INFORME DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LA COMUNIDAD TRANS EN LA CIUDAD DE LIMA Enero – Diciembre 2010
Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre Género Programa de Diversidad de Género y Sexualidades
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INFORME DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LA COMUNIDAD TRANS EN LA CIUDAD DE LIMA
Índice
1. Introducción 1.1.Antecedentes 01 1.2.Metodología 02 2. Situación del Estado de Derecho en el año 2010 2.1. Aspectos Sociales de las personas Trans contactadas 2.1.1. Situación etárea 03 2.1.2. Lugar de procedencia 04 2.2. Derechos Económico y Sociales 2.2.1. Ocupación 05 2.2.2. Vivienda 07 2.2.3. Educación 09 2.2.4. Salud 10 2.3. Situación de los Derechos Humanos 2.3.1. Derecho a la Libertad 2.3.1.1. Detenciones arbitraria 11 2.3.2. Derecho a la vida y a la seguridad personal 12 2.3.2.1. Agresiones reportadas 12 2.3.2.2. Agentes Agresores 13 2.3.2.3. Tipos de actos de violencia 15 2.3.2.4. Asesoría jurídica a personas Trans 16 2.4. Derecho al reconocimiento de la personería jurídica 19 2.4.1. Situación de acceso al documento de identidad 19 2.4.2. Motivos de indocumentación 20 2.4.3. Barreras legales y administrativas en torno al cambio de nombre 21 3. Conclusiones 22 4. Recomendaciones 24
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I. Introducción
El presente informe elaborado por el Instituto Runa sobre los Derechos Humanos de la población trans (transexuales, transgéneros y travestis) de Lima correspondiente al año 2010 brinda información de primera mano, sobre la situación y condiciones que la población trans enfrenta en su vida cotidiana marcada por la violencia, la discriminación, exclusión social, inaccesibilidad a servicios básicos ─ como son los de vivienda, salud, educación ─; se focaliza fundamentalmente en las mujeres trans1 que tienen como principal actividad generadora de recursos económicos al comercio sexual. La información sobre la situación de los derechos humanos de la comunidad trans que se presenta en este informe se ha enmarcado conceptualmente en los Principios de Yogyakarta2 sobre la aplicación de la legislación Internacional de Derechos Humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género. El presente informe da cuenta especialmente de la situación y vulneración de los siguientes derechos humanos: Derecho a la libertad personal y al libre tránsito, Derecho a la Vida y a la Seguridad Personal, y Derecho a la Identidad y al reconocimiento de la personalidad jurídica. El informe examina también los lugares de procedencia de la población trans femenina contactada que ha migrado en busca de oportunidades económicas, y al llegar a la capital, se encuentran con la dura realidad de la marginación y sin posibilidades de encontrar trabajo sino es en el comercio sexual. Presenta la situación del acceso a la vivienda y de las condiciones de habitabilidad. Explora en el tema de salud, el uso de la silicona. Finalmente en educación se explora su nivel educativo, y los motivos de su deserción. Esperamos que la información recopilada sirva para que se conozca la situación en que vive la población trans y para que se tome conciencia de la necesidad de formular políticas específicas para velar por sus derechos y su plena inserción social.
1.1 Antecedentes Desde el año 2006 el Instituto Runa elabora informes sobre la grave vulneración de los derechos de la población trans. A pesar de los años transcurridos la situación no sólo 1
El presente informe está enfocado en la población trans (travesti, transgénero, transexual), pero el término trans tiene una amplia cobertura de identidades, por ello para hacerlo más específico acotamos que el enfoque está dirigido a las mujeres trans, es decir personas que se han asumido mujeres culturales, sin sujetarse a la determinación convencional del género por el sexo de nacimiento. 2
Los Principios de Yogyakarta fueron elaborados y adoptados de forma unánime por 29 reconocidas y reconocidos especialistas procedentes de 25 países, de diversas disciplinas y con experiencia relevante en el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos en Yogyakarta, Indonesia, en noviembre de 2006. http://www.yogyakartaprinciples.org/
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se mantiene, sino que se han encontrado otras formas y agentes de la vulneración de sus derechos. En el informe se constata que se mantienen las detenciones arbitrarias y los actos de violencia perpetrados por el servicio municipal de seguridad ciudadana Serenazgo y la Policía Nacional del Perú. El alto nivel de indocumentación y las barreras que impiden el acceso a la justicia. Una constante es el sub registro de la vulneración de los derechos que sufre la población trans entre otros factores por la distancia que hay entre los casos de violencia que se producen y los se que reportan. Así en el informe del año 20093, se registró que más del 80% de personas trans contactadas sufrió algún tipo de vulneración a sus derechos. Pero sólo el 17% de las agredidas denunciaron el hecho. En el presente informe el 100% de las mujeres trans contactadas sufrió algún tipo de vulneración a sus derechos y sólo el 28% presentó una denuncia. Entre los aspectos nuevos a resaltar en este informe tenemos los casos de violencia familiar detectados, en donde aparece la pareja sentimental como otro agente agresor. También por primera vez se trata la situación de migración, la situación precaria de la vivienda, educación y salud con el tema de la silicona. Todo lo cual nos brinda un panorama más amplio sobre las difíciles condiciones sociales, económicas y culturales por las que transita la población trans en su vida cotidiana.
1.2 Metodología La metodología utilizada para la elaboración del presente informe es de carácter cualitativo, por lo cual sus resultados no tienen pretensión de representatividad estadística al universo de la población trans. La información recopilada procede del trabajo que realiza el Programa de Diversidad de Género y Sexualidades (PDGS) con la comunidad trans, levantando información en los monitoreos nocturnos, visitas a sus viviendas, talleres, de las peticiones de apoyo por diferentes eventualidades y entrevistas. Los monitoreos nocturnos se realizan a zonas de comercio sexual, con el objetivo de registrar situaciones y casos de vulneración de derechos, así como para difundir información sobre derechos humanos y cómo demandarlos ante situaciones de vulneración de los mismos. El equipo del PDGS realizó monitoreos nocturnos semanalmente entre los meses de febrero a noviembre del 2010 en las siguientes zonas: Cercado de Lima (Av. Colón, Jirón Washington, Av. Uruguay, Jirón. Chota, y la cdra. 14 de las avenidas Petit Thouars y Arequipa, en Santa Beatriz), las inmediaciones del Puente Quiñones, en el límite de los distritos de La Victoria y San Borja, “La Volvo” en el distrito de Independencia y “Retablo” en el distrito de Comas. Es importante apuntar que durante el 2010, el PDGS ha mantenido una mayor presencia en la zona del Cercado de Lima.
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Instituto Runa. Informe Anual 2009. Lima, marzo del 2010.
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Las solicitudes de apoyo, son efectuadas por la población trans4 al equipo del PDGS, durante el trabajo de campo o vía telefónica, con el propósito de pedir información, denunciar casos de vulneración de sus derechos, solicitar acompañamiento para gestionar el DNI y apoyo para las diligencias en casos de denuncias. Se realizaron 11 entrevistas individuales para indagar sobre los temas de salud, vivienda y educación. Los monitoreos nocturnos, las visitas domiciliarias, los talleres y las entrevistas nos han permitido una observación cercana para escudriñar los espacios privados de las mujeres trans, así como los espacios cotidianos de interacción en el vecindario y en los lugares donde se oferta el servicio sexual. Lo cual ha servido, para apreciar sus condiciones de socialización y cómo esta delimita sus posibilidades de ejercicio de sus derechos.
2. Situación del Estado de Derecho 2.1 Aspectos Sociales de las personas trans En este apartado se presentará información sobre la situación etárea, ocupación, educación, salud, vivienda de la población trans contactada.
2.1.1 Situación Etárea El grupo etáreo con mayor representatividad esta entre los 18 y 30 años de edad, constituyendo el 73% de las mujeres trans contactadas. En segundo lugar se encuentran las menores de edad entre 15 a 17 años de edad, que constituyen el 10% de las personas contactadas. Es importante resaltar que no se han encontrado mujeres trans mayores de 40 años y que las mujeres trans entre 31 a 40 años sólo constituyen el 9%. Lo que lleva a preguntarnos qué alternativas laborales tienen las mujeres trans mayores de 40 años o si su esperanza de vida es menor al promedio general que es de 765 años. Un 8% no contestó; algunas no revelan su edad puesto que evidenciar no ser ya jóvenes motiva burlas en el grupo. Vale recalcar el aumento de menores de edad entre las personas contactadas, ya que el año pasado se registró solo un 6% del total de personas trans contactadas. Situación que se torna preocupante si tomamos en cuenta que en su mayoría ejercen el comercio sexual, siendo su situación más compleja y vulnerable. 4
El término población trans refiere a una gama de identidades de género: travestis, transgéneros, transexuales con caracteres masculinos o femeninos; es así que tendríamos población trans masculina y femenina. 5
Estadística Sanitaria Mundial de la OMS. http://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS10_Full.pdf
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Cuadro Nº 1
Situación Etárea Edades
N. Personas
Porcentaje
15-17
12
10%
18-30
87
73%
31-40
11
9%
No contestaron
9
8%
Total
119
100%
2.1.2 Lugar de Procedencia Del universo de personas trans contactadas la mayoría son migrantes, el 42% proviene de la Amazonía (Loreto, San Martín, Ucayali, Amazonas). La migración de las ciudades de la costa (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Ica) se ubica en segundo lugar con un 15% y la que proviene de las ciudades de la sierra (Huánuco) es muy escasa con un 2.5% (ver cuadro N° 2). Suele darse que las mujeres trans de Lima vayan también a otras ciudades costeras, siempre guiadas por la amistad entablada con otras compañeras que las alientan a tentar otras plazas, especialmente las zonas de puertos. La mayoría proviene de las capitales y ciudades más grandes de departamento, pero también vienen de comunidades y localidades distantes. Se ha optado por registrar sólo el nombre del departamento –teniendo en cuenta el sesgo que implica, ya que no permite conocer si la procedencia es rural o urbana- debido a que muchas de las contactadas no recuerdan con claridad el nombre de los pueblos donde nacieron y se criaron, recordando los nombres de las ciudades más grandes a las que posteriormente migraron, solas o con sus familias. La migración es un aspecto muy importante a tomar en cuenta en la situación de vida de las personas trans. Notamos que una gran cantidad de ellas abandonaron sus casas rumbo a otras ciudades, como Lima, antes de cumplir la mayoría de edad, teniendo como razón principal el maltrato familiar, motivado en la temprana expresión de su identidad de género. Su propia transgeneridad, crea conflictos en la familia y en ocasiones en la comunidad donde viven. Todas las personas que abandonaron sus casas, además de los conflictos que pudieron tener para migrar, aluden la búsqueda de libertad como principal motor, libertad de explorar y expresar su género y sexualidad tal como se desea, “ser yo misma” como lo resumen las entrevistadas, es decir, asumir plenamente la identidad trans. Por otro lado, es interesante anotar, que los motivos de migración de las personas, después de haber cumplido la mayoría de edad, no se encuentran marcados de manera tan rotunda por la violencia y el maltrato familiar. “Trabajo”, “independencia”,
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“conocer más de la vida”, son las razones que declaran las entrevistadas. No obstante, no implica que no exista ninguna experiencia relacionada a la exclusión o marginación. La discriminación social se manifiesta también en la carencia del apoyo familiar, esto aunado a la migración genera que las mujeres trans que migraron a Lima no cuenten con una red de apoyo o que esta sea muy frágil. Hemos notado que el proceso de migración a Lima necesita de un soporte y este de da gracias a los contactos con sus pares que están establecidas en la ciudad y las reciben inicialmente. Es usual que las compañeras ya establecidas, hospeden a las que recién llegan, introduciéndolas a las labores que se dedican, como el comercio sexual, indicándoles los lugares establecidos en la ciudad. Las recién llegadas imitan a sus pares y como no tienen otros referentes ni alternativas laborales terminan involucrándose en el comercio sexual. Cuadro Nº 2
Procedencia de las personas contactadas Zona /Departamento Lima Zona del Amazonas Loreto San Martín Ucayali Amazonas Zona Amazónica (no precisan departamento) Zona de la Costa Tumbes Piura Lambayeque La Libertad Ica Zona de Sierra Ancash Huánuco No contestan Total
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Porcentaje Departamento 20.0%
17 13
14.0% 11.0%
12
10.0%
4
3.0%
5
4.0%
3 2 8 3 1
3.0% 2.0% 7.0% 2.5% 1.0%
1 3 23 119
1.0% 2.5% 19.0% 100%
N. Personas
Porcentaje Zona
42.0%
15.5%
3.5%
2.2 Derechos Económicos y Sociales 2.2.1 Ocupación La ocupación mayoritaria entre las personas contactadas es la actividad del comercio sexual con un 94%, esto se entiende porque el trabajo de monitoreo se ha dado básicamente en las zonas de comercio sexual. Las otras actividades se reportaron en
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porcentajes reducidos, el trabajo en salones de belleza y el trabajo en imprenta en un 3% y 1% respectivamente. Solo un 2% se reportó como desempleada. El comercio sexual, como actividad generadora de recursos, es una práctica que si bien no se encuentra penalizada en nuestro país, está altamente criminalizada. El estigma que pesa sobre una persona dedicada al comercio sexual, es aún más fuerte tratándose de una persona trans, cuya movilidad social está restringida a causa de la discriminación y la marginación debido a su identidad de género.
Cuadro Nº 3
Ocupación N. Personas
Porcentaje
Comercio Sexual
112
94%
Cosmetología
4
3%
Trabajo en imprenta
1
1%
Desempleada
2
2%
Total
119
100%
La alta presencia de mujeres trans en, el comercio sexual se configura entre otros factores, básicamente por pautas discriminadoras que se establecen para acceder al empleo y las condiciones laborales desventajosas que se ofrecen. En este sentido, las oportunidades de obtener un empleo se reducen por la condición identitaria asumida, frente a la cual se accionan los mecanismos sociales de discriminación y exclusión. Existen testimonios de discriminación, en que las mujeres trans han sido hostilizadas o despedidas por no tener la imagen o presencia que se considera “adecuada”: “Yo trabajaba en un restaurante como ayudante de cocina, pero tuve que salirme porque el dueño se ponía muy especial. Me decía que me corte el pelo porque todos los trabajadores tienen que estar presentables. He tratado de buscar trabajos similares pero no permitían que sea como soy”. Pilar 12/10/10.
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2.2.2 Vivienda Un 39% de las mujeres trans contactadas viven en habitaciones de hoteles. Se visitó cinco hoteles en el Cercado de Lima, donde se pudo constatar que las condiciones de vivienda son precarias. Los hoteles son edificaciones antiguas, de quincha y madera; que debido al tiempo y al poco cuidado se encuentran en malas condiciones y constituyen un riesgo para las que lo habitan, además algunos inmuebles son insalubres, y ofrecen poca seguridad al interior y en los alrededores. El 13% reside en cuartos ubicados en casas o casonas. Los administradores de los hoteles en el Cercado de Liman cobran por día un promedio de 12 a 15 soles, lo que al mes resulta un precio de 360 a 450 soles, precio mensual que no guarda relación con las condiciones de habitabilidad y seguridad del inmueble que alquilan, además de las arbitrariedades de los administradores que establecen reglas diferenciadas. En el caso de los pagos mensuales los alquileres fluctúan entre 150 a 180 soles mensuales. En general aceptan pagar costos altos por las habitaciones o cuartos que ocupan, a pesar de las condiciones que dejan mucho que desear, debido a la cercanía de las zonas de comercio sexual, y porque no en todos los lugares son aceptadas. El 10% de las contactadas vive en casas de sus padres o de algún familiar, el 2% ha podido instalarse en departamentos o mini departamentos y, un 35% no especifica el tipo de residencia en la que viven.
Cuadro Nº 4
Vivienda Tipo de Vivienda
N° de personas
Porcentaje
Habitación de hotel
47
39%
Cuarto
16
13%
Casa
12
10%
Departamento
2
2%
no responde
42
35%
Total
119
100%
La población trans comenta que es sumamente complicado alquilar una habitación o un departamento, debido a la discriminación y prejuicios que existen. Los propietarios no les alquilan los inmuebles por temor a la posibilidad de “escándalos” que puedan ocasionar, también la creencia de atribuirles la condición de “enfermas” o alegan que
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son “malas influencias” para los moradores de su predio. En este sentido, el acceso a la vivienda para las personas trans encuentra mucha restricción
Cuadro Nº 5
Lugar de residencia Distrito
N° de personas
Porcentaje
Cercado de Lima
57
48%
Comas
10
8%
La victoria
4
3%
Independencia
4
3%
Ventanilla
4
3%
Surquillo
3
3%
San Miguel
3
3%
San Martín de Porres
3
3%
Los Olivos
3
3%
Puente Piedra
3
3%
Callao
2
2%
Surco
2
2%
Ate-Vitarte
1
1%
San Juan de Lurigancho
1
1%
Villa El Salvador
1
1%
Miraflores
1
1%
Rímac
1
1%
No responde
16
13%
Total
119
100%
El 48% de las mujeres trans contactadas reside en el Cercado de Lima. Un 8% reside en el distrito de Comas. Con el mismo porcentaje de 3% residen en los distritos de La Victoria, Independencia, Ventanilla, Surquillo, San Miguel, San Martín de Porres, Los Olivos y Puente Piedra. En los distritos de Surco y Callao viven un 2% de personas trans, un 1% vive en Ate – Vitarte, San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador y el Rímac. Finalmente, un 13% no responde en donde vive.
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Prevalece en la elección de la vivienda la cercanía a las zonas de comercio sexual y dependen de la voluntad de los arrendatarios en aceptarlas.
2.2.3 Educación En el aspecto educativo, de las mujeres trans contactadas sólo se tiene información de 61 personas. Constatándose que el nivel educativo de la mayoría es bajo, así se tiene que el 10% no llegó a concluir los estudios primarios y el 47% no llegó a concluir los estudios secundarios. El mayor nivel alcanzado es el de superior técnica con un 15%. Para profundizar en la situación de acceso a la educación de las mujeres trans se hicieron once entrevistas. Encontrándose que 7 de ellas no concluyeron la secundaria, 2 de ellas no culminaron la educación técnica y solo 2 entrevistadas manifestaron haber finalizado sus estudios superiores técnicos. Las razones que nos brindan las que no concluyeron sus estudios, dan cuenta del poco apoyo familiar recibido, en el plano económico como motivacional, en razón de haberse asumido como mujeres trans. También, se encuentra presente la discriminación y exclusión ejercida desde el mismo espacio educativo puesto que la comunidad educativa margina, se burla y acosa a los educandos trans propiciando su alejamiento y originando, progresivamente, una baja autoestima que repercutirá en el desarrollo de su vida. Sin recursos económicos, las posibilidades de estudiar una carrera técnica son escasas, sin embargo cuando pueden hacerlo la cosmetología es una opción recurrente, ya que en esta actividad encuentran mayores posibilidades laborales. Finalmente, las personas trans femeninas expresan sus deseos de concluir y continuar sus estudios, sin embargo, son conscientes que siendo mujeres trans, las oportunidades son extremadamente limitadas por prevalecer la discriminación sistémica en la sociedad. Cuadro Nº 6
Nivel Educativo Grado de instrucción alcanzado Superior Completa Superior Incompleta Superior Técnica Completa Superior Técnica Incompleta Secundaria Completa Secundaria Incompleta Primaria Completa
N° personas 0 1 9 9 8 27 1
Porcentaje 0 2% 15% 15% 13% 44% 2%
Primaria Incompleta
6
10%
Total
61
100%
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2.2.4 Salud Uno de los principales problemas de salud identificados entre las mujeres trans contactadas es el uso del silicón. En este año registramos tres decesos por aplicación de silicón. Entre las víctimas debido a esta causa están “Chancha” (frecuentaba la cuadra 18 de la avenida La Marina); Priscila (frecuentaba la cuadra 3 de la avenida Uruguay); y finalmente, Sayuri (frecuentaba la cuadra 3 del Jirón Colón). Un poco más de un tercio de las mujeres trans consultadas (36%) considera al silicón una tecnología necesaria para el éxito en su desempeño como sexo servidoras. Inclusive hay un 7% que no sólo lo considera necesario sino que cree que no afectará su salud.
Cuadro Nº 7
Percepción sobre la aplicación de Silicón Percepción
N° personas
Porcentaje
Porcentaje
Necesario y Malo
35
29.0%
Necesario y bueno
8
7.0%
Innecesario y malo
9
8.0%
8.00%
No responden
67
56.0%
56.00%
119
100.0%
100.00%
36.00%
Total
De las 119 personas trans contactadas un 36% se había inyectado silicón. Es frecuente que recurran a otras compañeras trans que brindan el servicio de aplicación, sin medidas de seguridad sanitaria, ni estar capacitadas para realizar dicho procedimiento. Cuadro Nº 8
Número de Personas que usan o no Silicón Uso Silicon
N° Personas
porcentaje
Sí
43
36%
No
22
18%
No responden
54
45%
Total
119
100%
El procedimiento se realiza inyectando el silicón en las partes del cuerpo deseadas, dando masajes para que éste pueda esparcirse, moldeando las formas que se deseen.
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Este procedimiento puede durar varias horas, y después de la aplicación se recomienda guardar reposo durante un periodo de dos semanas. Las personas trans que tienen aplicación de silicón, expresan que tienen sensaciones de cansancio y diversas molestias, que van desde el dolor, picazón y ardor en las zonas del cuerpo con silicón, llegando a impedirles el sueño y el movimiento. Algunas han experimentado deformación, debido a que el silicón cuando no se le ha dado tiempo a que se encapsule adecuadamente se desliza por el cuerpo a causa de la gravedad depositándose en el abdomen cuando la aplicación ha sido en los senos, o en los pies cuando la aplicación ha sido en las caderas, piernas o pantorrillas, dificultando la circulación sanguínea. Es importante añadir, que los golpes en las zonas del cuerpo con silicón pueden ser fatales, por la infección sucedánea por un cuadro de celulitis. Especialmente las mujeres trans en comercio sexual son las que están expuestas por las agresiones brutales del Serenazgo y Policías, deviniendo en problemas serios para su salud. Otro riesgo es la segunda aplicación de silicón en las zonas del cuerpo ya intervenidas, que son más dolorosas al no poder distribuirse este con facilidad en el fluido encapsulado de la primera aplicación. Al no desplazarse forma un edema peligroso que puede, como ya ha sucedido comprometer su vida.
2.3 Situación de los DDHH durante el 2010 2.3.1 Derecho a la libertad 2.3.1.1 Detenciones Arbitrarias Durante este año, el 100% de las mujeres trans contactadas reportan haber sido detenidas arbitrariamente por miembros del Serenazgo de Lima6 y de la Policía Nacional del Perú. Es importante señalar, que de acuerdo a las leyes vigentes, una persona puede ser detenida sólo en dos casos: cuando existe una orden escrita de un juez, y si la persona está cometiendo un delito penado por ley (en flagrancia). En ese sentido y teniendo en cuenta que la prostitución no es un delito, según el código penal, las detenciones realizadas incurren en Abuso de Autoridad7. Las detenciones arbitrarias, se llevan a cabo durante operativos efectuados por miembros del Serenazgo en compañía de la PNP, o sólo por efectivos de la PNP. 6
“Estado de la Cuestión del Funcionamiento del Servicio Metropolitano de Serenazgo y Serenazgos Distritales”, Consultoría de Lucy Mucha Chate, pag. 7, 2007. … El reglamento de la ley de Seguridad Ciudadana, reglamenta las formas de implementación de futuras políticas publicas en seguridad ciudadana, como por ejemplo las atribuciones del Comité y Consejo de Seguridad Ciudadana, pero que no tiene nada que ver una descripción de cómo actuar en una intervención pública para erradicar la violencia, prostitución, comercio ambulatorio, etc. Por lo que es necesario contar con un documento que tenga el enfoque de respeto a los Derechos Humanos, y esto debe exigirse además, porque en la Ley Orgánica de Municipalidades se señala como atribuciones del Consejo Metropolitano, la obligación de reglamentar el servicio público que brinde, y el servicio de Serenazgo al ser uno de ellos, esta en la obligación de ser reglamentado. … 7 El Código Penal en su artículo 376, lo define de la siguiente manera: “El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.”
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Hemos constatado durante los monitoreos nocturnos, lo dramático de las persecuciones a las mujeres trans, llevadas a cabo por camionetas, porta tropas y motos de la PNP, quienes huyen de la zona corriendo despavoridas, cruzando las pistas intempestivamente aún cuando las unidades de transporte están circulando con el fin de impedir que las alcancen y las detengan. Estos operativos son periódicos, y se realizan varias veces a la semana, según lo reportan las afectadas. Sin embargo, las mujeres trans contactadas han naturalizado la detención arbitraria por lo que no la denuncian ante las instancias policiales correspondientes.
2.3.2 Derecho a la Vida y a la Seguridad Personal En esta sección brindamos información principalmente sobre las situaciones de violencia y agresión que ponen en riesgo la vida y la seguridad personal de las mujeres trans contactadas, las cuales en su mayoría se dedican al comercio sexual en las calles de Lima. Por ello, la tipología de agresiones construida para llevar un registro de la vulneración a estos dos derechos humanos, básicamente fue pensada en torno al ejercicio del comercio sexual y las situaciones de riesgo que implica.
2.3.2.1 Agresiones reportadas Es importante señalar que las agresiones que se muestran en el cuadro Nº 9 no revelan el universo de agresiones que sufre la población trans, esto debido a que muchas mujeres trans no reportan todas las formas de agresiones porque las consideran parte de su cotidianeidad e inevitabilidad asociada a la identidad de género asumida, normalizándolas y por ende, no expresándolas. Es el caso de los insultos y humillaciones cotidianas, cometidas en espacios públicos. Solo reportan casos que revisten gravedad con heridas y golpes de consideración. De las 119 personas trans contactadas sólo 47 reportaron haber sido objeto de agresiones graves durante el 2011, es decir el 39% de las contactadas, frente al 61% que no reportaron agresiones graves.
Cuadro Nº 9
Nº Personas que Reportan y No Reportan agresiones Descripción
N° personas
Porcentaje
Reportan agresiones
47
39%
No reportan agresiones
72
61%
Total
119
100%
12
Es importante especificar que de las personas que reportan agresiones algunas reportan haber sido agredidas más de una vez y por diferentes tipos de perpetradores. Es así que a lo largo del año se han reportado un total de 54 agresiones graves.
2.3.2.2 Agentes agresores Los serenos son los principales agentes agresores, siendo responsables del 46% de las agresiones cometidas. Los efectivos de la Policía Nacional incurrieron en el 31% de las agresiones. También existe la modalidad de actuación conjunta entre el sereno y el policía constituyendo el 7% de los casos reportados. Debido a la incursión violenta en los operativos del Serenazgo y en otras ocasiones por la Policía, se ha dado han dado acciones de defensa por parte de las personas trans en comercio sexual, resultando en heridos en ambas partes, aunque esta situación ha sido capitalizada a favor de las fuerzas de seguridad para abrir procesos penales que significan una carga mas que las margina criminalizándolas aún mas. Anotemos que entre los miembros del Serenazgo, efectivos de la PNP y vecinos se establece una lógica de criminalización hacia ellas, criminalización basada en un doble estigma: el de ser prostituta y el de ser transgénero. Se instala así una relación de sospecha y vigilancia, propia de un sistema represivo que no reconoce la calidad de ciudadana a las personas trans cuyas prácticas o comportamientos, desde su perspectiva, contradicen las nociones de “orden público”, “buenas costumbres”, “decoro”, que forman parte de los argumentos por las que son detenidas. A continuación reseñamos dos testimonios:
“Los de Serenazgo nos amenazan con pegarnos, con insultos nos exigen que nos retiremos y si no lo hacemos baja el grupo del carro, nos cercan y obligan a subir para dejarnos en sitios lejos y peligrosos que no conocemos.” Nahomi 04/11/10.
No obstante, los efectivos de la Policía Nacional y el cuerpo del Serenazgo de Lima no son los únicos agresores, pues se han reportado agresiones por otro tipo de personas como la pareja que se puede convertir en un potencial victimario, con el 4% de los casos reportados, finalmente, otros –que puede estar constituido por delincuentes, extorsionadores y/o clientes- agrupa el 11% de las agresiones reportadas.
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Cuadro Nº 10
Número de agresiones por tipo de agente Agente Agresor
N° de agresiones
Porcentaje
Sereno
25
46%
P.N.P.
17
31%
Sereno/P.N.P.
4
7%
Pareja
2
4%
Otro
6
11%
Total
54
100%
Es vital señalar que también se dan casos de violencia familiar debido al proceso de mudar a otro género. Los relatos registrados dan cuenta de los golpes que les propinan hermanos, primos e incluso hasta los padres. La violencia de género también se presenta desde el ámbito cotidiano en las relaciones de pareja –como el caso de Ingrid- quien fue asesinada. En las visitas domiciliarias se ha observado que algunas de las mujeres trans y sus parejas reproducen las relaciones de poder inequitativas y jerárquicas, así como los modelos y roles tradicionales entre hombres y mujeres. Viviendo situaciones de violencia de pareja que no los reportan por temor a las amenazas proferidas por sus compañeros sentimentales y para no sufrir vergüenza ante las compañeras, lo cual es una problemática que vulnera sus derechos. Además, de los agresores citados anteriormente están los extorsionadores que operan de manera regular, al menos se ha identificado a uno que permanentemente se encuentra acosando, amenazando y agrediendo a las mujeres trans que se niegan a pagar un cupo. Esto produce la incubación del miedo y la deserción de la agraviada de los espacios en donde podría ser ubicada por su agresor, como el caso de Samira, que finalmente decide viajar a la región de Arequipa hasta disminuir las tensiones producto de un incidente. Luego tenemos la presencia de delincuentes que transitan ocasionalmente por los espacios de mayor afluencia de mujeres trans dedicadas a la actividad sexual, quienes hurtan carteras, celulares, dinero agrediéndolas cuando se oponen a ser asaltadas. También, se resalta las agresiones que sufren por parte de los clientes. Frente a este cúmulo de situaciones de violencia cotidiana el cuerpo de las mujeres se convierte en el escenario de una batalla compleja y complicada.
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2.3.2.3 Tipos de violencia Cuando las mujeres trans reportan un caso de agresión, este puede implicar diversos actos de violencia. Por ejemplo los operativos que realizan el Serenazgo y la Policía Nacional pueden implicar agresión física, agresión verbal y humillación, así como también el secuestro8. El secuestro sucede cuando las mujeres trans al ser detenidas no son trasladadas a una dependencia policial como corresponde, sino son llevadas y abandonadas en lugares apartados de la ciudad, y que durante el trayecto estando capturadas al interior del vehiculo porta tropas son además presa de agresión y humillación. En algunas ocasiones se las ha mojado con agua, haciendo uso de las mangueras de los camiones cisternas que riegan los parques, y en otras ocasiones con aguas descompuestas que portan a propósito, lo que ha originado en algunas agraviadas, el deterioro de su salud.
Cuadro Nº 11
N° de Actos por Tipo de violencia Tipo de violencia
Actos
Porcentaje
Agresión física
24
34%
Agresión verbal - humillación
20
28%
Secuestro
11
15%
Hurto
6
8%
Amenazas
5
7%
Extorsión
3
4%
Agresión sexual
1
1%
Asesinato
1
1%
Total actos de violencia
71
100%
8
Este tipo de violencia era tipificado en nuestros anteriores reportes como traslado involuntario, pero en este reporte se le ha tipificado con mayor propiedad basados en el Código Penal, Art. 152, que tipifica el delito de secuestro en los delitos contra la libertad personal, como el que “sin derecho, motivo o facultad justificada, priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el agraviado sufra privación o restricción de su libertad.”
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En el cuadro Nº 11 se lista el número de actos de violencia reportados ascendiendo a 71. Varias de las mujeres trans que reportaron casos de agresión expresaron haber sufrido más de un tipo de violencia. Los tipos de violencia más frecuentes, fueron la agresión física con un 34%, seguido de la agresión verbal y humillación con un 28%, y del secuestro con un 15%. En menor progresión se da el hurto con 8%, las amenazas con un 7%, la extorsión con 4% y la agresión sexual y el asesinato con 1% respectivamente.
2.3.2.4 Asesoría jurídica a personas trans
De las 47 mujeres trans que reportaron haber sido agredidas, 13 personas asentaron la denuncia en las respectivas comisarías, sin embargo, solo 9 de ellas continuaron con el seguimiento de la denuncia y 4 de ellas luego de interponer la denuncia no prosiguieron con el seguimiento del proceso judicial, por la poca confianza en que una denuncia realmente prospere o el temor a la represalia por parte del Serenazgo, o de la Policía.
Cuadro Nº 12
N° de Personas que denuncia o no agresión Descripción
N° de personas
No denunciaron las agresiones
34
Denunciaron las agresiones
13
Total de agredidas
47
El Instituto Runa asesoró a las 13 personas que asentaron su denuncia de acuerdo al resumen que se muestra a continuación.
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Cuadro Nº 13
Acciones judiciales en materia penal Nº
Denunciante
Materia
Denunciado
1
Ingrid
Asesinato
Pareja
2
Rosalinda
Detención arbitraria, agresión física y verbal, discriminación
Serenazgo
3
Miriam
Agresión física y verbal
Serenazgo
4
Suylin
Detención arbitraria, agresión física y verbal, discriminación
Serenazgo
5
Aracely
Agresión física y verbal
Serenazgo
6
Kiara
Detención arbitraria, agresión física y verbal, amenazas, discriminación, robo
P.N.P.
7
Samira
Agresión y extorsión
Extorsionador
8
Nahomi
9
Celeste
10
Briggite
11
Julissa
12
Paola
Detención arbitraria, secuestro
Serenazgo
13
Milenka
Detención arbitraria, secuestro.
Serenazgo
Detención arbitraria, secuestro, agresión física Detención arbitraria, secuestro, agresión física Detención arbitraria, secuestro, agresión física Detención arbitraria, secuestro, agresión física
serenazgo Serenazgo serenazgo serenazgo
En el caso del asesinato de Ingrid, ella fue lanzada desde el segundo piso del hotel donde vivía. El perpetrador del crimen fue su pareja, quien después de golpearla y creyendo haberla matado decidió echar su cuerpo por la ventana, para simular un suicidio. Se realizó la denuncia, fue ubicado, detenido y recluido en prisión, y posteriormente se suicidó. Rosalinda fue detenida arbitrariamente, humillada, agredida física y verbalmente por miembros del Serenazgo de Lima. Se sentó la denuncia respectiva en la dependencia policial, no obstante, no continúo con el proceso judicial señalado. En el caso de Miriam, fue agredida por 12 miembros del Serenazgo en horas de la madrugada, quienes después de un enfrentamiento con las mujeres trans que ejercen el comercio sexual en la Av. Arequipa, arremetieron contra la agraviada, siendo esta la única que no pudo evadir la emboscada. La golpearon, dejándola en estado
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inconsciente, posteriormente sus compañeras la auxiliaron y llevaron a la posta médica más cercana para curarle las heridas. La agraviada denunció el hecho en la Comisaría de Petit Thouars, se realizó el examen médico legal correspondiente, sin embargo por diversos temores no quiso continuar con el proceso de la denuncia. Otro caso corresponde a Suylin y Aracely quienes fueron agredidas por miembros del Serenazgo mientras realizaban un operativo en la zona conocida como “La Volvo” en el distrito de Independencia. Los serenos las golpearon en las piernas, causándole a una de ellas un hematoma que devino en celulitis. Las agraviadas sentaron la denuncia, sin embargo, no asistieron al citatorio a fin de ratificar la denuncia y seguir con el proceso. Kiara, fue agredida por un oficial de la policía en la comisaría de Alfonso Ugarte, quien la pateó y amenazó de muerte por reclamarle un trato justo. Se realizó la denuncia y a la fecha, el técnico que ve el caso ha solicitado el reconocimiento del lugar donde fuera detenida la agraviada, en una clara maniobra dilatoria para no remitir el atestado correspondiente a la Fiscalía. También ha sido contactada por el policía agresor a fin de llegar a un acuerdo y retirar la denuncia, pretensión que no ha sido aceptada. Samira, sufrió la agresión de un extorsionador que le solicitó un cupo, al negarse el extorsionador la agredió brutalmente. Se realizó la denuncia, pasó por el reconocimiento del médico legista y el caso continua. Pero no se ha logrado acumular mayores evidencias que prueben la reiteración del delito por parte del extorsionador, en razón de que las compañeras de Samira no denunciaron sus casos por temor a represalias. Brigitte, Julissa, Celeste y Nahomi, fueron detenidas arbitrariamente por el Serenazgo de Lima conduciéndolas a una unidad vehicular. Las mantuvieron por varias horas recorriendo por el distrito de Lima sin conducirlas a un local policial. En un determinado momento los serenos las empaparon con agua, abandonándolas luego en ese estado en lugares desolados e inseguros debido a la presencia de delincuentes y consumidores de drogas. Se sentó la denuncia por los cargos de secuestro agravado y usurpaciones de funciones del personal del Serenazgo de Lima Metropolitana. Milenka y Paola quienes fueron agredidas por personal del Serenazgo de Lima las detuvieron arbitrariamente, manteniéndolas secuestradas varias horas en una unidad vehicular, para abandonarlas por las inmediaciones de la avenida San Pablo, por el mercado mayorista. Se sentó la denuncia por secuestro agravado y usurpación de funciones del Serenazgo de Lima Metropolitana. La asesoría implica enfrentar muchos obstáculos, por un lado con las mismas mujeres trans para revertir sus temores y escepticismo frente a la justicia y por otro frente a los operadores de justicia que actúan guiados por prejuicios.
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2.4 Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica9 Se entiende el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica como el derecho vinculado al uso del Documento Nacional de Identidad en donde el Estado reconoce a la persona la capacidad para ejercer sus derechos10. En ese sentido consideramos en este acápite tanto el acceso al documento de identidad, como las barreras legales y administrativas en torno al cambio de nombre que afectan a la población trans. La problemática del derecho a la personalidad jurídica no sólo aborda las limitaciones para acceder al documento de identidad, sino para el caso de las personas trans, los términos en los que el Estado reconoce el derecho a la Identidad, un derecho inalienable e imprescindible para el ejercicio de la ciudadanía. El nombre, aquella característica propia de la identidad personal y social, es reconocida legalmente por el Estado peruano en única asociación con las características biológicas del sexo, mas no con la identidad de género, constituyéndose así en un campo de lucha para las personas trans.
2.4.1 Situación de acceso al documento de identidad De las 119 contactadas el 57% se encuentran documentadas, el 36% se encuentran indocumentadas (correspondiendo el 27% a mayores de edad y el 9% a menores de edad), el 7% no precisan su situación. El porcentaje de indocumentadas mayores de edad es un porcentaje alto en relación a la población en general mayor de 18 años que es de 0.68 %. 11 La carencia de DNI, es un grave problema para el ejercicio de los derechos, colocando a las personas indocumentadas en una situación de vulnerabilidad debido a que la carencia de este documento concatena otras problemáticas agravando la situación de la comunidad trans.
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“Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. Las personas en toda su diversidad de orientaciones sexuales o identidades de género disfrutarán de capacidad jurídica en todos los aspectos de la vida. La orientación sexual o identidad de género que cada persona defina para sí, es esencial para su personalidad y constituye uno de los aspectos fundamentales de la autodeterminación, la dignidad y la libertad”. Principio de Yogyakarta N°3. http://www.yogyakartaprinciples.org/ 10
Si bien el Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica no esta previsto en el texto Constitucional, sin embargo de conformidad con lo estipulado en el artículo 55 de la misma, los tratados celebrados por el Estado peruano forman parte del derecho nacional. Es el caso del Derecho mencionado, que se encuentra acogido en el artículo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”, así como en el artículo 3 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica””. Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/024322007-HC.html 11
RENIEC. “Plan Nacional de Atención de la problemática de la indocumentación : 2011-2015”. WWW
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Cuadro Nº 14
Situación de Documentación Estado de documentación
N° Personas Porcentaje Porcentaje
Documentadas
68
57%
Indocumentadas mayores de edad
32
27%
Indocumentadas menores de edad
11
9%
No precisan
8
7%
7%
119
100%
100%
Total
57% 36%
2.4.2 Motivos de Indocumentación En el cuadro Nº 15 se muestra los motivos por los que las personas trans indocumentadas no acceden al DNI: el 33% es por desinformación y temor a la discriminación; un 16% por tener la partida lejana; un 14% por caducidad del DNI y un 14% por pérdida del DN; por error en la partida lo conforma un 9% y un 28% no precisa el motivo. Cuadro Nº 15
Motivos de Indocumentación Motivos
N. Personas
Porcentaje
Desinformación y temor a discriminación
14
33%
Partida de nacimiento lejana
7
16%
Pérdida o caducidad de DNI
6
14%
Error en partida de nacimiento
4
9%
No precisa
12
28%
Total Indocumentadas
43
100%
La desinformación y el temor a ser discriminadas por el personal que atiende en los locales de la RENIEC es un elemento a considerar en la indocumentación. Muchas mujeres trans no se sienten seguras de ir a las oficinas de la RENIEC a informarse, entre otras razones por el trato displicente del personal, y por otro lado para no exponerse a la burla y pasar la vergüenza de ser tratadas como varones, así como ser señalada públicamente para que espere en la fila de atención de acuerdo al sexo fijado en su
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documento, y ser llamadas con su nombre legal, poniéndose en evidencia su condición transgénero. Otro problema recurrente en personas trans que han migrado desde otras regiones hacia Lima, es la dificultad para obtener la partida de nacimiento por la lejanía de las ciudades, pueblos o comunidades donde vivieron o nacieron, que se complica aún más cuando la RENIEC no cuenta con oficinas en aquellos lugares, y la única opción es que algún familiar tramite la copia de la partida de nacimiento en la municipalidad de la localidad y pueda enviársela a la interesada. Esta última opción es posible, siempre y cuando las relaciones familiares sean buenas, lo cual no siempre es así, debido al contexto de violencia señalado anteriormente. El robo de sus pertenencias en los operativos y el cambio frecuente de habitación que no ofrece seguridad para guardar sus documentos propician que a las mujeres trans contactadas extravíen con frecuencia el documento de identidad, y que gestionar un duplicado se torne en un desafío por vencer la desinformación y la discriminación con una nueva gestión del documento. La categoría “No precisa” requiere de explicación. Todas las personas trans indocumentadas fueron consultadas sobre los motivos para no tramitarlo, apreciándose en las respuestas esquivas cierta desidia y apatía. Esta indiferencia complica el ejercicio de sus derechos y se hace claro cuando ello implica la gestión y seguimiento de trámites administrativos. Si bien, es entendible el cansancio que ocasiona realizarlos –sin tomar en cuenta la discriminación sutil de las miradas, gestos y trato indiferente a una persona trans debido a su identidad de género-, es importante enmarcar todo ello en el contexto de marginalidad social al que las mujeres trans están sometidas cotidianamente, que implica una negación de sus derechos y deberes ciudadanos. Bajo el prisma de la marginalidad, la obtención del DNI no es considerada como una necesidad urgente por parte de las mujeres trans indocumentadas, por lo que no se muestran interesadas en tramitarlo y dilatan el tiempo para iniciar su obtención. Sumando a esta situación el hecho que el DNI registra un nombre distinto a la identidad asumida socialmente.
2.4.3 Barreras legales y administrativas en torno al Cambio de Nombre Acceder al cambio de nombre, que responda al género asumido distinto al asignado al nacer, se torna un proceso legal y administrativo engorroso, con posibilidades de éxito inciertas. Durante este año, se asesoró a cuatro personas trans en el cambio de nombre en su documento de Identidad. Durante este proceso, las barreras
identificadas han sido las siguientes: Todos los procesos han sido de conocimiento (contencioso) en vez de ser procesos sumarísimos (no contencioso). La demanda de cambio de nombre, de ser formulada como un proceso donde no hay conflicto de intereses –ya que el cambio de nombre afecta sólo a la persona que lo solicita y es de su competencia por lo que a su identidad le compete-, y donde la declaración del juez se solicita respecto de cierta o ciertas
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personas y no en contra de personas, pasa a ser considerada como un proceso que implica tener en cuenta otras voluntades, que no necesariamente se encuentran directamente interesadas, originándose conflictos en torno a las decisiones tomadas por estos y por la accionante. Conectada con la barrera anterior, está la falta de jurisprudencia vinculante para este tipo de procesos, lo cual impide tener criterios orientadores para los mismos jueces. No es novedad que el sistema legal es complejo, lento y caro, pero para este tipo de casos como el “Cambio de Nombre” no existe un marco legal expreso, no se cuenta con una legislación específica sustantiva y adjetiva que regule el tema del cambio de nombre ni mucho menos el cambio de sexo. Es escasa la información en lo concerniente al tema de cambio de nombre, se pudo constatar que los operadores de justicia desconocen términos como “Género” y “Transgeneridad”, o en todo caso es mal interpretado por los operadores de justicia. La oposición del Ministerio Público a la petición de cambio de nombre o su inhibición de participar en el proceso debido a que no se encuentran debidamente informados ni capacitados para abordar este tipo de casos, además de no manejar la terminología relacionada al tema. La consideración de los magistrados sobre los procesos de cambio de nombre como un tema irrelevante o de poca importancia. A las barreras legales se suma además, los prejuicios y estigmas sobre personas que tienen diferente identidad de género y orientación sexual a la convencionalmente atribuida. Asimismo la falta de capacitación profesional de los jueces y la discriminación de parte de los juzgadores, trae como consecuencia que la justicia no sólo sea lenta sino impredecible. Esta carencia responde al desentendimiento de la problemática de la comunidad trans y la nula disposición para desarrollar iniciativas para la atención de estos casos. Otras barreras son propias del sistema judicial peruano: la excesiva carga procesal de alguno de los juzgados; el constante cambio de letrados/as, lo que contribuye a que se dilate más el proceso; el razonamiento formalista que no da solución al conflicto real de los casos y/o fallos contradictorios ante situaciones similares. Y la nula clarificación para tender puentes dialógicos frente a la diversidad de la identidad de género que no se circunscribe al modelo dicotómico establecido en la sociedad.
3. Conclusiones El trabajo realizado por el Instituto Runa con la comunidad trans (travestis, transexuales y transgénero), aporta información que confirma la situación de exclusión y marginación social al que se enfrentan de manera cotidiana debido a la discriminación por la identidad de género asumida, traduciéndose en una situación de vulneración de sus derechos humanos. Los derechos relacionados a gozar de una vida sin violencia, a la seguridad personal, a no ser detenidas arbitrariamente, a la identidad y a la personalidad jurídica, a la salud física y mental, a la educación y al acceso a oportunidades de empleo, al trabajo digno, así como a la vivienda, sin discriminación son violados con impunidad. A lo largo del presente año se ha podido auscultar la compleja realidad de la comunidad trans en Lima, principalmente el sector de mujeres trans dedicadas al
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comercio sexual, expuesta a la discriminación, marginación y exclusión social, que se enquistan en el sistema social como mecanismos e instrumentos de diferenciación negativa. Este Informe anual ha dado cuenta especialmente de los derechos relacionados a la vida y seguridad personal, y al derecho de la Identidad y el reconocimiento de la personalidad jurídica, al respecto se concluye lo siguiente: El servicio Municipal de Serenazgo y la Policía Nacional continúan siendo los principales violadores de los derechos humanos de las mujeres trans que ejercen el comercio sexual. Los operativos de la PNP y del Serenazgo, incurren en prácticas violentas que ponen en riesgo la integridad física y psicológica de las mujeres trans contactadas. Hay un incremento de adolescentes trans en la población contactada que ejercen el comercio sexual y que truncan su educación. La mayoría de las mujeres trans contactadas son inmigrantes (61%). Lima como una gran urbe, da a la población trans la posibilidad de tener mayor libertad para asumirse su identidad. La situación de inmigrantes aunado a la pérdida de la red de apoyo parental de la mayoría de las mujeres trans contactadas, es un factor determinante en sus condiciones de vida. Es sintomático que las mujeres trans sean mayormente visibles en el comercio sexual. Y que no las veamos en otras ocupaciones, profesiones ni en la academia. El acceso a la vivienda es restringido para la población trans, lo que hace que la mayoría acepte condiciones desventajosas y vivan en condiciones precarias. El nivel educativo de las mujeres trans contactadas es muy bajo. La educación de las personas trans es un derecho decididamente afectado por la discriminación que se da tanto en sus hogares como en el sistema educativo, lo que genera una gran deserción escolar y el abandono de los estudios. Un alto porcentaje de las mujeres trans contactadas (36%) tienen aplicaciones de silicona líquida, que afecta seriamente su salud y su vida. La pareja sentimental de las mujeres trans suele ser otro de los agentes agresores, que asume una relación dominante y de control que desemboca en acciones de violencia. Persisten las barreras para el acceso a la justicia de la población trans, como consecuencia de lo cual sus demandas quedan desestimadas. 36% de personas trans contactadas no cuentan con Documento de Identidad, lo que constituye un porcentaje alto en relación a la población en general indocumentada. El principal motivo de indocumentación es la desinformación y el temor a la discriminación en los establecimientos públicos, seguido de la dificultad de gestionar las partidas de nacimiento por la lejanía geográfica. La jurisprudencia en relación al cambio de nombre es escasa y los criterios legales que manejan los jueces no guardan uniformidad, y pueden fallar de manera distinta en
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casos de igual naturaleza, por lo que el cambio de nombre que es un elemento básico del derecho a la personalidad jurídica esta sujeto a la incertidumbre. Además la dilación de los procesos muestra, la discriminación que existe en el sistema judicial.
4. Recomendaciones Que el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Trabajo, incluya información desagregada de la población trans a fin de fundamentar las políticas publicas que atiendan sus necesidades. Establecer una mesa de dialogo con la Municipalidad de Lima y el Gobierno Central a fin de abordar la situación de las mujeres trans que ejercen el comercio sexual de manera que se termine con la violencia ejercida hacia ellas. El personal tanto de la Policía Nacional como del Serenazgo deben estar adecuadamente identificados con un gafete que indique claramente su nombre, con el objeto de que puedan ser individualizados en caso incurra en abuso de autoridad.
Sensibilizar y capacitar de manera permanente a la Policía Nacional en el respeto a los derechos de la población trans, basado en el Manual de Derechos Humanos aplicado a la Función Policial. Sensibilizar y capacitar de manera permanente al Serenazgo en el respeto a los derechos de la población trans, y desarrollar un manual de derechos humanos aplicado a sus funciones. Al amparo del Código del Niño y Adolescente, desarrollar servicios y políticas que garanticen los derechos de las adolescentes trans a fin de que la discriminación por su identidad de género no anule sus potencialidades. Que los gobiernos locales en coordinación con los sectores de salud, educación, trabajo, producción y el MIMDES, desarrollen redes de apoyo a la población trans, que contemplen casas de acogida para la población inmigrante. Fomentar políticas de no discriminación en la educación y el trabajo, y difundir la situación y derechos de la población trans. Que los programas de vivienda adecuen sus requisitos a las particularidades de las condiciones de vida de la población trans, para que posibiliten su acceso a la vivienda. Que se sensibilice y capacite a los operadores de salud para que no se discrimine y se brinde una atención con calidez a la población trans. Así mismo se organice campañas integrales de salud para la población trans.
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Que el Plan Nacional de Violencia contra la Mujer incluya las situaciones de violencia que viven las mujeres trans en el ámbito público y privado. Incorporar en la capacitación de jueces y fiscales el concepto de discriminación por identidad de género, e información sobre la situación de exclusión social en que vive la la población trans. Que la RENIEC desarrolle campañas integrales dirigidas a la población trans para promover acceso al documento nacional de identidad. Que el poder legislativo promulgue una ley de identidad de género, que garantice el derecho de la población trans a que en los documentos identificatorios se reconozca plenamente la identidad de género propia y su consonancia con el nombre elegido.
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