RESUMEN POPULAR
PRIVATIZACIÓN ENCUBIERTA II
LA GRAN ESTAFA AL ESTADO SALVADOREÑO
LAGEO mediante maniobras legales, una
(Historia de una privatización encubierta)
compañía que nació y se desarrolló con fondos del Estado salvadoreño, y que obtuvo del mismo
“Estamos ante una tragedia, un grave atentado
una concesión exclusiva, por tiempo indefinido,
contra el patrimonio nacional”, dijo el presidente
para la explotación del recurso geotérmico
de la República, Mauricio Funes, en su programa
nacional.
radial del sábado 12 de enero de 2013. Con esas
Decimos maniobras legales,porque el contrato
palabras inició su denuncia de lo que calificó como
con ENEL, aunque es espurio y lesivo para el
una gran estafa al Estado salvadoreño en relación
Estado salvadoreño, efectivamente fue avalado y
a la privatización encubierta de un bien público, y
firmado por el equipo de ex funcionarios ya
de su entrega ilegal e inconstitucional a una
señalados.
poderosa empresa transnacional. Pero según nuestra Constitución, los actos que A partir de ese momento, con documentos en
ejecuten los funcionarios públicos en exceso de
mano y como quien destapa poco a poco una
sus atribuciones, son nulos. No puede cumplirse
enorme cloaca de podredumbres, el presidente
un contrato donde un ministro enajene o
Funes comenzó a revelar los pormenores del
disponga del Tazumal, del río Lempa o del Palacio
mayor acto de corrupción cometido contra el
Nacional. El pueblo salvadoreño no debe pagar ni
Estado y el pueblo de El Salvador.
honrar acuerdos ilegales. Quien negocia sobre tales bienes no puede desconocer las
No vaciló en señalar, con nombres y apellidos, a
disposiciones legales que los rigen.
los altos funcionarios locales involucrados en ese oscuro negociado realizado durante la presidencia
LAGEO es una de las empresas más rentables de
de Francisco Flores, que fue la tercera gestión
El Salvador. Además tiene un carácter estratégico
consecutiva del partido ARENA. Los involucrados
para la Nación, pues a partir del vapor de agua de
de acuerdo a su jerarquía en el negociado son el
nuestro propio subsuelo, sin tener que importar
mismo Francisco Flores; Miguel Lacayo, Ministro
los cada vez más caros y contaminantes
de Economía; Guillermo Sol Bang, presidente de
combustibles fósiles como el petróleo, se produce
CEL; Jorge Simán Zablah, presidente de LAGEO y
de manera barata y limpia el 25% de la energía
José Antonio Rodríguez, gerente general de
eléctrica disponible en el país.
LAGEO.
De hecho, según explicó el presidente Funes, LAGEO cerró el año 2012 con ganancias de 120
EL RESUMEN DEL CASO
millones de dólares, y gracias a esas utilidades es que el gobierno, a través de la CEL, puede pagar el
La empresa italiana ENEL pretende adueñarse de
subsidio de la energía eléctrica para los sectores
medios y pobres del país.
banca y el comercio exterior, al tiempo que pasó a
¿Pero cómo fue posible llegar al punto en que
manos del Estado la administración de ingenios,
ahora los italianos de ENEL reclamen la propiedad
hoteles y otras empresas y servicios.
de esta empresa del Estado salvadoreño? Para comprender esta situación es necesario que hagamos un breve recuento histórico. LOS PRIMEROS PASOS En los años 60 del siglo XX, en la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, CEL, se comenzó a discutir acerca de la búsqueda de tecnologías necesarias para la explotación geotérmica. En la década de los 70 ya se había identificado zonas con potencialidades para dicha actividad en los departamentos de Ahuachapán, Usulután y San Vicente. Esto aceleró la preparación de personal calificado y el montaje de laboratorios que el proceso demandaba. Las exploraciones implicaron la perforación de pozos con recursos del Estado, y la producción de energía a través de la geotermia comenzó en 1975 en el departamento de Ahuachapán, con una capacidad de 30 MW (megavatios). La fiebre privatizadora A principio de los años 80, miles de compatriotas agrupados en el FMLN se alzaron en armas contra el gobierno y se inició la guerra civil. El Partido Demócrata Cristiano accedió al poder y en un doble pacto, con las Fuerzas Armadas nacionales y con el gobierno de los Estados Unidos, impulsó la Reforma Agraria, nacionalizó la
Pero la guerra se prolongó y terminó por dejar en la ruina la economía nacional. Fue por entonces, hacia 1989, cuando se generó en los Estados Unidos el famoso Consenso de Washington. Este se resumía en diez puntos, mismos que los organismos financieros internacionales creían que los gobiernos latinoamericanos debían asumir como sus programas económicos. Entre esos puntos se destacaba el tema de las privatizaciones. La consigna ahora era menos Estado y más mercado. En nuestro país, el partido ARENA, asesorado por FUSADES, basó su programa económico en las recomendaciones de Washington y ganó las elecciones presidenciales de 1989 con Alfredo Cristiani. La década de los noventa comenzaba para los salvadoreños con un proceso de diálogo y negociación que concluiría con la firma de la paz, y con el inicio de de las reformas neoliberales. Lo primero que se privatizó fue la banca y algunas
otras empresas del Estado. Desde el principio
Aún así, Francisco Flores estaba resuelto a llevar
hubo sospechas y denuncias de que ese proceso
al extremo la receta neoliberal del Consenso de
carecía de la transparencia debida, y de que solo
Washington. Desde el inicio de su gestión, el
favorecía a unos pocos pero muy poderosos
tema de las privatizaciones se volvió cada vez más
empresarios. El beneficio prometido no llegaba
problemático, sobre todo porque amenazaba
hasta el bolsillo del salvadoreño de a pie.
tocar áreas tan sensibles como el agua, la
Sin embargo, ARENA conquistó un segundo
educación y la salud.
periodo presidencial, esta vez con Armando
Ante esto, un vigoroso movimiento popular cerró
Calderón Sol, quien dio continuidad al proceso
filas junto al FMLN en intensas movilizaciones de
privatizador en los rubros de telefonía y fondo de
denuncia y protesta, complicando la
pensiones.
gobernabilidad y el cumplimiento de la agenda privatizadora de Francisco Flores.
Además, bajo su presidencia, en 1996, la
Fue en este marco donde se fraguó tras
Asamblea Legislativa aprobó la Ley General de
bambalinas, “violando la Constitución y las leyes
Electricidad, la cual permitía la participación de la
de la República”, según la denuncia del presidente
empresa privada en el sector eléctrico, sector que
Funes, la privatización encubierta de la geotermia
hasta ese momento, concentrado en la CEL, era
salvadoreña.
un monopolio estatal encargado de la generación, transmisión y distribución de la energía eléctrica. Pero al menos una cosa quedaba clara: nada se podía privatizar sin la previa emisión de una ley aprobada por la Asamblea Legislativa, donde ya existía una considerable representación de la izquierda. EL EXTREMO NEOLIBERAL El malestar ante las privatizaciones estaba generalizándose y restándole respaldo popular al partido ARENA. Luego de la administración de Calderón Sol, ese partido postuló como candidato presidencial a Francisco Flores, quien, debido a que la izquierda sufrió un fuerte proceso divisivo y perdió competitividad, logro ganar las elecciones con una exigua cantidad de votos.
Primeras irregularidades En el año 2001 el señor Guillermo Sol Bang, que era el presidente de la CEL, y que al mismo tiempo era el tesorero del partido ARENA, convocó a una licitación pública internacional en busca de un socio estratégico para GESAL, que como hemos dicho pasaría luego a llamarse LAGEO. QUÉ ES UN SOCIO ESTRATÉGICO
Ese proceso, que en teoría pretendía potenciar la
entendiendo toda la trama, porque eso fue solo el
geotermia salvadoreña, había sido asesorado por
inicio del abuso de atribuciones por parte del ya
un experto internacional del Deutsche Bank,
señalado grupo de altos funcionarios del gobierno
quien ofreció tres opciones: vender las acciones
de Francisco Flores.
de GESAL; capitalizar esa empresa mediante socios inversionistas; buscar un socio estratégico
El 21 de febrero de 2013, Juan Pablo Córdoba,
con inversión a riesgo.
uno de los abogados que mejor conoce este caso, compareció ante la comisión especial de la
Pero el experto advirtió que las dos primeras
Asamblea Legislativa que investiga el contrato con
opciones (por implicar la disposición de acciones
la empresa italiana ENEL, y al respecto de esas
de GESAL, que aunque constituida como una
primeras irregularidades dijo lo siguiente:
empresa privada era propiedad del Estado), requerían la autorización de la Asamblea
“¿Hasta qué punto puede un funcionario
Legislativa. No así la figura del socio estratégico
(Guillermo Sol Bang) delegar esas atribuciones en
que pudiese transferir conocimiento y tecnología
una empresa privada (GESAL)?, uno puede buscar
de punta e invertir a riesgo propio.
asesoría pero otra cosa es delegarle o transferirle la facultad para buscar el socio a una entidad
Aparentemente todo estaba bien, pero justo en
privada, ya que eso permitía que lo que
ese punto comienzan las irregularidades.
recomendara GESAL eso iba a ejecutar la CEL”.
Ante las tres opciones planteadas, el entonces
Pero aquí hay que decir que el gerente general de
ministro de Economía, Miguel Lacayo, en una
GESAL era casualmente José Antonio Rodríguez,
carta fechada el 12 de marzo de 2001, le ordena
cuñado del entonces presidente de la República
al presidente de CEL, Guillermo So Bang, que todo
Francisco Flores. El presidente de esa institución
lo relacionado con la búsqueda del socio
era Jorge Simán Zablah.
estratégico lo delegara en GESAL. Estas dos personas conducen la búsqueda del Sobre este punto el presidente Funes señaló lo
socio estratégico mediante la mencionada
siguiente: “Esa orden ya constituye una clara
licitación. Y aparecieron tres ofertantes:
irregularidad, pues aunque la CEL está adscrita al
SUMITOMO, SHELL y ENEL. Finalmente las dos
ministerio de Economía, goza de un régimen
primeras se retiran del concurso y el contrato es
administrativo y de una junta de gobierno
adjudicado a ENEL.
autónoma, y por tanto el ministro no puede darle órdenes al presidente de CEL”.
Y aquí aparece otra irregularidad. El consultor del Deutsche Bank había recomendado, y así se
¿Pero por qué actuó el ministro Lacayo? Ya iremos
estipuló en los términos de referencia de la
licitación, que si una empresa tenía acciones en distribuidoras eléctricas de nuestro país, no era elegible como socio estratégico. Y ENEL tenía ese tipo de acciones. LA TRAMPA Recordemos que se buscaba un socio estratégico, no un inversionista de capital que pudiera convertirse en socio mayoritario de la GESAL que,
julio de 2002. Pero de inmediato, de manera
repetimos, era propiedad del Estado salvadoreño.
secreta, se hizo otra acta, firmada también por
Pero ya en manos de Jorge Simán Zablah y José
Guillermo Sol Bang, con quince modificaciones al
Antonio Rodríguez, el proyecto comienza a
acuerdo de accionistas que se acababa de firmar”.
cambiar. Según explicó el abogado Juan Pablo
“Ahí es donde está la trampa, pues son esas
Córdoba: “se van consignando unas clausulas que
modificaciones las que acabarían entregando una
ya no es de búsqueda de un socio estratégico,
empresa del Estado salvadoreño a una empresa
sino una forma de cómo este socio (ENEL) va a
extranjera. De manera secreta se confabuló para
tener la mayoría ilimitada de las acciones de
hacer posible la firma de estas modificaciones a la
GESAL, que a partir de la llegada de ENEL
misma hora y el mismo día en que se firma el
comenzaría a llamarse LAGEO”. Aunque el
contrato de accionistas”.
objetivo es buscar un socio estratégico, la modificación de clausulas responden a la de un
“Ambas actas notariales, fueron firmadas por
contrato con un socio inversionista, que en
Guillermo Sol Bang, y cuando se revisa la
determinado momento puede llegar a tener
documentación, se encuentra que las
mayoría accionaria y controlar las decisiones de la
modificaciones fueron autorizadas en una reunión
empresa.
de la junta directiva de CEL celebrada el día 3 de julio de 2002”.
Regresemos ahora a la denuncia del presidente Mauricio Funes, quien explicó toda la trama del
“¿Cómo es posible que la autorización para
fraude contra el Estado:
modificar un contrato de accionistas se diera
“Cuando se eligió a la empresa italiana ENEL
antes de que el contrato de accionistas tenga vida
como socio estratégico de LAGEO, se hizo un
jurídica, puesto que el contrato no había sido
acuerdo de accionistas que firmó Guillermo Sol
firmado?”
Bang como presidente de CEL. Según las actas notariales se hizo a las 5 de la tarde del día 4 de
“Un acuerdo de accionistas no tiene existencia
jurídica hasta que no se firmada en un acto
acuerdo fue ilegal. Ese acuerdo jamás estuvo
notarial frente a un notario de la República que
dentro de las disposiciones de la licitación pública
certifica la autenticidad de las firmas y del acto
internacional”.
jurídico que se produce. Pero aquí se da la autorización al presidente de CEL un día antes que
“Trasladar esas acciones de LAGEO, que es una
se firme ese contrato de accionistas para
empresa propiedad del Estado, significa de hecho
modificarlo”.
comenzar la privatización de un bien estatal fundamental. Eso solo la Asamblea Legislativa
“¿Cómo sabían que iban a modificarlo y el sentido
puede autorizarlo, de acuerdo a nuestro
de esas modificaciones? Claramente no hay otra
ordenamiento constitucional”.
respuesta que la siguiente: estos señores ya
“Pero se hizo sin el conocimiento de la Asamblea
sabían que ese era el camino por el que iban a
Legislativa, se ocultó una privatización de cientos
consumar la entrega de un bien del Estado a una
de millones de dólares en la oscuridad de la
empresa extranjera”.
noche, sin conocimiento de la Asamblea Legislativa y a espaldas de los salvadoreños”. EL NEFASTO ARTÍCULO 6 Una de las modificaciones más sorprendentes del Acuerdo de Accionistas es la del artículo 6. Expresa dicho artículo en su primer inciso: “Las inversiones que decida hacer GESAL dentro de su giro normal de negocios, ya sean éstas mejoras o modificaciones en instalaciones existentes, adquisición de maquinaria o equipos,
LA MODIFICACIÓN PERVERSA
o inversión en otros activos productivos o empresas, u otras inversiones que GESAL
¿Pero cuál fue la modificación sustantiva? El
considere necesarias, podrán ser financiadas por
mismo presidente Funes lo aclara en su denuncia:
el socio estratégico por medio de aportes de
“Ahí hubo una oscura e ilegal maniobra que
capital que lleven a un incremento en su
transformó el artículo 6 del pacto de accionistas.
participación accionaria en GESAL”.
Se estableció que por cada dólar que ENEL invirtiera en nuevos desarrollos energéticos,
Como ya se ha dicho, lo que se buscaba era un
LAGEO le traspasaría acciones a esta empresa”.
socio estratégico para potenciar la tecnología y
“¿Cómo se llama eso? Se llama privatización. Ese
por consiguiente mejorar la capacidad
generadora. No se buscaba un socio financiero
él mismo, que define que CEL concede derecho
con la capacidad para comprar una empresa del
preferente en primera opción a ENEL. Es obvio
Estado salvadoreño.
que en esas condiciones no es posible aplicar la
Desde ahí esa disposición del artículo 6 es
fórmula planteada por Sol Bang. Más aún, cuando
inconstitucional.
el Estado no puede suscribir ninguna acción en capitalización de proyectos de inversión.
En ese artículo 6 se indica que las obras de GESAL “podrán” ser financiadas por el socio estratégico
Para aumentar la participación en una sociedad
por medio de aportes de capital que le lleven a
anónima, hay que suscribir nuevas acciones
tener más control accionario. Esto supone que el
cuando hay aumentos de capital, cuando hay
“podrán” depende de LAGEO, es decir, del poder y
capitalización para nuevas inversiones. Pero
control del Estado salvadoreño ejercido por
¿cómo va a suscribir nuevas acciones el Estado si
medio de su subsidiaria.
Sol Bang lo hizo renunciar para siempre a esa
Pero, y este es el meollo del asunto, en el inciso
posibilidad?
siguiente del mismo artículo se indica lo siguiente: “CEL expresamente acepta que GESAL deberá
José Manuel Ortiz, columnista del influyente blog
conceder al socio estratégico primera opción para
Conversaciones con Neto Rivas, en un artículo
financiar cualesquiera de las inversiones
titulado Contrato ENEL-El Salvador, publicado el
mencionadas”.
28 de septiembre de 2011, expresa lo siguiente: “¿Quién fue el representante salvadoreño que se
¿Por qué estas renuncias que únicamente
eligió para negociar los términos del contrato? ¿A
favorecen a la transnacional italiana en perjuicio
quién representaba nuestro funcionario? ¿Estaba
del patrimonio del Estado salvadoreño?
bajo la influencia de alguna sustancia espirituosa?
En una entrevista publicada en El Diario de Hoy, el
No se sabe. El caso es que se firmó, con todas las
26 de septiembre de 2011, Guillermo Sol Bang,
de la ley, un acuerdo de desfalco nacional, sino
que fue quien firmó por parte de CEL ese alevoso
cómo se explica que al funcionario público
Acuerdo de Accionistas, asegura lo siguiente:
salvadoreño se le pasó por alto el elemento
“Si CEL bajo los gobiernos de Saca y Funes
principal en una contratación: la duración de la
realmente hubiera tenido interés de que ENEL no
relación contractual”.
creciera tanto en su participación accionaria, hubieran coinvertido para minimizar el aumento
Efectivamente, en ese deplorable Acuerdo de
de acciones de ellos”.
Accionistas, así como no se establece hasta qué porcentaje de acciones puede llegar a obtener
Esta versión de los hechos contrasta con la
ENEL (de modo tal que puede convertirse en socio
redacción del Acuerdo de Accionistas, firmado por
mayoritario), tampoco se fija un plazo contractual
(de modo tal que ENEL puede adueñarse a
Diario de Hoy: “En ningún momento yo firmé algo
perpetuidad de la explotación geotérmica
sin tener respaldo de la junta de directores en CEL
salvadoreña).
y de los ministros correspondientes”. Pero volvamos a la historia. En el inciso tercero
Pero sí sabemos quién firmó: Guillermo Sol Bang,
del artículo 6 del Acuerdo de Accionistas se lee:
y por supuesto fue autorizado por la Junta
“CEL declara que no existen restricciones para
Directiva de CEL que funcionaba durante el
que en virtud de las inversiones a que se refiere el
gobierno del presidente Francisco Flores.
párrafo anterior, el socio estratégico se convierta
Asegura el ya mencionado columnista que “El
en el accionista mayoritario de GESAL, mediante
contrato con ENEL es un artilugio legal, donde la
la capitalización de las mismas. En estos casos,
eternidad quedó amarrada para favorecer los
CEL renunciará a favor del socio estratégico, al
intereses de los italianos de ENEL”
derecho preferente a suscribir las acciones que le habrían correspondido en los aumentos de capital
DETENIENDO EL NEGOCIO TURBIO
que se acuerden”.
El voraz proceso de apropiación del patrimonio
Lo dicho en este inciso del Acuerdo de Accionistas
nacional, por parte de la transnacional italiana,
es contrario a lo que el señor Sol Bang señala: el
fue cuestionado y detenido desde el año 2005 por
Estado salvadoreño no podía coinvertir para no
las administraciones presidenciales sucesivas de
perder la mayoría accionaria en GESAL
Antonio Saca y Mauricio Funes.
sencillamente porque el Acuerdo de Accionistas que él mismo avaló y firmó, se lo prohíbe.
También hay que decir que, si bien el presidente de CEL era Guillermo Sol Bang, la Junta Directiva de esa institución, cuyos miembros son nombrados por el presidente de la República, estaba conformada por representantes de los ministros de Economía (Miguel Lacayo), Hacienda (Juan José Daboub), Relaciones Exteriores (María Eugenia Brizuela de Ávila), Obras Públicas (José Ángel Quiroz), Agricultura y Ganadería (Salvador Urrutia), y un delegado de los bancos comerciales. Todos ellos, bajo el mandato del entonces presidente Francisco Flores, avalaron aquel oscuro Acuerdo de Accionistas. Así lo expresa el mismo Sol Bang en la mencionada entrevista del
MÁS IRREGULARIDADES
Eso fue precisamente lo sucedió en diciembre de 2002, tras una necesidad financiera de CEL para
El Acuerdo de Accionistas sirvió de base para el
un apoyo a otras acciones públicas del Estado.
ascenso de ENEL al control de las acciones de
ENEL aprovechó ese momento para tomar ventaja
LAGEO. La explotación de la geotermia en
al solicitar el 4% más de acciones a cambio de su
Ahuachapán y Berlín asegura muchísimos años
voto en la junta de accionistas, habiendo accedido
adicionales de producción.
los representantes de turno de CEL a este pedido abusivo.
Se trata de una industria tan rentable que permite subsidiar programas sociales del gobierno, y por
ENEL pasó así del 8.5% al 12.5% de las acciones
supuesto que una vez esté controlada por una
de LAGEO. Ese procedimiento es violatorio del
sociedad privada esos beneficios sencillamente
proceso mismo de licitación y de los instrumentos
desaparecen en detrimento de la comunidad
legales que permitieron el ingreso de los italianos
salvadoreña.
a LAGEO, porque en los mismos no se establecían que el socio estratégico pudiese aumentar su
En todo caso, de convertirse ENEL en accionista
porcentaje de acciones a cambio de dar un voto
determinante puede exigir, a cambio de dar su
en decisiones ordinarias o especiales que tuviese
voto para autorizar fondos para proyectos sociales
que tomar la sociedad.
u otras necesidades del Estado, más acciones en su favor.
Menos aún pretender más acciones por probables daños o perjuicios ante meras expectativa,
En efecto, ENEL, obtiene más acciones del
cuando ni siquiera se sabía si cumplirían con sus
patrimonio del Estado por permitir que este
compromisos contraídos.
reinvierta recursos de LAGEO en programas de
En relación a ese punto, Guillermo Sol Bang
desarrollo social. Esto es insensato.
afirma, en la entrevista de El Diario de Hoy: “las acciones de ENEL surgen de aumentos de capital
Es como permitir que alguien entre a nuestra casa
en relación a la capacidad de generación
y comience a disponer de nuestra vida a cambio
geotérmica (en megavatios) creada por la
de que le vayamos cediendo, primero nuestros
inversión. Así de sencillo”.
muebles, hasta que al final le entreguemos las escrituras de nuestra casa, por el hecho de
Esa afirmación contrasta con los hechos: ENEL ha
haberle aceptado un voto a favor de una decisión
aumentado sus acciones en LAGEO a partir de dar
nuestra sobre esos mismos bienes de nuestra
su voto para decisiones en juntas generales.
propiedad. Es así de absurdo.
Además ha pretendido agenciarse más acciones por medio de reembolsar capital por proyectos
ejecutados por LAGEO con fondos propios. Simplificando: ENEL se adueña de LAGEO por dar su voto para que se destinen recursos para proyectos sociales y paga en efectivo por proyectos realizados con dinero del Estado y también recibe más acciones. Ninguna de estas dos operaciones produce aumento de megavatios, que era la única razón por la que los italianos debían recibir acciones de LAGEO. ALTO AL FRAUDE Elías Antonio Saca llega a la presidencia de la República en junio de 2004. Un nuevo gabinete económico. Nuevo presidente de CEL y nueva Junta Directiva. Y las cosas comienzan a cambiar
concedió a ENEL un 4% de acciones a cambio de dar un voto por este tipo de operaciones de financiamiento estatal. Pero en esta nueva ocasión la respuesta a la transnacional italiana fue negativa. Sin embargo, ENEL volvió a la carga. En junio de 2006, propuso capitalizar acciones que poseía en AES y CLESA, compañías privadas dedicadas a la distribución de energía eléctrica en El Salvador. La propuesta consistía en que ENEL entregaría a LAGEO 550,090 acciones de las compañías AES y CLESA a cambio de 2, 096,249 acciones de LAGEO. La transnacional italiana valoraba cada acción de AES y CLESA en US$43.16 y las de LAGEO al valor nominal de US$11.43 por acción.
para la transnacional italiana. En febrero de 2005, cuando el gobierno de El Salvador, a través del Ministerio de Hacienda, requirió a CEL el prepago de deuda por préstamos contraídos por el Estado, cosa que era normal antes de la llegada de ENEL pues la solvencia económica permitía llevar adelante ese tipo de subsidios. Una de las alternativas que se planteó para salir al paso, fue introducir deuda en LAGEO.
Esta propuesta también fue rechazada por CEL. Ya
ENEL propone en este caso, para acceder a dar su
las pretensiones de ENEL estaban siendo
voto, una serie de condiciones. Una de ellas era
consideradas por las nuevas autoridades como
obtener mayoría accionaria. Las peticiones fueron
contrarias a la Constitución y a los intereses
rechazadas por CEL con fundamentos legales y
nacionales.
financieros. En ese momento, CEL crea la subsidiaria Como hemos de recordar, en diciembre de 2002,
Inversiones Energéticas INE. Esta institución, a
durante la presidencia de Francisco Flores y la
partir de 2006, se convierte en socia mayoritaria
administración de CEL por Guillermo Sol Bang, se
de LAGEO ya que CEL le transfiere sus acciones en
dicha sociedad.
pretensiones de ENEL para tomar el control de la mayoría accionaria de LAGEO “No hay una
ENEL acepta que LAGEO ejecute proyectos con
decisión arbitraria de un gobierno arbitrario. Que
sus propios recursos. Dichos proyectos son
se cometieron errores por funcionarios un tanto
necesarios para conservar la concesión que le fue
incapaces, porque seguramente utilizaron sus
otorgada. De no cumplir con los requisitos de la
autoridades bastante más allá de lo que la ley les
concesión, esta se podría perder.
permitía, esa es otra cosa”
Años después, ENEL propone reembolsar el costo
La expansión en el campo geotérmico de Berlín
de ocho proyectos por un monto de 108 millones
fue ejecutada y la instalación entró en operación
de dólares. Estos proyectos son: Berlín;
en febrero de 2007. En este caso, al igual que en
reinyección Berlín; optimización de Ahuachapán;
el caso de Cuyanáusul, CEL entregó, de
compra de equipos; concesiones de San Vicente y
conformidad a lo establecido en el Acuerdo de
Chinameca; concesiones en Nicaragua; sustitución
accionistas, las acciones pactadas. ENEL alcanzó
de unidad generadora en Ahuachapán.
con ello el 36.2% de las acciones de LAGEO.
Estas inversiones las pretende aprovechar ENEL para capitalizar más acciones a su favor dentro de LAGEO, utilizando la figura de la llamada “Capitalización de otras inversiones” regulada en el artículo 6 del Acuerdo de Accionistas. Este artículo establece que las inversiones que se decida hacer dentro del giro normal de negocios de LAGEO, “podrán ser financiadas por el socio estratégico”. ENEL pretende agenciarse más acciones en LAGEO pagando por inversiones hechas por CEL con sus propios recursos. Por eso
Un contrato lesivo para el Estado
es denegada esta petición con la misma
Cuando una sociedad pretende dedicarse a
determinación que las anteriores propuestas,
explotar determinados recursos naturales,
porque ENEL lo que pretendía era alcanzar el 53%
requiere de una concesión del Estado, por un
de acciones y por consiguiente el control de la
plazo específico, en la que están implicados
LAGEO.
mecanismos de control medioambiental y tributario, y debe pagarse por esa materia prima
A juicio del ex director de INE, Ricardo Quiñónez,
como lo hacen los demás agentes económicos.
en la negativa del gobierno de no admitir las
Los controles, previos a la concesión y con
posterioridad a la misma, son independientes al
naturaleza jurídica de la sociedad anónima
contenido del Pacto Social, responden a los
LAGEO no es transferir el patrimonio del Estado a
intereses del Estado. No puede ser honesto un
manos privadas, sino compartir inversiones para
pacto sobre bienes públicos, pero a espaldas del
la explotación de un recurso nacional de carácter
pueblo.
estratégico.
La constitución de una sociedad anónima no
Si ENEL toma control del mayor porcentaje de
puede servir para acortar esos caminos, mucho
acciones de LAGEO, como lo está reclamando, la
menos para evadirlos a favor de los particulares.
empresa comienza a ser más bien privada con un
Los beneficios que tiene el Estado cuando explota
socio estatal porque la transferencia del mayor
un recurso natural (perpetuidad y gratuidad),
porcentaje de acciones a manos particulares
como en el caso de la energía proveniente del
sustituye a su anterior titular: el Estado.
proceso de la explotación del subsuelo, no se pueden transferir a un socio particular, porque de
Si se admite la aplicación de ese procedimiento,
esta manera se genera una impunidad
nada podría evitar que ENEL vaya tomando cada
administrativa y perjudicial para el fisco.
vez más y más acciones hasta dejar reducido al Estado en poco o nada de su presencia en la
La riqueza de un país, llámese petróleo o
explotación de sus propios recursos naturales.
minerales, estaría siendo objeto de ganancias por
El artículo 103 de la Constitución de la República
un particular que no paga por la extracción de
establece en su inciso tercero que: “El subsuelo
tales recursos. En el caso nuestro, es el vapor, el
pertenece al Estado el cual podrá otorgar
cual ENEL no puede desconocer que se paga en
concesiones para su explotación”. Esta disposición
Europa y en todas partes del mundo, y que se
se concretiza en la Ley General de Electricidad, en
concesiona solo por determinado número de
el artículo 120: “Las sociedades resultantes de la
años.
reestructuración de la CEL y que tengan como giro normal de operaciones, la explotación de las
Obviamente eso es impunidad legal, porque los
instalaciones de la citada institución, deberán
mecanismos que se requieren para dar
recibir de la SIGET las respectivas concesiones
concesiones a los particulares están establecidos
cuando sea el caso, dentro de los noventa días
en la ley, de la misma manera que los impuestos
posteriores a la fecha de su constitución”.
proveniente de los mismos. La entidad facultada para dar concesiones es pues Cuando se trata de particulares, la concesión para
la SIGET. Las concesiones que el Estado brindó en
explotar el subsuelo debe tener un plazo fijado.
materia de explotación geotérmica fueron a una
En el caso LAGEO no hay plazo, porque la
empresa propiedad del Estado, en nuestro caso
LAGEO, esta concesión no puede ser extensiva a
acuerdos ilegales. Quien negocia sobre tales
un particular.
bienes, no puede desconocer las reglas que los rigen.
No se puede transferir porque en el caso del
Esta negativa fue la que desencadenó la demanda
Estado hay excepción tributaria y la concesión no
internacional de la transnacional italiana contra
tiene plazo, ninguno de esos dos beneficios puede
CEL/INE ante la Cámara de Comercio
concederse a una empresa privada transnacional.
Internacional. Y es esa negativa con la que se hace
Pero además, la concesión, si es que se da, debe
defensa de los recursos nacionales.
ser a una persona determinada, la cual no puede
Lo dañino, perjudicial e ilegal del Acuerdo de
transferirla a nadie. La SIGET no ha dado ninguna
Accionistas para el Estado salvadoreño es tema
concesión a ENEL para que esta explote la
central de este litigio porque, como lo apuntara el
geotermia salvadoreña.
presidente del Centro de Mediación y Arbitraje, Luis Nelson Segovia, en julio de 2010: “El contrato
El cambio de propietario de un negocio, no
fue mal elaborado en perjuicio del Estado”; este
beneficia al país por sí, beneficia a quien vendió el
perjuicio se interpreta a partir del hecho que “se
negocio. En el caso de LAGEO los dineros que dice
permite a la empresa italiana todo ante la riqueza
ENEL que invertirá, son dineros que pretenden
del país.”
pagar a LAGEO para pasar de tener el 36.2% al 55%. Es decir, al pagar a LAGEO, ni CEL ni INE ni el
La Corte de Cuentas de la República realizó un
Estado verán un centavo.
estudio en el que se dictamina: “Se permitió un acuerdo con cláusulas lesivas
El dinero ingresará a LAGEO que será
para el Estado, porque establecía la posibilidad de
administrada por ENEL como socio mayoritario. O
que el socio estratégico se convirtiera en
sea, se trata de dinero que meterán y manejarán
accionista mayoritario cediéndole claramente
los italianos mismos. ¿Cuál es la ganancia para el
ventajas sobre CEL en el manejo de capital
Estado salvadoreño?
accionario y en las utilidades de LAGEO”. “En el Acuerdo de Accionistas CEL no estableció
Según nuestra Constitución, los actos que
un techo accionario al cual podía acceder el socio
ejecuten los funcionarios públicos en exceso de
estratégico”.
sus atribuciones, son nulos. No puede cumplirse
“Permite que el Estado pierda control sobre
un contrato donde un ministro sin autorización
LAGEO S.A., y de la explotación de un recurso
legal, enajene o disponga del Tazumal, del río
estratégico.”
Lempa o del Palacio Nacional. Este dictamen de la Corte de Cuentas fue firmado El pueblo salvadoreño no debe pagar ni honrar
el 9 de septiembre de 2011 y su resumen más
sobresaliente es advertir que en este negocio
“No vamos a entregar el patrimonio de los
“CEL ha dejado la posibilidad de que un recurso
salvadoreños así no más. Desde el punto de vista
que forma parte del patrimonio del Estado, sea
el estado de derecho, la empresa italiana gano un
administrado y explotado con predominio
laudo arbitral, pero todavía tenemos instancias
particular”.
jurídicas locales para anular este laudo. Va a depender de una decisión que tome nuestro
LA DECISIÓN DEL PRESIDENTE FUNES
poder judicial”.
El sábado 9 de febrero de 2013, el presidente
Además el presidente Funes había dicho: “En ese
Mauricio Funes volvió a referirse al caso ENEL en
proceso (del contrato con ENEL) hay
su programa radiofónico. En esa ocasión detalló
irregularidades que investigar y esas
otras irregularidades y dijo lo siguiente:
irregularidades tienen responsables y los he
“Y como el gobierno anterior y mi gobierno se
nombrado con sus nombres completos y
rehusaron a cumplir con esos pactos ilegales y
apellidos, y el cargo que ocupaban en ese
lesivos al estados salvadoreño, la empresa italiana
momento”.
ENEL nos demandó internacionalmente. Eso
Eso no se quedó en meras palabras. La denuncia
tengo que decirlo, al César lo que es del César, el
del presidente Funes fue tan sustentada que
gobierno anterior del presidente Antonio Saca no
motivó la formación de dos comisiones especiales
quiso entregarle a ENEL las acciones que se
para investigar a fondo el caso: una en la
derivan de este pacto oscuro ya mañeado”.
Asamblea Legislativa y otra en la Fiscalía General
Pero hay que decir que, cuando el presidente
de la República.
Funes comenzó a denunciar todos esos hechos, de inmediato saltaron dirigentes y diputados del partido ARENA, ANEP y FUSADES a exigir públicamente que, aquél contrato fuera cumplido y que, en consecuencia se le entregara a la transnacional italiana la mayoría accionaria de LAGEO. La respuesta del presidente Funes fue contundente: “No entregaré el patrimonio nacional. Yo como presidente de la República no puedo hacerme tampoco del ojo pacho legitimando actuaciones ilegales y dañinas para el estado salvadoreño”. Y puntualizó:
Comit茅 Anti-privatizaci贸n de la Geotermia