8 CARTA DEL PRESIDENTE
PISAR
EL ACELERADOR sas modalidades de contratación (construcción de obra pública; estudios y diseños de obra pública; interventoría de estudios y diseños, y de obra), para diversos sectores como infraestructura de transporte, de agua potable y saneamiento, de edificaciones, de espacio público, de obras de control de inundaciones y erosión, de telecomunicaciones, de generación y transmisión de energía, de amoblamiento urbano, por sólo mencionar algunas. Así que, la cantidad de documentos tipo a expedir sólo para infraestructura, serán más de tres docenas.
E
l gobierno del presidente Iván Duque acaba de superar sus primeros 100 días de mandato. El propio presidente, la directora del Departamento Nacional de Planeación Dra. Gloria Alonso, y la ministra de Transporte Dra. Ángela María Orozco, han ratificado su compromiso con los pliegos tipo obligatorios para todas las entidades sujetas al estatuto general de contratación pública, hasta ahora habilitados por la Ley 1882 de 2018 para procesos de contratación de obras de infraestructura, habiendo radicado otro proyecto de ley para extenderlos a todo tipo de contratación estatal. Han transcurrido más de diez meses desde la sanción de la ley el 15 de enero de 2018, y el avance de su reglamentación va a paso de tortuga, y no ciertamente por falta de compromiso de gremios como la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) y la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), que hemos venido participando en las mesas de trabajo. Hasta ahora, la Agencia Colombia Compra Eficiente sólo ha publicado para observaciones el pliego tipo para la contratación de obra pública de transporte, y al 3 de noviembre, fecha límite establecida para presentar observaciones, se recibieron más de 1.000 por parte de la ciudadanía, los profesionales del sector y los propios gremios. A este paso, la reglamentación y puesta en marcha de esta herramienta, crucial para lograr una mayor transparencia en la contratación pública, no va a terminarse de expedir en el actual gobierno. Hay que recordar que tales instrumentos serán expedidos para las diver-
Lo preocupante es que una gran cantidad de las observaciones recibidas, corresponden a análisis y aportes de nuestros gremios, que obstinadamente no fueron consideradas por la Agencia. También criticamos que el borrador de pliegos publicados, incorporó estipulaciones que nunca fueron contempladas en las mesas de trabajo y que consideramos completamente inconvenientes. Con todo el respeto que nos merecen las entidades oficiales que han venido participando en las mesas, reconocidas por su empeño en tener contratación transparente con alta pluralidad de oferentes, su experiencia no les da el bagaje para conocer cómo son las diversas triquiñuelas que los otros contratantes han creado y manipulado para obtener únicos proponentes. Esa información sí la tienen la SCI y la CCI, pues la reciben de sus afiliados distribuidos a lo largo y ancho del país, particularmente de pequeñas y medianas empresas regionales golpeadas por la dificultad de acceso a la contratación. Por ello, estamos seguros de merecer a nuestro turno el respeto que implica un mecanismo de concertación. Somos conscientes de las atribuciones que tiene el Gobierno Nacional para tomar las decisiones definitivas en este tipo de asuntos públicos, pero también le solicitamos que se consideren seriamente nuestros aportes, que no tienen otra finalidad que lograr el éxito de esta reglamentación. Hay dos aspectos en los que debemos insistir públicamente: 1) Ninguna de las estipulaciones de los pliegos tipo puede generarse sin el adecuado sustento objetivo: aquí no valen justificaciones tipo “nos parece conveniente”, pues al ser esa la justificación para todas aquellas contenidas en los pliegos sastre, los pliegos tipo tienen la obligación de evitarlas. 2) No se justifica esperar a que los diversos pliegos tipo sean perfectos para expedirlo, pues es un documento que tendrá que estar sujeto a actualizaciones que permitan ajustarlos, evitando los quites que con toda seguridad aparecerán para afectar su eficacia. La SCI seguirá monitoreando el indicativo de pluralidad de oferentes, precisamente para medir la efectividad de la reglamentación y proponer los ajustes que consideremos necesarios. Esperamos que a la fecha de publicación de esta edición, el Presidente de la República, haya ratificado con su firma la implementación de los pliegos tipo, como lo anunció la Vicepresidente de la República, en la instalación del XV congreso de infraestructura de la CCI, ya que el tema de la corrupción se ha vuelto titular permanente de los medios y los órganos de control, y motivo de gran preocupación para los contratistas del Estado. En este tema ¡hay que poner el acelerador a fondo!A Argelino J. Durán Ariza Presidente Sociedad Colombiana de Ingenieros
