caPítulo 1. Meta general primera. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora

Capítulo 1 Meta general primera Reforzar y ampliar la participación Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora de la sociedad en la acción educadora

Meta específica 1 Elevar la participación de los diferentes sectores sociales y su coordinación en proyectos educativos: familias, universidades y organizaciones públicas y privadas, sobre todo de aquellas relacionadas con servicios de salud y promoción del desarrollo económico, social y cultural.

Indicador 1

Proyectos en los que diferentes sectores sociales participan y que se aplican de forma integrada cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2. Nivel de logro: Cada año aumenta el número de proyectos innovadores que se desarrollan de forma coordinada en un territorio (municipio, departamento, región), en los que participan varios sectores sociales.

Significado e importancia de la meta y el indicador

Cada vez existe una mayor conciencia de que la educación no se reduce a la escolarización, y de las implicaciones que esta concepción tiene. Es decir que niños, niñas y jóvenes aprenden y se desarrollan en varios contextos, y parte del éxito en su formación como personas y futuros ciudadanos depende, precisamente, de la articulación que se consiga entre los diversos ámbitos de la educación formal, la no formal y la informal.

Es esta una de las razones por las que resulta esencial favorecer la participación de los diferentes sectores sociales en los proyectos educativos. Las experiencias de los proyectos educativos de ciudad, las ciudades educadoras y otras iniciativas con distinto nombre pero sustrato teórico semejante, todavía minoritarias pero sin duda en expansión, son un ejemplo de esta tendencia.

Sin embargo, no es este el único argumento que avala la necesidad de la intervención conjunta de los distintos sectores en la tarea educativa. La participación es, al mismo tiempo, un valor democrático y una exigencia irrenunciable para la cohesión social y la gobernanza de los países. Si ello es importante en cualquier sector de la vida colectiva, en el caso de la educación cobra especial valor. Definir el tipo de persona que se quiere ayudar a construir por medio de la educación es sin duda una tarea de naturaleza social, tanto desde el punto de vista de los procesos de desarrollo individual como desde la perspectiva cultural que implica.

No parece haber, por tanto, muchas dudas respecto de la necesidad de promover y consolidar la participación, pero también existe una clara conciencia de la dificultad que supone articular los procesos participativos, tanto desde el punto de vista de la coordinación entre los diversos sectores como de la actuación conjunta de los distintos niveles de la Administración: local, provincial, regional, estatal, nacional. La incorporación de la sociedad civil a la actividad educativa, con sus diversos cauces de representación y participación, es un elemento esencial, pero que añade sus peculiaridades y dificultades.

No es casualidad que la primera meta del proyecto Metas Educativas 2021 consista en el aumento de la participación social en la acción educadora. La concepción educativa que subyace a este impulso da por hecho que la participación real de la sociedad en proyectos educativos integrales es un pilar básico de la mejora educativa, sobre todo si se entiende como un cauce privilegiado para el desarrollo social.

La situación según los datos disponibles

Tras analizar los datos del informe Miradas 2011, el Consejo Rector del iesme consideró más oportuno eliminar la información cuantitativa de este indicador. Los programas a los que se alude son muy diversos, por lo que establecer comparaciones basadas en el número no contribuye a reflejar

la importancia que desde los gobiernos se atribuye a la promoción de intervenciones educativas integrales.

Por ello se decidió recoger una información cualitativa, en la que el propio país eligiera los dos proyectos que a su juicio mejor reflejaran este tipo de políticas. Este cambio hace más difícil la comparación. Sin embargo, el sentido de este indicador no es comparar los datos de cada país, sino dejar constancia de la importancia de promover acciones coordinadas desde un determinado concepto de calidad, e ilustrar ejemplos de cómo hacerlo, que pudieran servir de sugerencia para posibles actuaciones.

Quizá la mayor dificultad que implica definir los proyectos a los que el indicador se refiere ha llevado a que no todos los países hayan respondido a la pregunta que se formulaba. Los datos de quienes sí lo han hecho se recogen en la tabla 1.

El panorama es muy dispar. No obstante, hay algunas coincidencias que merece la pena destacar. En primer lugar, los ámbitos de intervención se corresponden con temas esenciales para la educación y el desarrollo. Los programas de infancia son un ejemplo de ello. También son frecuentes las actuaciones dirigidas a apoyar a los más vulnerables, tanto en lo relativo a los colectivos de niveles socioculturales más desfavorecidos como a las personas con discapacidad. Varios países destacan también el esfuerzo por apoyar a las comunidades rurales, aproximando a ellas los recursos. Asimismo, son frecuentes los proyectos dirigidos a mantener a los jóvenes dentro del sistema educativo y a facilitarles la transición al mundo laboral.

En segundo lugar, es constante la colaboración entre determinadas administraciones. Los ministerios de Educación, de Salud y de Asuntos Sociales, o sus oficinas homólogas en el nivel regional o municipal, confluyen en la mayoría de los proyectos. En tanto, la participación de organizaciones sociales o empresariales es mucho menos frecuente.

Especificaciones técnicas

Los datos que se han utilizado proceden de la información enviada por los propios países, de acuerdo a la definición del indicador recogida en el Glosario.

Indicador 1. Tabla 1. Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Se trata de un proyecto liderado por Desarrollo Social, en el que participa la administración educativa, la responsa ble de salud y la de servicios sociales. Se cuenta asimismo con la colaboración de los municipios y algunas organizaciones sociales.

Fechas de comienzo y final

2008 Es un proyecto permanente Se trata de un proyecto liderado por la administración educativa, en el que también participa la administración responsable de salud. Se trata de un proyecto liderado por el Gobierno Federal y el Ministerio de Educación, en el que participan escue las técnicas privadas e instituciones de educación superior privadas. También los ministerios de Comunicaciones; De sarrollo, Industria y Comercio exterior; Desarrollo Agrario, y Justicia, además de la Secretaría de Derechos Humanos. Se trata de un proyecto liderado por el Gobierno Federal (Secretaría Nacional de Promoción de los Derechos de las Personas con Deficiencias), en el que participan también los ministerios de Educación; Desarrollo Social y Combate al Hambre; de las ciudades, y de Cien cia, Tecnología e Innovación. También, el Consejo Nacional de los Derechos de las Personas con Deficiencias y el Banco de Brasil.

2011 2011 Pro yecto perma nente

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Nombre del proyecto

País

Población con alta vul nerabilidad social

Ampliar y consolidar la presencia del Estado nacional en pequeños pueblos, parajes y barrios del territorio nacional que se encuen

tran aislados social y/o geográfica mente. Sostener y reforzar las políticas socioeducativas orientadas al acompañamiento de la escolaridad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Plan Ahí Mesas Socioedu

Argentina cativas para la inclusión y la igualdad Jóvenes y adultos

Expandir, interiorizar y democrati zar la oferta de cursos de educa ción técnico profesional de nivel medio y de cursos de formación inicial y continua o cualificación profesional presencial y a distancia.

Programa Nacio nal de Apoyo a la Enseñanza Técni co (Pronatec)

Brasil Personas con discapacidad

Implementar nuevas iniciativas y complementar las que actualmente ya se han desarrollado en beneficio de las personas con discapacidad.

Plan Vivir Sin Límite

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Se trata de un programa liderado por UNICEF, en el que están implicados todos los niveles de la administración educativa (Ministerio, direcciones provinciales y municipales). También co laboran las administraciones responsa bles de salud, de los servicios sociales, así como las empresas, los sindicatos y ciertas asociaciones civiles.

Fechas de comienzo y final

Se trata de un proyecto liderado por UNFPA (United Nations Population Fund), en el que están implicados todos los niveles de la administración educa tiva (Ministerio, direcciones provinciales y municipales). También colaboran las administraciones responsables de salud, de los servicios sociales, así como las empresas, los sindicatos y ciertas aso ciaciones civiles.

Comenzó en el curso 1996. Este proyecto trabaja por ciclos; actualmente transita el ciclo 2008- 2012 y 2014- 2018.

Población objetivo

Toda la población comprendi da en estas edades En el 2013 se han capaci tado 1550 docentes y directivos del Sistema Nacional de Educación y 295 estu diantes de Formación Pedagógica de nivel me dio superior.

Objetivo del proyecto

Nombre del proyecto

País

Contribuir a la calidad de la atención educativa en las edades tempranas de o a 5 años.

Atención Integral a las edades tempranas de 0 a 5 años. Estimula ción temprana al desarrollo emo cional e intelec tual (Anexo 1). Fortalecer el programa de educa ción de la sexualidad con enfoque de género y de derechos por vía curricular en los sistemas educati vos del MINED.

Educación sexual

Cuba a niñas, niños, adolescentes y jóvenes del Sistema Nacional de Educación (Anexo 2).

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Fechas de comienzo y final

Se trata de un proyecto coordinado por Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y ejecutado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Salud y Ministerio de Educación.

2012 -2014 Se trata de un proyecto liderado por el Ministerio de Educación. La ejecución se lleva a cabo a través de Ferias Inclu sivas, que es un espacio para microem presarios de la región.

2007. Proyec to perma nente

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Niños, niñas, adolescentes y sus familias. Todos los estudiantes de institucio nes públicas

y fiscomisio nales.

Mejorar el acceso permanente y efectivo de los ciudadanos y ciudadanas del país a información, educación, consejería, inclusión, protección y servicios de salud para la toma de decisiones libres y responsables sobre sexualidad y reproducción, y el ejercicio pleno de sus derechos sexuales y reproductivos, a través de sinergias sectoriales. Contribuir a la eliminación de barreras de ingreso al sistema de educación mediante la entrega gratuita de uniformes escolares a los niños, niñas y jóvenes de las instituciones educativas fiscales y

fiscomisionales del país, fomentan do, de esta manera, un modelo de desarrollo socioeconómico, local y solidario con la articulación del sector artesanal textil. Se adaptan los uniformes a las características de las etnias.

Nombre del proyecto

País

Estrategia Nacio nal Intersectorial

de Planifica ción Familiar y Prevención de Embarazos en Adolescentes (ENIPLA).

Ecuador Programa de Uniformes Esco lares

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Fechas de comienzo y final

Se trata de un proyecto liderado por el Ministerio de Educación en el que participan también la administración responsable de salud, el Ministerio de Agricultura, el Centro Nacional de Tec nología Agropecuaria y Forestal (CEN TA)y algunas organizaciones sociales

21 de enero / 15 de no viembre Se trata de un proyecto liderado por el Ministerio de Educación y el Ministerio de Agricultura, y en el que colabora el Centro Nacional de Tecnología Agrope cuaria y Forestal (CENTA)

21 de enero / 15 de no viembre Se trata de un proyecto liderado por el Ministerio de Educación y las Comuni dades autónomas, y en el que colaboran algunas organizaciones sociales.

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Estudiantes del sector pú blico, desde parvularia a bachillerato. Estudiantes del sector pú blico, desde parvularia a bachillerato (800.000 es tudiantes). CINE 1, 2 y 3

Contribuir a mejorar la capacidad de aprendizaje por medio de la dotación de una ración diaria de alimentos, para satisfacer las nece sidades alimentarias inmediatas y fortalecer las acciones educativas, introduciendo conocimientos y prácticas adecuadas en salud, alimentación y nutrición, así como la implementación de huertos escolares. a. Proveer un vaso de leche dos ve ces por semana a cada uno de los estudiantes. b. Mejorar los índices de competitividad de los ganade ros de la zona norte del país. c. Fortalecer los hábitos alimenticios y de consumo de leche fluida en los escolares de parvularia y básica de los centros educativos del sec tor público. Abordar las necesidades asociadas al entorno sociocultural del alum nado mediante un conjunto de programas de apoyo a los centros educativos. Se trata de un proyecto liderado por el Ministerio de Educación con la parti cipación del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

CINE 2 y 3

Elevar los niveles de éxito escolar en la enseñanza obligatoria y am pliar la permanencia en el sistema educativo.

Nombre del proyecto

País

Alimentación y Salud Escolar

El Salvador Residencial Vaso de Leche Plan PROA Programa para

la reducción España del abandono temprano de la educación y la formación.

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

El Ministerio de Desarrollo social es el ente rector de institucionalizar los programas sociales a través de procesos transparentes durante la selección de usuarios, programación de atenciones, medición de corresponsabilidades y generación de capacidades para el de sarrollo sostenible de las familias.

Fechas de comienzo y final

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Nombre del proyecto

País

Menores de 0-6 años. Menores de 6-15. Mujeres embarazadas, puérperas y lactantes.

Mi bono seguro Familias con hijos de 12 a 24 años cumplidos en situación de pobreza y pobreza extrema, con especial atención a zonas rurales excluidas.

Apoyar la asistencia y permanencia regular de adolescentes y jóvenes en situación de pobreza al ciclo básico y diversificado del sistema educación escolar, aplicando el principio de equidad de género y pueblos indígenas (origen étnico).

Guatemala Mi beca segura

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Fechas de comienzo y final

Se trata de un programa liderado por la Secretaría de la Niñez y Adolescencia, y los ministerios de Salud Pública y Bien estar Social y de Educación y Cultura, en el que colaboran también asociaciones civiles.

2011-2020 La coordinación interinstitucional, públi ca y privada está a cargo de la Secreta ria Técnica de Planificación. Participan en la gestión conjunta los ministerios de Agricultura y Ganadería, Secretaría de Acción Social; de Justicia y Trabajo; de Obras Públicas y Comunicaciones; de Salud Pública y Bienestar Social; de Educación y Cultura, y de Defensa Nacional. También el Instituto Nacional del Indígena, la Secretaria Nacional de la Vivienda y el Hábitat, gobernaciones, municipalidades, empresas privadas, cooperativas y organizaciones no gu bernamentales. Se trata de un programa liderado por los ministerios de Educación, de Salud y de Inclusión.

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Niños de 0 a 8 años.

a. Visibilizar la primera infancia y elevar su calidad de vida, mediante la promoción y protección de su identidad civil, salud y nutrición, el desarrollo de su educación, así como la difusión y cumplimien to de los derechos del niño. b. Lograr el pleno ejercicio de los derechos de la primera infancia, con la inclusión y protección de cada niño y niña en situación de vulnerabilidad social. Población en pobreza extrema con especial énfasis en asentamien tos campesi nos.

Ampliar los ingresos y acceso a servicios sociales de la población en pobreza extrema con especial énfasis en asentamientos campe sinos. Generar mejores oportunidades de aprender en las escuelas.

Nombre del proyecto

País

Plan Nacional de Primera Infancia

Paraguay Sembrando Oportunidades Aprende Salu dable

Perú

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Fechas de comienzo y final

Se trata de un programa liderado por los ministerios de Educación y Ciencia y de Solidaridad, Emprendimiento y Seguridad Social. Se trata de un programa liderado por los ministerios de Defensa y de Educa ción y Ciencia, con la participación del Colegio Militar, el Instituto Pupilos do Exército y el Instituto de Odivelas do Exército.

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Personas con necesidades educativas especiales.

Promoción de las actividades físicas y deportivas. Realización del programa de Deporte Escolar. Actividades de entrenamiento y competición deportiva interescolar formal, regional, nacional y even tualmente internacional. Alumnos de los centros tutelados por el Ministerio de Defensa.

Promoción de las actividades físicas y deportivas. Realización del programa de Deporte Escolar. Actividades de entrenamiento y competición deportiva interescolar formal, regional, nacional e even tualmente internacional.

Nombre del proyecto

País

Participación de las Instituciones Particulares de Solidaridad Social (IPSS) tuteladas por el Ministerio de Solidaridad, Em prendimiento y Seguridad Social en las activida des regulares interescolares de

Deporte Escolar. Portugal Participación de los estableci mientos de ense ñanza tuteladas por el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) en las activida des regulares interescolares de Deporte Escolar.

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Fechas de comienzo y final

Se trata de un programa impulsado por Acción Callejera y la Fundación Educa tiva, en el que colaboran las administra ciones de Educación y Salud Pública, así como las organizaciones de la sociedad civil. Se trata de un programa impulsado por la Universidad ISA, en el que colabo ran las administraciones de Educación Pública, así como las organizaciones de la sociedad civil y empresas del sector privado.

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Está dirigi do a niños y niñas del primer ciclo de educación primaria (1.° a 4.° grado).

Prevenir la exclusión social / escolar. Incrementar el acceso a una educación formal de calidad y a actividades de tiempo libre y deportivas de la población de 6 a 9 años de las zonas impactadas por el proyecto, donde sus familias y comunidades participen de forma activa a través de las Juntas de Centro. Jóvenes de 16 a 19 años.

Impulsar el mejoramiento de vida de la población estudiantil de 16 a 19 años de las zonas impacta das por el proyecto, a través de la promoción de iniciativas empresa riales innovadoras.

Nombre del proyecto

País

Proyecto de Atención Comu nitaria Integral Desarrollo de iniciativas emprendedoras en estudiantes

residentes en Rep. Dominicana zonas de extre ma pobreza y en condiciones de vulnerabilidad pertenecientes al Barrio Yaguita de Pastor de Santiago.

Proyectos en los que participan diferentes sectores sociales y que se aplican de forma integrada, cuyo objetivo sea mejorar la educación, referidos a las etapas cine 0, 1 y 2 Responsables del proyecto y otros participantes

Se trata de un programa liderado por Ceibal, con la participación del Ministe rio de Educación y de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). Participa también la Administración de Servicios Sociales, mediante convenios con MIDES e INAU. Se cuenta con una red de voluntarios y con la colaboración de Flor de Ceibo (Universidad de la República).

Fechas de comienzo y final

Diciembre de 2006. Sin finalización. Se trata de un programa liderado por CODICEN, con participación de la admi nistración educativa: el CEIP, el CES y el CEPT, Y de la administración de servi cios sociales: el MIDES coejecuta este plan con la ANEP.

Noviembre de 2011. Final sin fecha definida.

Población objetivo

Objetivo del proyecto

Alumnos de educación inicial (4 y 5 años), prima ria y media básica.

Incorporación de tecnologías en la educación, especialmente la en trega de una computadora portátil a cada alumno y cada docente de la educación pública, y conectar todas las escuelas a internet. Adolescentes que transi tan desde enseñanza primaria a enseñanza media básica

Abordar los riesgos específicos de desvinculación de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la educación primaria a la educación media básica, riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social. Mejorar la calidad de los aprendizajes en el entendido de que los alumnos deben aprender y pertenecer a las instituciones de enseñanza media básica.

Nombre del proyecto

País

Ceibal

Uruguay Plan de Tránsi to entre Ciclos Educativos

Síntesis de la Meta primera

La Meta primera pretende ayudar a tomar conciencia de la importancia de establecer alianzas entre distintas administraciones y otros actores sociales para impulsar determinados objetivos educativos. Como ya se ha señalado, dos son las ideas que subyacen a esta meta. Por una parte, que la educación es más que la escolarización, por lo que es preciso coordinar las actuaciones que se llevan a cabo en los distintos contextos en los que se desenvuelven los niños y los jóvenes. Por otra, que la envergadura de la tarea educativa es tal que requiere de un compromiso del conjunto de la sociedad.

La forma en la que se concreta el indicador está lejos de lo que sería una medición precisa y fiable. Se trata tan solo de una aproximación cualitativa a esta faceta de la realidad educativa. En este caso, más que en ningún otro, se aprecia la función iluminativa del indicador. Los proyectos elegidos por los países ilustran el tipo de intervenciones que se están llevando a cabo y permiten constatar algunas tendencias, a la vez que podrían sugerir posibles líneas de actuación para otros países.

Todos los países que han hecho llegar información para este indicador presentaron varios proyectos. El requerimiento de seleccionar únicamente dos tiene la virtud de establecer las prioridades, pero ha dejado fuera otros programas interesantes. Queremos destacar este hecho porque pone de manifiesto que la realidad de la mayoría de los países es que ya se camina en la dirección de políticas integradas.

Los ámbitos de intervención son variados, pero la primera infancia aparece con toda claridad como el colectivo hacia el que se dirigen la mayoría de los proyectos. La atención hacia las poblaciones más desfavorecidas es otra de las prioridades. En algunos países en los que podría pensarse que estos objetivos se han alcanzado ya en gran medida, se aprecian otra importante línea de mejora: la prevención del abandono escolar de los jóvenes y su integración laboral. Merece la pena destacar que todas estas áreas de intervención coinciden con lo que sabemos son factores clave de la mejora de la educación.

En cuanto a los sectores presentes en los proyectos, resulta muy positivo comprobar que las administraciones educativas, de salud y de servicios sociales están siendo capaces de colaborar, a pesar de las dificultades que a menudo ello conlleva. La presencia de las organizaciones sociales y de las empresas, en cambio, es menor. Habría que analizar las razones, que probablemente son distintas en los dos casos, y avanzar en su participación, no solo por el valor material de sus contribuciones sino por la salud democrática que esta participación implica.