claves del turismo consciente y responsable by Héctor Chávez Gándara

CURSO DE HOSTELERÍA Y MEDIO AMBIENTE DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE. XUNTA DE GALICIA Sanxenxo (Pontevedra) 1,2 y 3 de diciembre de 2004 Programa de Formación Ambiental. Aula Abierta 2004

“Claves del Turismo Consciente y Responsable”

Álvaro Casanova García FUNDACIÓN GLOBAL NATURE Centro de Educación Ambiental “La Dehesa” C/ Gabriel y Galán, 17 10694 TORREJÓN EL RUBIO (Cáceres) acasanova@fundacionglobalnature.org

Claves del Turismo Consciente y Responsable. Álvaro Casanova. Fundación Global Nature

ÍNDICE 0. INTRODUCCIÓN

1. DEFINICIONES

1. 1. ¿Qué es el turismo sostenible? Características del turismo sostenible Ventajas del turismo sostenible 1.2. ¿Qué es el ecoturismo?

2. CONVENIOS INTERNACIONALES, INICIATIVAS Y DOCUMENTOS DE REFERENCIA 2.1. Convención Mundial sobre Diversidad Biológica (CDB) 2.2. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2.3. Año Internacional del Ecoturismo 2.4. Otras iniciativas de la Organización Mundial del Turismo 2.5. El V Congreso Mundial de Parques 2.6. Carta Europea del Turismo Sostenible en los espacios protegidos 2.7. Comunicación de la Comisión Europea 2003/716 de 21 de noviembre de 2003: Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo. 2.8. Otras iniciativas específicas relevantes para la sostenibilidad del turismo

3. MEDIDAS CON EL MEDIO AMBIENTE Y CON LA POBLACIÓN LOCAL. [TURISMO CONSCIENTE Y RESPONSABLE]

4. OPORTUNIDADES: EL TURISMO COMO MOTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE

5. EL CASO DE ESPAÑA: CLAVES PARA ENTENDER LAS ACTUALES TENDENCIAS

6. BIBLIOGRAFÍA

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0. INTRODUCCIÓN La expansión del turismo ha sido, sin duda, uno de los fenómenos más característicos del S.XX. El progreso de los medios de transporte y la mejora en los niveles de vida de muchos países convirtieron el anteriormente exclusivo arte de viajar en una actividad generalizada de carácter global. Las impresionantes bellezas de la naturaleza y de las obras de arte de todo el mundo ejercieron su potente atractivo sobre una población con creciente capacidad económica para dedicar su ocio a la actividad turística. De esta manera, el turismo cobró una dimensión universal, tanto por el espectacular aumento del número de personas que lo practican como por la progresiva expansión de los destinos turísticos que, en la actualidad, se extienden prácticamente a todos los rincones de la Tierra. El turismo es por tanto uno delos fenómenos socioeconómicos mundiales que está creciendo con mayor rapidez, especialmente dentro del proceso de globalización de la economía mundial. De los 700 millones de turistas en 2002 (que reportaron ingresos por valore de 470.000 millones de euros), se espera llegar a los 1.600 millones en 2020, proveyéndose grandes cambios en los destinos turísticos y en las modalidades de turismo. El sostenimiento de esta actividad, con claras perspectivas de crecimiento futuro, exige, sin embargo, dedicar todos los esfuerzos posibles al logro de una armoniosa relación entre turismo y territorio. Existe el riesgo de que la actividad turística se convierta en una amenaza para la conservación de la naturaleza, cuya riqueza y belleza es, por otro lado, el soporte que da cobijo y razón de ser al propio turismo. Se hace por tanto necesario que los agentes implicados en el fenómenos turístico tomen conciencia de que su actividad debe conservar los valores naturales y culturales de los destinos, ya que esta forma de responsabilidad turística es el mejor seguro para la perdurabilidad tanto del sector como del entorno. Probablemente sea el turismo como ejemplo generalizado de movilidad y libertad, uno de los mayores hitos alcanzados por el hombre en su progreso histórico, que propicia el conocimiento de otros paisajes y otras personas. Por tanto, ya que del conocimiento surge el aprecio y el respeto, estos valores-aprecio y respeto- pueden y deben ser extensivos, más allá del ámbito del hombre, a lo que se sustenta la propia actividad humana. Si además se tiene en cuenta que el futuro de la actividad turística depende, en gran medida y directamente, del buen estado de conservación de los territorios donde aquélla se dirige, la conveniencia de armonizar el turismo con la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad es crecientemente necesaria. En la actualidad estamos asistiendo a un cambio en las preferencias de los turistas en busca de experiencias más personalizadas, especialmente en relación con la naturaleza y la cultura, buscando elementos de calidad ambiental y espacial. Esto es una consecuencia directa del agotamiento del modelo del turismo convencional de masas, que se ha mostrado claramente insostenible por su elevado impacto ambiental y social. En la actualidad es imprescindible reorientar estas modalidades insostenibles hacia modelos más racionales, más eficientes, perdurables y competitivos, buscando la consolidación de un turismo sostenible como fuerza motriz impulsora de un cambio estructural hacia la sostenibilidad del desarrollo global. Estas nuevas actuaciones tienen que ver con cambios en patrones en la oferta tradicional, así como con cambios en la demanda turística de un consumidor que cada vez es más responsable con el patrimonio natural y cultural; esto está potenciando la aparición y evolución de modalidades de turismo alternativo, entre las que destaca el “turismo de naturaleza, el ecoturismo. El crecimiento de estas modalidades supera notablemente las tasas de crecimiento de las demás actividades turísticas, con evidentes expectativas de convertirse en un importante mercado turístico, y está provocando que los tour-operadores y

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agencias de viaje cada vez apuesten más por estas modalidades de turismo, vinculadas a la biodiversidad. Según datos estimados por la Organización Mundial del Turismo (OMT), estos segmentos de demanda ecoturística, especialmente los relacionados con el turismo rural, paisaje y naturaleza, aportan más del 6% de los ingresos en del mercado turístico español. Como un indicador claro del potencial ecoturístico destacan las visitas a los Parques Nacionales, las cuales han aumentado un 173% en la década 1990-2000, suponiendo en la actualidad más de 10 millones de visitas al año. Este turismo alternativo tiene también, sin duda, sus riesgos e impactos ambientales, aunque en menor medida que el turismo convencional. Habría que hacer una buena investigación de lo que significa la sostenibilidad de este turismo, porque este modelo también consume infraestructuras y recursos naturales, ya que hay que tener en cuenta que si no existen condiciones de sostenibilidad integral de los procesos ecoturísticos, sobre la base de una planificación, gestión y participación social adecuadas, se podrá hablar de una forma de turismo de naturaleza verdaderamente orientado hacia el desarrollo sostenible.

1. DEFINICIONES 1. 1. ¿Qué es el turismo sostenible? El concepto de turismo responsable surgió en 1992 durante la celebración de la llamada "Cumbre de la Tierra" en Río de Janeiro, (Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo), donde se comprendió y se aprobó que el desarrollo de un territorio y el del planeta mismo, no podía tener lugar satisfactoriamente obviando el respeto al medio ambiente y su preservación -en la cumbre se aprobó también los tratados sobre biodiversidad, clima y preservación de bosques-. Sin embargo, existe un precedente, el informe "Our Common Future", presentado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente a las Naciones Unidas en 1987. Ambos documentos establecen las líneas maestras de la política que se debe seguir para continuar con las actividades que la sociedad moderna viene realizando, pero garantizando esa continuidad a través del tiempo. Siendo el turismo una de esas actividades, que depende plenamente del medio donde se desarrolla antes que de cualquier recurso implantado por la mano del hombre, fue uno de los sectores que se comenzó a trabajar en esa dirección. La Organización Mundial de Turismo se propuso en su día establecer una definición válida del concepto de turismo sostenible: "El turismo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida". La definición de la Carta Europea de Turismo Sostenible en espacios naturales protegidos de la Federación Europarc define el turismo sostenible como “cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turística que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo económico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos”.

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Estas definiciones generales requieren de múltiples matices que la redondeen; conviene a tal efecto aclarar que los recursos naturales, históricos, culturales y de otro tipo empleados por el turismo se conservan para su uso continuado en el futuro, reportando así al mismo tiempo beneficios a la sociedad actual. El turismo sostenible es una evolución del concepto del turismo que se rige por el criterio de que el turismo debe ser responsable con los destinos donde se ejerce. Es ecológicamente sostenible y hace un uso eficiente de los recursos naturales, pero también brinda oportunidades de desarrollo a las comunidades locales y da estabilidad económica a las regiones donde se desarrolla porque es complementario con la diversidad de otras actividades económicas existentes. En la medida de lo posible, el turismo responsable evita el impacto sobre la culturas locales al reconocer que las tradiciones, estilos de vida, y cultura de los destinos son una de sus principales atracciones. Al promover la participación local, y al ofrecer una gama de actividades y experiencias, el turismo responsable minimiza las fugas económicas, reduce el grado de estacionalidad característico de los destinos de “sol y playa” y promueve el desarrollo de regiones menos favorecidas. Sin embargo, a pesar de que el turismo sostenible está reconocido y promovido por muchas organizaciones internacionales, y que en los últimos años han proliferado las iniciativas y modalidades de turismo (ecoturismo, agroturismo, turismo de naturaleza, turismo cultural, etc.), la presencia de destinos realmente sostenibles es poco significativa, fundamentalmente debido a:

Existe una alta concentración temporal y espacial de la actividad turística

Hay una baja concienciación del consumidor acerca del turismo sostenible

No hay suficiente gestión sostenible del destino o una buena gobernanza pública y privada

Se sigue produciendo una alta contaminación en los destinos turísticos.

Hay una degradación de los recursos naturales y culturales en los destinos

Existen dificultades en el uso de la tierra y la gestión de la misma

Falta la internalización de los costes socio-económicos y medioambientales

No hay suficiente inversión económica sostenible y desarrollo de infraestructura en los destinos y las comunidades locales.

Aún no hay desarrollada una oferta de turismo sostenible lo suficientemente potente para la demandas alternativas de turismo y la gestión sostenible de los tipos clásicos de actividad turística.

Características del turismo sostenible Un turismo consciente y responsable debe tener como objetivos: •

Mantener la calidad del medio ambiente, que afecta tanto a la calidad de las vacaciones del visitante como a la calidad de vida de la población local.

•

Ayudar a la preservación del patrimonio histórico y cultural.

•

Proporcionar al visitante experiencias enriquecedoras de gran calidad.

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•

Incorporar una planificación que asegure un desarrollo turístico adecuado a la capacidad de carga del ecosistema.

•

Controlar y valorar los impactos provocados por el turismo, y contrarrestar sus efectos negativos.

•

Generar empleo local de manera directa en el sector turístico y en el sector servicios y estimular la rentabilidad de las industrias domésticas locales.

•

Generar entradas de divisas en el país e inversiones en la economía local.

•

Diversificar la economía local, particularmente en áreas rurales donde el empleo agrario puede ser esporádico o insuficiente.

•

Procurar el entendimiento y la toma de decisiones entre todos los colectivos sociales para la coexistencia del turismo con otros recursos.

•

Estimular la mejora de los transportes locales, las comunicaciones y otras infraestructuras básicas.

•

Ofertar actividades que pueden ser disfrutadas tanto por la comunidad local como por los turistas nacionales e internacionales.

•

Facilitar la comprensión de los impactos que genera el turismo en el medio natural, cultural y humano.

•

El turismo en la naturaleza anima por una parte a la recuperación de usos agrarios en tierras marginales y, por otra, favorece el mantenimiento de la vegetación natural en grandes áreas.

•

El turismo cultural mejora la autoestima de la población local y la revalorización de su entorno y de sus características culturales, y ofrece la oportunidad para una mayor comunicación y entendimiento entre personas de distintas procedencias.

•

El turismo ambientalmente sostenible demuestra la importancia de los recursos naturales y culturales para el bienestar económico y social de la comunidad local, y cómo puede ayudar a preservarlos.

Las tendencias actuales de la demanda turística se orientan hacia un turismo basado en la naturaleza y como tal, el turismo puede contribuir de manera importante a la conservación del patrimonio natural, de los recursos histórico-culturales y de otros elementos que conforman el medio ambiente. Es decir, que existe un estrecho vínculo entre la gestión del turismo y la del medio ambiente. Por ello no tiene mucho sentido que exista incomunicación entre los profesionales de uno y otro sector ya que esta actitud no beneficia a ninguno de ellos. Cada vez son más los casos que demuestran que el turismo puede ayudar a mantener el medioambiente más que a dañarlo, mientras que el medio ambiente necesita urgentemente de aliados que aprecien su valor. Puesto que el patrimonio natural es un recurso básico del que depende el éxito y crecimiento del turismo y dado que las amenazas al medio amenazan a su vez la viabilidad de esta industria, el diálogo entre ambos sectores debe ser fluido y constante. Es cierto que cuando la naturaleza es la base de la actividad turística, existe un fuerte incentivo económico para conservarla, y los ingresos generados por la actividad turística pueden servir para mejorar los medios de conservación y protección. Pero no son solamente los aspectos económicos los que importan; también es valioso el aporte que el turismo de naturaleza puede hacer para incrementar la educación y la conciencia ecológica de los consumidores, en particular, sobre los valores de la biodiversidad y la necesidad de su conservación.

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El hecho de que el turismo esté en expansión en todo el mundo, incluyendo áreas remotas y sensibles tales como islas, bosques, montañas, humedales y zonas poco explotadas como la Amazonia, la Antártida y algunos desiertos, hace más patente la creciente presión sobre la diversidad biológica y la necesidad de incorporar los criterios de sostenibilidad en la planificación, desarrollo y gestión del turismo. VENTAJAS DEL TURISMO SOSTENIBLE - Reduce costes - Genera empleo - Incluye una gran tipología de actividades, siendo algunas de ellas de marcado carácter estacional e incluso horario

PARA LA INDUSTRIA TURÍSTICA SE

- Mejora la imagen de la empresa - Eleva la satisfacción del empleado - Ofrece productos respetuosos con el medio, novedosos, de alta calidad - Ofrece servicios de demanda creciente - Atrae a los turistas que buscan unas vacaciones ambientalmente responsables - Encuentra apoyo en la industria - Pone en valor económico y social el espacio natural donde se desarrolla - Revaloriza económica y socialmente el espacio natural donde se desarrolla

PARA LA - Puede generar ingresos directos para la conservación de la naturaleza CONSERVACIÓN - Fomenta los proyectos de restauración y conservación de la naturaleza DE LA - Promueve el conocimiento y concienciación sobre la riqueza natural NATURALEZA - Recibe el apoyo político que puede ayudara a atraer financiación

- Es un tipo de actividad saludable - Promueve una actitud respetuosa y positiva del turista hacia el entorno - Proporciona un conocimiento mayor de la riqueza natural, social y cultural

PARA EL TURISTA

- Al evitarse la saturación en los destinos, se evita la sensación de aglomeración - Ofrece posibilidades de disfrute más diversificadas - Puede tener ventajas económicas para el consumidor, ya que la oferta es más diversificada y muchas de las actividades sostenibles no requieren un gasto excesivo

1.2. ¿Qué es el ecoturismo? El turismo en general comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios u otros motivos. Se ha escrito mucho sobre el ecoturismo, si bien no hay gran consenso sobre su significado real dadas las múltiples formas que toma la oferta de actividades de este tipo de turismo por una amplia variedad de operadores, y las formas en que las practica una diversidad aun mayor de turistas Debe distinguirse claramente entre ecoturismo y desarrollo sostenible: el concepto de ecoturismo se refiere a un segmento dentro del sector turístico en tanto que los principios de sostenibilidad deben aplicarse a toda forma de actividad, gestión y empresa y proyecto de turismo, tanto convencional como alternativo.

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Aunque no se cuenta con una definición universal de ecoturismo, sus características generales pueden resumirse así: •

Toda forma de turismo basada en la naturaleza, en la que la motivación principal de los turistas sea la observación y apreciación de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en esas zonas.

•

Incluye elementos educacionales y de interpretación.

•

Generalmente, si bien no exclusivamente, está organizado para pequeños grupos por empresas especializadas, pequeñas y de propiedad local. Operadores extranjeros de diversa envergadura también organizan, gestionan y comercializan giras ecoturísticas, por lo general para grupos reducidos.

•

Procura reducir todo lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y sociocultural.

•

Contribuye a la protección de las zonas naturales: -

Generando beneficios económicos para las comunidades, organizaciones y administraciones anfitrionas que gestionan zonas naturales con objetivos conservacionistas. Ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y renta a las comunidades locales. Incrementando la concienciación sobre conservación del patrimonio natural y cultural, tanto entre los habitantes de la zona como entre los turistas.

Como orientación sobre actividades que se pueden considerar ecoturísticas valgan los siguientes ejemplos: -

Turismo de observación: de aves, grandes mamíferos (marinos y terrestres), reptiles, astronómica, caza fotográfica, paisajes terrestres, acuáticos o marinos, y turismo étnico.

Turismo de Participación: turismo científico de naturaleza, turismo arqueológico, campamentos de trabajo y actividades de educación e interpretación ambiental.

Aunque se carece de datos globales sobre el aumento que experimenta este tipo de turismo, un referente puede ser el número de visitas a los Parques Nacionales, que en supera ya los 10 millones de visitas anuales. En el mismo sentido, señalar que en la actualidad, los espacios naturales protegidos reciben al año globalmente más de 30 millones de visitas, a pesar de que son escasos los espacios naturales protegidos que poseen planes específicos de uso público, herramienta básica para la gestión del turismo en ellos. En cada país al término ecoturismo se le asignan significados ligeramente diferentes, puesto que depende de las características naturales, geográficas y etnológicas de cada país y ello dificulta un consenso. Como consecuencia de la falta de definición, y debido a la carencia de normativa, en España hay una tendencia a considerar el ecoturismo como a todos aquellos productos turísticos que no están ubicados en el litoral o en las ciudades, si bien esta definición bien pudiera ser más aplicable al concepto de turismo rural, definido este como una oferta de actividades recreativas, alojamiento y servicios afines situada en el medio rural, dirigida principalmente a los habitantes de las ciudades que buscan unas vacaciones fuera de las grandes urbes.

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Otras modalidades de turismo alternativo pueden ser el agroturismo [como segmento del turismo asociado a la prestación de alojamiento y/o restauración en granjas (caseríos, masías, cortijos, etc.), en las que el turista participa en las diferentes actividades agropecuarias (agrícolas, ganaderas, silvícolas, etc.). ] o el turismo de aventura [que utiliza el medio natural como recurso para producir sensaciones de descubrimiento o de riesgo controlado entre sus practicantes, necesitando espacios poco explotados turísticamente o territorios que, por su situación geográfica o tipo de desarrollo, son poco accesibles, es decir, generalmente, espacios rurales], turismo deportivo, etc. En cualquier caso sea cual sea la modalidad de turismo, los principios de sostenibilidad deben aplicarse a toda forma de actividad, gestión, empresa y proyecto de turismo, tanto convencional como alternativo. 2. CONVENIOS INTERNACIONALES, INICIATIVAS Y DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Numerosas orientaciones de política, principios y métodos de planificación, gestión y supervisión del turismo en zonas de alta biodiversidad, o en ecosistemas frágiles, han sido propuestas por varias organizaciones internacionales o convenciones y adoptadas por los Estados en el marco de Naciones Unidas. Algunas de las más importantes son: 2.1. Convención Mundial sobre Diversidad Biológica (CDB) En el marco de esta Convención el Turismo ha sido discutido como un tema álgido por muchos años. En la V Conferencia de las Partes (COP5) de mayo de 2000, se adoptó la decisión (V/25) sobre DB y turismo, en la cual se reconoce que el turismo tiene implicaciones importantes para la conservación y el uso sostenible de la DB y para el logro de los objetivos de conservación. La CBD en colaboración con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la UNESCO y la OMT establecieron las Orientaciones para el desarrollo del turismo y la DB. Estas líneas directrices proporcionan indicadores a los agentes que toman decisiones en el ámbito de los Gobiernos nacionales o locales, del sector privado, de las comunidades indígenas, de las ONG y de otras organizaciones, sobre los modos de colaborar entre ellos para desarrollar un turismo sostenible en ecosistemas frágiles, el reparto equitativo de las capacidades locales y de la información y la restauración de los daños pasados. Estas directrices se han desarrollado principalmente para las áreas protegidas en general, pero pueden ser aplicadas al turismo y a la biodiversidad de todas las áreas. 2.2. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible El concepto de “Desarrollo Sostenible” surge de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro de 1992. De esta Conferencia surgió como documento principal la Agenda 21. Esta agenda fue el Plan de Acción que se adoptó por parte de 182 países, con el objetivo de garantizar el futuro sostenible del planeta A partir de la Cumbre de Río la OMT, el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (World Travel & Tourism council- WWTC) y el Consejo de la Tierra, elaboraron la llamada "Agenda 21 para la Industria de los Viajes y del Turismo: hacia un desarrollo ambientalmente sostenible". En ella se asignaba papeles a las autoridades de cada país relacionadas con el turismo y a las

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asociaciones empresariales más representativas, instándoles a la creación de sistemas y procedimientos que integrasen conceptos de desarrollo sostenible1. El Área de Prioridad IV de este documento trata de la planificación de la sostenibilidad turística y apunta hacia las administraciones locales, al contar con gran parte de las competencias de planificación y desarrollo de atracciones, instalaciones e infraestructuras turísticas. El objetivo de ese apartado es desarrollar y poner en práctica medidas efectivas de planificación de uso del suelo para optimizar los beneficios ambientales y económicos potenciales de los viajes y del turismo, minimizando al mismo tiempo los posibles daños ambientales o culturales. La Cumbre de Johanersburgo celebrada en 2002 fue continuar con la implementación del desarrollo sostenible en torno a cinco temas básicos: agua y saneamiento, energía, salud, agricultura y biodiversidad y gestión de ecosistemas [ WEHAB (Water and sanitation, energy, agriculture, biodiversity and ecosystem management)]. Para ello se adoptó un nuevo Plan de Acción como un paso más desde la Cumbre de Río con el objetivo de poner en marcha todos los compromisos internacionales de la Agenda 21. En este Plan de Acción se incluyó un artículo completo sobre el turismo y otro sobre biodiversidad: Art. 43. (Artículo sobre Turismo) Invita a Promover el desarrollo sostenible del turismo (...) a fin de aumentar los beneficios que las comunidades receptoras obtienen de los recursos que aporta el turismo, manteniendo al mismo tiempo la integridad cultural y ambiental de dichas comunidades y aumentando la protección de las zonas ecológicamente delicadas y del patrimonio natural. Art. 44-b. (Artículo sobre Biodiversidad) Promover la labor en curso en el marco del CDB, incluido el turismo sostenible, como cuestión amplia que afecta a diferentes ecosistemas, sectores y áreas temáticas. Es interesante notar como en el artículo sobre Biodiversidad, además de ser consecutivo al de Turismo, se refiere también al turismo. El turismo es un sector transectorial por excelencia, permite reconciliar, cuando está desarrollado y gestionado de modo sostenible, la noción del desarrollo con la de protección ambiental. 2.3. Año Internacional del Ecoturismo Naciones Unidas designó el año 2002 como Año Internacional del Ecoturismo, con lo cual dio un reconocimiento significativo e inédito a la creciente importancia de esta actividad, y en especial a su relación con la naturaleza. Pero quiso también llamar la atención sobre la necesidad de utilizar el turismo , y más concretamente el ecoturismo, como un instrumento que puede tener al mismo tiempo consecuencias positivas y negativas sobre el medio ambiente en general. Con motivo del Año Internacional, la OMT y el apoyo del PNUMA celebraron en mayo de 2002 en Québec, la Cumbre Mundial del Ecoturismo. En el amplio debate que allí tuvo lugar particparon distintas administraciones públicas de los Gobiernos, empresarios, ONG ambientalistas, académicos y consultores en turismo, representantes de organizaciones 1

Actualmente se están promoviendo la formulación de Agendas 21 a nivel local en municipios de América Latina donde el turismo es el principal sector de actividad económica, con interesantes resultados en países como México, Ecuador, Perú y Chile.

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internacionales tales como la UNESCO, el OIT, el CBD, la UE, y otras, además de la OMT y el PNUMA. En la cumbre se concluyó que el ecoturismo es un segmento de la industria turística que puede, se logra mantener con un alto nivel de sostenibilidad, servir como modelo al conjunto de la actividad turística, incluyendo el turismo de masas. En consecuencia, las lecciones aprendidas durante ese Año Internacional no deben ser visas como aplicables únicamente al ecoturismo, sino para prácticamente todo el sector. La Declaración de Québec sobre Ecoturismo, contiene un amplio abanico de recomendaciones que deben ser tomadas en consideración por los Gobiernos centrales y locales, por los empresarios turísticos, grandes o pequeños, por las comunidades donde tiene lugar el turismo y también por los turistas. 2.4. Otras iniciativas de la Organización Mundial del Turismo Con el fin de asistir a los responsables del desarrollo del turismo, la OMT ha desarrollado una serie de actividades, incluyendo investigaciones, estudios, encuestas, etc. Que han dado lugar a publicaciones con contenidos de política y metodológicos. Al mismo tiempo se han organizado variados eventos y seminarios para difundir principios y técnicas, educar a los gestores locales y transferir los conocimientos existentes. Algunas de estas actividades, directrices son el Código Mundial de Ética del Turismo [que comprende nueve artículos que señalan las “reglas del juego” para los destinos, los Gobiernos, los tour-operadores, los promotores, los agentes de viajes, los empleados y los propios viajeros], la Agenda 21 para el turismo antes mencionada. Entre las publicaciones podemos citar. -

Desarrollo sostenible del turismo: guía para las autoridades locales Turismo sostenible en áreas protegidas: Directrices de planificación y gestión (publicado en colaboración con el PNUMA y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) Desarrollo sostenible del turismo: tres compilaciones de buenas prácticas (una especialmente dedicada para las Pymes) Voluntary Initiatives for Sustainable Tourism: Worldwide Inventary and Comparative Análisis of 104 Eco-labels, Awards and Self-Commitments (muchas de estas iniciativas y de estos ecoetiquetas tratan con prioridad la protección ambiental) Guía práctica para el desarrollo y el uso de indicadores de sostenibilidad en el turismo. Declaración de Djerba sobre Turismo y Cambio climático

2.5. El V Congreso Mundial de Parques El interés de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN) por el turismo se puso claramente de manifiesto durante el V Congreso Mundial de Parques2 celebrado en Durban en septiembre de 2003. No obstante, no se trata de un tema nuevo para la UICN ya que las vinculaciones del turismo con la conservación de los espacios naturales y la 2

Diez años atrás tuvo lugar el IV Congreso Mundial de Parques celebrado en Caracar (1992). De aquí resultó un Plan de Acción titulado “Parques para la vida: Acciones para las ñáreas protegidas en Europa”. Entre las acciones propuestas en este documento se incluían: la promoción del concepto de turismo sostenible, el desarrollo y la implementación de planes para una visión sostenible del turismo, la actualización de la legislación reguladora de las actividades turísticas, el apoyo a proyectos de turismo sostenible y el desarrollo de una carta y un servicio de turismo sostenible.

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biodiversidad han sido muy evidentes desde los inciios de la existencia de la Unión. Es pro ello que son numerosos los documentos publicados por la UICN en lso que se destaca al turismo como un sector íntimamente relacionado con la conservación, con la característica adicional de presentar una paradoja, ya que tanto puede ser promotor de la conservación de los espacios naturales y aportar grandes beneficios, como promotor de la degradación y destrucción de los mismos. Entre las 32 recomendaciones finales del Congreso Mundial de Parques, hay una específica sobre el turismo como instrumento de conservación y apoyo para las áreas protegidas. 2.6. Carta Europea del Turismo Sostenible en los espacios protegidos A finales de la década de los noventa, la Federación Europea de Parques elaboró un compromiso voluntario para hacer que el turismo fuese sostenible en los espacios protegidos. Así nació la Carta Europea de Turismo Sostenible, un texto redactado por un conjunto de técnicos de parques, representantes del sector turístico y de organizaciones no gubernamentales especialistas en turismo y medio ambiente que refleja la voluntad de las instituciones encargadas de la gestión de los espacios protegidos y de los profesionales del turismo de favorecer un turismo que cumpla los principios del desarrollo sostenible. La Carta es un método y un compromiso voluntario para aplicar principios de turismo sostenible en espacios protegidos, orientando a los gestores de los espacios protegidos y a las empresas para definir sus estrategias de turismo sostenible de forma participada. La Carta también significa un aval europeo que confiere valor a las medidas realizadas por los actores implicados para alcanzar un turismo sostenible. Actualmente hay 24 espacios protegidos de Alemania, Austria, Finlandia, España, Francia, Italia, Portugal y Reino Unido que están aplicando la Carta 2.7. Comunicación de la Comisión Europea 2003/716 de 21 de noviembre de 2003: Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo. El turismo ocupa a alrededor de 9 millones de europeos y representa el 30% del total del comercio exterior de servicios de la Unión Europea. Europa es el primer destino turístico en el mundo con la mayor densidad y diversidad de atracciones turísticas. Más de 700 millones de turistas al año viajarán de un país a otro en Europa en el año 2020. Sin embargo, la intensidad del turismo en UE está distribuida de forma desigual por el territorio europeo, con muchas áreas de baja intensidad turística. Además, el crecimiento de la industria turística se ha cobrado su parte en el medio ambiente. Por todo ello la Comisión Europea consciente de la necesidad de afrontar el reto de asegurar una actividad y un desarrollo turístico sostenible bajo la condición de un crecimiento del sector, elaboró en 2003 una Comunicación con orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo.

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2.8. Otras iniciativas específicas relevantes para la sostenibilidad del turismo Existen muchas otras iniciativas en diferentes niveles que son relevantes para la sostenibiliad del turismo como por ejemplo: -

1996 WTTC/ WTO/ Earth Council. Agenda 21 for the Travel &Tourism Industry

1999 UN Comisión for Sustainable Develpment (CSD). Decisión on Tourism and Sustainable Development

1999 WTO Global Code of Ethics for Tourism

1999 UNEP Mediterránean Actino Plan (MAP)- Mediterraneam Comisión on Sustainable Development (MCSD) Recomendations and Proposals for Action on Tourism and Sustainable

UNEP co-ordinated Tour Operators Initiative

Global Reporting Initiative (centrado en grandes empresas)

Multi-skateholder Tourism Industry Report. Publicado para la Conferencia Mundial de Desarrollo Sostenible, Johannesburgo 2002

2002 WTTC Corporate Social Leadership for the Travel & Tourism Industry

Friends of Nature International. Ten Guidelines for a Sustainable Development of Tourism

UNEP/ Convention on Biological Diversity International Guidelines for Sustainable Tourism Council of Europe European Landscape Convention

EUROPARC Federation. European Charter for Sustainable Tourism in Protected Areas

WWF: Iniciativa PAN Parks.

EU: Sustainable Tourism and Natura 2000- Guideline, initiatives and good practice in Europe

EU: Using natural and cultural heritage to develop sustainable tourism in non-traditional tourist destinations.

Sin embargo, a pesar de todas estas iniciativas el progreso es lento. Por ejemplo: •

No hay un cambio significativo en los modos insostenibles de consumo y producción ligados al turismo.

•

El turismo todavía no se está adaptando de forma fundamental a los requerimientos de la sostenibilidad.

•

Hay falta de información y de incentivos para poner en marcha iniciativas desde la base.

•

Las políticas diseñadas a alto nivel y formuladas en un lenguaje complejo no alcanzan a los actores en la base. Hacer disponibles las publicaciones y diseminarlas por Internet no crea información suficiente en la base.

•

Las prioridades de los gestores “al filo de la navaja” están determinadas a nivel de mercado local.

Para solucionar este problema se necesitan acciones para asociar, involucrar y dirigirse a los actores en la base más directamente, y formular mensajes fácilmente accesibles que sean fáciles de entender.

15 3. MEDIDAS CON EL MEDIO AMBIENTE Y CON LA POBLACIÓN LOCAL. [TURISMO CONSCIENTE Y RESPONSABLE]

MEDIDAS PARA UN TURISMO CONSCIENTE Y RESPONSABLE CON EL MEDIO AMBIENTE Y CON LA POBLACIÓN Y LAS CULTURAS LOCALES. FUENTE: ECOTRANS-ESPAÑA Agencias de viaje y operadores turísticos INFORMACIÓN AL TURISTA

PAISAJE, VALORES NATURALES

FAUNA Y FLORA

IDENTIDAD CULTURAL

Municipios

Hostelería, restauración

Organizadores de actividades recreativas

Turistas

Promover conductas respetuosas con la naturaleza y la cultura de los destinos

Informar de los valores naturales y culturales del municipio

Orientar sobre los medios de transporte público y actividades complementarias

Organizar actividades que permitan al turista descubrir los valores del lugar

Informarse de los valores y problemas locales

Los guías han de conocer los valores naturales y los problemas ambientales locales

Utilizar el territorio de acuerdo a los valores naturales y con respeto al patrimonio arquitectónico

Hacer estudios de impacto ambiental, anteponer la restauración a la nueva construcción

Diseñar actividades de modo que no produzcan impactos negativos

Elegir ofertas que no causan impacto ambiental ni exigen infraestructuras impactantes

No ofertar destinos con valores naturales amenazados o sensibles

Proteger y señalizar las áreas o especies vulnerables

Adecuar el edificio y el jardín para favorecer la fauna silvestre

Evitar siempre riesgos de molestias o daños

Los guías deben conocer profundamente la cultura del pueblo anfitrión

Potenciar la identidad cultural para que el turismo beneficie a todos los vecinos

Ofrecer un confort adecuado al nivel de vida local y ofrecer la gastronomía tradicional

Facilitar la integración del turista en el modo de vida local

Ofrecer destinos cercanos y/o con acceso en transporte público

Mejorar el transporte público y el no motorizado y crear áreas peatonales

Adoptar medidas de ahorro Prescindir de actividades de energía y concienciar a que consumen energías los clientes fósiles

Utilizar el transporte público, pasear, montar en bici o a caballo

No ofrecer destinos con problemas de escasez de agua o de depuración

Construir depuradoras y promover medidas de ahorro

Instalar mecanismos de ahorro y sensibilizar a los clientes para que colaboren

Evitar actividades que derrochen agua o que impacten sobre los medios acuáticos

Ahorrar agua y no practicar actividades que la despilfarren

Utilizar papel reciclado en sus folletos publicitarios

Utilizar recogida selectiva, reciclaje y realizar campañas de sensibilización

Reducir el uso de envases no reciclables

Utilizar enseres y materiales que no generen residuos

Evitar envases no reciclables y dejar solo basura en las papeleras

Respetar animales y plantas para que estos no sean comprados como recuerdo Rechazar “guetos” turísticos, contactar con la población local y comprar artesanía local

ENERGÍA

AGUA

BASURAS

Claves del Turismo Consciente y Responsable. Álvaro Casanova. Fundación Global Nature Curso: Buenas Prácticas en Instalaciones de Turismo y Actividades Recreativas. CENEAM. 8-12 noviembre 2004

4. OPORTUNIDADES: SOSTENIBLE

TURISMO

COMO

MOTOR

DESARROLLO

Las predicciones de la OMT apuntan a que el turismo en el mediterráneo se duplicará en términos absolutos durante los próximos 20 años. Este impulso económico puede suponer una oportunidad para desarrollar alternativas viables al modelo turístico de “sol y playa” que promuevan un turismo de calidad basado en la belleza paisajística y la diversidad cultural, que son las ventajas competitivas de p. Ej. España, como destino sobre sus demás rivales a nivel mundial. Un paso necesario sería la reducción de la estacionalidad del turismo, canalizando los flujos de turistas a diferentes destinos en función de la temporada, y productos del año, y reduciendo la presión sobre destinos que ya han alcanzado su máxima capacidad de carga, de tal manera que para cada destino la intensidad del turismo se mantenga siempre a niveles intermedios, y nunca se convierta en la única actividad económica (desplazando los estilos de vida tradicionales) sino una actividad más en el conjunto de actividades económicas de una zona y su población. Un turismo de este tipo debería hacer hincapié en canalizar los ingresos a la mayor proporción posible de la población local, especialmente la que habita zonas del interior tradicionalmente más castigadas económicamente, a diferencia de los patronos más polarizados propios de los modelos “sol y playa”. También sería un motor de creación de empleo local, de modo que permitiría que una mayor proporción del dinero que mueve la industria turística repercuta sobre las poblaciones locales en lugar de las multinacionales. Además este modelo promovería la diversificación (pero no la radical substitución) de las economías locales, estimulando el desarrollo de infraestructuras que a su vez sentarían las bases para el desarrollo de otros negocios diferentes al turismo. En definitiva, un modelo turístico menos polarizado y estacional promovería la revitalización económica de regiones deprimidas a través de la inyección y distribución de divisas procedentes de los países ricos (la mayoría de los turistas en el mediterráneo procede de Alemania, Reino Unido, Francia e Italia). Los turistas europeos son cada vez más conscientes de su posible contribución a la degradación ambiental, social, y cultural de los lugares a los que viajan, por lo que hoy existe una demanda de un turismo más responsable en el mediterráneo para la cual no existe suficiente oferta de destinos adecuados. Los tour-operadores son conscientes de la tendencia existente en el sector de pasar de una economía de servicios (discotecas, piscinas, etc.) a una economía de “experiencias”, y una polarización entre el confort y la aventura. Esto les impone la necesidad de segmentar su oferta turística. La OMT estima que el “ecoturismo” permanecerá como una pequeña fracción de la industria, pero el turismo “mixto” está en aumento: cada vez más turistas “convencionales” demandan por lo menos un día de tour “de naturaleza” (como anteriormente ocurría con atracciones culturales o arqueológicas), y muchos demandan destinos con calidad ambiental. Cada vez más tour-operadores encuentran necesario incluir información ambiental y social en la tradicionalmente requerida en sus materiales publicitarios, a la vez que se está desarrollando un “turismo a la carta” a través de las vías electrónicas de

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marketing. Bajo este escenario, y con el incremento en las facilidades para desplazarse entre países del mediterráneo, los países no UE capaces de ofrecer la mayor cantidad de paisajes inalterados, tradiciones culturales, viajes de aventura, y monumentos históricos serán los mejor capacitados para atraer este nuevo tipo de turistas en las próximas décadas. 5. EL CASO DE ESPAÑA: CLAVES PARA ENTENDER LAS ACTUALES TENDENCIAS El turismo es una de las actividades más importantes en España. El mercado turístico español no deja de crecer y sigue comportándose mejor que sus competidores. La OMT prevé que la actividad turística en España se incremente en los próximos diez años en un 3% por encima de la media europea, lo que la mantendrá a la cabeza de los países europeos receptores de turismo. Como se ha comentado y como todo el mundo sabe, cuando se habla de sostenibilidad, es obligado que el análisis considere tres vertientes: económica, social y medioambiental. En el caso español, si hablamos de sostenibilidad económica, salta a la vista que ésta goza de buena salud, siento uno de los pilares de nuestra economía, y un factor de desarrollo y enriquecimiento, realidad especialmente palpable en determinadas regiones. Por otro lado, la positiva consideración del turismo en términos económicos es compartida tanto por el ámbito urbano como por el rural: ambos se benefician del turismo y esperan beneficiarse más en el futuro (sobre todo en el ámbito rural). Finalmente, cabe decir que, pese a las predicciones de algunos, no se ha producido el declive de determinados destinos de masas en nuestro país, sino que éstos siguen gozando de momento de buena salud en cuanto a su sostenibilidad económica. Respecto a la sostenibilidad social, también parece asegurada en nuestro país en su condición de economía desarrollada. Por un lado, la iniciativa empresarial turística está casi al alcance de cualquiera. Por otro lado, el turismo es una actividad económica intensiva en mano de obra y por tanto en la generación de empleo. Es por tanto el pilar de la sostenibilidad ambiental donde encontramos los principales problemas en el caso del turismo español. El desarrollo turístico en nuestro país ha estado ligado a una ocupación intensiva del suelo que lo ha convertido en un recurso escaso; no ha respetado los espacios naturales, el paisaje ni los equilibrios ambientales de zonas con elevados atractivos turísticos, ha degradado el territorio en sus potencialidades productivas alternativas; ha intensificado desequilibrios estructurales (déficit hídrico fundamentalmente) y ha incrementado desequilibrios entre el interior y el litoral. dañando el patrimonio que sirve para atraer un turismo tanto de “calidad” como de “cantidad”. La dimensión ambiental de la actividad turística ha permanecido ignorada por las estadísticas oficiales que informan sobre la evolución del sector. Las razones no sólo residen en el habitual olvido que la economía manifiesta ante el medio ambiente, sino en las dificultades intrínsecas que supone analizar los impactos ambientales de las actividades turísticas.

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Afortunadamente las administraciones públicas son ya conscientes de la necesidad de cambiar sus políticas de desarrollo turístico hacia una mayor consideración ambiental y las normas y recomendaciones elaboradas sobre turismo contienen cada vez más temas ambientales y apuestan con mayor énfasis por la diversificación del actual turismo. En la planificación turística en nuestro país podemos encontrar varios actores: desde la Administración General del Estado (AGE), a través del Ministerio de Economía, hasta las Comunidades Autónomas (CCAA), en quienes reside la mayor parte de las competencias ambientales y turísticas y el sector privado. Si hacemos un breve repaso al marco de esta planificación tenemos actualmente los siguientes planes: •

Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE) 2000-2006: elaborado y consensuado por la AGE, las CCAA y el sector privado (con predominio o casi exclusividad entre sus representantes del sector turístico)

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Planes de turismo de las CCAA (representantes del sector turístico básicamente)

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Planes de desarrollo rural (gestionados por CCAA, Comarcas, Municipios) (pluralidad de actores)

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Espacios Naturales Protegidos del Estado y las CCAA: Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), Plan rector de Uso y Gestión (PRUG), Planes de Uso Público (PPUP). (predominio del sector ambiental)

Al margen de este marco, existe una iniciativa que surge de los compromisos adquiridos por el Estado Español en la Comisión de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, y que consiste en el Plan de Turismo Sostenible. Este Plan responde a la iniciativa de los Ministerios de Economía y Hacienda y Medio Ambiente de firmar un Convenio de colaboración para llevar a cabo una serie de actuaciones que resumen el abanico de acciones que están ejecutando en nuestro país las distintas administraciones y el sector privado: Estas acciones se agrupan entorno a diferentes Programas: Planificación -

Agendas locales 21 Actuaciones relativas al abastecimiento y saneamiento de poblaciones turísticas. Defensa y acondicionamiento de cauces. Regeneración, rehabilitación y tratamiento medioambiental de los frentes maríticmos y del litoral. Acondicionamiento de paseos marítimos, sendas y paseos peatonales Dotación de elementos medioambientales (reparto de contenedores, sellado de vertederos, delimitación de puntos limpios)

Gestión medioambiental (incorporación de sistemas de gestión ambiental para instalaciones turísticas y municipios) -

Proyecto Municipio Verde: aplicación del Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoauditorías 1986/93 (EMAS) Sistema de Gestión Medioambiental para hoteles y apartamentos turísticos a partir del Reglamento Comunitario EMAS, enmarcado dentro del sistema de aseguramiento de la calidad del Instintuto para la Calidad Hotelera (ICHE)

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Definición y edición de manuales de buenas prácticas medioambienteles Programas Banderas Azules y actuaciones en playas, reposición de arenas

Espacios Naturales Protegidos -

Dotación de infraestructura de acogida al turista e interpretación de fauna y flora Experiencias piloto de turismo sostenible en ENP Sistemas de autorregulación de la calidad Uso recreativo de las zonas de dominio público hidráulico Creación de redes ecológicas, litorales, parques y reservas marinas Programa Vías Verdes Ferroviarias Actuaciones derivadas del Convenio de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y Paradores de Turismo S.A.

Formación -

Programa de Formación “Turismo y Desarrollo Sostenible” desarrollado en el marco del Convenio entre la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo y la Escuela Oficial de Turismo y cuya finalidad es el diseño, organización e implementación de acciones formativas p ara el desarrollo sostenible de los Municipios con Planes de Excelencia y de Dinamización Turística

Actividades formativas en el Centro Nacional de Educación Ambiental

En este marco, sin embargo es necesario seguir avanzando hacia la sostenibilidad: • • • • •

Corregir la deficiente Ordenación del Territorio por parte de las administraciones (central, autonómica, y local) y su falta de coordinación. Mejorar y restaurar la calidad de los entornos naturales y urbanos degradados, e incrementar la sensación de seguridad de turistas y residentes, también en el campo sanitario. Potenciar los planes de mejora de calidad en el sector turístico para mejorar la competitividad, atraer un turismo de mayor poder adquisitivo y mejorar su gestión ambiental. Poner en marcha Agendas 21 donde se defina el papel del turismo, y se informe, conciencie y concierte con la población y los agentes sociales los objetivos de desarrollo municipal, para conseguir su corresponsabilización en el proceso. Concebir las Estrategias como no como meros documentos sino como procesos

Aunque se ha avanzado algo y las iniciativas crecen, la verdadera integración no se ha producido. Las razones son varias: • • • • •

Persisten los criterios económicos obsoletos Predomina el interés particular sobre el interés general y la salvaguarda del patrimonio común. Persisten las políticas y los incentivos perversos Con honrosas excepciones, predomina la improvisación y el negocio rápido sobre la planificación integrada y a largo plazo. Es urgente poner en práctica el enfoque ecosistémico

En resumen, se trata de aprender la lección: para corregir un error hay que cambiar la mentalidad que lo produce.

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6. BIBLIOGRAFÍA

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ECOTRANS (1995): Manual para la mejora de la calidad ambiental en los municipios turísticos

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EUROPARC: Carta Europea del Turismo Sostenible en los Espacios Protegidos

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Ministerio de Economía y Hacienda (2000): Plan Integral de Calidad del Turismo Español, 2000-2006

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Ministerio

de Economía y Hacienda y Ministerio de Medio Ambiente (1999):

España: un turismo sostenible •

Ministerio de Medio Ambiente (1999): Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica

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OMT (1997), Datos esenciales 1997

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OMT (1999) Guía para las Administraciones locales: Desarrollo Turístico Sostenible” (Ediciones Mundiprensa)

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OMT (2002): Informe especial El mercado Español del Ecoturismo

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Serrano Rodríguez, A. (2002), ¿Realmente sostenible?, El País

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WWF (2000): Responsible Tourism in the Mediterranean. Current threats and opportunities