Confederaci贸n Dominicana de Peque帽as y Medianas Empresas de la Construcci贸n, Inc.
PROGRAMA VEEDURIA COPYMECON
Informe enero 2015
Santo Domingo, Rep煤blica Dominicana 2015.
PRESENTACIÓN La veeduría social y ciudadana es un derecho y a la vez un deber individual y colectivo. Por su naturaleza, la Sociedad Civil organizada tiene la responsabilidad de velar por el buen desempeño de las instituciones del Estado Dominicano en el cumplimiento de sus funciones y el uso adecuado de los recursos públicos de acuerdo a las disposiciones contendidas en las leyes. La Constitución de la República Dominicana y las leyes adjetivas, leyes orgánicas y las disposiciones regulatorias de procesos y procedimientos ofrecen la facultad a cualquier ciudadano, en pleno disfrute de sus derechos a identificar, llamar la atención y en su defecto denunciar ante los organismos correspondientes las violaciones del marco jurídico o legal en el que deben actuar dichas instituciones. La Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas Empresas de la Construcción, Inc., COPYMECON, como entidad confederada que agrupa a las federaciones, cámara y asociaciones de micros, pequeñas y medianas empresas de la construcción en el país, ha realizado y seguirá realizando, de manera periódica, el análisis de las compras y contrataciones del Estado en el sector construcción y de manera especial, velará por el cumplimiento de las disposiciones establecidas para los procesos de compras y contrataciones públicas, el libre acceso a la información y la asignación por parte de las instituciones del Estado del 20% del presupuesto asignado a la contratación de obras, bienes y servicios del sector de la micro, pequeña y mediana empresa (MYPIMES). Este informe, tiene el propósito de llamar la atención de los órganos rectores, las instituciones públicas, tomadores de decisiones y al público en general, para contribuir de manera sostenida a frenar las violaciones de las leyes, así como a la seguridad jurídica, promoviendo de esta manera la inversión, la competitividad, la transparencia, equidad, honestidad y respeto de los derechos ciudadanos. COPYMECON cree firmemente que con iniciativas como la presente, se contribuye a ir desarrollando la cultura, no sólo de rendir cuentas, sino la veeduría social, el cumplimiento de las leyes, tanto a nivel individual como institucional, y que sea una realidad el dicho que reza: TODOS SOMOS IGUALES ANTE LA LEY!
Ing. Eliseo Cristopher, Presidente COPYMECON
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1. Introducción. La República Dominicana avanza en el desarrollo institucional y en la conciencia de los diferentes sectores sociales de sus derechos ciudadanos y de cómo debe primar el imperio de la ley en todas las actuaciones de la vida pública y privada, que garantice un país más justo y transparente. Las instituciones del Estado, dirigidas por funcionarios que respeten el ordenamiento jurídico y sus propias normas de funcionamiento, pueden ser entes de confianza para la población que demanda sus servicios y de los diferentes sectores que interactúan con las mismas, ya sea como usuarios de sus funciones o como proveedores de obras, bienes y servicios para la población beneficiaria. La competitividad es un factor importante para el libre desarrollo empresarial, pero es el Estado quien debe regular la misma, y a la vez, como mayor comprador de bienes y servicios, debe garantizar el régimen legal, haciendo de cada institución pública se maneje con equidad, justicia, honestidad y transparencia de modo que contribuya al desarrollo de los sectores con menos oportunidades, sin cuya protección le sería imposible, no sólo competir en igualdad de condiciones, sino, y esto es muy grave, subsistir en el mercado. Con el propósito de contribuir con la trasparencia del Estado, COPYMECON desde el año 2013 inició un programa de Veeduría Social, con el cual se monitorea y da seguimiento a los procesos de compras y contrataciones bienes, servicios, obras y concesiones de 28 instituciones el Estado (ver anexo 1) y la observancia de Ley No. 200-04 sobre libre acceso a la información pública. El programa VEEDURIA COPYMECON inicia en el monitoreo de once (11) indicadores que recogen el cumplimiento de los procedimientos contenidos en las leyes No. 340-06, No. 200-04, Decreto No. 543-12, Decreto No. 188-13, Ley No. 48808, entre otras. En esta primera entrega, se presentan los resultados de seis (6) indicadores que corresponden al fundamento de los procesos de compras y contrataciones bienes, servicios, obras y concesiones del periodo fiscal correspondiente. Estos indicadores son: 1. 2. 3. 4.
Publicación oportuna del Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC). Entrega oportuna de las informaciones solicitadas. Números de procesos de compras realizados. Publicación simultánea de los procesos de compras y contracciones en los portales de las instituciones y el órgano rector. 5. Cumplimientos de los requisitos en los pliegos de licitación. 6. Presentación de informes de las Comisiones de Veeduría Ciudadana.
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Los hallazgos que muestran estos indicadores están recogidos en gráficos y tablas y sustentados en información obtenida de fuentes primarias publicadas en los portales de la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas (DGCP) como órgano rector y las 29 instituciones públicas como entidades contratantes que forman parte del Programa VEEDURIA COPYMECON, y solicitadas a las diferentes Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI). La última parte del informe, presenta las conclusiones y recomendaciones de los hallazgos más importantes y de mayor trascendencia al sector de la pymes de la construcción.
2. METODOLOGÍA. La presentación del informe está fundamentada en el Programa VEEDURIA COPYMECON el cual cuenta once (11) indicadores que recogen el cumplimiento de los procedimientos contenidos en las leyes No. 340-06, No. 200-04, Decreto No. 543-12, Decreto No. 188-13, Ley No. 488-08, entre otras. Cada indicador contiene la forma y las herramientas utilizadas para su elaboración (ver Diccionario de Indicadores anexo). En lo que corresponde a los seis (6) indicadores que se presentan en este primer informe, el levantamiento de información se realizó utilizando matrices adaptadas a los requerimientos necesarios para verificar el nivel de cumplimiento de cada uno de ellos. El procedimiento utilizado para el llenado diario de las matrices consiste en que a primera hora de cada día se accede al portal administrado por el órgano rector (www.comprasdominicanas.gob.do) con el fin de revisar todos los procesos de adquisiciones abiertos bajo las distintas modalidades. Se seleccionan los procesos de las 28 instituciones del Programa VEEDURIA COPYMECON y se valida la publicación en el portal de dicha institución. Todos los días se realiza una impresión del cada portal la cual se utiliza para guardar evidencia de lo publicado cada día. En el caso del órgano rector, este proceso se realiza dos veces al día. En otro orden, además del acceso a los portales, cuando no se cuenta con alguna información necesaria para monitorear el cumplimiento de las leyes, se solicita todos los datos requeridos del proceso mediante comunicaciones dirigidas a las instituciones vinculadas, específicamente a la Unidad Operativa y al Comité de Compras y Contrataciones, y cuando es necesario se hace la solicitud a través de la Oficina de Acceso a la Información.
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3. MARCO JURÍDICO-LEGAL que faculta a COPYMECON para ejercer el derecho ciudadano de Veeduría Social. 3.1
La Constitución de la República Dominicana. (artículos 47, 48, 49 y 148)
3.2
Ley No. 488-08 del Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES).
3.3
Ley No. 1-12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo (END).
3.4
Ley No. 122-05 para la regulación y fomento de las asociaciones sinfines de lucro en República Dominicana.
3.5
Ley No. 423-06, Ley Orgánica del Presupuesto para el Sector Público de la República Dominicana.
3.6
Ley No. 2004-04 de Libre Acceso a la Información Pública y Decreto No. 130-05, su Reglamento de Aplicación.
3.7
Ley No. 340-06 y su modificación No. 449-06 sobre Compras y Contrataciones del Estado y el Decreto No. 543-12, su Reglamento de Aplicación.
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4. HALLAZGOS. Desde el programa VEEDURIA COPYMECON se dan seguimiento a todos los procesos de compras y contrataciones publicados por las instituciones en el portal de la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas; de manera específicas, se profundiza el monitoreo del cumplimiento de los requerimientos técnicos, administrativos, financieros y legales de las siguientes instituciones, para los pliegos relacionados con las PYMES del sector construcción. Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP). Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD). Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE). Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA). Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD). 7. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS). 8. Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE). 9. Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR). 10. Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE). 11. Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) 12. Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, EGEHID. 13. Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED). 14. Instituto Nacional de la Vivienda (INVI). 15. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI). 16. Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS). 17. Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR). 18. Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP). 19. Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB). 20. Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE). 21. Dirección General del Catastro Nacional (DGCN). 22. Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM). 23. Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA). 24. Junta Central Electoral (JCE). 25. Ministerio de Agricultura. 26. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 27. Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF). 28. Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET). 29. Programa de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME) (No ha sido evaluada en este informe).
1. 2. 3. 4. 5. 6.
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1. INDICADOR. Publicación oportuna del PACC. Con este indicador se buscar Identificar si real y efectivamente las instituciones públicas están cumpliendo con lo establecido en la Ley No. 340-06 y Decreto No. 543-12, artículo 6: “Además de la difusión y publicidad en el portal administrado por el Órgano Rector y del portal institucional, la máxima autoridad ejecutiva de la Entidad Contratante, deberá remitir al Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (Consejo Nacional de PROMIPYMES), su Plan Anual de Compras y Contrataciones, para que en su calidad de Órgano Rector, cree y promueva los mecanismos de difusión y divulgación que permitan a las MIPYMES identificar las oportunidades de negocios con el Estado y la preparación a tiempo de sus ofertas. Y el artículo 31. “De los planes y programas anuales de compras y contrataciones. Cada Entidad Contratante aprobará y publicará sus planes y programas de compras y contrataciones que deberá contener: las obras a ejecutarse, los bienes a adquirirse y los servicios a contratarse, durante ese año, en función de sus metas institucionales, incluyendo el presupuesto estimado y el cronograma de implementación”.
Hallazgos:
Al 31 de diciembre del año 2014, el 100% de las instituciones del Estado no habían publicado en el portal del órgano rector de compras y contrataciones ni en sus portales institucionales el Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC). El cumplimiento de este mandato inició en el año 2015, de manera lenta, identificándose que de las 28 instituciones contempladas en el programa de VEEDURIA COPYMECON, solamente seis (6) publicaron su PACC en los primeros 10 días del mes de enero, cuatro (4) lo hicieron del 11 al 20, y dos (2) completaron el proceso en los últimos 10 días del mes. Ver gráfico No. 1.
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GRAFICO No. 1
PUBLICACION DEL PACC AÑO 2015
30 25 20
16
15 10
6
4
5
2
Quienes NO han mandado el PACC 2015
Publicacion en el Portal de las Instituciones del PACC 2015 a del 21 al 31 de Enero 2015
Publicacion en el Portal de las Instituciones del PACC 2015 a del 11 al 20 de Enero 2015
Publicacion en el Portal de las Instituciones del PACC 2015 a del 1 al 10 de Enero 2015
No Cumple con Publicacion del PACC 2015 al 31 de DICIEMBRE 2014
0
Transcurrido el primer mes de operaciones del Estado, el 57% de las instituciones que forman parte del Programa no han publicado su PACC; incumpliendo con lo establecido en la Ley No. 340-06 y el Decreto No. 543-12. En el cuadro No.1, se puede visualizar el cumplimiento de las instituciones a este indicador para el mes de enero.
CUADRO No.1 PUBLICACIÓN DEL PACC 2015
Nombre de la No. Institución
1
Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)
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No Cumple Publicación con en el Portal Publicaci de las ón del Institucione PACC s del PACC 2015 al 2015 a 31 de del 1 al 10 de DICIEM Enero 2015 BRE 2014 x
Publicación en el Portal de las Institucione s del PACC 2015 a del 11 al 20 de Enero 2015
Publicación en el Portal de las Institucione s del PACC 2015 a del 21 al 31 de Enero 2015
Quienes NO han mandado el PACC 2015
x
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Ministerio de Educación de la Rep. Dom. 2 (MINERD) Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones 3 (MOPC) Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado 4 (OISOE) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado, 5 (INAPA) Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo 6 (CAASD) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 7 (MISPAS) Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales 8 (CDEEE). Empresa Distribuidora de Electricidad del 9 Sur (EDESUR) Empresa Distribuidora de Electricidad del 10 Este (EDEESTE) Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte 11 (EDENORTE)
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, 12 (EGEHID). Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana, 13 (ETED).
14
15
16
17
18
19
20
21
Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Unidad de Electrificación Rural y SubUrbana (UERS) Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB) Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE) Dirección General del Catastro Nacional (DGCN)
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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Dirección General de Cooperación Multilateral 22 (DIGECOOM) Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario 23 (FEDA) Junta Central 24 Electoral (JCE)
25
26
27
28
Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF) Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
28 6 4 TOTALES % 100% 21% 14% Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.
2 7%
16 57%
En lo concerniente al cumplimiento del mandato que le da el artículo 6 del Decreto No. 543-12 a PROMIPYME, se evidencia que al 31 enero del año en curso, en la Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas Empresas de la Construcción, Inc. (COPYMECON) no se había recibido ninguna notificación de PROMIPYME conteniendo las oportunidades de negocios con el Estado para el presente año, de modo que las PYMES de la construcción pudieran preparar a tiempo de sus ofertas. En otro orden, es importante señalar que, dado el incumplimiento de este mandato legal, se procedió a solicitar PROMIPYME el envío de dicha información, la cual aún no se ha recibido.
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2. INDICADOR. Entrega oportuna de las informaciones solicitadas. El indicador mide si las instituciones responden oportunamente a las solicitudes de informaciones referentes a las adquisiciones de bienes, obras y servicios del Estado y otras. Su base legal está fundamentada en Ley No. 200-04, Artículo 8.“Toda solicitud de informaciones requerida en los términos de la presente Ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles. El plazo se podrá prorrogar en forma excepcional por otros diez (10) días hábiles en los casos que medien circunstancias que hagan difícil reunir la información solicitada. En este caso, el órgano requerido deberá, mediante comunicación firmada por la autoridad responsable, antes del vencimiento del plazo de quince (15) días, comunicar las razones por las cuales hará uso de la prórroga excepcional”. Hallazgos: Los resultados de este indicador recogen dos dimensiones: en primer lugar, en vista de que ninguna de las instituciones del Estado había publicado su PACC al 31 de diciembre del 2014, se procedió a solicitar dicha información a las 28 instituciones públicas que forman parte del Programa VEEDURIA COPYMECON. Transcurrido el periodo otorgado por la ley de libre acceso a la información, 21 instituciones no respondieron a nuestros requerimientos, y no solicitaron extensión del plazo. Al 31 de enero, sólo 7 respondieron y entregaron su PACC. Ver gráfico No. 2.
Grafico No.2 Solicitud del PACC mediante Libre Acceso a la Información Ley No. 200-04 Quienes NO han remitido el PACC 2015
21
Instituciones que Respondieron
7
Solicitud de informaciones Vía Libre Acceso a la Información -Ley No. 200-04
28 0
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5
10
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15
20
25
30
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En el Cuadro No.2 se presenta una relación de las 28 instituciones y el nivel de incumplimiento al mandato legal.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD) Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA) Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS) Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, (CDEEE). Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR) Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE) Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, (EGEHID). Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED). Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Unidad de Electrificación Rural y SubUrbana (UERS) Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR)
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X
Quienes NO han enviado el PACC 2015
Nombre de la Institución
Respondiero n
No.
Solicitud del PACC a Institucione s
Cuadro No.2 Solicitud del PACC
SI
X
NO
X
NO
X
NO
X
NO
X
NO
X
NO
X
SI
X
NO
X
NO
X
NO
X
NO
X
SI
X
SI
X
NO
X
NO
X
NO
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18 19 20 21 22 23
Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB) Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE) Dirección General del Catastro Nacional (DGCN) Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM) Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA)
X
NO
X
NO
X
NO
X
NO
X
SI
X
SI
24 Junta Central Electoral (JCE)
X
25 Ministerio de Agricultura
X
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Presidencial para el 27 Desarrollo de Fideicomiso (CPDF) Oficina para el Reordenamiento del 28 Transporte (OPRET) 26
NO SI
X
NO
X
NO
X
NO
TOTALES %
28
7
21
100%
25%
75%
Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.
En segundo lugar, se solicitaron a las instituciones del Programa VEEDURIA COPYMECON, otras informaciones generales referentes a los planes operativos anuales, asignaciones presupuestarias, valoraciones y hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión de los procesos de Compras y Contrataciones Públicas observadas en las instituciones donde fueron asignadas las comisiones de veeduría. Se hicieron 36 solicitudes, de las cuales al 31 de enero sólo se recibieron respuesta de siete (7) requerimientos. Las restante 29, ni respondieron, ni se acogieron a lo estipulado en la ley de pedir extensión del plazo para responder. Ver gráfico No.3
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Gráfico No. 3 Solicitudes de Informaciones Generales - Ley 200-04 40
36 29
30
Respondieron
20 10
Solicitudes remitidas a Instituciones
7
No Respondieron
0
Fuente: COPYMECON.
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Cuadro No.3 SOLICITUD DE INFORMACIONES EN GENERAL Solicitud de informaciones Vía Libre Acceso a la Información - Ley No. 200-04 Fecha de Solicitud / Respuesta Fecha límites Del presupuesto de compras y Valoraciones y hallazgos Presupuesto para las contrataciones del año 2014, sobre el funcionamiento para Compras y instituciones indicar el porciento contratado y la gestión de los No. Nombre de la Presupuesto Contrataciones publicar su Plan en cumplimiento de las procesos de Compras y Institución General del desglosadas por Anual de normativas de contrataciones Contrataciones Públicas Estado para rubros, Compras y públicas (publicidad, observadas en las el año 2015 correspondiente Contrataciones umbrales, procedimiento de instituciones donde 2015 Públicas PACC selección, economía, fueron asignadas de las 2015 fraccionamiento). comisiones de veeduría. 07-ene-15 07-ene-15 07-ene-15 07-ene-15 30-ene-15 Dirección General de 1 Contrataciones NO SI NO SI NO Públicas (DGCP)
Impugnación al procedimiento de Urgencia EDN-UR-012015 30-ene-15 NO
No.
1 2
3
4
5
Nombre de la Institución
Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD) Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA)
Solicitud de informaciones Vía Libre Acceso a la Información - Ley No. 200-04 Fecha de Solicitud / Respuesta Plan anual de compras y Contrataciones Públicas (PACC 2015) donde se verifique las partidas de los rubros Construcción y Edificación, Consultoría (supervisión y fiscalización de obras) destinada a MIPYMES. El PACC 2015 debe incluir la fecha programada por el procedimiento de selección y contratación, en el cumplimiento del Reglamento No. 543-12, el cual establece en su artículo 31 que el mismo debe estar publicado en el formato estándar de contrataciones públicas a más tardar el 31 de Diciembre 2014 07-ene-15
NO
07-ene-15
NO
08-ene-15
NO
07-ene-15
NO
09-ene-15
NO
6
7
8
9
10
11
12
COPYMECON
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS) Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE). Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR) Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE) Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, (EGEHID).
Programa Veeduría COPYMECON
08-ene-15
NO
08-ene-15
NO
09-ene-15
SI
12-ene-15
NO
12-ene-15
NO
09-ene-15
NO
Página 18
13 14 15 16 17
18
19
20 21 22
COPYMECON
Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED). Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS) Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB) Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE) Dirección General del Catastro Nacional (DGCN) Dirección General de Cooperación
Programa Veeduría COPYMECON
09-ene-15
SI
07-ene-15
NO
09-ene-15
NO
07-ene-15
SI
09-ene-15
NO
12-ene-15
NO
07-ene-15
NO
12-ene-15
NO
09-ene-15
NO
07-ene-15
SI
Página 19
23 24 25 26
27
28
Multilateral (DIGECOOM) Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA) Junta Central Electoral (JCE) Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF) Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)
09-ene-15
SI
09-ene-15
NO
08-ene-15
NO
09-ene-15
NO
12-ene-15
NO
08-ene-15
NO
TOTAL GENERAL
COPYMECON
Programa Veeduría COPYMECON
36 100%
Página 20
No.
Nombre de la Institución
3
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)
11
Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE)
Solicitud de informaciones Vía Libre Acceso a la Información - Ley No. 200-04 Fecha de Solicitud / Respuesta Certificación de apropiación de fondos de: FRDV-LPN-1-2015/ MOPC-CP-1-2015/ MOPCReclamación al Procedimiento FRDV-LPNCON. Y SORTEO-PE-1-2015/ MOPC-CP-2003-2015 2015/ FRD -CP-2-2015/ FRDV-CP-3-2015/ FRDV-LPN-2-2015/ FRDV-LPN-3-2015 30-ene-15 NO 30-ene-15 NO Impugnación al procedimiento de Urgencia EDN-UR-01-2015 30/01/2015
NO
Fuente: COPYMECON
Estadísticas Total de Solicitudes de Información
Respondidas
No Respondidas
36
7
29
100%
19%
81%
3. INDICADOR. Número de procesos de compras realizados. Con este indicador se monitorean y se clasifican todos los procesos de compras realizados por las instituciones del Programa VEEDURIA COPYMECON con el propósito de identificar posibles oportunidades de negocios para las PYMES del sector construcción. Su base legal está determinada por la Ley No. 200-04, en su artículo 3.- “Todos los actos y actividades de la Administración Pública, centralizada y descentralizada, incluyendo los actos y actividades administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial, así como la información referida a su funcionamiento estarán sometidos a publicidad, en consecuencia, será obligatorio para el Estado Dominicano y todos sus poderes y organismos autónomos, autárquicos, centralizados y/o descentralizados, la presentación de un servicio permanente y actualizado de información referida a: a) Presupuestos y cálculos de recursos y gastos aprobados, su evolución y estado de ejecución; b) Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecución y supervisión; c) Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados”. Hallazgos: A pesar de que muy pocas instituciones públicas publicaron oportunamente sus planes de compras y contrataciones, durante el mes de enero se visualizaron el portal Órgano Rector 389 procesos de compras y contrataciones, distribuidos en 13 modalidades, de las se identifican seis modalidades bajo nomenclatura diferentes a las establecidas a los pliegos estándares del órgano rector. Al 31 de enero, de los 389 procesos publicados, 229 corresponden a compras menores, compras directas y comparación de precios; 9 licitaciones; 17 procedimientos de excepción, de los cuales 10 fueron de procedimiento de urgencia. 130 procesos fueron publicados bajo modalidades de contratación desconocidas para el sector de las PYMES de la construcción: CMC, CE, PCB, CCP, LPU y LSO. (Ver cuadro No.4).
Cuadro No. 4 Procesos compras y adquisiciones publicados NOMBRE DE LA INSTITUCION Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)
TOTAL 18 134 77
%
COMPRAS MENORES 4,63% COMPRAS DIRECTAS 34,45% COMPARACION DE PRECIOS 19,79% LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL 1 0,26% LICITACION PUBLICA NACIONAL 8 2,06% LICITACION PUBLICA RESTRINGIDA 4 1,03% SORTEO DE OBRAS 0 0,00% PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCION (URGENCIAS) 10 2,57% PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCION 7 1,80% CMC 118 30,33% CE 1 0,26% PCB 1 0,26% CCP 0 0,00% LPU 9 2,31% LSO 1 0,26% TOTAL GENERAL 389 100% Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.
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Gráfico No. 4 Procesos de Adquisiciones Publicados en Portal DGCP Cantidad de Procesos Publicados en Enero 389
LSO LPU
1
CCP
9 0 1 1
PCB CE CMC
118
PE
7 1
PU
10
SO
0 4
LPR
8
LPN
1
LPI
77
CP
134
CD
18
CM
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.
En lo referente al seguimiento de las instituciones que forman parte del Programa VEEDURIA COPYMECON, durante el mes de enero publicaron 107 procesos de compras y contrataciones, mediante las diferentes modalidades establecidas en la Ley No. 340-06, sin embargo 16 de estas instituciones no habían publicado sus PACC, lo que implica que lanzaron procesos sin cumplir con ese procedimiento previo. Ver cuadro No.5. En otro orden, no fue posible verificar las asignaciones presupuestarias que avalan estos procesos de compras abiertos. Al respecto se solicitó dicha información, pero hasta el 31 de enero no se había recibido.
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Cuadro No.5 Procesos de compras realizados por instituciones TOTAL DE NO NOMBRE DE LA INSTITUCION PROCESOS Dirección General de Contrataciones Públicas 1 (DGCP) Ministerio de Educación de la 2 Rep. Dom. (MINERD) Ministerio de Obras Públicas 3 y Comunicaciones (MOPC) Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del 4 Estado (OISOE) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado, 5 INAPA Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo 6 Domingo (CAASD) Ministerio de Salud Pública y 7 Asistencia Social (MISPAS) Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, 8 CDEEE. Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur 9 (EDESUR) Empresa Distribuidora de Electricidad del Este 10 (EDEESTE) Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte 11 (EDENORTE) Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, 12 EGEHID.
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X
15
11
0
0
0
3
0
0
1
1
7
APROPIACION PACC PRESUPUESTARIA PUBLICADO 2015
SI
NO
Pendiente respuesta
SI
Pendiente respuesta
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
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Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta
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Empresa de Transmisión 13 Eléctrica Dominicana, ETED. Instituto Nacional de la 14 Vivienda (INVI) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos 15 (INDRHI)
9
0
1
SI
Pendiente respuesta
SI
Pendiente respuesta
NO
Pendiente respuesta
Unidad de Electrificación 16 Rural y Sub-Urbana (UERS)
0
SI
Pendiente respuesta
Ministerio de Turismo de la 17 Rep. Dom. (SECTUR)
13
NO
Pendiente respuesta
Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo 18 Provincial (CPADP) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial 19 (CPADB) Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación 20 (CNZFE) Dirección General del 21 Catastro Nacional (DGCN) Dirección General de Cooperación Multilateral 22 (DIGECOOM) Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario 23 (FEDA)
24 Junta Central Electoral (JCE)
25 Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente y Recursos 26 Naturales
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0
0
0
0
0
6
6
10
20
NO
SI
NO
NO
SI
SI
Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta Pendiente respuesta
SI
Pendiente respuesta
SI
Pendiente respuesta
NO
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Pendiente respuesta
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Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso 27 (CPDF) Oficina para el Reordenamiento del 28 Transporte (OPRET) TOTALES
2
NO
2
SI
107
16
Pendiente respuesta Pendiente respuesta
Fuente: Portal de Compras Dominicana e instituciones públicas.
4. INDICADOR. Publicación simultánea de los procesos de compras y contracciones en los portales de las instituciones y el órgano rector. El propósito de este indicador es verificar si procesos de compras y contrataciones abiertos fueron publicados oportunamente y en la misma fecha en los portales de las instituciones y el órgano rector. BASE LEGAL. Ley No. 340-06, Art. 54.- La convocatoria se realizará a través de los medios de amplia difusión nacional, y si la licitación es internacional se utilizará un medio conocido internacionalmente, por lo menos en tres publicaciones continuas, o máximo dentro de un período de diez días; el Órgano Rector de la Contratación y Concesiones, divulgará la convocatoria en la página web. El Decreto No. 543-12 en su artículo 61.- Publicidad y plazos. La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones públicas deberá publicarse en el Portal Administrado por el Órgano Rector y en el portal institucional, así como también en un mínimo de dos (2) diarios de circulación nacional por el término de dos (2) días consecutivos, con un mínimo de treinta (30) días hábiles de anticipación a la fecha fijada para la recepción y apertura de ofertas técnicas, computados a partir del día siguiente a la última publicación. Hallazgos: Los resultados presentados en este indicador corresponden únicamente a las 28 instituciones que forman parte del Programa de VEEDURIA COPYMECON. Se verifica que de todas las publicaciones realizadas, cien (100) procesos de adquisiciones y contrataciones en el mes de enero NO CUMPLEN con el mandato de colgar dicha información de manera simultánea en los portales del Órgano Rector y su portal institucional. Hay 71 procesos sólo publicados en el portal de compras dominicanas y 29 en los portales de dichas instituciones, y en adición los
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anexos de dichos procesos no son colgados en el portal o son publicados parcialmente. Ver cuadro No.6 y gráfico no. 5 VALIDACION DE PUBLICACION DE PROCESOS EN PORTAL ORGANO RECTOR VERSUS PORTALES INSTITUCIONALES TOTAL DE PROCESOS
7 71 107
29
TOTAL PUBLICADOS EN PORTAL DE INSTITUCION TOTAL PUBLICADO POR LA DGCP PUBLICADO SIMULTANEAMENTE EN AMBOS PORTALES
Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.
Cuadro No. 6 Publicación simultánea de los procesos de compras y adquisiciones
NOMBRE DE LA NO INSTITUCION
TOTAL PUBLICADO TOTAL PUBLICADOS EN SIMULTANEAMENTE PUBLICADO TOTAL DE PORTAL DE EN AMBOS POR LA DGCP PROCESOS INSTITUCION PORTALES
Dirección General de Contrataciones Públicas 1 (DGCP)
X
X
X
Ministerio de Educación de la Rep. Dom. 2 (MINERD)
15
2
12
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones 3 (MOPC) Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras 4 del Estado (OISOE)
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1
7
11
2
2 0
0
0
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Instituto Nacional de Aguas Potables y 5 Alcantarillado, INAPA Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo 6 Domingo (CAASD) Ministerio de Salud Pública y Asistencia 7 Social (MISPAS) Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas 8 Estatales, CDEEE. Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur 9 (EDESUR) Empresa Distribuidora de Electricidad del Este 10 (EDEESTE) Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte 11 (EDENORTE) Empresa de Generación Hidroeléctrica 12 Dominicana, EGEHID.
0 0
0 0
0
0 0
3
3 0
0
0 0
0
0 0
1
1 0
1
1 0
7
7
Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana, 13 ETED.
9
1
Instituto Nacional de la 14 Vivienda (INVI)
0
0
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos 15 (INDRHI) Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana 16 (UERS) Ministerio de Turismo de 17 la Rep. Dom. (SECTUR)
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7 1 0
1 1
0 0
0
0 12
13
1
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Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo 18 Provincial (CPADP) Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo 19 Barrial (CPADB) Consejo Nacional de Zonas Francas de 20 Exportación (CNZFE) Dirección General del Catastro Nacional 21 (DGCN) Dirección General de Cooperación Multilateral 22 (DIGECOOM)
0 0
0 0
0
0 0
0
0 0
0
0 0
0
0
Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario 23 (FEDA)
6
2
Junta Central Electoral 24 (JCE)
6
6
25 Ministerio de Agricultura
10
0
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos 26 Naturales Comisión Presidencial para el Desarrollo de 27 Fideicomiso (CPDF) Oficina para el Reordenamiento del 28 Transporte (OPRET) TOTALES
2 2 0
10 18
20
1
1 0
2
2 2
2
0
107
29
71
7
Fuente: Portal de Compras Dominicana e instituciones públicas.
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5. INDICADOR. Cumplimientos de los requisitos en los pliegos de los procesos de adquisición. El indicador tiene como propósito verificar que los pliegos de los procesos de compras y contrataciones se ajusten a lo contemplado en el marco legal aplicable. BASE LEGAL. Ley No. 340-06 y su modificación de la Ley No. 449-06, Art.18, Párrafo IV. – “Todas las convocatorias junto con los pliegos de condiciones, si corresponde, se difundirán por Internet o por cualquier medio similar que lo reemplace o amplíe, en el sitio de la entidad que la realice y en el portal administrado por el Órgano Rector de las Contrataciones Públicas.” Hallazgos: Los resultados encontrados para este indicador en el mes de enero muestran que todos los procesos publicados en los portales institucionales contaban con sus respectivos pliegos de condiciones; sin embargo, de los 389 procesos publicados, bajo las distintas modalidades de adquisiciones, en el portal del Órgano Rector, 332 NO TENIAN disponibles los pliegos requeridos para que los interesados pudieran acceder, desde esta plataforma, a la información necesaria para poder evaluar la posibilidad de presentar sus ofertas.
Publidos en Enero : 389
Gráfica. No.6 Publidad en los Procedimientos y Disponibilidad de Pliegos
Publicados
160 140 120 100 80 60
Publicados
40
Pliegos No Disponibles
20 0
C C LP LP PC CC LP LS CDCPLPI SOPUPE M CE M N R B P U O C 181377 1 8 4 0 10 7 11 1 1 0 9 1
Pliegos No Disponibles 161259 0 1 3 0 4 6 11 1 1 0 0 0
Las procesos de compra y contrataciones publicados en el portal del Órgano Rector más afectados son: Compras Menores (CM) que de 18 procesos sólo estaban disponibles 2 documentos con las bases de los concursos, en lo concerniente a la
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Compras Directas (CD) de 134 sólo 5 tenían las especificaciones técnicas, 132 procesos CMC el cual de 118, sólo se publicaron 6. Ver gráfico No. 7. Cuadro No. 7 Disponibilidad de Pliegos. No Nombre de la . Institución
1
C C LP LP CD M P I N
LP P SO R U
P CM C CC LP PCB E C E P U
Dirección General de Contrataciones 18 134 77 1 8 4 0 10 7 118 1 1 Públicas (DGCP) TOTAL DE PUBLICACION DE PLIEGOS 2 5 18 1 7 1 6 1 6 0 0 DE CONDICIONE S TOTAL DE PLIEGOS NO 16 129 59 0 1 3 0 4 6 112 1 1 DISPONIBLES EN PORTAL Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.
0
9
1
0
9
1
0
0
0
INDICACADOR 6. Presentación de Informe de las Comisiones de Veedurías Ciudadanas. Verificar si las Comisiones de Veedurías Ciudadanas están dando a Conocer las observaciones, las valoraciones y los hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión de los procesos de compras y contrataciones públicas observadas en la institución. BASE LEGAL Decreto No. 188-14, artículo 5. Presentar informes de seguimiento con las observaciones, las valoraciones y los hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión de los procesos de compras y contrataciones públicas observadas en la institución donde fueron asignadas, la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas, el Ministro de Presidencia y por las demás vías que consideren de lugar. Estos informes deberán ser difundidos en el portal de la institución, en el portal de compras Dominicana, y por cualquier otro medio que considere la Comisión de Veeduría.
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LS O
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Hallazgo. Al 31 de enero del presente año había 24 Comisiones de Veedurías Ciudadanas operando desde el año 2014 (ver cuadro No.8). De todas estas comisiones, no se visualiza en la página del Órgano Rector, ningún informe concerniente al cumplimiento del mandato legal. Ver gráfico No.7
Grafico No.7
Cantidad
Informes Comisiones de Veedurias Año 2014 30 25 20 15 10 5 0 Series1
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24
SI
0 SI
NO
0
24
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NO
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Cuadro No.8
NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
COMISIONES DE VEEDURIA CIUDADANA COMISION COMISION DE VEEDURÍA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Ministerio Interior y Policía Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET) Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE) Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Policía Nacional Ministerio de Agricultura Dirección General de Aduanas Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) Ministerio de Salud Pública Ministerio de Educación (MINERD) Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT) Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX) Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE) Ministerio de Turismo Plan Social de la Presidencia Comisión Nacional para el Desarrollo Provincial Comedores Económicos
Publicaron Informes en 2014 SI NO x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 24
0
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5. CONCLUSIONES. A pesar de que las normas y procedimientos legales están claramente definidos y que las instituciones públicas conocen estas disposiciones, todavía se aprecia un alto porcentaje de inobservancia del marco legal. 1. La primera evidencia lo muestra el hecho de que la totalidad de las instituciones no publican oportunamente sus planes anuales de compra y contrataciones. 2. Las informaciones referentes a las oportunidades de negocios destinadas a las pymes no se han recibido por parte de PROMIPYME. 3. Un gran porcentaje de las instituciones a las que se le solicita información mediante las oficinas de libre acceso a la información pública hacen caso omiso al cumplimiento de tiempos establecidos para estos fines en la Ley No. 200-04. 4. Un alto porcentaje de los procesos realizados por las instituciones se ejecutaron mediante modalidades de compras menores, compras directas y comparaciones de precios, lo que pudiera interpretarse como un alto nivel de fraccionamiento. 5. Se verifica el uso inadecuado e inconsistente de las nomenclaturas utilizada para la publicación de las diferentes modalidades de compras y contrataciones. 6. No se están publicando todos los pliegos de condiciones de los diferentes procesos en el portal de Compras Dominicana. 7. En lo que corresponde a las 28 instituciones del Programa Veeduría COPYMECON, se observa un altísimo número de procesos de compras y contrataciones que no son publicados simultáneamente en el portal del órgano rector y los portales institucionales. 8. No está disponible al público en el portal del órgano rector los informes de las distintas Comisiones de Veeduría Ciudadanas instaladas en 24 instituciones públicas del Estado.
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6. RECOMENDACIONES. En virtud de que se observan incumplimientos a la legislación vigente, se recomienda: 1. Todas las instituciones deben tener disponible para el público en general sus planes anuales de compra y contrataciones de bienes, obras, servicios y concesiones, de manera que los interesados puedan realizar, conocer y evaluar en qué procesos pudieran participar. 2. Cumplir con la entrega de información requerida de acuerdo a lo establecido en la Ley 200-04. 3. Mejorar la eficiencia del órgano rector de Contrataciones Públicas de la Ley No. 340-06, en lo referente a: o A la estandarización y uso de la nomenclatura de los procesos publicados. o Garantizar la disponibilidad de los pliegos. o Garantizar que los procesos sean publicitados de manera simultánea en los portales de Compras Dominicana y las instituciones. o Monitoreo del adecuado uso de los procesos de adquisiciones. o Respuesta oportuna a las impugnaciones presentadas a los procesos de las distintas instituciones. 4. Que las Comisiones de Veeduría Ciudadanas publiquen los informes de seguimiento con las observaciones, las valoraciones y los hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión de los procesos de compras y contrataciones públicas.
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Referencias: La Constitución de la República Dominicana Ley No. 488-08 del Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES Ley No. 1-12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Ley No. 122-05 para la regulación y fomento de las asociaciones sin fines de lucro en República Dominicana. Ley No. 423-06 Ley Orgánica del Presupuesto para el Sector Público de la República Dominicana. Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la información Pública y Decreto No. 130-05, su Reglamento de Aplicación. Ley No. 340-06 y No. 449-06 sobre Compras y Contrataciones del Estado y el Decreto No. 543-12, su Reglamento de Aplicación. http://www.comprasdominicana.gov.do/ http://www.minerd.gob.do/Pages/inicio.aspx http://www.mopc.gob.do/ http://www.oisoe.gob.do/ http://inapa.gob.do/ http://caasd.gob.do/ http://www.sespas.gov.do/ https://www.edesur.com.do/ http://www.edeeste.com.do/ http://www.edenorte.com.do/ http://www.hidroelectrica.gob.do/ http://www.eted.gov.do/ http://www.invi.gob.do/ http://www.indrhi.gob.do/ http://uers.gov.do/ http://www.sectur.gob.do/ http://cpadp.gob.do/ http://www.desarrollobarrial.gov.do/ http://www.cnzfe.gob.do/
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http://www.catastro.gob.do/ http://www.digecoom.gob.do/ http://www.feda.gob.do/ http://www.jce.gob.do/ http://m.agricultura.gob.do/ http://www.ambiente.gob.do/Paginas/Inicio.aspx http://minpre.gob.do/inicio/despacho-ministro/comisionpresidencial-para-el-desarrollo-del-mercado-hipotecario-yfideicomiso/ www.opret.gov.do/ http://promipymes.gob.do/
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