FEDERALISMO EN BOLIVIA by IusEstudiante PostGrado Derecho Arequipa

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO FACULTAD HUMANIDADES CARRERA SOCIOLOGIA

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA Trabajo Final de Grado para obtener la Licenciatura en Sociología.

RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO Tutor: Lic. Carlos Soria

Santa Cruz- Bolivia

Julio de 20011 9

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

DEDICATORIA A Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis abuelos Loncho (+), Marina, Rafael y Mary;

a mi esposa

Claudia y a mi hija Flavia, por ser la luz y fuente de mi inspiración, que guían mis pasos cada momento de mi vida.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Agradecimiento.Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la vida y la oportunidad de tener una formación humanística. A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco no solo por su cariño y por su apoyo en todos los momentos buenos y difíciles, sino también por haberme educado y velado con sacrificio para que logre la formación que hoy continúo. A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme que me brindaron siempre A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un agradecimiento especial por todo su apoyo y cariño incondicional que me dieron durante muchos años.

A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A, por permanecer siempre a mi lado

A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su importante apoyo que permitió mejorar la redacción del presente trabajo.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

INDICE ANALITICO.CAPITULO I INTRODUCCION.1.1.

INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1

1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3

1.3.

LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4

1.3.1.

Límites temporales……………………………….…………....….….4

1.3.2.

Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4

1.3.3.

Límite Sustantivo…………………………………………..………....4

1.4.

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4

1.4.1.

Objetivo General…………………………...…………..…….………4

1.4.2.

Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4

1.5.

HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5

1.6.

JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6

1.6.1.

Justificación Social…………………………………………...………6

1.6.2.

Justificación Científica…………………………………………....….6

1.6.3.

Justificación Personal……………………………………….……….6

1.7.

DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7

1.7.1.

Método……………………..…………………….……...….…..…….7

1.7.1.1.

Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7

1.7.1.2.

Evaluativo…………………………..…………..……….…7

1.7.1.3.

Comparativo…………………………………………....….7

1.7.2.

Metódica………………………...…………………………...…….....7

1.7.2.1.

Investigación Preliminar………………………….……...7

1.7.2.2.

Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8 12

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

1.8.

ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8

CAPITULO II DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9 B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11 C. NACION………………………………………………………....…….....11 2.1.

FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11

2.1.1.

Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12

2.1.1.1.

Sócrates.......................................................................12

2.1.1.2.

Aristóteles..………………………………………….……13

2.1.1.3.

Maquiavelo....…………………………..……….…..……13

2.1.1.4.

Montesquieu...……………….……..…………....………13

2.1.2.

Según la relación de poderes…………………………….....…….14

2.1.2.1.

Sistemas republicanos…………………………………..14

2.1.2.2.

Parlamentarismo..……………….………….……...……14

2.1.2.3.

Presidencialismo.….……………….……….…...…..…..15

2.1.2.4.

Semi-Presidencialismo………….….………….......……16

2.1.2.5.

Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17

2.1.2.6.

Monarquías…………………………………….………....17

2.1.2.6.1.

Monarquías constitucionales con poder Ejecutivo limitado……………………………………18

2.1.2.6.2.

Monarquías Semi-Constitucionales con poder Ejecutivo fuerte………………………………....…...19 13

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.2.6.3.

Monarquía Absolutas………………….............…..20

2.1.2.6.4.

Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones………………………………….……...21

2.1.2.7. 2.1.2.7.1.

Irán…………...…………..….…......…………..…….22

2.1.2.7.2.

Ciudad del Vaticano….………..………………..…..22

2.1.2.8.

Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22

2.1.2.9.

Juntas Militares…………………………...……………...23

Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23

2.1.3.

2.2.

Teocracias…………….………………...………….…….22

2.1.3.1.

Anarquismo……………..…………………………….….23

2.1.3.2.

Dictadura…………….………..…………….…….………23

2.1.3.3.

Autoritarismo……….…………………….…………..…..24

2.1.3.4.

Democracia…………………….…………….…….…….24

2.1.3.5.

Oligarquía……………………………….....……….…….24

2.1.3.6.

Teocracia……………..…………..…………….…...……24

FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25

2.2.1.

Centralista……………………………..………………………..…..25

2.2.2.

Descentralizado…………………..……..……………………..…..26

2.2.3.

Autonomía…………………………………………………..……….27

2.2.4.

Desconcentrado………………………………..…………..……….29

2.3.

FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30

2.3.1.

Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30

2.3.1.1.

Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30

2.3.1.2.

Listado de Estados unitarios………….….………..……32 14

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.3.1.3.

Características de los Estados Unitarios……………...34

2.3.2.

Confederación de Estados…………………………………….…..35

2.3.3.

Estado Federal………………………………………………….…..36

2.3.3.1.

Definiciones de Federalismo……………………..….…36

2.3.3.2.

Modelos de federalismo………………………………...44

2.3.4.

Teoría de la división de poderes……………….….44

2.3.3.2.2.

Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45

2.3.3.2.3.

Teoría del Federalismo Dual……………………....45

2.3.3.2.4.

Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46

Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46

2.3.4.1.

Lista de países federalistas contemporáneos……...…48

2.3.4.2.

Denominaciones largas………………………..….….....50

2.3.4.3.

Ninguno…………………………………..……..……...…50

2.3.4.4.

Desaparecidas……...……………..……………….….…50

2.3.5.

2.4.

2.3.3.2.1.

Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51

2.3.5.1.

Alemania………………..…………………………..…….51

2.3.5.2.

Austria…………..………………………….…….……….54

2.3.5.3.

Estados Unidos…………..…………..………..………..56

2.3.5.4.

México………………………..………….….………….…62

VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63

2.4.1.

Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63

2.4.1.1.

Según la relación de poder…………….….……………....63

2.4.1.2.

Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65

2.4.2.

Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66 15

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.4.3. 2.5.

Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…70

CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72

CAPITULO III DIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS REPERCURSIONES SOCIALES.-

BOLIVIA

SUS

3.1.

INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………75

3.2.

CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….77

3.3.

PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80

3.3.1.

Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80

3.3.2.

Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82

3.3.3.

Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83

3.3.3.1.

Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia Y Francisco Velazco………………………………..……....83

3.3.3.2.

Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86

3.3.3.3.

Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89

3.3.3.4.

Postura del General Morales………………………………90

3.3.3.5 3.4.

Postura de Casimiro Corra…………………………………92

PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94

3.4.1.

Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94

3.4.2.

La Revolución de los Domingos…………………….…………….98

3.5.

PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……101

3.6.

LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101 16

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

3.6.1. 3.7.

Proyecto Federal………………………………………………..…107

PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111

3.7.1.

Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111

3.7.2.

Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel Salamanca..…………………………………………………..…...112

3.7.3.

Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán Callejas Castro…………………………………………………….113

3.7.4.

Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114

3.7.5.

Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz…………………………………………………………115

3.8.

SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116

3.8.1.

Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116

3.8.2.

Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117

3.8.3.

Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120

3.8.4.

Ley de Descentralización Administrativa……………….………122

3.8.5.

Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..123

3.9.

LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124

3.9.1.

Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124

3.9.2.

Asonada Popular………………………..……………...…………124

3.9.3.

Lucha por la autonomía…………………………………………..126

3.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..132 3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133 3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CAPITULO IV CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.4.1.

PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA........................................................................................143

4.1.1.

Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143

4.1.2.

Campaña de Sociabilización…………………………………….144

4.1.3.

Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144

4.1.4.

Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144

4.1.5.

Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..145

4.2.

PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145

4.2.1.

La Soberanía………………………………………………………145

4.2.2.

Nacionalidad……………………………………………………….146

4.2.3.

En lo Social………………………………………………………...147

4.2.4.

La Salud...................................................................................147

4.2.5.

Religión……………………………………………………………..147

4.2.6.

Ducación……………………………………………………………148

4.2.7.

Territorio………………………………………………….….….….148

4.2.8.

Principio de representación………………………………………148

4.3.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA………………………………………………………………..149

4.3.1.

Sección primera: “Declaraciones generales, principios y garantías públicas e individua………………………..……….....150

4.3.2.

Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151 18

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

4.3.3.

Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151

4.3.4.

Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151

4.3.5.

Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151

4.3.6.

Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151

4.3.7.

Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....151

4.4.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..152

4.5.

CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153

CAPITULO V. PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GONBIRNOS 5.1.

A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155

5.1.1.

Competencias…………………………………..……………..…..155

5.1.2.

Conformación……………………………………………..……….155

5.1.3.

Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156

5.1.3.1.

Diputado……………………………………………….…...157

5.1.3.2.

Senadores………………………………………………….157

5.1.4.

Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157

5.1.5.

Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158

5.1.5.1.

Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158

5.1.5.2.

Tribunal Constitucional Federal………………………….159

5.1.5.3.

Consejo de la Judicatura Federal……………………....159

5.1.6.

Poder Electoral Federal…………………………………………..159

5.1.7.

Otros Regímenes………………………………………………….160

5.1.7.1.

Fuerzas Armadas………………………………………….160 19

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

5.2.

5.1.7.2.

Policía Federal………………………………………..…...161

5.1.7.3.

Policía Estatal…………………………………………..….161

A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162

5.2.1.

Competencias Estatal……………………………….…..………..162

5.2.2.

Conformación……………………………………………….……..163

5.2.3.

El Ejecutivo……………………………………………….……......163

5.2.4.

Asamblea Legislativa……………………………………….….....163

5.2.5.

Poder Judicial Estatal.-

5.2.5.1.

Corte Superior de Justicia……………………………......163

5.2.5.2.

Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164

5.2.5.3.

Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164

5.2.6. 5.3.

Poder Electoral Estatal…………………………………….……..165

A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165

5.3.1.

Competencias Municipales………………………………………165

5.3.2.

Conformación…………………………………………….…….….166

5.4.

PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…167

5.5.

DEBERES……………………………………………….……..…..….…..167

5.6.

CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168

CAPITULO VI. CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.6.1.

CONCLUSIONES……………………………………….………………...169

6.2.

RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

II.

INDICE DE CUADRO.CUADRO Nro. 2.1 Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15 CUADRO Nro. 2.2 Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15 CUADRO Nro. 2.3 Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16 CUADRO Nro. 2.4 Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17 CUADRO Nro. 2.5 Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18 CUADRO Nro. 2.6 Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19 CUADRO Nro. 2.7 Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20 CUADRO Nro. 2.8 Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De Naciones……………………………………………………………………………..21 CUADRO Nro. 2.9 Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23

III.

INDICE DE GRAFICO.21

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

GRAFICO N° 2.1 ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31 GRAFICO N° 2.2 ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40 GRAFICO N° 2.3. ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48 GRAFICO 3.1 FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94 GRÁFICO 3.2. FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102 GRÁFICO 3.4. FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104 GRÁFICO 3.5. FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120 GRÁFICO 3.6. FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121 GRÁFICO 3.7. FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125 GRÁFICO 3.8. RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127 GRÁFICO 3.9. FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA………………………………………………………………………….....128 GRÁFICO 3.8. MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1. INTRODUCCIÓN.El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas que serán de lamentar. La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los distintos departamentos y regiones del país. Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente sobrepasada. Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando muy

pocos

recursos

para

las

obras

necesarias

para

hacer

viable

económicamente a Bolivia.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien, centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos. Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio nacional,

asignó

recursos

municipales

transfirió

las

competencias

infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores. Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos intermedios. Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado, proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país dentro de su diversidad. 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la 24

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales Ayma. A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticossociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos como

la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea

Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las regiones y departamentos del país. Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de autonomía se ha vuelto difuso. Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares debería tener este modelo federal en Bolivia?. 1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.1.3.1.

Límites temporales.La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo sistema político administrativo

a través de la implementación del

Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

1.3.2.

Límite Geográfico o espacial.El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de Bolivia y algunos países que son federales.

1.3.3.

Límite Sustantivo.La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.

1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.1.4.1.

Objetivo General.Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis sociopolítico de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo en el país; y de como sociales

presentaron

a través del tiempo los diferentes actores propuestas

para

implementación

del

Federalismo en Bolivia. 1.4.2.

Objetivos Específicos. Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes gobiernos.  Determinar las características del Federalismo  Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del país

presentaron

propuestas

para

implementación

del

Federalismo.  Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al Federalismo, Autonomía y Centralismo. 26

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

 Examinar las leyes de descentralización administrativa y de participación popular  Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación del nuevo sistema político.  Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos, sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para implementar el modelo Federal.  Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal). 1.5. HIPOTESIS.Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la política unitaria del Movimiento al socialismo. Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente a los departamentos y al país.

Variable independiente:

Federalismo

Variable dependiente Nro. 1:Propuesta Integral Variable dependiente Nro. 2:

Mayor beneficio para los departamentos y el país.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

1.6. JUSTIFICACIÓN.1.6.1. Justificación Social.Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”, dedicada para la información general de las personas interesada en el tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo este modelo. 1.6.2. Justificación Científica.Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus necesidades. 1.6.3. Justificación Personal.El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en nuestra Casa Superior de estudio. 1.7. DISEÑO METODOLIGICO.1.7.1. Método.En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativoEvaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el comportamiento de las variables causa-efecto.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

1.7.1.1.

Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las características de los modelos federales existentes, las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.

1.7.1.2.

Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.

1.7.1.3.

Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.

1.7.2. Metódica.Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a continuación: 1.7.2.1. 

Bibliografía existente sobre el tema.



Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.

1.7.2.2.

1.8.

Investigación Preliminar.-

Elaboración del Marco Teórico.-



Recopilación de la información secundaria a través de Internet.



Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.

ENFOQUE.El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque sociopolítico.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CAPITULO II ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNO Según J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen dos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de vista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas: Concentrado,

Desconcentrado,

Descentralizado,

Autonómico-regionalizado.

(Hurtado: 2004: 276).

Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizará una distinción de tres conceptos

que son

muy confundidos: ESTADO,

GOBIERNO Y NACION. A. Estado.Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada, comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento 1. Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder. Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son: 1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas. 2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta cubrir todo el territorio. 3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la violencia física. 1

Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásico y especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto de Europa durante los siglos XV y XVI.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por la modernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260). Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” y en particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio específico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de la coacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056). El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de una necesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295). Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedad lleva implícita la idea de gobierno. (Ídem). Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el ejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260). La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de una clase social sobre otra. (Ídem). En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.

B. Gobierno.Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y representación de la colectividad. 31

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42). Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente. C. Nación2.El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de Sociología: 2002:519).

La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene “prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra. Los miembros de los grupos étnicos

se ven a sí mismo como naturalmente

diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma manera. (Giddens: 1998: 278-279). 2.1.

FORMAS DE GOBIERNOS.Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente entre los distintos tipos de poderes: Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entre presidencialismos y parlamentarismos.

Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político. 32

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una segunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva). Aun que existen excepciones como el caso de las monarquías constitucionales y monarquías con gobiernos electivos 2.1.1. Clasificación ClásicaNo ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad clásica hasta la Edad Contemporánea: 2.1.1.1.Sócrates.Distingue cuatro formas de gobiernos: •

Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y el de Lacedemonia.

•

Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”, gobierno preñado de males múltiples.

•

Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la oligarquía y que viene inmediatamente después de ella.

•

Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal que puede sobrevenir a un Estado.

Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay caracteres diversos de los Hombres3

2.1.1.2.Aristóteles.Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados, autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce 3

Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág. 134135.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y saludable. Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del interés general o no participan de él. (Aristóteles4: 114). 2.1.1.3.Maquiavelo.En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito Livio”. (Maquiavelo: 2003:17). 2.1.1.4.Montesquieu.(Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia. El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho. El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase del Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de producción (esclavista, feudal, capitalista). 4

Versión Castellana de Nicolás Estévanez.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del proletariado. 2.1.2. Según la relación de poderes.2.1.2.1.

Sistemas republicanos.Una república es una organización de un estado en la que todos los cargos públicos son escogidos democráticamente. No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de manera democrática. J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración. (Rousseau: 41)

2.1.2.2.

Parlamentarismo.El parlamentarismo es un sistema de organización política en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza.

El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento o cuerpo legislativo.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente” con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales). CUADRO Nro. 2.1 ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS África

América

Asia

Europa

Oceanía

Cannon- Wertilh

Dominica

Bangladesh

Albania

Hungría

Fiyi (control militar)

Etiopía

Trinidad- Tobago

India

Alemania

Islandia

Samoa

Iraq

Austria

Italia

Vanuatu

Israel

Bulgaria

Letonia

Nepal

Croacia

Lituania

Singapur

Eslovaquia

Macedonia

Timor Oriental

Eslovenia

Malta

Turquía

Estonia

Polonia

Finlandia

Portugal

Grecia

R. Checa

Fuente: Elaboración Propia.

2.1.2.3.

Presidencialismo.Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como “congreso”. El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado “presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

CUADRO Nro. 2.2 ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS África

América

Asia

Europa

Oceanía

Benín

Mozambique

Argentina

Uruguay

Afganistán

Bielorrusia

Kiribati

Botsuana

Namibia

Bolivia

Venezuela

Armenia

Chipre

Islas Marshall

Burkina Faso

Níger

Brasil

Azerbaiyán

Montenegro

Estados Federados de Micronesia

Burundi

Nigeria

Chile

Corea del Sur

Serbia

Nauru

Camerún

Rep. Centroafricana

Colombia

Filipinas

Chad

Rep. Dem. del Congo

Costa Rica

Georgia

Comoras

Rep. del Congo

El Salvador

Indonesia

Costa de Marfil

Ruanda

Ecuador

Kazajistán

Gabón

Senegal

Estados Unidos

Kirguistán

Gambia

Seychelles

Guatemala

Maldivas

Ghana

Sierra Leona

Haití

Tayikistán

Guinea-Bissau

Sudán ( dictadura)

Honduras

Turkmenistán

Guinea Ecuatorial (dictadura)

Tanzania

México

Uzbekistán

Kenia

Togo

Nicaragua

Liberia

Túnez

Panamá

Madagascar

Uganda

Paraguay

Malawi

Yibuti

Perú

Malí

Zambia

Rep. Dominicana

Mauritania

Zimbabwe

Surinam

Palau

Fuente: Elaboración Propia.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.2.4.

Semi-Presidencialismo.En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro (jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder ejecutivo es compartido o "bicéfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas áreas del gobierno. El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama legislativa.

CUADRO Nro. 2.3 REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS África Argelia

Améric a Guyana

Asia

Europa

Yemen

Bosnia Herzegovina

Angola

Líbano

Francia

Cabo verde Egipto Mauritania Sáhara Occidental

Mongolia Pakistán Sri Lanka Taiwán

Irlanda Moldavia Rumania Rusia

S. Tomé y Príncipe Sudáfrica Fuente: Elaboración Propia.

San Marino Ucrania

Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y que son reconocidos por la comunidad internacional.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.2.5.

Repúblicas unipartidistas y apartidistas.Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen una representación muy limitada). En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún partido político.

CUADRO Nro. 2.4 REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS África

América

Asia

Eritrea (Frente Popular

Cuba (Partido

Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)

por la Democracia y la Justicia)

Comunista de Cuba)

Laos (Partido Popular Revolucionario) República Popular de China (Partido Comunista de China) Siria (Partido Árabe Socialista Ba'ath) Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán) Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)

Fuente: Elaboración Propia.

2.1.2.6.

Monarquías.Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un cargo hereditario)

2.1.6.1.1.

Monarquías constitucionales con poder ejecutivo 17

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

limitado.En

las

monarquías

constitucionales,

también

llamadas

monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado con poderes muy limitados o meramente simbólicos o ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido democráticamente. Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera democrática. CUADRO Nro. 2.5 MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS África Lesotho

Asia Camboya Japón Malasia Tailandia

Europa Bélgica Reino Unido Dinamarca España Noruega Países Bajos Suecia

Fuente: Elaboración Propia.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe del Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno),

2.1.6.1.2.

Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo fuerte.Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos significativos que puede utilizar a discreción.

CUADRO Nro. 2.6 MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES África Asia Europa Oceanía Marruecos Bahréin Mónaco Tonga Bután Liechtenstein Jordania Kuwait Fuente: Elaboración Propia.

A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la monarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero sigue manteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferente según los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas de países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en sus manos

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.6.1.3.

Monarquías absolutas.-

La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un gran componente espiritual

CUADRO Nro. 2.7 MONARQUÍAS ABSOLUTAS África Asia Swazilandia Arabia Saudita Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi Omán Qatar Fuente: Elaboración Propia.

Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división de poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo (su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la revisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que la fuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lo transmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significaba realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación. 2.1.6.1.4.

Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está integrado por todos los estados de los cuales es jefe de estado la reina Isabel II del Reino Unido.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canadá, etc.).

CUADRO Nro. 2.8 ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA DE NACIONES América Antigua y Barbuda

Europa Reino Unido

Oceanía Australia

Bahamas

Nueva Zelanda

Barbados

Papúa Nueva Guinea

Belice

Islas Salomón

Canadá

Tuvalu

Granada Jamaica San Cristóbal y Nieves Santa Lucía San Vicente y las Granadinas Fuente: Elaboración Propia.

La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto para el Reino Unido) como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y ceremoniales. 2.1.2.7.

Teocracias.Las teocracias son estados basados en una religión de estado en que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias: 2.1.2.7.1.

Irán.Combina la forma presidencialista en la que el presidente es elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder religioso responsable de la política del Estado.

2.1.2.7.2.

Ciudad del Vaticano.El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas regiones del mundo designados o aprobados por sus predecesores.

2.1.2.8.

Gobiernos cívicos militares.Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad, por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a aquellos grupos que se encuentren "ociosos". Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el verticalismo, la seguridad y el orden.

2.1.2.9.

Juntas Militares.CUADRO Nro. 2.9 ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES 22

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

África Libia

Asia Myanmar

Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008) Guinea (desde el 23 de diciembre de 2008) Fuente: Elaboración Propia.

2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno 5.Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas: 2.1.3.1.

Anarquismo.Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.

2.1.3.2.

Dictadura.Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a través de la consolidación de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de división de poderes, una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado la oposición llegue al poder.

http://es.wikipedia.org/wiki.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

2.1.3.3.

Autoritarismo.Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.

2.1.3.4.

Democracia.Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son excluyentes.

2.1.3.5.

Oligarquía.Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su ascendencia, su influencia política o su participación militar. Incluye las siguientes formas de gobierno:  Aristocracia  Gerontocracia  Meritocracia

2.1.3.6.

Teocracia: Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la religión del Estado. Se manifiesta ha los:  Califatos  Repúblicas islámicas  Sultanatos

2.2.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.24

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del Federalismo.

2.2.1. Centralista.Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administración del país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado. En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico, administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten normas centrales con validez regional o para todo el territorio. De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el único que mantiene una administración totalmente centralizada y exenta de toda

descentralización. Sin embargo, la revisión

constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso descentralizador en la Constitución. En Bolivia, según Andrés Solís Rada 6, el sistema centralista de gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los 6

Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores de los recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de Evo Morales.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina. La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9). 2.2.2. Descentralizado.Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos. Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de organización administrativa que consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía. (Hurtado:2004: 280).

En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo. 26

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Colombia,

España,

Italia

Reino

Unido

son

Estados

descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por objetivo crear una república federal. La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se desangran en la lucha por el poder central. Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. 2.2.3. Autonomía.Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce autonomías internas, configuradas como identidades políticasterritoriales, dotadas de un Estatuto constitucional

de especial

relieve jurídico y político7. Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de administración y gobierno. El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización política, con limitaciones que deben estar detalladas en la Constitución. (Urenda: 2005:58). 7

Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones Autónomas, en cada país establecen las características y límites de esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y a las leyes del país que pertenece. Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo democrático” han encontrado seis los principios primordiales del régimen autonómico son:  La Unidad Nacional.  La solidaridad social.  La distribución vertical del poder y de la administración.  La eficiencia administrativa.  La participación y control social  La provisión de recursos necesarios. En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política del Estado. Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda: 2003: 154).

2.2.4. Desconcentrado.Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los 28

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central. La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la descentralización. Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería jurídica

patrimonio

propio,

conservando

una

relación

dependencia jerárquica. Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las instancias centrales, que son las normativas . (Hurtado: 2004: 276). La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada mediante organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero sigue siendo parte del órgano central. Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las siguientes características:  El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica.  Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro de la administración.  El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder central  Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de supeditación para ciertas decisiones estratégicas.

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

 Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. (Ídem: 276).

2.3.

FORMAS DE ESTADOS.Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores de integración (Kelsen: 1997: 126). Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración. 2.3.1. Estado Unitario.2.3.1.1.

Definición de Estado Unitario.Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos de otros órganos

(desconcentrar) algunas actividades o

funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus funciones propias. En la práctica no se encuentran estados democráticos que concentren el poder de manera absoluta. Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una 30

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades

gubernativas,

unidad

gobernados

destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio. GRAFICO N° 2.1 ESTADOS UNITARIOS

Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.

Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son los países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios 2.3.1.2.

Listado de Estados unitarios.31

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Afganistán

Cuba

Albania

Dinamarca

Arabia Saudita

Djibouti

Argelia

Dominica

Armenia

Ecuador

Benín

Egipto

Bolivia

El Salvador

Botsuana

Eritrea

Brunéi

Eslovaquia

Bulgaria

Eslovenia

Burkina Faso

España

Burundi

Estonia

Bután

Fiji

Cabo Verde

Filipinas

Camboya

Finlandia

Camerún

Francia

Chad

Gabón

Chile

Gambia

República de China (Taiwán)

Georgia

República Popular China

Ghana

Chipre

Granada

Colombia

Grecia

República del Congo

Guatemala

República

Democrática

del

Guinea

Congo

Guinea-Bissau

Corea del Norte

Guinea Ecuatorial

Corea del Sur

Guyana

Costa Rica

Haití

Costa de Marfil

Honduras

Croacia

Hungría 32

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Indonesia

Marruecos

Irán

Mauricio

Irlanda

Mauritania

Islandia

Moldavia

Islas Marshall

Mónaco

Islas Salomón

Mongolia

Israel

Mozambique

Italia

Myanmar

Jamaica

Namibia

Japón

Nauru

Jordania

Nepal

Kazajistán

Nicaragua

Kenia

Níger

Kirguistán

Noruega

Kiribati

Nueva Zelanda

Kuwait

Omán

Laos

Países Bajos

Lesotho

Palau

Letonia

Panamá

Líbano

Papúa Nueva Guinea

Liberia

Paraguay

Libia

Perú

Liechtenstein

Polonia

Lituania

Portugal

Luxemburgo

Qatar

Macedonia

Reino Unido

Madagascar

República Centroafricana

Malawi

República Checa

Maldivas

República Dominicana

Malí

Ruanda

Malta

Rumania 33

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

Samoa

Uzbekistán

San Cristóbal y Nieves

Vanuatu

San Marino

Vaticano

San Vicente y las Granadinas

Vietnam

Santa Lucía

Yemen

Santo Tomé y Príncipe

Zambia

Senegal

Zimbabwe

Seychelles Sierra Leona Singapur Siria Somalia Sri Lanka Sudáfrica Sudán Suecia Surinam Swazilandia Tailandia Tayikistán Timor Oriental Togo Tonga Trinidad y Tobago Túnez Turkmenistán Turquía Tuvalu Ucrania Uganda Uruguay 34

Introducción.-

2.3.1.3.

Características de los Estados Unitarios.Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en lo externo. (Valverde: 1985:44). En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado, el poder se concentra en una sola institución o persona; las

divisiones

territoriales

tienen

simple

valor

administrativo. En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o casi imposible probabilidad de solucionar los problemas sociales. Los recursos financieros que producen las diferentes regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta manera de las necesidades de la región que los produjo. Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña y España, las subdivisiones constituyentes del Estado están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional, el grado de subordinación varía de país en país. Puede variar también dentro de un mismo país de una época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la autoridad central del gobierno nacional en Italia creció mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la dictadura fascista.

Introducción.-

Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la soberanía popular delega los poderes del Estado en autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos que habitan las diversas circunscripciones territoriales 2.3.2. Confederación de Estados.Según

Jellineck,

unión

permanente

estados

independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz interior. Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno de carácter central que no pueden imponer un poder político y administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados. (Valverde: 1985: 45).

La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas no son más que una asociación intergubernamental, pero si se tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene un resultado similar a una confederación. Una Confederación, posee una estructura semejante a la de una federación, pero con un gobierno central disminuido en relación a un gobierno federal.

Introducción.-

Una confederación puede consistir también en una serie de estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales comparten

soberanía

temporalmente,

son

considerados

totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse unilateralmente. Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la distinción entre una federación y una confederación puede ser ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética", pero su estructura es similar a la de muchos estados federales. 2.3.3. Estado Federal.2.3.3.1.

Definiciones de Federalismo.Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en la creación

de instituciones y procesos que permitan

alcanzar una unidad política que acomode y respete la diversidad cultural durante la solución de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". Haciendo un estudio sociológico con respecto a la definición del Federalismo, debemos partir primero de lo que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales son hechos naturales sometidos a leyes naturales, partiendo que lo que constituye la manera principal de la sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo. (Durkheim:

1986:47).

Introducción.-

Partiendo así del hecho de que los pueblos no pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan a

sus

intereses

sea

por

vía

pacífica

revolucionaria. Cuando la meta es la federalización nace entonces el Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico expreso de derecho público. La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar políticas públicas diversas,

según

decisión

que

adopten

sus

instituciones. (Hurtado:2004: 309). Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una forma

organización

estatal

que

tiene

como

fundamento la distribución y relaciones entre los poderes que a manera de requisitos necesarios deben coexistir en el marco federal, estatal y local8. Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones. La separación y delimitación del poder por medio de una división vertical de poderes y simultáneamente, dar protección a las minorías a través de la autonomía territorial. 8

http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

Introducción.-

Segundo

cumplir

papel

integrador

sociedades

heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162). El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas y sociales en ecologías humanas9 específicas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la

sociedad,

tal

diversidad

indicador

mal

funcionamiento del sistema; ella proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos normales de la política. Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la Federación es una unión permanente, basada en libre convenio

Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno. 39

Introducción.-

y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los miembros. (Valverde: 1985:47). Las federaciones están compuestas por divisiones territoriales que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia

nombre

estados,

cantones,

regiones,

provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administración federal, gobierno de la federación. Las federaciones pueden ser multiétnicas o extenderse por amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos. Los estados que forman la federación no suelen tener derecho a

separarse

unilateralmente

misma.

Entre

las

federaciones más significativas de nuestros días se encuentran los Estados Unidos de América, México, Argentina, Brasil, India, Rusia, Alemania y Venezuela. El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la federación. El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de autodeterminación

los

territorios federados, que

fue

precisamente lo que ocurrió durante el desmembramiento de la 40

Introducción.-

Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El término se contrapone al de estado unitario o centralizado. Según Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado federal es aquel en que las atribuciones políticas esenciales están

distribuidas

repartidas

dos

órdenes

gubernamentales:  Gobierno Central y los  Gobiernos Locales Estos coexisten armónicamente y cordialmente dentro del mismo territorio. (Valverde: 1985:47). GRAFICO N° 2.2 ESTADOS FEDERALES

Fuente.- Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.

Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color verde, son los países que actualmente tiene la forma de Estados Federales. El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias étnicas,

Introducción.-

religiosas, económicas, se hallan estructuradas según territorios geográficos e históricos. La definición constitucional e institucional de federalismo establece que se puede hablar de federalismo cuando en un sistema político los elementos estructurales de decisión del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial, burocracia política, etcétera) están presentes en los dos niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia está garantizada por la constitución y no puede ser allanada por la intervención de algunos de los niveles. Por su parte, Dieter Nholen10 afirma que el federalismo se define como una forma de organización política en la cual, las funciones y ámbitos de tareas

se reparten de tal manera entre los estados

miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar decisiones políticas en varios ámbitos estatales (Nholen: 150.) Para Kelsen11, es la forma del orden jurídico en que se organiza el Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada, la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101). Para Wheare Clinton, federalismo es el método de dividir los poderes de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su 10

Alemán. Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de Heildelberg. Profesor titular de la misma Universidad. Especialista en instituciones políticas y en temas electorales. Autor de numerosas publicaciones entre las que destacan “Sistemas Electorales del Mundo”, “La Reforma Electoral en América Latina: Seis Contribuciones al Debate”, “Sistema de Gobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos Políticos” 11

Hans Kelsen (1881-1973), jurista austriaco nacionalizado estadounidense, Kelsen nació en Praga (entonces perteneciente al Imperio Austro-Húngaro, actualmente capital de la República Checa). Obtuvo una cátedra de Derecho en Viena y colaboró en la redacción de la Constitución austriaca que sería adoptada en 1920; posteriormente, continuó con su actividad docente en diversas universidades de Europa y Estados Unidos. Durante su estancia en este país, le fue concedida la nacionalidad estadounidense.

Introducción.-

esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una Constitución merezca el calificativo de federal, basta que en su organización predominen esos principios, aunque no resulten consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27). Para Montes de Oca12,, la república es federal cuando, además del poder central constituido por la soberanía popular, existen centros seccionales de gobierno. Joaquín V. González13, en su Manual de la Constitución Argentina, sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno, cuando se realiza la unión de más o menos Estados independientes, que conservan la plenitud de su soberanía y poder con la sola excepción de aquella parte que ponen al servicio del propósito especial que los lleva a constituir la federación. (González: 2001: 45). Rafael Bielsa14, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisión como referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurídico como en lo político ese concepto comprende una variedad de regímenes. Los 12

Montes de Oca Ingeniero Geólogo graduado en al Universidad Mayor de San Andrés, realizó estudios de especialización en Francia, Panamá, Argentina y los Estados Unidos de América. Catedrático de la UMSA, Universidad Militar de Ingenieros, Universidad Nuestra Señora de La Paz, Universidad del Valle y de la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores. 13

Joaquín V. González nació en Nonogasta (provincia de La Rioja), en 1863, y murió en Buenos Aires, en 1923. Diputado, senador, gobernador de su provincia, ministro. Se desempeñó como profesor, fundó la Universidad Nacional de La Plata, de la cual fue presidente durante doce años. Escribió sobre temas jurídicos, políticos, educativos y literarios.

Rafael Bielsa Nace en la ciudad de Rosario el 15 de febrero de 1953 es un abogado, político, escritor y poeta argentino. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Nación desde el 25 de mayo de 2003, cuando asumió el presidente Néstor Kirchner, hasta diciembre de 2005 cuando asume como Diputado de la Nación.

Introducción.-

únicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) son dos: 1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su denominación: Estados, provincias, etc., entidades que forman el estado general; 2) un vínculo de unión entre ellos para formar un Estado soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y representa el todo en las relaciones exteriores. Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de la federación, es muy importante aclarar que para Proudhon la federación no es una forma de estado sino un principio. Un individuo está federado si y solo si cada parte recibe a cambio de lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federación menos libertad de la que tiene el individuo (en contraposición a posturas central-demócratas o estatistas donde el individuo entrega a la organización más libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no hay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que está acordado, nadie puede legislar, no hay federación. Dando una visión anarquista al respecto, el federalismo es la principal forma en que los anarquistas prefieren organizarse. Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL, FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho. 2.3.3.2.

Modelos de federalismo.-

Introducción.-

A partir de los aportes de Montesquieu15 se pueden distinguir dos modelos de federalismo que corresponden a dos interpretaciones de la teoría de la división de poderes: 2.3.3.2.1.

Teoría de la división de poderes.A. División de poderes.Ésta es una interpretación orgánica y corporativa, que destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y se refiere a la cooperación y coordinación entre las instituciones estatales. B. Separación de poderes.Se refiere a la autonomía de las distintas unidades estatales, y fue la que inspiró la constitución de Estados Unidos en el siglo XVIII. La primera interpretación dio origen al modelo de federalismo intra-estatal construido sobre la separación funcional de competencias y la cooperación de poderes. La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal construido sobre la separación de poderes.

2.3.3.2.2.

Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.A.

Federalismo Simétrico.El federalismo simétrico, que está basado en la igualdad de competencias para cada entidad

Montesquieu desarrolló las ideas de John Locke, que ya estaban antes en Aristóteles, acerca de la división de poder. En su obra "El espíritu de las leyes" manifiesta admiración por las instituciones políticas inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del Estado.

Introducción.-

regional, es decir, cada territorio tendría los mismos poderes. B.

Federalismo Asimétrico.El federalismo asimétrico, se caracteriza por que los gobiernos locales o regionales tienen explícita o implícitamente diferentes niveles de autonomía, por lo general el Federalismo Asimétrico, surge después de un largo proceso de negociación y renegociación. (Hurtado: 2004: 244).

Un ejemplo es Canadá, donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del país. 2.3.3.2.3.

Teoría del Federalismo Dual16.Se caracteriza como la relación en la que predomina la tensión y el conflicto entre el Estado Central y los Estados Particulares y se debilitan los vínculos de consenso y colaboración. Ambos centros de poder son soberanos e iguales “en sus esferas respectivas”, en consecuencia se distinguen y distribuyen los poderes que cada uno debe realizar. Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado por los Estados Particulares, sistema que usó Estados Unidos y Argentina; o a la inversa, quién se reserva los poderes no delegados es el Estado Central, siendo

http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

Introducción.-

expresas las atribuciones que se le encomiendan a los Estados Particulares, modelo seguido por Canadá. 2.3.3.2.4.

Teoría del Federalismo CooperativoLa doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que todos los niveles del

poder nacional, provincial y local,

trabajan juntos en los mismos campos y áreas, compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996: 48).

2.3.3.3.

Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales.La mayoría de los gobiernos federales está inscrita dentro de estructuras que incorporan mecanismos para proteger los derechos de los estados integrantes. En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que consiste en dar representación directa a los gobiernos de los estados integrantes en las instituciones políticas federales. Cuando una federación cuenta con un órgano legislativo bicameral a menudo la cámara alta es la representación de los estados integrantes en tanto que la cámara baja representa al total de la ciudadanía de la nación. Una cámara alta federal puede basarse en un esquema de igual representación territorial, como es el caso del Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los que a cada estado se le atribuye el mismo número de representantes,

sin

tener

cuenta

peso

poblacional17. 17

En el caso de Bolivia, vendría a ser la Cámara de Senadores, donde actualmente tenemos tres senadores por cada uno de los departamentos, sin tomar en cuenta la distribución poblacional de estos.

Introducción.-

Uno de estos mecanismos, conocido como una práctica distinta consiste en la elección indirecta de los miembros de la cámara alta por parte de los gobiernos u órganos legislativos de los estados integrantes, como fue el caso de los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o delegados de los gobiernos regionales, como es el caso del Bundesrat alemán. La cámara baja de un órgano legislativo federal suele ser de elección directa, con un reparto de la representación que es proporcional al peso demográfico de cada región, aunque puede hacerse provisión de una representación mínima por región de cierto número de escaños. Las federaciones suelen contar con procedimientos especiales para la reforma de la constitución federal. Esto puede garantizar que el autogobierno de los estados

integrantes

sea

abolido

sin

consentimiento. Por ejemplo una enmienda a la Constitución de los Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas partes de las asambleas legislativas estatales o bien por juntas constituyentes elegidas para la ocasión en cada uno de los estados. En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia y Suiza se requiere que la propuesta no sea aprobada sólo por una mayoría de la totalidad del electorado del país,

Introducción.-

sino por mayorías regionales en una mayoría de estados o cantones. Algunas constituciones federales establecen que ciertas reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento unánime de todos los estados o de un estado en particular. En Australia, si se propone una reforma que afectará específicamente a uno o varios estados, entonces debe ser plebiscitada en cada uno de esos estados. La Ley Básica alemana específica la imposibilidad de llevar a cabo enmiendas que supongan la abolición del sistema federal.

2.3.3.4.

Lista de países federalistas contemporáneos.GRAFICO N° 2.3. ESTADOS FEDERALES

Federación

Subdivisiones

Número

Alemania

Estados de Alemania

16 Bundesländer

Argentina

Provincias de Argentina

23 provincias

Otras

1 Ciudad Autónoma

Introducción.-

Australia

Austria

Bélgica BosniaHerzegovina

Estados y Territorios de Australia Estados de Austria

política

Canadá

Comoras Emiratos Árabes Unidos Estados Unidos Etiopía

Bosnia-Herzegovina

Provincias y territorios de Canadá

2 entidades

1 distrito bajo supervisión internacional

26 estados

1 Distrito Federal

10 provincias

3 territorios

3 islas

Emiratos Árabes Unidos

7 emiratos

Estados y territorios

50 estados, 7 territorios

1 Distrito Federal

Regiones de Etiopía

9 regiones

2 ciudades con estatuto

28 estados

7 territorios de la unión

India Organización territorial de

Iraq

Islas de Comoras

Estados y territorios de la India

Regiones

Comunidades lingüísticas

Estados de Brasil

Brasil

2 territorios

9 Bundesländer

Regiones de Bélgica

División

6 estados

Iraq

18 provincias

Región

Autonoma

(Kurdistán)

Malasia

Estados de Malasia

13 estados

3 territorios federales

México

Estados de México

31 estados

1 Distrito Federal

Micronesia

Nigeria

Rusia

Estados

Federados

Micronesia Estados de Nigeria

Sujetos Rusia

federales

4 estados

36 estados

1 territorio

49 oblasts, 21 repúblicas, 10 okrugs autonomos, 6

2 ciudades federales

krays

Si Rusia es una verdadera federación o no, aún es objeto de debate.

Introducción.-

Provincias y Territorios de

Pakistán

San Cristóbal y Nieves

Sudán

Suiza

Islas y Parroquias de San Cristóbal y Nieves

3 territorios federales

2 Islas y 14 parroquias

Estados y Regiones de

Sudán

autonomas

Cantones de Suiza

1 territorio de la capital, y

4 Provincias

estados,

cantones,

regiones

semi-

cantones 1

Venezuela

Estados de Venezuela

Distrito

Capital,

las

Dependencias Federales

23 estados,

los

Territorios

Federales

2.3.3.5.

Denominaciones largas.República federal: Brasil, Alemania, Nigeria. Federación: Malasia, Rusia. República: Argentina, Austria, India. Otros::

República

Confederación República

Bolivariana

(Suiza),

Federal

(Venezuela),

Commonwealth

Democrática

(Australia),

(Etiopía),

Estados

Federados (Micronesia), República Federativa (Brasil), Unión (Comores), Estados Unidos Mexicanos (México), Emiratos Árabes Unidos (Emiratos Árabes Unidos) Estados Unidos de América (Estados Unidos), Estados Federados

(Estados

Federados

Micronesia),

Confederación Argentina (Argentina), Provincias Unidas del Río de la Plata (Argentina). 2.3.3.6.

Ninguno.Bosnia-Herzegovina, Canadá (anteriormente Dominio).

2.3.3.7.

Desaparecidas.51

Introducción.-

Liga de los Pueblos Libres (1814-1820) República de la Gran Colombia (1819–1830) República Federal de Centro América o Provincias Unidas de América Central (1823–1840) Confederación Perú-Boliviana (1836–1839) Estados Confederados de América, (1861–1865) Estados Unidos de Colombia, (1863–1886) República Federal Española (1873-1874) África Occidental Francesa (1904–1958) Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas 19 (1922– 1991) República Federal Socialista de Yugoslavia 20 (1946– 1992) Federación de Malaya (1948–1963) Federación de Rodesia y Nyasalandia (1953–1963) Federación de las Indias Occidentales (1958–1962) República Árabe Unida (1958–1961) Federación Malí (1959–1960) República Federal de Camerún (1961–1972) Federación de Arabia del Sur (1962–1967) Checoslovaquia (1969–1992) República de Serbia y Montenegro (2003–2006) 2.3.3.8.

Análisis breve de algunos Estados Federalistas.-

2.3.3.8.1.

Alemania21.-

La URSS era una federación según la letra de su constitución pero, al menos hasta sus postrimerías a finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo XX, su gobierno estaba fuertemente centralizado en la práctica 20

La República Federal Socialista de Yugoslavia se proclamó oficialmente en 1963. Anteriormente a esta fecha el estado comunista yugoslavo se llamó Yugoslavia Federal Democrática en 1945 y República Popular de Yugoslavia en 1946. 21 http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,,2226884,00.html

Introducción.-

Alemania es una república federativa, con un sistema de gobierno parlamentarista y capital en Berlín. La ley suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) o Constitución Federal (Bundesverfassung). El Poder Ejecutivo está encabezado por la figura del canciller alemán (Bundeskanzler), como jefe de gobierno. El presidente federal (Bundespräsident) ejerce una función de jefe de Estado. En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes del poder ejecutivo y, a modo de compensación, participan en la legislación central. El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag (parlamento federal) y Bundesrat (Cámara de los Estados). Con el fin de mantener una unidad legislativa, la Ley Fundamental dicta que todos los órganos del Estado federal, incluyenco el legislador, están sujetos al orden constitucional. A su vez, la administración y los tribunales se rigen por la Ley y el Derecho El Poder Judicial tiene como instancia máxima el Tribunal Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht). La República Federal de Alemania es un estado federal que

está

compuesto

(Bundesländer). Stadstaaten

Tres

por de

16 ellos

(ciudades-estado):

Estados son Berlín,

Federados

los

llamados

Bremen

Hamburgo. Todos los estados tienen un parlamento (Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes de gobierno se llaman Ministerpräsidenten; en las ciudades53

Introducción.-

estado se llaman también Erster Bürgermeister (primer alcalde)

Regierender

Bürgermeister

(alcalde

gobernador). Las elecciones a los parlamentos de los Estados Federados se realizan independientemente de las elecciones generales. La duración del período legislativo varía en cada estado. En algunos estados se vota cada cuatro años, y en otros, cada cinco. El sistema político de la República Federal de Alemania toma forma federativa (federalismo) que se hace efectiva a través de los 16 Estados Federados, que no son meras provincias, sino auténticos Estados. Es decir, tienen soberanía original que la ejercen mediante sus propios poderes legislativos, ejecutivos y judiciales. Tienen para ello, su constitución que está subordinada a las directrices de la Ley Fundamental, con el fin de que todos los alemanes tengan los mismos derechos y obligaciones y que sus condiciones de vida sean equivalentes. El federalismo permite que las diferencias políticas, así como los problemas regionales se aborden de modo mucho más funcional que en un sistema centralista. Es además, más idoneo para salvaguardar la diversidad regional, y favorece al mismo tiempo la identificación de los ciudadanos de los diferentes Länder con la administración política y la gestión de su entorno próximo. 54

Introducción.-

El federalismo alemán, a semejanza del sistema de los Estados Unidos de América o Suiza, conjuga la unidad hacia fuera (en la política exterior) con la multiplicidad hacia dentro (en la política interna). De este modo en la práctica, Alemania se ha decantado por un Estado legislador central y un Estado administrativo básicamente federativo. La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de subsidiariedad. De este modo, un asunto únicamente debe regularse en un sistema superior si el nivel inmediatamente inferior no está en condiciones de asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad. De ahí se deriva una escala de competencias que va desde el individuo hasta la Federación, pasando por la familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y que se prolonga en la Unión Europea y las Naciones Unidas. 2.3.3.8.2.

Austria.Austria es

una República

Federal

Parlamentaria

democrática gobernada según la Constitución de 1920, mejorada a través de enmiendas en 1929 y modificada más tarde. Como las constituciones de muchas otras democracias occidentales, la de Austria establece una división de poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron 55

Introducción.-

en 1867, garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales; los derechos de las minorías también están contemplados en la Constitución. Austria está organizada de la siguiente manera:  El Poder Ejecutivo.El poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la República, que es elegido por sufragio universal cada seis años, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige un canciller, designado a su vez por el presidente para un periodo no superior a los cuatro años. El sufragio es universal para las personas mayores de 18 años.  El Poder Legislativo.El poder legislativo federal recae principalmente en el Nationalrat (Consejo Nacional) o Cámara baja, compuesto de 183 miembros elegidos durante un periodo de 4 años por voto popular y según representación

proporcional.

gabinete

puede

permanecer en el cargo mientras disfrute de la confianza

del

Consejo

Nacional.

Bundesrat

(Consejo Federal), la Cámara alta, consta de 64 miembros elegidos por circunscripciones provinciales en proporción a su población y para periodos que oscilan entre 4 y 6 años. Aunque

Consejo

fundamentalmente

Federal

consultivo,

es puede

órgano

retrasar

adopción de un proyecto de ley. 56

Introducción.-

 El Poder Judicial.El sistema legal se organiza a través de la división entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay tres

tribunales supremos:

Tribunal

Supremo

Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y el Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17 tribunales provinciales y de distrito, y unos 200 tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende de las materias que afectan a la Constitución del país y examina la legalidad de la Administración y la legislación.

Tribunal

Administrativo

trata

los

asuntos que afectan a la Administración.

 Gobiernos Locales.Cada uno de los nueve estados federales cuenta con una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre las mismas bases que el Consejo Nacional. El legislativo designa un gobernador del estado, quien ha de presentar la legislación al ministro federal para su aprobación. La legislatura estatal, sin embargo, puede anular un veto del ministro por votación mayoritaria.

Las

ciudades

pueblos

están

administrados por los consejos municipales, que eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes). 2.3.3.8.3.

Estados Unidos.Según B. Schwartz, citado por Salgado, la descripción clásica del federalismo norteamericano apareció por primera vez en 1787 y 1788, en artículos de James 57

Introducción.-

Madison, Alexander Hamilton y John Jay, líderes del movimiento que sostenía la necesidad de dar al país de un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86). La

forma

federación

ofrecida

pueblo

norteamericano era algo nuevo, tanto en la teoría como en la práctica política. En la historia no se conocía ningún otro ejemplo de república confederada que obligara a los estados miembros por medio de un poder legislativo común que pueda imponerse

directamente a los individuos de

dichos estados. Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le conoce hoy, fue una invención de la convención que redacto la constitución norteamericana. Alexis de Tocqueville22 afirma que el esquema federal establecido

Filadelfia

debiera

considerarse

importante descubrimiento de la ciencia política moderna. El nuevo federalismo norteamericano, uno

los

tópicos más frecuentes en los últimos tiempos ha sido afirmar que el sistema federal norteamericano debe cambiar drásticamente,

el cambio de

la balanza de

poder, producido por el declive del federalismo dual, se ha interpretado como nuevo federalismo.

Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de Tocqueville (nace el 29 de junio de 1805, Verneuil-sur-Seine (Isla de Francia) y muere el 16 de abril de 1859, Cannes), fue un pensador, jurista, político e historiador francés, uno de los más importantes ideólogos del liberalismo,

Introducción.-

Su rasgo más característico es el crecimiento del poder federal a través del ejercicio del poder económico por medio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones, obliga a los estados miembros. No obstante, la expansión de la autoridad federativa ha dado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", de tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrípeta. Se ha hablado de disminuir la dependencia de los estados respecto de las ayudas económicas federales, o al menos disminuir las condiciones exigidas para recibirlas. El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevo federalismo la piedra angular de su administración, el 25 de enero de 1983 afirmó que su propuesta federalista consistía en devolver sus funciones a los estados y las entidades locales para que actúen como laboratorio dinámico de cambio en una sociedad creativa. La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primera consiste en entregar a los estados la realización de programas que habían sido acometidos por el gobierno federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la compra de alimentos. La segunda contempla la sustitución de las subvenciones federales denominadas categoricas (sujetas a una serie de

condiciones

muy

estrictas)

por

block

grants

(subvenciones en bloque), que permiten subvencionar económicamente a los estados sin tantas trabas. 59

Introducción.-

Durante este siglo el poder federal americano se ha enfrentado a una desastrosa depresión económica y ha ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece hoy la actitud normal del gobierno federal en el escenario americano contemporáneo. No obstante, el federalismo en Estados Unidos se caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad federal. El sistema social y económico se halla cada vez más sujeto a regulación y control por parte de Washington. La autoridad federal ha experimentado una considerable expansión basada en el ejercicio de su poder para exigir impuestos y realizar gastos que promuevan el bienestar general. La posición de los estados se ha debilitado todavía más por la creciente dependencia de los gobiernos estatales respecto de las subvenciones otorgadas por Washington. El

desarrollo

del

federalismo

norteamericano,

caracterizado por el incremento del poder federal, plantea el problema del futuro de los estados americanos ¿Va continuar esta trayectoria de expansión del sistema federal y se cambiará la situación del sistema federal por una forma unitaria de gobierno? La existencia de los estados implica a menudo una duplicación

innecesaria

estructuras

servicios

gubernamentales, y aunque se consideren necesarios 60

Introducción.-

órganos de gobierno local, éstos podrían organizarse mejor si el territorio se dividiera por regiones y no por estados que se forman atendiendo a todo, menos a consideraciones de eficacia gubernamental. Sin embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva del poder federal es muy posible que continúe, y será difícil, en cambio, que llegue a originar la supresión absoluta de los gobiernos estatales. El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al sistema americano una consistencia democrática que no se daría con un sistema de administración centralizado y monolítico. Al considerar el futuro del federalismo americano se debe tener en cuenta que, para la mayoría de los americanos, los estados son tan parte del sistema como lo es el gobierno de Washington. Cada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos pueden retroceder a su pasado histórico, del que se sienten orgullosos. Aunque los estados americanos continúen perdiendo los atributos que poseían, en el momento de fundación de la República,

gubernamentales

persistencia

como

entidades

independientes

parece

asegurada,

incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el control federal se incrementara.

Introducción.-

Los estados americanos conservan una autoridad a la que no podrían aspirar los órganos de gobierno local en Europa, los estados continuarían siendo responsables del funcionamiento de la máquina local administrativa y judicial El primer partido político existente en Estados Unidos. Tuvo su origen en los grupos que abogaron por la creación de un gobierno central más fuerte a partir de 1781. Entre sus primeros líderes se encontraban: Alexander Hamilton, John Jay, Gouverneur Morris, James Madison y George Washington. Ellos fueron los responsables de la redacción y ratificación de la Constitución federal, cuyo objetivo era consolidar los logros de la guerra de la Independencia estadounidense sobre una base pacífica y estable. Eran apoyados por las clases acomodadas de las ciudades comerciales y de las regiones rurales. Desde 1789 hasta 1801, los federalistas dominaron el gobierno de la Unión. Durante el liderazgo de Hamilton resolvieron el problema de la deuda revolucionaria, estrecharon las relaciones con Gran Bretaña mediante el Tratado de Jay (1794), y promulgaron las Leyes sobre Extranjería y Sedición (Alien and Sedition Acts) de 1798. Estas políticas originaron la escisión federalista cuando Madison y Thomas Jefferson organizaron el Partido Republicano, que sustituyó a los federalistas en el poder en las elecciones de 1800.

Introducción.-

Entre 1801 y 1815 los federalistas celebraron reuniones y congresos, sobre todo en los estados de Nueva Inglaterra,

que

criticaban

política

comercial

diplomática de las administraciones de Jefferson y Madison, y que culminaron en la Convención de Hartford de 1814, en la cual su imagen quedó teñida por la sospecha de deslealtad, debido a la aparente simpatía del partido por la idea de la secesión. Desde 1816 hasta 1820 los partidos federalistas de los estados del Norte siguieron presentándose a las elecciones presidenciales y apoyando a sus candidatos, como Rufus King, pero sin demasiado éxito. En 1824 los federalistas dejaron de existir como organización política. No debemos olvidar que en los Estados Unidos el Federalismo surgió por que había colonias autonómicas independientes, que hicieron un pacto entre ellas para constituirse en un Estado Federal 2.3.3.8.4.

México.La

Constitución

1824

México

fue el primer ordenamiento jurídico en forma que estuvo en vigor en la época independiente de México. Estableció un gobierno republicano, representativo y federal. Una forma de organización administrativa basada en el Sistema Federal, no cabe duda que es un país con una estructura territorial de tipo federal, pero materialmente esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo 63

Introducción.-

anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha caracterizado por un alto grado de centralización, hasta el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas típicos de un Estado unitario.23 Actualmente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, norma fundamental del Estado mexicano data de 1917. La forma de gobierno continuó siendo republicana, representativa, democrática y federal, se mantuvo la división de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial. El primero, subdividido en dos cámaras: una de diputados y otra de senadores, elegidos directamente por el pueblo. El presidente de la República sería escogido por votación directa y duraría en el cargo cuatro años (en virtud de una reforma, ampliado luego a seis), sin que pudiera ser reelecto. Se promulgó el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1 de mayo del mismo año. Es la única constitución que ha tenido México en el siglo XX. 2.4.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS.-

Vid. SERNA de la Garza, José María. Federalismo y “La ideología centralizadora del sistema federal mexicano” en Valadés, na de la Garza, Federalismo y regionalismo, México UNAM pp. 548- 554.

Introducción.-

A continuación presentaremos las

Ventajas y desventajas de los

diferentes sistemas de el punto de vista social que es el que más nos interesa, un análisis social comparativo, acerca de las ventajas y desventajas des diferentes sistemas. 2.4.1. Formas de Gobiernos.2.4.1.1.

Según la relación de poder.REPUBLICANOS VENTAJAS

DESVENTAJAS

Los cargos públicos son escogidos democráticamente. El Estado está regido por leyes. PARLAMENTARISMO VENTAJAS La rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo

DESVENTAJAS Puerta abierta al

directo o indirecto del parlamento El jefe de Estado llamado “presidente” tiene

populismo

poderes limitados PRESIDENCIALISMO VENTAJAS Separación de poderes El ejecutivo es elegido de manera

DESVENTAJAS

independiente MONARQUÍAS VENTAJAS

DESVENTAJAS El jefe de estado no es elegido de manera democrática 65

Introducción.-

El monarca tiene el poder absoluto del gobierno.

TEOCRACIAS VENTAJAS El presidente es elegido por

DESVENTAJAS El presidente es un líder religiosos,

sufragio universal

responsable de la política del Estado Una sola religión tiene el monopolio

JUNTAS MILITARES VENTAJAS

DESVENTAJAS

Garantizan el orden Se

asegura

Puede que no exista democracia soberanía Puede

nacional 2.4.1.2.

haber

corrupción.

(favoritismo grupos familiares) Según la filosofía de gobierno.ANARQUISMO

VENTAJAS

DESVENTAJAS

El poder recae sobre cada individuo

No existen responsable para atender

del pueblo

las necesidades comunes y sociales AUTOCRACIA VENTAJAS

DESVENTAJAS

Introducción.-

El poder es ostentado por un solo individuo Da opciones para exista la tiranía y Dictadura Se puede beneficiar una sola clase social AUTORITARISMO.VENTAJAS

DESVENTAJAS El Estado demanda obediencia estricta Realiza políticas opresivas DEMOCRACIA.-

VENTAJAS El poder nace en el pueblo

DESVENTAJAS Abusos de libertades

Existe la libertad de expresión 2.4.1.3. Formas de Organización de Gobiernos.CENTRALISMO VENTAJAS

DESVENTAJAS

Soluciona rápidamente los

El Gobierno Central no sabe las

problemas sociales de donde

necesidades de las demás regiones de su

se encuentra la Sede del

territorio

Gobierno Tiene un solo cerebro para

Si es que tiene conocimiento de las

coordinar.

necesidades de las demás regiones, tarda en solucionarlas por la distancia 67

Introducción.-

Las autoridades superiores

Las regiones que más producen no se

emiten normas centrales con

beneficia en nada, porque todo va a parar a

validez para todo el territorio.

la sede del Gobierno central La salud no es atendida de manera eficiente. La educación es dirigida no a las necesidades de las regiones, sino a las que cree el gobierno central El progreso se desarrolla de acuerdo a la subjetividad del Gobierno Central y no a las necesidades objetivas de las regiones. Las autoridades políticas-Administrativas son designadas desde la sede del Gobierno a dedo, y no elegidas por cada una de las regiones. Los ítems de salud, educación y otros son dirigidos de acuerdo a la decisión del Gobierno Central. Todos los impuestos van a parar a la sede del Gobierno central.

De la forma que queramos mirar al Centralismo siempre va a tener muchas desventajas, ya que la historia de los diferentes países del mundo nos ha demostrado que el Centralismo como forma de organización de un gobierno es totalmente ineficiente. DESCENTRALIZACION VENTAJAS

DESVENTAJAS Riesgo a las pedidas del interés de las necesidades

Trasferencia de autoridad local

centrales. 68

Introducción.-

Dispersión del poder entre Trasferencia de decisiones administrativas

varias entidades.

Traspaso de recursos del aparato estatal Mejor conocimiento y apreciación de las necesidades locales Rápida actuación parea atender las necesidades locales. Control Social más efectivo Modernización y eficiencia de los procesos administrativos Asignación de competencias que eviten la duplicidad de funciones. Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de un gobierno

central

hacia

autoridades

que

están

jerárquicamente

subordinadas. La relación entre entidades descentralizadas son siempre horizontales no jerárquicas. La descentralización de un Estado puede ser política, administrativa y social y en distintos grados o niveles. La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación colaborativo. DESCONCENTRACION VENTAJAS

DESVENTAJAS El Gobierno Central sigue siendo

Se presta servicio en distinta partes

parte del órgano central.

de la región de un país El órgano al cual se desconcentra Descongestiona de alguna manera

carece de personería jurídica

el poder central

Introducción.-

Las atribuciones o competencias la ejercen en forma regional, fuera del

El órgano receptor está

centro geográfico en que tiene su

subordinado jerárquicamente al

sede el Gobierno Central

poder central Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de supeditación para ciertas decisiones estratégicas. Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa.

La desconcentración consiste en una forma de organización administrativa, en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto y de su patrimonio sin dejar de existir el nexo de su jerarquía. AUTONOMIA VENTAJAS

DESVENTAJAS

Se presta servicio en distinta partes

El Gobierno Central sigue siendo

de la región de un país

parte del órgano central El Gobierno Autónomo está subordinado jerárquicamente al poder

Descentraliza el poder central

central

Las atribuciones o competencias la ejercen las regiones, en su jurisdicción. 70

Introducción.-

Las regiones eligen

Sigue manteniendo con el órgano

democráticamente a sus

central algún grado de supeditación

representantes.

para ciertas decisiones estratégicas.

Los recursos generados por la regiones son manejadas por éstas. Las autonomías refuerzan la unidad nacional.

Los Gobiernos Autónomos son el puente entre un Estado Unitario y un Estado Federal, cuentan con un Estatuto, que está por debajo de la Constitución Política del Estado. Existe una pluralidad de entes territoriales dotados de autogobierno, aspecto en el cual se parece al Estado Federal 2.4.1.4. Formas de Estados.ESTADOS UNITARIOS VENTAJAS

DESVENTAJAS

Tiene una sola y bien definida

Su sistema político es centralizado y

soberanía.

absorbente. Todo el poder lo ejerce el Gobierno Nacional Las divisiones territoriales son simplemente un valor administrativo.

Introducción.-

No diferencia las diferentes cultura que pueden existir en un mismo país Ve a todos las regiones como homogéneas, no observa la heterogeneidad de culturas. Las atribuciones políticas y sociales fundamentales se hallan concentradas o reunidas en un solo núcleo de autoridades de poder, aparece jurídicamente en que el poder es uno solo en su fundamento. ESTADO FEDERAL VENTAJAS

DESVENTAJAS

Su sistema político es totalmente

Existe mayor gasto en la

descentralizado

administración pública Crear un Poder Legislativo, tal medida podría ser quizás en los

El poder de los diferentes territorios

departamentos despoblados en

lo ejercen los gobiernos locales

Bolivia excesiva.

Las divisiones territoriales son

El cambio presentaría tremendas

jurídicas-administrativas, políticas,

dificultades técnico-jurídicas en la

sociales y económicas

aplicación del modelo.

Diferencia y respeta cada una de las culturas que puedan existir en un mismo país Respeta la heterogeneidad de culturas en un mismo territorio.

Introducción.-

Los estados, regiones, provincias o departamentos que conforman una Federación tienen sus propias leyes o estatutos y están subordinada a una Constitución Magna del País. Cada gobierno local atiende sus necesidades de acuerdo a sus normas. Un Estado Federal tiene mayor ventaja en la organización y en atención a las necesidades de un Estado debido a que atiende cada una de ellas de acuerdo a su realidad! 2.5.

CONCLUSIONES.Con lo analizado y expuesto arriba llegamos a la conclusión de este capítulo de que el Federalismo es una forma de Estado en el que los integrantes de la Federación son entes gubernativos con todos los Poderes del Estado propio, incluido el Poder Judicial y los órganos de control gubernamental e incluso los entes regulatorios si los hubiera, no obstante eso no significa que sean independiente. Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en la creación

de instituciones y

procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y aumente la diversidad durante la solución de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada 73

Introducción.-

uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar políticas públicas diversas, según la decisión que adopten sus instituciones. El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas y sociales en ecologías humanas 24 específicas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas, estas requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos normales de la política. La teoría Federal actual considera que no existe un único criterio para calificar a un Estado como Federal. En síntesis diremos que la Federación es una unión permanente basada en el libre convenio y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los miembros. 24

Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.

Introducción.-

“ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTASDISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES” En el presente capitulo se inicia analizando minuciosamente lo realizado en el Capítulo II, con la diferencia de que el análisis tomará en cuenta

“Centralismo” y las “Autonomías” como forma de organización; y el “Unitarismo” y “Federalismo” como “modelo de Estado” en Bolivia. Debido a que la historia de nuestro país, está marcada por estos hechos socio-políticos que son el Centralismo, las autonomías y el Federalismo.El primer acontecimiento o manifestación en América en contra del centralismo fue, precisamente en el corazón de éste continente en lo que hay es llamado Bolivia, y más precisamente en el departamento de Santa Cruz. En el período que el virrey francisco de Toledo estuvo en charcas, entre 1573 y 1575 con una autorización real para conducir una guerra a fuego y sangre contra los Chiriguanaes de la frontera. Declarada la guerra, en mayo de 1574, pidió el parecer de la audiencia de Charcas acerca de proseguir la guerra contra la ciudad de Santa Cruz, de lo que es hoy san José de chiquitos. Algunos cruceños habían tomado preso a Juan Pérez de Zorita, el gobernador mandado por Toledo en 1571, ya que a la muerte de Ñunflo de Chávez quedo de gobernador su cuñado Don Diego de Mendoza, y el virrey mando a Pérez de Zurita como nuevo gobernador pero la población no lo quería como gobernador por que no lo conocían y preferían a Don Diego de Mendoza.

Introducción.-

Y como el Virrey no quería escuchar al pueblo cruceño, éste se alzo contra el virrey al no reconocer de Gobernador a la persona que el virrey mandaba, y el alzamiento estuvo encabezado por Don Diego de Mendoza. Este fue el primer alzamiento que se dio en América. El conflicto se resolvió sin hacer una guerra contra santa Cruz, ya que el virrey manda a llamar a Mendoza para hablar y lo engaña quitándole la vida. 3.1.

Inicios de la creación de la República.La República boliviana se fundó dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en función del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje. 25 Hay que aclarar como lo manifiesta José Luis Roca, que ni a los libertadores colombianos ni a los estadistas chuquisaqueños que fundaron la república se les pasó jamás por la cabeza que Bolivia fuera una república federal. A Bolívar tenía que repugnarle aquel planteamiento pues había sido testigo de los desastres ocurridos durante los primeros años de la revolución en la Nueva Granada conocidos como la “patria boba”. Fue entonces cuando se enfrentaron los federalistas de Camilo Torres con los unitarios de Antonio Nariño dando origen a una temprana y devastadora guerra civil (1812-1814) que iba a complicar más el proceso emancipador en Colombia. Si algo postulaba Bolívar, igual que Santa Cruz poco después, era grandes confederaciones en base a gobiernos centrales fuertes, ideas contrarias a los doctores de Charcas, ellos no podían concebir un

Según el Vice-Presidente Álvaro García Linera, en “Autonomía y Estado Multinacional”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 57.

Introducción.-

proyecto distinto a que siguiera predominando la ciudad y la región que hasta ese momento fue cabeza de la Audiencia. (Roca:2005:150). En un retroceso frente a la propia colonia que había reconocido la vigencia local de los sistemas de autoridad indígena, Bolívar en un intento de instaurar una Constitución liberal, declaró extinguida la autoridad de los caciques indígenas, sustituyéndolos por funcionarios locales designados por el Estado (Sandoval: 1991: 56). Hay que recalcar que en todo este periodo la exclusión étnica se convertiría en el eje articulador de la cohesión estatal. Ya que en Bolivia recién creada se decreta la privatización de las tierras de comunidad, pero vive del triunfo indigenal que los comunarios extraen de dichas tierras¸ se proclama el principio de la soberanía popular, pero se margina a las clases subalternas del voto electoral donde descansa dicha soberanía; se declara la igualdad de los bolivianos, pero se excluye a los caciques de la administración estatal que aún los españoles les habían reconocido como derecho natural. (Sandoval:1993:43-44). El reclamo de los vecinos en unos casos, o la solapada pretensión de convertir un espacio citadino en el centro de las determinaciones políticas en otro, con lleva al debate parlamentario: Unitarismo- Federalismo o Centralismo-Descentralización,

durante

periodo

caudillista.

(Sandoval:1993:52).

En Bolivia, la administración de los intereses regionales y de todo el país fue centralizada desde el nacimiento de la República, existiendo siempre autoridades centrales, con vocación y manía centralista, que nombraron a los órganos administrativos de todas ls regiones y s reservaron la facultad de

Introducción.-

resolver la mayor parte de las cuestiones de interés particular de cada región o departamento. (Urenda:2003: 92). El problema de la organización estatal se plantea en la misma Asamblea General del Alto Perú, al señalarse en el tercer considerando del decreto de 13 de agosto de 1825 “que no es conforme con el voto unánime de los pueblos un gobierno federal, por creer que no sería el más seguro germen de dicha paz inalterable y unión social. (Ídem). En dicha Asamblea, el señor Gutiérrez que tomo la palabra, fundó la necesidad de ser el gobierno uno y concentrado, manifestando las ventajas de esta clase de gobierno y desventaja, e inconvenientes de Federal. El problema unitarismo-federalismo o centralismo-descentralización, se manifiesta a través de proyectos constitucionales presentados en las Asambleas constituyentes de 1868, 1871, 1878, 1880 y 1899, con el apasionamiento de las facciones involucradas en el debate parlamentario. Gustavo Pinto argumenta que en los primeros años de la vida republicana habían dos grupos con posturas políticas distintas: el primero que apoyaba la creación de un estado cruceño independiente y el segundo que defendían que Santa Cruz debía de ser parte de la “Patria de Buenos Aires”. (Pinto:2007: 62).

Incluso a inicios de los años 30 del siglo XIX hubo un levantamiento en Santa Cruz de la Sierra que tenía por objeto asesinar a las autoridades y reclamar la independencia del Departamento de Santa Cruz, pero los líderes cruceños fueron reprimidos y el principal de ellos, Francisco María del Valle, fue asesinado. (Ídem). 3.2.

Confederación Perú – Boliviana.78

Introducción.-

La idea acariciada por largo tiempo de unir a Perú y Bolivia, fue común a muchos peruanos y bolivianos. Tal fue el proyecto de Agustín Gamarra explicitado en su invasión de 1828, expresado nuevamente en el hecho de 1841, el mariscal Santa Cruz, que la expresó en 1829 en Puno con la logia Titicaca. Las reformas y los logros alcanzados en Bolivia por Santa Cruz lo llevaron a poner en marcha su antiguo proyecto en 1835. La continuidad de territorio y culturas prehispánicas, tanto en el Imperio Tiahuanaco romo en el Imperio Incaico, continuó durante el período hispánico en el cual la Audiencia de Charcas formaba parte del virreinato peruano. La independencia lograda por Bolivia en 1825 no alteró las ideas que promovieron personajes que ansiaban unir a los dos países. Santa Cruz quiso tener a Bolivia lista con las reformas que movieron al país hacia mejores horizontes en lo político, militar e institucional con lo que tuvo, hacia 1834, la nación en pie de poder lograr su antigua idea. Varios intentos por parte del Perú reflejados en la conducta del General Gamarra en los años 1830-31, y problemas con el barco Libertad y otros hacían ver que tanto el militar peruano como el Presidente Santa Cruz, deseaban esa unión cada cual a su manera. La oportunidad inmediata la dio la situación interna del Perú cuyo Presidente, el general José Orbegoso, preocupado por la situación política interna de su país, pidió al Presidente de Bolivia que ayude al Perú a poner orden. Ello se debía a que el Perú estaba dividido entre tres gobernantes, el legítimo Presidente Orbegoso dominando el norte, el Gral. Felipe 79

Introducción.-

Santiago Salaverry con el control del centro, y el sur en poder de Gamarra; Santa Cruz creyó llegada la hora de la intervención, con un ejército bien armado atravesó el río Desaguadero y en la batalla de Yanacocha venció al general Gamarra (13 de agosto de 1835) quien huyó y luego fue desterrado a Costa Rica; quedaba Salaverry, apuesto militar muy imbuido de un sentido peruano de patriotismo . (Finot: 1972: 222).

El 24 de septiembre de 1835 atacó y desmanteló el puerto boliviano de Cobija. Santa Cruz ocupó Arequipa y el 30 de enero de 1836 se desarrolló la batalla de Socabaya en la que Salaverry fue vencido, capturado el joven general fue condenado a muerte y fusilado (18 de febrero de 1836). Santa Cruz quedó como vencedor e inmediatamente se decidió a realizar la confederación de ambos países, para ello ideó dividir el Perú en dos estados: uno al norte, con capital en Huaura y otro al sur con su capital en Sicuani. Bolivia continuaba con su integridad, Santa Cruz logró reunir un congreso en cada estado: el norte Perú en Huaura, el sur Perú en Sicuani y Bolivia en Tapacarí26. En junio de 1836 los tres congresos aprobaron el confederarse y concedieron a Santa Cruz todas las facultades para llevar a cabo la unión que debía efectuarse y ser sancionada por el congreso en Tacna el 1 de mayo de 1837; de igual manera un grupo de plenipotenciarios ratificó el pacto fundamental de la Confederación el 28 de octubre de 1836.

Ubicado en el Departamento de Cochabamba.

Introducción.-

Se ha criticado la actuación de Santa Cruz en sentido de haber dado mayor preponderancia al Perú en detrimento de Bolivia cuando fue Presidente del Perú (1826). Entonces se negó la propuesta boliviana de canjear la península de Copacabana en el lago Titicaca por el puerto peruano de Arica. Si bien es cierto que desde la óptica boliviana ese fue un grave error histórico, Santa Cruz respondía entonces a los intereses del Perú al ser su primer mandatario. Ya en tiempos de la Confederación al parecer hubo resistencia en Bolivia a la unión con el Perú, expresada en la actitud reticente del Congreso (28 de septiembre de 1837). Se puede señalar sin embargo, que la división del Perú en dos estados era favorable a Bolivia que no fue separada. Desde el punto de vista militar fue el período más exitoso de la historia republicana de Bolivia, los triunfos de las armas bolivianas o confederadas frente a los ejércitos de Perú, Chile y Argentina (este último país bajo la dictadura de Rosas) no tuvieron parangón en años posteriores. En el período 1834-1839 la sucesión de lauros militares fue ininterrumpida, los ejércitos de la patria se pasearon por el territorio de tres países, dos de ellos (Argentina y Chile) que intentaron invadir suelo boliviano o confederado sin éxito hasta 1839. La Confederación Perú-Boliviana, aventura estéril, resistida en ambos países confederados y que terminó en tragedia para Bolivia, el país quedó débil, severamente desestabilizado y, desde entonces, nunca pudo recuperarse. (Roca: 2005: 153).

Introducción.-

3.3.

Primeros Debates del Federalismo.-

3.3.1. . Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera.Durante el régimen de Melgarejo, un cercano colaborador suyo, José Ramón

Muñoz

Cabrera,

atrevió

bosquejar

primer

anteproyecto de Constitución federal que se registra en la historia de Bolivia. Al hacerlo declaró que se inspiraba en la Constitución federal argentina, la que a su vez tomó el modelo de Estados Unidos. Muñoz Cabrera razonaba así: Nosotros, hace más de 20 años hemos discutido y estudiado la colisión de intereses que desgraciadamente existe entre el norte y el sur de la república, no creemos que Bolivia pueda salvarse hoy ni jamás del régimen revolucionario que mina su estabilidad sin que se efectúe un cambio radical en su organización política […] No hay homogeneidad en las partes componentes de ese todo que se llama nación boliviana cuyos intereses están separados por zonas, por hábitos y hasta por el idioma. ¿Qué afinidad ni semejanza tienen, por ejemplo, en sus costumbres el pueblo de Santa Cruz y el de La Paz? 27. La Constitución propuesta tenía 103 artículos y empezaba declarando que “la nación boliviana adopta para su régimen de gobierno, la forma republicana, representativa y federal”. Creaba una Confederación Boliviana, señalando la fuente de sus recursos, estableciendo un legislativo bicameral y enumerando las facultades y restricciones a que se sujetarán los Estados federados. Éstos “se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen a sus presidentes, legisladores y demás funcionarios, sin 27

J.R. Muñoz Cabrera, Proyecto de Constitución Federal presentado a la asamblea de 1868. Imprenta de la Unión Americana, La Paz, 1868, citado por José Luis Roca.

Introducción.-

intervención del gobierno federal”. Dictan su propia Constitución previo dictamen del congreso federal. En la publicación que Muñoz Cabrera hizo de su proyecto aparece sólo la firma suya sin la de ningún legislador que la respalde, lo que hace presumir que no llegó a presentarla a la Asamblea de 1868 que transcurrió en medio de desórdenes y turbulencias. El proponente era un individuo de origen oscuro (hasta ahora no se ha podido saber si era boliviano o argentino) y de trayectoria sinuosa que ha merecido una

biografía

tan

mordaz

como

bien

documentada

contemporáneo G. René Moreno que deduce lo siguiente: “La Constitución federal era una novedad entonces en Bolivia. El autor mantuvo su secreto hasta el día de su publicación […]; se había él mismo armado una trampa mortal y no había otro remedio que la fuga. Salió una de esas noches, de escape, al exterior”28. (Roca: 2005: 155). Lo cierto parece ser que este pionero del federalismo actuó a espaldas de Melgarejo de quien era su secretario y prefirió salir del país antes de que su jefe lo castigara. El debate entre Federalismo y Unitarismo, se desarrollo entre, Juan Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; el cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia y el orureño Francisco Velasco, en la convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralización administrativa en 1878, en similares términos a los planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero; mientras Evarito Valle; Jose Manuel del Carpio, Agustín Aspiazu, Eulogio de Medina, Feliz Reyes Ortíz, Casimiro Corral, Jorge Oblitas, entre otros, defendieron acérrimamente el régimen unitario. 28

Notas biográficas y bibliográficas. La Paz, 1989 (reimpresión de la edición de 1901, Banco Central de Bolivia, prólogo de J.L. Roca).

Introducción.-

3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República.La centralización del poder, entre 1825 y 1871, estuvo acompañando los férreos liderazgos y cacicazgos militares, que gobernaron Bolivia en este período histórico. El antecedente más relevante por la descentralización administrativa, es la “Ley de 1835”, del Presidente Mariscal Andrés de Santa Cruz y Calahumana, que crea los Consejos Departamentales, compuestos por los notables de las provincias de cada departamento, estos Consejos no funcionaron ni se eligieron sus componentes. El Presidente Dr. José María Línares, intento regionalizar el país en 18 regiones, lo que tampoco prosperó y quedo en un vano intento de reorganización territorial, especialmente debido a que tenía intensiones de orden político de dispersar a su oposición antes que un verdadero ordenamiento territorial. Sin embargo los Diputados Casimiro Corrales y Franz Tamayo, en distintas legislaturas, se opusieron tenazmente a cambiar el régimen centralista de organización administrativa del país. 3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871.3.3.3.1.

Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco

Velazco En 1871 se convocó a la Asamblea Constituyente, en Sucre, entre los meses de junio y octubre. Allí, el representante cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia, y el orureño Francisco Velazco, propusieron, la transformación de Bolivia de estado Unitario a Estado Federal.

Introducción.-

El documento patrocinado por Mendoza y por Velasco contiene sólidos argumentos en favor del sistema federal, tales como la defensa de la libertad, el control del despotismo, una mejor distribución de los recursos y el reconocimiento de los derechos históricos de los departamentos de la república. Respecto a esos temas, los proyectistas decían: “En nuestra historia constitucional de cerca de medio siglo, el principio unitario ha sido impotente para asegurar el orden al mismo tiempo que la libertad y para satisfacer las necesidades de la vida local de los departamentos.

Nuestros

padres

construyeron

república con las nociones paganas y las teorías de la revolución y de la república francesa”. “Temieron que el modelo de los Estados Unidos, último esfuerzo del genio en materia de gobierno, no pudiera ser imitado entre nosotros. La injerencia del poder general en el régimen de los intereses locales de los departamentos en principio es una verdadera usurpación y en el hecho una desastrosa tiranía. La administración de los intereses que sólo atañen a la vida local y que no pueden desempeñarse bien sino por los interesados, pertenece por derecho a la soberanía local de cada departamento. La federación consiste en distinguir esta soberanía local de la soberanía nacional admitiendo, no obstante, la acción simultánea de ellas en el seno de la sociedad sin chocarse ni embarazarse mutuamente”. En esta asamblea se patentizaron dos corrientes opuestas: la untaría y la federal, el debate alcanza ribetes clarificadores sobre la realidad social en los discursos de Evaristo Valle y Lucas Mendoza de la Tapia, el primero afirmando que los trastornos políticos y el 85

Introducción.-

servilismo ante el poder se originan en la presencia de clérigos, militares y abogados en todos los niveles de la administración pública, antes que en el unitarismo: “la federación no convenía por la falta de espíritu público, ilustración, riquezas”. (Obra. Cit.). Valle, lució las galas de su brillante elocuencia al enfocar el problema de la forma de Estado bajo dos aspectos primordiales: político y económico, sostenía que la federalización no convenía, por que no existía espíritu público, ni ilustración, ni riqueza. (Antezana: 2004:49). Aspecto de orden subjetivo, casi abstracto que hasta el día de hoy, muchos bolivianos, dirigentes políticos, continúan pensando sobre esta hipótesis, mientras que al País se lo ha vaciado de sus recursos o riquezas estratégicas. A su vez, Lucas Mendoza de la Tapia, el más esforzado paladín del federalismo, culpaba al unitarismo de todos los males de Bolivia debido a la ausencia de libertad: “la federación es la república verdadera, porque es la libertad en su sentido más genuino, la moralidad pública no es posible bajo el sistema unitario, en que los hombres son todos y los principios nada; la empleomanía es el producto natural de este sistema, por más que lo nieguen sus defensores”. El Argumento de Mendoza de la Tapia era que el unitarismo constituía la encarnación viva de la “Corrupción institucional y el origen de las tiranías como de las revoluciones”. El Federalismo de Lucas Mendoza planteaba un Poder Legislativo bicameral, una de representantes elegidos por el pueblo de los diversos Estados y otra de Senadores, elegidos por la legislatura de cada Estado. (Galindo: 2007: 224)

Introducción.-

Según los proyectistas, los abusos, como aquellos del insoportable despotismo que caracterizó a la administración melgarejista, desaparecerían por imperio de la nueva Constitución: “Las garantías individuales no quedarían escritas en la Constitución federal como quedan casi siempre en las constituciones

unitarias

porque

gobierno

general

necesitaría herirlas para conservar la paz y los gobiernos locales tendrían más motivos para respetarlas que para atacarlas. Ya no veríamos entonces a nuestros mejores ciudadanos arrojados del patrio suelo o sepultados en mortíferos desiertos por una orden arbitraria del poder”. El proyecto de 85 artículos proponía el nombre de “Estados Unidos de Bolivia” o, alternativamente, “Estados Unidos del Alto Perú”, y ratifica a la ciudad de Sucre como “asiento de las autoridades nacionales”. El crucial tema de las rentas de carácter nacional quedaría definido así: “La república provee los gastos generales del fondo nacional que se compone del producto de las aduanas exteriores, el guano de Mejillones, la renta de correo, las utilidades de la Casa de Moneda y la cuota que debe contribuir cada Estado en el ramo de la contribución indigenal en proporción al ingreso que tenga por este ramo. (Roca: 2005: 162)”. 3.3.3.2.

Proyecto de Constitución Federal.El proyecto de Constitución federal puesto a consideración de la asamblea contenía 85 artículos en 5 secciones bajos los siguientes rubros: 1. Sección

primera:

Declaraciones

generales,

garantías

públicas e individuales”. 87

Introducción.-

Empieza diciendo: “La República de Bolivia compuesta de los departamentos de Potosí, Chuquisaca, La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Cobija [Litoral] y el Beni, se constituye bajo la forma federativa con el nombre de Estados Unidos de Bolivia o Estados Unidos del Alto Perú”. Se aclara que los departamentos de Cobija y Beni permanecerán como territorios sujetos al gobierno general mientras lleguen a tener los elementos necesarios para elevarse al rango de Estado. Además se establece que Sucre es “el asiento de las autoridades nacionales” sin afirmar, categóricamente, que es la capital. En esta misma sección se trata el tema de los recursos fiscales disponiéndose la creación de un “fondo nacional” destinado a los gastos generales y que procederá de las aduanas exteriores, la venta del guano de Mejillones, la renta de correos, las utilidades de la casa de moneda y la cuota con que contribuirá cada Estado de lo que cada uno de ellos recaude por concepto de contribución indigenal. Asimismo, se declara que el gobierno general fomentará la “inmigración europea”.

Los principales derechos garantizados por la Constitución federal son: 1) La seguridad personal 2) La libertad individual 88

Introducción.-

3) La propiedad 4) La libertad de pensamiento 5) Viajar 6) Ejercer una industria o trabajo 7) Dar o recibir instrucción 8) Igualdad para que todos sean juzgados por las mismas leyes 9) Inmunidad

domicilio

inviolabilidad

correspondencia y 10) Libertad de asociación. 2. Sección segunda: Organización del gobierno general. Se

establece

sistema

bicameral

con

una

cámara

representantes directamente elegidos por el pueblo en la proporción de uno por cada 40.000 habitantes y una de senadores. El Congreso dictará una legislación especial para el distrito federal de Chuquisaca y para los territorios de Cobija y Beni. El presidente y vicepresidente de la república serán elegidos mediante elección indirecta por electores nombrados por cada Estado. El poder judicial lo ejercerá el Senado, la Corte Suprema y juzgados inferiores. El Senado puede disponer la destitución del presidente de la república por traición, concusión y retención ilegal del mando. 3. Sección tercera: Facultades y restricciones de los Estados El artículo 79 dispone que “todos los objetos que esta Constitución no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados”; y

Introducción.-

el 80, que “ningún Estado puede hacer una Constitución que se aparte de los principios fundamentales de la Constitución general”. 4. Sección cuarta: Disposiciones generales El artículo 84 reconoce implícitamente el derecho de los Estados a tener su propio órgano legislativo y sus autoridades de gobierno y de administración de justicia al decir: “Los senadores y representantes, los miembros de todas las legislaturas de los Estados y todos los funcionarios ejecutivos y judiciales, así de la república como de los Estados, para entrar en el ejercicio de sus funciones se obligarán con juramento a sostener esta Constitución. 5. La sección quinta trata del procedimiento para reformar la Constitución general. Con la sola excepción de Cochabamba, cuyos diputados tenían mandato imperativo de sus electores para votar a favor del federalismo, no sería válido afirmar que en la asamblea hubo un claro posicionamiento regional en torno al tema en debate. 3.3.3.3.

Discurso de Napoleón Raña.Otro elocuente defensor del federalismo en la asamblea fue el diputado tarijeño Napoleón Raña, quien sostuvo que: “La forma federal no es la disolución sino, por el contrario, la unidad en la diversidad, un sistema de gobierno en que el pueblo administra sus propias rentas sin las dificultades y rémoras, sin la injerencia majadera de los gobiernos”.

Raña, que era el secretario de la asamblea, refuta a uno de sus colegas quien se preguntaba cómo Tarija, una vez establecido el régimen federal, iba a costear los gastos de su administración siendo tan pobre. Le contesta diciendo:

Introducción.-

““Con las garantías y seguridades que ofrece al trabajo el régimen federal no tardarían en desarrollarse los elementos de prosperidad y riqueza que encierra en su seno”. Y con orgullo de campanario, agregaba: “Visitad la capital de Tarija y encontrareis edificios suntuosos, verdaderos palacios que os darían envidia. Recorred sus campos y notareis la admirable distribución de la propiedad que permite al más humilde labriego poseer un palmo de terreno que cultivar y vivir con honradez e independencia”. Raña sigue exponiendo las razones por la cuales a Tarija le iría bien con el federalismo, decía. “Se cree, que las asignaciones que percibe el tesoro de Tarija del erario nacional son como el mendrugo que el rico pone en manos del pobre, error grosero y vulgar, son intereses que paga el estado por la suma de cien mil pesos que ha depositado en sus arcas la munificencia de un particular como producto de un legado para establecimientos de instrucción pública en aquel departamento. Otro error, no menos deplorable, consiste en suponer que Tarija en nada contribuye al presupuesto nacional cuando sólo los ingresos aduaneros que procura al fisco el comercio de aquel país, tienen un valor triple que la suma miserable con que el tesoro fiscal atiende a sus gastos de administración y de la que se hace tanto alarde”. Como puede verse, la posición de Tarija fue claramente federalista pese a que ese departamento era considerado como de los más pobres y alejados del país. 91

Introducción.-

El federalismo propuesto en aquel año no contemplaba leyes ni tribunales independientes del poder central como ocurre en las naciones que han adoptado ese sistema como Estados Unidos, modelo que se mencionaba con insistencia. Era, sin embargo, una descentralización administrativa drástica que se fundaba en el carácter territorial de los departamentos de la república 3.3.3.4.

Postura del General Morales.En aquella ocasión quien combatió las ideas de Mendoza de la Tapia fue el Diputado por La Paz Evaristo Valle, defendiendo el Unitarismo. En la Asamblea de 1871, se debatió el tema y la votación de los unitarios obtuvieron 32 votos y los federales 20, fue Cochabamba el departamento que lideró la lucha Federal en esa

Asamblea,

frente

unitarismo

liderado

por

Departamento de La Paz29. Parece estar muy claro que el presidente Morales usó su recién ganado prestigio y su influencia política para lograr el rechazo del proyecto federal teniendo en cuenta su carácter y el hecho de que una modificación del sistema vigente le hubiese restado buena parte de sus prerrogativas. Una Constitución como la propuesta al empezar su gobierno apuntaba a la drástica reducción del poder presidencial para ser transferido a los departamentos.

Ensayo de Paula Peña “ La Autonomía desde santa Cruz”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencías Políticas de la U.A.G.R.M

Introducción.-

Esto parece corroborarse por una versión según la cual Morales estaba decidido a vetar la Constitución federal en el caso de que ella hubiese sido aprobada. Así lo habría hecho saber en momentos en que la opinión mayoritaria de la asamblea parecía inclinarse por la reforma y eso influyó para que muchos de los que simpatizaban con el proyecto de Mendoza de la Tapia cambiaran de opinión. La versión anterior aparece corroborada por Adolfo Mier, representante de Oruro ante la Convención Nacional de 1899 quien, al defender el nuevo intento de adoptar el sistema federal, hizo el siguiente comentario: Circuló el rumor de que el vencedor del 15 de enero, el General Morales, no permitiría la adopción del régimen federativo porque quienes lo rodeaban le hicieron consentir que era perjudicial a su prestigio y a su autoridad, que dejaría el puesto, que los reaccionarios del sexenio invocaban ese principio por volver al poder y porque no era oportuno. Se organizaron grupos del pueblo que recorrieron las calles dando mueras a los federalistas y a los del sexenio como si fueran la misma cosa. El documento finalmente aprobado no define la forma de gobierno que había dado lugar a tanta polémica pues en su artículo

primero

simplemente

declara:

“Bolivia

libre

independiente se constituye en república democrática y representativa”. Morales llegó al poder acompañado, desde el primer momento, por Casimiro Corral, veterano político y hábil escritor quien se convirtió en su ministro y consejero principal. 93

Introducción.-

3.3.3.4.

Postura de Casimiro Corra.Aunque de formación liberal, sus ideas lindaban con el llamado “socialismo utópico” tan de moda en aquellos años, y las expresó en su libro clásico, que tuvo mucha difusión en su época, La doctrina del pueblo. Es en esa publicación donde Corral muestra sus pocas simpatías al federalismo que se conocieron durante los días de la Asamblea: “La federación o separación de pequeñas partes de una nación no podría ocasionar otra cosa que su debilidad y decadencia

organizando,

como

por

sarcasmo,

soberanías pequeñas y ridículas porque la parte no puede tener mejor importancia ni valor que el todo”. Pero así como desechaba el planteamiento federalista, Corral se mostraba contrario a los excesos del poder presidencial que él llamaba “centralismo”. Al respecto, sostenía: “Sería la inconsecuencia más monstruosa al sistema democrático proclamar la concentración de los poderes públicos

manos

solo

individuo.

centralización, en este caso, equivale a organizar la tiranía, el absolutismo, la autocracia. Sensible es que nuestras repúblicas nuevas, algunas veces las masas ignorantes o fanáticas o la aberración de los partidos políticos, hubiesen cometido la gran falta de otorgar a un individuo la suma de los poderes públicos […] Esto es demasiado peligroso para un pueblo libre y un insulto a la soberanía nacional”. (Obr. Cit.).

Introducción.-

Corral redondeaba sus ideas sobre reforma del Estado, propugnando una autonomía municipal y mayores funciones a los ayuntamientos como se refleja en el siguiente texto: “Si la ley otorgase a las municipalidades la percepción y administración de los impuestos de su localidad respectiva, los contribuyentes no

escatimarían

sacrificios cuando estén

convencidos inmediatamente de la buena aplicación de las rentas públicas, se cortaría de raíz la discrecionalidad para derrochar el sudor del pueblo y se introduciría en la administración la costumbre de la probidad económica y buen acierto en todos los gastos” Tal vez al influjo de la anterior declaración, y como medida compensatoria al rechazo de la propuesta federal, la Constitución sancionada aquel año establece y reglamenta adecuadamente el régimen municipal en Bolivia. (Obra. Cit.). Un segundo intento se dio durante la Asamblea Nacional de 1890, los delegados del departamento del Bení, plantean, sin éxito la adopción del sistema federal; en Cochabamba las ideas federalistas tienen alto grado de aceptación y discusión pública. 3.4.

Primeros Levantamientos armados por la Federalización.-

3.4.1. Andrés Ibáñez.En Santa Cruz las ideas federales se debatían desde la década del sesenta del siglo XIX, Tristán Roca, uno de los cruceños más prominentes, introdujo la temática en Santa Cruz y tuvo algunos discípulos entre ellos Andrés Ibáñez.

Introducción.-

Grafico 3.1 Fotografía de Andrés Ibáñez

Fuente: www.redpizarra.org. Elaboración: Propia

Santa Cruz estaba inmersa en una profunda crisis económica como consecuencia de la política librecambista adoptada por el gobierno nacional, a partir de 1872. El librecambio fue nefasto para Santa Cruz ya que rompió con los circuitos comerciales de los productos cruceños a la zona andina. (Rodríguez, 1993:82). No había posibilidad de competir con los productos peruanos y chilenos que eran más barato y de mejor calidad. Ante esta realidad se fortalecieron en Santa Cruz las propuestas de Federalismo, ya que se consideraba la única vía de salir adelante. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya: 2009:65).

En la década de 1870 se manifiesta en Santa Cruz, una excesiva subordinación al principio de autoridad, Andrés Ibáñez es el primer socialista Boliviano, en el cual lucha por una igualdad de justicia y oportunidades, que según él, esto no se da en este sistema centralizado y unitario, si no en un sistema descentralizado, en donde todos de verdad tenemos la misma oportunidades. Andrés Ibáñez “defendió ideas de igualdad entre los hombres” y protestó contra “los doscientos pudientes que nada más habían en la ciudad”. 96

Introducción.-

Sostenía que “La igualdad con la propiedad es el desiderátum de la ventura de los pueblos; ¡esforcémonos por aproximarnos a él y nos presentaremos más dignos ante la nación!”. Con un extraordinario apoyo popular proclamó el Federalismo, como una nueva forma de Estado y de Gobierno. Los Igualitarios fueron dueños de Santa Cruz, durante ciento sesenta días y su revolución duro siete meses. La causa federal e igualitaria fue alimentada por el alto grado de mestizaje, por la pérdida de la unidad patriarcal, por el movimiento de la población por razones comerciales que se presentó en su momento en Santa Cruz. El Movimiento de Ibáñez no se habría sostenido únicamente con el entusiasmo del Caudillo y el apoyo de los desposeídos mayoritarios; requería de un grado de conciencia a una simpatía transformada en actitud positiva de colectividad global (Duran, Pinckert: 1988:16) Creía en la necesidad de establecer una sociedad igualita, organizada alrededor del mutualismo en el que el hombre recobrara su derecho a vivir sin ser avasallado por el Estado; unidad básica de éste, Denia de ser la “Comune”, el municipio, bajo un sistema de participación absoluta de quienes los integraban. Para Ibáñez la mejor forma de preservar la libertad individual, tan importante para el desarrollo pleno de las potencialidades del hombre, debía tener una correlación en la organización jurídico-política del Estado con el Federalismo. (Duran, Pinckert: 1988:16) El objetivo era una sociedad con igualdad de posibilidad y oportunidades para todos; en la práctica, era luchar ideológicamente contra un liberalismo.

Introducción.-

En el caso boliviano la propuesta era profundamente válida, ya que no existía una organización laboral que se semejara un proletariado emergente, Ibáñez, se impuso reclamar por la condición económicas de los “cambas”, en contra de los malos tratos recibidos por parte de los hacendados. Entonces, es a partir de estos principios políticos que Ibáñez se planteará, más que un federalismo, ún régimen más justo de distribución de recursos fiscales a las regiones. (Galindo: 2006: 5). Los “Igualitarios” declararon la federación el día de Navidad de 1876. La proclama decía: “… El día de su próximo triunfo será de los que la iniciaron, de los que han sufrido, de los que han gemido entre cadenas, de los que en vano han demandado igualdad y justicia. ¡Bienhechora alborada y de ventura brillará para los pueblos! Hambre y sed de justicia como de libertad tiene el pueblo. Justicia suficiente encontrarás porque lo que habéis iniciado debe triunfar, como que escrito está, debe cumplirse”. Ejecutó sus ideales de igualdad “dejando a los grandes terratenientes el dominio del suelo cultivado tan sólo, distribuyó la tierra sobrante a los campesinos”. Abolió la servidumbre personal y gratuita en el agro y en la ciudad, declarándose, además anuladas las deudas de trabajo, con lo cuál quedó el peonaje cruceño prácticamente liberado de la esclavitud económica. Se instauró el cobro de impuestos a los productores de azúcar. La” Junta Federal de Gobierno”, se emitió con el respaldo de los bienes públicos, un nuevo papel moneda. Se proclamó la lucha contra la desigualdad y la propiedad para construir una sociedad más digna.

Introducción.-

Los “Igualitarios” intentaron convencer al gobierno de Daza para que acepte su forma de federalismo. Pero estas acciones fueron feroz y sanguinariamente reprimidas por el entonces presidente Daza, leal representante

oligarquía

boliviana.

Como resume el Dr. Reymi Ferreira, en la segunda mitad del siglo XIX, el mestizaje, la ruptura de la unidad patriarcal y el movimiento de la población fueron factores objetivos que permitieron gran acogida popular al discurso igualitario de Ibáñez. (Ferreira:2008: 4). Las banderas de este caudillo, sin embargo no se reducían a la propuesta del “igualitarismo” como sostiene Ruber Carvalho: el ingrediente para obtener una mejor convocatoria fue el de utilizar el federalismo, como años más tarde lo utilizaría la oligarquía paceña para llevarse la sede de gobierno a la ciudad de La Paz. Ibáñez termina

traicionado y capturado por el ejército nacional

comandado por el General Villegas y el 1 de mayo de 1877, en la hacienda de San Diego, fue fusilado junto a sus fieles compañeros de lucha. Tenía 33 años el día de su muerte. Es menester señalar quela causa de Ibáñez era por la total postergación y olvido de los pueblos del oriente sumidos en la pobreza y la desigualdad,

así

como

ausentes

toma

decisiones

gubernamentales que sólo amparaban y tomaban en cuenta a los grupos de poder del altiplano. (Ferreira:2008: 5). La derrota de Andrés Ibáñez no significó la derrota de las demandas federales en el país. 3.4.2. La Revolución de los Domingos.99

Introducción.-

Sin embargo Santa Cruz de la Sierra, vuelve a ser el escenario por segunda vez el centro político para implementar el Federalismo, el 02 de enero de 1891 se produce el levantamiento federal a la cabeza de los coroneles Domingo Ardaya, José Domingo Avila, quienes con algunos ciudadanos toman la guarnición militar proclamando el Gobierno Federal de Santa Cruz. (Ferreira:2008: 33). La Revolución de los Domingos, fue el segundo levantamiento federalista sucedido en Santa Cruz de la Sierra, en enero de 1891. El nombre del levantamiento se debe a que se inició un Domingo dos de enero de 1891 y fue liderado por los Coroneles Domingo Arcaya y José Domingo Avila, apoyados por la columna del orden. (Obr. Cit) La revuelta llevó a la proclamación de la federación y de una Junta de Gubernativa Federal del Oriente que se encargaría de organizar los “Estados Federales del Oriente”. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya: 2009:68). Ruber Carvalho, manifiesta que el propósito de esta “Revolución”, era instalar un gobierno independiente y soberano, en vista del total olvido del poder central a los requerimientos de progreso y bienestar de la región cruceña. (Carvalho: 2005: 134). Las primeras acciones estuvieron destinadas a crear el Banco Federal, imprimiendo billete de curso forzoso y seguidamente a la formación del Ejercito Federal, con la creación de la Guardia Nacional. (Obr. Cit). Ferreira cita de acuerdo a Torrez García, las medidas que tomó el movimiento federal en los dos meses que mantuvo el poder en Santa Cruz fueron:

100

Introducción.-

 Autoridades

políticas

administrativas

nombradas

por

los

insurrectos.  Sometimiento total de las fuerzas armadas y de la fuerzas del orden a la nueva autoridad constituida.  Obediencia de la población al nuevo orden constituido. En cuanto las medidas sociales tomadas por el Gobierno Federal se pueden mencionar tres:  Se

establece

una

oficina

matrícula

peones

que

obligatoriamente deben de tener un jefe.  Los patrones tienen la obligación de matricular a los peones que contraten.  Estén o no matriculados los peones, los padrones no podrán soltar a ningún peón sin comunicar a la oficina de matrícula de este hecho. Aparentemente esta disposición es inicial para reconocer la magnitud del problema, ya que se limita a registrar las operaciones e incluso da atribuciones a los patrones para retener a los braceros. El prefecto del departamento Horacio Ríos, huyo a Samaipata y desde allí pidió ayuda al gobierno nacional de Aniceto Arce para reprimir la revuelta. Frente a la pérdida de los mercados en el occidente del país, hacendados y agricultores se movilizaron para la reconquista de los mismos desde la llegada del ferrocarril a las ciudades del altiplano. 101

Introducción.-

La Junta Federal de Gobierno, que condena dicho ferrocarril, por que rompe la solidaridad de interés del interior de la República con el departamento de Santa Cruz y deja a éste condenado a parecer en el aislamiento, a virtud de la competencia que deben sufrir sus ricos y variados productos, la Junta Federal dispuso: La rebaja de los impuestos a la producción del azúcar, con el objeto de competir con el producto que viene del extranjero y que abastecen a los centros mineros. La emisión de billetes que llevaban la inscripción “ Estados Unidos de Bolvia”, moneda que solo tuvo valor simbólico, ya que no se estableció ningún Banco para su conversión. Conocida esta situación, el; gobierno envió tropas que derrotaron a los federalistas. (CEJIS, tomo I: 39)., Respecto a la influencia del movimiento “Igualitario” de Ibáñez en estas “revolución”, se podría afirmar que está dada estrictamente en el concepto de federalismo, donde Ibáñez proclama

la bandera del

Federalismo después de su levantamiento; en la revolución de los Domingos se proclama el Federalismo desde su inicio. El ideario federal se constituyó en la filosofía del levantamiento que fue languideciendo en poco tiempo ante la falta de atención a una propuesta que no llego al resto del país, y fue sofocada por fuerzas leales al gobierno apoyadas por cruceños que no compartían el credo federal. (Obr. Cit). 3.5.

Primeros intento de la Descentralización.-

102

Introducción.-

El Partido Liberal, fundado en 1883, para participar en las elecciones de 1884, sustentaba los siguientes principios:  Defensa de los derechos individuales que amparan la vida, la libertad el honor y la: Propiedad del hombre.  La soberanía del pueblo.  El sufragio popular consiente y depurado  La descentralización administrativa y municipal.  La tolerancia de opiniones. Se puede decir con exactitud que desde la aparición de los primeros partidos políticos de programa que aparecieron después de la Guerra del Pacífico, hacía 1833, el partido liberal fue el primero en sustentar dentro de sus principios la descentralización administrativa, sin ningún éxito. 3.6.

La Guerra Civil (1899-1900).El debate de la

organización administrativa del Estado Boliviano

provocó la única guerra civil en la historia nacional, así como la mayor revuelta indígena30 de que se tenga conocimiento en el periodo republicano. Entre los motivos para el estallido de esta guerra de conflictos internos se encuentra: la rivalidad entre los partidos y entre elites, protagonizada por liberales y conservadores en su lucha por el poder, en manos de estos últimos durante casi 20 años. A ello se sumaron problemas de orden regionalista entre ellos los departamentos de La Paz y Chuquisaca, y finalmente sobrevino la 30

Encabezada por Willca Zarate.

103

Introducción.-

decadencia de la economía de la plata y el surgimiento del eje del norte ocasionado por el auge del estaño. Fue así que a fines de 1899, un conflicto provocado por la promulgación de una ley que declaraba a la ciudad e sucre capital definitiva de la república, sirvió de excusa para que los liberales paceños le declarar la guerra abierta al gobierno del presidente Fernández Alonso, organizando una junta de gobierno compuesta por los máximos líderes liberales.

Gráfico 3.2. Fotografía del Triunvirato liberal paceño

Fuente: www.redpizarra.org. Elaboración: Propia. Triunvirato liberal paceño de la Revolucion Federal José Manuel Pando, Serapio Reyes Ortiz y Sanino Pinilla.

Después de vario meses de lucha, los libérales, que habían enarbolado las banderas del Federalismo, derrotaron a las fuerzas conservadoras en la batalla del Segundo Crucero cerca de Paria (Oruro). 104

Introducción.-

En la misma se enfrentaron la oligarquía feudal chuquisaqueña del sur y la insurgente oligarquía paceña, a la cabeza de D. Eliodoro Camacho y el Partido Liberal, capitaneada por el Cnel. José Manuel Pando, trastocando esa victoria federal en un refuerzo centralista. En Quillacollo, Martín Lanza liderizó la contienda a favor de la consigna Federal en los acontecimientos de la época. (Galindo: 2006: 2.) Con la Ley de Organización Política y Administrativa del 3 de noviembre de 1988 y su Decreto reglamentario de 1903, consolidaron el Estado Centralista y el resultado de la Guerra Civil. En el Ínterin, el 6 de noviembre de 1898 un gran mitin reunido en la plaza de armas paceña, exigió el federalismo y el 14 se creó un comité federal presidido por el jefe de los liberales José Manuel Pando, quien irónicamente como senador por Chuquisaca votó a favor de la aprobación de la ley de radicatoria. El 12 de diciembre se formó en La Paz una junta federal de gobierno, integrada por Pando, Serapio Reyes Ortiz y Macario Pinilla que había renunciado al ministerio de Instrucción del gobierno de Alonso-, con Fernando Guachalla con o secretario. La declaratoria de guerra estaba hecha. El programa de los Federalistas, encabezado por el Gral. Eliodoro Camacho, líder del Partido Liberal, incluía no sólo una organización político-administrativa basada en gobiernos departamentales, sino también la conducción autónoma de las provincias y cantones, bajo normas seguidas por las haciendas de cada lugar. (Galindo: 2006: 4). Gráfico 3.4. Fotografía Pablo zarate 105

Introducción.-

Fuente: www.redpizarra.org. Elaboración: Propia. Pablo Zárate "el temible Wilka" caudillo de las huest es aimaras en 1899 y su Estado Mayor.

Las masas indígenas, a fines del siglo XIX atravesaban una profunda crisis a consecuencia de la usurpación de sus tierras. Su intervención en la guerra federal obedeció entonces a causas externas y, y sobre todo, a las promesas hechas aparentemente hechas por los liberales a lo largo de varios años de presunta instigación en el campo. Los esfuerzos progresistas de las oligarquías gobernantes desde 1866 -con Melgarejo a la cabeza- fue la de usurpar las tierras comunales declarándolas propiedad estatal, para posteriormente subastarlas y entregarlas a las élites ligadas al gobierno, este proceso se confirmó con la llamada ley de Ex vinculación de 1874 en el gobierno de Tomas Frías. Esta ley nos dio el derecho de vender nuestras comunidades despedazadas en sumas irrisorias. Siendo esta brillante fórmula, la encargada de “capitalizar e industrializar el campo”, formándose así los grandes latifundios donde los comunitarios ya individualizados y desvinculados pasábamos a ser colonos de nuestras comunidades, esto con la bendición de la iglesia

106

Introducción.-

(conservadores) o con la proclamación de la libertad de cultos (liberales). El avance de la resistencia frente al despojo fue formando en el altiplano los gérmenes de la Nación Aymara y por esto se decide que es conveniente trasladar la capital a La Paz, para poder controlar mejor la subversión, contra esto el poder ejecutivo en Sucre dicta la “Ley de Radicatoria”. Este fue el pretexto que se encontró para disputarse el botín republicano Pablo Zárate llamado “el Willca”, fue sin duda el caudillo máximo de la sublevación. Su trayectoria política se remonta a varios años atrás cuando, junto a otros apoderados, lucharon por la defensa de sus tierras. Zárate, originario de la provincia Aroma era reconocido como un jefe Amira de indiscutible autoridad. Junto a el lucharon del lado liberal, Juan Lero, Feliciano Willca, Mauricio Pedro y otros. El 20 de octubre de 1899 se reunió La Convención Nacional. Luego de casi 2 horas de deliberaciones, Pando fue elegido Presidente. Debatió entre otros dos importantes tema: 1) El asunto de la capital, el mismo que después del debate fue archivado, por no existir consenso. 2) El federalismo, este tema fue de amplio y acalorados debates. Lo cierto es que la mecha de la guerra comenzó a prenderse a fines de 1898 cuando, al darse cuenta de que estaban perdiendo aceleradamente su posición de núcleo rector del país, a los chuquisaqueños no se les ocurrió idea mejor que asegurar mediante ley expresa la inmovilidad de la capital de la república. En la sesión 107

Introducción.-

congresal de 31 de octubre, la brigada parlamentaria de Sucre presentó el siguiente proyecto de ley: El Congreso Nacional: Decreta 1º El Poder Ejecutivo residirá permanentemente en la capital de la república salvo el caso excepcional señalado por el artículo 41 de la Constitución Política del Estado. 2º Si llegare el caso previsto anteriormente, el Ejecutivo, cumpliendo con los términos literales del referido artículo, sólo podrá permanecer fuera de la capital de la república durante el período de las funciones legislativas debiendo restituirse a su asiento ordinario inmediatamente después de la clausura de sesiones. 3º En el caso excepcional señalado en los artículos precedentes, el Ejecutivo expedirá el decreto de convocatoria sesenta días antes del 6 de agosto174. La reacción de los representantes paceños ante la propuesta de radicatoria fue altamente emocional y desproporcionada a los propósitos que formalmente ella perseguía. La tomaron como una ofensa, violatoria a la Constitución, así como un intento avieso para destruir la nación boliviana. Cuando la comisión congresal dictaminó la procedencia de la ley, los diputados opositores pidieron el inmediato cambio de la sede del congreso a Cochabamba o a Oruro, lo cual fue rechazado por la mayoría oficialista.

108

Introducción.-

A manera de contrapropuesta, y cuando ya había avanzado el trámite legislativo de la Ley de Radicatoria, en la sesión del 14 de noviembre, la representación paceña, sorpresivamente, presentó un proyecto de ley para reformar la Constitución y adoptar el sistema federal. Lo fundamental del proyecto paceño era la descentralización de los fondos departamentales, o sea, que los recursos generados en cada departamento fuesen administrados por éste y no por el gobierno central. Con eso se buscaba, entre otras cosas, poner fin a los constantes pedidos de subvención que hacían los departamentos y provincias, no para obras de interés nacional sino para satisfacer las demandas locales de iniciativas que deberían ser cubiertas con fondos departamentales o municipales. Para fundamentar esta posición, se aludía a lo que se venía practicando (al amparo de la Constitución de 1871) a partir de 1872 sobre el manejo de fondos departamentales. (Barrios: 1898: 24).

Entretanto, se había organizado en La Paz el Comité Federal compuesto por representantes liberales y constitucionales: Por el Partido Liberal, opositor, lo integraron Fernando Eloy Guachalla, Fermín Prudencio, Ismael Montes, Manuel B. Mariaca, Napoleón Tejada y Sixto López Ballesteros. Por el Partido Constitucional, oficialista, Heriberto Gutiérrez, Felipe Pinilla, Isaac B. Cariaga, Julio César Valdés, Adolfo Ortega y Macario Escobari. La élite paceña borró sus diferencias y querellas partidarias y se unificó en torno a los estandartes de su ciudad y región trayendo astutamente hacia su causa a las masas indígenas. El texto de la proposición paceña es el siguiente:

109

Introducción.-

3.6.1. Proyecto Federal.Considerando: Que ha llegado el momento de poner remedio a los grandes males que impiden el rápido progreso de la nación boliviana, provenientes de múltiples y complejas causas, siendo las principales: 1. La defectuosa división política y administrativa de la República. 2. La diferencia de razas y costumbres entre los habitantes de Bolivia y las grandes distancias que separan los centros poblados. 3. La separación y aun antagonismo de los intereses industriales y económicos. 4. La imposibilidad de todo gobierno central regido por la actual Constitución para organizar los extensos territorios de la nación, alentar en ellos el progreso moral y material y satisfacer sus múltiples necesidades. Considerando: Que las anteriores causas ocasionan la separación de centros administrativos con poder para obrar por sí, pero sin que éstos lleguen a disgregar a la gran familia boliviana cuya integridad política y unidad moral debe conservarse por entre todos los peligros. Que la experiencia recogida través de los años de la vida autónoma que tiene nuestra patria, demuestra que con el actual sistema de gobierno tendremos que caer eternamente de un abismo a otro, de la demagogia al absolutismo, siendo sus resultados la burocracia a que se acostumbra el pueblo, y la corrupción política en todas sus clases.

110

Introducción.-

Que cada vez se acentúa más la separación y el antagonismo entre algunos departamentos, los que dentro de la forma unitaria gastan sus energías en rivalidades infecundas en lugar de emplear sus fuerzas vitales en su desarrollo moral y material. Que en todo el ámbito de la república se siente una marcada decadencia y completa desorganización política y administrativa que no puede impedir el gobierno. Que hay fundado temor de que las rivalidades interdepartamentales y el desconcierto de intereses sean precursores de grandes desgracias nacionales sin que el modo de ser actual permita poner remedio eficaz y enérgico. Que de todas estas razones se desprende la urgencia de cambiar la forma de república unitaria dentro de la que vivimos. Que el sistema federal, al mismo tiempo que significa un paso avanzado en las instituciones democráticas, sería un remedio eficaz contra los males que aquejan a nuestra patria. Que este remedio ha sido indicado ya como una esperanza por los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Potosí. Que la idea federal ha sido y es la aspiración no sólo de los hombres pensadores de nuestra patria sino de grandes agrupaciones populares que se hallan convencidas de esta necesidad. Que la tradición histórica de la Federación en Bolivia y la insistente vitalidad de esta idea hasta hoy domeñada, nos demuestran de un modo inequívoco que descansa sobre la base sólida de la conveniencia nacional. 111

Introducción.-

Que como toda revolución política que marcha triunfante hacia su realización, no es sólo idea acariciada por los hombres pensadores sino aspiración y programa de las multitudes. Que en la actualidad el Departamento más poderoso de Bolivia, aquel donde nació robusta y franca la independencia americana, proclama la Federación como una idea salvadora de pequeños disturbios y levanta esa bandera que encaminará a la venerada patria boliviana a épocas de prosperidad y gloria. DECRETA Artículo 1. Se declara la necesidad de la reforma del artículo 1° de la Constitución Política del Estado en los términos siguientes: “Bolivia, libre e independiente, constituida en República Federal adopta para su gobierno la forma democrática y representativa con el nombre de Unión Federal Boliviana”. Artículo 2. Una Convención Nacional compuesta por cada uno de los distritos electorales en que hoy se halla dividida la República, se reunirá en la ciudad de Cochabamba a los tres meses de practicadas las elecciones conforme a la ley vigente. Artículo 3. A los quince días de promulgada la reforma, convocará el Ejecutivo a la elección de convencionales. Dicha Convención Nacional se ocupará de: Sancionar y promulgar la Constitución federal tomando por base para los

estados que constituyen la Unión Federal Boliviana, cada uno de

los departamentos actuales. 1. Delimitar los estados de la Unión. 112

Introducción.-

2. Descentralizar los fondos pertenecientes a cada estado; y, 3. Fijar el distrito federal que sea capital de la Unión. En fecha, noviembre 10 de 1898, en la ciudad de Sucre. No pudiendo ponerse de acuerdo y estando parejas las fuerzas, se decide por la votación, la cual dio un empate 31 Tocaba Pando como Presidente dirimir el la paridad. Pando vota en contra y el federalismo también es archivado, para una nueva legislatura, ese fue el grandioso final de la Guerra Federal trucha 32. La idea Federal era un señuelo, el triunfo de la revolución federalista fue recibido por el país como el triunfo del partido Liberal. (Finot: 1972: 334).

Las consecuencias inmediatas de este triunfo se manifiestan en el traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, en el abandono de la condición federalista y en el comienzo de un nuevo periodo político en la historia republicana: La era Liberal. Fue una gran traición a la historia que este trágico pero verdadero episodio, no hubiera sido enseñado en nuestras escuelas. Se ha tergiversado deliberadamente la historia. Pero para su desgracia, nada permanece oculto para siempre. Lo que un día se susurra en la oscuridad, otro día se grita en la luz. 3.7.

Primera mitad del Siglo XX.-

3.7.1. Cástulo Chávez Eguez.31

El 100% de la representación cruceña voto por el federalismo.

Artículo publicado por Jimmy Ortiz Saucedo en: jimiortiz@cotas.com.bo

113

Introducción.-

A partir de los años 20, se crearon dos partidos políticos cruceños, el Orientalistas y el Regionalista. Ambos planteaban en sus programas la necesidad de una descentralización administrativa y financiera para los departamentos de Bolivia. Fueron estos partidos que realizaron varios levantamientos en pos de sus demandas. El fundador del partido Regionalista fue Cástulo Chávez Eguez, que fue un crítico del modelo centralista, al igual que Ibáñez, dejó como legado a su pueblo una incansable lucha por la autodeterminación de su región. En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos y denominado “Ferrocarril o Nada!, exigía la construcción del ferrocarril y la descentralización, fue acusado de separatismo y nuevamente el Estado Nacional, dirigidos por el alemán Hans Kund reprimió a los revolucionarios, expatriándolos y declarándolos traidores a la patria. El movimiento descentralizador quedó paralizado con el estallido de la Guerra del Chaco. Durante la misma, el separatismo cruceño fue utilizado como propaganda por el Gobierno Nacional.

3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel Salamanca.El Senador Cochabambino Dr. Daniel Salamanca, planteaba que para emancipar a la nación de la tutela de su gobierno era necesario dar forma a un nuevo Estado. Creando tres niveles: 114

Introducción.-

Local – Municipal Regional – Departamental, donde proponía la creación de una Asamblea

Departamental,

compuesta

por

procuradores

elegidos por voto directo y los Senadores y Diputados de cada Departamento. El Prefecto sería elegido de una terna de tres a seis ciudadanos por el Poder Ejecutivo Central, al cual representaría teniendo como atribuciones y competencias principales las de “reglar asuntos de interés colectivo”, ordenar y autorizar obras públicas y aprobar empréstitos para su ejecución, creando oficinas para la buena marcha de la administración departamental. Bajo el mandato del Presidente Carlos Blanco Galindo, el Referéndum

del

enero

1931

aprobó

Descentralización Administrativa no política, junto a la Autonomía Universitaria. (Galindo: 2006: 5). La reforma señalaba que el mando superior residía en el Prefecto nombrado por el Presidente de la República, según lista

propuesta por una Asamblea Departamental, a su vez

estaba

compuesta

por

procuradores

electos,

más

los

Senadores y diputados de cada departamento. Esta Asamblea podría elegir senadores, votaría impuestos departamentales, podría contratar empréstitos, establecería el régimen de la policía, organizaría la educación y preservaría los caminos.

115

Introducción.-

La propuesta salamanquista arrebató la elección del Prefecto al Presidente de la República, al adoptar la vía indirecta de elección. No obstante fue el propio Salamanca, ya Presidente, quien no dio aplicación al resultado de este referéndum, en razón de la situación bélica que vivía el país en 1934. 3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán Callejas Castro.Al finalizar la guerra, Germán Busch y Froilán Callejas Castro, dos leyendas de la guerra, demostraron al país la entrega cruceña por la causa nacional. En 1936, el Coronel Froilán Calleja Castro, realizó un levantamiento, apoyado por la Legión de ex combatientes, exigiendo al gobierno central, la descentralización política administrativa. El levantamiento fue reprimido, pero permitió que nuevamente surjan propuestas de descentralización, que se organizaron en diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea Constituyente de 1938. 3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938.Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralización en el debate, pero nuevamente en la votación triunfó el centralismo con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores. En la reforma de 1938, sancionada el 28 de octubre de 1938 por la Soberana Asamblea, reunida en Convención Nacional y promulgada el 116

Introducción.-

30 del mismo mes por el Presidente Germán Bush, es la primera Constitución de carácter social, debido

que se prescribe la

protección del Estado al trabajo, seguridad social, con la regulación por Ley del seguro obligatorio de enfermedad, accidentes, paro forzoso, etc. (Barriga: 2005: 46) En las constituciones de 1945 y de 1961, no se tocó el tema de la descentralización, y en la de 1967 se incluye en el texto constitucional el término “Gobierno Departamental”, a propuesta de la bancada de Santa Cruz , se incorpora en su capítulo el Régimen Interior en el Art. 110.33. 3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz.Para Enrique de Gandía, los deseos del pueblo cruceño de llegar a constituir

una

República

Independiente,

manifestaron

oportunidades, especialmente en los movimientos de 1921 y en la revolución de 1924, y que

la guerra entre el Paraguay y Bolivia

fomento grandemente los anhelos separatistas cruceños (Gandía:1935: 241).

La teoría de Gandía se basaba en:  Racialmente argumenta que los Guaraní que se establecieron en los contrafuertes andinos emigraron del Brasil y del Paraguay en una fecha anterior al año 1471 en que 33

Art. 109: I. En cada departamento el Poder Ejecutivo está a cargo y se administra por un prefecto, designado por el Presidente de la República. II. El Prefecto ejerce la función de Comandante General del departamento, designa y tiene bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a lso corregidores en los cantones, así como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramiento no esta reservado a otra instancia. Art. 110: El Poder ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa.

117

Introducción.-

aproximadamente, comenzó a reinar el Inca Tupac Yupanqui, y fueron los que tuvieron el dominio de los que hoy es el territorio de Santa Cruz de la Sierra.  La cordillera de los Chiriguanos 34 dividió siempre, como una barrera política natural, los gobiernos del alto Perú y del Paraguay.  Durante la Guerra del Chaco, la cuestión de límites entre Paraguay y Bolivia debía dar como resultado lógico e inevitable la independencia de la República de Santa Cruz de la Sierra. (Gandía: 1935: 251).

 Santa Cruz de la Sierra, fue fundada por gentes salidas del Paraguay; primero vivió vida independiente como gobernación, después como intendencia y obispado; debió su independencia a la acción argentina y, sin consultar la opinión de sus habitantes, fue incluida por error entre las otras intendencias del Alto Peruanas, que dieron origen a la República de Bolivia. (ídem).

 Planteaba la necesidad de la separación de Santa Cruz de Bolivia y la creación de un nuevo Estado, argumentando el origen paraguayo en la fundación de Santa Cruz de la Sierra, y la vinculación de sus habitantes con Asunción y Buenos Aires en la época colonial; en la época republicana con la revuelta de Ibáñez y del ferrocarril 1924, santa Cruz siempre intento la independencia.  Después de un siglo de sujeción, Santa Cruz de la Sierra ha intentado varias veces declarar su independencia, no logrando por la falta de medios materiales. 34

Los Chiriguanos pertenecen a la familia lingüística Tupí- Guaraní, y descienden de tribus Guaraní emigradas a los contrafuertes andinos y de tribus Chané, de lengua Arawuak, a los cuales los Chiriguanos sujetaban como esclavos.

118

Introducción.-

En síntesis la teoría de independencia de Santa Cruz de la Sierra de Bolivia, que utiliza Gandía, es más de índole histórica, racial geográfica. En las rectificaciones de Placido Molina, señala no obstante toda una falsedad en cada una de las afirmaciones de Gandía que el cruceño en esta guerra ha rubricado con la sangre de millares de jóvenes, su adhesión a la causa nacional boliviana; aun suponiendo la supervivencia del ideal Federalista en Santa Cruz, no implicaría separatismo por parte de los cruceños. (Molina:1936: 165). 3.8.

Segunda mitad del siglo XX.-

3.8.1.

Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa.Para Hurtado Herbas la primera etapa de la Descentralización se realiza desde los años 50, con las luchas cívicas, donde para éstas luchas la descentralización era uno de los temas centrales de la reindivicaciones de la sociedad civil, estructurada éstas en torno a los movimientos cívicos, por la que se cuestiona la incapacidad del sistema político de representar los anhelos de los ciudadanos. (Hurtado:2004: 359). Dichas

reindivicaciones

planteaban

descentralización

administrativa para exigir al Estado supere sus limitaciones centralistas. El concepto de descentralización que se planteaba durante esta primera etapa en Bolivia para Herbas, era de tipo político y la reindivicación central es el control total del anejo de los recursos regionales a cargos de mecanismos técnicos. (Hurtado:2004: 359). 3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa.119

Introducción.-

Con el Decreto Ley N° 10460, del 15 de septiembre de 1972, se crean las Corporaciones de Desarrollo bajo el denominativo de “Organización Administrativa del Poder Ejecutivo”, cuyo capítulo cuarto establece una “Administración Regional para el Desarrollo”. (Galindo: 2006: 7).

El Diputado Nacional Dr. Alfredo Franco Guachalla, presento una propuesta de descentralización política- administrativa, entre 1978 y 1980. La idea de la Descentralización Administrativa fue un tema muy debatido en los años 1983, 1984 y 1985 en seminarios, conferencias, mesas

redondas,

las

desarrollaron

sobre

conveniencias

inconveniencias de la centralización y descentralización administrativa. (Gonzales: 1985: 450).

El gran volumen de tareas y funciones que asumió el Estado con la numerosa masa de empleados públicos, mostraron la ineficiencia en la organización y funcionamiento del poder centralizador al que se trató de encontrarle una solución a través de la descentralización Dr. Hernán Siles Zuazo, en 1982-1985, autoriza, mediante Decreto Supremo N° 20281, del 5 de junio de 1984 y D.S 20294 de 18 de junio de 1984, la conformación de los Gobiernos Departamentales, a cuya cabeza se encuentran los Prefectos. Pero

dichos

Gobiernos

Departamentales

tuvieron

mayor

proyección, porque la norma jurídica no había previsto una serie de aspectos y medidas para coadyuvar con el propósito de este decreto Supremo, y fue rápidamente desechado por el régimen del Dr. Víctor Paz Estenssoro.

120

Introducción.-

Posteriormente, el entonces Ministro de Planeamiento y Coordinación Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, intento el año 1987, trasferir las competencias de Salud y Educación a las Alcaldías en el ámbito urbano, y a las corporaciones de desarrollo en el ámbito rural. Este propósito fue fallido por la tenaz oposición de los sindicatos de los sectores involucrados en esta trasferencia de competencias y a la dubitación política de las propias instituciones receptoras de competencias. (Galindo: 2006: 9). A partir de ello, el Banco Mundial, gobierno suizo, español, alemán y NN.UU.,

acordaron un fondo común para abrir un programa

denominado de Fortalecimiento de la Gestión del Sector Público (EMSO),

el cual entre sus módulos incluyó el de estudiar la

descentralización administrativa para Bolivia. Entre 1982 y 1992, en el periodo democrático más reciente de nuestra historia, se presentaron 16 proyectos de ley de descentralización administrativa. Con la llegada de una democracia relativamente estable en Bolivia, luego de los ajustes en 1982-1985, que pueden ser considerados como una pequeña transición, se implemento una serie de reformas sobre todo económica. Estas fueron llevadas por el Ministro de Planeamiento del Gobierno de Víctor Paz Estenssoro, Gonzalo Sánchez de Lozada 35, quien junto a Jeffrey Sachs impulsó una serie de reformas neoliberales en este país.

Sánchez de Lozada es un rico empresario educado en Estados Unidos, que ahora se encuentra exiliado en dicho país, y buscado por el Gobierno de Evo Morales por los sucesos de octubre negro.

121

Introducción.-

Dichas reformas estaban enmarcadas en la crisis de 1985, producto de el colapso del mercado del estaño36, así se implemento el famoso Decreto Supremo 21060. Con el Decreto 21060, se inauguraba una nueva etapa en la vida democrática del país, el Estado Boliviano se retiró de su rol de dueño de los recursos más importante, como las minas. La participación de las empresas nacionales fue vendida y los sindicatos combativos, como el de los mineros, fueron replegados mediante política de la relocalización o la recesión laboral. 37 Este Decreto trajo consigo el despido de alrededor de 20 mil mineros que perdieron su trabajo, por lo que se vieron obligados a buscar otras alternativas laborales, donde los mineros relocalizados se asientan en el trópico del departamento de Cochabamba y comienzan a sembrar coca. Carlos Valverde Barbery,El 9 de febrero de 1983 el Dr. Carlos Valverde Barbery, presentó un proyecto de Ley para dar cumplimiento a lo que la CPE manda en sus artículos 108 al 110, este fue el comienzo de una lucha para ir avanzando hasta conseguir la implantación del Federalismo en nuestra patria. Gráfico 3.5. Fotografía Carlos Valverde Barbery

Bolivia es uno de los principales productores de este mineral Según el sociólogo aymara Esteban Ticona, en “La rebelión Aymara y popular de octubre de 2003”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 131. 37

122

Introducción.-

Fuente: Elaboración Propia

Valverde, para esto argumentaba, que la mentalidad centralista no obstante de ser arcaica, y que tanto daño a causado al país se ha enquistado y ha involucionado, quieren mantener sus prerrogativas para seguir usufructuando del poder omnímodo de mando y enriquecimiento,

que

muchos

tienen

miedo

tomar

las

responsabilidades y prefieren seguir mandados sin darse cuenta de que con esa costumbre o resignación le están haciendo un flaco favor a la patria en su conjunto. 3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular.Con la asunción del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, en 1993, 33,8% con su “Plan de Todos”, se producen reformas estructurales, denominadas de segunda generación, para diferenciarse de las de 1985.

Gráfico 3.6. Fotografía Gonzalo Sánchez de Lozada

Fuente: www.nadir.org. Elaboración: Propia.

123

Introducción.-

Entre ellas la Ley 1551 de Participación Popular del 20 de abril de 1994,

esta

Ley

parte

concebir

descentralización

vía

departamentos como imposible, de manera implícita y explícita. En esta Ley se descentraliza a favor de los gobiernos municipales las competencias de infraestructura en su totalidad (construcción, administración y mantenimiento) en salud, educación, cultura, deportes,

riego y microrriego, además de las ya existentes de

saneamiento básico y equipamiento urbanos; establece el territorio municipio en base a la sección de provincia; por tanto se tiene un municipio urbano- rural; crea el Comité de Vigilancia en base a las Organizaciones Territoriales de Base, para controlar los gastos público en el nivel local. (Galindo: 2006: 14). Aumenta la coparticipación tributaria a favor de los gobiernos municipales en un 20%, distribuido en base a un criterio per capital; se deja enteramente a los gobiernos municipales el impuesto a Inmuebles, Vehículos y Transacciones de Inmuebles y Vehículos, que antes se coparticipaba va al revés a favor de los gobiernos Centrales a menor valor de estos bienes; finalmente establece la planificación participativa para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal que levanten las demandas de la población y, con ello, se logre captar las reales necesidades de las mismas, a ser cubiertas con estos fondos de coparticipación tributaria. La Ley 1551 de Participación Popular, tiene cuatro objetivos: Reconocer a las Organizaciones Territoriales de Base, de acuerdo a sus usos y costumbres (Juntas vecinales, en ciudades y pueblos

124

Introducción.-

Indígenas, Comunidades Campesinas o Sindicatos Agrarios en el área rural). Esta

Ley

Participación

Popular,

inició

proceso

descentralización fiscal, y convirtió al municipio en la instancia más importante de la gestión pública. (Herbas: 2004:363). 3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa.Posteriormente la Ley 1654 de Descentralización Administrativa, de28 de julio de 1995, establece la trasferencia y/o delegación de competencias a las Prefecturas de Departamento, en materias que afectan a los sectores de salud, educación, caminos, agropecuario y desarrollo

rural,

electrificación

rural,

desarrollo

económico

fortalecimiento municipal, de manera parcial, cercenada y poco delimitada. Las Prefecturas se caracterizaron por:  Las corporaciones de desarrollo, que nacieron en 1975, desaparecen y transfieren sus competencias y recursos físicos, financieros y humanos a las prefecturas de departamento.  Se incrementan los recursos económicos de las prefecturas con la creación del Fondo de compensación departamental, que se distribuye a los departamentos que están por debajo del promedio departamental per cápita re regalías, hasta que alcancen al menos dicho promedio.  El

10%

coparticipación

tributaria

que

recibían

las

corporaciones de desarrollo se trasfiere a favor de los gobiernos municipales, distribuido de manera per-capital.

125

Introducción.-

 Las

prefecturas

son

las

responsable

extender

personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base. La descentralización no volvería al tapete de discusión sino hasta la Ley del Diálogo 2000. 3.8.5. Ley del Dialogo 2000.La Ley del Diálogo 2000, que salió en julio de 2002, y anteriormente el D.S. de la Política de Compensación, establecen que las Prefecturas se someten al igual que los gobiernos municipales, a este sistema que consiste en establecer, por población y margen de endeudamiento institucional por prefecturas o gobiernos municipales, de acuerdo a sus ingresos fiscales, los márgenes de captación de recursos del Fondo Productivo Social. Esta misma Ley asignó $us 1.500 millones en 15 años, por el perdón de deuda externa que consiguió Bolivia, para ser distribuida en la Lucha contra la Pobreza, a los Gobiernos Municipales, en 70% por un indicador de pobreza y en un 30% por población. En síntesis, como manifiesta Juan Carlos Urenda, en “Autonomías Departamentales”, la Ley del Dialogo 2000, tiene la bondad de asignar a los municipios, proporcionalmente al número de habitantes en función de los índices de pobreza, los recursos provenientes del programa ampliado de alivio a la deuda. (Urenda: 2003: 147). 3.9. Las luchas por la Autonomía en el siglo XXI.3.9.1.Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA).En febrero de 2001, salió a la luz pública el Memorando del Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA), donde planteaba la necesidad de convertir a santa Cruz en una región autónoma y de 126

Introducción.-

crear un nuevo pacto con el estado boliviano, en el que se reconozca el derecho de autodeterminación de los pueblos. La autonomía planteada por la Nación Camba, hacía referencia al respeto de la diversidad cultural boliviana y la creación de regiones autónomas, las repercusiones no se dejaron esperar en el resto del país satanizándolos de separatistas. El Comité Pro Santa Cruz, no responde al Movimiento Autonomista Nación Camba, el Comité seguía con un discurso relativo a profundizar la descentralización y dejo el tema de autonomía de lado. 3.9.2. Asonada Popular.Cuando Gonzalo Sánchez de Lozada sale de la ciudad en helicóptero junto a dos de sus ministros y estos viajan hasta EE-UU pidiendo acilo político y dejando una carta detrás, la cual contenía la renuncia del presidente Sánchez de Lozada. Dicha carta fue leída en el parlamento en medio de abucheos y gritos, donde el que entonces era vicepresidente de la República Carlos Mesa asume el primer mandato de la nación. La renuncia se dio el viernes, 17 de Octubre del 2003, en la ciudad de La Paz, cuando unos 10 000 marchistas que burlaron el control militar, ingresan por el camino a Yungas a La Paz; otro contingente llega desde Viacha, bajan de todas las laderas de La Paz, hacia la Plaza de San Francisco, al medio día NFR (Nueva Fuerza Republicana) deja la coalición de gobierno y sus ministros ya renunciaron, obligando así la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada y su salida del país. Gráfico 3.7. Fotografía de la Asonada Popular en octubre del 2003 127

Introducción.-

Fuente y Elaboración: Propia. Con el episodio de octubre de 2003 no terminó la convulsión social, por el contrario, a cinco años de aquel momento trágico cuando una turba, con el pretexto de impedir la exportación de gas a Chile, obligó a escapar de Palacio Quemado a Gonzalo Sánchez de Lozada, los bolivianos han hallado más oportunidades para expresar odio y descontento social, lo que ha permitido que el centenar de muertos que quedó entre febrero y octubre de 2003 se incremente a 160. La cifra de heridos dejó de contarse porque muchas víctimas de las convulsiones sociales surgidas en los últimos años prefieren la clandestinidad antes que ser aplastadas por el poder 38. El 18 de octubre de 2003, mientras una multitud de campesinos y trabajadores urbanos llevaban al altar del discurso de los dirigentes sindicales a Carlos Mesa como un nuevo presidente, la clase media preparaba la lista de ministros quienes aparentemente se sentían capaces de solucionar la crisis del país. 39

http://www.eldeber.com.bo/2008/imprimir.php?id=081011220913 .

Según Felix Patzi Paco en “Polarización del País entre el Movimiento Indígena y la Oligarquía Cruceña”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 85.

128

Introducción.-

Era un momento en que todos creían que realmente se estaba dando una alianza entre el movimiento indígena y la clase media. Carlos Mesa, encantado por su popularidad, subió a la ciudad de El Alto para avivar, juntamente con los triunfadores de la lucha que habrían logrado la renuncia de Sánchez de Lozada. En ese escenario el presidente se comprometió a hacer cumplir el nuevo programa nacional que consistía para los indígenas urbanos del Alto en la nacionalización del gas y la Asamblea Constituyente. La CSUTB dio tres meses de plazo para el cumplimiento de la Agenda de Octubre y la Central Obrera Regional de El Alto también puso un límite, aunque un poco más extenso al nuevo gobierno. 3.9.3. Lucha por la autonomía.En febrero de 2003, cuando Rubén Costas se convierte en el nuevo Presidente del Comité Pro Santa Cruz, asume la bandera de la Autonomía como propia y su gestión se orienta a la consecución de la misma. En febrero del 2004 el Comité Pro Santa Cruz, creó una comisión para desarrollar una propuesta autonómica para el país y contrata a un consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda, comenzaron a trabajar los escenarios de la autonomía. En mayo y junio de el mismo año, se difundió el proyecto entre los otros comités cívicos nacionales, teniendo gran apoyo, no obstante las repercusiones no quedaron de lado. En junio de 2004, el gobierno y en especial Ricardo Paz Ballivian, inició una campaña de desprestigio de la propuesta cruceña. 129

Introducción.-

Gráfico 3.8. Ruben Costas Presidente del Comité Pro Santa Cruz

Fuente: www.eldeber.com.bo/.../prefecto2007/index.html. Elaboración: Propia.

EL 22 de junio se lleva a cabo un “Cabildo” que congrega a más de cien mil ciudadanos, que exigen Autonomía y la necesidad de llamar a un Referéndum Autonómico vinculante departamental para definir el tema de las autonomías, ante la negativa del gobierno central. En este mismo Cabildo nació la frase celebre y famosa que dijo el entonces Presidente del Comité Pro Santa Cruz, ahora prefecto Rubén Costas: “Autonomía Carajo”

Gráfico 3.9. Fotografía del Cabildo del millón en Santa Cruz de la Sierra.

130

Introducción.-

Elaboración y Fuente: Propia.

En julio de 2004, el Comité Pro Santa Cruz y la institucionalidad cruceña, plantea la necesidad de realizar un Referéndum, a través de la iniciativa legislativa ciudadana, prevista en la constitución, desde su reforma en febrero de 2004, y en septiembre se inicia la recolección de firmas con las siguientes preguntas: ¿Está de acuerdo en que se convoque a un referéndum nacional vinculante y que defina y establezca la constitución en el país de las autonomías

departamentales

con

transferencia

efectiva

competencias y atribuciones, las mismas que tendrán por objeto, en sus jurisdicción territorial, disponer libremente sus recursos, elegir a sus autoridades y darse su propia administración con el fín de mejorar la calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del país, en conformidad a las atribuciones que otorga al pueblo el artículo 4 de la Constitución Política del Estado?

131

Introducción.-

El 11 de noviembre se realizó un paro cívico de 24 horas exigiendo al gobierno un referéndum autonómico como condición previa para la Asamblea Constituyente. Ante el silencio del gobierno, el CPSC decidió formar un Consejo PreAutonómico, conformado por expertos, de cada sector, en el tema de autonomías, para desarrollar la propuesta autonómica del CPSC. (Peña: 2006: 119).

El 16 de diciembre de 2004, el Consejo Pre Autonómico, comienza a trabajar, tanto en la propuesta autonómica como en el seguimiento a las firmas por referéndum y la difusión de las ideas autonómicas en el departamento. El 30 de diciembre de 2004, el gobierno central, dicta un decreta subiendo el precio de los combustibles, 10% a la gasolina y 23% al diesel, revoco la reacción de los cruceños, que consideran que el decreto que afecta especialmente la economía cruceña, basada en el diesel como combustible. El inicio del 2005, marca sin duda alguna uno de los hechos trascendentes en la historia nacional. Del mismo modo que Santa Cruz se levanta en los años 50 para conseguir el 11% de las regalías petroleras para su desarrollo, el 28 de enero del 2005, luego de la mayor movilización social de la historia boliviana más de 300.000 personas declara abierto el camino de la autonomía departamental, lo que ha llevado al poder ejecutivo y legislativo a convocar a la primera elección de prefectos, como un referendo sobre las autonomías departamentales. (Carvallo: 2005: 204).

132

Introducción.-

El año 2005, se inició con un paro de trasporte y la subida del precio del pasaje, a este paro se le sumó una huelga de vecinos que exigían a la Superintendencia de Transporte que no a vale el precio del pasaje en 2 y 1 Bs. El CPSC y las instituciones deciden apoyar las marchas contra el decreto, una marcha del 05 de enero fue reprimida por el prefecto del departamento; el 07 de enero, el Consejo Departamental decide apoyar el movimiento ciudadano dejando solo al Prefecto del Departamento; el 09 de enero el Presidente de la República en su discurso trata de enfrentar a Santa Cruz con el resto del país. A partir del 18 de enero se tomaron las instituciones del gobierno central: Impuestos Interno, Senasir, Dirección Departamental del Trabajo, Palacio Prefectural. El 21 de enero una gran marcha realizada por la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, plantea la necesidad de llamar a un Gran Cabildo, de elegir gobernador y de proclamar la Autonomía. En esa misma marcha la Federación Universitaria Local 40 (F.U.L), se dirige rumbo a Prefectura donde toma esta institución, haciendo que el Prefecto deba abandonar su despacho y trabajar en el servicio Nacional de Caminos, institución que no había sido tomada. El 24 de enero se levantó la huelga de hambre en el CPSC; el 26 del mismo mes el Prefecto del departamento renuncia y; el 27 de enero el gobierno anuncia, que bajará el precio del diesel, que llamará a elecciones de Prefectos y promete un referéndum autonómico.

Se puede afirmar que gracias a la diferentes instituciones como la FUL, que heroicamente tomo la Prefectura, se impidió el alza de los precios, y se convocó al Cabildo

133

Introducción.-

A pesar del ofrecimiento del gobierno, se lleva a cabo el cabildo con 300 mil personas, que hicieron una fiesta autonómica; el Cabildo aprueba la creación de una Asamblea Provisional Autónoma, formada por 23 Consejeros Departamentales, 22 Diputados, 3 Senadores, 56 Presidentes de Consejos Municipales y 4 representantes étnicos. Esta Asamblea debería negociar la transferencia de las competencias a los gobiernos departamentales. El 18 de febrero, el CPSC, entregó oficialmente las firmas recolectadas a la Corte Nacional Electoral. Se recolectaron 498.039 firmas, se observaron en Santa Cruz 43.804 y se entregaron a la Corte nacional Electoral 454.635 firmas. La Corte dio visto bueno y pasó al Congreso Nacional, que debió inmediatamente aprobar la iniciativa legislativa cruceña y llamar a un Referéndum, tuvo que pasar un año para que el Congreso lo haga. El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la noticia destacada en el 2006. La población se dividió en el Sí y el No, con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como expresión del nuevo contrato social41. En Cochabamba el NO propiciado por el Presidente Evo Morales, se impuso sobre el SI planteado por el Prefecto Manfred Reyes Villa, este rechazo a la autonomía departamental en el valle se debe a la inexistencia de una élite capaz de formar la opinión pública entre la población que no deliberó sobre este tema. 41

Ensayo de Orlando Mercado Camacho “ La opinión pública sobre la autonomía departamental en Cochabamba”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M

134

Introducción.-

A diferencia de Santa Cruz, en Cochabamba no existe una clase intermedia local capaz de construir una autonomía departamental. A consecuencia de esto el 11 de enero del 2007, en Cochabamba, quedará grabado en la retina del hombre común como el día en que, sectores populares y citadinos, se enfrentaron en pleno centro de la ciudad de Cochabamba causando la muerte de dos campesinos de la región del Trópico y un joven de una familia acomodada de la ciudad; además, cientos de herido a quienes el manto de la impunidad parece condenarles al olvido. (ABCP:2007: 61). 3.10. Asamblea Constituyente.La forma y fondo de cómo se llevo a cabo la Asamblea Constituyente es paradójica, y está inscrita en la Ley Especial 3091 de la Convocatoria a Asamblea Constituyente y Referéndum Autonómico de fecha 6 de julio de 2005. (Orzua:2006: 46). En esta Asamblea solo entro el debate de Autonomía vs Centralismo, los opositores al gobierno en bloque forman una bancada que defiende las Autonomías, y el Gobierno del MAS, una campaña en contra, al final el

gobierno se da cuenta de que es necesario e

inevitable un régimen de autonomías. Entre las formas o sistemas de Estados presentados a la asamblea constituyente, no se ha propuesto el Federalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia. (Ortega : 2008: 27). El gobierno del MAS, empieza a trabajar en un proyecto de autonomía con el objetivo de confundir y dividir a la población, con un régimen de

135

Introducción.-

autonomía departamentales, anulado por un sistema competencial torpemente centralizado. Esta CPE, establece un régimen de autonomías departamentales, municipales e indígenas, que en lo estructural tiene una definición aceptable. En lo que respecta a los gobiernos departamentales autónomos, establece una estructura básica compuesta por un órgano ejecutivo encabezado por un Gobernador y una Asamblea Legislativa con facultad de dictar leyes departamentales42.(Urenda:2009: 17). Sin embargo, en contrapartida y en forma contradictoria, ha desarrollado un gobierno central desmesurado y ha opuesto cortapisas al desarrollo pleno especialmente de los gobiernos departamentales, de esta manera, ha creado una novedosa forma de Estado, en lo que coexisten regímenes territoriales autónomos en un Estado centralista. (Ídem). La Constitución Política del Estado vigente se publica el 07 de febrero de 2009, aparece como una Constitución que contiene en sí misma el germen de su propia inviabilidad. (Urenda: 2009: 7). 3.11. Separatismo en el Siglo XXI.Desde hace mucho tiempo los cambas, los habitantes del oriente de Bolivia, afirman una identidad muy diferente a la dominante en Bolivia. El Movimiento Nación Camba de Liberación 43 (MNC-L) se define en su página web, como

una organización de la sociedad civil, que

busca entre sus objetivos fundamentales, ratificar el principio a la Libre Determinación de los Pueblos, con la finalidad de dotar a la 42 43

CPE, Art. 277, 278, y 279 www.nacioncamba.net/quienesomos.htm.

136

Introducción.-

Nación Camba del poder de decisión para ejercer soberanía plena sobre su economía, su territorio y su cultura.

Gráfico 3.8. Mapa de la Nación Camba

Fuente: http://jorwell.blogspot.com/2005/06/la-nacin-camba.html. Elaboración: Propia.

Una de estas afirmaciones es manifestadas a través del Movimiento Nación Camba de Liberación (MNCL), es un grupo separatista que busca la "independencia" de los departamentos bolivianos de Pando, Beni, y Santa Cruz de la República de Bolivia porque afirman "no sentirse identificados" con esta y que su "raza", a la que denominan Camba, no es la misma que el de la mayoría de bolivianos, que provienen en su mayoría de la mezcla de hispanos y aymaras y quechuas, mientras que la suya, provendría en su mayoría del cruzamiento entre guaraníes, chiquitanos, mojeños, guarayos e hispanos en su mayoría.

137

Introducción.-

El MNC-L no busca el poder, ya que su forma de organización abierta y espontánea, alberga en su seno todas las corrientes de pensamiento político e ideológico vigentes en el mundo. Por ello mismo, transciende los marcos electorales y la lógica electorera de los partidos políticos tradicionales. Es a su vez, una organización democrática y pluralista. No reconoce líderes ni caudillos, por lo tanto, se proyecta como la expresión libre de una sociedad, o por lo menos de una parte importante de ella. Sostiene que las minorías nacionales diferenciadas, , sean reconocidas constitucionalmente como tales. Y de no ser así, accedan a su independencia nacional por la vía pacífica y el Referéndum, sobre la base del Derecho de Autodeterminación reconocido por la ONU. El MNC-L no está en contra de nadie, rechaza toda forma de racismo, xenofobia o exclusión. Pero así como no están de acuerdo con el país, promueven

el esfuerzo colectivo de la Nación para superar el

subdesarrollo que imponen los imperios, así mismo, rechazan todas las formas de colonialismos internos o externos que conspiren en contra de la voluntad soberana de ser libres. Aspiran a crear un propio Estado sobre la base de la cultura y la historia, la Nación Camba, y su instrumento de lucha, el Movimiento Nación Camba de liberación, manifiestan que van

a ser lo que

NOSOTROS QUEREMOS SER, y no lo que OTROS QUIEREN QUE SEAMOS. Si bien, el MNCL ha declarado en repetidas oportunidades que rechaza el racismo y la xenofobia, si argumenta razones raciales para justificar la independencia, también en muchas oportunidades ha declarado una supuesta superioridad racial

138

Introducción.-

El conflicto entre Santa Cruz de la Sierra y la República de Bolivia ha tenido diferentes episodios a través de la historia dentro de los que se cuentan el levantamiento federalista de Andrés Ibáñez, fusilado en 1877 y la lucha por las regalías petroleras en la década de 1950, sin embargo el surgimiento a partir de los años 1990 y finales del siglo XX de líderes indígenas separatistas aymaras, como Felipe Quispe Huanca ("El Mallku"), movimientos indígenas radicales como los "Ponchos Rojos" y el Ejército Guerrillero Túpac Katari, los movimientos cocaleros, el resurgimiento de un orgullo por la cultura aymara, el derrocamiento del gobierno neoliberal de Gonzalo Sánchez de Lozada, la

crisis de

gobernabilidad, la

crisis económica, la

globalización y sobre todo el gobierno de Evo Morales (elegido el año 2006), de origen indígena campesino, de tendencia indigenista y socialista, ha provocado a comienzos de este siglo XXI una reacción más intensa por parte de la población cruceña, sobre todo del Departamento de Santa Cruz, entre los cuales se encuentra el MNCL. En una carta abierta a la ONU se refirieron a estos temas de esta manera: "Ante los ojos del mundo, el país oficial Boliviano se presenta como una sociedad predominantemente andina, aparentemente monolítica, tradicionalmente bloqueada, mentalmente mediterránea, definitivamente miserable (70% de pobres), inestable, revoltosa y donde prevalece una sola cultura: la cultura Aymara-quechua (donde prepondera el comunalismo, el sindicalismo agrario y las sub culturas pre-colombinas), la que se nos trata de imponer como la cultura oficial del Estado, a través de un execrable colonialismo interno". También manifiestan rechazar "la cultura de la hoja de coca" (uso tradicional de la hoja de coca), porque es un componente principal de la cocaína, a la que califican de "tradición delincuencial", mientras que para la cultura aymara y quechua, la hoja de coca es un elemento sagrado e importante para sus ritos religiosos. 139

Introducción.-

Dichas posiciones han causado gran polarización a nivel nacional y controversia a nivel internacional, una de las polémicas más sonadas fue las de la declaraciones de la señorita Bolivia Gabriela Oviedo al concurso de Miss Universo de 2004 realizado en Ecuador: “La idea errónea de que Bolivia es solamente un país andino está totalmente equivocada”, aseguró sonriente y agregó "Quien no conoce Bolivia cree que somos todos indios del oeste .La Paz da esa imagen: gente pobre, de baja estatura e india". "Yo soy del otro lado del país, del lado este, que no es frío, es muy caliente. Nosotros somos altos, somos gente blanca y sabemos inglés". Estas declaraciones causaron gran indignación y conmoción por lo que algunos sectores de la opinión pública pidieron el retiro de la candidata quien ante la polémica desatada internacionalmente se retractó y pidió disculpas. Según informes de prensa, a su regreso a Bolivia la candidata fue recibida por varios manifestantes entre ellos simpatizantes del grupo MNCL felicitándola por sus palabras. Igualmente Oviedo ha declarado en algunas entrevistas estar de acuerdo con los postulados del movimiento. Para algunos detractores del MNCL, este grupo es financiado por grupos empresariales cruceños de Bolivia y para otros (que apoyan teorías conspirativas), el MNCL es parte del supuesto Plan Alpaca de Chile, para desintegrar Bolivia y quedarse con sus recurso naturales. En la Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA FUNDAMENTOS Y DESAFÍOS” 44, hay que reconocer sobre el tema 44

Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA FUNDAMENTOS Y

DESAFÍOS”, en http://www.nacioncamba.net/tesis/GUSTAVO/1.htm.

140

Introducción.-

algunos elementos fundamentales que justifican la idea, el proyecto y la realidad de la “Nación camba”.  Primero: Hay que superar el paradigma de la única historia nacional de Bolivia. Aquella historia que enseñaron en torno a los presidentes y gestiones de gobierno. Y reconocer que, así como existe una “cara india y campesina de nuestra historia” protagonizada por los originarios de los valles y del altiplano boliviano (particularmente por los Quechuas y Aymaras), existe también una historia de la conquista, la colonia y la república en el Oriente boliviano; historia, eso sí, poco estudiada y leída. En consecuencia, sólo será posible reconocerla, aceptarla y respetarla si se la comienza a enseñar también en nuestras escuelas, colegios y universidades. Esta historia del Oriente boliviano que se ha resumido anteriormente, es uno de los fundamentos de la “Nación camba”.  Segundo: Hay que reconocer que la población predominante en el Oriente boliviano es criolla y mestiza en relación a la indígena. En las tierras bajas del país hay una población de cerca de 2 millones de habitantes, de los cuales, aproximadamente unos 170 mil son originarios. Ahora bien, les guste o no a muchos criollos y mestizos, éstos últimos tienen una cultura híbrida, es decir, se da una mezcla de actitudes, valores y comportamientos más ibéricos con maneras de ser, actuar y pensar de los originarios (llámese chiquitano, mojeño, chimane, baure, sirionó, etc.). 

Tercero: hay que admitir y aceptar también que la geografía influye en ciertas costumbres y en la idiosincrasia de la gente del Oriente boliviano.

141

Introducción.-

Sólo a título ilustrativo: servirse un “locro carretero” 45 junto con los viajeros, debajo de un árbol que sirve de pascana en plena llanura o pampas es una costumbre culinaria que no sólo tiene sabor sino también saber, relaciones simbólicas y sociales de camaradería. Y como este hay muchos otros fundamentos culturas de la “Nación camba”. Basta mencionar su música expresada en el taquirari (por ejemplo, “Sombrero de Sao” de Pedro Shimose) , la chovena, etc.; o su literatura expresada en muchas poesías costumbristas de Gustavo Adolfo Baca o en la novela, escrita en versos, de Marceliano Montero “Paquito de las Salves”, etc.  Cuarto: otros elementos que particularizan al hombre y mujer de tierras bajas, es que la vida reduccional no sólo dejó huellas, marcas, en los originarios sino también en los criollos y mestizos; la forma de practicar la agricultura en medio de llanuras y selva baja, quizás con poco esfuerzo o trabajo, a pesar de lo ardiente del sol, no deja de tener su especificidad productiva y distributiva. Todo ello ha configurado una forma de ser, de vivir, de sentir, de comportarse y hasta de acentuar las palabras al hablar en el hombre del Oriente boliviano. Algunos de aquellos elementos, y quizás otros que no se ha mencionado aquí, justifican la necesidad de aceptar o construir una “Nación camba”. Ya que para ser nación no se necesita tener un territorio, es decir, llegar a ser Estado. Tampoco se requiere tener una lengua propia o una religión propia. Basta, tal vez (y esto lo tienen que ver los propios interesados en la Bolivia pluricultural y plurinacional, es decir, los mismos cambas – criollos, mestizos y originarios), tener un proyecto político común, unido, eso sí, ineludiblemente a un denominador cultural común que puede ser, como se ha venido señalando, la idiosincrasia y ciertas 45

Sopa elaborada con charque de ganado vacuno, arroz, plátano verde, cebolla en hojas y sal.

142

Introducción.-

costumbres genuinas, la propia historia regional, es decir, la del Oriente boliviano, o algún otro factor cultural que sea parte de la manera de ser del pueblo o “Comunidad camba” de las tierras bajas de Bolivia. Belisario Suárez, manifiesta que separatismo no significa posiciones racistas ni de exclusión contra collas ya asentados en el suelo cruceño. (Suárez: 2004: 6). El gobierno del presidente Evo Morales, ha tratado el tema sin precaución alguna y ha desestimado una posible intervención para detener estos movimientos tildándolos de separatistas que califica de "grupos radicales que quieren dividir al país", y actualmente lo relaciona con terrorismo46. 3.12. Conclusión.Si bien la cruzada por la autonomía departamental cruceña es recientemente conocida en el resto del país, su aspiración tiene vieja data, ya que la lucha por la descentralización y autonomía prácticamente nace desde Santa Cruz desde la época de la colonia con el levantamiento de Don Diego de Mendoza. Posteriormente Juan Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco Velasco, en la convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralización administrativa en 1878, en similares términos a los planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero. Vale 46

Caso de Eduardo Rozas Flores, que fue asesinado junto a otros dos más por la Policía Nacional por ser un supuesto grupo terrorista de extrema derecha que programaba asesinar al presidente Evo Morales, al vicepresidente Alvaro García Linera, al ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, y hasta al prefecto de Santa Cruz, Rubén Costas, según informes del gobierno, en la madrugada del jueves 16 de abril del presente año, por 25 efectivos del grupo Delta ingresaron al hotel cinco estrellas Las Américas, en el centro de esta ciudad, para iniciar un tiroteo de 20 minutos en el cuarto piso.

143

Introducción.-

la pena decir que estos expresaron de manera pacífica su postura federativa como descentralizadora. Seguidamente viene

el primer levantamiento armado por el

Federalismo el año 1877, encabezado por Andrés Ibáñez; seguido del segundo levantamiento en procura por la federalización se realizó en enero de 1891 con el nombre de la Revolución de lo Domingo; hasta la supuesta guerra federal, que lo único que hizo fue utilizar el discurso del federalismo para trasladar la sede de gobierno de Sucre a La Paz, utilizando el discurso de Federalismo para seguir con el Centralismo. Se puede afirmar de que Bolivia no va poder superar nunca su crisis político-social por la que atraviesa actualmente, debido a la reglamentación que tienes ahora el país con la nueva CPE, donde en su artículo primero47, se mesclan las formas de gobiernos, con las formas de organización de gobiernos y, la formas de Estados, como que se hubiera querido formar una definición de Bolivia a través de un atadijo de conceptos, que son a la vez contradictorios. Ya que no se puede en Estado Unitario, donde sabemos que es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo, se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, porque la forma de organización de un Estado Unitario es el Centralismo, porque si no muere la esencia y la bases que sustentan al Estado Unitario. Hay que compartir con lo que manifiesta José Luis Roca, de que si a juicio de los fundadores de la república, un gobierno federal “no sería 47

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en ña pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

144

Introducción.-

el germen de dicha, paz inalterable y unión social”, la experiencia ha demostrado que esos ideales tampoco se lograron con el otro, “concentrado, general y único para toda la república”. Este último resultó más inadecuado o, cuando menos, su aplicación se ha frustrado a causa de la realidad social y cultural del país, los patrones de su desarrollo histórico y los factores geográficos peculiares de la nación. Un gobierno central fuerte y un ejecutivo autoritario, por lo general surgido de los cuarteles, no fue capaz de gobernar con eficiencia el mosaico étnico cultural que es Bolivia. Sus regiones, de accidentada geografía y separadas entre sí por inmensas distancias, nacieron mirando unas al Pacífico, y las otras al Plata, al Amazonas o al corazón de la cordillera andina. Hay que reconocer que el tema de descentralización a sido la médula del discurso político de los cruceños del siglo XX. Desde diferentes perspectivas ideológicas, la descentralización fue asumida como un planteamiento regional con matices que desde el federalismo a la simple descentralización funcional. El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la noticia destacada en el 2006, la población se dividió en el Sí y el No, con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como expresión del nuevo contrato social. Aunque entre las formas o sistemas de Estados presentados a la asamblea constituyente convocada por el MAS, no se ha propuesto el Federalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia, queriendo camuflarlo con el modelo de las autonomías. 145

Introducción.-

Lo único que queda por decir es que el centralismo ha sido usado demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los impuestos, recursos naturales o de los diversos pueblos o naciones que tiene Bolivia. No hay que olvidar, que las personas que estuvieron en esta Asamblea Constituyente donde redactaron la carta magna para todos los bolivianos, no estaban a la altura de dicho evento, por lo que demuestra que eran unos simples ignorantes que lo único que hacían era levantar mano cuando alguien del gobierno del MAS lo hacía por consigna y, sin ponerse a pensar que el futuro del país estaba en sus manos. Y las luchas por la descentralización, autonomías y federalismo, es una repuesta al centralismo por el olvido histórico que han sufrido las regiones desde la independencia hasta nuestros días, que no son suficiente para salir de la crisis social- política que tenemos los bolivianos, como de la crisis de la pobreza y subdesarrollo en el que estamos.

CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL MODELO FEDERAL EN BOLIVIA

4.1.

Pasos para lograr la implementación del Federalismo en Bolivia.-

146

Introducción.-

Todo proceso de cambio en democracia, implica el respeto de los derechos y garantías fundamentales como valores supremos. En democracia, el respeto a las mayorías y minorías es el pilar fundamental del Estado Democrático y Social de Derecho. La ciudadanía debe saber que las diferencias entre el poder Ejecutivo y

los

Prefectos

Gobernadores

los

diferentes

Estados/Departamentos, deben solucionarse dentro del marco del dialogo y la concertación. (Ortega: 2008: 54). Para ello resulta imperativa la participación y coordinación de las brigadas departamentales con los movimientos cívicos, sociales y todos los sectores de todos los departamentos en defensa de la democracia participativa y la transición al nuevo modelo de Estado Federal. Los diferentes pasos para lograr la implementación del Federalismo en Bolivia son los siguientes: 4.1.1.

Unión de las Brigadas Parlamentarias.Uno de los pilares de esta lucha por conseguir este nuevo modelo de estado es la unión de los parlamentarios tanto oficialistas como opositores.

4.1.2.

Campaña de Sociabilización.Así como se unieron para trabajar por la campaña autonómica, ahora deben unirse por la campaña federal, en sociabilizar con todos los medios de comunicación existente, las ventajas y la 147

Introducción.-

necesidad que tiene el país para cambiar el Estado Unitario por el Estado Federal. 4.1.3.

Conformar la Asamblea Pre-Federal.Se

tiene

que

conformar

Asamblea

Pre-Federal

por

departamento, donde participen todos los sectores existente en el país, sin exclusión, para elaborar el Proyecto de Constitución de la República Federal. 4.1.4.

Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente. Una vez llegado a un consenso entre las diferentes bancadas parlamentarias, a ver sociabilizado en los diferentes medios de comunicación, y a ver elaborado el Proyecto de Constitución de la República Federal, se hace imperante, la creación de una Ley de la República, donde se convoque a una Asamblea Constituyente, donde estén representados todos los sectores a través de un representante por sector y a la vez que se elijan proporcionalmente por circunscripción. La Asamblea Constituyente será la que

redactará la nueva

Constitución, donde se cambiará el Estado Unitario por el Estado Federal, y así nacerá la “Nueva República Federal de Bolivia”. Donde la Constitución se fundamente en la indisoluble unidad de la República Federal de Bolivia, patria común e indivisible de todos los bolivianos, reconozca, y garantice el derecho de la heterogeneidad y pluriculturalidad que la integran

y la

solidaridad entre todas ellas.

148

Introducción.-

4.1.5.

Aprobar

nueva

Constitución

Referéndum

vinculante.Finalmente este nueva Constitución donde se crea el Estado Federal en Bolivia, deberá ser refrendado por un Referéndum vinculante, donde le dará la aprobación el pueblo boliviano. De esta manera el cambio del modelo de Estado, tiene que tener un proyecto político que es la esencia que unirá a la población y no el sólo hecho de participar en una simple elección, para así con un Proyecto Político que tiene que ser el Federalismo, se lo empiece a implementar. 4.2.

Principios.-

4.2.1.

La Soberanía48.La soberanía nacional reside esencialmente y originariamente en el pueblo, todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Tiene que ser voluntad del pueblo Boliviano, constituirse en una República democrática federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.

poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarquía política. El hecho de poder tomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y autoridad máxima sobre los grupos internos.

149

Introducción.-

El pueblo ejerce su soberanía por medio de la unión de los poderes, en los casos de la competencia de esto, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos

respectivamente

establecidos

por

presente

Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal La Existencia de un Estado concerniente a su soberanía, ésta reside en el pueblo. Por tanto en este caso, un Estado es soberano en relación a sus mandantes, y a las atribuciones que la Constitución Federal y las Constitución

Estatales les

atribuye, sin olvidar su procedencia y pertenencia a la República Federal. 4.2.2.

Nacionalidad.Las persona nacida dentro del territorio de la República Federal de Bolivia, tendrá la nacionalidad boliviana; también se respetará y se reconocerá a toda cultura que sea descendiente de algún pueblo o nación indígena, que tenga su particularidad, sin sustituir la ciudadanía nacional; como también a los que nacen en el extranjero. La República Federal de Bolivia, concede el derecho de libre residencia en cualquier Estado que conforman la República Federal, a cualquier ciudadano de cualquiera de los Estados, debiendo respetar sus disposiciones particulares de cada uno de éstos. El idioma oficial de la República Federal de Bolivia es el castellano y de los Estados Federales, todos los idiomas de las 150

Introducción.-

naciones y pueblos originarios, que existen en cada uno de ellos.

4.2.3.

En lo Social.El Gobierno Federal en coordinación con los Gobiernos Estatales derechos , garantizarán lo derechos sociales a la educación, la salud, el trabajo, el empleo, el descanso, la seguridad, la previsión social, la proyección de la maternidad, y la vivienda entre otros.

4.2.4.

La Salud.La acción de la Federación, en el ámbito de la salud pública, respetará las responsabilidades de los Estados miembros por lo que respecta a la definición de su política de salud, así como la organización y prestación de servicios sanitarios y atención médica. Las responsabilidades de los Estados incluyen la gestión de los servicios de salud y de la atención médica, así como la asignación de los recursos que se destinen a dichos servicios. La República Federal de Bolivia, reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios

sociales

que

garantizan

protección,

pero,

lógicamente, deja a los Estados la capacidad para regularlas. 4.2.5.

Religión.Toda persona tiene el derecho a a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de 151

Introducción.-

cambiar de religión o de convicciones, así como la libertad de manifestar

religión

sus

convicciones

individual

colectivamente, a través del culto, la enseñanza, las prácticas y la observancia de los ritos.

4.2.6.

Educación.Uno de los derechos más importantes relacionados a la educación y, por tanto, con la enseñanza, es la libertad de cátedra; las artes y todos los niveles de

la investigación

científicas son libres. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita; toda persona tiene derecho a la educación y al acceso a la formación profesional y permanente; este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseñanza obligatoria. 4.2.7.

Territorio.El espacio situado sobre el territorio nacional, esta fijado con la extensión y modalidades que establezca el propio derecho internacional, e compondrá del territorio que actualmente tiene. La ciudad de Sucre es el Distrito Federal, sede de los poderes y la capital de la República Federal de Bolivia.

4.2.8.

Principio de representación.El pueblo a través de sus representantes y por mandato suyo ejerce el poder, constituyendo, por tanto, la característica del

152

Introducción.-

sistema político del liberalismo el sistema representativo. (Barriga: 2007: 21).

Para la constitución del federalismo en Bolivia, además de la institucionalización democrática por voto directo, universal y secreto de los Estados miembros, se requiere:  Constituciones Estatales, dentro del marco de la Constitución Federal.  Incorporación de un acuerdo con los pueblos indígenas de su territorio para la autogestión de los mismos. 4.3.

Constitución Política Federal de la República de Bolivia.Una constitución se la da el pueblo soberano así mismo, a través de una asamblea constituyente. (Chávarri: 2005: 11). El acto constituyente es un acto de poder que proclama la existencia del nuevo poder instaurado, su modo de ser y sus fines, todo lo cual envuelve los elementos de la constitución política del régimen naciente. (Barriga:2005: 14). La existencia de una constitución escrita, es indispensable para la existencia de una jurisdicción constitucional. La rigidez de la Constitución Federal, será total para todo el territorio boliviano. Por ello se hace de necesidad urgente la adecuación de la Constitución a la realidad y a las condiciones imperantes, de tal forma que sus principios sean aplicados y no queden como meros 153

Introducción.-

enunciados como sucede en el presente, necesitamos una carta fundamental que se cumpla. Son pocos pero fundamentales los cambios previos que deben incorporarse, entre ellos, el reemplazo del sistema unitario por el sistema Federal descentralizado, participativo, democrático donde se respete el Estado de Derecho de todos los bolivianos, respetando tanto a las mayorías como a las minorías. El proyecto de Constitución Federal redactado en la Asamblea Constituyente, estará conformada por una serie de artículos en las siguientes secciones. 4.3.1.

Sección primera: “Declaraciones generales, principios y garantías públicas e individuales”. La República Federal de Bolivia está compuesta por los siguientes Estados miembros: 1. La Paz 2. Oruro 3. Potosí 4. Cochabamba 5. Sucre 6. Tarija 7. Pando 8. Beni 9. Santa Cruz. Además se establece que Sucre es la Capital de la República y sede del Gobierno Federal.

154

Introducción.-

Los siguientes derechos están garantizados por la Constitución Federal 1. La seguridad personal. 2. La libertad individual. 3. La propiedad privada y comunal. 4. La libertad de pensamiento y expresión. 5. El libre tránsito en cualquier parte del territorio. 6. Ejercer una industria o trabajo. 7. La educación pública y gratuita. 8. La garantía de un juicio justo. 9. La Inviolabilidad del domicilio. 10. La inviolabilidad de correspondencia. 11. La libertad de asociación.

4.3.2.

Sección segunda: “Organización del gobierno general”  La conformación de gobiernos estatales49  La elección por voto directo de un Poder Ejecutivo.  La elección por voto directo de un Poder Legislativo  La elección por voto directo de un Poder Judicial.  La elección por voto directo de un Poder Electoral

4.3.3.

Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados” Todos los temas que esta Constitución no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados, y ningún

Los departamentos, se convierten en Estado.

155

Introducción.-

Estado puede hacer una Constitución que se aparte de los principios fundamentales de la Constitución general. 4.3.4.

Sección cuarta: “Nivel Estatal” Derecho de los Estados a tener su propio Poder Ejecutivo, Legislativo Judicial y Electoral, debiendo estos para entrar en el ejercicio de sus funciones la obligación de juramento a sostener esta Constitución.

4.3.5.

Sección quinta: “Nivel Municipal”

4.3.6.

Sección Sextas: “Otros Régimen”

4.3.7.

Sección Séptima: “Disposiciones Generales” Trata del procedimiento para reformar la Constitución general.

4.4.

Constitución Política Estatal.A manera de introducción se cambia el término “Departamento” por el de “Estado”, con su Constitución Estatal propia, legislación propia, parlamento propio, poder judicial propio, incluida una Corte Suprema y un Poder Electoral, recursos económicos propios etc., En los Estados Federales cada uno de los Estados tiene los cuatros poderes del Estado, independientemente de los otros Estados miembros y del Estado Federal. El Poder Legislativo de cada Estado, tendría que legislar la totalidad de las materias normativas positiva, por ejemplo (Códigos Civil, Penal, Comercial, Laboral, etc.), y Constitución Política. Debe tener legalidad y legitimidad, que le da la Constitución Federal, la Constitución Estatal, debe ser aprobado por sufragio por el pueblo, el mismo debe ser aprobado por el Estado Federal a través de una 156

Introducción.-

Ley expresa, así se convierte en un pacto entre la República Federal y los Estados miembros. Y tiene que ser elaborada a través de las Asamblea Legislativa de cada Estado. Las leyes de un Estado solo tendrán efecto en su propio territorio y, por consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él. Las categorías del Estado civil de las personas, tendrán validez en los otros Estados.

4.5.

Conclusión.Para la implantación del Federalismo en Bolivia, tendrá que ser a través primeramente de u consenso entre las diferentes brigadas y bancadas tantos de opositores como de oficialismo, seguida de una sociabilización en todos los medios de comunicación mostrando al pueblo las ventajas y necesidad de la implementación del Federalismo en Bolivia. Seguidamente redactada por

una Asamblea Constituyente, donde

debatirá, evaluará y consensuara la necesidad de implementar el Federalismo en Bolivia; posteriormente será refrendado por la voluntad del pueblo a través de un Referéndum, la convocatoria del Referéndum se realizará por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; y por mayoría absoluta de los miembros del total del Congreso. La asamblea Constituyente se autoregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercio de votos del total de sus miembros presentes.

157

Introducción.-

La vigencia de la reforma necesitará un Referéndum Constitucional aprobatorio, quedando abrogada la Constitución Política del Estado, aprobada en el Referéndum de 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de 2009.

“PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO” Se debe partir del principio de que Bolivia tiene que ser libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República Federal, con un 158

Introducción.-

modelo de Estado Social, donde adopte para su gobierno la forma democrática representativa y participativa, fundada en la unión, solidaridad y respeto a la heterogeneidad cultural de todos los bolivianos. En toda su extensión territorial se encuentra una serie de grupos étnicos, de los que por su gran número poblacional y espacio territorial ocupado, sobresalen el aymara y el Quechua; sin embargo debemos indicar que existe un gran número de minorías étnicas, a las que comúnmente se las agrupas bajo la denominación de Tupí – Guaraní, nombre que solo representa a los grupos de habla guaraní. Existen muchos otros que pertenecen a familias lingüísticas diferentes, como el takana, pano, arawac, etc. (Martínez, Carvajal: 1985: 9).

La República Federal de Bolivia, se fundamenta en los valores de respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes en los nueves Departamentos Federales de Bolivia, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la heterogeneidad cultural, la

no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la

igualdad entre mujeres y hombres.

5.1.

A nivel Nacional.-

5.1.1. Competencias. Diseños de políticas nacionales  Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas  Política exterior y relaciones internacionales 159

Introducción.-

 Policía Federal  Banca, Seguros y política monetaria de los departamentos federales miembros, cuya moneda es el Boliviano.  Régimen de Comercio exterior y aranceles  Regulación de la aviación comercial  Políticas hidrocarburíferas y de recursos naturales.  Política económica y Planificación Social  Nacionalidad, inmigración, emigración, y derecho de asilo.  Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía Federal. La administración pública será totalmente descentralizada 5.1.2. Conformación.La concepción más clara de la división de poderes fue formulada por Montesquieu, partiendo del principio de que el individuo “tiene derecho de hacer todo lo que las leyes permitan”, habida cuenta de la necesidad de limitar las funciones de los órganos del Estado; Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, que no interfieren los derechos individuales y evitar la concentración de los órganos en un solo poder. El supremo poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.

5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia.El poder Legislativo de la nueva República Federal de Bolivia se deposita en un Congreso Federal, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputado y la otra de Senadores. 160

Introducción.-

Es el Congreso de la República Federal de Bolivia, está conformado por dos cámaras, cámaras de diputados y cámaras de Senadores, estará encargado de legislar, y fiscalizar al Ejecutivo, con un periodo de 5 años, elegidos por votación directa y secreta. Las atribuciones del Poder Legislativo son:  Dictar

leyes,

interpretarlas,

derogarlas,

abrogarlas

modificarlas.  Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado por el ejecutivo.  Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pública.  Ratificar los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo  Autorizar las salidas de tropas militares, armamento y material bélico del territorio, y determinar el motivo y tiempo de ausencia.  Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y tiempo de su ausencia.  Formar nuevos Estados dentro de los limites de los existente  Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.  Legislar sobre hidrocarburos, minerías, sustancia químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juego con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros.  Declarar Guerra, en vista de los datos que le presenten el Ejecutivo.

161

Introducción.-

 .Dictar Leyes sobre generales de comunicación, y sobre postas y correos; para expedir sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.  Y otras que estén en el marco de la Ley. 5.1.3.1.

Diputado.El número de Diputaos debe reflejar la votación proporcional obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo indígena. La distribución del total de escaños entre los Departamentos se determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo Nacional, de acuerdo a Ley.

5.1.3.2.

Senadores.La Cámara de Senadores estará conformada por un total de 27 miembros. En cada Departamento se eligen 3 Senadores por votación secreta y directa. La asignación de los

escaños de Senadores en cada

Departamento se hará mediante el sistema proporcional de acuerdo a Ley. 5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia .Compuesto por el Presidente (a), el Vicepresidente (a), con un periodo de 5 años, elegidos por votación directa y secreta, y los Ministros de Estados (a), elegidos por el Presidente. Las atribuciones del Poder Ejecutivo son:  Cumplir y hacer cumplir las leyes. 162

Introducción.-

 Mantener y preservar la unidad de la República Federal de Bolivia  Hacer cumplir las sentencias de los tribunales  Dirigir la política exterior  Promulgar las leyes aprobadas por el Congreso  Preservar la seguridad y la defensa de la República Federal de Bolivia.  Presentar ternas para la designación de los representantes de los diferentes órganos de poder, de las fuerzas armadas y de la policía. 5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia.La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, celeridad, gratuidad, servicio a la sociedad y respeto a los derechos. La jurisdicción ordinaria a nivel nacional se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, que es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. 5.1.5.1.

Tribunal Supremo de Justicia Federal.Está integrado por Magistrado (a) del Tribunal Supremo de Justicia, serán elegidos mediante ternas presentada en el Congreso.

Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia Federal son:  Actuar como tribunal de casación y conocer recursos de nulidad en los casos expresamente señalados por ley.  Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales departamentales.  Conocer, resolver y solicitar los procesos de extradición. 163

Introducción.-

 Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en única instancia al Presidente (a) o al Vicepresidente (a), por delitos cometidos en el ejercicio de su mandato.  Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos ante el Congreso.

5.1.5.2.

Consejo de la Judicatura Federal.Es la instancia responsable del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, el control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero, y la formulación de políticas de su gestión.

5.1.5.3.

Tribunal Constitucional Federal.En el ámbito de la administración de Justicia, los departamentos Federales, están sujeto a un solo órgano supremo del Poder Judicial, que es la Corte Suprema de Justicia. Con ello se resguarda la integridad de la unidad del Estado. Estableciendo el sistema de peso y contrapeso, de modo que uno no se sobreponga al otro o absorba las funciones de aquél si su objetivo es precisamente evitar la contracción del poder en detrimento de la libertad.

5.1.6. Poder Electoral Federal.El Poder Electoral se divide en una Corte Federal Electoral, que es normativo y que define las competencias y atribuciones entre el nivel Federal y Estatal, descentralizando administrativamente las Cortes Estatales Electores.

164

Introducción.-

Es el único Poder que no norma, autónomamente como los demás poderes, debido a que las autoridades tienen que tener los mismos requisitos en el ámbito nacional y departamental. La Corte Federal Electoral, tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que le determine la Ley, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos al padrón electoral biométrico, preparación de la jornada electoral, los cómputos en los termino que señale la Ley, declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones que existan en la República Federal de Bolivia, así como la emisión de células de identidad, en los términos que señale la Ley. 5.1.7. Otros Regímenes.5.1.7.1.

Fuerzas Armadas.Están orgánicamente constituías por el Comando en Jefe, el Ejército, la Fuerza Área y la Fuerza Naval

Boliviana, cuyo

efectivos serán fijados por el Congreso a propuesta del Ejecutivo. Tiene

por

misión

fundamental

defender

conservar

independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del país; garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del país. Las Fuerzas Armadas descansan en su jerarquía y disciplina. Es esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y los reglamentos militares.

Como organismo institucional no realiza

acción política; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por la ley. 165

Introducción.-

Las Fuerzas Armadas depende del Ejecutivo y reciben sus ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Defensa.

5.1.7.2.

Policía.Como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Estará conformada por:

5.1.8. Policía Federal.La Policía Federal depende del Presidente (a) y reciben sus ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Gobierno, cumple funciones de seguridad. Cumple

la función de Policía local en la ciudad sede de

Gobierno. Se encarga de investigar temas con respecto al crimen organizado,

contrabando

drogas,

lavado

dinero,

contrabando de personas, engaños electrónicos y terrorismo. 5.1.9. Policía Estatal.La Policía Estatal depende del Gobernador de cada Estado, tiene la misión de brindar auxilio al poder Judicial en la aplicación de la Ley, en crímenes de jurisdicción de la Justicia Estadual, siendo responsable de las investigaciones de algunos delitos, además de cumplir acciones de inteligencia policial. 166

Introducción.-

6. A nivel Estatal.1. Competencias Estatal. Organización, estructura y funcionamiento de sus órganos e instituciones.  Régimen Electoral.  Elaborar sus propios Estatutos.  Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.  Iniciativa

convocatoria

consultas

referendos

departamentales en las materias de sus competencias.  Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y uso de suelos.  Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto  Planificación, diseño, construcción conservación de carreteras de la red departamental.  Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía Estatal.  Proyectos de generación y transporte de energía.  Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles, aéreos en el departamento  Otorgar

personería

jurídica

Instituciones/Organizaciones

sociales, que desarrollen actividades en el departamento.  Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales  Proyectos de electrificación Rural  Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural  Estadísticas departamentales oficiales. 2. Conformación.-

167

Introducción.-

El poder público de los Estados se dividirá para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los Poderes de los Estados se organizaran conforme a la Constitución de cada uno de ellos. 2.1.

El Ejecutivo.El órgano Ejecutivo Estatal está dirigido por el Gobernador (a), en condición de máxima autoridad ejecutiva; los Vice-Gobernador; los Secretarios Generales; los Sub Gobernadores, que ejercen la función ejecutiva en las provincias; y los Corregidores, en la jurisdicción seccional.

2.2.

Asamblea Legislativa.La Asamblea Legislativa estará compuesta por:  Un Asambleísta por provincia del

estado, elegido por

votación directa, libre, secreta y obligatoria.  Un Asambleísta por cada uno de los pueblos indígenas oriundo de cada estado, elegidos por votación directa, libre, secreta y obligatoria. 2.3.

Tribunal Estatal.El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los Tribunales que establezcan las Constitución respectiva

2.4.

Corte Superior de Justicia.168

Introducción.-

Cada Corte superior de Distrito de cada Estado, es el principal Tribunal de la administración de Justicia. 2.5.

Fiscalías de Distritos.El Fiscal de distrito de cada estado, es el representante de mayor jerarquía del Ministerio Público.

Su función es ejercer la acción penal pública en cada estado, y las atribuciones que la Constitución vigente y las Leyes le otorgan al Ministerio Público, con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana de cada estado. De acuerdo a las disposiciones básicas de la Ley del Ministerio Público a nivel nacional, una Ley de Estado establecerá la estructura, organización y funcionamiento de la Fiscalía de distrito de cada estado. El fiscal de Distrito, será asignado por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal. 2.6.

Consejo Estatal de la Judicatura.Es el órgano administrativo y disciplinario de la administración de justicia en el Estado, una Lay del Consejo Estatal de la Judicatura, regulará el funcionamiento del Consejo, de acuerdo a los principios de la administración de justicia de cada Estado. Es presidido por el Presidente de la Corte Superior de Distrito y está integrado por cuatro miembros denominados Consejero

169

Introducción.-

Estatales de Justicia, donde serán asignado por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal 3. Poder Electoral Estatal.Es el máximo organismo en materia electoral, con jurisdicción y competencia en cada Estado con la facultad de llevar a cavo procesos electorales y conocer, resolver asuntos administrativos electorales, técnicos, contenciosos, dentro de la jurisdicción Estatal.

Está compuesta de un vocal por cada provincia por Estado, que son designados por dos tercios de votos por la Asamblea Legislativa Estatal, desempeñando su cargo por ocho años, previa convocatoria pública y luego de un proceso de selección público y transparente que tome en cuenta la formación académica y la idoneidad década postulante para su cargo. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, pluricultural, teniendo como base de su división territorial las provincias y de su organización política y administrativa el Municipio 7. A Nivel Municipal.1. Competencias Municipales. Elaborar su Carta Orgánica Municipal, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución.  Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.  Elaboración de Planes de ordenamiento territoriales y de usos de suelos.

170

Introducción.-

 Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales.  Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal  Promoción y conservación de las culturas  Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano  Creación y administración de impuestos de carácter municipal.  Servicios básicos

2. Conformación.Los Gobiernos Autónomo Municipal, está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por el Alcalde. El Consejo Municipal estará compuesto por concejales elegidos mediante sufragio, directo y secreto. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejales. Los Municipios de los Estados, se encontrarán representados en la Asamblea Legislativa Estatal, de manera directa a través del sufragio universal, igual, directo y secreto de sus habitantes; y de manera indirecta a través de los Asambleísta por Provincia.

171

Introducción.-

Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a Ley. La República Federal de Bolivia, funcionará eficientemente y eficazmente, siempre que los tres poderes sean independientes entre sí, y que todos emanen del voto popular. 3. Prohibiciones de los Gobierno Estatal. Acuñar moneda, emitir papel moneda.  Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.  Prohibir o Gravar directa o indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de él, a ninguna mercadería nacional o extranjera.  Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjera.  .Declarar guerra a alguna potencia extranjera. 4. Deberes. Proteger los Estados contra toda invasión o violencia exterior.  Prestar igual protección, en caso de sublevación o trastorno interior, siempre que sean excitados por la legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si aquella no estuviere reunida.  Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin demora a los iniciados, procesados o sentenciados, así como a practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra entidad federativa que los requiera.

172

Introducción.-

 Estas diligencias se practicaran, con intervención de las respectivas procuradurías generales de justicia, en los términos de los convenios de colaboración que, al efecto celebren las entidades federativas.  Para los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios de colaboración con el Gobierno Federal, quien actuara a través de la procuraduría general de la república.  Las extradiciones a requerimiento de Estados extranjero serán tramitadas por el ejecutivo federal  Los gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. 5. Conclusión.En

sistema

Federal

Constitución

divide

los

poderes

gubernamentales en Federal, y Estados, con funciones esenciales cada uno. Ni el nivel Federal ni los gobiernos Estatales reciben el poder de los otros, ambos derivan de una fuente común, que es su Constitución. Los Gobiernos Estatales definen su normativa, administran y deciden sobre los ingresos y gastos fiscales. Ningún Estado, podrá contratar deuda externa sin la aprobación y el aval del Gobierno Federal Los Estados más productores, tienen la obligación de mantener un fondo subsidiario estatal a beneficios de los Estados con menor capacidad fiscal por habitante. 173

Introducción.-

Un país con una forma de Estado Federal, lograra unificar al país

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