Міжмуніципальне співробітництво by initiative

DEUTSCHE GESELLSCHAFT FÜR INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT (GIZ) GMBH

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО Збірник нормативно-правових та інформаційно-аналітичних документів

КИЇВ – 2015

УДК 352.072.2/.3(075) ББК 67.401я7

Укладачі: Т. В. Журавель, заступник керівника Проекту GIZ “Реформа управління на сході України”; Д. Ю. Записний, експерт з питань місцевого самоврядування та міжмуніципального співробітництва; Р. П. Чухвицький, експерт з питань місцевого самоврядування та міжмуніципального співробітництва; доктор Штефан Дрегер, міжнародний експерт з питань міжмуніципального співробітництва Рецензенти: В. В. Толкованов – доктор наук з державного управління, доцент, Директор Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України

Н. Г. Джинчарадзе – доктор філософських наук, професор, заступник Директора Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України В. П. Удовиченко – доктор економічних наук, професор, Президент ВГО “Клуб мерів”

Міжмуніципальне співробітництво: Збірник нормативноBправових та інформаційноB аналітичних документів / За заг. редакцією Журавля Т. В. – Київ. 2015. – 154 с.

Анотація: Збірник нормативноBправових та інформаційноBаналітичних документів з питань міжмуніципального співробітництва підготовлено у рамках співпраці Проекту “Реформа управління на сході України”, що виконується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України та Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування. Цей збірник містить аналіз реалізації нового законодавства з питань розвитку співробітництва територіальних громад, а також кращі вітчизняні та зарубіжні практики з питань міжмуніципального співробітництва. Для студентів, слухачів, аспірантів та докторантів, службовців та посадових осіб, органів місцевого самоврядування, а також тих, хто цікавиться питаннями міжмуніципального співробітництва.

УДК 352.072.2/.3(075) ББК 67.401я7

ISBN 978B966B651B989B7

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРОФІЛЬ GIZ

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH є німецькою федеральною установою, що надає послуги у сфері міжнародної співпраці заради сталого розвитку. Ми володіємо 50Bрічним досвідом підтримки економіки та зайнятості, енергоефективності та збереження навколишнього середовища, сприяння миру та безпеці. Численні ноуBхау федеральної компанії GIZ користуються попитом на всій планеті. Ми працюємо для Федерального Уряду Німеччини, інституцій Європейського Союзу, Організації Об’єднаних Націй, а також урядів інших країн. Наш головний замовник – Федеральне міністерство міжнародного співробітництва та розвитку Німеччини. Ми ефективно співпрацюємо з приватним сектором економіки і таким чином сприяємо успішній взаємодії політики та економіки. Усі замовники довіряють GIZ розробку, планування та втілення ідей задля політичних, суспільних та економічних перетворень. Як федеральна компанія ми підтримуємо німецькі та європейські цінності. Це підтверджує нашу сумлінність та надійність. Спільно з нашими партнерами ми працюємо над пошуком гнучких та дієвих рішень, які забезпечують людям перспективи та гідні умови життя.

Об’єм операцій GIZ у 2014 році склав понад 2 мільярди євро. У 130 країнах світу із 16.410 працівників компанії 70% – це національні кадри, задіяні на місцях.

Діяльність GIZ в Україні За дорученням Федерального Уряду Німеччини GIZ підтримує процес перетворень в Україні з 1993 року. Наразі GIZ працює приблизно у 20 населених пунктах України за дорученням чотирьох німецьких міністерств, Європейського Союзу (ЄС) та Британського департаменту міжнародного розвитку (DFID). В Україні GIZ налічує близько 90 місцевих та міжнародних фахівців. Близько 30 інтегрованих та реінтегрованих тимчасових фахівців надають підтримку органам державного управління, торговим палатам та середнім підприємствам. З 2009 року GIZ має постійне бюро в Україні.

Співпраця Німеччини з Україною зосереджена на таких напрямках:

сталий економічний розвиток

енергія (енергоефективність)

демократія, суспільство, державне управління (децентралізація)

Окрім цього, GIZ надає підтримку українським партнерам у питаннях консультування з профілактики ВІЛ/СНІДу. З кінця 2014 року одним з важливих напрямків роботи компанії є організація тимчасового житла для внутрішніх переселенців з Луганської та Донецької областей і забезпечення біженців речами першої необхідності.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РЕФОРМА УПРАВЛІННЯ НА СХОДІ УКРАЇНИ

Мета проекту Проект “Реформа управління на сході України” реалізується GIZ за дорученням Федерального міністерства економічнного співробітництва і розвитку Німеччини (BMZ). З 2010 по 2013 рік проект мав назву “Підвищення якості муніципальних послуг” та підтримував партнерські міста у покращенні якості надання комунальних (водопостачання, утилізація відходів) та адміністративних послуг. У новій фазі проект “Реформа управління на сході України” надає партнерам з реалізації консультаційну підтримку з підвищення ефективності адміністративних послуг, сприяє розвиткові міжмуніципальної співпраці, підвищенню рівня компетенції регіональних та національних інституцій задля підтримки зусиль громад з удосконалення інструментів та процедур для більш ефективного та стабільного надання муніципальних послуг та залучення до політичного діалогу з питань децентралізації досвіду та нових знань, отриманих у ході роботи на місцевому рівні. Проект також надає підтримку громадам у розміщенні вимушених переселенців.

Досягнення та вплив Найбільш відчутним та сталим є вплив у сфері реформи адміністративних послуг: наразі відкрито чотири центри надання адміністративних послуг, у рамках проекту відкриваються нові. Послуги для громадян надаються з більшою прозорістю, швидше та ефективніше. Дослідження громадської думки свідчить про те, що оцінка споживачами адміністративних послуг, які надаються у центрах, суттєво покращилась. Досягнення проекту слугують прикладом “кращих практик” та демонструють можливості гармонізації нормативноBправової бази України з європейськими стандартами, а досвід пілотних міст є цінним надбанням для інших громад, які у найближчому майбутньому реформуватимуть свої послуги.

Крім того, концепція співробітництва територіальних громад була представлена як інструмент для економічно обґрунтованого надання публічних послуг. Проекти співробітництва територіальних громад було реалізовано у сферах охорони здоров’я, управління, економічного розвитку та утилізації відходів.

Також було проведено інтенсивне навчання з фінансового менеджменту для представників семи партнерських громад. Нові бізнесBплани комунальних підприємств враховують принципи фінансового менеджменту та розраховані з огляду на необхідність рентабельної роботи. Відповідні підприємства наразі можуть презентувати фінансовим інституціям прозорі та фінансово виважені проекти і вже залучили нові кошти для їх реалізації.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ЗМІСТ

ВСТУПНЕ СЛОВО стор. 6–8 РОЗДІЛ

ОГЛЯД УМОВ ДЛЯ ММС В УКРАЇНІ стор. 11

РОЗДІЛ

ФАКТОРИ СПРИЯННЯ ММС стор. 19

РОЗДІЛ

ПРАКТИЧНИЙ КОМЕНТАР ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД” стор. 27 ПРИКЛАДИ ТИПОВИХ ДОГОВОРІВ стор. 59

РОЗДІЛ

КРАЩІ ВІТЧИЗНЯНІ ТА ЗАРУБІЖНІ ПРАКТИКИ З ПИТАНЬ ММС стор. 83 ПРИКЛАДИ ПРОЕКТІВ ММС стор. 91 ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ стор. 115

РОЗДІЛ

МАТЕРІАЛИ ВИЇЗНИХ КОМІТЕТСЬКИХ СЛУХАНЬ з питань впровадження Закону України “Про співробітництво територіальних громад” (м. Полтава, 11B12 червня 2015 року) стор. 121 ПРОГРАМА СЛУХАНЬ стор. 122 ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК щодо реалізації Закону України “Про співробітництво територіальних громад” стор. 125 ДОПОВІДЬ щодо розвитку співробітництва територіальних громад (міжмуніципального співробітництва) в Україні стор. 130 РЕКОМЕНДАЦІЇ слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування з питань впровадження Закону України “Про співробітництво територіальних громад” стор. 147

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Г. ЗУБКО ВіцеBпремєрBміністр України – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України

ВСТУПНЕ СЛОВО Подальша демократизація суспільства, децентралізація влади на основі субсидіарності були і залишаються пріоритетами України. Важливу роль у цих процесах відіграє реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Відповідно до Коаліційної Угоди, укладеної учасниками коаліції депутатських фракцій Верховної Ради України VIII скликання, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, Стратегії сталого розвитку “УкраїнаB2020”, Плану дій Ради Європи для України на 2015B2017 роки, з урахуванням основних положень Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 року № 333Bр., Урядом послідовно здійснюються заходи із законодавчого забезпечення впровадження реформ. Прийнято закони у сфері бюджетної та податкової децентралізації, державної регіональної політики, добровільного об’єднання територіальних громад. З метою розв’язання спільних проблем соціальноBекономічного розвитку територій, об’єднання фінансових та інших ресурсів різних місцевих бюджетів, фінансовоBорганізаційної кооперації на місцевому рівні в червні 2014 року прийнято Закон України “Про співробітництво територіальних громад”. Таке співробітництво реалізується шляхом делегування виконання завдань; реалізації спільного проекту; спільного фінансування (утримання) інфраструктурного об’єкта; створення спільного комунального підприємства; утворення спільного органу управління. З метою імплементації Закону Мінрегіоном розроблено та прийнято накази “Про затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад”, та “Про затвердження Порядку формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад”. На замовлення Мінрегіону розроблено методичні рекомендації, інфографіки, а також відеоB презентацію щодо практичного застосування положень Закону в частині організації та юридичного оформлення співробітництва територіальних громад. На підтримку співробітництва територіальних громад Законом України “Про державний бюджет України на 2015 рік” передбачено видатки за рахунок коштів програми “Державний фонд регіонального розвитку”. Все це дає можливість громадам, які вже уклали угоди про співробітництво, перейти до етапу їх практичного впровадження. У зв’язку з цим хочу висловити слова щирої вдячності міжнародним донорським організаціям, зокрема Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, які надають практичну допомогу органам державної влади та органам місцевого самоврядування в реалізації проектів міжмуніципального співробітництва. Сподіваюся на подальшу плідну співпрацю, результатом якої стане впровадження на практиці кращого європейського досвіду системної трансформації та формування ефективних, правових і наділених довірою людей інститутів місцевого самоврядування, забезпечивши їх належним фінансуванням і широким спектром повноважень.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

С. ВЛАСЕНКО Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування

ВСТУПНЕ СЛОВО В Україні закладено конституційні засади місцевого самоврядування, ратифіковано Європейську хартію місцевого самоврядування, прийнято ряд базових нормативноBправових актів, які створюють правові та фінансові основи діяльності органів місцевого самоврядування. Разом з тим, система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреб суспільства. Функціонування органів місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав, надання населенню органами місцевого самоврядування високоякісних і доступних адміністративних, соціальних та інших послуг на відповідних територіях. В Україні утворено близько 12 тис. територіальних громад, у понад 6 тис. громад чисельність жителів становить менше 3 тис. осіб, із них у 4.809 громадах – менше 1 тис., а у 1.129 громадах – менше 500 осіб, у більшості з них не утворено виконавчі органи відповідних сільських рад, відсутні бюджетні установи, комунальні підприємства тощо. Органи місцевого самоврядування таких громад практично не можуть здійснювати надані їм законом повноваження. Одночасно Закон України “Про співробітництво територіальних громад”, який був ухвалений Верховною Радою України у червні 2014 року, створює нові можливості для розвитку міжмуніципального співробітництва, насамперед з метою покращення якості послуг, які надаються органами місцевого самоврядування громадянам. У зв’язку з цим ми вдячні проекту “Реформа управління на сході України”, що виконується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, за практичну допомогу у впровадженні цього важливого закону, а також плідне співробітництво з профільним Комітетом Верховної Ради України з питань моніторингу його реалізації, вивченні кращих вітчизняних та зарубіжних практик з питань міжмуніципального співробітництва, а також вироблення практичних рекомендацій щодо удосконалення чинного законодавства з урахуванням думки вітчизняних та іноземних експертів.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

НІКОЛАС ХЕМПЕЛЬ керівник проекту GIZ “Реформа управління на сході України”

ВСТУПНЕ СЛОВО Міжмуніципальне співробітництво набуває особливого значення для України в контексті підготовки до реалізації широкомасштабної реформи місцевого самоврядування та реформи адміністративноBтериторіального устрою. ММС існує, коли два або більше органи місцевого самоврядування погоджуються співпрацювати для виконання будьBякого зі своїх завдань задля отримання взаємної вигоди.

Як в Україні, так і в інших країнах Європи, причини розвитку міжмуніципальної співпраці досить подібні. Головним чином, це зростаюче фінансове навантаження на громади та криза у місцевих фінансах, демографічні зміни (у багатьох громадах спостерігається скорочення та старіння населення, що впливає на місцеві доходи), зростаючі вимоги громадян до якості послуг, конкуренція між регіонами (сприянні економічному розвитку та у розміщенні нових підприємств на території громад).

З огляду на прийнятий у червні 2014 року Закон України “Про співробітництво територіальних

громад”, що істотно розширює можливості громад для вирішення ними спільних проблем соціальноBекономічного розвитку, ознайомлення з досвідом європейських країн, зокрема Німеччини, щодо розвитку міжмуніципального співробітництва, набуває нових перспектив. Важливо зазначити, що міжмуніципальна співпраця у Німеччині не має жодної стандартної форми! Вона може передбачати будьBяку форму співпраці між громадами, наприклад бути невеликою за обсягом, компактною кооперацією (приміром, спільна експлуатація обладнання) або ж набувати масштабних складних форм (адміністративні спілки, кооперація у сфері поводження з відходами).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РОЗДІЛ

ОГЛЯД УМОВ ДЛЯ ММС В УКРАЇНІ

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

01 ОГЛЯД УМОВ ДЛЯ ММС В УКРАЇНІ

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО це відносини між двома або кількома органами

Її суть полягає в тому, що органи місцевого

місцевого самоврядування, які мають статус

самоврядування на договірній основі об’єднують

юридичних осіб та мають певну політичну,

свої ресурси та зусилля для вирішення загальних

юридичну та фінансову автономію (відповідно

проблем развитку. Кінцева мета такого

до принципів Європейської хартії місцевого

співробітництва – підвищення якості життя громад.

самоврядування). Міжмуніципальне співробітництво є характерним для децентралізованої територіальної Міжмуніципальне співробітництво є одним із

адміністративної системи. Чим вищою є ступінь

інноваційних інструментів у реалізації державної

автономії муніципалітетів, тим більше вони

регіональної політики. Це порівняно нова форма

потребують співпраці і тим більше вони можуть

політики місцевого та регіонального самоврядування.

cпівпрацювати.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Станом на 01.02.2013 в Україні налічується

30.385

суб’єктів адміністративно-територіального устрою

Коротка довідка

Спільні дії між громадами в принципі мають довгу історію. Якщо у минулих століттях частіше природні

Станом на 01.02.2013 в Україні налічується 30.385

катастрофи спонукали громади до організації

суб’єктів адміністративноBтериторіального устрою

спільного захисту від небезпеки, у сучасному світі

(областей, районів, міст, селищ тощо), з яких 29.324

швидкий розвиток техніки, економіки, торгівлі та

– це сільські населені пункти та селища міського

транспорту загострює необхідність співпраці між

типу, в яких функціонують 11.550 представницьких

громадами в рамках чітких організаційних форм.

органів місцевого самоврядування. Біля 50%

Зважаючи на постійне зменшення бюджетів, міста та

територіальних громад мають населення менше

громади часто звертаються до співробітництва саме

1.000 мешканців. Майже всі такі територіальні

з економічних міркувань. Передусім у невеликих

громади перебувають на дотації держави, оскільки

громад виникають проблеми зі збереженням

не мають необхідних фінансових та економічних

здатності самостійно надавати певні послуги через

ресурсів для надання повноцінних громадських,

недостатні фінансові та кадрові ресурси.

державних, комунальноBпобутових і соціальноB культурних послуг. Обсяги таких дотацій не дають

Крім того, часто кооперація дозволяє знайти більш

змоги надавати населенню послуги на рівні

ефективний підхід щодо вирішення певних завдань

гарантованих державою соціальних

через використання спільних знань та досвіду.

стандартів. Поява ММС пов’язана з тим, що місцеве самоврядуB Разом із тим багато муніципалітетів є занадто

вання сьогодні має справу з проблемами, можливі

малими за розмірами, щоб викликати зацікавленість

варіанти розв’язання яких пропонує саме ММС.

з боку приватних інвесторів. ММС має великий потенціал, який може бути дуже У зв’язку із зазначеним ММС є ефективним

корисним для забезпечення сталого розвитку усіх

інструментом для покращення вже сьогодні якості

(великих та малих) громад.

комунальних послуг, удосконалення муніципального менеджменту, а також гнучкою формою підготовки

Основними завданнями ММС є підвищення якості

до проведення комплексної адміністративноB

послуг, розвиток інфраструктури, а також підвищення

територіальної реформи.

ефективності діяльності відповідних ОМС.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Отже, органи місцевого самоврядування

(ОМС), які

Покращується здатність освоєння інвестицій

беруть участь у міжмуніципальному співробітництві

та довіра з боку кредиторів, завдяки чому можна

(ММС), можуть очікувати неабиякі переваги, а саме:

швидше отримувати позики та залучати кошти з фондів ЄС та інших зовнішніх джерел.

ОМС можуть об’єднувати свої ресурси, якщо це

допомагає їм покращити ефективність своєї роботи.

Разом ОМС можуть зробити те, чого вони ніколи не

адміністративні послуги: залучити більш

змогли б досягнути поодинці; вони можуть надавати

кваліфікований персонал, здійснити мобілізацію

нові послуги або підвищити якість послуг, які вже

існуючих ресурсів.

З’являється можливість реорганізувати

надаються ними громадянам. В окремих країнах навіть існують законодавчі вимоги щодо надання

певних послуг (наприклад, утилізація відходів,

зростання та підвищення прозорості сприяють

водопостачання, транспорт та економічний

створенню нових робочих місць та залученню

розвиток) саме у форматі ММС.

інвестицій краще, ніж фрагментарні дії окремих

Спільна робота над завданням економічного

ОМС.

Більший за кількістю споживачів “ринок”

сприяє зменшенню витрат; ОМСBпартнери можуть

Досвід багатьох країн свідчить, що органи місцевого

обмінюватись знаннями та досвідом у наданні

самоврядування (територіальні громади базового

окремих послуг, що робить їх надання більш

рівня) ніколи не є абсолютно самодостатніми,

ефективною справою.

незалежно від їх площі та чисельності населення. У зв’язку з цим ММС є актуальною та інноваційною

Покращується здатність залучати приватні

формою діяльності багатьох ОМС. ММС є логічним

інвестиції та брати участь у проектах публічноB

рішенням для нейтралізації наслідків нераціонального

приватного партнерства; стає можливим укладання

розподілу функцій та ресурсів між ОМС, недосконалої

більш вигідних контрактів з приватними компаніями.

організації територіальної влади.

Економічні переваги ММС:

зменшує виробничі витрати та забезпечує заощадження коштів завдяки обсягам діяльності (збільшення кількості одиниць “продукції” по відношенню до виробничих витрат);

посилює переговорні позиції відповідних органів місцевого самоврядування, зокрема, у питаннях збільшення кількості користувачів/отримувачів послуг;

зменшує кількість осіб, які отримують послуги “за ціною нижче собівартості” (завдяки розширенню сфери дії);

збільшує “власні” інвестиційні ресурси муніципалітетівBучасників (через об’єднання їх (обмежених) фінансових ресурсів);

підвищує рівень довіри серед кредиторів та здатність залучати зовнішнє фінансування як від держави, так і від приватних партнерів (завдяки покращенню співвідношення між витратами та вигодами проектів).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Залежно від організаційної моделі співпраця в певній сфері буде мати очевидні економічні ефекти: Можливі економічні ефекти Скорочення інвестиційних витрат Спільне використання ресурсів (автопарк, техніка тощо) Оптимізація робочих процесів

Відсутність необхідності розширення інфраструктури Спільне використання коштів Спільне використання майна Кращий ступінь використання дорогої техніки Заощадження коштів через спільні закупки та їх більший об’єм Логістичні переваги через планування спільних маршрутів Залучення спеціалізованих кадрів (наприклад, догляд за деревами, оперативне управління, майстерня)

Резюмуючи, можна відзначити наступні характеристики ММС:

ММС – це два або декілька ОМС, які співпрацюють між собою;

ОМСBпартнери погоджуються спільно працювати та надавати певні ресурси для отримання обопільної користі, яка була б недосяжною у разі їх самостійної (ізольованої) діяльності;

Спільні зусилля можуть стосуватися однієї або кількох галузей, які належать до визначеної компетенції ОМС. Законом може бути визначено, що певні функції ОМС не можуть бути предметом ММС (наприклад, функції, делеговані державою ОМС);

Співробітництво має свою ціну для кожного з ОМСBпартнерів: воно потребує зусиль, фінансування та спільного використання ресурсів (кадри, земля, обладнання, будівлі тощо);

ММС є результатом усвідомленого рішення, а не лише механічним виконанням відповідних нормативних актів. Угода про співпрацю є добровільною, вона не нав’язується законом, хоча в деяких випадках закон може наполегливо рекомендувати або навіть спонукати муніципалітети до пошуку шляхів співпраці;

Нові вигоди для ОМСBпартнерів можуть бути різними, наприклад: створення ресурсів для надання послуг, які є недоступними для малих громад, заощадження витрат при наданні послуг, підвищення якості послуг, краща координація у плануванні майбутнього розвитку, ефективніша та прозоріша політика розвитку;

Співробітництво не є фрагментарним – воно розраховано на певний період, а в більшості випадків обумовлюється постійною угодою без визначеної дати завершення терміну дії;

Постійний трансфер повноважень органів місцевого самоврядування відсутній; муніципалітети зберігають непрямий контроль за рішеннями та послугами, які є результатом співробітництва.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

У природі найкращі шанси на виживання має система, що найбільше здатна пристосовуватися до рамкових умов, що (все частіше) змінюються. (Ч. Дарвін, „Survival of the fittest“) У майбутьному в організаціях мають статися фундаментальні зміни, щоб пристосуватися до нових економічних та екологічних рамкових умов. Громади можуть впоратися з новими викликами тільки шляхом об’єднання значних частин свого управління та ресурсів!

Серед інших позитивних результатів ММС можна також виділити наступні:

ММС може справляти позитивний вплив на практику менеджменту у відповідних муніципалітетах, тому що кожний партнер намагається переймати успішний практичний досвід інших учасників ММС;

ММС може сприяти розвитку нової політичної культури, заснованої на співробітництві, що є особливо важливим, коли керівництво відповідних громад належить до різних політичних партій;

Процес подачі спільних заявок до ЄС, Світового банку та інших організаційBдонорів може допомогти виробленню необхідних інструментів для партнерської співпраці ОМС з іншими державними, приватними та громадськими організаціями;

ММС може дати керівникам відповідних ОМС більше часу для того, щоб зосередитися на стратегічних завданнях, оскільки другорядні питання вирішуються завдяки ММС;

ММС може знизити рівень корупції та підвищити прозорість у діяльності відповідних органів місцевого самоврядування;

ММС може сприяти розвитку відчуття солідарності, що сприяє покращенню соціального клімату в суспільстві;

ММС може створювати додаткові можливості для залучення громадських організацій та окремих громадян до розв’язання проблем місцевого значення;

ММС може створювати додаткові можливості для участі громад у транскордонному співробітництві;

Для кількох учасників ММС робить доступним та ефективним те, що ніколи не було б доступним та ефективним для одного.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РОЗДІЛ РОЗДІЛ

X0X2

ФАКТОРИXXXXXXXXXXXXXX СПРИЯННЯ ММС

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

02 ФАКТОРИ СПРИЯННЯ ММС Узагальнюючи досвід міжмуніципального співB

навіть у разі добровільної співпраці за “ініціативою

робітництва у Німеччині, слід відзначити 5 основних

знизу”. Наприклад, Закон про муніципальну

факторів, що сприяють такому розвитку:

співпрацю, прийнятий федеральною землею Баварія у 1994 році, що формує рамкові умови співпраці;

Сприятливе законодавче середовище

“Угода про майбутню співпрацю”, укладена у

(Баварія, Гессен, Нижня Саксонія, Північний

федеральній землі Нижня Саксонія у 2009 році;

РейнBВестфалія)

Закон про комунальну співпрацю (GKG) землі Північний РейнBВестфалія, що регламентує різні

Ухвалення рамкового законодавства, директив та

форми спільного виконання завдань (робоча спілка,

рамкових угод значно полегшує реалізацію

цільове об’єднання, спільні комунальні підприємства

міжмуніципальної співпраці для всіх її учасників.

та публічноBправові об’єднання), але не надає прямої

Місцеві суб’єкти потребують певних рамкових норм

фінансової та персональної підтримки громадам.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Пряме співфінансування міжмуніципальних проектів

(Баварія, Гессен)

Списання частини боргів громад

(Нижня Саксонія)

У Баварії прийнятий у 1994 році Закон про

З 2008 року земельний уряд Нижньої Саксонії

муніципальну співпрацю був підсилений постановою

створює фінансові інструменти заохочення громад

щодо розвитку міжмуніципального співробітництва

до міжмуніципальної співпраці. Результати спочатку

від 2004 року, що передбачає пряме співB

були досить скромними, що пояснюється

фінансування проектів ММС у розмірі до 30 тис.

консерватизмом, недостатніми засобами заохочення

євро. Окрім того, рішення Ради міністрів Земельного

та слабким законодавчим примусом. У 2009 році

уряду Баварії від 2008 року передбачає

укладено “Угоду про майбутню співпрацю”, термін

запровадження посад проектних менеджерів з

дії якої у 2011 році був продовжений до 2013 року.

сприяння міжмуніципальній співпраці в усіх

Угода передбачала, головним чином, допомогу в

районних адміністраціях. Спочатку централізовану

ліквідації боргів громад, перенесення завдань землі

підтримку на утримання проектних менеджерів

на муніципальний рівень, сприяння структурному

надавало Міністерство внутрішніх справ Баварії

розвитку. Важливими положеннями угоди також

(на відміну від України, у Німеччині саме

було встановлення зв’язку між міжмуніципальною

міністерства внутрішніх справ опікуються

співпрацею та демографічною ситуацією, посилення

питаннями внутрішньої політики), а згодом цю

фінансових засобів заохочення, поширення

функцію перебрали на себе районні адміністрації.

співпраці на районний рівень. Об’єднання громад

Проектні менеджери надають інформаційну та

визначалось як можливий кінцевий етап співпраці.

консультаційну допомогу щодо міжмуніципальної

Також передбачалась можливість реалізації

співпраці та сприяють обміну відповідним досвідом

територіальної реформи “згори” у разі недостатньо

між громадами.

активної співпраці громад на місцевому рівні.

Умови для надання засобів сприяння • Як правило, співпрацювати повинні щонайменше 3, як виняток – 2 громади • Тривала співпраця – щонайменше 5 років • Заощадження кадрових та матеріальних ресурсів щонайменше на 15% щороку • „Суттєві“ галузі діяльності громади/галузі управління • Взірцевий характер співпраці

Обсяг фінансового сприяння • Стандартна сума сприяння у випадку співпраці між 3 комунами – 75 тис. євро, тобто 25 тис. євро для кожної комуни • Стандартна сума сприяння у випадку співпраці між 4 комунами і більше – 100 тис. євро, тобто максимум 25 тис. євро для кожної комуни • У разі взірцевої співпраці сума сприяння може бути підвищена

• Адекватне співвідношення між сумою сприяння та сумою коштів, які планується заощадити завдяки співпраці Умови та обсяг фінансового сприяння міжмуніципальному співробітництву у землі Гессен

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Створення Центру компетенцій

(Гессен)

Створення банку даних проектів

(Баварія)

У федеральній землі Гессен у 2004 році прийнята

Міністерством внутрішніх справ Баварії було

директива про сприяння міжмуніципальному

створено банк даних про міжмуніципальну

співробітництву (Рамкова угода), де викладено цілі

співпрацю, що містить основи (цілі, можливості для

та процедури сприяння міжмуніципальній співпраці.

співпраці, правові підстави), контакти (контактні

У 2009 році у Міністерстві внутрішніх справ та спорту

особи з питань міжмуніципальної співпраці у складі

землі Гессен створено відділ з питань

адміністрацій), практичні приклади співпраці у

міжмуніципальної співпраці, а також Центр

різних секторах, а також перелік муніципальних

компетенцій з питань міжмуніципальної співпраці,

партнерств (між районами, округами та громадами

створений асоціацією міст та громад і Міністерством

у Баварії).

внутрішніх справ та спорту федеральної землі Гессен. До основних сфер відповідальності Центру компетенцій належить стратегія та визначення змісту міжмуніципальної співпраці у Гессені, консультування громад, підготовка та проведення інформаційних заходів з метою залучення громадян та місцевих муніципальних органів, розробка відповідних методичних рекомендацій, брошур та публікацій, розробка та збір інформаційних матеріалів про можливості міжмуніципальної співпраці. Історія заснування та сфери відповідальності Центру будуть більш детально розглянуті у розділі 4 “Кращі вітчизняні та зарубіжні практики з питань ММС” (стор. 59).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

МОЖЛИВИЙ ПРОЦЕС РОЗВИТКУ ММС Варто відразу наголосити, що ТИПОВИХ ФОРМ ММС НЕ ІСНУЄ !

Кожен міжмуніципальний проект можна охарактеризувати його

життєвими етапами (або фазами):

пропозиції тощо). При цьому доречно визначити

ІНІЦІЮВАННЯ СПІВПРАЦІ передбачає власне

позиціонування до ММС, тобто розгляд питання,

як максимальну, так і мінімальну ціль, а також

чи і як займатися ММС. Цій фазі насправді треба

проміжні цілі.

приділити значну увагу, бо ґрунтовна дискусія на

ідентифікація партнерів,

тему протягом подальшого перебігу проекту.

формулювання вимог до партнерів,

Необхідно знайти відповіді на наступні питання:

визначення меж співпраці (визначається, де

початку процесу запобігає (або принаймні значно зменшує) виникненню постійних дискусій на цю

проходить “червона лінія”, з якими умовами

визначення рамкових умов (політичних,

можна буде погодитися або змиритися, а з якими

фінансових, просторових тощо),

в жодному разі, передбачається та промірковується у загальних рисах стратегія виходу, якщо стане

визначення форми співпраці,

з’ясування основних цілей співпраці

Ухвалюючи рішення про ММС, ці аспекти мають

(заощадження, підвищення якості, збереження

бути уточнені в наступній фазі.

зрозуміло, що проект ММС не приведе до успіху).

Прийняття рішення про доцільність ММС потребує відповідної бази фактів. Необхідно концентруватися на головних процесах. Детальний спектр послуг напочатку не потрібен. Елементи оцінки спільні сфери стан бюджету

кадри Ресурси приміщення, площа транспортні електронні засоби та системи обладнання

наявна організація

Рамкові умови

спектр послуг

Громадиучасниці

головні процеси Послуги

адміністративні/ технічні

оперативні та адміністративні

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

СТРАТЕГІЯ передбачає конкретне визначення

Процес організації співробітництва територіальних

цілей, перебігу, архітектури співпраці, розробку

громад, унормований Законом України “Про

проектного менеджменту і, як результат, аналіз і

співробітництво територіальних громад”, буде

обрання можливих сфер співпраці та планування

розглянуто у розділі 3.

використання ресурсів (кадрових, фінансових).

ПЕРЕБІГ ПРОЕКТУ

РЕАЛІЗАЦІЯ – підготовка договорів і власне

реалізація заходів співпраці на практиці, кризовий та конфліктний менеджмент, розробка та реалізація поточного оцінювання результатів реалізації

Аморфний стан

Погоджений стан

Стан з орієнтацією на розвиток і ріст

(моніторинг).

ОЦІНКА полягає у порівнянні поточних

результатів співпраці із вихідною ситуацією, зважаючи на попередньо визначені цілі та попередні оцінки. За доцільності відбувається подальший розвиток співпраці, за потреби – визначаються та Різні фази розвитку проекту

плануються завершальні заходи.

Основні фактори, що створюють передумови для успішної та невдалої міжмуніципальної співпраці, можна продставити схематично.

Фактори успішності міжмуніципальної співпраці

Фактори, які можуть призвести до невдалої міжмуніципальної співпраці

Політичний інтерес

«Вузьке мислення»

Задоволеність громадян Використання синергій Можливість подальшого розвитку

Готовність до співпраці

Успішна міжмуніц. співпраця

Взаємна довіра Добра комунікація Рівні права, чесність

Прозорість Ефективні робочі структури

Конкурентне мислення

Несприйняття Недостатня послідовність Недостатнє розуміння

Невдала міжмуніц. співпраця

Несхвальне ставлення

Брак довіри Втрата автономії Норми законодавства

Вертикальна ієрархія

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Фактори успіху для ММС (досвід Німеччини, федеральна земля Гессен) Взаємна довіра як основа співпраці Відкрита та систематична комунікація Залучення всіх учасників до процесу планування Одночасна користь для всіх учасників Ретельний вибір партнера Завчасне та комплексне визначення цілей Комплексний аналіз вихідної ситуації Відповідна контрольна функція у громадах Нейтральний модератор процесу планування та реалізації Схожі організаційні структури у партнерів Інше

неважливо

доволі неважливо

нейтр.

доволі важливо

дуже важливо

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РОЗДІЛ РОЗДІЛ

X0X3

ПРАКТИЧНИЙ КОМЕНТАР XXXXXXXXXXXXXX ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО

СПіВРОБіТНИЦТВО

ТЕРИТОРіАЛЬНИХ ГРОМАД”

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

03 ПРАКТИЧНИЙ КОМЕНТАР1 ЗАКОНУ УКРАЇНИ “Про співробітництво територіальних громад” від 17 червня 2014 року № 1508-VII (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 34, ст.1167)

Цей Закон визначає організаційноBправові засади співробітництва територіальних громад, принципи, форми, механізми такого співробітництва, його стимулювання, фінансування та контролю. У преамбулі Закону зроблено акцент на меті прийняття самого Закону – це створення умов для реалізації наявними в Україні територіальними громадами конституційного права на об’єднання своїх ресурсів для вирішення питань місцевого значення. Зокрема частина 3 ст. 142 Конституції України встановлює, що “Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби”. Це означає, що норми Закону містять не лише принципи та організаційноBправові засади співробітництва територіальних громад, але й конкретні механізми такого співробітництва, його стимулювання, фінансування та контролю. Закон України “Про співробітництво територіальних громад” є основним нормативноBправовим актом, на підставі якого має здійснюватися співробітництво за відповідними формами та у передбачений ним спосіб.

1 Цей практичний коментар Закону України “Про співробітництво територіальних громад” підготовлено Інститутом громадянського суспільства у співпраці з Програмою Ради Європи “Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні” на запит Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України в рамках реалізації Плану заходів щодо впровадження положень Закону України “Про співробітництво територіальних громад” (2014 р.)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ СТАТТЯ 1.

Визначення термінів

1. У цьому Законі терміни вживаються у такому значенні: 1) договір про співробітництво – договір про умови співробітництва територіальних громад, що визначає форму співробітництва, зобов’язання та відповідальність сторін – суб’єктів співробітництва, джерела та обсяги його фінансування; 2) співробітництво територіальних громад (далі – співробітництво) – відносини між двома або більше територіальними громадами, що здійснюються на договірних засадах у визначених цим Законом формах з метою забезпечення соціальноBекономічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень; 3) спільний проект – комплекс спільних заходів, що здійснюються органами місцевого самоврядування суб'єктів співробітництва за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел і спрямовані на соціальноBекономічний, культурний розвиток територій.

1. Предмет регулювання та цілі статті У коментованій статті визначено ключові терміни, які вживаються в Законі і мають наскрізне значення для його застосування. Ці визначення зроблені з метою єдиного розуміння зазначених термінів. Також визначення термінів мають характер правових норм прямої дії, окреслюючи предмет Закону (через визначення терміну “співробітництво територіальних громад”) та спосіб юридичного оформлення співробітництва. 2. Поняття та ознаки співробітництва територіальних громад Ключове значення для Закону має термін “співробітництво територіальних громад”. Його визначено як “відносини між двома або більше територіальними громадами, що здійснюються на договірних засадах у визначених цим Законом формах з метою забезпечення соціальноBекономічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень”. Етимологічно термін “співробітництво” має таке саме значення, що й у приватних відносинах – спільна діяльність, співучасть, партнерство, взаємодія тощо. Метою запровадження у правовий обіг категорії “співробітництво територіальних громад” є адекватне розуміння її юридичного змісту при застосуванні положень Закону на практиці заінтересованими суб'єктами. Із законодавчого визначення можна виділити ключові ознаки співробітництва територіальних громад:

1) співробітництво передбачає відносини між двома або більше територіальними громадами. Це означає, що у відносини з приводу оформлення спільної діяльності можуть вступати дві або більше територіальних громад. Максимальна кількість територіальних громад як учасників відносин законодавчо не обмежується. Територіальна громада – це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративноBтериторіальними одиницями. Територіальна громада села, селища, міста є також й первинним суб'єктом місцевого самоврядування.

2) відносини здійснюються на договірних засадах у визначених Законом формах. Ця ознака зумовлює заінтересованих суб’єктів здійснювати відносини відповідно до укладеного між ними договору за формою, визначеною Законом. Оскільки Закон передбачає п’ять можливих форм співробітництва (див. статті 10B14 Закону), то для юридичного закріплення кожної з них передбачається “особливий” предмет договору відповідно до обраної суб’єктами співробітництва форми співробітництва, передбаченої статтею 4 Закону. Поруч з цим до усіх договорів, що можуть укладатися заінтересованими суб’єктами для юридичного оформлення відносин пред’являються й загальні вимоги, визначені статтею 9 Закону. 3) метою співробітництва є: забезпечення соціальноBекономічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективне виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

З огляду на цю ознаку, можна зробити висновок, що співробітництво як взаємовигідні відносини декількох зацікавлених суб’єктів мають свій логічно обґрунтований кінцевий сенс, тобто той підсумковий результат, задля якого територіальні громади вступали у відносини на договірних засадах. Це означає, що передбачені Законом механізми об’єднання наявних у територіальних громадах ресурсів мають призвести до більш ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень, що своєю чергою повинно забезпечити соціальноBекономічний, культурний розвиток територій, підвищити якість надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей. 3. Поняття та ознаки договору про співробітництво У пункті першому коментованої статті договір про співробітництво визначається як договір про умови

співробітництва територіальних громад, що визначає форму співробітництва, зобов’язання та відповідальність сторін – суб’єктів співробітництва, джерела та обсяги його фінансування. Слід зазначити, що визначення поняття “договір” через тотожне поняття “договір” є дещо некоректним, оскільки містить тавтологію (від грец. tau/to/ B те саме і lo/gozB слово). Під тавтологією прийнято вважати стилістичну фігуру, що ґрунтується на однокореневому повторі попереднього слова. Було б більш коректно договір про співробітництво визначити як укладений у письмовій формі та затверджений відповідними місцевими радами документ про предмет, форму співробітництва, зобов'язання та відповідальність сторін – суб’єктів співробітництва, необхідні для нього ресурси та тривалість договірних відносин, умови співробітництва та підстави для можливого розірвання. Принаймні, таким було визначення договору у первісному варіанті законопроекту про співробітництво територіальних громад. Договір є основною підставою виникнення зобов’язальноBправових відносин (зобов’язань), який встановлює певні суб’єктивні права і суб’єктивні обов’язки для сторін, що його уклали. Предметом договору завжди є певна дія, але ця дія може бути тільки правомірною. Якщо предметом договору буде неправомірна дія, тобто незаконна, то такий договір визнається недійсним. Договір вважається дійсним за дотримання таких умов: законності дії; волевиявлення сторін; дотримання встановленої законом форми договору; правоB та дієздатності сторін. Головним елементом кожного договору є воля сторін, спрямована на досягнення певної мети, яка не суперечить закону. Змістом будьB якого договору є права та обов’язки сторін, установлені ним. Зміст будьBякого договору характеризується його умовами. Прийнято розрізняти істотні, звичайні та випадкові умови договору. Згідно зі ст. 153 Цивільного кодексу України договір уважається укладеним, коли між сторонами в потрібній у належних випадках формі досягнуто згоди з усіх істотних умов. Істотними є ті умови договору, що визнані такими за законом або необхідні для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою однією зі сторін повинно бути досягнуто згоди (наприклад, строк, на який укладається договір про співробітництво. Крім істотних умов, у договорі можуть бути умови звичайні й випадкові. До звичайних умов відносять ті, які самі по собі передбачаються, скажімо, місце виконання договору. Ці умови не обов’язково повинні бути включені до договору. Якщо їх не включено до договору, то діє загальна норма з врегулювання певних договірних відносин. Випадковими визнаються такі умови договору, які зазвичай у договорах такого виду не передбачаються, але можуть бути встановлені угодою сторін, та підлягають виконанню сторонами. 4. Поняття та ознаки спільного проекту У пункті третьому статті 1 коментованого Закону спільний проект визначається як комплекс спільних

заходів, що здійснюються органами місцевого самоврядування суб'єктів співробітництва за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел і спрямовані на соціальноB економічний, культурний розвиток територій. Ключовою ознакою поняття “спільний проект” є комплекс заходів, під яким варто розуміти сукупність дій унаслідок об'єднання зусиль двох чи більше суб’єктів співробітництва з метою досягнення бажаного результату. Поруч з цим визначення “спільний проект” містить три інших складових, що своєю сукупністю вказують на зміст коментованого поняття. Ними є суб’єкти співробітництва (органи місцевого самоврядування), його джерела фінансування (кошти місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел) та напрями (соціальноBекономічний, культурний розвиток територій).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

СТАТТЯ 2.

Принципи співробітництва

1. Співробітництво ґрунтується на принципах: 1) законності; 2) добровільності; 3) взаємної вигоди; 4) прозорості та відкритості; 5) рівноправності учасників; 6) взаємної відповідальності суб'єктів співробітництва за його результати. 1. Предмет регулювання та цілі статті Коментована стаття містить перелік законодавчо визначених принципів, на яких ґрунтується співробітництво територіальних громад. Під принципами в праві прийнято розуміти керівні засади, ідеї, які зумовлені об’єктивними законоB мірностями існування, рівнем розвитку суспільства і визначають зміст і спрямованість правового регулювання. Також під принципами права варто розуміти незаперечні вимоги, які пред’являються до учасників суспільних відносин із метою гармонічного поєднання індивідуальних, групових і громадських інтересів. Значення принципів в праві полягає у тому, що вони у стислому вигляді, концентровано відображають найсуттєвіші риси комплексу правових норм у визначеній сфері суспільних відносин. Перераховані у коментованій статті принципи за своїм поширенням на галузі національного права є міжгалузевими принципами і являють собою своєрідну систему координат, в рамках якої розвиваються кілька відповідних галузей права (законодавства), і одночасно вектор, що визначає напрямок розвитку цих галузей. Наприклад, принцип законності є притаманним усім без винятку галузям національного права (законодавства); принципи добровільності, взаємної вигоди та рівноправності учасників властиві не лише співробітництву в межах аналізованого Закону, але й таким галузям права як цивільне, господарське та міжнародне право. Прозорість та відкритість є принципами й виборчого та адміністративного права. Деякі із зазначених у коментованій статті принципів, хоча і названі принципами співробітництва, проте належать до принципів права. Більшість з них давно відомі міжнародному та європейському праву, і їх було у свій час імплементовано в правову систему України (такі як, наприклад, принцип законності, принципи відкритості та прозорості тощо). Беззаперечною є та обставина, що коментовані принципи базуються на відповідних нормах Конституції та чинного українського законодавства (наприклад, стаття 7 Кодексу адміністративного судочинства України). Основоположні принципи регулювання співробітництва територіальних громад, що закріплені у статті 2 є своєрідним орієнтиром для переважної більшості інших норм розглядуваного Закону. 2. Характеристика основних принципів співробітництва У статті закріплено шість найбільш важливих взаємопов’язаних принципів, на основі яких має ґрунтуватися процес організації співробітництва зацікавленими суб’єктами – територіальними громадами. Вищевказані принципи спрямовані на створення оптимальних умов для започаткування співробітництва та забезпечення ефективних правовідносин між його учасниками.

2.1. Принцип законності Законність – це фундаментальна категорія всієї юридичної науки і практики, а її рівень і стан служать головними критеріями оцінки правового життя суспільства, його громадян. Законність є одним із основоположних принципів діяльності державних органів, роботи посадових осіб і поведінки громадян. Дотримання законності є найважливішим напрямом формування правової держави, реального здійснення народовладдя.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Сутність законності полягає в реальності права, у тому, що всі, без винятку, суб’єкти суспільних відносин керуються принципом суворим дотриманням приписів законів та інших нормативних актів, сумлінно виконують покладені на них юридичні обов’язки, безперешкодно і повною мірою використовують свої суб'єктивні права. Тим самим у державі і суспільстві дотримуються встановлених законами та іншими нормативними актами правопорядку, державної і громадської дисципліни. Принцип законності визначено у статті 19 Конституції України, згідно із якою “органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України”. Як видно, норма встановлює спеціальний дозвільний спосіб правового регулювання діяльності державного механізму. Аналогічні приписи містяться й у статті 120 Конституції. Принцип законності можна розглядати як складову принципу верховенства права, і як окремий принцип. Однак, найціннішим у ньому є саме вимога до рівня правового регулювання відносин, що виникають у зв’язку із організацією та реальним здійсненням співробітництва. Тобто таке регулювання має здійснюватися виключно законами. У коментованому Законі принцип законності найбільш чітко виражено у частині 2 статті 3 (Суб’єкти та сфери співробітництва), згідно із якою співробітництво здійснюється у сферах спільних інтересів територіальних громад у межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Принцип законності є відправною незаперечною засадничою вимогою, що лежать в основі формування норм коментованого Закону і пред’являються до поведінки учасників правовідносин, пов’язаних із співробітництвом територіальних громад.

2.2. Принцип добровільності В основі цього принципу лежить категорія “свобода”. Принцип добровільності передбачає усвідомлену свободу вибору ініціатором співробітництва інших територіальних громад як партнерів майбутнього співробітництва. Принцип добровільності також передбачає, що співробітництво ґрунтується на вільній згоді територіальних громад – суб’єктів співробітництва започатковувати, здійснювати та припиняти відповідну співпрацю. Принцип добровільності не дозволяє одним зацікавленим суб’єктам майбутнього співробітництва примушувати інших до співробітництва всупереч їх волі. Іншими словами, співробітництво має бути актом свідомого вибору, актом доброї волі. Принцип добровільності передбачає виключне право потенційних учасників співробітництва вирішувати питання доцільності започаткування співробітництва, брати чи не брати у ньому участь, а якщо брати, то за якою формою, визначеною Законом та на яких договірних умовах. Що стосується добровільності укладення договору про співробітництво, то його основний зміст полягає у можливості вступу в договірні відносини їх потенційних суб’єктів як сторін договору, керуючись своїм внутрішнім волевиявленням. В основі такого волевиявлення повинна знаходитися юридично неушкоджена автономна воля сторони, яка полягає в її бажанні настання правових наслідків, що можуть бути досягнуті шляхом вступу у відповідні договірні відносини. Варто знати, що в структурі автономної волі сторони первинним є саме бажання досягти певних позитивних наслідків (відповідно, правових і економічних результатів), а бажання укласти конкретний договір має вторинний характер, оскільки вступ у договірні відносини здійснюється не заради нього як такого, а є інструментом реалізації стороною своїх інтересів.

2.3. Принцип взаємної вигоди Принцип взаємної вигоди – один із загальновизнаних принципів міжнародного права, яким найчастіше керуються у міжнародних економічних відносинах. Цей принцип тісно пов’язаний з таким принципом, як рівність учасників відносин. Адже лише в межах рівності можна врахувати взаємні інтереси, щоб досягти обопільної вигоди. Тому в Хартії економічних прав та обов’язків держав 1974 р. ці принципи розглядаються як такі, що взаємно доповнюють один одного. Недодержання цього принципу у будьB якому співробітництві спричиняє дискримінацію, нерівноправність і нееквівалентність обміну. Без будьBяких перебільшень розглядуваний принцип є актуальним майже до всіх сфер відносин, урегульованих національним правом, оскільки практично будьBякий вид співпраці (навіть некомерційної) передбачає наявність певної вигоди, "задоволення" для партнерів. Вона може мати як матеріальну форму (акумуляція ресурсів, збільшення розміру фінансування, залучення додаткових ресурсів тощо), так і будьBяку іншу (підвищення рівня довіри мешканців громади, підтримка культурної спадщини тощо). У більшості випадків відсутність вигоди навряд чи змусить будьBяку територіальну громаду добровільно вступати у правовідносини з іншими суб’єктами.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.4. Принцип прозорості та відкритості Цей принцип відображено у нормах коментованого Закону, який зобов’язує суб’єктів співробітництва оприлюднювати проект договору про співробітництво, звіт про використання грошових коштів, рішення сільської, селищної чи міської ради про припинення співробітництва тощо. Реалізація розглядуваного принципу в конкретних нормах Закону сприяє не лише відкритості та прозорості процесу організації співробітництва, його здійснення та припинення, але й стимулює громадськість долучатися до демократичних процедур місцевого самоврядування.

2.5. Принцип рівноправності учасників Принцип рівності означає формальну рівноправність – ідентичність обсягу прав і юридично санкціонованих можливостей учасників правовідносин, у нашому випадку – насамперед рівність суб’єктів співробітництва перед законом. Принцип віднаходить своє вираження у концептах формальної рівності, заборони дискримінації, відсутності необґрунтованих, безпідставних переваг чи привілеїв для будьBкого із суб’єктів співробітництва. Це означає, що будьBхто із суб’єктів співробітництва має відносно інших суб’єктів рівні, тобто такі самі права під час організації та здійснення самого співробітництва, незалежно від розміру площі територіальної громади, розміру бюджету, кількості мешканців, географічного положення, наявної інфраструктури тощо.

2.6. Принцип взаємної відповідальності суб’єктів співробітництва за його результати Принцип взаємної відповідальності суб’єктів співробітництва за його результати передбачає систему багатосторонніх відносин між його учасниками, в результаті яких кожен учасник несе відповідальність перед іншими учасниками. Ці відносини знаходять своє відображення у договорі про співробітництво і виступають додатковим стимулом для його учасників.

СТАТТЯ 3.

Суб’єкти та сфери співробітництва

1. Суб’єктами співробітництва є територіальні громади сіл, селищ, міст. Територіальні громади здійснюють співробітництво через сільські, селищні та міські ради. 2. Співробітництво здійснюється у сферах спільних інтересів територіальних громад у межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає перелік суб’єктів співробітництва та його сфери. Відповідно до абзацу першого частини 1 вищевказаної статті суб’єктами співробітництва є територіальні громади сіл, селищ, міст. Закон України “Про місцеве самоврядування” визначає територіальну громаду як жителів, об’єднаних постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративноBтериторіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр (абзац другий статті 1). Перелік суб’єктів співробітництва є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Це означає, що окрім територіальних громад сіл, селищ та міст будьBхто інший суб’єктами співробітництва не може бути. Під розширеним тлумачення прийнято вважати такий спосіб тлумачення, відповідно до якого нормі права надається більш широкий зміст, аніж це випливає із її словесного вираження. З огляду на ту обставину, що територіальні громади сіл, селищ та міст не можуть здійснювати співB робітництво безпосередньо, вони його здійснюють через відповідні представницькі органи – сільські, селищні та міські ради, які наділені правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Це означає, що у відносинах між територіальними громадами від імені таких громад беруть участь обрані їх мешканцями сільські, селищні та міські ради. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України “Про місцеве самоврядування” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2. Характеристика сфер спільних інтересів територіальних громад Частина друга коментованої статті закріпила припис, згідно із яким співробітництво здійснюється у сферах спільних інтересів територіальних громад у межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Як видно, конструкція цієї норми побудована таким чином, що вона містить основну ознаку інтересів територіальних громад та обсяг повноважень, в межах яких має відбуватися співробітництво. Основною ознакою здійснення співробітництва має бути наявність спільних інтересів суб’єктів співB робітництва. Необхідність наявності спільності інтересів суб’єктів співробітництва є реалізацією таких принципів співробітництва як взаємна вигода та рівноправність його учасників. Поруч з цим спільні інтереси територіальних громадBсуб’єктів співробітництва мають бути в межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, тобто сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, якщо інше не передбачено законом. Це означає, що вид спільних інтересів територіальних громад не має виходити за межі повноважень, якими наділенні відповідні органи місцевого самоврядування. Повноваженнями в контексті місцевого самоврядування необхідно вважати сукупність нормативно обмежених прав використовувати правоB мочним суб’єктом наявні ресурси та можливості відповідної територіальної громади для вирішення питань місцевого значення. Здебільшого такі повноваження мають своїм призначенням виконання певних функцій. В теорії права такі повноваження прийнято вважати штабними, оскільки їх реалізація не створює ієрархію управлінських рівнів, а сприяє забезпеченню необхідного організаційноBправового впливу на суспільні відносини в межах конкретної територіальної громади. Максимальний перелік повноважень органів місцевого самоврядування міститься у Законі України

"Про місцеве самоврядування" (стаття 27. Повноваження у сфері соціальноBекономічного і культурного розвитку, планування та обліку; стаття 28. Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін; стаття 29. Повноваження щодо управління комунальною власністю; стаття 30. Повноваження в галузі житловоB комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку; стаття 31. Повноваження у галузі будівництва; стаття 32. Повноваження у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту; стаття 33. Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; стаття 34. Повноваження у сфері соціального захисту населення тощо). Проведений аналіз вищевказаних правових норм дозволяє сформулювати перелік сфер спільних інтересів. Зокрема, ними можуть бути: B соціальноBекономічний і культурний розвиток, планування та облік; B бюджет, фінанси і ціни; B управління комунальною власністю; B житловоBкомунальне господарство, побутове, торгівельне обслуговування, громадське харчування, транспорт та зв’язок; B будівництво; B освіта, охорона здоров’я, культура, фізкультура і спорт; B регулювання земельних відносин та охорона навколишнього природного середовища; B соціальний захист населення; B забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян тощо. Варто знати, що за наявності спільних інтересів зацікавлених суб’єктів співробітництва у сфері, яка перебуває поза межами повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, організоване співробітництво буде незаконним та може потягти за собою негативні правові наслідки для посадових осіб, які таке співробітництво організовували. Наприклад, сьогодні органи місцевого самоврядування не наділенні повноваженням створювати місцеву міліцію та інші правоохоронні органи, а також фінансувати їх діяльність за рахунок місцевого бюджету.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

СТАТТЯ 4.

Форми співробітництва

1. Співробітництво здійснюється у формі: 1) делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів; 2) реалізації спільних проектів, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів; 3) спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності – інфраструктурних об’єктів; 4) утворення суб’єктами співробітництва спільних комунальних підприємств, установ та організацій – спільних інфраструктурних об’єктів; 5) утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень. 2. Співробітництво припиняється у разі попереднього повідомлення суб’єктом співробітництва інших його суб’єктів з виплатою їм компенсації згідно з умовами укладеного договору з урахуванням статей 18B20 цього Закону. 1. Предмет правового регулювання статті Частина 1 коментованої статті визначає п’ять форм, за якими зацікавлені суб’єкти можуть здійснювати співробітництво. Кожна із перерахованих форм є видовим поняттям. В обсяг кожного із п’яти таких понять можуть входити конкретні види співробітництва, що охоплюються таким поняттям. Наприклад, делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів охоплює такий вид співробітництва як виконання одним суб’єктом співробітництва делегованого завдання декількох інших суб’єктів співB робітництва щодо забезпечення дошкільної освіти дітей, які проживають в територіальних громадах, в яких відсутні дошкільні навчальні заклади. Якщо зацікавлені територіальні громади вирішили започаткувати співробітництво, їм варто визначити форму, за якою воно організовуватиметься. Закон запропонував аж п’ять форм, які теоретично охоплюють усі можливі види співробітництва, що можуть бути організовані в межах наявних сьогодні у органів місцевого самоврядування повноважень. 2. Характеристика форм співробітництва 2.1. Співробітництво у формі делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співB робітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів може бути застосована у тих випадках, коли у одного суб’єкта співробітництва є можливість надавати певні послуги, а інші не можуть, але спроможні для їх надання делегувати відповідне право та передати необхідні ресурси. Класичним прикладом розглядуваної форми співробітництва є забезпечення дошкільної освіти дітей, які проживають в територіальних громадах, в яких відсутні дошкільні навчальні заклади.

2.2. Співробітництво у формі реалізації спільних проектів, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів може бути застосована для проведення щорічних конкурсів, олімпіад, змагань фестивалів тощо. 2.3. Співробітництво у формі спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності B інфраструктурних об’єктів може бути організовано зацікавленими територіальними громадами у випадку, коли, в одного потенційного суб’єкта є певний інфраструктурний об’єкт, а інші суб’єкти мають необхідність в наданні ним послуг на території інших громад та спроможні його спільно фінансувати (утримувати). 2.4. Співробітництво у формі утворення суб’єктами співробітництва спільних комунальних підприємств, установ та організацій B спільних інфраструктурних об’єктів доцільно застосовувати у тих випадках, коли ні в кого зBпоміж потенційних суб’єктів співробітництва не має певного інфраструктурного об’єкта, і його створення є вкрай необхідним та економічно обґрунтованим для усіх суб’єктів, які мають намір організувати за цією формою співробітництво.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.5. Співробітництво у формі утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень може бути організовано для створення окремого підрозділу чи у складі виконавчого комітету відповідної ради, наприклад, для бухгалтерського та/чи юридичного супроводу діяльності декількох органів місцевого самоврядування зацікавлених територіальних громад. В сучасних умовах дефіциту відповідних кадрів у сільській місцевості цей вид співробітництва є досить актуальним. 3. Частина друга коментованої статі за своїм змістом є відсилочною. Зокрема, в ній зазначено, що співробітництво припиняється у разі попереднього повідомлення суб’єктом співробітництва інших його суб’єктів з виплатою їм компенсації згідно з умовами укладеного договору з урахуванням статей 18B20 цього Закону (див. коментар відповідних статей). Це означає, що у договорі про співробітництво мають бути чітко прописані розмір та строки сплати відповідних компенсацій у зв’язку із припиненням співробітництва.

Розділ II ОРГАНІЗАЦІЯ СПІВРОБІТНИЦТВА СТАТТЯ 5.

Ініціювання співробітництва

1. Ініціаторами співробітництва можуть бути сільський, селищний, міський голова, депутати сільської, селищної, міської ради, члени територіальної громади у порядку місцевої ініціативи. Ініціатор співробітництва забезпечує підготовку пропозиції щодо ініціювання співробітництва, яка подається на розгляд сільської, селищної, міської ради. 2. Пропозиція щодо ініціювання співробітництва повинна містити мету, обґрунтування доцільності співробітництва, інформацію про сферу його здійснення, форму та очікувані фінансові результати, а також інші необхідні для організації співробітництва умови. 3. Рішення про надання згоди на організацію співробітництва приймається сільською, селищною, міською радою на підставі попередніх висновків її виконавчих органів стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади пропозиції щодо ініціювання співробітництва. Прийняте в установленому порядку сільською, селищною, міською радою рішення про надання згоди на організацію співробітництва є підставою для сільського, селищного, міського голови для початку переговорів між потенційними суб’єктами співробітництва про його організацію та утворення комісії з підготовки проекту договору про співробітництво (далі – комісія). 1. Предмет правового регулювання статті У вищенаведеній статті законодавець визначив коло суб’єктів, які можуть бути ініціаторами співB робітництва, змістовні вимоги до пропозиції щодо ініціювання співробітництва та подальшого її спрямування. 2. Етапи організації співробітництва Процес організації співробітництва територіальних громад в контексті Закону, що його унормовує умовно можна поділити на декілька логічно послідовних та взаємодоповнюючих етапів, зокрема: B ініціювання співробітництва; B вирішення питання щодо надання чи ненадання згоди на організацію співробітництва; B розгляд отриманої пропозиції від ініціатора співробітництва про початок переговорів; B утворення комісії та підготовка проекту договору про співробітництво; B громадське обговорення проекту договору про співробітництво; B схвалення проекту договору про співробітництво; B укладення договору про співробітництво. Кожний етап передбачає вчинення необхідних дій розпорядчого чи організаційногоBпогоджувального характеру уповноваженими суб’єктами з метою досягнення поставлених проміжних та підсумкових цілей.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

3. Поняття ініціювання співробітництва та його суб’єктний склад Ініціювання співробітництва – це активна дія законодавчо уповноваженого суб’єкта, яка полягає у тому, що на розгляд місцевої ради (сільської, селищної чи міської) виноситься пропозиція щодо ініціювання співробітництва з іншими територіальними громадами. Ініціатором співробітництва може бути лише визначене законом коло осіб: B сільський, селищний, міський голова; B депутати сільської, селищної, міської ради; B члени територіальної громади (далі – ініціатор чи ініціатори співробітництва) у порядку місцевої ініціативи. Ініціатором співробітництва як член територіальної громади може бути дієздатний мешканець відповідної територіальної громади, місце проживання в якій підтверджене наявною реєстрацією в його громадянському паспорті. Не можуть бути ініціаторами співробітництва мешканці, які не мають відповідної реєстрації місця проживання та наявні в територіальній громаді громадські та/чи благодійні організації як юридичні особи. Якщо юридична особа хоче організувати співробітництво, то це варто доручити комусь із своїх працівників, який виступив би ініціатором співробітництва як член територіальної громади. Члени територіальної громади можуть ініціювати співробітництво виключно в порядку місцевої ініціативи. Місцева ініціатива B це форма безпосередньої участі мешканців територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення шляхом внесення письмової пропозиції у визначеному законодавством порядку в сільську, селищну чи міську раду для розгляду та прийняття відповідного рішення в межах їхньої компетенції. 3. Поняття пропозиції щодо ініціювання співробітництва та порядок її підготовки Підготовку пропозиції щодо ініціювання співробітництва повинен забезпечити ініціатор співробітництва. Це означає, що пропозицію може підготувати ініціатор як особисто, так і доручити іншій особі. Якщо пропозиція готувала інша особа, підписати її має безпосередньо ініціатор. Пропозиція щодо ініціювання співробітництва – це письмовий документ, який окрім таких звичних реквізитів (елементів) як назва, дата подачі та підпис ініціатора, обов’язково повинен містити мету, обґрунтування доцільності співробітництва, інформацію про сферу його здійснення, форму та очікувані фінансові результати, а також інші необхідні для організації співробітництва умови. Ініціатор співробітництва в пропозиції може сформулювати й інші необхідні для організації співB робітництва умови в контексті пропонованої форми співробітництва та обсягу передбачуваних спільних дій, спрямованих на досягнення мети співробітництва. 4. Вирішення питання щодо надання чи ненадання згоди на організацію співробітництва Сутність цієї процедури полягає у тому, що сільська, селищна чи міська рада після отримання письмової пропозиції про ініціювання співробітництва від ініціатора співробітництва зобов’язана вчинити низку законодавчо передбачених дій, а саме: B доручити своєму виконавчому комітету з’ясувати доцільність внесеної пропозиції в контексті її відповідності інтересам та потребам територіальної громади; B дати належний висновок. Рішення про надання згоди на організацію співробітництва чи відмову в наданні такої згоди сільська, селищна, міська рада повинна приймати на підставі отриманого висновку виконавчого комітету. Це нове повноваження, яким сільські, селищні та міські ради були наділені у зв’язку із прийняттям 17 червня 2014 року Верховною Радою України Закону України “Про співробітництво територіальних громад”. Так, частину першу статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” було доповнено пунктом 331. Відповідно до цього припису сільські, селищні, міські ради отримали повноB важення “прийняття рішень щодо надання згоди на організацію співробітництва територіальних громад, суб’єктом якого є територіальна громада села, селища, міста, у формах, визначених статтею 4 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”, щодо схвалення проекту договору про співробітництво та інших рішень, пов’язаних із здійсненням відповідно до зазначеного Закону співробітництва територіальних громад”.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Водночас коментований Закон залишив неврегульованою ситуацію, коли треба робити попередній висновок стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади пропозиції щодо ініціювання співробітництва, а виконавчий орган як такий відсутній. Тому, у разі, якщо радою не було утворено виконавчий комітет, підготовку попереднього висновку рекомендується доручати декільком депутатам відповідної ради або іншим особам, фаховість яких не викликатиме сумнівів. Поруч з цим, варто звернути увагу на ту обставину, що чинне законодавство не визначає строк, упродовж якого виконавчий комітет має дати висновок за результатами вивчення пропозиції щодо ініціювання співробітництва, а сільська, селищна, міська рада повинна прийняти рішення про надання згоди на організацію співробітництва чи відмову в наданні такої згоди з моменту отримання відповідного висновку її виконавчого комітету. Не зважаючи на відсутність унормування цих двох строків, ради та виконавчі комітети рад мають бути зацікавленими в проходженні цих кроків в межах розумного мінімального відрізку часу. 5. Наслідки прийняття відповідною радою рішення про надання чи ненадання згоди на організацію співробітництва Абзацом другим частини третьої розглядуваної статті законодавець встановив, що прийняте в установленому порядку сільською, селищною, міською радою рішення про надання згоди на організацію співробітництва є підставою для сільського, селищного, міського голови для початку переговорів між потенційними суб’єктами співробітництва про його організацію та утворення комісії з підготовки проекту договору про співробітництво. Це означає, що переговори між ініціатором співробітництва та іншими потенційними суб’єктами співB робітництва не повинні розпочинатися до тих пір, доки відповідна рада не ухвалить за результатами розгляду пропозиції про ініціювання співробітництва позитивне рішення. Це ж саме стосується й утворення комісії з підготовки проекту договору про співробітництво. Якщо ж рада не надає згоду на організацію співробітництва, то таке рішення є підставою для припинення організації ініційованого співробітництва. 6. Офіційному ініціюванню співробітництва має передувати формальна попередня домовленість потенційних суб’єктів майбутнього співробітництва з основних його питань. Зокрема має бути попередньо визначено: B ступінь затребуваності вирішення питань місцевого значення через організацію співробітництва із сусідніми територіальними громадами; B форму, за якою організовуватиметься співробітництво; B роль кожного із суб’єктів співробітництва; B розмір витрат та джерела фінансування; B термін співробітництва та передбачувані вигоди тощо. Ігнорування цієї рекомендації може призвести до того, що потрачені час та зусилля як ініціатора організації співробітництва, так і його потенційних партнерів, будуть марними.

СТАТТЯ 6.

Переговори про організацію співробітництва

1. Сільський, селищний, міський голова, що представляє територіальну громаду, надсилає пропозицію про початок переговорів з питань організації співробітництва сільським, селищним, міським головам, що представляють відповідні територіальні громади – потенційних суб’єктів співробітництва, та забезпечує утворення комісії, до складу якої входять представники відповідних територіальних громад. 2. Сільський, селищний, міський голова за рішенням сільської, селищної, міської ради забезпечує протягом

60 днів з дати надходження пропозиції про початок переговорів з питань організації співробітництва її вивчення, оцінку виконавчими органами сільської, селищної, міської ради щодо відповідності потребам територіальної громади, а також проведення громадського обговорення такої пропозиції, після чого вона подається на розгляд відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на організацію співробітництва чи відмову та делегування представника (представників) до комісії.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

1. Предмет правового регулювання статті Аналізована стаття врегульовує правовідносини між потенційними суб’єктами співробітництва після того, як сільська, селищна, міська рада територіальної громадиBініціатора співробітництва ухвалила рішення про надання згоди на організацію співробітництва. 2. Порядок організації переговорів між потенційними суб’єктами співробітництва Лише після того, як сільська, селищна, міська рада в порядку, передбаченому частиною третьою статті 5 коментованого Закону ухвалила рішення про надання згоди на організацію співробітництва на основі попередніх висновків її виконавчих органів стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади пропозиції щодо ініціювання співробітництва, сільський, селищний, міський голова, який представляє територіальну громаду, що виступає ініціатором співробітництва, отримує право надсилати іншим сільським, селищним, міським головам, які представляють відповідні територіальні громади – потенційних суб’єктів співробітництва пропозицію про початок переговорів з питань організації співробітництва. Строк, упродовж якого сільський, селищний, міський голова має надіслати пропозицію про початок переговорів з питань організації співробітництва та вимоги до її змісту коментованим Законом не встановлюються. Щодо строку надсилання пропозиції, то цілком логічним є припущення, що відповідний сільський, селищний, міський голова має бути зацікавлений у тому, щоб його потенційні партнери по майбутньому співробітництву отримали пропозицію якомога швидше. Що стосується змісту пропозиції, то вона готується за довільною формою з врахуванням вимог, що пред’являються Законом до пропозиції щодо ініціювання співробітництва, яка повинна містити мету, обґрунтування доцільності співробітництва, інформацію про сферу його здійснення, форму та очікувані фінансові результати, а також інші необхідні для організації співробітництва умови. Для забезпечення сільським, селищним, міським головою, що представляє територіальну громаду утворення комісії, до складу якої мають входити представники відповідних територіальних громад необхідно запропонувати в пропозиції про початок переговорів з питань організації співробітництва кількісний склад комісії та фахові вимоги до її членів. 3. Розгляд отриманої пропозиції від ініціатора співробітництва про початок переговорів Частина друга коментованої статті передбачає обов’язок сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради упродовж 60 днів з дати надходження пропозиції про початок переговорів забезпечити: B вивчення та оцінку отриманої пропозиції виконавчими органами сільської, селищної, міської ради щодо відповідності потребам територіальної громади; B проведення громадського обговорення такої пропозиції; B подання пропозиції на розгляд відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на організацію співробітництва та делегування представника (представників) до комісії чи про відмову в наданні згоди на організацію співробітництва. Не зважаючи на ту обставину, що на усі вищевказані дії Закон відводить немалий термін – 60 днів, сільський, селищний, міський голова повинні знати, що це максимальна кількість часу, яку можна потратити на розгляд отриманої пропозиції. Тому, для оптимізації процесу розгляду пропозиції варто орієнтуватися на значно менший термін часу, аніж це передбачено Законом. Винятком може бути необхідність ретельного вивчення та оцінки отриманої пропозиції, що супроводжуються почерговим залученням декількох фахівців з різних галузей знань. Сільський, селищний, міський голова в межах строку, визначеного частиною другою статті 6 коментованого Закону має забезпечити своєчасне подання пропозиції на розгляд відповідної ради. Пропозиція подається разом із документами, що засвідчують результати її вивчення та оцінки, проведення громадського обговорення. За результатами розгляду поданих відповідним головою документів сільська, селищна, міська рада повинна ухвалити одне із двох можливих рішень, а саме: B про надання згоди на організацію співробітництва та делегування представника (представників) до комісії; B про відмову в наданні згоди на організацію співробітництва.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Варто пам’ятати, що потенційний суб’єкт співробітництва, який отримав пропозицію про початок переговорів в ході організації співробітництва має провести громадські обговорення два рази: перший раз – для обговорення отриманої пропозиції від ініціатора співробітництва, яка була вивчена та отримала відповідну оцінку; другий – для обговорення проекту договору про співробітництво, підготовленого комісією (частина друга статті 6, частина перша статті 8 коментованого Закону).

СТАТТЯ 7.

Комісія

1. До складу комісії входять у рівній кількості представники усіх суб’єктів співробітництва. Склад комісії затверджується спільним розпорядженням сільських, селищних, міських голів, що представляють територіальні громади – суб’єктів співробітництва. 2. Формою роботи комісії є засідання, що проводяться за рішенням її голови. Рішення, прийняті комісією на своїх засіданнях, оформляються протоколом, що підписується головуючим на засіданні та секретарем. 3. Головуючими на засіданні комісії є почергово представники суб’єктів співробітництва. 4. Організаційне забезпечення діяльності комісії здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад – суб’єктів співробітництва. 5. Комісія готує протягом 60 днів з дати її утворення проект договору про співробітництво. 6. Комісія припиняє свою діяльність з дати набрання чинності договором про співробітництво або прийняття кожною сільською, селищною, міською радою рішення про припинення організації співробітництва. 1. Предмет правового регулювання статті Вищезазначена стаття унормовує порядок утворення комісії для підготовки проекту договору про співB робітництво, її можливий кількісний склад, форму її діяльності та підстави для припинення нею діяльності. 2. Характеристика основних положень коментованої статті Основною метою, з якою утворюється комісія є підготовка проекту договору про співробітництво. На його підготовку закон відводить термін, що не повинен перевищувати 60 днів. Цей проміжок часу обчислюється, починаючи з дати утворення такої комісії. Відповідно до частини першої коментованої статті до складу комісії мають входити у рівній кількості представники усіх суб’єктів співробітництва. Це означає, що до складу комісії за домовленістю від потенційних суб’єктів співробітництва можуть увійти по одному, по два чи більше представників. БудьB яких вимог до осіб, які мають входити до складу комісії не пред’являє. Це означає, що до складу комісії можуть входити особи, які представлятимуть відповідну територіальну громаду, але в ній не проживають. З огляду на ту обставину, що в сільській місцевості спостерігається дефіцит юристів, до складу комісії можна залучати відповідних фахівців в галузі права із “чужою” реєстрацією місця проживання. Організаційне забезпечення діяльності комісії має здійснюватися виконавчими органами сільських, селищних, міських рад – суб’єктів співробітництва. Якщо радою не утворювався виконавчий комітет, то організаційне забезпечення діяльності комісії має здійснювати відповідна рада або уповноважена нею особа. Формою роботи комісії мають бути засідання, що проводяться за рішенням її голови. Під час засідання представники потенційних суб’єктів співробітництва повинні вести переговори, основний зміст яких має полягає у досягненні домовленостей з усіх ключових питань майбутнього співробітництва. Делеговані представники потенційних суб’єктів співробітництва можуть головувати на засіданні комісії почергово. Для забезпечення такої черговості головування на кожному засіданні комісії делеговані представники можуть домовитися про те, що головуючий підлягає заміні через певну кількість часу (наприклад, через кожні 45 чи 60 хвилин) або після розгляду кожного питання, винесеного на порядок денний засідання. Якщо обирається другий спосіб заміни головуючого, то на порядок денний засідання комісії варто виносити таку кількість питань, що є пропорційною (тотожною або кратною) кількості потенційних суб’єктів співробітництва.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Усі прийняті комісією рішення на засіданні повинні оформлятися протоколом, який підписується головуючим на засіданні та секретарем. На кожне засідання комісії доцільно виносити питання, окреме погодження якого в сукупності з іншими погодженими питаннями полегшить підготовку проекту договору про співробітництво в цілому. Підготовка проекту договору про співробітництво полягає у тому, що потенційні суб’єкти співробітництва, використовуючи відповідну примірну форму договору, визначену Мінрегіоном (наказ № 233 від 27.08.2014 р.), домовляються про: B усі істотні умови договору, які визначені статтями 9B14 коментованого Закону, залежно від обраної форми співробітництва; B інші умови, які потенційні суб’єкти співробітництва вирішили зафіксувати у договорі. Це має відбуватися шляхом внесення у вільні місця примірної форми договору інформації, про зміст якої потенційні суб’єкти співробітництва домовилися під час засідань утвореної комісії для підготовки проекту договору про співробітництво. Рекомендується на кожне заплановане засідання комісії виносити ті питання, які є співзвучними із предметом відповідного договору, залежно від обраної форми співробітництва. Факт завершення підготовки проекту договору про співробітництво територіальних громад має бути зафіксовано у протоколі підсумкового засідання комісії, а самого тексту – у відповідному додатку до протоколу. Протокол та додаток до нього із текстом проекту договору мають бути скріплені підписами делегованих до комісії представників відповідних територіальних громад. 3. Підстава припинення діяльності комісії Частина шоста коментованої статті закріпила нормативний припис, відповідно до якого комісія припиняє свою діяльність з дати набрання чинності договором про співробітництво або прийняття кожною сільською, селищною, міською радою рішення про припинення організації співробітництва. Про конкретну дату, з настанням якої комісія припиняє свою діяльність має бути зазначена в спільному розпорядженні сільських, селищних, міських голів, що представляють територіальні громади – суб’єктів співробітництва.

СТАТТЯ 8.

Громадське обговорення та схвалення проекту договору про співробітництво

1. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 15 днів проведення громадського обговорення підготовленого комісією проекту договору про співробітництво, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про схвалення його проекту на розгляд відповідних рад. Рішення про схвалення проекту договору про співробітництво приймається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дати проведення громадського обговорення його проекту. 2. Договір про співробітництво укладається у письмовій формі сільськими, селищними, міськими головами після схвалення його проекту відповідними сільськими, селищними, міськими радами. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає строки проведення громадського обговорення та схвалення проекту договору про співробітництво, а також форму такого договору та підставу для його укладення. 2. Порядок громадського обговорення проекту договору про співробітництво Громадське обговорення є не лише найпоширенішою формою з’ясування громадських настроїв мешканців територіальної громади, що стосуються важливих питань її життєдіяльності, але і інструментом ознайомлення громадян із текстовою частиною майбутнього документу, яким виступає проект договору про співробітництво територіальних громад, а також можливістю для мешканців громади висловити свої зауваження та пропозиції щодо змісту текстової частини проекту такого договору. Проведення громадського обговорення проекту договору про співробітництво територіальних громад має бути забезпечено сільськими, селищними, міськими головами упродовж 15 днів після підсумкового засідання комісії з підготовки проекту такого договору.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Не зважаючи на відсутність у коментованому Законі процедури проведення громадського обговорення проекту договору про співробітництво територіальних громад, сільські, селищні, міські голови повинні керуватися раніше прийнятими відповідними радами місцевими нормативноBправовими актами, які визначають порядок проведення громадських обговорень та громадських слухань. Якщо ж такий місцевий нормативноBправовий акт відсутній, то його необхідно підготувати та затвердити на більш ранній стадії процесу організації співробітництва. Наприклад, ініціатору організації співробітництва доцільно затвердити положення про порядок проведення громадських обговорень та громадських слухань на засіданні відповідної ради, яка розглядатиме питання про надання згоди на організацію співробітництва. Що стосується громад, які отримали пропозицію про початок переговорів з питань організації співB робітництва, то положення про порядок проведення громадських обговорень та громадських слухань рекомендується затверджувати на засіданні ради, на якому розглядається отримана пропозиція від ініціатора співробітництва. За таких обставин, цілком доречним буде сприйматися рішення ради про доручення сільському, селищному, міському голові забезпечити вивчення, оцінку виконавчими органами сільської, селищної, міської ради щодо відповідності потребам територіальної громади отриманої пропозиції, проведення громадського обговорення такої пропозиції (див. частину другу статті 6 Закону), а також затвердження самого положення про порядок проведення громадських обговорень та громадських слухань. Ухвалення сільською, селищною, міською радою порядку проведення громадських обговорень та громадських слухань може стати у нагоді при вирішенні органом місцевого самоврядування й інших важливих питань життєдіяльності громади, оскільки такий місцевий нормативноBправовий акт розрахований на багаторазове використання. 3. Процедура схвалення проекту договору про співробітництво Після проведення громадського обговорення підготовленого комісією проекту договору про співB робітництво, сільські, селищні, міські голови зобов’язані внести питання про схвалення проекту такого договору на розгляд відповідних рад. Зважаючи, що коментований Закон не встановлює строк, упродовж якого повинно вноситися таке питання, сільські, селищні, міські голови мають бути зацікавленні у якомога швидшій подачі необхідного пакету документів (проект договору з необхідними додатками, протокол громадських обговорень тощо). Це пояснюється тією обставиною, що рішення про схвалення проекту договору про співробітництво сільськими, селищними, міськими радами має бути прийнято упродовж 30 днів з дати проведення громадського обговорення проекту відповідного договору. 4. Правова підстава для укладення договору про співробітництво В частині другій коментованої статті закріплено вимогу, згідно із якою договір про співробітництво має укладатися в простій письмовій формі. Проста письмова форма не вимагає обов’язкового нотаріального посвідчення договору. Підставою для укладення сільськими, селищними, міськими головами договору про співробітництво є схвалення проекту договору про співробітництво відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

СТАТТЯ 9.

Договір про співробітництво

1. Співробітництво здійснюється відповідно до договорів про співробітництво, укладених згідно із цим та іншими законами сільськими, селищними, міськими головами від імені сільської, селищної, міської ради після схвалення їх проектів сільськими, селищними, міськими радами. У договорі про співробітництво, зокрема, зазначається сільська, селищна, міська рада одного із суб’єктів співробітництва, відповідальна за подання звітів про виконання договору центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. Примірна форма договору про співробітництво визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2. Предмет договору про співробітництво визначається відповідно до обраної суб’єктами співробітництва форми співробітництва, передбаченої статтею 4 цього Закону. 3. Кількість примірників договору про співробітництво повинна бути на один більше, ніж кількість суб’єктів співробітництва. Кожен із суб’єктів співробітництва отримує один примірник договору про співробітництво. Один примірник договору про співробітництво передається для внесення до реєстру про співробітництво територіальних громад центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. Порядок формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. 4. Договір про співробітництво набирає чинності через 10 днів з дати його укладення з урахуванням вимог бюджетного законодавства, якщо суб’єкти співробітництва не домовились про інші строки, про що зазначається у договорі. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття встановлює спеціальні вимоги, що пред’являються до змістовної частини договорів про співробітництво, їх кількості та порядку набрання чинності. 2. Характеристика основних положень коментованої статті 2.1. Абзац перший частини першої коментованої статті закріпив припис, відповідно до якого співробітництво здійснюється відповідно до договорів про співробітництво, укладених згідно із цим та іншими законами сільськими, селищними, міськими головами від імені сільської, селищної, міської ради після схвалення їх проектів сільськими, селищними, міськими радами. Вищенаведений припис означає, що співробітництво здійснюється винятково на основі укладеного договору в письмовій формі. Укладений договір про співробітництво повинен відповідати вимогам, що пред’являються до нього як коментованим Законом, так і іншими законами. Здебільшого, це вимоги Цивільного кодексу України, що пред’являються до юридичного оформлення відповідних правочинів. Цей же припис встановив, що договір про співробітництво має укладатися обмеженим колом осіб, до складу якого входять винятково сільські, селищні та міські голови. Умовою, за наявності якої сільські, селищні та міські голови укладають договір про співробітництво є схвалення проекту договору відповідними сільськими, селищними, міськими радами. Сільські, селищні та міські голови підписують договір про співробітництво не від свого імені, а від імені відповідної сільської, селищної, міської ради після схвалення такими радами поданого на розгляд проекту договору про співробітництво зацікавлених територіальних громад.

2.2. Абзац другий частини першої розглядуваної статті визначив, що у договорі про співробітництво, зокрема, зазначається сільська, селищна, міська рада одного із суб’єктів співробітництва, відповідальна за подання звітів про виконання договору центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. Таким органом сьогодні є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України (далі – Мінрегіон). Ця норма зобов’язує представників потенційних суб’єктів співробітництва при підготовці проекту договору домовитися та зафіксувати в його текстовій частині найменування тієї сільської, селищної чи міської ради одного із суб’єктів співробітництва, яка буде відповідальною за подання звітів про виконання договору до Мінрегіону.

2.3. На виконання положення абзацу другого частини першої коментованої статті Мінрегіон своїм наказом від 27.08.2014 року № 233 затвердив Примірні форми договорів про співробітництво територіальних громад. З огляду на ту обставину, що коментованим Законом передбачено п’ять форм співробітництва, кожна з яких має свої нормативні особливості (предмет договору), вищевказаний Порядок передбачає примірну форму договору для кожної із законодавчо предбачених форм співробітництва територіальних громад.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.4. В частині другій коментованої статті зазначено, що “предмет договору про співробітництво визначається відповідно до обраної суб’єктами співробітництва форми співробітництва, передбаченої статтею 4 цього Закону”. Предмет договору іноді плутають із умовами договору, однак це не одне і теж. Якщо умови договору у загальному розумінні є сукупністю всіх елементів та процесів, що утворюють конкретний предмет договору, то сам предмет договору визначає головну сторону договору. Іншими словами, предмет договору – це те, з приводу чого укладається договір, і що ще не відбулося, але передбачається в майбутньому, тобто є правовою метою договору. Предмет договору кожної із форм співробітництва, передбачених статтею 4 коментованого Закону має свої особливості, які прописані у статтях 10, 11, 12, 13 та 14 Закону.

2.5. Кількість примірників договору про співробітництво повинна бути на один більше, аніж кількість самих суб’єктів співробітництва. Це робиться для того, щоб кожен із суб’єктів співробітництва отримав один примірник договору про співробітництво, а один “зайвий” примірник було передано Мінрегіону для внесення до реєстру про співробітництво територіальних громад. Порядок формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад затверджено Наказом Мінрегіону від 15.08.2014 № 225. Текст Наказу можна подивитись та/чи завантажити за цим посиланням: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z1065B14#n13

2.6. Що стосується набрання чинності договором про співробітництво, то його сторонам цей момент варто прописати в тесті договору з врахуванням вимог бюджетного законодавства. Перш за все стосується міжбюджетних трансфертів, здійснення яких є необхідним для фінансового забезпечення організованого зацікавленими суб’єктами співробітництва. Це означає, що залежно від часу укладення договору про співробітництво, сторонам варто враховувати таке поняття як “початок бюджетного року”. У різних державах початок бюджетного року визначений поBрізному. Так, в Україні, Німеччині, Франції, Італії, Бельгії, Голландії та Швейцарії він збігається з календарним роком; у Великобританії, Японії, Канаді бюджетний рік починається з 1 квітня і закінчується 31 березня; у Швеції, Норвегії – з 1 липня по 30 червня; у США – з 1 жовтня по 30 вересня. На це звичайно є історичні причини, традиції, пов’язані з термінами скликання сесій законодавчих органів. У федеративних державах бюджетний рік у членів федерації може не збігатися з федеральним бюджетом. У США, наприклад багато штатів мають інший початок бюджетного року.

Розділ III ФОРМИ СПІВРОБІТНИЦТВА СТАТТЯ 10.

Делегування виконання окремих завдань

1. Для забезпечення виконання повноважень згідно із Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та підвищення ефективності використання коштів місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва на підставі договору про співробітництво можуть делегувати одному із суб’єктів співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів. 2. Договір про співробітництво у частині делегування виконання окремих завдань повинен, зокрема, містити: 1) перелік завдань, що делегуються органу місцевого самоврядування суб’єкта співробітництва; 2) найменування органу місцевого самоврядування суб’єкта співробітництва, якому делегуються завдання інших органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва; 3) найменування органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва, які делегують завдання відповідному органу місцевого самоврядування одного із суб’єктів співробітництва; 4) вимоги до виконання органом місцевого самоврядування одного із суб’єктів співробітництва делегованих іншими суб’єктами співробітництва завдань;

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

5) обсяг коштів місцевих бюджетів, що передаються місцевому бюджету органу місцевого самоврядування суб’єкта співробітництва на виконання делегованих завдань; 6) строк, на який делегуються завдання; 7) форму і порядок звітування про стан виконання та фінансування делегованих завдань; 8) порядок припинення договору та розв’язання спорів під час його виконання. 3. Фінансування виконання делегованих завдань здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття зазначає мету співробітництва за такою формою як делегування виконання окремих завдань, а також встановлює обов’язкові елементи та умови договору про співробітництво у частині делегування виконання окремих завдань. 2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій проаналізованої статті законодавець в загальних рисах окреслив мету співробітництва за формою як делегування виконання окремих завдань. Зокрема, він наголосив, що на підставі договору про співробітництво декілька суб’єктів співробітництва можуть делегувати одному із таких суб’єктів виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів, і це сприятиме забезпеченню виконання повноважень згідно із Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та підвищення ефективності використання коштів місцевих бюджетів. Під ефективністю використання коштів необхідно розуміти їх раціональне використання, економію тощо. Частина друга коментованої статті визначає перелік обов’язкових вимог до текстової частини договору про співробітництво у частині делегування виконання окремих завдань.

2.1. Під переліком завдань, що делегуються органу місцевого самоврядування суб’єкта співробітництва необхідно розуміти список чітко сформульованих обов’язкових доручень, виконання яких покладається на одного із суб’єктів співробітництва.

2.2. Найменуванням органу місцевого самоврядування суб’єкта співробітництва, якому делегуються завдання інших органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва є назва відповідної сільської, селищної чи міської ради, яка бере на себе зобов’язання виконувати делеговані завдання.

2.3. Найменування органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва, які делегують завдання відповідному органу місцевого самоврядування одного із суб’єктів співробітництва є назва відповідних сільських, селищних, міських рад, які домовилися про делегування конкретних завдань одному іншому суб’єкту співробітництва.

2.4. Вимогами до виконання органом місцевого самоврядування одного із суб’єктів співробітництва делегованих іншими суб’єктами співробітництва завдань являють собою перелік кількісних та/чи якісних характеристик, які має враховувати той суб’єкт співробітництва, якому делегували виконувати певні завдання.

2.5. обсяг коштів місцевих бюджетів, що передаються місцевому бюджету органу місцевого самоврядування суб’єкта співробітництва на виконання делегованих завдань – це чітко встановлена сума грошових коштів у національній валюті України, яка має систематично перераховуватись на відповідний казначейський рахунок того суб’єкта співробітництва, який зобов’язався виконувати делеговані завдання.

2.6. строк, на який делегуються завдання – це проміжок часу, на який сторони погодилися організувати співробітництво. 2.7. форма і порядок звітування про стан виконання та фінансування делегованих завдань – це вимоги до звітування суб’єкта співробітництва, який зобов’язався виконувати делеговані завдання. Звітування здебільшого має відбуватися в письмовій формі після завершення певного строку, погодженого сторонами договору про співробітництво. 2.8. порядок припинення договору та розв’язання спорів під час його виконання регламентовано Розділом 5 Закону (див. відповідний коментар).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

3. Вимога щодо фінансування виконання делегованих завдань, яке має здійснюватися відповідно до вимог Бюджетного кодексу України означає, що під час підготовки тексту проекту договору про співробітництво в його відповідній частині мають бути прописані чіткі механізми фінансування, які кореспондуються з чинними вимогами бюджетного законодавства України.

СТАТТЯ 11.

Реалізація спільних проектів

1. Договір про співробітництво у частині реалізації спільного проекту повинен, зокрема, містити: 1) мету спільного проекту; 2) строки та умови його реалізації; 3) перелік заходів органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва, що передбачається здійснити у рамках реалізації спільного проекту; 4) обсяги фінансування спільного проекту органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва; 5) форму участі органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва у рамках реалізації спільного проекту; 6) механізм координації діяльності органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва; 7) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання; 8) відповідальність сторін. 2. Під час підготовки проекту договору про співробітництво у частині реалізації спільного проекту вимоги, передбачені статтями 5B9 цього Закону, можуть не застосовуватися. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає перелік обов’язкових елементи та умов договору про співробітництво у реалізації спільного проекту. 2. Характеристика основних положень коментованої статті 2.1. Під метою спільного проекту необхідно розуміти перелік чітко сформульованого кінцевого результату, для досягнення якого було організоване співробітництво.

2.2. Строки та умови реалізації проекту – це погоджені сторонами проміжки часу та конкретні обставини, за наявності яких має бути реалізовано проект.

2.3. Зазначаючи у договорі перелік заходів органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва, що передбачається здійснити у рамках реалізації спільного проекту, сторони мають вказати чітко сформульований список дій, які має здійснити кожен із учасників співробітництва

2.4. Обсяги фінансування спільного проекту органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва – це визначена суб’єктами співробітництва сума грошових коштів у національній валюті України, яка відображає вартість спільного проекту.

2.5. Для відображення у договорі форми участі органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва у рамках реалізації спільного проекту необхідно вказати внесок (грошовий та/чи матеріальний) кожного суб’єкта співробітництва.

2.6. Механізм координації діяльності органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва передбачає здійснення одним із суб’єктів співробітництва як у підготовчий період, так і під час реалізації спільного проекту сукупності рішень та дій, що забезпечують досягнення поставлених цілей. 2.7. Порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання регламентовано Розділом 5 Закону (див. відповідний коментар).

2.8. Для фіксації відповідальності сторін у договорі суб’єкти співробітництва мають домовитися про конкретні негативні наслідки, які понесе кожна із сторін у разі невиконання взятих на себе зобов’язань чи порушенні інших положень договору.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

3. В частині другій коментованої статті міститься диспозитивний припис, який дозволяє потенційним суб’єктам співробітництва під час підготовки проекту договору про співробітництво у частині реалізації спільного проекту не застосовувати низку вимог, які є обов’язковими для організації співробітництва за іншими формами. Зокрема, суб’єкти майбутнього співробітництва щодо реалізації спільного проекту можуть домовитися про те, що під час підготовки проекту договору про співробітництво вимоги, передбачені статтями 5B9 Закону, не застосовуються.

СТАТТЯ 12.

Спільне фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності

1. З метою забезпечення ефективного використання ресурсів територіальних громад на основі спільного застосування наявних в одного із суб’єктів співробітництва об’єктів комунальної інфраструктури співробітництво може здійснюватися у формі спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. 2. Договір про співробітництво у частині спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності повинен, зокрема, містити: 1) перелік підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, що передбачається спільно (усіма суб’єктами співробітництва) фінансувати (утримувати); 2) обсяг фінансових ресурсів, який органи місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва планують виділити для спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, а також порядок здійснення видатків з місцевих бюджетів; 3) умови щодо надання (виробництва) підприємствами, установами та організаціями комунальної форми власності, що спільно фінансуються (утримуються) суб’єктами співробітництва, послуг (продукції) для суб’єктів співробітництва; 4) спосіб розподілу між суб’єктами співробітництва отриманих доходів та можливих ризиків, пов’язаних з діяльністю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, що спільно фінансуються (утримуються); 5) форму і порядок подання звітності про результати діяльності підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, використання ресурсів, у тому числі фінансових; 6) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття зазначає мету співробітництва за такою формою як спільне фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, а також встановлює обов’язкові елементи та умови відповідного договору. 2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій вищенаведеної статті окреслено загальну мету співробітництва – забезпечення ефективного використання ресурсів територіальних громад. Таке використання має відбуватися на основі спільного застосування наявних в одного із суб’єктів співробітництва об’єктів комунальної інфраструктури, що дозволить здійснювати на договірних засадах співробітництво у формі спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності. Законодавець акцентує увагу на тій обставині, що регламентована коментованою статтею форма співробітництва повинна відповідати вимогам Бюджетного кодексу України. Частина друга коментованої статті визначає перелік обов’язкових вимог до текстової частини договору про співробітництво у частині спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності.

2.1. перелік підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, що передбачається спільно (усіма суб’єктами співробітництва) фінансувати (утримувати) може являти собою найменування одного чи декількох інфраструктурних об’єктів. Для цього в договорі необхідно вказати повну назву підприємства, установи чи організації або їх переліку, як це зазначено у відповідних реєстраційних документах.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.2. обсяг фінансових ресурсів, який органи місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва планують виділити для спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, а також порядок здійснення видатків з місцевих бюджетів – це домовлена сторонами сума грошових коштів у національній валюті України, яку зобов’язується виділяти кожен із суб’єктів співробітництва для спільного фінансування інфраструктурного об’єкта.

2.3. Під умовами надання (виробництва) підприємствами, установами та організаціями комунальної форми власності, що спільно фінансуються (утримуються) суб’єктами співробітництва, послуг (продукції) для суб’єктів співробітництва слід вважати конкретні життєві обставини, за наявності яких інфраструктурний об’єкт комунальної власності має надавати послуги чи виробляти продукцію для самих же суб’єктів співробітництва. Їх чіткий перелік мають узгодити сторони на стадії підготовки проекту договору про співробітництво.

2.4. Закріплюючи у договорі про співробітництво спосіб розподілу між суб’єктами співробітництва отриманих доходів та можливих ризиків, пов’язаних з діяльністю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, що спільно фінансуються (утримуються), сторони мають визначитися яким чином мають розподілятися між суб’єктами співробітництва доходи та покриватися можливі збитки. 2.5. Форма і порядок подання звітності про результати діяльності підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, використання ресурсів, у тому числі фінансових завдань – це вимоги до способу та періодичності звітування. Звітування здебільшого має відбуватися в письмовій формі після завершення певного строку, погодженого сторонами договору про співробітництво з відображенням чітко визначених якісних та кількісних показників.

2.6. Порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання регламентовано Розділом 5 Закону (див. відповідний коментар).

СТАТТЯ 13.

Утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій

1. З метою реалізації спільних інфраструктурних проектів і виконання функцій, що становлять спільний інтерес, суб’єкти співробітництва на підставі договору можуть утворювати спільні комунальні підприємства, установи та організації і спільно їх утримувати. Забороняється утворювати спільні комунальні підприємства, установи та організації на базі майна, яке відповідно до закону (рішення органу місцевого самоврядування) не підлягає приватизації. 2. Договір про співробітництво у частині утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій повинен містити, зокрема: 1) сферу діяльності спільних комунальних підприємств, установ та організацій; 2) найменування та місцезнаходження спільних комунальних підприємств, установ та організацій; 3) організаційноBправову форму спільних комунальних підприємств, установ та організацій; 4) структуру органів і служб управління спільними комунальними підприємствами, установами та організаціями, порядок їх призначення та організації діяльності; 5) обсяг коштів (майна), що інвестуються органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва для фінансування (утримання) та забезпечення функціонування спільних комунальних підприємств, установ та організацій, а також строки їх внесення; 6) етапи утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій і відповідальність сторін за результати їх діяльності; 7) шляхи покриття органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва можливих збитків, дефіциту коштів та розподілу отриманих доходів спільних комунальних підприємств, установ та організацій; 8) порядок припинення діяльності спільних комунальних підприємств, установ та організацій, а також розподілу між суб’єктами співробітництва майна таких підприємств, установ та організацій; 9) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання; 10) умови виходу одного із суб’єктів із співробітництва.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

3. Статут спільного комунального підприємства, установи та організації повинен відповідати законодавству та вимогам, визначеним у договорі. 4. Утворення та реєстрація спільного комунального підприємства, установи та організації здійснюються відповідно до вимог законодавства. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає мету співробітництва за такою формою як утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій, вид майна, на базі якого забороняється створювати комунальні інфраструктурні об’єкти, а також встановлює обов’язкові елементи та умови договору про співробітництво за коментованою формою співробітництва. 2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій коментованої статті зазначено мету співробітництва, якою є реалізація спільних інфраструктурних проектів і виконання функцій, що становлять спільний інтерес для зацікавлених територіальних громад. Для досягнення цієї мети суб’єкти співробітництва на підставі договору можуть утворювати спільні комунальні підприємства, установи та організації і спільно їх утримувати. В абзаці другому цієї ж статті вказано вид майна, на базі якого забороняється утворювати спільні комунальні підприємства, установи та організації. Це майно, яке відповідно до чинного законодавства чи місцевих нормативноBправових актів у вигляді рішень органу місцевого самоврядування не підлягає приватизації. Частина друга розглядуваної статті визначає перелік обов’язкових вимог до текстової частини договору про співробітництво, який передбачає утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій і спільне їх утримання.

2.1. Під сферою діяльності спільних комунальних підприємств, установ та організацій необхідно розуміти конкретні сектори суспільного життя, пов’язані із виробництвом товарів та послуг. До основних таких сфер належить освіта, медицина, торгівля, транспорт, зв’язок, комунальне господарство тощо.

2.2. Для зазначення у договорі найменування та місцезнаходження спільних комунальних підприємств, установ та організацій необхідно вказати назву підприємства, установи чи організації або їх переліку без організаційноBправової форми та їх юридичні адреси, як це вказано у відповідних реєстраційних документах. 2.3. ОрганізаційноBправова форма спільних комунальних підприємств, установ та організацій – це форма здійснювання господарської (у т.ч. підприємницької) діяльності з відповідною правовою основою, яка визначає характер відносин між засновниками (учасниками), режим майнової відповідальності по зобов’язаннях юридичної особи, порядок створення, реорганізації, ліквідації, управління, розподілу одержаних прибутків, можливі джерела фінансування діяльності тощо. Оскільки юридична особа B це організація, то в середині неї виникають певні відносини. Характер цих відносин, їх наповнення, а також деякі умови відповідальності внутрішніх учасників цієї юридичної особи перед кредиторами визначаються саме її організаційноBправовою формою. ОрганізаційноBправова форма юридичних осіб зазвичай зазначається в їх назвах.

2.4. Зазначені у договорі про співробітництво структура органів і служб управління спільними комунальними підприємствами, установами та організаціями, порядок їх призначення та організації діяльності мають бути ідентичними відповідним положенням статуту створюваного підприємства, установи чи організації. 2.5. Вказуючи обсяг коштів (майна), що інвестуються органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва для фінансування (утримання) та забезпечення функціонування спільних комунальних підприємств, установ та організацій, а також строки їх внесення варто прописати у проекті відповідного договору домовлену сторонами суму грошових коштів у національній валюті України чи матеріальних ресурсів та їх грошовий вираз, яку зобов’язується виділяти кожен із суб’єктів співробітництва для спільного фінансування (утримання) інфраструктурного об’єкта. Поруч з цим необхідно розписати й строки їх внесення.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.6. Етапами утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій є обумовлені законом проміжки часу, упродовж яких необхідно вчинити низку логічно послідовних та взаємно доповнюючих дій. Зокрема, до них можна віднести підготовку пакету необхідних документів для реєстрації інфраB структурного об’єкта як юридичної особи, саму реєстрацію, затвердження штату персоналу та відповідні кадрові призначення тощо. Поруч з цим, Закон вимагає у текстовій частині договору про співробітництво прописати відповідальність сторін за результати їх діяльності. 2.7. Зазначаючи шляхи покриття органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва можливих збитків, дефіциту коштів та розподілу отриманих доходів спільних комунальних підприємств, установ та організацій, у договорі про співробітництво мають бути вказані джерела та способи як розподілу отриманих доходів, так і покриття можливих збитків та дефіциту коштів, які не суперечать чинному законодавству України.

2.8. Іншою обов’язковою умовою договору згідно із коментованою формою співробітництва є порядок припинення діяльності спільних комунальних підприємств, установ та організацій, а також розподілу між суб’єктами співробітництва майна таких підприємств, установ та організацій. Цей законодавчий припис має бути деталізовано за домовленістю сторін в текстовій частині договору у контексті відповідних норм Господарського кодексу України.

2.9. Порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання регламентовано Розділом 5 Закону (див. відповідний коментар).

2.10. Окрім умов виходу одного із суб’єктів із співробітництва доцільно прописати у договорі й наслідки такого виходу, перш за все, для того суб’єкта співробітництва, який з нього вийшов. Наприклад, у договорі можна зазначити, що суб’єкт співробітництва має право вийти із співробітництва за умови передачі його прав, обов’язків, частки майна та грошових коштів іншим учасникам співробітництва у рівних долях. 3. Припис частини третьої коментованої статті стосовно того, що статут спільного комунального підприємства, установи чи організації повинен відповідати законодавству та вимогам, визначеним у договорі означає, що при підготовці статуту спільного комунального підприємства, установи та організації суб’єкти співробітництва мають керуватися чинним законодавством, зокрема Господарським кодексом України в частині, що регламентує зміст, та порядок затвердження установчих документів. 4. Утворення та реєстрація спільного комунального підприємства, установи та організації має здійснюватися відповідно до вимог законодавства України. Основними нормативноBправовими актами з цих питань є Господарський кодекс України та Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осібBпідприємців”.

СТАТТЯ 14.

Утворення спільного органу управління

1. Для спільного виконання визначених законом повноважень, що належать до компетенції органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва, та з метою економії коштів, необхідних для їх утримання (оптимізації чи зменшення видатків), співробітництво може здійснюватися шляхом утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління. 2. Договір про співробітництво у частині утворення спільного органу управління повинен містити, зокрема: 1) мету утворення спільних органів управління; 2) повноваження, що реалізуються спільним органом управління, та його функції; 3) найменування та місцезнаходження спільного органу управління; 4) спосіб утворення спільного органу управління та його майна; 5) порядок призначення (обрання) на посаду, а також звільнення з посади керівника спільного органу управління та інших посадових осіб; 6) відповідальність керівника спільного органу управління;

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

7) порядок та обсяги фінансування суб’єктами співробітництва спільного органу управління; 8) порядок та періодичність звітування спільного органу управління перед суб’єктами співробітництва та відповідними органами місцевого самоврядування; 9) порядок припинення функціонування спільного органу управління та відповідного розподілу майна, наслідки такого припинення; 10) порядок припинення дії договору, можливість припинення одним із суб’єктів співробітництва участі у співробітництві та наслідки такого припинення. 3. Спільний орган управління може утворюватися як окремий виконавчий орган сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва або у складі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва (як структурний підрозділ – департамент, відділ, управління, проектне бюро, агенція тощо). 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає мету співробітництва за такою формою як утворення спільного органу управління, а також встановлює обов’язкові елементи та умови договору про співробітництво згідно із коментованою формою співробітництва. 2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій коментованої статті зазначено мету співробітництва, якою є спільне виконання визначених законом повноважень, що належать до компетенції органів місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва, а також економія коштів, необхідних для їх утримання (оптимізація чи зменшення видатків). Частина друга розглядуваної статті визначає перелік обов’язкових вимог до текстової частини договору про співробітництво, який передбачає утворення спільного органу управління.

2.1. метою утворення спільних органів управління є економія коштів, необхідних для їх утримання (оптимізація чи зменшення видатків). В договорі про утворення спільного органу управління мета може бути більш конкретизована.

2.2. повноваження, що реалізуються спільним органом управління, та його функції мають не суперечити аналогічним повноваженням та функціям, що будуть згодом прописані у відповідному Положенні про спільний орган управління

2.3. Для зазначення у договорі найменування та місцезнаходження спільного органу управління необхідно вказати його назву та фактичну поштову адресу. 2.4. Під способом утворення спільного органу управління та його майна слід розуміти яким чином буде утворено такий орган: як окремий виконавчий орган сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва або як структурний підрозділ у складі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва. 2.5. Порядок призначення (обрання) на посаду, а також звільнення з посади керівника спільного органу управління та інших посадових осіб, а також відповідальність керівника спільного органу управління не повинні суперечити аналогічним приписам, що будуть згодом прописані у відповідному Положенні про спільний орган управління.

2.6. Вказуючи порядок та обсяги фінансування суб’єктами співробітництва спільного органу управління варто прописати у проекті відповідного договору домовлену сторонами суму грошових коштів у національній валюті України чи матеріальних ресурсів та їх грошовий вираз, яку зобов’язується виділяти кожен із суб’єктів співробітництва для фінансування (утримання) спільного органу управління. Поруч з цим, також доцільно вказати й строки їх виділення.

2.7. Порядок та періодичність звітування спільного органу управління перед суб’єктами співробітництва та відповідними органами місцевого самоврядування – це вимоги до способу та кількості звітувань за певний проміжок часу. Звітування здебільшого має відбуватися в письмовій формі після завершення певного строку, погодженого сторонами договору про співробітництво з відображенням чітко визначених якісних та кількісних показників.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.8. Іншою обов’язковою умовою договору згідно із коментованою формою співробітництва є порядок припинення функціонування спільного органу управління та відповідного розподілу майна, наслідки такого припинення. Цей законодавчий припис має бути деталізовано за домовленістю сторін в текстовій частині договору у контексті відповідних норм Господарського кодексу України.

2.9. Окрім порядку припинення дії договору, можливості припинення одним із суб’єктів співробітництва участі у співробітництві необхідно також прописати у договорі й наслідки такого виходу. Наприклад, у договорі можна зазначити, що суб’єкт співробітництва має право вийти із співробітництва за умови передачі його прав, обов’язків, частки майна та інших активів тим учасникам співробітництва, що залишилися у рівних долях. 3. Частина третя коментованої статті встановлює два можливих способи утворення спільного органу управління. Відтак, його може бути утворено як окремий виконавчий орган сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва або у складі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва (як структурний підрозділ – департамент, відділ, управління, проектне бюро, агенція тощо).

Розділ IV ДЕРЖАВНЕ СТИМУЛЮВАННЯ, ФІНАНСУВАННЯ ТА МОНІТОРИНГ СПІВРОБІТНИЦТВА СТАТТЯ 15.

Державне стимулювання співробітництва

1. Державне стимулювання співробітництва здійснюється шляхом: 1) надання субвенцій місцевим бюджетам суб’єктів співробітництва у пріоритетних сферах державної політики; 2) передачі об’єктів державної власності у комунальну власність суб’єктів співробітництва; 3) методичної, організаційної та іншої підтримки діяльності суб’єктів співробітництва. 2. Держава стимулює співробітництво у разі, якщо: 1) посилюється спроможність суб’єктів співробітництва до забезпечення реалізації визначених законом повноважень; 2) до співробітництва залучені додаткові ресурси, у тому числі фінансові; 3) співробітництво здійснюється більш як трьома суб’єктами співробітництва; 4) забезпечується широка участь громадськості у здійсненні співробітництва. 3. Порядок державного стимулювання співробітництва визначається Кабінетом Міністрів України. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає способи та умови державного стимулювання співробітництва. 2. Характеристика основних положень коментованої статті Частина перша коментованої статті визначає у який спосіб держава здійснює стимулювання співробітництва.

2.1. Одним із способів стимулювання співробітництва є надання субвенцій місцевим бюджетам суб’єктів співробітництва у пріоритетних сферах державної політики. Відповідно до пункту тридцять сьомого частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України субвенції – це міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. Пріоритетні сфери державної політики мають бути нормативно закріплені, що дозволить правильно орієнтуватися зацікавленим суб’єктам співробітництва у виборі спільної сфери інтересів.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.2. Іншим способом державного стимулювання є передача об’єктів державної власності у комунальну власність суб’єктів співробітництва. На сьогоднішній день відсутній механізм такої передачі. Оскільки такий спосіб передачі майна законодавчо передбачений, то і сам механізм згодом має бути більш детально нормативно врегульованим.

2.3. Під методичною, організаційною та іншою підтримкою діяльності суб’єктів співробітництва необхідно розуміти діяльність профільного міністерства, яким є Мінрегіон, з підготовки та поширення необхідних для потенційних суб’єктів співробітництва науковоBпрактичних, роз’яснювальних та навчальноBметодичних матеріалів з питань, вивчення яких сприяє однозначному застосовуванню на практиці приписів коментованого Закону. 3. В частині другій цієї ж статті перераховано умови, за наявності яких чи можливості настання, держава має стимулювати співробітництво. Такими умовами є: B посилення спроможності суб’єктів співробітництва до забезпечення реалізації визначених законом повноважень. Під посиленням спроможності можна вважати збільшення ресурсного потенціалу учасників співробітництва, утвореного, наприклад, за рахунок акумуляції наявних у кожного суб’єкта співробітництва матеріальних ресурсів, що дозволяє стабільно упродовж певного періоду часу виконувати, покладені на органи місцевого самоврядування повноваження; B до співробітництва залучені додаткові ресурси, у тому числі фінансові. Це означає, що суб’єкти співробітництва самостійно знайшли додаткове фінансове джерело, яке з часом ще й може бути підсилено за рахунок державної фінансової підтримки; B співробітництво здійснюється більш як трьома суб’єктами співробітництва. Сама по собі норма є стимулом до того, щоб зацікавлені територіальні громади організовували співробітництво у кількості чотири та більше суб’єктів; B забезпечується широка участь громадськості у здійсненні співробітництва, яке передбачає залучення до участі в ньому великої кількості працівників з перспективою створення суб’єктами співробітництва ще нових робочих місць. 4. Відповідно до частини третьої коментованої статті порядок державного стимулювання співробітництва має визначається Кабінетом Міністрів України. На момент підготовки цього науковоBпрактичного коментаря проект відповідної постанови проходить узгодження у зацікавлених міністерствах.

СТАТТЯ 16.

Фінансування співробітництва

1. Фінансування співробітництва здійснюється за рахунок коштів: 1) місцевих бюджетів суб’єктів співробітництва; 2) самооподаткування; 3) інших не заборонених законодавством джерел, зокрема, державного бюджету, міжнародної технічної та фінансової допомоги, кредитних ресурсів. 2. Фінансування заходів співробітництва розпочинається з наступного бюджетного періоду. 3. Суб’єкти співробітництва забезпечують відкритий доступ до звітів про використання коштів через власні ІнтернетBресурси. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає перелік джерел фінансування співробітництва та його заходів в контексті бюджетного періоду, а також ресурси, через які мають оприлюднюватися звіти про використання суб’єктами співробітництва відповідних коштів. 2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій коментованої статті зазначено джерела фінансування співробітництва, до яких належать місцеві бюджети суб’єктів співробітництва, самооподаткування та інші незаборонені законодавством джерела.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Відповідно до пункту двадцять шостого частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України місцевими бюджетами є бюджети місцевого самоврядування. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) визначає як план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. Під самооподаткуванням сьогодні в Україні розуміється форма залучення на добровільній основі за рішенням зборів громадян за місцем проживання коштів населення відповідної території для фінансування разових цільових заходів соціальноBпобутового характеру (абзац двадцять третій статті 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Як видно наведене визначення не вписується в контекст коментованого Закону. Це означає, що передбачене Законом поняття “самооподаткування” як джерело фінансування співробітництва має бути додатково розтлумачено на нормативному рівні. Сподіватимемося, що аналізоване поняття буде розкрито, принаймні, у постанові Кабінету Міністрів України про порядок державного стимулювання співробітництва. До інших незаборонених законодавством джерел Закон відносить інші не заборонені законодавством джерела, зокрема, державний бюджет, міжнародна технічна та фінансова допомога, кредитні ресурси. Цей перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. 3. Частина друга коментованої статті закріпила припис, згідно із яким фінансування заходів співробітництва розпочинається з наступного бюджетного періоду. Відповідно до частини першої статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Це означає, що заходи співробітництва, які погодили між собою суб’єкти співробітництва та закріпили у відповідному договорі можуть бути профінансовані не раніше початку наступного бюджетного періоду. Наприклад, якщо сторони підписали договір про співробітництво 02 січня 2015 року, то передбачені ним заходи можуть бути профінансовані не раніше 01 січня 2016 року. 4. Частина третя передбачає обов’язок суб’єктів співробітництва забезпечувати відкритий доступ до звітів про використання коштів через власні ІнтернетBресурси. Що стосується суб’єктів співробітництва, які не мають власних ІнтернетBресурсів, то для забезпечення таких принципів співробітництва як прозорість та відкритість, вони мають використовувати інші доступні ресурси. Ними можуть бути, наприклад, місцеві друковані засоби, інформаційні стенди сільських, селищних та міських рад.

СТАТТЯ 17.

Моніторинг співробітництва

1. Моніторинг співробітництва здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. 2. Суб’єкт співробітництва, що згідно з договором є відповідальним за подання звітів про здійснення співробітництва, подає щороку до кінця I кварталу року, наступного за звітним, такий звіт центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. 3. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування: 1) за результатами аналізу звітів про здійснення співробітництва подає в установленому порядку Кабінету Міністрів України пропозиції щодо його державного стимулювання; 2) оприлюднює кращі практики співробітництва; 3) ініціює зміни до законодавства, що регламентує здійснення співробітництва. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає суб’єкта моніторингу співробітництва та перелік його дій за результатами здійснення такого моніторингу.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій коментованої статті законодавець встановив, що Мінрегіон є суб’єктом здійснення моніторингу співробітництва. Для забезпечення цього обов’язку з боку Мінрегіону, коментований Закон частиною другою цієї ж статті поклав на відповідального суб’єкта співробітництва згідно із укладеним договором подавати щорічно до кінця кварталу року, наступного за звітним відповідний звіт до Мінрегіону. Останній за результатами аналізу отриманих звітів про здійснення співробітництва подає в установленому порядку Кабінету Міністрів України пропозиції щодо його державного стимулювання, а також оприлюдB нює кращі практики співробітництва та ініціює зміни до законодавства, що регламентує здійснення співробітництва. На сьогоднішній день порядок здійснення Мінрегіоном моніторингу співробітництва та форма щорічного звіту про співробітництво, який має подавати відповідальний суб’єкт співробітництва, залишаються нормативно неврегульованими.

Розділ V ПРИПИНЕННЯ СПІВРОБІТНИЦТВА СТАТТЯ 18.

Підстави для припинення співробітництва

1. Співробітництво припиняється у разі: 1) закінчення строку дії договору про співробітництво; 2) досягнення цілей співробітництва; 3) невиконання суб’єктами співробітництва взятих на себе зобов’язань; 4) відмови від співробітництва відповідно до умов договору про співробітництво одного або кількох його суб’єктів, що унеможливлює подальше здійснення співробітництва; 5) банкрутства утворених у рамках співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності; 6) прийняття судом рішення про припинення співробітництва; 7) нездійснення співробітництва протягом року з дня набрання чинності договором про співробітництво. Припинення співробітництва не повинно спричинити зменшення обсягу та погіршення якості надання послуг населенню. 2. Спірні питання, що виникають у зв’язку з припиненням співробітництва, врегульовуються органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва шляхом переговорів. 3. Припинення співробітництва здійснюється за згодою його суб’єктів у порядку, передбаченому статтями 6B9 цього Закону для організації співробітництва з урахуванням особливостей цього розділу, шляхом укладення відповідного договору сільськими, селищними, міськими головами після схвалення його проекту сільськими, селищними, міськими радами. Один примірник договору про припинення співробітництва, який набрав чинності в установленому порядку, надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає підстави для припинення співробітництва та містить відсилочну норму щодо процедури, якої мають дотриматися сторони припиняючи співробітництво. 2. Характеристика основних положень коментованої статті Частина перша коментованої статті встановила вичерпний перелік підстав для припинення співробітництва. Зокрема, ними є:

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2.1. закінчення строку дії договору про співробітництво. Сутність цієї підстави полягає у тому, що строк, на який сторони уклали договір закінчився, а продовжувати дію відповідного договору суб’єкти співB робітництва не виявили бажання. 2.2. досягнення цілей співробітництва. Зміст цієї підстави заклечається у тому, що домовлені цілі співB робітництва за результатами співробітництва було досягнуто і у продовженні співробітництва немає сенсу.

2.3. невиконання суб’єктами співробітництва взятих на себе зобов’язань. Ця підстава для припинення співробітництва являє собою патову ситуацію, коли кожен із суб’єктів співробітництва не може виконувати взяті на себе зобов’язання через обставини, які не є форсBмажором. 2.4. відмова від співробітництва відповідно до умов договору про співробітництво одного або кількох його суб’єктів, що унеможливлює подальше здійснення співробітництва. За цією підставою співробітництво має бути припинено, оскільки його подальше здійснення тими суб’єктами співробітництва, що залишилися після виходу з нього одного або кількох суб’єктів, стає неможливим. 2.5. банкрутство утворених у рамках співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності. Банкрутство є підставою для припинення діяльності створеної суб’єктами співробітництва юридичної особи, а отже і самого співробітництва як такого.

2.6. прийняття судом рішення про припинення співробітництва. Ця підстава для припинення співB робітництва може мати місце у тому випадку, коли суб’єкти співробітництва не змогли домовитися про припинення співробітництва шляхом переговорів, а наявний спір було вирішено в судовому порядку. 2.7. нездійснення співробітництва протягом року з дня набрання чинності договором про співB робітництво. Це так звана підстава, коли суб’єкти співробітництва договір уклали, але упродовж року після набрання ним чинності і пальцем не кивнули. 3. Частина друга коментованої статті рекомендує спірні питання, що виникають у зв’язку з припиненням співробітництва, врегульовувати органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва шляхом переговорів. Якщо сторонам не вдасться врегулювати спірні питання шляхом переговорів, то наявний спір необхідно буде вирішувати в судовому порядку.

СТАТТЯ 19.

Переговори щодо припинення співробітництва

1. На підставі попереднього висновку виконавчого органу сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва стосовно наявності хоча б однієї з підстав, передбачених частиною першою статті 18 цього Закону, сільська, селищна, міська рада приймає рішення про припинення співробітництва та письмово звертається до інших суб’єктів співробітництва з пропозицією проведення переговорів про припинення співробітництва. 2. Повідомлення про припинення співробітництва доводиться суб’єктами співробітництва до відома населення шляхом оприлюднення у місцевих засобах масової інформації. 3. Проведення переговорів про припинення співробітництва розпочинається протягом 30 днів з дати отримання суб’єктами співробітництва відповідної пропозиції. 4. Відсутність протягом 30 днів з дати надходження пропозиції щодо проведення переговорів про припинення співробітництва відповіді суб’єктів співробітництва вважається їх згодою на його припинення. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає процедуру переговорів щодо припинення співробітництва. 2. Характеристика основних положень коментованої статті В частині першій коментованої статті зазначено, що на підставі попереднього висновку виконавчого органу сільської, селищної, міської ради одного із суб’єктів співробітництва стосовно наявності хоча б однієї з підстав, передбачених частиною першою статті 18 Закону, сільська, селищна, міська рада приймає рішення про припинення співробітництва та письмово звертається до інших суб’єктів співробітництва з

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

пропозицією проведення переговорів про припинення співробітництва. Це означає, що коли з’являється хоча б одна з підстав для припинення співробітництва, то будьBхто із суб’єктів співробітництва отримує право доручити відповідному виконкому дати попередній висновок щодо можливості продовження співробітництва. Якщо можливості продовження співробітництва відсутні, то сільська, селищна чи міська рада ухвалює рішення про припинення співробітництва. Після цього відповідна рада має письмово звернутися до інших суб’єктів співробітництва з пропозицією провести переговори про припинення співробітництва. Сільська, селищна чи міська рада, яка ухвалила рішення про припинення співробітництва повинна довести до відома населення у місцевих засобах масової інформації. Суб’єкти співробітництва, які отримали письмову пропозицію про припинення співробітництва від його ініціатора, мають право вступити в переговорний процес упродовж 30 днів з дати отримання відповідної пропозиції. Подальша процедура припинення співробітництва може відбутися за принципом мовчазної згоди тих суб’єктів співробітництва, які письмово не відповіли на отриману пропозицію. Такий порядок зафіксовано у частині четвертій коментованої статті, в якій сказано, що відсутність протягом 30 днів з дати надходження пропозиції щодо проведення переговорів про припинення співробітництва відповіді суб’єктів співробітництва вважається їх згодою на його припинення. Тридцятиденний строк починає обраховуватися за загальними правилами обчислення строків в праві. Це означає, що цей строк починає обчислюватися з наступного дня, що слідує за днем отримання відповідної пропозиції про припинення співробітництва.

СТАТТЯ 20.

Особливості припинення співробітництва відповідно до форми співробітництва

1. Співробітництво у формі, визначеній пунктами 1 і 3 частини першої статті 4 цього Закону, припиняється не раніше наступного бюджетного періоду, якщо суб’єкти співробітництва не домовилися про інше. 2. Співробітництво у формі, визначеній пунктом 4 частини першої статті 4 цього Закону, припиняється шляхом передачі учасниками співробітництва своєї частки на користь одного із суб’єктів або шляхом припинення діяльності спільного комунального підприємства згідно із законодавством. 1. Предмет правового регулювання статті Коментована стаття визначає особливості припинення трьох форм співробітництва. 2. Характеристика основних положень коментованої статті Частина перша коментованої статті визначає особливості припинення співробітництва, що було організовано у формі делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів та у формі спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності – інфраструктурних об’єктів. Співробітництво за цими двома формами може бути припинено не раніше бюджетного періоду, за винятком тих випадків, коли суб’єкти співробітництва домовилися про інше. Припинення співробітництво у формі утворення суб’єктами співробітництва спільних комунальних підприємств, установ та організацій B спільних інфраструктурних об’єктів має своїм наслідком передачу учасниками співробітництва своєї частки на користь одного із суб’єктів або шляхом припинення діяльності спільного комунального підприємства в порядку, визначеним чинним законодавством. Порядок припинення діяльності спільного комунального підприємства визначено Господарським кодексом України, а реєстрація наслідків такої процедури – Законом України "Про державну реєстрацію

юридичних осіб та фізичних осібBпідприємців".

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Розділ VI ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. 2. Внести зміни до таких законодавчих актів України: 1) частину першу статті 63 Господарського кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18B22, ст. 144) після абзацу шостого доповнити новим абзацом такого змісту: “спільне комунальне підприємство, що діє на договірних засадах спільного фінансування (утримання) відповідними територіальними громадами – суб’єктами співробітництва”. У зв’язку з цим абзац сьомий вважати абзацом восьмим; 2) частину другу статті 169 Цивільного кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 40B44, ст. 356) після слів “комунальні підприємства” доповнити словами “спільні комунальні підприємства”; 3) частину першу статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170 із наступними змінами) доповнити пунктами 331 і 332 такого змісту: “331) прийняття рішень щодо надання згоди на організацію співробітництва територіальних громад, суб’єктом якого є територіальна громада села, селища, міста, у формах, визначених статтею 4 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”, щодо схвалення проекту договору про співробітництво та інших рішень, пов’язаних із здійсненням відповідно до зазначеного Закону співробітництва територіальних громад; 332) заслуховування звітів, пов’язаних із здійсненням відповідно до Закону України “Про співробітництво територіальних громад” співробітництва територіальних громад, суб’єктом якого є територіальна громада села, селища, міста”. 1. Предмет правового регулювання та цілі розділу Прикінцеві та перехідні положення до Закону мають на меті визначити часі набуття чинності Законом, а також визначити інші умови для реалізації приписів Закону. Прикінцеві положення розміщуються в кінці основної регуляторної частини закону і містять норми, пов’язані з набранням чинності Законом або його окремими нормами, приписи про необхідність прийняття нових актів. У разі необхідності, в прикінцевих положеннях також наводиться перелік законодавчих актів, що втрачають чинність або до яких вносяться зміни з метою усунення колізій в законодавстві після прийняття нового закону та самі тексти нових норм. 2. Характеристика норм Прикінцевих положень 2.1. Стаття 1 коментованого розділу визначила, що Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Відповідно до Указу Президента України “Про порядок офіційного оприлюднення нормативноBправових

актів та набрання ними чинності” від 10.06.1997 р. № 503/97 (з останніми змінами, внесеними Указом Президента України від 12.03.2007 р. № 199/2007) закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п’ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними друкованими виданнями є “Офіційний вісник України” і газета “Урядовий кур’єр”. Офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета “Голос України”, “Відомості Верховної Ради України”. НормативноBправові акти можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях лише після їх офіційного оприлюднення у вищевказаних друкованих засобах. НормативноBправові акти, опубліковані в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Коментований Закон був опублікований в офіційному друкованому виданні “Відомості Верховної Ради України” від 22.08.2014 р. №34.

2.2. Статтею другою коментованого розділу внесено зміни та доповнення у три нормативноBправові акти України. Зокрема, змін зазнали частина перш а статті 63 Господарського кодексу України та частина друга статті 169 Цивільного кодексу України у зв’язку із запровадженням в правовий обіг нового поняття “спільне комунальне підприємство”. Поруч з цим, Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” (частина 1 статті 26) було доповнено двома пунктами, які розширили повноваження сільських, селищних і міських рад. Згідно із внесеними доповненнями сільські, селищні і міські ради отримали повноваження на прийняття рішень щодо надання згоди на організацію співробітництва та заслуховування звітів, пов’язаних із здійсненням відповідно до Закону України “Про співробітництво територіальних громад” співробітництва територіальних громад.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРИКЛАД 1

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловоB комунального господарства України

27.08.2014 року № 233

ПРИМІРНА ФОРМА ДОГОВОРУ ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД У ФОРМІ ДЕЛЕГУВАННЯ ВИКОНАННЯ ОКРЕМИХ ЗАВДАНЬ

_____________________

___ ________ 20__ року

(місце укладення)

Територіальна громада _____________________________________________________________________________ (найменування села, селища, міста)

через_____________________________________ раду в особі голови______________________________________, (найменування сільської, селищної, міської ради)

(ПІБ)

яка надалі іменується СторонаB1, та територіальна громада __________________________________________________________________________________________________ (найменування села, селища, міста)

(ПІБ)

яка надалі іменується СторонаB2, а разом іменуються Сторони або суб’єкти співробітництва, уклали цей Договір про наступне:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1. Передумовою підписання цього Договору є те, що Сторони під час підготовки його проекту дотримувалися вимог, визначених статтями 5B9 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”.

1.2. Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у формі делегування виконання окремих завдань з передачею відповідних ресурсів.

1.3. У процесі співробітництва Сторони зобов’язуються будувати свої взаємовідносини на принципах законності, добровільності, рівноправності, прозорості та відкритості, взаємної вигоди та відповідальності за результати співробітництва.

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 2.1. З метою виконання повноважень відповідно до законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”,

“Про співробітництво територіальних громад”, ________________________________________________________, (назва нормативноBправового акта (ів) у відповідній сфері (ах) у разі наявності)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

а також вирішення питань місцевого значення та підвищення ефективності використання коштів місцевих бюджетів СторонаB1 делегує СтороніB2 виконання таких завдань:

2.1.1.______________________________________________________________________________________________. (зазначається перелік повноважень, що делегуються суб’єкту співробітництва, відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, інших законів з посиланням на відповідну статтю, пункт закону)

2.2. Виконання завдань, визначених у пункті 2.1. цього Договору, делегується строком на __________________, (строк делегування у роках)

починаючи із ___________________________________ 20___ року. (дата, яка визначає початок дії цього Договору)

3. ВИМОГИ ДО ВИКОНАННЯ ДЕЛЕГОВАНИХ ЗАВДАНЬ, ЇХ ФІНАНСУВАННЯ ТА ЗВІТУВАННЯ 3.1. Вимоги до виконання СтороноюB2 завдань, визначених у пункті 2.1. цього Договору: 3.1.1.______________________________________________________________________________________________. (наводяться вимоги до завдань)

3.2. Фінансування виконання делегованих завдань здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.

3.3. Обсяг коштів місцевого бюджету СторониB1, що передаються місцевому бюджету СторониB2 для виконання завдань, визначених у пункті 2.1. цього Договору, становить __________________________________________________________________________________________________. (вказується сума коштів, яка буде передана СтороноюB1 для забезпечення виконання СтороноюB2 завдань, визначених пунктом 2.1. цього Договору)

3.4. СторонаB2 ____________________________________________ звітує перед СтороноюB1 про стан виконання (зазначається порядок та період звітування)

завдань, визначених у пункті 2.1. цього Договору, та про використання коштів переданих для їх виконання шляхом подання СтороніB1 звіту за формою, наведеною у додатку до цього Договору.

3.5. __________________________________ рада подає до Мінрегіону відповідно до статті 17 Закону України (найменування суб’єкта співробітництва)

“Про співробітництво територіальних громад” звіт про здійснення співробітництва, передбаченого цим Договором.

4. ПОРЯДОК НАБРАННЯ ЧИННОСТІ ДОГОВОРУ, ВНЕСЕННЯ ЗМІН ТА/ЧИ ДОПОВНЕНЬ ДО ДОГОВОРУ 4.1. Цей Договір набирає чинності з _________________________________________________________________. (зазначається дата, з якої набирає чинності Договір, відповідно до вимог статті 9 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”)

4.2. Зміни та/чи доповнення до цього Договору допускаються лише за взаємною згодою Сторін і оформляються додатковим договором, який є невід’ємною частиною цього Договору.

4.3. Внесення змін та/чи доповнень до цього Договору здійснюється в тому ж порядку як і його укладення.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

5. ПРИПИНЕННЯ ДОГОВОРУ 5.1. Цей Договір припиняється у разі: 5.1.1 закінчення строку його дії; 5.1.2 досягнення цілей співробітництва; 5.1.3 невиконання суб’єктами співробітництва взятих на себе зобов’язань; 5.1.4 відмови від співробітництва однієї із Сторін, відповідно до умов цього Договору, що унеможливлює подальше здійснення співробітництва; 5.1.5 банкрутства утворених у рамках співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності; 5.1.6 нездійснення співробітництва протягом року з дня набрання чинності цим Договором; 5.1.7 прийняття судом рішення про припинення співробітництва.

5.2. Припинення співробітництва здійснюється за згодою Сторін в порядку, визначеному Законом України

“Про співробітництво територіальних громад”, та не повинно спричиняти зменшення обсягу та погіршення якості надання послуг.

5.3. Припинення співробітництва Сторони оформляють відповідним договором у кількості _________________ (зазначається кількість примірників договору)

примірників, кожен з яких має однакову юридичну силу.

Один примірник договору про припинення співробітництва _______________________________________ рада (найменування суб’єкта співробітництва)

надсилає Мінрегіону упродовж ___________________ робочих днів після підписання його Сторонами. (зазначається строк)

6. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН ТА ПОРЯДОК РОЗВ’ЯЗАННЯ СПОРІВ 6.1. Усі спори, що виникають між Сторонами з приводу виконання умов цього Договору або пов’язані із ним, вирішуються шляхом переговорів між Сторонами, а у випадку недосягнення згоди між ними – у судовому порядку.

6.2. Сторони несуть відповідальність одна перед одною відповідно до чинного законодавства України.

6.3. Сторона звільняється від відповідальності за порушення зобов’язань за цим Договором, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії непереборної сили або випадку.

6.4. У разі виникнення обставин, зазначених у пункті 6.3 цього Договору, Сторона, яка не може виконати зобов’язання, передбачені цим Договором, повідомляє іншу Сторону про настання, прогнозований термін дії та припинення вищевказаних обставин не пізніше ________________ днів з дати їх настання і припинення. (зазначається строк)

Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення позбавляє Сторону права на звільнення від виконання своїх зобов’язань у зв’язку із виникненням обставин, зазначених у пункті 6.3 цього Договору.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

7. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ 7.1. Усі правовідносини, що виникають у зв’язку з виконанням цього Договору і не врегульовані ним, регулюються нормами чинного законодавства України.

7.2. Цей Договір укладений на ______________________ аркушах у кількості ___________________ примірників, (зазначається кількість аркушів)

(зазначається кількість примірників)

з розрахунку по одному примірнику для кожної із Сторін та один примірник для Мінрегіону, які мають однакову юридичну силу.

7.3. ____________________________________ рада надсилає один примірник цього Договору до Мінрегіону для (найменування суб’єкта співробітництва)

внесення його до реєстру про співробітництво територіальних громад упродовж _____________ робочих днів (зазначається строк)

після підписання його Сторонами.

8. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН СторонаB1:

СторонаB2:

Юридична адреса:

Банківські реквізити:

Голова ____________

__________________ року

М. П.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРИКЛАД 2

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловоB комунального господарства України 27.08.2014 року № 233

ПРИМІРНА ФОРМА ДОГОВОРУ ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД У ФОРМІ РЕАЛІЗАЦІЇ СПІЛЬНИХ ПРОЕКТІВ

_____________________

___ ________ 20__ року

(місце укладення)

Територіальна громада _____________________________________________________________________________ (найменування села, селища, міста)

(ПІБ)

громад”. 1.2. Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у формі реалізації спільних проектів, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 2.1. Відповідно до законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про співробітництво

територіальних громад”, _________________________________________________________________, (назва нормативноBправового акта (ів) у відповідній сфері (ах) у разі наявності)

а також з метою вирішення питань місцевого значення Сторони домовились про реалізацію спільного проекту “_______________________________________” (далі – Проект). (назва проекту)

2.2. Метою реалізації Проекту є ____________________________________________________________. (зазначається мета реалізації Проекту)

2.3. Проект реалізується упродовж _______________________________, починаючи із _______________20_ року. (зазначається строк реалізації Проекту)

(дата, яка визначає початок дії цього Договору)

3. УМОВИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ, ЙОГО ФІНАНСУВАННЯ ТА ЗВІТУВАННЯ 3.1. Перелік заходів в рамках реалізації Проекту: 3.1.1. __________________________________________________________________________________________. (зазначаються найменування заходів Проекту)

3.2. Cуб’єкт співробітництва бере участь у реалізації заходів Проекту у формі: 3.2.1. __________________________________________________________________________________________. (зазначається суб’єкт співробітництва та форма його участі у рамках реалізації Проекту)

3.3. Умови реалізації заходів Проекту: 3.3.1. __________________________________________________________________________________________. (зазначаються умови реалізації заходів Проекту)

3.4. Фінансування Проекту здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів Сторін, обсяг яких становить: для СторониB1 ________________________________________ та СторониB2 ____________________________________________.

(вказується сума коштів для реалізації Проекту)

3.5. Координація діяльності суб’єктів співробітництва здійснюється шляхом: __________________________________________________________________________________________________. (зазначається механізм координації діяльності)

3.6. _____________________________________ рада подає до Мінрегіону відповідно до статті 17 Закону України (найменування суб’єкта співробітництва)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

4.3. Внесення змін та/чи доповнень до цього Договору здійснюється в тому ж порядку як і його укладення.

5.2. Припинення співробітництва здійснюється за згодою Сторін в порядку, визначеному Законом України

5.3. Припинення співробітництва Сторони оформляють відповідним договором у кількості _________________ примірників, кожен з яких має однакову юридичну силу.

(зазначається кількість примірників договору)

надсилає Мінрегіону упродовж _______________________ робочих днів після підписання його Сторонами. (зазначається строк)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

6.2. Сторони несуть відповідальність одна перед одною відповідно до чинного законодавства України.

6.4. У разі виникнення обставин, зазначених у пункті 6.3 цього Договору, Сторона, яка не може виконати зобов’язання, передбачені цим Договором, повідомляє іншу Сторону про настання, прогнозований термін дії та припинення вищевказаних обставин не пізніше _______________________________ днів з дати їх настання (зазначається строк)

і припинення. Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення позбавляє Сторону права на звільнення від виконання своїх зобов’язань у зв’язку із виникненням обставин, зазначених у пункті 6.3 цього Договору.

(зазначається кількість примірників)

після підписання його Сторонами.

8. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН СторонаB1:

СторонаB2:

Юридична адреса:

Банківські реквізити:

Голова ____________

__________________ року

М. П.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРИКЛАД 3

ПРИМІРНА ФОРМА ДОГОВОРУ ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД У ФОРМІ СПІЛЬНОГО ФІНАНСУВАННЯ (УТРИМАННЯ) ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ ТА ОРГАНІЗАЦІЙ КОМУНАЛЬНОЇ ФОРМИ ВЛАСНОСТІ

_____________________

___ ________ 20__ року

(місце укладення)

Територіальна громада _____________________________________________________________________________ (найменування села, селища, міста)

(ПІБ)

1.2. Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у формі спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва підприємств, установ або організацій комунальної форми власності – інфраструктурних об’єктів.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

територіальних громад”, ____________________________________________________________________________, (назва нормативноBправового акта (ів) у відповідній сфері (ах) у разі наявності)

з метою забезпечення ефективного використання ресурсів територіальних громад на основі спільного застосування наявних в одного із суб’єктів співробітництва об’єктів комунальної інфраструктури Сторони домовилися, згідно з цим Договором, спільно фінансувати (утримувати) _________________________________ (найменування підприємства, установи або організації, код ЄДРПОУ)

(далі – Об’єкт), право комунальної власності на яке (у) належить СтороніB1.

3. ФІНАНСУВАННЯ (УТРИМАННЯ) ОБ’ЄКТА 3.1. Фінансування (утримання) Об’єкта здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України у порядку ______________________________________________________________________________ та за рахунок (зазначається порядок здійснення видатків на фінансування (утримання) Об’єкта)

коштів місцевих бюджетів Сторін, обсяг яких становить: для СторониB1 __________________________________ (вказується сума коштів для фінансування Об’єкта)

та СторониB2 _____________________________________________. (вказується сума коштів для фінансування Об’єкта)

4. НАДАННЯ (ВИРОБНИЦТВО) ОБ’ЄКТОМ ПОСЛУГ (ПРОДУКЦІЇ) ДЛЯ СУБ’ЄКТІВ СПІВРОБІТНИЦТВА 4.1. Умови щодо надання (виробництва) Об’єктом послуг (продукції) для суб’єктів співробітництва:

4.1.1. _________________________________________________________________________________________. (зазначаються умови надання (виробництва) послуг (продукції))

5. РОЗПОДІЛ МІЖ СУБ’ЄКТАМИ СПІВРОБІТНИЦТВА ОТРИМАНИХ ДОХОДІВ ТА МОЖЛИВИХ РИЗИКІВ, ПОВ’ЯЗАНИХ З ДІЯЛЬНІСТЮ ОБ’ЄКТА 5.1. Доходи, отримані за результатами діяльності Об’єкта, розподіляються:

5.1.1. _________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок розподілу доходів)

5.2. Ризики, пов’язані з діяльністю Об’єкта, розподіляються:

5.2.1. _________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок розподілу ризиків)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

6. ЗВІТУВАННЯ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ ДІЯЛЬНОСТІ ОБ’ЄКТА 6.1. Об’єкт _________________________________________________ звітує перед суб’єктами співробітництва про (зазначається порядок та період звітування)

результати своєї діяльності та використання ресурсів, у тому числі фінансових, за формою, наведеною у додатку до цього Договору.

7. ПОРЯДОК НАБРАННЯ ЧИННОСТІ ДОГОВОРУ, ВНЕСЕННЯ ЗМІН ТА/ЧИ ДОПОВНЕНЬ ДО ДОГОВОРУ 7.1. Цей Договір набирає чинності з _________________________________________________________________. (зазначається дата, з якої набирає чинності Договір, відповідно до вимог статті 9 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”)

7.2. Зміни та/чи доповнення до цього Договору допускаються лише за взаємною згодою Сторін і оформляються додатковим договором, який є невід’ємною частиною цього Договору.

7.3. Внесення змін та/чи доповнень до цього Договору здійснюється в тому ж порядку як і його укладення.

8. ПРИПИНЕННЯ ДОГОВОРУ 8.1. Цей Договір припиняється у разі: 8.1.1 закінчення строку його дії; 8.1.2 досягнення цілей співробітництва; 8.1.3 невиконання суб’єктами співробітництва взятих на себе зобов’язань; 8.1.4 відмови від співробітництва однієї із Сторін, відповідно до умов цього Договору, що унеможливлює подальше здійснення співробітництва; 8.1.5 банкрутства утворених у рамках співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності; 8.1.6 нездійснення співробітництва протягом року з дня набрання чинності цим Договором; 8.1.7 прийняття судом рішення про припинення співробітництва.

8.2. Припинення співробітництва здійснюється за згодою Сторін в порядку, визначеному Законом України “Про співробітництво територіальних громад”, та не повинно спричиняти зменшення обсягу та погіршення якості надання послуг.

8.3. Припинення співробітництва Сторони оформляють відповідним договором у кількості ___________________________________ примірників, кожен з яких має однакову юридичну силу. (зазначається кількість примірників договору)

надсилає Мінрегіону упродовж ___________________ робочих днів після підписання його Сторонами. (зазначається строк)

8.4. У разі припинення однією із Сторін участі у співробітництві, її права та обов’язки, частка майна передаються _______________________________________________. (зазначається найменування суб’єкта співробітництва)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

9. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН ТА ПОРЯДОК РОЗВ’ЯЗАННЯ СПОРІВ 9.1. Усі спори, що виникають між Сторонами з приводу виконання умов цього Договору або пов’язані із ним, вирішуються шляхом переговорів між Сторонами, а у випадку недосягнення згоди між ними – у судовому порядку.

9.2. Сторони несуть відповідальність одна перед одною відповідно до чинного законодавства України.

9.3. Сторона звільняється від відповідальності за порушення зобов’язань за цим Договором, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії непереборної сили або випадку.

9.4. У разі виникнення обставин, зазначених у пункті 9.3 цього Договору, Сторона, яка не може виконати зобов’язання, передбачені цим Договором, повідомляє іншу Сторону про настання, прогнозований термін дії та припинення вищевказаних обставин не пізніше __________________ днів з дати їх настання і припинення. (зазначається строк)

Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення позбавляє Сторону права на звільнення від виконання своїх зобов’язань у зв’язку із виникненням обставин, зазначених у пункті 9.3 цього Договору.

10. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ 10.1. Усі правовідносини, що виникають у зв’язку з виконанням цього Договору і не врегульовані ним, регулюються нормами чинного законодавства України.

10.2. Цей Договір укладений на _____________________ аркушах у кількості ___________________ примірників, (зазначається кількість аркушів)

(зазначається кількість примірників)

10.3. __________________________________________________________________ рада надсилає один примірник (найменування суб’єкта співробітництва)

цього Договору до Мінрегіону для внесення його до реєстру про співробітництво територіальних громад упродовж ________________ робочих днів після підписання його Сторонами. (зазначається строк)

10.4 ___________________________________ рада подає до Мінрегіону відповідно до статті 17 Закону України (найменування суб’єкта співробітництва)

11. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН СторонаB1:

СторонаB2:

Юридична адреса:

Банківські реквізити:

Голова ____________

__________________ року

М. П.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРИКЛАД 4

ПРИМІРНА ФОРМА ДОГОВОРУ ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД У ФОРМІ УТВОРЕННЯ СПІЛЬНИХ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ ТА ОРГАНІЗАЦІЙ

_____________________

___ ________ 20__ року

(місце укладення)

Територіальна громада _____________________________________________________________________________ (найменування села, селища, міста)

(ПІБ)

1.2. Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у формі утворення суб’єктами співробітництва спільного комунального підприємства, установи та організації – спільного інфраструктурного об’єкта.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

з метою реалізації спільного інфраструктурного проекту і виконання функцій, що становлять спільний інтерес, Сторони домовились утворити спільне комунальне підприємство (установу, організацію) _______________________________________________________ (далі – Об’єкт) і спільно його утримувати. (найменування комунального підприємства, установи або організації)

2.2. Сторони визначили, що:

2.2.1 організаційноBправовою формою Об’єкта є ___________________________________________________; (зазначається організаційноBправова форма Об’єкта)

2.2.2 місцезнаходженням Об’єкта є: __________________________________________________________________________________________; (поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця, номер будинку місцезнаходження Об’єкта)

2.2.3 сферою діяльності Об’єкта є: _______________________________________________________________; (зазначається сфера діяльності Об’єкта)

2.2.4 етапами утворення Об’єкта є: _______________________________________________________________; (зазначається перелік етапів утворення Об’єкта)

2.2.5 здійснення повноважень щодо управління Об’єктом та відповідальність за результати його діяльності покладається на ___________________________________________________________________________. (зазначається найменування суб’єкта співробітництва)

3. УПРАВЛІННЯ ОБ’ЄКТОМ 3.1. Управління Об’єктом здійснюється відповідно до його установчих документів.

3.2. Керівництво господарською діяльністю Об’єкта здійснюється керівником Об’єкта, який __________________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок призначення, звільнення керівника Об’єкта)

3.3. Органами управління Об’єкта є: __________________________________________________________________. (зазначається структура органів і служб управління Об’єкта та порядок їх утворення, припинення та організація діяльності)

4. ФІНАНСУВАННЯ (УТРИМАННЯ) ОБ’ЄКТА 4.1. Фінансування (утримання) Об’єкта здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України у порядку _______________________________________________ та за рахунок коштів місцевих бюджетів Сторін, (зазначається порядок фінансування (утримання) Об’єкта)

обсяг яких становить: для СторониB1 _________________________________________________________________ (вказується сума коштів для фінансування Об’єкта)

та СторониB2 _____________________________________________________________________________________. (вказується сума коштів для фінансування Об’єкта)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

4.2. Збитки, дефіцит коштів, пов’язані з діяльністю Об’єкта, відшкодовуються:

4.2.1. _________________________________________________________________________________________. (зазначаються шляхи покриття можливих ризиків, дефіциту коштів)

4.3. Доходи, отримані за результатами діяльності Об’єкта, розподіляються:

4.3.1. _________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок розподілу доходів)

5. ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОБ’ЄКТА 5.1. Об’єкт припиняє свою діяльність з підстав та у порядку, передбачених чинним законодавством України.

5.2. Майно, що залишилося унаслідок припинення діяльності Об’єкта, передається _______________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок розподілу майна)

6. ПОРЯДОК НАБРАННЯ ЧИННОСТІ ДОГОВОРУ, ВНЕСЕННЯ ЗМІН ТА/ЧИ ДОПОВНЕНЬ ДО ДОГОВОРУ 6.1. Цей Договір набирає чинності з _________________________________________________________________. (зазначається дата, з якої набирає чинності Договір, відповідно до вимог статті 9 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”)

6.2. Зміни та/чи доповнення до цього Договору допускаються лише за взаємною згодою Сторін і оформляються додатковим договором, який є невід’ємною частиною цього Договору.

6.3. Внесення змін та/чи доповнень до цього Договору здійснюється в тому ж порядку як і його укладення.

7. ПРИПИНЕННЯ ДОГОВОРУ 7.1. Цей Договір припиняється у разі: 7.1.1 закінчення строку його дії; 7.1.2 досягнення цілей співробітництва; 7.1.3 невиконання суб’єктами співробітництва взятих на себе зобов’язань; 7.1.4 відмови від співробітництва однієї із Сторін, відповідно до умов цього Договору, що унеможливлює подальше здійснення співробітництва; 7.1.5 банкрутства утворених у рамках співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності; 7.1.6 нездійснення співробітництва протягом року з дня набрання чинності цим Договором; 7.1.7 прийняття судом рішення про припинення співробітництва.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

7.2. Припинення співробітництва здійснюється за згодою Сторін в порядку, визначеному Законом України

7.3. Припинення співробітництва Сторони оформляють відповідним договором у кількості _________________ (зазначається кількість примірників договору)

примірників, кожен з яких має однакову юридичну силу. Один примірник договору про припинення співробітництва _______________________________________ рада (найменування суб’єкта співробітництва)

надсилає Мінрегіону упродовж ______________________ робочих днів після підписання його Сторонами. (зазначається строк)

7.4. Суб’єкт співробітництва має право вийти із співробітництва за умови передачі його прав, обов’язків, частки майна _____________________________________________________________________________________. (зазначається найменування суб’єкта співробітництва)

8. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН ТА ПОРЯДОК РОЗВ’ЯЗАННЯ СПОРІВ 8.1. Усі спори, що виникають між Сторонами з приводу виконання умов цього Договору або пов’язані із ним, вирішуються шляхом переговорів між Сторонами, а у випадку недосягнення згоди між ними – у судовому порядку.

8.2. Сторони несуть відповідальність одна перед одною відповідно до чинного законодавства України.

8.3. Сторона звільняється від відповідальності за порушення зобов’язань за цим Договором, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії непереборної сили або випадку.

8.4. У разі виникнення обставин, зазначених у пункті 8.3 цього Договору, Сторона, яка не може виконати зобов’язання, передбачені цим Договором, повідомляє іншу Сторону про настання, прогнозований термін дії та припинення вищевказаних обставин не пізніше _________________ днів з дати їх настання і припинення. (зазначається строк)

Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення позбавляє Сторону права на звільнення від виконання своїх зобов’язань у зв’язку із виникненням обставин, зазначених у пункті 8.3 цього Договору.

9. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

9.1. Усі правовідносини, що виникають у зв’язку з виконанням цього Договору і не врегульовані ним, регулюються нормами чинного законодавства України.

9.2. Цей Договір укладений на _____________________ аркушах у кількості ____________________ примірників, (зазначається кількість аркушів)

(зазначається кількість примірників)

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

9.3. _______________________________________ рада надсилає один примірник цього Договору до Мінрегіону (найменування суб’єкта співробітництва)

для внесення його до реєстру про співробітництво територіальних громад упродовж ______________ робочих (зазначається строк)

днів після підписання його Сторонами.

9.4 _____________________________________ рада подає до Мінрегіону відповідно до статті 17 Закону України (найменування суб’єкта співробітництва)

10. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН СторонаB1:

СторонаB2:

Юридична адреса:

Банківські реквізити:

Голова ____________

__________________ року

М. П.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРИКЛАД 5

ПРИМІРНА ФОРМА ДОГОВОРУ ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД У ФОРМІ УТВОРЕННЯ СПІЛЬНОГО ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ

_____________________

___ ________ 20__ року

(місце укладення)

Територіальна громада _____________________________________________________________________________ (найменування села, селища, міста)

(ПІБ)

1.2. Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у формі утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

для спільного виконання визначених законом повноважень, що належать до компетенції суб’єктів співробітництва, та з метою економії коштів, необхідних для їх утримання (оптимізації чи зменшення видатків), Сторони домовилися утворити спільний орган управління – “__________________________________” (зазначається найменування спільного органу управління)

(далі – Орган управління). 2.2. Сторони визначили, що:

2.2.1 місцезнаходженням Органу управління є: __________________________________________________________________________________________; (поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця, номер будинку місцезнаходження Органу управління)

2.2.2 метою утворення Органу управління є: __________________________________________________________________________________________; (зазначається мета утворення Органу управління)

2.2.3 утворення Органу управління та його майна здійснюється шляхом: __________________________________________________________________________________________. (зазначається спосіб утворення Органу управління та його майна відповідно до вимог статті 14 Закону України “Про співробітництво територіальних громад”)

3. ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ФУНКЦІЇ ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ 3.1. Орган управління:

_______________________________________________________________________________________________. (зазначається перелік повноважень та функцій Органу управління відповідно до законів України)

4. ПОСАДОВІ ОСОБИ ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ 4.1. Керівник Органу управління призначається (обирається) на посаду та звільняється з посади

_______________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок призначення (обрання) та звільнення з посади керівника Органу управління)

4.2. Посадові особи Органу управління призначаються на посаду та звільняються з посади

______________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок призначення та звільнення з посади посадових осіб Органу управління)

4.3. Керівник Органу управління несе персональну відповідальність за діяльність Органу управління відповідно до законів України.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

5. ФІНАНСУВАННЯ ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ ТА ЗВІТУВАННЯ ПРО ЙОГО ДІЯЛЬНІСТЬ 5.1. Фінансування Органу управління здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України у порядку _______________________________________________ та за рахунок коштів місцевих бюджетів Сторін, (зазначається порядок фінансування Органу управління)

обсяг яких становить: для СторониB1 ___________________________ та СторониB2 ________________________. (вказується сума коштів для фінансування)

(вказується сума коштів для фінансування)

5.2. Орган управління ________________________ звітує про свою діяльність перед суб’єктами співробітництва. (зазначається порядок та період звітування Органом управління)

6. ПОРЯДОК ПРИПИНЕННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ 6.1. Орган управління припиняє свою діяльність з підстав та у порядку, передбачених чинним законодавством України.

6.2. Майно, що залишилося унаслідок припинення діяльності Органу управління, передається _______________________________________________________________________________________________. (зазначається порядок розподілу майна)

6.3. Повноваження та функції Органу управління, передбачені пунктом 3.1. цього Договору, після припинення функціонування Органу управління виконуються ______________________________________________________. (зазначається орган місцевого самоврядування, який виконує повноваження Органу управління)

7.3. Внесення змін та/чи доповнень до цього Договору здійснюється в тому ж порядку як і його укладення.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

8.1.4 відмови від співробітництва однієї із Сторін, відповідно до умов цього Договору, що унеможливлює подальше здійснення співробітництва; 8.1.5 банкрутства утворених у рамках співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності; 8.1.6 нездійснення співробітництва протягом року з дня набрання чинності цим Договором; 8.1.7 прийняття судом рішення про припинення співробітництва.

8.2. Припинення співробітництва здійснюється за згодою Сторін в порядку, визначеному Законом України

8.3. Припинення співробітництва Сторони оформляють відповідним договором у кількості _________________ (зазначається кількість примірників договору)

примірників, кожен з яких має однакову юридичну силу.

надсилає Мінрегіону упродовж _________________ робочих днів після підписання його Сторонами. (зазначається строк)

8.4. У разі припинення однією із Сторін участі у співробітництві, її права та обов’язки, частка майна передаються _________________________________. (зазначається найменування суб’єкта співробітництва)

9.2. Сторони несуть відповідальність одна перед одною відповідно до чинного законодавства України.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

10.2. Цей Договір укладений на ____________________ аркушах у кількості ____________________ примірників, (зазначається кількість аркушів)

(зазначається кількість примірників)

10.3. ___________________________________ рада надсилає один примірник цього Договору до Мінрегіону для (найменування суб’єкта співробітництва)

після підписання його Сторонами.

10.4 __________________________________ рада подає до Мінрегіону відповідно до статті 17 Закону України (найменування суб’єкта співробітництва)

11. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН СторонаB1:

СторонаB2:

Юридична адреса:

Банківські реквізити:

Голова ____________

__________________ року

М. П.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РОЗДІЛ

КРАЩІ ВІТЧИЗНЯНІ ТА ЗАРУБІЖНІ ПРАКТИКИ З ПИТАНЬ ММС

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

04 КРАЩІ ВІТЧИЗНЯНІ ТА ЗАРУБІЖНІ ПРАКТИКИ З ПИТАНЬ ММС Міжмуніципальне співробітництво як нова

В Угорщині також законодавчо передбачено

(інноваційна) форма політики місцевого і

створення об’єднань муніципалітетів.

регіонального розвитку останнім часом набуває все більшого поширення в європейських країнах,

Міжмуніципальне співробітництво налагоджене у

зокрема й в Україні. Його поява пов’язана з тим, що

Німеччині, Вірменії, Польщі, Португалії, Македонії,

місцеве самоврядування у багатьох країнах Європи

Узбекистані та ін. В Іспанії в об’єднання (синдикати)

сьогодні має справу з проблемами, можливі варіанти

комун входить половина їх загальної кількості.

вирішення яких пропонує саме ММС.

Цим синдикатам держава гарантує більш сприятливий режим надання інвестицій, ніж

Добрий приклад в цьому сенсі демонструє Франція.

окремим комунам.

У цій країні існує 36,8 тис. комун, і всі спроби держави до їх злиття закінчилися невдачею. Після прийняття

Широко розповсюджені добровільні об’єднання

відповідних законів сформовано на добровільній

низових ланок адміністративноBтериторіального

основі 2.573 об’єднання комун, в які увійшли 90 % їх

устрою у приміських зонах столиць та інших мегаB

кількості і в яких проживає 85 % населення Франції.

полісів (ФРН, Іспанія тощо).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Договірні відносини забезпечують баланс інтересів

бюджету витрачається на адміністративні цілі.

всіх громад. Цей досвід особливо важливий для

Це має серйозні наслідки для країн, у яких значною

Києва та інших найбільш крупних міст України.

є кількість невеликих за розмірами громад

Збереження і в майбутньому об’єднання незалежних

(муніципалітетів). Слід зазначити, що для деяких

приміських громад дозволить знаходити

послуг ММС може бути засобом для заощадження

взаємоприйнятні рішення спільних задач

коштів й у діяльності великих громад.

(в тому числі і загальнодержавних, включаючи формування сталих кластерів зі створенням

Досвід багатьох країн засвідчує, що органи

Наукових міст, Технологічних коридорів,

місцевого самоврядування (територіальні громади

Технологічних околиць).

базового рівня) ніколи не є абсолютно самоB достатніми, незалежно від їх площі та чисельності

У 1990Bх рр. в Угорщині, а згодом й у Чехії та

населення. У зв’язку з цим ММС є актуальною та

Словаччині, деякі невеликі муніципалітети створили

інноваційною формою діяльності багатьох органів

спільні бюро для надання адміністративних послуг.

місцевого самоврядування.

Спільне надання адміністративних послуг може бути гарним прикладом заощадження коштів завдяки

ММС є логічним рішенням для нейтралізації наслідків

масштабу діяльності. Зазвичай, у невеликих

нераціонального розподілу функцій та ресурсів між

муніципалітетах витрати на надання адміністративних

органами місцевого самоврядування, недосконалої

послуг є дуже високими. Відповідно, висока частка

організації територіальної влади.

ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦІЙ З ПИТАНЬ МІЖМУНІЦИПАЛЬНОЇ СПІВПРАЦІ (K-IKZ)

У Німеччині питання ММС набувають дуже важливого значення. На стор. 19 вже було представлено Центр компетенцій з питань міжмуніципальної співпраці (KBIKZ) у федеральній землі Гессен, що було створено при Міністерстві внутрішніх справ та спорту як інструмент сприяння міжмуніципальному співробітництву в регіоні та підтримки громад у його реалізації. Сьогодні Центр позиціонує себе як сервісна організація, надавач послуг і партнер громад, розглядає заявки на фінансове сприяння проектів ММС.

тим не менше, напочатку заклик громад до співпраці

Важливим елементом консультування Центру

викликав певні труднощі. Пан Клаус Шпандау, керівник

компетенцій є колегіальність і рівність у

та засновник Центру компетенції з питань

партнерстві, адже керівник і консультант Центру –

міжмуніципального співробітництва, розповідає, що

колишній мер міста.

напочатку його агітації до ММС, громади сприймали його як представника страхових компаній і не дуже

І хоча ММС у Гессені має довгу традицію (адже Закон

охоче йшли на контакт.

про спільну діяльність громад був прийнятий ще у 1969 році та за яким вже доведено на практиці, що

Тим не менше, інтерес громад до ММС поступово

працюючи за принципами міжмуніципального

зростав, ситуація з готовністю громад до ММС

співробітництва, можна досягати значних показників

змінилась останніми роками й у відповідності до

економії у сферах водопостачання та Bзабезпечення,

сучасних проблем і змін рамкових умов громад,

очищення сточних вод, транспортного руху та ін.),

пов’язаних, насамперед, із:

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

зміною демографічної ситуації (відтік молоді

та скорочення населення);

громад щодо проведення міжмуніципальної

кризою у фінансуванні;

співпраці у конкретній сфері (Міська рада міста ...

зростанням вимог щодо якості послуг;

ухвалила рішення з ... для спільного ведення ...);

конкуренцією регіонів.

Копії рішенняBухвалення представництв задіяних

Складений на основі рішення громад правовий

Щоб за цих умов змогти й надалі утримувати об’єкти

документ про те, як і за якою правовою формою

інфраструктури, необхідні для життя населення, перед

буде проводитись співробітництво (як правило,

громадами постала гостра необхідність шукати шляхи

це публічноBправовий договір, у разі створення

скорочення витрат. Громади можуть впоратися з

цільового об’єднання – статут (2–3 сторінки));

новими викликами тільки шляхом об’єднання значних частин свого управління в рамках центрів з надання

послуг. А це стає цілком можливим через спільні

ММС дасть змогу заощадити мінімум 15 % коштів.

Калькуляторне обгрунтування того, що проект

проекти ММС, до того ж, Уряд федеральної землі Гессен з 2004 року надає фінансове сприяння

проектам міжмуніципального співробітництва

пояснюючі документи, наприклад, проведений

(дотації) з фонду фінансового вирівнювання:

експертний аналіз або інші результати досліджень,

Крім цього, ще можуть бути прикладені інші

повідомлення з преси тощо.

75.000 €

→

стандартне сприяння, у разі 3 громадBучасниць

Керівник Центру компетенцій впевнений, що в інших федеральних землях Німеччини менше

100.000

€

→

у разі 4 та більше громад

проектів ММС в тому числі і через занадто складну програму фінансового сприяння.

При цьому, якщо співробітництво має особливий

Станом на сьогодні переважна кількість громад землі

характер і може стати гарним зразком (прикладом),

Гессен (97%) вже мають досвід ММС. Результати

то воно може отримати вище фінансове сприяння.

опитування доводять, що 2/3 громад (66%) хотіли б

У виняткових випадках дозвіл на надання коштів

у майбутньому більш тісніше співпрацювати із

сприяння може бути наданий вже на дуже ранній

сусідніми громадами у різних сферах.

стадії процесу, для розробки проекту (наприклад, знову ж таки, у випадку особливого характеру або якщо ММС охоплює багато сфер (“широке” ММС). Важливим елементом сприяння є простота, яка проявляється у:

простій формі заявки на отримання сприяння;

простій процедурі надання сприяння;

незначному бюрократичному навантаженні.

Наприклад, пакет необхідних документів для подання заявки на фінансове сприяння складається лише із наступних документів:

ЛистBзапит вільної форми від однієї із громадB

учасниць (в якості так званої групової заявки задіяних громад), в якому представляється та описується спільний проект;

Основні сфери ММС у федеральній землі Гессен:

Водопостачання та каналізація

Громадський порядок

Туризм

Утилізація відходів та прибирання вулиць

Спільний РАГС

Пожежна безпека

Бюджетне/касове управління

Комунальні підприємства

Електронна обробка даних/спільні ІТ

Генерація відновлюваної енергії

Спільні промислові зони

Спільне управління персоналом

Спільне забезпечення широкополосного інтернету

Спільний номер адміністрації 115

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Інформація про Центр компетенцій з питань міжмуніципальної співпраці у федеральній землі Гессен (K-IKZ) Заснування та розвиток 2004:

перша програма сприяння міжмуніципальній співпраці у федеральній землі Гессен (IKZ)

2009:

створено власний відділ в управлінні з муніципальних справ Міністерства внутрішніх справ та спорту федеральної землі Гессен

2009:

заснування Центра компетенцій з питань міжмуніципальної співпраці за співучасті федеральної землі Гессен та муніципальних асоціацій – Асоціації міст та громад землі Гессен, З’їзду міст землі Гессен та З’їзду районів землі Гессен

2011:

нова програма сприяння федеральної землі Гессен – усі 447 комун мають право на участь у заходах сприяння; значне розширення переліку видів діяльності, яким може надаватися сприяння

2013:

KBIKZ організаційно підпорядкований і фінансується Міністерством внутрішніх справ та спорту та входить до складу управління з муніципальних справ

Завдання

Стратегічна та змістовна робота над питаннями міжмуніципальної співпраці у Гессені

Консультування комун у Гессені з питань міжмуніципальної співпраці

Підготовка та проведення інформаційних заходів задля залучення громадян та органів, відповідальних за муніципальну політику

Розробка рекомендацій, брошур, публікацій

Розробка та збір інформаційних матеріалів про основи та можливості міжмуніципальної співпраці

Фінансування

Від заснування у 2009 р. до 31 грудня 2012 р.: B земля Гессен (Міністерство внутрішніх справ і спорту): витрати на персонал, операційні витрати B муніципальні асоціації (Асоціація міст та громад землі Гессен, З’їзд міст землі Гессен, З’їзд районів землі Гессен): надання приміщень

з 1 січня 2013 р.: B земля Гессен (Міністерство внутрішніх справ та спорту): фінансування у повному обсязі

Інституційна інтеграція (з 2013) Міністерство внутрішніх справ та спорту землі Гессен Реалізація/ нагляд

Асоціація міст та громад землі Гессен; З’їзд міст землі Гессен; З’їзд районів землі Гессен Підримка

KBIKZ Персонал: виконавчий директор, 1 асистент виконавчого директора

Організаційне приєднання

Міністерство внутрішніх справ та спорту землі Гессен Управління з муніципальних справ

Консультування комун

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ММС у громадах Гессену

Передумови для надання фінансового сприяння:

Подано заявок на

179

фінансове сприяння

за участі 889 громад

Рішення зборів депутатів міської ради щодо ММС (між мінімум 3 громадами)

Кількість наданих

148

дозволів на фінансування

за участі 765 громад

Правова основа (щонайменш 5Bрічна співпраця) Договір або статут

10.700.000 €

Калькуляція із демонстрацією мінімум 15% заощадження на рік

Загальна сума фінансового сприяння

ПІДПРИЄМСТВО З НАДАННЯ ПОСЛУГ "ДРАЙАЙХ ТА НОЙ-ІЗЕНБУРГ"

Яскравим прикладом вдалої міжмуніципальної співпраці є створене у квітні 2014 року спільне підприємство з надання послуг для міст Драйайх та НойBІзенбург (Гессен). Перші розмови щодо співробітництва почалися ще у 2009 році. Громади й так співпрацювали між собою не неофіційному рівні, мали часті контакти і гарну комунікацію, арендували одна одній техніку. При цьому комунальне підприємство міста Драйайх знаходилось у відомстві

(winBwinBsituation). Та й громада Драйайху

міської адміністрації, мало недостатнє фінансування,

побоювалася “рейдерства” з боку більш сильнішої і

мала місце заборгованість громади. Натомість

більш забезпеченої сусідки. Проте після проведеного

фінансове забезпечення підприємства міста НойB

аналізу доцільності міжмуніципальної співпраці

Ізенбург було достатнім, що ускладнювало їй

стало зрозумілим, що через об’єднання ресурсів

знаходження переваг, які б могла принести їй

профітуватимуть все таки обидві громади. Наразі

співпраця, адже міжмуніципальне співробітництво

підприємство налічує 220 співробітників і має у

базується на виграшній ситуації для обох громад

спільному розпорядженні 159 одиниць техніки.

41.345 мешканців

37.827 мешканців

Комунальне підприємство

Окреме приватне підприємство

58 співробітників

144 співробітника

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Причини, що призвели до ММС між громадами міст Драйайх та Ной-Ізенбург

Цілі ММС

просторова близькість;

примус до консолідації обох міст;

хороше співробітництво на робочому рівні в

послуг і разом із тим зменшення витрат;

минулому;

підвищення якості внаслідок зменшення палітри завдань і одночасно їхнє поглиблення (спеціалізація);

необхідність модернізації або створення нового підприємства в м. Драйайх;

підвищення економічної ефективності надання

покращення завантаженості відповідних організаційних одиниць;

необхідність розширення території для підприємства в м. Драйайх;

наявність нового приміщення в м. НойBІзенбург;

зростаючий дефіцит фахівців на ринку праці.

можливість збереження пропозиції послуг з огляду на їхню кількість та якість у контексті демографічних змін.

Попередній аналіз Аналіз доцільності ММС між громадами проводився з 6/2011 по 5/2012 і складався із наступних питань:

порівняння можливих організаційних форм співпраці;

визначення правового статусу окремих громад у об'єднанні;

визначення майбутнього спектру завдань;

визначення організаційної структури;

з’ясування необхідної короткоB, середньоB та довгострокової потреби в приміщеннях та персоналі;

перевірка можливостей розширення території підприємства;

оцінка інвестиційних та виробничих витрат, потенціал заощадження та можливості сприяння.

Після подання заявки до Міністерства внутрішніх справ та спорту федеральної землі Гессен цей проект отримав 100.000 € фінансового сприяння.

РЕЗУЛЬТАТИ ПОПЕРЕДНЬОГО АНАЛІЗУ

Економічна ефективність – – –

Від релевантного обсягу витрат у розмірі 9,2 млн. €/рік можуть бути заощаджені 13,8 % ( 1,2 млн. €/рік) Ефект заощадження виникає з обох сторін Інвестиції в будівлю: замість 4,6 млн. € при розширенні підприємства лише 2,5 млн. €

Організаційна форма – –

Установа публічного права є правовою формою, якій надана перевага Самостійність установи публічного права порівняна до ТОВ і одночасно керування та контроль залишаються за містом. Наразі існує додаткова перевага в податковій сфері.

Довгострокові та немонетарні ефекти – – –

Довгострокове збереження муніципальних робочих місць Трансфер ноуBхау Уможливлення високоякісних послуг через переваги в розмірі

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Сфери діяльності у форматі ММС між громадами:

Вивіз і утилізація твердих побутових відходів

Прибирання вулиць

Дорожні роботи

Міське озеленення

Майстерні (слюсарі, художники, столяри, автомайстерні)

Утримання спортивних і ігрових майданчиків

Підземні будівельні роботи

Міська каналізація

Очистка стічних вод

Утримання міжмуніципального складу для зберігання солі для посипання вулиць взимку, закупівля солі одним представником від 8 громад

Цільове об'єднання з надання ритуальних послуг

Догляд, утримання та забезпеченням безпеки транспортного руху на цвинтарях

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Повертаючись до теми міжмуніципального

про співробітництво, мають на сьогодні усі

співробітництва в Україні, можна констатувати, що

можливості перейти до етапу реалізації відповідних

воно почало розвиватись в Україні ще на початку

договорів. За даними Департаменту з питань

2000Bх років. Багато в чому виникненню ММС

місцевого самоврядування та територіальної

сприяло проведення Всеукраїнського конкурсу

організації влади Мінрегіону України (станом на

проектів та програм розвитку місцевого

травень 2015 року) до державного реєстру вже

самоврядування, який проводився щорічно

внесено

починаючи з 2003 року, а також діяльність

територіальних громад. На місцях все більше і

міжнародних та донорських організацій

більше є розуміння необхідності спільного

(насамперед, GIZ, SDC, ПРООН, Європейська Комісія,

вирішення проблем, які накопичувалися роками

Рада Європи, Sida, USAID, CIDA тощо) з питань

через недосконалість старої системи місцевого

популяризації та допомоги у впровадженні ММС.

самоврядування. Отримавши у вигляді Закону

17 договорів про співробітництво

України “Про співробітництво територіальних Європейська Хартія місцевого самоврядування та

громад” необхідний механізм для об’єднання зусиль

українське законодавство про місцеве самоB

та ресурсів та аналізуючи позитивні приклади

врядування визначають, що усі органи місцевого

співробітництва, територіальні громади ще більш

самоврядування (територіальних громад міст, сіл та

охоче беруться до співпраці.

селищ) мають рівний статус, однаковий обсяг повноважень та можуть самостійно виконувати усі

Найактивніше громади співпрацюють з питань

повноваження, визначені для них законом.

розвитку ММС у Хмельницькій, Чернігівській, Полтавській та Вінницькій областях. Так, у

Одночасно абзац 2 статті 142 Конституції України

Віньковецькому районі Хмельницької області вісім

проголошує:

сільських громад домовилися і створили спільне комунальне підприємство. Ще чотири сільських громади району реалізують проект спільного

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних

фінансування та утримання місцевої пожежної охорони. На Чернігівщині Семенівська міськрада разом з двома сільськими радами реалізує спільний проект з реконструкції дошкільного навчального закладу.

підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Завдяки тісній співпраці між проектом “Реформа

управління на сході України”, що виконується Разом з тим, ухвалення у червні 2014 року Закону

компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale

України “Про співробітництво територіальних

Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Полтавською

громад” стало потужним імпульсом для розвитку

обласною державною адміністрацією та

міжмуніципального співробітництва у межах усієї

Полтавською обласною радою зBпонад 20

держави.

проектних пропозицій було відібрано

5 проектів

міжмуніципального співробітництва, які На думку профільного Міністерства регіонального

знаходяться сьогодні на стадії практичної

розвитку, будівництва та житловоBкомунального

реалізації. Ці проекти та інші приклади будуть

господарства України, громади, що вже домовилися

детально розглянуті у наступному розділі.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРИКЛАДИ ПРОЕКТІВ ММС

Проект

ПРИДБАННЯ СМІТТЄВОЗА ТА КОНТЕЙНЕРІВ ДЛЯ ПОКРАЩЕННЯ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ГРОМАД – СПІЛЬНИЙ КРОК ДО ЧИСТОГО ДОВКІЛЛЯ ПИРЯТИНСЬКОГО КРАЮ (Полтавська область)

На сьогодні проблема поводження з твердими

спеціалізовані підприємства у сфері поводження

побутовими відходами (ТПВ) у сільській місцевості

з твердими побутовими відходами та відповідна

постає останнім часом не менш гостро, ніж у містах.

матеріальноBтехнічна база, що має забезпечити

Так, у більшості сільських населених пунктів

надання відповідних послуг та вирішити питання

Пирятинського району не облаштовано, а часто

вивозу та утилізації ТПВ. Враховуючи той факт, що

навіть не відведено місця складування відходів,

більшість бюджетів сільських рад є дотаційними,

що призводить до перетворення лісових масивів,

самостійне придбання ними спецтехніки є

узбіч доріг, ярів у несанкціоновані сміттєзвалища.

неможливим, не кажучи вже про будівництво

Одночасно у сільській місцевості відсутні

нового полігону для твердих побутових відходів.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Разом із тим, громада міста Пирятин вже має

реформування місцевого самоврядування в Україні

позитивний досвід, який накопичувався протягом

та інших суспільно важливих питань, що стосуються

багатьох років, у реалізації заходів щодо створення

м. Пирятин та Пирятинського району, а також

системи збору, вивозу та утилізації ТПВ. У місті

утворено Клуб громадського діалогу у м. Пирятин.

ефективно діє комунальне підприємство, яке надає

На засіданнях Клубу громадського діалогу шість

послуги по вивезенню відходів, функціонує полігон

сільських рад району – Білоцерківська,

ТПВ.

Дейманівська, Каплинцівська, Олександрівська, Сасинівська, Харківецька вирішили об’єднати

Слід зазначити, що в рамках реалізації спільного

зусилля з Пирятинською міською радою заради

польськоBукраїнського проекту Щецинського

вирішення проблеми з відходами на території

регіонального центру Фундації Розвитку місцевої

вищезазначених населених пунктів.

демократії (Польща) та ЦентральноBукраїнського регіонального навчального центру МГО “Інститут

Пирятинською міською радою було підготовлено

демократії імені Пилипа Орлика” “Прозора Україна”

проект “Об’єднання зусиль громад заради чистого

у громадському діалозі у листопаді 2012 року

довкілля Пирятинського краю” для його участі у

Пирятинською міською радою проведено дві

Конкурсі проектів співробітництва територіальних

делібераційні майстерні на тему “Формування і

громад Полтавської області, а 06.11.2014 у міській

впровадження системи організації збирання та

раді відбулося підписання заявки Проекту громадамиB

вивезення твердих побутових відходів у м. Пирятин”.

партнерами (бюджет –

Враховуючи результати діяльності майстерень,

Після проведення усіх необхідних процедур та

виконкомом Пирятинської міської ради прийнято

реалізації етапів, передбачених чинним

відповідне рішення від 29.11.2012 № 342 “Про

законодавством (проведено громадські слухання,

680.000 тис. грн.).

заходи щодо формування і впровадження системи

консультації із представниками залучених громад,

організації збирання та вивезення твердих

сесії місцевих рад та прийнято відповідні рішення

побутових відходів у місті Пирятині”.

щодо реалізації проекту ММС, підготовлено технікоB економічне обґрунтування для впровадження цього

14.10.2014 року представниками місцевої громади

проекту (зокрема, щодо закупівлі відповідної техніки

схвалено ідею дискусійного майданчика для

тощо), у квітні 2015 року було здійснено його

зустрічей та спокійного мирного висловлювання

реєстрацію у Мінрегіоні та внесено у відповідний

думок і формування спільної позиції з питань

реєстр проектів ММС.

Основними результатами реалізації даного проекту можна визначити наступні:

зменшення кількості несанкціонованих сміттєзвалищ на території громадBучасниць проекту;

підвищення рівня благоустрою територій відповідних громад, покращення стану екології;

посилення взаємодії між владою та громадою, більший рівень мобілізації членів відповідних територіальних громад у вирішенні проблем поводження з ТПВ;

досягнення високого рівня поінформованості громадян щодо вирішення проблем збору, вивозу та утилізації ТПВ;

посилення спроможності місцевих громад, покращення матеріальноBтехнічної бази комунального підприємства “Каштан” з питань поводження з ТПВ.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проект

СМІТТЄВА РЕВОЛЮЦІЯ В ГРОМАДАХ м. ЧЕРВОНОЗАВОДСЬКЕ, с. ТОКАРІ та с. ПІСКИ ЯК ПРИКЛАД ВДАЛОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Питання збору та вивезення твердих побутових

комунальних та інших послуг мешканцям значної

відходів (далі – ТПВ) є надзвичайно актуальним

зони розселення, зважаючи на великі відстані як

для багатьох українських громад, зокрема

до обласного центру, так і до інших великих міст

м. Червонозаводське, сіл Токарі і Піски

Полтавського регіону. В місті Червонозаводське

(Полтавська область).

розроблено та затверджено новий генеральний план забудови міста, стратегічний план розвитку

Червонозаводське є містом районного значення,

до 2020 року.

центром однойменної міської ради, до якої входить село Вишневе. Місто розташоване на півночі

При міському голові створена громадська рада міста.

Полтавської області між річками Сулою та

Між міською владою та громадськими організаціями

Артополот на відстані 160 км від міста Полтава.

міста укладений суспільний договір про принципи,

Через місто проходить залізнична лінія Бахмач –

умови та основні форми співпраці. Прикладів

Кременчук Південної залізниці зі станцією “Сула”,

співпраці влади і громади є багато, вони спрямовані

а також автодорожна територіальна магістраль

на вирішення різноманітних проблем розвитку

державного значення Лохвиця – Гадяч – Охтирка.

міста.

Площа міста складає 1.259 га, а чисельність

Червонозаводське межує з селами Токарі та Піски,

населення – близько 9 тис. осіб. На сьогодні місто

які практично “зрослися” з містом. З селом Токарі

Червонозаводське є аграрноBіндустріальним центром

місто розділяє річка Артополот, через яку проходить

із розвиненою переробною промисловістю, а також

автодорожній міст. Село Піски та місто ЧервоноB

господарським центром місцевого значення з

заводське з’єднане автодорогою районного

надання соціальних, культурних, медичних,

значення та залізничною колією.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Токарівська сільська рада має неабиякий досвід у

В межах території міської ради також функціонує

запровадженні енергозберігаючих проектів. У 2014

паспортизований полігон ТПВ.

році в громаді села Токарі втілюється в життя проект

“В теплі і затишку щасливі і здорові діти” (переможець

Успішна реалізація цього проекту надихнула

обласного конкурсу проектів місцевого розвитку).

керівників м. Червонозаводське та сусідніх сіл Токарі та Піски на підготовку нового проекту ММС для

Пісківська сільська рада брала участь в реалізації

комплексного вирішення проблем поводження із ТПВ

спільної програми ЄС та ПРООН “Місцевий розвиток,

на території приватного сектору цих населених

орієнтований на громаду”, зокрема щодо

пунктів. Мова йде, насамперед, про придбання нового

впровадження проекту “Енергозберігаючі заходи” в

сміттєвоза із заднім завантаженням, який би міг

ДНЗ “Чебурашка” (2012 рік). З 2014 року у цій громаді

обслуговувати приватний сектор міста ЧервоноB

реалізується проект “Інноваційні енергоефективні

заводське (3.500 мешканців), громади сіл Токарі

заходи вуличного освітлення с. Піски. Реконструкція з

(1.683 мешканців) та Піски (2.330 мешканців).

використанням ВДЕ (енергії сонця)”.

Передбачається, що новий сміттєвоз може вивозити сміття з приватного сектору трьох громад за один

Жителі сусідніх сіл Токарі та Піски працюють на

рейс, що повністю вирішує проблему

промислових підприємствах міста ЧервоноB

транспортування твердих побутових відходів.

заводське, молодь навчається в ПТУ, навчальних

Завдяки проекту не тільки вирішується проблема

закладах міста. Населення цих сіл обслуговується у

несанкціонованих сміттєзвалищ, охорони

медичних установах міста.

навколишнього середовища (зокрема, збереження екології річок Сула та Артополот, лісів навколо

Червонозаводська міська рада вже декілька років

населених пунктів), але й підвищення у населення

спільно з Токарівською та Пісківською сільськими

рівня культури поводження з ТПВ, економії місцевих

радами проводить культурноBмистецькі свята, дитячі

бюджетів, а також налагодження на якісно новій

фестивалі та спортивні змагання. Комунальне

основі діяльності місцевого комунального

підприємство міста “Комунсервіс” надає послуги

підприємства з питань поводження з ТПВ.

мешканцям села Токарі з питань водозабезпечення. Все це створює солідну базу для сталого розвитку

За сприяння проекту “Реформа управління на сході

міжмуніципального співробітництва у довгоB

України”, що виконується GIZ, Полтавської обласної

строковій перспективі.

державної адміністрації, Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування

Підготовка до реалізації нового проекту

Національної академії державного управління при

міжмуніципального співробітництва з питань

Президентові України, українських та міжнародних

поводження з твердими побутовими відходами

експертів ініціативній групі з реалізації даного

розпочалася ще декілька років тому. Слід відзначити,

проекту вдалось успішно та в повному обсязі

що проект Червонозаводської міської ради

здійснити всі етапи з реалізації проекту ММС,

“Роздільний метод збирання твердих побутових

що передбачені Законом України “Про

відходів – запорука чистоти в місті

співробітництво територіальних громад” та у

Червонозаводське” став у 2011 році переможцем

відповідності до методичних рекомендацій

Всеукраїнського конкурсу проектів та програм

Мінрегіону з цього питання, а саме: проведено

розвитку місцевого самоврядування. В рамках

громадські слухання, консультації із представниками

реалізації цього проекту в м. Червонозаводське було

залучених громад, сесії місцевих рад та прийнято

побудовано майданчики для євроконтейнерів. На

відповідні рішення щодо реалізації проекту ММС,

сьогодні до цих майданчиків прокладено

підготовлено технікоBекономічне обґрунтування

асфальтовані пішохідні доріжки, а багатоповерхова

для впровадження цього проекту (зокрема,

житлова зона (79 будинків) повністю забезпечена

проектноBкошторисна документація, попередній

євроконтейнерами. За кошти міського бюджету було

моніторинг цін на сміттєвоз, розрахунки тарифів

придбано сміттєвоз з боковим завантаженням.

тощо).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Після проведення громадських слухань сесії

10.03.2015 рішенням №28 сорок четвертої сесії

сільських рад підтримали ініціативу щодо співпраці

шостого скликання Червонозаводської міської

громад (рішення №6 від 23.12.2014 та рішення №1

ради затверджено Договір про співпрацю

від 30.12.2014). Було підписано розпорядження №1

територіальних громад в частині реалізації

від 05.01.2015 про створення комісії для підготовки

спільного проекту.

договору про співробітництво територіальних громад. Рішенням Червонозаводської міської ради

13.03.2015 двадцять дев’ята сесія шостого скликання

від 28.01.2015 №2 “Про затвердження міського

Токарівської сільської ради затвердила Договір про

бюджету на 2015 рік” передбачено фінансування

співпрацю, а Пісківська сільська рада затвердила цей

Проекту у розмірі

360.000 грн. Решта коштів для

Договір на своїй сесії 19.03.2015.

реалізації проекту (на засадах співфінансування) надана іншими партнерами, зокрема проектом

Після завершення усіх необхідних процедур Договір

“Реформа управління на сході України”, що

про співробітництво територіальних громад було

виконується Deutsche Gesellschaft für Internationale

зареєстровано у Мінрегіоні та внесено у відповідний

Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

реєстр у квітні 2015 року.

Основними результатами реалізації даного проекту ММС можна визначити наступні:

ефективне вирішення проблеми поводження з ТПВ населенням трьох громад у рамках реалізації ММС;

широка просвітницька та інформаційна кампанія, висвітлення заходів виконання проекту в ЗМІ, підвищення рівня екологічної культури населення, формування у громадян нового свідомого відношення щодо збору та вивезення ТПВ;

покращення екологічної ситуації в зоні значного розселення громадян, скорочення площ земельних ділянок, що перетворилися на стихійні сміттєзвалища, їх упорядкування;

економія бюджетних коштів, зниження потреб у транспорті та моторному паливі в кожній громаді, перетворення сфери санітарної очистки та поводження з ТПВ на рентабельну галузь комунального господарства.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проект

КРАСИВЕ СЕЛО. Облаштування місць збору твердих побутових відходів та придбання контейнерів для сміття на територій трьох сільських громад Полтавського району

У рамках діючого законодавства місцеві ради мають

зокрема з метою придбання контейнерів для сміття,

повноваження в галузі санітарної очистки та

обладнання майданчиків для розміщення

благоустрою відповідних громад. Ці повноваження

контейнерів, забезпечення підготовки до

реалізуються через створені місцевими радами

будівництва сміттєсортувальної лінії тощо.

комунальні підприємства. Однак створити комунальне підприємство має можливість лише

Питання побудови ефективної системи збору та

місцева рада із достатнім бюджетом. Це питання

поводження з твердими побутовими відходами

набуває особливого значення для сільських та

(ТПВ) є надзвичайно актуальним питанням,

селищних громад, які у фінансовому плані є

враховуючи складну екологічну та санітарну

найбільш вразливими.

ситуацію в громадах Полтавського району. У більшості випадків збір сміття сьогодні

У зв’язку із прийняттям Закону України

відбувається власними силами мешканців та його

“Про співробітництво територіальних громад”

розміщення здійснюється на несанкціонованих

відкривається можливість об’єднати зусилля

сміттєзвалищах. Виключенням є Ковалівська сільська

декількох територіальних громад та створити

рада, яка має комунальне підприємство, в обов’язки

кущове комунальне підприємство з подальшим

якого входить збір та вивіз ТПВ.

спільним утриманням, яке б обслуговувало декілька сільських рад району. Так, три сільські територіальні

Крім того, на території Ковалівської сільської ради

громади Полтавського району – Ковалівська,

розташоване Полтавське міське сміттєзвалище в

Новоселівська та Куликівська об’єднали свої зусилля

с. Макухівка, на яке за існуючими домовленостями

для спільного утримання створеного Ковалівською

здійснюється безкоштовне розміщення ТПВ цим

сільською радою комунального підприємства,

комунальним підприємством. Однак існуюче міське

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

сміттєзвалище вже понад 5 років вичерпало свій

сесії місцевих рад та прийнято відповідні рішення

ресурс заповнення і його перевантаження є великою

щодо реалізації проекту ММС;

соціальною та екологічною проблемою для Ковалівської громади. Владою м. Полтава постійно

здійснюється пошук варіантів закриття існуючого

для впровадження цього проекту ММС та проект

звалища, що унеможливить розміщення там сміття

бюджету (на засадах співфінансування);

підготовлено технікоBекономічне обґрунтування

Ковалівською та іншими прилеглими сільськими радами Полтавського району.

підготовлено та заключено угоди щодо закупки

контейнерів, інших товарів в рамках реалізації цього У той же час, на сьогодні вирішено питання про

проекту;

виділення комунальному підприємству “Красиве село” земельної ділянки на території Ковалівської

сільської ради для будівництва сміттєсортувальної

та утилізації твердих побутових відходів в усіх

лінії з полігоном тимчасового розміщення ТПВ,

громадахBучасницях проекту, а також визначено

проектна потужність якої здатна задовільнити

нові маршрути вивозу ТПВ;

узгоджено та прийнято нові тарифи щодо збору

потреби у поводженні з ТПВ всього Полтавського району. Як вже зазначалось, реалізація нового

проекту ММС має на меті не тільки придбання

роздільного збору сміття на території громадB

контейнерів для сміття, обладнання майданчиків для

учасниць проекту;

опрацьовано питання щодо запровадження

розміщення контейнерів, але й виготовлення проектноBкошторисної документації (ПКД) для

будівництва сміттєсортувальної лінії з метою

сміттєзвалищ (зокрема, із урахуванням новітніх

створення альтернативи переповненому

технологій);

опрацьовано питання утилізації несанкціонованих

Макухівському сміттєзвалищу.

здійснено інвентаризацію та ліквідацію існуючих

Даний проект є дійсно проектом міжмуніципального

несанкціонованих сміттєзвалищ, підготовлено

співробітництва, адже послугами “кущового”

оновлені місцеві екологічні програми для розгляду

комунального підприємства передбачається охопити

на сесіях відповідних рад;

населення Ковалівської (5.009 мешканців), Новоселівської (1.928 мешканців) та Куликівської

(1.230 мешканців) сільських рад.

кампанії на території реалізації проекту ММС з

забезпечено проведення широкої просвітницької

метою зміни свідомості громадян з питань Із урахуванням положень Закону України

удосконалення збору та утилізації твердих

“Про співробітництво територіальних громад”,

побутових відходів, покращення екології (зокрема,

методичних рекомендацій Мінрегіону з цього

виготовлення та розміщення відеоB, аудіоBроліків,

питання, а також за сприяння експертів проекту

друкованої продукції, розробка навчальних модулів,

“Реформа управління на сході України” (Deutsche

проведення тематичних семінарів тощо);

Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH), Полтавської обласної державної

адміністрації, Полтавської обласної ради,

сміттєзвалища в Полтавському національному

Полтавської районної державної адміністрації

технічному університеті ім. Ю. Кондратюка.

замовлено ТЕО для створення нового

громадамBучасницям вдалось успішно реалізувати усі заплановані заходи з реалізації цього проекту

Після проходження та завершення усіх передбачених

ММС, а саме:

чинним законодавством процедур Договір про співB робітництво вищезазначених територіальних громад

проведено громадські слухання (14.02.2015),

консультації із представниками залучених громад,

Полтавського району було зареєстровано у Мінрегіоні та внесено у відповідний реєстр у квітні 2015 року.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Одночасно успішна реалізація даного проекту стала

області та пріоритетів державної регіональної

потужним поштовхом для громад Полтавського

політики щодо функціонування Державного Фонду

району для підготовки нових проектів ММС із

регіонального розвитку.

урахуванням нової Стратегії розвитку Полтавської

На сьогодні основними результатами реалізації даного проекту ММС можна визначити наступні:

покращення санітарного стану сільських населених пунктів, облаштування майданчиків для розміщення контейнерів для збору сміття та встановлення цих контейнерів у відповідності до встановлених норм;

визначення єдиного графіку вивезення сміття на сміттєзвалище, забезпечення підготовки будівництва сміттєсортувальної лінії; припинення процесу утворення стихійних несанкціонованих сміттєзвалищ;

підвищення привабливості сільських населених пунктів Полтавського району, створення більш комфортних умов для проживання громадян;

розвиток співпраці між владою та громадою, підвищення рівня свідомості населення та його відповідальності за благоустрій території;

посилення ресурсної бази та спроможності місцевого комунального підприємства у наданні послуг населенню згаданих сільських громад, формування досвіду спільного утримання комунального підприємства на засадах ММС.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проект

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО: ЦІЛЕСПРЯМОВАНИЙ СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ГРОМАДЯН. Реконструкція та дооснащення Решетилівського трудового архіву - шлях до покращення обслуговування населення та енергозбереження (Решетилівський район)

Архівна справа є важливою складовою інформаційної

місцевої установи спільної власності селища і сіл

та культурної сфери життєдіяльності суспільства,

району “Решетилівський трудовий архів”, який

що охоплює наукові, організаційні, правові,

утримувався за рахунок районного бюджету.

технологічні, економічні та інші питання, пов’язані з

У зв’язку із внесенням змін до Закону України

нагромадженням, обліком, зберіганням юридичними

“Про Національний архівний фонд та архівні

та фізичними особами архівних документів та

установи” фінансування установи зараз здійснюється

використання відомостей, що в них містяться.

з районного бюджету за рахунок іншої субвенції,

Реалізацію державної політики у сфері архівної

переданої з селищного та сільських бюджетів.

справи і діловодства в Решетилівському районі забезпечують архівний відділ районної державної

Документами архіву користуються громадяни

адміністрації та комунальна установа

різного віку з метою підтвердження трудового стажу,

“Решетилівський трудовий архів”, який забезпечує

оформлення земельних ділянок, майна тощо, тому

зберігання архівних документів, що не належать до

наслідки проекту довготривалі і охоплюють

Національного архівного фонду, накопичених у

практично всіх жителів територіальних громадB

процесі документування службових та інших

партнерів проекту.

правовідносин юридичних і фізичних осіб, які припинили свою діяльність.

Робота трудового архіву відіграє значну роль для багатьох мешканців Решетилівського району

Слід зазначити, що після ліквідації окремих сільських

Полтавської області. Збільшення площі приміщення

господарств документи зберігалися неналежним

архіву дасть змогу покращити рівень обслуговування

чином, що стало передумовою створення у 2003 р.

жителів кількох громад.

100

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

У трудовому архіві на сьогодні зберігається 8.835

У результаті реалізації цього проекту ММС не тільки

справ, щороку видається близько 450 довідок.

з’явиться можливість прийняти нові документи до архівного фонду, але й організувати на якісно новій

Разом із тим, стан архівної справи потребує вжиття

основі надання послуг мешканцям громад

кардинальних заходів, адже матеріальна база

Решетілівського району.

“Решетилівського трудового архіву” не відповідає визначеним стандартам і потребам, внаслідок чого

На виконання згаданого проекту ММС планується

виникає загроза втрати частини архівного фонду.

спрямувати (на засадах спів фінансування) кошти

До того ж приміщення, де розміщений трудовий

районного та місцевих бюджетів (трьох громад

архів, потребує проведення заходів щодо

Решетілівського району – Жовтневої,

енергозбереження з метою скорочення витрат на

Малобакайської та Плосківської сільських рад),

оплату енергоносіїв.

а також грант проекту “Реформа управління на

сході України”, що виконується компанією У зв’язку з цим проект “Міжмуніципальне

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

співробітництво: цілеспрямований соціальний захист

(GIZ) GmbH.

громадян”, який був ініційований Решетилівською районною радою за підтримки Полтавської обласної

До реєстрації цього проекту у Мінрегіоні та

ради та проекту “Реформа управління на сході

внесення у відповідний реєстр у квітні 2015 року

України”, що виконується Deutsche Gesellschaft für

було забезпечено проведення усіх передбачених

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH,

чинним законодавством процедур та заходів,

передбачає вирішення нагальних проблем, що

зокрема проведено громадські слухання та

постали перед цією комунальною установою, зокрема

обговорення, консультації із представниками

вирішення питання щодо виділення додаткового

залучених громад, сесії місцевих рад та прийнято

приміщення та проведення його ремонту, заміна

відповідні рішення щодо реалізації проекту ММС,

вікон, дверей, придбання стаціонарних металевих

підготовлено його технікоBекономічне

стелажів для розміщення документів, забезпечення

обґрунтування тощо.

пожежною сигналізацією, заміна системи опалення на більш сучасну тощо.

Основним результатом реалізації цього проекту ММС є проведення комплексу заходів щодо розширення та упорядкування приміщення Решетилівського районного трудового архіву (виготовлення проектноBкошторисної документації на проведення ремонтних робіт, виготовлення проекту на встановлення системи протипожежної безпеки, проведення заходів щодо енергоB збереження та протипожежної безпеки, заміна вікон, дверей, системи опалення, проведення ремонтних робіт, встановлення нових стелажів тощо). Все це дає можливість покращити якість послуг, що надаються мешканцям Решетилівського району.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проект

ОНОВЛЕННЯ ЖИТТЯ СЕМЕНІВСЬКОЇ МіСЦЕВОЇ ПОЖЕЖНОЇ ОХОРОНИ - ЗАПОРУКА БЕЗПЕЧНОЇ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ СІЛЬСЬКИХ ГРОМАД (на базі с. Оболонь Полтавської області) (Семенівський район)

У реалізації даного проекту ММС беруть участь

“Гракове”, “Рогозів куток” та унікальний

ландшафтний заказник загальнодержавного

громад:

значення – Національний парк “Сулинський” 1. Горошинська сільська рада,

площею 4.079 га.

2. Погребняківська сільська рада, 3. Степанівська сільська рада,

Кліматичні умови, густа мережа річок, численні

4. Худоліївська сільська рада,

водоймища у поєднанні з мальовничими краєвидами

5. Наріжанська сільська рада,

сприяють розвитку туристичноBрекреаційної

6. Оболонська сільська рада та

діяльності Семенівського району. Одночасно

7. Іванівська сільська рада.

надзвичайно важливим напрямом діяльності та завданням органів місцевої влади є збереження

Площа цих семи сільських рад складає понад 60%

цього природного багатства, недопущення пожеж у

усієї території Семенівського району.

лісах та плавнях, у громадському секторі, а у разі виникнення – оперативного на них реагування.

Знаходиться Семенівський район у західній частині Полтавської області, він має суттєві перспективи у

На жаль, можливості нині діючої системи пожежної

розвитку туристичної галузі. Найзначніші

охорони є досить обмеженими. Пожежна техніка

туристичні об’єкти розміщені у Посульській зоні

була придбана ще у 1975 році, з того моменту вона

району, сільські ради якої є учасниками цього

практично не відновлювалась. У зв’язку з цим

проекту. Так, мальовничими куточками Семенівщини

тривожною є статистика останнього періоду.

є села Погребняки, Оболонь, Наріжжя, де

Так, протягом тільки 2014 року на території району

розташовані гідрологічні заказники – “Солоне”,

зареєстровано 36 пожежних подій, загинуло у

101

102

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

полум’ї 2 людей, завдано матеріальних збитків як

щодо участі у спільному проекті; проведення

господарствам, так і громадянам на загальну суму

тренінгів, семінарів з членами комісії та робочої

1 млн. 263 тис. грн.

групи щодо виконання заходів проекту; інформування членів територіальних громад про

Разом з тим, сьогодні, в умовах недостатнього

хід реалізації проекту, проведення зборів громад;

фінансування та руйнації бази районної пожежної

розробка фінансових планів щодо формування

охорони, створення структур пожежної охорони на

джерел надходжень коштів для потреб пожежної

базі сільських громад постає одним із найбільш

охорони та її подальшого функціонування;

актуальних питань розвитку пожежної справи та

придбання пожежного транспорту для

створення умов для безпечного життя громадян.

обслуговування території громад; матеріальноB технічне забезпечення діяльності структуриB

Працюючи над підготовкою цього проекту ММС,

комунального підприємства; облаштування

ініціативна робоча група звернула увагу також на

пожежної охорони, забезпечення необхідними

питання підвищення рівня профілактичної, освітньої

матеріалами для її діяльності; забезпечення

роботи з населенням, працівниками підприємств,

кваліфікованими кадрами структури пожежної

організацій, установ щодо недопущення пожежних

охорони; створення наглядового комітету за якістю

випадків. Одночасно неупереджений аналіз існуючої

виконання робіт та здійснення заходів проекту;

ситуації свідчить про те, що понад 50% втрат та

відповідне інформаційне забезпечення реалізації

надзвичайних ситуацій спричинено відсутністю

проекту тощо.

технічних можливостей у приборканні вогню, віддаленістю районної пожежної охорони від

За сприяння Семенівської районної ради,

населених пунктів Посульської зони (громадиB

Полтавської обласної державної адміністрації,

учасниці нового проекту ММС).

Проектом “Реформа управління на сході України”, що виконується Deutsche Gesellschaft für Internationale

У рамках реалізації проекту, зокрема, успішно

Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, після здійснення цих

здійснено такі заходи: створення комісії з підготовки

та інших заходів, передбачених чинним

договору про співробітництво громад; створення

законодавством, у квітні 2015 року було проведено

робочої групи проекту; здійснення громадського

реєстрацію даного проекту ММС у Мінрегіоні

обговорення проекту, проведення зборів громад

України та внесено його до відповідного реєстру.

Основними результатами реалізації даного проекту ММС можна визначити наступні:

оновлення муніципальної пожежної частини (шляхом об’єднання зусиль семи територіальних громад Семенівського району);

розробка спільної міжмуніципальної стратегії розвитку пожежної охорони, ліквідації надзвичайних ситуацій;

широка просвіта громадян, вироблення культури щодо охорони навколишнього середовища та поводження з вогнем;

утворення нових робочих місць, формування у мешканців територіальних громад більшої впевненості щодо можливостей ефективного захисту свого життя, майна від пожеж.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проект

ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК (м. Рубіжне - Кремінський район) – II місце коркурсу РЄ

Пологове відділення центральної міської лікарні

Пропозиція щодо створення міжрайонного

Рубіжного повністю забезпечене високоB

пологового відділення на базі Рубіжанської

кваліфікованими спеціалістами – акушерамиB

центральної міської лікарні була повністю

гінекологами та лікарямиBнеонатологами, які

підтримана керівництвом міста, району та області.

працюють у сфері охорони материнства і дитинства.

У рамках реалізації Регіональної цільової комплексної програми розвитку системи охорони

Відділення також набагато краще забезпечене

здоров’я в Луганській області на 2011–2014 роки,

сучасним медичним обладнанням.

затвердженої рішенням Луганської обласної ради від 30.12.2010 № 2/9, у комунальній установі

Разом із тим територіально м. Рубіжне знаходиться

“Кремінське районне територіальне медичне

на території Кремінського району, а відстань від

об’єднання” (далі – КУ “Кремінське РТМО”) було

нього до м. Кремінна складає лише 14 км. Отже

здійснено оптимізацію ліжкового фонду.

відстань від населених пунктів Кремінського району до м. Рубіжне практично одинакова, як і до

Відповідно до рішення Кремінської районної ради

м. Кремінна, де знаходиться районна лікарня.

від 10.02.2011 № 4/36 “Про надання дозволу КУ

Таким чином, для населення району питання

ліжок” та наказу головного лікаря № 94 від 04.03.2011

відстані до пологового відділення на базі

в КУ “Кремінське РТМО” було реорганізовано

Рубіжанської центральної міської лікарні не було

акушерськоBгінекологічне відділення в гінекологічне

проблемним.

з ліжками патології вагітних та скорочено 10

“Кремінське РТМО” на скорочення 10 акушерських

103

104

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

акушерських ліжок, утримання яких на той період становило

916.642 грн. (з урахуванням заробітної

плати, комунальних послуг, видатків на медикаменти

СХЕМА СПІВФІНАНСУВАННЯ ПОЛОГОВОГО ВІДДІЛЕННЯ РУБІЖАНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ МІСЬКОЇ ЛІКАРНІ

та харчування). Відносини співфінансування пологового Таким чином, пологове відділення в КУ “Кремінське

відділення Рубіжанської центральної міської

РТМО” припинило свою діяльність з 4 березня 2011

лікарні урегульовані Бюджетним кодексом України

року.

(ст. 92, 93, 101, 104, 108), постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 № 1132

У зв’язку із зазначеним, голова Кремінської районної

“Про затвердження Порядку перерахування

держадміністрації звернувся до Рубіжанської міської

міжбюджетних трансфертів” та трьохстороннім

ради (лист від 22.02.2011 № 01.01B37/20) з

Договором (між Кремінською районною радою,

пропозицією розглянути питання про організацію

Кремінською районною держадміністрацією та

міжрайонного пологового відділення на базі

Рубіжанською міською радою) про міжбюджетні

Рубіжанської центральної міської лікарні на умовах

розрахунки за медичну допомогу, надану

передачі трансферту з Кремінського районного

породіллям і вагітним Кремінського району

бюджету до бюджету міста Рубіжне.

пологовим відділенням Рубіжанської центральної міської лікарні.

За результатами проведеної роботи 02.03.2011 між КУ “Кремінське РТМО” та Управлінням охорони

На підставі рішень Кремінської районної ради

здоров’я Рубіжанської міської ради підписано

від 25.01.2012 № 13/8 та Рубіжанської міської

протокол про наміри створити міжрайонне

ради від 26.01.2012 № 16/51 між Кремінською

пологове відділення на базі комунальної установи

районною радою, Кремінською районною

“Рубіжанська центральна міська лікарня”

держадміністрацією та Рубіжанською міською

(далі – КУ “Рубіжанська ЦМЛ”).

радою на 2012 рік укладено Договір № 2 від 25.01.2012 про міжбюджетні розрахунки за

З метою організації надання акушерської допомоги

медичну допомогу, надану породіллям і вагітним

населенню Кремінського району Головним управB

Кремінського району пологовим відділенням

лінням охорони здоров’я Луганської обласної держB

Рубіжанської центральної міської лікарні

адміністрації прийнято наказ від 11.03.2011 № 135

(далі – Договір № 2).

“Про організацію міжрайонного пологового відділення Рубіжанської центральної міської лікарні”, згідно з яким пологове відділення Рубіжанської центральної міської лікарні визначено як міжрайонне.

Довідково. Згідно з Бюджетним кодексом України:

міжбюджетні трансферти

кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого

субвенції

міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному

(ст. 2, п.1, пп 32 БКУ);

органом, який прийняв рішення про надання субвенції (ст. 2, п.1, пп 48 БКУ).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Схема створення міжрайонного пологового відділення

наказ МОЗ України від 30.08.2010 № 735

Регпрограма розвитку охорони здоров'я на 2011-2014 роки (ріш. облради від 30.12.2010 № 2/9)

лист від 22.02.2011 № 01.01-37/20 Кремінської РДА до Рубіжанської міської ради

наказ ГУОЗ Луганської ОДА від 28.09.2010 № 584

рішення Кремінської райради від 10.02.2011 № 4/36

протокол від 02.03.2011 між КУ «Кремінське РТМО» та УОЗ Рубіжанської міської ради

реформування первинного та вторинного рівнів надання медичної допомоги в області

оптимізація ліжкового фонду (скорочено 10 родових ліжок) в КУ «Кремінське РТМО»

наказ ГУОЗ Луганської ОДА від 11.03.2011 № 135

Міжрайонне пологове відділення на базі КУ «Рубіжанська центральна міська лікарня»

Схема створення міжрайонного пологового відділення

Згідно із п. 3.1 Договору № 2 надавачем субвенцій за

Зазначена субвенція надається із загального фонду

надану медичну допомогу роділлям та породіллям

бюджету Кремінського району. Для компенсації

Кремінського району виступає Кремінська районна

зазаначених видатків “надавача субвенцій” можуть

рада та Кремінська районна держадміністрація.

передбачатися відповідні субвенції із загального фонду Кремінського району, на території якого

Отримувач субвенцій за надану спеціалізовану

проживають роділлі та породіллі, що направляються

медичну допомогу роділлям та породіллям

на пологи до пологового відділення Рубіжанської

Кремінського району – Рубіжанська міська рада.

міської лікарні.

105

106

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Довідково. Трьохсторонні договори про міжбюджетні розрахунки за медичну допомогу, надану породіллям і вагітним Кремінського району пологовим відділенням Рубіжанської центральної міської лікарні

укладаються щорічно.

Відповідно до рішення Рубіжанської міської ради від 31.03.2011

№ 6/62 аналогічний Договір № 1 укладався на 2011 рік.

Надходження субвенції за надану спеціалізовану

На підставі п. 4.2 Договору № 2 у зв’язку з тим, що

медичну допомогу роділлям та породіллям

кошти на надання медичної допомоги були

Кремінського району відображається у загальному

заплановані в неповному обсязі з причини

фонді бюджету міста Рубіжне.

недостатнього фінансування галузі охорони здоров’я, суму Договору № 2 збільшено на 46.790,00 грн.

Перерахування субвенції за надану спеціалізовану медичну допомогу роділлям та породіллям

У зв’язку з внесеними змінами загальна сума

Кремінського району здійснюється у порядку,

Договору № 2 склала

106.238,00

грн.

передбаченому постановою КМУ від 15.12.2010 № 1132 “Про затвердження Порядку перерахування

Рішенням Кремінської районної ради від 18.10.2012

міжбюджетних трансфертів”.

№ 20/23 (додаток № 9) та рішенням Рубіжанської міської ради від 25.10.2012 № 28/32 затверджено

Розрахунки за надану медичну спеціалізовану

Додаткову угоду № 2 до Договору № 2 про

допомогу здійснюються на підставі актів виконаних

міжбюджетні розрахунки за медичну допомогу,

робіт з кількості роділь та породіль з урахуванням

надану роділлям, породіллям Кремінського району

фінансового нормативу, що складаються пологовим

пологовим відділенням Рубіжанської центральної

відділенням. Акти виконаних робіт є невід’ємною

міської лікарні.

частиною цього Договору № 2. Зазначену Додаткову угоду № 2 прийнято у зв’язку Відповідно до п. 3.7 Договору № 2 “отримувач субвенцій” щомісячно до

числа, що настає за

з виділенням Кремінською районною радою додаткового фінансування на оплату медичної

звітним періодом, надає “надавачу субвенцій”

допомоги роділлям та породіллям Кремінського

інформацію та акти виконаних робіт про кількість

району у сумі

26.095,00

грн.

роділь та породіль, що отримали медичні послуги за використання коштів субвенції бюджетної забезпеченості

449,90

Таким чином загальна сума фінансування Договору

грн. на одного отримувача

№ 2 у 2012 році становила

132.333,00

грн.

послуг. Отже, фінансове утримання пологового відділення Загальна сума Договору склала

59.448,00

грн.

міста Рубіжне здійснюється за рахунок місцевого бюджету міста Рубіжне та субвенції бюджету

Згідно з п. 4.2 Договору № 2 сума може змінюватися

Кремінського району.

відповідно до кількості роділь та породіль. Місцевий бюджет міста Рубіжне фінансує придбання У зв’язку з виділенням у 2012 році Кремінською

медикаментів та господарські витрати (електроB

районною радою додаткового фінансування на

енергія, вода, тепло, газ).

оплату медичної допомоги роділлям та породіллям Кремінського району рішенням Рубіжанської міської

Оскільки технічний стан пологового відділення був

ради від 27.06.2012 № 22/7 затверджено Додаткову

незадовільним, воно потребувало ремонту та

угоду № 1 до Договору № 2.

технічного оснащення.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Окрім ремонтних робіт необхідно було закупити

поширює свою дію на територію Кремінського

медичне обладнання та меблі.

району та місто Рубіжне.

За рахунок коштів місцевого бюджету міста Рубіжне

У рамках реалізації зазначеного міжмуніципального

протягом 2012–2013 років освоєно кошти на

проекту скорочення 10 акушерських ліжок надало

капітальний ремонт пологового відділення в розмірі

змогу бюджету Кремінського району отримати

1.823,00

економію коштів, у середньому, в сумі понад

тис. грн, із них:

900 570

тис. грн:

загальнобудівельні роботи;

403

тис. грн:

заміна зношеної та непридатної сантехніки (санвузли, душові);

850

тис. грн:

тис. грн.

Проект міжмуніципального співробітництва сприяв об’єднанню фінансових ресурсів місцевих бюджетів міста Рубіжне та Кремінського району.

заміна зношених внутрішніх

Завдяки утворенню міжрайонного пологового

мереж водопостачання та

відділення на базі Рубіжанської центральної міської

каналізації, електропостачання,

лікарні за рахунок Кремінського району збільшилась

30 вікон і 18 дверей на енергоB

кількість роділь та породіль, які отримують медичні

зберігаючі металопластикові.

послуги зазначеного пологового відділення.

Завдяки зросту користувачів знизились витрати, Підприємницькими структурами міста для

пов’язані з наданням медичних послуг у пологовому

пологового відділення було придбано побутову

відділенні, покращилась якість послуг.

техніку. Пологове відділення повністю забезпечене Під час реалізації проекту міжмуніципального

акушерамиBгінекологами та лікарямиB

співробітництва “Пологове відділення лікарні у місті

неонатологами.

Рубіжне” представниками Проекту “Підвищення якості муніципальних послуг в Україні” (GIZ)

Спеціалісти цього пологового відділення мають

надавалась різнопланова консультаційна та

велику та напружену практику роботи, оскільки

інформаційна допомога з питань розрахунку

показник народжуваності пологового відділення за

собівартості послуги для визначення міжбюджетних

рахунок Кремінського району у 2011 році

41,8%,

37%.

трансферів, закупівлі медичного обладнання та

збільшився на

меблів, проведення заходів з енергоаудиту.

Це спеціалісти високої кваліфікації.

Крім того, Проектом надано технічну допомогу

За період роботи міжрайонного пологового

для оснащення пологового відділення.

відділення на базі Рубіжанської центральної міської

Придбано два акушерських ліжка, 15 пеленальних

лікарні малюкова смертність на 1.000 народжених

столів, 20 дитячих медичних ліжечок та

живими Кремінського району у 2011 році

40 медичних стільців на загальну суму близько

зменшилась у

100 тис. грн.

у 2012 – на

3 рази, а у 2012 році зазначений показник сягнув 0 позначки.

Як у м. Рубіжне, так і Кремінському районі за останні роки взагалі відсутня материнська смертність на

ВИГОДИ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ МІЖМУНІЦИПАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА

100 тис. народжених живими.

В рамках реалізації зазначеного міжмуніципального Проект міжмуніципального співробітництва

проекту здійснено капітальний ремонт та

“Пологове відділення лікарні у місті Рубіжне”

модернізацію пологового відділення.

107

108

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

В результаті проведених робіт пологове відділення

У відділенні впроваджено партнерські пологи,

складається із 3 індивідуальних пологових залів,

контакт “шкіра до шкіри” та “очі в очі”, підтримання

пологової кімнати сімейного типу (1), палати

“температурного” ланцюжка та раннього

інтенсивної терапії для дітей (1) та 11 палат

прикладання до грудей.

спільного перебування матері та дитини.

Відділення обладнане відповідно до сучасних вимог.

В цілому реалізація на території Кремінського

Вдалося оновити обладнання пологового відділення.

району та міста Рубіжне проекту міжмуніципального

Так, з’явився реанімаційний комплекс,

співробітництва “Пологове відділення лікарні у місті

пульсоксиметр, кардіомонітор, що дозволяє

Рубіжне” дала змогу населенню цих територій

побачити серце дитини ще в лоні матері. У

отримувати більш якісні послуги у сфері медичної

пологовому відділенні дотримуються сучасних

допомоги матері й дитині, а також підвищити

вимог надання медичної допомоги матері й дитині.

стандарти його життя.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проект

АГЕНЦІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ для трьох міст Луганської області

Місцевий економічний розвиток, залучення

міжмуніципальне співробітництво є ефективним

інвестицій, покращення ділового та інвестиційного

виходом з такої безвихідної, як здається на перший

клімату – теми, що мають критичне значення для

погляд, ситуації.

поступу українських міст та регіонів. Міські голови, чиновники різних рівнів це чудово розуміють,

Мета даної статті є представлення можливостей

проте з роками ситуація не змінюється на краще.

міжмуніципального партнерства на прикладі

Щоб отримати якісні результати, необхідний

створеної у вересні 2011 року Агенції

дієвий інструмент у вигляді інституції, яка

розвитку для трьох міст Луганської області.

системно працюватиме в сфері регіонального

Зважаючи на політичну ситуацію та військові дії на

розвитку.

сході України, перспективи та формат подальшої

регіонального

діяльності Агенції викликають певні питання, у цій Наприклад, утримання агенції із залучення

статті ми сфокусуємось на розгляді місії подібних

інвестицій є важкою справою навіть для обласного

структур в цілому в якості інструменту покращення

центру. Що говорити про невеликі міста? Добре,

економічної та соціальної сфери будьBякого регіону

якщо на території ефективно діє НДО, яка опікується

України. Отриманий досвід, аналіз вибору

цією тематикою. Але в більшості міст їх немає.

оптимальної організаційноBправової форми та

І грошей на створення таких інституцій теж немає і

напрямків діяльності можуть слугувати прикладом

не буде, якщо місто не буде опікуватися проблемами

для інших громад у заснуванні подібних інституцій у

місцевого економічного розвитку. Тому саме

рамках міжмуніципального співробітництва.

109

110

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПРОБЛЕМА

Ні в кого не виникає сумніву, що реалізувати таку стратегію лише силами відділів економіки міст або

Почнемо з передумов створення Агенції. Стратегічне

іншими структурними підрозділами виконавчих

планування розвитку міст, районів, областей

комітетів неможливо.

набуло значного поширення за підтримки міжнародних донорських організацій та проектів

Цілком очевидно, що для системної, а головне

розвитку.

ефективної роботи з регіонального розвитку потрібна спеціалізована інституція з професійним

Це абсолютно нормальний процес, запозичений зі

штатом та відповідним фінансуванням.

світової практики. Проте головною проблемою залишалось і залишається те, що міста та інші

Ініціативна група від міст у пошуку вирішення

адміністративні одиниці після затвердження

проблеми звернулася за допомогою до Проекту

стратегій, підготовлених за участю національних та

“Підвищення якості муніципальних послуг”,

міжнародних експертів, не мають дієвих

що виконувався GIZ. Запропонований варіант

інструментів для впровадження стратегічних планів.

передбачав використання міжмуніципального

Внаслідок цього переважна кількість стратегічних

співробітництва для створення інституції, головна

планів, які покликані залучати інвестиції,

мета якої – регіональний розвиток субрегіону та

стимулювати економічний розвиток тощо,

впровадження стратегії конкурентоспроможності.

залишаються лише гарно відформатованими кольоровими документами, які не виконують своєї

ВИБІР ОПТИМАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВОЇ ФОРМИ ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ММС

функції.

Подібна ситуація виникла після затвердження стратегічного плану підвищення конкурентоB

Українське законодавство дає достатньо широкий

спроможності центральноBлуганського субрегіону

спектр організаційноBправових форм, через які

до 2015 року. Міста Алчевськ, Брянка та Стаханов

можна реалізувати підприємницьку або

Луганської області за порадою експертів назвали

непідприємницьку ініціативу. Бюджетна установа,

себе субрегіоном та розробили для себе дорожню

комунальне підприємство, господарське товариство,

карту з економічного розвитку.

громадська організація, асоціація тощо – все це форми юридичних осіб. Основними позиціями, які мали бути врахованими для пошуку найкращого рішення для реалізації даного прикладу міжмуніципального співробітництва, були:

Стахановська міська рада

рівноправне представництво усіх трьох міст (Алчевська, Брянки та Стаханова) в наглядових та управлінських органах Агенції;

Алчевська міська рада

Агенція регіонального розвитку

Брянківська міська рада

відкритість Агенції та можливість доступу до нагляду за діяльністю не лише представників муніципалітетів, а й громадськості, місцевого бізнесу, донорів тощо;

через надання оплачуваних послуг клієнтам;

GIZ

Зацікавлені сторони (стейкхолдери) у реалізації міжмуніципального партнерства

можливості для покращення своєї спроможності

сфера діяльності Агенції на початкових етапах не передбачає значних надходжень за послуги і залежить від донорської (ґрантової) підтримки.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Квоти для представництва у Правлінні та Наглядовій раді

НАГЛЯДОВА РАДА Агенції найвищій орган контролю за діяльністю Агенції

міські голови, представники бізнесу, міжнародні донори

ПРАВЛІННЯ Агенції

керівний орган Агенції

управління економіки міст

ДИРЕКТОР Агенції

адміністративноBвиконавчий орган

призначається за погодженням Правління та Наглядової ради Прозора структура управління та прийняття рішень

111

112

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Враховуючи вітчизняну практику, було запропоновано

офіс, що буде наданий для діяльності Агенції;

комп’ютерна та організаційна техніка;

транспортне забезпечення (автомобіль);

послуги, які потенційно можуть бути віддані на

Установу як форму для реалізації даного проекту міжмуніципального співробітництва. Саме така форма дозволяла врахувати вище перелічені позиції, а ознака неприбутковості надавала можливість працювати з проектами міжнародної технічної допомоги.

аутсорсинг Агенції;

ВИБІР МІСЦЯ РОЗТАШУВАННЯ

стартова фінансова підтримка;

додаткові умови.

Рішенням, яке б дозволило уникнути тривалих переговорів щодо розміщення Установи, було проведення конкурсу. Адже міста три, а офіс Агенції регіонального розвитку повинен

Кожний з наведених критеріїв мав достатній ступінь

розташуватися лише в одному з них. З метою

деталізації для того, щоб максимально оцінити

визначення міста, готового надати найкращі умови

переваги, що пропонувалися містами.

для розміщення Агенції, їм були запропоновані наступні критерії:

ОГЛЯД РОБОЧОГО ПЛАНУ ММС РОБОЧИЙ ПЛАН, запропонований експертами Проекту “Підвищення якості муніципальних послуг”, що виконувався GIZ, передбачав наступні компоненти:

РЕЄСТРАЦІЯ

ФОРМУВАННЯ КОМАНДИ

Даний компонент передбачав наступну послідовність

Успіх реалізації даної форми ММС у великій мірі

дій:

залежав від якісної експертної підтримки на

1.1

Аналіз і ухвалення організаційноBправової

початкових етапах функціонування Агенції.

форми Агенції.

Враховуючи те, що підбір висококваліфікованого персоналу в даному регіоні є непростим завданням,

1.2

Підготовка та затвердження установчих документів.

неабияку роль відгравала підготовка та впровадження програми розвитку персоналу.

1.3

Визначення кандидатів та формування управлінських та/або наглядових органів.

1.4

Даний компонент передбачав наступну послідовність

Підписання меморандумів щодо створення та

дій:

підтримки діяльності Агенції із зацікавленими

2.1

колами. 1.5

Офіційна реєстрація Агенції.

Розробка організаційної структури, штатного розкладу Агенції.

2.2

Розробка та ухвалення критеріїв відбору персоналу.

2.3

Підбір персоналу.

2.4

Розробка та ухвалення тренінгової програми для персоналу.

2.5

Тренінги для персоналу.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПЛАНУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ТА БЮДЖЕТ

ПРЕЗЕНТАЦІЙНІ ТА МЕТОДИЧНІ МАТЕРІАЛИ

Персонал Агенції та представники стейкхолдерів мали підготувати план роботи Агенції на 2012 рік з

Даний компонент передбачав наступну послідовність

урахуванням раніше затверджених стратегій та

дій:

планів розвитку територій.

4.1

Визначення та ухвалення необхідного пакета презентаційних матеріалів.

Спільна робота дозволила визначити напрями, у яких Агенція зможе досягнути конкурентної переваги над іншими територіями. Окрім того, було

4.2

Підготовка змістовної частини матеріалів.

4.3

Підготовка брендBбуку Агенції, виготовлення промоматеріалів.

підготовлено бюджет та визначено фінансову участь для всіх учасників.

4.4

Визначення та підготовка фахівців публічної презентації.

Даний компонент передбачав наступну послідовність 4.5

дій:

Документування практики впровадження проекту та підготовка методичних

3.1

Формування робочої групи з планування.

3.2

Розробка та ухвалення операційного,

матеріалів.

фандрейзингового та стратегічного планів. 3.3

Розробка та ухвалення бюджету, подання на розгляд міських (та обласної) рад.

3.4

Підготовка проектів для фінансування в рамках міжнародної технічної допомоги.

Флаер Агенції регіонального розвитку Центрально-Луганського субрегіону

113

114

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РОБОТИ АГЕНЦІЇ Протягом 2012–2014 рр. Агенція регіонального розвитку ЦентральноBЛуганського субрегіону діяла в 4 напрямках:

Агентством були проведені:

Підготовка та проведення засідань

B Засідання Координаційної ради ЦентральноBЛуганського субрегіону (щоквартально); B Засідання Правління Агентства ЦЛС; B Засідання робочої групи з розробки маркетингової стратегії; B Круглий стіл з питань розвитку кластера гірничоBметалургійного та машинобудівного комплексу. Ініційовані АРР:

Розроблені і подані проектні заявки для участі: B в конкурсі мінігрантів від управління по боротьбі зі злочинністю та наркоманією ООН (UNODC) “Молодь проти наркотиків”; B в конкурсі грантів від Американського посольського фонду збереження культурної спадщини “Збереження художніх фондів Стахановського міського музею”; B в конкурсі АМУ “Сприяння участі жінок у місцевому економічному розвитку” (Стаханов, січень 2013 р.); B розроблено заявку в Швейцарське бюро співробітництва в Україні, яке представляє Швейцарське агентство розвитку та співробітництва (ШАРС/SDC) на отримання малого гранту для розвитку коворкінгBцентру на базі ДонДТУ;

Проекти і заявки

B розроблено заявку на отримання гранту під проект “Створення притулку для бездомних собак”, а також концепція створення даного притулку; B розроблено концепцію проведення профорієнтаційної програми “Правильний вибір сьогодні – запорука успішного завтра”; B розроблено 2 бізнесBплани: 1. Виробництво шиферу полімерного полегшеного; 2. Розробка технології доочистки води, отриманої зі свердловин комунальних підприємств, з подальшою реалізацією населенню міста. Ініційовані містами: B розроблено проект для участі в конкурсі Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні “Безпечне місто Стаханов”; B підготовлено проект “Центру тимчасового перебування літніх людей / будинку престарілих”; B підготовлено проект для участі в конкурсі Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні “Відеоспостереження – запорука безпеки міста”.

3 Розвиток інвестиційної привабливості ЦЛС

Для ЦЛС: B створено БД земельних ділянок для інвестування; B створено БД інвестиційної нерухомості; B створено БД підприємств ЦЛС; B створено Єдиний маркетинговий план субрегіону; B досліджено кластер гірничоBметалургійного комплексу та машинобудування; B супровід сайту ЦЛС; B розроблено інформаційну брошуру для міста Стаханов; B розроблено Дорожню карту інвестора для міста Стаханов; B розроблено і підготовлено флаер для Алчевського міського ринку; B зібрано і розміщено інформацію на сайті ЦентральноBЛуганського субрегіону. Для АРР: B розроблено промоBматеріали для Агенції; B розроблено сайт для Агенції регіонального розвитку.

4 Розвиток АРР

B участь Правління та персоналу Агентства в інформаційній поїздці, організованій проектом “Підвищення якості муніципальних послуг”, з метою вивчення досвіду Македонії в сфері міжмуніципального співробітництва та економічного розвитку регіонів; B організовано тренінг “Підвищення ефективності продажів”, в якому взяли участь представники бізнесBструктур Луганська та області; B участь у всеукраїнському форумі “Від ідеї до успіху” у Чернігові; B участь менеджерів проектів Агенції у тренінгах “Управління проектами” та “Управління конфліктами”; B організовано тренінг “Написання проектних заявок” для студентів Стахановського педагогічного університету; B участь менеджерів проектів Агенції в установчіх зборах “Україна – ЄС” у Києві; B участь представників Агенції у першій конференції “European students for liberty”.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ Міжмуніципальне співробітництво (ММС) як

достатніми, незалежно від їх площі та чисельності

нова (інноваційна) форма політики місцевого і

населення. У зв’язку з цим ММС є актуальною та

регіонального розвитку останнім часом набуває

інноваційною формою діяльності багатьох громад.

все більшого поширення в європейських країнах,

Воно є логічним рішенням для нейтралізації

зокрема й в Україні. Його поява пов’язана з тим, що

наслідків нераціонального розподілу функцій та

місцеве самоврядування у багатьох країнах Європи

ресурсів між різними півнями публічної влади,

(у тому числі й в Україні) сьогодні має справу з

недосконалої організації територіальної влади

проблемами, можливі варіанти вирішення яких

тощо.

пропонує саме ММС. Воно має великий потенціал, який може бути дуже корисним для забезпечення

Міжмуніципальне співробітництво можна визначити

сталого розвитку усіх без винятку (великих та

як відносини між двома або кількома органами

малих) громад.

місцевого самоврядування (громадами базового рівня місцевого самоврядування), які мають статус

Досвід багатьох країн засвідчує, що органи

юридичних осіб та мають певну політичну, юридичну

місцевого самоврядування (територіальні громади

та фінансову автономію (відповідно до принципів

базового рівня) ніколи не є абсолютно самоB

Європейської хартії місцевого самоврядування).

115

116

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Слід також визначити наступні характеристики

Концепції реформування місцевого самоврядування

ММС:

та територіальної організації влади в Україні прийнято низку важливих законодавчих актів з

ММС – це дві або декілька громад (органів

питань децентралізації державної влади, одним з

місцевого самоврядування), які співпрацюють між

яких є Закон України “Про співробітництво

собою;

територіальних громад”. Одночасно Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житловоB

громадиBпартнери погоджуються спільно

комунального господарства України затверджено

працювати та надавати певні ресурси для отримання

низку важливих нормативноBправових актів,

обопільної користі, яка була б недосяжною у разі їх

зокрема наказ від 27.08.2014 р. № 233 “Про

самостійної (ізольованої) діяльності;

затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад”, наказ від

спільні зусилля можуть стосуватися однієї або

15.08.2014 р. № 225 “Про затвердження Порядку

кількох галузей, які належать до визначеної

формування та забезпечення функціонування

компетенції органів місцевого самоврядування;

реєстру про співробітництво територіальних громад” та ін.

ММС має свою ціну для кожної з громадB

партнерів, воно потребує відповідного ресурсного

Особливе значення ММС має для формування

забезпечення (фінансування, кадри, земля,

майбутніх громад, яким надане конституційне право

обладнання, будівлі тощо);

об’єднувати на договірній основі свої зусилля і фінансові ресурси для вирішення спільних проблем

ММС є результатом осмисленого рішення, а не

розвитку. Такі об’єднання мають функціонувати за

лише механічним виконанням відповідних

принципом “пробного шлюбу”, переконуючись на

нормативних актів. Угода про співпрацю є

власному досвіді у доцільності в подальшому злиття

добровільною, рішення про їх ухвалення не повинно

в єдину громаду в первісному або зміненому складі.

бути жодним чином нав’язано територіальним

Таким чином, міжмуніципальне співробітництво

громадам у примусовому порядку;

може стати дієвим інструментом для підготовки до об’єднання територіальних громад та проведення

Нові вигоди від ММС для громадBпартнерів

адміністративноBтериторіальної реформи в Україні.

можуть бути різними (зокрема, створення ресурсної бази для надання послуг, які є недоступними для

Важливим завданням є ресурсне забезпечення ММС.

малих за обсягом громад, заощадження витрат при

Як вже було зазначено, органи місцевого

наданні послуг, підвищення якості послуг, краща

самоврядування (місцеві громади) можуть

координація у плануванні стратегій місцевого

об’єднувати свої ресурси, якщо це допомагає їм

розвитку тощо);

покращити ефективність своєї роботи. Вони можуть обмінюватись набутим досвідом у наданні окремих

ММС не є разовою дією, воно також не повинно

послуг. В окремих країнах навіть існують законодавчі

бути фрагментарним, але має бути розраховано на

вимоги щодо надання певних послуг (напр.,

певний період (у середньостроковій та

утилізація відходів, водопостачання, транспорт та

довгостроковій перспективі) із відповідними

економічний розвиток) саме у форматі ММС.

критеріями та індикаторами оцінювання

У зв’язку з цим важливого значення набуває бюджетна

ефективності.

децентралізація, зокрема прийняті Верховною Радою України у грудні 2014 року зміни до Бюджетного та

Створення відповідного законодавчого поля

Податкового кодексів України, на основі яких

полегшує реалізацію ММС усім його (потенційним)

сформовано Державний бюджет на 2015 рік.

учасникам. У зв’язку з цим слід зазначити, що на виконання схваленої розпорядженням Кабінету

Нове бюджетне законодавство розширює права

Міністрів України від 1 квітня 2014 року № 333Bр

місцевих органів влади та надає їм повну бюджетну

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

самостійність, а також розширює джерела

ММС має важливе значення для розвитку

наповнення місцевих бюджетів. За даними

партисипативної демократії, реалізації заходів

Мінрегіону України, завдяки запровадженню нової

соціальної мобілізації, більш активного залучення

моделі фінансового забезпечення місцеві бюджети

громадян до вирішення питань місцевого значення,

отримають додатковий ресурс до загального фонду

а також посилення взаємодії між владою та

в сумі більше

22 млрд. грн., а загалом у 2015 році,

враховуючи сальдо міжбюджетних трансфертів, – більше

40 млрд. грн. Так, на місця з державного

громадою, підвищення контролю громади над діяльністю органів влади та підвищення прозорості їх діяльності. Слід пам’ятати, що громадянам не

бюджету передано 100% плати за надання

потрібні нові (складні за своєю структурою)

адміністративних послуг, 100% державного мита,

адміністративні структури та інституції. Тому ММС

10% податку на прибуток підприємств приватного

слід розглядати як один із кроків щодо зменшення

сектору економіки. Крім того, джерела наповнення

бюрократичних кордонів та наближення послуг, що

місцевих бюджетів розширено також завдяки

надаються органами публічної влади, до громадян із

запровадженню акцизного податку з реалізації

урахуванням принципу субсидіарності.

роздрібної торгівлі підакцизних товарів (пиво, алкогольні напої, тютюнові вироби, нафтопродукти)

Зрозуміло, що ідентифікація можливих тем для ММС

за ставкою 5% вартості реалізованого товару. База

має починатись із активних консультацій із

оподаткування розширюється через стягнення

громадянами, вивченню їх найбільш актуальних

податку на нерухомість відтепер і з комерційного

проблем. Одночасно постійний громадський

(нежитлового) майна та податку на автомобілі з

контроль над реалізацією заходів ММС сприятиме

великим об’ємом двигуна. До місцевих бюджетів

боротьбі із корупцією та можливими

зараховуватиметься 80% екологічного податку,

зловживаннями з боку деяких посадових осіб.

замість 35%. Крім того, громади одержуватимуть базову дотацію для підвищення фіскальної

Надання та поширення відповідної інформації серед

спроможності своїх бюджетів. Одним із

широких верств населення (у форматі доступних

пріоритетних напрямів фінансування нового Фонду

онлайн даних, тематичних інформаційних порталів

регіонального розвитку, який був утворений Урядом

та ін.) є дієвим та ефективним інструментом

України на початку 2015 року, є саме проекти

сприяння розвитку ММС, адже багато політичних

співробітництва територіальних громад.

суб’єктів на місцевому рівні та громадян ще й досі недостатньо розуміють сутність міжмуніципального

Значні переваги отримають нові об’єднані громади,

співробітництва та ставляться до нього з певною

бюджети яких прирівняються до бюджетів міст

недовірою.

обласного значення і районів, і, крім зазначених податків, одержуватимуть ще й 60% ПДФО, а також

Важливим завданням є визначення можливих форм,

інші доходи.

в яких може здійснюватись міжмуніципальне співробітництво. У зв’язку з цим слід зазначити, що

За даними Державної фіскальної служби України,

діюче українське законодавство пропонує сьогодні

надходження до місцевих бюджетів станом на

наступні форми здійснення ММС:

01.03.2015 склали

12.997,5

млн. грн. У січніB

лютому 2015 року до місцевих бюджетів надійшло

352,9

іншими суб’єктами співробітництва виконання

млн. грн. акцизного податку з реалізації

через роздрібну мережу підакцизних товарів, а також

2.084,6

млн. грн. податку на майно,

делегування одному із суб’єктів співробітництва

одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів;

у т.ч. транспортного податку – 3 млн. грн., податку на нерухоме майно –

20,9

млн. грн.

(+15,4 млн. грн. до відповідного періоду минулого року), земельного податку – (+5,7 млн. грн.).

2.060,7

млн. грн.

реалізація спільних проектів, що передбачає

координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів;

117

118

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

спільне фінансування (утримання) суб’єктами

клімату, посилення спроможності відповідних

співробітництва підприємств, установ та організацій

громадBучасниць щодо співпраці з міжнародними

комунальної форми власності – інфраструктурних

(донорськими) організаціями, інвесторами щодо

об’єктів;

залучення необхідних ресурсів для ефективної реалізації програм та проектів місцевого розвитку.

утворення суб’єктами співробітництва спільних

комунальних підприємств, установ та організацій –

Важливим завданням є інституційне забезпечення

спільних інфраструктурних об’єктів;

(підтримка) міжмуніципального співробітництва як на центральному, так і на регіональному й місцевому

утворення суб’єктами співробітництва спільного

рівнях. Утворення та розбудова протягом 2015 року

органу управління для спільного виконання

офісів реформ має безперечно сприяти реалізації

визначених законом повноважень.

реформи місцевого самоврядування в Україні. Разом з тим, із урахуванням досвіду інших зарубіжних

Як вже зазначалось, розвиток ММС має сприяти

країн (Німеччина, Франція, Бельгія та ін.), для

покращенню якості послуг, що надаються

України на сьогодні є можливими три наступні

громадянам органами місцевого самоврядування.

моделі інституційної підтримки розвитку

Згадане покращення якості послуг можна досягти

міжмуніципального співробітництва:

завдяки ефекту масштабу. Чим більша кількість громадян користується певними послугами або чим більш масштабними є ці послуги, тим нижчими є

Утворення ресурсного центру підтримки

витрати, пов’язані з їх наданням. Якщо певна послуга

розвитку міжмуніципального співробітництва при

надається для двох або більше муніципалітетів,

органі державної влади, зокрема при Міністерстві

кількість користувачів зростає, завдяки чому

регіонального розвитку, будівництва та житловоB

знижуються виробничі та інші витрати.

комунального господарства України, яке є центральним органом виконавчої влади,

ММС може справляти позитивний вплив на

уповноваженим на реалізацію реформи місцевого

практику менеджменту у відповідних громадах

самоврядування та розвиток співробітництва

(органах місцевого самоврядування), тому що

територіальних громад.

кожний партнер намагається наслідувати успішний практичний досвід інших учасників ММС. ММС може сприяти розвитку нової політичної культури,

Утворення ресурсного центру підтримки

заснованої на співробітництві, що є, зокрема,

розвитку міжмуніципального співробітництва при

важливим для розвитку громадянського суспільства

(національних) асоціаціях органів місцевого

та розбудови України як успішної демократичної

самоврядування.

держави із потужною системою місцевого

самоврядування.

Утворення та розбудова діяльності згаданого

Серед інших позитивних результатів ММС можна

ресурсного центру як неурядової громадської

виділити формування привабливого інвестиційного

організації.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РОЗДІЛ

МАТЕРІАЛИ ВИЇЗНИХ КОМІТЕТСЬКИХ СЛУХАНЬ з питань впровадження Закону України “Про співробітництво територіальних громад” (м. Полтава, 11-12 червня 2015 року)

119

120

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

05 МАТЕРІАЛИ ВИЇЗНИХ КОМІТЕТСЬКИХ СЛУХАНЬ з питань впровадження Закону України “Про співробітництво територіальних громад” (м. Полтава, 11-12 червня 2015 року) 11–12 червня 2015 року у Полтавській обласній раді

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH та

було проведено виїзні комітетські слухання Комітету

програми Агентства США з міжнародного розвитку

Верховної Ради України з питань державного

(USAID) “Рада: підзвітність, відповідальність,

будівництва, регіональної політики та місцевого

демократичне парламентське представництво”.

самоврядування щодо практики застосування Закону України “Про співробітництво територіальних

У заході взяли участь народні депутати України,

громад”. Захід організовано спільно з Полтавською

представники профільних міністерств, експерти з

обласною державною адміністрацією та

питань місцевого самоврядування та міжмуніципальB

Полтавською обласною радою за сприяння проекту

ного співробітництва, представники міжнародних

“Реформа управління на сході України” німецької

і громадських організацій, органів місцевого

федеральної компанії Deutsche Gesellschaft für

самоврядування та їх національних асоціацій.

121

122

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

У рамках проведення заходу представлено звіт

За результатами проведення цього заходу Комітетом

щодо реалізації Закону України “Про співробітництво

Верховної Ради України з питань державного

територіальних громад”, політичну записку з питань

будівництва, регіональної політики та місцевого

розвитку міжмуніципального співробітництва, а

самоврядування ухвалено відповідні рекомендації

також кращі практики Конкурсу проектів співробітB

щодо подальшого розвитку міжмуніципального

ництва територіальних громад Полтавської області,

співробітництва.

що реалізуються при співфінансуванні Уряду Німеччини в рамках проекту “Реформа управління

Кращі практики

на сході України” (GIZ) в громадах Полтавської області, а саме:

1 2 3

Придбання сміттєвоза та контейнерів для покращення матеріально-технічної бази громад – спільний крок до чистого довкілля Пирятинського краю;

Міжмуніципальне співробітництво: цілеспрямований соціальний захист громадян. Реконструкція та дооснащення Решетилівського трудового архіву – шлях до покращення обслуговування населення та енергозбереження;

Оновлення життя Семенівської місцевої пожежної охорони (на базі с. Оболонь Полтавської області) – запорука безпечної життєдіяльності сільських громад.

Сміттєва революція в громадах м. Червонозаводське, с. Токарі та с. Піски як приклад вдалого співробітництва територіальних громад; Красиве село. Облаштування місць збору твердих побутових відходів та придбання контейнерів для сміття на території трьох сільських громад Полтавського району;

ПРОГРАМА КОМІТЕТСЬКИХ СЛУХАНЬ З ПИТАНЬ ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД” Комітет Верховної Ради Україниз питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування спільно з Полтавською обласною державною адіміністрацією Полтавською обласною радою

11–12 червня 2015 року вул. Жовтнева, 45, 4Bй поверх, каб. № 422 м. Полтава, Україна за сприяння та підтримки

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

11 червня 2015 року (четвер) 08:00

Виїзд із м. Києва

12:30

Приїзд до м. Полтава

13:30 B 14:00

Реєстрація учасників

14:00 B 14:30

ВІДКРИТТЯ

ВЛАСЕНКО Сергій Володимирович, народний депутат України, Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування ГОЛОВКО Валерій Анатолійович, голова Полтавської обласної державної адміністрації ВОРОНА Петро Васильович, голова Полтавської обласної ради ХЕМПЕЛЬ Ніколас, керівник Проекту Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH “Реформа управління на сході України” ПАРАСЮК Ігор Львович, координатор Програми USAID “Рада: підзвітність, відповідальність, демократичне

14:30 B 15:15

ПРЕЗЕНТАЦІЯ ЗВІТУ ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД"

РЕКА Андрій Олександрович, народний депутат України, голова підкомітету з питань регіональної політики, місцевих бюджетів та комунальної власності Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, голова робочої групи з питань підготовки до проведення комітетських слухань ТОЛКОВАНОВ В'ячеслав Вікторович, директор Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної Академії державного управління та місцевого самоврядування при Президентові України ДАМЕНЦОВА Людмила Петрівна, заступник директора Департаменту з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади – начальник відділу з питань територіальної організації влади Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України Питання/ відповіді 15:15 B 15:30

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО У НОВІЙ СТРАТЕГІЇ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ОРЛОВ Дмитро Вадимович, в.о. директора департаменту економічного розвитку Полтавської обласної державної адміністрації 15:30 B 15:45

Перерва на каву

15:45 B 16:00

Брифінг для преси

16:00 B 16:45

ПРЕЗЕНТАЦІЯ ПРОЕКТІВ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: КРАЩІ ПРАКТИКИ Проект “Придбання сміттєвоза та контейнерів для покращення матеріальноBтехнічної бази громад – спільний крок до чистого довкілля Пирятинського краю” (м. Пирятин) РЯБОКОНЬ Олексій Петрович, Пирятинський міський голова Проект “Сміттєва революція в громадах м. Червонозаводське, с. Токарі та с. Піски, як приклад вдалого співробітництва територіальних громад” МАЩЕНКО Лариса Олександрівна, секретар Червонозаводської міської ради, керівник проекту РАДЬКО Віктор Іванович, директор комунального підприємства “Комунсервіс” Проект “Красиве село”. Облаштування місць збору твердих побутових відходів та придбання контейнерів для сміття на території трьох сільських громад Полтавського району” БУБЛИК Олександр Васильович, Ковалівський сільський голова, керівник проекту Проект “Міжмуніципальне співробітництво: цілеспрямований соціальний захист громадян. Реконструкція та доB оснащення Решетилівського трудового архіву – шлях до покращення обслуговування населення та енергозбереження” КОШОВИЙ Петро Миколайович, голова Решетилівської районної ради БЕЗМЄНОВА Зоя Володимирівна, директор комунальної установи “Решетилівський трудовий архів” Проект “Оновлення життя Семенівської місцевої пожежної охорони (на базі с. Оболонь Полтавської області) – запорука безпечної життєдіяльності сільських громад” МОХУН Ольга Миколаївна, голова Семенівської районної ради ФЕДЕНКО Світлана Борисівна, координатор районного ресурсного центру громад Семенівського району, головний спеціаліст Семенівської районної ради, керівник проекту Досвід Проекту “Реформа управління на сході України”, що виконується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, щодо підтримки реалізації проектів міжмуніципального співробітництва БОРОВА Ганна Олександрівна, експерт з питань міжмуніципального співробітництва Питання/ відповіді

16:45 B 17:30 17:30 B 18:00

ЗАГАЛЬНЕ ОБГОВОРЕННЯ ПІДВЕДЕННЯ ПІДСУМКІВ, ЗАКРИТТЯ

ВЛАСЕНКО Сергій Володимирович, народний депутат України, Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування ГОЛОВКО Валерій Анатолійович, голова Полтавської обласної державної адміністрації ВОРОНА Петро Васильович, голова Полтавської обласної ради ЖУРАВЕЛЬ Тарас Валентинович, заступник керівника Проекту GIZ “Реформа управління на сході України”

123

124

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

12 червня 2015 року (п’ятниця) 08:00

Виїзд із м. Полтава

09:00

ПРИБУТТЯ ДО С. КОВАЛІВКА

09:00 B 10:00

Ознайомлення з проектом співробітництва територіальних громад “Красиве село”. Облаштування місць збору твердих побутових відходів та придбання контейнерів для сміття на території трьох сільських громад Полтавського району”

10:00

Відбуття з с. Ковалівка

11:00

ПРИБУТТЯ ДО С. НОВІ САНЖАРИ

11:00 B 12:00

Ознайомлення з кращими практиками місцевого самоврядування с. Нові Санжари

12:00

Відбуття з с. Нові Санжари

13:30

ПРИБУТТЯ ДО С. РЕШЕТИЛІВКА

13:30 B 14:30

Ознайомлення з проектом співробітництва територіальних громад “Міжмуніципальне співробітництво: цілеспрямований соціальний захист громадян. Реконструкція та дооснащення Решетилівського трудового архіву – шлях до покращення обслуговування населення та енергозбереження”

14:30

Відбуття з с. Решетилівка

16:00

ПРИБУТТЯ ДО М. ПИРЯТИН

16:00 B 17:00

Ознайомлення з проектом “Придбання сміттєвоза та контейнерів для покращення матеріальноBтехнічної бази громад – спільний крок до чистого довкілля Пирятинського краю”

17:00

Відбуття з м. Пирятин

19:00

Прибуття до м. Києва

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК щодо реалізації Закону України “Про співробітництво територіальних громад”

Протягом 2014B2015 років в Україні реалізується

форм договорів про співробітництво територіальних

цілеспрямована державна політика розвитку

громад”, наказ від 15.08.2014 р. № 225 “Про

місцевого самоврядування та здійснення реформи

затвердження Порядку формування та забезпечення

децентралізації влади.

функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад” та ін. Одночасно

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від

підготовлено відповідний коментар та методичні

1 квітня 2014 року № 333 затверджено Концепцію

рекомендації з питань реалізації Закону.

реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. З

Разом з тим, слід звернути увагу на певні

урахуванням Концепції Урядом України підготовлено,

недосконалості чинного законодавства щодо

а Верховною Радою України прийнято Закон

ініціювання та розвитку співробітництва

України “Про співробітництво територіальних

територіальних громад. Так, стаття 5 Закону

громад” (далі – Закон), який визначає організаційноB

визначає правові засади ініціювання

правові засади співробітництва територіальних

співробітництва територіальних громад. Одночасно

громад, принципи, форми, механізми такого співB

сільські, селищні та міські ради отримали нове

робітництва, його стимулювання та фінансування.

повноваження щодо надання чи ненадання згоди на організацію такого співробітництва (частина 3

Водночас, Верховна Рада України здійснює

статті 5 загаданого Закону). Сутність цієї процедури

постійний моніторинг впровадження чинного

полягає у тому, що сільська, селищна та міська ради

законодавства.

після отримання письмової пропозиції про ініціювання співробітництва від ініціатора

У зв’язку з цим, Комітет Верховної Ради України з

співробітництва зобов’язані вчинити низку

питань державного будівництва, регіональної

законодавчо передбачених дій, а саме:

політики та місцевого самоврядування на своєму засіданні 08 квітня 2015 року (протокол № 13)

ухвалив рішення про проведення виїзних комітетB

доцільність внесеної пропозиції в контексті її

ських слухань у м. Полтава з питань впровадження

відповідності інтересам та потребам територіальної

Закону України “Про співробітництво територіальних

громади;

доручити своєму виконавчому комітету з’ясувати

громад” та підготовки рекомендацій з цього питання.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРОЦЕСУ ІНІЦІЮВАННЯ ТА РОЗВИТКУ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

дати належний висновок.

Одночасно із прийняттям Закону Верховною Радою України було доповнено частину першу статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в

Україні” пунктом 33B1, відповідно до якого сільські, З метою забезпечення реалізації Закону

селищні та міські ради отримали повноваження

Міністерством регіонального розвитку, будівництва

“прийняття рішення щодо надання згоди на

та житловоBкомунального господарства України

організацію співробітництва територіальних громад,

(далі – Міністерство), як центральним органом

суб’єктом якого є територіальна громада села,

виконавчої влади, уповноваженим на формування та

селища, міста, у формах, визначених статтею 4

реалізацію державної політики у сфері місцевого

Закону, щодо схвалення проекту договору про

самоврядування, затверджено низку важливих

співробітництво та інших рішень, пов’язаних із

нормативноBправових актів, зокрема наказ від

здійсненням відповідно до Закону співробітництва

27.08.2014 р. № 233 “Про затвердження Примірних

територіальних громад”.

125

126

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Водночас законодавець залишив неврегульованою

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону сільський,

ситуацію, коли треба робити попередній висновок

селищний, міський голова за рішенням сільської,

стосовно відповідності інтересам та потребам

селищної, міської ради забезпечує протягом

територіальної громади пропозиції щодо

з дати надходження пропозиції про початок

ініціювання співробітництва, а виконавчий орган як

переговорів з питань організації співробітництва її

такий відсутній. Тому у разі, якщо радою не було

вивчення, оцінку виконавчими органами сільської,

утворено виконавчий комітет, підготовку

селищної, міської ради щодо відповідності потребам

попереднього висновку рекомендується доручати

територіальної громади, а також проведення

депутатам відповідної ради, які мають співпрацювати

громадського обговорення такої пропозиції, після

з експертами та фахівцями відповідного рівня та

чого вона подається на розгляд відповідної ради для

кваліфікації.

прийняття рішення про надання згоди на

днів

організацію співробітництва чи відмову та Разом з тим, чинне законодавство не визначає

делегування представника (представників) до комісії.

строк, упродовж якого має бути підготовлений

На думку експертів та практиків, встановлений

висновок за результатами вивчення пропозицій

законодавцем термін

щодо ініціювання співробітництва. Законодавцем

Враховуючи необхідність оптимізації процесу

також не визначено в який строк після отримання

ведення переговорів та оперативного вирішення

відповідного висновку сільська, селищна, міська рада

питання щодо організації співробітництва

повинна прийняти рішення про надання згоди на

територіальних громад, є доцільним скоротити

організацію співробітництва чи відмову в наданні

цей термін до 30 календарних днів шляхом внесення відповідних змін до п. 2 статті 6 згаданого Закону.

такої згоди. У зв’язку з цим пропонується викласти частину 3 статті 5 Закону у наступній редакції:

Рішення про надання згоди на організацію

60 днів є досить великим.

ФОРМИ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

співробітництва приймається сільською, селищною та міською радою на підставі попередніх

Частина 1 статті 4 Закону визначає п’ять форм, в

висновків стосовно відповідності інтересам та

рамках яких може розвиватись таке співробітництво,

потребам територіальної громади пропозиції щодо

а саме:

ініціювання співробітництва, які готуються

виконавчим органом сільської, селищної та міської ради або за її дорученням декількома депутатами

делегування одному із суб’єктів співробітництва

відповідної ради у співпраці з експертами, що мають

іншими суб’єктами співробітництва виконання

належний рівень кваліфікації. Строк, упродовж якого

одного чи кількох завдань з передачею йому

має бути підготовлений висновок за результатами

відповідних ресурсів;

вивчення пропозицій щодо ініціювання співB робітництва, не повинен перевищувати

календарних днів. Протягом 15 календарних днів з моменту отримання відповідного висновку сільська,

реалізації спільних проектів, що передбачає

координацію діяльності суб’єктів співробітництва та

селищна, міська рада повинна прийняти рішення

акумулювання ними на визначений період ресурсів з

про надання згоди на організацію співробітництва

метою спільного здійснення відповідних заходів;

чи відмову в наданні такої згоди.

спільного фінансування (утримання)

Слід також зазначити, що стаття 6 Закону визначає

суб'єктами співробітництва підприємств, установ та

процедуру та терміни проведення переговорів про

організацій комунальної форми власності –

організацію співробітництва територіальних громад.

інфраструктурних об’єктів;

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

утворення суб’єктами співробітництва

інших незаборонених законодавством джерел, зокрема державного бюджету, міжнародної

спільних комунальних підприємств, установ та

технічної та фінансової допомоги, кредитних

організацій – спільних інфраструктурних

ресурсів тощо.

об’єктів;

Пріоритетними напрямами у стимулюванні співробітництва територіальних громад і розвитку утворення суб’єктами співробітництва

місцевого самоврядування є бюджетна

спільного органу управління для спільного

децентралізація, зокрема прийняті Верховною

виконання визначених законом повноважень.

Радою України у грудні 2014 року зміни до Бюджетного та Податкового кодексів України, на

Як вже зазначалося, з метою забезпечення реалізації

основі яких сформовано Державний бюджет на 2015

Закону наказом Міністерства від 27.08.2014 р. № 233

рік. Нове бюджетне законодавство розширює права

затверджено примірні форми договорів про співB

місцевих органів влади, надає їм повну бюджетну

робітництво територіальних громад з урахуванням

самостійність, а також розширює джерела

п’яти основних форм співробітництва

наповнення місцевих бюджетів.

територіальних громад. За інформацію Міністерства, завдяки запровадженню Як свідчить проведений аналіз співробітництва, що

нової моделі фінансового забезпечення місцеві

було започатковано територіальними громадами в

бюджети отримають додатковий ресурс до

період після ухвалення Закону (із урахуванням

загального фонду в сумі більше

інформації Міністерства щодо реєстру про

а загалом, враховуючи сальдо міжбюджетних

співробітництво територіальних громад), найбільш

трансфертів, – більше

поширеною формою співробітництва є реалізація

Так, на місця з державного бюджету передано 100%

спільних проектів та спільне фінансування

плати за надання адміністративних послуг, 100%

(утримання) суб’єктами співробітництва

державного мита, 10% податку на прибуток

підприємств, установ та організацій комунальної

підприємств приватного сектору економіки.

форми власності – інфраструктурних об’єктів.

Крім того, джерела наповнення місцевих бюджетів

Найбільш активно щодо розвитку співробітництва

розширено завдяки запровадженню акцизного

територіальних громад протягом другого півріччя

податку з реалізації роздрібної торгівлі підакцизних

2014 – першого півріччя 2015 років працювали

товарів (пиво, алкогольні напої, тютюнові вироби,

органи місцевого самоврядування Вінницької,

нафтопродукти) за ставкою 5% вартості реалізованого

ІваноBФранківської, Полтавської, Хмельницької та

товару. База оподаткування розширюється через

Чернігівської областей.

стягнення податку на нерухомість відтепер і з

22 млрд. грн.,

40 млрд. грн. в цьому році.

комерційного (нежитлового) майна та податку на автомобілі з великим об’ємом двигуна. До місцевих

ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

бюджетів зараховуватиметься 80% екологічного податку замість 35%. Крім того, громади одержуватимуть базову дотацію для підвищення

Стаття 16 Закону визначає, що фінансування

фіскальної спроможності їхніх бюджетів.

співробітництва територіальних громад здійснюється за рахунок таких коштів:

Важливим надбанням змін до бюджетного законодавства є також те, що кошти Державного

місцевих бюджетів суб’єктів співробітництва;

фонду регіонального розвитку будуть спрямовуватися на виконання інвестиційних програм і проектів

самооподаткування;

регіонального розвитку, у тому числі проектів співробітництва територіальних громад.

127

128

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Разом з тим, як свідчить практичний досвід теритоB ріальних громад, що вже здійснюють співробітництво,

ІНСТИТУЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

важливим джерелом ресурсного забезпечення проектів міжмуніципального співробітництва є

Подальший розвиток співробітництва

кошти міжнародних організацій (Рада Європи,

територіальних громад потребує його належного

проект “Реформа управління на сході України”, що

інституційного забезпечення на усіх рівнях –

виконується GIZ, ПРООН, швейцарськоBукраїнський

центральному, регіональному та місцевому.

проект розвитку місцевого самоврядування в Україні DESPRO та ін.). Все це, а також складність економічної

У Міністерстві утворено Департамент з питань

ситуації в державі обумовлюють необхідність

місцевого самоврядування та територіальної

подальшого розвитку співробітництва з

організації влади, який, зокрема, опікується

міжнародними фінансовими та донорськими

питаннями співробітництва територіальних громад.

організаціями на основі формування більш чітких

На виконання положень Закону Міністерством

пріоритетів для залучення додаткових коштів щодо

затверджено порядок формування та

реалізації проектів співробітництва територіальних

функціонування реєстру договорів про

громад.

співробітництво територіальних громад.

КОНСУЛЬТАЦІЇ З ГРОМАДСЬКІСТЮ, ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЛЕЖНОГО РІВНЯ ВЗАЄМОДІЇ МІЖ ВЛАДОЮ ТА ГРОМАДЯНАМИ В ПРОЦЕСІ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

У рамках реалізації реформи децентралізації влади також утворено регіональні офіси реформ. Разом з тим, у своїй діяльності вони більше орієнтовані на сприяння процесам об’єднання територіальних громад та реалізації адміністративноBтериторіальної

Консультації з громадськістю є необхідним

реформи.

елементом співробітництва територіальних громад. Так, стаття 8 Закону визначає порядок проведення

У зв’язку з цим та з метою належного інституційного

громадського обговорення та схвалення проекту

забезпечення співробітництва територіальних

договору про співробітництво. Громадське

громад є доцільним розглянути можливість

обговорення є не тільки найбільш поширеною

утворення окремих ресурсних центрів (“Центрів

формою з’ясування громадської думки членів

компетенцій”) з питань міжмуніципального

відповідної територіальної громади щодо тих чи

співробітництва. Функціонування таких центрів

інших аспектів міжмуніципального співробітництва,

може здійснюватись в різних організаційноB

дієвим інструментом ознайомлення громадян з

правових формах – державне чи муніципальне

планами такого співробітництва, але й можливістю

підприємство, громадське об’єднання, структурний

для членів територіальної громади висловити свої

підрозділ (або окрема установа) при всеукраїнських

зауваження та пропозиції до проекту такого

асоціаціях органів місцевого самоврядування.

договору. Враховуючи вищевикладене, є надзвичайно важливим провести такі громадські слухання та громадські обговорення із чітким

ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

дотриманням встановлених порядку та процедури. Важливим напрямом розвитку співробітництва У зв’язку з цим пропонується доповнити частину 1

територіальних громад є інформаційне

статті 8 Закону абзацом 3 такого змісту:

забезпечення цього процесу.

Положення про порядок проведення

Так, позитивним є той факт, що на сайті

громадських обговорень та громадських

Міністерства утворено підрозділ (рубрику)

слухань щодо співробітництва територіальних

“Співробітництво територіальних громад”, який,

громад затверджується сільською, селищною,

зокрема, містить основні нормативноBправові акти з

міською радою.

питань міжмуніципального співробітництва, а також

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

електронну базу даних про зареєстровані в

кваліфікації. У зв’язку з цим слід відмітити той факт,

установленому порядку договори про

що протягом останнього часу за сприяння німецької

співробітництво територіальних громад.

федеральної компанії Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH та Ради Одночасно є доцільним розглянути можливість

Європи Національною академією державного

утворення та забезпечення діяльності більш

управління при Президентові України та Академією

потужного (національного) інформаційноB

муніципального співробітництва підготовлено

аналітичного ресурсу з питань міжмуніципального

навчальний модуль та навчальну програму з питань

співробітництва.

розвитку міжмуніципального співробітництва, які можуть стати основою для підготовки фахівців у цій

ОРГАНІЗАЦІЯ НАВЧАННЯ, ПІДГОТОВКА ФАХІВЦІВ У СФЕРІ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ, РОЗВИТКУ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

галузі.

Одночасно необхідно забезпечити поширення та впровадження цих навчальних програм в усіх

Враховуючи той факт, що міжмуніципальне

закладах, що входять до національної системи

співробітництво є досить новим явищем для

підготовки, перепідготовки та підвищення

України, необхідним напрямом роботи є організація

кваліфікації державних службовців та посадових осіб

навчання, підготовка фахівців належного рівня та

місцевого самоврядування.

129

130

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ДОПОВІДЬ щодо розвитку співробітництва територіальних громад (міжмуніципального співробітництва) в Україні підготовлена Проектом “Реформа управління на сході України”, що виконується

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH у співпраці з Комітетом Верховної Ради України питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Інститутом проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України Програмою USAID “Рада: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво”

2015 р.

ЗМІСТ Вступ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.

131

Міжмуніципальне співробітництво в контексті реалізації державної політики розвитку місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

132

Впровадження нового законодавства про співробітництво територіальних громад

................

132

Форми співробітництва територіальних громад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

134

Фінансове забезпечення розвитку територіальних громад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

135

Стислий огляд діяльності міжнародних організацій, що здійснюють підтримку розвитку ММС в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

136

Консультації з громадськістю, забезпечення належного рівня взаємодії між владою та громадянами в процесі розвитку співробітництва територіальних громад . . . . . . . . . . . . . . .

139

Інституційне забезпечення розвитку співробітництва територіальних громад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

140

Інформаційне забезпечення розвитку співробітництва територіальних громад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

140

Організація навчання, підготовка фахівців у сфері проектного менеджменту, розвитку співробітництва територіальних громад . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

140

10. Огляд кращих міжнародних та вітчизняних практик розвитку міжмуніципального співробітництва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

142

Основні висновки та рекомендації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

144

Список використаних джерел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

145

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ВСТУП

ММС має свою ціну для кожної з громадB

партнерів, воно потребує відповідного ресурсного Міжмуніципальне співробітництво (ММС) як нова

забезпечення (фінансування, кадри, земля,

(інноваційна) форма політики місцевого і

обладнання, будівлі тощо);

регіонального розвитку останнім часом набуває все більшого поширення в європейських країнах,

зокрема й в Україні. Його поява пов’язана з тим, що

лише механічним виконанням відповідних

місцеве самоврядування у багатьох країнах Європи

нормативних актів. Угода про співпрацю є

(у тому числі й в Україні) сьогодні має справу з

добровільною, рішення про їх ухвалення не повинно

проблемами, можливі варіанти вирішення яких

бути жодним чином нав’язано територіальним

пропонує саме ММС. Воно має великий потенціал,

громадам у примусовому порядку;

ММС є результатом осмисленого рішення, а не

який може бути дуже корисним для забезпечення сталого розвитку усіх без винятку (великих та

малих) громад.

можуть бути різними (зокрема, створення ресурсної

Нові вигоди від ММС для громадBпартнерів

бази для надання послуг, які є недоступними для Досвід багатьох країн засвідчує, що органи

малих за обсягом громад, заощадження витрат при

місцевого самоврядування (територіальні громади

наданні послуг, підвищення якості послуг, краща

базового рівня) ніколи не є абсолютно самоB

координація у плануванні стратегій місцевого

достатніми, незалежно від їх площі та чисельності

розвитку тощо);

населення. У зв’язку з цим ММС є актуальною та інноваційною формою діяльності багатьох громад.

Воно є логічним рішенням для нейтралізації

бути фрагментарним, але має бути розраховано на

наслідків нераціонального розподілу функцій та

певний період (у середньостроковій та

ресурсів між різними півнями публічної влади,

довгостроковій перспективі) із відповідними

недосконалої організації територіальної влади тощо.

критеріями та індикаторами оцінювання

ММС не є разовою дією, воно також не повинно

ефективності. Міжмуніципальне співробітництво можна визначити як відносини між двома або кількома органами

Розвиток ММС має сприяти покращенню якості

місцевого самоврядування (громадами базового

послуг, що надаються громадянам органами

рівня місцевого самоврядування), які мають статус

місцевого самоврядування. Згадане покращення

юридичних осіб та мають певну політичну,

якості послуг можна досягти завдяки ефекту

юридичну та фінансову автономію (відповідно до

масштабу. Чим більша кількість громадян

принципів Європейської хартії місцевого

користується певними послугами або чим більш

самоврядування). Слід також визначити наступні

масштабними є ці послуги, тим нижчими є витрати,

характеристики ММС:

пов’язані з їх наданням. Якщо певна послуга надається для двох або більше муніципалітетів,

ММС – це дві або декілька громад (органів місцеB

кількість користувачів зростає, завдяки чому

вого самоврядування), які співпрацюють між собою;

знижуються виробничі та інші витрати.

Серед інших позитивних результатів ММС можна

громадиBпартнери погоджуються спільно

працювати та надавати певні ресурси для отримання

виділити формування привабливого інвестиційного

обопільної користі, яка була б недосяжною у разі їх

клімату, посилення спроможності відповідних

самостійної (ізольованої) діяльності;

громадBучасниць щодо співпраці з міжнародними (донорськими) організаціями, інвесторами щодо

спільні зусилля можуть стосуватися однієї або

залучення необхідних ресурсів для ефективної

кількох галузей, які належать до визначеної

реалізації програм та проектів місцевого

компетенції органів місцевого самоврядування;

розвитку.

131

132

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Проте ММС має особливе значення для формування

громад”, “Про внесення змін до Бюджетного кодексу

майбутніх громад, яким надане конституційне право

України щодо реформи міжбюджетних відносин”

об’єднувати на договірній основі свої зусилля і

тощо.

фінансові ресурси для вирішення спільних проблем розвитку. Такі об’єднання мають функціонувати за

Разом із тим, Урядом України протягом останнього

принципом “пробного шлюбу”, переконуючись на

часу наголос робиться саме на питаннях

власному досвіді у доцільності в подальшому

(добровільного) об’єднання територіальних громад,

злиття в єдину громаду в первісному або зміненому

в той час як питання міжмуніципального

складі.

співробітництва залишаються на другому плані. Вони досі не отримали пріоритетного значення в

1. Міжмуніципальне співробітництво в контексті реалізації державної політики розвитку місцевого самоврядування

реалізації державної політики розвитку місцевого самоврядування. У зв’язку з цим, відповідно до інформації Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства

У 2014 році Урядом України розпочато реалізацію

України (лист Мінрегіону № 7/13B5451 від 14 травня

широкомасштабної реформи місцевого самоB

2015 року), станом на травень 2015 року до реєстру

врядування, яка, зокрема, передбачає передачу

договорів про співробітництво територіальних

більших повноважень від центральної влади органам

громад внесено лише

місцевого самоврядування, розширення їх ресурсної

проектів ММС в Україні на сьогодні обмежується

бази тощо.

лише 5 областями – ІваноBФранківською,

17 таких договорів. Географія

Полтавською, Хмельницькою, Чернігівською та Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від

Вінницькою.

1 квітня 2014 року № 333 затверджено Концепцію реформування місцевого самоврядування та

Одночасно ММС не можна розглядати як

територіальної організації влади в Україні, основною

одноразову дію. ММС є універсальним інструментом

метою якої є визначення напрямів, механізмів і

для забезпечення процесу муніципальної

строків формування ефективного місцевого

консолідації: воно може використано як для

самоврядування та територіальної організації влади

підготовки до реалізації адміністративноB

для створення і підтримки повноцінного життєвого

територіальної реформи, так і як інструмент

середовища для громадян, надання високоякісних та

забезпечення сталого місцевого самоврядування

доступних публічних послуг, становлення інститутів

(навіть після завершення процесів об’єднання

прямого народовладдя, задоволення інтересів

територіальних громад). Все це обумовлює

громадян в усіх сферах життєдіяльності на

необхідність внесення відповідних змін до

відповідній території, узгодження інтересів держави

пріоритетів державної політики щодо підтримки

та територіальних громад.

та розвитку ММС.

З урахуванням згаданої Концепції Урядом України

2. Впровадження нового законодавства про співробітництво територіальних громад

підготовлено, а Верховною України схвалено 17 червня 2014 року Закон України “Про

співробітництво територіальних громад”.

Верховною Радою України схвалено 17 червня 2014 року Закон України “Про співробітництво

Окрім того, Верховною Радою України протягом

територіальних громад”, який визначає

2014–2015 років прийнято також низку інших

організаційні, фінансові, бюджетні та інші форми

законодавчих актів з питань реалізації реформи

відносин між територіальними громадами з метою

децентралізації, зокрема закони України

їх добровільного об’єднання, встановлює форми

“Про співробітництво територіальних громад”,

державної підтримки такого об’єднання, гарантує

“Про засади державної регіональної політики”,

незмінність статусу населених пунктів сільської

“Про добровільне об’єднання територіальних

чи міської місцевості тощо.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

З метою забезпечення реалізації Закону України

письмової пропозиції про ініціювання

“Про співробітництво територіальних громад” від

співробітництва від ініціатора співробітництв

17 червня 2014 року, Урядом України та профільним

зобов’язана вчинити низку законодавчо

Міністерством регіонального розвитку, будівництва

передбачених дій, а саме:

та житловоBкомунального господарства України як центральним органом виконавчої влади,

уповноваженим на реалізацію державної політики у

доцільність внесеної пропозиції в контексті її

сфері місцевого самоврядування, затверджено низку

відповідності інтересам та потребам територіальної

важливих нормативноBправових актів, зокрема

громади;

доручити своєму виконавчому комітету з’ясувати

накази Мінрегіону від 27.08.2014 р. № 233 “Про

затвердження Примірних форм договорів про

дати належний висновок.

співробітництво територіальних громад” та від 15.08.2014 р. № 225 “Про затвердження Порядку

Одночасно із прийняттям Закону України “Про

формування та забезпечення функціонування

співробітництво територіальних громад” Верховною

реєстру про співробітництво територіальних

Радою України було доповнено частину першу статті

громад” та ін. Одночасно підготовлено відповідний

26 Закону України “Про місцеве самоврядування в

коментар та методичні рекомендації з питань

Україні” пунктом 33B1, відповідно до якого сільські,

реалізації Закону України “Про співробітництво

селищні та міські ради отримали повноваження

територіальних громад”.

“прийняття рішення щодо надання згоди на організацію співробітництва територіальних громад,

Здійснюючи моніторинг впровадження чинного

суб’єктом якого є територіальна громада села,

законодавства, Комітетом Верховної Ради України з

селища, міста, у формах, визначених статтею 4

питань державного будівництва, регіональної

Закону України “Про співробітництво

політики та місцевого самоврядування ухвалено

територіальних громад” щодо схвалення проекту

рішення (протокол № 13 від 08 квітня 2015 року)

договору про співробітництво та інших рішень,

про проведення у червні 2015 року у м. Полтаві

пов’язаних із здійсненням відповідно до зазначеного

виїзних комітетських слухань з питань реалізації

Закону співробітництва територіальних громад.

Закону України “Про співробітництво

територіальних громад”. Профільним комітетом

Водночас законодавець залишив неврегульованою

Верховної Ради України на основі всебічного

ситуацію, коли треба робити попередній висновок

вивчення питання розвитку ММС в Україні та інших

стосовно відповідності інтересам та потребам

країнах підготовлено експертний звіт з питань

територіальної громади пропозиції щодо

реалізації чинного законодавства про

ініціювання співробітництва, а виконавчий орган як

співробітництво територіальних громад та

такий відсутній. Тому у разі, якщо радою не було

відповідні рекомендації з цього питання.

утворено виконавчий комітет, підготовку попереднього висновку рекомендується доручати

Так, ідентифіковано певні недосконалості чинного

депутатам відповідної ради, які мають співпрацювати

законодавства щодо ініціювання та розвитку

з експертами та фахівцями відповідного рівня та

співробітництва територіальних громад. Зокрема,

кваліфікації.

стаття 5 Закону України “Про співробітництво

територіальних громад” від 17 червня 2015 року

Разом з тим, чинне законодавство не визначає

визначає правові засади ініціювання співробітництва

строк, упродовж якого має бути підготовлений

територіальних громад. Одночасно сільські, селищні

висновок за результатами вивчення пропозицій

та міські ради отримали нове повноваження щодо

щодо ініціювання співробітництва. Законодавцем

надання чи ненадання згоди на організацію такого

також не визначено строк, коли сільська, селищна,

співробітництва (частина 3 статті 5 згаданого

міська рада повинна прийняти рішення про надання

Закону). Сутність цієї процедури полягає у тому, що

згоди на організацію співробітництва чи відмову в

сільська, селищна та міська ради після отримання

наданні такої згоди з моменту отримання

133

134

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

відповідного висновку. У зв’язку з цим пропонується

термін до 30 календарних днів шляхом внесення

викласти частину 3 статті 5 Закону України

відповідних змін до п. 2 статті 6 згаданого Закону.

“Про співробітництво територіальних громад” Усі ці недосконалості чинного законодавства можуть

у наступній редакції:

бути вирішені шляхом підготовки та ухвалення Рішення про надання згоди на організацію співробітництва приймається сільською, селищною та міською радою на підставі попередніх

проекту Закону України “Про внесення змін до

Закону України “Про співробітництво територіальних громад” ”.

висновків стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади пропозиції щодо

3. Форми співробітництва територіальних громад

ініціювання співробітництва, які готуються

виконавчим органом сільської, селищної та міської

Частина 1 статті 4 Закону України “Про співробітB

ради або за її дорученням декількома депутатами

ництво територіальних громад” визначає п’ять

відповідної ради у співпраці з експертами, що мають

форм, в рамках яких може розвиватись таке

належний рівень кваліфікації. Строк, упродовж якого

співробітництво, а саме:

має бути підготовлений висновок за результатами вивчення пропозицій щодо ініціювання

співробітництва, не повинен перевищувати 30

іншими суб’єктами співробітництва виконання

календарних днів. Протягом 15 календарних днів з

одного чи кількох завдань з передачею йому

моменту отримання відповідного висновку сільська,

відповідних ресурсів;

делегування одному із суб’єктів співробітництва

селищна, міська рада повинна прийняти рішення про надання згоди на організацію співробітництва чи відмову в наданні такої згоди.

реалізації спільних проектів, що передбачає

координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з

Слід також зазначити, що стаття 6 Закону України

метою спільного здійснення відповідних заходів;

“Про співробітництво територіальних громад” від 17 червня 2015 року визначає процедуру та терміни

проведення переговорів про організацію

співробітництва підприємств, установ та організацій

співробітництва територіальних громад. Відповідно

комунальної форми власності – інфраструктурних

до частини 2 статті 6 Закону, сільський, селищний,

об'єктів;

спільного фінансування (утримання) суб’єктами

міський голова за рішенням сільської, селищної, міської ради забезпечує протягом

60 днів з дати

утворення суб’єктами співробітництва спільних

надходження пропозицій про початок переговорів з

комунальних підприємств, установ та організацій –

питань організації співробітництва її вивчення,

спільних інфраструктурних об’єктів;

оцінку виконавчими органами сільської, селищної, міської ради щодо відповідності потребам

територіальної громади, а також проведення

органу управління для спільного виконання

громадського обговорення такої пропозиції, після

визначених законом повноважень.

утворення суб’єктами співробітництва спільного

чого вона подається на розгляд відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на

З метою забезпечення реалізації Закону України

організацію співробітництва чи відмову та

“Про співробітництво територіальних громад”

делегування представника (представників) до комісії.

наказом Міністерства регіонального розвитку,

На думку експертів та практиків, встановлений

будівництва та житловоBкомунального господарства

законодавцем термін

60 днів є досить великим.

України від 27.08.2014 р. № 233 затверджено

Враховуючи необхідність оптимізації процесу

примірні форми договорів про співробітництво

ведення переговорів та оперативного вирішення

територіальних громад (із урахуванням п’яти

питання щодо організації співробітництва

основних форм співробітництва територіальних

територіальних громад, є доцільним скоротити цей

громад).

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Як свідчить проведений аналіз співробітництва, що

отримають додатковий ресурс до загального фонду

було започатковано територіальними громадами

в сумі більше

в період після ухвалення Закону України

враховуючи сальдо міжбюджетних трансфертів, –

22 млрд. грн., а загалом у 2015 році,

40 млрд. грн. Так, на місця з державного

“Про співробітництво територіальних громад”

більше

(із урахуванням інформації Міністерства

бюджету передано 100 % плати за надання

регіонального розвитку, будівництва та житловоB

адміністративних послуг, 100 % державного мита,

комунального господарства України), найбільш

10 % податку на прибуток підприємств приватного

поширеними формами співробітництва є реалізація

сектору економіки.

спільних проектів та спільне фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва

Крім того, джерела наповнення місцевих бюджетів

підприємств, установ та організацій комунальної

розширено також завдяки запровадженню

форми власності B інфраструктурних об'єктів.

акцизного податку з реалізації роздрібної торгівлі підакцизних товарів (пиво, алкогольні напої,

Одночасно потребує належної уваги питання

тютюнові вироби, нафтопродукти) за ставкою 5 %

розвитку інших форм співробітництва

вартості реалізованого товару. База оподаткування

територіальних громад, зокрема утворення

розширюється через стягнення податку на

суб’єктами співробітництва спільного органу

нерухомість відтепер і з комерційного

управління для спільного виконання визначених

(нежитлового) майна та податку на автомобілі з

законом повноважень.

великим об’ємом двигуна. До місцевих бюджетів зараховуватиметься 80 % екологічного податку,

4. Фінансове забезпечення розвитку територіальних громад

замість 35 %. Громади одержуватимуть також базову дотацію для підвищення фіскальної спроможності своїх бюджетів.

Важливим завданням є фінансове забезпечення розвитку ММС. Як вже було зазначено, органи

Значні переваги отримають нові об’єднані громади,

місцевого самоврядування (місцеві громади) можуть

бюджети яких прирівняються до бюджетів міст

об’єднувати свої ресурси, якщо це допомагає їм

обласного значення і районів, і, крім зазначених

покращити ефективність своєї роботи. Вони можуть

податків, одержуватимуть ще й 60 % ПДФО, а також

обмінюватись набутим досвідом у наданні окремих

інші доходи.

послуг. В окремих країнах навіть існують законодавчі вимоги щодо надання певних послуг

За даними Державної фіскальної служби України,

(напр., утилізація відходів, водопостачання, транспорт

надходження до місцевих бюджетів станом на

та економічний розвиток) саме у форматі ММС.

01 березня 2015 склали

12.997,5

млн. грн.

У січніBлютому 2015 року до місцевих бюджетів

352,9 млн. грн. акцизного податку з

У зв’язку з цим важливого значення набуває

надійшло

бюджетна децентралізація, зокрема прийняті

реалізації через роздрібну мережу підакцизних

Верховною Радою України у грудні 2014 року зміни

товарів, а також

до Бюджетного та Податкового кодексів України,

майно, у т.ч. транспортного податку – 3 млн. грн.,

на основі яких сформовано Державний бюджет на

податку на нерухоме майно –

2015 рік.

(+15,4 млн. грн. до відповідного періоду минулого

2.084,6

млн. грн. податку на

року), земельного податку – Нове бюджетне законодавство розширює права

20,9

млн. грн.

2.060,7

млн. грн.

(+5,7 млн. грн.).

місцевих органів влади та надає їм повну бюджетну самостійність, а також розширює джерела

У статті 16 Закону України “Про співробітництво

наповнення місцевих бюджетів. За даними

територіальних громад” визначено, що фінансування

Мінрегіону України, завдяки запровадженню нової

такого співробітництва здійснюється за рахунок

моделі фінансового забезпечення місцеві бюджети

таких коштів:

135

136

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

місцевих бюджетів суб’єктів співробітництва;

Федерального міністерства економіки та технологій, Федерального міністерства фінансів та

самооподаткування;

інших незаборонених законодавством джерел,

Федерального міністерства внутрішніх справ. Крім того, GIZ також працює від імені ЄС та країнB членів.

зокрема, державного бюджету, міжнародної технічної та фінансової допомоги, кредитних ресурсів тощо.

16 регіонах України, маючи у своєму складі близько 90 національних та

Сьогодні GIZ працює у

міжнародних експертів. Правові засади діяльності Важливим надбанням змін до бюджетного

GIZ в Україні визначаються умовами рамкової угоди,

законодавства є також те, що кошти Державного

укладеної між Урядами України та Німеччини у 1996

фонду регіонального розвитку будуть

році. Представники обох урядів регулярно

спрямовуватися на виконання інвестиційних

зустрічаються для визначення пріоритетних сфер

програм і проектів регіонального розвитку, у тому

співробітництва та заходів співпраці задля

числі проектів співробітництва територіальних

взаємного розвитку.

громад. Проект “Реформа управління на сході України”, що Разом з тим, як свідчить практичний досвід громад,

виконується GIZ, має високі результати з питань

що вже здійснюють співробітництво, важливим

розвитку міжмуніципального співробітництва,

джерелом ресурсного забезпечення проектів

підвищення якості адміністративних послуг,

міжмуніципального співробітництва є кошти

реалізації навчальних заходів. Проект також

міжнародних організацій, розвиток

допомагає підвищити рівень компетенції

співробітництва з якими потребує нових

регіональних та національних інституцій задля

(інноваційних) підходів.

підтримки зусиль громад з удосконалення їх послуг та залучення до політичного діалогу з питань

5. Стислий огляд діяльності міжнародних організацій, що здійснюють підтримку розвитку ММС в Україні

децентралізації досвіду та нових знань, отриманих у ході роботи на місцевому рівні.

У рамках своєї діяльності у Полтавській області Однією із провідних міжнародних донорських

Проектом спільно з Міністерством регіонального

організацій, що здійснює активну підтримку

розвитку, будівництва та житловоBкомунального

розвитку міжмуніципального співробітництва в

господарства України, Полтавською обласною

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

радою та Полтавською обласною державною

GIZ – це німецька федеральна установа, яка пропонує

проектів співробітництва територіальних громад

конструктивні, ефективні та сталі рішення для

для отримання співфінансування від GIZ.

політичних, економічних і соціальних процесів

Найвищі показники отримали наступні проекти:

Україні є німецька компанія

адміністрацією було здійснено у 2014 році відбір

трансформації. GIZ активно працює в усій Німеччині та більш ніж 130 країнах світу, зокрема

й в Україні.

заводське, с. Токарі та с. Піски, як приклад вдалого

Сміттєва революція в громадах м. ЧервоноB

співробітництва територіальних громад Більша частина діяльності GIZ в Україні

(загальна сума

700 тис. грн.);

здійснюється на замовлення Федерального міністерства економічного співробітництва і

розвитку Німеччини (BMZ). GIZ також працює від

поводження з твердими побутовими відходами в

імені інших міністерств ФРН, у тому числі

Ковалівській, Новоселівській та Куликівській

Федерального міністерства довкілля,

сільських громадах Полтавського району

природозбереження та ядерної безпеки,

(загальна сума

Запровадження єдиної схеми збору та

851 тис. грн.);

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Муніципальне співробітництво: цілеспрямований

Важливий внесок у розвиток міжмуніципального

соціальний захист громадам Решетилівського

співробітництва в Україні здійснює швейцарськоB

району – спільна ініціатива Малобакайської,

український проект “Підтримка децентралізації в

Жовтневої та Плосківської сільських рад

Україні” (DESPRO), який фінансується

(загальна сума

110,384

Швейцарською Конфедерацією через Швейцарське

тис. грн.);

бюро співробітництва (ШБС/SDC) та впроваджується

Оновлення життя місцевої пожежної охорони –

Швейцарським центром ресурсів та консультацій з

запорука безпечної життєдіяльності сільських

питань розвитку (Skat). Місія проекту полягає в

громад Семенівського району – спільна ініціатива

оптимізації системи управління та сприянні

Грошинської, Погребняківської, Худоліївської,

ефективному місцевому розвитку в Україні, що, в

Степанівської, Оболонської, Наріжанської, та

свою чергу, створить новий імпульс як для

Іванівської сільських рад (загальна сума 550 тис. грн.);

демократичних процесів, так і для надання послуг на рівні громади.

Об’єднання зусиль громад заради чистого

довкілля Пирятинського району – спільна ініціатива

У 2013 році було розпочато третю фазу реалізації

Пирятинської міськради, Білоцерківської,

проекту, що буде здійснюватись до 2017 року.

Дейманівської, Каплинівської, Олександрівської,

Основним завданням (місією) реалізації третього

Сасинівської та Харківецької сільськаих рад

етапу є покращення якості та доступності окремих

(загальна сума

680 тис. грн.).

публічних послуг за участі місцевих громад та органів влади, що є інституційно міцними та

Також відзначено наступні проекти, що отримають

здатними спільними зусиллями сприяти процесу

від Проекту “Реформа управління на сході України”

реформування системи місцевого самоврядування

консультації та підтримку щодо доопрацювання

на національному рівні.

проектних пропозицій: DESPRO надає технічну допомогу і сприяє

Створення комунального трудового архіву

покращенню якості комунальних послуг у сільських

територіальних громад Чорнухинського району –

населених пунктах Вінницької, Дніпропетровської,

спільна ініціатива Богодарівської, Вороньківської,

ІваноBФранківської, Полтавської та Сумської

Гільцівської, Кізлівської, Мокіївської, Мелехівської,

областей, зокрема й шляхом розвитку

ПоставBМуківської, Харсіцької та Чорнухинської

міжмуніципального співробітництва. Так, реалізація

селищних рад (загальна сума

350 тис. грн.);

Електронна демократія Хорольщини – спільна

ініціатива Хорольської міськради та 19 сільських рад району (загальна сума

477,470

тис. грн.);

78 проектів на суму близько 37,3 млн. грн. забезпечила сталим водопостачанням 40 тисяч сільських мешканців, які проживають у 16 тис. домогосподарствах. Внесок Швейцарської Конфедерації склав майже

13 млн. грн, місцевого

6,3 млн. грн, а внесок місцевих громад 18 млн. грн. Починаючи з другої фази, DESPRO,

бюджету –

Покращення автобусного сполучення на

–

території Козельщинського району – спільна

крім сфери водопостачання, підтримує також

ініціатива Козельщинської селищної ради,

місцеві проекти з утилізації твердих побутових

Мануйлівської, Пісківської та Васильківської

відходів (ТПВ). В одному з цільових районів проекту

сільських рад (загальна сума

438,5

тис. грн.);

– Тульчинському районі Вінницької області реалізовано процес стратегічного планування

Створення комплексної системи поводження з

інтегрованого поводження з ТПВ, який охоплює

твердими побутовими відходами у Миргородському

м. Тульчин та дві сусідні громади – с. Суворовське

районі – спільна ініціатива Миргородської міської

та с. Кинашів. Цей проект міжмуніципального

ради, Біликівської, Вовнянської, Гаркушенської,

співробітництва є інноваційним для України, його

Шахворостівської, Ярмаківської та Петрівцівської

реалізація допоможе вирішити проблеми відходів у

сільських рад (загальна сума

390 тис. грн.).

цьому районі.

137

138

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Серед інших міжнародних організацій, що

Згаданий Проект підтримує пілотні сільські громади

здійснюють підтримку розвитку ММС, слід

та інші населені пункти у вирішенні найбільш

визначити Європейський Союз та ООН.

актуальних проблем місцевого розвитку (зокрема, й

Однією з найбільш успішних спільних ініціатив, що

в рамках ММС) шляхом впровадження громадських

здійснюється ЄС та Програмою розвитку ООН в

ініціатив (мікроBпроектів) у рамках основних

Україні, є Проект “Місцевий розвиток, орієнтований

пріоритетних напрямів реалізації Проекту, а саме:

на громаду”. Загальна мета Проекту полягає у

охорони здоров’я (реконструкція місцевого

створенні сприятливого середовища для довгоB

сполучення охорони здоров’я); охорони

строкового соціальноBекономічного розвитку на

навколишнього середовища (відновлення/

місцевому рівні шляхом розвитку місцевого

створення пунктів переробки відходів, системи

самоврядування та підтримки ініціатив, спрямованих

каналізації та дренажної системи і т.д.); енергетики

на розвиток громад на всій території України.

(енергозбереження, енергоефективність, альтернативні джерела енергії); водопостачання;

З метою розбудови потенціалу місцевих громад та

місцевого економічного розвитку (розвиток

органів влади для участі у спільному процесі

кооперативів, просування малого бізнесу).

прийняття рішень та забезпечення права місцевої власності у процесі був створений висхідний

Знання і досвід, набуті в ході реалізації Проекту,

механізм (“знизуBдогори”), який залучає до процесу

мають бути зібрані, проаналізовані та

зацікавлених сторін з нижчого рівня (громади),

розповсюджені через національний ресурсний

середнього рівня (районний і обласний) та

центр у співпраці з науковими діячами та

макрорівня (національний) та рухається вгору.

асоціаціями органів місцевого самоврядування.

Процес впровадження МРГ включає в себе ряд заходів та ключових моментів, які в кінцевому

Суттєвий внесок у розвиток ММС здійснює також

підсумку дають результати згідно із задумом

Рада Європи, яка у співпраці з іншими

Проекту.

міжнародними організаціями підготувала інструментарій з питань ММС. Згаданий

Діяльність Проекту на місцевому рівні здійснюється

інструментарій не тільки перекладено українською,

в рамках партнерства з учасниками Проекту, яке

але й адаптовано до українських реалій.

засновується на готовності і зацікавленості

На думку Ради Європи, міжмуніципальне

партнерів (громади, сільських/міських рад,

співробітництво є важливим інструментом для

районних органів влади, обласних органів влади,

забезпечення муніципальної консолідації та

наукових кіл, асоціацій органів місцевого

реалізації Європейської Стратегії інновацій та

самоврядування, приватного сектору) у

доброго врядування на місцевому рівні.

співфінансуванні і спільному прийнятті рішень. Програма Ради Європи “Посилення інституційної Проект використовує інструмент соціальної

спроможності органів місцевого самоврядування в

мобілізації для мобілізації учасників Проекту і

Україні”, що реалізується Центром експертизи

створення середовища (структур підтримки) для

реформ місцевого самоврядування Генерального

спільного прийняття рішень і спільного

директорату з питань демократії – II Генерального

впровадження Проекту. Потенціал організацій

секретаріату Ради Європи, має такі основні завдання:

громад розбудовується таким чином, щоб вони

розбудова спроможностей органів місцевого

могли приймати рішення спільно з місцевими

самоврядування через запровадження інноваційних

органами влади, мобілізувати ресурси, реалізовувати

європейських моделей врядування, розроблених

місцеві пріоритети і підтримувати досягнені

Центром експертизи реформ місцевого

результати. Потенціал партнерів (сільські/міські,

самоврядування Ради Європи, надання

районні/обласні ради та ін.) посилюється з точки

рекомендацій, правової допомоги та експертизи

зору людських ресурсів для реалізації спільного

Уряду, Парламенту України, асоціаціям місцевих

підходу, який просувається Проектом.

влад задля становлення інститутів місцевої та

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

регіональної демократії, розвитку місцевого

громадянами, вивченню їх найбільш актуальних

самоврядування та покращення якості публічних

проблем. Одночасно постійний громадський

послуг. Слід також зазначити, що Радою Європи було

контроль над реалізацією заходів ММС сприятиме

надано відповідну підтримку Уряду та Парламенту

боротьбі із корупцією та можливими зловживаннями

України з питань підготовки та впровадження

з боку деяких посадових осіб.

нового законодавства про співробітництво територіальних громад.

Надання та поширення відповідної інформації серед широких верств населення (у форматі доступних

Слід зазначити, що на сьогодні й інші міжнародні

онлайн даних, тематичних інформаційних порталів

(фінансові та донорські) організації, що працюють в

та ін.) є дієвим та ефективним інструментом

Україні у сфері місцевого самоврядування та/або

сприяння розвитку ММС, адже багато політичних

реформування житловоBкомунального господарства,

суб’єктів на місцевому рівні та громадян ще й досі

покращення якості муніципальних послуг

недостатньо розуміють сутність міжмуніципального

починають включати питання розвитку ММС в

співробітництва та ставляться до нього з певною

пріоритети своєї роботи (USAID, CIDA, Sida

недовірою.

та інші). Разом із тим, з метою досягнення більш вагомих результатів у цій роботі, необхідно

Слід зазначити, що громадські обговорення,

розробити та впровадити нову стратегію та

консультації з громадськістю є необхідним

інституційну основу (платформу) взаємодії та

елементом розвитку співробітництва

координації діяльності між органами державної

територіальних громад. Так, стаття 8 Закону України

влади, органами місцевого самоврядування та

“Про співробітництво територіальних громад”

згаданими міжнародними організаціями.

визначає порядок проведення громадського обговорення та схвалення проекту договору про

6. Консультації з громадськістю, забезпечення належного рівня взаємодії між владою та громадянами в процесі розвитку співробітництва територіальних громад

співробітництво.

Громадське обговорення є не тільки найбільш поширеною формою з’ясування громадської думки мешканців відповідної територіальної громади щодо

ММС має важливе значення для розвитку

тих чи інших аспектів міжмуніципального співB

партисипативної демократії, реалізації заходів

робітництва, дієвим інструментом ознайомлення

соціальної мобілізації, більш активного залучення

громадян щодо планів такого співробітництва, але й

громадян до вирішення питань місцевого значення,

можливістю для мешканців громади висловити свої

а також посиленню взаємодії між владою та

зауваження та пропозиції до текстової частини

громадою, підвищення контролю громади над

проекту такого договору. Враховуючи вищевикладене,

діяльністю органів влади та підвищення прозорості

є надзвичайно важливим провести такі громадські

їх діяльності. Слід пам’ятати, що громадянам не

слухання та громадські обговорення у чіткому

потрібні нові (складні за своєю структурою)

дотриманні до встановленого порядку та процедури.

адміністративні структури та інституції. Тому ММС слід розглядати як один із кроків щодо зменшення

Забезпечення належної взаємодії з громадськістю є

бюрократичних кордонів та наближення послуг, що

важливим елементом для забезпечення “доброго

надаються органами публічної влади, до громадян із

врядування” на місцевому рівні, зокрема із

урахуванням принципу субсидіарності.

урахуванням європейських стандартів “доброго врядування” в публічному управлінні та 12

Зрозуміло, що ідентифікація можливих тем для ММС

принципів Європейської Стратегії доброго

має починатись із активних консультацій із

врядування на місцевому і регіональному рівнях.

139

140

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

7. Інституційне забезпечення розвитку співробітництва територіальних громад

ресурсного центру як неурядової громадської

Подальший розвиток співробітництва

Як свідчить також досвід деяких європейських країн

територіальних потребує його належного

(зокрема, Німеччини, Бельгії та ін.) корисним може

інституційного забезпечення на усіх рівнях –

бути утворення ресурсних центрів (“Центрів

центральному, регіональному та місцевому. У

компетенцій”) з питань ММС на регіональному і

профільному Міністерстві регіонального розвитку,

місцевому рівнях. Функціонування таких центрів

будівництва та житловоBкомунального господарства

може здійснюватись також в різних організаційноB

України, що забезпечує формування та реалізацію

правових формах – муніципальне підприємство,

державної політики у сфері розвитку місцевого

громадська організація (асоціація), структурний

самоврядування, утворено Департамент з питань

підрозділ (або окрема установа) при асоціаціях

місцевого самоврядування та територіальної

органів місцевого самоврядування.

Утворення та розбудова діяльності згаданого

організації.

організації влади, який, зокрема, опікується також й питаннями співробітництва територіальних громад. Міністерством регіонального розвитку, будівництва

8. Інформаційне забезпечення розвитку співробітництва територіальних громад

та житловоBкомунального господарства України також забезпечено порядок формування та

Важливим напрямом розвитку співробітництва

функціонування реєстру про співробітництво

територіальних громад є інформаційне

територіальних громад.

забезпечення цього процесу. У зв’язку з цим позитивним є той факт, що на сайті Міністерства

У рамках реалізації реформи децентралізації також

регіонального розвитку, будівництва та житловоB

утворено регіональні офіси реформ. Разом із тим,

комунального господарства утворено підрозділ

у своїй діяльності вони більше орієнтовані на

(рубрику) “Співробітництво територіальних громад”,

сприяння процесам об’єднання територіальних

який, зокрема, містить основні нормативноBправові

громад та реалізації адміністративноBтериторіальної

акти з питань міжмуніципального співробітництва,

реформи.

а також електронну базу даних про зареєстровані в установленому порядку угоди про співробітництво

Із урахуванням досвіду інших зарубіжних країн для

територіальних громад. На сайтах деяких органів

України на сьогодні є можливими три наступні

місцевого самоврядування та їх асоціацій утворено

моделі інституційної підтримки розвитку

рубрики (підрубрики) з питань ММС.

міжмуніципального співробітництва: Одночасно є доцільним розглянути можливість

Утворення ресурсного центру підтримки

утворення та забезпечення діяльності більш

розвитку міжмуніципального співробітництва при

потужного (національного) інформаційноB

органі державної влади, зокрема при Міністерстві

аналітичного ресурсу з питань міжмуніципального

регіонального розвитку, будівництва та житловоB

співробітництва.

комунального господарства України, яке є центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на реалізацію реформи місцевого самоврядування та розвиток співробітництва

9. Організація навчання, підготовка фахівців у сфері проектного менеджменту, розвитку співробітництва територіальних громад

територіальних громад. ММС може справляти позитивний вплив на

Утворення ресурсного центру підтримки

практику менеджменту у відповідних громадах

розвитку міжмуніципального співробітництва при

(органах місцевого самоврядування), тому що

(національних) асоціаціях органів місцевого

кожний партнер намагається наслідувати успішний

самоврядування.

практичний досвід інших учасників ММС.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ММС може сприяти розвитку нової політичної

культури, заснованої на співробітництві, що є,

співробітництво;

Територіальна громада та міжмуніципальне

зокрема, важливим для розвитку громадянського суспільства та розбудови України як успішної

демократичної держави із потужною системою

співробітництва;

Національна практика міжмуніципального

місцевого самоврядування.

У зв’язку з цим та враховуючи той факт, що

Зарубіжний досвід міжмуніципального співробітB

ництва та питання його запровадження в Україні;

міжмуніципальне співробітництво є досить новим явищем для України, необхідним напрямом роботи є

організація навчання, підготовка фахівців належного

інституту міжмуніципального співробітництва в

рівня та кваліфікації. Слід відмітити той факт, що

Україні. Об’єктивні фактори розвитку ММС.

протягом останнього часу за сприяння компанії

Суб’єктивні фактори розвитку ММС. Економічні,

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

соціальні, культурні, духовні фактори розвитку ММС.

(GIZ) GmbH та Ради Європи Національною

Гуманізація. Глобалізація. Євроінтеграція.

Академією державного управління при Президентові

Інформатизація. Демократизація. Муніципалізація.

України та Академією муніципального

Соціалізація;

Фактори прогресу становлення та розвитку

співробітництва підготовлено навчальний модуль (навчальну дисципліну) з питань розвитку

міжмуніципального співробітництва, що може стати

поняття, форми та зміст;

Міжнародне муніципальне співробітництво:

основою для підготовки фахівців з питань ММС.

Етапи формування та розвитку ММС: розуміння

Так у процесі впровадження навчальної дисципліни

ММС; формування сприятливого середовища для

“Міжмуніципальне співробітництво” в Академії

ММС; ініціювання ММС; формування джерел

муніципального управління забезпечено

фінансування ММС; ухвалення формального

застосування системного підходу щодо формування

рішення про створення ММС та підзвітність.

відповідних знань і навичок студентів з питань ММС. Кожна із пропонованих тем містить перелік Зміст цієї навчальної дисципліни складається з таких

теоретичних і прикладних питань, які сприятимуть

блоків:

формуванню знань про реальні механізми реалізації міжмуніципального співробітництва. Особливо

ММС: поняття, сутність та зміст. Функції ММС.

Суб’єктний склад ММС;

важливим блоком навчальної дисципліни є ряд ситуаційних завдань практичного характеру (практикуму), аналізуючи та вирішуючи які

МіжнародноBправові стандарти міжмуніципальB

моделюється абсолютно реальна життєва ситуація,

ного співробітництва: поняття, зміст та правовий

яка потребує конструктивного підходу до вирішення

аналіз;

з точки зору, наприклад, знання чинного законоB давства та володіння навичками муніципального

Принципи ММС. Принципи верховенства права

менеджменту.

та ММС. Дванадцять принципів доброго демокраB тичного врядування на місцевому рівні та ММС;

Одночасно необхідно забезпечити поширення та впровадження цих навчальних програм в усіх

Національна концепція правового забезпечення

закладах, що входять до національної системи

міжмуніципального співробітництва. Форми та зміст

підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації

правової регламентації міжмуніципального співB

державних службовців та посадових осіб органів

робітництва;

місцевого самоврядування.

141

142

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

10. Огляд кращих міжнародних та вітчизняних практик розвитку міжмуніципального співробітництва

є досить молодою (наприклад, Сербія та деякі інші країни колишнього соціалістичного табору), культура партнерства між органами місцевого самоврядування є недостатньо розвинутою,

У Франції існує понад

36 тис. комун, і всі спроби

держави до їх злиття закінчилися невдачею. Після

а реалізація ініціатив та проектів ММС ускладнена багатьма чинниками.

прийняття відповідних законів сформовано на добровільній основі

2.573

об’єднання комун, в які

Слід також відзначити, що у країнах з успішно

увійшли 90 % їх загальної кількості. У цих комунах

функціонуючою системою ММС (напр., Франція,

проживає 85 % населення Франції.

Італія) існує чітка національна політика для стимулювання ММС. Органи місцевого

В Угорщині законодавчо також передбачено

самоврядування починають співпрацювати

створення об’єднань муніципалітетів.

добровільно, але належна державна політика

Міжмуніципальне співробітництво налагоджене у

може достатньо сильно мотивувати їх до такого

Вірменії, Польщі, Португалії, Македонії, Узбекистані.

співробітництва (мова йде, зокрема, про належні

В Іспанії в об’єднання (синдикати) комун входить

правові рамкові умови та фінансову підтримку).

половина їх загальної кількості. Цим синдикатам держава гарантує більш сприятливий режим надання

Досвід багатьох країн засвідчує, що органи

інвестицій, ніж окремим комунам.

місцевого самоврядування (територіальні громади базового рівня) ніколи не є абсолютно

Широко розповсюджені добровільні об’єднання

самодостатніми, незалежно від їх площі та

низових ланок адміністративноBтериторіального

чисельності населення. У зв’язку з цим ММС є

устрою у приміських зонах столиць та інших

актуальною та інноваційною формою діяльності

мегаполісів (ФРН, Іспанія тощо). Договірні

багатьох органів місцевого самоврядування.

відносини виключають тут диктат центру і

ММС є логічним рішенням для нейтралізації

забезпечують баланс інтересів усіх громад.

наслідків нераціонального розподілу функцій та ресурсів між органами місцевого самоврядування,

У 1990Bх рр. в Угорщині, а згодом й у Чехії та

недосконалої організації територіальної влади.

Словаччині деякі невеликі муніципалітети створили “спільні бюро” для надання адміністративних послуг.

Європейська Хартія місцевого самоврядування

Спільне надання адміністративних послуг може бути

та українське законодавство про місцеве самоB

хорошим прикладом заощадження коштів завдяки

врядування визначають, що усі органи місцевого

масштабу діяльності. Зазвичай, у невеликих

самоврядування (територіальних громад міст, сіл

муніципалітетах витрати на надання

та селищ) мають рівний статус, однаковий обсяг

адміністративних послуг є дуже високими.

повноважень та можуть самостійно виконувати

Відповідно, висока частка бюджету витрачається

усі повноваження, визначені для них законом.

на адміністративні цілі. Це має серйозні наслідки

Одночасно абзац 2 статті 142 Конституції України

для країн, в яких значною є кількість невеликих

проголошує:

за розмірами громад (муніципалітетів). Слід зазначити, що для деяких послуг ММС може бути засобом для заощадження коштів й у діяльності великих громад.

У деяких країнах ММС є відносно слабким через великий розмір муніципалітетів (напр., країни Скандинавії та Великобританія). У деяких країнах, де демократична система місцевого самоврядування

спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Враховуючи вищевикладене, можна констатувати,

Завдяки тісній співпраці між проектом “Реформа

що міжмуніципальне співробітництво почало

управління на сході України”, що виконується

розвиватись в Україні ще на початку 2000Bх років.

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

Багато в чому виникненню ММС сприяло проведення

(GIZ) GmbH, Полтавською обласною державною

Всеукраїнського конкурсу проектів та програм

адміністрацією та Полтавською обласною радою

розвитку місцевого самоврядування, який

зBпонад 20 проектних пропозицій було відібрано

проводився щорічно починаючи з 2003 року, а

5 проектів міжмуніципального співробітництва,

також діяльність міжнародних та донорських

які знаходяться сьогодні на стадії практичної

організацій (насамперед, GIZ, SDC, ПРООН,

реалізації. Мова йде, зокрема, про такі проекти

Європейська Комісія, Рада Європи, Sida, USAID, CIDA

ММС:

тощо) з питань популяризації та допомоги у впровадженні ММС.

Сміттєва революція в громадах м. ЧервоноB

заводське, с. Токарі та с. Піски, як приклад вдалого Разом із тим, ухвалення у 2014 червні 2014 року

співробітництва територіальних громад;

Закону України “Про співробітництво територіальB

них громад” стало потужним імпульсом для

розвитку міжмуніципального співробітництва у

поводження з твердими побутовими відходами в

межах усієї держави. На думку профільного

Ковалівській, Новоселівській та Куликівській

Міністерства регіонального розвитку, будівництва та

сільських громадах Полтавського району;

Запровадження єдиної схеми збору та

житловоBкомунального господарства України, громади, що вже домовилися про співробітництво,

мають на сьогодні усі можливості перейти до етапу

соціальний захист громадам Решетилівського

реалізації відповідних договорів.

району – спільна ініціатива Малобакайської,

Муніципальне співробітництво: цілеспрямований

Жовтневої та Плосківської сільських рад; Не зважаючи на те, що ММС не набуло поки що масового характеру у загальнодержавному вимірі, є

окремі приклади реалізації проектів співробітництва

запорука безпечної життєдіяльності сільських

територіальних громад, що свідчить про

громад Семенівського району – спільна ініціатива

перспективність цієї роботи у майбутньому. Так,

Грошинської, Погребняківської, Худоліївської,

окремими громадами ІваноBФранківської області

Степанівської, Оболонської, Наріжанської, та

вже реалізуються проекти співробітництва з питань

Іванівської сільських рад;

Оновлення життя місцевої пожежної охорони –

ремонту та утримання доріг.

Об’єднання зусиль громад заради чистого

У Тульчинському районі Вінницької області

довкілля Пирятинського району – спільна ініціатива

реалізується важливий проект співробітництва

Пирятинської міськради, Білоцерківської,

територіальних громад щодо поводження з

Дейманівської, Каплинівської, Олександрівської,

твердими побутовими відходами. У Віньковецькому

Сасинівської та Харківецької сільськаих рад.

районі Хмельницької області вісім сільських громад домовилися і створили спільне комунальне

Поширення та пропаганда цих та інших кращих

підприємство. Ще чотири сільських громади цього

практик співробітництва територіальних громад є

району реалізують проект спільного фінансування

запорукою розширення географії ММС та

та утримання місцевої пожежної охорони. На

забезпечення його успішної реалізації й серед

Чернігівщині Семенівська міськрада разом з двома

інших регіонів України.

сільськими радами реалізує спільний проект з реконструкції дошкільного навчального закладу.

143

144

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Основні висновки та рекомендації

рекомендувати Уряду України та національним

асоціаціям органів місцевого самоврядування

рекомендувати Верховній Раді України та її

Комітету з питань державного будівництва,

посилити інформаційне забезпечення процесів розвитку співробітництва територіальних громад;

регіональної політики та місцевого самоврядування продовжити у співпраці з іншими органами

державної влади, органами місцевого

міжнародного та вітчизняного досвіду з питань

самоврядування та їх асоціаціями, іншими

ММС, поширенню та пропаганді кращих практик

зацікавленими організаціями моніторинг

щодо розвитку співробітництва територіальних

реалізації Закону України “Про співробітництво

громад;

є доцільним приділити належну увагу вивченню

територіальних громад”;

розглянути можливість утворення

важливим завданням є забезпечення необхідної

інституційної підтримки подальшого розвитку

консультативноBдорадчої групи з питань науковоB

співробітництва територіальних громад, зокрема

експертного забезпечення розвитку

шляхом утворення відповідних ресурсних центрів

міжмуніципального співробітництва та сприяння

(“центрів компетенцій”) з питань ММС на

реалізації законодавства про співробітництво

національному, регіональному та місцевому рівнях;

територіальних громад;

рекомендувати Уряду України забезпечити

необхідним напрямом роботи відповідних

органів державної влади та органів місцевого

належне фінансове та ресурсне забезпечення

самоврядування є розвиток співпраці з

розвитку співробітництва територіальних громад,

міжнародними фінансовими та донорськими

зокрема через діяльність Державного Фонду

організаціями, насамперед з метою залучення

регіонального розвитку;

додаткових ресурсів для розвитку ММС та реалізації проектів співробітництва територіальних громад;

приділити належну увагу питанням підготовки

кадрів з питань міжмуніципального співробітництва,

зокрема шляхом впровадження відповідних модулів

роботу серед депутатів місцевих рад, посадових осіб

у навчальні програми в усіх закладах, що входять

місцевого самоврядування, громадян щодо

до національної системи підготовки, перепідготовки

пропагування різних аспектів міжмуніципального

та підвищення кваліфікації державних службовців

співробітництва, а також забезпечення консультацій

та посадових осіб органів місцевого

з громадськістю в процесі підготовки та реалізації

самоврядування;

проектів співробітництва територіальних громад.

слід посилити інформаційну та просвітницьку

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Список використаних джерел

“Про затвердження Порядку формування та

забезпечення функціонування реєстру про 1. АдміністративноBтериторіальний устрій України.

співробітництво територіальних громад”: наказ

Проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення /

Міністерства регіонального розвитку, будівництва та

[заг. ред. В. Г. Яцуби]. – К. : Секретаріат КМУ, 2003. – 321 с.

житловоBкомунального господарства України від 15.08.2014 р. № 225: за станом на 01 травня 2015 р.

2. Кращі практики муніципального розвитку в

[Електронний ресурс] // Офіц. Сайт Мінрегіону –

Україні: збірник / Уклад.: С. Маліков, О. Гарнець,

Режим доступу – Назва з екрана.

О. Тертишна, О. Бурий, М. Куля, А. Авоян, Ю. Сак. – К.: Ніка Прінт, 2012. – 398 с.

10. Розвиток міжмуніципального співробітництва: вітчизняний та зарубіжний досвід: посібн. /

3. Міжмуніципальне співробітництво: навчальний

В. В. Толкованов, Р. Герцог, А. К. Гук [та ін.]; під ред.

посібник / Уклад.: В. Вакуленко, О. Ігнатенко, Г. Борщ,

В. В. Толкованова. – К.: Крамар, 2011. – 261 с.

О. Курт, Ф. Тедік, Т. Журавель. – К. : Фенікс, 2012. – 392 с.

11. Сайт проекту “Реформа управління на сході України”, що виконується Deutsche Gesellschaft für

4. Молодожен Ю. Б. Самодостатність територіальB

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

них громад: системний підхід: монографія /

[Електронний ресурс]. – Режим доступу:

Ю. Б. Молодожен. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2010. – 370 с.

http://www.imsBukraine.org. – Назва з екрана.

5. Про місцеве самоврядування: закон України від 21

12. Сайт проекту ЕС/ ПРООН “Місцевий розвиток,

травня 1997 р. № 280/97BВР: за станом на 14 травня

орієнтований на громаду” [Електронний ресурс] –

2013 р. [Електронний ресурс] // Офіц. сайт Верх. Ради

Режим доступу: http://www.cba.org.ua. – Назва з екрана.

України. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/280/97B%D0%B2%D1%80/page. – Назва з

13. Сайт швейцарськоBукраїнського проекту

екрана.

“Підтримка децентралізації в Україні” (DESPRO) [Електронний ресурс]. – Режим доступу:

6. Про співробітництво територіальних громад:

http://www.despro.org.ua. – Назва з екрана.

закон України від 18 черв. 2014 р.: за станом на 01 травня 2015 р. [Електронний ресурс] // Офіц.

14. Сайт програми Ради Європи “Посилення

сайт Верх. Ради України. – Режим доступу – Назва

інституційної спроможності органів місцевого

з екрана.

самоврядування в Україні” [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.slgBcoe.org.ua. – Назва з

7. Про затвердження Концепції реформування

екрана.

місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження Кабінету

15. Толкованов В. Добре врядування та інструменти

Міністрів України від 1 квітня 2014 року № 333: за

його забезпечення на місцевому і регіональному

станом на 01 травня 2015 р. [Електронний ресурс] //

рівнях: вітчизняний та зарубіжний досвід:

Офіц. сайт Верх. Ради України. – Режим доступу –

монографія / В. Толкованов. – ІваноBФранківськ:

Назва з екрана.

Місто НВ, 2013. – 264 с.

8. Про затвердження Примірних форм договорів

16. Толкованов В. В. Міжмуніципальне співробітництво

про співробітництво територіальних громад: наказ

як інноваційний інструмент у розвитку місцевого

Міністерства регіонального розвитку, будівництва та

самоврядування в Україні / В. В. Толкованов //

житловоBкомунального господарства України від

Ефективність держ. упр.: зб. наук. праць Львів. регіон.

27 серпня 2014 р. № 233 : за станом на 01 травня

ін.Bту держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при ПрезиденB

2015 р. [Електронний ресурс] // Офіц. Сайт

тові України. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2011. – Вип. 28. –

Мінрегіону – Режим доступу – Назва з екрана.

c. 253–262.

145

146

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

17. Delcamp A. La de' centralisation dans les Etats de

21. InterBmunicipal Cooperation Practices: coll. from 8

l'Union europe' enne / A. Delcamp, J. Loughlin. – Paris:

countries of ECIS region within the frameworks of the

Documentation franc,aise, 2003. – 334 p.

“Strengthening Decentralized Public Service Delivery through InterBmunicipal Cooperation” Project / UNDP

18. Good practices in interBmunicipal cooperation in

BRC. – June 2009. – 245 p.

Europe: Report of the Europ. Committee on Local and Reg. Democracy / Council of Europe; prep. with the coll.

22. Joining Forces Cooperation among Municipalities –

of Clothilde Deffigier, 2007. – 66 p.

A Guide for Practitioners / Holger Osterrieder, Hachemi Bahloul, Glendal Wright etc.; UNDP BRC, 2006. – 211 p.

19. Handbook on interBmunicipal Partnership and Cooperation for Municipal Government / Union of

23. The Strategy for Innovation and Good Governance

Nova Scotia Municipalities (UNSM). – November 2002.

at Local Level [Електронний ресурс] / Сouncil of

– 167 p.

Europe. – Режим доступу: http://www.coe.int. – Назва з екрана.

20. InterBmunicipal cooperation: Manual of the Europ. Committee on Local and Regional Democracy (CDLR) /

24. Toolkit on Intermunicipal Cooperation

prep. with the coll. of Clotilde Deffigier. – Strasbourg,

[Електронний ресурс] / Council of Europe. –

2008. – 100 p.

Strasbourg. – Режим доступу: https://wcd.coe.int. – Назва з екрана.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

РЕКОМЕНДАЦІЇ слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування з питань впровадження Закону України “Про співробітництво територіальних громад”

Учасники слухань у Комітеті Верховної Ради України

владних повноважень та реформування місцевого

з питань державного будівництва, регіональної

самоврядування, зокрема Закони України

політики та місцевого самоврядування (далі –

“Про співробітництво територіальних громад”,

слухання), що відбулися 11 червня 2015 року у

“Про засади державної регіональної політики”,

м. Полтава, відзначають наступне:

“Про добровільне об’єднання територіальних громад”, “Про внесення змін до Бюджетного кодексу

В Україні проголошена і розпочалася

України щодо реформи міжбюджетних відносин”

широкомасштабна реформа системи здійснення

тощо. Разом із тим, враховуючи, що при реалізації

влади на засадах децентралізації владних

положень згаданих законодавчих актів виникають

повноважень, зміцнення правових, організаційних,

певні складнощі, Верховна Рада України здійснює

фінансовоBматеріальних основ місцевого

постійний моніторинг реалізації чинного законоB

самоврядування. Одними із основних завдань

давства, всебічний аналіз проблемних питань, що

реформи є муніципальна консолідація та розвиток

можуть постати у практичній діяльності органів

співробітництва територіальних громад.

державної влади та органів місцевого самоврядування.

Зроблені останнім часом кроки органів державної

Так, Головою Верховної Ради України В. Гройсманом

влади свідчать про розуміння у владних колах

з метою вироблення скоординованих дій щодо

актуальності і необхідності вказаних напрямків

законодавчого забезпечення децентралізації влади

реформ та дають можливість сподіватися на

та реформування місцевого самоврядування,

поступовий рух в процесі їх впровадження.

здійснення оперативного фахового аналізу відповідних законопроектів, вироблення пропозицій

Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від

щодо удосконалення чинного законодавства та

1 квітня 2014 року № 333 затверджено Концепцію

відповідно до рішення Консультативної ради з

реформування місцевого самоврядування та

питань місцевого самоврядування утворено робочий

територіальної організації влади в Україні, основною

орган Консультативної ради з питань місцевого

метою якої є визначення напрямів, механізмів і

самоврядування – Експертну групу з питань

строків формування ефективного місцевого

законодавчого забезпечення децентралізації влади

самоврядування та територіальної організації влади

та реформування місцевого самоврядування.

для створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, надання високоякісних та

Водночас, Комітет Верховної Ради України з питань

доступних публічних послуг, становлення інститутів

державного будівництва, регіональної політики та

прямого народовладдя, задоволення інтересів

місцевого самоврядування, відстоюючи інтереси

громадян в усіх сферах життєдіяльності на

місцевого самоврядування, що передбачені

відповідній території, узгодження інтересів держави

Конституцією України, Європейською хартією

та територіальних громад.

місцевого самоврядування та чинним законодавством, залишається важливою

Одночасно Верховною Радою України останнім

платформою для спілкування та консолідації

часом прийнято ряд важливих законів, які

інтересів органів державної влади, органів

безпосередньо стосуються питання децентралізації

місцевого самоврядування та їх асоціацій.

147

148

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Винесені на обговорення слухань питання

Реконструкція та дооснащення Решетилівського

стосувалися різних аспектів розвитку

трудового архіву – шлях до покращення

співробітництва територіальних громад

обслуговування населення та енергозбереження;

(законодавчого, інституційного, фінансового та ін.), а також презентації кращих практик реалізації

такого співробітництва.

пожежної охорони (на базі с. Оболонь Полтавської

Оновлення життя Семенівської місцевої

області) – запорука безпечної життєдіяльності Зокрема, на комітетських слуханнях були

сільських громад.

представлені такі проекти співробітництва територіальних громад:

У рамках підготовки до комітетських слухань Комітетом Верховної Ради України з питань

Придбання сміттєвоза та контейнерів для

державного будівництва, регіональної політики та

покращення матеріальноBтехнічної бази громад –

місцевого самоврядування було вивчено зарубіжний

спільний крок до чистого довкілля Пирятинського

досвід міжмуніципального співробітництва у

краю;

Федеративній Республіці Німеччина та інших країнах Європи, зокрема з питань інституційної,

Сміттєва революція в громадах м. ЧервоноB

інформаційної, організаційної та фінансової

заводське, с. Токарі та с. Піски як приклад вдалого

підтримки такого співробітництва. Так, у ФРН та

співробітництва територіальних громад;

Бельгії на регіональному і місцевому рівнях утворені ресурсні центри (“центри компетенцій”) з питань

Красиве село. Облаштування місць збору твердих

міжмуніципального співробітництва.

побутових відходів та придбання контейнерів для

Функціонування таких центрів може здійснюватись

сміття на території трьох сільських громад

в різних організаційноBправових формах –

Полтавського району;

муніципальне підприємство, громадська організація (асоціація), структурний підрозділ (або окрема

Міжмуніципальне співробітництво:

цілеспрямований соціальний захист громадян.

установа) при асоціаціях органів місцевого самоврядування.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

За наслідками детального аналізу ситуації щодо розвитку співробітництва територіальних громад, представлення та обговорення кращих практик учасники слухань:

Вважають:

Констатують:

Верховна Рада України 17 червня 2014

року прийняла Закон України “Про

перевагою Закону України “Про

співробітництво територіальних громад” є

співробітництво територіальних громад”,

відсутність зайвої регламентації дій органів

який визначає організаційноBправові засади

місцевого самоврядування та їх посадових

співробітництва територіальних громад,

осіб, що дає їм можливість самостійно

принципи, форми, механізми такого

обирати шляхи та механізми співробітництва,

співробітництва, його стимулювання та

шукати джерела фінансування відповідних

фінансування;

проектів;

Міністерством регіонального розвитку,

будівництва та житловоBкомунального господарства України (далі – Мінрегіон) затверджено низку нормативноBправових актів, спрямованих на реалізацію згаданого Закону, зокрема накази Мінрегіону від 15.08.2014 р. № 225 “Про затвердження

Порядку формування та забезпечення

Закони України “Про співробітництво

територіальних громад” та “Про добровільне об’єднання територіальних громад” не є конкурентними, а встановлюють альтернативні механізми співпраці, створюючи, таким чином, можливість територіальним громадам обирати шляхи

функціонування реєстру про

об’єднання своїх ресурсів для досягнення

співробітництво територіальних громад”

кращих результатів надання послуг

та від 27.08.2014 р. № 233 “Про

населенню;

затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних

громад”;

місцевого самоврядування на території

органами виконавчої влади та органами

Полтавської області проведено значний обсяг

станом на травень 2015 року до реєстру

договорів про співробітництво територіальних громад внесено 17 таких

роботи та досягнуто позитивних результатів щодо розвитку співробітництва територіальних громад;

договорів. На сьогодні найбільш поширеними формами співробітництва є реалізація спільних проектів та спільне фінансування (утримання) суб’єктами

разом із тим, співробітництво

територіальних громад не набуло досі

співробітництва підприємств, установ та

широкого поширення в усіх регіонах України.

організацій комунальної форми власності –

Це обумовлено різноманітними проблемами

інфраструктурних об’єктів.

організаційного, інституційного, фінансового, правового, інформаційного та іншого характеру, що потребують належної уваги та вирішення вже найближчим часом у тісній співпраці Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, громадських об’єднань, наукових установ тощо.

149

150

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Рекомендують: 1. Верховній Раді України та її комітетам: 1.1. Продовжити у співпраці з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх асоціаціями, іншими зацікавленими організаціями аналіз практики застосування Закону України

“Про співробітництво територіальних громад”.

Рекомендують: 2. Кабінету Міністрів України: 2.1. Вжити усіх передбачених чинним законодавством заходів щодо інтенсифікації співробітництва територіальних громад, заохочення органів місцевого самоврядування до розвитку такого співробітництва; 2.2. Забезпечити належне фінансове та ресурсне забезпечення співробітництва територіальних громад, зокрема через діяльність Державного фонду регіонального розвитку, інших інноваційних інструментів регіонального та місцевого розвитку; 2.3. Поінформувати Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування про проблеми, які виникають в ході реалізації Закону України

“Про співробітництво територіальних громад” та шляхи їх вирішення; 2.4. Забезпечити підготовку висококваліфікованих кадрів з питань розвитку міжмуніципального співробітництва, зокрема шляхом впровадження відповідних модулів у навчальні програми в усіх навчальних закладах, що входять до національної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування; 2.5. Посилити інформаційне забезпечення процесів співробітництва територіальних громад.

Рекомендують: 3. Органам місцевого самоврядування та їх асоціаціям: 3.1. Сприяти поширенню міжнародного та вітчизняного досвіду, кращих практик співробітництва територіальних громад; 3.2. Забезпечити необхідну інституційну підтримку подальшому розвитку співробітництва територіальних громад, зокрема шляхом утворення відповідних ресурсних центрів (“центрів компетенцій”) з питань міжмуніципального співробітництва; 3.3. Розвивати взаємодію з міжнародними фінансовими та донорськими організаціями, насамперед з метою залучення додаткових ресурсів для співробітництва територіальних громад; 3.4. Посилити інформаційну та просвітницьку роботу серед депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування, громадян щодо пропагування різних аспектів міжмуніципального співробітництва; 3.5. Забезпечити консультації з громадськістю, належний рівень взаємодії та співпраці між владою та громадянами в процесі підготовки та реалізації проектів співробітництва територіальних громад.

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ПОДЯКИ Цей збірник нормативноBправових та інформаційноBаналітичних документів з питань міжмуніципального співробітництва є результатом наполегливої та кропіткої роботи великого колективу однодумців. Ми переконані, що практичні поради цього видання будуть корисними як для державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, так і для фахівців, які цікавляться питаннями успішної реалізації проектів міжмуніципального співробітництва та темою розвитку місцевого самоврядування. Ми щиро вдячні партнерам проекту з Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловоB комунального господарства України за вагомий внесок у розробку нормативноBправової бази у сфері співробітництва територіальних громад, – Зубко Г.Г., ВіцеBпрем'єрBміністру України – Міністру регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України, Негоді В.А., Заступнику Міністра регіонального розвитку, будівництва та житловоBкомунального господарства України – керівнику апарату, Шаршову С.І., директору департаменту з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади, Даменцовій Л.П., заступнику директора Департаменту з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Дякуємо народним депутатам України, членам Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування за активну законопроектну роботу, а також за організацію та проведення виїзних комітетських слухань з питань впровадження Закону України “Про

співробітництво територіальних громад”: Власенко С.В., Голові Комітету, Кудлаєнко С.В., заступнику голови Комітету, Курило В.С., заступнику голови Комітету, Бублику Ю.В., голові підкомітету з питань місцевого самоврядування, Реці А.О., голові підкомітету з питань регіональної політики, місцевих бюджетів та комунальної власності, Березюку О.Р., члену Комітету, Гуляєву В.О., члену Комітету, а також Малюзі А.В., завідувачу секретаріату Комітету. Щиро дякуємо керівництву Полтавської обласної державної адміністрації та Полтавської обласної ради за сприяння та підтримку розвитку міжмуніципального співробітництва: Головку В.А., голові Полтавської обласної державної адміністрації, Пісоцькому А.А., першому заступнику голови обласної державної адміністрації, Пругло О.Є., заступнику голови обласної державної адміністрації, Орлову В.Д., директору Департаменту економічного розвитку обласної державної адміністрації, Тонкову О.М., директору Департаменту житловоBкомунального господарства облдержадміністрації, Вороні П.В., голові Полтавської обласної ради, Марченку В.О., першому заступнику голови обласної ради, Микійчуку В.П., заступнику голови обласної ради, Костіній Н.А., начальнику інформаційноBаналітичного відділу апарату обласної ради. Особливу подяку за активне та успішне впровадження проектів міжмуніципального співробітництва в Полтавській області ми висловлюємо керівникам та посадовим особам органів місцевого самоврядування: Сидоренку В.В., міському голові Червонозаводське, Добрулі С.В., заступнику міського голови з виконавчої роботи, Мащенко Л.О., секретарю Червонозаводської міської ради, Радьку В.І., директору КП “Комунсервіс”, Рябоконю О.П., Пирятинському міському голові, Вараві М.В., заступнику Пирятинського міського голови, Ящик І.А., спеціалісту з питань екології відділу з земельних та екологічних питань виконавчого комітету Пирятинської міської ради, Скочко В.І., директору КП “Каштан”, Мохун О.М., голові Семенівської районної ради, Феденко С.Б., координатору районного ресурсного центру громад Семенівського району, головному спеціалісту Семенівської районної ради, Малько Ю.С., начальнику відділу економічного розвитку і торгівлі Полтавської райдержадміністрації, Бублику О.В., Ковалівському сільському голові, Кошовому П.М., голові Решетилівської районної ради, Хиль О.В., начальнику відділу організаційноBправового забезпечення виконавчого апарату Решетилівської районної ради, Безмєновій З.В., директору комунальної установи “Решетилівський трудовий архів”.

151

152

МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Дякуємо представникам міжнародних та донорських організацій, що активно підтримують процеси реформування місцевого самоврядування та децентралізації в Україні: Гуку А.К., керівнику програми Ради Європи “Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування”, Гарнець О.М., керівнику ШвейцарськоBУкраїнського проекту “Підтримка децентралізації в Україні”, Рахімкулову Е.Р., керівнику Програми USAID “Рада”, а також українським та міжнародним експертам: Ткачуку А.Ф., директору з питань науки та розвитку Інституту громадянського суспільства, Ганущаку Ю.І., директору Інституту розвитку територій, Дрегеру Ш., експерту проекту Німецького товариства міжнародного співробітництва “Реформа

управління на сході України”, а також усій команді проекту “Реформа управління на сході України”.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування

Інформаційне видання Міжмуніципальне співробітництво Збірник нормативноBправових та інформаційноBаналітичних документів

Укладачі: Журавель Т. В., Записний Д. Ю., Чухвицький Р. П., дBр Дрегер Штефан

Комп’ютерна верстка: Літвінова О. О. (GIZ)

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH вул. Червоноармійська 44, оф. 3, 6 01004 Київ, Україна тел.: +380 44 581 19 56/57 ІнтернетBсторінка: www.giz.de/ukraineBua

Виготовлено ФОП Бубон О.І. м. Київ

Підписано до друку з оригіналBмакету 22.09.2015 р. Формат A4. Гарнітура GaramondС. Папір крейдований. Друк офсетний. Наклад 200 прим.