La estrategia internacional de Jalisco by Monica Sanchez

RELACIONES

INTERNACIONALES

DE JALISCO LA ESTRATEGIA DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL DESPACHO DEL C. GOBERNADOR

MEMORIAS 2007-2013

INTERNATIONAL RELATIONS OF JALISCO THE STRATEGY OF THE FOREIGN AFFAIRS OFFICE OF THE GOVERNOR MEMOIRS 2007-2013

RELACIONES

INTERNACIONALES

DE JALISCO LA ESTRATEGIA DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL DESPACHO DEL C. GOBERNADOR

MEMORIAS 2007-2013

INTERNATIONAL RELATIONS OF JALISCO THE STRATEGY OF THE FOREIGN AFFAIRS OFFICE OF THE GOVERNOR MEMOIRS 2007-2013

Contenido 11

MENSAJE

PRESENTACIÓN

PRÓLOGO

Emilio González Márquez Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco

Mónica Eugenia Sánchez Torres, Directora de Asuntos Internacionales

Jorge A. Schiavon Uriegas Presidente de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales. Los gobiernos locales en las relaciones internacionales: el caso de Jalisco

I. LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS INTERNACIONALES EN JALISCO 1. La presencia de Jalisco en el mundo 2. La evolución en la estrategia de las

relaciones internacionales

de Jalisco

3. Jalisco, líder en la internacionalización educativa

II. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y HERMANAMIENTOS 1. Un acercamiento al significado de la cooperación descentralizada desde México 2. Los acuerdos de cooperación internacional y de hermanamiento de Jalisco 2.1 Jalisco - Alberta: una relación de grandes resultados 2.2 Jalisco - Baviera: ciencia y tecnología para el desarrollo 2.3 Jalisco - Nueva Zelandia: un acuerdo por un campo innovador 2.4 Jalisco - Quebec: cooperación por la cultura y la educación 2.5 Jalisco - Reino Unido: por una mayor competitividad

III. JALISCO, SEDE DE GRANDES EVENTOS INTERNACIONALES 1. Los grandes eventos como estrategia de promoción internacional 2. La proyección de Jalisco a través de los grandes eventos 2.1 Cumbre de Líderes de América del Norte 2.2 Expo Mundial Shanghái 2010 2.3 Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) 2.4 Foro Económico Mundial para América Latina

119

IV. NUEVOS RETOS 1. La red de redes y la cooperación internacional para el desarrollo 2. La coordinación interinstitucional y relación con municipios 3. El fortalecimiento de los hermanamientos y acuerdos de cooperación internacional

4. Conclusiones

130

PIE DE NOTAS

Contents 11

MESSAGE

PRESENTATION

FOREWORD

Emilio Gonzรกlez Mรกrquez Constitutional Governor of the State of Jalisco

Mรณnica Eugenia Sรกnchez Torres Director of Foreign Affairs

Jorge A. Schiavon Uriegas President the Mexican International Studies Association. Local governments in international affairs: the case of Jalisco

I. INTERNATIONAL AFFAIRS MANAGEMENT OF JALISCO 1. Jalisco’s presence in the world 2. The development of Jalisco’s international affairs strategy 3. Jalisco, a leader in educational internationalization

II. INTERNATIONAL COOPERATION AND SISTER STATES PROGRAMS 1. Understanding the meaning of decentralized cooperation in Mexico

2. Jalisco’s international cooperation and twinning agreements

2.1 Jalisco - Alberta: a relationship with exceptional outcomes 2.2 Jalisco - Bavaria: science and technology of development 2.3 Jalisco - New Zealand: an agreement for an innovative field 2.4 Jalisco - Quebec: a cooperation for culture and education 2.5 Jalisco – United Kingdom: seeking major competitiveness

III. JALISCO, THE HOST OF MAJOR INTERNATIONAL EVENTS 1. Large-scale events as an international promotional strategy 2. Projecting Jalisco through major international events

119

2.1 North American Leaders Summit 2.2 Shanghai World Expo 2010 2.3 International Telecommunication Union Plenipotentiary Conference 2.4 World Economic Forum on Latin America

IV. NEW CHALLENGES 1. The network of networks and international cooperation for development

2. Inter-institutional coordination and relations with municipalities 3. Strengthening twinning and international cooperation agreements

4. Conclusions

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FOOTNOTES

MENSAJE DEL C. GOBERNADOR / MESSAGE FROM C. GOVERNOR

a globalización e interdependencia de la naciones, detonaron en las últimas décadas la actividad exterior de los gobiernos locales. En el caso de México, se gestaron al mismo tiempo, procesos de democratización, descentralización y reformas estructurales que propiciaron la inserción de las entidades federativas en la arena internacional. Jalisco se suma de manera exitosa a esta tendencia mundial, en la que las relaciones y la cooperación internacional son herramienta clave para el desarrollo integral. La agenda internacional de Jalisco durante esta administración, se enfocó en potenciar sus sectores estratégicos a través del fortalecimiento de mecanismos como los acuerdos de hermanamiento, la cooperación internacional y los grandes eventos. Todo ello contribuyó al desarrollo y posicionamiento del estado. Jalisco es una tierra única, con una amplia riqueza natural, cultural y humana, ícono de identidad nacional que se fusiona con la modernidad y el desarrollo, potenciado con las relaciones internacionales como herramienta clave para diversificar y dar valor agregado a nuestros sectores primarios. La imagen de Jalisco y sus fortalezas trascienden en el mundo a través de las relaciones con nuestros estados hermanos, así como con la operación de acuerdos de cooperación internacional en diversas materias como educación, cultura, agronegocios, micro y nanotecnología, entre otros. Las relaciones internacionales generan oportunidades para que los jaliscienses cumplan sus anhelos y disfruten de una mejor calidad de vida. Con orgullo podemos decir hoy, que Jalisco ejerce un decidido liderazgo y juega un destacado papel en el concierto internacional. Emilio González Márquez Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco

lobalization and the interdependence of nations have led to increasing activity in foreign affairs by local governments; in the case of Mexico, at the same time, democratization and decentralization processes as well as structural reforms came about, paving the way for states and local governments to venture into the international arena. Jalisco successfully joins this world-wide trend, in which international relations and cooperation are key instruments for comprehensive development. Jalisco’s international agenda during this administration has focused on optimizing the results of its strategic sectors by strengthening mechanisms such as sister states programs, international cooperation agreements and hosting large-scale events, thus contributing to developing and positioning the state. Jalisco is a unique land, with exceptional natural, cultural and human wealth, an icon of Mexico’s national identity which has merged with modernity and development, enhanced by international relations as a key instrument to diversify and add value to our primary sectors. Jalisco’s strength and image transcend national borders through its relations with its sister states, as well as the implementation of international cooperation agreements in diverse areas such as education, culture, agribusiness, micro and nanotechnology, among others. International relations create opportunities for Jalisco’s people to realize their dreams and enjoy a better quality of life. Jalisco exercises a determined leadership in this area and we can proudly say that today it plays a prominent role on the international stage.

PRESENTACIÓN / PRESENTATION Mónica E. Sánchez Torres

n la actualidad la internacionalización de las entidades locales ha ido tomando una importancia cada vez mayor dentro de la actividad internacional. La creciente participación de los gobiernos locales en las relaciones internacionales es un fenómeno que hemos observado en los últimos años. Esto como resultado de diversos factores, entre ellos los procesos democráticos que ha experimentado nuestro país en las últimas décadas en el que el Estado-nación dejan de ser los únicos protagonistas, y han dado paso a la participación de los gobiernos locales. En este contexto, Jalisco ha sido pionero con su participación activa desde los inicios de su internacionalización. El objetivo de esta publicación es difundir la actividad internacional de Jalisco en el periodo 2007-2013, para darle continuidad y seguimiento a los acuerdos de cooperación con socios internacionales y que sirva de base para potenciar en la próxima administración los resultados obtenidos. Las memorias que presentamos en esta publicación incluyen la colaboración de académicos, embajadores, representantes oficiales de regiones hermanas y la participación especial de la Ex Canciller, la Embajadora Emérita Patricia Espinosa Cantellano; quienes trabajaron de manera directa en los proyectos internacionales de Jalisco. Los ensayos, citas y opiniones de dichas personalidades permitirán al lector evaluar, desde una perspectiva diferente al gobierno, la actividad internacional del estado. En la primera parte de este libro se explica la evolución de las relaciones internacionales de Jalisco que sirvieron de referencia a la Dirección de Asuntos Internacionales para implementar las estrategias a seguir en la actual Administración. De la firma de acuerdos de hermanamiento, al posicionamiento de Jalisco en el mundo a una cooperación descentralizada que fuera medible

t present, the internationalization of local governments is becoming increasingly important in the scope of global affairs. The growing involvement of local governments in international relations is a trend clearly evident in recent years and born of diverse factors, among them the democratization process experienced by our country in the last few decades during which nations ceased to be the sole protagonists, giving way to the participation of local governments in international affairs. In this context, Jalisco has played a pioneering role, actively engaging in its own internationalization since the advent of this trend. The goal of this publication is to make known the international activities undertaken by the Government of Jalisco during the 2007-2013 period, mainly to provide continuity and monitoring of cooperation agreements with international partners and to serve as the foundation which will allow the following administration to build upon the results achieved during this period. The report presented in this book has benefited from the collaboration of Ambassadors, academics, official representatives of sister states and the special collaboration of the Honorable Ambassador Emeritus and former Secretary of Foreign Affairs, Patricia Espinosa Cantellano, all of whom worked directly in support of Jalisco’s international projects. The essays, quotations and opinions of such leading figures contained in this book, will allow the reader to evaluate—from a perspective other than that of the government—the international activity of the state government. The first section of the book traces the development of Jalisco’s international relations which served as a reference for the foreign affairs office of the Governor in planning the strategies followed by the present administration. Such strategies ranged from signing sister states or “twinning” agreements, to positioning

y que agregara valor a sus sectores productivos. Jalisco in the world arena, to a decentralized Además se describe el modelo descentralizado cooperation process that was quantifiable and que distingue la actividad internacional de whose specific goal was to add value to the state’s productive sectors. This section also Jalisco de otras entidades. La segunda parte del libro se enfoca a los describes the successful decentralized model casos de éxito emanados de algunos de los which is a distinguishing characteristic of hermanamientos existentes y de los nuevos Jalisco’s international activity as compared to acuerdos de cooperación de amplio alcance other states. The second part of the book focuses on several signados con regiones a la vanguardia en sectores similares que beneficiaron de manera cases of demonstrated success that are a direct directa a ciertos sectores de la población result of the existing sister states relationships jalisciense. Esta parte representa un ejemplo and of new broad-scope cooperation agreements práctico de como las relaciones internacionales signed with regions currently at the forefront in son un instrumento más de impacto en el certain sectors, which will directly benefit the population of Jalisco involved in similar sectors. desarrollo del estado. La tercera parte del libro It shows practical examples how international hace referencia a los eventos Jalisco un referente cuando se habla of internacionales que tuvieron de casos de éxito en cooperación relations are yet another highly effective instrument lugar en Jalisco, como internacional de los gobiernos locales. in the development of the parte de la estrategia para state. posicionar al estado como Jalisco a point of reference when speaking of The third section of sede de grandes eventos, y successful cases of international cooperation the book refers to several que generaron una derrama between local governments. international events which económica importante took place in Jalisco as además del reconocimiento ante organismos internacionales como el Foro part of the strategy aimed at positioning the Económico Mundial (WEF, por sus siglas en state as the host of major events and which inglés) y la Organización de las Naciones Unidas brought significant economic benefits and global (ONU) como una sede exitosa de orden mundial recognition—by international bodies such as the por su capacidad logística, de infraestructura, World Economic Forum and the United Nations seguridad y calidad en la organización de los —of Jalisco as a successful venue due to its logistics capabilities, infrastructure, security and mismos. Por último, la cuarta parte del libro presenta excellent quality in organizing such events. The fourth and last part of this book discusses los retos para la acción futura de Jalisco en materia internacional en los que si bien se ha the future challenges Jalisco will face in foreign trabajado bajo un enfoque integral que incluye affairs. Although Jalisco’s work in this area a las relaciones internacionales como una de has benefitted from a comprehensive approach las herramientas que contribuyen a agregar which considers international relations as one valor a sus sectores prioritarios, aún quedan of the tools that contribute to adding value nuevos e interesantes desafíos por afrontar; to its priority sectors, there are still new and mismos que pueden ser abordados a través engaging challenges to overcome, and these can de mecanismos tales como la red de redes, la be addressed through various mechanisms such coordinación interinstitucional y relación con as the network of networks, inter-institutional municipios, y el fortalecimiento de los acuerdos coordination, improving relations between the municipalities, and strengthening twinning and de hermanamiento y cooperación. Nuestro agradecimiento a los colaboradores international cooperation agreements. We wish to thank all contributors who helped que contribuyeron para hacer posible esta obra, a todos los funcionarios de las secretarías to make this book possible, all of the secretaries estatales que ejecutaron los proyectos of the state’s government who implemented derivados de nuestros acuerdos de cooperación. the projects derived from our cooperation

A nuestras contrapartes, al Gobierno Federal, en especial a la Secretarñia de Relaciones Exteriores, a los Cónsules y Embajadores por sumarse a la agenda internacional de Jalisco y un especial agradecimiento al equipo de trabajo de la Dirección de Asuntos Internacionales y a los ex colaboradores quienes aportaron sus conocimientos y ardua labor para hacer de Jalisco un referente cuando se habla de casos de éxito en cooperación internacional de los gobiernos locales. Si Jalisco continúa con las relaciones pactadas y adapta sus estrategias a los constantes cambios en el contexto mundial, seguirá siendo un actor importante en los esquemas de cooperación y relaciones internacionales en favor de los jaliscienses.

agreements, to the Federal Government, specially to the Ministry of Foreign Affairs, to our fellow counterpart agencies, Consuls and Ambassadors for supporting Jalisco’s international agenda. We wish to express our special appreciation to the Foreign Affairs Office’s team and all of our former colleagues who contributed their skills, knowledge and hard work to make of Jalisco a point of reference when speaking of successful cases of international cooperation between local governments. If Jalisco builds upon the relations that have already been established and adapts its strategies to the constant changes in global affairs, it will continue to be a valuable player in international relations and international cooperation projects that will benefit all of the people of Jalisco.

PRÓLOGO / FOREWORD Los gobiernos locales en las relaciones internacionales: el caso de Jalisco Local governments in international affairs: the case of Jalisco

Jorge A. Schiavon Licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de México, A.C. .Especialización en Derecho Internacional Público, Academia de Derecho Internacional de la Haya, Corte Internacional de Justicia. Maestro en Ciencia Política por la University of California, San Diego. Candidato a Doctor en Ciencia Política y Relaciones Internacionales, University of California, San Diego. Es Profesor-Investigador para el Centro de Investigación y Docencia Económicas. Presidente de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales B.A. in International Relations by the Colegio de México, A.C. Specialization in International Public Law, International Law Academy of The Hague, International Court of Justice. Masters Degree in Political Science by the University of California, San Diego. Doctoral Candidate in Political Science and International Relations, University of California, San Diego. Professor-Researcher in the Center for Economic Research and Learning. President of the Mexican International Studies Association

l sistema internacional ha experimentado enormes cambios en su estructura, instituciones y funcionamiento en las últimas décadas. Estos cambios han impactado a la gran mayoría de los países del mundo, al modificar de manera sustancial sus políticas públicas, entre ellas la política exterior. Históricamente, la conducción de la política exterior, es decir, la política pública de los Estados hacia el mundo externo, ha sido una facultad exclusiva de dichos Estados, cuya función principal es salvaguardar su soberanía, independencia e integridad territorial. Para alcanzar esta meta, los estadistas han considerado necesario mantener una posición unificada frente al exterior, lo que ha propiciado que, incluso en los sistemas federales, se deje en manos del gobierno central, generalmente en el Ejecutivo federal, la conducción de la política exterior. Así pues, en los Estados federales se aplicaría la breve, pero contundente frase del estadista suizo Alfred Escher: «unidad hacia el exterior, diversidad hacia el interior». En este sentido, el Ejecutivo federal es quien posee el derecho de representar al Estado en su conjunto y, por lo tanto, de dirigir la política exterior. Sin embargo, en las últimas dos décadas, los gobiernos de los estados han incrementado

n recent decades, the international system has experienced enormous changes with regard to its structure, institutions and operation. These changes have had an impact on the great majority of the world’s nations, significantly changing their public policies, including their foreign policy. Historically, the conduct of such foreign policy, that is, the public policy of Nations with regards to the world beyond their borders, lay solely with the government of such Nations, with the primary goal of safeguarding their sovereignty, independence and territorial integrity. To reach this goal, politicians have thought it necessary to maintain a unified front in dealing with the outside world, which has caused—even among federal systems—the conduct of foreign policy to be left in the hands of the central government, most often the federal executive power. Thus, the short yet forceful phrase by Swiss statesman, Alfred Escher, applies strongly to this: “External unity, internal diversity”. In this regard, the federal executive power has the right to represent the Nation as a whole, and therefore, to direct foreign policy. Nevertheless, in the last two decades, provincial

sustancialmente sus relaciones internacionales dentro de sus áreas de facultad; esta actividad externa es conocida como diplomacia local, federativa, de gobiernos subnacionales o paradiplomacia. El aumento de las relaciones externas de los gobiernos estatales se debe a la combinación de dos conjuntos de factores: 1) en la arena internacional, la creciente interdependencia y globalización del sistema, y 2) en el ámbito interno, los procesos de democratización, descentralización y reforma estructural. Ahora bien, hay un grado importante de variación en el nivel de participación internacional de las entidades federativas mexicanas. Hacia mediados de la década del 2000, los estados con mayores niveles de relaciones internacionales eran Jalisco, Baja California y Chiapas. En sólo cinco años, hacia el 2010, las relaciones internacionales de los estados mexicanos se incrementaron considerablemente; en promedio, esta actividad internacional aumentó en casi 40% en solamente un lustro. Para 2010, las entidades con la actividad internacional más profesional e institucionalizada eran Jalisco, Distrito Federal, Estado de México y Chiapas. Siendo así, Jalisco ha sido, históricamente, pionero no sólo en su proyección internacional, sino ejemplo de un proceso paulatino de profesionalización e institucionalización de dicha actividad. Las acciones internacionales de Jalisco siempre se han enmarcado dentro de la legalidad y han estado en sintonía con la política exterior del País, siendo complementarias a ésta. Esto se debe, en buena medida, a los altos niveles de competitividad local y a la eficiencia en la gestión externa a través de la Dirección de Asuntos Internacionales (DAI) adscrita al Despacho del Gobernador. Al encontrarse la DAI directamente vinculada con la oficina del Gobernador, funge como eje coordinador de la estrategia internacional que funciona bajo un modelo descentralizado, en el cual las distintas dependencias del Ejecutivo tienen la capacidad de llevar a cabo las acciones internacionales que consideren pertinentes en la materia que les compete, sirviendo la DAI como un brazo de apoyo durante su ejecución y seguimiento, así como en la vinculación tanto con la Secretaría de Relaciones Exteriores como con sus contrapartes en el extranjero.

or state governments have substantially increased their own foreign relations within their scope of authority; this type of external activity is known as local, federative or subnational diplomacy or simply, paradiplomacy. This increase in the external relations of local or state governments arose from a combination of two sets of factors: 1) in the international arena, a growing interdependence and globalization of the system, and 2) in the local sphere, democratization and decentralization processes, and structural reform. However, there is a significant difference in the level of international participation of Mexican states. Around the middle of the 2000’s, the states with the highest activity in international relations were Jalisco, Baja California and Chiapas. In only five years, around 2010, the international affairs of Mexican states increased considerably; on average, international activity by the states rose almost 40% in that time period. By 2010, the states with the most professional and institutionalized international activity were Jalisco, the Federal District, Mexico State and Chiapas. In this manner, Jalisco has historically been a pioneer not only with respect to its international projection, but also as an example of a progressive professionalization and institutionalization process in this area. Jalisco’s international activities have always been conducted within the legal framework and in tune with the country’s foreign policy, as a complement of such policy. This is due, in great measure, to the high competitiveness of local productive sectors and the efficiency in the management of external relations undertaken by the Foreign Affairs Office (DAI), an agency of the Governor’s Office. As the DAI works directly with the Governor’s Office, it serves as the coordinating nucleus for international strategy, operating under a decentralized model in which different agencies of the executive power have the capacity to carry out international actions which are considered pertinent in the specific areas covered by each agency, with DAI providing support in executing and monitoring all activities, as well as acting as a liaison between the Ministry of Foreign Affairs and

Esto ha estructurado sus relaciones hacia el exterior, favoreciendo la cohesión, comunicación, coordinación y colaboración entre todas las dependencias del Gobierno Estatal para alcanzar una acción internacional coherente. Además, esto ha evitado la duplicación de esfuerzos entre dependencias, eliminando la existencia de áreas grises o sin definición, potenciando así los recursos disponibles y dando coherencia y unidad a las relaciones internacionales de Jalisco. El activismo internacional de Jalisco se observa en cuando menos cinco áreas: 1) realización de viajes internacionales por parte del Gobernador y funcionarios estatales; 2) establecimiento de una amplia gama de acuerdos de hermanamiento y cooperación internacional (Jalisco es el estado mexicano con mayor número de acuerdos interinstitucionales registrados frente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, con casi 90); 3) fortalecimiento de mecanismos de atracción de inversión extranjera directa y de promoción de exportaciones; 4) fortalecimiento de las Casas Jalisco para atención a comunidades de jaliscienses en el exterior; y, 5) ampliación del número de socios externos —de todos los niveles de gobierno, además de organizaciones internacionales públicas y privadas—, de temas y de mecanismos de cooperación internacional. En suma, Jalisco es pionero y un gran ejemplo nacional de cómo conducir las relaciones internacionales de un estado de manera profesional e institucional, además de demostrar que las actividades internacionales pueden ser parte esencial de la estrategia de los gobiernos estatales en México para generar desarrollo y bienestar para sus ciudadanos.

its counterparts abroad. This structure has given form to its foreign relations, favoring cohesion, communication, coordination and collaboration among all of the state government agencies in order to achieve coherence in all international actions. Additionally, this has prevented the duplication of efforts, eliminating gray or undefined areas, thus maximizing available resources and lending consistency and unity to Jalisco’s international affairs. Jalisco’s international activism is exemplified in at least five areas: 1) international visits by the Governor and state officials; 2) establishing a wide range of international twinning and cooperation agreements (Jalisco ranks first among Mexico’s states with regard to the number of inter-institutional agreements registered in the Ministry of Foreign Affairs, having signed nearly 90 agreements); 3) strengthening mechanisms for attracting direct foreign investment and promoting exports; 4) establishing Jalisco Offices abroad to serve communities of Jalisco natives who live in other countries; and 5) increasing the number of international partners —from all levels of government, in addition to public and private international organizations—, areas of interest and cooperation mechanisms. In sum, Jalisco is a pioneer and an excellent example nationwide of how a state can conduct its international affairs in a professional and institutionalized manner, and of how international activities can be an essential component of the strategy of Mexican state governments in promoting its citizens’ welfare and development.

I. INTERNACIONALES EN JALISCO LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS

MANAGEMENT OF INTERNATIONAL AFFAIRS IN JALISCO

1. La Presencia de Jalisco en el mundo Antecedentes (1995-2007)

Jalisco’s presence in the world / Background (1995-2007)

La creciente migración de jaliscienses al extranjero -principalmente a los Estados Unidos de América-, impulsó la actividad internacional del Gobierno de Jalisco, en el marco de un nuevo contexto mundial que abría sus puertas a nuevos actores y un escenario interno que propiciaba una participación más dinámica de las entidades federativas en el exterior. Ante ese marco global con impacto local, en el sexenio 1995-2001 encabezado por el gobernador Alberto Cárdenas Jiménez, se creó una oficina encargada de los temas en materia internacional y migración: la Dirección de Asuntos Internacionales del Despacho del C. Gobernador (DAI), la primera en su naturaleza a nivel nacional. Desde la creación de la Dirección en 1997, Jalisco ejerció el liderazgo en la gestión de los asuntos internacionales de las entidades federativas en México. Durante su primera etapa la principal estrategia fue el establecimiento de acuerdos de hermanamiento; en este periodo se firmaron

An increase in migration of people from Jalisco to other nations—especially to the United States of America—was the driving force behind the government of Jalisco’s international efforts, within the framework of a new global context that was opening its doors to new stakeholders, combined with a domestic scenario that encouraged a more dynamic involvement by state governments in foreign affairs. Within this global context and its ensuing local impact, during the administration headed by Governor Alberto Cárdenas Jiménez from 1995 to 2001, a department was established to handle topics dealing with international affairs and migration: the Foreign Affairs Office of the Governor (DAI), the first of its kind in the entire country. Since the Directorate’s creation in 1997, Jalisco established its leadership among all states in Mexico in the management of foreign affairs. During the initial stage, the main strategy consisted in establishing twinning programs;

9 de los 11 acuerdos de hermanamiento con los que actualmente se cuenta (ver tabla). La mayoría de ellos se realizaron con estados de la Unión Americana debido a que la vocación estaba orientada a la atención a los migrantes. Sin embargo también se firmaron otros de corte productivo y generación de empleos, para el beneficio directo de diversos sectores con los que se comparten similitudes.

9 of the 11 twinning agreements currently in existence were signed during this period (see table). Most of these agreements were with US states due to the fact that the Directorate’s main mission at the time was to attend to the needs of migrants. Nevertheless, other agreements in productive areas and targeted toward creating jobs were also signed for the direct benefit of several sectors with shared similarities.

Acuerdos de Hermanamiento y/o Cooperación del Estado de Jalisco Twinning and/or Cooperation Agreements signed by the State of Jalisco Estado / Región

Fecha de firma

Áreas temáticas

State / Region

Date of signature

Subject areas

Canadá / Canada Manitoba / Manitoba Alberta / Alberta

07 de febrero de 1995

Educación, cultura, salud, protección civil, turismo, comercio, desarrollo rural y cámaras de comercio.

25 de junio de 1999

Empleo temporal, agricultura, turismo, educación, capacitación.

15 de agosto de 2000

Educación, agroindustrias, industria forestal, agricultura, cultura, y desarrollo humano y de la familia.

18 de noviembre de 1998

Educación, turismo, cultura, economía y comercio.

10 de marzo de 1997

Administración, turismo, cultura, tecnología, protección ambiental, educación y deportes.

31 de octubre de 2001

Educación, desarrollo urbano, seguridad pública, comercio exterior, cooperación relacionada con institutos de la mujer y la familia.

February 07, 1995

June 25, 1999

Education, culture, health, civil protection, tourism, commerce, rural development and chambers of commerce. Temporary Worker Program, agriculture, tourism, education, training.

Chile / Chile Del Maule / Del Maule

August 15, 2000

Education, agribusiness, forestry industry, agriculture, culture and human and family development.

China / China Shanghái / Shanghai

November 18, 1998

Education, tourism, culture, economy and commerce.

Corea del Sur / South Korea Gyeongsangnam-do Gyeongsangnam-do

March 10, 1997

Administration, tourism, culture, technology, environmental protection, education and sports.

España / Spain Andalucía / Andalucía

October 31, 2001

Education, urban development, public safety, foreign trade, cooperation related to women and family centers.

Estados Unidos de América / United States of America Wisconsin / Wisconsin

Maryland / Maryland

Missouri / Missouri Idaho / Idaho

04 de octubre de 1990 October 04, 1990

12 de octubre de 1993 October 12, 1993

17 de julio de 1995 July 17, 1995

26 de febrero de 1996 February 26, 1996

Salud, medio ambiente, desarrollo regional, desarrollo humano y turismo. Health, environment, regional development, human development and tourism.

Biotecnología, educación, cultura, seguridad pública, agricultura, poder legislativo, tecnologías de la información y software.

Biotechnology, education, culture, public safety, legislative power, information technology and software.

Negocios, industria, desarrollo rural, medio ambiente, turismo y tecnología. Business, industry, rural development, environment, tourism and technology.

Educación, seguridad pública, poder legislativo, forestal y agrícola. Education, public safety, legislative power, forestry and agriculture.

Estado / Región

Fecha de firma

Áreas temáticas

State / Region

Date of signature

Subject areas

Washington / Washington

01 de julio de 1996 July 01, 1996

Salud, economía, ciencia y tecnología, comercio, cultura, educación, medio ambiente, deportes, agricultura, silvicultura, transporte, comunicaciones y turismo.

Health, economics, science and technology, commerce, culture, education, environment, sports, agriculture, forestry, transport, communications and tourism.

Acuerdos de Cooperación / Cooperation Agreements 26 de octubre de 2000

Cooperación económica, energía y protección medioambiental, formación profesional, desarrollo y aplicación reconceptos, medios de transporte compatibles con el medio ambiente.

Reino Unido1

24 de julio de 2008

Simplificación administrativa y mejora regulatoria.

Nueva Zelandia

07 de octubre de 2008

Agropecuario, forestal y educación.

01 de octubre de 2009

Educación, industrias culturales, animación, economía, turismo y tecnologías de la información.

Baviera / Bavaria

United Kingdom1 New Zealand

Quebec / Quebec

October 26, 2000

July 24, 2008

October 07, 2008

October 01, 2009

Economic cooperation, energy and environmental protection, professional development, developing and implementing of redefinition programs, environmentally-friendly means of transport. Administrative simplification and regulatory improvement. Agriculture, livestock, forestry and education.

Education, cultural industries, animation, economics, tourism and information technology.

Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales / Source: Foreign Affairs Office

Una vez sentadas las bases para la apertura global de Jalisco, la estrategia del Gobierno del estado en el sexenio 2001-2007 que encabezó Francisco Javier Ramírez Acuña, se dirigió hacia la proyección internacional a través de 38 giras multisectoriales, y la recepción de cerca de 230 delegaciones oficiales integradas por más de 1,300 personas representantes de todo el mundo.

Once the basis for Jalisco’s global outreach plans had been established, the state government’s strategy during the 2001-2007 term headed by Francisco Javier Ramírez Acuña directed its efforts to the international projection of the state by embarking on 38 multi-sector international tours and receiving almost 230 foreign delegations comprised of over 1,300 individuals from all over the world.

Actividad internacional (2007-2013) / International Activity (2007-2013) La misión planteada en la administración de Emilio González Márquez para la gestión de sus asuntos internacionales, se fundamentó en el fortalecimiento de las relaciones derivadas de los acuerdos de hermanamiento, la promoción e implementación de la cooperación internacional descentralizada y en la atracción de grandes eventos al estado, así como las alianzas estratégicas para concretar proyectos productivos que otorgaran valor agregado a los sectores prioritarios de Jalisco, buscando siempre resultados concretos y medibles. 1

El proyecto con el Reino Unido concluyó con éxito en el 2010

The mission established by Gov. Emilio González Márquez’s administration with respect to the state’s international affairs focused on strengthening relationships born of twinning agreements, promoting and implementing decentralized international cooperation and attracting major international events to the state, as well as establishing strategic alliances to implement productive projects which would add value to Jalisco’s priority sectors, seeking always concrete and measurable results.

Visita a Jalisco de la Excma. Sra. Pratibha Devesingh Patil, Presidenta de la República de la India, 2008 Visit to Jalisco by H. E. Madam Pratibha Devesingh Patil, President of the Republic of India, 2008

Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco en la Visita del H. Cuerpo Diplomático y Jefes de Misión Acreditados en México al Estado de Jalisco, 2008 Emilio González Márquez, Constitutional Governor of the State of Jalisco, during the visit by the Hon. Diplomatic Corps and Accredited Heads of Mission to the State of Jalisco, 2008

La atención a jaliscienses en el exterior revistió una importancia especial en este sexenio, por lo que se creó una Dirección General para ello, que operó de manera independiente. Gracias al replanteamiento en términos cualitativos de los sectores en que Jalisco ejerce liderazgo nacional como la industria electrónica, las tecnologías de la información (TICS) y el sector agropecuario, se logró la consolidación de la relación con Alberta y Baviera, y se concretaron acuerdos de cooperación con Nueva Zelandia (2008) para la innovación en el campo jalisciense y con Quebec (2009) para el desarrollo de las industrias culturales, a partir de las TICS. Asi mismo se firmó un acuerdo de cooperación con el Reino Unido (2008) con la finalidad de incrementar la competitividad del estado en términos de simplificación administrativa y mejora regulatoria. La concreción de los acuerdos de hermanamiento y cooperación en proyectos específicos, permiten el aprovechamiento de la curva de aprendizaje y de la experiencia de nuestras contrapartes. Esto representa el ahorro de años de investigación, y de los recursos económicos que ello implica. Es por ello que los acuerdos firmados durante el sexenio fueron con regiones o países a la vanguardia en dichos temas. La agenda internacional de eventos que llevó a cabo Jalisco durante esta administración trajo consigo importantes resultados y derrama económica que permiten que hoy en día se le reconozca por tener la capacidad logística, de infraestructura, seguridad y calidad en la organización que certifica ante organismos internacionales como una sede exitosa en el ámbito mundial. Ejemplos palpables: la Cumbre de Líderes de América del Norte en 2009, la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) de la ONU en 2010 y el Foro Económico Mundial para América Latina (WEF) en 2012, entre otros.

Providing services for citizens from Jalisco living abroad took on particular importance during this term and, therefore, a General Directorate focusing specifically on this issue was created and now operates in an independent manner. After a qualitative analysis of those sectors in which Jalisco is a national leader, such as the electronics , information technology and agricultural sectors, relationships with Alberta and Bavaria were strengthened and cooperation agreements were signed with New Zealand (2008) to bring innovations to Jalisco’s fields and with Quebec (2009) to develop cultural industries based on ICTs. Likewise, a cooperation agreement was signed with the United Kingdom with the purpose of increasing the state´s competitiveness in terms of administrative simplification and regulatory improvements. Formalizing twinning and cooperation agreements on specific projects allowed Jalisco to benefit from a short learning curve and the broad experience of its partners, resulting in saving itself many years of research along with all the financial resources such research would have implied; this is why this administration sought to sign agreements with regions or countries that are currently at the forefront in specific fields. The agenda of international events hosted by Jalisco during this administration brought about impressive results and economic benefits which led Jalisco to be recognized as a successful world-class host for international organizations, accredited as possessing the necessary logistics, infrastructure, security and quality capabilities to organize such events. Specific examples are the North American Leaders Summit in 2009, the Plenipotentiary Conference of the UN International Telecommunication Union in 2010 and the World Economic Forum on Latin America in 2012, among others.

Visita a Jalisco del Excmo. Sr. Barack Obama, Presidente de Estados Unidos de America, 2009

Visit to Jalisco by H. E. Mister Barack Obama, President of the United States of America, 2009

Visita del Excmo. Sr. José Mujica, Presidente de la República Oriental del Uruguay, 2011

Para la implementación de la estrategia planteada, la DAI llevó a cabo diferentes actividades, como la recepción de funcionarios internacionales de alto nivel como jefes de estado, embajadores, gobernadores, giras internacionales del Ejecutivo y de la Dirección para la firma de acuerdos, consecución y seguimiento de proyectos de cooperación. También se difundieron oportunidades de capacitación en el extranjero para funcionarios públicos y organismos de la sociedad civil. Con éxito se implementó el Programa de Empleo Temporal con Alberta, Canadá a través convocatorias promoviendo una migración ordenada, segura y legal.

Visit by H.E. Mister José Mujica, President of the Eastern Republic of Uruguay, 2011

In order to implement the proposed strategy, the DAI carried out diverse activities, such as receiving high-level international officials including heads of state, ambassadors and governors, conducting international visits by the State Governor accompanied by the Foreign Affairs Office to sign agreements, and finalizing or monitoring cooperation projects. Also, many opportunities for training abroad for public officers and civil society organizations were procured. A Temporary Worker Program with Alberta, Canada, was successfully implemented by means of specific proposals promoting safe, legal and well-structured migration programs.

Numeralia de las actividades realizadas por la Dirección de Asuntos Internacionales 2007-20132 Statistics relating to the activities undertaken by the International Affairs Directorate 2007-20132 Actividad / Activity

Número / Numbers

Visitas recibidas / Official Visits received

347

Giras Oficiales / Official Tours Abroad

Eventos / Events

Acuerdos de Cooperación firmados / Cooperation Agreements signed

47 205

Programas de capacitación difundidos / Training Programs offered Programa de Empleo Temporal / Temporary Worker Program

121 (contrataciones) / 121 (hirings) 658 (expedientes atendidos) / 658 (files reviewed)

Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales / Source: Foreign Affairs Office

Para el cumplimiento de dichos objetivos, la Dirección de Asuntos Internacionales actualmente se integra por una Coordinación General de Asuntos Internacionales, dos Coordinaciones de Cooperación Internacional y tres Coordinaciones de Hermanamientos. 2

To help carry out its objectives, the Foreign Affairs Office staff is currently comprised of a General International Affairs Coordinator, two International Cooperation Coordinators and three Sister States Coordinators.

La información al 15 de enero de 2013

Primera Asamblea General de la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE A. C.), 2009

First General Assembly of the Association of Foreign Affairs Offices of the Mexican States (AMAIE), 2009

La Dirección de Asuntos Internacionales, para el mejor desempeño de sus funciones, cuenta con un modelo descentralizado y transversal, mismo que ha resultado exitoso gracias al compromiso de todos los involucrados, pero sobre todo debido a la adscripción de la misma directamente al Despacho del C. Gobernador. Bajo este modelo, la Dirección lleva a cabo sus labores en coordinación con las distintas dependencias que integran el Gabinete del Ejecutivo Estatal, los ayuntamientos, el Gobierno Federal así como con otros actores internacionales. Es así como la DAI establece la estrategia internacional de acuerdo a las fortalezas de Jalisco, y las secretarías del Gabinete Estatal son las encargadas de potenciar los acuerdos y aquellas actividades que incumban a su materia, a través de sus respectivas áreas de asuntos internacionales. Un ejemplo del funcionamiento de dicho modelo es el caso de la Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco, que lleva a cabo de manera independiente y con éxito la estrategia de internacionalización educativa, es por cierto, la dependencia que cuenta con el mayor número de acuerdos firmados por institución o gobierno local en todo México.

The Foreign Affairs Office, to better perform its duties, uses a decentralized transversal model which has proved to be very successful thanks to the commitment of all staff, but above all to the Directorate’s direct affiliation to the Office of the Governor. Under this model, the Directorate can carry out all of its functions in constant coordination with different agencies that are part of the Governor’s cabinet, with municipal governments, the federal government and other international agencies. In this manner, the DAI establishes the international strategy to be followed in accordance with Jalisco’s strengths, and the state cabinet and secretariat are in charge of furthering the agreements and/or activities that pertain to their specific area, through their respective international affairs divisions. An example of how this model works can be found in the International Affairs Division of Secretariat of Education of the State of Jalisco, which independently carries out a successful academic internationalization strategy; this Department, in fact, has signed more agreements than any other local agency or government in Mexico.

2. La evolución en la estrategia de las relaciones internacionales de Jalisco Development of Jalisco’s international affairs strategy

Raquel Moreno Pérez Licenciada en Historia y Maestra en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara. Es candidata a Doctora en Cooperación, Integración y Conflicto en la Sociedad Internacional Contemporánea por la Universidad del País Vasco. Se desempeña como profesora e investigadora en el Departamento de Estudios Internacionales del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara. *B.S. in History and M.S. in Social Science by the University of Guadalajara. Doctoral candidate in Cooperation, Integration and Conflict in Contemporary International Society by the Universidad del País Vasco. Currently, professor and researcher in the International Studies Department of the University of Guadalajara’s Center for Social Science and Humanities.

El Gobierno del estado de Jalisco ha sido pionero en la República Mexicana en institucionalizar vínculos con el exterior, luego de la alternancia política que se dio en 1995, mediante la creación de una oficina de asuntos internacionales que coordinaría las distintas acciones llevadas a cabo, a través de una estrategia de proyección internacional, con miras a insertarse en el contexto global. Como parte de la estrategia al inicio se llevaron a cabo giras al exterior con varios objetivos, entre los cuales destacan el acercamiento y atención a migrantes en Estados Unidos, así como la promoción del turismo, el fomento del comercio, la atracción de inversiones y la cooperación académica y el intercambio educativo, principalmente. Las relaciones de colaboración o cooperación se han materializado en la firma de varios hermanamientos así como de numerosos acuerdos exteriores, donde el Gobierno de Jalisco también ha sentado un precedente pues con base en los registros de la Secretaría de Relaciones Exteriores es el que mantiene el mayor número de acuerdos firmados hasta la fecha. Si bien al inicio el Gobierno del Estado de Jalisco se planteó la reactivación de hermanamientos en una fase de inicio puede decirse que a la fecha ha llegado a una fase de consolidación en sus vínculos al exterior, con base en áreas estratégicas y

The Government of the State of Jalisco has held a leading role in the Mexican Republic with respect to institutionalizing its relations with foreign states or countries, especially after the political transition experienced in 1995, when it established a foreign affairs office to coordinate different actions that followed a strategy focused on international projection, in order to define its place in the global arena. As part of this strategy, initially several visits abroad were undertaken with different objectives in mind, including to establish ties and provide services to migrants in the United States, as well as to promote tourism and trade, attract investment and establish academic cooperation and exchange programs. Collaboration and cooperation relations have taken the form of diverse twinning programs as well as numerous foreign agreements, and the government of Jalisco has set a precedent in this respect, as according to the Ministry of Foreign Affairs’ records, it is the state which has signed the most agreements to date. While during its initial stage, this administration of the Jalisco state government planned to reactivate twinning programs, it can be said that currently it has reached the phase of consolidating its ties abroad, based on strategic areas and key sectors, as a change both in qualitative and quantitative

sectores clave, pues se aprecia un cambio en términos cualitativos y cuantitativos, tanto por los temas cubiertos en sus acuerdos firmados y tipos de relaciones mantenidas, como por el número de contactos establecidos. Esto se ha traducido en mejores prácticas de cooperación internacional descentralizada, a tono con las tendencias actuales que la internacionalización de los gobiernos locales exitosos en el mundo requiere. Además de lo anterior, en el presente sexenio el Gobierno estatal supo capitalizar sus relaciones internacionales al atraer y ser sede de grandes eventos internacionales de suma importancia, lo cual ha sido de enorme trascendencia tanto para la proyección internacional de Jalisco como por la derrama económica que han generado en la entidad.

terms has been achieved, not only regarding the agreements it has signed and the types of relations it maintains, but also with respect to the number of contacts it has established. This translates into improved practices in decentralized international cooperation, in tune with current trends required for the successful internationalization of local governments in today’s world. Also, during this administration, the state government was able to capitalize on its international relations by attracting and hosting major international events of paramount importance, which is immensely significant both for Jalisco’s international projection and in terms of the economic benefit such events have brought to the entire state.

3. Jalisco, líder en la internacionalización educativa Jalisco, a leader in academic internationalization

Andrés Barba Vargas Director de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco. Fue funcionario en la Secretaría de Relaciones Exteriores y es creador del Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional Descentralizada, así como autor de la publicación con el mismo nombre. International Relations Director, Secretariat of Education of the State of Jalisco. A former Ministry of Foreign Affairs official, he created the Mexican Twinning and Decentralized International Cooperation Program and is the author of a publication by the same name.

Jalisco ha mostrado desde hace más de trece años, un notable liderazgo en materia de internacionalización educativa en México. Este dinamismo se explica por la existencia, desde 1999, de la Dirección de Relaciones Internacionales (DRI) en la estructura operativa de la Secretaría de Educación de Jalisco (SEJ), así como por un notable activismo hacia el exterior de la entidad, originada a partir de la creación en 1997, de la Dirección de Asuntos Internacionales (DAI) en el Despacho del Gobernador. La DRI constituye la primera y la única oficina en su tipo de cualquier Secretaría de Educación en los 32 estados del país. Sólo la Secretaría de Educación Pública federal (SEP) y la SEJ tienen un área internacional en su planta administrativa, lo que ha derivado en el establecimiento de una impresionante estructura propia de cooperación internacional, en la que se cuentan más de 170 acuerdos de colaboración con socios en más de 30 países. Durante la administración del Gobernador Emilio González Márquez (2007-2013), Jalisco proyectó una decidida política de cooperación educativa internacional, que incluyó el establecimiento de nuevos socios y la creación de nuevos programas, así como el reforzamiento de aquellos concebidos en años anteriores. En ese periodo, la SEJ generó 50 nuevos instrumentos de cooperación, mientras que fueron renovados un total de 15 iniciados en administraciones anteriores.

For over thirteen years, Jalisco has shown remarkable leadership in the area of academic internationalization in Mexico. Its dynamic role can be explained by the existence, since 1999, of the International Relations Directorate (DRI) within the operational structure of the Secretariat of Education of the State of Jalisco (SEJ), established as a consequence of the creation in 1997, of the Office of the Governor’s Foreign Affairs Office (DAI), which has resulted in exceptional levels of activity abroad. The DRI is the first and only office of its type among the Education Secretariat of the country’s 32 states. Only the federal Ministry of Public Education (SEP) and the Jalisco State Education Department (SEJ) have an international office as part of its administrative staff, resulting in the establishment of its own impressive international cooperation structure, including more than 170 agreements with partners in over 30 countries. During the administration of Governor Emilio González Márquez (2007-2013), Jalisco demonstrated a determined policy in international academic cooperation, including finding new partners and creating new programs, as well as strengthening those established during previous years. During this same period, SEJ signed 50 new cooperation agreements and renewed 15 agreements initiated during previous administrations.

Los nuevos socios internacionales de la SEJ incluyen al Ministerio de Investigación, Ciencia y Arte del Estado de Baviera, y al Instituto Fraunhofer, uno de los organismos de investigación aplicada de mayor renombre de Alemania y de toda Europa; asimismo, considera a la Consejería de Educación y Empleo de la Comunidad Autónoma de Madrid y la Consejería de Educación de Castilla y León, en España; el Consejo de Universidades Técnicas y Comunitarias del Estado de Washington, en los Estados Unidos; el Ministerio de Educación Avanzada y Tecnología, y el Ministerio de Educación de Alberta, así como la Universidad Laval y el Ministerio de Educación, Recreación y Deporte de la Provincia de Quebec, en Canadá. De igual forma, se cuenta a la Universidad Pontificia Bolivariana y la Escuela de la Colegiatura Colombiana, instituciones líderes en Colombia y América del Sur en la formación de profesionales en el ámbito de la moda; la Comisión Provincial de Actividades Científicas y Tecnológicas de la Provincia de Misiones, en Argentina, entre muchas otras. Estas importantes redes de cooperación implementadas por la DRI para Jalisco, permitieron que tan sólo en esta administración, cerca de 580 estudiantes y maestros jaliscienses participaran en esquemas de movilidad internacional; que un total de 400 jaliscienses asistieran a eventos académicos internacionales en 30 países; y que cerca de 15 mil miembros de la comunidad educativa de nuestro Estado recibieran cursos de capacitación de manera gratuita en 60 eventos organizados por la Dirección de Relaciones Internacionales de la SEJ. Como prueba de la ventaja que representa para Jalisco esta impresionante red propia de cooperación con el exterior, basta decir que cada año, la SEJ ejerce alrededor de $2 millones de pesos en proyectos de cooperación internacional, ahorrando al erario de la entidad más de $7 millones. A esto debe agregarse los más de $300 millones de pesos de derrama que los estudiantes extranjeros dejan en el Estado cada año, como resultado del posicionamiento internacional de Jalisco como segundo destino educativo de México, así como a la campaña internacional “Jalisco, your academic destination”, creada y lanzada por la DRI desde finales de 2010, y que

SEJ’s new international partners include Bavaria’s Research, Science and Arts Ministry and the Fraunhofer Institute, one of Germany and Europe’s most renowned applied research centers; the Education and Employment Council of the Autonomous Community of Madrid, and the Education Council of Castilla y León, in Spain; the Technical and Community College Council of the State of Washington in the United States of America; the Ministry of Advanced Education and Technology of Alberta, as well as Laval University and the Ministry of Education, Recreation and Sports of Quebec, in Canada. The Universidad Pontificia Bolivariana and the Escuela de la Colegiatura Colombiana, leading institutions in Colombia and South America for the development of fashion professionals, as well as the Provincial Committee for Scientific and Technological Activities of the Misiones Province in Argentina have also signed agreements with SEJ, among many others. These essential cooperation networks set up by the DRI for Jalisco made it possible, solely during this administration, for almost 580 students and teachers from Jalisco to participate in international programs abroad, for a total of 400 individual from Jalisco to attend international academic events in 30 countries, and for almost 15 thousand members of our State’s academic community to participate in free training courses during 60 events organized by the Jalisco Education Department’s (SEJ) International Relations Office. As evidence of the advantages gained by Jalisco through its own impressive network for foreign cooperation, it is sufficient to say that each year, SEJ assigns around 2 million pesos to international cooperation projects, saving the state treasury over 7 million pesos. To this, we must add over 300 million pesos in economic spillover for Jalisco from foreign students who come here each year, as a consequence of Jalisco’s international ranking as the second academic destination in Mexico, as well as the international campaign titled “Jalisco, your academic destination”, created and launched by the DRI at the end of 2010, and which involves the state’s major universities and includes

incorpora a las grandes universidades del Estado e incluye acciones de vinculación con tomadores de decisión de más de 800 universidades en 53 países. Las relaciones educativas y de cooperación internacional de Jalisco han dejado a nuestra entidad numerosos beneficios en todos los niveles, actores y organismos dedicados a la educación. En poco más de una década, Jalisco ostenta hoy un sólido liderazgo en internacionalización educativa.

liaison activities with decision-makers in over 800 Universities in 53 countries. Jalisco’s international academic and cooperation activities have brought numerous benefits to our state at all levels, and for all stakeholders and organizations involved in education. In little over a decade, Jalisco has proven its definite leadership in the field of educational internationalization.

II.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y HERMANAMIENTOS INTERNATIONAL COOPERATION AND SISTER STATES PROGRAMS

1. Un acercamiento al significado de la cooperación descentralizada desde México Understanding the meaning of decentralized cooperation in Mexico

Esther Ponce Adame Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Maestra en Cooperación internacional para el desarrollo por el Instituto Mora y Doctorado en Ciencias Políticas y Sociales por la UNAM. Es investigadora y consultora en acción exterior de los gobiernos locales, en cooperación internacional para el desarrollo y desarrollo local/regional, cooperación descentralizada y transfronteriza, gestión municipal, entre otros. Cuenta con diversas publicaciones nacionales e internacionales sobre estos temas y pertenece a una diversidad de redes y asociaciones nacionales e internacionales. B.S. in International Relations by the National Autonomous University of Mexico (UNAM), M.S. in International Cooperation for Development by the Mora Institute and a Doctorate in Political and Social Sciences by the UNAM. Researcher and consultant in foreign activities by local governments, international cooperation for development and local/regional development, decentralized and cross-border cooperation and municipal management, among others. She has written national and international publications on these topics and belongs to several national and international networks and associations.

Hablar de esquemas de cooperación descentralizada como parte de mecanismos de la gestión local, era hasta hace no mucho poco probable y políticamente inviable. En la actualidad una serie de transformaciones exógenas y endógenas; domésticas y externas han permitido una intensificación en la forma como se relacionan transnacionalmente las comunidades locales entre sí y los gobiernos municipales y estatales que a ellas representan.

To speak of decentralized cooperation models as part of the local management mechanisms was, until recently, very unlikely and politically unfeasible. Today, a series of exogenous and endogenous transformations, both domestically and abroad, have strengthened the way in which local communities interact with each other and with the municipal and state governments that represent each community.

Entre dichos cambios podemos nombrar los procesos de globalización e integración económica; el agravamiento de viejos problemas y la emergencia de nuevos cuyo centro de gravedad y atención escapa a la esfera de los gobiernos centrales y exige de la subsidiariedad y concurrencia de los otros niveles de gobierno (migración, cambio climático, narcotráfico, terrorismo, etc.); el advenimiento de cambios políticos y sociales que conllevan a procesos de mayor democratización y descentralización con el consiguiente auge de los poderes locales en este proceso. En México el papel que en diversas experiencias a nivel municipal y estatal ha jugado la cooperación internacional ha sido fundamental al facilitar el desarrollo de capacidades locales a través del intercambio de experiencias, el acceso a tecnología, la formación de recursos humanos, el diseño e implementación de políticas públicas locales y en la valorización del ejercicio pleno de la autonomía local en su gestión hacia el exterior. En ese sentido, entidades como Jalisco, Estado de México, Chiapas, Distrito Federal, y municipios como Querétaro, Puebla, Ciudad Valles, Colima, Zapopan, Guadalajara y Toluca incorporan como parte de sus estrategias de desarrollo o de internacionalización, su acción exterior, ya sea mediante esquemas de cooperación descentralizada a través de su participación en redes y asociaciones regionales e internacionales de ciudades o nivel bilateral (que para el caso de México, continúan siendo los llamados hermanamientos de largo alcance); así como mediante su participación en proyectos de cooperación para el desarrollo con el Sistema de Naciones Unidas, la cooperación francesa, la cooperación de la Deutsche Gesell Schaft Für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) -antes GTZ, o con la cooperación no gubernamental como es el caso de fundaciones privadas como la Rosa de Luxemburg, Oxfam, etc. Esta multiplicidad de modalidades de cooperación, conlleva a que a la fecha hablar de cooperación descentralizada en nuestro país implique referirnos a una concepto que aún se encuentra en construcción. Para algunos gobiernos estatales y municipales sigue entendiéndose como hermanamientos de largo alcance. En ese sentido, continúa sin comprenderse y más grave aún sin practicarse cómo un instrumento

Examples of such changes are the globalization and economic integration processes; the aggravation of historical problems and the emergence of new ones whose center of gravity and attention escapes the sphere of action of central governments and demands the subordination and participation of the other levels of government (migration, climate change, drug trafficking, terrorism, etc.); the advent of political and social changes which will lead to greater democratization and decentralization and the ensuing rise of local powers in this process. In Mexico, the role that international cooperation has played in diverse experiences at the municipal and state level has been essential as it has enhanced the development of local capacities through the exchange of expertise, access to technology, human resources development, design and implementation of local public policy and recognition of the full exercise of state’s local autonomy in the management of their foreign affairs. In this regard, states such as Jalisco, Mexico, Chiapas, the Federal District and municipalities such as Querétaro, Puebla, Ciudad Valles, Colima, Zapopan, Guadalajara and Toluca consider their foreign activities an essential component of their development or internationalization strategies, whether by decentralized cooperation mechanisms, by participating in regional and international networks and associations for cities or at a bilateral level (which, in Mexico, are the socalled long-range twinning programs); as well as by participating in cooperation projects to promote development within the framework of the United Nations System, French cooperation, Deutsche Gesell Schaft FürI Internationale Zusammenarbeit (GIZ - formerly GTZ) cooperation or nongovernmental cooperation efforts such as private institutions like the Rosa Luxemburg Foundation, Oxfam, etc. This multiplicity in the methods of cooperation has led to the fact that, to this date, to speak of decentralized cooperation in our country implies referring to a concept that is still under construction. Some state and municipal governments continue to view these as long-range twinning programs. In this sense, it is still difficult to understand— and even more difficult to put into practice—how a tool or strategy that is an essential component

o una estrategia que siendo parte fundamental de of the state or municipality’s foreign activities la acción exterior del estado o municipio, apoye can support the achievement of goals related la consecución de los objetivos del desarrollo to local/regional development, globalization, local/regional, la internacionalización, o la política or its economic or commercial policies by económica o comercial del mismo mediante means of different methods of collaboration diferentes modalidades de colaboración con sus with counterparts in other countries or other similares en otros países u otros actores allende stakeholders beyond the national boundaries. las fronteras nacionales. In other governments, decentralized Para otros gobiernos, la cooperación cooperation begins to be viewed as a fundamental descentralizada comienza a incorporarse component of international relations—or more sí como un elemento fundamental de las precisely, transnational relations—or of the relaciones internacionales - más precisamente foreign actions of the local government and to transnacionales- o la acción exterior del gobierno be considered an essential tool of local public local y a entenderse en este proceso como parte management to achieve the government’s goals fundamental de la gestión pública local para el logro and objectives. de los objetivos y metas de gobierno. This quite dissimilar way in which decentralized Esta manera disímil de realizar la cooperación cooperation is undertaken is directly influenced descentralizada, está directamente influida por las by the priorities established according to each prioridades de sus contextos territoriales y cierto state’s territorial context and a certain degree of grado de institucionalidad del tema. institutionalism related to this topic. Así observamos que Thus, we see that some algunos gobiernos han governments prioritize their Para otros gobiernos, la cooperación priorizado su cooperación decentralized cooperation descentralizada comienza a incorporarse descentralizada en materia efforts in educational, como un elemento fundamental de las scientific or technological educativa, científicorelaciones internacionales. tecnológica o técnica como es matters, as is the case of el caso de la cooperación que the nanotechnology, forest en materia de nanotecnología, fire prevention and student In other governments, decentralized cooperation incendios forestales e exchange programs initiated begins to be viewed as a fundamental component of intercambio de estudiantes se a few years ago by the international relations. ha desarrollado desde hace government of Jalisco and ya un par de años entre el the Province of Alberta, in gobierno de Jalisco y la Provincia de Alberta, en Canada, or the cooperation efforts in agricultural Canadá, o la cooperación que en el sector agrícola matters between Jalisco and the government of esta entidad federativa tiene con el Gobierno de New Zealand. Other governments have based their Nueva Zelanda. Otros gobiernos han basado sus estrategias decentralized cooperation efforts on urban de cooperación descentralizada en la movilidad mobility, climate change and culture, as has been urbana, el cambio climático y la cultura como ha the case of Mexico City. On the other hand, governments such as that of sido el caso de la Ciudad de México. En cambio gobiernos como el estado de Chiapas the state of Chiapas have focused their cooperation han focalizado su cooperación en el cumplimiento efforts on achieving the Millennium Development de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) Goals by collaborating with the United Nations mediante su colaboración con las agencias del System agencies, thus addressing one of the Sistema de Naciones Unidas, atendiendo así a uno greatest shortfalls in human development matters los mayores déficits que en materia de desarrollo suffered by such state; or the priority lent to its humano tiene este estado; o la prioridad que cross-border cooperation efforts with Central ha dado a su cooperación transfronteriza con America as a geopolitical element of its strategy.

Centroamérica como un elemento geopolítico en su estrategia. En tal caso desde la práctica no observamos una coincidencia en una definición unívoca y consensuada acerca de las características, las modalidades, las acciones y los términos que implica la cooperación descentralizada. Siendo tal vez su única coincidencia y uno de los avances más significativos en su diseño e implementación, asumirla como una acción plenamente autónoma de la gestión pública local. Esto es, al aceptarse cada vez más a la cooperación descentralizada como aquélla en la cual los gobiernos estatales y municipales tienen un papel protagonista en la programación, promoción y gestión de las acciones que en la materia establecen con sus pares en otros países, o con otros actores del sistema, haciendo uso pleno de la autonomía que les concede el pacto federal y, sin depender de facto en su diseño e instrumentación de la Secretaría de Relaciones Exteriores ni de las agencias bilaterales y multilaterales. Este nivel de autonomía, convierte a la cooperación descentralizada en una práctica o, en algunos casos, en una política extremadamente dispersa y multiforme. Cada gobierno local determina por sí mismo y hace evolucionar de año en año sus modalidades y formas de cooperación, sin que existan ni un mecanismo de recogida, sistematización y agregación de estas informaciones elementales ni, menos aún, un dispositivo nacional/estatal/municipal de análisis, seguimiento y evaluación que permita identificar y valorar la dinámica general del fenómeno. Es por ello que la presente publicación sobre los asuntos internacionales de Jalisco en el presente sexenio, es un aporte significativo en el análisis de esta cooperación, por la posibilidad que ofrece al arrojar lecciones aprendidas y una relatoría y sistematización de lo que ha sido hasta el momento una de las estrategias de cooperación y de acción exterior más complejas y representativas del País.

In any case, in practice, there is no evident agreement with respect to a unanimously accepted definition of the characteristics, modalities, actions and terms of decentralized cooperation. Probably the only point of agreement, and one of the most significant advances in its design and implementation, is to consider decentralized cooperation as a fully independent action of local public administrations. That is, to increasingly acknowledge decentralized cooperation as an action in which state and municipal governments have the leading role in programming, promoting and managing activities established with counterparts abroad, foreign countries or other stakeholders in the system, fully exercising the autonomy granted to them by the federal system and without de facto relying on such cooperation’s design or orchestration by the Ministry of Foreign Affairs or bilateral or multilateral agencies. This level of autonomy renders decentralized cooperation an extremely dispersed and multiform practice, or in some cases, policy. Each local government determines the models and forms of cooperation on its own, and may even come to change them from year to year. There is no collection, systematization and aggregation mechanism with regard to this essential information, let alone a national/ state/municipal method of analysis, monitoring and assessment which permits identifying and appraising the general dynamics of this trend. This is why this publication on the international affairs of Jalisco during this administration is an important contribution to the analysis of decentralized cooperation, as it offers the possibility of learning from past lessons and presents a summary and systematization of what has been—so far—one of the most complex and representative cooperation and foreign action strategies in the country.

2. Los acuerdos de cooperación internacional y de hermanamiento de Jalisco Jalisco’s international cooperation and twinning agreements Los Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance (convenios generales entre dos entidades suscritas que no limitan la acción a un área específica) y los Acuerdos de Cooperación en materia específica (actividades focalizadas en sectores de interés)3 son una de las principales estrategias que el Gobierno de Jalisco ha seguido en su política internacional. En la primera etapa de la oficina de Asuntos Internacionales, se signaron acuerdos de hermanamiento de amplio alcance, mientras que en esta reciente etapa (2007-2013) los acuerdos han sido de Cooperación en áreas específicas. Mediante la firma de estos acuerdos, el Gobierno de Jalisco, como lo prevé la Ley

Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (abril, 2011), hace uso de instrumentos internacionales que favorecen la «programación, promoción, concertación, fomento, coordinación, ejecución, cuantificación, evaluación y fiscalización de acciones y Programas de Cooperación Internacional para el desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos (y sus entidades federativas) y los gobiernos de otros países así como con organismos internacionales, para la transferencia, recepción e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras». En la actualidad, Jalisco cuenta con 11 acuerdos de hermanamiento y 3 de cooperación; la correcta ejecución y oportuno seguimiento de los acuerdos signados por el Gobierno de Jalisco consolidó importantes proyectos de mediano y largo alcance para el desarrollo y beneficio de los jaliscienses. Entre los acuerdos más exitosos y con un mayor impacto, se encuentran los siguientes: Alberta (1999), Baviera (2000), Quebec (2009), Reino Unido (2008) y Nueva Zelandia (2008).

Broad–Scope Twinning Agreements (general agreements between two parties that do not limit actions to a specific area) and Cooperation Agreements on specific subjects (activities focusing on sectors of shared interest)3 comprise one of the main strategies followed by the Government of Jalisco in its international policy. During the first stage of the Foreign Affairs Office of the Governor, broad-scope twinning agreements were signed, while in more recent periods (2007-2013) the agreements have focused on cooperation on specific subjects. By signing these agreements, the Government of Jalisco, as established in the Mexican Law

on International Cooperation for Development

(April, 2011), employs international tools that favor the “programming, promotion, development, coordination, execution, assessment and supervision of International Cooperation Programs and actions for development, between the United Mexican States (and its federal states) and the governments of other countries as well as international organizations in order to receive, transfer and exchange educational, cultural, technical, economic and financial resources, assets, knowledge and expertise”. At present, Jalisco is the signatory of 11 twinning agreements and 3 cooperation agreements; the appropriate execution and timely monitoring of the agreements signed by the Government of Jalisco made important medium and long-term projects possible for the development and benefit of the people of Jalisco. Some of the most successful agreements that have had the greatest impact are those signed with Alberta (1999), Bavaria (2000), Quebec (2009), United Kingdom (2008) and New Zealand (2008).

3 Barba Vargas, Andrés. (2009). La diplomacia federativa en acción: manual operativo para internacionalizar un gobierno local mexicano. México: Dirección General de Coordinación Política, Secretaría de Relaciones Exteriores. Pp. 39

2.1 Jalisco - Alberta: una relación de grandes resultados Jalisco - Alberta: a relationship with exceptional outcomes

Con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, México se convirtió en uno de los mercados de mayor interés por su galopante crecimiento para la Provincia de Alberta, por lo que actualmente es su cuarto socio comercial más grande. El fortalecimiento de los lazos es una prioridad para México y Canadá, particularmente en áreas de energía, agricultura y educación; así como en nuevas áreas de cooperación, que incluyen tecnologías del medio ambiente y servicios así como ciencia y tecnología, particularmente en nanotecnología4. Es en este contexto que se da el primer acercamiento entre el estado de Jalisco y la provincia de Alberta, que surge en 1998 con la firma de un Acuerdo de Cooperación en materia económica; y es el 25 de junio de 1999 que se formaliza la relación mediante la firma del Protocolo de Entendimiento y Amistad para una Relación de Hermandad entre el Estado de Jalisco y la Provincia de Alberta en la ciudad de Calgary en la provincia de Alberta. 4 Informe de Negocios de las Oficinas Internacionales de Alberta, disponible en http://www.albertacanada.com/mexico/documents/InternationalOfficeBusinessReport_10-11.pdf

Firma del Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Desarrollo Rural (Secretario Álvaro García Chávez), y el Ministerio de Recursos Sustentanbles (Hon. Ted Morton), en el marco de la gira oficial a Alberta, Canadá en julio 2009

Signing ceremony, Memorandum of Understanding between the Rural Development Ministry (Secretary Álvaro García Chávez), and the Sustainable Resources Department (Hon. Ted Morton), during an official visit to Alberta, Canada in July, 2009

When the North American Free Trade Agreement was implemented, the Province of Alberta found Mexico to be a very attractive market due to its rampant growth and consequently Mexico has become its fourth-largest commercial partner. Strengthening ties is a priority for Mexico and Canada, particularly in the areas of energy, agriculture and education, as well as in new areas of cooperation which include environmental and service technologies, in addition to science and technology, particularly 4 nanotechnology . The relation between the state of Jalisco and the province of Alberta began, in this context, in 1988 with the signing of a Cooperation Agreement on economic matters; and on June 25, 1999, this relation was further formalized by signing the Record of Understanding and Friendship regarding a Sister Relationship between the State of Jalisco and the Province of Alberta in Calgary in the province of Alberta.

« El éxito logrado a cada nivel Es así que en el año 2002, abre sus puertas en México la Oficina de Representación del Gobierno de Alberta, con el objetivo de estimular el desarrollo económico, el comercio y las inversiones entre la provincia de Alberta y México. Esta oficina ha sido pieza clave para impulsar y fortalecer la relación Jalisco – Alberta. Debido a los trascendentes vínculos entre México y Canadá, en el 2004 se creó la «Alianza México-Canadá» a fin de impulsar la relación entre ambos países en diversos temas, tales como agronegocios, capital humano, comercio, inversión e innovación, energía, medio ambiente y bosques, movilidad laboral, vivienda y sustentabilidad urbana. Derivado de este acuerdo de hermanamiento entre Jalisco y Alberta, y a fin de dar seguimiento puntual a temas y sectores estratégicos se concretaron 13 instrumentos de colaboración en las áreas de desarrollo rural, forestal, educación, salud y economía. Entre los más recientes, destacan los siguientes documentos:

Thus, in 2002, the AlbertaMexico Office opened with the goal of promoting economic development, trade and investment between the province of Alberta and Mexico. This office has become a key element in furthering and strengthening Jalisco – Alberta relations. Due to the growing ties between Mexico and Canada, the “Mexico-Canada Alliance” was established in 2004, with the mission of reinforcing the relation between the two countries in several sectors, such as agribusiness, human capital, trade, investment and innovation, energy, the environment and forestry, job mobility, housing and urban sustainability.

- social, cultural, científico, diplomático y comercial - nos ha dado un mapa hacia el éxito para esta generación y las venideras. Anhelamos alcanzar mejor cooperación, nuevas

oportunidades

prosperidad continua en el futuro ». Alison Redford, Premier de Alberta

« The success achieved at all levels - social, cultural, scientific, diplomatic and commercial – has provided us with a map for success for this generation and those to come. We desire improved cooperation, new opportunities and continuing prosperity in the future ». Alison Redford, Premier, Alberta

Instrumentos suscritos en el marco del Acuerdo de Hermanamiento entre Jalisco y Alberta Documents signed under the Twinning Agreement between Jalisco and Alberta

Instrumentos / Documents

Año / Year

2009

Renovación de la Relación de Hermandad entre el estado de Jalisco y la provincia de Alberta por 5 años más del 2009 al 2014. Firma del Memorándum de Entendimiento para la Colaboración en Investigación y Desarrollo de Tecnología entre la Secretaría de Promoción Económica del Gobierno de Jalisco y el Ministerio de Educación Avanzada y Tecnología de la Provincia de Alberta, para la creación del Fondo Bilateral Jalisco-Alberta para la Micro y Nanotecnología. Firma del Memorándum de Entendimiento con el Centro de Valor Agregado y Leduc Food Processing Development Centre para promover una mayor cooperación en la agricultura y el sector agroalimentario. Firma del Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno de Jalisco y el Ministerio de Recursos Sustentables de la Provincia de Alberta para promover actividades de cooperación a favor del desarrollo sustentable de bosques y manejo de incendios forestales. Renewal of the Sister Relationship between the state of Jalisco and the province of Alberta for 5 more years from 2009 to 2014. Memorandum of Understanding for Collaboration in Technology Research and Development between the Economic Promotion Department of the Government of Jalisco and the Advanced Education and Technology Ministry of the province of Alberta, in order to establish the Jalisco-Alberta Bilateral Fund for Micro and Nanotechnology. Memorandum of Understanding between the Added Value Center and Leduc Food Processing Development Centre to promote greater cooperation in agriculture and agro-food sectors. Memorandum of Understanding between the Government of Jalisco’s Rural Development Ministry and the Ministry of Sustainable Resources of the province of Alberta to promote cooperation activities for the sustainable development of forests and prevention of forest fires.

La cooperación entre el estado de Jalisco y la provincia de Alberta ha tenido muy buenos resultados, entre los que se encuentran los siguientes:

Programa de Empleo Temporal Uno de los recientes proyectos desarrollados de la mano con la Provincia de Alberta es el “Programa de Empleo Temporal”, el cual dio inicio en junio del 2007 con compañías procesadoras de alimentos de Alberta, que buscaban promover la contratación de personal jalisciense a fin de integrarlo a sus plantas de trabajo; fue en el año de 2008 que emigraron los primeros trabajadores y posteriormente en el año 2012. Este programa que es promovido de manera coordinada con el Gobierno de Alberta, se deriva del hermanamiento previamente firmado, lo que permite la migración temporal de trabajadores jaliscienses a Alberta de forma ordenada, segura y legal en distintas industrias. Con el objetivo de difundir las convocatorias en todos los municipios del estado de Jalisco, se trabaja conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Rural y la Secretaría de Promoción Económica, así como con los Ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tonalá, Tlaquepaque y Tlajomulco de Zúñiga.

The cooperation efforts between the state of Jalisco and the province of Alberta have had excellent results, among them:

Temporary Worker Program One of the most recent projects developed in conjunction with the province of Alberta is the “Temporary Worker Program”, which commenced in June 2007 involving Alberta food-processing companies looking to hire Jalisco workers for their plants; the first workers migrated in 2008 and another group in 2012. This project, managed in conjunction with the government of Alberta, is a result of the twinning program signed in recent years, and allows for the safe, legal and well-organized migration of Jalisco workers to Alberta to work in different industries. In order to disseminate the invitation to participate in this program throughout the municipalities of the state of Jalisco, the Rural Development and Economic Promotion Departments participated in the program, as well as the Municipal governments of Guadalajara, Zapopan, Tonalá, Tlaquepaque and Tlajomulco de Zúñiga.

Signing ceremony, employment contracts of the candidates selected to participate in the Temporary Worker Program, 2012

Firma del contrato laboral de los candidatos seleccionados para participar en el Programa de Empleo Temporal, 2012

« El valor a largo plazo para Alberta y Jalisco se encuentra en la transformación de vida de las personas y el enriquecimiento de nuestras sociedades como consecuencia de la oportunidad de estudiar o trabajar en el extranjero ». David Nygaard, Director Ejecutivo de la Representación del Gobierno de Alberta en México, 2005-2011

« Long-term value for Alberta and Jalisco lies in the way people’s lives are transformed and our societies are enriched as a result of the opportunity to study or work abroad » . David Nygaard, Managing Director, Alberta Government Office in Mexico, 2005-2011

Selected candidates, Temporary Worker Program in Alberta, 2012

Seleccionados del Programa de Empleo Temporal en Alberta, 2012

Algunos de los beneficios que gozan dichos trabajadores son:

Some of the benefits enjoyed by these workers are:

a) Sueldo inicial de 15.40 dólares canadienses por hora. b) Cobertura de servicios médicos. c) Pago de exámenes médicos para el trámite de visa canadiense. d) Pago del trámite de visa canadiense. e) Pago de transportación vía aérea de Guadalajara a la provincia de Alberta. f) Apoyo en el costo del primer mes de renta y transportación terrestre en Canadá. g) Clases de inglés en sus lugares de trabajo. h) Vivienda amueblada con costo mensual para el trabajador. i) Posibilidad de obtener la residencia permanente en caso de ser nominado por su empleador.

a) Initial salary of 15.40 Canadian dollars per hour. b) Medical insurance. c) Free medical exams for the Canadian visa. d) Paid Canadian visa process e) Airfare from Guadalajara to the province of Alberta. f) Financial support for the first month’s rent and land transportation in Canada. g) English classes at the workplace. h) Furnished housing at a monthly cost to worker. i) The possibility of obtaining permanent residence if nominated by employer.

Número de solicitudes procesadas y trabajadores contratados Number of applications processed and workers hired

Solicitudes recibidas

Año / Year

Applications received

Contrataciones Hirings

2008

230

2012

428

658

121

TOTAL

Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales / Source: Foreign Affairs Office of the Governor

Beneficios para las empresas canadienses con el Programa de Empleo Temporal Benefits of the Temporary Worker Program for Canadian Companies

Ahorro en 2008

Ahorro en 2012

TOTAL ahorrado

$141,926.40 CAN

$573,619.200 CAN

$715,545.56 CAN

Savings in 2008

Savings in 2012

TOTAL savings

Nota: Costo promedio por servicios de contratación del 20% del salario anual por persona contratada (basado en $15.40 CAN/Hora) Note: Average Cost for hiring services of 20% annual salary per person hired (based on $15.40 CAN/Hour)

Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales / Source: Foreing Affairs Office of the Governor

Educación

Education

La Secretaría de Educación Jalisco ha firmado dos convenios:

The Secretariat of Education of the State of Jalisco has signed two agreements:

1. En 1999, con el Ministerio de Educación, renovándose en el 2012 por 5 años más. Dentro de este convenio se encuentra el Programa de Intercambio de Estudiantes de Bachillerato, el cual hasta el año 2012 ha enviado a 23 estudiantes del estado de Jalisco y ha recibido 20 estudiantes de la provincia de Alberta. La capacitación en habilidades directivas para personal de escuelas de nivel primaria y secundaria es sin duda un área de oportunidad en Jalisco. En el afán de dar respuesta y mejorar en este tema, se designó a un profesor de Jalisco para que atendiera un curso de capacitación en Edmonton, Alberta con el objeto de conocer cómo se llevan a cabo los procesos de formación directiva. De la experiencia vivida en dicho viaje, se deriva la realización del «Primer Encuentro Internacional de Directores de Educación Básica: Diálogos para repensar la formación», el cual fue impartido por un reconocido académico, Dr. Paul Newton, de la Universidad de Alberta, en el que participaron 250 asistentes -directores, asesores y tomadores decisiones- del Sistema Educativo de Jalisco, a fin de generar un espacio de reflexión e intercambio de expresiones y perspectivas entorno a la gestión escolar, los sistemas de formación y entrenamiento que se llevan a cabo en Alberta, Canadá y Jalisco, México. Debido al alcance del encuentro el Secretario de Educación Jalisco, el Ing. Antonio Gloria Morales, presentó una propuesta al H. Jeff Johnson, Ministro de Educación de la Provincia de Alberta, para realizar este tipo de encuentros periódicamente en el estado, con el propósito de generar un espacio donde se compartan y adopten las mejores prácticas del sector educativo, al tiempo de impartir formación continua a los directores de las escuelas jaliscienses.

1, In 1999, with the Ministry of Education, renewed in 2012 for an additional 5-year term. This agreement includes the High School Student Exchange Program, which as of 2012 has sent 23 students from Jalisco and has hosted 20 students from the province of Alberta. Training in management and leadership skills for elementary and middle school staff is without a doubt an important area of opportunity in Jalisco. In order to address several issues regarding this topic, a Jalisco professor was designated to attend a training course in Edmonton, Alberta, in order to learn the way in which management training processes are conducted there. The experience gained on this trip resulted in the “First International Congress for Elementary School Principals: Dialogues to rethink education”, conducted by the renowned academic expert, Dr. Paul Newton, of the University of Alberta, attended by 250 people— including principals, consultants and decisionmakers of Jalisco—in order to establish a venue in which to reflect upon and exchange opinions and perspectives regarding school management and education and training systems in place in Alberta, Canada, and Jalisco, Mexico. Due to the success of the Congress, the Jalisco Education Secretary, Antonio Gloria Morales, submitted a proposal to Jeff Johnson, Education Minister of the province of Alberta, to periodically host this type of meetings in the state, in order to establish a permanent venue for sharing and adopting the best practices in the academic sector and providing constant training to principals of Jalisco schools.

2. En 2005, con el Ministerio de Empresa y Educación Avanzada, renovado en el 2012 por 5 años más. Algunas de las actividades desarrolladas en el marco de este convenio son el impulso a Jalisco

2. In 2005, with the Enterprise and Advanced Education Ministry, renewed in 2012 for an additional 5-year term. Some of the activities developed within the framework of this agreement are promoting Jalisco as an academic destination in several

como destino educativo en las universidades de la provincia de Alberta mediante la presentación del programa: “Jalisco tu destino educativo”; Así como, la coordinación de una visita de representantes de universidades albertenses, a fin de realizar recorridos in situ por los campus universitarios, conocer la infraestructura educativa jalisciense, así como sostener una serie de encuentros con el Grupo de Educación Jalisco, ésta se prevé para el año 2013. En materia educativa otros proyectos relevantes contemplados para 2013 son: Programa de Prácticas Profesionales Organización del seminario en temas de Nanotecnología Difusión y convocatoria de la Feria Educativa “IMAGINE”

Medio Ambiente y Recursos Forestales A través del Memorándum de Entendimiento que existe entre la Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno de Jalisco y el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo de Recursos Sustentables de la Provincia de Alberta, propicia el desarrollo e intercambio de actividades de capacitación en temas de interés común que promuevan la preservación de los bosques, así como el control de incendios forestales; entre lo que destaca: Administración forestal Protección forestal Administración de terrenos de uso múltiple Investigación forestal Educación y entrenamiento forestal Signing ceremony, collaboration agreement in forestry matters between Jalisco, Mexico, and Alberta, Canada, 2007

Firma del convenio de colaboración en materia forestal entre Jalisco, México y Alberta, Canadá, 2007

universities of the province of Alberta by launching the program: “Jalisco your academic destination”, as well as coordinating a visit by Alberta university representatives to several university campus to learn about Jalisco’s education infrastructure and arranging a series of meetings with the Jalisco Education Group scheduled to take place in 2013. Regarding educational matters, other relevant projects scheduled for 2013 are: Professional Practice Program Hosting the Nanotechnology Topics Seminar Promoting the “IMAGINE” Educational Fair

Environment and Forestry Resources The Memorandum of Understanding signed between the Rural Development Ministry of the Government of Jalisco and the Environment and Sustainable Resource Development Ministry of the province of Alberta encourages the development and exchange of training activities in areas of shared interest that promote forest conservation and forest fire prevention, including: Forest management Forest protection Managing land for multiple uses Forest research Forest education and training

Combatientes de incendio de Jalisco en el Programa de Protección Forestal con Alberta

Jalisco´s Firefighters in the Forest Conservation Program with Alberta

En materia de educación y entrenamiento forestal, desde el 2005, combatientes de incendios de Jalisco han visitado el Hinton Training Centre ubicado en la Provincia de Alberta para recibir capacitación de parte de expertos en el tema. Durante el programa, los participantes aprenden nuevas técnicas de combate a incendios y perciben un sueldo igual al de sus colegas canadienses, formando parte de las cuadrillas de combate del Ministerio. Entre las facilidades que proporciona el Gobierno de Alberta para que se lleve a cabo el programa de entrenamiento se encuentran:

Since 2005, in the field of forest education and training, Jalisco firefighters have visited the Hinton Training Centre in the province of Alberta to attend sessions conducted by experts in the field. In this program, participants learn new firefighting techniques and receive a salary that is equal to that of their Canadian colleagues, while participating in the Ministry’s firefighting teams. The following are some of the facilities offered by the Government of Alberta through its sponsorship of this training program: Housing Firefighting equipment Local Transportation Salary

Alojamiento Equipo para combate Transporte interno Salario Por su parte, los participantes cubren el costo del boleto de avión, el trámite de visa de empleo temporal y el seguro internacional. Los participantes regresan a Jalisco para replicar los conocimientos adquiridos con los combatientes en el estado.

In turn, the participants pay for their airfare, temporary employment visa processing fees and international insurance. The participants return to Jalisco to pass on what they have learned to other firefighters in the state.

Numeralia del programa de capacitación de combatientes forestales en Alberta Alberta Forest Firefighters Training Program Statistics

Año / Year 2005 2006 2007

Número / Number

Programa / Program