17點「歧議」 60年中國治藏政策的失敗 中國軍隊入侵西藏已經六十年。2011年五月中國將以大規模的活動來紀念 所謂的「和平解放西藏」。對西藏人和它的支持者而言，則是60年來中國 持續加強軍事佔領西藏。1951年5月23日中國壓迫西藏政府代表團簽署的 「十七點協議」，早已因藏民反對中國統治的抗爭不停升高，以及1959年 達賴喇嘛逃至印度而瓦解失效。 六十年來中國統治西藏，中國有六十年的時間去贏得西藏人民的民心，去 削弱流亡在外的達賴喇嘛之影響力，去將西藏同化為中國。然而，經過六 十年，西藏人已經很清楚地拒絕了中國，持續不斷地以各種方式，包括抗 議、非暴力行動，以及逃出西藏流亡海外以積極地反抗中國的統治， 就在十年前，西藏的官方媒體說：「經過五十年的光榮歷史，中共幹部及 各少數民族人民愈加確認，只有在中國共產黨的領導下，在祖國大家庭 內，唯有社會主義路線，西藏才有幸福的今天及光明的明日。因此，為了 慶祝這個光榮的時刻，西藏地區內各少數民族人民必須在整個高原上再次 高聲唱出共產黨、社會主義、解放改革以及一個團結的民族所帶來的好 處。」 這幾年來這些宣傳如排山倒海般，但在高原各地的西藏人再次以前所未有 的規模遍地起義，以最大的意志表達抗議。2008年襲卷藏區的和平示威行 動，以青年人的參與為特色，他們手持達賴喇嘛尊者肖像，要求讓達賴喇 嘛回西藏。既使在殘酷的鎮壓下，抗議及其他各種不同形式的抗爭仍然持 持續至今。 西藏的民族認同從未如此堅強。藏族歌手及作家呼籲康區、安多及烏藏的 藏人團結起來。他們的歌詞預示著達賴喇嘛回來，以及境內外藏人的團 圓。可以說，西藏人從未如此團結在一個民族底下。六十年的中國統治完 全沒有打垮西藏人的精神，在歷經如此多的苦難下，西藏人的意志及決心 堅定不移。 此檔呈現國際西藏網路的180個組織和中國的「十七點歧見」。國際西藏 網路是全球180個組織所組成的，為爭取西藏人民恢復其權利而努力。此 檔系預期中國即將展開之大力宣傳而予以反制。 茨仁夏加，龍在雪域。 拉薩西藏日報 此超過一百五十件的和平示威經常被錯誤地且普遍地被描述成「暴動」。 西藏自治區, 中華人民共和國, 中國共產黨, 人民解放軍
中國說：「和平解放西藏是中國近 代史上一個重要事件，是西藏發展 歷程中一個劃時代的轉捩點。」總 統胡錦濤(1a) 事實是：中國「和平解放」西藏是 自1949年開始的軍事侵略。1950年 10月7日，四萬名解放軍渡過揚子 江進入西藏中部地區。西藏軍隊在 寡不敵眾下投降(1b)。自1911年 以來一直是獨立國家的西藏(1c)淪 為被佔領的國家(1d)。在中國日益 增強的壓迫下，西藏人反抗日益激 烈，終於導致1959拉薩的全民起 義。當解放軍開始炮轟拉薩，達賴 喇嘛被迫逃亡。根據中國的官方 檔，87000西藏人在此次起義中陣 亡(1e)。1989年西藏實施戒嚴，至 令中國在藏區仍部署大量軍隊，估 計約有15萬到50萬解放軍駐守西藏 高原(1f)。
二、西藏人：是一個民族， 不是少數民族
完全沒有被漢人同化的跡象，於是 中國共產黨企圖施以各種政策來推 動藏族的漢化。
三，中國以武力統治西藏， 從未經西藏人同意 中國說：「我們必須築起長城以對 抗分離主義以保衛祖國的統一，促 進西藏的基本穩定至長期穩定。」 胡錦濤(3a)事實是：在六十年的統 治後，中國仍必須仰賴軍事或軍警 以控制西藏，尤其是在敏感的紀念 日更必須升高監控。自2008年以來 整個藏區民眾抗議持續不斷，例如 最近2011年3月的阿壩地區。目前 西藏內有至少824名政治犯(3b)。 中國花在內部安全（「維穩」）經 費已經超過國防軍備(3c)。中國從 未對2008年上千名藏人遭逮捕拒 留有任何說明，更不用說對因其安 全措施致死的無數死者有任何表示 (3d)。舉列而言，2006年在中國邊 境被邊防軍隊射殺而死的女尼格桑 南措。(3e)
中國說：「作為中國民族的大家庭 一份子，西藏人民經由和其他民族 長時間持續交流及往來已創造併 發展出輝煌且特殊的文化。」劉延 東，中央統戰部(2a)。 事實是：中華人民共和國宣稱西藏 為56個少數民族之一(2b)，為共同 命運所系(2c)。這種說法完全是源 於中國歷史上根深柢固的大漢沙文 主義所羅織編造而來的，成為中國 殖民西藏及其他鄰近民族的理論基 礎(2d)。西藏不僅是一個可清楚界 定的民族，而且西藏政府在中華人 民共和國成立的三十年以前就已符 合一個主權國家的條件。在中國入 侵西藏之前，西藏人和中國人幾無 往來，中國也未曾正式有效治理西 藏(2e)。中國的領導人視藏族為「 不文明且野蠻」的民族應該被消滅 或同化(2f)。感到自豪且獨立的藏人
四、是貧窮不是繁榮
1a. 胡錦濤，拉薩，2001年 7月19日 1b. 茨仁夏加，「龍在雪域」中文 版，臺灣左岸出版，2011. 1c. “「藏人有權獨立，而且他們過 去也為獨立奮鬥成功過，我們承諾支 持他們維持獨立。」英國外交及國協 駐重慶辦公室，1942年 6月 1d. 2011年3月10日西班牙國家高等 法院第二庭認知依國際法西藏是一個
2c. 中國白皮書，2009年 9月28日 2d. Delaney, Cusack and van Walt van Praag, ‘The Case Concerning Tibet’, 1998. 2e. Ibid. 2f. International Campaign for Tibet, ‘Jampa, the Story of Racism in Tibet’, 2001, page 24. 3a. 胡錦濤，2009年 3 月9日
被佔領的國家。 1e. 1960年10月1日拉薩廣播電 臺廣播 1f. 西藏正義中心 2a. 劉延東，中國西藏文化論壇， 2006年10月 2b. See http://en.wikipedia. org/wiki/List_of_ethnic_groups_ in_China
中國說：「西藏自治區的國民生產 值在2010年已達五百億八千萬人民 幣（77億5千萬美元），每年成長 12.4% ，是2005年的兩倍。」西藏 自治區主席白馬赤林(4a) 事實是：雖然有在西藏自治區巨額 投資─自2001年起投資金額三千 一百億人民幣（四百五十億四千萬 美元）(4b)，但大部分的投資主要 在利益中國移民，並且實質上造成 藏人在經濟上被邊緣化。研究發展 的經濟專家安德魯費雪在分析中國 政府的統計數字後，將西藏的成長 稱為「排除特定族群的」經濟成長 (4c)。漢人移民進入西藏高原的速 度與規模之大，以及其所帶來的不 平等的商業競爭及就業機會，是促 使2008拉薩抗爭的原因之一。
3b. 年美國國務院人權報告 3c. 年公共安全經費五千四百九十億 人民幣，國防經費五千三百三十四億 人民幣。路透社，2011年3月5日 3d. 人權觀察，2010年 3e. 英國衛報，2006年10月30日 4a. 白馬赤林，2011年 3 月28日 4b. 新華社，2010年1月 25日 4c. A M Fischer, ‘Perversities
五、達賴喇嘛是和平象徵， 不是狼 中國說：「我們正處在一個血腥火 熱的嚴厲鬥爭，一個和達賴集團生 死的鬥爭。」西藏自治區黨委書記 張慶黎。中國日報引述西藏自治區 主席向巴平措的話說，大部分的西 藏人民不希望達賴喇嘛回來。(5a) 事實是：達賴喇嘛尊者毫無疑問地 是西藏人民的精神及政治領袖。他 被北京視為頭號敵人，被稱為「 穿著袈裟的狼」和「人面怪獸」 (5b)。在2008年抗議中，無論老少 西藏人民要求達賴喇嘛回西藏。中 國政府指控他及支持他的「分離份 子」煽動抗爭(5c)。他的肖像在西 藏內被禁止(5d)。在監獄中的藏人 被迫要踩踏或撕毀其照片。在流亡 五十年後，中國仍無法摧毀達賴喇 嘛和其人民間的感情連結。
六、語言：同化，而非保護 中國說：「各民族都有使用和發展 自己的語言文字的自由，都有保 持或者改革自己的風俗習慣的自 由。」中華人民共和國憲法第四條 (6a)。 Tibetan students protest for language rights. Radio Free Asia.
一、軍事佔領並非和平解放
His Holiness the 14th Dalai Lama. www.dalailama.com
17點「歧議」
of Extreme Dependence and Unequal Growth in the TAR’, 2007. 5a. 張慶黎，2008年3月19日，向巴 平措，2007年6月20日 5b. 張慶黎，2008年3月19日 5c. 溫家寶，BBC引述，2008年 3月18日 5d. 獨立報，1996年 3月 20日
6a. See http://english.people.com. cn/constitution/constitution.html
治區仍以「住宿空間有限」為由對 外關閉(7b)。
七、佔領沒有假期
九、是宗教壓迫，不是自由
中國說：「西藏觀光收入已達二百 二十六億二千萬人民幣，平均每年 成長百分之三十。地方觀光局估計 2015年將有一千五百萬觀光客。 (7a)」 事實是：在每年數百萬觀光客湧入 下，北京期待觀光業─作為指定重 點產業─將加速西藏的經濟成長。 在儘量擴大觀光業利益的企圖下， 中共當局完全掌控觀光客的所見所 聞。導遊或旅館業者都被迫要提供 過漏審核過的官方版本歷史。導遊 的言行舉止必須極為謹慎，包括不 得和觀光客過於親近，以及不得偏 離中共立場，否則就有被吊銷執照 或被抓作牢的風險。雖然已有不少 國際級酒店例如拉薩瑞吉渡假酒店 （St Regis Lhasa）(7c)最近進駐拉 薩，2011年 3月，由於1959 年及 2008年抗暴時間的敏感性，西藏自
中國說：「西藏自治區已徹底執行 賦予宗教自由並確保西藏人民擁有 此權利的政策。」秦宜智，拉薩市 委書記(9a) 事實是：藏傳佛教在中國佔領西藏 後受到嚴重的打擊。在1950年代 到1960年代，六千多座寺院被毀 壞，今天僧侶及尼師的數量劇減。 宗教機構被嚴格控制，經常性實施
6b. Free Tibet, ‘Forked Tongue: Tibetan language under attack’, 21 February 2008 6c. 唯色部落格，2008年2月21日 6d. BBC report, 20 October 2010. 6e. 茨仁夏加， 7a. 白马赤林，2011 年1 月16日 7b. 張慶黎，2011年3月7日. 7c. 獨立報，2010年11月3日
八、是壓迫不是解救 中國說：「沒有和平解放西藏及中 國共產黨及解放軍進藏，受迫害及 奴役的藏人將無法深刻瞭解中國共 產黨的政策。」朱維群，中央統戰 部常務副部長(8a) 事實是：中國共產黨宣稱自己將西 藏從「壓迫封建的達賴喇嘛統治」 中解放出來(8b)。宣稱舊西藏是充 斥地主、農奴及奴隸的中世紀壓迫 社會。2009年3月達賴喇嘛說，北 京的政策「將西藏人推入痛苦及苦 難的深淵，藏人們簡直是生活在地 嶽中。(8c)」最終而言，北京指責 舊西藏「封建」不過是典型的殖民 者論調──以被殖民者的「落後」作 為侵略的正當性(8d)。在中國入侵 前，許多西藏人就已瞭解他們體系 中存在的不平等，達賴喇嘛也已著 手進行改革。2009年中國建立所謂 的「農奴解放日」只是凸顯了中國 持續以殖民的角度看待西藏，而此 刻流亡在外的西藏政府則已是民主 體制(8e)。
Monks protesting at Labrang Monastery 2008
Chinese propoganda at Dzong Monastery, Gyantse, Tibet.
事實是：「未受中文教育的藏人難 以找到好工作。同樣地，在西藏受 教育的學生也難以在大學中獲得 專業資格。重要的課程都沒有藏 文授課。」慈仁多吉，教師(6b)。 2008年之後，中國政府採取許多 措施以邊緣化藏文強化中文(6c)。 2010年10月上萬名西藏學生及老師 走上街頭抗議青海省政府打算推動 所謂的「教育改革」，廢除學校中 的藏文教學，改采中文(6d)。街道名 稱、政府公文都只有中文。以藏文 書寫信封的信郵局不送。由於中國 的打壓，一股復興西藏語文以表現 認同的運動正在西藏漫延開來(6e)。
8a. Interview for “China’s Tibet”, 7 May 2011. 8b. Blog post, James Reynolds BBC, 19 January 2009. 8c.泰唔士報，2008年3月10日 8d. Lhadon Tethong, ‘China’s favorite propaganda on Tibet and Why it’s Wrong’. 8e. Tsering Shakya, ‘Tibet and
China: the past in the present’, 2009. 9a. 秦宜智，拉薩市委書記， 2011年3月28日
所謂的「愛國教育」 (9b)。2011年 4月，在數次示威行動後，在藏東 的格德寺300多位僧侶被抓走(9c)。 1995年年達賴喇嘛認證的十一世班 禪喇嘛，僅六歲的更敦確吉尼瑪失 蹤，至今音訊全無。1999年大寶 法王不得不逃出西藏。中國甚至制 訂法律規範高僧的轉世。近來達賴 喇嘛退位的談話竟也使這個無神論 的政權表態堅持達賴喇嘛必須轉世 (9d)。
十、第三極的危機 中國說：增強西藏高原的環境保護 對「維持邊境穩定，族群統一及建 設一個幸福社會」是非常重要的。 國務院聲明(10a) 事實是：因為擁有世上最大的冰河 儲水量而被稱為第三極的西藏，正 以世界其他地區二倍的速度在快速 暖化中。高原上冰河融化正在破壞 水資源的供給，威脅生物的永續生 存，更危及下游十億人口的生命安 全(10b)。自從佔領西藏後，中國施 行之政策已造成該地區饑荒、草原 沙漠化，大量砍伐森林導致的洪水 氾濫成災，以及非法採購造成的環 境破壞(10c)。中國所採取的因應之 道是建造更多的水壩，如此將剝奪 下游居民的水源。同時，中國不思 檢討自己政策錯誤，反將水源不足 的問題怪罪西藏牧民。
十一、中國特色的殖民 中國說：「為執行大規模的西部發 展政策，開發將大幅加速，人口亦 將流向西部。」李德洙，國家民族 事務委員會主任(11a) 事實是：1980年代的「開放」政 策大量漢族工人湧入西藏自治區。 根據2000年的統計，西藏高原包 括150個藏族自治區共有一千萬人 口，其中藏族僅五百四十萬，其餘 為漢人(11b)。2002年中國官方承 認鼓勵漢人移民，並告訴記者：藏 族在拉薩很快就成為少數，漢人移 民是發展西藏經濟並帶來繁榮及穩 定的重要動力(11c)。殖民生活對許 多藏人而言是歧視與被排斥。 9b. 西藏流亡政府 9c. International Campaign for Tibet, 22 April 2011. 9d. 白馬赤林，路透社引述， 2011年3月7日 10a. State Council Meeting chaired by Wen Jiabao, 30 March 2011. 10b. International Campaign for Tibet, ‘Tracking the Steel
Dragon’, 2008 pg 231. 10c. 西藏流亡政府2008年環境報告 11a. 李德洙，國家民族事務委員 會，2000年6月1日 11b. See http://chinadataonline. org. The 2010 census, available soon, is intended to count the floating migrant population. 11c. 紐約時報，2002年8月8日
十二、強迫牧民離開草原
十四、水資源的控制
中國說：「所有的牧民在本(二 十)世紀末前都將終止遊牧生活。」 齊景發，農業部副部長，1998年 (12a)。 事實是：至少有二百五十萬藏人以 遊牧或半遊牧的形式生活，這原本 就是西藏社會的一部分。中國佔領 後，牧民被視為「不文明」，遊牧 生活型態更為視為是對中國農業社 會及集體主義政策的威脅(12b)。 雖然中國並未達成在2000年以前終 止牧民生活型態，但是從中國推出 「大西北計畫」後，逼迫藏人集中 遷入聚居住宅區。2011年1 月，官 方統計顯示一百四十三萬農民及牧 民擁有新房子(12c)。大量土地以在 氣候變遷下環境保護為由被徵收， 用來興建水壩或開採礦產。千年來 西藏牧民們在草原上永續生存，卻 因中國政府「退牧還草」的政策， 導致圈地內過度放牧，沙漠化的情 形益形惡化(12d)。迫遷藏人不僅 造成經濟及社會問題(12e)，更可 能引燃更多的動盪不安。
中國說：「雖然西藏擁有豐富的水 資源及水力，水資源仍是限制西藏 發展的重要因素之一。」張慶黎 強調開放西藏水力建設的重要性 (14a)。 事實是：如同其他開發計畫一樣， 水壩興建的決策過程中完全沒有藏 人的聲音。不久前西藏的雅魯藏布 江還是世界上最大的沒有水壩的河 川。2010年中國確定要在雅魯藏布 江中游建設至少五個水壩，其中包 括可能是全世界最大的水力發電計 畫的樟木專案(14b)。這些水壩令人 擔憂的影響議題包括：衝擊下游國 家水源之安全與穩定(14c)；在地震 敏感地帶建築水壩的風險；及對全 球最具生物多樣性的地區所帶來的 威脅(14e)。
十五、長壽，但不包括異議 份子 中國說：「西藏人平均壽命為六十 七歲，約是解放前三十五點五歲的 二倍。2006年到2010年間，支持藏
十三、建鐵路到西藏
12a. 齊景發，農業部副部長，引述新 華社報導，1998年3月18日 12b. Gabriel Lafitte, ‘Eight Chinese Myths about Tibetan Nomads’ 12c. 白馬赤林，2011年1月16日 12d. Oliver W Frauenfeld and Tingjun Zhang, ‘Is Climate Change
十六、第二次文化大革命 中國說：「政府投入大量的人力、 物力及金錢以保護提倡優良的西藏 傳統文化，對西藏文化帶來前所未 有的保護及發展。」2008年白皮 書。「任何人擁有非法音樂或影 帶，將嚴以處理。」日喀則學校網 站(16a)。 事實是：北京一直以音樂歌曲作為 宣傳工具。中共當局有一份「可接 受」的西藏歌手名單，數十首西藏 歌曲被禁止，在安全崗哨檢查站， 公安經常檢查藏人的手機是否有非 法歌曲或鈴聲(16b)。三十位左右的 藏族作家或歌手被逮捕拘留，甚至 被判刑，包括紮西東知(16c)。雖然 如此，愈來愈多的藏族藝術家重建 其文化認同，呼籲藏人團體，歌頌 從未間斷的西藏反抗精神。
十七、槍口下的幸福 中國說：中央廣播電視宣佈拉薩 獲選為2010年人民最幸福的城市 (17a)。 事實是：西藏作家暨知識份子唯色 回應：「日夜在槍口下生活，隨時 有狙擊手跟隨你，縱使只是去寺院 祈願。那可能有絲毫幸福可言? 拉薩人民可能在這麼短時間內拋開 2008年的恐懼，臉上再堆起笑容？ 如果他們真的比中國其他城市的人 民都快樂，為什麼他們還要走上街 頭呢?」(17b)
Nomad on the grasslands of Tibet.
中國說：「2010年共有一百六十億 人民幣投資於西藏，年增率高達百 分之四十六，提升西藏地區的基礎 建設如機場、高速公路及鐵路。」 白瑪慈林說「雖然我們的最高目標 是實現跳躍式發展，但維持社會穩 定是非常重要的。」張慶黎(13a). 事實是：中國在西藏投資金額的確 相當多，但僅強調大型的基礎建 設，而不重視地區導向的計畫，帶 來是不平衡的發展，鮮少利益到西 藏窮人。最顯著的計畫是2006年七 月完成的青藏鐵路，加速漢人移入 的速度，進一步使藏人在地方經濟 上邊緣化，製造更多仇恨，以致使 中國「維穩」的目標更難達成。青 藏鐵路同時提供軍事快速移動的能 力，也威脅藏族牧民的生活及當地 環境(13b)。
人農民及牧民的免費醫療共投入十 七億人民幣。」(15a) 事實是：嬰兒及小孩的死亡率仍是 全球最高。被迫遷重新安置的牧民 們表示，答應他們的醫療系統遙不 可及(15b)。拉薩日益增加的妓女 帶來愛滋病的疑慮。異議份子的生 命嚴重受威脅。在示威中受傷者不 敢就醫，被拘留的藏人死亡時而可 見。兩位拉蔔楞寺的僧侶2008年 示威後被逮捕，遭到虐待酷刑，在 2011年死去(15c)。
on the Tibetan Plateau Driven by Land Use/Cover Change?’2005. 12e. 馮永鋒 13a. 白馬赤林，2011年3月28日，張 慶黎，2011年3月6日 13b. International Campaign for Tibet, ‘Tracking the Steel
Dragon’, 2008. 14a. 張慶黎，2011年3月28日 14b. 英國衛報，2010年5月24日 14c. Ibid. 14d. Geologist Yang Yong quoted by South China Morning Post, 1 May 2010.
14e. Conservation International. 15a. 白馬赤林，2011年1月16日及 2011年3月28日
15b. International Campaign for Tibet, ‘Health and Health Care in Tibet’, 2010. 15c. International Campaign for Tibet, 4 April 2011. 16a. 中國白皮書，2008年9月25日， 日喀則高中網站，2010年4月
16b. Bhuchung D Sonam, ‘Banned Lyrics, Reactionary Songs’, 2010. 16c. International Campaign for Tibet, ‘A Raging Storm‘, 2010. 17a. 唯色部落格，2011年2月14日 17b. Ibid.
www.chinasfailedtibetpolicies.org
Notes and Sources 1a. 胡錦濤，拉薩，2001年 7月19日 http://news.xinhuanet.com/english/2008-10/16/content_10205324.htm 1b. 茨仁夏加，「龍在雪域」中文版，臺灣左岸出版，2011. 1c. 「藏人有權獨立，而且他們過去也為獨立奮鬥成功過，我們承諾支持他們維持獨立。」英國外交及國協駐重慶辦公室，1942年 6月 http://www.tibetjustice.org/reports/sovereignty/independent/a/index.html 1d. 2011年3月10日西班牙國家高等法院第二庭認知依國際法西藏是一個被佔領的國家。 http://www.europapress.es/epsocial/noticiacomite-apoyo-tibet-recurrira-cuanto-antes-ts-archivo-causa-represion-china-jjoo-20110311131513.html. 1e. 1960年10月1日拉薩廣播電臺廣播 1f. 西藏正義中心 http://www.tibetjustice.org/reports/sovereignty/entitled/c/index.html 2a. 2b. 2c. 2d.
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