ÍNDICE 3 MENSAGEM DE ABERTURA
8 FASES DE IMPLANTAÇÃO
4 ARRANJOS DE DESENVOLVIMENTO
9 DIAGNÓSTICO
DA EDUCAÇÃO
10 METAS DO PROGRAMA ADE 11 COM A PALAVRA 12 PRESENÇA NO CENÁRIO NACIONAL
5 O 1º ADE IMPLANTADO
13 RESULTADOS
7 A GOVERNANÇA DO ADE/ GRANFPOLIS
14 NA MÍDIA
16 MURAL DE FOTOS CONSELHO DE GOVERNANÇA INSTITUTO POSITIVO Helio Bruck Rotenberg Lucas Guimarães Emerson W. dos Santos Gilberto Alves da Silva Junior Paulo Cunha Cezar Teixeira Rogério Mainardes Mozart Neves Ramos Claudio Moura e Castro Carlos Eduardo Sanches CONSELHO FISCAL INSTITUTO POSITIVO Lincon Lopes Ferraz Marco Aurelio Pitta Sandra Franco
18 PRÓXIMOS PASSOS
EXPEDIENTE Supervisão: Eliziane Gorniak, Cristiane da Fonseca, Vinicius Spelier, Gilmara Silva, Antão David, Maria Helena Pereira, Mário Fernandes e Bianca da Rosa. REDAÇÃO | Corporativo: Jerussa Ramos PRODUÇÃO | Projeto editorial e gráfico: RDO Brasil Diagramação, edição e revisão: RDO Brasil Fotos: Arquivo Instituto Positivo Impressão: Posigraf Gráfica e Editora S/A Tiragem: 100 exemplares (distribuição gratuita)
CARTA DE ABERTURA Em julho de 2015, iniciamos a jornada pela colaboração por meio do Programa Arranjos de Desenvolvimento da Educação (ADE). Desde o início, ficou claro que, para trabalharmos a colaboração, era preciso transcender o individual e refletir sobre o coletivo. De lá para cá, percorremos várias etapas: sensibilização, realização do diagnóstico, planejamento e eleição das metas, até chegarmos à execução. Nesse caminho, a colaboração foi percebida como uma oportunidade de transformação. Por meio dela, percebemos que podemos buscar soluções reais sem nos sentirmos isolados, especialmente, perante questões mais complexas.
A todos que participaram da primeira fase do ADE/Granfpolis, transmitimos o nosso agradecimento. Estava expresso no olhar e na garra de cada participante o desejo de ver a educação do nosso país evoluir. Graças a vocês, o ADE/Granfpolis vem apresentando resultados importantes, que impactaram e impactarão na vida de nossos alunos. Aos novos secretários de Educação, equipes pedagógicas e parceiros que hoje se unem a nós, desejamos iniciar uma longa parceria para somar esforços em prol de uma educação de qualidade e de colaboração mútua. Boa leitura!
Foram 16 meses regados de movimentos de diálogo e escuta intensos, em que superamos barreiras, pensamos e planejamos coletivamente. Foram ações movidas pela esperança de uma educação de qualidade e que terão continuidade ao longo de 2017. O presente relatório tem como objetivo prestar contas dos avanços realizados até o momento. Avanços que só foram possíveis graças ao envolvimento de todos.
Alunos na aplicação do sistema de avaliação de aprendizagem (Meta 1 do Programa ADE)
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programa
ARRANJOS DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO
Abertura oficial do Programa ADE/Granfpolis
Você já imaginou um território onde as cidades trabalham em rede, trocando experiências e buscando solucionar de forma conjunta as dificuldades na área educacional? Esse é o modelo que o Instituto Positivo vem adotando para realizar ações pela ampliação do acesso e da qualidade da educação pública. O compromisso é apoiar secretarias municipais de Educação por meio do Programa Arranjos de Desenvolvimento da Educação (ADE). O principal objetivo é reunir sociedade, organizações não governamentais, empresas privadas e o poder público para, juntos, planejarem estratégias visando à melhoria do ensino oferecido nas escolas municipais. A proposta é homologada pelo MEC e favorece o trabalho em rede entre municípios eleitos por suas necessidades, baseado em metas e indicadores, ao mesmo tempo em que fortalece a formação contínua de gestores municipais de educação. A base do trabalho é o diálogo, o debate construtivo, o empoderamento, a geração de conhecimento entre os
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participantes e, principalmente, a colaboração. Por meio do ADE, os municípios desenvolvem um planejamento integrado com atuação em longo prazo, independente da duração de cada governo, indo, assim, além de interesses políticos e partidários. A atuação do Instituto Positivo nos territórios beneficiados possui uma duração determinada, estipulada após o diagnóstico territorial. Com isso, diferentes regiões que apresentem interesse e necessidade poderão vir a ser beneficiadas.
PRINCIPAIS BENEFÍCIOS DO ADE Troca de experiências Colaboração contínua Operação de projetos estruturados e conjuntos Captação de recursos para projetos Maior visibilidade para o território Melhoria da gestão da educação
O 1º ADE IMPLANTADO PELO INSTITUTO POSITIVO, EM PARCERIA COM A GRANFPOLIS Após um período de análise e seleção bastante criterioso, o primeiro ADE implantado pelo Instituto Positivo atendeu a região leste de Santa Catarina, em parceria com a Associação de Municípios da Região da Grande Florianópolis (Granfpolis). O ADE/Granfpolis iniciou sua operação em junho de 2015, quando a Granfpolis e o Instituto Positivo uniram esforços e iniciaram a mobilização dos 22 municípios que compõem a associação. O primeiro passo, realizado entre junho e agosto, foi dialogar com prefeitos, secretários de Educação e equipes pedagógicas sobre o conceito do programa, seus benefícios e compromissos assumidos. O grupo iniciou os trabalhos em agosto de 2015, desenvolvendo um diagnóstico do ensino público ofertado e, a seguir, construindo um plano estratégico. Já com as metas e um plano de ação constituídos, o lançamento formal do ADE/Granfpolis ocorreu em dezembro de 2015, durante um evento na sede da Granfpolis, em Florianópolis (SC). Na ocasião, estavam presentes mais de 200 pessoas entre prefeitos e secretários dos municípios, equipes técnicas das secretarias, escolas, imprensa, empresários e vereadores líderes das Câmaras Municipais. Também participaram o presidente da Granfpolis (em 2015) e prefeito de Canelinha, Antônio da Silva; os líderes do Programa ADE (entre 2015 e início de 2016) Altamiro Kretzer e Méri Hang; o diretor de planejamento e política educacional da
SED, Osmar Matiola; a diretora-executiva do movimento Todos pela Educação, Priscila Cruz; o articulista da Revista Veja Claudio Moura e Castro; e o vice-presidente do Grupo Positivo e do Instituto Positivo, Lucas Guimarães. Durante o evento, o conselheiro externo do Instituto Positivo e atual diretor de Articulação do Instituto Ayrton Senna, Mozart Neves Ramos, proferiu uma palestra sobre a importância dos movimentos de cooperação intermunicipais para as comunidades. Cerca de 83 mil alunos de escolas públicas da região da Grande Florianópolis estão sendo beneficiados com o Programa ADE/ Granfpolis.
O ADE/Granfpolis prevê a colaboração intermunicipal e o desenvolvimento de um plano de ação conjunto para a melhoria da qualidade da Educação em 22 municípios da região leste de Santa Catarina.
Lançamento oficial do Programa ADE/ Granfpolis, em dezembro de 2015.
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programa
Desde então, os representantes dos municípios vêm dedicando esforços ao ADE e acreditando neste movimento colaborativo de forma participativa e engajada. Prova de que a pauta da melhoria do ensino público é prioridade no território e interesse de cada um dos participantes.
MAPA DAS REGIÕES DE SANTA CATARINA
GRANFPOLIS
QUEM PARTICIPA As cidades que integram o programa são: Águas Mornas, Alfredo Wagner, Angelina, Anitápolis, Antônio Carlos, Biguaçu, Canelinha, Florianópolis, Garopaba, Governador Celso Ramos, Leoberto Leal, Major Gercino, Nova Trento, Palhoça, Paulo Lopes, Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, São Bonifácio, São João Batista, São José, São Pedro de Alcântara e Tijucas.
Mais de 200 pessoas participaram do lançamento do Programa ADE/Granfpolis.
RAIO X DO PROGRAMA 83.775 estudantes na Educação Básica: • 30.188 alunos nos anos iniciais • 18.937 nos anos finais • 16.953 nas pré-escolas • 14.053 nas creches • 3.553 na EJA • 1.456 na Educação Especial Média do IDEB/anos iniciais: 6,5 Média do IDEB/anos finais: 4,5 Fonte: Censo Escolar/2015 e IDEB/2015
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A GOVERNANÇA DO ADE/GRANFPOLIS
Lideranças participando do evento de lançamento do ADE/Granfpolis.
Com o objetivo de fomentar a participação social e aprimorar a organização, a credibilidade e a transparência do ADE, foi criada uma estrutura de governança para o Programa. Os envolvidos participam intensamente das ações coletivas, resguardando algumas responsabilidades específicas. Conheça a estrutura:
Méri Hang, primeira líder do ADE/Granfpolis participando dos debates.
FACILITADOR Instituto Positivo
Facilita a implantação de regimes de colaboração por meio de uma metodologia estruturada, voltada à busca da melhoria da educação territorial.
Associação de Municípios da Região da Grande Florianópolis (Granfpolis)
ARTICULADOR
Líder Eleito do ADE/Granfpolis: Mário Fernandes, secretário de Águas Mornas
LIDERANÇA ELEITA
Secretários de Educação e equipes pedagógicas
Empresas privadas, ONGs, universidades, movimentos da sociedade civil e empresas estatais
Articula e mobiliza os municípios para o desenvolvimento das fases do programa ADE/Granfpolis.
Representa institucionalmente o ADE, lidera os encontros presenciais e dialoga com os municípios e stakeholders.
EXECUTORES Debatem e conduzem a operação das metas com base na metodologia estruturada e proposta pelo facilitador.
PARCEIROS TÉCNICOS E FINANCEIROS Apoiam tecnicamente e financeiramente os projetos decorrentes das metas do Programa ADE/Granfpolis.
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programa
Reunião do Comitê Setorial responsável pela Meta 2
Reunião geral de debate de metas
FASES DE IMPLANTAÇÃO Seminário sobre práticas de avaliação de aprendizagem Para implantar o Programa Arranjos de Desenvolvimento da Educação, o Instituto Positivo desenvolveu uma metodologia específica para trabalhar junto às secretarias de Educação. São quatro fases definidas de forma estratégica, com o olhar voltado à colaboração e aos resultados.
SENSIBILIZAÇÃO FASE
1
junho a agosto 2015
Em parceria com a Granfpolis, o Instituto Positivo dialogou com secretários municipais de Educação, equipes pedagógicas e prefeitos. O objetivo foi apresentar a metodologia do ADE, debater responsabilidades e benefícios do programa.
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FASE
2
DIAGNÓSTICO (Ver quadro na página ao lado) agosto e setembro 2015
Durante agosto e setembro, 55 profissionais da área de educação dos municípios, coordenação do colegiado da Granfpolis e do Instituto Positivo se reuniram para debater e validar os principais indicadores do território. Foram analisados indicadores de processos de gestão, recursos financeiros, pessoal, infraestrutura e avaliações nacionais, além dos pedagógicos.
FASE
3
ELABORAÇÃO DO PLANO DE AÇÃO outubro e novembro 2015
EXECUÇÃO DAS METAS Após avaliar os dados territoriais, o grupo de trabalho definiu as estratégias para avançar na qualidade de ensino. Foram definidas quatro metas territoriais e a forma de atuação para atingi-las.
FASE
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janeiro/2016 a dezembro/2017
Desde o início de 2016, o grupo de trabalho do ADE/ Granfpolis se dedica à operação das metas sob responsabilidade dos comitês setoriais, que são formados por secretários de Educação e suas respectivas equipes.
DIAGNÓSTICO O Programa ADE busca a melhoria dos índices educacionais, baseado num trabalho em rede entre a sociedade, as organizações e o poder público. Para descobrir as fragilidades e potencialidades dos 22 municípios, no início do projeto foi desenvolvido um levantamento que proporcionou uma "fotografia" da região. Além dos aspectos educacionais investigados, também foi possível analisar dados socioeconômicos e populacionais da área atendida.
Após o término do estudo, foram definidas estratégias e metas para a melhoria do ensino público. Entre as conclusões que esta análise apontou, está a necessidade de que todos assumam compromissos coletivos para além das demandas de cada município. Assim, toda a região avançará.
Alguns dados avaliados no diagnóstico:
POPULACIONAL CONTEXTO SITUACIONAL SOCIOECONÔMICO
GESTÃO PROCESSOS PEDAGÓGICOS
FINANCEIROS CONTEXTO EDUCACIONAL
RECURSOS
PESSOAL INFRAESTRUTURA
AVALIAÇÕES NACIONAIS RESULTADOS AVALIAÇÕES MUNICIPAIS
DADOS DO TERRITÓRIO 92% dos municípios contam com cargos comissionados e em função gratificada.
100% apresentam distorção idade/ano. 83% não possuem sistema municipal de avaliação.
78% têm nota abaixo da média, em Matemática,
na Prova Brasil. 70% não têm critérios definidos para a escolha da direção das escolas.
91% utilizam mais de 80% dos recursos do Fundeb para o pagamento dos profissionais do Magistério.
Em 68% a maioria das disciplinas dos anos finais são ministradas por professores sem licenciatura na área em que atuam.
94% não possuem espaço físico para ampliar a jornada da Educação Fundamental. 9
objetivos
METAS DO PROGRAMA ADE META
1
Instituir, implementar e consolidar o processo em larga escala de “Avaliação Externa Territorial de Aprendizagem Escolar” em todos os municípios participantes, com o objetivo de compreender o fenômeno da não aprendizagem.
Realização de Seminário sobre Avaliação de Aprendizagem.
Análise da infraestrutura para aplicação da avaliação.
Busca de parceiros para impressão das avaliações.
Formação técnica sobre aplicação do sistema de avaliação.
Aplicação da avaliação de aprendizagem em 18 mil alunos de 20 municípios participantes.
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META
2
META
Reduzir a média geral de distorção idade/ano de 12,3% para 8% até 2017.
Criar opções de implementação de 1/3 da hora-atividade para todos os professores que atuam nos níveis, etapas e modalidades de ensino.
Elaboração e aplicação do instrumento de investigação de causas para a distorção idade/ ano nos municípios.
Divulgação do resultado da investigação e início da construção de um plano de ação para atacar as causas.
Articulação para pôr em prática um programa de correção de fluxo em alunos com distorção idade/ano.
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Realização de seminário com especialista no assunto, voltado a profissionais das áreas jurídica, pedagógica e financeira.
META
4
Desenvolver um programa de avaliação institucional que permita diagnosticar a organização e o funcionamento dos sistemas municipais de ensino.
Elaboração prevista para 2017.
Início da construção de propostas que nortearão as práticas relacionadas ao tema.
Entrega de um guia com orientações legais sobre a aplicação do 1/3 de hora-atividade.
Seminário sobre a Meta 3 do Programa ADE
depoimentos
COM A PALAVRA “O Arranjo de Desenvolvimento da Educação (ADE) é um dos mais importantes programas para a qualificação da Educação. A Associação dos Municípios da Região da Grande Florianópolis só tem a agradecer a parceria com o Instituto Positivo, por intermédio de seus diretores e técnicos, e o esforço dos prefeitos e gestores municipais de Educação que, conosco, estão fazendo acontecer esta verdadeira transformação na educação regional. Fizemos um profundo diagnóstico nos 22 municípios, o que nos despertou para perspectivas e grandes desafios e vem direcionando o nosso trabalho territorial. São muitas as dificuldades a serem enfrentadas. No entanto, nossa consciência nos anima e motiva para que as transformemos em expectativas para um futuro de melhor qualidade de vida para nossas crianças.”
ANTÃO ANTÔNIO DAVID, assessor de Educação da Granfpolis
"Primeiramente, o ADE permitiu aos municípios da Grande Florianópolis enxergar a realidade da região por meio do diagnóstico realizado. Também permitiu aos municípios perceber que, juntos, podem desenvolver ações mais complexas e com menores custos, compartilhando inclusive recursos humanos. O programa possibilitou aos 22 municípios o compartilhamento de dificuldades e a busca de soluções conjuntas. Nesse trabalho, formou-se uma rede de trocas e de construções coletivas que já apresenta resultados, como a avaliação em larga escala.”
MÁRIO FERNANDES, líder do ADE/Granfpolis e secretário de Educação de Águas Mornas
“Foi uma grande satisfação percorrer o ano de 2016 ao lado dos municípios da Associação Granfpolis, pois foi um período repleto de conquistas. Para além das metas encaminhadas e alcançadas, conquistamos, acima de tudo, confiança mútua e um ambiente de forte comprometimento e colaboração. Podíamos até ter divergências de opinião, mas, ao final, partilhávamos de propósitos comuns. Por essas razões é motivo de orgulho para nós, do Instituto Positivo, participar deste processo, que tem no diálogo e no foco da qualidade da Educação os seus principais ativos. Agradecemos a todos que, de alguma forma, participaram do Programa ADE. Fica nossa gratidão e o nosso reconhecimento por terem aceitado desbravar esse caminho. Aos novos gestores e suas equipes, desejamos boas vindas e muito sucesso.”
ELIZIANE GORNIAK, diretora executiva do Instituto Positivo
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atuação
PRESENÇA NO CENÁRIO NACIONAL Após mais de um ano de atuação, o Programa ADE/Granfpolis conquistou avanços para a Educação pública dos 22 municípios e ganhou visibilidade nacional. Confira alguns momentos marcantes:
AGOSTO DE 2016 Representantes do Instituto Positivo se reuniram com o ministro da Educação, José Mendonça Bezerra Filho, e com o secretário de Educação Básica, Rossieli Soares da Silva, para apresentar o Programa ADE/Granfpolis. Durante o encontro, em Brasília (DF), foram destacadas a importância dos regimes de colaboração e as estratégias para promover a qualidade do ensino público municipal.
NOVEMBRO DE 2016 O Instituto Positivo passou a integrar o grupo Colabora Educação, liderado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e que reúne grandes institutos corporativos e movimentos da sociedade civil. O objetivo é aprofundar o conhecimento sobre os mecanismos de cooperação no setor de educação no Brasil, além de apoiar a implantação de experiências de colaboração que promovam a qualidade da Educação Básica no país.
Reunião na SASE (MEC)
NOVEMBRO DE 2016 Os representantes do ADE/Granfpolis foram recebidos novamente pelo MEC, em Brasília. Dessa vez, a reunião foi realizada na Secretaria de Articulação de Sistema de Ensino (SASE) e contou com a presença da diretora de Cooperação e Planos de Educação, Xanda Miranda; do assessor de Educação da Granfpolis, Antão David; do líder do ADE e secretário de Educação de Águas Mornas, Mário Fernandes; da diretora executiva do IP, Eliziane Gorniak; da coordenadora de Responsabilidade Social do IP, Cristiane da Fonseca; e da consultora técnica de Educação do IP, Gilmara Silva. Na pauta desse encontro estiveram o modelo de trabalho instituído na região da Grande Florianópolis, as fases de implantação e as metas estipuladas.
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Reunião com o ministro da Educação, José Mendonça Bezerra Filho.
RESULTADOS DA PESQUISA DE PERCEPÇÃO DO PROGRAMA ADE CONFIRA OS RESULTADOS: Em junho de 2016, quando o ADE/Granfpolis completou um ano, foi aplicada uma pesquisa para avaliar a percepção dos participantes sobre o programa.
100% afirmam que o diagnóstico atendeu ou superou as expectativas.
100% apontam que as metas eleitas contribuirão para a melhoria da Educação.
100% acreditam que o método usado
pelo ADE colabora para o fortalecimento da cooperação intermunicipal.
98% dos participantes apontam que a
metodologia adotada para a eleição das metas atendeu ou superou as expectativas.
100% recomendariam a metodologia para outros territórios do seu estado.
97% confiam que o método utilizado pelo ADE contribui para o fortalecimento das secretarias de Educação.
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imprensa
ADE/GRANFPOLIS NA MÍDIA O Programa ADE/Granfpolis recebeu atenção da mídia local e nacional nesses três meses de trabalho. Foram várias entrevistas e coberturas da imprensa nacional e catarinense sobre a importância da atuação em rede, focada na colaboração para alcançar resultados positivos na educação pública. Confira algumas notícias:
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registro
MURAL DE FOTOS Lançamento oficial do programa ADE/Granfpolis
Antão David participando dos debates sobre as metas do programa
Consultor Carlos Eduardo Sanches conduzindo o Seminário sobre a Meta 3
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Credenciamento para o Seminário sobre a Meta 3
Secretários de Educação e equipes pedagógicas participam do encontro de debate de metas
Mário Fernandes, secretário de Educação de Águas Mornas
Lideranças da área de educação participando do lançamento do ADE/Granfpolis
Consultora Gilmara Silva conduzindo o debate sobre as metas
Recepção do evento sobre debate de metas
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mensagem
PRÓXIMOS PASSOS O trabalho realizado em 2016 trouxe grandes avanços para a região. A cada mês, o Programa ADE/Granfpolis se solidificou em virtude da capacidade dos secretários de Educação e suas equipes de ouvir, dialogar e não perder o foco nas metas estabelecidas. Para o próximo ano, pretendemos:
Dar continuidade à Meta 1 – Consolidar o processo de avaliação de aprendizagem escolar, com o objetivo de compreender o fenômeno da não aprendizagem; Dar continuidade à Meta 2 – Reduzir a média geral de distorção idade/ano de 12,3% para 8%; Iniciar o desenvolvimento da Meta 4 – Desenvolver um programa de avaliação institucional que permita diagnosticar a organização e o funcionamento dos sistemas municipais de ensino; Debater conceitos de colaboração, a base do trabalho do ADE; Divulgar a experiência do ADE/Granfpolis em grandes centros de debate sobre o regime de colaboração, por meio de seminários, eventos e publicações; Desenvolver ferramentas que facilitem a comunicação entre as Secretarias de Educação; Desenvolver métodos de acompanhamento das metas em cada município; Criar o Conselho Consultivo; Aproximar o empresariado local para incrementar os recursos financeiros do programa.
A Granfpolis e o Instituto Positivo agradecem a parceria de todos os secretários de Educação dos municípios participantes e suas equipes pedagógicas; aos primeiros líderes do ADE (Méri Hang e Altamiro Kretzer) e ao atual, Mário Fernandes, bem como aos profissionais de comunicação, recepção e tecnologia da Granfpolis. Os desafios não serão poucos. Porém, com foco, determinação e, principalmente, com colaboração, o ADE/Granfpolis continuará gerando resultados para a vida de muitas crianças. Aguardamos você em nossa primeira reunião de 2017, dia 14 de fevereiro.
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