Программа дисциплины Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции by Nikolay Zyryanov

Государственный университет – Высшая школа экономики Программа дисциплины Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции для специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление подготовки специалиста

Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики»

Факультет Менеджмент Программа дисциплины Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции Для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста Автор программы: Павловская С.В., кандидат исторических наук, доцент, spavlovskaya@yandex.ru Одобрена на заседании кафедры Государственное и муниципальное управление «___»____________ 2010г. Зав. кафедрой Сироткина Н.Г. Рекомендована секцией УМС секции «Менеджмент» «___»____________ 2010 г. Председатель Радаев Т.В. Утверждена УМС филиала «___»_____________2010г. Председатель Макарова Л. Г. ________________________

Нижний Новгород, 2010г. Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

Область применения и нормативные ссылки Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности. Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», по специализации «Государственное регулирование экономики» изучающих дисциплину «Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции». Программа разработана в соответствии с: ГОС «Государственное и муниципальное управление»; Образовательной программой 080504.65 «Государственное и муниципальное управление». Рабочим учебным планом университета по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» специализации «Государственное регулирование экономики», утвержденным в 2010г. 1

Цели освоения дисциплины

Основной целью учебного курса «Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции» является формирование у студентов комплексного представления о проблемах и перспективах разработки и применения государственных и муниципальных антикоррупционных стратегий и формироваие осознанного и обоснованного личного отношения к служебной этике, конфликту интересов и коррупции. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Исследовать феномен коррупции, выявить причины и факторы его возникновения, роста; проанализировать формы и проявления коррупции в разных странах и в таких сферах жизни общества, как экономическая, политическая и культурная. 2. Рассмотреть и проанализировать этические кодексы и программы поведения гражданских и муниципальных служащих, дать характеристику ситуациям в сфере служебной этики. 3. Ознакомиться с понятием и проблемой конфликта интересов, раскрыть основы его урегулирования в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов 4. Выявить пути и методы комплексной оптимизации государственного управления и государственной службы по направлениям развития служебной этики, урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе и противодействия коррупции. 2

Место дисциплины в структуре образовательной программы

Настоящая дисциплина относится к циклу дисциплин специализации и блоку дисциплин, обеспечивающих подготовку специалиста. Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: Отечественная история, Политология, Государственное и муниципальное управление, Психология, Управление персоналом, Бизнес-политика, Правоведение и правовая среда бизнеса. Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при изучении следующих дисциплин: Написание дипломной работы

3. Тематический план учебной дисциплины

№ 1

2 3

4 5 6 7 8

Название раздела Введение в предмет. Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции. История развития коррупции в России. Коррупция как экономическая проблема Коррупция как политическая проблема. Антикоррупционный анализ правовых норм. Коррупция как культурная проблема Антикоррупционная стратегия государства и общества. Бизнес вне коррупции. Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе. Взаимосвязь между конфликтом интересов и коррупционными действиями служащих Этические кодексы и этические программы поведения государственных и муниципальных служащих. Критические сферы этического регулирования. Зарубежный опыт урегулирования конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе Зарубежный опыт противодействия коррупции

Аудиторные часы Семи- ПрактиЛекнары ческие ции занятия 2

Самостоятельная работа 6

10 10

2 2

6 6

6 12

2 2

4 8

Всего часов

108

Формы контроля знаний студентов

Тип контроля Текущий (неделя)

Промежуточный Итоговый

Форма кон- 1 год троля 1 2 Контрольная работа Эссе 6 Реферат Коллоквиум Домашнее задание Зачет Экзамен Зачет

Параметры ** 3

4 3-4 тыс. слов

Тест, устный

Критерии оценки знаний, навыков

3.1

посещаемость занятий  текущий контроль – устные и письменные вопросы на занятиях для проверки усвоения материала и понятийного аппарата дисциплины, активное участие в дискуссиях;  эссе  итоговый контроль – зачет. Посещаемость При посещении всех занятий оценка равна 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске 7 занятий и более без уважительной причины оценка равна 0. 

Зачет Зачет, первая пересдача зачета и комиссия по дисциплине проводятся в свободной форме по всему материалу, начитанному в модуле на основе вопросов для самостоятельной подготовки из программы. Итоговая оценка по дисциплине определяется как среднее арифметическое промежуточных оценок по дисциплине с округлением до целых единиц в соответствии с правилами арифметики. Эссе Написание эссе заключается в подготовке творческой работы по теме дисциплины. Тему эссе студенты выбирают из предоставляемого им примерного списка или придумывают самостоятельно. Выбранную тему необходимо согласовать с преподавателем. Тема эссе должна быть выбрана не позднее, чем за 14 календарных дней до установленного срока сдачи эссе; после этого темы могут только назначаться преподавателем. Эссе оцениваются максимально в 10 баллов. Примерный объем - 3-4 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Шрифт – Times New Roman, размер шрифта - 12.

Эссе должны содержать ссылки на все использованные при написании источники и литературу, оформленные в соответствии с российскими и международными стандартами. При обнаружении плагиата любого объема («незакавыченных цитат») за эссе выставляется оценка «0». Эссе могут быть сданы преподавателю лично или направлено по электронной почте в формате RTF не позднее установленного срока сдачи. Студенты, не сдавшие эссе, не допускаются до зачета (за зачет выставляется оценка «0»). 4

Содержание дисциплины Тема 1 Введение в предмет. Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции. (Предусмотрено – 2 часа аудиторной работы, 4- самостоятельной)

Проблема определения коррупции. Бытовое представление о коррупции и научный подход. Чем является коррупция для общества на различных этапах его развития? Причины и возможности роста коррупции в истории России, специфика и реальные шаги борьбы с коррупцией в истории России. Специфика метафорического описания и определения коррупции. Позитивные, негативные и нейтральные метафоры коррупции. Многообразие научных определений коррупции. Причины коррупции. Факторы, стимулирующие рост коррупции. Особенности переходных периодов в развитии государства и коррупция. Причины стремительного роста коррупции в Российской федерации. Последствия коррупции. Позитивные последствия коррупции. Негативные последствия коррупции: экономика, социальная сфера, политика. Соотношение позитивных и негативных последствий коррупции. Причинно-следственные связи применительно к коррупции. Основная литература: 1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. Введение, Глава 1. текст учебника ―Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова - М.: Фонд ИНДЕМ, РА "СПАС", 2004" Дополнительная литература: 1. Бухвалов А.В. Теория фирмы и теория корпоративного управления. Вестник С.Петербургского университета. Серия Менеджмент (4). 2004. Стр. 99-117. 2. Бухвалов А.В. Катькало В.С. Эволюция теории фирмы и ее значение для исследований менеджмента. Российский журнал менеджмента. Том 3, №1, 2005. Стр. 75-84. 3. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Коррупция в современной России: социальное явление, инструмент политики, социальная проблема? Основные понятия, исследовательские подходы. Работа выполнена при поддержке РГНФ, доступна в Интернет. 4. Дженсен М.К., Меклинг У.Х. Теория фирмы: поведение менеджеров, агентские издержки и структура собственности. Вестник С.-Петербургского университета. Серия Менеджмент (4). 2004. Стр. 118-191. 5. Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. //Общественные науки и современность, 2004 №2. 6. Сатаров Г.А. Головщинский К.И. Стимулы, эффективность, коррупция. Доклад. – М.,

2004. Тема 2. Коррупция как экономическая проблема 1. Экономика коррупции: факты и статистический анализ. Потери и выгоды от коррупции. Как коррупция порождает экономическую неэффективность и несправедливость. Плата за выгоду. Взятка как экономический стимул для бюрократа. Коррупция и регулировние государственного сектора. Коррупция и экономический рост. Коррупция и государственные расходы. Коррупция и международная торговля. Коррупция и размер теневой экономики. Зарплата в государственном секторе и политика набора кадров. Основные модели коррупционных отношений. 2. Моделирование коррупционных отношений. Основная литература: 1. Антикоррупционная политика. Глава 3. Приложение 1. 2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы; пер с англ. О.А. Алякринского, М., 2010. Часть 1. Дополнительная литература: 1. Ali, Abdiweli M. and Isse, Hodan Said (2003), ‗Determinants of Economic Corruption: A Cross-Country Comparison‘, 22(3) Cato Journal. 2. Gupta, Sanjeev, Davoodi, Hamid, and Alonso-Terme, Rosa (2002), ‗Does Corruption Affect Income Inequality and Poverty?‘, 3(1) Economics of Governance. 3. Gupta, Sanjeev, Davoodi, Hamid, and Tiongson, Erwin (2000), ‗Corruption and the Provision of Health Care and Education Services‘, IMF Working Paper, 00/116. 4. Gupta, Sanjeev, de Mello, Luiz, and Sharan, Raju (2001), ‗Corruption and Military Spending‘, 17(4) European Journal of Political Economy. 5. Hellman J.S., Jones G., Kaufmann D. and Schankerman M. Measuring Governance, Corruption, and State Capture // World Bank Policy Research WP #2444, Sep. 2000. 6. Husted, Bryan W. (1999), ‗Wealth, Culture, and Corruption‘, 30(2) Journal of International Business Studies. 7. Lambsdorf J.G. An Empirical Investigation of Bribery in International Trade // Transparency International WP, Berlin, 1999. 8. Mauro, Paolo (1995), ‗Corruption and Growth‘, 110(3) Quarterly Journal of Economics. 9. Mauro, Paolo (1998), ‗Corruption and the Composition of Government Expenditure‘, 69(2) Journal of Public Economics. 10. Rose-Ackerman S. Corruption. A Study in Political Economy. London-New York Academic Press, 1978. 11. Tanzi, Vito and Davoodi, Hamid (2000), ‗Corruption, Growth, and Public Finances‘, IMF Working Paper, 00/182. 12. Wei, S.-J., Why is Corruption So Much More Taxing Than Tax? Arbitrariness Kills. NBER WP 6255. 1997. 13. Левин М.И. Моделирование коррупции. Доклад. 1997. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm 14. Левин М.И., Цирик М.Л., Коррупция как объект математического моделирования //Экономика и математические методы, том 34, вып. 3, 1998. Тема 3. Коррупция как политическая проблема. Антикоррупционный анализ правовых норм

Коррупция и политика. Клептократия. Конкурентное взяточничество. Демократия и коррупция (избирательные системы, покупка политического влияния и покупка голосов). Контроль над политической властью. Российский опыт антикоррупционного правового регулирования. Российское законодательство о противодействии коррупции. Специфика ответственности за коррупционные деяния в России. Криминалистическая характеристика преступных проявлений коррупции. Результаты применения существующей модели првового регулирования. Проблемы расследования коррупционных преступлений в России. Определения коррупциогенности правовых норм. Основные исследовательские подходы к анализу коррупциогенности. Причины возникновения коррупциогенных норм. Типология коррупциогенных норм. Основные стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам. Основная литература: 1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. Введение, Глава 7. текст учебника ―Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова - М.: Фонд ИНДЕМ, РА "СПАС", 2004" 2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы; пер с англ. О.А. Алякринского, М., 2010. Часть III. 3. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» 4. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием ФЗ О противодействии коррупции» 5. Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции»" Дополнительная литература: 1. Власов И.С. Правовые акты: антикоррупционный анализ. – М.: Волтерс Клувер, 2010. 2. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Составитель Овчинский В.С.. М.: ИНФРА-М, 2004. 3. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». – СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2009 4. Национальный план противодействия коррупции 5. Уголовный кодекс Российской Федерации. 6. Федеральный закон ―О государственной гражданской службе в Российской Федерации‖ 7. Административные барьеры в экономике. Под ред. А.А.Аузана. М., 2002. 8. Головщинский К.И. Коррупциогенность правовых норм. Под редакцией М. А. Краснова, Г. А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ, 2001. http://www.anti-corr.ru/projects.htm 9. Кабанов П.А. Основные правовые факторы, детерминирующие политическую коррупцию и современном российском обществе // Следователь. —2002. — № 9. — С. 40—43; 10. Орлов А.Р. Основные направления противодействия политической коррупции в России // Власть. — 2008. — № 10. — С. 66. 11. Рябцев А.Ю. Проблемы устранения противоречий законодательства, предусматривающего ответственность за деяния, связанные с незаконным вознаграждением // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 2. -С. 148-151. 12. Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

13. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 №195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» 14. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»

Тема 4. Коррупция как культурная проблема 1. Теоретическая част. Культура и история Российского общества в контексте коррупционной проблематики. Влияние менталитета на проблему развития коррупции. Культурные традиции восприятия коррупции, взятки. 2. Практическая часть. Студенты проводят анкетирование респондентов по вопросу «Предрасположенность жителей Нижегородской области к коррупционному поведению». На практическом занятии - обсуждение и подведение итогов анкетирования. Основная литература: 1. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы; пер с англ. О.А. Алякринского, М., 2010. Часть II. Дополнительная литература: 1. Кодан СВ. Коррупция: атрофия честности и неподкупности государстиенных служащих // Чиновникъ. — 2007. — № 2. — С. 53. 2. Никонов В. Можно ли истребить коррупцию чиновничества? // Служба кадров и персонал. — 2008. — № 4. — С. 37. 3. Рыбас Е. Российское чиновничество или особенности национального мздоимствования // Кадровая политика. — 2002. — № 2(4). — С. 24; 4. Филиппова Е. Взятка. Победит ли коррупция Россию? — М., 2008. — С. 45. 5. Голосенка И. Феномен «русской взятки»: очерк истории отечественной социологии чиновничества // Муниципальная служба. — 2000. — № 4. — С. 5— 6; 6. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России // Отечественная история. — 2002. — № 5. — С. 73; 7. Ходеев Ф. Взяткомания: болезнь или привычка? // Российская юстиция. — 2004. — № 2. — С. 43; 8. Водяницкии В.А. Взяточничество на Руси: Взгляд в прошлое // Юридическая мысль. — 2006. — № 4. — С. 26—31. 9. Упоров И. От понятия «мздоимство» к понятию «взятка» // Рос. юстиция. 2001. — № 2. — С. 65. Тема 5. Антикоррупционная стратегия государства и общества. Бизнес вне коррупции Смысл антикоррупционной политики. Классификация антикоррупционных мер. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия пассивности: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Основные подходы к созданию специального антикоррупционного агентства. Роль

гражданского общества в реализации антикоррупционных стратегий различных уровней. Взаимодействие институтов гражданского общества с федеральными, региональными и муниципальными властями. Роль бизнес-сообщества в противодействии коррупции. Возможности ассоциаций бизнеса в сфере объединения предпринимателей и отстаивания их интересов. Возможности ассоциаций бизнеса по развитию и распространению антикоррупционной деловой культуры и этики. Практика и перспективы влияния предпринимательских объединений на коррупцию в России. Основная литература: 1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. Введение, Глава 5-6. текст учебника ―Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова - М.: Фонд ИНДЕМ, РА "СПАС", 2004" 2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы; пер с англ. О.А. Алякринского, М., 2010. Часть IV. 3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" 4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Дополнительная литература: 1. Фалина А.С. Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации антикоррупционной политики Россиской Федерации: учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2009. 2. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009 3. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Издательство НОРМА, 2007. 4. Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и соблюдения ограничений лицами замещающими государственные должности Российской Федерации" 5. Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" 6. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"

7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" 8. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") 9. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") 10. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" 11. The Report on Social Investments in Russia 2004. The Role of Business in Social Development. Ed. S. Litovchenko. Moscow: The Russian Managers Association, 2004. 12. Малый бизнес и коррупционные отношения: перспективы преодоления коррупции. Отчет по результатам исследования. М.: ОПОРА России, 2008. 13. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия 2004. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ, 2004. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm 14. Предупреждение коррупции: что может общество. СПб.: НОРМА, 2003. 15. Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов. СПб.: НОРМА, 2005. 16. Роуз Акерман С. Коррупция и государство. М. 2003. Главы 4, 5, 10, 11. 17. Rose-Ackerman Susan. Corruption: A Study in Political Economy. – New york: Academic Press, 1978. 18. Klitgaard R. Controlling corruption. University of California Press. 1988. 19. Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, D.C., 2000. 20. John R. Heilbrunn. Anticorruption Comissions: Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? World Bank Institute. The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. 2004. 21. Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ. – В кн.: Эволюционная экономика и ―мэйнстрим‖. М., «Наука», 2000. С.38-44.

Тема 6. Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе Интерес и потребности человека, социальной группы, общества, государства. Ситуации возникновения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Предотвращение и урегулирование конфликта интереса. Основная литература: 1. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2011. Глава 1 – 5. 2. Burdescu, Ruxandra, Reid Gary J., Gilman Stuart, Trapnell, Stephanie. (2009). Income and Asset Declarations: Tools and Trade-Offs. Washington, DC: World Bank Group. http://siteresources.worldbank.org/EXTSARI/Resources/55702841257172052492/ADincomeasset.pdf?resourceurlname=ADincomeasset.pdf 3. OECD (2004) Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD. 4. Villoria-Mendieta, M. (2006) Conflict-of-Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. OECD: Sigma Paper No. 36; Дополнительная литература 1. Kudrycka B. (Ed.) (2004) Combating Conflict of Interest in Local Governments in CEE countries. Budapest: Open Society Institute Local Government and Public Service Reform Initiative; 2. MacKenzie, C. G. & Hafken M. (2002) Scandal Proof: Do Ethics Laws Make Government Ethical? Brookings Institution Press; 3. Messick, R. (2009) Income and assets declarations: Issues to consider in developing a disclosure regime. U4 Issue 2009:6; 4. Reed, Q. (2008) Sitting on the Fence: Conflicts of Interest and How to Regulate Them. U4 Issue 2008: 6. - http://www.cmi.no/publications/file/?3160=sitting-on-the-fence. 5. Wilsher, D. (2006). Inexplicable Wealth and Illicit Enrichment of Public Officials: A Model Draft That Respects Human Rights in Corruption Cases. Crime, Law & Social Change, Vol. 45, No. 1, pp. 27–53. Тема 7. Взаимосвязь между конфликтом интересов и коррупционными действиями служащих Сравнительный анализ и взаимосвязь понятий «коррупция», «конфликт интересов», «личная заинтересованность» государственного и муниципального служащего. Последствия неурегулированности многочисленных конфликтов интересов у современного чиновничества. Коррупционная опасность служебного поведения чиновника в условиях конфликта интересов. Подарок в российском законодательстве. Основная литература: 1. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2011. Глава 9. 2. Burdescu, Ruxandra, Reid Gary J., Gilman Stuart, Trapnell, Stephanie. (2009). Income and Asset Declarations: Tools and Trade-Offs. Washington, DC: World Bank Group. http://siteresources.worldbank.org/EXTSARI/Resources/55702841257172052492/ADincomeasset.pdf?resourceurlname=ADincomeasset.pdf 3. OECD (2004) Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD.

4. Villoria-Mendieta, M. (2006) Conflict-of-Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. OECD: Sigma Paper No. 36 Дополнительная литература: 1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2. Глазырин В.А. Концепция формально-рационального права М. Вебера: Основные положения / Российский юридический журнал. — 2005. — № 3. —С. 123-124. 3. Дементьев А.Н. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе/ А.Н. Дементьев, СВ. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2008. —№2.-С. 20-21. 4. Оболонский А. В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект// Право и управление. XXI век. — 2006. — № 1. — С. 81. 5. Кодан СВ. Коррупция: атрофия честности и неподкупности государственных служащих // Чиновникъ. — 2007. — № 2. — С. 53. 6. Стрельников К.А. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Юридический мир. — 2009. — № 3. — С. 25. 7. Винницкий А.В. Противодействие коррупции в сфере управления публичной собственностью // Законность. — 2009. — № 6. — С. 44. 8. Никонов В. Можно ли истребить коррупцию чиновничества? // Служба кадров и персонал. — 2008. — № 4. — С. 37. 9. Куракин Л.В. Коррупция и системе государственной службы и административноправовые средства противодействия // Юстиция. — 2009. — № 3. - С. 73. 10. Нурпеисов Д.К. Коррупция как проблема государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 2. — С. 38. 11. Агеева О.В. Противодействие коррупции как стратегическая задача органов государственной власти // Следователь. — 2009. — № 2. — С. 14 12. Куракин А.В. Контроль как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2002. — № 4. — С. 25-26. 13. Кулиуш О.А. Государственная служба — гарант чести, достоинства и деловой репутации // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2009. - № 2. - С. 83. 14. Куракин А.В. Меры предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы России (история и современность) // Право и политика. — 2002. — № 5. — С. 64-65. 15. Чанное СЕ. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Рос. юстиция. — 2007. — № 9. — С. 36. 16. Кирпичников А.И. Российская коррупция. — 3-е изд., испр. и доп. — СПб., 2004. 17. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. - М., 2009. - С. 139. 18. Косякова Н. Дача взятки — преступление или крайняя необходимость? // Российская юстиция. — 1999. — № 5. — С. 50. 19. Аникин А. Противодействие коррупции//Законность. — 2006.—№ 11.—С. 4. 20. Бабанин В.А. Ответственность за взяточничество/В.А. Бабанин, Б.К. Собоев// Законодательство и экономика. — 2004. — № 3. — С. 29. 21. Толкачев В.В. Коррупционное проявление через взятку// Гражданин и право. — 2006. — № 2. — С.-51. 22. Волженкин Б.В. Доли от суммы договора — взятка или хищение? // Следователь. — 2007. — № 4. — С. 10. 23. Краснопеева Е. Квалификация посредничества и соучастия во взяточничестве // Следователь. — 2007. — № 3. — С. 4-5.

24. Рыжова О.А. К вопросу о генезисе феномена провокации взятки либо коммерческого подкупа // Российский следователь. — 2004. — № 7. — С. 25—27; 25. Макаров С. О теории и практике квалификации взяточничества и коммерческого подкупа//Уголовноеправо.—2000.—№3.—С. 28-29. 26. Акимова В.М. Как уплачивать налог с подарка // Налоговый вестник. —2008.- № 8. - С. 66-72. 27. Кузнецов И.Н. Деловая этика и деловой этикет. — М., 2007. — С. 163. Тема8. Этические кодексы и этические программы поведения государственных и муниципальных служащих. Критические сферы этического регулирования Причины возрастания в современном обществе роли неформальных кодексов поведения для регулирования общественной жизни. Международные акты и рекомендации, связанные с разработкой этических кодексов для государственных служащих. Эволюция создания этических кодексов в истории человечества. Основные функции, которые может выполнять этический кодекс для процесса управления. Факторы определяющие содержание этического кодекса организации. Общий порядок разработки и утверждения этического кодекса в организации. Выстраивание системы исполнения этического кодекса в организации. Цель разработки и внедрения этических программ в организации. Базовые элементы, которые должна содержать этическая программа в организации. Критические сферы этического регулирования. Получение подарков. Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих. Трудоустройство после увольнения со службы. Основные подходы к регулированию работы государственных служащих по совместительству: запрет определенных видов деятельности, установление ограничений на виды и размер дополнительного дохода, установление ограничений на продолжительность работы по совместительству, получение разрешений на работу по совместительству. Основные типы конфликта интересов, связанные с трудоустройством граждан после увольнения с государственной службы: «эффект шлепанцев», разглашение служебной информации, незаконное лоббирование и т.д. Понятие «служебное разоблачение». Развитие законодательства о служебных разоблачениях и законодательства о защите лиц, совершающих служебные разоблачения, в зарубежных странах. «Критические точки» процедуры служебных разоблачений, различные подходы при разработке процедуры служебных разоблачений. Проблема раскрытия государственными служащими в СМИ информации о незаконном или неэтичном поведении других должностных лиц. Культурные особенности отдельных стран как препятствие на пути распространения законодательства о служебных разоблачениях. Основная литература: 1. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2011. Глава 8. 2. De La Torre, F. (2007) The New Hired Guns: Who Should Be Responsible for the Conduct of Off-Duty Law Enforcement Officers. http://www.kentlaw.edu/academics/plel/Ferminarticle2007.pdf; 3. Brown, A. J. (Ed.) (2008) Whistleblowing in the Australian Public Sector. Canberra, ANU E Press. http://epress.anu.edu.au/whistleblowing_citation.html; Дополнительная литература: 1. Додлова М.Ч., Юдкевич М.М. «Обмен дарами» в отношениях государственных служащих. Препринт WP10/2006/01. М.: ГУ ВШЭ, 2006; 2. Coleman, S. (2004) When Police Should Say ―No!‖ to Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 33-44; 3. Denhardt, K. G. & Gilman S. C. (2002) Extremism in the Search for Virtue: Why Zero Gift Policies Spawn Unintended Consequences. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 75-80;

4. Ruiz, J. & Bono, C. (2004) At What Price a ―Freebie‖? The Real Cost of Police Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 44-54. 5. Kernaghan, K. (2007) Public Integrity and Post-Public Employment: Issues, Remedies and Benchmarks. Paris: OECD; 6. Revolving Door Working Group (2005) A Matter of Trust: How the Revolving Door Undermines Public Confidence in Government - And What To Do About It. Washington, D. C.: Public Citizen's Congress Watch; 7. Scott, I. & Leung, J. Y. H. (2008) Managing Integrity: The Regulation of Post Public Employment in Britain and Hong Kong. Public Organization Review, Vol. 8, No. 4, pp. 365-380. 8. LAAW International (2001) Law Enforcement Off-Duty Employment: Can You Afford Not To Regulate It? - http://www.laaw.com/offdutyemp.htm; 9. McDonald Dryburgh, Martinella (2009). Personal and Policy Implications of Whistle-Blowing: The Case of Corcoran State Prison. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 155–170; 10. Sulzner, George T. (2009). Creating a Strong Disclosure-of-Wrongdoing Regime: The Role of the Public Service Integrity Officer of Canada. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 171–188. 11. Fain, H. (2002). The Case for a Zero Gift Policy. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 61–74; 12. Kania, R. R. E. (2004) The Ethical Acceptability of Gratuities: Still Saying ―Yes‖ after All These Years. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 54-63; 13. Prenzler, T. & Mackay, P. (1995) Police Gratuities: What the Public Think. Criminal Justice Ethics, Vol. 14, No. 2, pp. 15-25; 14. Roberts, R. N. & Marion T. Doss, Jr. (1992) Public Service and Private Hospitality: A Case Study in Federal Conflict-of-Interest Reform. Public Administration Review, Vol. 52, No. 3, pp. 260-270. 15. Langford, J. W. (1991) Moonlighting and Mobility. Canadian Public Administration, Vol. 34, No. 1, pp. 62-72; 16. RCMP (2004) Conflict of Interest. Royal Canadian Mounted Police External Review Committee Discussion Paper No.10; 17. Roberts, R. N. (2001) Ethics in U.S. Government: An Encyclopedia of Investigations, Scandals, Reforms, and Legislation. Westport, Connecticut: Greenwood Press; 18. Taylor, M. H. & Filmer, A. E. (1986) Moonlighting: The Practical Problems. Canadian Public Administration, Vol. 29, No. 4, pp. 592-597. 19. Bertok J. (2006) Post-Public Employment, Lobbying: Are Governance Arrangements Adequate to Prevent Conflict of Interest? Paper presented at EGPA Annual Conference, 2006. 20. Colignon, R. A, & Usui, C. (2003) Amakudari: The Hidden Fabric of Japan‘s Economy. Ithaca, NY: Cornell University Press; 21. Gely, R. & Zardkoohi A. (2001) Measuring the Effects of Post-Government-Employment Restrictions. American Law and Economics Review, Vol. 3, No. 2, p. 288-301; 22. House of Commons, Public Administration Select Committee. (2007) The Business Appointment Rules. Sixth report of session 2006–07. London: The Stationery Office. 23. Calland R. (Ed.) (2005) Whistleblowing around the World: Law, Culture and Practice. Idasa; 24. Park Heungsik, Rehg M. T., Donggi Lee. (2005) The Influence of Confucian Ethics and Collectivism on Whistleblowing Intentions: A Study of South Korean Public Employees. Journal of Business Ethics, Vol. 58, No. 4, p. 387–403; 25. Truelson, Judit A. (2000) Whistleblower Protection and the Judiciary, in: Cooper T. L. (Ed). Handbook of Administrative Ethics (Public Administration and Public Policy). New York: Marcel Dekker, pp. 407-428. 26. U.S. MSPB (1992) Whistleblowing in the Federal Government: An Update. Report by U.S. Merit System Protection Board. 27. Ventriss C., Barney, Shane M. (2003) The Making of a Whistleblower and the Importance of Ethical Autonomy: James F. Alderson. Public Integrity, Vol. 5, No. 4, p. 355-368. 28. A Comparative International Analysis of Regimes for the Disclosure of Wrongdoing (―Whistleblowing‖). Canada: Public Service Integrity Office, 2004.

Тема 9. Зарубежный опыт урегулирования конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе Конфликт интересов в зарубежном законодательстве. Меры, применяемые в зарубежных странах для недопущения конфликта интересов. Предотвращение конфликта интересов при устройстве на работу в государственные структуры в зарубежных государствах. Основная литература: 1. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2011. Глава 10. 2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы; пер с англ. О.А. Алякринского, М., 2010. Часть IV. 3. Корчагин А. Краткая характеристика особенной части уголовного права зарубежных стран/ А. Корчагин, А. Иванов// Уголовное право.-2002.-№2. 4. Burdescu, Ruxandra, Reid Gary J., Gilman Stuart, Trapnell, Stephanie. (2009). Income and Asset Declarations: Tools and Trade-Offs. Washington, DC: World Bank Group. http://siteresources.worldbank.org/EXTSARI/Resources/55702841257172052492/ADincomeasset.pdf?resourceurlname=ADincomeasset.pdf Дополнительная литература: 1. Жалински А.Э. Современное немецкое уголовное право. – М., 2004. 2. Левин И. «Уроки итальянского» для России// Мировая экономика и международные отношения.- 1997.-№9 3. Феррари Э. Организация государственного контроля в Италии// Государственный контроль за экономикой. – М., 2000. 4. Пронкин С. В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран, М., 2004. 5. Саюров Н. Механизм государственной власти и управления в ФРГ. – М., 2007. 6. Уголовная политика в области борьбы с коррупцией// Борьба с преступностью за рубежомю – 2005. - №4. – С.. 41-42. 7. Ахметшин Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР// Государсво и право. – 2008.-№8. С.60. 8. Италия – операция «Чистые руки»- М., 1999. 9. Roberts, R. N. (2001) Ethics in U.S. Government: An Encyclopedia of Investigations, Scandals, Reforms, and Legislation. Westport, Connecticut: Greenwood Press. 10. RCMP (2004) Conflict of Interest. Royal Canadian Mounted Police External Review Committee Discussion Paper No.10 11. Roberts, R. N. & Marion T. Doss, Jr. (1992) Public Service and Private Hospitality: A Case Study in Federal Conflict-of-Interest Reform. Public Administration Review, Vol. 52, No. 3, pp. 260-270. 12. Prenzler, T. & Mackay, P. (1995) Police Gratuities: What the Public Think. Criminal Justice Ethics, Vol. 14, No. 2, pp. 15-25; 13. OECD (2004) Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD. 14. OECD (2003) Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and Country Experiences. Paris: OECD. 15. Villoria-Mendieta, M. (2006) Conflict-of-Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. OECD: Sigma Paper No. 36

Тема 10. Зарубежный опыт противодействия коррупции Зарубежный опыт правового регулирования в сфере противодействия коррупции.

Уголовная и административная ответственность сторон коррупционных отношений. Законодательство о государственной и муниципальной службе как инструмент противодействия коррупции. Меры применяемые для снижения коррупции в зарубежных странах. Специфика международных антикоррупционных инициатив. Опыт Организации Объединенных Наций, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, Европейского Союза и др. Специфика национальных подходов к противодействию коррупции. Опыт США, Канады, европейских государств, Израиля, Нигерии, Гонконга, Сингапура, Китая и других государств. Особенности ведомственных и региональных антикоррупционных инициатив. Опыт Венесуэлы, Филиппин и других стран. Основная литература: 1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. Введение, Глава 4.текст учебника ―Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова - М.: Фонд ИНДЕМ, РА "СПАС", 2004" 2. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. N 6(351). С. 39 - 62. 3. Brown, A. J. (Ed.) (2008) Whistleblowing in the Australian Public Sector. Canberra, ANU E Press. http://epress.anu.edu.au/whistleblowing_citation.html; Дополнительная литература: 1. Гевелинг Л.В. Клептократия. М.: 2001. 2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М.: 2003. 3. Всемирный Банк. Борьба с коррупцией: сравнительные подходы к конфликту интересов (США, Канада и Великобритания). Доклад. – Вашингтон/Москва, 2001. 4. A Comparative International Analysis of Regimes for the Disclosure of Wrongdoing (―Whistleblowing‖). Canada: Public Service Integrity Office, 2004. 5. McDonald Dryburgh, Martinella (2009). Personal and Policy Implications of Whistle-Blowing: The Case of Corcoran State Prison. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 155–170; 6. Sulzner, George T. (2009). Creating a Strong Disclosure-of-Wrongdoing Regime: The Role of the Public Service Integrity Officer of Canada. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 171–188. 7. Andersson Staffan. Corruption in a ―Least Corrupt‖ Country: Sweden in a Comparative Context. Umea University WP, 2001. 8. Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, D.C., 2000. 9. Doig Alan, Riley Stephen. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case Studies from Developing Countries. Corruption & Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries. 1998. 10. Klitgaard R. Controlling corruption. University of California Press. 1988. 11. Behnke, N. (2002) A Nolan Committee for the German Ethics Infrastructure? European Journal of Political Research, Vo. 41, No. 5, p. 675–708; 12. Brown A.J., Head B. (2005) Institutional Capacity and Choice in Australia‘s Integrity Systems. Australian Journal of Public Administration, Vol. 64, No. 2, p.84-95; 13. Gibson, Pamela A. (2009). Examining the Moral Reasoning of the Ethics Adviser and Counselor: The Case of the Federal Designated Agency Ethics Official. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 105–120; 14. Heilbrunn, John R. (2004) Anti-Corruption Commissions: Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development /The World Bank; 15. Rosenson, Beth A. (2003) Against their Apparent Self-Interest: The Authorization of State Legislative Ethics Commissions, 1973-96. State Politics and Policy Quarterly, No. 3, p.42-65;

16. Smith R. W. (2003) Enforcement or Ethical Capacity: Considering the Role of State Ethics Commissions at the Millennium. Public Administration Review, Vol. 63, Issue 3, p. 283-295. 17. Kania, R. R. E. (2004) The Ethical Acceptability of Gratuities: Still Saying ―Yes‖ after All These Years. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 54-63; 5

Образовательные технологии

В ходе изучения дисциплины используются следующие образовательные технологии: активные и интерактивные формы проведения занятий – разработка и обсуждение кейсов, разработка и проведение социологических исследований проблемы коррупции в Нижегородской области. Просмотр и обсуждение телепередач на актуальные темы по вопросам коррупции. 6 6.1

Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента Вопросы для оценки качества освоения дисциплины. 1. Назовите основные причины, порождающие коррупцию. Проранжируйте их по степени важности и значимости для Российской Федерации. 2. Назовите позитивные последствия коррупции. 3. Насколько применимо к России утверждение о том, что коррупция является «смазкой» для бюрократического механизма? Действительно ли такая «смазка» повышает эффективность функционирования бюрократии? 4. Назовите негативные последствия коррупции? Какие из названных последствий наиболее важные? 5. Бывает ли коррупция без жертв? Выделите жертвы коррупции в нескольких примерах коррупции. 6. Сопоставьте негативные и позитивные последствия коррупции. 7. Какие инструменты диагностики коррупции более удобны для решения различных задач исследования и анализа коррупционных процессов. 8. Каковы основные потенциальные проблемы социологического инструментария изучения коррупции? 9. Каковы причины уклонения от ответов на вопросы о коррупции? Как можно компенсировать действие этих причин? 10. Сформулируйте приоритеты стратегии противодействия бытовой коррупции, опираясь на данные об объемах рынков бытовой коррупции. 11. О каких проблемах государственной власти свидетельствует существующее распределение объемов рынков деловой коррупции между различными ветвями власти? 12. Какие виды коррупционных взаимодействий, по Вашему мнению, являются наиболее распространенными в мире и в России, в частности? Можно ли обеспечить эффективную борьбу с коррупцией в условиях демократии без учета моральных принципов агентов? 13. Как Вы думаете, различаются ли регионы России по уровню коррупции, еѐ типам? Какое влияние региональные различия должны оказывать на антикоррупционную политику? 14. Каким образом коррупция может влиять на экономические и политические решения в обществе? 15. Как могут действовать рядовые чиновники для того, чтобы создать повод для взятки? Как на их поведение могут повлиять различные виды санкций (лишение премии, штраф, увольнение, уголовное наказание)? Можно ли противостоять коррупции с помощью грамотной кадровой политики? Каковы должны быть основные принципы такой политики?

16. Является ли жесткая бюрократическая регламентация причиной или следствием распространения коррупции? 17. Как соотносится распространенность коррупции с основными показателями экономического развития: уровнем богатства, темпом роста ВВП, объемом инвестиций? 18. Какова основная специфика экономического моделирования коррупционных процессов? Каковы приоритеты и основные задачи такого моделирования? 19. Укажите специфические черты традиционного юридического подхода к проблеме коррупции. 20. В каких направлениях шло историческое развитие юридической парадигмы в изучении коррупции? 21. В чем заключаются основные различия зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции в рамках юридического подхода? 22. С какими основными проблемами сталкиваются российские правоохранительные органы в рамках возбуждения, расследования и передачи в суды коррупционных дел? 23. Какова общая динамика уголовного преследования коррупционеров в России? 24. Назовите наиболее значительные международные правовые акты, посвященные проблеме коррупции. 25. Чем обусловлено масштабное появление коррупциогенных норм в России? 26. Коррупциогенная норма и административный барьер: в чем сходство, в чем различие? 27. Есть ли взаимосвязь между коррупцией, порожденной коррупциогенными нормами и другими типами коррупции? 28. Как организации гражданского общества могут противодействовать принятию коррупциогенных норм? 29. Как государство может противодействовать коррупциогенным нормам? 30. Какова специфика антикоррупционных стратегий международного уровня? 31. В чем заключаются основные ресурсы успеха антикоррупционной стратегии национального уровня? 32. В чем заключались основные достоинства антикоррупционной стратегии Гонконга и Сингапура? 33. На основе каких инструментов строится антикоррупционная стратегия таких европейских государств как Нидерланды? 34. В чем заключаются особенности ведомственных и локальных (региональных) антикоррупционных стратегий? 35. Какие элементы антикоррупционной стратегии являются «обязательными», а какие «факультативными»? 36. Является ли антикоррупционная политика явлением, требующим выделения отдельной функции государства? 37. Какими функциями и полномочиями, гарантиями независимости должен обладать специализированный антикоррупционный орган, если он необходим? 38. Проведите сравнительный анализ стратегий противодействия коррупции. Выделите преимущества и недостатки различных типов стратегий. 39. Каковы возможности и инструменты влияния институтов гражданского общества на уровень коррупции. 40. В чем заключается российская специфика антикоррупционной деятельности гражданского общества?

41. Назовите основные потенциальные направления деятельности объединений предпринимателей в антикоррупционной сфере. 42. В чем заключаются преимущества и недостатки ассоциаций бизнеса в сфере противодействия коррупции? 43. Понятие конфликта интересов. Реальный, потенциальный и мнимый конфликт интересов. 44. Содержание и степень подробности деклараций интересов должностных лиц в разных странах. 45. Возможные подходы к организации процедуры декларирования. Позитивные и негативные последствия внедрения процедуры декларирования интересов. 46. Меры по устранению конфликта интересов. 47. Основные аргументы в пользу полного запрета подарков. Основные подходы к регулированию получения должностными лицами подарков. 48. Политическая деятельность государственных служащих как «критическая сфера» этического регулирования (на примере закона Хетча). 49. Преимущества и недостатки «вращающейся двери». Феномен regulatory capture. 50. Законодательство о служебных разоблачениях: зарождение и особенности содержания (США, Великобритании). 51. Органы координаторы в сфере административной этики. Основные функции. 52. Порядок работы Службы правительственной этики (США). 53. Порядок работы Комитета по стандартам публичной сферы (Великобритания). 54. Порядок работы Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг). 55. Система следователи-трибуналы (на примере Великобритании). 56. Закрепление стандартов поведения в нормативных правовых актах: возможные подходы. 57. Международные стандарты поведения должностных лиц. 58. Этические кодексы: понятие и основные подходы к классификации. 59. Оценка эффективности антикоррупционных реформ: «объективные» показатели. 60. Оценка эффективности антикоррупционных реформ: субъективные показатели. 61. Оценка эффективности антикоррупционных реформ: контрольные листы. 62. Административная этика в России. Инициативы законодательной власти. 63. Административная этика в России. Проект ФЗ «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления». 64. Административная этика в России. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 65. Административная этика в России. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов». Темы эссе: 1. Почему растет ничем не сдерживаемая коррупция? 2. Какой тип государства (демократическое/авторитарное, централизованное/децентрализованное) способен более успешно противостоять коррупции? 3. Связь между деловой честностью и коррупцией? 4. Коррупциогенная норма: феномен транзитных стран или хроническое заболевание правовой системы любой страны? 5. Нужен ли России закон о борьбе с коррупцией? 6. Нужен ли специализированный орган по противодействию коррупции?

7. Какие антикоррупционные меры требуются в современной России? 8. Оптимальная модель управления антикоррупционной политикой. 9. Можно ли минимизировать коррупцию в России? 10. Какие меры должна содержать оптимальная федеральная стратегия по борьбе с коррупцией? 11. Оценка эффективности антикоррупционных реформ. 12. Почему возникает конфликт личных и государственных интересов. 13. Понятие «конфликт» как социальное противоречие 14. Оценка научных подходов к объяснению явления конфликта в человеческом сообществе. 15. Административная реформа в Российской Федерации и ее влияние на разрешение конфликта интересов государственной (муниципальной) службе. 7

Порядок формирования оценок по дисциплине

Преподаватель оценивает работу студентов на лекциях: участие в обсуждении дискуссионных вопросах, на практических занятиях: подготовка и защита презентаций на предложенные темы, активность студентов в деловых играх. Оценки за работу на практических занятиях преподаватель выставляет в рабочую ведомость. Результирующая оценка по 10-ти балльной шкале за работу на практических занятиях определяется перед итоговым контролем - Оаудиторная. Результирующая оценка за текущий контроль учитывает результаты студента по текущему контролю следующим образом: Отекущий = 0,5·Опрез + 0,2·Оактив +0,3·Оэссе; Результирующая оценка за итоговый контроль в форме экзамена выставляется по следующей формуле, где Оэкзамен – оценка за работу непосредственно на экзамене: Оитоговый = 0,3·Оэкзамен +0,5·Отекущий + 0,2·Оаудиторная 8

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

8.1

Базовый учебник 1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. текст учебника ―Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова - М.: Фонд ИНДЕМ, РА "СПАС", 2004" 2. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2011.

8.2

Основная литература 1. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. 2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы; пер с англ. О.А. Алякринского, М., 2010. 3. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» 4. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием ФЗ О противодействии коррупции» 5. Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области от 1 декабря 2009 года

6. Кодекс служебной этики муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода 8.3

Дополнительная литература 1. Александров В. И., Барабашев А. Г., Стружак Е. П. Коррупция и конфликт интерсов// Общественные науки и современность, № 2, 2010, C. 94-102 http://dlib.eastview.com/browse/doc/22467957 2. Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции»" 3. Отчет о реализации в 2009 году на территории Шахунского райна Нижегородской области антикоррупционной политики 4. Номоконов В.А. Концепция антикоррупционного механизма в системе регулирования экономических отношений в России// Экономический вестник Российского государственного университета, том 7, № 3, 2009 5. Диагностика российской коррупции 2005. М.: Фонд ИНДЕМ, 2005 http://www.anti-corr.ru/projects.htm 6. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. N 6(351). С. 39 - 62. 7. Всемирный Банк. Борьба с коррупцией: сравнительные подходы к конфликту интересов (США, Канада и Великобритания). Доклад. – Вашингтон/Москва, 2001. 8. Burdescu, Ruxandra, Reid Gary J., Gilman Stuart, Trapnell, Stephanie. (2009). Income and Asset Declarations: Tools and Trade-Offs. Washington, DC: World Bank Group. http://siteresources.worldbank.org/EXTSARI/Resources/55702841257172052492/ADincomeasset.pdf?resourceurlname=ADincomeasset.pdf 9. OECD (2004) Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD. 10. OECD (2003) Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and Country Experiences. Paris: OECD. 11. Villoria-Mendieta, M. (2006) Conflict-of-Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. OECD: Sigma Paper No. 36; 12. Coleman, S. (2004) When Police Should Say ―No!‖ to Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 33-44; 13. Denhardt, K. G. & Gilman S. C. (2002) Extremism in the Search for Virtue: Why Zero Gift Policies Spawn Unintended Consequences. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 75-80; 14. Ruiz, J. & Bono, C. (2004) At What Price a ―Freebie‖? The Real Cost of Police Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 44-54. 15. De La Torre, F. (2007) The New Hired Guns: Who Should Be Responsible for the Conduct of Off-Duty Law Enforcement Officers. http://www.kentlaw.edu/academics/plel/Ferminarticle2007.pdf; 16. LAAW International (2001) Law Enforcement Off-Duty Employment: Can You Afford Not To Regulate It? - http://www.laaw.com/offdutyemp.htm;

17. Kernaghan, K. (2007) Public Integrity and Post-Public Employment: Issues, Remedies and Benchmarks. Paris: OECD; 18. Revolving Door Working Group (2005) A Matter of Trust: How the Revolving Door Undermines Public Confidence in Government - And What To Do About It. Washington, D. C.: Public Citizen's Congress Watch; 19. Scott, I. & Leung, J. Y. H. (2008) Managing Integrity: The Regulation of Post Public Employment in Britain and Hong Kong. Public Organization Review, Vol. 8, No. 4, pp. 365380. 20. Ali, Abdiweli M. and Isse, Hodan Said (2003), ‗Determinants of Economic Corruption: A Cross-Country Comparison‘, 22(3) Cato Journal. 21. Gupta, Sanjeev, Davoodi, Hamid, and Alonso-Terme, Rosa (2002), ‗Does Corruption Affect Income Inequality and Poverty?‘, 3(1) Economics of Governance. 22. Gupta, Sanjeev, Davoodi, Hamid, and Tiongson, Erwin (2000), ‗Corruption and the Provision of Health Care and Education Services‘, IMF Working Paper, 00/116. 23. Gupta, Sanjeev, de Mello, Luiz, and Sharan, Raju (2001), ‗Corruption and Military Spending‘, 17(4) European Journal of Political Economy. 24. Федеральный закон ―О государственной гражданской службе в Российской Федерации‖ 25. Гевелинг Л.В. Клептократия. М.: 2001. 26. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М.: 2003. 27. Andersson Staffan. Corruption in a ―Least Corrupt‖ Country: Sweden in a Comparative Context. Umea University WP, 2001. 28. Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, D.C., 2000. 29. Doig Alan, Riley Stephen. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case Studies from Developing Countries. Corruption & Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries. 1998. 30. Klitgaard R. Controlling corruption. University of California Press. 1988. 31. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия 2004. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ, 2004. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm 32. The Report on Social Investments in Russia 2004. The Role of Business in Social Development. Ed. S. Litovchenko. Moscow: The Russian Managers Association, 2004. 33. Малый бизнес и коррупционные отношения: перспективы преодоления коррупции. Отчет по результатам исследования. М.: ОПОРА России, 2008. 34. Предупреждение коррупции: что может общество. СПб.: НОРМА, 2003. 35. Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов. СПб.: НОРМА, 2005. 36. Додлова М.Ч., Юдкевич М.М. «Обмен дарами» в отношениях государственных служащих. Препринт WP10/2006/01. М.: ГУ ВШЭ, 2006; 37. Fain, H. (2002). The Case for a Zero Gift Policy. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 61–74; 38. Kania, R. R. E. (2004) The Ethical Acceptability of Gratuities: Still Saying ―Yes‖ after All These Years. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 54-63; 39. Prenzler, T. & Mackay, P. (1995) Police Gratuities: What the Public Think. Criminal Justice Ethics, Vol. 14, No. 2, pp. 15-25;

40. Roberts, R. N. & Marion T. Doss, Jr. (1992) Public Service and Private Hospitality: A Case Study in Federal Conflict-of-Interest Reform. Public Administration Review, Vol. 52, No. 3, pp. 260-270. 41. Langford, J. W. (1991) Moonlighting and Mobility. Canadian Public Administration, Vol. 34, No. 1, pp. 62-72; 42. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) 2 43. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов") 3 44. Приказ Генпрокуратуры РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" 4 45. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" 5 46. Приказ Росалкогольрегулирования от 01.10.2010 N 57н "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.2010 N 18930)II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных... Источник в Интернете: 1. Сайт Фонда ИНДЕМ http://www.indem.ru 2. Сайт АНО «Трансперенси Интернэшнл – Р», http://www.transparency.org.ru/ 3. Тексты нормативно-правовых актов "Консультант Плюс" 8.4

Справочники, словари, энциклопедии Коррупция и взяточничество: Аннотированная библиография российских изданий 18692002 гг. Под ред. А. В. Дуки. СПб.: 2004. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Для проведения лекционных и практических занятий используются проектор, ноутбук, колонки. Автор программы

С.В. Павловская