Así como las ciudades con-

EMBALSE EL SISGA, CHOCONTÁ, CUNDINAMARCA

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LOS GOBIERNOS DEBEN IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA EFICIENTES tribuyen sustancialmente a la emisión de gases de efecto invernadero, es allí donde también se pueden dar las grandes soluciones. Por lo tanto urge, entonces, proponer soluciones desde las ciudades. Incluso a nivel mundial ya se han planteado iniciativas de mitigación y adaptación innovadoras y, en algunos casos, simples, para hacer frente al cambio climático.

Por ejemplo en Beijing, China, se desarrolló un programa de alumbrado que reemplazó 1,5 millones de bombillos con tecnología ahorradora de energía, logrando una reducción de consumo energético cercana a los 39 MW por año y la eliminación de 14.000 toneladas métricas de CO2. Este programa tuvo impactos secundarios en la población, incrementando la conciencia sobre el

ahorro energético entre los ciudadanos, especialmente con los estudiantes más jóvenes, quienes recibieron jornadas de capacitación en temas de consumo energético responsable con el medio ambiente. No obstante estas medidas, aunque necesarias, no son suficientes. El rol de las autoridades locales es central para mitigar y adaptarse al cambio climático, con

ANALES

adentro, es decir, autogobernarse en temas de cambio climático. Se debe gestionar la infraestructura local, como lo hizo Beijing con su alumbrado público. Adicionalmente deben liderar con el ejemplo, realizando programas de cambio de comportamiento para su personal y adquirir energía renovable para sus edificaciones. Pero autogobernarse tampoco es suficiente, pues los gobiernos deben promover e implementar sistemas de infraestructura municipal eficientes en términos ambientales como, por ejemplo, inversiones en sistemas de transporte de baja emisión. Adicionalmente deben proveer servicios para consumidores verdes, para lo cual deben identificar por medio de encuestas y/o estudios el uso energético de los hogares y fomentar programas subsidiando la renovación de energía. Finalmente, se debe regular, facilitar e incentivar. Los gobiernos deben establecer esquemas de impuestos y estímulos que faciliten a consumidores y productores tomar medidas a favor de cambios profundos en sus comportamientos. Paralelamente debe gestionarse con un criterio de sostenibilidad y cuidado de las fuentes hídricas el uso del suelo. Igualmente, se deben actualizar los códigos y estándares de consun énfasis dedicado a la población más pobre y vulnerable. En términos generales, ONU-Habitat ha identificado, con apoyo de sus socios, una serie de orientaciones políticas dirigidas a iniciar procesos que generen marcos orientadores para viabilizar ciudades ecoeficientes e incluyentes. Para empezar, los gobiernos deben formular iniciativas desde

INGENIERÍA

trucción requiriendo, por ejemplo, nuevas tecnologías de energía renovable en la construcción de edificaciones y actualización tecnológica de las existentes. A nivel nacional, ONU-Habitat reconoce que existe un marco amplio, explícito e implícito, para que los gobiernos locales formulen planes y acciones concretas. Dentro de los instrumentos existentes los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) continúan siendo el instrumento más importante para definir acciones a largo plazo. Aunque el rol de los gobiernos es central, la responsabilidad no es exclusivamente suya. El cambio climático ha mostrado que es un desafío de todos, ciudadanos, empresas, organizaciones sociales y sector académico. Más que un desafío solamente ambiental, el cambio climático debe verse como una oportunidad para replanificar las ciudades, cambiar comportamientos humanos basados en la existencia ilimitada de recursos naturales y, sobre todo, para generar soluciones basadas en la adecuada planificación urbana y territorial que atiendan las necesidades fundamentales de las poblaciones más vulnerables para, de esta manera, convertirse en un poderoso instrumento para la lucha contra la pobreza y la exclusión.

1 CHRISTIAN, David. Mapas del tiempo: introducción a la gran historia. Pág. 181. 2 El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) ha publicado tres informes desde 1990, siendo el más reciente el divulgado en el año 2007. En estos documentos se muestra evidencia clara y concreta que sustenta la afirmación que han sido nuestras actividades las que han contribuido de mayor manera a la concentración. 3 Varios problemas se presentan para definir una metodología. Uno de los más importantes es que no se cuenta con una definición mundial sobre ciudad, además de las dificultades que existen para establecer las emisiones generadas por las actividades de consumo. No obstante El Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (1991) cuenta con una metodología para realizar las mediciones, la cual es la más utilizada en la actualidad. 4 ONU-Habitat (2007). Cities and Climate Change, Pág 80.

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LA ARQUITECTURA

TAMBIÉN LLEGA A ZONAS AFECTADAS POR OLA INVERNAL LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS TRABAJA EN PROTOTIPOS DE VIVIENDA EN ZONAS RURALES. LA ARQUITECTURA COMIENZA A LLEGAR A LAS ZONAS MÁS APARTADAS DEL PAÍS, EN ESPECIAL A AQUELLAS FAMILIAS QUE HAN SIDO AZOTADAS POR LA OLA INVERNAL.

n este propósito la Sociedad Colombiana de Arquitectos (SCA) se ha dado a la tarea de incursionar muy fuerte en el desarrollo de viviendas dignas paras los afectados por el invierno de la mano con la banca nacional y el Gobierno, para lo cual se viene trabajando en prototipos de unidades habitacionales más seguras y en zonas apropiadas, en las que la estética figura en el orden del día, proyectos, lo que permite que los residentes cuenten con un hábitat en condiciones modernas y llamativas ante la vista de los más desprevenidos. En principio la Sociedad Colombiana de Arquitectos, como gerencia integral para la atención de vivienda rural de la población afectada por la ola invernal en el departamento de Bolívar, hizo entrega al Banco Agrario de Colombia del prototipo que será empleado para la reconstrucción de 2.971 viviendas en 18 municipios. Estas casas serán construidas en los terrenos donde estaban ubicadas las viviendas de las familias inscritas en el Registro Único de Damnificados del DANE que resultaron averiadas por el invierno y para

su edificación se invertirán cerca de 40.000 millones de pesos provenientes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y 10.000 millones del Fondo de Adaptación. CARACTERÍSTICAS Las viviendas tienen una área de 36 m2 y constan de una zona exterior (a manera de porche) de 3,65 m2 para instalar hamacas o sillas; una zona social, que incluye el área de cocina, de 10,85 m2; dos habitaciones, cada una de 8,75 m2, y un baño de 2,17 m2. Serán construidas sobre pilotes en concreto reforzado de 1,20 metros de alto, medida que se encuentra por encima de la media de las inundaciones que se registran históricamente en la zona, cuya profundidad se ubica entre 80 cm y un metro de acuerdo con un estudio que realizó la SCA en el departamento de Bolívar. “Este es un importante valor agregado que diferencia estas viviendas de las demás, pues con los 10.000 millones de pesos del Fondo de Adaptación se incluyeron los pilotes, que mitigarán el impacto de posibles nuevas inundaciones, además de que los materiales integrados a la

ANALES

DAÑOS OCASIONADOS POR LAS INUNDACIONES

INGENIERÍA

obra son de alta calidad, lo que garantizará viviendas dignas, estables y perdurables, en línea con las políticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”, indicó el presidente del Banco Agrario de Colombia, Francisco Estupiñán Heredia. Las viviendas tienen una estructura metálica, ventanas en anjeo, paredes en concreto pretensado y el diseño del techo permite que el aire circule libremente, con lo cual se mantendrán frescas todo el tiempo. Este diseño fue escogido mediante el concurso nacional del anteproyecto arquitectónico ‘Vivienda sostenible, soluciones reales’, al cual fueron convocadas por la SCA empresas privadas con el objetivo de generar un nuevo modelo de vivienda de interés social rural en el que participen la industria colombiana y las companías productoras del país. El presidente nacional de la SCA, Diego Sierra Franco, explicó que los materiales se transportarán por agua y tierra, por lo que todo llegará preensamblado a los municipios de forma tal que no se requerirá maquinaria para el montaje, cuyo tiempo estimado es de 15 días por vivienda. El inicio de las obras se tiene previsto para el primero de abril y bajo el modelo de gerencia integral de la Sociedad Colombiana de Arquitectos se le dará trabajo a 1.200 habitantes de las comunidades donde se desarrollará el proyecto gracias a un convenio con el SENA, en virtud del cual podrán capacitarse en construcción y otras especialidades con el objetivo de emplearlos en la construcción de las nuevas viviendas. En próximos días se montarán casas modelo en Magangué, Calamar, Mompox y Cartagena con el fin de que sus habitantes las visiten y de esta manera se familiaricen con este nuevo tipo de vivienda.

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LA FORMACIÓN DE URBANISTAS

COMO ALTERNATIVA PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO Y LA PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIAL EN

COLOMBIA EL URBANISMO

CONTEMPORÁNEO COMO DISCIPLINA TIENE COMO OBJETIVO EL ESTUDIO DE LAS CIUDADES Y DEMÁS CATEGORÍAS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DESDE SUS

PROCESOS EVOLUTIVOS, SUS SISTEMAS DE ORDENACIÓN

Y FUNCIONAMIENTO, SOSTENIBILIDAD,

PLANEAMIENTO FÍSICO, CALIDADES ESTÉTICAS,

CARACTERÍSTICAS CULTURALES, EQUILIBRIO AMBIENTAL FRENTE AL TERRITORIO Y TODAS AQUELLAS OTRAS VARIABLES QUE CONDUZCAN HACIA UNA COMPRENSIÓN INTEGRADORA DE LAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD EN EL HÁBITAT URBANO COLECTIVO PARA SU DESARROLLO Y CRECIMIENTO

ARMÓNICO.

CENTRO INTERNACIONAL, BOGOTÁ D.C.

ANALES

INGENIERÍA

CERROS ORIENTALES DE BOGOTÁ D.C. POR CARLOS ALBERTO VANEGAS ALFONSO DIRECTOR PROGRAMA DE URBANISMO FACULTAD DE CIENCIAS DEL HÁBITAT U. DE LA SALLE

l urbanismo en Colombia se remonta a principios del siglo XX con el origen de los primeros planes urbanos realizados en el país y el fenómeno del acelerado crecimiento que ha caracterizado a las ciudades colombianas en los últimos 60 años, generándose una

red de ciudades principales y otra de centros y subcentros regionales de distinto orden y jerarquía. De otra parte, “el urbanismo como práctica pública en Colombia, hasta la expedición de la ley 388 de 1997, ha sido una experiencia básicamente municipalista” (Del Castillo D. 1998), el cual surge del esfuerzo realizado por las ciudades principales en las décadas iniciales del siglo XX con la aparición de los primeros planes urbanos. Esta noción reduccionista del urbanismo, al verlo solamente como ámbito de las competencias municipales, debilitó la presencia del Estado como actor activo y guía en la orientación del desarrollo urbano del país. “La experiencia urbanística y del planeamiento urbano en Colombia

en las últimas décadas identifica cinco fases en su evolución. La primera, la del urbanismo municipal de las ciudades mayores; la segunda, la del urbanismo de los planes reguladores; la tercera, la ‘explosión urbana’ y el debilitamiento del urbanismo; la cuarta, la crisis urbana y la reedición del urbanismo municipalista y, la quinta, el urbanismo como función pública y de dimensión nacional”. (Del Castillo D. 1998). La primera fase surge como una experiencia municipal desarrollada en las cuatro principales ciudades del país: Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Comienza por la regulación urbana y evoluciona hacia la aplicación de planes que pretenden regular el crecimiento urbano.

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CENTRO DE BOGOTÁ D.C. La segunda fase aplica como estrategia el instrumento de los planes reguladores en tres de las ciudades mayores del país y se hace la gestión de contratar equipos de urbanistas de reconocido prestigio internacional para el diseño de estos planes reguladores (como, por ejemplo, el plan piloto para Bogotá dirigido por Le Corbusier). La tercera fase, determinada por el fenómeno denominado ‘explosión

urbana’, produce un debilitamiento del urbanismo como función pública ya que el Estado dirige sus esfuerzos al desarrollo de un modelo económico sustentado en una ‘agricultura moderna’ y que concebía a la ciudad en términos similares a los que tenía en el siglo XIX como centro de poder administrativo y sitio de residencia de clases urbanas reducidas que buscaban retener a la población y la fuerza laboral en el campo.

La cuarta fase corresponde a la etapa de la crisis urbana que se da en las décadas del setenta y del ochenta, que tiene su expresión con la aparición de las grandes periferias urbanas. Es importante ampliar la explicación de la correlación de las fases tres y cuatro, especificando que la concentración urbana aplicada al caso de las ciudades colombianas, y por extensión a las latinoamerica-

ANALES

nas, obedece a múltiples causas, entre ellas la migración de la población rural y urbana de municipios menores a las grandes ciudades y polos de atracción en la búsqueda de mejores oportunidades, la gran oferta de servicios y la aparente mejor calidad de vida, lo cual ha llevado a que las principales urbes desborden su crecimiento, expandiéndose a gran velocidad y generando, como consecuencia, la aparición de inmensas

periferias urbanas sin planificación previa en su localización de vivienda y urbanismo complementario y con ausencia de infraestructura de servicios y espacio público, equipamientos, condiciones medioambientales adecuadas y vías y transporte necesarios para su accesibilidad. Estos asentamientos, denominados marginales e informales, se localizan por lo general en zonas de riesgo por remoción en masa o inundación, generándose peligro para su población y, adicionalmente, presentan condiciones de exclusión. La quinta fase se identifica con la revisión de la ley 9ª de 1989 y la expedición de la ley 388 de 1997. Se reconocen las transformaciones que se han operado en el ordenamiento urbano a partir de la consolidación de las ciudades, dando lugar a “nuevas formas territoriales distintas a los municipios que se expresan con la aparición de fenómenos metropolitanos y el fortalecimiento de centros urbanos regionales que influencian el crecimiento de redes de ciudades intermedias y menores” (Del Castillo D. 1998). La dimensión territorial del desarrollo futuro plantea la necesidad de formular políticas públicas en este sentido, definiendo con precisión las competencias urbanísticas del Estado y la recuperación del urbanismo y del planeamiento como funciones públicas estructurales, adoptando una legislación urbanística y del suelo. Igualmente se pretende fortalecer el ámbito del planeamiento urbanístico por medio de nuevos instrumentos e incorporando las diferentes escalas de desarrollo territorial y formulando los planes de ordenamiento territorial (POT), los planes parciales y especiales y los proyectos de urbanización. Los aspectos anteriores, expresados de manera general, se con-

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vierten en punto de partida para países como Colombia, los cuales enfrentan la necesidad imperiosa de generar un ‘urbanismo realmente activo, operativo y estratégico’ mediante el cual se logre el desarrollo de la ciudad y el territorio a corto, mediano y largo plazos y que afronte los desafíos de la planeación del futuro de manera consistente. En este sentido es necesario que “los planes de ordenamiento territorial que incorporaron el territorio como factor de desarrollo deban armonizar su ordenamiento con objetivos de desarrollo social, económico y ambiental” (Salazar, C. 2001). Se debe superar el concepto de planeación normativa por la planeación ejecutante, comprometiéndose con la construcción de un proyecto de sociedad que permita enfrentar el desarrollo de manera estructurada, consolidando el ordenamiento del territorio como una función pública indelegable y haciendo que la planeación y el ordenamiento realmente se ejecuten

con base en lo trazado, poniendo en marcha los planes de manera responsable y participativa. De esta manera, y con el fin de abordar las realidades y problemas del urbanismo en Colombia desde el año 2010, se ofrece el Programa de urbanismo. Este nuevo método de formación en urbanismo a nivel de pregrado es pionero en el país y hace parte de la facultad de Ciencias del Hábitat de la Universidad de la Salle. El programa vela porque sus profesionales se formen dentro de los valores de la institución lasallista, especialmente en lo relativo a la generación de conocimiento con impacto social, reflejado en el mejoramiento de las condiciones de vida dentro del hábitat urbano, propiciando el equilibrio social mediante el ordenamiento de las ciudades, armonizando lo construido con el entorno natural, en total respeto por los valores culturales propios y propiciando la formación de una sociedad en permanente mejoramiento de la calidad de vida.

El Programa de urbanismo de la Universidad de la Salle parte del supuesto de que la sociedad de hoy en día requiere profesionales con una concepción holística del complejo fenómeno urbano que les permita proponer alternativas para crear, planificar, proyectar y ordenar ciudades desde sus saberes humanísticos, técnicos y científicos; liderar y gestionar proyectos que contribuyan al mejoramiento y crecimiento de las ciudades y regiones; concebir y proyectar los asentamientos humanos con visión prospectiva, innovadora y sostenible. Es así como se reconoce la complejidad cada vez mayor del fenómeno urbano global desde una visión interdisciplinar en la que el problema no es integrar saberes sino buscar el vínculo entre los mismos para saber cómo actúan el ser, el entorno físico ambiental y urbano, el económico, el biológico, el histórico-social, el político, entre otros valores y saberes. El acercamiento al conocimiento se realiza de manera interdisciplinar desde lo histórico-social, lo económico, lo

ANALES

INGENIERÍA

PANORÁMICA DE LA CIUDAD DE CALI, VALLE DEL CAUCA ambiental, la gestión, el ordenamiento y la planificación urbana y territorial para dar solución conjunta a los problemas relativos a la ciudad, el campo y el territorio en general. Los problemas que enfrenta el estudiante de urbanismo en su formación se derivan de los grandes fenómenos y cambios generados a nivel global y local con sus respectivos impactos. Se han detectado, entre otros, 12 problemas fundamentales de estudio, a saber: 1. La sobrepoblación y la expansión urbana acelerada. 2. Las migraciones y desplazamientos de la población a las áreas urbanas. 3. La pobreza y la marginalidad. 4. La contaminación y degradación ambiental. 5. El manejo del riesgo por inundación y sismos. 6. La falta de liderazgo en la planificación por parte de los poderes gubernamentales. 7. La primacía del interés privado sobre el bien común. 8. La falta de cultura ciudadana y participación en las decisiones políticas. 9. Los sistemas urbanos precarios en servicios públicos, dotacionales, de infraestructura, movilidad y transpor-

te. 10. El deterioro y descuido de los sectores histórico-patrimoniales. 11. El déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda, y 12. La degradación del paisaje urbano, que se han convertido en objeto de estudio riguroso de los futuros estudiantes de urbanismo. A partir de ellos se generan reflexiones y se proponen líneas de investigación y opciones concretas para crear, ordenar, planificar y proyectar el hábitat urbano, rural y territorial. Su enfoque está en la planificación estratégica aplicada al campo del urbanismo como eje conceptual académico y operativo para dar respuesta a los diferentes problemas que tienen nuestras ciudades y territorios. Está dirigido a identificar, evaluar y procesar las demandas de los diferentes actores urbanos y a definir, a partir de objetivos consensuados y participativos, las acciones necesarias que permitan dar solución a los problemas detectados, buscando generar reflexiones teóricas y conceptuales y generar alternativas y metodo-

logías que permitan acercarse a la comprensión, transformación y mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de las ciudades y el territorio. BIBLIOGRAFÍA DEL CASTILLO, Juan Carlos. Cinco fases de urbanismo en Colombia. En revista Bitácora urbano territorial. Departamento de Urbanismo. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 1998. GIRALDO, Fabio. Ciudad y Crisis. ¿Hacia un nuevo paradigma? Tercer Mundo Editores. Bogotá. 1999. Ministerio de Desarrollo Económico. Ciudades y Ciudadanía. Política Urbana del Salto Social. Tercer Mundo Editores. 1995. TORRES, Carlos Alberto. Reflexiones sobre el contexto del urbanismo en Colombia. En revista Urbanismos. Maestría en urbanismo. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 2000. Universidad de La Salle. Facultad de Ciencias del Hábitat. Currículos redimensionados. Bogotá. 2010.

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LA MOVILIDAD EN BICICLETA

MEJORA LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD DE VIDA DE LAS CIUDADES

DESDE LA CREACIÓN DEL AUTOMÓVIL, Y DURANTE LA MAYOR PARTE DEL SIGLO XX, LAS CIUDADES SE HAN DISEÑADO, PLANIFICADO, CONSTRUIDO Y DESARROLLADO ALREDEDOR DEL AUTOMÓVIL Y DE BRINDARLE CONDICIONES PRIVILEGIADAS, INCREMENTANDO CADA VEZ MÁS SU PRESENCIA EN LAS CALLES DEL MUNDO. ES ASÍ COMO SE HA PUESTO A SU DISPOSICIÓN ESPACIO, INFRAESTRUCTURAS, RECURSOS ECONÓMICOS, TECNOLOGÍA, PERSONAL Y OTROS ELEMENTOS MÁS PARA SU FUNCIONAMIENTO.

ANALES

INGENIERÍA

POR DIANA MARTÍNEZ TORRES MÁSTER EN MEDIO AMBIENTE URBANO Y SOSTENIBILIDAD

finales del siglo XX empiezan a ser evidentes una serie de problemas y consecuencias negativas que ha traído consigo el uso masivo del automóvil para el medio ambiente y para las personas, tales como la pérdida de tiempo y dinero en embotellamientos, accidentalidad, contaminación atmosférica y ruido. Esto ha hecho que a partir de esas décadas, y durante el siglo XXI, este sea un asunto de creciente preocupación en las agendas políticas de los gobernantes y dirigentes y un elemento de presión por parte de los ciudadanos. El uso masivo del automóvil ha llevado a los administradores de las grandes ciudades a reflexionar sobre la forma propicia para dar respuesta a la creciente necesidad de movilidad, por lo cual desde hace varias décadas se viene hablando de una gestión de la circulación, racionalización del uso del automóvil, pacificación del tránsito y, especialmente, de dar prioridad de paso a los peatones, bicicletas y transporte público. Bajo estas premisas algunas ciudades han introducido transformaciones considerables en sus sistemas de organización y de gestión del transporte urbano. Es así como dentro de estas transformaciones se ha tenido en cuenta el papel que desempeña la bicicleta como parte integral de la política de transporte. La bicicleta como una propues-

EL USO DE LA BICICLETA, CADA VEZ MÁS EXTENDIDO EN PAÍSES EUROPEOS ta de movilidad urbana más pacífica y eficiente y, en una palabra, más sostenible. La bicicleta como una alternativa que, integrada con los demás medios de transporte sostenibles (transporte público e ir a pie), hará incrementar la productividad y la calidad de vida de las ciudades y, por ende, de sus habitantes. MOVILIDAD EN BICICLETA Y PRODUCTIVIDAD Con el objetivo de analizar la relación que tiene la movilidad en

bicicleta con el mejoramiento de la productividad resulta apropiado conocer la manera como realizan los desplazamientos cotidianos algunas urbes europeas en Alemania, Dinamarca, Francia y Holanda, ciudades que se caracterizan por estar continuamente avanzando en temas de movilidad sostenible y, a la vez, conocer su Producto Interno Bruto (PIB), ya que es una medida que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales de un país y permite determinar la productividad.

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REPARTO

MODAL EN CIUDADES EUROPEAS

tante, se encuentra muy cerca de la media europea. Esta realidad permite comprender y concluir que la movilidad en bicicleta en algunas ciudades europeas tiene una estrecha relación con la productividad, y esto se debe a que los beneficios que representa este vehículo son múltiples como: el ahorro de tiempo y dinero perdido en embotellamientos causados por el tráfico, la reducción de la contaminación y el ruido y el mejoramiento de la seguridad vial y de la salud de las personas.

Fuente: Manual de políticas y diseño para favorecer el uso de la bicicleta como medio de transporte, Ministerio de Fomento, Madrid, 2000.

Como se observa en el gráfico, el transporte motorizado privado (carro y moto) tiene una participación media de 36 por ciento y la movilidad sostenible (a pie, bicicleta, transporte público) representa 64 por ciento de los desplazamientos cotidianos, observando que la bicicleta ocupa el primer lugar dentro de la movilidad sostenible con casi 30 por ciento

En cuanto al PIB de cada una de estas ciudades, tal como se observa en la tabla, prácticamente todas se encuentran por encima de la media europea: 27.000 euros, exceptuando a Münster. Es importante tener en cuenta que esta es una ciudad universitaria, con lo cual la producción de bienes y servicios es diferente y, no obs-

PRODUCTO INTERNO BRUTO CIUDAD

2002

MOVILIDAD EN BICICLETA Y CALIDAD DE VIDA El otro aspecto fundamental por analizar es la relación movilidad y mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades, pues integrar la bicicleta dentro de la política de transporte implica necesariamente el mejoramiento del transporte público, fomentar que los desplazamientos inferiores a un kilómetro se realicen a pie, definir medidas restrictivas para

2003

2004

PER CÁPITA*

2005

(EN

EUROS)

2006

2007

2008

Delft

27.916

27.500

28.555

30.444

31.821

34.250

34.181

Groningen

31.611

31.875

33.098

36.082

40.779

41.250

49.400

Fribourg

28.532

28.333

28.988

29.767

31.586

34.750

35.678

26.159

28.050

29.250

29.191

Aarhus Münster

19.500

20.000

21.200

22.100

23.100

24.500

24.700

Bremen Copenhague Amsterdam

32.021

33.125

34.396

36.307

37.714

39.500

39.420

35.405

36.064

37.750

37.923

34.729

35.829

38.000

37.923

32.226

31.667

33.098

Fuente: Eurostat Regional Economic Accounts, ESA95. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database *Promedio PIB per cápita Unión Europea: 27.000

ANALES

INGENIERÍA

ALQUILER DE BICICLETAS EN BARCELONA, ESPAÑA el transporte motorizado privado y calmar o pacificar el tránsito de carros y motos. Todas estas medidas harán posible que los recursos invertidos para el automóvil se puedan destinar para optimizar el espacio público, donde todos podamos interactuar; el mejoramiento de los servicios de salud y de la educación, entre otros, haciendo posible destinar los recursos económicos y humanos a la construcción de ciudades más humanas, seguras y solidarias. De otra parte, es importante resaltar que la bicicleta es un medio de desplazamiento económico accesible a todos los miembros de la sociedad (niños, jóvenes, adultos

y personas mayores), donde todas las personas tienen garantizado su derecho a desplazarse a los lugares de trabajo, educación y ocio, independientemente de si pueden disponer de los recursos económicos necesarios para adquirir un automóvil o tener el deseo de aprender a conducirlo. El carro nunca podrá ser la solución para resolver las desigualdades sociales y los problemas originados por el actual modelo de movilidad. Las ciudades actuales requieren que los ingenieros se involucren en redefinir la movilidad y trabajen de manera coordinada con otras disciplinas, como la arquitectura, la administración, áreas de la salud, economía, pedagogía,

sociología, educación y comunicación, entre otras. Es imprescindible repensar las infraestructuras y ponerlas a disposición de la movilidad sostenible y del bienestar de las personas. Todo lo anterior es posible llevarlo a la práctica con un elemento decisivo, la voluntad política. Es necesario que exista compromiso y voluntad por parte de los dirigentes con el fin de apoyar y concretar acciones de promoción de la bicicleta como medio de transporte habitual, y de esta manera conseguiremos dirigirnos hacia la construcción de ciudades sostenibles, productivas, equitativas y con calidad de vida.

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LA PLANIFICACIÓN

DE LAS CIUDADES

OCHENTA POR CIENTO DE LOS COLOMBIANOS VIVIMOS

EN CIUDADES, POR LO QUE

TENEMOS LA RESPONSABILIDAD Y OPORTUNIDAD DE PLANEAR

SU CRECIMIENTO. TANTO

LAS GRANDES URBES COMO LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS

REQUIEREN PLANEARSE. A

CONTINUACIÓN SE PRESENTAN

ALGUNAS REFLEXIONES.

POR CAMILO SANTAMARÍA GAMBOA

ARQUITECTO Y

PLANIFICADOR URBANO

OÑAR A 50 AÑOS Se debe pensar la planeación de la ciudad en grande y a largo plazo. Los ensanches de Nueva York, Barcelona y Madrid se trazaron y se demoraron 100 años en con-

solidarse. De igual forma, proyectos como Ciudad Salitre, en Bogotá, son procesos que llevan más de 30 años desde que se planearon. “Se debe soñar a 50 años sin que los sueños sean utopías” Enrique Peñalosa Londoño ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO La ley 388 de 1997, denominada ley de desarrollo territorial, determinó que todos los municipios deben contar con un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que es el instrumento básico para llevar a cabo este proceso. Este plan es el encargado de determinar cuál es el suelo urbano, cuál el de expansión de la ciudad y cuál se debe mantener como suelo rural. También define objetivos, políticas, programas y normas. Estos planes de denominan así:

ANALES

• Planes de Ordenamiento Territorial para municipios mayores a 100.000 habitantes. • Planes Básicos de Ordenamiento Territorial para municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes. • Esquemas de Ordenamiento Territorial para municipios menores a 30.000 habitantes. VOCACIÓN DE LAS CIUDADES De acuerdo con su localización y tamaño cada municipio y ciudad en Colombia debe reflexionar sobre su vocación económica, social, espacial y gubernamental y, adicionalmente, debe determinarán sus relaciones con la región y los municipios vecinos. El Alcalde, en conjunto con el Concejo, los gremios y algunos asesores técnicos, determinará cuál es la vocación del municipio. En algunos casos la Gobernación o la ciudad

principal vecina lo han hecho. Sin embargo a veces estas localidades tienen relaciones económicas con otras que se encuentran fuera de la jurisdicción departamental. En Colombia no existe una legislación que determine cómo se deben conformar las regiones económicas. LA IMPORTANCIA DEL ESPACIO PÚBLICO El urbanismo, y específicamente el espacio público, pueden construir igualdad. En los andenes, en los parques y en las alamedas no importa y no se diferencian los estratos socioeconómicos. Son usados en forma simultánea por los pobres, los ricos, los viejos y los niños. Por lo tanto el espacio público no debe considerarse como un sobrante de la ocupación de unos edificios sino que, por el contrario, es un área importante de convivencia de la ciudad.

INGENIERÍA

LA APARICIÓN DEL AUTOMÓVIL Durante toda su historia las ciudades fueron planeadas para movilizarse a pie o a caballo y tan solo en los últimos 60 años apareció el automóvil, por lo cual el peatón fue desplazado de las calles. De acuerdo con los ingenieros de tránsito hay una nueva definición que dice: “El peatón es una máquina ineficiente de dos pies que se desplaza lentamente pegada a los paramentos de los edificios”. Una tarea de los gobernantes y de los urbanistas consiste en recuperar su papel en el espacio público. Los andenes y las alamedas deben ser de dimensiones generosas e, inclusive, se debe pensar en vías específicamente peatonales. En el caso de Bogotá ya se ha desarrollado este tipo de caminos peatonales que actualmente recorren potreros y terrenos desocupados, cuyas dimensiones

CALI, VALLE

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BOGOTÁ D.C. son de 15 metros de ancho y están estrictamente planificados para ser usados por bicicletas y peatones. Debemos dejar de diseñar las ciudades al servicio del automóvil. En las clases de urbanismo de la Universidad de los Andes un profesor nos decía: “Todo lo que me molesta como peatón me encanta como automovilista, y viceversa”. Con esto se refiere a que algunas calles que son cerradas son las favoritas de ciertos peatones mientras que son las que los automovilistas detestan. Y por el contrario, vías muy fluidas y de alto tráfico son generalmente aburridas para el peatón. SOLUCIONES AL TRANSPORTE PÚBLICO El ideal para los sistemas de transporte público es recorrer los

sectores densos de las ciudades. El Transmilenio ha sido construido en distintas ciudades de Colombia gracias a esta condición y hacer una troncal es toda una propuesta de modelo de ciudad dado que se mejora, no solamente el transporte sino también los andenes y la arborización, y se generan nuevos espacios públicos y renovaciones urbanas en las estaciones. Este tipo de transporte se desarrolló debido a la condición colombiana y latinoamericana de tener que recoger a los pasajeros en un separador central con el fin de que tanto peatones como buses pudieran tener un paradero fijo. Gracias a esta condición se desarrolló uno de los sistemas de buses más eficientes del mundo en términos del número de pasajeros movilizados por hora.

CONSEJOS PARA EL TRAZADO DE LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN DE LAS CIUDADES A continuación se presenta una serie de recomendaciones que deben mirarse en forma simultánea para el trazado de las ciudades. Los principales elementos por tener en cuenta son: • Zonificación. Se requiere determinar por etapas para los próximos 50 años cuál es el lugar ideal para la localización de los usos residenciales, comerciales, de oficinas, industriales y los equipamientos (terminales de transporte, sedes administrativas del gobierno, mercados, cárceles, etc.). • Se debe reflexionar sobre la localización y mezcla de los distintos estratos de vivienda, así como cuáles deben ser los lugares más densos propuestos.

ANALES

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COMUNAS EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN, ANTIOQUIA • Articulación vial y peatonal. Se deben identificar las vías nacionales, departamentales y municipales, así como las líneas de ferrocarril. En el área urbana de la ciudad hay que estudiar cuáles son las vías, tanto principales como locales, que se deben expandir. De igual forma se deben tener en cuenta las ciclorrutas, el sistema de alamedas y las vías peatonales. • Articulación general. Una vez desarrolladas las dos actividades anteriores, es decir, los usos del suelo y las vías, se requiere coordinarlos y articularlos con otros aspectos técnicos. Se necesita incorporar en el proceso un plano de topografía que ilustre cuáles son las zonas urbanizables de acuerdo con las pendientes del terreno, así como determinar la división actual predial de las fin-

cas, identificando a los propietarios de la tierra. • Se deben involucrar y coordinar las redes de expansión de los servicios públicos, principalmente de acueducto alcantarillado y energía, y delimitar las rondas técnicas de quebradas, ríos, pantanos y lagos, así como definir el litoral y las playas. • Tipos de trazados de urbanización, tamaño de manzanas y de lotes. De acuerdo con el clima, las tradiciones de la ciudad, el precio de la tierra y el tipo de equipamientos se propondrán los distintos trazados para el ensanche del municipio. De esta forma se podrán proponer las manzanas cuadradas tradicionales o rectangulares o supermanzanas atravesadas por vías peatonales y, cuando la topografía lo requiera, trazados en forma orgánica (vías

curvas y no necesariamente conformando manzanas). • Zonas verdes y deportivas. Se requiere analizar la localización de los parques principales de la ciudad, así como las zonas deportivas; estudiar las normas para los pequeños parques y proponer la nueva arborización. Se debe tener en cuenta qué especies crecen en el municipio de acuerdo con el clima y si son para ubicarlas en vías peatonales o vehiculares o en parques de la ciudad. • Normas específicas. Son las que regulan la arquitectura y el tipo de edificaciones de las ciudades. Definen las alturas, los antejardines, los aislamientos, las densidades y los cupos de estacionamientos. • Principales instrumentos para la gestión de la tierra. Con la ley

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delimitación de las propiedades, teniendo en cuenta las futuras vías y manzanas del proyecto y manteniendo unas condiciones justas para cada propietario. Al final cada uno obtiene un lote con una delimitación distinta a la inicial pero que, gracias al reajuste, tiene una mayor valorización. También se determina qué compromiso tiene cada lote en los costos de urbanización y de plusvalía. • Cooperación entre partícipes. Se utiliza cuando entre varios propietarios de la tierra cada uno mantiene la delimitación inicial del suelo pero se comprometen entre todos a pagar las obras de urbanismo. • Expropiación judicial o por vía administrativa. Con este instrumento el municipio puede adquirir la tierra necesaria para desarrollar proyectos en los que el interés general sea más importante que el particular (vías, parques, escuelas, vivienda de interés social, etc.).

SANTA CRUZ DE MOMPÓS, MAGDALENA MEDIO 388 se busca que en las áreas de expansión de las ciudades se desarrollen y se planeen varios lotes en forma integrada (planes parciales) con el fin de tener un mejor trazado, es decir, evitar el desarrollo predio a predio, el cual en algunos casos no genera ciudad. Es mejor tener un plan parcial de 20 hectáreas que 20 desarrollos individuales de una hectárea cada uno porque de esta manera se mejoran las vías, la localización y el tamaño de los

parques, así como la forma de las manzanas. POR ESTA RAZÓN LA LEY 388 CUENTA CON LOS SIGUIENTES INSTRUMENTOS PARA LA EXPANSIÓN DE LAS CIUDADES: • Reajuste de tierras. Se utiliza para terrenos no edificados, principalmente en las áreas de expansión de la ciudad. Se busca que los distintos propietarios de la tierra aporten sus terrenos y se produzca una nueva

CONCLUSIÓN FINAL Lo que se planifique mal, queda mal para siempre. Las ciudades tienen una sola oportunidad para su construcción. Todo lo que se construya sin planear resulta muy costoso mejorarlo. En Colombia 60 por ciento de las áreas urbanas se han desarrollado sin planificar y el esfuerzo de legalizar los barrios es sumamente oneroso y puede costar hasta tres veces más y nunca quedan completos (generalmente persiste la falta de parques, colegios, vías de acceso, etc.). Señores alcaldes, concejales, directores de planeación y técnicos, ustedes tienen una responsabilidad única de planificar bien. Sus municipios lo agradecerán toda la vida.

ANALES

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PLANEACIÓN

DE UN URBANISMO SOSTENIBLE

EL URBANISMO SOSTENIBLE ES AQUEL QUE BUSCA SER CAPAZ

DE SEGUIR CONTRIBUYENDO AL PROGRESO ECONÓMICO SIN OLVIDAR LOS REQUERIMIENTOS DEL DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE, ES DECIR, ENTENDIENDO EL SUELO, ADEMÁS DE SER UN RECURSO ECONÓMICO, COMO UNO DE LOS MÁS VALIOSOS

ELEMENTOS NATURALES DE LOS QUE DISPONEMOS, EN CUYA

REGULACIÓN SE HACE PRECISO CONJUGAR TODA UNA SERIE DE

FACTORES DIVERSOS: EL MEDIO AMBIENTE, LA CALIDAD DE VIDA, LA EFICIENCIA ENERGÉTICA, LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y LA

COHESIÓN SOCIAL, ETC.

POR CAMILO SANTAMARÍA

ARQUITECTO Y

PLANIFICADOR

URBANO

OCALIZACIÓN Y TERRITORIO • Consumo del suelo de lugares reglamentados en el POT. Se debe optar por la recuperación de zonas interiores o vacíos urbanos, desincentivando el crecimiento y la expansión urbana reduciendo la presión del desarrollo. • Protección de comunidades ecológicas. En el planteamiento se debe procurar la conservación de especies y comunidades ecológicas en peligro.

• Protección de humedales y cuerpos de agua. La preservación de la calidad del agua, la hidrografía natural, los ecosistemas y la biodiversidad son parte vital del desarrollo urbano. • Gestión de riesgos. Con el propósito de proteger la vida y la propiedad se debe realizar una gestión eficiente de riesgos. • Lugares con conectividad. Para que un desarrollo sea eficiente y sostenible se deben aprovechar el transporte y la infraestructura de servicios existente para la movilización de sus habitantes y visitantes. URBANISMO Y DISEÑO • Movilidad. En este aspecto se intenta diseñar planes que incentiven el uso del transporte público y proyectos con alta conectividad con el entorno y en su interior,

promoviendo la eficiencia del transporte en bicicleta y peatonal. • Desarrollo compacto. Al plantear una expansión controlada y promoviendo la habitabilidad y transitabilidad al incentivar el uso de transportes alternativos (bicicleta y peatonal) se generan desarrollos compactos con las ventajas que eso implica. • Mezcla de usos y centralidades. Se busca agrupar diversos usos del suelo en centros regionales y barriales accesibles que fomenten las caminatas diarias, el ciclismo y el uso de transporte pú-

ANALES

TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO EN PEREIRA blico, además de la congregación de la comunidad. • Manejo de residuos. Reciclaje y reutilización. La reutilización o reciclaje de materiales de la zona se plantea como un método para reducir la contaminación por transporte y manufactura en zonas exteriores al desarrollo. • Infraestructuras verdes. Con la articulación de la estructura de espacios verdes públicos con las zonas naturales existentes y propuestas se busca la conectividad ecológica. • Espacio público como infraestructura. Usar los sistemas natu-

rales y biológicos para recuperar aguas negras para su tratamiento y posterior reutilización para riego y aguas lluvias para recarga de acuíferos. SOCIEDAD Y ECONOMÍA • Empleo. Con la creación de espacios productivos que generen empleo a sus habitantes se promueven comunidades equilibradas con una diversidad de usos y oportunidades de ocupación. • Estratificación económica. En un desarrollo con diferentes estratos socioeconómicos se promueven

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la equidad social y la participación, permitiendo a los residentes de todos los niveles económicos, tamaños de vivienda, grupos de edad, etc., vivir en comunidad. • Seguridad y confort. Proponer medidas como, por ejemplo, la mezcla de usos que generen una vitalidad en el sector, la iluminación o el mobiliario que generen un ambiente más seguro y agradable para los ciudadanos. • Productividad. Promover una sociedad que produzca sus propios alimentos y con ello genere productos in situ, reduzca transporte y le genere un beneficio. • Accesibilidad. En una comunidad con espacios públicos abiertos se debe permitir que el mayor rango de personas pueda participar más fácilmente en la vida en comunidad. Se debe facilitar una red social y espacial que promueva el compromiso cívico. • Participación y cultura ciudadana. Al incluir a la comunidad en el diseño, planeamiento y operación del proyecto se fomenta la respuesta de sus necesidades y se promueve la participación de los habitantes. • Dotación de equipamientos. Al integrar escuelas, colegios y demás equipamientos básicos (según la escala necesaria) en los barrios se promueven la interacción y el compromiso de la comunidad. • Dependencia vehicular y transporte. Cuando una comunidad o un desarrollo tiene una amplia y clara red de calles se genera la opción del transporte intermodal o el uso reducido de automóviles. El presente texto se basa en el documento para certiﬁcación de urbanizaciones LEED (Leadership in Energy and Enviromental Design), del cual han sido extractadas algunas ideas.

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POR SEGUNDO

AÑO CONSECUTIVO

LA CIUDAD ACTUALIZÓ LA INFORMACIÓN DE TODOS SUS PREDIOS URBANOS DURANTE EL ÚLTIMO AÑO EL ÁREA CONSTRUIDA DE BOGOTÁ SE INCREMENTÓ EN CERCA DE OCHO MILLONES DE METROS

CUADRADOS, LO QUE EQUIVALE A EDIFICAR SIETE PARQUES SIMÓN

BOLÍVAR, Y PARA LA VIGENCIA 2012 SE INCORPORARON 68.000 PREDIOS NUEVOS. COMO ESTE PROCESO ES PERMANENTE YA NO SE PRESENTAN REZAGOS EN LA INFORMACIÓN FÍSICA Y ECONÓMICA DE

LOS PREDIOS URBANOS DE LA CIUDAD.

GUSTAVO ADOLFO MARULANDA MORALES

or segundo año consecutivo el Catastro de Bogotá realizó el inventario de la totalidad de los predios urbanos, consolidando el censo inmobiliario de la ciudad como un proceso permanente. Así lo destacó el director de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), Gustavo Adolfo Marulanda Morales, durante la presentación de los resultados definitivos del censo, que para 2012 se realizó en los 2.249.000 predios urbanos con los que hoy cuenta la capital. “Como administración distrital hoy estamos en capacidad de decir que conocemos en detalle la información del ciento por ciento de los predios urbanos de Bogotá, ejemplo que debe ser seguido por las demás ciudades del país”, anotó Marulanda Morales.

Y añadió que “procesos como este le apuntan directamente a los objetivos de la política pública del gobierno de Bogotá Humana, pues al mantener al día la información de los predios no se presentarán más rezagos en la información física y económica. De esta manera Hacienda y Catastro le están aportando a la construcción de una ciudad incluyente, digna y con equidad, y a convertir la administración en ejemplo de transparencia en la gestión de los bienes públicos”. LA CIUDAD CUESTA HOY 280 BILLONES DE PESOS Marulanda Morales sostuvo que producto del censo, “en el último año se incorporaron a la base catastral cerca de 68.000 predios nuevos, la mayoría en edificios, que representaron un crecimiento cercano a 4,3 millones de metros cuadrados de área construida”. A esta cifra se suman los cerca de 3,7 millones de metros cuadrados adicionales de área en predios ya construidos. Así las cosas en total, durante 2011, el área construida de Bogotá creció en cerca de ocho millones de metros cuadrados, equivalentes a siete Parques Simón Bolívar, elevando a 246 los millones de metros cua-

ANALES

drados de área edificada total que hoy tiene Bogotá. El valor de la base catastral de Bogotá también creció 41 billones de pesos, pasando de 239 billones en 2011 a 280 billones de pesos en 2012. Este último valor es cercano a 44 por ciento de lo que cuesta la base catastral establecida para todo el país.

Con respecto a los avalúos, 14,8 por ciento de los predios de Bogotá, es decir, 332.000 inmuebles, bajaron de valor. Así mismo, 1.355.000 predios (60 por ciento) mantuvieron su valor o tuvieron incrementos inferiores a 20 por ciento. “Estos resultados demuestran que el censo no pretende incrementar los valores de los predios, solo reflejar la realidad

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del mercado inmobiliario”, manifestó Marulanda Morales. También manifestó que el avalúo catastral de los predios residenciales y comerciales quedó ajustado, en promedio, en 73 por ciento del valor comercial. “En el caso de los lotes, y al igual que en años anteriores, este porcentaje quedó en 90 por ciento debido a la directriz del CON-

PANORÁMICA DE BOGOTÁ D.C.

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AVENIDA BOYACÁ CON AVENIDA SUBA, BOGOTÁ D.C. FIS Distrital, que busca fomentar la construcción de vivienda en este tipo de predios”. De igual forma, Marulanda destacó que de acuerdo con el comportamiento del mercado inmobiliario la ciudad sigue en un fuerte proceso de densificación que ha hecho que la mayoría predios, cerca de 70 por ciento, sean propiedad horizontal. “La mayor concentración de predios

nuevos ha sido consistente en los últimos años y para esta vigencia se dio en su mayoría en las localidades de Chapinero, Usaquén, Suba y Fontibón”. SERVICIO AL CIUDADANO Con el fin de socializar los resultados del empadronamiento durante este trimestre los propietarios de los 2.249.000 predios objeto de este

proceso comenzarán a recibir la certificación de avalúo en sus domicilios. Adicionalmente, la entidad habilitó el link ‘Consulte su avalúo’ en la página www.catastrobogota.gov. co para ver los resultados del censo inmobiliario. “Para garantizar la confidencialidad de la información, y conforme a la ley de habeas data, los propietarios tendrán que registrarse primero

ANALES

como usuarios. Posteriormente deberán ingresar los datos de sus predios para conocer su avalúo o para adelantar trámites en línea”, afirmo el funcionario distrital. Adicionalmente la entidad atenderá cualquier duda o reclamo de la ciudadanía en materia de avalúos en la línea 195 de la Alcaldía Mayor e incluso será posible programar citas personalizadas en los puntos de atención de la red CADE. Cualquier propietario puede solicitar la revisión del avalúo catastral de su predio si considera que supera el valor comercial. “Catastro también dispondrá una oficina móvil, que recorrerá los diferentes sectores de la ciudad, para que los propietarios de predios conozcan de primera mano el censo y consulten su avalúo. En este vehículo también se desplazarán funcionarios de la Secretaría Distrital de Hacienda para absolver dudas sobre el impuesto predial. Las visitas se pueden programar en el teléfono 234 7600, extensiones 7600 o 7518, y las solicitudes de revisión que se presenten por los canales establecidos seguirán siendo resueltas dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su presentación”, puntualizó Marulanda Morales. El funcionario también destacó la puesta en marcha del catastro multipropósito, pues el proceso de modernización institucional que se comenzó a construir hace cuatro años va en camino de convertir a esta entidad en el custodio de toda la información geográfica y espacial que se produce oficialmente en Bogotá, de la cual buena parte está a disposición de los ciudadanos en el portal http://mapas.bogota.gov.co, donde se refleja gráficamente, y a través de la más reciente fotografía aérea de la ciudad, la realidad de la dinámica urbana de la capital.

“Los datos actualizados de Catastro son el insumo principal para la Administración y la ciudadanía en general porque permiten determinar dónde están los nuevos desarrollos urbanísticos y se están llevando a cabo proyectos inmobiliarios, apoyar la elaboración de mapas de riesgo y

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conocer cuáles son los cambios y movimientos de la dinámica predial de la ciudad, solo por mencionar algunos beneficios”, finalizó Marulanda Morales.

CATASTRO,

INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA PLANEACIÓN DE CIUDAD

Una ciudad actualizada en su totalidad, una infraestructura de datos espaciales fortalecida y un proceso de ajuste de las direcciones mejorado constituyen algunos aportes que desde Catastro consolidan a Bogotá como una ciudad de derechos, donde la información es un componente valioso y estratégico. En materia del proceso de cambio de nomenclatura durante el 2011 se trabajó en la homologación y materialización de las direcciones de Candelaria, Santa Fe y Antonio Nariño. Para este año serán objeto de revisión las localidades de San Cristóbal, Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme y Sumapaz, cerrando exitosamente un proyecto que desde el 2000 busca que toda la ciudad marche en una misma dirección. En este mismo sentido la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, en el marco de la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDECA), ha puesto al servicio de la administración distrital, de las empresas y de los ciudadanos, un mapa de referencia que posee 28 ca-

pas de información geográfica de entidades como el IDU, la Secretaría de Movilidad, Planeación Distrital, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado y Catastro Distrital, entre otras, lo cual le ha permitido a la UAECD aportar en temas trascendentales como el Plan Zonal del Norte o en el estudio para la primera línea del metro. Cabe señalar que gracias al avance e innovación en la implementación de aplicaciones que hoy le brindan a la ciudad información de calidad y precisión, Bogotá ha sido galardonada en varias ocasiones con el premio Special Achievement in GIS (logros en la utilización de los sistemas de información geográfica), otorgado por el Environmental Systems Research Institute, Inc. (ESRI), cuya sede principal se encuentra en San Diego, California. Finalmente, los avances tecnológicos y el trabajo técnico, sumados a la estrategia de atención permanente a los ciudadanos, hacen de Catastro una entidad comprometida con los derechos de una Bogotá humana, moderna y participativa.

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RENOVACIÓN URBANA

Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS ESTRATEGIAS DE MINVIVIENDA PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE CIUDADES AMABLES. HAY CUATRO PROYECTOS DE RENOVACIÓN URBANA QUE SE CONVERTIRÁN EN EJEMPLO PARA EL PAÍS. EN BARRANQUILLA, EXACTAMENTE, EL MINISTERIO VIENE APOYANDO PROCESOS QUE PROPICIAN EL DESARROLLO ORDENADO DEL DISTRITO. COLOMBIA AVANZA EN LA FORMULACIÓN DEL CÓDIGO DE CONSTRUCCIÓN VERDE.

a formulación de proyectos de renovación urbana y la implementación de la política de mejoramiento integral de barrios hacen parte del conjunto de estrategias fundamentales del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para promover el desarrollo de urbes amables y sostenibles en Colombia. Así lo señaló la ministra, Beatriz Uribe Botero, en desarrollo del primer taller del programa ‘Ciudades sostenibles y competitivas’, que se realizó en la capital del Atlántico, organizado por Findeter y el Distrito de Barranquilla con el apoyo del BID.

urbana Avenida del Ferrocarril, en Santa Marta”, dijo. Aprovechando el escenario, Uribe Botero señaló que, particularmente en Barranquilla, el Ministerio viene apoyando una serie de procesos que propician el desarrollo ordenado del Distrito. Se trata de la formulación del macroproyecto urbano para el corredor del transporte masivo (Transmetro) para Barranquilla y Soledad; de la formulación del Plan Parcial de renovación urbana ‘Borde Occidental del río Magdalena’; del macroproyecto ‘Villas de San Pablo’, plan integral de desarrollo urbano en el que se construirán 20.000 vi-

“LA INICIATIVA DE CIUDADES SOSTENIBLES VA A SER IMPLEMENTADA CON LOS ALCALDES, UTILIZANDO LOS PLANES ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)”. Allí la titular de la cartera manifestó que actualmente hay en el país cuatro proyectos estratégicos de renovación urbana que se convertirán en ejemplo para el resto de ciudades. “Hablamos de la renovación del Centro Administrativo Nacional (CAN), en Bogotá; del macroproyecto del Centro Occidente de Colombia - San José, en Manizales; del Parque Comunero en Bucaramanga y de la renovación

viendas, y del acompañamiento en la revisión y ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial. Entre tanto, refiriéndose al programa de ‘Mejoramiento integral de barrios’, la funcionaria indicó que el Ministerio ejecuta proyectos en Pereira, Cúcuta y Florencia, los cuales han generado impactos muy positivos. “Con inversiones que superan los 26.000 millones de pesos, de los cuales el Ministerio ha aportado 85 por ciento,

este programa ha beneficiado a más de 10.000 personas vulnerables, que tienen condiciones de extrema pobreza”, anotó Uribe Botero. Finalmente la funcionaria señaló que el Ministerio de Vivienda, con el apoyo del Consejo Colombiano de Construcción Sostenible, inició el establecimiento de los lineamientos de política sobre construcción y urbanismo sostenible. “Estamos formulando también el Código de Construcción Verde, con el cual promoveremos la construcción sostenible mediante un marco regulatorio que nos permita la eficiencia energética, la reducción del consumo de agua y el manejo adecuado de materiales y basuras en la construcción”, puntualizó la Ministra. 500 MILLONES DE DÓLARES PARA CIUDADES SOSTENIBLES De otra parte, 500 millones de dólares serán invertidos para una iniciativa de ciudades sostenibles, anunció el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Frank Pearl, durante el evento realizado en la capital del Atlántico. “La iniciativa de ciudades sostenibles va a ser implementada con los alcaldes, utilizando los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), y nos va a permitir pensar a largo plazo para

ANALES

resolver los problemas de eficiencia energética, transporte, calidad de aire, manejo de residuos y planeación urbana”, aseguró el Ministro. El funcionario explicó que “el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aporta 75 millones de dólares, la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) 150 millones de dólares y hay cerca de 200 millones de dólares que están en proceso de aprobación por parte de organismos de cooperación del gobierno de Francia”. “Vamos a tener 42 nodos debido a que las ciudades incluyen los municipios aledaños, que van a estar comprendidos en los procesos de planificación”, destacó el Ministro. “Los nodos son los municipios que hacen parte de sus áreas, como es el caso de las áreas metropolitanas, para que haya un desarrollo

integral con todos los municipios aledaños”, explicó el funcionario, y agregó: “Se escoge Barranquilla porque ha sido un buen ejemplo de buena gestión urbana, pero vamos a trabajar con todas las ciudades por igual y lo que se pretende es hacer un acompañamiento a los alcaldes para que con los instrumentos de planeación podamos imaginarnos ciudades mejores para la generación que viene”. “Vamos a tener programas a corto plazo de cosas prácticas, como temas de transporte, oferta de agua, calidad de aire, eficiencia energética y lugares verdes como sitios de recreación, deporte y parques” dijo Pearl. Cada Alcaldía dentro de su POT decidirá para qué quiere utilizar su territorio y el proceso incluirá proyectos que pasan un ciclo para que sean

INGENIERÍA

aprobados. Este proceso está en la fase de selección de ciudades, que es de dos años. “Hay alcaldes que tengan algunos proyectos, pero antes de aprobarlos vamos a estar seguros de que los POT tengan una coherencia con la de ciudades sostenibles”, manifestó el funcionario. Las ciudades serán seleccionadas en los próximos 45 días y se necesita confirmación de los alcaldes que están en las listas. “Queremos evitar que haya 20 o 25 ciudades intermedias, que hoy tienen un gran potencial de desarrollo, que estén en la situación de algunas ciudades colombianas donde hay problemas difíciles de resolver. Con esto estamos anticipándonos para que las ciudades medianas y pequeñas hoy puedan tener una mejor oportunidad de planificación”, puntualizó el Ministro Pearl.

ATARDECER EN BARRANQUILLA, ATLÁNTICO

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EL CAN INGRESA A UNA ERA

DE RENOVACIÓN URBANA SIN PRECEDENTES EN EL PAÍS

TENDRÁ TODA UNA MEZCLA DE MEDIDAS AMBIENTALES Y DE CENTROS ADMINISTRATIVOS CON LOS MÁS ALTOS NIVELES

DE TECNOLOGÍA.

l Centro Administrativo Nacional, conocido como el CAN, donde opera el mayor número de oficinas estatales del Gobierno Nacional, será renovado mediante intervenciones arquitectónicas urbanas y sociales. Esta zona se encuentra en condiciones de deterioro y representa un potencial de mayor aprovechamiento dadas las condiciones de localización con respecto a los usos y actividades que tienen lugar allí. Este será el mayor reto que asumirá el ingeniero civil Andrés de Jesús Escobar Uribe, egresado de la Escuela de Ingeniería de Antioquia, quien deberá introducir herramientas que permitan identificar y evaluar las condiciones técnicas, sociales, legales y económicas de las unidades productivas que residen u ocupan los inmuebles objeto de intervención y de esta forma establecer los impactos

CENTRO COMERCIAL GRAN ESTACIÓN

ANALES

ING. ANDRÉS DE JESÚS ESCOBAR

que serán mitigados a través del Plan de gestión social. Este ingeniero fue designado por la junta directiva de la entidad como gerente de la Empresa Nacional de Renovación Urbana, Virgilio Barco Vargas S.A.S. Escobar Uribe además es magíster en economía de la Universidad de los Andes y cuenta con estudios en gestión de la tierra en grandes proyectos urbanos; interacción de tributación, regulación y desarrollo urbano y evaluación social y económica de proyectos de inversión, entre otros. También se ha desempeñado como gerente de Construcciones Planificadas S.A., gerente de Metrovivienda, director del Departamento de Planeación Distrital y director de vivienda del Ministerio de Desarrollo. La Empresa Nacional de Renovación Urbana, Virgilio Barco Vargas S.A.S., es una sociedad pública por acciones simplificada del orden nacional, regida por el derecho privado. Está vinculada al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y su objetivo es identificar, promover, gestionar y ejecutar proyectos de renovación, conservación o desarrollo urbano en Bogotá o en otras ciudades del país, respetando las competencias de la Nación y de cada nivel territorial. “El proyecto piloto es la renovación urbana del Centro Administrativo Nacional (CAN) en Bogotá. Estamos seguros de que el doctor Andrés Escobar es una persona idónea y competente para llevar a feliz término esta tarea, que le cambiará la cara a la ciudad y es de gran importancia para el gobierno del presidente Santos”, señaló la ministra de Vivienda, Beatriz Uribe Botero. En desarrollo de la junta directiva se aprobó, además, la planta de personal, que inicialmente cuenta con cuatro grandes dependencias: gerencia, oficina jurídica, dirección administrativa y dirección técnica.

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BD BACATÁ

PARQUE CENTRAL BD BACATÁ

UN SALTO A LAS ALTURAS

COLOMBIA, CABEZA DEL GRUPO QUE SE EMBARCÓ DURANTE 2009 EN UN AMBICIOSO PROYECTO QUE HACE PARTE INTEGRAL DE SU

CONSOLIDACIÓN MUNDIAL: RECUPERAR Y DEVOLVERLE AL CENTRO DE SU CAPITAL EL ESPLENDOR Y LA GRANDEZA DE UN SECTOR

ESTRATÉGICO Y VITAL QUE QUEDÓ EN EL OLVIDO.

uestro país se encuentra entre el selecto grupo de naciones conocidas como Civets, término acuñado por Robert Ward, direc-

tor de la Economist Intelligence Unit, para referirse a los mercados emergentes de Colombia, Indonesia, Vietnam, Turquía y Sudáfrica, los cuales se perfilan como las nuevas economías

emergentes mundiales, con nuevos mercados en los cuales invertir y grandes negocios por hacer. Para estar en este selecto grupo, variables como tener grandes poblaciones, buenos potenciales de crecimiento y apertura al mundo, entre otras, han convertido a estos países en los nuevos focos de desarrollo y progreso de sus respectivas regiones. Colombia, cabeza del grupo, se embarcó durante 2009 en un ambicioso proyecto que hace parte integral de su consolidación mundial: recuperar y

ANALES

devolverle al centro de su capital el esplendor y la grandeza de un sector estratégico y vital que quedó en el olvido. En 2012 continuará el conjunto de obras y proyectos que hacen parte del denominado Plan Centro, que contempla trabajos durante los próximos 30 años y es un gran programa de corto y mediano plazos que le cambiará la cara a este fundamental sector de la ciudad y divide los programas en distintas zonas: localidades de La Candelaria, Santa Fe, Los Mártires y parte de Teusaquillo, en un área limitada al sur por la calle 1a, al norte por las calles 39 y 45, al oriente por la avenida Circunvalar y al occidente por la avenida NQS. Un aspecto fundamental del Plan Centro, que lo convierte en un proyecto sin precedentes en la ciudad, es que ante la falta de nuevos suelos para la construcción, ya sea de vivienda o para el comercio (locales, parqueaderos, oficinas), se pretende construir hacia arriba. Ese es el caso de BD Bacatá, un proyecto que, aunque privado, se ensambla con los objetivos de la renovación del sector, respondiendo a las necesidades de vivienda, oficinas, hotel y establecimientos comerciales que necesita la ciudad de cara a la consolidación como capital del primer país Civet. El Plan Centro se compone de cuatro proyectos: Plaza de la Hoja, Manzana 5, San Victorino Centro Internacional de Comercio Mayorista y Estación Central. CARACTERÍSTICAS DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS • PLAZA DE LA HOJA Se encuentra localizada entre la avenida calle 19 y calle 22 y entre la avenida carrera 30 (NQS) y carrera 32. El proyecto busca la construcción de la nueva sede para las entidades de la Administra-

INGENIERÍA

T E M A

C E N T R A L

ENERO - MARZO 2012

DISEÑO DE ESPACIOS Y HABITACIONES ción Distrital y contará, además, con comercio, hotel, oficinas para empresas privadas y un espacio público más grande que la Plaza de Bolívar. Se pretende construir más de 25.000 m2 para comercio, 36.000 m2 para oficinas e incluso 9.500 m2 para un hotel.

BD,

• MANZANA 5 Ubicada entre la carrera 3a y el eje ambiental de la Avenida Jiménez, entre las calles 19 y 20, sector en el que confluyen importantes centros educativos, administrativos y hoteles: Universidad de los Andes, Centro Colombo Americano, Universidad Jorge

Tadeo Lozano, Icetex, Academia de la Lengua y Hotel Continental. Es un proyecto de vivienda y plataforma comercial que atenderá la gran afluencia de estudiantes, habitantes y usuarios que diariamente circulan por allí. Más de 5.800 m2 entre comercio, vivienda y zonas comunes.

EL COMPLEJO ARQUITECTÓNICO QUE SE CONVERTIRÁ EN EL NUEVO RASCACIELOS ÍCONO DE BOGOTÁ

BD Bacatá, el primer rascacielos del país, ha sido conceptualizado como un moderno resort urbano integral, pensado para vivir, trabajar, comprar, hospedarse y disfrutar de la conveniencia de tenerlo todo en un solo lugar. El proyecto arquitectónico más ambicioso que se construye en Colombia marcará un hito, no solo por su impacto social, económico y urbano en la capital del país sino también por sus características únicas en materia de servicios. BD Bacatá está compuesto por dos torres: una de 66 pisos, en donde se ubicará un hotel de 499 habitaciones, y otra de 56 pisos, destinada a vivienda y oficinas. Además ofrecerá más de 700 plazas de parqueaderos privados y públicos diferenciados por zonas y un centro comercial con 30 locales. En cuanto a los apartamentos, se ubicarán hasta el piso 53, con áreas que van de 39 a 121 m2, de una, dos y tres alcobas. Las oficinas serán seis por planta con áreas de 58 a 65 m2 modulares

y área completa por piso de 370 m2, aproximadamente, ubicadas desde el piso 5 hasta el 27 en la torre de 56 pisos. Adicionalmente el complejo cuenta con una ubicación estratégica en la esquina de la calle 19 No. 5-20, un punto céntrico de la ciudad, cercano a la zona histórica y turística de Bogotá, al sector de las universidades, al Centro Internacional y al aeropuerto. El diseño de este gran proyecto estuvo a cargo del prestigioso arquitecto español Sergi Balaguer, quien es reconocido por apostarle a la arquitectura de altura dentro de un modelo de crecimiento sostenible. Con obras de vanguardia, como la Villa Olímpica de Río de Janeiro y La Arena de Barcelona, un centro comercial que fue construido dentro de una plaza de toros, todos los diseños de Balaguer, incluyendo BD Bacatá, se rigen por criterios de sostenibilidad, referencia ciudadana, liberación de espacio público y compactibilidad de ciudad.

ANALES

• SAN VICTORINO CENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTA Ubicado en el sector norte del parque Tercer Milenio, entre la carrera 11 y la avenida Caracas, y en las calles 10 y 11, busca consolidar y revitalizar este tradicional sector de comercio con más de 144.000 m2 de área de construcción.

• ALAMEDA - ESTACIÓN CENTRAL Se localiza entre la avenida 26 y la calle 24 y entre la carrera 13 y la transversal 17, zona que comprende el Cementerio Central, el Centro Internacional y el edificio de Fonade. Más de 100.000 m2 de área de lote y 234.186 m2 de área de construcción entre vivienda, comercio y la Estación Central de Transmilenio. La importancia de este proyecto es que conecta el aeropuerto internacional El Dorado con el centro de la ciudad, vigorizando la economía del sector, trayendo progreso y desarrollo. El centro de la ciudad es un lugar estratégico que requiere transformar, revitalizar y rehabilitar las zonas deterioradas, poco aprovechadas o en desuso, para convertirlas en una oportunidad de mejorar las condiciones sociales y económicas de habitantes y población flotante. En 2012 el centro de Bogotá empezará a tener una nueva cara, muy al estilo de las grandes capitales internacionales.

EUROSTARS,

BD BACATÁ

OPERADOR DEL

BD Bacatá traerá a Colombia por primera vez a la cadena Eurostars Hotels, del Grupo Hotusa, como el operador hotelero del establecimiento que funcionará en el proyecto. Se trata de la compañía del sector más grande de Europa, con presencia en 49 países del mundo, que llega a Colombia para hacer del BD Bacatá uno de los selectos hoteles que gestionará directamente la cadena. Será la primera vez que este operador hotelero invierte en el país, y no lo hace con el modelo de franquicia. En palabras del presidente del Grupo Hotusa, Amancio López, “Colombia constituye uno de los referentes en el emergente mercado de Latinoamérica”. López añade, “desembarcar en este destino en alianza con BD Promotores Colombia y hacerlo con un proyecto de esta envergadura supone un auténtico reto que encaja a la perfección con los objetivos de crecimiento futuro de Eurostars Hotels”.

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REFLEXIONES

SOBRE EL DISEÑO DE OBRAS DE DRENAJE VIAL ANTE LOS EVENTOS DE INUNDACIÓN EXISTE UN AMPLIO CONSENSO EN COLOMBIA SOBRE LA COMPLEJIDAD ACTUAL DE LA HIDROCLIMATOLOGÍA. EL CLIMA NACIONAL Y, POR ENDE, TODOS LOS ELEMENTOS RELACIONADOS, SE ENCUENTRAN INFLUENCIADOS POR DIVERSOS FACTORES: LAS CORRIENTES DE VIENTOS Y MAREA QUE PROVIENEN DE LOS

OCÉANOS PACÍFICO Y ATLÁNTICO, MEDIANTE LAS CUALES SE DA

ORIGEN A EVENTOS COMO EL CHORRO DEL CHOCÓ, LA RELEVANCIA

CLIMÁTICA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO AMAZONAS, AL IGUAL QUE LA DEL RÍO ORINOCO, EL RÉGIMEN CLIMÁTICO DE LA

CORDILLERA DE LOS ANDES, LA UBICACIÓN DEL PAÍS EN LA ZONA

DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL (ZCIT) Y LA OCURRENCIA DE

EVENTOS MACROCLIMÁTICOS PERIÓDICOS, DE LOS CUALES EL MÁS

IMPORTANTE ES EL ENSO, POR SUS SIGLAS EN INGLÉS: EL NIÑO/

LA NIÑA-SOUTHERN OSCILLATION (POVEDA, 2004).

POR ING. SERGIO REDONDO TILANO MAGÍSTER EN INGENIERÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS POR ING. CARLOS RODRÍGUEZ AMAYA INGENIERO CIVIL

odo lo anterior genera posiblemente una de las dinámicas climáticas más complejas en el mundo, lo cual hace muy difícil la implementación de métodos estándar de predicción climática e hidrológica con resultados exactos.

Los recientes periodos de eventos extremos en el país, como los invernales de 2010 y 2011, atribuidos al fenómeno de La Niña, además de los desastres ambientales y los efectos sobre las poblaciones, han evidenciado la gran vulnerabilidad de la infra-

ANALES

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FOTOGRAFÍA 1. EROSIÓN DEL TERRAPLÉN VIAL DEBIDO A ESCORRENTÍA. PUERTO REY-MONTERÍA estructura de transporte terrestre y el deficiente uso y manejo de las cuencas hidrográficas, en especial en cuanto a las rondas de los ríos. En este artículo se presentan algunos casos que demuestran la vulnerabilidad referida ante la

ocurrencia de eventos extremos y cómo esto afecta y compromete drásticamente su integridad; también se examinan las recomendaciones de diseño del Manual de Drenaje del INVÍAS (2009) con el fin de contrastarlas con recomendaciones particulares de la firma

Hidroconsulta Ltda., basadas en su experiencia, para finalmente revisar los métodos de predicción hidrológica aplicados normalmente y hacer recomendaciones, en consecuencia, con el objetivo de optimizar el funcionamiento de las obras hidráulicas de drenaje.

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FOTOGRAFÍA 2. DETERIORO DE OBRAS LONGITUDINALES, COMO CUNETAS. CHINCHINÁ-MANIZALES EL PROBLEMA DE LAS INUNDACIONES Las inundaciones son eventos extremos de creciente causados por una alta precipitación que ocurren a escala de cuenca y con una periodicidad mayor a la anual que dan lugar al desborde natural de los ríos sobre su planicie de inundación; son propias de los ríos de llanura porque presentan velocidades bajas sobre planicies aluviales lo suficientemente amplias para permitir su ocurrencia. Por su parte los ríos de montaña, debido a sus altas pendientes y a que fluyen sobre valles profundos, permiten una rápida evacuación de los flujos de

creciente, razón por la cual son más susceptibles a problemas por socavación y deslizamientos. Como causa de las inundaciones se deteriora en manera grave la infraestructura vial cuando no se provee un adecuado drenaje o simplemente el evento que las genera sobrepasa el adoptado para el diseño. Entre las afectaciones es común encontrar erosión del terraplén por falta de estructuras de control y de descarga de la escorrentía vial (Fotografía 1); colmatación y/o deterioro de obras longitudinales, como cunetas, zanjas de coronación y filtros, debido al arrastre de material fino o a la

ocurrencia de deslizamientos (Fotografía 2); inundación de tramos viales debido al paso de agua sobre la rasante (Fotografía 3), ocasionado por una capacidad deficiente de las obras de drenaje, o por la inexistencia de estas; taponamiento de alcantarillas por arrastre de sedimentos y/o elementos de gran tamaño, como vegetación o rocas (Fotografía 4); socavación local en los apoyos y detrás de las obras (Fotografía 5) por un mal direccionamiento de la obra con respecto al cauce o por la evolución natural del río; subsidencia vial por flujos subsuperficiales (Fotografía 6), y problemas de erosión y socavación

ANALES

debidos a las corrientes aledañas a las vías, entre otros. En función de la vulnerabilidad de las obras estos eventos pueden ser asimilados rápidamente y solucionados sus problemas en el corto plazo, o pueden generar consecuencias catastróficas, como el rompimiento de la vía o la destrucción de puentes, dejando incomunicadas a las poblaciones asociadas. Además de lo anterior, hay ocasiones en las que las inundaciones están relacionadas con acciones o intervenciones antrópicas que propician y aumentan su efecto o, incluso, son su causa principal. Entre estas se encuentran la tala de árboles, la implementación de cultivos que favorecen la generación de escorrentía, la impermeabilización del suelo y la descarga incontrolada de aguas servidas, entre otros. Merece referencia particular la descarga que se hace de los embalses cuando, encontrándose a su máxima capacidad, sobreviene un evento de creciente que compromete su funcionamiento, generando, en ocasiones, caudales incluso mayores que los históricos medidos en la corriente a la que descargan, y por esto sus protocolos de operación deben revisarse. FENÓMENOS NATURALES Los fenómenos naturales son inevitables y ‘democráticos’, pues afectan a toda la población vulnerable por igual. Como se ha mencionado anteriormente, las lluvias y sus consecuentes inundaciones son los eventos que más comúnmente afectan la integridad de una vía; otros fenómenos que pueden afectarla son los deslizamientos, las ventiscas y los eventos sísmicos. Es claro que los eventos de precipitación normales o cotidianos, recurrentes en el año, no son los que

generan los daños drásticos a la vía; son los casos extremos, de relativa baja frecuencia, los que causan dichos deterioros. Ante la innegable realidad del cambio climático se ha encontrado que en Colombia, aunque las precipitaciones medias no aumentan en general en toda la región, los eventos extremos se han incrementado, es decir, las sequías son más secas y las inundaciones son de mayor magnitud (Costa, 2007). Este aumento en las intensidades de las lluvias y de las crecientes, sumado a una condición hidrológica de saturación precedente, es la principal causa de la ocurrencia de inundaciones que hacen colapsar el sistema de drenaje y afectan negativamente la vía. Se encuentra, entonces, que los fenómenos naturales representan el componente de amenaza en la ecuación del riesgo y, por su lado, la vulnerabilidad es función de las condiciones locales del sistema amenazado, bien sea una población, una obra o un

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ecosistema en general (Díaz-Granados, 2011), de tal manera que los esfuerzos en diseño deben estar encaminados a disminuir la vulnerabilidad de las obras del sistema de drenaje para aminorar el riesgo general presente en la infraestructura vial y otro tipo de obras relacionadas con esta. ANÁLISIS HIDROLÓGICO En ingeniería el análisis hidrológico cumple la función de determinar, con base en las condiciones morfométricas, climatológicas e hidrométricas de la cuenca, los caudales de diseño para las obras de drenaje. De esta manera, existen múltiples componentes y parámetros que determinan las magnitudes de los caudales de diseño: la intensidad de la precipitación; la estratigrafía y la cobertura del suelo y su condición de humedad; el periodo de retorno escogido para la obra y los valores hidroclimatológicos para el ajuste estadístico, así como el tipo de ajuste realizado. El compromiso del dise-

FOTOGRAFÍA 3. INUNDACIÓN DE TRAMOS VIALES POR PASO DE AGUA. PUERTO REY-MONTERÍA

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ñador es el de plantear las obras de drenaje para tener un mínimo riesgo ante la ocurrencia de eventos de creciente. En Colombia es común utilizar como referencia para seleccionar los parámetros de diseño de infraestructura de drenaje vial el Manual de Drenaje del INVÍAS (2009), en el

climático en la hidrología colombiana con el fin de reducir la vulnerabilidad de las obras de drenaje y, por ende, de la infraestructura del país. Hidroconsulta Ltda., vinculada desde hace más de 15 años a la mayoría de las concesiones viales en los aspectos hidráulicos y de drenaje (Hidrocon-

“LOS RÍOS MERECEN NUESTRO RESPETO, PERO TAMBIÉN TODA NUESTRA CAPACIDAD DE INGENIEROS”. (LEOPOLD, 1997). cual se presentan recomendaciones para todo tipo de obras hechas para las condiciones climáticas nacionales con base en la experiencia de la entidad. No obstante, las condiciones y recomendaciones en él contenidas no consideran el cambio climático ni este es referenciado en el documento. Como se ha justificado previamente, se hace necesario tener en cuenta la influencia del cambio

sulta 1998, 2001, 2001a, 2006, 2007, 2008, 2009a, 2009b, 2009c, 2009d, 2009e), con base en la observación y el análisis de los fenómenos de inundación recientes presenta a continuación una serie de recomendaciones de diseño de obras, tendientes a disminuir la vulnerabilidad del sistema, para darle mayor estabilidad a la vía al favorecer el adecuado manejo de las aguas de escorrentía.

RECOMENDACIONES PARA EL DISEÑO HIDROLÓGICO Sin duda, una de las principales acciones por tomar para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura de transporte es seleccionar las obras para una mayor capacidad hidráulica. Esto se logra mediante la utilización de métodos, ajustes a los métodos de uso actual o modificación en los criterios de diseño que permitan obtener caudales de diseño de mayor magnitud. En cuanto a la frecuencia de los eventos que se adoptan para diseño Hidroconsulta propone que cuando se trate de obras determinantes para la el buen tránsito de la vía, como alcantarillas mayores, puentes y pontones, se aumenten los periodos de recurrencia actualmente utilizados en su diseño de la manera como se muestra en la Tabla 1, en la cual, con base en la ecuación del riesgo R=1-(1-1/TR)^N, se contrastan los valores del riesgo

TABLA 1. RIESGO

HIDROLÓGICO EN LAS OBRAS DE DRENAJE Y REDUCCIÓN QUE SE LOGRA CON LAS RECOMENDACIONES DE CAMBIO EN EL PERIODO DE RETORNO PARA DISEÑO INVÍAS 2009

TIPO DE OBRA

RECOMENDACIÓN HIDROCONSULTA 2011

Periodo de retorno (años)

Riesgo hidrológico%(*)

Periodo de retorno (años)

Riesgo hidrológico%(*)

99,6

Zanjas de coronación

92,8

Estructuras de caída

92,8

Alcantarillas de 0,9 m

92,8

Alcantarillas mayores a 0,9 m

72,3

64,0

8,3

Puentes (luz menor a 10 m)

64,0

39,7

24,3

Puentes (luz entre 10 m y 50 m)

39,7

100

22,2

17,5

100

22,2

200

11,8

10,4

100,0

Cunetas

Puentes (luz mayor a 50 m) Drenaje subsuperficial

Disminución del riesgo%

* El riesgo hidrológico se asumió para una vida útil de las estructuras de 25 años, consistente con la vida útil típica de las carreteras.

ANALES

FIGURA 1. ANÁLISIS

DE AJUSTES DE DISTRIBUCIONES DE PROBABILIDAD CON DATOS DE DIFERENTES TIPOLOGÍAS PROVENIENTES DE UN MISMO REGISTRO. HIDROCONSULTA, 2011

hidrológico que se obtienen con las recomendaciones del Manual de INVÍAS (2009) y las que se proponen en este artículo. Es evidente que se da una reducción del riesgo de 8,3 por ciento en alcantarillas con dimensiones mayores a 0,9 m, en las cuales se incluye casi cualquier tipo de alcantarilla cajón; en los puentes con luz menor a 10 m la reducción es de 24,3 por ciento, con luz entre 10 y 50 m es de 17,5 por ciento y en los puentes con luz mayor a 50 m la reducción es de 10,4 por ciento. Para los demás tipos de obra no se ha sugerido un aumento del periodo de retorno de diseño, pues se considera que su deterioro o daño no es impedimento para dar continuidad al tráfico en la vía. Una segunda recomendación para reducir la vulnerabilidad de las obras de drenaje basada en el tipo de datos escogidos para realizar el ajuste de distribuciones de probabilidad de la serie de tiempo de caudales de N años, disponible: generalmente, para establecer el

caudal máximo de un determinado periodo de retorno, los datos registrados en la estación se ajustan a una distribución de probabilidad, la cual se extrapola para periodos mayores a los del registro. Como los datos de entrada de la distribución deben ser independientes entre sí es común utilizar los valores máximos anuales, esto es, el mayor valor de cada año de la serie de tiempo. En cambio se sugiere incluir un segundo análisis sobre los datos del registro, utilizando para ello los N valores máximos o máximos de excedencia, y seleccionar para diseño el mayor valor de caudal entre los generados por las dos distribuciones referidas: máximos anuales y máximos de excedencia. Un ejemplo de esta recomendación se presenta en la Figura 1 para los datos de caudales máximos mensuales de la estación limnigráfica Santa Ana, en el brazo de Mompós. Es claro que la función de tendencia de máximos anuales presenta una pendiente mayor que la

INGENIERÍA

A C T U A L I D A D ENERO - MARZO 2012

de los máximos de excedencia debido a que los primeros tienen mayor desviación. El punto de convergencia que se observa en la figura corresponde al caudal máximo del registro, ubicado en la abscisa del número de años de la serie. De esta manera la recomendación consiste en que para la selección de obras de periodo de retorno menor a la

periodo de retorno considerado como apropiado para su diseño. Una tercera recomendación de diseño hidrológico es estimar los valores de escorrentía sobre la base de una condición saturada del suelo, lo cual es una realidad en épocas prolongadas de altas precipitaciones como las ocurridas en Colombia durante los periodos invernales de 2010 y 2011.

Realizar un mantenimiento periódico de las estructuras de drenaje sobre la base de un inventario detallado y sistemático, como mínimo anualmente, para así poder tomar acciones correctivas y preventivas ante cualquier problema que se presente y que pueda afectar la estructura de la vía.

FOTOGRAFÍA 4. TAPONAMIENTO DE ALCANTARILLAS POR SEDIMENTOS. PUERTO LÓPEZ-PUERTO GAITÁN longitud del registro se tomen los valores de la predicción con base en los máximos de excedencia y para las de periodos de retorno mayores los de la predicción con los máximos anuales. Así se asegura que la obra diseñada es capaz de drenar los caudales máximos probables que ocurren en la cuenca para el

Finalmente se presentan recomendaciones adicionales, las cuales no hacen parte de las metodologías de estimación de caudales de diseño sino del aspecto constructivo del proyecto, pero que se formulan para garantizar la estabilidad de la vía y prolongar su vida útil:

Preferir el uso de alcantarillas de cajón de 1x1 m sobre alcantarillas circulares debido a su gran estabilidad contra las cargas vivas de las vías, su poco requerimiento de recubrimiento superior, la escasa propensión a la colmatación u obstrucción y la facilidad de mantenimiento.

ANALES

Exigir siempre la construcción de cárcamos o alcantarillas en las vías de acceso (entrada o salida) a municipios, veredas o propiedades privadas para facilitar el intercambio de agua en estas vías y evitar su acción a manera de dique, la cual puede deteriorar fácilmente el terraplén de la vía principal.

sin aletas, adosados al terraplén de la vía, para proveer una protección directa del talud y suprimir el problema de socavación por detrás de las aletas. Demandar la revisión y actualización de los protocolos de operación de los grandes embalses que permitan mitigar el impacto de sus descargas extraordinarias sobre la

INGENIERÍA

CONCLUSIONES “…los ríos merecen nuestro respeto, pero también toda nuestra capacidad de ingenieros”. (Leopold, 1997). Esta frase prácticamente resume este artículo, pues en ella Leopold indica la realidad de las obras de drenaje y de todo tipo de obras propensas a los efectos de inundaciones: no es posible luchar

FOTOGRAFÍA 5. SOCAVACIÓN LOCAL EN LOS APOYOS DE LAS ESTRUCTURAS. RÍO ZULIA, PUERTO LEÓN Imponer la implementación de estructuras de entrega, tipo disipadores de energía, para todo tipo de cunetas y canales longitudinales para evitar la erosión en los taludes o el deterioro de los terraplenes. Diseñar y construir los encoles y los descoles de las alcantarillas,

corriente afectada durante los periodos invernales. En casos extremos, complementar la capacidad hidráulica de las obras con badenes, permitiendo el paso temporal de agua sobre la calzada en sitios muy críticos de inundaciones (Ejemplo: la depresión Momposina).

contra la naturaleza ni mucho menos contrarrestar sus efectos o, lo que es lo mismo, en la ecuación del riesgo no es posible reducir la amenaza. En vez de ello es deber del ingeniero y de las autoridades competentes reducir la vulnerabilidad de la infraestructura como la mejor opción para disminuir el riesgo.

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FOTOGRAFÍA 6. SUBSIDENCIA VIAL DEBIDO A DRENAJE SUBSUPERFICIAL En este artículo se han presentado recomendaciones tendientes a mitigar el riesgo hidrológico, disminuyendo la vulnerabilidad de las obras mediante el aumento de su capacidad y la mejora de su estabilidad. Estas recomendaciones, que tienen como propósito procurar una mayor vida útil a las vías, prestar un mejor servicio y garantizar condiciones dignas de infraestructura a las poblaciones, incluso en épocas de crecientes e

inundaciones, están abiertas para revisión, discusión y comentarios. BIBLIOGRAFÍA COSTA, C. (2007). La adaptación al cambio climático en Colombia. Revista de ingeniería No.26. Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia. rev.ing. ISSN. 0121-4993. DÍAZ-GRANADOS, M. (2011). Algunas reflexiones sobre el diseño hidrológico a propósito de la reciente ola invernal. XIX Seminario Nacional

de Hidráulica e Hidrología y el I Foro Nacional sobre la Seguridad de Embalses. Bogotá D.C. Colombia. Hidroconsulta (1998). Evaluación y rediseños de los sistemas de drenaje y de manejo de aguas, sector K 55-K 87,5. Carretera Santa Fe de Bogotá-Villavicencio. Hidroconsulta (2001). Funcionamiento hidráulico de las obras de drenaje de la carretera Santa MartaRiohacha-Paraguachón. Fideicomiso Fidugán.

ANALES

Hidroconsulta (2001a). Evaluación de las medidas correctivas realizadas en las obras de drenaje menores de las carreteras del anillo vial del Llano. Carreteras Nacionales del Meta S.A. Hidroconsulta (2006). Desarrollo vial Armenia-Pereira-Manizales. Diseños obras complementarias. Informe diseño hidrología, hidráulica y socavación. Autopistas del Café S.A. Hidroconsulta (2007). Revaluación y actualización del plan de contingen-

cia para las carreteras VillavicencioPuerto López, Villavicencio-Cumaral y Villavicencio a Granada. Concesión Carreteras Nacionales del Meta S.A. Hidroconsulta (2008). Proyecto doble calzada Villavicencio-Porfía. Informe diseño hidrología, hidráulica y socavación. Concesión Carreteras Nacionales del Meta S.A. Hidroconsulta (2009a). Interventoría al mejoramiento y pavimentación de la vía Puente Nacional-La Venta sector Puente Nacional-Jesús María. Estudio de hidrología, hidráulica y socavación. Consorcio Santander 2009. Hidroconsulta (2009b). Estudio de hidrología, hidráulica y socavación para la variante sobre el K16+000 de la carretera Villavicencio-Granada. Concesión Carreteras Nacionales del Meta S.A. Hidroconsulta (2009c). Evaluación de las obras menores de los sistemas de drenaje de la carretera Puerto López-Puerto Gaitán. Inventario número 1. Autopistas de los Llanos S.A. Hidroconsulta (2009d). Evaluación hidráulica de la capacidad de las obras del sistema de drenaje, tramo Saboyá-Oiba. Inventario número 1. Unión Temporal Concesión Vial Los Comuneros. Hidroconsulta (2009e). Estudios y diseños de fase III para la doble calzada del proyecto Honda-Manizales. Estudio de hidrología, hidráulica y socavación. Concesión Vía Panamericana. INVÍAS (2009). Manual de drenaje vial. Ministerio de Transporte, República de Colombia. Leopold, (1997). Water, Rivers and Creeks. University Science Books. ISBN 0-935702-98-9. POVEDA, G. (2004). La hidroclimatología de Colombia: una síntesis desde la escala interdecadal hasta la escala diurna. Revista Académica Colombiana de Ciencia, Vol. XXVIII. No. 107.

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Reunión de verdaderos especialistas

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XI ENCUENTRO

IBEROAMERICANO

DE MUJERES INGENIERAS, ARQUITECTAS Y AGRIMENSORAS

EVENTO DESARROLLADO ENTRE EL 5 Y EL 10 DE MARZO DE 2012 EN SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

POR ING. RAQUEL DUQUE RICO INGENIERA CIVIL

POR ING. MYRIAM V. NOVOA PINEDA MIEMBRO JUNTA DIRECTIVA SCI

l XI Encuentro Iberoamericano de Mujeres Ingenieras, Arquitectas y Agrimensoras, en el que participaron profesionales de Estados Unidos, México, Cuba, República Dominicana, Costa Rica, Perú, Ecuador, Guatemala, Argentina, Brasil y demás países de la región, tuvo por objeto destacar la

participación de la mujer tecnóloga y profesional en el desarrollo de los países y, en esta ocasión, alrededor de la temática de la prevención y atención de desastres naturales. Durante el evento se resaltaron las mesas temáticas, dentro de las cuales se presentaron 147 ponencias, distribuidas así: • El hábitat y la calidad de vida (46). • Los desastres naturales: riesgos y vulnerabilidad (27). • Los ejes vitales y los desastres naturales (13). • Las mujeres generadoras de espacios sustentables (61). Dentro del tema ‘El hábitat y la calidad de vida’ se destacó su presentación por parte de República Dominicana y se mencionó que existen millones de personas en el mundo que no tienen acceso a la energía eléctrica y este país, por ende, no escapa a esto y se dijo que alrededor de 14 por ciento de las comunidades rurales no cuentan con este servicio. Si se ve desde un punto de vista económico no es rentable llevar

energía a muchos de los poblados que no la tienen por el bajo volumen de demanda y el limitado poder de compra, con lo que se convierte en un círculo vicioso. Además se debe considerar que la gran mayoría de las poblaciones rurales sin electrificar se encuentran aisladas de las vías de comunicación y que las situaciones geográficas no son favorables para la extensión de la red eléctrica, pero sí es un trabajo social y es un deber del Estado dominicano suministrarles energía a estas comunidades y así contribuir con su desarrollo socioeconómico. Por tal motivo, y bajo el amparo de la legislación vigente, se creó la Unidad de Electrificación Rural y Suburbana (UERS) para llevar energía a las zonas rurales. Otro tema fue el ‘Modelo de albergue para atención de damnificados ante emergencias por desastres naturales’, evaluado por instituciones nacionales e internacionales y académicas por los sucesos ocurridos en Guatemala anualmente, por lo cual mejoraron

SI SE VE DESDE UN PUNTO DE VISTA ECONÓMICO NO ES RENTABLE LLEVAR ENERGÍA A MUCHOS DE LOS POBLADOS QUE NO LA TIENEN POR EL BAJO VOLUMEN DE DEMANDA Y EL LIMITADO PODER DE COMPRA.

ANALES

el planteamiento o diseño de las unidades básicas para el alojamiento temporal. Como resultado de esta gran preocupación se realizó una propuesta sobre la funcionalidad de unidades habitacionales y su planteamiento organizacional con la finalidad de evitar escenarios catastróficos, minimizar los impactos y dignificar el acondicionamiento temporal de los damnificados. La propuesta es un diseño basado en una estructura de marcos de madera (pino) articulados por medio de abatimientos y fijaciones que harán que el albergue sea desmontable y de fácil transporte. Dicha estructura se cubrirá con material flexible y resistente a la intemperie. El acceso y la ventilación se cierran de forma plegada para su resguardo de agentes externos, viento, polvo y lluvia. etc. Ponencias sobre los ‘Desastres naturales’ fueron igualmente numerosas, llamando la atención las similitudes que vivimos en nuestro país, destacando la presentación del Distrito de Riego 014 Río Colorado, ubicado en el estado de Baja California, al norte de la República Mexicana, que cuenta con 208.525 ha de riego y 16.470 usuarios y se siembra principalmente trigo, algodón y alfalfa. La exposición mostró la experiencia mexicana derivada del terremoto ocurrido el 4 de abril de 2010 en el Valle de Mexicali con una intensidad de 7,2 grados Richter, que afectó gravemente su infraestructura y provocó la suspensión del servicio de riego a cultivos establecidos e impactó dramáticamente al presentarse desabastecimiento de agua para riego urbano, rural y pecuario, lo que puso en riesgo a la Entidad Federativa. Sobre los ‘Ejes vitales de los desastres naturales’ se destacaron los microalmacenamientos en zonas

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A C T I V I D A D E S ENERO - MARZO 2012

LA MUJER INGENIERA COLOMBIANA FUE EXALTADA COMO HUÉSPED DISTINGUIDA DE SANTO DOMINGO POR EL HONORABLE CABILDO MUNICIPAL.

marginadas de la montaña de Oaxaca, México. Se mencionó que la FAO estima que para el año 2025 más de 40 países y unos 1.800 millones de personas experimentarán escasez o estrés por falta de agua, situación a la que este país no escapa. La pobreza y el rezago de gran parte de las comunidades rurales del México moderno demandan generar soluciones que satisfagan las necesidades básicas de su población no atendidas durante su existencia. Una alternativa es a través del progreso científico y tecnológico, creando las condiciones necesarias para alcanzar y propagar el desarrollo social y cultural de la región. Para solucionar esta situación se han construido microalmacenamientos para la retención de agua en cuencas pequeñas por medio de la elaboración de cortinas de ferrocemento (Zárate y Ortiz, 1997), pero, sin embargo, tienden a retener los sólidos arrastrados, lo cual reduce la vida útil del embalse y la capacidad de retención del agua. Por último se presentó el tema ‘Mujeres generadoras de espacios sustentables’, en el cual se enmarcaron la mayoría de las ponencias.

DISTRIBUCIÓN

EN LAS SUBREGIONES DE

SUBREGIÓN Suramérica Norteamérica Centroamérica Antillas Caribeñas

El agua dulce que correspondería a las Américas con base en su población sería 8 por ciento de la disponible en el planeta y por su extensión territorial sería 12 por ciento. Sin embargo las Américas, como región, tienen 30 por ciento del agua dulce del mundo. Este análisis podría provocar la conclusión equivocada de que la disponibilidad de agua no es un problema en la región pero un análisis de su distribución a través de las subregiones muestra grandes diferencias, como se muestra en el cuadro. Los datos demuestran que Suramérica tiene el doble de agua por habitante en comparación con Norteamérica y Centroamérica tiene la mitad en comparación con Norteamérica. Finalmente, las Antillas Caribeñas tienen menos de 10 por ciento de la disponibilidad de agua por habitante en comparación con Suramérica. Por lo tanto este recurso es de vital importancia en el Caribe Antillano. La poca disponibilidad de agua también repercute sobre la capacidad de los cuerpos de agua interiores (ríos, quebradas) para asimilar contaminantes. En Puerto Rico los

AMÉRICA

DISPONIBILIDAD DE AGUA (M3/HABITANTE/AÑO) 37.000 17.000 8.000 2.600

ríos son relativamente de poco caudal si los comparamos con otros del continente como el Orinoco, en Venezuela; Magdalena, en Colombia, o Mississippi, en Estados Unidos. Esta poca capacidad asimilativa requiere controles de la contaminación más estrictos para lograr dar cumplimiento a las normas de calidad del agua como, por ejemplo, probablemente el tratamiento secundario de las aguas usadas domésticas no sea suficiente para lograr la meta en los cuerpos de agua internos.

ANALES

INGENIERÍA

PARTICIPANTES EN EL XI ENCUENTRO IBEROAMERICANO Ponencias como el rescate de un espacio contaminante y desaprovechado, cuya comunidad desea reutilizar para dar una oportunidad de vida, no solo a su microrregión sino a un futuro prometedor para el país y, sobre todo, a la niñez y a la población menos favorecida en cuanto a su calidad alimentaria, es de gran interés. La superficie aproximada es 300 hectáreas y en este subsuelo del vaso del lago de Texcoco existe un manto de aguas saladas que con-

tienen sales alcalinas que provienen del lavado de las colinas que se encuentran alrededor del valle de México. Paralelamente, la representación de Costa Rica destacó su condición de sede Panamericana de la UPADI e invitó a la Ingeniería colombiana a participar activamente en sus actividades, en especial en el grupo de la ‘red de profesionales’ que se está implementando y será lanzada próximamente, espacio en el cual

podrán participar los colombianos a través de la Sociedad Colombiana de Ingenieros. Por último, durante el evento, la mujer ingeniera colombiana fue exaltada como huésped distinguida de Santo Domingo por el honorable Cabildo Municipal en ceremonia llevada a cabo en el ayuntamiento de la ciudad el pasado martes 6 de marzo. La ingeniera Myriam Novoa recibió la distinción en nombre de las profesionales nacionales.

A C T U A L I D A D ENERO - MARZO 2012

SISTEMA

GENERAL DE REGALÍAS COLOMBIA VIVE UN AUGE EN SU SECTOR MINERO ENERGÉTICO EN VIRTUD DE LA EXPANSIÓN DE ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN

Y PRODUCCIÓN DE MINERALES E HIDROCARBUROS, RESULTANDO

EN UN AUMENTO DE INGRESOS Y, POR SUPUESTO, DE LAS

CORRESPONDIENTES REGALÍAS. ES ASÍ COMO EL GOBIERNO

NACIONAL Y SUS DIFERENTES LÍDERES INSTITUCIONALES SE HAN PREGUNTADO SI ¿DEBEN ESTOS RECURSOS CONTINUAR CONCENTRÁNDOSE EN POCAS REGIONES O EN TODO EL PAÍS?

LA RESPUESTA MÁS ACEPTADA ES QUE NO DEBERÍA SER ASÍ EN MENOSCABO DE LA TOTALIDAD DE LOS DEPARTAMENTOS, DADO QUE TAN SOLO 13 DE ELLOS, DE UN TOTAL DE 32, HAN RECIBIDO REGALÍAS EN VIRTUD DE LA ANTERIOR NORMATIVA Y EL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS. ADEMÁS EL ACTUAL GOBIERNO HA CONSIDERADO QUE LA MINERÍA ES UNA DE LAS LOCOMOTORAS

QUE TIENE GRAN CAPACIDAD DE JALAR LA ECONOMÍA, GENERANDO

PROGRESO Y BIENESTAR.

POR MAURICIO PENAGOS ACOSTA CONSULTOR EN RIESGOS Y PROYECTOS

sto llevó a realizar un ajuste al Sistema General de Regalías (SGR) basado en los siguientes principios: 1. Ahorro para el futuro (regalías para estabilizar la inversión regional y reducir la volatilidad cambiaria).

2. Equidad (regalías para todos). 3. Competitividad regional (regalías motor del desarrollo regional). 4. Buen gobierno (uso eficiente y con probidad). Es así como debemos celebrar el acto legislativo No. 5 del 18 de julio de 2011 del Congreso de Colombia, por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones. Se destaca que: • Este nuevo sistema permitirá financiar principalmente pro-

yectos de impacto regional (más de un departamento o municipio). • Tiene en cuenta que las regiones son espontáneas, flexibles y dinámicas. • El presupuesto se construirá con base en ejercicios de planeación regional. • El SGR tendrá su propio banco de proyectos. Se resalta la conformación de los siguientes fondos y conceptos de distribución, entre otros: • El Fondo Ciencia, Tecnología e Innovación, que apoya lo prescrito por la ley 1286 de 2009,

ANALES

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, MOTOR DEL DESARROLLO REGIONAL la cual creó el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, Fondo Francisco José de Caldas, facilitando e incrementando la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo. La CTI es otra de las locomotoras que deben jalonar la economía nacional. • El Fondo de Desarrollo Regional, para mejorar la competitividad

de la economía y promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales mediante la financiación de proyectos de inversión de impacto regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen. • Fondo de Compensación Regional, para financiar los proyectos de impacto regional o local de las entidades más pobres del país, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales de acuerdo con los criterios

INGENIERÍA

señalados en el inciso noveno del artículo 361 de la Constitución. • Fondo de Ahorro Pensional Territorial (Fonpet). • Fondo de Ahorro y Estabilización, administrado por el Banco de la República para periodos de desahorro. • Asignaciones directas para la financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales. Fondos que requieren y facilitan una adecuada planeación y asignación de recursos de regalías con criterios regionales. Con esta nueva normativa se centraliza el manejo de las regalías pero se descentraliza el uso de estos recursos y sus impactos, que es lo fundamental para el país y para las siete regiones definidas: Caribe, Pacífico, Sur y Macizo, Centro Oriente, Eje Cafetero-Antioquia, Orinoquia-Amazonía, BogotáCundinamarca. Fundamental el seguimiento, monitoreo y control de estos recursos del SGR, por lo que debemos hacer votos por el buen funcionamiento, a cargo del Departamento Nacional de Planeación (DNP), del Sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación de las regalías, que velará por el uso eficiente y eficaz de esos recursos, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el buen gobierno. Adicionalmente hacemos votos para que los distintos Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) y la comisión rectora del SGR hagan historia con impactos reales en las siete regiones del país en virtud de la acertada dirección, evaluación, priorización y asignación eficiente y eficaz de los recursos de las regalías. Comisión conformada por:

A C T U A L I D A D ENERO - MARZO 2012

MINERÍA • • • •

DNP (preside). Minminas. Minhacienda. Gobernador de departamentos productores. • Gobernador de los demás departamentos. • Alcalde de municipios productores. • Alcalde de los demás municipios. • Un senador y un representante a la Cámara (con voz, sin voto). Dada la necesaria planeación de proyectos orientada a objetivos y metas es acertada y fundamental la optimización y depuración de la Metodología General Ajustada (MGA) del DNP para la formulación y evaluación de proyectos de inversión, la cual permitirá la elaboración de las fichas EBI (Estadísticas Básicas de Inversión) y la conformación del

banco de programas y proyectos de inversión del SGR. Aquí el reto es lograr las sinergias y consensos necesarios para la óptima estructuración de proyectos colectivos y, más aún, en la ejecución y operación de las soluciones planteadas a las problemáticas regionales, lo que hace necesario socializar y apoyar la formación y capacitación en la estructuración de proyectos bajo estas directrices del SGR. Solo me resta solicitar a todos los colombianos que coadyuvemos con proyectos de alto impacto positivo en las regiones y velemos por el buen uso de los más de 8,276 billones de pesos del presupuesto para el 2012 y de los años futuros, que seguramente tendrán cifras mayores en razón a

la tendencia creciente de la explotación y producción de minerales e hidrocarburos. FUENTES • Acto legislativo 5 de 2011. Por el cual se constituye el SGR. • Decreto 4923 de 2011. Por el cual se garantiza la operación del SGR. • Decreto 4950 de 2011. Por el cual se expide el presupuesto SGR 2012. • Decreto 4972 de 2011. El cual define el procedimiento y plazo de liquidación del FNR. • Presentación del SGR, Santa Marta, febrero 3 de 2012, DNP, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Minas y Energía, Colciencias.

O P I N I Ó N

ANALES

INGENIERÍA

EJERCER

DE INGENIERO

EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE LA INGENIERÍA DESDE LOS TIEMPOS EN LOS CUALES EL JOVEN PROFESIONAL, ARMADO ÚNICAMENTE DE SU DIPLOMA Y DE SU MATRÍCULA, SE ENFRENTABA AL MUNDO LLENO DE ILUSIONES Y DE CORAJE HA CAMBIADO EN LOS

ÚLTIMOS 50 AÑOS.

POR ALFONSO ORDUZ DUARTE EXPRESIDENTE SCI

igue siendo un esfuerzo grande para el estudiante y para su familia transitar por las aulas universitarias luego de haber cumplido con el requisito sine qua non como es el de ser bachiller. El cambio y la metodología de estudios de los planteles de bachillerato a los de educación superior no dejan de ser bastante radicales. En tanto que en el colegio la exigencia es diaria, con formaciones, filas, etc., en la universidad eso queda al arbitrio del estudiante. Empezando por los horarios, que en el primero son severos, en los otros absolutamente flexibles, cuyo cumplimiento queda al honor y a la voluntad del estudiante. Debe ser por esta razón que la ‘mortandad’ estudiantil en el primer año es alta. En mis épocas, por lo menos, una asignatura se podía perder o por mal rendimiento académico o por fallas de asistencia a las clases. Cualquiera de

las dos faltas convertía al estudiante en repitente, situación que no se podía prolongar en forma indefinida pues existía la llamada en la jerga estudiantil “la ley de vagancia”. Quien fuera reprobado más de dos veces en una materia quedaba por fuera de la universidad. Lamentablemente esa norma parece que se abolió en la Nacional, lo que hizo que proliferaran los ‘estudiantes crónicos’. Lo que quiero significar es que superar todas esas normas y tener aceptables rendimientos académicos hacen del estudiante un flamante profesional que, armado con su diploma, lo que este significa en materia de conocimientos, y regla de cálculo, que era el gran avance que se había logrado para cálculos rápidos, se enfrente al ejercicio profesional. La perspectiva era o ir a estudiar al exterior o conseguir empleo en los sectores público o privado. Allí se obtenía la experiencia que existe entre la teoría y la práctica. El mayor y mejor empleador era el Estado. Si se optaba por incursionar como contratista, en la práctica se convertía en socio industrial de una empresa de construcción en la cual el socio capitalista era el Estado. En esta asociación las ganancias o pérdidas, cuando las había, eran del socio industrial. Los recursos presu-

puestales no alcanzaban ni para todas las empresas ni todas las necesidades del país. Las sociedades así formadas eran más de trabajo que de capital. Pero las angustias de disponibilidad de recursos del Estado para la tarea de dotar al país de la infraestructura para su desarrollo ha ido convirtiendo a las empresas de construcción, antes de trabajo, en fuente de financiación de obras públicas. En ese sentido han dado un gran paso, como es el de acudir a financiaciones, como la emisión de bonos, para obtener recursos. Más ahora, cuando la institucionalización de los anticipos se está acabando. Además el Estado, consciente de sus limitaciones, aparte de hacer las obras por concesión, acepta que los particulares presenten iniciativas para obras cuyos estudios, ejecución y financiación sea de ellos. En fin, la manera de ejercer la profesión ha sufrido transformaciones que requieren habilidades especiales, contribuirán a llenar las necesidades del país y ayudarán a dotarlo de la infraestructura física que necesita.

H I S T O R I A

E N

A N A L E S

ENERO - MARZO 2012

LA HISTORIA

EN LOS ANALES

100 años

Hace

No. 233

DIÓDORO SÁNCHEZ PRESIDENTE

HISTORIA DEL FERROCARRIL DE SANTA MARTA La Ley 69 de 1871 auxilió al Estado Soberano del Magdalena con la cantidad de $800.000 para la cons-

trucción de una vía férrea que pusiera en comunicación el puerto de Santa Marta con el río Magdalena. Más tarde se celebró el contrato de 25 de octubre de 1872, sobre exploración de dicha vía, pero no hay constancia del cumplimiento que se le hubiere dado por parte del contratista. Algún tiempo después el Congreso de los Estados Unidos de Colombia expidió la Ley 62 de 1878, que fijó en sesenta mil pesos anuales, pagaderos por el término de cinco años, el auxilio concedido para la construcción de las obras que por ley especial resolviera acometer el Estado del Magdalena.

TOMADO DEL ARCHIVO DE ANALES DE INGENIERÍA, BIBLIOTECA DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

75 años

Hace

No. 514

EUGENIO J. GÓMEZ PRESIDENTE

APROPÓSITO DE UNA MODIFICACIÓN EN EL MOLINO ANTIOQUEÑO En la forma más llana y sin pretensiones de ninguna clase, únicamente con el deseo de aportar a favor de la industria del país la contribución altruista a que todo buen ciudadano está obligado, quiero someter a los ingenieros y mineros colombianos una modificación que deseo proponer a la construcción del Molino de Antioquia. Esta máquina se viene construyendo por tradición en Colombia, especialmente en Antioquia y Caldas, desde hace cerca de un siglo, pero nunca se ha hecho sobre ella un estudio serio, ni se encuentran en los libros detalles, dimensiones ni planos. Se necesita conseguir un maestro práctico que haya aprendido de su padre o de su tío las dimensiones y diseños para poder llevar a cabo una instalación de esta clase. La minería de veta es una industria sui-géneris, en que la mayor parte, casi la totalidad de las minas de importancia, las descubren y catean individuos

ANALES

pobres. Se trata pues de personas escasas de conocimientos, y también de instalaciones alejadas de los centros de producción a veces distantes hasta de villorrios, en donde ni siquiera hay un mediocre taller de mecánica. Por ello la pluralización del molino antioqueño me ha preocupado bastante, porque es una instalación sencillísima de construir que no necesita obtener del centro civilizado sino el hierro o zapato de los pisones, los guijos o extremidades del eje del principal, unos anillos de platina de hierro para zunchar éste y cuatro pernos de 0,5 m, todo lo demás se encuentra en el bosque. La base de este molino es la “hidráulica”, es decir la rueda de madera con chorro por encima. Este motor ha recibido siempre el desprecio de nuestros ingenieros; nunca se ha hecho un estudio a fondo sobre él.

50 años

Hace

No. 739

JOSÉ MANUEL ACOSTA

Fundamental, complementada por numerosas leyes, contiene principios importantísimos de un hondo significado: las autoridades de la República están instituidas para proteger la vida, honra y bienes de los ciudadanos, a los cuales se les garantiza el derecho a la vida así como también su seguridad e integridad. Ninguna persona podrá ser arrestada o reducida a prisión ni sus domicilios registrados sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente. Nadie podrá estar sometido a la esclavitud, servidumbre o torturas o tratos inhumanos o degradantes. Todo ciudadano se presume inocente mientras no se demuestre lo contrario en juicio público de tribunal competente. Todos los ciudadanos son iguales ante la Ley y pueden pensar y opinar con entera libertad de acuerdo con sus convicciones religiosas o políticas sin ser molestados por autoridad alguna. También se garantiza el secreto de sufragio individual, la libertad de enseñanza y culto y el usufructo de la propiedad privada y de todo derecho adquirido a justo título. El Estado teóricamente solo interviene para hacer más efectivos todos estos derechos y muchos otros no menos importantes que no se han mencionado.

PRESIDENTE

POLÍTICA, ECONOMÍA E INGENIERÍA Dentro de la historia política del país podemos decir que se ha cursado ya una primera etapa larga y dolorosa pero fundamental. En efecto, toda la organización jurídica de un Estado de Derecho, como el nuestro, está estructurada sobre la base del reconocimiento de la persona humana en la plenitud teórica de poder ejercer sus derechos subjetivos libremente y con la sola restricción de no menoscabar la libertad y el derecho ajenos. A este respecto nuestra Carta

25 años

Hace

No. 835

LUIS EDUARDO LAVERDE PRESIDENTE

LA ADECUACIÓN HIDRÁULICA DEL RÍO BOGOTÁ En el Informe Técnico contratado por la Empresa de Acueducto

INGENIERÍA

y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) para la adecuación hidráulica del río Bogotá, se señala como objetivo del trabajo el diseño de las obras necesarias para “controlar los problemas de drenaje de las zonas bajas de la ciudad de Bogotá y de inundaciones en las áreas aledañas al río”. Una ciudad como Bogotá, a 2.600 metros sobre el nivel del mar y a pocos kilómetros de una caída como la del Salto de Tequendama, no debería tener problemas ni de drenaje ni de inundaciones; sin embargo los tiene. La raíz del mal radica en que, primero, el crecimiento de la ciudad hacia la vega del río ha dado lugar a que el nivel de desagüe señalado por Bochica, en Alicachín ya no sea el más indicado para proporcionar una rápida evacuación de las aguas de la zonas bajas, y segundo, en que a pesar de Energía Eléctrica de Bogotá (EEEB), se le permitió en el pasado “optimizar” su aprovechamiento hidroeléctrico del río Bogotá de tal manera que en el presente fuera imposible (por lo costoso) modificar el nivel de desagüe en Alicachín.

A C T I V I D A D E S ENERO - MARZO 2012

FORO LA NUEVA LEY DE REGALÍAS:

UN RETO PARA EL DESARROLLO DE INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN COLOMBIA

CON LA PARTICIPACIÓN DE 1.100 ASISTENTES EL PASADO 2 DE MARZO SE LLEVÓ A CABO EL FORO LA NUEVA LEY DE REGALÍAS: UN RETO PARA EL DESARROLLO DE INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN

COLOMBIA, ORGANIZADO POR LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, LA UNIVERSIDAD DE LA SALLE Y LA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS FORESTALES (ACIF) CON EL FIN DE DAR A CONOCER A LOS PARTICIPANTES EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL NUEVO

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS.

LA ASISTENCIA Y DESARROLLO DEL FORO FUERON UN ÉXITO

ANALES

a instalación del evento contó con la participación de los ingenieros Daniel Flórez Pérez, presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros; Carlos Costa Posada, decano de la facultad de Ingeniería Universidad de La Salle; los doctores Luis Eduardo Gutiérrez Díaz, asesor de la Dirección de Regalías; Guillermo Salah Zuleta, asesor jurídico de la Dirección de Regalías; el ingeniero Diego Fernando Hernández Losada, decano de la facultad de Ingeniería

de la Universidad Nacional, y Jenny Marcela Sánchez Torres, asesora de la vicerrectoría de investigación de la Universidad Nacional. Durante el foro se dio a conocer que el ajuste al Sistema General de Regalías está basado en los siguientes principios: 1. Ahorro para el futuro (regalías para estabilizar la inversión regional y reducir la volatilidad cambiaria). 2. Equidad (regalías para todos). 3. Competitividad regional (regalías, motor del desarrollo regional). 4. Buen gobierno (uso eficiente y con probidad). La agenda académica se desarrolló de la siguiente manera: Por parte de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, la conferencia

INGENIERÍA

cambios y elementos diferenciadores del antiguo esquema de regalías al nuevo Sistema General de Regalías, la distribución de los recursos que se generan y las funciones de la Comisión Rectora. Así mismo, teniendo como base el ciclo de regalías, dieron a conocer la inversión de los recursos, el flujo de proyectos de inversión, el sistema y trámite presupuestal 2012, el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación y, finalmente, los lineamientos generales para la formulación de proyectos con énfasis en planes de inversión pública. Por parte de Ecopetrol el doctor Andrés Reyes Harker, director (e) del Instituto Colombiano del Petróleo, quien en su conferencia ‘Oportunidades para Colombia en la industria del oil & gas’ explicó la

LA INVESTIGACIÓN, EL DESARROLLO E INNOVACIÓN SON LA CLAVE PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL PAÍS. ‘El ejercicio, reto y compromiso de la Ingeniería colombiana’, estuvo a cargo del ingeniero Alberto Leguízamo Barbosa, miembro de nuestra Sociedad y presidente de la junta directiva de ACIF, quien dio a conocer las oportunidades que se derivan de la Constitución en materia de participación del proceso de formulación del Plan Nacional del Gobierno (por ahora cada cuatro años) y la responsabilidad para lograr un desarrollo equilibrado a partir de las locomotoras de desarrollo priorizadas como escenario de la Ingeniería, con énfasis en el desarrollo minero y expansión energética. El Departamento Nacional de Planeación realizó una intervención en cabeza de los doctores Luis Eduardo Gutiérrez Díaz y Guillermo Salah Zuleta, en la cual presentaron los principios de la reforma, principales

proyección institucional en la incorporación de nuevas tecnologías para aumentar el factor recobro y la protección ambiental, las cuales tienen cada vez mayores exigencias para producir combustibles más limpios. El doctor Reyes resaltó a Ecopetrol como el principal contribuyente de impuestos nacionales y territoriales en Colombia, pues tan solo en el año 2011 transfirió por concepto de regalías 7.706.978.986.947 pesos, reconociendo así que la investigación, el desarrollo e innovación son la clave para mejorar la competitividad del país. Finalizó su intervención indicando que para llegar a niveles de competitividad como en Brasil se requiere desarrollar y mantener un modelo de trabajo colaborativo entre empresas e instituciones I+D+I (Investigación, Desarrollo e Innovación) -

A C T I V I D A D E S ENERO - MARZO 2012

MESA DE INSTALACIÓN Estado-academia y grandes compañías de servicios IOCs y NOCs. El ingeniero Carlos Fonseca Zarate, Ph.D., experto en el tema y actual director del Parque Ciencia y Tecnología Universidad Nacional de Colombia, con su conferencia ‘Políticas y estrategias diferenciadas de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo territorial sostenible de las regiones colombianas’, destacó que para un desarrollo competitivo en la utilización de los recursos para investigación, ciencia y tecnología se necesita: • Diez por ciento regalías bien diseñado y ejecutado.

• Alianzas eficaces en la articulación universidad-empresa-Estado-comunidades y ciudadanos. • IAP: Investigación Acción Participativa. El ingeniero Diego Fernando Hernández, en representación de la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería y como su director, expuso sobre el papel de la academia, los retos de la Ingeniería y las demandas regionales frente a la ley de regalías. Además invitó a la academia a construir procesos de forma-

ción de alto nivel (MSc y Ph.D.) de talento humano en las regiones, para de esta forma contribuir a la solución de los problemas estructurales de la sociedad colombiana mediante procesos de investigación que faciliten el desarrollo de esas zonas e incrementen su competitividad. La agenda académica culminó con la intervención de la doctora Jenny Marcela Sánchez Torres, quien desarrolló el tema ‘La articulación y priorización regional, regalías con capacidades de investigación.

ANALES

TALLER CONVERSATORIO

PROPUESTA DE TARIFAS PARA ESTUDIOS TOPOGRÁFICOS

LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE TOPÓGRAFOS (SCT), EN SU CALIDAD DE SOCIEDAD CORRESPONDIENTE DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, JUNTO CON LA COMISIÓN TÉCNICA DE GEOMÁTICA Y EL APOYO DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE TOPOGRAFÍA (CPNT), CONSCIENTES DE LA NECESIDAD DE ESTABLECER UNA TARIFA DE REFERENCIA PARA LOS TRABAJOS EN

TOPOGRAFÍA, ORGANIZÓ EL ‘TALLER CONVERSATORIO’ EL PASADO 21 DE MARZO DE 2012 EN EL AUDITORIO DE LA SEDE JULIO GARAVITO. POR ING. RUTH ELENA ACUÑA AGUDELO PRESIDENTA SOCIEDAD

COLOMBIANA DE TOPÓGRAFOS

ste encuentro creó un espacio de intercambio de experiencias en contratación y presentó de primera mano, además de las experiencias, las aplicaciones nacionales dentro de una aceptación general del tema propuesto. Se contó con la presencia de 40 profesionales, entre ingenieros, tecnólogos en topografía, abogados y administradores de empresa. La Topografía está presente en todas las actividades de la humanidad, tales como orientación, navegación, cartografía, construcción, agricultura, industria, comunicaciones, prevención y atención de desastres, entre otras. De acuerdo con lo establecido en el III Seminario de Geomática de la

Sociedad Colombiana de Ingenieros el país está en mora de elaborar la topometría básica en escala 1:1000 para los sectores urbanos y 1:2000 para el sector rural, información indispensable para los proyectos que implican diseños y construcciones en el desarrollo de la infraestructura nacional. Se requiere información topográfica estandarizada, con mayor reso-

INGENIERÍA

lución, más densidad y mejor precisión, la cual es indispensable en los proyectos de infraestructura, y no se encuentra en la red, quizá por falta de estándares mínimos que permitan su publicación, lo cual implica desperdicio de tiempo y dinero cuando se realizan repetidamente levantamientos topográficos por cada proyecto que se requiera en el mismo espacio por intervenir, ya sea para malla vial, acueducto y alcantarillado, energía, fibra óptica, catastro, en fin…, se viene midiendo reiteradamente el mismo espacio por las diferentes entidades cada vez que se requiere, todo por falta de información espacial básica en escala de diseño. Por ello la Sociedad Colombiana de Topógrafos, en su calidad de cuerpo consultivo del Gobierno Nacional para todo lo que ver con la Topografía, entre las que están las cuestiones de carácter laboral relacionadas con los profesionales, especialmente con lo atinente a su aplicación al desarrollo del país, de acuerdo con la ley 70 de 1979 ha decidido promulgar las tarifas mínimas de referencia para los trabajos en topografía.

ASISTENTES AL EVENTO

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LA NORMA NORSOK S-006,

ACEPTADA POR EL ICONTEC, UN NUEVO MODELO PARA FORTALECER LA INDUSTRIA PETROLERA TODOS LOS PAÍSES, INCLUIDO COLOMBIA, HAN DESARROLLADO, EN MAYOR O MENOR GRADO, SISTEMAS NACIONALES DE CALIDAD QUE BUSCAN QUE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS SUMINISTRADOS A LOS USUARIOS CUMPLAN CON CONDICIONES QUE GARANTICEN EL BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS Y SU SATISFACCIÓN COMO CONSUMIDORES.

oy la industria petrolera cuenta con un importante instrumento para alcanzar un mejor desempeño en sus tareas cotidianas. Se trata de la Norma Norsok S-006, elaborada específicamente para empre-

ANALES

sas del sector de hidrocarburos para mejorar y hacer seguimiento al desempeño en seguridad, salud ocupacional y medio ambiente de sus contratistas. La norma, que reúne todos los elementos internacionales, es un instrumento que no solo garantiza la adecuada toma de decisiones en la búsqueda de crudo sino que también esta respaldada con otros sistemas de gestión compatibles, como ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001, y por ello la conveniencia de que la Empresa Colombiana de Petróleos acepte en sus licitaciones la regla Norsok, un requerimiento exigible en países con mayor envergadura en materia petrolera.

Hace poco Icontec acogió la novedosa norma, luego de un exhaustivo estudio, al quedar demostrado que facilita la confiabilidad de los procesos de adquisiciones y contratación en las empresas usuarias de contratistas del sector de hidrocarburos. Teniendo en cuenta la importancia que tiene para Colombia la introducción de la regla la Revista Anales de Ingeniería abordó a la directora ejecutiva del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (Icontec), María Zulema Vélez, al término del seminario de ‘Divulgación de la norma NTC ISO 50001’, quién se refirió a que Ecopetrol puede exigir este nuevo

INGENIERÍA

modelo en sus licitaciones. “En lo que corresponde al Icontec lo vemos pertinente”, y en seguida comentó: “Hay que tener cuenta que Icontec y Ecopetrol son entidades que le apuestan a la competitividad de Colombia, es decir, somos dos establecimientos que se cooperan entre sí en lo que respecta a la normatividad”, y añadió: “En lo que respeta a Icontec, hemos anunciado en los últimos meses la expedición de nuevas normas técnicas que le apuestan al sector de hidrocarburos y creemos que podemos ser un buen aliado de la Empresa Colombiana de Petróleos, pues creemos que Ecopetrol es un referente a nivel nacional que ha iniciado un

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proceso de incorporación de todos sus proveedores en el tema de calidad y que ha demostrado a través de los años ser un instrumento de suma importancia”. “La norma que ofrece Icontec, Norsok S-006, debería ser aceptada por Ecopetrol en los procesos de licitación, y la razón es muy sencilla, porque agrupa todos los estándares internacionales, incluidas reglas como ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001. Quiere decir que los que tengan esta norma, en este caso los proveedores de la estatal petrolera, automáticamente adquieren gran validez para participar en licitaciones internacionales”, y terminó diciendo que: “Finalmente, no basta recalcar que el modelo es una buena una opción para que la estatal evalúe a sus proveedores”.

• Mayores ventajas para conseguir nuevos clientes y negocios en diferentes sectores industriales y de servicios. SU DESARROLLO El estándar Norsok S-006 fue desarrollado en Noruega, con una amplia participación de la Asociación de la Industria Petrolera Noruega y la Federación Noruega de Industrias Manufactureras. Ahora Icontec acoge el estándar Norsok S-006, buscando que aquellas empresas que posean certificaciones de sistemas de gestión tengan la

VENTAJAS DE NORSOK S-006 • Referencial noruego aceptado por la comunidad internacional, elaborado específicamente para empresas del sector de hidrocarburos para mejorar y hacer seguimiento al desempeño en seguridad, salud ocupacional y medio ambiente de sus contratistas. • Aplicable en empresas contratistas del sector de hidrocarburos de cualquier tamaño. • Compatible con otros sistemas de gestión, como son ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001. • Facilita la confiabilidad de los procesos de adquisiciones y contratación en las empresas usuarias del contratista del sector de hidrocarburos. • Mejora en el desempeño de seguridad, salud ocupacional y medio ambiente evidenciado en la reducción del número de accidentes e incidentes en el sitio de trabajo y prevención de enfermedades relacionadas con el trabajo e incidentes ambientales.

oportunidad de implementar un sistema de gestión ambiental, seguridad industrial y salud ocupacional, puesto que es un método de evaluación que facilita la confiabilidad de los procesos de adquisiciones en las empresas usuarias de contratistas del sector de hidrocarburos. ICONTEC, PRIMERA INSTITUCIÓN ACREDITADA POR EL ONAC Recientemente Icontec fue acreditado por el Organismo Nacional de Acreditación en Colombia (ONAC) como entidad de certificado de producto bajo la guía ISO/IEC 65 y como

ANALES

organismo de certificación de sistemas de gestión bajo la guía ISO/IEC 17021:2006, convirtiéndose en la primera institución acreditada por ONAC para certificación de sistemas de gestión, producto, procesos y servicios. El alcance de esta acreditación le permite al Icontec ofrecer los servicios de certificación en producto bajo normas técnicas voluntarias en más de 34 sectores económicos, tales como productos alimenticios, textiles, cuero, madera, sustancias químicas, de caucho y plástico, concreto, cemento, cal, yeso, metálicos fabricados, hoteles, restaurantes y

educación. De igual manera, confirma que el Instituto es un organismo competente para certificar a las organizaciones en sistemas de gestión. En el marco obligatorio el Icontec fue avalado para ofrecer los servicios de certificación de producto bajo reglamentos y normas técnicas obligatorias en el ámbito nacional, así como en países como Venezuela, Ecuador y Perú, incluyendo la certificación de producto bajo la versión 2008 de RETIE (resolución 181294 de 2008 del Ministerio de Minas y Energía, Reglamento técnico de instalaciones eléctricas) y de esta manera también

INGENIERÍA

obtiene su acreditación para la certificación de productos bajo todos los reglamentos técnicos actualmente vigentes en Colombia. Vale la pena resaltar que con la acreditación del ONAC, Icontec es el primer organismo acreditado en Colombia para ofrecer los servicios de: • Certificación de producto bajo retilar (resolución 181331 del 6 de agosto de 2009 del Ministerio de Minas y Energía. Reglamento técnico de iluminación y alumbrado público). • Certificación de servicio para centros de enseñanza automo-

TODO PROCESO DE GESTIÓN ENERGÉTICA ESTÁ BASADO EN UN ADECUADO PROCESO DE MEDICIÓN DE LOS CONSUMOS ENERGÉTICOS Y DE PRODUCCIÓN

A C T I V I D A D E S ENERO - MARZO 2012

vilística bajo el decreto 1500 del 29 de abril de 2009 y resolución 3245 del 21 de julio 2009 Ministerio de Transporte. • Certificación de programas de formación para el trabajo bajo las NTC 5581, NTC 5580 y normas complementarias. • Certificación de procesos bajo la resolución 0481 del 2009 de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para el proceso de reencauche de llantas. EXITOSA REALIZACIÓN DEL SEMINARIO DE DIVULGACIÓN DE LA NORMA NTC ISO 50001 DE GESTIÓN ENERGÉTICA Con la asistencia de 193 representantes de la industria, la academia, la consultoría y la Ingeniería de nuestro país se desarrolló, el pasado martes 27 de marzo en la sede de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, este evento, el cual fue inaugurado por la doctora María Zulema Vélez, directora de Icontec; el ingeniero Daniel Flórez Pérez, presidente de la SCI; la doctora Olga Victoria González, de la UPME, y el doctor Carlos Antonio Díaz, presidente del CCEE. Icontec participó con la presentación de dos conferencias sobre el Desarrollo y el proceso de certificación de la norma SO 50001, a cargo de sus profesionales Javier Neissa y Sergio Ayala. El ingeniero Juan Carlos Campos, de E2 y de la Universidad del Atlántico, y el doctor Darío Pérez, de Creara Internacional, difundieron elementos técnicos y aspectos claves sobre la eficiencia energética aplicada, así como interesantes experiencias sobre la implementación de gestión energética en diversas empresas. Los ingenieros Jairo Flechas Villamil, de Genelec SAS, y Carlos Fernando Castañeda, de Indeso, com-

ANALES

plementaron la información y motivación sobre la gestión energética y la Norma ISO 50001. Nuevas tecnologías de apoyo a la eficiencia energética fueron presentadas por los ingenieros Luz María Burgos y Antonio García, de Igetec –herramientas computacionales– y por la ingeniera Anny Rubio, de Pixis Consultoría –inteligencia geoespacial–. “Venimos trabajando en el marco de un programa de gestión integral de energía con el Ministerio de Educación a fin de incorporar los temas de URE y fuentes no convencionales de energía como requisito obligatorio en el pensum académico de los centros educativos”, afirmó el director general de la UPME, Óscar Uriel Imitola Acero, durante el seminario. Destacó, además, los logros de dicho programa estratégico por medio

condiciones geográficas, culturales o sociales. También especifica los requisitos de un sistema de gestión de la energía (SGE) a partir del cual la organización puede: • Desarrollar e implementar una política energética. • Establecer objetivos, metas y planes de acción que tengan en cuenta los requisitos legales y la información relacionada con el uso significativo de la energía y los recursos.

INGENIERÍA

Un espacio especializado en ingeniería

VENTAJAS DE IMPLEMENTAR LA NORMA ISO 50001 Las principales ventajas de esta norma para una organización interesada en elevar la eficiencia energética de sus procesos son: • Proporciona a las organizaciones

EL ALCANCE DE ESTA ACREDITACIÓN LE PERMITE AL ICONTEC OFRECER LOS SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN EN PRODUCTO BAJO NORMAS TÉCNICAS VOLUNTARIAS EN MÁS DE 34 SECTORES ECONÓMICOS.

de diplomados, cursos, formación de docentes, implementación de líneas de investigación y especializaciones en curso que la Unidad viene promoviendo. Asimismo, resaltó la labor de la entidad en materia de gestión documental mediante la publicación de guías para la implementación de la gestión integral de energía. ¿POR QUÉ SU IMPLANTACIÓN? La implementación de esta norma internacional está destinada a conducir a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, de los costos de la energía y de otros impactos ambientales relacionados a través de una gestión sistemática de la energía y es aplicable a organizaciones de todo tipo y tamaño, independientemente de sus

la forma de integrar la eficiencia energética con las prácticas actuales de gestión. • Proporciona una metodología lógica y coherente para la identificación y la aplicación de mejoras de la eficiencia energética que contribuyan a la optimización continúa en las instalaciones de la organización. • Ofrece orientación para definir la línea base, medir, documentar e informar las mejoras en los indicadores de desempeño energético y su impacto sobre las reducciones de las emisiones de GEI. Finalmente el ingeniero Ómar Báez, de la UPME, lideró el panel sobre beneficios de la ISO 50001 con la participación de representantes de las industrias Minipack, Kellog’s e Industrias Eterna.

Centro de Documentación y Biblioteca Un sitio para investigadores, profesionales, docentes y estudiantes donde encontrarán todo lo relacionado con la ingeniería, ciencia e historia. Cuenta con la más amplia colección de libros y memorias técnicas, revistas nacionales e internacionales relacionadas con el sector de la ingeniería, memorias de jornadas y seminarios técnicos realizados por la Sociedad o por instituciones externas. De igual manera el visitante encontrará el archivo histórico de la revistas

Consulte nuestra lista de publicaciones disponibles. Tel.: 705 2780 Atención al público: Lunes a viernes de 8:30 a.m. a 4:30 p.m.

H O M E N A J E ENERO - MARZO 2012

La Sociedad Colombiana de Ingenieros presenta sus sentimientos de condolencia a las siguientes personas: • A la ingeniera Raquel Duque Rico e hijos por el fallecimiento del ingeniero Manuel Ómar Álvarez González. • A la señora Aixa de Nivia y familia por el fallecimiento del ingeniero Álvaro Nivia Quiroga. • Al ingeniero Francisco Gutiérrez, señora y familia, por el fallecimiento del ingeniero Fabio Gutiérrez.

• Al ingeniero Manuel García López por el fallecimiento del ingeniero Julio Eduardo Moya Barrios. • A la señora Cecilia Ávila de Moya e hija por el fallecimiento del ingeniero Julio Eduardo Moya Barrios. • Al ingeniero Jaime Arias Restrepo e hijos por el fallecimiento de la señora Nohra Obregón de Arias.

• Al ingeniero Luis Francisco Castiblanco González por su elección como presidente de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Pedro Luis Jiménez Poveda por su elección como vicepresidente de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Armando Moreno González por su elección como representante de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Carlos Barberi Perdomo por su elección como vocal de la junta directiva de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Luis Gabriel Nieto García por su elección como vocal de la junta directiva de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Gabriel Pulido Casas por su elección como vocal de la junta directiva de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia.

• A la señora Gloria Russi y familia por el fallecimiento del doctor Guillermo Benavides Melo. • Al teniente coronel Richard González Vera, señora y familia, por el fallecimiento del señor Jorge Enrique González. • A la señora Ana Rosa Robayo Cáceres y familia por el fallecimiento del señor Rafael Díaz Esparza.

• Al ingeniero Jesús Alfredo Díaz Baquero por su elección como vocal de la junta directiva de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Jorge Méndez Pachón por su elección como fiscal de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Pablo Sierra Chaparro por su elección como fiscal suplente de la Asociación de Ingenieros Civiles de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Hernando Monroy Benítez un cordial saludo de felicitación por su reelección como presidente de la Asociación de Exalumnos de la Universidad Nacional (Adexun) y de su nombramiento como consejero de la Universidad Nacional de Colombia. • Al ingeniero Mario Camilo Torres Suárez un atento y cordial saludo de felicitación con motivo de su elección como presidente de la Sociedad Colombiana de Geotecnia.

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