domingo
el nacional
caracas 23 de noviembre de 2008
HUMOR P8
HISTORIA P5
PERFIL P4
Por qué la paloma se alzó con el símbolo de la paz
Rómulo Gallegos: La democracia imposible Hace 60 años fracasó el segundo ensayo de gobierno civil de la historia venezolana
Afinador en extinción Giorgio Verona ha reparado los pianos más importantes del país y ahora su taller está destruido
LOS NUEVOS GOBERNADORES Y ALCALDES LLEGARÁN CON MENOS PODER
JAVIER PEREIRA jpereira001@gmail.com
Miraflores desmantela
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la descentralización
El presidente Hugo Chávez ha ejecutado en los últimos cuatro años una serie de reformas que ha debilitado el esquema federal. Venezuela es hoy el país del hemisferio donde las regiones tienen menos autonomía fiscal “A mí nunca me ha gustado esa palabra: descentralización. ¿Saben por qué? Porque me suena a descabezamiento, quitar la cabeza, sacar del centro; y eso no es natural, porque todo debe tener un centro”. El presidente Hugo Chávez lo tenía muy claro, y el sábado 13 de noviembre de 2004 convocó en Fuerte Tiuna a todos los altos funcionarios del Estado (incluidos 20 gobernadores y poco más de 200 alcaldes oficialistas, electos 2 semanas antes) para impartir un taller estratégico sobre las nuevas líneas maestras de su proyecto político. Habló de economía socialista, lucha contra la corrupción, geopolítica internacional y táctica militar; pero aprovechó también para dejar clara su visión sobre el federalismo. “El llamado proceso de descentralización es parte de una estrategia para debilitar al Estado venezolano. El imperialismo tiene muchas maneras de envenenarnos la mente, y hay gente nuestra que sigue defendiendo la descentralización, que no es sino la desmembración de la unidad nacional (…) La revolución tiene que ir en sentido contrario. Esto no es centralismo, es nacionalismo; y llamo a todos a negarse obstinadamente a cualquier idea que apunte hacia el fraccionamiento del Estado”, señaló el mandatario, como una orden presidencial. Los gobernadores y alcaldes del oficialismo electos el 31 de julio de 2004 estrenaban así sus cargos con la amarga noticia: una de sus tareas estratégicas sería renunciar a algunas de sus competencias, impulsar la recentralización del Estado y acatar de buena gana algunos recortes en las asignaciones presupuestarias. “Ése fue el punto de inflexión: el año 2004. Después de su victoria en el referén-
opinión
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dum revocatorio y la barrida en los inmediatos comicios regionales, Chávez vio que estaban dadas las condiciones para reformular el mapa estratégico y avanzar a paso acelerado en un proceso de reconcentración de poder”, explica Trino Márquez, profesor de Ciencias Sociales de la Universidad Central de Venezuela y director académico del Centro de Divulgación del Pensamiento Económico para la Libertad. De acuerdo con esa premisa, en los últimos 4 años Chávez ha impulsado una agenda de debilitamiento del modelo descentralizador con recortes deliberados de recursos, la recentralización progresiva de atribuciones y la creación de instancias administrativas paralelas. Por eso, los gobernadores y alcaldes que hoy resulten electos, llegarán a sus despachos con menos herramientas para resolver los problemas cotidianos como la inseguridad ciudadana, la atención médica, el deterioro de la vialidad y la recolección de basura, entre algunos de los que más aquejan a los venezolanos. “A Chávez se le hace muy difícil coexistir con gobernadores y alcaldes, porque eso implica compartir el poder con factores autónomos. Ese afán centralizador es lo que ha provocado peleas con antiguos aliados en muchas regiones clave; gobernadores y alcaldes que hoy engrosan las filas de la disidencia. Para su proyecto socialista y colectivista, la descentralización es un estorbo, y su objetivo final es desarmarla poco a poco”, advierte Márquez.
Explosión comunal. Durante los 5 primeros años de su gobierno, la estrategia de Chávez fue pasiva: se limitó a desatender la creación del Consejo Federal de Gobierno (organismo de coordinación de políticas públicas establecido en la Constitución de 1999 y que se ha reunido una sola vez, el 18 de abril de 2002)y congeló la promulgación (en marzo de 2004) de un proyecto de Ley de Hacienda Pública Estadal, que profundizaba la autonomía fiscal de las regiones y que había sido aprobada en segunda discusión por la Asamblea Nacional, con el voto de la mayoría oficialista. Sin embargo, lo que al principio fue indiferencia, se transformó, desde el año 2005, en una estrategia ofensiva para desmantelar la arquitectura federal. Por la vía legislativa, el oficialismo aprobó, en marzo de 2006, sendas reformas de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales y la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralización, en las que p.2
mario vargas Llosa Simón Alberto Consalvi Tulio Hernández javier marías… Páginas 6 y 7
.siete días
el nacional DOMINGO 23 DE noviembre de 2008 william dumont
Miraflores desmantela...
… La Constitución de 1999 desarrolla múltiples principios, instrumentos y mandatos que fortalecen el proceso de descentralización. Sin embargo, estas disposiciones han sido ignoradas durante el gobierno de Hugo Chávez.
Artículo 4 La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal y descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución…
Artículo 158
Hoy se escogerán 22 gobernadores y 328 alcaldes, que llegarán a sus despachos con menos poder del que tenían hace 4 años
Artículo 167 Son ingresos de los estados… (numeral 5.) Los impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales. El Parlamento congeló hasta después del 23-N los debates sobre la reforma a la Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio
Artículo 185
Ricardo Combellas: En Venezuela vamos hacia viejas formas de concentración del poder
Hugo Chávez, el federalista “Aunque ha tenido cosas
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Mérida
Caracas
15 de abril de 1999
13 de noviembre de 2004
Cambios en el mapa. La estrategia presidencial también tiene un eje político. En la fallida propuesta de reforma constitucional, Chávez planteaba modificar el marco institucional del Estado y crear nuevas dependencias regionales, con autoridades designadas directamente desde Miraflores y que asumirían atribuciones similares a las establecidas a los entes descentralizados tradicionales. La lista era tan larga como confusa: regiones marítimas, territorios
La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
nelson castro
27.852
consejos comunales se habían constituido en todo el país hasta el 31 de octubre de este año. Durante 2008, el Gobierno les había transferido más de 3 millardos de bolívares fuertes para ejecutar proyectos comunitarios
federales, distritos federales, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales; y todas sumaban el paquete que Chávez bautizó como la “nueva geometría del poder”. Aunque la propuesta fue rechazada el año pasado, el Presidente aprobó hace sólo cinco meses un paquete de decretos, dentro de la Ley Habilitante, que abrió la puerta a nuevos cambios en el esquema federal. En una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública, se estableció que todos los órganos descentralizados “deben desarrollar sus actividades de forma coordinada y orientadas a los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos dictados de acuerdo con la planificación centralizada”. Asimismo, la reforma a la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional permitió la creación, hace sólo un par de meses, de cinco “regiones de defensa integral de la nación” (Centro, Oriente, Occidente, los Llanos y Guayana), cada una con su alto mando y con atribuciones genéricas sobre el “desarrollo integral y la defensa” de sus jurisdicciones. “La estrategia de Chávez es clara: lo que no puede desmontar, lo duplica. La idea
!
recorta las transferencias a las gobernaciones y alcaldías y establece que 30% de los fondos regionales será destinado, ahora, a proyectos presentados por una nueva figura político-administrativa: los consejos comunales, una célula de ciudadanos organizados en pequeñas vecindades, que se institucionalizó en abril de 2006 con la aprobación de la Ley de Consejos Comunales y una reforma de la Ley de Poder Público Municipal (que ordenaba a los municipios promover la creación y organización de estas instancias). En poco más de dos años, la nueva célula ha tomado forma: según cifras del Ministerio de Participación y Protección Popular, hasta octubre de este año se habían constituido 27.852 consejos comunales en todo el país; y durante 2008, el Gobierno les ha transferido más de 3 millardos de bolívares fuertes para ejecutar proyectos comunitarios. Mientras tanto, el Fides sólo tiene previsto asignar 1,8 millardos de bolívares fuertes para la ejecución de los proyectos presentados por los 23 gobernadores de estado durante 2008. “Con las nuevas leyes, los consejos comunales pasan a ser las instancias de participación directa en la gestión de políticas públicas, subordinadas directamente a una comisión presidencial, cuyos miembros son elegidos y tutelados por el jefe del Estado. Esto vulnera la definición constitucional de los municipios como unidad política primaria del país”, expone Ricardo Combellas, ex presidente de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado y uno de los constituyentes que diseñó los principios federales contenidos en la Carta Magna de 1999. Paralelamente, por la vía financiera, el Gabinete Económico ha subestimado deliberadamente el precio del petróleo desde 2006, para convertir la mayoría de los ingresos nacionales en recursos excedentarios y administrarlos directamente, sin la obligación de transferir parte de ese dinero a las regiones por situado constitucional. Desde agosto de 2005, la administración de esos recursos se formalizó con la creación del Fondo para el Desarrollo Nacional, que desde hace pocos meses se alimenta, además, con la llamada Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos, una ley aprobada en abril de este año y que fue modificada a última hora para borrarle la definición de “impuesto” a esa contribución, y así evitar que parte de ella se transfiera a las regiones por la vía del situado constitucional. La estrategia no deja ni un solo cabo suelto. “Pocos pueden entender la brecha que existe entre la Constitución y la realidad. En Venezuela se frenó el incipiente proceso de descentralización y vamos hacia viejas formas de concentración del poder, pero ahora con un grado mayor de personalismo”, dice Combellas.
Letra muerta
Disposición transitoria 4° Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, la Asamblea Nacional aprobará… (numeral 6) Una ley que desarrolle la hacienda pública estadal que establezca, con apego a los principios y normas de esta Constitución, los tributos que la componen, los mecanismos de su aplicación y las disposiciones que la regulen.
Caracas 22 de junio de 2007
es desarrollar un esquema paralelo a la descentralización para intentar sustituir con los consejos comunales y nuevas autoridades regionales, civiles y militares, a las gobernaciones y las alcaldías. Pero ése es un proceso muy complicado. Concretar esa estrategia desataría un conflicto de gobernabilidad enorme, porque Chávez no puede desconocer la legitimidad de los gobernadores y alcaldes electos hoy por los venezolanos. Por eso, para el Presidente, estos comicios regionales son un trámite muy incómodo”, agrega Márquez.
Lo que viene. Los analistas coinciden en señalar que, aunque Chávez no ha podido desmontar el esquema descentralizado, su maniobra de debilitamiento estructural ha generado sensibles consecuencias. Según un estudio desarrollado por el equipo económico de la antigua Oficina de Asesoría Económica y Financiera del Parlamento, Venezuela es el país del hemisferio donde menos autonomía fiscal tienen las autoridades regionales, sumando (en promedio) más de 85% de los recursos por transferencias directas desde el Gobierno. Mientras, en Honduras, Brasil, Colombia, México,
El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del poder nacional a los estados y municipios (…) Del Consejo Federal de Gobierno dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas dirigidas a promover el desarrollo equilibrado de las regiones...
Argentina y Chile, los entes descentralizados recaudan directamente casi la mitad de sus ingresos. En naciones como Perú y Uruguay, el presupuesto autónomo supera 75% del total de recursos. “Un extranjero que lea la Constitución de 1999 pensará que en Venezuela hay una tremenda voluntad para avanzar en la descentralización. Pero desde que Chávez está en el poder se ejecutan estrategias para recortar los fondos a las regiones y no se ha transferido ni una sola competencia. De hecho, ya comenzó el proceso de recorte de atribuciones, con la entrega sumisa que hizo hace pocos meses la Alcaldía Mayor de Caracas de la Policía Metropolitana y del sistema de salud metropolitano. Es un retroceso a los años ochenta”, explica la profesora Rosa Amelia González, investigadora del Centro de Políticas Públicas del IESA. Y la próxima carta ya está sobre la mesa. Un grupo de diputados del PSUV ha planteado un ambicioso proyecto de reforma a la Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio, aprobado en primera discusión hace sólo dos meses, que resucita conceptos como regiones funcionales, distritos productivos y autoridades regionales especiales; figuras de la “geometría
del poder” de la fallida reforma constitucional. Según el texto en estudio, cuya discusión fue congelada hasta después de las elecciones regionales, este nuevo organigrama de autoridades designadas directamente por el jefe del Estado podría dictar instrucciones “vinculantes” a los gobernadores y alcaldes. Para los analistas, este papel de trabajo es el anuncio de la nueva fase en la estrategia de desarme de la arquitectura descentralizada. En medio de esta coyuntura, los despachos de 22 gobernaciones y 328 alcaldías tendrán la próxima semana nuevos regentes; y todos los analistas coinciden en que estos nuevos actores, de todos los partidos políticos, tienen una tarea histórica: preservar sus atribuciones y enfrentar la estrategia centralista promovida desde Miraflores. “Estos comicios son esenciales, porque los nuevos líderes políticos regionales, además de intentar resolver los problemas urgentes de sus estados, tendrán un reto adicional: frenar el proceso de quebrantamiento del orden constitucional, lento pero inclemente, que ha venido alterando el modelo de Estado federal y descentralizado consagrado en la Carta Magna”, sostiene Combellas. s
siete días.
domingo 23 de noviembre de 2008 el nacional
EL GOBIERNO LE HA QUITADO A LAS REGIONES 7,8 millardos DE BOLÍVARES FUERTES
El bajón petrolero trastoca los planes Hace un mes, el Ejecutivo anunció el lanzamiento del Programa de Aceleración del Desarrollo Regional, que aspiraba a concentrar la inversión de recursos extraordinarios en las regiones gobernadas por sus aliados. La drástica reducción de los ingresos petroleros en 2009 le obliga a replantearse la estrategia
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te, el mismo de ahora: la negativa de repartir el poder para fortalecer la democracia. En el trabajo Estado, Participación Ciudadana y Descentralización en Venezuela, la profesora Zaira Reverón, de la maestría de Ciencias Políticas de la Universidad Simón Bolívar, llega a esa conclusión: “Se instauró el proceso de descentralización como una manera legítima para mejorar los niveles de gobernabilidad en el país, pero eso no implicó un compromiso político para profundizar la democracia a través del modelo federalista”. Esa falta de compromiso provocó, en opinión de González, que el proceso arrancara con un plomo en el ala. “La descentralización nació chucuta en la dimensión fiscal y los gobernadores siempre han estado amarrados a los fondos nacionales. Esa falla la usa ahora el presidente Chávez para controlar las regiones, pero ese problema no es nuevo”. s
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williams marrero
mista Félix Valery, la estrategia del Fonden le ha quitado a las regiones un total de 3,7 millardos de dólares; es decir, más de 8 millardos de bolívares fuertes (ver datos en la infografía).
Sacando la tijera. Con el plan
“Chávez ha diseñado una arquitectura financiera, cuya piedra fundamental es el Fonden, para desahuciar las finanzas de los entes descentralizados” José Guerra Economista
los últimos 3 años. “El presidente Chávez ha diseñado, desde 2005, una compleja arquitectura financiera, cuya piedra fundamental es el Fonden, para administrar directamente la mayoría de los ingresos petroleros y desahu-
ciar a las instancias descentralizadas”, explica el economista José Guerra, ex gerente de investigaciones económicas del Banco Central de Venezuela. De acuerdo con cálculos expuestos en un estudio elaborado por Guerra y el econo-
Padre, Chávez pretende articular una estrategia para dirigir el dinero del Fonden, exclusivamente, a las regiones gobernadas por sus partidarios. Así lo aclaró el propio jefe del Estado el 2 de noviembre, en otro acto proselitista. “Si por casualidad algún candidato de oposición gana una gobernación o alcaldía, y me presenta un plan de corte socialista, que rompa con el modelo capitalista, pues lo apoyaremos. Pero el plan Padre está pensado en el marco exclusivo del socialismo”. Sin embargo, luego hizo una aclaratoria importante: “Claro, eso es en lo que podamos; en lo que nos alcancen los recursos”. Y es que, en el ejercicio fiscal de 2009, los recursos no alcanzarán para tanto. La estrepitosa caída de los precios del petróleo en las úl-
El marco legal con el que se diseñó la transferencia de competencias a los estados y municipios, aprobado en 1989, nunca aseguró la autonomía económica de las regiones
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Falcón; Jesús Rondón Nucete (Copei), en Mérida; Arnaldo Arocha (Copei), en Miranda; Nelson Suárez (Copei), en Yaracuy; y Oswaldo Álvarez Paz (Copei) en Zulia. Sin embargo, desde el principio se presentó un obstáculo estructural: la desconcentración de los recursos económicos. Más de 95% del dinero de las regiones provenía de transferencias del Gobierno, y las nuevas autoridades regionales no contaban con autonomía fiscal suficiente para afrontar, con mayor eficiencia, sus nuevas tareas. “Con la transferencia de atribuciones, también llegaba la transferencia de los recursos; pero no eran suficientes. Desde el principio estaba claro que la descentralización sólo funcionaría si se le garantizaba a los estados la capacidad para generar sus propios ingresos. Pero en la cuarta república, la descentralización tampoco era muy apreciada” explica González. ¿Por qué el recelo de la vieja clase política? Aparentemen-
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Venezuela se montó tarde en el tren descentralizador l proceso de descentralización comenzó con retardo en Venezuela: en diciembre de 1989, con la primera elección directa de gobernadores y alcaldes, previa aprobación de su marco normativo (la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público y la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estado). Para ese instante, más de la mitad de los países del hemisferio celebraban comicios libres para escoger a sus autorida-
timas tres semanas, provocada por la crisis financiera mundial, ha generado una alerta en los ministerios de Finanzas y Planificación, que calcularon ingresos petroleros a un promedio de 60 dólares por barril en el proyecto de presupuesto del próximo año. Ahora, con precios que rozan los 45 dólares en pleno invierno, parece que no hay margen para pensar en recursos extraordinarios durante 2009. “El Gobierno ha hecho todo lo posible por no hablar del tema petrolero en esta coyuntura electoral, porque quiere dar la sensación de que las cosas marchan bien. Pero la situación es muy grave. Si se mantienen en 2009 los precios que hoy vemos, en un escenario positivo de que no sigan su descenso, los ingresos petroleros caerán más de 25 millardos de dólares, y eso lo afectará todo: tanto los ingresos ordinarios como, obviamente, los extraordinarios”, explica Guerra. Antes de la crisis, las cifras eran optimistas. El proyecto de presupuesto del año 2009 establece un incremento en
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32,6% de los recursos económicos destinados a las entidades descentralizadas: en total, 29 millardos de bolívares fuertes repartidos entre gobernaciones, alcaldías y consejos comunales, frente a poco más de 22 millardos de bolívares fuertes transferidos en todo 2008. Por concepto de situado constitucional se prevé una transferencia de 24,8 millardos; por la Ley de Asignaciones Económicas Especiales y se asignarán 2 millardos de bolívares fuertes, y por la Ley del Fondo Intergubernamental otros 2,1 millardos de bolívares fuertes. De toda esta partida, los consejos comunales dispondrían de una tajada de 3 millardos de bolívares fuertes para financiar proyectos comunitarios. Estos cálculos parecen revertir una estrategia ejecutada durante 2008, cuando las asignaciones del Fides a los estados se han recortado cerca de 13% con respecto a las transferencias de 2007 (ver datos en la infografía). Sin embargo, Guerra piensa que a Chávez le queda un recurso para seguir depositando en el Fonden: alimentarlo con el dinero de la Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos, creada este mismo año. “Con este instrumento se formaliza el pago de los ingresos extraordinarios por venta de petróleo, cuando el precio promedio del crudo Brent exceda 70 dólares el barril. Chávez podría bajar esa cifra a 40 dólares o menos, y seguir alimentando el Fonden; y eso recortaría el ingreso ordinario y, por consecuencia, las transferencias previstas a las regiones por situado constitucional”. Mientras tanto, las cifras del proyecto de presupuesto de 2009 no se han modificado porque los ministros Alí Rodríguez (Finanzas), Haiman el Troudi (Planificación) y los diputados de la Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional decidieron reservarse los anuncios sobre los recortes, que podrían afectar sensiblemente las finanzas de gobernaciones y alcaldías, hasta después de los comicios regionales. s
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l domingo 19 de octubre, Chávez se trepó eufórico a una tarima dispuesta en una estrecha calle de Guacara, estado Carabobo. Después de levantarle la mano a Mario Silva y recordar que la obligación del PSUV es “fulminar” a la oposición en todo el país, anunció un nuevo proyecto para 2009: el plan Padre (Programa de Aceleración del Desarrollo Regional). “No es una misión, es otra cosa. Es un programa de inversión para grandes proyectos”, explicó el mandatario, para después dejar claro que no todos tendrán acceso a los recursos. “La oposición quiere tener gobernaciones y alcaldías para lanzar, el año que viene, un golpe de Estado y magnicidio. Pues bien, eso nosotros no lo vamos a permitir. (…) ¿Para qué enviar recursos (a los opositores)? ¿Para que los roben y conspiren contra mí? ¡Pues no!”, clamó Chávez, ante cientos de partidarios. ¿Cómo se financiaría el plan Padre? Los analistas calculan que la nueva estrategia del Gobierno estaría basada en los ingresos extraordinarios, provocados por los altos precios del petróleo, y que han sido una de las claves para asfixiar, paulatinamente, la autonomía fiscal de las regiones. El artículo 167 de la Constitución establece que el Gobierno debe transferir a los estados, por concepto de sit uado const it uciona l, un monto no menor a 20% del “total de los ingresos ordinarios” del Fisco Nacional. Aunque es un mandato expreso de la Carta Magna, el presidente Chávez lo ha evadido a través de una simple fórmula: subestima los ingresos por venta de petróleo, con un precio del crudo muy por debajo al calculado real, y convierte la mayoría de los ingresos en recursos “extraordinarios”, que no está obligado a traspasar a las regiones y que, por el contrario, desde agosto de 2005 ingresan al Fondo Nacional de Desarrollo (Fonden). En total, según los más recientes balances de Petróleos de Venezuela, en esa alcancía se han depositado 18,6 millardos de dólares durante
des federales. Durante la década de los noventa se inició el proceso de traspaso de competencias, que en el caso venezolano asumió un modelo novedoso: la transferencia voluntaria. “Había cierto temor sobre la efectividad de las nuevas instancias de gobierno. Por eso, se decidió establecer en la ley que los nuevos gobernadores tuvieran la potestad de solicitar, cuando consideraran oportuno, las competencias que la ley establecía para ellos”, explica la profesora Rosa Amelia González,
Rosa Amelia González: Hay que garantizar los recursos a los estados
investigadora del Centro de Políticas Públicas del IESA. La realidad rebasó las expectativas, y los primeros en solicitar la transferencia de competencias en salud, vialidad, seguridad y, más adelante, educación fueron los 9 líderes opositores que quebraron la hegemonía de Acción Democrática en las regiones: Ovidio González (Copei), en Anzoátegui; Carlos Tablante (MAS), en Aragua; Andrés Velázquez (Causa R), en Bolívar; Henrique Salas Römer (Copei), en Carabobo; Aldo Cermeño (Copei), en