MARZO 2010
BOLETIN N° 01
Dirección Nacional de Inspección del Trabajo
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CONTENIDO:
sector construcción e industrias principalmente, con la
1. INTRODUCCIÓN
finalidad de prevenir los riesgos laborales y enfermedades
2. OBJETIVOS
profesionales.
3. OPERATIVOS DE FISCALIZACIÓN EN CONSTRUCCIÓN CIVIL
Para
4. TRABADORES INCORPORADOS A PLANILLA POR REGIONES EN CONSTRUCCIÓN CIVIL 5. PATRULLAJE EN CONSTRUCCIÓN CIVIL EN LIMA
el
logro
de
estos
objetivos
se
coordina
permanentemente con las Direcciones y Gerencias Regionales
de
Trabajo
y
Promoción
del
Empleo,
Empleadores, Organizaciones Sindicales, Comités de
6. PARALIZACIÓN DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN CIVILLIMA 7. OPERATIVOS DE FISCALIZACIÓN EN EL SECTOR INDUSTRIAS - LIMA 8. NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO DE LIMA. 9. VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN (ENERO DE 2006 A DICIEMBRE DE 2009) 10. VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN TODOS LOS SECTORES ECONÓMICOS (ENERO DE 2006 A DICIEMBRE DE 2009) 11. SANCIONES IMPUESTAS (PROPUESTAS Y DEFINIDAS) 12. TIPS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 13. ANEXO (GRÁFICAS DE VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES 2006 - 2009) 14. GUÍA BASICA DE PLAN DE CONTINGENCIA PARA CASOS DE SISMO
Fiscalización en obra de construcción civil.
2. OBJETIVOS Prevenir la ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales que puedan ocurrir como consecuencia de las labores diarias.
1. INTRODUCCIÓN La Dirección Nacional de Inspección del Trabajo - DNIT considera a la Seguridad y Salud en el Trabajo como un derecho fundamental en las actividades laborales; asimismo, considera que ninguna operación es tan importante y ninguna orden tan urgente que no pueda tener el cuidado necesario para hacer el trabajo de una manera segura y saludable; por ello, viene direccionando acciones de
Hacer cumplir las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo. Contribuir a la construcción de una cultura preventiva en materia de seguridad y salud en el trabajo que conlleve a la protección de la vida y salud del trabajador, de sus familias, del medio ambiente y la propiedad.
fiscalización y orientación a empleadores y trabajadores en el MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – AV. SALAVERRY 655, JESÚS MARÍA TELF. 6306000 – ANEXO 4028
1
3. OPERATIVOS DE FISCALIZACIÓN EN CONSTRUCCIÓN CIVIL
Frente a esta problemática la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo, coordinó con la Dirección
Que la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo DNIT,
preocupada
sobre
la
problemática
del
incumplimiento a las normas de seguridad y salud en el trabajo por parte de un gran porcentaje de empleadores, viene registrando desde diciembre del 2008, los resultados de actuaciones inspectivas de fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuyos resultados en cuanto a trabajadores incorporados a planillas, en obras de construcción civil es de 5,652 al mes de febrero de 2010. (Ver Gráfico N° 01).
INDICADORES Nº DE EMPRESAS INSPECCIONADAS(*)
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lima y Callao a efecto de reforzar la orientación y fiscalización, junto con las autoridades de los distintos distritos de la capital en obras de construcción civil e industrias en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de las actividades, que vienen realizando los inspectores en cada una de las zonas a los que fueron asigna-
En cuanto a las Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo
a nivel nacional,
también se dieron indicaciones para que en el presente
2009
2010
1,374
11
año se reinicien los operativos en obras de construcción civil. De igual forma la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo, mantiene coordinaciones permanentes con las
Nº DE TRABAJADORES INSPECCIONADOS(*)
29,648
114
Organizaciones Sindicales y Municipalidades Distritales a fin de obtener información actualizada de obras de
Nº DE TRABAJADORES FUERA DE PLANILLAS(**)
9,702
-
construcción civil en las que se estarían incumpliendo las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el
Nº DE TRABAJADORES INCORPORADOS A PLANILLAS(**)
5,652
-
123
-
N° DE TRABAJADORES BENEFICIADOS CON LA ADOPCION DE MEDIDAS DE SEGURIDAD(*)
3,376
-
IMPORTE DE LA MULTA PROPUESTA (S/.)(**)
10,307,286
-
trabajo; de esta manera se pretende que las actuaciones inspectivas logren mayor efectividad.
Nº DE OBRAS PARALIZADAS(*)
FUENTE: DRTPE ELABORADO POR: MINTRA - DNIT (*) Corresponde a los expedientes pendientes y cerrados (**) Sólo incluye los expedientes cerrados.
Nota técnica: En los operativos de construcción civil también se fiscalizaron a empresas de otras actividades económicas, que venían realizando actividades dentro de las obras de construcción civil.
GRÁFICO N° 01 DISTRIBUCIÓN DE TRABAJADORES INCORPORADOS A PLANILLAS SEGÚN MES EN OPERATIVOS DE CONSTRUCCIÓN CIVIL (ENERO 2009 - NOVIEMBRE 2009)
El Número de Empresas Inspeccionadas, corresponde a las Órdenes de Inspección.
2 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – AV. SALAVERRY 655, JESÚS MARÍA TELF. 6306000 – ANEXO 4028
4. TRABADORES INCORPORADOS A PLANILLA POR REGIONES EN CONSTRUCCIÓN CIVIL
rentes calles y distritos de lima para que a modo de una alerta temprana, se pudieran prevenir los accidentes. A
Del total de trabajadores incorporados a planilla en el
través
año 2009, se tiene que 3,105 trabajadores son de Re-
orientando
giones, correspondiendo el mayor número de incorpo-
trabajadores, sobre el cumplimiento
rados a Loreto con 521, seguido por Tacna con 465.
de la norma de seguridad y salud en
(Ver Gráfico N° 02).
el trabajo en post de una cultura pre-
Cabe señalar que la mayor cantidad de trabajadores
ventiva que beneficia al trabajador,
incorporados a planilla(2,547) corresponde a la Región
empleador, familias, estado, etc.
Lima.
este a
sistema
se
viene
empleadores
y
Entre los orientados están los obreros y empresarios
600 521
500
de
conocedores
de
la
Norma de Seguridad y Salud en el
465 420
Trabajo, quienes deben cumplirla con
400 317
300
una actitud proactiva para prevenir
288 241
los accidentes.
176
200
“Los accesos a la obra en construcción, deben mantenerse en buenas condiciones para evitar posibles causas de accidentes de trabajo.”
131
130
105
100
98
72
58
Durante las visitas de orientación en 37
25
16
5
0
los patrullajes, no obstante de la naturaleza de las mismas hasta el mes de febrero del 2010, se lograron paralizar 04 obras debido a la existencia de
GRÁFICO N° 02
riesgos graves e inminentes para la
DISTRIBUCIÓN DE TRABAJADORES INCORPORADOS A PLANILLAS SEGÚN REGIÓN
vida, salud e integridad de los trabajadores.
5. PATRULLAJE EN CONSTRUCCIÓN CIVIL EN LIMA Frente al mayor dinamismo de la economía peruana, la misma que se ha visto reflejada, entre otros, en el área de la construcción, también estamos propensos a un mayor número de accidentes de trabajo, especialmente en el ramo de la construcción. Ante esto la Autoridad Administrativa de Trabajo, con la finalidad de prevenir los incidentes, accidentes y
enfer-
medades ocupacionales en este sector, dispuso que a partir de diciembre del 2009 se implementará un sistema de patrullaje diario en la ciudad, a efectos de detectar obras de construcción que podrían conllevar accidentes de trabajo. Para ello se han organizado equipos de Inspectores, quienes recorren las diferentes calles y recorren las dife-
Las obras visitadas se encuentran localizadas en Breña, Jesús María, La Molina, Lince, Los Olivos, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, San
Borja, San Isidro, San
Miguel, Surco, y Surquillo. Cabe señalar que la información que mostramos en cuanto a este tema, fue obtenida de la DRTPE Lima según cuadro adjunto.
INDICADORES
20091/.
20102/.
OBRAS VISITADAS
96
346
OBRAS PARALIZADAS
1
3
3,737
8,931
NRO. DE TRABAJADORES ENCONTRADOS EN LA OBRA FUENTE: DRTPE LIMA - CALLAO ELABORADO POR: MINTRA - DNIT
Nota técnica: 1/. El patrullaje en obras de construcción civil dieron inicio el 11 de diciembre del 2009. 2/. Los datos del 2010, son hasta 15.03.2010 Cabe señalar que el patrullaje, se esta realizando con Ordenes de Orientación.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – AV. SALAVERRY 655, JESÚS MARÍA TELF. 6306000 – ANEXO 4028
3
mes, sin perjuicio de sus demás actividades en Seguridad
6. PARALIZACIÓN DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN CIVIL
y Salud en el Trabajo.
En los operativos de construcción civil se encontraron riesgos graves e inminentes para la salud e integridad de los trabajadores que trajo como consecuencia la paralización parcial o total de importantes obras de construcción civil. Es así que a partir de enero de 2009 a febrero de 2010 se logro paralizar un total de 127 obras de los cuales 123 corresponden
a
construcción civil
operativos
de
fiscalización
en
y 04 a orientación en el plan
denominado “Patrullaje” únicamente en Lima. Durante los meses, marzo y abril de 2009, se paralizó un mayor número de obras de construcción, según el gráfico adjunto.
8.NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO A LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO DE LIMA. Conforme
al
D.S.
Nº
09-2005-TR,
Reglamento
de
Seguridad y Salud en el Trabajo (Artículo 75° y 76° ) los empleadores, centros médicos asistenciales: públicos, privados, militares, policiales o de seguridad social , deben notificar al Ministerio de Trabajo Y Promoción del Empleo los accidentes mortales, graves, incidentes peligrosos y
enfermedades ocupacionales. En tal sentido, a
nivel nacional se ha implementado un sistema, el mismo que se viene utilizando para el registro de las notificaciones, es así que entre enero 2007 y enero de 2010, la Dirección Regional de Lima registró 3,516 accidentes de los cuales 264 corresponden al 2007, 2,125 al 2008, 1,126 al 2009; sin embargo esta información no se condice con la realidad, puesto que la mayoría de los accidentes y enfermedades ocupacionales no son comunicados al Ministerio de Trabajo o se integran como enfermedades y accidentes comunes, lo cual limita definir una política de prevención de accidentes de trabajo, esto se ve agravado, con la existencia de varias instituciones que registran
accidentes
de
trabajo
y
enfermedades
ocupacionales, tal es el caso del Ministerio de Salud,
GRÁFICO N° 03 OBRAS PARALIZADAS EN OPERATIVOS DE CONSTRUCCIÓN CIVIL (ENERO 2009 A ENERO 2010)
7. OPERATIVOS DE FISCALIZACIÓN EN EL SECTOR INDUSTRIAS - LIMA
ESSALUD, las EPS, clínicas particulares, etc.; lo que afecta tener un sistema único de notificación de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. (Ver Gráfico N° 04)
Las actuaciones inspectivas de fiscalización en el sector industria se inició en agosto de 2009, lográndose fiscalizar 123 industrias hasta diciembre de 2009. Como producto de las fiscalizaciones al sector industrias, en el periodo antes señalado se comprendió a 5,603
trabajadores, de los
cuales 110 no se encontraban registrados en planillas, por lo que, a través del sistema inspectivo, se dispuso la incorporación de 32 de aquellos trabajadores. A partir de marzo de 2010, cada Inspector de Seguridad y Salud en el Trabajo, fiscalizará 04 empresas del sector industria por
GRÁFICO Nº 04 NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO DE LA DRTPE LIMA (ENERO 2007 A ENERO 2010)
4 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – AV. SALAVERRY 655, JESÚS MARÍA TELF. 6306000 – ANEXO 4028
9.VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN (ENERO DE 2006 A DICIEMBRE DE 2009)
593 346
386
320
2006
2007
2008
2009
El Sistema Nacional de Inspección del Trabajo a nivel nacional, logró investigar 206 accidentes de los cuales 49 corresponden al 2006; 34 al 2007; 74 al 2008; y 49, al 2009. Es importante resaltar que los casos
2006 2007
2008
2009
investigados en el 2008 (74 accidentes), corresponden a un 37% del total de
accidentes verificados en estos
años.
GRÁFICO Nº 06 VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES EN TODOS LOS SECTORES ECONÓMICOS A NIVEL NACIONAL (ENERO 2007 A ENERO 2010)
El objetivo de estas investigaciones es determinar la responsabilidad del empleador e identificar las medidas de seguridad a favor de sus trabajadores, que hacen visibles las deficiencias de las medidas de
seguri-
11. SANCIONES IMPUESTAS (PROPUESTAS Y DEFINIDAS)
dad implementadas o no; asimismo determinar si los trabajadores afectados han sido objeto de protección del Seguro Complementario de Riesgo u otros seguros y ayu-
MULTAS PROPUESTAS EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL AÑO 2009 - LIMA
dar a los trabajadores y a sus familias para hacer respetar sus derechos y exigir las reparaciones.
10.VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN TODOS LOS SECTORES ECONÓMICOS (ENERO DE 2006 A DICIEMBRE DE 2009)
MATERIA INFRACCIONADA
N° DE ACTAS DE INFRACCION
N° DE EMPRESAS INFRACCIONADAS
MONTO DE LA MULTA PROPUESTA (S/.)
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
278
265
4,972,817.00
Fuente: OFICINA DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA Elaboración: DIRECCIÓN NACIONAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Entre los años 2006 y 2009 se verificaron 1,645 accidentes de los cuales 346 corresponden al 2006, 320 al 2007, 593 al 2008 y 386 al 2009, es así que durante el 2008 se verificaron más accidentes que en otros años, equiva-
RESOLUCIONES DE MULTA CONFIRMADAS EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR A NIVEL NACIONAL 2009
lente al 36.05% del total (1,645) (Ver Gráficos siguientes). MATERIA INFRACCIONADA
N° DE RESOLUCIONES
N° DE TRABAJADORES AFECTADOS
IMPORTE DE MULTA S/.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
165
9,506
1,917,789.40
Fuente: DIRECCIONES Y GERENCIAS REGIONALES DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Elaboración: DIRECCIÓN NACIONAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
5 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – AV. SALAVERRY 655, JESÚS MARÍA TELF. 6306000 – ANEXO 4028
12. TIPS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Con la finalidad de mejorar las condiciones de laborales en seguridad y salud en el trabajo en las diferentes actividades económicas del País, desde octubre del 2009 se vienen realizando grabaciones (TIPS) en materia de seguridad y salud en el trabajo con el apoyo de la Oficina de Comunicación Social y Relaciones Públicas del MTPE, los que son difundidos a través de TV Perú en el programa “Trabajando tus Derechos”. Los principales TIPS grabados son:
Riesgos en andamios y plataformas. Riesgos en trabajos de altura. Riesgos en trabajos de soldadura. Riesgos en el proceso de arenado. Riesgos en el proceso de esmerilado. Riesgos en el proceso de granallado. Apilamiento de vigas H y riesgos asociados. Riesgos en el trabajo de habilitado de planchas de acero. Riesgos en excavaciones. Riesgos en el trabajo de habilitado de planchas de acero.
13. ANEXOS (GRÁFICAS DE VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES 2006 - 2009) 14.GUÍA BÁSICA DE PLAN DE CONTINGENCIA PARA CASO DE SISMO
6 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – AV. SALAVERRY 655, JESÚS MARÍA TELF. 6306000 – ANEXO 4028
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL 2006-2009
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES, SEGÚN DIRECCIONES DE TRABAJO
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES, SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES, SEGÚN FORMA
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES, SEGÚN AGENTE CAUSANTE
VERIFICACIÓN DE ACCIDENTES, SEGÚN CONSECUENCIAS DEL ACCIDENTE