LA INNOVACION SOCIAL Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN IBAGUÉ Jaime Alberto Villada Garcés Ingeniero Agroindustrial Especialista en Gerencia de Proyectos Estudiante de Maestría en Gestión Industrial jaime.villada@gmail.com
LA INNOVACION SOCIAL PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS IBAGUÉ
Y EN
Jaime Alberto Villada Garcés Ingeniero Agroindustrial Especialista en Gerencia de Proyectos Estudiante de Maestría en Gestión Industrial RESUMEN En este artículo se establece la relación entre la innovación Social como concepto que promueve la participación ciudadana en fomento del desarrollo territorial y los presupuestos participativos, mencionando las experiencias anteriores y atendiendo la experiencia en el municipio de Ibagué PALABRAS CLAVES Ciencia, tecnología, innovación, investigación, desarrollo, economía, política, sociedad, sostenible, Presupuestos participativos ABSTRACT This paper establishes the relationship between Social innovation as a concept that promotes citizen participation in promoting regional development and participatory budgeting, citing past experience and expertise in serving the town of Ibague KEYWORDS Science, technology, innovation, research, development, economics, politics, society, sustainable, participatory budgeting INTRODUCCION El concepto de innovación se ha convertido en la herramienta para generar desarrollo y transferirlo a la sociedad de una forma antes impensada, estos avances modelan el presente y el futuro de nuestra sociedad, no obstante las innovaciones abren avances para
dar forma al futuro, no al predecir el futuro1. En los estudios de predicción del futuro frecuentemente son encontradas falsas profecías más que verdaderas. Es bastante improbable predecir en términos reales eventos impredecibles con un impacto en la sociedad con el advenimiento de acontecimientos que cambien la historia. Por ejemplo: En 1984 Helmar Kruppi publicó un estudio muy preciso sobre la vida y las condiciones de trabajo en Alemania por el año 2010. Krupp hace algunas estimaciones muy precisas y argumenta a favor de la real evolución de la tecnología y la sociedad. Sin embargo, a pesar de todos los méritos de este análisis, por supuesto, está lejos de lo que ha cambiado la vida más desde entonces: La aparición de Internet, y en particular, relativos a Alemania el derrumbe del muro de Berlín, con su formación y su impacto en la aceleración forzada globalización. Estas aproximaciones a la nueva sociedad traen como efecto directo la aparición de nuevas formas de sociedad muy lejos de cualquier visionario, pues es realmente notable como la relación de la ciencia, tecnología e innovación han transformado la sociedad incluso en aspectos dentro de las ciencias sociales que no fue posible predecir con precisión. El concepto de innovación social ha venido cobrando fuerza cada vez más en los últimos tiempos, cuando se entiende que las interrelaciones entre la ciencia, la sociedad y la política se estrechan, los efectos de la globalización y la llamada era del conocimiento conducen a nuestra actual sociedad a niveles cada día mas incluyentes, haciendo participes a todos los ciudadanos de los procesos de desarrollo, generando 1 Jürgen Howaldt and Michael Schwarz. Social Innovation: Concepts, research fields and international trends.
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instituciones inclusivas con procesos de participación incluyente, esto como forma de abordar las problemáticas con una visión más aterrizada y real conforme al desarrollo territorial. LA INNOVACION SOCIAL Julio Lorca en su libro "Construyendo la innovación social... desde abajo” la define como "el proceso, y el resultado, de la transformación de una idea en valor; siempre que, dando respuesta a una necesidad o problema real de las personas, la utilidad social generada sea al menos tan importante como el retorno económico de la inversión" el autor aborda muy bien el concepto de Innovación Social bajo el debate ante el cambio de paradigma hacia la nueva era de la innovación. Es importante definir este tema de la Innovación social, la cual busca la puesta en marcha de la creatividad, recursos, herramientas tecnológicas e innovadoras, para el desarrollo de soluciones a problemáticas que permitan un desarrollo social de las comunidades y generen mayores oportunidades a las mismas. La anterior acepción confiere una responsabilidad enorme a la identificación clara de las problemáticas buscando que sean las mismas comunidades las que participen dentro de la formulación de soluciones, naturalmente buscando el desarrollo social articulando todo un nodo de actores que generan soluciones innovadoras, pertinentes, sostenibles, y escalables para el mejoramiento de la calidad de vida de la población en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad. Es importante hacer profundas reflexiones en cuanto a la raíz de estas problemáticas y
entender, tal como Albert Einstein dijera alguna vez "Ningún problema puede ser resuelto por la misma consciencia que lo ha creado" lo cual es fácilmente deducible que requiere de soluciones creativas en un mundo en el cual es urgente buscar una nueva forma de pensar, pues en el mundo son encontrados ejemplos de que las formas tradicionales de resolver los problemas ya no bastan, por de esta forma la crisis de recursos naturales que se avecina, los riesgos del cambio climático, las pandemias globales y la pobreza extrema son solo unos breves ejemplos para evidenciar el fracaso de las formas tradicionales de resolver problemas. El mundo se encuentra ante una encrucijada donde invariablemente es hora de tomar decisiones que cambien la perspectiva y planteen nuevas formas más armónicas entre los actores del desarrollo mundial. Son muchos los gobiernos que han venido identificando estas problemáticas y no han sido ajenos a ello, por el contrario han aunado esfuerzos En Estados Unidos, en 2009, el presidente Barack Obama conformó el Fondo de Innovación Social (SIF) como parte de un acuerdo bipartidista que reconocía a los emprendedores y al sector social como actores claves para el desarrollo económico del país y, de hecho, en los últimos años este Fondo ha invertido sumas importantes en estos proyectos. Otro ejemplo es el Gobierno de Japón, donde la innovación social juega un papel fundamental en las estrategias que se están diseñando para reconstruir las zonas afectadas por el tsunami de 2011 y el desastre nuclear del año pasado. El Gobierno de Dinamarca, por su parte, creó una unidad interministerial que involucra ciudadanos y empresas para plantear nuevas soluciones de política pública desde la base y no desde la
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cima. Su nombre es Mind Lab y, desde 2002, esta unidad se ha involucrado en el diseño de estrategias como el manejo de residuos de Copenhague y la puesta en marcha de soluciones a las tensiones entre guardias y reos en las prisiones de Dinamarca. Otros países como el Reino Unido, Corea de Sur y prácticamente todos los de la Unión Europea, le están otorgando un tratamiento prioritario a dichos enfoques2. Colombia no ha sido ajena al tema. Hace dos años, el Gobierno actual creó el primer Centro de Innovación Pública, el cual pretende ser un punto de encuentro de actores que generan soluciones sostenibles y a gran escala para mejorar la calidad de vida de la población colombiana en extrema pobreza. No obstante los procesos de innovación social se han venido presentando como resultado de explorar otras experiencias que en materia publica se han ejecutado exitosamente en otros países, emulando y adaptando estos intentos como también analizando los fracasos para no recorrer caminos ya transitados por otros beneficiándose de la experiencia ajena. La Agencia Nacional Para la Superación de la Pobreza Extrema posee un Centro de Innovación Social, que tiene por objeto Fortalecer la promoción y divulgación de la innovación social como una estrategia que contribuye a la superación de la pobreza extrema, tiene como propósito Promover la eliminación de barreras que inhiben la innovación social así como la creación de incentivos que la favorezcan. Incorporación de la innovación social en el diseño de política pública: Identificar y/o crear el marco legal, normativo e institucional adecuado que 2 Innovación social: el motor del futuro. María López y Ángela Constanza Jerez
incentive y promueva la innovación social en las entidades, de tal forma que las innovaciones sociales identificadas como potenciales para incorporarse en la política pública local o nacional se lleve a cabo de forma articulada entre todos los actores involucrados en la solución del problema. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS E INNOVACION SOCIAL El concepto de Presupuesto Participativo tiene su origen en los municipios brasileros de Vitoria, Vila Velha y Ubelandia como respuesta a los movimientos sociales de la década del setenta, los cuales reclamaban mejoras en la calidad de vida y el control de los recursos públicos municipales. Desde que la municipalidad de Porto Alegre (Brasil) retomó el Presupuesto Participativo en 1989 y logró hacerlo público, y que se reconociera a nivel internacional como buenas prácticas de gobierno, se ha producido una expansión inusitada de su metodología en diversas ciudades del mundo, con especial énfasis en América Latina, en consonancia con la demanda de organismos internacionales por la superación de problemas de corrupción e ineficacia de las administraciones municipales en la gestión pública y en la reducción de la pobreza3. En Colombia se ha implementado en Pasto, Bogotá, Caramanta, Risaralda, Tolima, entre otras. En Medellín el Presupuesto Participativo surgió en el 2004 como “un instrumento de planificación anual que ayuda a la priorización de las demandas de la ciudadanía, permitiendo un acceso a ésta en las decisiones sobre inversiones de la ciudad, desde una perspectiva que busca integrar el 3 El presupuesto participativo entre democracia, pobreza y desarrollo Esperanza Gómez Hernández
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desarrollo de la ciudad con la planeación y el desarrollo de las comunas y corregimientos”4 LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN IBAGUÉ La experiencia del Municipio de Ibagué ha tenido una evolución notable a través de su corto tiempo de implementación. Comparando el proceso de los presupuestos participativos con otros municipios es notorio su avance teniendo en cuenta que se han generado procesos serios y articulados con las entidades gubernamentales. Los presupuestos participativos cuentan con un marco legal sólido y acondicionado al contexto Ibaguereño, siendo la Secretaría de Planeación Municipal el eje articulador de estos procesos, estando en el marco de los Planes de Desarrollo Municipal, brindando a la comunidad un espacio participativo donde expresen sus necesidades y problemáticas más apremiantes que afectan el desarrollo territorial del municipio. Fue a través de esta legislación aprobada por el Honorable Concejo Municipal donde se establecieron las bases para empezar a trabajar en serio en este aspecto. Como punto de partida se identifica el Acuerdo 023 de 2003 donde en principio da vida jurídica a los Encuentros y Consejos Comunales de Planeación y los actores que los componen así como se establecieron sus funciones y atribuciones, así como los elementos de la formulación y aprobación del plan de desarrollo de cada comuna y corregimiento. Cabe anotar que el municipio de Ibagué se encuentra dividido en 13 comunas y 17 corregimientos. 4 El presupuesto participativo entre democracia, pobreza y desarrollo Esperanza Gómez Hernández
Ya en el año 2011 fue aprobado por el Honorable Concejo de Ibagué el Acuerdo 018 de 2011 donde por medio del cual se crea el sistema municipal de planeación y presupuesto participativo del desarrollo de Ibagué, donde además de darle total estructura al tema, también lo define como un “instrumento de gestión pública que ayuda a definir , de forma concertada entre la administración municipal y las comunidades, la designación de los recursos financieros dirigidos a la ejecución de los programas y proyectos de carácter No estratégico, contemplados y priorizados en los planes de desarrollo comunal y de la zona rural.”5 Luego de darle los elementos direccionadores a los presupuestos participativos, la Alcaldía de Ibagué a través de la Secretaría de Planeación se propuso consolidar lo escrito mediante la inclusión de profesionales capacitados en el tema para acompañar a las comunidades en la formulación y aprobación de sus respectivos planes de desarrollo, inicialmente por comunas en el año 2012 y posteriormente en 2013 con los corregimientos. Este proceso inicio con la participación de la comunidad en la elaboración de diagnósticos socioeconómicos y territoriales por comuna, donde se actualizo información vital para poder generar alternativas basadas en la realidad con la participación activa de todos los actores de la comunidad. Los diagnósticos brindaron la información necesaria para que a partir de ellos se iniciara a través de los Consejos Comunales de Planeación la formulación del plan, apoyados por un profesional de enlace que sirviera como la herramienta técnica de la 5 Artículo 12, Acuerdo 018 de 2011. Honorable Concejo del Municipio de Ibagué
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administración para garantizar un proceso con gobernabilidad y con el liderazgo del sector público; Cada Consejo Comunal de Planeación, se encuentra conformado por 15 miembros que representan diversas asociaciones y grupos existentes en las comunas, de manera que fuera articulado un proceso incluyente de participación ciudadana nunca antes visto en el municipio. La metodología planteada para la formulación del Plan de Desarrollo por comuna fue meticulosamente diseñada y aplicada de manera que reuniera los elementos objetivos conjugados con las percepciones de la comunidad conforme a su propio territorio. Este proceso de formulación fue seguido por el de aprobación, a cargo de la Junta de Acción Local de cada comuna en cabeza de sus Ediles, quienes, una vez más acompañados por profesionales de la Secretaría de Planeación Municipal, apoyaron el proceso, llevándolo a feliz término en diciembre del 2012 y con ello marcando un hito histórico en el municipio. No obstante, los resultados aun están lejos de convertirse en el ideal, pues los problemas y ajustes están a la orden del día pero son estos procesos incluyentes de participación ciudadana los que van a marcar el paso a los nuevos modelos de desarrollo, los cuales van ganándole terreno a las antiguas formas extractivas y centralizadas de desarrollo que han llevado a los países al fracaso, tal como lo expresan los autores Daron Acemoglu y James A. Robinson en su libro “Porque Fracasan los Países” al analizar desde diversas perspectivas como los aspectos sociales, políticos, económicos e históricos han influido notablemente en el futuro de las naciones, marcando la diferencia entre los países ricos y pobres, pero sobretodo haciendo un profundo análisis sobre la
responsabilidad histórica que sobre el desarrollo se tiene y el valor de los procesos de innovación social como motor del desarrollo regional. BIBLIOGRAFIA Social Innovation: Concepts, research fields and international trends. Jürgen Howaldt and Michael Schwarz. 2010. Innovación social: el motor del futuro. María López y Ángela Constanza Jerez Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012 Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Educación del Distrito Acuerdo 018 de 2003. Honorable Concejo Municipal de Ibagué Acuerdo 027 de 2003. Honorable Concejo Municipal de Ibagué Una Perspectiva Social De La Innovación. Francisco José Calderón Vázquez, 2008 El presupuesto participativo entre democracia, pobreza y desarrollo. Esperanza Gómez Hernández
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