Perú: Hacia un mundo mejor. Aplicando ciencia, innovación y tecnología. by Jesus Hurtado Zamudio

APLICANDO CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

Jesús Hurtado Zamudio Presidente 0

COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

Jesús Hurtado Zamudio Presidente

HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología “Una tarea que nos une: el agua”

Informe de Gestión Período Anual de Sesiones 2012 - 2013

Julio, 2013

CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA Jesús Hurtado Zamudio - Presidente Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre Primer Sótano – Oficina 8 Teléfono 3117814 Página Web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm Facebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.congreso Fotografías: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología / Oficina de Comunicaciones

Formato digital: 1000 ejemplares Julio 2013 Copyright ©Congreso de la República – Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Se autoriza libremente la copia, distribución y comunicación pública de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autoría y no se use para fines comerciales.

VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República del Perú Período Anual de Sesiones 2012 – 2013

JESÚS HURTADO ZAMUDIO Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 – 2013

MESA DIRECTIVA Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 - 2013

Jesús Hurtado Zamudio Presidente Sergio Tejada Galindo Vicepresidente Hernán De La Torre Dueñas Secretario

HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 -2013

EQUIPO DE LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA Lic. Jorge Eduardo Morelli Salgado Asesor Principal Abog. Yacqueline Acosta Ramos Asesor Asistente 1

Eco. Luis Ponce Vega Asesor Asistente

Abog. Marco Castro Rossell Asesor Colaborador Lic. Juan Carlos Palomares Guzmán Asesor Colaborador Abog. Oscar Fidel Huaita Guardia Técnico Ing. Edith Lorenzo Alejos Técnico

EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO Dr. José Carlos Chirinos Martínez Secretario Técnico Lic. Gisela Rojas Caballero Especialista Parlamentario Ing. Pepe Huamán Coronel Especialista Parlamentario Srta. Luz Gallegos Ramírez Especialista Administrativo Sr. Luis Llacua Aguilar Auxiliar

Desde noviembre de 2012.

ÍNDICE

Siglas

Presentación

Introducción

Aportes de los congresistas miembros de la Comisión

Agenda para un mundo mejor aplicando ciencia, innovación y tecnología

1.1 Reconstruyendo la triple hélice

1.2 Una tarea que nos une: el agua

1.3 Implementando la Agenda

1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el

desarrollo de la

ciencia, la innovación y la tecnología 1.4 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

174

1.5 ¿Parques científicos y tecnológicos, centros de excelencia o complejos

186

científico – tecnológicos de desarrollo industrial? 1.6 Otras propuestas legislativas

202

II.

¿Cómo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnología?

206

III.

Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

252

3.1 Organización

256

3.2 Función de Control Político y Fiscalización

264

3.2.1 Evaluación del gasto de los recursos del Canon recibidos por las

264

Universidades Públicas 3.2.2 Funcionarios que se presentaron ante la Comisión

295

ÍNDICE 302

3.3 Función de Representación 3.3.1 Audiencia Pública Descentralizada

302

3.3.2 Fórums y Conferencias

306

3.3.3 Reconocimiento al Talento Peruano

334

3.3.4 Invitados a las sesiones

344

3.4 Función Legislativa

348

3.4.1 Proyectos de Ley recibidos

348

3.4.2 Dictámenes aprobados por la Comisión

350

3.4.3 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

351

3.5 Estadísticas de gestión

IV.

354

3.5.1 Sesiones y actividades realizadas

354

3.5.2 Estado de Proyectos de Ley

355

3.5.3 Récord de asistencia a las sesiones

356

3.5.4 Herramientas de Gestión de la Comisión

361

Referencias Bibliográficas

364

SIGLAS BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CEPLAN

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

CITE

Centros de Innovación Tecnológica

CITEccal

Centros de Innovación Tecnológica del Cuero, Calzado e Industrias Conexas

CITEmadera

Centros de Innovación Tecnológica de la Madera

CITEs

Centros de Innovación Tecnológica

CITEvid

Centros de Innovación Tecnológica Vitivinícola

CLARA

Cooperación Latinoamericana de Redes de Avanzada

CNPq

Centro Nacional de Investigaciones

COAR

Confederación Internacional de Repositorios de Acceso Abierto

CONAM

Consejo Nacional del Ambiente

CONCYTEC

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

CONFIEP

Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

CTI

Ciencia, Tecnología e Innovación

DRIVER

Digital Repository Infrastructure Vision for European Research

ELECTROPERU

Empresa de Electricidad del Perú SA.

FINCYT

Fondos para la Innovación, Ciencia y Tecnología

FOCAM

Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea

FOMITEC

Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología

GNIP

Global Network Isotope Precipitation

IIAP

Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana

IMARPE

Instituo del Mar del Perú

INGEMMET

Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

INIA

Instituto Nacional de Innovación Agraria

INICTEL

Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones

IPEN

Instituto Peruano de Energía Nuclear

IRD

Instituto de Investigación para el Desarrollo

ITP

Instituto Tecnológico de la Producción

MINAM

Ministerio del Ambiente

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIEA

Organismo Internacional de Energía Atómica

ONG

Organización No Gubernamental

ONGEI

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

OSINERG

Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería

PERUINCUBA

Asociación Peruana de Incubadoras de Empresas

PNUMA

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRONAMACHS

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos

Repositorio Internacional

SAR

Radares de Apertura Sintética

SENAMHI

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

SENATI

Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

SENCICO

Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción

SINACYT

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

SNI

Sociedad Nacional de Industrias

SNIP

Sistema Nacional de Inversión Pública

TIC

Tecnologías de la Información y la Comunicación

TTN

Red de Transferencia Tecnológica

UNCTAD

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Sesión de Elección e Instalación de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 14 de agosto de 2012 Sala ”Miguel Grau Seminario” – Palacio Legislativo

PRESENTACIÓN Nada me complace más que presentar esta detallada y enjundiosa obra preparada por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidida por mi dilecto amigo, el congresista por la Región Junín, don Jesús Hurtado Zamudio, e integrada por Sergio Tejada Galindo, Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea y Juan Pari Choquecota.

En este valioso aporte, resultado de la diligente labor desarrollada por la Comisión durante el período anual de sesiones 2012-2013, se detallan las principales tendencias de la ciencia y la tecnología en el mundo, América Latina y el Perú, que nos permite apreciar la capacidad de la tecnología moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado un nuevo impulso a las tecnologías de la información y la comunicación, a las ciencias de la computación, a la biotecnología y a las ciencias de la vida, a la nanotecnología y a las ciencias de los materiales, así como a las neurociencias y ciencias de la salud.

El considerable impacto de

los cambios tecnológicos está modificando el paradigma

académico, social y productivo y, consecuentemente, está transformando el mundo y también a nuestro país. Vemos, igualmente, los esfuerzos que realizan nuestras universidades e Institutos Públicos de Investigación, así como nuestras empresas y los grupos más representativos de nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Tomando en cuenta estas tendencias, así como el actual contexto, la Comisión ha diseñado su agenda de trabajo, que ha priorizado el tema del agua, la educación dual, los repositorios digitales, la transferencia de tecnología, las asociaciones público-privadas, así como la distinción al mérito de inventores e investigadores. Estos temas han orientado las acciones de control y los dictámenes de los Proyectos de Ley del presente período anual de sesiones e, igualmente, esperamos que apoyen también el esfuerzo común para resolver los problemas vitales de nuestra sociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la información y el conocimiento, en beneficio de nuestra juventud y las generaciones futuras.

El trabajo científico y el avance de las tecnologías son esencialmente gregarios, es un sacrificado esfuerzo compartido por los representantes

del género humano, donde todos

cuentan, donde todo aporte individual suma y permite que la sociedad progrese. Sus avances son el resultado

de un abnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de

generaciones.

A ocho años del bicentenario de la República, tenemos que ratificar nuestro compromiso y nuestra voluntad para realizar los cambios que permitan que

nuestro país aumente su

productividad y su competitividad, a fin de garantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para que el bicentenario de nuestra República nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del lugar que ocupe nuestro país en el concierto de naciones.

Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejores jóvenes, esperando que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobel que nos permitan reafirmar nuestro orgullo de ser peruanos del siglo XXI; de ser peruanos que vivieron su época y que asumieron su responsabilidad.

O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nos depare; o nos atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y la tecnología o nos abatimos en la republica empírica señalada por Basadre.

Son los congresos de los países emergentes, los llamados a perseverar en el esfuerzo que convoca el concurso de nuestras mentes más brillantes, para construir nuestro futuro y dejar atrás esa pesada herencia de ser una historia de oportunidades perdidas y de posibilidades no aprovechadas.

VICTOR ISLA ROJAS PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

INTRODUCCIÓN “El futuro tiene muchos nombres: para los débiles es lo inalcanzable, para los temerosos, lo desconocido y para los valientes, la oportunidad” Víctor Hugo

Todos ansiamos un maravilloso mundo para el Perú. Por ello, el presente trabajo es un llamado a todos los peruanos de buena voluntad para que —sobre el Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN; así como sobre los cálculos prospectivos del Colegio de Ingenieros del Perú proyectados al 2040 y a ocho años del 2021— construyamos

al Perú

mirando al futuro, pero

trabajando en él desde ahora. En tal sentido, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, por intermedio de esta publicación, convoca a la juventud, a los empresarios y a los investigadores emprendedores para construir ese futuro. Este texto se constituye, igualmente, en un medio cuya finalidad es mover a reflexión e instar a la toma de decisiones al Poder Ejecutivo, de manera tal que la comunidad académica de las universidades públicas y privadas, la empresa y las comunidades emprendedoras forjen un futuro común que nos conduzca al progreso; y, asimismo, que los responsables de los institutos de investigación, la academia, las comunidades y la empresa compartan esfuerzos y recursos con la finalidad de construir un futuro común, en el cual veamos crecer nuestro país de manera sostenible. Pero el sueño de un Perú nuevo sólo será posible cuando estemos dispuestos a invertir sostenidamente, disciplinadamente, rigurosamente en ciencia, innovación y tecnología. Por ello, el presente libro es una respuesta a la experiencia dolorosa que experimenta todo ciudadano al contemplar a los actores de la ciencia y de la innovación en el Perú y en el extranjero, totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivo nacional; al observar un cuerpo descuartizado haciendo esfuerzos sobrehumanos para sobrevivir sin recursos, sin orientación estratégica, ni visión de largo plazo; con sus entes desconectados, sin llegar a conformar siquiera un sistema.

Como consecuencia de haber tomado conciencia de esta situación, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado sesiones de trabajo para oír directamente el testimonio de los representantes de los sectores involucrados, llegando al consenso de que se debía reunir a los actores principales de la innovación: las comunidades y empresas (llankay), el

sector académico (yachay) y el Estado (munay), con la finalidad de obtener una sinérgica orgánica (ayni) que permita contribuir al esfuerzo común por construir un sistema nacional de innovación, pues sólo así podremos contar con un ser sistémico, como lo imagina Bertalanffy; porque sólo así podremos mirar el futuro como algo posible.

Mientras no haya una articulación eficiente y eficaz, y una adecuada gobernanza, la ciencia, la innovación y la tecnología no se constituirán en el pivote que nos lleve a un futuro mejor. Este es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideración, en la cual se plantean, además, alternativas para reconstruir la triple hélice —conformada por el Estado, la empresa y la academia— de manera tal que se fortalezcan, a su vez, los vínculos entre la empresa y la comunidad emprendedora, la academia y el Estado.

En esta parte del trabajo se plantea que, para poder trabajar JUNTOS en este esfuerzo, debemos tener un tema y una tarea común, que nos una y nos integre en este hermoso sueño de construir conscientemente nuestro futuro. Nosotros —tomando en cuenta la recientemente aprobada Política de Estado N° 33, sobre recursos hídricos— proponemos que sea el AGUA. Porque el agua es vida, no sólo para las personas, sino también para nuestras comunidades, empresas y centros productivos, constituyendo una necesidad vital.

La Comisión tiene la firme convicción de que este es un tema esencial para nuestra supervivencia y desarrollo, y espera que también lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos una valiosa experiencia así como los conocimientos heredados de nuestros antepasados, lo cual —sumado a las tecnologías modernas, entre las que debemos incluir a los satélites— nos permitirá gestionar las principales cuencas del país íntegramente, a fin de disponer de más de diez mil millones de metros cúbicos de agua por año. Ello será así, solo si es que continuamos con las prácticas ancestrales de la siembra y cosecha de agua que nuestros antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular el ciclo del agua. Actualmente, el mundo está enfrentando el estrés hídrico a pasos agigantados y nosotros, como colectividad organizada, tenemos la obligación de avanzar a paso ligero en este tema, en beneficio de nuestra nación y de la humanidad.

Seguidamente, el lector encontrará en esta obra la Agenda Legislativa del Período Anual de Sesiones 2012-2013, que fuera establecida por la Comisión para cumplir con los objetivos arriba expuestos. En ella se muestran las leyes estudiadas, dictaminadas y promulgadas en las legislaturas respectivas. Asimismo, se encontrará una propuesta orgánica para restablecer los vínculos entre los actores de la innovación con el objeto de que permitan establecer el sistema nacional y las bases operativas para aumentar la productividad y la competitividad de nuestro país. A la vez, se

establece una adecuada gobernanza, compatible con el actual marco

jurídico, que incluye, de un lado, fundar el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación; y de otro, el deseo de hacer realidad los sueños, de ver unidos a la empresa, el Estado y la

academia en obras productivas de bien común. Para ello, se sugiere la instalación de complejos científico-tecnológicos, como lugares físicos para construir nuestro futuro y en los cuales el foco del desarrollo sea la ciencia.

La segunda parte del libro es muy importante. Tiene que ver con una serie de preguntas sobre cómo nos vemos y nos insertamos en el panorama mundial de la ciencia. ¿Tenemos una cosmovisión de los hechos? ¿Cuál es el contexto internacional en el que nos movemos? ¿Cómo está impactando la tercera revolución industrial a nuestro país? ¿Cuáles son los fundamentos de la política económica en el siglo XXI? ¿Cuáles son los paradigmas científicos actuales? ¿Cómo integrarnos en una economía del conocimiento y en una sociedad postindustrial con nuevas tecnologías? ¿Cómo ve el mundo a nuestros científicos y cuál es la ubicación de nuestro país en este escenario mundial?

Esta información sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas nos indica que el avance de las nuevas tecnologías es prodigioso e influye simultáneamente en múltiples sectores, pero a un ritmo diferenciado. Por esta razón, los congresos de los países emergentes se han constituido en el órgano mejor conformado para convocar a todos los actores involucrados, a fin de diseñar respuestas efectivas y concertadas.

La tercera parte del libro está constituida por el Informe de Gestión de la Comisión, de suma importancia, pues presenta, complementariamente a los aspectos legislativos ya referidos, el trabajo de control político y fiscalización; sobre todo, la evaluación del gasto de los recursos del canon, sobre canon, regalías y los del FOCAM, percibidos por las universidades públicas. En esta sección, específicamente, la Comisión informa a la comunidad nacional sobre el uso que las universidades dieron a los 2 100 millones de soles recibidos por concepto de canon, señalando que sólo se ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancarias un saldo de aproximadamente 1 400 millones de

soles. De otro lado, no podemos dejar de

resaltar que la Comisión recibió en sus sesiones a casi todos los actores activos del mundo de la ciencia.

La función de representación ocupa el acápite 3.3 del libro, en ella se describe la Audiencia Pública en Masajcancha, los fórums y conferencias realizadas, los reconocimientos al talento peruano así como la relación de invitados que fueron convocados a las sesiones de trabajo de la Comisión. Concluye esta obra con la información en detalle de la función legislativa y las estadísticas de gestión.

Nada nos place más que agradecer a todos los ciudadanos, científicos, inventores y a los expertos en el desarrollo experimental de nuevas tecnologías, cuya valiosa participación ha permitido que la Comisión pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir.

Finalmente, debo expresar mi agradecimiento a todos los señores congresistas integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología —con quienes he compartido esta responsabilidad— haciéndolo extensivo al equipo de asesoría y al personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisión, quienes han sido el soporte legal y administrativo en esta gestión.

JESÚS HURTADO ZAMUDIO PRESIDENTE COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIÓN CTI=TIC: La ecuación de la transformación Mesías Guevara Amasifuen (Acción Popular – Frente Amplio) Congresista de la República Miembro titular de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología

Recorrer el Perú es una experiencia maravillosa. Permite admirar la belleza de un país diverso. Esta tierra pródiga, suma a sus admirables paisajes y riqueza

natural,

patrimonio

histórico-cultural

majestuoso que testimonia la inteligencia y creatividad del peruano de todos los tiempos. Es paradójico que en una realidad de múltiples recursos, nuestra sociedad se halla todavía afectada por la pobreza y el subdesarrollo, traducidos en problemas de salud, educación, alimentación y empleo que afectan a sectores amplios de la población. En los altos de mis recorridos permanentes reflexiono sobre el quehacer nacional, y sobre el mejor camino a seguir para salir adelante. Siempre termino convencido que una de nuestras mejores alternativas actuales es generar conocimiento. Es imprescindible dar un salto cuántico, sustentado en la ecuación de la transformación CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribución del saber. Ciencia, Tecnología e Investigación con Innovación, deben constituir una política de Estado central de nuestro país, que nos lleve a generar conocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, y empleo digno para todos los peruanos. Urge la reorientación académica de la universidad y el fortalecimiento de su estrecha vinculación con la empresa, el gobierno y la sociedad. CEPLAN está en obligación de planificar acciones para que este desarrollo sea realidad. No puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligación radica en hacer del desarrollo tecnológico un eje transversal al manejo de la cosa pública. Otra de sus tareas conjuntas con el CONCYTEC es promover los parques científicos y tecnológicos, los sistemas regionales de innovación, las ferias tecnológicas interuniversitarias, y las alianzas público-privadas que ayuden a consolidar la ciencia y la tecnología. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), permiten transferir el conocimiento, consolidar la teleducación, impulsar la telemedicina y el gobierno electrónico. Cerrar la gran brecha digital que hay en nuestro país es un desafío que atañe a la inclusión digital y a la democratización. Los pueblos alejados requieren Internet. La pobreza será derrotada generando riqueza sustentada en una justa distribución del tener y del saber; de allí que imagino, con fe y optimismo, un Perú comunicado e integrado por la fibra óptica, que traslada el conocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza una sonrisa diciendo: ¡¡Verde sigue siendo mi valle!!

Ciencia y tecnología, por el camino de las buenas intenciones Angel Neyra Olaychea (Fuerza Popular) Congresista de la República Miembro titular de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología

En la legislatura 2012-2013 la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología ha recibido un conjunto de invitados de diferentes temáticas que han expuesto conferencias magistrales de los avances que vienen realizando en sus respectivos sectores en cuanto a ciencia y tecnología. Así el Ministerio de la Producción expuso el tema “Perspectivas del Instituto Tecnológico, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación,

transformación

transferencia

tecnológica”; esta exposición se realizó en sesión conjunta con la Comisión de Producción.

Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del año 2013 se modifica la denominación del Instituto Tecnológico Pesquero del Perú -ITP, por Instituto Tecnológico de la Producción – ITP; con ello se busca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a realizar investigaciones y transferencia tecnológica a cargo del Ministerio de la Producción como el Instituto Tecnológico Pesquero del Perú – ITP y los Centros de Innovación Tecnológica - CITE de naturaleza pública como CITEvid, CITEmadera y CITEccal.

La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe ir acompañado de un adecuado plan estratégico y visión clara de hacia donde se desea llegar, que tipo de infraestructuras y laboratorios se requieren, la determinación de sectores estratégicos con sus respectivas metas para su seguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cómo se vincularán con los demás sectores productivos de nuestra economía, las prioridades deben estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologías a los sectores determinados, así como a la asimilación de las nuevas tecnologías pertinentes para sentar las bases del desarrollo sostenible.

Memoria del Past President de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Pedro Spadaro Philipps (Fuerza Popular) Congresista de la República Past President de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2011-2012

Cuando asumí el compromiso de presidir la primera Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República durante el periodo anual de sesiones 2011 – 2012 tuve como principal objetivo poner en la agenda política la importancia del desarrollo de la ciencia y la tecnología a través de la investigación, por ello,

integrantes

mano de

con

mis

colegas

Comisión,

congresistas

hemos

trabajado

conjuntamente para aprobar diversos dictámenes

proyectos de ley que hoy han permitido impulsar los mecanismos legales y normativos orientados a fortalecer y articular el esfuerzo de los diversos sectores para promover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro país. Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integrado por los principales representantes de universidades e instituciones que promueven la investigación en el país con la finalidad de recoger sus aportes para la mejora de la presentación de las iniciativas legislativas. Desde aquí reiterar mi eterno agradecimiento. Iniciativas como la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, la creación de Historias Clínicas Electrónicas, la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, la promoción del Uso de la información de patentes para fomentar la innovación y Transferencia de Tecnología, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigación y sentirme orgulloso de haber aportado en ello. Con lo expuesto y aunado a las sesiones descentralizadas con visitas a los parques científicos y tecnológicos, cumplimos con el principal objetivo antes señalado, y que no fue otra que, poner en la agenda nacional la importancia que tiene la ciencia en el desarrollo del país. Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograr que las universidades retomen su principal función, la investigación, en ese camino va nuestro proyecto de creación del vice rectorado de investigación, así como el de la titulación mediante tesis, ambos ya recogidos en el debate de la Nueva Ley Universitaria. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el país, por ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando para hacer del Perú un país más competitivo.

AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

Yachay

Llankay

Munay Integrando la Triple Hélice Llankay: Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past President de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Yachay: Orlando Velásquez Benites, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Munay: Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

I. AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

1.1 Reconstruyendo la triple hélice Hace 50 ó 60 mil años, quizás, los hombres partieron de algún lugar del centro de África hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entre los que partieron al oeste, hacia el mar que sería suyo —el mediterráneo, el primer mar— y los que se dirigieron al este a poblar la India, el sudeste asiático, la China. Más al norte, hacia el frío, hace unos 20 mil años, atravesaron el estrecho de Behring hacia América. Así se poblaron las grandes planicies de América del Norte y la meseta central de México y, atravesando el istmo, llegaron a América del Sur, poblaron los Andes y engendraron a nuestros antepasados. Hace solo quinientos años esa misma marea humana llevaría a la conquista del segundo mar, el Atlántico; a poblar sus costas hasta llegar al tercer mar, que llamaron Mar del Sur; y a retomar el contacto con los descendientes de esos mismos pueblos hermanos de los que se habían separado miles de años antes. Desde aquí iniciamos —hoy, en el siglo XXI— la conquista del último horizonte, el que reúne a todos los pueblos del Océano Pacífico para cerrar el círculo y crear un único mercado global. Es el mismo camino que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV: la inmensa expedición de balsas de Túpac Yupanqui que partió siguiendo las corrientes hasta llegar a las islas Galápagos frente a Ecuador, atravesó el Pacífico, llegó hasta Oceanía y volvió por el sur hasta la isla de Pascua frente a Chile. El reencuentro con los europeos también quedó plasmado en mitos. Uno de Qero, Paucartambo, Cusco, narra la fundación del Tahuantinsuyo adaptada por sincretismo a la realidad del siglo XVI. Allí, el Creador, Taytanchis, da a cada uno de sus tres hijos una herencia: al mayor, los incas, el poder del munay; al segundo, los demás pueblos andinos, el poder del llankay; al tercero, los españoles, el poder del. Y les pide hacer ayni, es decir, ser recíprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crear una red orgánica allí donde solo existía un agregado mecánico. Esta idea de la reciprocidad, del ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República. La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el proceso de la más poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia, la cual dio nacimiento a la tecnología que es conocimiento moderno, como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es el instrumento de la historia; es el esfuerzo de invertir los recursos del presente en el futuro.

Ilustración 1 – Reconstruyendo la Triple Hélice: Empresa (llankay) – Academia (yachay) – Estado (munay) con el mito andino, el Ayni

La reciprocidad, que es el mensaje de nuestra historia. Se puede articular

Esto es lo que hay que hacer pero,

haciendo un Ayni

¿cómo? Empresa

Academia

Llankay laboriosidad

Estado

Yachay conocimiento El mito de Qero, Paucartambo, Cusco narra como el Creador (Taytanchis) pidió hacer a sus

Ayni ¿Cómo articulamos una solución? Nos enredamos y tropezamos

Ciencia,

Munay voluntad y decisión

tres hijos Ayni (reciprocidad) con sus tres herencias

innovación y Academia

Estado

tecnología (cit) se puede lograr la

Se trata de crear y establecer todos estos vínculos a la vez

Empresa articulación

Empresa llankay

mediante la reciprocidad

Academia yachay

cit ayni

Estado munay ¿Por qué caminamos en distintas

direcciones? La inversión en ciencia y tecnología requiere una visión. En América del Sur, el liderazgo lo tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto bruto interno (PBI) en ciencia y tecnología, mientras el Perú ha venido invirtiendo la décima parte de eso, el 0.1%. Como la economía de Brasil es doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnología 120 dólares por cada dólar que invierte el Perú y busca un sitio de primera fila en la ciencia y tecnología global. Chile, que es nuestro referente inmediato, invierte el 1% de su producto. Nuestro esfuerzo no tiene la dimensión necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha incrementado el monto que destina a esos fines y del 0.1% se ha acercado al 1%. Sin embargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte de esos fondos está paralizada. Es ya un lugar común en la ciencia y tecnología la imagen de la triple hélice compuesta por la empresa, la academia y el Estado. ¿Cuál es la política pública que, en nuestro caso, desarrolla el Estado hacia la empresa y hacia la academia?

En relación con las empresas —hacia la productividad, el “llankay” del mito andino— el Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a la renta hasta un 10% de lo que inviertan en ciencia y tecnología. Pero recién se está implementando el Decreto Legislativo Nº 1124, que permite esa deducción tributaria, la cual no será suficiente para echar a andar la rueda. El Estado destina fondos también hacia las universidades y los centros académicos, el yachay, el conocimiento. Existen 300 millones de soles dirigidos al nuevo Fondo de Innovación y Tecnología (FOMITEC); otros 100 millones de dólares destinados al FINCYT II; 60 millones adicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), la mayor parte para investigación y becas, que el gobierno asigna; y, lo más importante, el Estado dispuso algún tiempo atrás que, del canon que reciben las regiones —equivalente al 50% del Impuesto a la Renta— cinco puntos porcentuales fueran destinados a las universidades estatales de las regiones que reciben canon. Este mecanismo permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones de soles anuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hasta la fecha, más de 2,000 millones de soles en sus nueve años de existencia (del 2004 al 2013), de los cuales las universidades han invertido 700. Hay, pues, 1,400 millones de soles paralizados sin invertir por falta de investigadores y de proyectos. No existían antes los recursos, hoy los hay y no se los invierte. Aún falta la decisión política —el “munay”, la voluntad— para desatar ese nudo. La globalización ha abierto un horizonte al crecimiento económico, pero necesitamos destrabar los cuellos de botella que impiden atraer al Perú masivamente el capital necesario para investigar, patentar y exportar nuestra biodiversidad a la economía global. Sin embargo, tener un lugar en la economía global supone revisar nuestras prioridades en cuanto a sostenibilidad ambiental. Existe un severo problema de agua que, según los expertos, desembocará en estrés hídrico en los años próximos. Necesitamos combatir efectivamente las consecuencias del calentamiento global respecto de la disponibilidad de agua, que será escasa en el siglo XXI. Tenemos, así mismo, un complejo problema de conflictos socio-ambientales entre comunidades, andinas y amazónicas, y empresas, mineras y energéticas, que se ha exacerbado por la escasez de agua. Hay, en segundo lugar, un grave problema de calificación del trabajo humano. No tenemos la gente que necesitamos para invertir en gran escala. Ello evidencia un gravísimo problema educativo para preparar, entrenar y emplear a miles de personas. 300 mil puestos de trabajo en la industria y no hay técnicos calificados para ocuparlos. En tercer lugar, existe un complejo problema institucional en el Estado —el brazo operativo que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentar los dos problemas anteriores— que en la práctica impide abordarlos y resolverlos.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, que tiene menos de dos años de existencia, ha decidido priorizar estos tres objetivos, que son los mismos que los del mito andino y, a la vez, los mismos de la triple hélice. La tradición y la modernidad nos están alcanzando un mismo mensaje. PRIMERA HÉLICE: LAS COMUNIDADES Y LAS EMPRESAS (LLANKAY) En primer lugar, hay que resolver el problema del agua para el siglo XXI. El Perú ha crecido económicamente de manera impresionante en los últimos veinte años, pero está tocando sus límites. Si no desatamos los nudos para abrirle paso, el crecimiento se detendrá. La escasez de agua ha multiplicado los conflictos que impiden hasta el momento invertir 50, 60 ó 100 000 millones de dólares en el Perú en los próximos diez años, en minería, energía, infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua es la clave para resolverlo. En consecuencia, necesitamos concentrarnos en el objetivo de multiplicar el agua disponible para todos los fines: para el consumo humano y urbano, para la agricultura, para la inversión en minería y energía al mismo tiempo. Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectiva adecuada, si pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturar el agua de las lluvias e impedir que se pierda en el mar creando destructivos huaycos en el camino. Lo que hace falta, pues, es retenerla en las alturas, en las punas de los Andes del Perú, de Ecuador, de Bolivia, de Chile y de la Argentina. La captura del agua —la “siembra del agua”, como le llaman los comuneros— puede hacerse modernizando la tecnología tradicional de origen preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura, inmovilizarla y permitirle infiltrarse lentamente en el suelo. Una red de zanjas de infiltración en dos millones de hectáreas de puna, desde Puno hasta Cajamarca, y la reforestación que las acompaña, permitirían a la puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dos millones de hectáreas de puna trabajadas de ese modo, harían posible, se calcula, retener y almacenar dentro de los Andes diez mil millones de metros cúbicos de agua, un volumen equivalente al del lago Titicaca, que es igual a cuatro veces la suma de los diez grandes reservorios de agua del Perú (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenan 2,700 millones de metros cúbicos. Semejante volumen de agua dentro de los Andes haría posible una inmensa riqueza forestal. Así, resembrar los bosques y reforestar las punas permitirían tener un recurso maderero inmenso en dos millones de hectáreas, la mayoría de ellas en manos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagaría por si sola todo el proyecto. Permitiría, además, recuperar la ecología de la puna, sembrar pastos mejorados, tener una ganadería de alpacas y vicuñas, y una nueva industria textil. Crearía empleo para los comuneros de las zonas alto andinas aliviando la presión sobre las minas. Todo esto también pondría en valor las tierras comunales haciendo posible que las comunidades se reafirmaran en la propiedad de la tierra y contrataran —de igual a igual, libremente con las

empresas mineras y energéticas— para la explotación de los recursos naturales en tierras comunales. A las comunidades les es posible ejecutar —junto con las empresas mineras, los gobiernos locales y regionales— las obras necesarias para capturar y retener el agua en los Andes. Las empresas y las comunidades ya han demostrado con éxito que son capaces de invertir en la ejecución de obras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua, —con los gobiernos regionales y locales— recursos deducibles del impuesto a la renta mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y pueden hacerlo en adelante no solo en las áreas de su entorno inmediato, sino también en la periferia de ese entorno. En el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaña saldría por los puquios naturales a todas las alturas, irrigando todos los pisos ecológicos simultáneamente y ello haría posible, en el tiempo, regular hídricamente los ríos que bajan desde los Andes hacia el Pacífico y el Atlántico. Con ello, los cauces ya no se verían secos en invierno ni desbordados en verano. Recuperaríamos así el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Sería la multiplicación exponencial de la productividad en todas las direcciones al mismo tiempo; el llankay del mito andino que hablaba de la laboriosidad y la fecundidad de los pueblos, que es a lo que hoy llamamos productividad. En este sentido, la Comisión ha asumido la responsabilidad de promover la difusión, la investigación, el conocimiento y la modernización de esas tecnologías tradicionales, y ha encontrado que una forma de hacerlo es a través de las leyes, ya aprobado por el Congreso, que declaran de interés nacional la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación a través de asociaciones público-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).

SEGUNDA HÉLICE: EL CONOCIMIENTO (YACHAY) Existe, sin embargo, un segundo nudo a desatar, al que hemos llamado el yachay, conocimiento. La educación en el Perú se halla en el abandono y, si no multiplicamos pronto y de manera exponencial la calidad de la enseñanza en la educación pública no tendremos los recursos humanos que necesitamos. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha juzgado que es necesario comenzar por el extremo más modesto de esa familia disfuncional que es la falta de institucionalidad del Estado en materia de educación. Los institutos de educación tecnológica —que en otros países reciben la atención principal de la sociedad porque es donde se forman sus científicos— en el Perú, con la honrosa excepción de casos de excelencia en el sector privado, son los entenados de esa familia disfuncional.

La Comisión se ha propuesto abordar el tema de los institutos públicos y privados, mediante el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, de mayo de 2013, mediante el cual se propone modificar la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior (Ley Nº 29394) para establecer en ellos la educación dual. La educación dual es el sistema por el cual el estudiante de formación tecnológica pasa la mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otra mitad, en la empresa. Una empresa que, a su vez, se incorpora al consejo educativo o directorio del instituto para canalizar las necesidades, los problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la malla curricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidades de las empresas en cada región. La educación dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educación y una revolución del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta, lograr un matrimonio, construir progresivamente y desde la base del sistema educativo mismo, una relación hoy virtualmente inexistente entre la empresa y la academia —entre el yachay el llankay de nuestra tradición— que en el presente caso constituye hasta hoy el lado más desatendido y menos trabajado en las relaciones recíprocas entre las tres hélices de nuestra modernidad. Este nuevo punto de partida permite repensar el tema de cómo mejorar la calidad de la enseñanza al más breve plazo para construir también aquí lo que en la economía global ya existe: el mercado en el cual las empresas y las universidades concurren a comprar y vender productos tecnológicos. Todos ganan en este intercambio recíproco, en este canje, en el que cada uno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relación orgánica. En tal sentido, la Comisión se ha pronunciado sobre un número de iniciativas legales, además de la ya señalada, para favorecer el establecimiento de la educación dual. Se trata, en primer lugar, de la ley ya aprobada para el uso de la información de patentes cuya finalidad es fomentar la innovación y la transferencia de tecnología (Ley Nº 30018, de mayo de 2013). Además, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables para complementar estos esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, de abril de 2013, por el que se propone promover políticas y procedimientos para el retorno o el arraigo, según el caso, de científicos e investigadores peruanos y extranjeros, que hoy dejan sus propios países golpeados por la crisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia, tecnología e innovación, de modo que cualquier persona pueda obtener gratuitamente información sobre la investigación vigente en el país y en el mundo. Asimismo, la Comisión estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR, mediante el cual se propone crear la carrera del investigador científico. Y, para premiar el esfuerzo, la Comisión ha conseguido aprobar la Ley 30008, de abril de 2013, por la que se crea la distinción al

mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que contribuya significativamente a la ciencia, la tecnología y la innovación en el Perú.

TERCERA HÉLICE: LA DECISIÓN (MUNAY) Existe en el triángulo un tercer elemento que es necesario integrar. Es el de la institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino al siglo XXI. Es el tercer objetivo que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha priorizado. Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionales del Estado, que encuentran expresión simbólica, en materia de ciencia y tecnología, en el dramático hecho ya señalado de que existen 1,400 millones de soles de propiedad de las universidades estatales en las regiones, que reciben canon cuyo monto no están siendo invertido en ciencia y tecnología porque no hay personal calificado ni proyectos. En 9 años, más de 2 000 millones de soles han sido transferidos a las universidades estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700 millones —en especial en infraestructura— pero no han sido invertidos en investigaciones de impacto regional. Es el tercer nudo que la Comisión cree indispensable desatar. El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legítimo en el proceso del conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constancia expresa de que la recopilación de información sobre los fondos del canon transferidos a las universidades estatales ha sido recogida, por primera vez, por la Comisión. El Poder Ejecutivo —ni siquiera el Ministerio de Economía y Finanzas— tenía conocimiento cabal de esa cifra: 1,400 millones de soles. La Comisión pone hoy esta información a disposición de la opinión pública, de los medios, de las empresas privadas, de las universidades mismas y de las instituciones estatales que tienen relación con el campo del conocimiento. Acceder periódicamente a información sobre el destino que se da a los recursos provenientes del canon permitirá tomar decisiones para afianzar, apoyar y promover el esfuerzo de las universidades y centros de conocimiento; y apuntalar a los que no lo logran aún, gestionando su colaboración con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la Comisión ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado a obtener transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendo que las universidades estatales que los perciban informen periódicamente sobre su utilización. De aprobarse, la norma hará posible que las universidades estatales rindan cuenta periódicamente, a la Comisión, del uso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidos en investigación científica y tecnológica. Como un segundo paso, en la misma dirección, el presidente de la Comisión, el congresista Jesús Hurtado Zamudio, ha presentado a su bancada un anteproyecto de ley para reasignar

los fondos del canon no utilizados. La finalidad es que todas las universidades del país, sin excepción, así como investigadores a título individual, puedan presentar sus propuestas de investigación en ciencia y tecnología a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los fondos que reciben las universidades públicas de las regiones que tienen canon. Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relación con la ciencia y tecnología, no se agota en el ejemplo mencionado, que no hace sino ilustrar la gravedad y profundidad del problema. El desorden de la institucionalidad pública, vinculado al tema del agua y su relación con las comunidades, las empresas y los centros académicos, es similar. Otro tanto ocurre con la institucionalidad relativa a la educación pública.

Ilustración 2 – Tres vínculos propuestos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología En tiempos prehispánicos existió una tecnología para

retener el agua de lluvia y sembrarlos dentro de los andes

Primer Vínculo: Agua para las

Comunidades y las Empresas

Educación Dual

Segundo Vínculo:

Estado y Academia Canon de universidades

El alumno pasa el

universidades públicas?

5% = 2,100 Canon

Y el otro

50%

del tiempo en el aula

en una empresa

Para los institutos de educación técnica, Públicos y privados (sistema alemán)

¿qué hicieron las

millones de soles (2004-2012)

Empresa

Academia

llankay

yachay

ayni

300,000

Tercer Vínculo:

10 mil millones de m de agua Eliminamos huaycos - Agua para todos los pisos ecológicos – Regular hídricamente los ríos

cit

Academia y Empresa

puestos por ocupar en actividades productivas

Si aplicamos esta tecnología recuperaremos el ciclo del agua de los andes

700 millones en infraestructura

1,400

Estado

munay

Reasignar los 1,400 millones de soles guardados y los futuros de la siguiente forma:

50 % Queda en las manos actuales

millones guardados sin usar

50% a un fondo concursable para ciencia y tecnología para cualquier universidad

Al respecto, lo que primero hace falta es la decisión política —el munay— para desatar el nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que hagan posible alcanzar el conocimiento que permite la multiplicación de la productividad. Nuevamente, es la relación orgánica —hoy inexistente, entre empresas y centros de conocimiento— la que debe plasmarse en un mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos accedan a las respuestas tecnológicas que su productividad demanda. De aquí fluirá naturalmente la inversión para el Perú del siglo XXI.

LA RECIPROCIDAD ORGÁNICA (AYNI) La Comisión ha recogido la idea de que las ciudades del futuro sean parques científicos, centros de excelencia o complejos tecnológicos, como el paradigmático Silicon Valley de Estados Unidos y otros muchos que se están construyendo en el globo. En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, de setiembre de 2012, que busca promover la creación de parques tecnológicos, algunos ya en construcción con el esfuerzo meritorio de universidades y empresas peruanas. Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucional vinculado a la ciencia y la tecnología, la Comisión ha estimado que es hora de plantear al país un gran debate en torno a la posibilidad de la creación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología. Pero, aun cuando la existencia de un nuevo ministerio no es por sí misma garantía alguna, cabe preguntarse de qué otro modo podría reordenarse la institucionalidad estatal vinculada a la ciencia y la tecnología, de tal manera que se posibilite integrar orgánicamente las tres hélices mencionadas, para abandonar el agregado mecánico y desarticulado que hoy traba nuestros mejores esfuerzos. Asimismo, la Comisión considera indispensable ordenar todos estos y otros esfuerzos para otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades para el futuro. En este sentido, la Comisión elevó al Congreso una moción que exhorte al Poder Ejecutivo a reconsiderar su propia propuesta original, luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que vaya más allá de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT), cuya existencia en el papel carece de verdadera decisión política para lograr articular las partes de la hélice. En el futuro se multiplicarán nuestros esfuerzo presentes, a condición de no perder de vista nuestras raíces, no olvidar que somos un pueblo con cinco mil años de historia —como solo tienen otros cinco pueblos sobre la Tierra— y que nuestra visión del futuro debe nacer de la herencia de nuestros antepasados —del ayni, del munay, el llankay y el yachay del mito cusqueño— de la reciprocidad entre la decisión, la productividad y el conocimiento.

Visita de Inspección al Fundo “La Cosecha del Futuro”, donde se ha puesto en práctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los andes. 9 de noviembre de 2012 Comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha Miraflores - Jauja

1.2 Una tarea que nos une: el agua La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, habiendo concluido que el agua será uno de los ejes de desarrollo del Perú, plantea su posición sobre este recurso.

PARA AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN, LA INVERSIÓN, LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO

POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL ACUERDO NACIONAL

Para aumentar la provisión de agua y mejorar su calidad, se requería un cambio innovador en la política pública. Este cambio se dio en agosto de 2012 cuando el Foro del Acuerdo Nacional, reflejando el sentir de las fuerzas políticas del país, aprobó la Política de Estado 33 sobre los Recursos Hídricos. De los principios fundamentales que componen dicha política, quisiéramos resaltar uno de ellos, el que señala que el Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales, acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas, sobre la gestión de los recursos hídricos. En tal sentido se plantea, como política de Estado 33, que la adaptación y difusión del conocimiento ancestral de las culturas antiguas del Perú, en materia de gestión del agua, es prioritaria y urgente; y que este conocimiento, adquirido por cientos de generaciones de comuneros costeños, andinos y amazónicos, en su afán por coexistir con la enorme variedad de climas y paisajes del Perú, sigue siendo útil. Sin embargo, para potenciarlos, estos conocimientos deben ser complementados con las tecnologías que la ciencia contemporánea ha desarrollado. Un ejemplo del objetivo que persigue esta política de Estado, se puede apreciar en el enfoque seguido en los trabajos de investigación de Kenneth Wright, un especialista en hidrología que, conjuntamente con su equipo interdisciplinario, investigó a profundidad las técnicas hidráulicas de Machu Picchu, Tipon y Moray, los principales modelos del dominio andino sobre el agua. Como resultado de sus investigaciones, quedó en claro que estos tres centros arqueológicos constituyen el mejor ejemplo del estado del arte en cuanto al conocimiento andino sobre el manejo integrado de las aguas superficiales, de lluvias y de las subterráneas. Fue este equipo de trabajo el que relievó las técnicas de alta ingeniería que usaron los incas en Machu Pichu, Moray y Tipon para utilizar las aguas subterráneas, de manantial y de lluvia para consumo humano y agrícola.

Gracias a ello, se descubrió que los incas descollaron en uno de los aspectos más complejos de la ingeniería: las sofisticadas técnicas de drenaje superficial y subterráneo que protegieron el suelo de cultivo, ayudaron a nivelar las superficies irregulares y dieron estabilidad a sus construcciones, reduciendo la erosión y la inestabilidad propia de las laderas pronunciadas. En la sierra, los incas

emprendieron obras hidráulicas de mayor complejidad que las

realizadas en la costa, debido a la mayor irregularidad geográfica y la menor disponibilidad de superficie agrícola. La complejidad obedecía a que se requería combinar la captación de agua de lluvias y de ríos, mediante la identificación de los manantiales y los depósitos subterráneos, a fin de obtener agua en los meses secos. Igualmente, dadas las altas pendientes, se requerían obras de nivelación del terreno, usando terrazas de diferente tamaño, así como complejas obras de drenaje en el subsuelo, a fin de reducir la erosión y los deslizamientos; lecciones que siguen siendo importantes para el progreso de los agricultores de los Andes.

II. AGUAS SUBTERRÁNEAS Y AGUAS DE LLUVIA EN MACHU PICCHU Uno de los ejemplos más importantes de la potencialidad del conocimiento tradicional del agua, lo constituye Machu Picchu. Hasta hace relativamente poco, nadie sabía con seguridad de dónde provenía el agua que abastecía a la ciudadela, tanto para las necesidades de la población como las de la agricultura. Gracias al paciente trabajo desarrollado por Kenneth Wright y su equipo multidisciplinario, se pudo conocer que la gestión del agua en Machu Picchu incluyó el manejo conjunto de los manantiales subterráneos, el agua de las lluvias y la de los ríos. (Wright et al., 2009). a.

PRECIPITACIÓN PLUVIAL

Para determinar los niveles de precipitación pluvial que recibió Machu Picchu entre 1450 y 1540, Wright y asociados (2009) analizaron los datos obtenidos del núcleo de hielo del glaciar Quelccaya, localizado en la cordillera Vilcanota, a 250 km al suroeste. Mediante dicho análisis se determinó que la ciudadela recibía cerca de 2,000 mm de lluvia anualmente, cantidad muy superior al promedio mundial (900 mm). Las precipitaciones pluviales se presentaban entre setiembre y diciembre, con tres meses de intensas lluvias entre enero y marzo. Para construir en una zona con intensas lluvias se debía contar, previamente, con un eficaz sistema de drenaje que minimizara la acumulación de agua en el subsuelo, de manera tal que los cimientos de los pesados muros de piedra pudieran sostenerse durante siglos, evitando su desmoronamiento. En este sentido, la efectividad del drenaje fue vital para la longevidad de las edificaciones. Como la mayor parte del terreno sobre el cual se construiría la ciudadela estaba cubierto por bloques de granito diseminados de manera irregular (caos granítico), en una zona bastante

inestable, con pendientes abruptas y escarpadas, favorables a los deslizamientos y a la formación de

depósitos coaluviales, (transportados por la gravedad o por aguas no

canalizadas), las primeras obras debían apuntar a estabilizar la superficie. Ilustración 3 – Construcción de obras en Machu Picchu para estabilizar los depósitos coaluviales

Para compensar la irregular geografía del lugar, los incas rellenaron la superficie con tierra y piedras de diferente grosor y tamaño. Por tal razón, el manto superficial del suelo varía de espesor: desde algunos centímetros en unas partes, hasta varios metros en otras, conteniendo grava arcillosa y bloques en una matriz areno-limosa. En realidad, resulta sorprendente la cantidad de obras de estabilización construidas en Machu Picchu, en todas las escalas: desde grandes conjuntos de andenes en las laderas, para estabilizar los depósitos coaluviales, hasta muros de granito fundados en la roca fija para la contención de las vertientes que rodean las partes del conjunto o que sostienen bloques graníticos grandes, como el Torreón, construido sobre un bloque de caos granítico. (Carlotto et al., 2009: 730). Parte importante de las obras de estabilización fue la constituida por el sistema de drenaje, el secreto de la longevidad de la ciudadela. Así, tenemos que las terrazas agrícolas (andenes) y la plaza central tenían un drenaje compuesto de tres capas. Un primer nivel estaba compuesto por la tierra vegetal, debajo de los cuales se encontraba una capa con gravilla, arena y piedras más finas y, después de esta, en la parte más profunda, se hallaba una capa que contenía piedras grandes. (Wright, 2009). De esta manera, una parte del agua de lluvia se mantenía en la capa superficial de cultivo, humedeciendo las raíces de las plantas; mientras, el exceso de agua era drenado lentamente a la segunda capa de gravilla y piedras pequeñas; de allí, al último nivel de piedras grandes para que el agua drenara rápidamente hacia el interior de la montaña o hacia fuentes o drenajes en pisos posteriores.

También se considera la evapotranspiración que contribuía a eliminar el exceso de humedad.

El equipo de Wright encontró evidencia de que el agua de drenaje del subsuelo podía ser captada, a su vez, para abastecer varias fuentes de piedra construidas entre las terrazas inferiores, cuesta abajo. Asimismo, el desbroce del bosque tropical permitió descubrir varias fuentes adicionales situadas 300 metros, verticalmente, por debajo de la empinada ladera este de Machu Picchu. En síntesis, según Wright y asociados, el 60% del esfuerzo de construcción de la ciudadela estuvo concentrado en los trabajos de estabilización, incluyendo el sistema de drenaje subterráneo. Sólo después de estabilizar el suelo y contar con un eficiente sistema de drenaje, se iniciaron las obras para la construcción de viviendas y templos. (Wright, 2009:36-7). Ilustración 4 – Trabajos de estabilización realizados en Machu Picchu, incluyendo sistemas de drenaje subterráneo

Aguas subterráneas (agua de manantial) Según Wright, el inca uso los manantiales para satisfacer las necesidades de agua potable de la población urbana durante todo el año; en especial, durante la temporada seca que va de abril a agosto. Por lo tanto, antes de construir, tenían que localizar los manantiales subterráneos y determinar si su flujo podría satisfacer las necesidades de la población. Debido a la estructura y composición de los Andes (rocas metamórficas, intrusivas y sedimentarias), el agua se infiltraba entre las diaclasas y fracturas, acumulándose en los pequeños espacios entre las rocas, dando lugar a aguas subterráneas que afloraban en altitudes inferiores y que podían fluir durante siglos. Wright descubrió que el manantial principal que abastecía a Machu Picchu se ubicaba en una loma, al norte de la ciudadela, a una altura de 2,458 metros, y que era alimentado por las lluvias en una cuenca tributaria de 16.3 hectáreas. Sin embargo, al evaluar el flujo de entrada y salida, Wright concluyó que el manantial se abastecía del drenaje de una cuenca hidrogeológica mucho más grande, suficiente para satisfacer las necesidades de la

población. Un análisis hidrológico posterior demostró que la producción de la fuente primaria estaba relacionada con la cantidad de lluvia caída, con un retardo de poco más de cuatro meses, de manera tal que podía abastecer a la ciudadela en la temporada seca, que iba de abril a agosto. Según las estimaciones del equipo técnico, la producción del manantial principal podía fluctuar entre 25 y 125 litros por minuto, de acuerdo a si se hallaba en la estación seca (abril-agosto) o en la de mayor descarga pluvial (enero-marzo), cantidad adecuada para satisfacer los requerimientos de agua de hasta 1 000 habitantes (Wright, 2009). Para utilizar el manantial principal, los incas construyeron un sistema de recolección de agua en la ladera del cerro. Compuesto por un muro de piedra de 14.6 metros de largo con una altura máxima de 1.4 metros, a través de él, el agua del manantial se resumía y penetraba a la trinchera rectangular de piedra de unos 80 cm de ancho. Para aumentar la disponibilidad de agua, también usaron el agua de un manantial secundario que entraba al canal a unos 80 metros al oeste del manantial primario. Para realizar las labores de mantenimiento, también construyeron una terraza de 1.5 a 2.0 metros de ancho para permitir el fácil acceso a la base del muro. El agua de los manantiales era conducida al centro del santuario por un canal de 749 metros, con una pendiente de 3% que abastecía a las dieciséis fuentes de la ciudadela. Para minimizar la erosión, Machu Picchu contaba con 129 canales de drenaje superficial que cubrían toda el área urbana, desembocando, en su mayoría, en el canal principal de desagüe, que separaba la zona urbana de la agrícola, terminando en un desaguadero circular que conducía al siguiente manantial (Wright et al., 2009). Cuando Wright arribó a la ciudadela se sorprendió por la condición del manantial principal, ya que, después de tantos siglos, continuaba produciendo agua; igualmente, por el estado del sistema de drenaje, aún intacto (1996) aunque con algunas partes que no funcionaban adecuadamente por la falta de mantenimiento.

Moray: El manejo de las aguas subterráneas El conocimiento y el dominio que alcanzaron los incas en el manejo del agua subterránea se demuestra en Moray, donde se hallan cuatro círculos concéntricos, denominados Muyus, conjuntamente con una plataforma ceremonial, un acueducto, terrazas y obras menores, 3

ubicadas en 37 hectáreas en la pampa de Maras (Pisi, 2008). Los muyus de Moray fueron descubiertos en 1931 —veinte años después que Machu Picchu— por Robert Shippee y George Johnson, durante una inspección aérea de una meseta elevada, ubicada a 3 700 msnm, a siete kilómetros del pueblo de Maras, cerca de 3

En quechua, “muyu” significa ‘redondo’, ‘circular’, ‘esférico’; también ‘círculo’, ‘redondez’, ‘circunferencia’ o ‘cosa redonda’, según el Diccionario kkechuwa-español de Jorge Lira. Universidad Nacional de Tucumán. Departamento de Investigaciones Regionales, Instituto de Historia, Lingüística y Folklore. Tucumán, 1945, pp. 683. Citado por Pisi, 2008.

las salinas de Maras y de la comunidad de Misminay, al sur del río Urubamba, en el Valle sagrado de los Incas. Moray está situado a 32 kilómetros al noreste del Cusco en la base norte del cerro Wayñunmarka (4 100 msnm) que forma parte de una división baja que separa la llanura de Maras de Anta, que está al sur (Earls, 2006: 141).

Los muyus son cuatro agujeros profundos con terrazas organizadas en círculos concéntricos, casi perfectos. El diámetro del muyu A, el más grande es de 119 metros y el más pequeño es de 39 metros. Sus dolinas (palabra de origen esloveno que significa valle o depresión), de varias profundidades, se fueron formando con el tiempo. Su masa constitutiva, piedra caliza cárstica (con gran concentración de sal), fue cortada por las lluvias y las corrientes subterráneas, en formas cónicas truncadas y regulares. Vista aérea de los muyus y dolinas de Moray

La dolina más grande, Qechuyoq, (Muyu A) tiene 70 metros de profundidad, pero solamente los últimos 15 metros, contienen siete andenes construidos de forma casi circular. Los trece metros de laderas inestables que se hallan a continuación (en sentido ascendente) también fueron convertidos en ocho andenes, pero su forma se desvía del modelo circular en los ejes oeste y sur, y continúa alrededor de una pequeña llanura artificial, denominada El Herraje, para reunirse en los mismos puntos. En total, en el muyu A existen 15 terrazas. Las dos dolinas B y C son de menor profundidad (Simamuyu o Simiyoq e Intiwatana) y en sus laderas se han construido andenes con el fin de estabilizarlas. El cuarto muyu (Kuchi) nunca fue terminado (Earls, 2006: 141).

Tabla 1 – Dimensiones de las obras de Moray

Designación

Dimensiones aproximadas (pies)

Nombre Largo

Ancho

Profundidad

Muyu A

Quechuyoc Muyu

720

390

120

Muyu B

Simamuyu (Simiyoq)

390

340

Muyu C

Intiwatana Muyu

300

260

Muyu D

Kuichi Muyu

130

Terraza E

Calli Calliyoq

350

300

Area F

Intiwatana Pata Plataforma Ceremonial y Control

160

115

N/D

260

N/D

170

Plataforma G

Acueducto Fuente: Wright et al., 2011

Después de muchos años de su descubrimiento, la finalidad de los muyus de Moray permanecía en el más absoluto misterio. La hipótesis más fundamentada fue propuesta por el físico y antropólogo australiano John Earls, en 1986 y reafirmada el 2006. Según él, este centro pudo haber funcionado como una instalación para desarrollar y mejorar nuevas variedades de cultivos que luego serían usadas en los suelos de diversos pisos ecológicos (Earls, 1986 y 2006).

Earls midió durante un año (1975-1976) las temperaturas del suelo de las doce terrazas del muyu más profundo (el A), descubriendo que la temperatura de las cuatro terrazas inferiores eran las más frías. Earls especuló que las cuatro terrazas superiores, que se hallaban al norte, eran las más frías durante el solsticio de junio, pero que luego empezaban a calentarse a diferentes grados, debido a su posición relativa frente al sol. Earls señaló que en cualquier día dado, los climas de muchas zonas ecológicas diferentes estaban presentes en las terrazas del muyu A, convirtiéndolo en un laboratorio ideal para el desarrollo de variedades de cultivo.

Según este estudioso, Moray fue construido como un centro de control y experimentación para los grandes sistemas de andenes estatales construidos por los incas en el norte del río Urubamba. El sistema Moray, probablemente haya sido usado para la simulación de toda clase de hipótesis sobre las condiciones climáticas y el desempeño de las plantas y cultivos. Podía haber funcionado, también, para aclimatar el maíz y otros cultivos a nuevas condiciones eco-climáticas y para la creación de nuevas variedades y sub variedades.

KENNETH WRIGHT. FINES CEREMONIALES

Con la experiencia ganada en Machu Picchu y Tipon, esta hipótesis fue contrastada por Kenneth Wright y su equipo interdisciplinario, quienes condujeron una detallada investigación de cinco años, en la que se realizaron estudios hidrogeológicos y de diseño y

construcción, realizándose diferentes medidas. El resultado final sugirió que la hipótesis del laboratorio agrícola debía ser desechada. De un lado, porque Moray había recibido, históricamente, cerca de 101 mm de lluvia anualmente y con este nivel de precipitación, los niveles más bajos en los muyus podían haber mantenido la humedad del suelo, exhibiendo temperaturas consistentes, mientras que los cultivos de las ocho terrazas superiores hubieran requerido irrigación. Sin embargo, el agua provista por la irrigación podría haber homogenizado las temperaturas del suelo, limitando la variedad de nichos ecológicos que Earls había identificado.

En concordancia con ello, habría que considerar que la formación de Maras posee una alta concentración de sulfatos y calcio soluble que afectarían los resultados de una posible investigación de cosechas agrarias. Igualmente, se debía tener presente que debido a la alta concentración de calcio y sales del agua, la ladera de los muyus era muy sensible a los deslizamientos de tierras y que estos, por lo tanto, debían ser estabilizados con la construcción de andenes y un drenaje cónico en el fondo de los mismos. Agregar abundante agua a las terrazas de los muyus habría sido contraproducente pues habría exacerbado el problema de estabilidad, dada las características geológicas de las dolinas.

Por tal razón, cada uno de los cuatro muyus sólo tenía un canal, para conducir el agua, construida en piedra —alineado en una misma ubicación, a lo largo de un radio imaginario— con el fin de conducir el agua de un andén a otro hasta terminar en el sumidero. De la misma manera, las terrazas circulares no disponían de canales secundarios de desborde (para manejar el exceso de agua) mientras que las pendientes de las terrazas circulares no permitían conducir el agua alrededor de ellas. Wright también consideró que los cuatro muyus de Moray solo disponían de 2.6 hectáreas de terreno cultivable para siembra, cuando una unidad de investigación agraria efectiva podía haber precisado de 20 a 40 hectáreas. De otro lado, había que considerar que —aparte de los restos de un edificio encontrado cerca de la terraza del muyu principal A— no existen estructuras que hubieran podido servir de albergue para el personal a cargo de la experimentación agrícola o para guardar las variedades de cultivo y los instrumentos requeridos para estas actividades y para el control agrícola. En el mismo sentido, se debía considerar que Moray estaba en medio de la nada. Entre estas estructuras y el pueblo de Maras no se encontró evidencia de un camino que hubiera permitido un tráfico pesado de y hacia ese centro agrícola de investigación, si es que este hubiera estado en constante actividad.

Sería posible sostener que la investigación agraria pudiera haber sido realizada más fácilmente en cualquiera de las miles de terrazas accesibles en el valle del río Vilcanota y en los cañones laterales. Allí, las pendientes con terrazas proveerían oportunidades adecuadas

para amplias variaciones de temperatura en cientos de metros y varios cambios de exposición al sol. Por estas razones, Wright concluye que Moray se usaba para ceremonias rituales del agua. También pesó en su evaluación que estas obras compartían características de otros sitios ceremoniales, como las obras hidráulicas, los canales con piedra alineada, las huacas, las grandes piedras con significado ritual, las puertas de doble jamba y las dolinas.

AGUA SUBTERRÁNEA

Los tres manantiales que alimentaban Moray, se abastecían del agua de las precipitaciones pluviales anuales, estimadas en 10.1 centímetros (4 pulgadas). La lluvia se infiltraba en un terreno elevado de, al menos, media milla cuadrada, permitiendo que los manantiales de Moray produjeran 150 litros de agua por minuto.

El agua de los manantiales era conducida a Moray por medio de dos canales (denominados “canal norte” y “canal este”) que abastecían a tres reservorios construidos con piedra. Uno de ellos es circular, con un diámetro de 60 pies; el segundo es rectangular, con 28 pies de ancho y 35 pies de largo; el tercero es semicircular con un diámetro de 47 pies. La capacidad máxima de estos reservorios se estimó en 12,000 pies cúbicos (90,000 galones), suficiente para abastecer los periodos de bajo flujo.

De los reservorios, el agua se conducía, a voluntad, hacia los canales verticales de piedra en cada muyu, alineados en una misma dirección, para que el agua fuera conducida de terraza en terraza hasta llegar al fondo de cada muyu, añadiendo orden y detalle a cada terraza circular. La hilera de canales verticales que conducían el agua indicaba que, por propósitos religiosos y ceremoniales, los constructores se proponían conducir el agua al fondo del muyu, donde se infiltraría en el subsuelo. Ilustración 5 – Canales verticales de piedra de los muyus de Moray

Para estos fines, existían 27 estructuras de canales verticales para conducir ordenadamente la caída del agua. Sin embargo, el logro más destacable de Moray es el constituido por la base final del muyu. Después de tantos siglos de lluvias y de haber recibido el agua de las estructuras de piedra en cada andén, el fondo del muyu luce libre de sales y erosiones. Según Wright, el logro más destacable de Moray reside en el drenaje cónico construido debajo de la base del muyu, lo cual permitía que el agua recibida se infiltrara en el suelo de una manera controlada para alimentar las venas de agua subterránea, en coherencia con la cosmogonía andina. Ilustración 6 – Drenaje cónico encontrado en Moray

Si los constructores de Moray deseaban conducir el agua al fondo de cada muyu, el desafío más grande seria tapar y compactar el fondo del muyu y esto requería construir un filtro para la percolación del agua subterránea. Siguiendo el modelo que Wright había encontrado en Machu Picchu, el filtro construido al fondo del muyu contaba con rocas grandes al fondo, luego capas de piedras pequeñas, arena al tope y encima tierra vegetal. En tal sentido, en Moray se ejecutó un cambio topográfico, con terrazas monumentales para embellecer las dolinas, estabilizar sus laderas y crear una obra maestra de arte ambiental.

De esta manera, el agua de lluvia, infiltrada en las cavidades subterráneas de las diaclasas y fracturas, daba lugar a los manantiales que, posteriormente, abastecerían los reservorios, para terminar nuevamente en otra cavidad subterránea, al fondo de las dolinas. Estos logros no deben ser subestimados. “Las grandes obras de la ingeniería agronómica junto con una tecnología sofisticada de logística y comunicaciones, presupone la existencia de un cuerpo de conocimientos científicos muy avanzados. Debemos suponer que esta ciencia siguiera desarrollándose en diferentes etapas a través de la historia andina.” (Earls y Silberblatt, 1985: 444).

III.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE PUNTA Y TRADICIÓN ANDINA

El literal “m” de la Política de Estado Nº 33 señala que el Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas, sobre la gestión de los recursos hídricos. En tal sentido, en este literal se reconoce que este conocimiento tradicional debe ser complementado con las técnicas que la ciencia contemporánea ha venido desarrollando. Por lo tanto, para aprovechar las oportunidades que nos ofrecen los Andes se requiere contar con personal altamente calificado, con ciencia y tecnología de punta, institucionalidad y recursos. Cuando estos elementos se integran, se puede empezar a resolver los problemas relacionados con los recursos hídricos. El uso de la ciencia y la tecnología de punta permiten resolver problemas difíciles. Esto se vio claramente cuando un equipo de expertos japoneses, liderado por Kyoji Sassa (2000), sobre la base de extensómetros, monitoreó la ciudadela durante un año, pronosticando la existencia de un riesgo potencial de su deslizamiento. Este hecho fue magnificado por la revista semanal inglesa New Scientist originando una preocupación mundial por el estado de Machu Picchu. El interés que despertó la noticia en los científicos internacionales especializados en desastres, estimuló el arribo al país de las misiones científicas italiana, checa, japonesa y canadiense-peruana, las que se abocaron al estudio geomorfológico y geo-mecánico de la ciudadela, mediante radares de apertura sintética (SAR) para realizar interferometría (registro de dos o más imágenes de la misma área, exactamente en diferentes puntos temporales, mediante radar) con la finalidad de detectar cualquier cambio que pudiera haber ocurrido durante ese período particular de tiempo). También se usaron radares para realizar interferometría terrestre. La información científica recopilada por las misiones permitió conocer en detalle la estructura geológica de la ciudadela y precisar las causas por las que en Machu Picchu se registraban sismos de menor intensidad que los del Cusco. De esa misma manera se pudo determinar que los terremotos que asolaron el Cusco en 1950 y 1986 registraron una intensidad de grado VI y VIII, respectivamente, en la escala modificada de Mercalli, pero que no afectaron a la ciudadela. Al menos, no se han identificado daños en sus construcciones por efectos sísmicos. En tal sentido, Bouchard et al., (1992) mencionan que, a la altura de Ollantaytambo, se registró una intensidad más baja (entre II y III grados), posiblemente porque el granito masivo del batolito, que constituye el substrato de la ciudadela, atenuó las ondas sísmicas. Según Carlotto, en cambio, esto se explica porque las fallas que se hallan a un lado y otro de la ciudadela no están activas. (Carlotto et al., 2009).

Gestión del agua: Falta de mantenimiento Sobre la base de la información recopilada, las cuatro misiones llegaron a la conclusión de que era improbable un colapso a gran escala de la ciudadela. Los estudiosos determinaron, más bien, que la principal amenaza que enfrentaba la ciudadela provenía de las lluvias. En los Andes, la escasez de agua no es un problema. El problema es la abundancia de agua en ausencia de vegetación y control humano. Bajo la gestión de los

incas, las

construcciones de Machu Picchu y Moray fueron conservadas mediante canales de drenaje de un sistema de desagüe superficial y subterráneo, que permitían la evacuación integral de las abundantes aguas pluviales de la zona. Por lo tanto, el mantenimiento y reparación regular del sistema de drenaje eran actividades imprescindibles para mantener las edificaciones de la ciudadela. En el caso de Machu Picchu, Carlotto et al, 2009 han reportado que la falta de mantenimiento del sistema de drenaje ha afectado a la ciudadela, por los asentamientos; es decir, desplazamientos verticales del suelo, originados por la sobrecarga de las estructuras edificadas, lo cual ocurre cuando los suelos se saturan con agua y pierden su capacidad de carga, causando movimientos y reajustes de los bloques. Específicamente, menciona el asentamiento ocurrido en las zonas de caos granítico (bloques de granito separados de los afloramientos, apilados y diseminados en una zona determinada). Cuando las aguas pluviales penetran por los quiebres y espacios abiertos en la roca, erosionan parte del suelo 4

sub superficial por sufusión , con lo cual los bloques de granito se asientan, buscando un nuevo equilibrio. Este reacomodo de los bloques graníticos afecta las edificaciones que soportan, como es el caso de la Puerta de las Sierpes, que forma parte del Torreón, construida sobre un bloque de caos granítico. La falta de mantenimiento del sistema de drenaje de la ciudadela, ha ocasionado también que el conducto subterráneo que distribuye el agua entre las fuentes, haya sufrido roturas que permitan la filtración del agua. Ello, a su vez, ha causado el deterioro en el Torreón, la Tumba Real, el Centro Ceremonial y el Aposento de la Ñusta. Finalmente, se menciona que en la época de los incas las construcciones tenían techos, cuyos aleros dirigían la lluvia a pequeños canales en el suelo, integrados a los sistemas superficiales de drenaje. Actualmente las construcciones no tienen techo, con lo cual las lluvias afectan las edificaciones y, en algunos casos, la argamasa que une las piedras de algunos muros poco elaborados.

Sufusión: Desarrollo de una red de drenaje sub-superficial que termina por colapsar.

IV. POTENCIALIDAD DE LOS ANDES PARA PROVEER AGUAS Los Andes tienen un gran potencial para aprovechar el agua de lluvia que cae de forma abundante sobre las 20 cordilleras ubicadas en territorio peruano y satisfacer así el 5

consumo humano y productivo en la vertiente occidental . Sin embargo, este potencial no es utilizado plenamente tanto por problemas de gestión de cuencas; por la pequeñez de los equipos de científicos existentes actualmente en el país y la dispersión de los proyectos de investigación en marcha, como por las limitaciones institucionales, financieras y humanas para utilizar las tecnologías de punta, en apoyo de las técnicas andinas, en proyectos interdisciplinarios, hoy ausentes. Por estas razones, a pesar de disponer de agua en abundancia, una parte importante de nuestra población sufre problemas ocasionados por el estrés hídrico. Por lo tanto, cabe preguntarse si los Andes tienen potencial suficiente para proveer agua a la vertiente del Pacífico.

AGUAS SUBTERRÁNEAS

Si, en primer lugar, nos concentramos

en el potencial de los andes para las aguas

subterráneas, se podría recordar que en nuestro territorio la corteza terrestre se ha comprimido debido a la tectónica de placas, permitiendo que su capa superior (sial) adquiera un espesor sin igual, donde se ha conformado un sistema de pliegues, fracturas, espacios litológicos y conductos que, en conjunto, constituyen reservorios naturales de capacidades gigantescas para almacenamiento del agua subterránea, que la lluvia de la zona alto-andina puede alimentar (Tovar et al., 2006). La utilidad de las aguas subterráneas está fuera de toda duda. En la cuenca hidrográfica amazónica, inclusive y a pesar de la abundancia de agua superficial, esta abastece a las ciudades, centros poblados menores y comunidades, así como a la industria cervecera y de gaseosas en la ciudad de Pucallpa. (Tovar et al., 2006). De la misma manera, el potencial de las aguas subterráneas de la Cordillera Occidental para abastecer a los ríos que dan a la costa peruana. Ello quedó en evidencia con la construcción del túnel Graton, en 1961, cuyas aguas contribuyen con una quinta parte del caudal del Río Rímac. Las obras del túnel se iniciaron en 1961, como producto de la visión del profesor Louis Caryl Graton, de la Universidad de Harvard, quien estimó factible construir dicho túnel con la finalidad de resolver las filtraciones que sufría la mina Casapalca ubicada a 4 200 msnm.

El sistema occidental está conformado por las siguientes cordilleras: Blanca, Huayhuash, Ampato, Volcánica, Yauyos, Barroso, Raura, Chila, Huallanca, Huanzo, La Viuda, Chonta y Negra. El sistema central está conformado por las cordilleras Vilcabamba y Huaytapallana. El sistema oriental está conformado por las siguientes cordilleras: Vilcanota, Apolobamba, Urubamba, Carabaya y Huaguruncho. 6 Hurlbut, jr., C.S. 1972. Memorial of Louis Caryl Graton. American Mineralogist. Vol. 57, pp. 638-643.

Cuando las

obras culminaron en 1969, se pudo

remover las aguas calientes de las

galerías, ventilar la mina y facilitar el acarreo del mineral. (Hurlbut, 1972) El túnel Graton se inicia a una altura de 3 200 metros, es decir, mil metros por debajo de la mina Casapalca. Tiene una longitud de 11.7 kilómetros, que lo convierten en el túnel minero más largo del mundo. Corta tres fallas geológicas. A 500 metros de la boca del túnel aflora agua relacionada con la primera falla, que proporciona un caudal de 0,6 m³/s; a 2,2 km se encuentra otro afloramiento, de 2 m³/s, mientras que el último afloramiento drena el 40% del caudal. Ilustración 7 – Mapa de ubicación del Túnel Transandino

Igualmente, el agua extraída sirve tanto para alimentar a la Central Hidroeléctrica Graton, que genera 5 megavatios de electricidad, como para aumentar el caudal del río Rímac, entre 4 a 6 m³/s, lo que representa una quinta parte de su caudal (60,000 galones por minuto o 230 000 litros/m. (Montoya, 2008). Ilustración 8 – Sección transversal del Túnel Transandino

En caso de que fuera posible ampliar el túnel Graton, su contribución al caudal del río Rímac podría llegar hasta los 10 m³/s, el doble del flujo aportado actualmente. De modo distinto, si se llevara a cabo el túnel trasandino Lima-Huancayo, este tendría el doble de largo del túnel Graton, lo cual implicaría que esta obra sea replanteada para construir, en la parte inferior del túnel, un canal de drenaje de las aguas de infiltración contenidas en las fallas que atraviese en su recorrido, con una capacidad de 15 m³/s, así como conductos auxiliares para el transporte de otros fluidos. Según el esquema propuesto por el ingeniero Joel Gutiérrez Zelvaggio, el valor comercial de 10 m³/s —de agua derivada para uso de consumo humano e industrial en Lima— a razón de una tarifa promedio de SEDAPAL de $. 0.50/m³, representa $ 158 millones/año. El potencial hidro-energético del mismo caudal, con un mínimo de caída aprovechable de 2 000 m en las hidroeléctricas existentes, puede generar hasta 175 MW adicionales y producir 880 Gwh que, a un costo de $. 0.10 kwh, representa $ 88 millones/año.

TÉCNICAS NUCLEARES ISOTÓPICAS

La tecnología nuclear es muy útil para identificar el origen y la antigüedad de las aguas subterráneas. Gracias a la técnica de hidrología isotópica se pudo determinar que las aguas que alimentan el túnel Graton, por filtración y a través de fallas geológicas, provenían de la cuenca del Mantaro; igualmente, sobre la base del tritio encontrado en el agua del túnel en referencia fue posible estimar una antigüedad de 20 años en la recarga de las fallas geológicas por las lluvias (Montoya, 1993). Asimismo, usando el laboratorio especializado en hidrología isotópica del Organismo Internacional de Energía Atómica —ubicado en Viena y que está al servicio de los países miembros de las Naciones Unidas— tres investigadores nacionales sostuvieron, en razón de sus resultados preliminares sobre los isotopos estables, la independencia de origen del agua que drena del Graton y la de las lagunas de la región que se encuentran a cotas más elevadas. Más específicamente, J. C. Ruiz sugirió que el origen de las aguas del túnel podía estar tanto en la cuenca del río Blanco como en la cuenca del río San Mateo. La hipótesis de la cuenca del río Blanco, como origen de las aguas del túnel Graton, parecía estar reforzada por la existencia de una falla paralela a dicho río. Cabe señalar que con las técnicas isotópicas y los trazadores radiactivos también se han estudiado proyectos de desarrollo nacional relacionados con el agua. Ello ha permitido evaluar el potencial hídrico, identificar sus orígenes y estudiar la dinámica de los contaminantes que afectan a los acuíferos para consumo humano (Plata y Rojas, 1995). Igualmente, se han realizado estudios micro-sísmicos, con los cuales han podido ser ubicadas las napas subterráneas sobre la base de pequeñas explosiones controladas, cuyo sonido y rebote ofrecen información sobre el subsuelo. También, con los trazadores radio-

isotópicos, se ha constatado de qué agua superficial proviene el agua subterránea. Asimismo, con la espectrometría de masas se ha medido la masa del agua y con esa información se ha deducido la altura desde la que cayó. Del mismo modo, con radio trazadores y detectores, se ha determinado las trazas de contaminación en el agua subterránea y con las técnicas de bio-remediación ha sido posible utilizar los microorganismos y plantas más apropiados para eliminar metales pesados (Montoya, 2008). En igual sentido, pueden usarse las técnicas satelitales y nucleares para estudiar en profundidad el proceso de deshielo de los glaciares tropicales por debajo de los 5 500 m; tema prioritario, toda vez que el Perú tiene los principales glaciares tropicales a dicha altura y se ha pronosticado que estos desaparecerán en 20 años. Los investigadores del Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia han comprobado que los glaciares del Perú son mucho más sensibles, debido a que se hallan en un área tropical, donde el aumento de un grado de temperatura tiene efectos drásticos. En 1970, ELECTROPERÚ encomendó el primer inventario de la superficie de los glaciares; en 1997, el CONAM realizó el segundo inventario; en el 2003 se concluyó con el último. Estos inventarios han mostrado que en seis años (1997-2003) se han perdido dos tercios de los hielos que se perdieron entre 1970 y 1997. Para futuros estudios especializados, los científicos del Perú podrán contar con las tres estaciones meteorológicas especiales instaladas por el Global Network Isotope Precipitation (GNIP), en colaboración con el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). Igualmente, para el análisis de las muestras se puede contar con la colaboración del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) (Montoya, 2008).

VI. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS. AGOSTO 2012

Para anclar la política pública de ciencia y tecnología sobre bases firmes, se requiere que sea útil y se apoye en una sólida estructura económica que la haga creíble y que, especialmente, le dé visibilidad ante la opinión pública. Un importante impulsor del crecimiento económico, experimentado en nuestro país en los últimos lustros, ha sido el constituido por los proyectos energéticos y mineros. Sin embargo, el incremento de conflictos ambientales, por agua, amenaza con ralentizar el flujo de la inversión energética y minera, con las consecuencias que de ello pueden derivarse. Para superar estas dificultades, empresas y comunidades han llegado a establecer contratos libres, entre ellas, como el justo medio para encontrar mecanismos e instrumentos que faciliten tanto la inversión como la prosperidad en las comunidades. Casos representativos de ello son el acuerdo logrado entre Moquegua y la Anglo American, lo que posibilitó una inversión de 3 000 millones de dólares; asimismo, la suscripción de un

acuerdo de exploración en las tierras comunales, por tres años, entre la comunidad de San Juan de Cañariaco (Cañaris), en la carretera a Bagua, y la minera canadiense Candente Copper; e igualmente, el contrato de explotación por treinta años alcanzado por la comunidad de Ollachea, en Carabaya, Puno, con la minera IRL, lo que ha permitido que la comunidad sea dueña del cinco por ciento de las acciones respectivas (Morelli, 2012). Por lo tanto, el libre contrato comunal-privado ha funcionado, permitiendo la coexistencia de ambas entidades y la generación de sinergias. Sin embargo, para que este tipo de contratos se difundan, se sugiere que estos se rodeen de un marco de políticas públicas que aborden, cuando menos, cuatro aspectos: 1. Una política sobre el agua, (sobre la base de la política nacional 33, aprobada por el Acuerdo Nacional). 2. La titulación de las tierras comunales, para que el activo pueda convertirse en capital, en manos de las comunidades. 3. La participación de las comunidades en los beneficios que produce la explotación de los recursos naturales (posiblemente, empleando los instrumentos de mercado en los acuerdos sobre el pago de los servicios ambientales en las cuencas); y 4. La correcta implementación del mecanismo de consulta previa (Morelli, 2011). En un marco de políticas como este, el libre contrato entre comunidades y empresas podrá funcionar libremente, cesando el conflicto y abriendo camino al progreso y la modernidad (Morelli, 2011).

PROYECTO SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA

El lago Titicaca es donde Wiracocha creo el mundo y, en particular, los antepasados de cada pueblo. El mundo se pobló cuando Wiracocha mandó a los antepasados que caminasen por debajo de la tierra, por las venas del agua subterránea, las venas de sangre de los cerros, desde el lago Titicaca hasta emerger por las lagunas y manantiales, donde fundaron sus ayllus distribuyendo las tierras y aguas a cada uno.

Mitos andinos sobre el agua. Gerbrandy y Hoogendam, 1998 Para que la política pública de ciencia y tecnología se diseñe sobre bases firmes, se requiere que sea útil y que apoye una temática de alta importancia nacional, como el tema del agua, que la haga creíble; y, asimismo, que, especialmente, le dé visibilidad ante la opinión pública. Para resolver los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las comunidades —en los que se concentra la pobreza extrema— se requiere resolver el problema de la escasez de agua en los Andes. Para tal fin, la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología tiene sumo interés en cooperar para la recuperación del ciclo del agua, en beneficio de los valles costeños y de la Amazonía. Ello puede resumirse en una técnica andina: “sembrar agua.” La siembra y cosecha de agua podrá aumentar la disponibilidad y la calidad de agua, fomentando el progreso de nuestras poblaciones andinas, ya que se podrá recuperar progresivamente el control del ciclo del agua en los Andes y, asimismo, se podrá poner en valor la tierra por medio del agua. Para favorecer la resolución pacífica de los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las comunidades, se requiere resolver el problema de la escasez de agua en los Andes. Para tal fin, se ha planteado la recuperación del ciclo del agua, mediante una propuesta para sembrar y cosechar agua en los Andes.

Esta propuesta se basa en dos hechos. De un lado, en términos de acceso al agua, el Perú ocupa el puesto 17 en el mundo, según la

UNESCO. Sin embargo, en materia de

disponibilidad efectiva de agua nuestro país ocupa el puesto 128, por problemas de gestión del agua, generando stress hídrico como resultado del descuido de las autoridades y de la 7

sociedad civil . De otro lado, tenemos que el territorio peruano cuenta con importantes recursos hídricos distribuidos en 106 cuencas hidrográficas, con 12 201 lagunas en la sierra y más de 1 007 ríos, con los que se alcanza una disponibilidad media de recursos hídricos de 2 458 millones de metros cúbicos, concentrados principalmente en la vertiente amazónica. La existencia de la Cordillera de los Andes da origen a ríos y cuencas hidrográficas y genera tres grandes vertientes: la del Pacífico, del Atlántico y la del Titicaca (MINAM, 2010). Si nos referimos solo al agua de lluvia, el Perú recibe una precipitación media anual de 1 920 mm, muy superior al promedio de Sud América (1,520 mm) y del mundo (900 mm). En total, se estima que sobre los Andes caen 800 mil millones de metros cúbicos de agua, cada año (García, 2007). Sin embargo, por la elevada pendiente de los Andes, la desaparición de la vegetación, la falta de obras de tratamiento de los suelos y su compactación en los últimos siglos, entre el 60 y 90% de las aguas de lluvias discurren en torrenteras hacia las quebradas y los ríos, aumentando la erosión de los suelos de cultivo e incrementando la probabilidad de ocurrencia de huaycos. Por lo tanto, la abundancia de lluvias que significó una bendición en la época de los incas, se ha convertido en una fuente de problemas en la República.

Para aprovechar el agua de lluvia y recuperar el ciclo del agua, se plantea usar la técnica tradicional de siembra y cosecha de agua. En esencia, se trata de construir zanjas de infiltración en las zonas alto andinas, a fin de guardar parte del agua de lluvia en el subsuelo. Así se favorecerá la siembra y consolidación de los rodales, bosques o 7

La disponibilidad hace referencia a la vertiente occidental únicamente. INRENA.

plantaciones, humedales y bofedales, que pueden facilitar la consolidación de cultivos y del ganado alto andino.

Asimismo, la infiltración y percolación del agua de lluvia en los depósitos o corrientes subterráneas naturales (posibles por las diaclasas y fracturas andinas), aumentarán la provisión de agua a los manantiales naturales y ojos de agua, que proveerán de agua durante el año, especialmente, en la temporada seca. Aplicando la técnica andina con ayuda de tecnología moderna, se pueden construir redes para captar parte de esa agua entre 2 500 y 4 800 msnm.

EL PROYECTO SIERRA VERDE (1999)

El Proyecto estimó que se podían trabajar dos millones de hectáreas de tierras de altura, para

retener el agua de las lluvias, infiltrarlas en el sub-suelo y almacenarlas allí.

Específicamente, el

proyecto identificó 1.6 millones de hectáreas distribuidas en 19

regiones que podrían ser beneficiarias del proyecto: 1.

Puno 18.5%

Ayacucho 17.2%

Arequipa 8.5%

Pasco 7.2%

Junín 6.7%

Cajamarca 5.6%

Cusco 5.5%

Huancavelica 5.0%

Moquegua 4.5%

10. Tacna 3.6% 11. Apurímac 3.5% 12.

Lima 3.2%

13.

Ancash 2.7%

14.

La Libertad 2.6%

15.

Huánuco 2.6%

16.

Piura 1.28%

17.

Ica 0.9%

18.

Amazonas 0.7%

19.

Lambayeque 0.2%

También se trabajarían las 12 000 configuraciones topográficas naturales adecuadas para convertirlas en pequeños y medianos embalses o reservorios de agua, para su uso en la temporada seca. En total, se estimó que estos reservorios podrían guardar hasta 10,000 millones de metros cúbicos, en cinco años. De esta manera, se podría recuperar

progresivamente el control del régimen hidrológico de los ríos de la costa y recuperar el equilibrio de los pisos ecológicos de altura de 2 millones de hectáreas, por encima de los 3 500 msnm. El agua percolará hacia los pisos ecológicos más bajos y con el tiempo, hacia los valles de la costa y la Amazonía.

Más agua, permitirá nuevos proyectos a favor de las comunidades: •

Proyectos Forestales (200 árboles por hectárea, de pino, molle, quellua),

•

Proyectos Ganaderos (alpacas, vicuñas, ovinos, corderos)

•

Proyectos Industriales, derivados madereros y textiles.

•

Turismo y servicios ambientales

•

Proyectos de reforestación y de pastos mejorados, que ayudarán a reducir los huaycos y revertir la erosión.

Este proyecto para sembrar agua en 2 millones de hectáreas (en 19 regiones del país) tiene un costo estimado entre 600 a 800 millones de dólares. (Sierra Verde, 1999).

Templo del agua. Poro Poro, Cajamarca.

EXPERIENCIAS EN SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA

Las técnicas de siembra y cosecha de agua han sido empleadas por las colectividades andinas que poblaron las alturas del Perú. Sin embargo, después de la caída poblacional y las reducciones de Toledo, por fuerza, gran parte de las obras agrícolas fueron abandonadas progresivamente, quedando en pocos lugares parte de las tradiciones andinas de manejo de los recursos hídricos. Una de las más conocidas es la referida a los Amunas de la provincia de Huarochirí. Se trata de la construcción de zanjas que permiten la infiltración del agua de lluvia en las

laderas de los cerros, que percolan debajo de la cobertura vegetal, formando en cada cerro una verdadera esponja llena de humedad.

Según los especialistas, amuna significa “lugar de retención de agua”.

En tal sentido, las

Amunas constituyen un sistema de recarga de acuíferos de origen prehispánico que permite alargar, en el tiempo, la descarga de agua que fluye en los manantiales. Por ejemplo, la precipitación pluvial en San Andrés de Tupicocha, provincia de Huarochirí, ocurre en unos pocos meses del año y no es abundante (300 a 400 mm/año); mientras que en las partes altas de las montañas (zona de puna y jalca, arriba de 4,000 metros), donde solo prosperan los pastos naturales, la precipitación es más abundante. Por tal razón, las aguas de las lluvias y las de escorrentía se capturan en las partes altas de las estribaciones de los Andes.

Mediante diques rústicos, se reduce la velocidad de descenso del agua permitiendo conducirla por pequeños canales a la parte media de las montañas, donde existe roca fisurada o fracturada. Allí se recurre a varios procedimientos para lograr su infiltración (o “siembra” del agua).

Cuando el agua ingresa a la roca, se desplaza lentamente dentro de ella para aflorar, meses después, por los manantiales (ojos de agua o puquios) y arroyos que están entre 1,500 y 1,800 metros más abajo. El agua también puede ser conducida a pequeños embalses o reservorios. Según los comuneros, por este método se conserva el agua de los manantiales y arroyos en la época seca o de estiaje, para su aprovechamiento doméstico y agropecuario (Alencastre, 2009).

En los Andes, casi no existen suelos de arena y grava. La mayor parte de la superficie se encuentra recubierta por rocas. Entre estas existen las rocas arcillosas que generan los delgados y frágiles suelos de cultivo que sustentan la actividad agropecuaria de la población andina, y las rocas granulares que constituyen los macizos rocosos de las montañas que proveen de agua. En consecuencia, se puede decir que una roca compacta con escasa porosidad y fracturas abiertas puede permitir el almacenamiento de las aguas y descargarlas en forma de manantiales. Esta constituye, en la mayoría de las cuencas, la única fuente de suministro de agua de manera permanente. Por esta razón, el concepto de siembra de agua despierta sano interés.

El Puncu que aprovecha el agua del deshielo de los glaciares, almacenándola en cuencas de recepción formadas por las propias morrenas y, en otros casos, en diques construidos de pirca.” (Silva-Santisteban, 1990: 5) Según el lingüista Marcos Ferrell, “…en el supuesto de ser una palabra quechua, hay que reconocer una raíz (amu~) y un sufijo (el instrumental ~na). Así se tiene amuy. Amu~ es la raíz e ~ y es el infinitivo, que significa ‘retener líquido en la boca’, de donde “amuna” significaría ‘lugar de retención de agua’. (Silva-Santisteban, 1990).

Asimismo, la siembra de agua permite enfrentar los riesgos de eventos estacionales extremos (lluvias y sequías) resultantes del cambio climático en las cabeceras de cuencas. Sin embargo, los usuarios de esta agua aún deben mejorar el riego, pasando del riego por gravedad al riego presurizado para alcanzar una mayor eficiencia.

ZANJAS DE INFILTRACIÓN: SIERRA VERDE

A partir de la década de los noventa, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos (PRONAMACHS), del Ministerio de Agricultura, tomó en serio este tipo de experiencias andinas y las potenció desarrollando un exitoso programa a nivel nacional. Entre las obras de mayor interés a rescatar se encontraban las “zanjas de infiltración” que fueron construidas, in extenso, en los pisos alto andinos (3,500 a 4,200 msnm) en el marco del Plan Sierra Verde, que se empieza a ejecutar el año 1999 en cuatro departamentos del país, extendiéndose luego a diez. (V. “Estudio Técnico Económico del Plan Sierra Verde”, 10

diciembre del 2000, PRONAMACHCS) .

El estudio técnico económico evidencia la importancia del proyecto al mostrar las apreciables magnitudes de los ámbitos de intervención: 

Superficie apta para plantaciones forestales: 2.3 millones de has.



Superficie apta para pastos y con aptitud para el pastoreo: 10.5 millones de has.



Superficie de pastos que exigen especial atención de manejo: 5.5 millones de has.

La evaluación intermedia, realizada a los veintiún meses de iniciado el Plan Sierra Verde, muestra la magnitud de los avances alcanzados:

Superficie cubierta con zanjas de infiltración: 354,231 hectáreas; de las cuales la superficie cubierta con pastos naturales es de 11,198 y la cubierta con especies forestales, de 9,052 11

hectáreas .

AYACUCHO: CONSTRUCCIÓN DE REPRESAS EN PUNA HÚMEDA Y USO DE IMÁGENES SATELITALES

Un caso interesante sobre las posibilidades de construcción de obras hidráulicas para aprovechar la siembra de agua, es el realizado, con el apoyo de la Asociación Bartolomé Aripaylla, por siete comunidades campesinas: Chanchacancha, Chuschi, Quispillacta, 10 11

Amoros Kohn, Samuel. http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Jun08comentarioSA.htm Informe de evaluación, del día 30 de enero de 2002.

Uchyri, Quinasi, Huaripercca y Tomanga ubicadas en tres provincias de Ayacucho. Las obras empezaron con la construcción de reservorios o represas, aprovechando las depresiones u hondonadas naturales. En algunos casos se ahondó el vaso colector empleando lampa y maquinaria pesada. Al 2008, se habían construido sesenta y seis represas que, en su gran mayoría, fueron destinadas a captar e infiltrar el agua de lluvia, para luego recuperarla en los manantiales o puquios, ubicados aguas abajo. En algunos pocos casos, aun en vía experimental, se aplicó el agua mediante riego tecnificado por aspersión. En once de las represas se sembraron alevinos de trucha, en tanto que en las más antiguas se hallaron patos y huallacas. Vista aérea del territorio de la Comunidad Quispillacta - Ayacucho

En este caso, la cosecha del agua ha podido salvar las cosechas, habida cuenta de que las lluvias se encuentran alteradas; es decir, sin mediar tiempos previstos, ocurren lluvias torrenciales a las que suceden prolongados períodos secos. El hecho más destacable es la combinación de tecnologías ancestrales con tecnologías de punta, como riego tecnificado y empleo de imágenes de satélite de las cordilleras circundantes en las que se origina el ciclo del agua; ello, con la finalidad de observar las zonas de drenaje de lluvias y de este modo saber dónde captar el agua.

VIII. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL ACUERDO NACIONAL La política de Estado sobre los recursos hídricos fue aprobada el 14 de agosto de 2012 por el Foro del Acuerdo Nacional, dando un marco común a la acción concertada de los actores políticos y sociales. De los principios que conforman esta política de Estado, debemos destacar los siguientes: 

El Estado establece que la cuenca es la unidad de manejo del agua.



El Estado impulsa el proceso de institucionalización de la gestión integrada a nivel de cuencas, orientado hacia la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.



El Estado protege el equilibrio del ciclo hidrológico y la calidad de los cuerpos de agua.



El Estado aplica medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervención en el agua.



El Estado planifica y fomenta la inversión pública y privada en la captación y disponibilidad del agua.



El Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas sobre la gestión de los recursos hídricos, promoviendo su compatibilización con el desarrollo tecnológico y de gestión.



El Estado impulsará la investigación, desarrollo e innovación y su difusión a través de la sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestión y aprovechamiento de los recursos hídricos.

FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA

La Política de Estado N° 33 establece que las cuencas hidrográficas son las formas terrestres de captar el agua de las lluvias y resultan de la interacción producida por la 12

topografía y la escorrentía durante el ciclo hidrológico . Este ciclo es un proceso continuo en el que una partícula de agua, evaporada del océano, vuelve a él después de pasar por las etapas de precipitación, escorrentía superficial o subterránea. Por lo tanto, el paso del agua por la superficie terrestre es una parte del ciclo natural de renovación del agua dulce.

Sin embargo, las intervenciones que realizan los seres humanos sobre el agua y la cuenca alteran el paso del agua sobre la superficie de la tierra y por debajo de ella. En primer lugar, existen las intervenciones directas, que modifican los cauces naturales, con embalses o

Escorrentía es la lámina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje. Se produce cuando las precipitaciones o el deshielo superan la capacidad de infiltración del suelo.

cambiando los cursos de ríos; la captación de agua de los ríos, lagos, neblinas o de acuíferos subterráneos, consumiendo el agua y sobre todo contaminándola.

La intervención indirecta, en cambio, altera las condiciones naturales de escurrimiento del agua sobre la superficie de una cuenca; sobre todo, al despojarla de su cubierta vegetal, al ocupar el territorio de la cuenca con grandes centros urbanos, o al cultivarla sin haber adoptado medidas de conservación de suelos.

Estas intervenciones, resultado de las actividades sociales y económicas efectuadas en la superficie de las cuencas, cada vez tienen mayor impacto. Prueba de lo dicho son las carreteras, asentamientos humanos y la alteración de cauces por construcciones; los pasivos ambientales mineros y los residuos industriales; la deforestación, tala y quema de bosques; los cultivos en ladera sin adoptar medidas de control de erosión, entre otras. Estas intervenciones, usualmente, no vienen acompañadas de medidas de compensación proporcionales a su impacto sobre la tierra y sobre el agua.

De otro lado, se debe enfatizar que, actualmente, en el ámbito internacional, ya se acepta que la cuenca hidrográfica sea la unidad territorial natural más adecuada para la gestión integrada de los recursos hídricos. Sin embargo, también se acepta que uno de los mayores desafíos en la gestión del agua es la de desarrollar capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas hidrográficas a partir de los gobiernos instalados sobre los límites políticoadministrativos.

La construcción de las capacidades servirá para establecer sistemas de gestión compuestos por los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y por sus respectivas instancias técnicas. Es fundamental que estas últimas cuenten con profesionales de alta calidad y que las propuestas que elaboren se compatibilicen con la visión contemplada en los planes de desarrollo de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) así como con la normatividad vigente. Asimismo, es imperativo desarrollar una gestión interescalar: desde la microcuenca hasta la cuenca mayor a la que pertenece.

La adaptación y difusión del conocimiento ancestral de diferentes culturas del Perú en materia de gestión del agua es prioritaria y urgente, pues sigue siendo útil. Este conocimiento fue adquirido y trasmitido de generaciones en generación por comuneros costeños, andinos y amazónicos al intervenir el medio manejando la tierra, el agua y la biodiversidad.

Cada cultura, cada pueblo del Perú ha desarrollado conocimientos para vivir con enorme variedad de climas y paisajes. Por lo tanto, dichos conocimientos deben ser investigados para recuperarlos en los lugares donde se han desvalorizado y transferirlos en forma

oportuna y adecuada a todos aquellos que se puedan beneficiar con su adaptación y utilización. Estos conocimientos pueden y deben ser complementados con las diversas técnicas actuales. Las investigaciones en materia de recursos hídricos en el Perú provienen de las universidades, institutos tecnológicos, empresas innovadoras, organismos públicos y privados, ONG, entre otros. Estas investigaciones deben ser reforzadas, articuladas y tener sostenibilidad en el tiempo.

El sistema de investigación e innovación en recursos hídricos es necesario para poder apoyar a las organizaciones de gestión de agua por cuenca, con el fin de alcanzar eficiencia en el uso del recurso y su tratamiento; también para la prevención contra eventos extremos, como sequías e inundaciones, huaycos, deslizamientos y aludes, en especial, de los glaciares y nevados.

LEGISLACIÓN SOBRE RECURSOS HÍDRICOS Y LA AUTORIDAD NACIONAL

La legislación actual es favorable a los principios enunciados por la política de Estado 33. Establece nuevas organizaciones, encuadradas en un nuevo sistema de gestión, e implica un cambio importante en la administración coordinada del agua en las cuencas. Así tenemos que la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, de marzo 2009, establece los consejos de cuencas, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. Igualmente, establece las organizaciones de usuarios que comparten una fuente superficial o subterránea y un sistema hidráulico común. Estas pueden ser comités, comisiones y juntas de usuarios. Los comités de usuarios son el nivel mínimo de organización. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios. La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hídrico común. Por su parte, el artículo 84º de la referida ley establece un régimen de incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de prevención de la contaminación del agua, de desastres, desforestación o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a la protección del agua y la gestión integrada del agua en las cuencas. Según este artículo, el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas.

IX. INSTITUTOS

PÚBLICOS

INVESTIGACIÓN.

PROYECTOS

CIENTÍFICOS

CONJUNTOS El nuevo marco legal que establece la Ley 29338 y su reglamento señalan diez actividades que debe emprender el Sistema Nacional de Recursos Hídricos: Tabla 2 – Actividades del Sistema Nacional de Recursos Hídricos Entidad que podría ser Actividades

Respaldo legal Art. 228.1

Realización de estudios hidrológicos sistemáticos

Reglamento Art. 226

encargada IPEN

INGEMMET

Aguas subterráneas de manantiales

Reglamento Cap. IV

SENAMHI,

Uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas

Reglamento

INGEMMET, IMARPE

Art. 250

SENAMHI,

Aguas amazónicas

Reglamento

INGEMMET, IIAP

Mejoramiento y ampliación de red hidrometeorológica

Reglamento

Art. 174.1

Art. 173 Promoción de estudios y monitoreos de glaciares

Reglamento Art. 172

Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Reglamento Art. 174.1

Supervisión de calidad de data recogida

Reglamento

Prevención de eventos extremos. Control de avenidas, protección contra inundaciones y otras medidas

Ley 29338, Título

preventivas

SENAMHI

Instituto Geofísico del Perú, SENAMHI

Caudal ecológico de la cuenca. Volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la protección de los ecosistemas involucrados, la estética del paisaje u otros aspectos de conservación, interés científico

Art. 153.1 Reglamento

INIA

o cultural

Para cumplir con las responsabilidades que le da la Ley 29338, la Autoridad Nacional del Agua precisa del apoyo de los institutos públicos de investigación relacionados con el clima, meteorología, aguas subterráneas, cambio climático, con la finalidad de realizar los estudios relativos a la prevención de los efectos del cambio climático sobre la cantidad de agua y variaciones climáticas de orden local, regional y nacional; también, para realizar el análisis de vulnerabilidad del recurso hídrico, de los glaciares, lagunas y flujo hídrico, a fin de prevenir los efectos de los fenómenos naturales, estableciendo los Programas de control de avenidas, desastres e inundaciones, programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o por otros impactos del

agua y sus bienes

asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales,

institucionales y operativas necesarias. Para cumplir con estas disposiciones legales, la Autoridad Nacional del Agua precisa el apoyo del SENAMHI, INGEMMET, IPEN, INIA, IIAP, IMARPE, con la finalidad de realizar investigaciones conjuntas y multidisciplinarias. Solo con este apoyo, la Autoridad Nacional podrá encargar la realización de los estudios hidrológicos superficiales de los glaciares y del cambio climático. Para los estudios de las corrientes subterráneas —que solo se han realizado en la costa y que deben realizarse también en la sierra— se requiere el apoyo del INGEMMET (estudios hidrogeológicos de las corrientes subterráneas) y del IPEN para los estudios de las corrientes subterráneas usando técnicas isotópicas. Hasta el presente el INGEMMET ha realizado estudios hidrogeológicos de las corrientes subterráneas de las principales cuencas hidrográficas. Por su parte, el IPEN ha usado la técnica isotópica para detectar agua 13

subterránea y otras substancias en la minería . La técnica de los trazadores artificiales radiactivos, producidos en el Centro Nuclear de Huarangal (IPEN) es aplicada para estudios de filtraciones en las minas. Se aprovechan las cualidades de las radiaciones de estos trazadores, para detectar la cantidad de aguas subterráneas y medirla, ya que estos trazadores son discretos, penetrantes, atenuables o ionizantes. Una ventaja de esta tecnología es que ofrece resultados confiables, en corto tiempo, no obtenibles por otras técnicas convencionales y son de bajo costo. Mediante estas técnicas, el IPEN ha logrado evaluar el origen y dispersión de contaminantes producidos por los relaves mineros, la dinámica de filtraciones en minas y las mezclas de aguas subterráneas. Asimismo, ha permitido realizar análisis de elementos contaminantes en la cuenca alta del río Rímac y determinar la hidrodinámica de presas de relave en diversos centros mineros del país. Por su parte, el IIAP va a estar implicado en los temas de la cuenca amazónica y en los del caudal ecológico. Como se ve, la nueva ley recién está implementándose y requerirá de investigaciones conjuntas y coordinadas de los institutos públicos de investigación, lo cual implica establecer una nueva organización que permita una estrecha coordinación de los estudios interdisciplinarios.

La técnica isotópica se basa en la presencia de los isótopos estables Oxígeno-18 y Deuterio, integrantes de la molécula de agua. Estos constituyen trazadores naturales que permiten monitorear flujos de agua. En estudios locales, se pueden complementar con trazadores radiactivos, para investigar el movimiento y/o dispersión de las aguas tanto naturales como de procesos. Con esta técnica, se trata de develar la información que encierra la molécula de agua del sistema a investigar, luego de lo cual se hacen las mediciones y análisis en un espectrómetro laser (ubicado en el laboratorio del IPEN), que serán interpretados, caracterizando el tipo de agua.

Caudal Ecológico Finalmente, la Autoridad Nacional del Agua tiene como misión restablecer el caudal ecológico de las cuencas; es decir, la cantidad mínima de agua y su calidad en una cuenca o tramo de cuenca, para preservar los valores ecológicos en el cauce del mismo, tales como: • Hábitats naturales que cobijan una riqueza de flora y fauna. • Funciones ambientales tales como dilución de poluentes. • Amortiguación de los extremos climatológicos e hidrológicos. • Preservación del paisaje. En tal sentido, para determinar el caudal ecológico de un río, se debe efectuar un cuidadoso análisis de las necesidades mínimas de los ecosistemas existentes en el área de influencia de la estructura hidráulica que, en alguna forma, va a modificar el caudal natural del río o arroyo objeto de estudio. Es decir, al construir una presa, al captar o derivar un curso fluvial, se debe mantener un caudal mínimo de forma que no se alteren las condiciones naturales del biotopo y se garantice el desarrollo de una vida fluvial igual a la que existía anteriormente. Como se pude apreciar, restablecer el caudal ecológico va a implicar estudios multidisciplinarios a fin de cumplir con lo estipulado con la ley; en especial, en aquellos tramos más contaminados. En resumen, la puesta en vigor de la Ley de Recursos Hídricos va a demandar un esfuerzo muy importante y coordinado de los principales institutos de investigación. Esta oportunidad es única, pues permite realizar las modificaciones legales que posibiliten coordinar esfuerzos y realizar estudios multidisciplinarios por los equipos científicos de los institutos.

Exposición del Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, ante los Vicerrectores académicos y de investigación de las universidades públicas y privadas en el Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología”. 22 de febrero de 2013 Centro de Convenciones de la ANR Santiago de Surco

1.3 Implementando la Agenda 1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología al haber colegido que es necesario establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia (yachay) y la empresa (llankay), procedió a identificar los proyectos de ley que deberían tener prioridad en la elaboración de los dictámenes para el Período Anual de Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consideró que las proposiciones legislativas a seleccionar deberían posibilitar la implementación de los siguientes objetivos:

Fomentar la inversión en ciencia, tecnología e innovación del sector privado (llankay).

Establecer normas económicas que vinculen al Estado (munay), a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) para atender las necesidades del mercado.

Mejorar e incrementar las capacidades de la investigación en ciencia, tecnología e innovación (yachay).

De la selección realizada se puede observar – en la Tabla 3 - que la Comisión determinó abocar todos sus esfuerzos a dictaminar ocho iniciativas legislativas. Habiéndose establecido una agenda legislativa para la Comisión, sobre la base de tres objetivos, se realizaron diversas acciones, desarrollando foros, audiencias públicas y visitas de inspección; y dando respuesta a solicitudes de opinión de organismos del Estado y de instituciones privadas, así como de la comunidad científica. Estas respuestas sirvieron de insumos valiosos para elaborar los respectivos pre dictámenes, los que en el debate se vieron enriquecidos con los aportes de los señores congresistas, tanto en el seno de la propia Comisión como en el Pleno del Congreso de la República. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que es de suma importancia que se conozcan cuáles son los argumentos que sustentaron los dictámenes aprobados, ya que en ellos se ve reflejada la labor de este grupo especializado, que ha buscado articular al Estado (munay), la Academia (yachay) y la Empresa (llankay) con normas que permitan al país construir el desarrollo científico, tecnológico y de innovación que requiere, para ser un país que exporte productos con valor agregado y logre mejorar su producción y competitividad.

Tabla 3 – Proyectos de Ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considerando los objetivos establecidos para el Período Anual de Sesiones 2012-2013

(II) Establecer normas económicas que vinculen al Estado (munay), a la Empresa (llankay) y a la Academia (yachay) para atender las necesidades del mercado

(I) Fomentar la inversión en ciencia, tecnología e innovación del sector privado (llankay)

OBJETIVOS

N°

NUMERO

SUMILLA

SENTIDO

FECHA DE DICTAMEN

0178/2011-CR

Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.

Insistencia

11-09-2012

1254/2011-CR

Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación Productiva.

Favorable, con texto sustitutorio

26-11-2012

Convertido en Ley 30008, promulgada el 16.04.2013. 3

1752/2012-CR

Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas.

Favorable, con texto sustitutorio

07-05-2013

1875/2012-CR

Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Favorable, con texto sustitutorio

02-04-2013

0870/2011-CR14 Propone declarar de interés nacional el establecimiento de Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.

Favorable, con texto sustitutorio

01-06-2012

Negativo

11-06-2012

Favorable, con texto sustitutorio

05-11-2012

Favorable, con texto sustitutorio

12-03-2013

Convertido en Ley 29987, promulgada el 17.01.2013.

(III) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigación en ciencia, tecnología e innovación (yachay)

0811/2011-CR15 Propone establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley Universitaria N° 23733. Convertido en Ley 29971, promulgada el 21.12.2012.

1188/2011-CR

Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación. Convertido en Ley 30035, promulgada el 04.06.2013.

1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el país. Convertido en Ley 30018, promulgada el 12.05.2013.

1244/2011-CR

Propone promover políticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Favorable, con texto sustitutorio

16-04-2013

1876/2012-CR

Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores Tecnológicos.

Favorable, con texto sustitutorio

28-05-2013

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

14 15

El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012. El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012.

I DICTÁMENES PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR PRIVADO (LLANKAY)

PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS. UN LUGAR COMÚN (LLANKAY Y YACHAY) (1) DICTAMEN RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES A LA AUTÓGRAFA DEL PROYECTO DE LEY 178/2011-CR, “LEY PARA LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS” 16

El Proyecto de Ley 178/2011-CR , “Ley para la Promoción e Implementación de Parques Científicos y Tecnológicos”, fue dictaminado favorablemente por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en la sesión del 28 de noviembre del 2011(Período Anual de Sesiones 2011-2012). Su dictamen fue sustentado en la sesión plenaria del 24 de mayo del 2012 y, luego de su debate, se presentó un texto sustitutorio, el cual fue aprobado por unanimidad con 96 votos. En la misma sesión se aprobó la dispensa de la segunda votación. Seguidamente, se procedió a elaborar y remitir la autógrafa correspondiente al Presidente de la República. Finalmente, mediante Oficio N° 141-2012-PR, el Presidente de la República, en uso de las atribuciones que le confiere el Artículo 108° de la Constitución Política del Perú, dentro del plazo de ley, procedió a presentar observaciones a la autógrafa que le fuera remitida. Las observaciones, recibidas por la Comisión el 21 de junio del 2012, fueron las siguientes: 1. “De acuerdo al artículo 6° de la autógrafa, el parque científico y tecnológico, dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados para su constitución, puede ser público o público-privado, lo cual se traduce en financiamiento por parte del Tesoro Público; sin embargo, la autógrafa no acompaña un análisis costobeneficio, en términos cuantitativos y cualitativos, que muestren el impacto que generará su aplicación en el Presupuesto del Sector Público, conforme a lo establecido en el literal d) del artículo 3º de la Ley 29813, Ley de equilibrio del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.

2. Asimismo, la autógrafa no presenta un cálculo de costos por concepto, ni establece cómo será el financiamiento de los parques científicos y tecnológicos al momento de su implementación, ejecución y operación futura (gastos de administración, funcionamiento, entre otros).

3. Finalmente, la Segunda Disposición Complementaria Final de la autógrafa establece que el funcionamiento del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques 16

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 178/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/fdGtC

científicos y tecnológicos no implica el otorgamiento de mayores recursos al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológico – CONCYTEC. Sin embargo, no especifica cuáles serán los recursos que lo financiarán. En tal sentido, consideramos que sería necesario que se presente una proyección de la asignación ineludible para el funcionamiento del citado Registro Nacional.” La Comisión, con la finalidad de realizar el análisis de las observaciones emitidas por el Presidente de la República, procedió a solicitar opinión a la doctora María Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, mediante Oficio N° 07-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR. Su opinión institucional favorable consta en el informe que se dio a conocer en la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión realizada el 3 de septiembre del 2012.

La Comisión con la opinión recibida y la documentación revisada realizó el análisis de cada una de las observaciones.

OBSERVACIÓN 1. Cuestiona la falta de un análisis costo-beneficio en términos cuantitativos y cualitativos para el establecimiento de parques científicos y tecnológicos público-privados, lo que involucra el uso de Presupuesto del Sector Público.

Es opinión de la Comisión que la observación se hizo sin un análisis sistemático de la norma. La observación está referida al artículo 6º de la autógrafa como si este artículo creara directamente un parque científico y tecnológico público-privado, sin que se cumpla el literal d) del artículo 3º de la Ley 29813, Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector 17

Público para el Año Fiscal 2012 .

De la revisión de la norma incoada se encontró que no se ha tenido en cuenta que esta textualmente dice: …“La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del proyecto de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.”

“Artículo 3. Reglas para la estabilidad presupuestaria Durante el Año Fiscal 2012, las entidades señaladas en los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, deben cumplir con las siguientes reglas: (…) d) Los proyectos de normas legales que generen gasto público deben contar, como requisito para el inicio de su trámite, con una evaluación presupuestal que demuestre la disponibilidad de los créditos presupuestarios que pueden ser destinados a su aplicación, así como el impacto de dicha aplicación en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, y un análisis de costo beneficio en términos cuantitativos y cualitativos. La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del proyecto de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo. … ”.

La pregunta es: ¿la autógrafa observada está creando directamente un proyecto concreto de parque científico tecnológico? La respuesta es NO. La propuesta legislativa propone crear un marco jurídico general que permita a los agentes públicos privados aliarse conforme lo establece ya la norma vigente, el Decreto Legislativo 1012 “Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada”, para constituir parques científico y tecnológico público-privados. Por consiguiente, siendo un marco conceptual general que está supeditado en la autógrafa a dos controles, mal puede pedirse que se establezca individualmente cuál sería el costo beneficio de la norma. Sin embargo debemos señalar que el dictamen sí precisó los beneficios generales de la norma, hecho que reconoce el documento que contiene las observaciones en su segundo párrafo.

Asimismo, la autógrafa precisa claramente en su artículo 9º que deberá realizarse una evaluación técnica de los proyectos de parques por parte del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, institución que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y como ente especializado es capaz de evaluar si el proyecto es viable y si los recursos a utilizar tiene un adecuada fundamentación. Asimismo, el artículo 8º de la autógrafa establece que: “… Para el desarrollo e implementación de los parques científicos y tecnológicos públicos, los gobiernos regionales, las universidades públicas, los institutos superiores tecnológicos públicos, los institutos públicos de investigación y centros de innovación tecnológicos públicos deben cumplir con lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en lo que corresponda. …”.

Al respecto se observa que la norma deja que cada parque científico tecnológico a crearse elabore su proyecto, el cual deberá demostrar su viabilidad de costo beneficio. Así, el temor del Ejecutivo de que no esté debidamente justificado el presupuesto, los costos-beneficios y viabilidad son infundados porque será el Ministerio de Economía y Finanzas quien realice esa evaluación a través de su dependencia especializada que tiene a cargo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Por lo tanto, los parques científico y tecnológico público-privados tienen dos controles, uno técnico y otro de costo beneficio, que serán revisados por las autoridades competentes. Consecuentemente el dictamen no requería establecer la viabilidad costo beneficio que será precisada de acuerdo a la singularidad de cada proyecto.

OBSERVACIÓN 2. Cuestiona la falta de cálculo de costos por concepto y del financiamiento de su implementación, ejecución y operación futura.

La Comisión consideró que mediante esta observación se pretende que en el análisis del proyecto que dio lugar a la autógrafa se efectúe, entre otros, un cálculo de los costos y gastos de implementación de los parques científicos tecnológicos. Nuevamente el Poder Ejecutivo pretende una individualización por parque cuando la intención del legislador es dar un marco jurídico general para aprovechar el Decreto Legislativo 1012 ya mencionado. Recordemos que los parques científico tecnológicos, público-privados tendrán como parte estatal a las universidades, institutos superiores tecnológicos públicos, gobiernos regionales, de todo el país, en las cuales hay realidades disímiles y que, de acuerdo a sus peculiaridades, formularán sus proyectos que, reiteramos, deberán pasar por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

Ergo no se puede establecer un estándar de costos, pues depende de la temática del parque (agroalimentario, metal mecánico, energías renovables, tecnologías limpias, piscicultura, biodiversidad etc.) que se da lugar a espacios, infraestructura y laboratorio diferentes. Por ello, la autógrafa refiere mecanismos múltiples al establecer que su viabilidad técnico-científica será validada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC y, la que preocupa tanto al Ejecutivo, será validada por el Ministerio de Economía y Finanzas.

OBSERVACIÓN 3. Cuestiona la falta de financiamiento adicional para el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC para la administración del

Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques

científicos tecnológicos.

La Comisión, al elaborar el dictamen que dio lugar a la autógrafa, tuvo en cuenta las opiniones del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, en las que expresa estar a favor de ser los responsables del registro por ser el ente especializado del país en ciencia y tecnología.

Al respecto, se debe tener presente que uno de los instrumentos de política sobre ciencia, tecnología e innovación en los que se basa el CONCYTEC, es el referido a la “promoción de la innovación empresarial para la mejora de la calidad y competitividad”. Por consiguiente, la propuesta legislativa del Registro Nacional de Proyectos Asociativos se encuentra en el marco establecido por esta política.

En consecuencia, lo establecido en el artículo 10º concordante con la Segunda Disposición Complementaria Final de la autógrafa tiene la conformidad de la entidad que en la práctica realizará el registro; situación ratificada por la actual Presidenta Ejecutiva Dra. María Gisella Orjeda Fernández en su presentación ante la Comisión, el 3 de setiembre del 2012. 18

Oficio 874-2011-ME/CP/ JRH, que remite la opinión de CONCYTEC (Oficio 033-2012-CONCYTEC-P, opinión del dictamen).

Textualmente expreso: “… dado que el CONCYTEC se encuentra en proceso de reorganización, la labor del Registro Nacional de Proyectos Asociativos podrá ser asumida como una función propia de uno de los órganos de línea, que deberá asumir esa labor con los recursos que le sean asignados para el cumplimiento de sus funciones, apoyado en la Plataforma Electrónica institucional …”.

Finalmente, la Comisión consideró que las observaciones presentadas por el Presidente de la República habían sido levantadas, razón por la cual se propuso la insistencia en el texto de la autógrafa.

Aprobación de la Insistencia

En la primera sesión extraordinaria de la Comisión, del 11 de setiembre del 2012, expuesto y debatido el dictamen de insistencia, fue aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los señores congresistas: Sergio Tejada Galindo, Hernán De La Torre Dueñas, Ángel Neyra Olaychea, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Juan Pari Choquecota y Jesús Hurtado Zamudio. De este modo quedó expedito para su debate y aprobación en el pleno del Congreso de la República.

Texto de la Insistencia de la Autógrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR:

Sin embargo, debido a la importancia de la propuesta y considerando los aportes de los congresistas miembros de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en coordinación con el Poder Ejecutivo se elaboró un texto sustitutorio al del dictamen de insistencia recaído en la autógrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR que se encuentra pendiente de

presentación ante el Pleno del Congreso de la República. No obstante,

ponemos a disposición el contenido del mismo.

TEXTO SUSTITUTORIO LEY PARA LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley promueve la creación de Parques Científicos y Tecnológicos en el país con la finalidad de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación. Artículo 2. Definición de Parques Científicos y Tecnológicos Los Parques Científicos y Tecnológicos son organizaciones públicas o público - privada que promueven el conocimiento científico - tecnológico, la innovación, la competitividad de las empresas y de las instituciones generadoras de conocimiento instaladas o asociadas al parque. Los Parques Científicos y Tecnológicos se ubican preferentemente cerca o dentro de los predios de las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos públicos de investigación o dentro de predios bajo la administración de los gobiernos regionales, para impulsar la creación y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y de generación centrífuga; así como proporcionar servicios de valor añadido. Artículo 3. Objetivos de los Parques Científicos y Tecnológicos Son objetivos de los Parques Científicos y Tecnológicos: a) Estimular y gestionar el flujo de conocimientos entre universidades, institutos superiores tecnológicos e institutos de investigación con las empresas y el mercado. b) Desarrollar un polo de actividad científica, tecnológica y de innovación que brinde ocupación al personal con alto nivel de calificación, para el beneficio económico y social de la región donde se instale el parque. c) Promover una cultura de innovación que contribuya a elevar el nivel tecnológico y la innovación tecnológica de la región donde se instale el parque. d) Contribuir a la formación y capacitación de recursos humanos altamente especializados. e) Establecer redes internas y externas de cooperación entre científicos y empresarios que propicien el desarrollo de productos y servicios innovadores que eleven la competitividad de las empresas de la región. f) Promover la formación y crecimiento de empresas de base tecnológica, productoras de bienes y servicios innovadores de alto valor agregado. g) Promover la difusión de los resultados de las investigaciones realizadas en universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación ubicados en el parque. h) Realizar programas y proyectos de transferencia de tecnología, principalmente a las micro, pequeñas y medianas empresas de la región en coordinación con el Instituto Tecnológico de la Producción del Ministerio de la Producción.

Estimular la creación de una cultura de calidad en todos los procesos de investigación, gestión y prestación de servicios en las instituciones y empresas ubicadas en el parque.

Artículo 4. Tipos de Parques Científicos y Tecnológicos y su administración. Dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados en su implementación, ejecución y operación, los parques científicos y tecnológicos se clasifican de la siguiente manera: a) Parque Científicos y Tecnológicos Público. Los recursos son de naturaleza pública. b) Parque Científicos y Tecnológicos Público - Privado. Son aquellos que contemplan financiamiento público y privado y que, de acuerdo a sus características, puedan ser ejecutados mediante la modalidad de Asociación Público Privadas nacionales e internacionales en el marco del Decreto Legislativo 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada y de la Ley 29987, Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología a través de las Asociaciones Público Privadas. La administración de los Parque científicos y tecnológico está a cargo de los entes que crean dicho parque, de conformidad con sus documentos de constitución. Artículo 5. Áreas prioritarias de investigación, desarrollo tecnológico e innovación Para la creación e implementación de Parques Científicos y Tecnológicos son áreas prioritarias y de preferente interés las señaladas en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, aprobado mediante el Decreto Supremo 01-2006ED y considerados en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan); y concordado con las particularidades de cada región del país. Artículo 6. Participación de los gobiernos regionales Los gobiernos regionales, en ejercicio de las funciones específicas señaladas en el artículo 47 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, pueden destinar terrenos en las zonas dentro de sus jurisdicciones para que se establezcan los Parques Científicos y Tecnológicos preferentemente dentro o cerca de las universidades, institutos superiores tecnológicos e institutos de investigación. Para el desarrollo e implementación de los Parques Científicos y Tecnológicos Públicos, deben cumplir con lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en lo que corresponda. Artículo 7. Promoción, aprobación y registro de los Parques Científicos y Tecnológicos El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) es el responsable de la promoción para el establecimiento de Parques Científicos y Tecnológicos en coordinación con las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y gobiernos regionales, en alianza con la empresa. Los proyectos que proponen la creación de Parques Científicos y Tecnológicos son aprobados e inscritos en el Registro Nacional de Parques Científicos y Tecnológicos por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec). Las condiciones y requisitos para dicha aprobación y del registro se establecen en el reglamento de la presente Ley. Artículo 8. Participación de las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y su relación con la empresa Las universidades, los institutos superiores tecnológicos y los institutos de investigación pueden establecer alianzas con empresas o personas jurídicas de derecho público o privado, para la creación de Parques Científicos y Tecnológicos; en ellos se propicia la creación, desarrollo o aplicación de tecnologías que agreguen valor a las materias primas, derivadas de investigaciones aplicadas, desarrollos tecnológicos, innovaciones y transferencias de tecnología, en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, susceptibles de ser registradas en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) como patentes de invención, patentes de modelo de utilidad y diseños industriales. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Reglamentación El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente Ley, emite el reglamento correspondiente. SEGUNDA. Financiamiento Los gastos en los que incurran las entidades públicas para la aplicación de lo establecido en la presente Ley, se financian con cargo al presupuesto institucional de las entidades respectivas, en el marco de las Leyes Anuales de Presupuesto y de la normatividad vigente.

ESTÍMULOS PARA EL INVESTIGADOR (YACHAY) (2) DICTAMEN CON TEXTO SUSTITUTORIO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1254/2011- CR, “LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO

RECONOCIMIENTO

DESARROLLO

CIENCIA,

INVESTIGADOR LA

TECNOLOGÍA

QUE CONTRIBUYE Y

INNOVACIÓN

TECNOLÓGICA”. Para el análisis del Proyecto de Ley 1254/2011-CR

la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología se formuló las siguientes interrogantes:

i) ¿Existe una distinción al mérito científico?

En nuestro país no existía una distinción al mérito científico que reconozca al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología o la innovación tecnológica.

En el ámbito de competencia del Ministerio de la Producción y de Comercio Exterior y Turismo existe la norma por la que se establece la celebración del “Día Nacional del Artesano”. Mediante ella, se reconoce la gran labor manual, artesanal y de creatividad que realiza el artesano peruano. Esta es una experiencia valiosa de cómo se estimula la creatividad de un sector productivo. Sin embargo, el sector cognitivo no había tenido este tratamiento.

Por lo tanto, ha sido muy loable el logro de que se institucionalice el otorgamiento de una distinción anual al mérito científico, con la finalidad de reconocer los méritos del investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica. Ello motivará a los científicos e investigadores a impulsar la investigación orientada a la solución de problemas y satisfacción de las demandas.

ii) ¿Por qué la denominación de la Distinción al Mérito Científico con el nombre del destacado científico “Santiago Antúnez de Mayolo”?

Mediante la iniciativa legislativa se proponía que la distinción lleve el nombre del señor “Santiago Antúnez de Mayolo”. El fundamento es que este personaje fue un distinguido científico y visionario. Su sabiduría abarcó campos tan diversos como los de la física, matemática, química, arqueología e historia. Se graduó en 1923 como Doctor en Ciencias Matemáticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la “Teoría 20

cinética del potencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias físicas” .

19 20

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1254/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/GomNH http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html

Debe destacarse que Santiago Antúnez de Mayolo fue el creador de una nueva teoría sobre la luz, la materia y la gravitación. Intuyó, también, la existencia del neutrón. Publicó, asimismo, numerosos estudios tales como Las caídas del agua del departamento de Áncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Marañón y la Teoría electromecánica y sus relaciones con la teoría electromecánica de Maxwell.

En 1966, recibió el reconocimiento

del Congreso de la República al recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes méritos y destacados servicios prestados al país como hombre de ciencia y por sus exhaustivos estudios que comprobaron el potencial hidroeléctrico del Mantaro.

Por estas razones, la Comisión concluyó en que existen suficientes méritos para que se adopte el nombre de tan ilustre personaje para la distinción al mérito en referencia. iii) ¿Es necesario institucionalizar la distinción al mérito científico “Santiago Antúnez de Mayolo” para incentivar el desarrollo de la investigación y la innovación de la comunidad de científicos peruanos?

Al analizar la propuesta legislativa, la Comisión consideró que con dicha distinción anual a los científicos peruanos se incentivará el desarrollo de investigaciones orientadas a los temas de tecnologías productivas, tecnologías en las ciencias físicas, energías renovables, biodiversidad, biociencia y otros.

En nuestro país es necesario fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e innovación para lograr estrechar los vínculos entre el Estado (munay), la sociedad académica (yachay), el sector empresarial (llankay) y la sociedad; especialmente, con los científicos e investigadores en los estamentos ya mencionados, con la finalidad de generar una gran sinergia entre los mismos.

Por todo lo anteriormente manifestado, la Comisión consideró necesario institucionalizar el otorgamiento de tan significativa distinción, lo cual redundará en el desarrollo del país. La experiencia de otros sectores productivos muestra que los incentivos, a través de reconocimientos, sirven de motivación entre los operadores de un determinado sector, en este caso el científico.

La Comisión, asimismo, ha revisado la experiencia internacional sobre el otorgamiento de distinciones similares, encontrando los siguientes antecedentes de una práctica positiva en otros países:

http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm

Tabla 4 - Cuadro de distinciones otorgadas en países latinoamericanos PREMIOS*

PAÍS Costa Rica



México

 

Argentina

    

Venezuela

 Premios Nacionales De Ciencia, Tecnología E Innovación.  Premios De Ciencia, Tecnología E Innovación Para Las Escuelas Técnicas.  Premio Nacional Al Mejor Trabajo De Ciencia, Tecnología E Innovación.  Premio Nacional A La Inventiva Tecnológica Popular Luis Zambrano.

Premio Nacional De Ciencia Y Tecnología “Dr. Clodomiro Picado Twight”. Premio México De Ciencia Y Tecnología. Premio Nacional De Ciencias Y Artes. Premio Mercosur De Ciencia Y Tecnología. Premio Fidel Antonio Roig. Ciencien – Festival de Cine y Video Científico Mercosur. Ciencia En Foco, Tecnología En Foco. Premio Nacional A La Comunicación Pública De La Ciencia, Tecnología E Innovación.

*Premios otorgados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de cada país. Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

La Comisión, asimismo, consideró pertinente que la distinción debería ser otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El premio se otorgaría en las siguientes modalidades: 

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la Investigación en Ciencia.



Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la Investigación en Tecnología. Y,



Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en Innovación Tecnológica.

Asimismo, consideramos pertinente que la distinción se otorgue en el mes de noviembre de cada año, al celebrarse la Semana de la Ciencia.

Por lo tanto, en su momento, la Comisión se pronunció por la aprobación de la iniciativa legislativa, con texto sustitutorio, de conformidad a la argumentación realizada.

Aprobación del dictamen

En la Octava Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 26 de noviembre del 2012, expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, fue aprobado por unanimidad, con los votos de los señores congresistas: Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Angel Neyra Olaychea, Humberto Lay Sun, Casio Huaire Chuquichaico, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.

El Pleno del Congreso de la República aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, el 14 de marzo de 2013, por 83 votos a favor, incluyendo los aportes planteados durante el debate. En seguida, fue exonerado del trámite de segunda votación. El 25 de marzo de 2013 se remitió la autógrafa al señor Presidente de la República, para su promulgación y publicación.

Promulgación de la Ley 30008

Finalmente, el 16 de abril de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30008, “Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica”, la cual fue publicada en El Peruano el 17 de abril de 2013.

Texto de la Ley 30008 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Artículo 1. Creación de la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero Créase la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero que otorga anualmente, en el mes de noviembre, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) a los ciudadanos peruanos que, como resultado de sus trabajos e investigaciones, contribuyan al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica. Artículo 2. Medallas de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero La Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero es otorgada en acto público con la entrega de las siguientes medallas:   

Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en ciencia. Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en tecnología. Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en innovación tecnológica.

Artículo 3. Presentación de propuestas Las propuestas para el otorgamiento de la presente distinción son presentadas por los congresistas de la República, las universidades, los institutos de investigación, los colegios profesionales y las organizaciones de las empresas privadas. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) es el encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes. Artículo 4. Aprobación de la distinción El otorgamiento de la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero es aprobado por una comisión integrada por las siguientes personas:    

El presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), quien la preside. El presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República. Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad. Un representante del ministerio al que corresponda la investigación.

 

Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

ÚNICA. Reglamento de la Ley El Poder Ejecutivo, en un plazo de sesenta días, reglamenta la presente Ley. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los veinticinco días del mes de marzo de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de abril del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

II DICTÁMENES PARA ESTABLECER NORMAS ECONÓMICAS QUE VINCULEN AL ESTADO (MUNAY), A LA EMPRESA (LLANKAY) Y A LA ACADEMIA (YACHAY) PARA ATENDER LAS NECESIDADES DEL MERCADO

EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS DEL CANON (MUNAY) (3) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1752/2012-CR, “LEY DE TRANSPARENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS DEL CANON PARA INVESTIGACIÓN EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS”. La Comisión en el análisis mayéutico del Proyecto de Ley 1752/2012-CR

se formuló las

siguientes interrogantes y se pronunció respecto de ellos del siguiente modo:

i) ¿En qué consiste el canon y cómo es distribuido en el Estado Peruano? ¿Es el único recurso que reciben las universidades públicas para investigación?

La Comisión comenzó absolviendo la segunda parte de la pregunta. El Canon no es la única fuente de financiamiento que reciben las universidades para investigación. Las fuentes legalmente vigentes son las siguientes:

El canon es el impuesto que se paga en reconocimiento del derecho de propiedad para una explotación o servidumbre. En nuestra legislación, el canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales.

Los tipos de canon que se pagan en el Perú son: Canon Minero, Canon Hidroenergético, Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal, y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante 24

legislación especial para cada departamento.

 El Canon Minero es la participación de la que gozan los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos. Está constituido por el 50% del 22 23 24

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1752/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/xBcLC Artículo 1° de la Ley 27506, Ley del Canon. Fuente: Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas.

impuesto a la renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad 25

minera .  El Canon Hidroenergético es la participación de la que gozan los gobiernos regionales y locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilización del recurso hídrico, en la generación de energía eléctrica. Está conformado por el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilizan el recurso hídrico.  El Canon Gasífero es la participación que perciben las circunscripciones donde está ubicado geográficamente el recurso natural y se calcula sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotación de gas natural y condensado. Está constituido por el 50% del impuesto a la renta, el 50% de las regalías y el 50% de la participación del Estado en los contratos de servicios.  El Canon Pesquero es la participación de la que gozan las circunscripciones, sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotación de los recursos hidrobiológicos provenientes de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales, lacustres y fluviales; así como las de su procesamiento. Está constituido por el 50% del impuesto a la renta y los derechos de pesca pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales.  El Canon Forestal es la participación de la que gozan las circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Se conforma por el 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, así como el pago por los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

Teniendo claro el tema del canon y de las regalías mineras, es menester saber cómo es distribuido. Para ello, sobre la base de las normas legales existentes, hemos elaborado un cuadro de distribución del canon:

Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los cálculos de los importes que regirán desde junio del 2002, dicho porcentaje se incrementó a 50% según lo establece la Ley de Canon, Ley N° 27506.

Tabla 5 - Cuadro de distribución del canon. Beneficiarios y criterios de distribución PORCENTAJE

BENEFICIARIOS DEL CANON

CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

10%

Municipalidad distrital donde se explota el

Si existe más de una municipalidad,

recurso natural

se reparte en partes iguales.

Municipalidades de la provincia donde se

Población e índice de Necesidades

explota el recurso natural, excluyendo al distrito

Básicas Insatisfechas.

25%

o distritos productores. 40%

Municipalidades del departamento donde se

Población e índice de Necesidades

explota el recurso natural, excluyendo a la

Básicas Insatisfechas.

provincia donde se encuentra el recurso natural. 25%

Gobierno Regional donde se explota el recurso



80% al Gobierno Regional.

natural.



20% a la Universidad Nacional.

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Como podemos apreciar, los gobiernos regionales entregan el 20% del total recibido por canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Asimismo, de acuerdo al 26

artículo 4º de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley 27506 , en el numeral 6.2 se establece: “Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.

El canon petrolero mantiene las

condiciones actuales de su ejecución.”

De acuerdo a esta norma, las universidades públicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales —en aplicación del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y su modificatoria la Ley 28077— incorporarán dichas transferencias financieras en sus respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con el código 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.

Sin embargo, el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011, señala:

17.2

A partir de la programación y formulación presupuestal correspondiente

al año fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades públicas 26

Ley del Canon. El resaltado mediante la cursiva es para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación científica y tecnológica cuya finalidad es potenciar el desarrollo regional.

en el marco del artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo, es menester señalar que la Trigésima Séptima Disposición Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 preceptúa: “TRIGÉSIMA SÉTIMA. Las universidades públicas, institutos tecnológicos y pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de canon y sobrecanon y regalías mineras, para el financiamiento y cofinanciamiento de actividades relacionadas con el proceso de acreditación superior universitaria y no universitaria, según corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar todas las modificaciones en el nivel funcional programático que resulten necesarias.”

b) El canon y sobrecanon petrolero es el derecho de las zonas, donde los recursos naturales están ubicados, de participar adecuadamente en la renta que produce la explotación de petróleo, gas natural asociado y condensados.

Está constituido por el

12,5% del valor de la producción que obtiene el Estado por la explotación de petróleo, gas natural asociado y condensado en los departamentos mencionados, y se paga con las regalías que se derivan de su explotación. Para efectos de la distribución de estos recursos, se considera como área de influencia el área territorial de los departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca. Tabla 6 - Distribución del canon y sobrecanon petrolero (en porcentaje del total) Huánuco, Loreto

Ucayali

Piura

Tumbes

Puerto Inca

CANON Y SOBRECANON

CANON

SOBRE

CANON Y

CANON

SOBRECANON

1. Gobierno Regional

2. Gobiernos locales

- Distrito productor

- Provincia productora

- Departamento productor

3. Universidades Nacionales 4. Instituto de Investigación de la Amazonía 5. Institutos Superiores Técnicos y Pedagógicos

Fuente: Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas.

CANON

100

c) Las regalías mineras son la contraprestación económica que los sujetos de la actividad minera pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos.

De acuerdo al artículo 8º de la Ley 28258, Ley de la Regalía Minera, la distribución de las regalías será del 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la región donde se explota el recurso mineral. Estos recursos serán destinados exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica. d) El Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM fue creado por la Ley 28451 como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde se encuentran los ductos principales que contienen los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56. Su finalidad es mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y procurar la preservación del medio ambiente y la ecología. La Ley 28622 extiende estos beneficios al departamento de Ucayali.

El fondo se compone del 25% de los recursos que corresponden al gobierno nacional provenientes de las regalías de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del Canon Gasífero y otras deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el Ministerio de Energía y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 26221. Así mismo la Ley 28622 establece que el FOCAM – Ucayali se compone de un 2,5% del total de los ingresos que recibe el Estado por concepto de regalías. La Ley Nº 28451, modificada por la Ley 28622 y precisada por el DS 042-2005-EF, establece que los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, con excepción de Lima Metropolitana, de acuerdo a los siguientes porcentajes y criterios de distribución:  30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdicción.  30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas existentes en cada provincia.  15% para las municipalidades distritales por donde pasan los ductos, tomando como criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas existentes en cada distrito, y la longitud de los ductos existentes en cada jurisdicción.

Artículo 2° de la Ley 29788, Ley que Modifica la Ley 28258, Ley de Regalía Minera.

 15% para las demás municipalidades distritales, tomando como criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas existentes en cada distrito.  10%, en partes iguales, para las universidades públicas. Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribución del FOCAM se da de la siguiente manera:  60% para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya.  10% para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo.  10% para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad.  3% para los gobiernos locales de la provincia de Purús.  13% para el Gobierno Regional de Ucayali.  4% para las universidades públicas del departamento de Ucayali. Con la información expuesta la Comisión llegó a la convicción de que las universidades públicas no solo reciben recursos del canon, sino también del canon y sobrecanon petrolero, de las regalías mineras y del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM. Asimismo en la investigación realizada se ha llegado a determinar que reciben fondos de estos recursos algunos institutos

de investigación pública y otros institutos superiores

tecnológicos. Por lo tanto, la Comisión tuvo en cuenta estos dos factores, es decir todas las fuentes de financiamiento, y todos beneficiarios precisados fueron comprendidos en la propuesta legislativa. ii)¿Transparencia o rendición de cuentas al Congreso?

La Comisión consideró que es necesario analizar qué se entiende por transparencia ya que, si no, sería mejor utilizar el término “rendición de cuentas” para el título y desarrollo de la fórmula legal de la propuesta legislativa bajo estudio.

De conformidad con la normatividad vigente, se entiende que todos los actos que realice el Estado deben ser de carácter público y transparente como bien lo señala el numeral 5 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú. “Artículo 2º.- Toda persona tiene derecho: (…) 5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.”

El mandato constitucional es desarrollado mediante la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública que en sus artículos 1º y 3º señala: “Artículo 1º.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transferencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú. (… )

Artículo 3º.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley están sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.”

En consecuencia, a) Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artículo 15º de la referida Ley; b) el Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la administración pública; y c) el Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.

Debido a lo dicho con anterioridad, la Comisión consideró que la transparencia está ligada a la facultad que tiene el ciudadano de estar informado de las actividades del Estado, en la búsqueda de garantizar el principio de publicidad en la administración. Por ello, dispone la publicación —a través de "Portales de Transparencia"— de la información relacionada con la gestión de las entidades públicas. A mérito de lo expuesto nos tocó analizar el concepto de “rendición de cuentas”, mecanismo a través del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y

condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento 29

continuo de su actividad . En realidad, “rendición de cuentas es una traducción inexacta del término anglosajón accountability, que en su acepción original significa ‘ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo’ ”.

La diversa doctrina sobre Rendición de Cuentas coincide en señalar que esta institución contribuye a:  Abrir espacios para la retroalimentación, mejorando la gestión de la administración pública.  Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión, debidamente analizados.  Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y su implementación.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características muy propias. Asimismo, suele señalarse que esta función ha surgido más de la práctica y de la experiencia, que de especulaciones teóricas.

Por lo tanto, la Comisión llegó a la

convicción de que la “rendición de cuentas” es necesaria porque abre espacios para la retroalimentación de la gestión. Así, el Parlamento —que es quien da el marco jurídico para la implementación de la política pública de financiar con recursos del canon, sobre canon, regalías mineras y FOCAM investigación en las universidades públicas institutos superiores tecnológicos públicos e institutos públicos de investigación, utilizando la información que le rindan— podrá evaluar si la política pública se ha implementado adecuadamente; qué deficiencias tiene; qué mejoras requiere; o si finalmente la política pública no es la correcta.

Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia en la ejecución de los recursos destinados para investigación. Por ello, la propuesta legislativa —al establecer la obligatoriedad de la rendición de cuentas a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República— permite cumplir el objetivo de procesar la información e implementar conclusiones y recomendaciones que hagan posible mejorar la utilización de los recursos.

iii) ¿Cómo debería ser la Rendición de Cuentas de los recursos para investigación científica, tecnológica e innovación? 29 30 31

Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp The Random House Dictionary of the English Language. Random House, Nueva York, 1987. 2da. edición. Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.

Habiendo establecido que el término más apropiado a utilizar es el de “rendición de cuentas”, se debe precisar que los recursos utilizados son: canon, canon y sobre canon petrolero, regalías mineras y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM). Asimismo, ha quedado evidenciado que los beneficiarios no solo son las universidades públicas sino también los institutos públicos de investigación y los institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos de determinadas regiones.

Como resultado de lo argüido, la Comisión propuso un texto sustitutorio a la propuesta legislativa con la finalidad de mejorar su redacción y la aplicación de las reglas de técnicas legislativas. En tal sentido, consideró que la fórmula legal debía precisar la obligatoriedad anual de rendición de cuentas para el mes de diciembre, último día hábil para presentar un informe que contenga información sobre: 

El monto total percibido en el año, por concepto de canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM, precisando la oportunidad y ocurrencia en la recepción; asimismo, el saldo de balance anual y de los recursos acumulados. Todo ello, con la finalidad de poder tener la información por usuario del monto de recursos que reciben así como poder contrastarlo con la información del Ministerio de Economía y Finanzas. Es importante resaltar que podrán informar si los recursos son entregados en los plazos establecidos.

 Los proyectos programados en infraestructura, en investigación y para acreditación, con su respectiva ficha técnica. Ello hará posible que sean financiados con los recursos del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM; también, los avances de su ejecución, con los recursos del año y de saldo balance y de qué manera los proyectos han beneficiado o contribuido al desarrollo de la región. Este será la parte medular del informe porque aquí conoceremos realmente en qué se emplea el dinero y, sobre todo los avances y la consiguiente correlación con los objetivos de la ley, es decir, el logro de desarrollo de la región.  La información sea de los resultados logrados en el año, como un análisis de los problemas presentados en la ejecución de lo programado y sus propuestas de solución. Esta parte del informe permitirá escuchar directamente de los usuarios cuáles ha sido los problemas puntuales que han imposibilitado la ejecución presupuestal.

Como se puede apreciar, este informe nos permitirá tener un cabal conocimiento de la inversión en investigación científica y tecnológica, así como en el equipamiento adquirido por las universidades nacionales con los recursos que reciban. Ello hará posible el control respectivo, sobre todo en el sector de ciencia y tecnología.

Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en los artículos 96º y 97º de la Constitución Política del Perú, es al Congreso de la República al que le corresponde realizar el debido

control político y de fiscalización, velando así por los intereses de la sociedad. En tal sentido, la ley, al tener un mandato obligatorio, conllevará una sanción por su incumplimiento y, en tal sentido, se debe mejorar la propuesta legislativa, en aplicación de los principios de razonabilidad y proporcionalidad que deben ser aplicados en toda norma jurídica. Así lo ha recordado el Tribunal Constitucional en su vasta jurisprudencia. Por ello, la Comisión se ha permitido proponer la siguiente escala de sanciones:  Amonestación escrita, comunicada mediante oficio, el mismo que otorga un plazo adicional de diez días útiles para que se cumpla con la Ley.  Sanción Administrativa, determinada por el Órgano de Control Interno de la Universidad, Instituto Público de Investigación o Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico Público, la cual es realizada como una amonestación escrita por tres veces consecutivas o alternadas, previo informe de Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.  Retención de las transferencias del Canon, Sobre Canon, Regalías Mineras y FOCAM, por el Ministerio de Economía y Finanzas, a la universidad pública, instituto público de investigación o instituto superior tecnológico y pedagógico público que, habiendo sido amonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso, firmado por su Presidente y Secretario.

Consideramos que las sanciones son escalonadas y solo drásticas con quien se resisten a cumplir con la Rendición de Cuentas, vía el informe con los puntos o estructura señalados.

El congresista Llatas Altamirano, en la Décimo Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, realizada el 30 de abril de 2013, propuso incorporar una sanción del tipo penal para las autoridades que incumplan con la rendición de cuentas. La Comisión estimo no necesaria la inclusión de este pedido porque su materia ya se encontraba estipulada en el Código Penal: “Sección I. Abuso de Autoridad … Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales Artículo 377º.- El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa. …

Sección III. Peculado …

100

Malversación Artículo 389º.- El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.

Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no menor de tres años ni mayor de ocho años.”

Por lo tanto, se puede apreciar que el incumplimiento de la presente norma y el uso inadecuado de los recursos del canon, canon y sobrecanon, y otros, ya se encuentran tipificados en el Código Penal como delitos.

Como corolario, la Comisión consideró que la rendición de cuentas no cumpliría ninguna finalidad si la información recibida no es procesada. Por esta razón se propuso que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República emita un informe final para ser debatido en la primera sesión ordinaria del mes de marzo del año presupuestario siguiente al informado. Dicho informe final, debidamente aprobado, será remitido a las entidades competentes para la implementación de sus conclusiones y recomendaciones. Asimismo, se publicará en la página web de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Finalmente, se transcribe la disposición complementaria modificatoria de la Cuadragésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2013, con la finalidad de que el informe de evaluación sobre los impactos del canon, canon y sobrecanon y regalías mineras destinados a la universidades públicas —que debe de ser preparado por el Vice Ministerio de Economía— sea también remitido a esta Comisión. Esta propuesta tiene su sustento lógico jurídico en las siguientes normas:  El artículo 96º y 97º de la Constitución Política del Perú, en los que se señala que es el Congreso a través de sus representantes el que ejerce el control político.  El artículo 102º del mismo texto constitucional, en el que, en su inciso segundo, se señala que son atribuciones del Congreso: “Velar por el respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.  El artículo 2º del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las

101

funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del 32

Estado…” .  El artículo 5º del mencionado Reglamento, en el que se establece: “La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de administración y de las autoridades del Estado… cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.”

Ilustración 9 – Proceso de Transparencia en el Utilización de Recursos del Canon

La Comisión colige que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden en señalar que el Congreso es la máxima autoridad de control político y está organizado en comisiones ordinarias, comisiones de investigación y comisiones especiales, para realizar el análisis de la labor propuesta en la iniciativa legislativa. Por ello, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología es quien debe recibir y evaluar el Informe de Evaluación sobre Impactos del Canon y Regalía Minera destinado a las universidades públicas para la investigación científica y tecnológica y el desarrollo regional.

El resaltado con cursiva es nuestro. El resaltado con cursiva es nuestro.

102

Por lo tanto, con las modificaciones propuestas en el texto sustitutorio se puso a consideración del Pleno de la Comisión la aprobación del dictamen correspondiente.

Aprobación del dictamen En la Décima Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 7 de mayo de 2013 —expuesto y debatido el dictamen— fue aprobado por unanimidad el texto sustitutorio propuesto, con el voto favorable de los señores congresistas Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huari Chuquichauco, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea y Jesús Hurtado Zamudio.

Texto de la fórmula legal aprobada:

103

104

FISCALIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA (MUNAY) (4) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 1875/2012-CR, “LEY QUE DISPONE EL INFORME ANUAL DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE LA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y LOS AVANCES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA”. 34

La Comisión, para el análisis del Proyecto de Ley Nº 1875/2012-CR , utilizó el método socrático de la mayéutica. Por ello, formuló los siguientes interrogantes cuyas respuestas se muestran a continuación:

i) ¿Es competente la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para realizar este tipo de control político? La idea de ejercer un control político sobre el Estado, y particularmente sobre el Ejecutivo, tiene antecedentes antiguos. Quizá la concepción más conocida sea la de Montesquieu quien, al establecer la necesidad de que los tres poderes fueran ejercidos por órganos distintos, señaló que cada uno tendría la facultad de impedir y de detener al otro u otros poderes. “El poder —escribió— detiene al poder”. Se trataba de una mutua limitación.

Luego, cuando la ideología liberal y el constitucionalismo clásico impusieron como principio irrecusable el de la responsabilidad política del gobierno, quedó claro que para hacer efectiva esa responsabilidad política del gobierno debía existir una vigilancia y fiscalización sobre los órganos del Estado. Esto ha sido denominado por la doctrina “control político para la responsabilidad”. El constitucionalismo contemporáneo, fortalecido con el concepto de democracia, ha consolidado la institución del control político. Incluso, en las últimas décadas, se ha desarrollado la teoría de la rendición de cuentas (“accountability”) que constituye el deber de informar que tienen los funcionarios públicos y el de estar sometidos a un examen crítico, todo lo cual permite la transparencia de la gestión, al tiempo que configura la responsabilidad respectiva. Hoy, la institución del control, y del control político en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características muy propias. Y suele señalarse que esta función de control ha surgido más de la práctica y de la experiencia, que de especulaciones teóricas.

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1875/2011-CR se encuentra en http://goo.gl/UxZI4

“Separación e independencia de los poderes del Estado”. En: Léxico político ecuatoriano. ILDIS, Quito, 1994, pp. 351 y ss. 36 Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.

105

De esta manera, el artículo 96º y 97º de la Constitución Política del Perú señalan que es el Congreso, a través de sus representantes, quien ejerce el control político. Asimismo, el artículo 102º, atribuciones del Congreso, señala en su inciso segundo: “Velar por el respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”. Por otro lado, según el artículo 2º del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado…” Asimismo el artículo 5º del mismo Reglamento establece: “La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de administración y de las autoridades del Estado…, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.”

Asimismo, en el artículo 64º, incisos a), b) y c) respectivamente, se encuentran los siguientes procedimientos parlamentarios: procedimiento legislativo, procedimientos de control político y procedimientos especiales, siendo el control político el que compete al presente análisis ya que comprende la investidura del Consejo de Ministros, la interpelación a los Ministros, la invitación a los Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros, la solicitud de información a los Ministros y a la administración en general, la censura y la extensión de confianza a los Ministros, la investigación sobre cualquier asunto de interés público, la dación de cuenta y el antejuicio político.

La Comisión colige de lo dicho que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden en señalar que el Congreso es la máxima autoridad de control político y está organizado en comisiones ordinarias, comisiones de investigación y comisiones especiales, para realizar sus labores. Así, podemos decir que las comisiones ordinarias “… son como pequeñas legislaturas, que realizan el principal trabajo parlamentario por encargo del Pleno o de la Mesa Directiva. Cumplen una labor central en la deliberación legislativa y en el seguimiento, vigilancia y 37

control de asuntos y problemas vinculados al Ministerio que le resultan competente. ”

Pedro Planas. Derecho Parlamentario.

106

Podemos concluir que las comisiones parlamentarias son grupos especializados que surgen para cumplir eficientemente la función de legislar, realizar control político, representar y otras funciones especiales que les otorga su reglamento. Las comisiones ordinarias son grupos especializados cuyos integrantes son los especialistas de cada grupo parlamentario en sus campos de competencia: Así deliberan técnica y políticamente sobre temas que son de su competencia y conocimiento, tomando acuerdos que finalmente dan cuenta al pleno del Parlamento. Por lo tanto, se concluyó que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, como órgano especializado del Congreso de la República, es la que debe ejercer el control político sobre temas de su competencia; ergo, ejerce control sobre todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuya competencia es la ciencia, la innovación y la tecnología.

ii) ¿Por qué la Presidencia del Consejo de Ministros es la responsable de emitir el Informe Anual sobre el cumplimiento y los avances de las políticas públicas de Ciencia, Innovación y Tecnología?

Al respecto, la Comisión ha creído conveniente recurrir al marco legal que rige al Poder Ejecutivo, es decir a la Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” (LOPE), para ubicar de quién es la responsabilidad de los temas de ciencia, innovación y tecnología. Así, en el artículo 18 de la

Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, encontramos las

funciones generales de la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de las cuales fueron útiles para nuestro análisis las siguientes: -

Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno.

Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo económico y social; asimismo, formula las políticas nacionales en su respectivo ámbito de competencia, el proceso de descentralización y de la modernización de la Administración Publica.

Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

En segundo lugar debemos tener en cuenta que el tercer punto del Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Presidencia del Consejo de Ministros

establece sus funciones

generales; entre ellas:

Manual de Organización Y Funciones (MOF) http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/mof.pdf

107

Coordinar y realizar el seguimiento de las políticas y programas de carácter multisectorial del Poder Ejecutivo.

Promover la mejora permanente de la gestión pública, mediante el perfeccionamiento de la organización de las entidades públicas, de la eficiencia de los procesos y sistemas administrativos; y de la gestión de los recursos laborales y humanos.

Realizar coordinaciones con los distintos sectores a fin de definir y evaluar los grandes lineamientos de política y objetivos estratégicos nacionales.

En tercer lugar, tuvimos en consideración que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta dependencia funcional se comprende toda vez que el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología son disciplinas transversales a todos sectores del Estado; por ende, requiere de un ente que tenga la suficiente fuerza política y funcional para regular todo el sistema. Finalmente, se revisó en detalle la

Ley 28303, “Ley Marco de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica”, de la cual se resalta los siguientes ítems: -

Formular la política y planes nacionales de desarrollo científico y tecnológico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de ciencia, tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y cultural del país.

Brindar asesoría a las instancias del gobierno y de los poderes del Estado en materia de ciencia, tecnología e innovación.

Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la ciencia, tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y cultural del país.

Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de la ciencia, tecnología e innovación y sobre el avance de la ejecución presupuestal respectiva, así como los informes de evaluación sobre el desempeño de las entidades integrantes del sistema.

La última ley referida es el motivo de la propuesta legislativa; es decir, la existencia de un informe anual de la situación general de la ciencia, tecnología y la innovación, el cual corresponderá a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene bajo su jurisdicción

Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Innovación y Tecnología; artículo 11°. El resaltado mediante cursiva es nuestro.

108

administrativa al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

La Comisión, con la finalidad de no solo revisar un marco normativo, buscó precedentes parlamentarios relacionados con la presentación de informes del Presidente del Consejo de Ministros ante comisiones ordinarias. Tabla 7 - Informes que debe presentar el Presidente del Consejo de Ministros a las Comisiones Ordinarias del Congreso de la República.

COMISIÓN

LEY

Descentralización,

Ley 27783, Ley de

Artículo 29.- Conformación de regiones

Diversa (luego de la

Regionalización,

Bases

29.9 “… Corresponde a la Presidencia del Consejo

formulación

Descentralización

de Ministros, a través de la Secretaria de

aprobación del Plan

Modernización del

Descentralización y en coordinación con el Centro

Nacional

Estado

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)…

Regionalización)

Gobiernos Locales y

TEXTO DE LA NORMA

PERIODICIDAD

e informar a la Comisión de Descentralización, Regionalización,

Gobiernos

Locales

Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral.” Presupuesto

Ley 28278, Ley de

Artículo 51.- Remisión trimestral a la Comisión de

Cuenta General de

Presupuesto

Presupuesto y Cuenta General de la Repúblico del

la República

Cuenta

General

de la República

Trimestral

Congreso de la República La Presidencia del Consejo de Ministros, los organismos autónomos, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República la información desagregada y consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicidad estatal, dentro de los diez días hábiles siguientes al vencimiento de cada semestre.

Fuente: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria40

Asimismo, existen antecedentes de cómo el Poder Ejecutivo y otros organismos del Estado deben informar, por mandato legal, sobre aspectos puntuales de las actividades que realizan, a las comisiones ordinarias del Congreso de la República.

Reporte de Sistematización Legislativa Nº 010/2012-2013. Obligación del Presidente del Consejo de Ministros de informar al Congreso de la República por mandato legal.

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Tabla 8 - Cuadro de presentación de algunas entidades públicas ante Comisiones del Congreso de la República

ENTIDAD

TEXTO DE LA NORMA

Ministerio de

Comisión de Economía

Economía y

Informa trimestralmente, a la Comisión de Economía sobre los

Finanzas

resultados de la aplicación de la Ley de Reactivación a través del

PERIODICIDAD Trimestral

Sinceramiento de las Deudas Tributarias, teniendo en cuenta la reserva tributaria (1ª disposición final, Ley Nº 27681). Ministerio de

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

No se precisa

Educación

Informe sobre las deudas referidas al pago de los servicios de agua y

periodicidad

energía eléctrica, pendientes a la fecha (art. 2° Ley N° 27627, Ley que establece que los servicios básicos de agua y energía eléctrica de los Centros Educativos Públicos sean pagados con fondos del tesoro público y los recursos propios se destinen a mejorar la calidad de educación). Ministerio de

Comisión de Transportes y Comunicaciones

Transportes y

Remite semestralmente un informe de desempeño, evaluación y

Comunicaciones

resultados sobre la promoción de los servicios de transporte aéreo,

Semestral

dentro de los 15 días calendario siguientes al vencimiento de cada semestre (sexta disposición complementaria y transitoria, Ley N° 28525, Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo). Ministerio de la Producción

Comisión de Producción y Pymes y a la Comisión de Comercio Exterior y

Semestral

Turismo

Artículo 4.- El Ministerio de la Producción y el Ministerio de Comercio

Ministerio de

Exterior y Turismo informarán semestralmente a la Comisión de

Comercio Exterior y

Producción y Pymes y a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo,

Turismo

sobre los avances del desarrollo y gestión de los CITE.

Ministerio de

Comisión de Comercio Exterior y Turismo

Comercio

Artículo 12.- El MINCETUR informará anualmente a la Comisión de

Exterior y

Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la República, o a la que la

Turismo

sustituya, sobre el monto de los ingresos transferidos, el destino dado a

Anual

los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados Superintendencia

Comisiones de Economía, de Comercio Exterior y Turismo y de Justicia.

Nacional de

Quinta Disposición Complementaria.- La Administración Aduanera, bajo

Administración

responsabilidad de su titular, deberá presentar a las comisiones de

Tributaria

Economía, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de

(SUNAT)

la República, dentro de los quince días calendario contados a partir de cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa o indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta Ley.

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

110

Semestral

iii) ¿Con qué fin se quiere establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología?

Partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovación y la tecnología constituyen prioridad para el país, de acuerdo a las líneas estratégicas de la Agenda de Competitividad 41

2012-2013 , es necesaria la exposición oportuna y coordinada de los avances en políticas y gestión del sector competente ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología. La gestión del sector de ciencia y tecnología en el país debe, necesariamente, controlarse y fiscalizarse de manera frecuente. En el caso de las políticas públicas el control debe realizarse de manera anual, aun cuando se carecen de programas e instrumentos de control político aprobados sobre la base de objetivos asumidos concertadamente por agentes generadores y usuarios de las actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica. Finalmente, la Comisión es de la opinión que el Poder Ejecutivo debe entender que la función del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones, pero sí coadyuvar a la ejecución de las políticas generales del gobierno, verificando si estas se están cumpliendo. Como diría Giovanni Sartori: “El Parlamento es indispensable no sólo por lo que hace, sino por lo que hace hacer o impide hacer a los gobernantes. Por el sólo hecho de existir un Parlamento condiciona el poder…”. Así, aun cuando el Presidente del Consejo de Ministro puede no considerar importante su presencia ante el Parlamento, este debe cumplir con las reglas del sistema democrático en el cual el Parlamento sirve de pie de balanza para el poder. Aprobación del dictamen En la Décimo Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 2 de abril del 2013, expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1875/2012-CR, fue aprobado por mayoría, con los votos favorales de los señores congresistas: Hernán De la Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Antonio Guevara Amasifuen y Jesús Hurtado Zamudio. Se abstuvo el congresista Juan Donato Pari Choquecota.

AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.

111

Texto de la fórmula legal aprobada

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III DICTÁMENES PARA MEJORAR E INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN (YACHAY)

INSERTARNOS EN LAS REDES CIENTÍFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES E IMPULSAR LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA (YACHAY) (5) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1188/2011-CR, “LEY DEL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO.” El Proyecto de Ley 1188/2011-CR

es el que más opiniones ha recibido; sobre todo, por

solicitud de los señores congresistas, en las sesiones en las que se debatió el pre dictamen. La Comisión, con las opiniones y propuestas recibidas inició el análisis correspondiente, formulándose las siguientes interrogantes, respecto de los cuales expresó su posición respecto a la materia en tratamiento.

¿Qué es un Repositorio Digital?

La Comisión, para responder este interrogante, presentó algunas aproximaciones conceptuales: 

La palabra “repositorio”, deriva del latín repositorium, que significa ‘armario’, ‘alacena’. Este significado se generalizó (por metonimia) en español y es recogido en el Diccionario de la Real Academia (DRAE), como ‘lugar donde se guarda algo’, y de ahí se aplicó al léxico específico de la informática para designar los depósitos digitales.



“El concepto es muy amplio: cualquier contenido digital —una imagen, un documento Word o Excel, un documento digitalizado, un libro electrónico, una página HTML, etc.— forma parte del ‘repositorio digital’ de la organización. Es decir, es un concepto que va mucho más allá de la digitalización de documentos.”



“Conjunto de servicios que una universidad ofrece a los miembros de su comunidad para la gestión y diseminación de los recursos digitales creados por la institución y sus miembros. Es esencialmente una organización que gestiona los materiales digitales,

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1188/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/kG3fv Eva Méndez. Digital Repositories. Universidad Carlos III. 11as. Jornadas de Fesabid celebradas en Zaragoza.

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que incluye la preservación, organización y la distribución.”

Si bien este concepto lo

limita al ámbito universitario, este puede extrapolarse al ámbito de un país.

De los conceptos referidos y de las opiniones recibidas, la Comisión consideró que el concepto utilizado por la propuesta legislativa es el recomendable para nuestra realidad: “Para los fines de la presente ley, repositorios digitales de acceso abierto al sitio centralizado donde se almacena y mantiene información digital resultado de la producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas, trabajos técnicos-científicos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas o 45

similares)”.

ii) ¿Existen experiencias semejantes en otros países? El proyecto de ley nos refiere que se ha tomado la experiencia de Argentina y España que involucran el concepto de repositorios digitales de acceso abierto. Sin embargo, la experiencia internacional es muy prolija desde la perspectiva de los repositorios digitales institucionales. Recordemos que hace varias décadas surgieron las bibliotecas digitales. Es, sobre este antecedente que se elaboró el concepto de “Repositorio Institucional (RI)”, el cual es aplicado al desarrollo de archivos digitales que almacenan, difunden y preservan la producción de los diversos departamentos y centros de una institución. Son repositorios que ofrecen acceso abierto a artículos, libros, documentos de trabajo, tesis, registros de audio y video, informes y otras producciones institucionales. Los repositorios institucionales de acceso abierto, como se los conoce hoy, se iniciaron en la década de los noventa, como una forma de introducir un modelo de comunicación académica, construido a partir de nuevas capacidades de almacenar, procesar y difundir 46

crecientes colecciones digitales de producción de la propia institución . Al respecto, se presenta un cuadro que muestra cómo se están desarrollando los repositorios en diversos países y cómo sus universidades participan activamente en este inicio de la globalización del conocimiento.

Clifford A. Lynch. “Institutional Repositories: Essential infraestructure for Scholarship”. In The Digital Age. ARL. Nº 226. February 2003: pp. 1-7. 45 Artículo 2° de la fórmula legal propuesta. 46

Rieger, Oya Y. “Opening Up Institutional Repositories: Social Construction of Innovation in Scholarly Communication.” En The Journal of Electronic Publishing. 2008. Vol.11, N° 3. http://dx.doi.org/10.3998/3336451.0011.301

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Tabla 9 - Cuadro de Repositorios por países resaltando información de las universidades PAÍSES

NÚMERO DE REPOSITORIOS

NÚMERO DE

INSTITUCIONALES

UNIVERSIDADES

Australia

Bélgica

Canadá

N.R.

Dinamarca

Finlandia

Francia

Alemania

103

Italia

Noruega

Suecia

Países Bajos

Reino Unido

144

Fuente : Gerard van Westrienen, Clifford A. Lynch. D-LIB Magazzine, Sep. 2005. (Modificado por la Comisión)

Actualmente se ha iniciado el desarrollo de consorcios nacionales, regionales e internacionales de repositorios institucionales para avanzar en temas de interoperabilidad, legislación y acceso centralizado a la producción de un país y una región. Así, en Europa se ha creado el Digital Repository Infrastructure Vision for European Research (DRIVER); en América Latina, la Cooperación Latinoamericana de Redes de Avanzada (CLARA) ha recibido apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde el 2010 y ha iniciado la creación de una Red Federada Latinoamericana de Repositorios Institucionales de Documentación Científica. Cabe resaltar que el Perú se encuentra entre los países participantes. Los otros miembros son Chile, Argentina, Brasil, Colombia, México, Venezuela y Ecuador. Los científicos ligados a la Red CLARA han dejado señalado —en su presentación en la Comisión— la importancia de que el Perú cuente con un marco legal y de que establezca la iniciativa legislativa bajo análisis, teniendo en cuenta que las universidades peruanas ya vienen administrando sus repositorios digitales institucionales y es necesario integrarlas a un gran repositorio digital nacional de ciencia, tecnología e innovación.

La Comisión llegó a la convicción de que existen en el mundo iniciativas de las cuales el país ha comenzado a participar, respecto a los repositorios digitales de libre acceso. Sin embargo, no existía legislación sobre la materia, vacío que la propuesta intenta cubrir.

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iii) ¿Existe la necesidad de la creación de un repositorio nacional digital? Establecido meridianamente un acercamiento conceptual de lo que entendemos por repositorios digitales, otra variable a analizar es cómo se ha venido desarrollando el crecimiento y el futuro digital para establecer si es realmente importante ingresar a este mundo. Así, en el 2007, el universo digital era de 282 exabytes (282 mil millones de GB) y en el 2011 será diez veces mayor; en el mismo informe se indica que en 2007, por primera vez, la cantidad de información creada superó a la disponible en sistemas de almacenamiento; y concluye afirmando que no toda la información que se crea y se transmite se almacenará en el 2011. Asimismo, se estima que la mitad no tendrá almacenamiento permanente.

Como se puede apreciar, existe una gran cantidad de información que pulula en el ciberespacio sin que a la fecha exista en nuestro país un ente estatal que sistematice esta información y, sobre todo, sea capaz de preservarla en el tiempo. No hay que olvidaros que la humanidad ya ha perdido grandes registros del conocimiento por no haber prevenido su 48

adecuada protección y almacenamiento .

Pero, qué tan importante es tener un repositorio digital. Su importancia radica en que contribuye a crear la memoria del mundo, es decir, contiene un conocimiento que debemos preservar para las futuras generaciones. Asimismo, debe señalarse que esta iniciativa legislativa se convierte en una norma de desarrollo constitucional del artículo 14° de la Constitución de la Política del Perú en el que se establece que “ … es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país … .” En este mismo orden de ideas encontramos que el proyecto se encontraría en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2006-2011.

Ilustración 10 - Cuadro de Repositorios por países resaltando información de las universidades

Objetivo Específico 1. Implementar programas de investigación e innovación estratégicos en las áreas priorizadas, con la participación de las universidades, institutos de investigación públicos y privados en el sector productivo, integrándolos a las cadenas de valor internacional. PLAN NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Objetivo Especifico 2. Fortalecer el sistema nacional de CTI

Objetivo Específico 3. Fomentar una cultura de la innovación tecnológica en la sociedad y el sector productivo.

47 48 49

www.emc.com/collateral/analyst-reports/diverse-exploding-digital-universe.pdf Quema de la Gran Biblioteca de Alejandría. Ministerio de Educación. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Plan Nacional Estratégico CTI 2006 – 2001, p. 49, 50,52.

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Por consiguiente, el repositorio nacional digital

tiene por objeto impulsar, gestionar y

coordinar una red interoperable de repositorios distribuidos físicamente, creados y gestionados por instituciones o grupos de instituciones a nivel nacional, con la finalidad de aumentar la visibilidad e impacto de la producción científica y tecnológica en el Perú. Por ello se hizo necesario que existiera un marco legal, que permita al Perú ponerse acorde con la tendencia mundial. Para lograr este objetivo fue primordial sentar las bases que permitan el desarrollo y consolidación de estos repositorios nacionales, no solo a nivel tecnológico, de capacitación de recursos humanos y gestión sino también desde el punto de vista de las políticas y reglamentaciones que de ellos emanen. Ergo, el Perú debe promover políticas que permitan la difusión y transferencia de los conocimientos en ciencia, innovación y tecnología. Todo ello implica contar con modelos de gestión que incorporen tecnologías apropiadas en áreas específicas en las que existen avances innovadores importantes o en las que existen potencialidades no aprovechadas; y, asimismo, que faciliten que las poblaciones excluidas se vinculen eficientemente con los circuitos de la economía nacional. iv)

¿Qué entidad del Estado debe ser la responsable del repositorio y qué

características debe tener este repositorio?

La propuesta legislativa estableció que la administración del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Innovación y Tecnología estaría a cargo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El fundamento de esta decisión radica en que esta entidad constituye la máxima instancia en ciencia, tecnología e innovación en el país.

La Comisión, para asegurarse de que no existan posteriores opiniones negativas del Poder Ejecutivo, solicitó opinión al CONCYTEC, el que, con Oficio N° 297 -2012- CONCYTEC-P, expresó su aceptación tácita al proyecto, al realizar algunas observaciones de carácter formal y solicitar que se agregue el término “programas informáticos” en varios artículos. La Comisión consideró que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto forma parte del desarrollo de los instrumentos de política de ciencia, tecnología e innovación del CONCYTEC. Por lo tanto, quedó absuelta la pregunta y la aceptación de la entidad a ser la responsable de la administración del repositorio digital. En cuanto a las características de dicho repositorio, la que generó más expectativa es la relativa a que sea de acceso abierto. Respecto de ello la Comisión planteó que el objetivo es que cualquier persona en el mundo, con una conexión a internet, pueda acceder libremente, sin ninguna restricción de tipo económico, técnico o legal, a la información científica, tecnológica y de innovación.

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Debemos precisar que el acceso abierto se desarrolla a partir de las declaraciones de Budapest (BOAI, 2002), Berlín (2003) y Bethesda (2003), y se hace referencia a él con las siglas AA (Acceso Abierto) en español; y, alternativamente, con la sigla OA (Open Access) en inglés.

Aclarando lo señalado, la Declaración de Budapest (BOAI, 2002) define al acceso abierto como la “disponibilidad gratuita en la Internet pública, para que cualquier usuario la pueda leer, descargar, copiar, distribuir, imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar todos los textos de estos artículos, recorrerlos para indexación exhaustiva, usarlos como datos para software, o utilizarlos para cualquier otro propósito legal, sin barreras financieras, legales o técnicas, distintas de la fundamental de ganar acceso a la propia Internet.”

En el contexto mundial señalado en enero de 2004 los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) firmaron la Declaración sobre Acceso a los Datos de Investigación con Fondos Públicos. En ella manifestaron que “el intercambio internacional de datos, información y conocimientos contribuye decisivamente al avance de la investigación científica y la innovación”. Además, sostuvieron que “las restricciones excesivas al acceso y uso de datos de investigación financiados con fondos públicos pueden disminuir la calidad y eficiencia de la investigación científica y la innovación”. Cabe resaltar que el 26 de julio de 2008 nuestro país se convirtió en signatario de la declaración 51

de la OCDE . Otra experiencia en la misma línea la encontramos en Brasil. En septiembre del 2005, en ese país, se suscribió la “Declaración de Salvador sobre acceso abierto: la perspectiva del mundo en desarrollo”. En ella, se manifiesta que “el acceso abierto debe facilitar la participación activa de los países en desarrollo en el intercambio mundial de la información científica, incluido el acceso gratuito al patrimonio del conocimiento científico, la participación eficaz en el proceso de generación y difusión del conocimiento y el fortalecimiento de la cobertura de los tópicos de relevancia directa para los países en desarrollo.” La más reciente experiencia sobre información abierta es la realizada por la Confederación Internacional de Repositorios de Acceso Abierto (COAR), la Red Federada de Repositorios Institucionales de Documentación Científica, cuya agencia ejecutora es la Red CLARA, de la cual el Perú forma parte. En razón de la información referida, la Comisión consideró que nos está tocando vivir tiempos de globalización del conocimiento a través del internet, las redes sociales y la incorporación de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC´s) en nuestro

50 51

Budapest Open Access Iniciative (BOAI, 2002). http://www.proinversion.gob.pe

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quehacer diario. Por consiguiente, no resulta difícil entender la idea de acceder en forma libre a la información. La sociedad del conocimiento permite acceder a la información y obliga a contribuir a sus usuarios. Por lo tanto, el mundo intelectual internacional ha llegado a la conclusión de que el conocimiento debe de ser universal y, consecuentemente, la La Comisión concluyó que la propuesta legislativa se encuentra sustentada técnicamente en su postura de propiciar un repositorio de acceso abierto. Asimismo, como consecuencia de ello y de los argumentos planteados, llegó a la convicción de que en nuestro país el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) debe ser el ente responsable de administración del Repositorio Nacional Digital en Ciencia Innovación y Tecnología de Acceso Abierto. En el texto sustitutorio propuesto se establecieron sus funciones y su ámbito de aplicación; a saber: a)

Las entidades del sector público.

Las entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente compartir información.

Las entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones hayan sido financiadas con recursos del Estado.

Las entidades y personas que realizan actividades en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).

Asimismo, la Comisión creyó conveniente, acorde con las opiniones recibidas, que las entidades del sector privado y personas naturales puedan participar del repositorio en la medida que se respeten sus derechos de autor y, en el uso de sus potestades constitucionales, acepten voluntariamente que sus productos científicos, tecnológicos e innovadores formen parte del repositorio.

Especial comentario merecen las investigaciones financiadas con aporte dinerario del erario nacional; es decir, con recurso del Estado. En tal caso dichas investigaciones deben formar parte del repositorio, posición que no es aislada y que es aceptada por otros países bajo el principio del financiamiento público del conocimiento.

A partir de los aportes recibidos, después del primer análisis, se han recogido las precisiones de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), a la cual se le consideró como órgano de asesoramiento técnico del sistema en la plataforma de interoperabilidad. Se rechazó su propuesta respecto a que la administración del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto esté a cargo de la Biblioteca Nacional. Concordante con tal toma de posición, la Comisión se mantuvo en que la administración debería constituir competencia del CONCYTEC, bajo los siguientes argumentos:

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El Informe de la Oficina de Gestión Pública, conforme a los artículos 36° y 37° del Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, es el órgano encargado coordinar y dirigir el proceso de modernización de la Administración Pública.

Por consiguiente,

es él el que debe precisar quién debe administrar el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. Así tenemos que, textualmente, se ha afirmado que “… conforme al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del CONCYTEC las funciones que desarrolla ésta armonizan con el Repositorio, para que sea administrado por la referida entidad.”

Asimismo, el informe del CONCYTEC, en su segundo párrafo, expresa: “Asimismo, ratificamos nuestra conformidad con la redacción del artículo 4º del citado Proyecto de Ley, por corresponder al CONCYTEC la función de integrar, estandarizar, almacenar y difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación, con la participación de todas las instituciones y personas naturales integrantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, en su condición de organismo rector, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 9º de la Ley Nº 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnología.”

Finalmente, se debe mencionar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), precisa que es función del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), mejorar la institucionalidad de la ciencia y tecnología, en particular el nivel de autoridad, y concluye en que “… la propuesta del proyecto de ley se ajusta a los objetivos del plan nacional de desarrollo.”

Por todo la manifestado, la Comisión llegó a la convicción de que si el órgano técnico del Estado peruano reconoce que son atribuciones del CONCYTEC y este las acepta como tales y está dispuesto a ponerlas en marcha, no cabría mayor discusión para definir que es este Consejo Nacional el llamado a administrar el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto

Conforme al análisis realizado llegamos a la conclusión de que la propuesta legislativa fue viable con un texto sustitutorio que recogió los aportes de las diversas entidades estatales y privadas que han contribuido al debate y análisis del proyecto de ley.

"Artículo 36. De la Secretaría de Gestión Pública La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Secretaría General, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública. La Secretaría de Gestión Pública es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública."

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Aprobación del dictamen

En la Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 5 de noviembre del 2012, expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, fue aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los señores congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huari Chuquichauco, Humberto Lay Sun y Hurtado Zamudio, Jesús.

Luego, el 27 de marzo de 2013, el Pleno del Congreso de la República aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, con 66 votos a favor; y, el 9 de mayo de 2013, en segunda votación, fue aprobado por unanimidad, por 81 votos a favor. El 15 de mayo de 2013 se remitió la autógrafa al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación.

Promulgación de la Ley 30035 Finalmente, el 4 de junio de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30035, “Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto”, siendo publicado en El Peruano el 5 de junio de 2013.

Texto de la Ley 30035 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO Artículo 1. Objeto de la Ley Establecer el marco normativo del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. Artículo 2. Definición de Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto 2.1 Para los fines de la presente Ley, se denomina Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto al sitio centralizado donde se mantiene información digital resultado de la producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas especializadas, trabajos técnico-científicos, programas informáticos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas y similares). 2.2 Dicha información es de acceso libre y abierto, sin fines de lucro y sin requerimientos de registro, suscripción o pago alguno y está disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar o enlazar textos completos; considerando los derechos de autor, establecidos en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor. Artículo 3. Ámbito de aplicación a) La presente Ley es de Entidades del sector público.

aplicación

121

las

siguientes

entidades

personas:

b) Entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente compartir su información, con las restricciones técnicas y académicas que establezca el reglamento. c) Entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones hayan sido financiados con recursos del Estado. d) Entidades y personas naturales que realizan actividades en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt), que cumplan con los requisitos establecidos en el reglamento. Artículo 4. Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto 4.1 Establécese el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, el cual es administrado por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) y se constituye en la máxima instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación de los repositorios. 4.2 El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), responsable del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, asume las siguientes funciones: a) Implementa, integra, estandariza, almacena, preserva y gestiona el adecuado funcionamiento del repositorio nacional, así como establece las políticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, en el marco de la presente Ley. b) Brinda asistencia técnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt) para la generación y gestión de sus respectivos datos e información, así como establece los mecanismos y estándares de interoperabilidad del Estado con el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, para lo cual cuenta con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). c) Promueve el uso y aprovechamiento de la información disponible del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. d) Implementa los mecanismos internos necesarios para la correcta aplicación de la presente Ley. Artículo 5. Lineamientos fundamentales 5.1 El Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto tiene como lineamientos rectores: a) Establecer y adoptar estrategias y políticas a fin de garantizar el acceso libre y abierto a la producción en ciencia, tecnología e innovación del repositorio digital nacional. b) Garantizar la adecuada gestión, divulgación y preservación a largo plazo de la información del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. c) Garantizar la seguridad y la calidad de la información y las condiciones necesarias a fin de salvaguardar la propiedad intelectual y los derechos de autor y de la institución. d) Fomentar el fortalecimiento de la red científica. 5.2 Se puede excluir la difusión de información que, por su naturaleza, deba mantenerse en confidencialidad, para lo cual se justificarán en forma explícita y detallada los motivos que impiden su difusión. Artículo 6. Registro de información de producción científica, tecnológica y en innovación 6.1 Las entidades descritas en el artículo 3 brindan acceso y registran continuamente su producción en ciencia, tecnología e innovación, en su respectivo repositorio; el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) realiza la recolección de información y su monitoreo constante. 6.2 Adicionalmente, forman parte del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto: a) Los archivos digitales y programas informáticos sobre proyectos de investigación científica o tecnológica que reciban subsidio, financiamiento, préstamo proveniente del Estado o de los miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt). Los contratos de estos proyectos deben incluir de manera obligatoria una cláusula contractual en la que se indique la obligatoriedad de la difusión completa en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. b) La información de actividades de seguimiento o monitoreo científicos de las instituciones estatales miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt). c) La información sobre los beneficiarios de becas para estudios de maestría, doctorado, posdoctorado y otras financiadas con fondos públicos. Los contratos de estas becas deben autorizar expresamente la inclusión de la versión final de sus trabajos de investigación o desarrollo, siempre que hayan seguido un proceso de aprobación por una autoridad competente, en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. d) En caso de que los resultados de las investigaciones o desarrollos estuvieran protegidos por derechos de propiedad, se debe incluir la obligatoriedad de proporcionar

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los metadatos (resumen de datos) correspondientes a fin de incluirlos en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, además de comprometerse a entregar el trabajo completo una vez finalizado el tiempo establecido para su liberación, sin vulnerar lo establecido en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Dentro de los sesenta (60) días siguientes a la promulgación de la presente Ley, el Poder Ejecutivo publicará su reglamento. SEGUNDA. La implementación de las medidas y acciones previstas en la presente norma se financia con cargo al presupuesto institucional autorizado de los pliegos correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, en el marco de las leyes anuales de presupuesto. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los quince días del mes de mayo de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de junio del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

123

(6) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1242/2011-CR, QUE PROPONE LA LEY DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología con las opiniones recibidas inició el 53

análisis correspondiente del Proyecto de Ley 1242/2011-CR , para lo cual se formularon las siguientes interrogantes que merecieron las respuestas que se refieren a continuación:

i) ¿Qué es una transferencia de tecnología?

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD 1990, definió como “transferencia de tecnología” al ‘conocimiento sistemático para la elaboración de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un servicio’.

Galeano Elkin, Giraldo Heiddy y Simancas Carlos en su presentación de Transferencia de Tecnología, señalan que la expresión transferencia de tecnología hace referencia a un proceso mediante el cual la ciencia y la tecnología se difunden en las actividades humanas.

De igual manera, se entiende por trasferencia de tecnología al conjunto de procedimientos involucrados en las transacciones y procesos de transmisión, absorción, difusión y reproducción necesarios para garantizar la transferencia hacia una entidad distinta de donde se originó.

Internacionalmente, se acepta como transferencia de tecnología al mecanismo de propagación de capacidades; normalmente, entre países con diferente nivel de desarrollo. La transferencia puede ser tanto de objetos técnicos y artefactos, como de conocimientos. Sin embargo, una transferencia de tecnología puede interpretarse como el proceso de incorporación a una unidad productiva de un conocimiento desarrollado fuera de ella.

La transferencia puede ser vendida (lo más usual), donada, alquilada, intercambiada, etc., y puede transferirse tecnología blanda, tecnología dura o ambas.

El primer medio del cual se dispone para tener acceso a una tecnología es la información libre. Esta información difundida a través de libros, revistas, patentes de invención vencidas, catálogos y otros, es información que se encuentra a libre disposición y que, generalmente, hace referencia a tecnologías muy maduras u obsoletas. De hecho, esta fuente de tecnología exige una buena infraestructura para el manejo de información: observatorios tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de información.

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1242/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/i2En0

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Otro canal para la transferencia tecnológica de tecnología extranjera es el know-how de personas. A través de la migración de extranjeros; el retorno al Perú de personal técnico y científico; del entrenamiento de personas por expertos extranjeros; del envío al extranjero de personal para programas de formación en centros educativos o unidades productivas; o mediante acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no está protegida legalmente, se puede tener acceso a tecnologías sin costos muy significativos.

ii) ¿Cómo se viene dando la transferencia de tecnología en el mundo?

Fue preocupación de la Comisión analizar cómo se trata en el mundo la transferencia de tecnología y, de estas experiencias, obtener un modelo que se adapte mejor a nuestra realidad y se plasme en la fórmula legal. Así, se evaluaron las siguientes estrategias de algunos de los países que marcan la pauta en innovación: EE.UU., Finlandia, Corea del Sur 55

y China .

Estados Unidos: Integración

Apuesta por la I+D (innovación más desarrollo) de manera más sostenida. Desde la Primera Guerra Mundial se decidió vincular la investigación de las universidades con la de los laboratorios industriales: el Estado financiaba a los científicos y la industria aplicaba los conocimientos adquiridos.

En el año 1950 se crea la Fundación Nacional de Ciencia, cuyo objetivo central es el apoyo hacia la investigación básica, con la universidad como núcleo generador de tecnología: La universidad crea el conocimiento, pero también lo transfiere. El modelo se completa con una fuerte inversión estatal y privada, y con similares políticas de protección a la propiedad intelectual. Ejemplos: HP, Oracle, Apple, Microsoft, etc. Finlandia: Educación Finlandia era un país agrario, de ingresos medios. Actualmente, es un país moderno e industrializado y se halla entre los más competitivos del mundo. Su PBI per cápita

fue el

2011 de 35 200 euros y en 1975 era de 4 000. Antes de invertir en tecnología, Finlandia sentó las bases de la innovación ofreciendo educación básica gratuita para todos. Finlandia no posee un Ministerio de Tecnología pero sí tiene un Sistema Nacional de Innovación, cuyos principales ejes son la educación, la investigación y desarrollo, y las 54

http://www.slideshare.net/galeano19/transferencia-tecnologica Extraído del artículo “Conoce las estrategias de los países que marcan la pauta en innovación” de Vanessa Antúnez. Publicado el 28 de noviembre en la página web del diario El Comercio. 56 El PBI per cápita se calcula dividiendo el PBI total por la cantidad de habitantes de la economía. Página web del Ministerio de Economías y Finanzas. Conceptos básicos. 55

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empresas. Se ofrece apoyo estatal a las compañías de I+D e innovación y a la internacionalización de la I+D. El SITRA

es un fondo independiente supervisado por el Parlamento que ahora maneja

programas en los municipios y en temas de energía, crecimiento, gestión y gerencia pública. El SITRA sirve como un “think tank” público y también como un financiador de investigación. TEKES

es una agencia de innovación que tiene cerca de 3.000 empresas y 50

universidades como clientes por año. Ofrece servicios de expertos y financiamiento para I+D. Corea del Sur: Transformación En Corea del Sur gran parte de su economía se basaba en la agricultura hace 50 años. La mitad de sus exportaciones provenían de productos agrícolas. Ahora cerca del 80% de sus envíos corresponde a productos de alta tecnología. Si bien el vertiginoso crecimiento se ha concentrado en los últimos 20 años, el plan comenzó mucho antes. En los años sesenta se comienza a importar e imitar tecnología extranjera y en los ochenta se crea una infraestructura científica y generan estímulos fiscales para que las empresas coreanas adopten nuevas tecnologías. El desarrollo de parques tecnológicos o conglomerados de empresas como Hyundai o Samsung fue en parte producto de esos estímulos. China: Planificación China viene desarrollando un plan nacional de I+D en alta tecnología y un programa nacional de investigación. Ambos fueron implementados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología y tienen como visión rejuvenecer al país a través del trabajo en ciencia, tecnología y desarrollo sostenible. Estas medidas son importantes para lograr los grandes objetivos de China al 2050 e incluyen programas de desarrollo de empresas y universidades. Adicionalmente al desarrollo de parques tecnológicos de las universidades —de donde salen los recursos de I+D para las empresas— como parte del plan maestro, se ha

SITRA (en finés: Suomen itsenäisyyden juhlarahasto). El Fondo de Innovación de Finlandia fue fundado en 1967 como parte del Banco de Finlandia. En la actualidad es una fundación pública independiente, que opera directamente bajo la supervisión del Parlamento de Finlandia. 58 La Agencia Tecnológica Nacional (TEKES) es un organismo público finlandés encargado de la promoción y financiación de la investigación aplicada, del desarrollo tecnológico y de la innovación en Finlandia. Tekes se creó en 1983. Depende del Ministerio de Industria y Comercio, y su finalidad es ayudar a transferir a las empresas las innovaciones de la universidad y para catalizar la investigación y las innovaciones en las mismas empresas.

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seleccionado a la provincia Sichuán

para convertirla en la próxima Sillicon Valley. La

generación de más ciudades tecnológicas es parte del plan. En Latinoamérica El Scimago Instituciones Ranking 2011, de las universidades iberoamericanas, establece que la Universidad de Sao Paulo ocupa el primer lugar, la Universidad Nacional Autónoma de México el segundo, el sexto la Universidad de Buenos Aires y, el décimo la Universidad de Chile; las otras entre las diez primeras son brasileñas. Descendiendo en el ranking aparecen universidades de otros países; de Puerto Rico, Colombia, Uruguay, Venezuela, Cuba, Costa Rica. La primera universidad peruana en aparecer, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, lo hace en el lugar 88; luego en el 140, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; en el 184, la Pontificia Universidad Católica del Perú. Más rezagadas se aprecian a la Universidad Agraria - La Molina, la Universidad Nacional de Ingeniería y la Universidad San Antonio de Abad del Cuzco. El resto no aparecen o no se les otorga importancia alguna. La transferencia de tecnología en el Perú En nuestro país recién estamos despertando a valorar la importancia de la transferencia tecnología. La actividad de incubación de empresas de base tecnológica es reciente. Las 60

principales incubadoras son las de INICTEL , la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Universidad de Piura, las cuales están agrupadas en la Asociación Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formación. Los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) son las instituciones más desarrolladas en materia de transferencia y difusión tecnológica hacia las PYMES, en sectores estratégicos: cuero y calzado, madera, joyería, etc. Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aún el impacto esperado. Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios científicos y tecnológicos. Dentro de los más destacados tenemos el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias; las Unidades Municipales de Promoción Empresarial; el Centro de Servicios y Transferencia Tecnológica de la Pontificia Universidad Católica del Perú; y el Centro UNITEC de la Universidad Nacional de Ingeniería. En este punto, cabe relievar la sistematización de la información sobre tecnologías transferibles para PYMES, que

59 60

Provincia del suroeste de la República Popular China. Su capital es Chengdu. El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un organismo público descentralizado del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con personería jurídica, autonomía administrativa, económica y técnica. Su creación data de 1971. El 17 de agosto del 2006, por Decreto Supremo 030-2006-MTC, se aprobó la fusión por la cual las funciones del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones – INICTEL, en materia de capacitación, formación profesional, especialización de estudios, proyectos e investigación son transferidas y absorbidas por la Universidad Nacional de Ingeniería.

127

desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnológica (TTN, siglas en 61

inglés), con el auspicio del PNUMA . La transferencia de tecnología es incorrectamente entendida por una parte del empresariado peruano. Se la limita a la adquisición de equipamiento y procesos desarrollados en otros países, con poca valoración del esfuerzo innovador nacional. Se estima que sólo un 10% de las empresas invierte en servicios técnicos, licencias tecnológicas, marcas de comercio, metrología, normalización y control de calidad. Desde otro punto de vista, se observa una escasa interacción entre las empresas y los proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aquellas viene siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras.

iii) ¿La Transferencia de Tecnología contribuye al crecimiento y promoción del desarrollo científico, tecnológico y económico del país?

En el mundo actual el desarrollo económico, científico y tecnológico de los países no depende solo de sus políticas sino también de sus estrategias para integrarse tecnológicamente a los grandes bloques económicos desarrollados en el mundo. De ello podemos colegir que el desarrollo económico mundial, así como el comercio internacional, dependen cada vez más del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Por esta razón, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de competitividad realizan grandes inversiones en el desarrollo de tecnologías con alto contenido innovador.

Asimismo, es aceptado internacionalmente que el mecanismo de adquisición de tecnológica más utilizado en los países subdesarrollados es la transferencia de tecnología. Los cambios tecnológicos que hoy se realizan en los aparatos productivos de los países menos desarrollados son introducidos en una alta proporción mediante la transferencia de tecnologías desarrolladas en los países más avanzados, con una escasa participación del desarrollo de las capacidades locales en este respecto.

El proceso del cambio tecnológico puede ser el resultado del surgimiento de una tecnología local o de una transferencia foránea. En nuestro país, por lo general, se da por la transferencia de tecnologías desarrolladas por países más avanzados. As{i, pues, la adquisición de tecnología foránea a través de la transferencia de tecnología apoya el progreso social y económico de los países en vías de desarrollo.

61 62

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Extraído del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021.

128

En este contexto, la Internet se ha convertido en el medio fundamental para tener acceso a la tecnología de acceso libre. La información difundida a través de libros, revistas, patentes de invención vencidas, catálogos y otros es información que puede encontrarse a libre disposición pero, generalmente, hace referencia a tecnologías muy maduras u obsoletas. De hecho esta fuente de tecnología exige de una buena infraestructura para el manejo de información, a saber: observatorios tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de información. La información en materia de patentes —consistente en unos 42 millones de documentos publicados por las oficinas de patentes de todo el mundo, a los que cada año se suman aproximadamente un millón de documentos— constituye el mayor repositorio de información técnica del mundo. Las disposiciones nacionales o regionales sobre patentes, a su vez, exigen que la divulgación se efectúe de manera suficientemente clara y completa para que toda persona capacitada en la esfera tecnológica pueda llevar la invención a la práctica. Por consiguiente, los documentos de patente proporcionan más información detallada acerca de una tecnología que la mayor parte de las demás publicaciones; además, son una fuente de información única, por cuanto gran parte de la información técnica incluida en los documentos de patente jamás se divulga a través de ningún otro medio de publicación.

Otro canal para la transferencia de tecnología extranjera es el know-how de personas. A través de la migración de extranjeros, el retorno de personal técnico y científico emigrado, el entrenamiento de personas por expertos extranjeros, el envío al extranjero de personal en programas de formación a centros educativos o unidades productivas —o mediante acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no está protegida legalmente— se puede tener acceso a tecnologías sin costos muy significativos.

iv) ¿La viabilidad de la propuesta con un texto sustitutorio?

Teniendo en cuenta el marco teórico sustentado y analizado en los ítemes anteriores, la Comisión consideró que es necesario aprovechar la propuesta legislativa para buscar una fórmula legal viable, atendiendo para ello a las observaciones realizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías. 63

Así, atendiendo al marco legal invocado en la opinión remitida por el INDECOPI , la Comisión entiende que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del INDECOPI será la responsable de la elaboración, actualización y sostenibilidad de la base de datos e 63

El artículo 57° del Decreto Legislativo 807 señala que el organismo nacional competente, para efectos del registro de contratos de transferencia de tecnología extranjera a que se refiere la Decisión 291 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena es la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI.

129

información científica de acceso gratuito que sirva para la transferencia tecnológica para uso en el país.

La propuesta considera la información técnica de patentes disponibles y gratuitas. Sin embargo si se tiene en cuenta que la tecnología está protegida mediante patente, se debe averiguar si esta aún tiene vigencia en nuestro país. Podría ser que hubiera caducado por expiración de su plazo. El plazo máximo posible es de 20 años a partir de la fecha de presentación de la primera solicitud de patente; o, quizá por falta de pago de las tasas anuales de mantenimiento, o por nulidad declarada en un procedimiento judicial. Más importante aún, dado que los derechos de propiedad intelectual son territoriales, es que su validez se limita a la jurisdicción nacional o regional para la que han sido concedidos.

Asimismo puede ocurrir que una patente concedida en un país o región no tenga validez legal en el nuestro. Si este es el caso, merece resaltarse que de los 42 millones de documentos de patente sólo están vigentes unos cinco millones, así el conocimiento guardado en los 37 millones restantes es de libre disponibilidad. Por consiguiente, el marco de la base de datos que pudiera elaborarse está garantizado.

Así, pues, continuando con la fórmula legal sustitutoria que la Comisión propone, se debe decir que deja de lado el articulado del proyecto de ley, pero rescata el espíritu de la iniciativa al establecer que será función de la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, en primer lugar, la elaboración de la base de datos e información científica de acceso gratuito que sirva para la transferencia de tecnología para uso en nuestro país. Esta base de datos deberá ser elaborada por sectores especializados, con la finalidad de poder facilitar el acceso y búsqueda de información por los beneficiarios. Asimismo, debe quedar claramente establecido que la referida base de datos debe respetar los derechos de autor y los convenios internacionales suscritos por el Perú. La fórmula legal sustitutoria debe considerar la constante actualización y sostenibilidad de la base de datos e información científica de acceso gratuito, así como la creación de una red nacional integrada por usuarios y organizada por áreas de especialización. En igual sentido, debe patentizar la existencia de una base de datos e información científica de acceso gratuito que sirva para la transferencia de tecnología, para uso en nuestro país, a través de los medios de comunicación del Estado.

El objetivo de la ley no se cumplirá si no se considera la obligación de realizar campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, así como capacitar a los usuarios —en especial a la mediana y pequeña empresa en coordinación

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con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción — con la finalidad de que accedan a tecnología de acceso gratuito para mejorar la productividad y competitividad del sector y el acceso a los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas.

No menos importante es que la norma contemple el fomento de la adaptación de la tecnología de acceso gratuito requerida por los usuarios capacitados a través del Instituto Tecnológico de la Producción. Finalmente, el Congreso de la República deberá de realizar el control de las funciones, a través de su Comisión especializada. La Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y de la Protección de la Propiedad Intelectual, remitirá el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y recomendaciones, en los meses de enero y diciembre, respectivamente.

En el debate realizado en la Décimo Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizado el 12 de marzo del 2013, el congresista Juan Pari Choquecota solicitó que, con la finalidad de dejar claro que la presente iniciativa legislativa no genere gastos posteriores, se agregue a la fórmula legal el siguiente texto: “Lo dispuesto en la presente norma se financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades públicas correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público”. Así mismo, el congresista Mesías Guevara Amasifuen propuso que la difusión de la presente norma se realice a través del internet. Ambas propuestas fueron aceptadas y con estas inclusiones se procedió a la votación, aprobándose por unanimidad.

Aprobación del dictamen

En la Décimo Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 12 de marzo del 2013, expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, fue aprobado por unanimidad un texto sustitutorio, con los votos de los señores congresistas Juan Pari Choquecota, Cristóbal Llatas Altamirano, Casio Huaire Chuquichaico, Mesías Guevara Amasifuen, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.

El Pleno del Congreso de la República aprobó por mayoría el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, el 11 de abril de 2013, con 87 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones. Asimismo, fue exonerado de segunda votación y el 19 de abril de 2013 se remitió la autógrafa correspondiente al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación.

Establecido en la Vigésimo Cuarta disposición de la Ley 29951 Ley de Presupuesto para el año 2013.

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Promulgación de la Ley 30018

Finalmente, el 12 de mayo de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30018, “Ley de promoción del uso de la información de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología”, la cual fue publicada en El Peruano el 13 de mayo de 2013.

Texto de la Ley 30018

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA INFORMACIÓN DE PATENTES PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de implementar bases de datos de patentes de acceso libre y gratuito a fin de fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para su aplicación en el país. Artículo 2. Entidad responsable El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, es el responsable de la implementación, actualización y sostenibilidad de las bases de datos que incluyan información técnica de patentes existentes en los registros nacionales y en los registros internacionales, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para su aplicación en el país. Artículo 3. Funciones de la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, asume las siguientes funciones: a) Implementa bases de datos que contienen información técnica de patentes existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, y sirven para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú. b) Implementa bases de datos, en idioma español, que contienen información técnica de patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tiene un derecho vigente en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, y sirven para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú. c) Actualiza y da sostenibilidad a las bases de datos implementadas de información técnica de patentes, las que son de acceso libre y gratuito. d) Crea una red nacional, a través de Internet, organizada por áreas, de usuarios que requieren transferencia de tecnología. e) Promueve el uso y aprovechamiento de las tecnologías contenidas en las bases de datos implementadas de información técnica de patentes a través de los medios de comunicación del Estado. f) Realiza campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de información técnica de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

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g) Capacita a los usuarios, enfocándose en la mediana y pequeña empresa, en coordinación

h) i) j)

con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción, con la finalidad de que accedan gratuitamente a tecnología para mejorar la productividad y competitividad del sector; asimismo, capacita sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas. Fomenta la adaptación de tecnologías de acceso gratuito a través del Instituto Tecnológico de la Producción, ubicadas y requeridas por los usuarios capacitados. Implementa los mecanismos necesarios para la aplicación de la presente Ley y puede dictar normativas internas que resulten necesarias. Remite el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y recomendaciones, a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, en los meses de enero y diciembre, respectivamente.

Artículo 4. Participación del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) realiza la difusión en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (Sinacyt) de la base de datos de información técnica de patentes, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, en coordinación con la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Reglamento La Presidencia del Consejo de Ministros emite el reglamento dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente Ley. SEGUNDA. Financiamiento con presupuestos institucionales Lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades públicas correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los diecinueve días del mes de abril de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de mayo del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

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(7) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1244/2011-CR, LEY DE RETORNO DE CIENTÍFICOS E INVESTIGADORES PERUANOS QUE RADICAN EN EL EXTERIOR

La Comisión, al analizar el Proyecto de Ley 1244/2011-CR , teniendo en cuenta las opiniones y las ponencias, preguntas y respuestas recibidas en el panel fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos del exterior”, consideró que la propuesta, en su esencia, es viable, pero que requería de una fórmula legal sustitutoria que permita subsanar las observaciones planteadas y, a la vez, recoja los aportes que permitieron optimizar la propuesta y, sobre todo, hacerla viable tanto en su aprobación como en su ejecución.

En esta perspectiva, se sustentó la fórmula sustitutoria utilizando el método mayéutico. Por ello se formularon diversas preguntas a cada una de las cuales se buscó dar respuesta de la manera más adecuada. i) ¿La denominación “científicos” o “investigadores” es la correcta?

Una de las preguntas que surgió al iniciarse el análisis de la propuesta legislativa fue si “científico” e “investigador” eran sinónimos o si se podía usar las dos denominaciones de manera indistinta. Para solucionar esta inquietud no era suficiente recurrir al diccionario de 66

la Real Academia de la Lengua . Por esta razón recurrimos a bibliografía especializada. Así 67

la comisión recoge lo expresado en el Manual de Frascati de 2002 . 68

En junio de 1963, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE ) reunió a un grupo de expertos nacionales en estadísticas de investigación y desarrollo (NESTI) para redactar un manual operativo. El

nombre oficial de esta propuesta fue:

“Norma Práctica para encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental”. La reunión se llevó a cabo en la Villa Falconeri, en la localidad italiana de Frascati. Es por ello que el informe fue más conocido como Manual de Frascati. Este manual está basado en un documento preparado por Christopher Freeman, uno de los padres de la teoría de la innovación, (The Proposed Standard Practice for Surveys of Research and Experimental Development).

El manual contiene definiciones básicas y categorías relacionadas con las actividades de investigación y desarrollo, que han sido aceptadas por científicos de todo el mundo. Por esta razón, el Manual es reconocido como una referencia ineludible para determinar qué 65

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1244/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/FGPHK

Según la RAE: CIENTIFICO: 1. adj. Perteneciente o relativo a la ciencia. 2. adj. Que se dedica a una o más ciencias. U. t. c. s. 3. adj. que tiene que ver con las exigencias de precisión y objetividad propias de la metodología de las ciencias. INVESTIGADOR: adj. y s. Que investiga: investigador privado. 67 Manual de Frascati de 2002. Propuesta de Norma Práctica para Encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental. OCDE. (Medición de las actividades científicas y tecnológicas). Madrid. Fundación Española de Ciencia y Tecnología. 68 En ingles OECD.

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actividades son consideradas de investigación y desarrollo. En la parte 5.2.3 de dicho documento se define a los Investigadores de la siguiente manera: “Los investigadores son profesionales que se dedican a la concepción o creación de nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos y sistemas, y también a la gestión de los proyectos respectivos.”

El manual, asimismo, bosqueja las tres actividades principales respecto a la investigación y desarrollo:

1. Investigación Básica. Trabajo básico que se emprende para adquirir nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenómenos y los hechos observables, sin que este tenga necesariamente aún una aplicación o uso como objetivo.

2. Investigación

Aplicada.

Trabajos

originales

realizados

para

adquirir

nuevos

conocimientos, dirigidos fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.

3. Desarrollo Experimental. Trabajos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y la experiencia práctica, dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; es decir, a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o bien a la mejora sustancial de los ya existentes. Por consiguiente, queda claro que el término internacional utilizado es el de “investigador” al cual se acoge esta Comisión. Así fue utilizado en la fórmula legal sustitutoria que la Comisión propuso.

ii) ¿La propuesta debe de limitarse solo al retorno de los peruanos o puede también referirse a la atracción de extranjeros?

De la revisión de la historia de las culturas que marcaron una época se demuestra que estas asimilaron no solo sus desarrollos, sino que también aprovecharon los mejores desarrollos de otras culturas. La cultura romana, por ejemplo, aprovechó el desarrollo de los griegos, fenicios, sumerios y egipcios; la cultura Inca, el desarrollo textil y médico de los Paracas, los conocimientos metalúrgicos y de cerámica de los Mochicas, los sistemas organizativos de los Tiahuanaco, etc.

En los tiempos modernos, los Estados Unidos de Norteamérica aprovecharon del concurso de científicos disidentes; y, posteriormente a la derrotada Alemania Nazi, acogieron a los judíos y, en general, a todo científico.

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Actualmente, los países que buscan su desarrollo —como bien lo ha expuesto el Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores— están elaborando leyes para recibir a científicos nacionales y extranjeros provenientes de países como Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Colombia, Uruguay. La Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) coincide con la idea de que necesitamos traer investigadores peruanos y extranjeros para impulsar nuestro desarrollo científico y tecnológico.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Comisión entendió que la propuesta legislativa no podría limitarse a propiciar el retorno de investigadores peruanos en el extranjero, sino también fomentar la atracción de investigadores extranjeros.

iii) ¿Existen un registro de investigadores peruanos en el exterior?

La Comisión tomó conocimiento de que no existía una base de datos de los investigadores peruanos en el exterior y que sí existe un Convenio suscrito en el 2003 entre el Centro Nacional de Investigaciones (CNPq) del Brasil y el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), por el que el primero de ellos cede al Perú el software de la plataforma SCIENTI con el objetivo de ofrecer a la comunidad científica y académica, al Estado, al sector empresarial y a la sociedad en general, un registro versátil de los investigadores, grupos y centros de investigación que realizan actividades en ciencia y tecnología en el Perú y en los demás países asociados (Brasil, Argentina, Uruguay, Chile y Colombia).La información puede ser entregada al usuario en forma de indicadores universales, cuadros estadísticos, etcétera sobre los investigadores y grupos de investigación registrados.

SCIENTI dispone de siete sistemas de registro (incluyendo uno de propiedad intelectual de producción científica y tecnológica). De estos, sólo dos fueron transferidos al Perú: i) El Sistema CvLAC, que contiene los currículos vitae de las personas inscritas; y ii) El Sistema GrupLAC, registro de grupos de investigación. Hasta julio del 2006 había 3900 currículos de profesionales peruanos incorporados a SCIENTI. Para transferir la plataforma SCIENTI, el contrato CNPq-CONCYTEC exigió la participación de una universidad brasileña y de una peruana, encargada de asegurar la transferencia, que habilitaría el uso del sistema y lo adaptaría a las condiciones del receptor. Así el grupo Stella, de la universidad de Campinas, representó a Brasil en este acuerdo, mientras que la Pontificia Universidad Católica lo hizo por el Perú.

Memoria de un Compromiso (El CONCYTEC del 2001 al 2006). Benjamín Marticorena Castillo.

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Como vemos el CONCYTEC cuenta con una plataforma que puede ser ampliada para el propósito de la presente ley, toda vez que, de las exposiciones del panel fórum, se desprende la necesidad de identificar a los investigadores peruanos que radican en el exterior y a extranjeros que podrían coadyuvar al crecimiento científico, tecnológico e innovativo en el Perú.

Asimismo, la Comisión estimó pertinente consideró que el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) sea la entidad que esté a cargo de la elaboración de una base de datos conforme a la experiencia de países vecinos como Brasil, Argentina y Chile, lugares en los cuales se ha otorgado la responsabilidad a entidades similares a nuestro CONCYTEC.

La Comisión, igualmente, consideró que el CONCYTEC es el ente encargado de implementar un sistema que recoja y almacene la información de los investigadores, pues es necesaria para el cumplimiento de su misión institucional. Con esa información se puede evaluar la competencia de los candidatos a las becas y ayudas; la selección de consultores, miembros de comités y grupos asesores; y el subsidio para la evaluación de la investigación y el postgrado en el Perú; igualmente, el retorno de los investigadores al Perú y su inserción en el aparato productivo, así como la construcción de otras bases de datos que apoyan el desarrollo de indicadores y estudios de interés de CTI.

Este sistema de información permitirá integrar las bases de datos de los grupos de investigación, los currículos y las instituciones de investigación, en un sistema único de información y ponerlo a disposición de las empresas, gobiernos locales y regionales y demás entidades que demandan los servicios de investigación, know how y transferencia de tecnología.

Esta información también servirá para orientar la planificación, gestión y promoción de la CTI que realicen tanto el CONCYTEC como los organismos de desarrollo científicotecnológico; los fondos de financiación a la ciencia y la tecnología; las instituciones de educación superior y los institutos de investigación, en apoyo de las necesidades productivas de las empresa, de los requerimientos diversos de los gobiernos locales y regionales, de los de las entidades del Estado y de los demás grupos sociales.

Este sistema de información permitirá registrar los currículos vitae de los investigadores, con lo cual los organismos de financiamiento de la CTI, las universidades e institutos de investigación de todo el país podrán tener a su alcance una gran cantidad de información fiable, para evaluar los méritos de los participantes por parte del mercado privado y estatal, y ubicarlos para requerir sus servicios.

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Con esta información se podrán elaborar bases de datos de recursos humanos altamente especializados; los recursos financieros que se solicitan; las líneas de investigación y los sectores industriales implicados por estas; las especialidades del saber y los patrones científicos y tecnológicos que se hallan en interacción con el sector productivo. La disponibilidad pública de datos sobre la plataforma de Internet ofrece, en especial, una mayor transparencia y confiabilidad de las actividades que desarrollan los organismos de CTI, fortaleciendo el intercambio entre investigadores, instituciones de investigación, gobierno y empresas.

iv) ¿Qué beneficios tributarios podrían otorgarse?

Uno de los problemas medulares a evaluar era si la propuesta legislativa debería otorgar beneficios tributarios; en especial, si se tiene en cuenta que la iniciativa legislativa que analizamos fue propuesta de un congresista y no por parte del Ejecutivo. Ergo, estamos sujetos a las limitaciones establecidas en el artículo 79º de la Constitución Política del Perú. “Artículo 79°.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas. Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del país.

Sin embargo, en nuestra investigación hemos encontrado que el Poder Ejecutivo ha presentado el Proyecto de Ley 1540/2012-PE. “Ley de Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado”, la cual, en su artículo tercero, establece incentivos tributarios para los peruanos que retornen al país. Esta iniciativa fue remitida a las comisiones de Economía y de Relaciones Exteriores las cuales ya la habían dictaminado. Por ende, esta Comisión recogió la iniciativa del Poder Ejecutivo y la aplicó a la propuesta bajo análisis.

Se debe también referir que no fue necesario un informe del Ministerio de Economía y Finanzas, toda vez que se recogieron los incentivos tributarios propuestos en la iniciativa del Poder Ejecutivo, la cual es previamente debatida y aprobada en el Consejo de Ministros, sesión en la cual participa el titular del Ministerio de Economía y Finanzas, dando su aprobación.

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Cabe señalar que estando en agenda de la Comisión el debate del pre dictamen, la propuesta del Poder Ejecutivo, referida en los dos párrafos anteriores, mereció opinión favorable. Ello dio lugar, posteriormente, a la emisión de la Ley 30001 “Ley de Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado” que, en su artículo 3º establece incentivos tributarios para los peruanos que retornen. La Comisión acoge estos incentivos tributarios que, si bien es cierto son en general para cualquier peruano que radica en el exterior, pueden ser considerados como un avance para el caso de los investigadores, a pesar de que —por la calidad de sus instrumentales, maquinarias, equipos y otros bienes— debería dar lugar a un monto mayor de exoneración.

Como consecuencia de ello, la Comisión, mediante texto sustitutorio, expresó su acogimiento a la norma propuesta, la que se hizo extensiva a la exoneración a los investigadores extranjeros que vengan a radicar al Perú —en los rubros de investigación relacionados con el desarrollo científico, tecnológico de competitividad e innovación— en sectores priorizados por el Estado peruano.

v) ¿Qué medidas se pueden tomar para lograr el objetivo de la propuesta legislativa?

La Comisión, sobre la base de las opiniones recibidas y de las versiones emitidas en el panel fórum sobre la materia, ha creído por conveniente que se tomen medidas multisectoriales con la finalidad de coadyuvar al logro del objetivo de la propuesta legislativa. Así se establece: 

Que, el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores deberán establecer procedimientos especiales simplificados para el reconocimiento académico u homologación de los estudios, grados académicos y títulos realizados en el exterior, no solo por parte de los investigadores, sino también de sus cónyuges e hijos. Los costos serán estrictamente los que demande la prestación del servicio.

Cabe señalar

que uno de los grandes problemas que han tenido los profesionales graduados en el extranjero es la homologación de sus títulos, a pesar de provenir de universidades con acreditación internacional. Sin embargo, en nuestro país, se obliga en algunos casos a que convaliden o lleven cursos en universidades peruanas que no tiene ninguna acreditación internacional; y, lo que es más lamentable, más vale el título de una universidad peruana que enseña a distancia que uno de una universidad prestigiosa y con acreditación internacional en investigación. 

La Comisión, asimismo, consideró que los colegios profesionales deben establecer procedimientos especiales simplificados para la habilitación profesional de los

El costo de tasas ha sido analizado por el Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia, llegando a la conclusión de que el costo a cobrarse no debe ser superior al costo que demanda la prestación del servicio.

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beneficiarios de la presente iniciativa, siempre y cuando exista el requisito de la colegiatura para el ejercicio de la profesión. 

La Comisión, igualmente, ha considerado que los investigadores que viven en el extranjero cuentan con licencia de conducir otorgada después de sus respectivas evaluaciones. Sin embargo, al ingresar al Perú deben enfrentar trámites engorrosos para revalidar su licencia, razón por la cual proponemos que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de su dependencia competente, reconozca las licencias de conducir obtenidas en el extranjero, emitiendo automáticamente una licencia peruana en el nivel que equivalga.



El boom de la construcción en nuestro país ha generado una serie de programas de viviendas que el investigador que retorna o ingresa al país debe conocer. En tal sentido, el Ministerio de Vivienda y Construcción debe orientar y facilitar el acceso a la adquisición de viviendas a través de sus diversos programas.



La Comisión, también, consideró que, habiéndose convertido el Perú en un país de oportunidades de inversión, el Ministerio de la Producción debe propiciar y otorgar facilidades y orientación para el establecimiento de empresas que apunten a fomentar la innovación, la ciencia y la tecnología, propiciando su financiamiento a través de la banca privada. Este es un buen sistema para lograr que los investigadores pongan sus empresas innovativas en ciencia y tecnología en nuestro país.



Asimismo, la Comisión había considerado que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, ESsalud, la Oficina de Normalización Provisional y la Superintendencia de Banca y seguros deberían implementar medidas para lograr el reconocimiento de aportaciones y prestaciones de seguridad social que se realicen en el extranjero o que deberán realizarse en el Perú. Para ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaría los convenios bilaterales o multilaterales que se requieran. Sin embargo, a solicitud del congresista Juan Pari Choquecota, se retiró este punto, porque debía ser objeto de mayor estudio y limitaba el trabajo del Ministerio referido.

vi) ¿Qué difusión y medidas de seguimiento deben ejecutarse para la implementación de la ley?

La Comisión es de opinión que la presente propuesta de ley no tendrá éxito si no se realiza una gran campaña de promoción interna y externa, señalando claramente las instituciones responsables en cada ámbito. Así se propuso:

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

Promoción interna

La Comisión consideró que dos instituciones serían las responsables de la difusión de los investigadores disponibles y de los servicios que se ofrecerían en beneficio de la entidad que los requiriera. A nivel estatal, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) realizará —a través del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT)— campañas de difusión y promoción de los investigadores registrados, por especialidades y líneas de investigación, con la finalidad de lograr el requerimiento de sus servicios.

A nivel privado el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción —conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica— realizarán campañas de difusión y promoción de los investigadores, registrados por especialidades y líneas de investigación, en todas las empresas y asociaciones de empresarios del país, con la finalidad de lograr el requerimiento de sus servicios. Ello permitirá la transferencia de innovación, ciencia y tecnología, de acuerdo con las políticas nacionales de desarrollo. 

Promoción externa

Sin lugar a dudas, si no logramos convencer a los investigadores de las oportunidades que brinda el Perú para su retorno y para la atracción de los extranjeros —previa inscripción en la base de datos— no se podrá realizar la difusión antes reseñada. Por consiguiente, esta campaña resulta vital y estará a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Su finalidad es difundir los alcances de la presente ley, así como las oportunidades laborales y requerimientos de investigadores que el sector productivo y estatal de nuestro país requiere; asimismo, brindar el asesoramiento en los trámites necesarios para facilitar el retorno y atracción de investigadores al país.

Por otra parte, la Comisión está convencida de que una ley no cumplirá los objetivos planteados si no cuenta con un mecanismo de control y retroalimentación. En tal sentido, se propuso que el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) informe semestralmente a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología acerca de los investigadores que han retornado o ingresado al país; la dependencia donde estarían laborando; y la investigación o labor que desarrollan: asimismo, sobre la implementación de la ley, sus limitaciones y propuestas de mejora para lograr el objetivo propuesto. Así se logrará, si es necesario, que el congreso pueda mejorar prontamente la norma y, de ser necesario, derogarla.

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Aprobación del dictamen

En la Décimo Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada 16 de abril del 2013, expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 1244/2011-CR, el cual fue aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorables de los señores congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Ángel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.

Texto de la fórmula legal aprobada

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143

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RELACIONANDO LA EMPRESA (LLANKAY) CON LA ACADEMIA (YACHAY)

(8) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1876/2012-CR, LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA 71

Este dictamen, recaído en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR , por su importancia, hace necesario presentar un extracto del fundamento de las respuestas recibidas, para la elaboración del dictamen.

a) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Con fecha 29 de abril del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 248-2013-MTPE/1, firmado por la señora Nancy Laos Cáceres, Ministra de la Cartera de Trabajo y Promoción del Empleo, adjuntando el Informe N° 459-2013-MTPE/4/8, remitido por la Oficina General de Asesoría Jurídica, el que concluye con la consideración de que la propuesta legal sólo remarca lo que se encuentra regulado en la Ley 28518, Ley sobre Modalidades Formativas Laborales, con lo cual no se observa ninguna contraposición al referido dispositivo legal. b) Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas – CONFIEP

Con fecha 26 de marzo del 2013 la Comisión recibió el documento CONFIEP PRE-055/13, firmado por el señor Humberto Speziani Cuevas, Presidente de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas, en el que se desarrolla la opinión del proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: i. La iniciativa planteada fomenta la competitividad y productividad de las empresas y contribuye a formar mejores profesionales y técnicos que contribuyan al desarrollo del país. ii. Incluye la posibilidad de una vinculación entre la empresa y las instituciones educativas. iii. De aceptarse la propuesta planteada, se eliminarían barreras burocráticas que impiden el real desarrollo de la educación superior en el Perú.

c) Sociedad Nacional de Industrias - SNI

Con fecha 28 de febrero del 2013 la Comisión recibió el documento DL-SIN/021-2013, firmado por el señor Luis Salazar Steiger, Presidente de la Sociedad Nacional de

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1876/2012-CR se encuentra en: http://goo.gl/88f4K

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Industrias, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: El recurso humano con formación técnica es indispensable hoy para la competitividad de las empresas. La preparación de ese capital humano es de responsabilidad de los Institutos de Educación Superior Tecnológica; sin embargo, la oferta que estos brindan actualmente no se encuentra a la altura de los requerimientos que hoy en día tienen las empresas productivas, por lo que consideramos que la propuesta normativa contribuirá a mejorar la calidad de la formación y dotar de un mayor contenido práctico los currículos de los referidos institutos, vinculando a las organizaciones empresariales a fin de conectar de forma eficiente la demanda de habilidades técnico productivas con la oferta. d) Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial – SENATI

Con fecha 19 de febrero del 2013, la Comisión recibió el documento RE) 1.032.2013.DN, firmado por el Señor Jorge A. Rivera Vílchez, Director del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: Sería muy positivo apoyar la aplicación de la formación dual en los Institutos y Escuelas de Educación Superior estatales, a fin de mejorar los niveles de empleabilidad de los egresados y la contribución de estos a la productividad y competitividad de las empresas del país. Se recomienda complementar los alcances del Proyecto de Ley 1876/2012-CR con otro proyecto de ley que modifique el artículo 45º de la Ley 28518, sobre modalidades formativas laborales. e) Cámara de Comercio de Lima

Con fecha 8 de abril del 2013, la Comisión recibió el documento P/ 056.04.13/GL, firmado por el señor Samuel Gleiser Katz, Presidente de la Cámara de Comercio de Lima, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: En principio, compartimos el tema de fondo de la propuesta legislativa por cuanto permitiría articular la oferta de personal técnico de calidad, con la demanda de las empresas; sin embargo, el proyecto de ley podría mejorarse.

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f) Ministerio de Educación

Con fecha 2 de abril del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 045-2013-CNE, firmado por el señor Andrés Cardó Franco, Vicepresidente del Consejo Nacional de Educación, sin adjuntar informe.

El oficio señala que no consideran conveniente, por el momento, opinar sobre el proyecto de ley porque tienen conocimiento de que la Comisión de Educación, Juventud y Deporte del Congreso se encuentra trabajando una legislación actualizada sobre Educación Superior. Por lo tanto, emitir una opinión antes que la Comisión les privaría de la riqueza y actualidad que puedan tener las ideas que contenga ese dictamen y que permitirían mejorar el proyecto presentado.

Sin embargo, la Comisión ha recogido diversas opiniones de altos funcionarios del Ministerio de Educación ante diversos medios de comunicación que son revisadas en la parte analítica.

g) Ministerio de Economía y Finanzas

Con fecha 3 de mayo del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 783-2013-EF/10.01, el mismo que adjunta el Informe N° 181-2013-EF/50.06, firmado por el señor Rodolfo Acuña Namihas, Director General la Dirección General de Presupuesto Público. El informe concluye manifestando que desde su ámbito no tiene observaciones al proyecto de la norma.

h) Ministerio de la Producción

Con fecha 7 de mayo del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 346-2013PRODUCE/DM, firmado por la señora Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la Producción,

adjuntando

el Informe

N° 049-2013/PRODUCE/DVMYPE-I/DIGITSE,

remitido por la Dirección General de Innovación, Transferencia Tecnológica y Servicios Empresariales. El informe, en cuanto a los aspectos de fondo, concluye con la opinión técnica favorable de la referida dirección adscrita al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción. i) Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, Retos y Desafíos”

En el Panel Fórum organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, realizado el 29 de enero del 2013 en el Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea”, se

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destacan las ponencias que se mencionan y que aportaron en la elaboración del dictamen:  Exposición del Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).

El ingeniero Rivera destacó que la base fundamental para el desarrollo de la empresa es el empleo de mano de obra altamente calificada y que la responsabilidad de SENATI es formar el personal altamente preparado para cubrir este requerimiento, enfatizando que el perfil del personal se elabora con los miembros de la empresa que conozcan cuál es la dinámica de los puestos de trabajo, las tareas que se realizan. Asimismo, se identifica la capacidad que debe tener el egresado de SENATI para desempeñar con éxito la profesión. El proceso de desarrollo-aprendizaje es un proceso directo que se basa en técnicas precisas; no se basa en asignaturas o cursos, sino en las tareas puntuales que se realizan en la empresa, las que se convierten en proyectos de aprendizaje. Paralelamente se dan los cursos tradicionales que darán una formación completa. Con relación a la evaluación, esta se realiza por desempeño concreto: qué es capaz de hacer el alumno. Existe un perfil de competencia que se aplica y cuando se termina se evalúa qué es capaz de hacer el alumno, enfatizando que la evaluación por desempeño garantiza que el egresado tenga las características necesarias que se necesita en el mercado laboral. De esa manera, se garantiza la empleabilidad. Para evaluar en qué medida hay que retroalimentar o mejorar el sistema, existe un sistema que permite identificar cómo el egresado se ha insertado en el mercado laboral, en su misma profesión o en otras actividades; qué mejoras necesita o qué cambios hubieron en el mercado. Ello ayuda a dinamizar el sistema de evaluación de los egresados y cómo SENATI ha contribuido al desarrollo de su empleabilidad. Con relación a los docentes o instructores, lo ideal es que tengan la preparación metodológica docente pero a la vez la formación industrial. Para ello, los docentes, en principio, deben proceder del mundo laboral, ser profesionales liberales o técnicos especialistas en cada área; luego reciben formación metodológica para conducir un puesto de formación en SENATI. Es importante que haya un enlace entre el SENATI y la empresa. Para ello, SENATI designa a un instructor de seguimiento. Este se acerca a las empresas y realiza visitas para supervisar cómo se encuentra la etapa de aprendizaje de los aprendices. Lo hace con la finalidad de retroalimentar al centro de formación y reforzar lo que sea necesario. Para ello se documenta en todo el proceso, a través de cuadernos de

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aprendizaje donde se consignan los avances, las dificultades y los logros obtenidos, de tal manera que se pueden tomar medidas correctivas. El propio ingeniero Rivera resaltó que existen determinadas actividades que no se desarrollan en la empresa, por lo que se programan talleres de complementación que aseguren el cumplimiento del perfil del egresado. El sistema está diseñando para una interrelación entre empresa y el centro de formación y los vínculos son: el aprendiz, el instructor de seguimiento, el monitor de la empresa, el cuaderno de informes que ayuda a que el proceso se mantenga dinámico y se retroalimente, adaptado a la realidad peruana.  Exposición del Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias

El señor Olaechea remarcó la dificultad en la contratación de técnicos, enfatizando que la empresa tiene dificultades para encontrar personal calificado o recurso humano de calidad por tamaño de empresa. Asimismo, recalcó que en el Perú el 54.3% del total de desempleados lo constituyen los trabajadores jóvenes.

Con relación a la educación técnica en el Perú, precisó varios puntos:  Existe desconexión entre la oferta y demanda del mercado laboral.  Las empresas se ven obligadas a formar sus propios técnicos.  Existe una imagen “disminuida” de la formación técnica frente a la sociedad (especialmente en la juventud).  Hay una oferta educativa desarticulada y desorganizada.  Existen barreras para continuar la formación técnica en etapas superiores.  Hay un reducido nivel de innovación en el trabajo.  Los empleos de corta duración desalientan la inversión en capacitación.

Respecto a la educación dual, resaltó que la misma consiste en aprender haciendo, estudiando y trabajando a la vez, combinando la capacitación teórica con la formación directa en centros de trabajo, logrando concatenar la oferta proveniente del sistema educativo con la demanda procedente del sector empresarial.

En cuanto a los logros del sistema, es necesario detallar que:  las empresas forman trabajadores adaptados a sus necesidades.  los jóvenes adquieren experiencia laboral y consiguen un empleo.  es necesario promover la articulación entre oferta y demanda laboral. Y,

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 es imprescindible generar valor y competitividad en el mercado laboral. En cuanto al retorno de la educación técnica productiva, en muchos casos, el técnico se encuentra debidamente remunerado. Así, la encuesta de hogares registra que en el año 2011, el 8% de técnicos calificados percibía ingresos por más de 4,000 soles mensuales, lo cual implica que el 8% de técnicos calificados tenían un salario mayor que el 80% de profesionales universitarios.

El señor Olaechea concluye que es necesario fortalecer el sistema dual para lo cual se requiere:  Un pacto entre empresa, academia y gobierno para implementar el sistema.  Participación activa del sector empresarial en todos los niveles de decisión de las instituciones de formación técnica pública y privada.  Fortalecer y promover instituciones como el Instituto Tecnológico Superior (TECSUP) y el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).  Actualizar permanente los contenidos curriculares.  Incorporar sistemas de evaluación y monitoreo de calidad educativa.  Acreditar a todas las instituciones que brindan carreras técnicas.  Realizar seguimiento del rendimiento de egresados.  Implementar sistemas de capacitación y actualización de egresados.  Realizar campañas de sensibilización y valoración de la educación superior técnica.

La Comisión realizó el análisis correspondiente, para lo cual se formularon las siguientes interrogantes, cuyas respuestas se consignan seguidamente. i)¿La educación en los institutos superior tecnológicos , establecida en Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior Tecnológica en el Perú, cumple con las necesidades del mercado actual? ¿Qué propuestas tenemos? La Comisión considera que para absolver esta pregunta debemos partir reproduciendo un extracto de la opinión de expertos:

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 En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 12-12-2012

El Ministro de Economía y Finanzas Luis Castilla, anuncio que el gobierno implementará políticas educativas y de capacitación para elevar la productividad. El consultor y docente de Centrum, Alejandro Indacochea, explicó que la falta de productividad se debe a la deficiente educación…

 En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 18-04-2013

El señor Armando Aramayo, del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (Coneaces). Afirma que de 1 300 institutos superiores existentes en el país, sólo 390 (30%) cumplen los requisitos para funcionar. “Muchos carecen de infraestructura y no cuentan con docentes ni personal debidamente preparado”. Lo más crítico es que el MINEDU impone una serie de obstáculos a los institutos que quieren mejorar sus currículos de estudio y acreditar sus sistemas de enseñanza. “Dos años en promedio demora aprobar una nueva carrera o mejorar la existente”.

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

En el diario Gestión, sección Destaque, edición del 20-03-2013

Según el Viceministro de Gestión Institucional del Ministerio de Educación, Fernando Bolaños Galdos, estos institutos ofrecen carreras que si bien les dan la posibilidad a los jóvenes de tener un cartón, muchas veces no se enlazan con la demanda laboral. Según el Viceministro más del 90% de estos centros de educación no tienen buena calidad. “Ofrecen carreras que si bien les dan la posibilidad a los jóvenes de tener un cartón, muchas veces no se enlazan con la demanda laboral”. “Es necesario ligar a la oferta con temas en los que hay alto potencial, como turismo, agroindustria, mantenimiento y gas, entre otros”, dijo tras participar en el evento Visiones 2013. 

En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 25-04-2013

El Ministro de Economía y Finanzas, Luis Castilla, expresó: “La educación técnica de calidad es uno de los grandes retos que tenemos …, poca mano de obra calificada que se requiere en cierto nivel intermedio. Y esas capacidades se generan muchas veces dentro de la empresa, porque le conviene hacerlo, pero hay mucho espacio del sector público para capitalizar esos esfuerzos”. Así mismo destacó el reto de certificar la calidad de la educación superior y la educación técnica para superar la brecha de capital humano.

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

Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, Retos y Desafíos” 29.03.13, Congreso de la República



En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 25-04-2013

«Es mucho más difícil encontrar un buen operario que un gerente general». «El personal técnico es más demandado, pues de cada 10 peruanos que más ganan, ocho son técnicos». «Se debería revisar la estructura educativa del país, más orientada a la práctica, al trabajo». «Si un empresario decide instalar una planta industrial de más de 100 personas, se tiene 50% de probabilidades de no encontrar un operario de calidad». Pedro Olaechea Ex Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias 29 octubre 2012

Como vemos, todas las autoridades están de acuerdo en que el actual esquema de la Educación Superior Tecnológica no atiende las necesidades del mercado laboral y no es competitivo para las empresas ante el crecimiento constante del país en los últimos años. El reto de consolidar dicho crecimiento, exige entre otras cosas, la formación de un capital

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humano que atienda este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y conduzca al país al nivel de desarrollo y competitividad esperados. La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de técnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores incluso a los de los egresados de carreras tradicionales en la universidad. Al respecto, es preciso destacar que las empresas industriales de rubros como minería, hidrocarburos, construcción, industria pesada y agronomía demandan mano de obra de nivel técnico que no logran cubrir, existiendo una demanda insatisfecha de técnicos en la actualidad. Debemos también mencionar que en el Perú se necesitan aproximadamente 300 mil profesionales técnicos para el sostenimiento del crecimiento económico. Según el Reporte del IEES/SIN de junio del 2012, el 50,8% de las grandes empresas, el 45,5% de las medianas y el 34,7% de las pequeñas empresas tiene dificultades para contar con ellos. La población estudiantil de los institutos tecnológicos, en la actualidad, asciende a aproximadamente a 360,000 jóvenes. De ellos, un 80% cursa estudios en profesiones del sector servicios, comercio y tecnología; sólo un 20% opta por seguir estudios para el sector industrial, cuyas carreras son las menos demandadas por la juventud.

Se debe tener en cuenta que el 70% de la matrícula en institutos se halla en el sector privado, mientras que los institutos públicos, que constituyen el 44% del número total de Institutos a nivel nacional, congrega apenas a un 30% de la población estudiantil.

En sentido contrario, puede decirse que el Estado tiene una presencia mayoritaria al interior del país, pero una cobertura mínima en la atención de alumnos. Ello es debido principalmente a la deficiencia de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus instituciones, así como a la deficiente gestión y manejo de las inversiones y del financiamiento en general. La oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a través de los centros de educación técnico-productiva, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco responde a la demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello se debe a la falta de profesores competentes; escasez de máquinas y herramientas; flujo insuficiente de materia prima e insumos; debilidad en el diseño y desarrollo de currículos modulares; también, a la falta de innovación científica, tecnológica y productiva; y a la falta de prácticas pre profesionales pertinentes en los centros laborales. Todo ello, es desfavorable no sólo a los futuros técnicos sino también al fortalecimiento de las empresas y al sostenimiento del crecimiento económico.

72 73

http://escale.minedu.gob.pe http://escale.minedu.gob.pe

154

Podemos colegir de lo manifestado que el Estado no ha tenido capacidad de reacción inmediata ante la alta demanda que registra el sector industrial, re-orientando su oferta educativa hacia aquellas profesionales que el mercado laboral demanda con mayor urgencia, en sectores claves como minería, hidrocarburos, construcción y agronomía; manteniendo una oferta de servicios que es cubierta y con mucho mayor éxito, por las entidades privadas en especial por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI. Un estudio de Trabajando.com reveló que esta tendencia se mantiene en los últimos años, y, más aun, se advierte una escasez de capital humano en ramas técnicas. Ernesto Velarde, Country Manager de Trabajando.com Perú expreso: “Los resultados nos dicen que necesitamos más institutos que capaciten realmente a técnicos de nivel Senati, Tecsup o Sencico”. Pero ¿cuál es el sistema que utiliza SENATI que lo hace tan exitoso? En el Fórum internacional “El Rol de la Carrera Técnica en el Desarrollo Nacional y la Inclusión Social, El Director Nacional Ing. Jorge Rivera Vílchez se refirió a que en las instalaciones del SENATI se han montado mini plantas industriales para ofrecer una educación vivencial al alumno cuyo modelo educativo “aprender haciendo” está basado en el modelo de la Educación Dual que motiva la búsqueda de la inventiva, la investigación, la eficiencia productiva, la productividad en las empresas; modelo que ha sido parte del desarrollo industrial en Europa.

Observemos el esquema presentado por el Director del SENATI, que nos muestra claramente la diferencia de la enseñanza moderna.

El SENATI, desde hace varias décadas, aplica exitosamente la Formación Técnica Dual. También desarrolla esta forma de enseñanza-aprendizaje el Instituto Alexander Von Humbolt en alianza con la Cámara de Comercio e Industria Peruano-Alemana.

155

Teniendo en cuenta esta experiencia exitosa la Comisión consideró que si el proyecto de ley busca que los demás institutos superiores tecnológicos apliquen la enseñanza dual se hace necesario analizar en qué consiste la formación dual; cuál es su origen. Las raíces de la formación dual, según Mitmann

data de la Edad Media en Europa. Se

origina en el aprender haciendo bajo la supervisión de un maestro, lo cual posteriormente fue normado por los gremios de artesanos. De este modo, el maestro era responsable de la educación del joven, la formación del carácter y la enseñanza de un oficio. El aprendiz no recibía ningún tipo de salario, pero se le brindaba alojamiento, alimentación y ropa. Cuando terminaba

aprendizaje

se 75

correspondiente. Tünnermann

convertía

oficial

recibía

salario

también atribuye el aprendizaje de los oficios en esa

misma época al relacionar los centros de capacitación con los gremios, corporaciones o fraternidades integradas por personas dedicadas a una misma tarea, entre quienes se distinguían los maestros (magistri) de los aprendices (discipuli). La educación dual es una modalidad de enseñanza y de aprendizaje que se realiza en dos lugares distintos: la institución educativa y la empresa. Estas se complementan mediante actividades coordinadas. El principio fundamental de este modelo pedagógico corresponde a la relación educación-trabajo en la formación profesional y se cimienta en los enfoques tecnológico y humanista que deben ser abordados desde perspectivas filosóficas para determinar el tipo de ciudadano que se desea formar, los valores universales que debe asumir como individuo y, a partir de la convivencia, definir el saber y sus diversas modalidades de conocimiento y su fundamento psicopedagógico. Todo ello comprende un proceso de enseñanza y de aprendizaje que interrelaciona la psicología y la pedagogía para orientar esa actividad en dos lugares distintos, la escuela y la empresa, mediante un enlace cooperativo.

Concluyendo, podemos decir que formación dual no es más que una modalidad caracterizada por realizar actividades de aprendizaje en dos escenarios: en el centro de enseñanza y en las empresas productivas. Por ello, la Comisión llega a la convicción que para hacer factible aplicar la formación dual se requiere: 1.

Que exista vinculación entre el sistema educativo y el mercado laboral. Las carreras, así como los objetivos, los contenidos curriculares y la metodología de aprendizaje, deben corresponder a los requerimientos de cualificación de los puestos de trabajo de

Mitmann, F. (2001). Educación dual en Costa Rica: proyecto piloto mecánica automotriz del Colegio Vacacional Monseñor Sanabria 1996-1999. San José, Costa Rica: Instituto Nacional de Aprendizaje. 75 Tünnermann, C. (1997). La educación para el siglo XXI. Caracas, Venezuela: UNESCO. 76

Isabel Araya Muñoz. Maestría en Planificación Curricular, Universidad de Costa Rica.

156

las actividades productivas aplicando el criterio de “educación basada en competencias”. 2.

Que los empleadores-productores estén dispuestos a recibir aprendices en sus instalaciones productivas y, en razón de un marco normativo adecuado, convenir en que el proceso de enseñanza no implica vinculación laboral hasta el término del proceso formativo. Pero ¿qué tan exitoso es el modelo implementado por SENATI? ¿Cuáles son sus resultados? Al respeto la comisión ha recogido la siguiente información:  El 97,2% de los egresados aplican su especialidad desde su primer trabajo. Se percibe una alta adaptación al empleo dado que al participar la empresa durante todo el proceso formativo se logra que la formación del aprendiz se adecue a sus necesidades así como a su cultura.  El 96,4% de los egresados SENATI tiene una actividad laboral activa.  La opinión de los empresarios sobre el desempeño laboral de los egresados permanece por encima del 82,5%, en las calificaciones de alto y muy alto, reafirmando la tendencia positiva en la evaluación del desempeño de los egresados.  Participación de más de 9,500 empresas en el programa de aprendizaje dual.

Por otra parte, la Comisión se preguntó: la formación dual ¿ha tenido resultados exitosos en SENATI? ¿Cuál es la experiencia internacional? En torno a estos interrogantes se puede decir que los países europeos, que aplican la educación dual en la formación de sus jóvenes, presentan menores índices de desempleo en su población juvenil y mayor solvencia de la economía de largo plazo, siendo estos los que mejor están sorteando la crisis europea actual. Ilustración 11 - Casos exitosos en el exterior Educación Dual Mayor solvencia de largo plazo de su economía.

Suiza, Dinamarca Alemania, Austria

Menor desempleo juvenil. Aplican aprendizaje dual.

Carece Educación Dual Menor solvencia de largo plazo de su economía.

España, Irlanda

Reducido o aprendizaje dual.

Italia, Grecia

nulo

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En América Latina la formación dual ha venido siendo implementada como una alternativa para la formación técnica en países como México, Guatemala, Brasil, Ecuador, Chile, Argentina, Bolivia, Perú (SENATI) y Colombia. La Comisión finalmente entiende que la formación dual permite el ajuste perfecto entre la oferta y la demanda de trabajadores calificados. De este modo, los egresados tienen alta empleabilidad y las empresas cuentan con trabajadores que contribuyen de manera efectiva a su productividad y competitividad. Por consiguiente es válido que este sistema sea replicado en los institutos superiores tecnológicos. ii)¿Son aplicables las propuestas de modificación de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior Tecnológica en el Perú? ¿Cómo mejorar la propuesta? El proyecto de ley bajo análisis busca adecuar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior Tecnológica, a las nuevas necesidades de las empresas. Para ello propone implementar en los institutos superiores tecnológicos la educación o formación dual, teórica y práctica. Al respecto, la primera pregunta que se hizo fue: ¿La modalidad de formación dual es compatible con nuestro ordenamiento constitucional? El artículo 23° de la Constitución Política del Perú señala que “… el Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo… ”. Por consiguiente, el Estado Peruano está en la obligación de propiciar una educación para el trabajo y la formación dual es un instrumento para cumplir este mandato constitucional. Por otra parte, para lograr la implementación de la formación dual en los institutos superiores tecnológicos, objetivo matriz de las modificaciones propuestas, se hace imprescindible la alianza a través de convenios con el sector empresarial. La pregunta es: ¿los empresarios estarán dispuestos a recibir a los alumnos de los tecnológicos en calidad de aprendices? La experiencia en el país es positiva. SENATI tiene 49 000 estudiantes que realizan su aprendizaje práctico en las instalaciones productivas de 9 500 empresas, a nivel nacional. Desde la perspectiva de la experiencia internacional, Günter Rösch ha señalado cinco beneficios, fundamentales para las empresas:  La empresa adquiere un personal altamente calificado. En ningún otro modelo de “enganche” de personal se pueden obtener colaboradores tan profesionales como los graduados mediante esta modalidad dual.

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 La empresa mantiene un personal altamente motivado. Al terminar su carrera, el nuevo profesional está íntimamente comprometido con su empresa formadora. El beneficio es también para el estudiante cuando realiza trabajos productivos en cada período de su práctica.  La empresa recibe la transferencia del conocimiento científico y técnico. Es un conocimiento fresco venido de la institución de formación profesional, un elemento fundamental para mejorar la competitividad empresarial.  La empresa implanta un sistema de gestión del conocimiento. Lo hace a través de la formación de instructores, lo que le permite recolectar, organizar, transferir y actualizar todo su “know how” técnico y administrativo. Este conocimiento ahora estará documentado y a disposición para el entrenamiento del personal.  La empresa puede influenciar el contenido y la organización de la formación profesional. Ello le permite disminuir los costos de selección de nuevo personal a mediano plazo y asegurar el reemplazo generacional de empleados calificados.

Por lo argüído, la Comisión llegó a la conclusión de que es factible contar con el apoyo del empresariado para la implementación de la formación dual. De este modo, no se estará buscando implementar constantemente laboratorios o talleres en los institutos (sumamente costosos) si no que se estará pendiente del diseño académico que permita la educación dual, es decir, el aprendizaje tanto teórico en el aula como práctico en la empresa. Sin embargo, esta conclusión no llega a revisar si el nombre de la ley es el correcto porque en realidad no se está propiciando directamente la ciencia y la tecnología con la aplicación de la formación dual, pero sí podemos afirmar que se está impulsando la productividad e innovación tecnológica a través de educación dual.

De todo ello se colige que la iniciativa legislativa planteada fomentaría el incremento de la competitividad y la productividad de las empresas, razón por la cual esta Comisión consideró que este sería el enfoque correcto del título de la norma que se puso a consideración para su aprobación: “LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN DUAL”.

Es menester señalar que la modificación del artículo 4°, propuesta a criterio de la Comisión, es la más acertada para determinar el sistema de formación dual y, como hemos visto, existen las condiciones para que se implemente este tipo de formación. Por otra parte, a la Comisión le pareció importante tener en cuenta la propuesta de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) referida a la posibilidad de establecer filiales de los institutos de prestigio en todo el territorio peruano, ya

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que la norma actual impide hacerlo fuera del ámbito provincial. La fórmula legal propuesta por CONFIEP es la siguiente: “Artículo 9: Ámbito de Funcionamiento El ámbito de funcionamiento de los Institutos y Escuelas es nacional y se establece en las respectivas autorizaciones. Se pueden crear anexos dentro de cualquier provincia a nivel nacional.”

La Comisión consideró que el fondo de la propuesta es positivo porque permitiría que instituciones de alto nivel académico creen sucursales en todo el país. El problema es que la norma propuesta es muy abierta teniendo en cuenta que, como ya se ha dicho, existe una oferta de institutos superiores tecnológicos privados y públicos en su mayoría con formación 77

deficiente . En tal caso se correría el riesgo de que, con afán mercantilista, estas instituciones creen filiales trasladando sus deficiencias en vez de mejorar el desarrollo profesional. Por esta razón, la Comisión creyó por conveniente establecer que, excepcionalmente, se pueden crear filiales. La pregunta es: ¿quiénes estarían en estas condiciones? La Comisión estimó conveniente establecer tres criterios:

a) Que cuenten con acreditación nacional e internacional, con la finalidad de garantizar su calidad académica y formativa b) Que tengan previamente convenios firmados con empresas del ámbito geográfico a la creación de la filial que garanticen la enseñanza dual. Si es una entidad de prestigio y acreditación se le facilitará trabajar con el empresariado de la zona geográfica al crear la filial. c) Que la enseñanza teórico práctica sea presencial y en jornada regular. Este es un mecanismo básico para garantizar que las filiales no se conviertan en entes que dictan clases por correspondencia o solo los fines de semana.

Bajo estos principios redactados en la fórmula legal la Comisión creyó conveniente establecer la excepcionalidad de la creación de filiales.

Definitivamente, es vital la articulación entre el empresariado y los institutos superiores tecnológicos; es vital que ello esté establecido en la norma. Por esta razón, se consideran pertinentes las modificaciones propuestas a los artículos 14°, 20°, 27° y 30° de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior.

Declaración del Vice Ministro de Gestión del Ministerio de Educación, en el diario Gestión, sección Destaque. Edición del 20-032013.

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Merece especial comentario la propuesta del SENATI

de otorgar solo el 50% de la

remuneración mínima a los aprendices (denominación de alumnos que realizan el adiestramiento en la empresa en la educación dual). En el análisis de la Comisión se considera que podemos, en la ley bajo modificatoria, precisar el monto de la subvención (no es una remuneración), lográndose un acuerdo del 70% para estimular a los jóvenes a participar de este sistema de enseñanza. La fórmula legal sustitutoria que se propuso fue la siguiente: “Artículo 20. Promoción Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promoción, formación teórica – práctica y de prácticas pre-profesionales. Los Institutos Superiores Tecnológicos, firman convenios con las empresas de su región, con la finalidad de facilitar la formación dual. Los convenios establecen que la empresa otorga al estudiante-aprendiz una subvención mensual no menor del setenta por ciento (70%) de una remuneración mínima vital que cumpla con cuarenta horas semanales de formación práctica. El mínimo de horas semanales serán de diez (10) horas semanales y el pago de la subvención es proporcional, de acuerdo a las necesidades de su formación”.

Asimismo, la Comisión consideró pertinente que en el diseño académico (artículo 27°) se deje claramente establecido que en los institutos superiores tecnológicos deben promoverse la formación dual y la realización de proyectos de investigación e innovación en las empresas en las que realizan su formación dual. Así mismo dichos institutos deben buscar su acreditación nacional e internacional.

Sin embargo, las modificatorias no estarían completas si no se estableciera la presencia de representantes de las empresas en el consejo institucional de los institutos superiores tecnológicos, toda vez que estos colaborarían en la planificación de la labor de los institutos, señalando cuáles son sus necesidades de trabajadores.

Finalmente, la Comisión concluyó que la propuesta es viable y se convierte en una meta para atender las deficiencias de nuestro emergente mercado laboral industrial e impulsar la productividad e innovación tecnológicas utilizando una herramienta, como la educación dual, que ha demostrado en todo el mundo y en nuestro país que es básica para su desarrollo.

En la Décimo Octava sesión de la Comisión se debatió y el presente dictamen recibiendo los siguientes aportes: 78

La propuesta de modificación de la Ley 29394 debe ser complementada con un proyecto de ley que modifique el artículo 45° de la Ley 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales, a fin de reducir el monto de la subvención económica mensual que se otorga a los estudiantes – aprendices, del 100% al 50% de la remuneración mínima, porque incentiva el interés de los empleadores por recibir aprendices.

161

 El congresista De La Torre Dueñas, Hernán propuso, en el caso de crear filiales, que se adicione un párrafo incluyendo que el instituto debería tener mínimo diez años de funcionamiento. El señor Presidente sustentó que habiendo sido considerado que los institutos superiores tecnológicos para acreditarse nacional e internacionalmente deben acreditar ciertos requisitos. Por ello, la propuesta fue desestimada.  El congresista Pari Choquecota, Juan enfatizó que en el artículo 4°, objeto de modificación, se debe incluir el tema relativo a la responsabilidad ambiental y social; y que, asimismo, en el caso de crear filiales, se deben considerar las carreras necesarias en el mercado de la región con perspectivas de futuro. Estas propuestas fueron aceptadas.

Aprobación del dictamen En la Décimo Octava Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 28 de mayo del 2013, expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR, fue aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorales de los señores congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Angel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota, Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico y Jesús Hurtado Zamudio. Texto de la fórmula legal aprobada:

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164

165

LEYES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en concordancia con el trabajo realizado al dictaminar ocho iniciativas legislativas en función a los tres objetivos establecidos para el Período Anual de Sesiones 2012 – 2013, ha logrado el debate, la aprobación y promulgación de cinco leyes. Tabla 10 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología FECHA DE PROMULGACIÓN

N°

NÚMERO

TÍTULO DE LA LEY

29971

Ley que establece la moratoria de creación de universidades públicas y privadas por un período de cinco años.

21-12-2012

29987

Ley que declara de interés nacional la promoción de la ciencia, la innovación y la tecnología a través de las asociaciones público-privadas.

17-01-2013

30008

Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.

16-04-2013

30018

Ley de promoción del uso de la información de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

12-05-2013

30035

Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

04-06-2013

(1) LEY 29971 “LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA DE CREACIÓN DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS POR UN PERÍODO DE CINCO AÑOS”

Antes de proceder a realizar el análisis de la Ley debemos precisar que nuestra Comisión dictaminó la no aprobación y envío al archivo del Proyecto de Ley 811-2011-CR que proponía establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modificar el artículo 5° de la Ley 23733, Ley Universitaria. Este dictamen se realizó bajo el argumento de que colocar nuevos requisitos para continuar formando universidades públicas no solucionaba el tema de fondo de la calidad académica, cada vez más deficiente de la universidad pública y, además, era abrir una posibilidad para seguir creando universidades, bajo la óptica de que ahora se contaba con nuevos requisitos.

En este contexto se debatió en el pleno el Dictamen de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte que acumuló diversos proyectos de ley, proponiendo una moratoria de tres años para la creación de universidades públicas y privadas.

166

En este contexto fue aprobada la Ley N° 29971, que establece la moratoria de cinco años para la creación y autorización de funcionamiento de nuevas universidades públicas y privadas, La finalidad de la moratoria —compartida en la exposición de motivos del dictamen de nuestra Comisión— es que no se puede seguir creando universidades si es que no se revisan las políticas públicas de nuestras universidades y se replantea la Ley Universitaria que, como es sabido, genera enormes problemas de calidad educativa y de estructura organizacional.

Finalmente, este período de moratoria sirve para que replanteemos la política pública que debe regir a nuestras universidades para devolverle la calidad en la enseñanza y la investigación, y la vinculación con las necesidades de desarrollo del país.

(2) LEY 29987 “LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA A TRAVÉS DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS” La Comisión, en la línea de establecer la sinergia entre el Estado (munay) la Academia (yachay) y la Empresa (llankay), propuso la Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología, a través de las asociaciones público privadas, la cual se debe convertir en la principal herramienta con la que cuente los ministerios, los organismos públicos, las universidades públicas, los institutos públicos de investigación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para desarrollar proyectos de asociación público privada con el sector privado y la sociedad civil, de conformidad con el marco del Decreto Legislativo 1012. La asociación Público Privada se conforma a través de una persona jurídica que tiene por objetivo construir, operar, administrar: 

Centros de investigación científica, de innovación y de investigación tecnológica.



Parques científicos tecnológicos e incubadoras de empresas.



Centros de calidad, metrología y certificación de productos.



Centros de transferencia tecnológica y de conocimientos.

Las instituciones de asociaciones públicas privadas tienen como finalidad: a)

Promover la formulación y la ejecución de proyectos de investigación científica de innovación tecnología.

Promover a través de la ciencia, innovación y tecnología la generación de valor agregado para nuestros productos nacionales.

Promover la participación de jóvenes investigadores en las asociaciones público privadas mediante el desarrollo profesional en ciencias, innovación y tecnología.

167

Establecer asociaciones público privadas vinculadas a la ciencia, innovación y la tecnología que tengan como requisito para su funcionamiento la responsabilidad ambiental y los estándares internacionales pertinentes.

Fomentar el desarrollo de la tecnología para la conservación del ambiente y para contribuir a la diversificación productiva.

Sin lugar a dudas esta Ley abre toda clase de posibilidades para que la triple hélice (Estado, Academia y Empresa) funcione en la búsqueda de lograr el desarrollo científico tecnológico y la innovación en nuestro país. La Comisión está vigilante para que el reglamento de la ley se emita lo más pronto posible y así se inicie la sinergia tan deseada.

(3) LEY 30008 “LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA” En el esquema de desarrollo de la ciencia la innovación y la tecnología, la Comisión ha sido siempre de la concepción que el factor humano (masa crítica) es indispensable y que este debe ser debidamente estimulado. En este contexto, se aprobó la ley que permite premiar a los ciudadanos peruanos que, por los resultados de sus trabajos de investigación, contribuyen al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.

Esta distinción recibió el nombre del científico peruano Santiago Antúnez de Mayolo Gomero y será otorgada en acto público en el mes de noviembre de cada año, en las siguientes modalidades:  Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en ciencia.  Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en tecnología.  Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en innovación tecnológica. Como vemos, la distinción cubre el campo científico, tecnológico y de innovación tecnológica, siendo las propuestas de candidatos presentadas por los congresistas de la República, las universidades, los institutos de investigación, los colegios profesionales y las organizaciones de las empresas privadas.

El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) es el encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes.

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Sin lugar a dudas esta distinción será un estímulo para los nuevos investigadores ya que una premiación de este tipo los pondrá bajo los reflectores del mundo académico y empresarial. A su vez, estos podrán apoyar y financiar nuevas investigaciones que permitan ir construyendo nuestro desarrollo científico tecnológico e innovativo.

(4) LEY 30018 “LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA INFORMACIÓN DE PATENTES PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA” La Comisión considera que esta ley, emblemática para la transferencia tecnológica, requería que los principales protagonistas de la misma se sientan involucrados. Por esta razón se realizó una estrecha coordinación con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, y el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción, instituciones que asumirán un rol protagónico en la ejecución de la Ley. La Ley tiene el rol fundamental: acercar el conocimiento científico tecnológico y las innovaciones mundiales a los empresarios peruanos de todos los niveles. Esto se logra al construir una base de datos en español —que incluyan información técnica de patentes existentes en los registros nacionales e internacionales, de acceso libre y gratuito— la cual que estará a cargo del INDECOPI, específicamente, de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías.

Debemos resaltar que la Ley otorga a la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI la principal responsabilidad de ejecución de la norma. Así, le asigna las siguientes funciones: 

Implementar la bases de datos que contienen información técnica de patentes existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la clasificación internacional de patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes que sirva para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.



Implementar bases de datos, en idioma español, que contengan información técnica de patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tenga un derecho vigente en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores

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técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la clasificación internacional de patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, que sirva para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú. 

Actualizar y dar sostenibilidad a las bases de datos de información técnica de patentes, las que son de acceso libre y gratuito.



Crear una red nacional, a través de internet y organizada por áreas, de usuarios que requieren transferencia de tecnología.



Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías contenidas en las bases de datos implementadas de información técnica de patentes, a través de los medios de comunicación del Estado.



Realizar campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de información técnica de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.



Capacitar a

los usuarios, enfocándose en la mediana y pequeña empresa, en

coordinación con el Ministerio de la Producción y a través del Instituto Tecnológico de la Producción, con la finalidad de que accedan a tecnología de acceso gratuito para mejorar la productividad y competitividad del sector; así mismo, realizar capacitaciones sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas. 

Fomentar la adaptación de tecnologías de acceso gratuito, ubicada y requerida por los usuarios capacitados, a través del Instituto Tecnológico de la Producción.



Implementar los mecanismos necesarios para la aplicación de la presente ley, pudiendo dictar las normas internas que resulten necesarias.



Finalmente, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), realizar la difusión en todo el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT) de la base de datos de información técnica de patentes, de acceso libre y gratuito, de modo tal que sirva para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país.

La Comisión considera que el poder legislativo debe mantener su capacidad de control político en todas las normas que se emitan bajo esta premisa. Para el caso de la presente Ley, se establece que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI debe remitir el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y recomendaciones, a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, en los meses de enero y diciembre, respectivamente. Así se mantendrá en continua evaluación esta política pública.

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(5) LEY 30035 “LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO” La elaboración de esta ley se inició con el apoyo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. A ellas el más sincero agradecimiento porque, con esta Ley, el Perú se convierte en el primer país de América de Sur en legislar sobre los repositorios digitales. La norma establece como Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto al sitio centralizado que mantiene información digital resultado de la producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas especializadas, trabajos técnico-científicos, programas informáticos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas y similares). La Ley aprobada estipula que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto será administrado por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), constituyéndose en la máxima instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación de los repositorios. Así mismo deberá asumir las siguientes funciones: 

Implementar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y gestionar el adecuado funcionamiento del repositorio nacional,



Establecer las políticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, en el marco de la presente ley.



Brindar asistencia técnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) para la generación y gestión de sus respectivos datos e información



Establecer los mecanismos y estándares de interoperabilidad del Estado con el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, para lo cual cuenta con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico.



Promover el uso y aprovechamiento de la información disponible del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

La norma establece las condiciones del registro de información de la producción científica, tecnológica y de innovaciones; pero, sin lugar a dudas, lo más importante es que resalta que, a través de ella, se logrará tener acceso en una sola dirección digital, al conocimiento científico, tecnológico y de innovación que permitirá a nuestras universidades y público en general sentir que se encuentran conectados a la Era del Conocimiento.

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Panel – Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior – Proyecto de Ley 1244/2011-CR”. 11 de enero de 2013 Sala “Miguel Grau” Palacio Legislativo

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1.4 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el año de gestión parlamentaria ha realizado un constante control político sobre la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC, ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica - SINACYT, integrado por la academia, los institutos de investigación del Estado, las organizaciones empresariales, las comunidades y la sociedad civil (Ley 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnología).

La labor de control político ha permitido realizar el análisis fáctico del estado de la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, sobre la base del marco teórico en el que los especialistas señalan los indicadores básicos para determinar si se está en el camino correcto. Estos elementos son:

a) Claridad de Visión, Objetivos y Metas. b) Jurisdicciones y Mandatos Claros. c) Mecanismos de Coordinación d) Mecanismos de Rendición de Cuentas e) Transparencia y Apertura de Información f)

Evaluación, ajustes y aprendizaje continuos.

Este marco teórico ha permitido que diversos informes y estudios, realizados por comisiones peruanas y expertos extranjeros, lleguen a la misma conclusión: que en la actualidad el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica no cumple adecuadamente con estos indicadores de gestión, lo que afecta la gobernanza e institucionalidad del sistema. No hay una visión ni un compromiso político al más alto nivel entre los actores del sistema. No hay jurisdicciones ni mandatos claros entre los que elaboran las políticas, los que las implementan y los que las ejecutan. No existen mecanismos suficientemente eficientes de coordinación, evaluación y transparencia. La rendición de cuentas está concentrada en los aspectos presupuestales y es muy limitada en 79

la evaluación de los productos .

A pesar de los estudios formulados y de las propuestas planteadas para la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la decisión política del gobierno fue mantener al Consejo

Comisión Consultiva para la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). Creada por RS. 038-2011- ED. “Nueva política e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana.”

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Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, reestructurarlo una vez más, y ubicarlo, otra vez más, como adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

La gran pregunta que se hizo la Comisión fue: ¿Por qué esta alternativa ahora tendría que funcionar? La decisión del gobierno ha sido seguir insistiendo en el modelo que ha primado más de veinte años: tener brillantes profesionales jefaturando el CONCYTEC y no haber logrado cambiar la situación.

El antecedente inmediato del CONCYTEC es el Consejo Nacional de Investigación (CONI), creado en el año 1968, el cual pasó a ser el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), a partir del año 1981 por DL 112, {órgano de escasa presencia pública y sin políticas de Estado. El 27 de julio de 2004, se publicó la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, cuyo objeto es normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y transferencia de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica (CTeI) en el país. Luego, el 18 de octubre de 2005 se emite la Ley 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, que determina y regula los fines, funciones y organización del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 28303, que regula el actual sistema. Son más de siete años de vigencia de este marco jurídico y el resultado sigue siendo el mismo. Pero de la visualización de la estructura orgánica del sistema nacional de ciencias, tecnología e innovación se puede advertir, en lo puramente formal, que se trata de un ordenamiento disperso y fragmentado, en el cual no es posible identificar con claridad un esquema que conduzca a la coherencia en la toma de decisiones y a la eficiencia en el uso de los recursos, tanto públicos como privados. Adicionalmente, las actividades relacionadas con la actividad científica, la formación de capital humano, la innovación y al emprendimiento son realizadas por una gran variedad de actores públicos y privados, personas naturales e instituciones de distinta índole, y tienen lugar con distintos grados de coordinación entre sí. Mientras algunas iniciativas forman parte de una cadena lógicamente estructurada, en función de ciertas metas y objetivos, otras se llevan a cabo en forma aislada y con un nulo grado de interconexión entre ellas. Pero lo que es más grave es que los recursos públicos no terminan siendo utilizados para obtener productos tangibles que conlleven beneficios directos a los ciudadanos peruanos.

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Ilustración 12– Arquitectura institucional de la Ciencia, Tecnología e Innovación en el Perú

La Comisión, en su trabajo fáctico de control, invitó a los centros e institutos de investigación del Estado; bajo la siguiente agenda: 

Informe de la labor científica que viene realizando y sus indicadores en ciencia, innovación y tecnología, y



Cuál es la relación que tienen con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Dicha convocatoria dio lugar a las intervenciones de los siguientes expositores: 

Dra. Angélica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad



Sra. Inés Carazo de Cabellos, Directora Ejecutiva del Instituto Tecnológico de la Producción



Sr. José Álvarez, Director General de Diversidad Biológica Ministerio del Medio Ambiente



Dr. Juan Arturo Flórez Martínez, Jefe del Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA

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

Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN



Ing. Keneth Reátegui del Águila, Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP



Dr. César Augusto Cabezas Sánchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud, INS



Ing. Amelia Díaz Pabló, Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI



Sr. Sandro Marconi Flores, Director General de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación



Ing. Susana Gladis Vilca Achata, Presidenta del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET



Dr. Óscar Domínguez Falcón, Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA



Dr. Aníbal Sánchez Aguilar, Sub

Jefe del Instituto Nacional de Estadística e

Informática – INEI 

Contralmirante Germán Vásquez Solís Talavera, Presidente del Instituto del Mar del Perú – IMARPE.

La Comisión ha evidenciado que a partir de la estructura vigente existe una falta de coordinación del sistema. En el ámbito presupuestario, la asignación de recursos no se realiza desde la perspectiva del sistema como un todo, ya que cada instituto tiene dependencia de un ministerio distinto y, por tanto, su priorización obedece a definiciones internas de cada cual y no necesariamente a una visión de largo plazo para la ciencia, tecnología e innovación.

No obstante, lo más lamentable es que la masa crítica llamada a desarrollar ciencia y tecnología en los centros de investigación es nimia, habiendo crecido la parte administrativa desproporcionadamente y, en la mayoría de los casos, no se han logrado productos científicos tecnológicos tangibles que hayan contribuido con el desarrollo del país.

Sobre la base de estos criterios, la Comisión considera que, dado el marco legal que organiza nuestro Estado, es un ministerio el único organismo que podría establecer una verdadera gobernanza e institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el país. En tal sentido, comprendiendo que esta es una decisión y función intrínseca del Poder Ejecutivo, esta Comisión opta por exhortar, mediante una Moción de Orden del Día, al señor Presidente de la República para que se cree el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación como instrumento para lograr la correcta gobernanza e institucionalidad de la ciencia, la tecnología y la innovación en el país.

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MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA:

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Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”, organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología. 29 de enero de 2013 Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” Palacio Legislativo

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1.5 ¿PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS, CENTROS DE EXCELENCIA O COMPLEJOS CIENTÍFICO – TECNOLÓGICOS DE DESARROLLO INDUSTRIAL? En el marco del actual proceso de globalización, distintos países en el mundo compiten entre ellos por atraer inversiones, empresas, turismo y conocimiento. Ander Gurrutxaga y Alfonso Unceta, en su obra Ciudad, Innovación y Conocimiento. Recorrido por los escenarios de un debate, definieron los beneficios que han propiciado las transformaciones estructurales basadas en el conocimiento: “Las ciudades facilitan la construcción de espacios de innovación y facultan la creación de estructuras de oportunidades donde el conocimiento es el medio de soporte de las actuaciones urbanas. El tipo de hábitat define desarrollos inmobiliarios pero no proyectos exclusivamente inmobiliarios, no es una ciudad que contenga sólo universidades, aunque éstas sean claves en su desarrollo, no es tampoco una ciudad para investigadores, aunque éstos son piezas claves de la estructura, no es una ciudad basada en el Internet, aunque requieren de buenas infraestructuras y de proyectos basados en redes telemáticas, son espacios donde la clase creativa define el hábitat pero también son espacios que aúnan el pasado con el presente y el futuro. El fenómeno urbano que constituyen las ciudades inteligentes se mueve en tres polos; 1) son espacios donde se experimenta con el pasado, el presente y el futuro, 2) se aprende y 3) se adquiere nuevo conocimiento. De esta manera, la experimentación, el aprendizaje y el conocimiento definen el techo de bóveda de este tipo de hábitat urbano”.

Sin embargo, el crecimiento de las ciudades no ha permitido que estas circulen a la misma celeridad, impidiendo un crecimiento uniforme de sus potencialidades; máxime si existen desplazamientos por la centralización de oportunidades. Para ilustración, presentamos un gráfico donde se identifican aquellos lugares donde se han instalado ciudades inteligentes, elaborado por la Red de Regiones Avanzadas.

Ciudad, Innovación y Conocimiento. Recorridos por los escenarios de un debate. Ander Gurrutxaga/Alfonso Unceta. Universidad País Vasco, p. 2.

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Ilustración 13– Lugares donde se ha instalado ciudades inteligentes

CASOS DE ÉXITO DE ESPACIOS TECNOLÓGICOS Y NUEVOS CLUSTERS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL IRLANDA – Shared Services. A mediados de los 70, Irlanda identificó la necesidad de instalar centros de servicios y sedes regionales (shared services) en la Comunidad Europea, por parte de las multinacionales no europeas. A medida que el mercado común europeo se consolidaba y ampliaba, aumentaba el número de multinacionales que requerían de centros operativos regionales europeos para aprovechar las sinergias generadas al operar en un solo mercado sin fronteras.

INDIA – Bangalore – Computer Sofware. El caso de Computer Sofware, desarrollado en Bangalore, India, aprovecha tanto las oportunidades que ofrece la globalización, en especial respecto a los sistemas de información, como la tradición y condiciones de entorno de la 82

región, para captar y potenciar actividades relacionadas con las TIC.

ESTONIA – Tallin – Information Technology. Coincidiendo con sus primeras acciones como país independiente desligado de la Unión Soviética, Estonia apostó por el desarrollo de una nueva economía en la que el sector de las tecnologías de la información y comunicación debía tener un peso importante. Y, en tal sentido, buscó un nicho en el cual especializarse y destacar a nivel internacional.

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MÉXICO – Jalisco – Sofware: TIC y microelectrónica. En un entorno de creciente competencia internacional, Jalisco optó por desarrollar una estrategia de fomento de actividades

productivas

innovadoras,

con

especial

atención

diseño

microelectrónica, la animación (o multimedia) y el sector aeroespacial. Aprovechando su ubicación, tradición industrial en los sectores electrónica y automotriz, la capacidad de su oferta formativa y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del país, su estrategia persiguió pasar de la producción al diseño y desarrollo.

POLONIA - Rzeszow – Cluster Aerospacial. Con más de 100 años de tradición en actividades relacionadas con la aviación y su renovada apuesta por el sector aeroespacial, el caso de Rzeszow en Polonia es interesante por tratarse de un sector altamente tecnológico.

HUNGRÍA – BUDAPEST – Biotechnology. La industria farmacéutica húngara tiene una larga tradición en actividades da farmaindustria, química y bio-ciencias. De hecho, fue en Hungría donde se acuñó el término biotecnología, en 1917. Muchas de las empresas precursoras del sector, fueron fundadas a principios del siglo XX, como pioneras en su tiempo, logrando sobrevivir al régimen comunista para, posteriormente, pasar a formar parte de grandes grupos multinacionales.

FRANCIA – Grenoble – Microelectronics / Nanotecnology. El desarrollo del área de Grenoble, como centro aglutinador de iniciativas de Microelectronics / Nanotecnology, se debe tanto a la innovación industrial e innovadora del área, como a su ubicación estratégica.

ARGENTINA – Bariloche – Nuclear y equipos avanzados. Bariloche a orillas del lago Nahuel Huapi, sobre la cordillera de los Andes, ha sido uno de los principales centros turísticos de Argentina. Pero, además, esta ciudad, que cuenta con una población de poco más de 100,000 habitantes es, desde la mitad del siglo pasado, un importante polo de conocimiento e investigación. Este hecho no es casual. Fue el resultado de la decisión del Gobierno Nacional de ubicar el proyecto Huemul, primer laboratorio de ensayos nucleares del país, en esta urbe. Aunque este proyecto no prosperó, fue el germen de la ciudad y del

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 152. 84 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 155. 85 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 157. 86 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 159.

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entramado de empresas y centros de investigación, públicos y privados, localizados en la zona.

CHINA – Taiwán – Parque Científico de Hsinchu – Electrónica. Taiwán desarrolló desde muy temprano una potente estrategia de atracción de inversiones y promoción de industrias exportadoras, con especial vocación en productos de electricidad. A principios de los setenta, las autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la política de atracción y promoción de inversiones, especialmente en sectores innovadores, más allá de la electrónica. Con ese objeto crearon un programa de grandes parques tecnológicos que, como complemento a las zonas espaciales de exportación (10 zonas actualmente) y a los parques industriales (más de 80), debía captar y retener actividades de alto valor añadido. El Parque Científico de Hsinchu es uno de los grandes parques promovidos en la isla y ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa del Gobierno taiwanés que, con cerca de treinta años de historia, se ha convertido en uno de los grandes parques de referencia a nivel mundial.

JAPÓN – Kyushu – Silicon Cluster – IT. La industria de los semiconductores en la región de Kyushu ocupa el 25% de la producción de semiconductores total del Japón y el número de oficinas relacionadas excede 500. Es, por tanto, una industria clave en Kyushu junto a la industria del automóvil. Se han realizado muchos esfuerzos para formar una colaboración entre todos los sectores, públicos y privados, con la finalidad de fomentar la actividad en toda la isla de Kyushu. BRASIL – Blumenau – Sofware. Blumenau, ubicada en el estado de Santa Catarina en el sur de Brasil, fue fundada en 1850 por colonos alemanes quienes le otorgaron, desde sus orígenes, un perfil distinguible dentro del país por su organización social y empresarial, y su calificada fuerza laboral. En la década del 60 Blumenau se perfiló como uno de los centros más importantes de la industria textil del país. En 1969, un grupo de 13 grandes industrias textiles de la región se reunieron para establecer la empresa CETIL – Centro Electrónico de la Industria Textil. En 1973, CETIL se transformó en empresa independiente llegando a ser uno de los mayores proveedores de informática de América Latina, con filiales en todos los estados brasileros.

URUGUAY – Zonamérica de Montevideo – ZF negocios. Entre Buenos Aires y Porto Alegre se erige el parque tecnológico y de negocios de mayor crecimiento de Sudamérica. Fundado en 1990, como zona franca clásica, dedicada básicamente a logística y 87

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 161. 88 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 163. 89 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 177.

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distribución, Zonamérica se convirtió rápidamente en referente de la innovación y la calidad. La confluencia de culturas, actividades y empresas de variada índole dieron origen rápidamente a una reorientación del proyecto hacia parque tecnológico. Situado en un enclave estratégico del Mercosur, Zonamérica tiene como objetivo posicionarse como referente de actividades de valor añadido, siendo un enclave financiero y logístico a caballo entre tres países.

ESTADOS UNIDOS - Silicon Valley. Es un espacio geográfico de un enorme dinamismo empresarial, que abarca la parte sur de la Bahía de San Francisco; más precisamente, el Valle de Santa Clara. En esta área, San José es la ciudad más importante en términos de densidad de población, pero Silicon Valley está muy asociada a las ciudades de Palo Alto y Menlo Park. Fue una zona agrícola por excelencia, hasta que los Stanford (una familia de ricos empresarios ferroviarios) establecieron, en 1981, la Universidad de Stanford, llamada realmente Leland Stanford Jr. University.

Hoy este es un territorio físico y mental, un gran motor de ideas y recursos humanos de las empresas. La universidad promueve una filosofía de trabajo que da orientación empresarial a la investigación científica, transformando ideas en oportunidades de negocios y/o plataformas de alta productividad para el uso institucional, en el que la innovación funciona como una sensible membrana de conexión con el mercado.

COMPLEJOS CIENTIFICO-TECNOLÓGICOS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL EN EL PERÚ El presente trabajo postula la tesis de que el Perú se encuentra en condiciones de establecer territorios dedicados exclusivamente al conocimiento y desarrollo industrial. Para ello, hemos recogido lo señalado por el Lic. José Natividad Gonzáles Parás (México), quien define como ciudad del conocimiento al “territorio geográfico donde, conforme a un plan y una estrategia general asumidos conjuntamente por la sociedad y el gobierno, sus actores tienen el propósito común de construir una economía basada en el desarrollo del conocimiento.”

Asimismo, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura - OEI ha elaborado un estudio sobre “Territorio y Sistemas de Innovación” en el cual concibe a los complejos industriales de innovación tecnológica como “aglomeraciones industriales que incluyen en su seno fuentes de investigación científica y tecnológica

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 179. 91 http://www.incubatec.com.ar/download/la_historia_de_silicon_valley.pdf 92 Lic. José Natividad González Parás, ver www.mtycic.com.mx

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suficientemente desarrolladas como para generar nuevos conocimientos que se traducen en nuevos procesos y productos.”

Esta definición nos lleva a identificar las superficies públicas o privadas propicias para

diseño e implementación de edificaciones para uso exclusivo de la ciencia, la tecnología e investigación. Los complejos científicos-tecnológicos pueden ser desde ciudades o distritos científicotecnológicos, parques, clusters o conglomerados que tengan la función de albergar empresas de base tecnológica que generen productos y servicios de calidad para el país y para la exportación de manera competitiva. En estos complejos participan las universidades, empresas competitivas, entidades promotoras gubernamentales, y sociedad organizada con la finalidad de lograr los objetivos de manera coordinada y eficiente. Esta posición ambiciosa consiste es una perspectiva mayor de la que podría generar un parque tecnológico, porque sólo se circunscribe a zonas industriales planificadas, generalmente, por la administración destinada a empresas productivas de los sectores de alta tecnología, pudiendo constituirse en una pieza clave de un complejo científicotecnológico para el desarrollo industrial en el Perú, el cual redundará en la modernización y crecimiento económico del país. En el caso peruano ¿cómo se establecen las características de estos complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial? Para responder esta pregunta, la Comisión considera importante determinar dos conceptos fundamentales para el desarrollo de la propuesta: el primero, definir el espacio territorial para la aplicación del conocimiento; y el segundo identificar las líneas de investigación prioritarias sobre las cuales se piensa desarrollar la investigación científica y tecnológica ligada al desarrollo de nuevos productos y generación de patentes. Dichas líneas de investigación deben estar sujetas y coadyuvar al logro del cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021; del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); y de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica elaborada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). Para desarrollar el primer concepto, hemos acudido a lo señalado por la Fundación País del Conocimiento de Colombia, que define al territorio del conocimiento como “aquel en el que las empresas, las universidades y los centros de investigación y tecnología, rodean al 93

http://www.oei.es/cursoctsi/uruguay/valenti1.pdf. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura OEI. Lectura recomendada Territorio y Sistemas de Innovación.

191

gobierno formando una sólida alianza para generar crecimiento económico hacia la productividad y la competitividad del territorio, para la prosperidad colectiva de su población, en un entorno de desarrollo sostenible con un uso óptimo y racional de los recursos naturales, mediante la aplicación de la ciencia, tecnología e innovación a partir de un uso intensivo, productivo y eficiente de las mismas, lo cual permite mejorar ostensiblemente la calidad de vida de sus habitantes en lo económico, social y cultural, lo que se logra invirtiendo en la investigación científica y tecnológica, más desarrollo, más innovación (I+D+I) a través de un macro proyecto estratégico de carácter sistémico, que organice los recursos y diseñe las estrategias, programas y proyectos básicos, que sea incluyente y medible en el mediano y largo plazo”.

Este territorio girará en torno al conocimiento, generando un nuevo espacio de desarrollo urbanístico con altos estándares medioambientales sostenibles que permitan un crecimiento económico especial, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías y el uso de las energías renovables. Asimismo, se debe considerar un espacio geográfico que permita la instalación de la infraestructura y logística necesaria para la mejor utilización del conocimiento, sobre la base de criterios de competitividad de las regiones, de

polos de actividad económica y el

desarrollo sostenible y la diversidad ecológica que propicien la igualdad de oportunidades para todos los peruanos. La Comisión propone uniformizar el desarrollo de todo el país, tomando en consideración las características especiales de territorialidad, para que su crecimiento sea equitativo. Ello se logrará tomando como marco de referencia la implementación de políticas nacionales dirigidas a reforzar el sistema de ciencia, tecnología e innovación de manera equilibrada. ¿Existen programas estratégicos que nos permitan contar con los espacios necesarios para implementar los complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial del Perú? El Plan Bicentenario “Perú hacia el 2021”, formulado por el Centro de Planeamiento Estratégico, CEPLAN, ha desarrollado el Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura, con el objetivo de cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. La centralización de la producción, servicios básicos y empleo ha ocasionado un crecimiento desordenado y desequilibrado entre los departamentos del Perú, con referencia a Lima, ciudad capital. 94

htt://www.paisdelconocimiento.org/

192

En el Perú, existen miles de hectáreas de propiedad privada del Estado, los cuales han sido susceptibles de ocupaciones informales y regularizaciones

con fines de vivienda. Esta

situación ha generado un crecimiento urbano desordenado, observándose la clara ausencia de planificación. La instalación de los

complejos de investigación científica, tecnológica e innovación

generará no sólo la implementación de sinergias regionales sino corredores económicos, cuya consolidación puede lograrse en el mediano y largo plazo, si se planifica en espacios territoriales transversales, convirtiendo terrenos eriazos en productivos. OBJETIVOS DEL COMPLEJO CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL PERÚ La Comisión considera como objetivos, los siguientes:  Trabajar en las áreas temáticas transversales y sectoriales propuestas por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC.  Fomentar y fortalecer la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación de alto valor agregado.  Incorporar a científicos y tecnólogos del más alto nivel y formados en los mejores centros educativos del orbe.  Promover y fortalecer las alianzas de las universidades y centros de investigación privados y públicos del país con las mejores universidades y centros de investigación de los países más avanzados del mundo, en las materias de investigación, con la finalidad de que lleven a cabo procesos de investigación conjunta, que hagan viable la transferencia de know-how, la formación de investigadores peruanos de muy alta formación y la generación de conocimientos de alto valor agregado en temas de interés nacional y de demanda internacional.  Producir conocimiento con alto valor agregado como bien productor de desarrollo social y generador de riqueza.  Valorar socialmente la ciencia y tecnología como elementos clave del desarrollo.  Favorecer el desarrollo empresarial sobre la base de empresas que ofrecen productos y servicios de alto valor agregado.  Articular a los organismos que forman parte del SINACYT, en coordinación con el CEPLAN.  Vincular a los agentes económicos nacionales e internacionales para promover la inversión de riesgo en investigación aplicada de alto valor agregado.  Promover la articulación de las empresas exportadores con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel

193

tecnológico y valor agregado, relacionado con los recursos naturales estratégicos del dominio marítimo y de la costa, sierra y selva.

La OEI en la obra Territorio y Sistemas de Innovación señala, asimismo,

temas de

importancia sobre la incidencia que puede tener el territorio como ámbito específico de progreso. Aporta conclusiones especializadas, como la del investigador español Manuel Castells, quien concluye con una tesis que asumimos como sustento de la propuesta legislativa: “Un medio de innovación es un conjunto específico de relaciones de producción y gestión, basado en una organización social que comparte esencialmente una cultura profesional y unos objetivos instrumentales dirigidos a la generación de nuevos conocimientos, de nuevos procesos y de nuevos productos”. Materias primas, trabajo y capital se diferencian en sus contenidos: ‘Las materias primas son los nuevos conocimientos, la fuerza de trabajo está caracterizada por una elevada calificación técnico científica y el capital es aquel que acepta grandes riesgos y resultados a largo plazo, fundamentalmente de origen público’ ”. INDICADORES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL PERÚ El Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI ha publicado el Resultado de la Encuesta Económica Anual 2011, denominado “Perú: Tecnologías de la Información y Comunicaciones en las Empresas, 2011”.

El capítulo V se encarga de desarrollar los

indicadores de ciencia, tecnología e innovación tecnológica y establece importantes presiones que detallamos a continuación: “Según el Informe Mundial de la UNESCO sobre Ciencia 2010, la investigación científica y tecnológica en el mundo actual requiere de una atención especial, debido a que es el principal motor de desarrollo sostenido de un país. No es casual que los países más desarrollados hayan logrado el más alto nivel de desarrollo científico y tecnológico. Los países que más invierten en Investigación y Desarrollo (I+D) respecto a su PBI, son Japón (3,4%), Estados Unidos (2,6%), Canadá (1,9%), Europa (1,7%), China (1,4%) y España (1,2%). En América Latina, los países que destacan son Brasil (1,0%), y Chile (0,7%), seguido de Argentina y México con 0,5% cada uno respectivamente.”

Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021, p. 169

Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 81.

194

SITUACIÓN DEL FOMENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN EL PERU “En el Perú, las actividades de investigación de nuevas tecnologías que ayuden a incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos productivos y por ende de incrementar la productividad, se encuentran desarrolladas al interior de las universidades, instituciones de investigación, empresas y organismos del gobierno vinculados al tema, cuyas actividades establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologías, mientras que el sector privado tiene una escasa participación en este ámbito. La

apertura de la economía y las reformas estructurales efectuadas en el país han

estimulado procesos de restructuración en la industria, permitiendo incorporar tecnologías en los procesos productivos y de gestión. Sin embargo, el proceso de modernización tecnológica, formación de recursos humanos calificados y la generación de mayor valor agregado en la producción se encuentra aún en una etapa incipiente, aun cuando el Perú cuenta con riquezas naturales que podrían aprovecharse adecuadamente con tecnología creada en base a la realidad de nuestro país”.

La ubicación territorial centralizada en Lima y Callao de los institutos tecnológicos, CITES y conglomerados productivos en el Perú, coadyuva a la ausencia del incremento del desarrollo científico y tecnológico en detrimento del resto del país. Como lo señala el estudio realizado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, podemos precisar que existen proyectos de parques tecnológicos o científicos en el país, que pretenden impulsar el desarrollo de la biotecnología, el software, etc. lo cual es mostrado en la siguiente gráfica:

Ilustración 14 – Ubicación de Institutos Tecnológicos, CITES y Conglomerados productivos

Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 82. 98 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 107.

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Planes y políticas de Estado en ciencia, innovación y tecnología El Acuerdo Nacional ha sido conceptualizado como “el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo 99

sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática” . Existen algunas propuestas que permitirían establecer Complejos Científico - Tecnológicos para el Desarrollo en el Perú:  La décimo octava política de Estado para la Búsqueda de la competitividad, productividad y la formalización de la actividad económica señala, entre otros objetivos, el siguiente: i) “fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia tecnológica y científica”.  La ciencia y la tecnología es desarrollada en su vigésima política de Estado y precisa: “Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas”.  Sin embargo, cuando desarrolla la política vigésimo primera sobre el “desarrollo en infraestructura y vivienda”, con miras a hacer del Perú un país competitivo, se extiende a las necesidades de diversos sectores, menos al de la ciencia y la tecnología. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 se enmarca en el Eje 4 “Economía, Competitividad y Empleo” del Plan Bicentenario – Perú hacia 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planificación Estratégica – CEPLAN. En él se

plantean trece lineamientos de política en lo que

corresponde a innovación y tecnología. En ambos documentos, tanto los objetivos, las metas y los indicadores se encuentran alineados. En esta orientación y a través del impulso realizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, se promulgó el 18 de enero de 2013 la Ley N° 29987 “Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología a través de las Asociaciones Público - Privadas”. El primer objetivo establece que las asociaciones públicas privadas pueden construir, operar, administrar centros de investigación científica, de innovación y de investigación tecnológica.

Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 179.

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De lo señalado, se puede colegir que existe el respaldo normativo para la instalación de complejos para el desarrollo de investigación científica, investigación tecnológica e Innovación. Por estas razones, consideramos de vital importancia incluir al Perú en un mundo competitivo a través del conocimiento. Para ello, deben coincidir la aplicación del conocimiento en un espacio físico común de comunicación y la formación de capital humano de alto rendimiento con el propósito de lograr la internacionalización de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica peruana. PROPUESTAS El informe final correspondiente al Estudio 17 denominado “Marco conceptual para el desarrollo de una política de atracción y promoción de inversiones para el desarrollo de parques tecnológicos – productivos o nuevos clúster” del Proyecto UE-PERÚ/PENX, elaborado por ADVANCED LOGISTICS GROUP a solicitud del

Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo del Perú, establece que el Perú “en cuanto a la generación de conocimientos, tiene pocos centros de investigación de alto nivel, tanto en las universidades, como en las instituciones públicas y empresas. Más aun, las pocas entidades generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional, están por lo general, aisladas del sector productivo. Además, no se cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnología e innovación”.

100

Debido al reducido número de centros de investigación de alto nivel y ante los retos que tiene el Perú para cumplir con los acuerdos comerciales internacionales suscritos, el desarrollo de territorios donde se aplique el conocimiento científico y tecnológico constituye un factor de gran valor para la ciencia y tecnología e innovación nacional, ya que coadyuvarían al incremento significativo de su competitividad en el concierto de naciones; más aun, si existe una predisposición económica creciente sostenible. La estabilidad económica que experimenta el Perú resulta favorable para promover una política que impulse la ciencia, tecnología e innovación y la creación de espacios geográficos que propicien la descentralización, desarrollo y crecimiento equilibrado, así como la creación de nuevas oportunidades y la calidad de vida a través de cadenas productivas que los complejos generen. Los complejos deben instalarse en ciudades conexas a universidades que han demostrado alto nivel de investigación, consolidando la propuesta de establecer centros nacionales de

100

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos cluster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 33.

197

excelencia, definidos por la Dra. Gisella Orjeda Fernández, Presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, de la siguiente manera: “(Un centro nacional de excelencia) … es una entidad, con personería jurídica peruana, conformada por la asociación entre un gremio empresarial, una universidad que tenga un grupo (pequeño puede ser) de investigadores de alto nivel, que puedan solucionar problemas de ese gremio empresarial y, un centro extranjero de alta reputación en el planeta, en el mundo. Se asocian para hacer varias cosas, número uno, convertir los problemas de ese grupo empresarial, de esa industria, de ese sector, en líneas de investigación y desarrollo; que resuelvan esos problemas y resolviendo esos problemas formen a personal altamente capacitado, PhD jóvenes peruanos en materiales, por ejemplo, metalurgia, en resolver esos problemas y además planteen al CONCYTEC todo un programa de transferencia de tecnología, pero no solamente de transferencia de tecnología hacia esas empresas, sino también transferencia de tecnología de cómo hacer la transferencia de tecnología y

cómo tratar la propiedad intelectual y esa

transferencia será a la universidad. Entonces, ese centro tiene que plantear al CONCYTEC todo una serie de propuestas y criterios; vamos a evaluar y vamos a evaluar también la contrapartida que van a dar y CONCYTEC va a dar una cantidad sustantiva de dinero, entre diez a veinte millones de dólares, que son cuarenta millones de soles, los primeros cinco años, como financiamiento basal para actividades del centro que contribuyan dramáticamente a mejorar la competitividad de ese gremio industrial y del Perú finalmente.”

101

En este contexto, se han realizado estudios para establecer cuáles serían las ciudades con niveles de atracción para el desarrollo de áreas tecnológicas, concluyendo que son las ciudades de Piura, Chiclayo, Tacna y Cusco las que presentan un alto potencial. Para la propuesta, ha sido incluido

Iquitos dentro de las ciudades que se proponen para la

constitución de un sistema de áreas tecnológicas:  Red-Sistema Norte: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Trujillo e integra a las ciudades de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Huánuco.  Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima e integra a las ciudades de Huancayo, Chimbote e Ica.  Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Arequipa e integra a las ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.

101

Entrevista en el Programa La Hora N a la Dra. Gisella Orjeda Fernandez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, 21.06.2013.

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Ilustración 15 – Red Funcional de espacios tecnológicos y nuevos clúster (REFET)

El espacio del conocimiento es ilimitado. Sin embargo, se debe considerar que este debe aplicarse de acuerdo a las líneas de investigación prioritarias que determine el CONCYTEC, teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional, el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2006-2021 y el Plan Perú 2021 del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN ha elaborado un informe denominado Documentos de Trabajo # 7 “Estrategia Nacional de Formación de Parques de Innovación Tecnológica”, el cual tiene como objetivo diseñar y dimensionar los costos de una propuesta para su aplicación en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo. Para ello han planteado que, en cinco ciudades de nuestro país, se instalen seis parques de innovación tecnológica, los cuales estarían ubicados en Tacna, Piura, Iquitos, Ica y Lima, para lo cual se requiere del compromiso entre los principales actores del conocimiento y la innovación, como son la Academia y la Empresa. En esa percepción, se han establecido algunos factores para el éxito y se sugieren algunos puntos de consenso general que deben ser tomados en cuenta:  Considerar un área promedio de 20 a 75 hectáreas por parque.  Establecer como meta de empleo entre 100 a 500 empleos anuales.

199

 Lograr alojar anualmente unas 100 empresas.(En el presente caso empresas de base tecnológica)  Incorporar un promedio de 80 científicos e investigadores por parque.  Lograr una inversión entre 25 y 90 millones de dólares por parque (como punto de partida entre 10 a 20 millones de dólares).

102

El Colegio de Ingenieros del Perú, ha elaborado el Plan Perú 2040, el cual propone metas basadas en los retos que se deben enfrentar por la explosión demográfica y el crecimiento de las edificaciones. Estos lineamientos han sido analizados en el capítulo sobre ciencia, tecnología e innovación, relievando el accionar empresarial, académico y el rol que el Estado debe cumplir, y destacando la visión número 4. ”Visión del sistema de ciencia, tecnología e innovación: el sistema de ciencia, tecnología e innovación del Perú en el año 2040 es medular para la dación de políticas públicas, el accionar empresarial y el desarrollo civil y académico del país; pone en valor / retoma la excelencia científica y tecnológica de nuestras culturas y tecnologías ancestrales y aprovecha la biodiversidad permitiendo el desarrollo integral del país.

103

Considera importante desarrollar infraestructura de CTI al

más alto nivel en tecnologías de punta”. La Comisión coincide con la propuesta presentada por la Comisión Consultiva para la Tecnología e Innovación (CTI) creada por Resolución Suprema 038-2011-ED la cual ha señalado como instrumento para la ciencia y tecnología el proyecto de fortalecimiento de cadenas productivas y clusters, y concluyendo que “este instrumento está vinculado a la existencia de cadenas y clúster regionales, ya competitivos o con potencial competitivo. Los proyectos pueden financiar desde un gerente de alto nivel para que se haga cargo de la administración/promoción de la cadena o cluster, hasta la capacitación, transferencia de tecnología, misiones de comercialización al exterior, entre otras actividades. No sólo se deben involucrar las empresas (de diverso tamaño) participantes de la cadena productiva o clúster, sino también alguna universidad local…”.

104

En este estado, la Comisión considera que los argumentos esbozados sustentan la instalación planificada de complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial en el Perú, lo que no sólo dará impulso a la ciencia, innovación y tecnología, sino a la expansión de espacios urbanos inteligentes y productivos imbuidos de

responsabilidad social y

ambiental, dando así un valor agregado al conocimiento y a su conexión con el desarrollo del capital humano.

102

Estrategia Nacional de Formación de Parques de Innovación Tecnológica. Documentos de Trabajo # 7 .Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAN. Alfredo Pezo, p. 10 (desagregado realizado por la Comisión). 103 Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 310. 104

Nueva Política e Institucionalidad para Dinamizar la CTI peruana. Comisión Consultiva para la Tecnología e Innovación (CTI). 2012, p. 29.

200

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1.6 OTRAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS PROYECTO DE LEY 2413/2012-CR PROYECTO DE LEY QUE PROPONE REASIGNAR LOS RECURSOS ACUMULADOS DEL CANON, CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS MINERAS Y FOCAM A FAVOR DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Esta iniciativa legislativa tiene por finalidad que los recursos destinados a ciencia y tecnología - provenientes del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados en cada ejercicio presupuestal-, sean reasignados a un fondo concursable administrado por el

CONCYTEC y sólo podrá utilizarse para programas y

proyectos de ciencia, tecnología e innovación establecidas como prioritarias para el país.

La reasignación podrá ser redistribuida en un 50% para programas y proyectos dirigidos a investigadores residentes en el país, universidades públicas, centros e

institutos de

investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos nacionales de todo el territorio nacional no beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM; el otro 50% para programas y proyectos dirigidos a

universidades

públicas,

centros e institutos de investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos nacionales, beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM, que potencien el desarrollo de sus regiones.

Las convocatorias y divulgación son de serán de responsabilidad del CONCYTEC.

Este proyecto exige que el Ministerio de Economía y Fianzas emita un informe a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el primer trimestre del año fiscal siguiente, de los recursos del destinados a ciencia y tecnología provenientes del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados. De igual manera que el CONCYTEC

informará anualmente sobre los proyectos de investigación ganadores del

fondo concursable.

El Proyecto de Ley 2413/2012-CR se encuentra desde el 2 de julio en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología solicitará, de manera excepcional, su asignación como segunda comisión dictaminadora, en el próximo período anual de sesiones.

202

PROYECTO DE LEY N° 2415/2012-CR

QUE PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD E INTERÉS NACIONAL LA CREACIÓN DEL CUERPO DE INVESTIGADORES PÚBLICOS AL QUE SE INCORPORAN PROFESIONALES

ALTAMENTE

CALIFICADOS

MEDIANTE

PROCESOS

SELECCIÓN COMPETITIVOS Y TRANSPARENTES PARA SER DESTINADOS A ENTIDADES PÚBLICAS QUE REALICEN INVESTIGACIÓN Y QUE FORMEN PARTE DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA QUE LOS REQUIERAN

El Proyecto de Ley N° 2415/2012-CR, Ley del Cuerpo de Investigadores Públicos plantea crear un cuerpo de investigadores con solvencia académica y comprobada experiencia en investigaciones que forme parte del Estado y que contribuya con investigaciones para nuestras instituciones públicas.

En vista de la competencia existente en el mundo de la ciencia que busca captar a los mejores valores para las investigaciones privadas se propone brindar condiciones más favorables para atraer a los mejores elementos nacionales y extranjeros. Entre estos el permitir que los investigadores seleccionados puedan percibir como remuneración hasta un 30% más que un Ministro de Estado.

Esta norma se inspira en el actual decreto legislativo que regula el cuerpo de gerentes públicos, mediante el cual se encarga a Servir, la convocatoria y selección de gerentes para ocupar cargos de importancia en los tres niveles de gobierno.

El proyecto ha sido decretado a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado; sin embargo, el congresista Jesús Hurtado Zamudio, en la próxima legislatura, al amparo del artículo 77° del reglamento del Congreso solicitará que la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación sea considerada como segunda comisión dictaminadora.

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Reunión de Trabajo con la Red Mundial de Científicos Peruanos en el Exterior

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II. ¿CÓMO NOS INSERTAMOS EN EL MUNDO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA? Las políticas de ciencia y tecnología deben ser siempre una mezcla de realismo e idealismo. Chris Freeman (1921–2010). Autor que acuñó el concepto de “Sistema nacional de innovación”.

2.1 Análisis situacional de la ciencia y la tecnología en el Perú y el mundo Si se tiene en cuenta que las políticas de ciencia, innovación y tecnología rinden sus frutos en el mediano y largo plazo, el trabajo desarrollado por la Comisión durante el presente período legislativo ha estado orientado a incrementar la productividad nacional, la competitividad y el bienestar de las grandes mayorías nacionales. Con tal fin, la Comisión se ha apoyado en la obra previa, en la convicción de que los trabajos desarrollados en el período anual de sesiones pueden servir, al igual que en el anterior período, para proyectar las líneas centrales de su accionar al futuro cercano; de forma tal que las leyes y normas nacionales sobre ciencia, innovación y tecnología mantengan un mismo curso, contribuyendo a crear estabilidad y sinergias en beneficio del país. En tal sentido, la Comisión ha tomado en cuenta la experiencia acumulada por el sistema nacional de innovación,

de manera tal que su trabajo legislativo potencie los logros

alcanzados en el pasado cercano, tanto en materia de construcción de capacidades nacionales en ciencia y tecnología, como en la construcción de entornos favorables al desarrollo de las gerencias de investigación y desarrollo. De esta manera, la Comisión busca fomentar tanto la construcción de redes nacionales e internacionales de investigadores así como el logro de una masa crítica de gerentes de investigación y desarrollo, que permitan contar con interlocutores válidos en el sistema universitario y en el sector empresarial, a fin de implementar proyectos de Investigación y desarrollo de impacto regional y nacional, que aumenten la capacidad productiva y de exportación. En este sentido,

estaríamos garantizando la creación de

valor en la producción nacional y la

existencia de empleos calificados, bases esenciales del bienestar de las grandes mayorías nacionales. Para tal fin, la Comisión ha tomado en cuenta las principales tendencias científicotecnológicas desarrolladas en el mundo, las cuales conforman el entorno en el cual se ubican los temas prioritarios para nuestro país. En las últimas tres décadas, los cambios han sido de tal magnitud, que los paradigmas académicos, empresariales y sociales se han ido transformando, configurando una nueva realidad que cuenta con sus propias reglas y prioridades. Ante esta nueva configuración internacional, que está transformando el mundo,

206

no podemos permanecer impasibles. El Estado peruano debe contribuir a eliminar las barreras que existen en el país para el progreso técnico, a establecer impulsores que fomenten el cambio técnico y medidas serias, de largo plazo, que permitan construir las capacidades nacionales de ciencia y tecnología y establecer una agenda nacional favorable a la innovación y la competitividad. En otras palabras, el Estado debe proporcionar una visión que capture la imaginación nacional y que convoque a las mentes más brillantes del país, para construir las vías que nos conduzcan a una nueva economía del conocimiento; a construir un nuevo entorno y una nueva institucionalidad que permitan que las nuevas tecnologías y el nuevo conocimiento contribuyan a resolver los grandes problemas nacionales, a dejar atrás al Estado empírico y a escribir una nueva historia donde las oportunidades no sean perdidas sino aprovechadas. Contexto internacional. Avance científico - tecnológico acelerado Desde hace tres décadas que el mundo es testigo de un cambio tecnológico sin precedentes que ha puesto en primer plano a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), a la biotecnología, a la nanotecnología y a las ciencias cognitivas. La aparición de estas disciplinas se produce en un momento de crisis, inmediatamente posterior al período de oro del crecimiento económico mundial, cuando la producción y la productividad de los países desarrollados se estancaron. (Maddison 1989). Gobiernos y empresas invirtieron considerables recursos en investigación y desarrollo (I+D), poniendo a disposición de las familias un flujo ininterrumpido de nuevos bienes y servicios; producidos con nuevas tecnologías, nuevos procesos y nuevos materiales, que ahorraron energía y reemplazaron a las materias primas. (Thurow 1992). Para Lester Thurow, el nuevo paradigma se sustenta en siete industrias estratégicas que transforman incesantemente la producción y el comercio mundial desde la década de los 80. Estas son la aviación civil, la biotecnología, las ciencias de

nuevos materiales, la

microelectrónica, la robótica y las máquinas herramientas, las computadoras, el software y telecomunicaciones. (Thurow 1992, 23). Estas industrias utilizan las nuevas tecnologías para renovar y potenciar sus productos, pudiendo localizarse en cualquier lugar del mundo que cuente con mano de obra altamente calificada e infraestructura de punta, como se ha visto en el caso de la producción de semiconductores de INTEL en Costa Rica. A diferencia del paradigma anterior, estas industrias se caracterizan por su alta productividad y mayores niveles salariales (productos y servicios de elevada elasticidad demanda ingreso), por su capacidad para minimizar el uso de energía y mano de obra, por su amplia incidencia en todos los aspectos de la vida moderna y por su capacidad para minimizar el uso de las materias primas tradicionales. (Thurow 1992).

207

Los cambios en los productos, procesos y organización empresarial se proyectaron con inusitada fuerza al comercio internacional, propiciando un entorno favorable a la propiedad intelectual y a nuevas formas de organización empresarial. (APDIC 1994). 2.1.1 La tercera revolución industrial

A partir de la década de los ochenta, el cambio tecnológico se ha dado de una manera sistemática y paulatina; y ha sido de tal magnitud e intensidad, que hasta el presente no da señales de agotamiento. Por tal razón, con más propiedad, hablaríamos de un proceso de transformación incesante de la economía global, al que algunos autores se han referido como la Tercera Revolución Industrial (UNESCO, 2005). Sin embargo, otros la han caracterizado como una Revolución Tecnológica Global que surge a partir de los primeros resultados concretos que aportan la biotecnología, la nanotecnología, la tecnología de los nuevos materiales y las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en las tres últimas décadas. Estas tecnologías son capaces de afectar la dirección del progreso técnico en múltiples sectores y, al mismo tiempo, pueden redefinir los patrones de demanda y la estructura del comercio internacional. Por tal razón, el diseño de las políticas de ciencia, tecnología e innovación (y de desarrollo en general), debe tener como punto de partida y contexto obligado la emergencia del nuevo paradigma tecnológico, debido a que este influye en los sectores que pautan los incrementos de la productividad y de la competitividad internacional. (CEPAL, 2008). Como la característica más importante del nuevo paradigma es su marcada interrelación con la ciencia; para que las nuevas tecnologías se puedan difundir en nuestro país se requiere de una decisión política que permita construir, aceleradamente, capacidades científicas y tecnológicas de alto nivel. Por lo tanto, para explotar al máximo el potencial de los nuevos paradigmas, el Perú debe replantear su política de ciencia, tecnología e innovación para construir y fortalecer la capacidad tecnológica nacional, como una precondición para ingresar en las áreas más dinámicas de la innovación y de más rápida expansión de la demanda que garanticen su espacio en el nuevo mundo que se está construyendo. (CEPAL 2009). Sin embargo, para cumplir con este objetivo se precisa fortalecer y rediseñar el marco institucional en el que opera la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, de manera tal que se garantice poder contar con un acervo de capital humano, de alto nivel de especialización y con el equipamiento y la infraestructura de punta. Asimismo, con nuevos instrumentos financieros; capitales de riesgo y capitales semilla que permitan potenciar a los emprendedores y establecer empresas tecnológicas (start ups). (CEPAL 2009). Entonces, tomando en cuenta que el nivel de gasto bruto en investigación y desarrollo en el Perú, su número de investigadores, registro de patentes en los mercados de exportación,

208

número de publicaciones en revistas indexadas e infraestructura y equipamiento de investigación y desarrollo, se hallan por debajo de los estándares latinoamericanos y mundiales, el Perú deberá fortalecer su apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación; componente central de cualquier estrategia de desarrollo para el presente siglo. (CEPAL, 2009).

2.1.2 Cambio tecnológico. Fundamentos de la política económica en el siglo XXI.

La Comisión piensa que las nuevas tecnologías han tenido un impacto enorme sobre la producción tradicional; han mostrado una gran capacidad para generar transformaciones en todas las dimensiones de la vida cotidiana, a la vez que han mostrado un gran potencial para integrar los desarrollos de diversas disciplinas científicas. Según un estimado reciente, para el 2020 estas aplicaciones modificarán radicalmente la producción, la industria y las condiciones laborales actuales, aumentando la edad promedio y transformando la calidad de vida.

Nuevos conocimientos y nuevas tecnologías requieren de empresarios schumpeterianos (innovadores), de Institutos Tecnológicos de categoría internacional, de un nivel similar al del Masachusetts Institute of Technology (MIT), de un nuevo marco institucional de capitales de riesgo y de un nuevo entorno legal que apoye la rápida creación, financiamiento y expansión de las empresas de alta tecnología.

Entre los casos más conocidos del nuevo modelo académico-empresarial destaca el Silicón Valley (Valle del Silicio), ubicado en la zona sur de la bahía de San Francisco, dedicada al diseño de computadoras personales y los productos de software y hardware relacionados con las TICs. El uso intensivo de los semiconductores, hechos en base al silicio, dio origen al sobrenombre.

Los inicios del Silicon Valley se remontan a las décadas de los 40 y 50, cuando el decano de la facultad de ingeniería de Stanford propició que los profesores y estudiantes de post grado de su facultad establecieran empresas de alta tecnología (“start ups” y “spin offs”). De esa manera, el Silicon Valley creció alrededor de la universidad de Stanford, convirtiéndose en el espacio público para el establecimiento de estrechas relaciones entre las empresas de alta tecnología, los capitales de riesgo y la academia. Este ejemplo fue emulado en otras regiones de los Estados Unidos y del mundo desarrollado, estableciendo parques científicos y tecnológicos (de distinto tamaño y sofisticación) en zonas de expansión tecnológica. Además de ingenieros y científicos de alto nivel, la expansión del Silicon Valley (y en general, del nuevo modelo) también requirió de una masa crítica de abogados y jueces con conocimiento de temas de propiedad intelectual de alta tecnología.

209

Gracias a estos cambios tecnológicos, económicos, legales y sociales, el crecimiento económico mundial que tuvo lugar entre 1996 y 2007, fue muy importante en los países que se adhirieron al nuevo paradigma. En tal sentido, el crecimiento per cápita más elevado se registró en Asia Oriental y el Pacífico (5,85%), Europa y Asia Central (4,87%) y Asia Meridional (4,61%); mientras que las menores tasas de crecimiento se dieron en la región de América Latina y el Caribe (que registró un 1,8%) y en el África subsahariana (con 1,6%). UNESCO (2010)

2.1.3 Nuevo paradigma científico y productivo

¿Los cambios tecnológicos acelerados se mantendrán para el 2020? ¿Cuál es el marco institucional más conveniente para aprovechar esta nueva realidad?

La Comisión entiende que una nueva política económica, basada en la ciencia y tecnología, necesita de un horizonte medio para su implementación. Por lo tanto resulta crucial establecer si las tendencias arriba indicadas se mantendrán; si las nuevas tecnologías continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando el desarrollo de múltiples disciplinas científicas, con efectos profundos en la sociedad.

Los estudios realizados por entidades nacionales e internacionales, como la UNESCO, ONUDI, UNCTAD y la OECD, preocupadas por la evolución de la ciencia y la tecnología, indican que las tendencias tecnológicas actuales se mantendrán. Es decir, las nuevas tecnologías continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando múltiples disciplinas científicas que convergerán, con efectos profundos en la sociedad.

UNESCO: Mayor desarrollo científico mundial

El Informe sobre la Ciencia de UNESCO indica que, en los próximos diez años, las áreas donde se manifestará un mayor desarrollo científico tecnológico mundial, al igual que en sus aplicaciones, serán las siguientes: 

Reciclaje de aguas servidas y desalinización de aguas de mar con el uso de bacterias, plantas acuáticas, algas y productos desarrollados a base de las nanotecnologías.



Control computarizado de la irrigación, producción de semillas, fertilizantes y pesticidas para adecuarlos a las variaciones ambientales.



Tecnologías biométricas (en huellas digitales, geometría de manos, análisis del iris, voz y rasgos faciales) en sistemas de verificación de identidad para combatir el crimen informático (virus, hackers, robo de identidad, spam, etc.) y la seguridad en general.

210



Accesibilidad de la población de menores recursos a las redes de información y al conocimiento de las tecnologías abiertas, incrementando los requisitos cognitivos para su asimilación (bagaje cultural y científico, flexibilidad mental, etc.)



Tecnología y métodos de instrucción para la educación virtual o enseñanza a distancia.



Generación de energía eólica, energía solar, de las biomasas, energía nuclear y aprovechamiento del hidrógeno.



Sistemas de tecnología de información sofisticados, para el manejo de las historias médicas en línea, diagnósticos computarizados, exámenes virtuales y diversas aplicaciones de telemedicina, orientados hacia una medicina preventiva y no recuperativa.



Nanotecnología, principalmente en minería (tratamiento de relaves, manejo de residuos, etc.), medicina (diagnóstico y tratamiento de cáncer, diabetes, etc.), y electrónica (circuitos integrados).



Redes o centros de investigación colectivos llamados “co-laboratorios”, para la generación de nuevos conocimientos con incidencia en la dinámica económica, social y cultural, como el establecido entre Europa, los Estados Unidos, Japón, Rusia y China en el proyecto de Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER).



Plataformas tecnológicas de computación, informática, comunicaciones y de transporte, para acelerar el intercambio de bienes, servicios, información y conocimientos entre personas y entre organizaciones.

Las aplicaciones tecnológicas integradas

En general, los estudios realizados por otras entidades, concuerdan con esta primera impresión, pues también pronostican que en las próximas décadas estarán vigentes este tipo de aplicaciones, tales como: medicina personalizada y terapias; modificación genética de los insectos para el control de plagas y vectores de enfermedades; descubrimiento y prueba de drogas hechos por computadora o por simulación computacional ("in silico"); administración dirigida de medicamentos a través del reconocimiento molecular; biomimesis (estudio de la estructura y funcionamiento de los sistemas biológicos como modelo para el diseño de ingeniería de materiales y máquinas) y los implantes para la restauración de las funciones; bioensayos rápidos utilizando bio-nanotecnologías; sensores integrados y dispositivos computacionales en bienes comerciales; materiales nano-estructurados con propiedades mejoradas; sistemas portátiles de energía, pequeños y eficientes; electrónica orgánica, producible a nivel masivo, incluyendo las células solares; telas

tejidos

inteligentes; cámaras indetectables omnipresentes y redes de sensores sofisticados; grandes bases de datos para búsqueda, con datos personales y médicos detallados; identificación por radiofrecuencia (RFID) para seguimiento de los productos comerciales y de las personas; tecnologías de comunicación e información agrupadas, en paquetes, incluida la conexión inalámbrica a Internet y los sistemas criptográficos basados en los

211

principios de la mecánica cuántica para garantizar la absoluta confidencialidad de las transferencias seguras de información.

Impacto de las nuevas tecnologías

El aumento del caudal del conocimiento mundial, que representan las nuevas tecnologías digitales y los descubrimientos en las ciencias biológicas o las nanotecnologías, está brindando extraordinarias oportunidades a los países emergentes para que alcancen niveles más altos de bienestar social y productividad.

enorme potencial de las nuevas

tecnologías puede ser usado para resolver los problemas de medio ambiente, desarrollo económico, alimentos, salud y escasez de agua de los países en desarrollo.

Sin embargo, no todos contaran con las capacidades científicas, tecnológicas, financieras y legales para implementarlas. Sólo los países que diseñen políticas favorables al cambio tecnológico y que estén en condiciones de restructurar sus instituciones públicas y privadas, a fin de reducir el impacto de las barreras al progreso técnico, podrán

contar con el

personal especializado, las redes de investigadores, la infraestructura inteligente, equipos y recursos financieros para implementar este tipo de tecnologías en la sociedad, el sector empresarial y el público. Solo aquellos Estados que tengan voluntad política, perseverancia y visión de largo plazo, podrán poner las nuevas tecnologías en beneficio de sus pueblos; podrán enfrentar y solucionar el déficit de capacidades humanas, institucionales y de infraestructura.

El momento actual es el más apropiado para empezar debido a que los países rezagados pueden crecer más deprisa que los líderes tecnológicos de la primera hora, si es que aprovechan la reserva de tecnologías no explotadas. Al empezar ahora, podrán beneficiarse, además, de menores niveles de riesgo y podrán ahorrarse

las costosas

inversiones en infraestructura física que movilizaron las finanzas de los países desarrollados en el siglo XX, ya que ahora podrán contar con los nuevos medios inalámbricos en las telecomunicaciones (vía satélite, etc.), las nuevas formas de energías renovables (generadores eólicos, paneles solares, etc.) y los nuevos equipos para la sanidad (telemedicina, escáneres clínicos portátiles, etc.).

También se pueden lograr ganancias relativas al sustituir equipo obsoleto por tecnologías de última generación, además de los efectos indirectos generados por la inversión en nuevas tecnologías. El atraso tecnológico inicial ya no es una excusa. La importancia de la adquisición de conocimiento para la economía nacional se está viendo ahora en países que han dado pasos concretos en esta línea, como es el caso de Bangladesh, donde la ingeniería ligera está generando productos que crean empleo y reducen la pobreza; donde las

tecnologías endógenas se están aplicando a la producción de transbordadores,

212

centrales eléctricas, maquinaria y repuestos. Igualmente Bangladesh está desarrollando, también, un sector de alta tecnología, el de los fármacos, sector en el cual ya es autosuficiente; exportándolos, incluso, a Europa. (UNESCO, 2010).

2.1.4

Inversión en investigación y desarrollo (I+D) y la economía del conocimiento

Las actividades de investigación y desarrollo (I + D) comprenden el trabajo creativo realizado de forma sistemática para incrementar el acervo de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones. En este rubro se incluyen los gastos de administración de la I + D, pero se excluyen los activos físicos de la I+D, (equipos e instalaciones de I + D; pruebas de rutina de productos, control de calidad, cartografía, recopilación de estadísticas de uso general, producción experimental, vigilancia y evaluación de un programa operativo de rutina, así como la formación de personal científico y técnico).

La inversión en investigación y desarrollo comprende tres rubros; la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo. La investigación básica se define como el estudio sistemático dirigido hacia el conocimiento o la comprensión más completa de los aspectos fundamentales de los fenómenos y de los hechos observables, sin aplicaciones específicas hacia los procesos o productos de la mente. La investigación aplicada se define como el estudio sistemático para obtener conocimientos o la comprensión necesaria para determinar los medios por los que un reconocido y necesidad específica puede cumplirse.

Sin embargo, el desarrollo se define como la aplicación sistemática de conocimientos o del entendimiento, dirigido a la producción de materiales útiles, dispositivos y sistemas o métodos, incluyendo el diseño, desarrollo y mejora de prototipos y nuevos procesos para satisfacer las necesidades específicas.

En el 2009, según la Junta Nacional de Ciencia de los Estados Unidos, la investigación básica ascendió a 76 mil millones de dólares, que constituyó el 19% del total del gasto de Estados Unidos en I + D. Por su parte, la investigación aplicada alcanzó los 71 mil millones de dólares, que representaron el 18% del total; mientras que la mayor parte de los recursos estuvo asignada al desarrollo, que concentró el 63% de todos los gastos en I+D, que alcanzaron los 253 mil millones de dólares. (National Science Board 2012).

Igualmente, en la mayor parte de las economías asociadas en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la explotación del conocimiento y la información se volvieron pilares de sus sistemas productivos. En las economías basadas en el conocimiento (knowledge based economies), surgió un nuevo sistema, en el que el aspecto intelectual del proceso de producción (I+D) era primordial en la generación de productividad y competitividad.

213

Sociedad post industrial y economía del conocimiento

En la mayor parte de las economías desarrolladas y emergentes, el uso del conocimiento y la información se volvieron la base de sus pilares productivos. En estas economías, surgió un nuevo paradigma en el cual el conocimiento era primordial en el proceso productivo y para incrementar la productividad y la competitividad.

La economía del conocimiento se constituyó progresivamente en base a los aportes de múltiples disciplinas, entre las que podemos mencionar a la economía, la teoría de la administración, la sociología y los estudios de prospectiva, cuyas teorías tuvieron fuerte impacto en la sociedad, la academia y el mundo empresarial. Sin embargo, conforme los cambios que enfrentaban la sociedad, el mundo de la producción y la organización empresarial iban en aumento, los principales conceptos se fueron decantando para integrarse, progresivamente, en nuevas teorías.

Entre los aportes que provinieron de la economía se pueden mencionar a la economía de la información, promovida por Jacob Marshack y Jorge Stigler; la economía de la producción y distribución del conocimiento, a la cual contribuyó Fritz Machlup; la economía del capital humano, desarrollada por Teodoro Schultz y Gary Becker; la teoría de la elección pública desarrollada por Jaime Buchanan y Gordon Tullock y la nueva teoría del conocimiento, que relevó el rol de la educación en la formación del capital humano y la producción de nuevo conocimiento. Estos aportes fueron confluyendo con las teorías relativas a las “sociedades del aprendizaje” y la “educación para todos, a lo largo de toda la vida”, y con los estudios sobre la “sociedad de la información,” entre los que podemos mencionar el de Robert Lane (1996), la Sociedad Experta; de Peter Drucker (1969), La Edad de la Discontinuidad, y la de Daniel Bell (1973), El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial.

105

En esta última obra, Bell

pronosticaba que en los próximos treinta o cincuenta años se constituiría la “sociedad postindustrial.”

Los aportes relativos a

la sociedad de la información, que culminan con la trilogía de

Manuel Castells, se fueron integrando progresivamente con los avances de la tecnología de la información, que trajo consigo la ingenieria eléctrica, las ciencias de la computación, la telemática, la informatica y la cibernetica adquiriendo mayor complejidad. Igualmente, la notable influencia que adquirieron los programas informáticos desarrollados por IBM y Microsoft en la esfera de la educación, se fueron incorporando a la corriente teórica 105

Estos estudios culminan con la trilogía de Manuel Castells.

214

principal. En tal sentido, se puede afirmar que el concepto de “sociedad de la información” fue el que mejor sintetizó la transformación social y productiva que empezaba a sufrir la economía mundial; penetración del poder por la tecnología, nueva economía del conocimiento científico y mutaciones del trabajo. (UNESCO 2005, 20).

Pero, conforme los cambios tecnológicos fueron adquiriendo mayor fuerza, la visión de Bell se fue perfeccionando, en especial, al ser testigo de la revolución que las tecnologías de la información y comunicaión estaban produciendo en el transporte y en la comunicación. De esta forma, la sociedad post-industrial paso a ser vista como una sociedad del conocimiento; de un lado, porque las fuentes de innovación derivaban cada vez más de la investigación y el desarrollo (I+D) y de otro lado, porque la carga de la sociedad —medida por una mayor proporción del Producto Nacional Bruto y una mayor tasa de empleo— residía cada vez más en el campo del conocimiento. En esta nueva visión, el principal recurso de la sociedad post-industrial era su personal científico; en tal sentido, proponía que el punto de partida de cualquier política científica coherente, sobre la utilización de recursos escasos en la sociedad, debía considerar la distribución del personal científico por sectores (industria, gobierno, universidad) y por funciones (producción, investigación, enseñanza). Sin embargo, el conocimiento es un concepto más complejo que la información, por lo que se requiere distinguirlos. Como lo indica Castells, la información implica que los datos se han organizado y comunicado; mientras que el conocimiento, según Bell, consiste de una serie de afirmaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juicio razonado o un resultado experimental, que se transmite a los demás mediante algún medio de comunicación en alguna forma sistemática. En tal sentido, el conocimiento es un concepto más complejo que la información. No puede reducirse a la mera adición de elementos de información no relacionados. El conocimiento es un concepto que implica sentido, organización y estructura. Se refiere a los conjuntos articulados de observaciones significativas, análisis e interpretaciones que se desarrollan con el tiempo y están disponibles para ser discutidos y criticados en cada generación. El acceso al conocimiento implica no sólo el acceso a los dispositivos técnicos y acciones de información, sino también la participación en los procesos de aprendizaje. No hay conocimiento sin aprendizaje. En las sociedades industriales y postindustriales, se crea mucho conocimiento principalmente a través de la actividad científica organizada y se adquiere principalmente a través del sistema educativo formal. En tal sentido, la sociedad del conocimiento implica el desarrollo de la infraestructura tecnológica, pero también los procesos e instalaciones de aprendizaje. (UNESCO 2013).

En la presente década, cada vez más Estados de los países en vías de desarrollo, especialmente de Asia Oriental y Sudoriental, prestan atención al nuevo paradigma tecnológico y social, que se ha convertido en marco de reflexión obligado para la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

215

Aunque actualmente no existe

consenso sobre la definición de una economía del

conocimiento, la mayor parte de las caracterizaciones se apoyan en la propuesta planteada por el Banco Mundial, mas conocida como KAM (Metodologia de Evaluacion del Conocimiento). Por su parte, la OECD ha definido a las economías del conocimiento como aquellas basadas directamente en la producción, distribución, uso del conocimiento y de la información y que están apoyadas por los rápidos avances de la ciencia y de las tecnologías de la comunicación y la información. Precisamente, la OECD distingue a la creación rápida de conocimiento y a la mejora al acceso a las bases de conocimiento como factores que están incrementando la eficiencia, la innovación, la calidad de los bienes y servicios, así como la equidad. Aunque no existe un “modelo único” de sociedades del conocimiento, los progresos realizados por los países que están en la frontera del conocimiento, son el resultado de décadas de esfuerzos concertados en áreas como la educación, la innovación tecnológica en los nuevos sectores estratégicos, la investigación científica y el desarrollo de sistemas de innovación de alto rendimiento. Los polos de excelencia más citados como casos de éxito; constituidos por el Silicon Valley en Estados Unidos, Bangalore en la India y el de Singapur, tomaron varios lustros antes de dar resultados. Los

cambios implementados por estos

países, sumados a la liberalización comercial, han modificado considerablemente la índole misma de la competencia económica, que ahora exige cambios rápidos y profundos en las políticas nacionales de enseñanza superior e investigación científica, que están poniendo en tela de juicio la naturaleza misma de los centros de enseñanza superior y del sector público de investigación. (UNESCO 2013).

Nuevas tecnologías y sociedad post industrial

Para el año 2009, el sector industrial en los países desarrollados continúa siendo muy importante, pero su participación en el PBI mundial está descendiendo. Por ejemplo, entre el año 2000 y el 2009, la participación de EE.UU. en el valor agregado manufacturero mundial ha empezado a disminuir; de 26% a 19%. (OECD 2010a).

Igualmente, para el año 2000, los países del Grupo de los 7, que incluye a las siete economías poderosas del planeta, concentraban dos tercios del valor agregado manufacturero mundial. Hoy día, estos países dan cuenta de menos de la mitad de la manufactura mundial. Fenómeno similar ha ocurrido en Japón, Alemania y los principales países industriales. En cambio, el fenómeno contrario ha ocurrido en China, Brasil, India, Indonesia y Tailandia, cuya participación en el valor agregado manufacturero mundial ha aumentado entre el año 2000 y el 2009. Ver Ilustración 16. (OCDE 2011a).

216

Ilustración 16

Fuente: United Nations Statistical Division, National Accounts Main Aggregates Database, May 2011.

Statlink 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932485082

Hasta la década de 1970, las fuentes del crecimiento económico se resumían en inversión, consumo e intercambio de bienes y servicios originados por el capital y el trabajo. En las últimas tres décadas, en cambio, se han incorporado, además, los factores intangibles, como el conocimiento y la información, que han sido considerados

como los factores

esenciales en la generación de valor. C.

Economía del conocimiento y propiedad intelectual

En la era post industrial, las inversiones de los países desarrollados se dirigen a nuevas actividades. En la ilustración 17 se puede observar que las inversiones de nueve industrias importantes han privilegiado a cinco nuevas tecnologías; Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs), biotecnologías, nanotecnologías, farmacéutica y medio ambiente; sectores donde la propiedad intelectual (patentes y marcas) es relevante. Precisamente, en estas áreas es donde se han presentado más solicitudes de patentes, entre el 2007 y el 2009. (OCDE, 2011a).

Las nueve industrias usuarias de las nuevas tecnologías son las siguientes: la industria química, la industria de maquinarias y equipos, la industria de maquinarias de computación, contabilidad y oficina, la industria de equipos de comunicación, televisión y radio,

industria de vehículos de motor, tráiler, la industria de computadoras y actividades relacionadas, de Investigación y Desarrollo, la industria “otros sectores de negocios” y la educación.

217

En el área del medio ambiente, tres industrias contribuyeron con el 40% de las solicitudes de patentes presentadas. Estas son: la industria de maquinaria y equipos, la industria de vehículos de motor, tráiler, la industria de computadoras y actividades relacionadas, la industria “otros sectores de negocios” la industria química.

En el área de la nanotecnología, el 41% de las solicitudes de patentes han sido presentadas por tres industrias; la industria de equipos de comunicación, televisión y radio, la industria química y la educación.

En el área de las TICs, tres industrias son las que han contribuido con el 50% de las solicitudes de patentes presentadas. La industria de equipos de comunicación, televisión y radio, la industria de computadoras y actividades relacionadas,

la industria de

maquinarias de computación, contabilidad y oficina.

En el área de la biotecnología, las tres industrias que han contribuido con el 70% de las solicitudes de patentes presentadas fueron: la industria química; la de Investigación y desarrollo; y la de educación.

Ilustración 17

Source: OECD, calculations based on the Worldwide Patent Statistical Database, EPO, April 2011; and ORBIS© Database, Bureau van Dijk Electronic Publishing, December 2010; matched using algorithms in the Imalinker system developed for the OECD by IDENER, Seville, 2011. See chapter notes.

En el área Farmacéutica, el 80% de las solicitudes de patentes han sido presentadas por la industria química, la industria de Investigación y Desarrollo y la industria de Educación.

218

Zonas de Innovación: TICs, biotecnologías, nanotecnologías y patentes.

Las universidades de la OCDE constituyen uno de los tres sectores principales que comercializan tecnologías claves, como la biotecnología y la nanotecnología. Las universidades que producen las mejores publicaciones en las ciencias de la tierra, ciencias del medio ambiente y la industria farmacéutica se distribuyen de manera uniforme entre las diferentes economías de la OCDE. Aunque se debe tomar en cuenta que las universidades de Asia están empezando a emerger como importantes instituciones de investigación. Por ejemplo, China cuenta con seis de las 50 primeras universidades en farmacología, toxicología y farmacia, mientras que la Universidad de Hong Kong de Ciencia y Tecnología es una de las mejores universidades de ciencias de la computación, ingenierías y química.

Focos de innovación en materia de TIC, biotecnologías y nanotecnologías: 2006-2008 Debido a que la producción científica se basa en una masa crítica apoyada en la creación de redes de intercambio de conocimientos, muchos países están construyendo centros de excelencia para crear las condiciones óptimas para elevar la calidad y el impacto de la investigación aplicada.

Por esta razón, tanto las universidades (de investigación) como muchas de las empresas líderes en las industrias intensivas en conocimiento; TIC y ciencias de la vida, por ejemplo; se concentran en un número limitado de regiones en el mundo. Por ejemplo, la innovación en biotecnología y nanotecnología parecen ubicarse junto a las actividades relacionadas con las TIC, generando un número importante de patentes en cada uno de esos centros regionales. Ilustración 18

219

En Europa, tenemos a los centros de Hovestaden (Dinamarca); West Nederland, ZuidNederland (Holanda); Ile de France (Francia); Bayern, Baden-Wuerttemberg, NordrheinWestfalen (Alemania); South East (Gran Bretaña), los cuales producen entre 10 000 y 50 000 patentes cada uno.

Se debe destacar, sin embargo, que solo los Estados Unidos tiene un mayor número de centros de investigación importantes diversificados, de costa a costa, en comparación con la actividad concentrada, que caracteriza a muchos países desarrollados y emergentes. En el caso de las bio y las nano-tecnologías, los Estados Unidos tienen el liderazgo, contando con 10 centros regionales, con la solitaria presencia de Nordhein-Westafia, de Alemania. Cada uno de esos centros regionales generó 10 000 patentes, aproximadamente, entre el 2006 y el 2008.

En cambio, en relación con las TICs, se produce la situación contraria. En este campo, los principales centros que generan patentes se hallan en Europa y Asia; con las notables excepciones de California (Estados Unidos) y Ontario (Canadá) que generan más de 50 000 y 10 000 patentes cada una, respectivamente. En Asia tenemos, los centros de Tokai, Kanto sureste (Japón), Región capital y Chungcheon (Corea), y Guangdong (China) que producen más de 10 000 patentes cada uno.

PBI per cápita y gastos en investigación y desarrollo (I+D)

En el siglo XXI, todos los países desean aumentar la competitividad nacional. Para tal fin, el gasto en Investigación y Desarrollo (como porcentaje del PBI) es un dato crucial pues tiene una alta correlación con el PBI per cápita. Es decir, los países que más gastan en I+D también tienen los PBI per cápita más altos. Esto se puede observar en la esquina superior derecha de la ilustración 19.

Sin embargo, el gráfico también permite observar que los países tienen grados de libertad para formular el nivel de gasto más deseable en I+D. Para un nivel dado de PBI per cápita, el nivel de gasto en I+D elegido por un país puede variar sustancialmente, de acuerdo con los objetivos políticos y las prioridades de cada país.

Así tenemos que para niveles similares de PBI per cápita, los países pueden elegir un nivel de gasto en I+D bajo (alrededor de ½ punto porcentual y ¼ de punto porcentual del PBI), como es el caso de Perú y Chile.

220

Ilustración 19

Pero los países también pueden elegir un nivel más alto (1 ½% del PBI) como es el caso de Singapur o pueden elegir un nivel mucho más alto, (cerca de 3% y 4% del PBI, respectivamente), como es el caso de Finlandia e Israel.

Gasto en I+D y número de investigadores

Sin embargo, gastar más en I+D no necesariamente significa más patentes o mayores niveles de exportación de productos de media y elevada tecnología. Por una razón, al menos, porque la efectividad del gasto en I+D (para generar más patentes) depende del número de investigadores disponibles en cada país, (que va asociado con otros factores concurrentes, como laboratorios de punta y gastos operativos).

En la ilustración 20 y 21 se puede observar que en el 2009, países como Finlandia gastaron el 4% de su PBI en I+D pero que además sus investigadores representaron 16 investigadores por mil habitantes de su población empleada. Este es el ingrediente adicional que permite generar un número elevado de patentes. (Ver extremo superior derecho de la ilustración 20).

En cambio, países como México y Chile cuentan con un porcentaje pequeño de científicos y un bajo nivel de gasto en I+D. Por lo tanto, no es sorpresa su baja performance en I+D, con respecto a los líderes mundiales. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustración Nº 20).

221

Ilustración 20

Ilustración 21

222

De otro lado, se puede observar que Estados Unidos, Japón y China realizaron un gasto en I+D superior a los 100 000 millones de dólares, pero con una enorme diferencia en el porcentaje de investigadores (por cada mil empleados) que está alrededor de 10 investigadores por mil empleados, en el caso de Estados Unidos y Japón. En cambio, en el caso de China, el indicador fue de 2 investigadores por cada mil empleados.

Igualmente, en las ilustraciones 20 y 21 se puede observar que, en términos absolutos (tamaño del circulo) China se convirtió, el 2009, en el segundo país más grande en términos de I+D en el mundo, al invertir US $154 000 millones a precios corrientes de paridad de poder adquisitivo (PPP). (ODCE, 2011).

De la misma manera, China registra el segundo mayor número de publicaciones científicas, después de Estados Unidos. Aunque se debe recalcar que el grado de colaboración científica y el impacto de sus actividades de investigación se encuentran entre los más bajos da la OCDE. (OCDE, 2011).

Principales áreas geográficas en términos de inversión en I+D

En términos de importancia geográfica, el gasto de investigación y desarrollo (I+D) en América Latina y el Caribe, Oceanía y África está en el último lugar. A pesar de los buenos resultados exhibidos en sus tasas de crecimiento del PBI; entre 1999 y el 2010, el gasto de I+D de América Latina y el Caribe aumentó tan solo en una fracción de un punto porcentual; pasando de 2,9% del gasto mundial en I+D (en 1999) a 3% el 2010. Ilustración 22 Bloques geográficos seleccionados: Distribución de la inversión en I+D en Paridad de Poder de Compra, 1999, 2008* Y 2010*

223

Estos modestos resultados contrastan notablemente con Asia, que aumentó su participación, pasando de 26,3 en 1999 a ocupar el primer lugar el 2010 con un impresionante 34,1% del total mundial de I+D. De esa manera, Asia pudo superar a Europa y a los Estados Unidos y al Canadá, que vieron reducidas sus participaciones relativas. De consolidarse este resultado, al 2020 se configuraría una supremacía económica y tecnológica de esta región, constituyéndose en importantes mercados para nuestro país. (Ver ilustración 22).

2.1.5 El índice de la economía del conocimiento en América Latina A inicios del siglo XXI, el Banco Mundial definió el concepto de Economía Basada en el Conocimiento (EBC) como aquella en la que el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y empleado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. La economía del conocimiento afirma que las inversiones sostenidas en las tecnologías de la educación, la innovación, la información y un entorno económico e institucional propicio conducirán a aumentos en el uso y la creación de conocimiento en la producción económica, y por lo tanto dar lugar al crecimiento económico sostenido. Para visualizar el estado de las economías en relación al paradigma de la Economía del Conocimiento, el Banco Mundial desarrolló la metodología de evaluación de los conocimientos (KAM), a fin de proporcionar una evaluación básica de la disposición de los países para la economía del conocimiento, identificando los sectores o áreas específicas en las que los responsables políticos puedan necesitar para centrar más la atención o las inversiones futuras. Según Chen y Dahlman (2005), el éxito de la transición a la economía del conocimiento implica inversiones a largo plazo en educación, desarrollo de la capacidad de innovación, modernización de la infraestructura de la información y un entorno económico propicio para las transacciones de mercado. Más específicamente, los cuatro pilares del marco de la economía del conocimiento, según el Banco Mundial, son los siguientes; un incentivo económico y un régimen institucional que ofrezca buenas políticas e instituciones económicas que permitan la movilización y asignación eficiente de recursos, que estimule la creatividad y los incentivos para la creación, difusión y uso del conocimiento existente. En segundo lugar, trabajadores educados y cualificados que puedan actualizar y adaptar continuamente sus habilidades para crear y utilizar eficazmente los conocimientos. En tercer lugar, un sistema efectivo de innovación que comprenda a las empresas, centros de investigación, universidades, consultores y otras organizaciones que puedan seguir el ritmo de la revolución del conocimiento y aprovechar el creciente acervo de conocimiento global, asimilar y adaptarse a las necesidades locales. En cuarto lugar, una infraestructura informática moderna y

224

adecuada, que facilite la comunicación efectiva, la difusión y

procesamiento de la

información y el conocimiento. (Chen y Dahlman, 2005). En síntesis, el marco de la Economía del Conocimiento afirma que las inversiones en los cuatro pilares de la economía del conocimiento son necesarias para la creación sostenida, adopción, adaptación y uso del conocimiento en la producción económica nacional que permitirá un mayor valor agregado de bienes y servicios. Estos cambios

tenderían a

aumentar la probabilidad de éxito económico en la economía mundial altamente competitiva y globalizada. El índice de la economía del conocimiento (KEI) El índice de la economía del conocimiento (KEI) es un índice agregado elaborado por el Banco Mundial, que representa el nivel general de desarrollo de un país o región en la economía del conocimiento. En él se resume el rendimiento en los cuatro pilares de la economía del conocimiento y se construye como el promedio simple de los valores normalizados de los 12 indicadores de conocimiento del cuadro de mando básico. Gracias a este índice, podemos disponer de una apretada visión de las economías del mundo agrupadas en tres categorías, de acuerdo con su desarrollo hacia la economía del conocimiento. En tal sentido, en el gráfico de dispersión que se presenta a continuación, el índice de la economía del bienestar (KEI) nos permite observar el agrupamiento libre en tres categorías. En el primer grupo, se encuentran los países situados cerca de la esquina superior derecha del gráfico de dispersión, que concentra a aquellos países que se encuentran en las etapas avanzadas de desarrollo, en términos de la economía del conocimiento. En esencia, se trata de las economías de la OCDE y de las economías de reciente industrialización de Asia Oriental. A continuación, en el centro de la gráfica de dispersión se encuentra un grupo de países que se hallan a mitad de camino en la transición a la economía del conocimiento. La mayoría de los países pertenecen a esta categoría; normalmente ésta incluye los países de ingreso medio de Europa y Asia Central, Asia del Este, Oriente Medio y el Norte de África y América Latina. En este grupo se encuentra el Perú. Por último, los países que acaban de iniciar su proceso de transformación en una economía del conocimiento, aparecen en la parte inferior izquierda del gráfico de dispersión. Entre estos se hallan las economías de bajos ingresos de África y Asia del Sur. De la misma manera, gracias al índice de la economía del conocimiento y en el contexto de América Latina, se puede visualizar la ubicación relativa de nuestros países con respecto a las demás economías del mundo. Igualmente, también nos permite observar la ubicación del Perú con respecto a los demás países de la región. De esta manera se puede ver que

225

el Perú ocupa el lugar 74 a nivel mundial, de un total de 146 países que contiene esta base de datos del Banco Mundial. Por su parte, Chile, Uruguay, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Aruba, Jamaica, y Brasil ocupan mejores posiciones que el Perú, (lugares 40, 46, 51, 52, 53, 58 y 60 respectivamente). De la misma manera, Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia ocupan el lugar 76, 86, 98 y 100, respectivamente. Ilustración 23

Capacidad de innovación tecnológica en América Latina Un indicador más interesante y además complementario del índice de la economía del conocimiento está dado por la capacidad de innovación tecnológica de un país. A diferencia del siglo pasado cuando se pensaba que las diferencias en los niveles de desarrollo se explicaban por un solo factor; el capital per cápita, hoy día esta aceptado que las diferencias en el crecimiento se explican por las diferencias tecnológicas y que la tecnología es uno de los principales conductores del crecimiento económico. Por esta razón, cada vez más, académicos y gobernantes le brindan más atención a los intentos por medir la capacidad tecnológica de la nación; toda vez que un número pequeño de países explica la mayor parte de las tecnologías y de la innovación. Según unos autores, como Kim (1997), la capacidad tecnológica nacional se define como la habilidad para hacer uso eficaz del conocimiento tecnológico que permita asimilar, utilizar y cambiar las tecnologías existentes. Esta definición es muy parecida al concepto de capacidad de absorción, muy en boga en la Unión Europea, que se originó a partir del concepto definido a nivel de una empresa. Esta es definida comúnmente como la habilidad para aprender e implementar las tecnologías y las prácticas asociadas de países desarrollados. Finalmente, estos conceptos fueron incorporados en la definición del sistema

226

nacional de innovación, que se define como el conjunto de instituciones que de manera conjunta o individualmente contribuyen al desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Este concepto también se define como se un sistema de instituciones interconectadas para crear, almacenar y transferir conocimiento, habilidades que definen las nuevas tecnologías. Por lo tanto, se puede definir a la capacidad nacional de innovación como la habilidad de un país como entidad política y económica para producir y comercializar un flujo de tecnología innovadora a largo plazo. Ilustración 24 – índice de las economías del conocimiento Países seleccionados Régimen de Rango

PAIS

KEI

Incentivos

Innovación

Educación

TICs

Económicos 40

Chile

7.21

6.61

9.01

6.93

6.83

6.05

Uruguay

6.39

6.32

6.6

5.94

5.99

7.02

Costa Rica

5.93

5.65

6.76

6.19

5.43

5.34

Trinidad Y 52

Tobago

5.91

5.93

5.84

6.36

4.84

6.59

Aruba

5.89

4.97

8.63

3.52

5.96

5.44

Jamaica

5.65

6.18

4.08

5.68

5.58

7.27

Brazil

5.58

6.05

4.17

6.31

5.61

6.24

Dominica

5.56

5.5

5.73

4.38

4.87

7.25

Argentina

5.43

6.54

2.09

6.9

6.36

6.38

Panamá

5.3

5.32

5.26

5.13

5.16

5.67

México

5.07

5.13

4.88

5.59

5.16

4.65

Perú

5.01

4.85

5.48

4.11

5.25

5.18

Colombia

4.94

5.18

4.25

4.68

5.28

5.57

China

4.37

4.57

3.79

5.99

3.93

3.79

Venezuela, RB

4.2

5.47

0.42

5.33

5.36

5.71

El Salvador

4.17

3.88

5.05

3.1

3.53

4.79

Dominican 90

Republic

4.05

4.08

3.96

3.56

3.89

Paraguay

3.95

4.07

3.58

4.07

4.26

3.9

Ecuador

3.72

4.38

1.74

3.95

4.47

4.72

Guatemala

3.7

3.55

4.16

3.61

2.26

4.79

100

Bolivia

3.68

4.2

2.11

3.31

5.49

3.8

110

India

3.06

2.89

3.57

4.5

2.26

1.9

115

Nicaragua

2.61

2.18

3.93

1.67

2.98

1.88

146

Haití

n/a

1.85

1.66

n/a

2.36

Fuente: Banco Mundial.

Para observar el comportamiento y ubicación de España y de 16 economías seleccionadas de América Latina, con respecto a su capacidad de innovación tecnológica, se usara la información proporcionada por los indicadores de innovación tecnológica recopilados por el Foro Económico Mundial (WEF). En base a esta información, se encontraron dos factores claves para analizar la distribución de innovación tecnológica entre países. El factor 1 se interpreta como una medida de la política tecnológica gubernamental y empresarial. En tal sentido, se

refiere al esfuerzo para

incrementar y

consolidar la

capacidad de innovación tecnológica refiriéndose a las variables que miden 1) la política tecnológica gubernamental (leyes relacionadas con las TIC, promoción gubernamental de

227

las TIC, priorización por parte del gobierno de las TIC); 2) aquellas que miden las actividades de innovación de las empresas (compañías que invierten en I+D, colaboración universidad-empresa), y 3) a las que tienen que ver con la adquisición de conocimiento externo (absorción de tecnología, inversión directa extranjera y transferencia tecnológica, prevalencia de tecnología extranjera). El factor 2 puede ser interpretado como una medida de la infraestructura tecnológica y del capital humano así como de los resultados logrados. De un lado, agrupa a las variables que están relacionadas con la infraestructura tecnológica y el capital humano (capacidades existentes en el país), es decir, con la base disponible, y por otro lado también agrupa los resultados logrados a partir de estas capacidades (patentes). En base a esta información, la técnica de aglomeración permitió organizar los 17 países en cuatros clústeres. El primero de ellos, se define como alto en base disponible y resultados, y de nivel medio en cuanto a política tecnológica gubernamental y empresarial. Los dos gráficos obtenidos permiten visualizar que el Perú se halla en el cuarto clúster en los dos años estudiados (2002 y 2009). Que ha sido considerado como el de nivel medio en términos de la política tecnológica y empresarial seguida y bajo en base disponible y resultados obtenidos. Este último grupo estaba constituido por nueve países en 2002 (Panamá, El Salvador, Perú, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Venezuela y Bolivia), que son los que presentaban el 2002 peores resultados en los dos factores (política tecnológica gubernamental y empresarial y base disponible y resultados). En 2009, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala, Perú y Panamá permanecen en este grupo, no observándose ninguna evolución en cuanto a base disponible pero sí una leve mejoría en política tecnológica. Como

comentan las autoras, tanto Brasil, Chile y Costa Rica son los que más han

progresado. Por su parte, Venezuela, Ecuador y Bolivia se han movido al grupo 3, debido a su mejoría en su base. Los otros cuatro países (Colombia, México, Jamaica y Trinidad y Tobago), que forman el clúster 4 en 2009, proceden del clúster 2 y son países que prácticamente no han evolucionado ni en política tecnológica ni en base disponible. Los dos gráficos siguientes muestran a todos los 17 países, ordenados en función de los dos factores obtenidos. (García-Ochoa et al, 20129).

228

Ilustración 25

Ilustración 26

2.1.6 Estrategias nacionales. Patentes y marcas registradas en el mercado internacional Los impresionantes resultados que han alcanzado los países de la OCDE se han logrado gracias a la importancia que tiene las gerencias de Investigación y Desarrollo en las empresas innovadoras de dichos países. Se explican, igualmente, por la seriedad en la gestión y, más importante, en la evaluación de los resultados logrados con el financiamiento directo otorgado por el gobierno y por los incentivos fiscales otorgados a las empresas innovadoras que invierten en I+D.

229

En la ilustración 27 se observa que la mayoría de las empresas de los países desarrollados y emergentes, las gerencias de I+D juegan un rol relevante. De hecho, en la mayoría de los países de la OCDE, más de la mitad de todas las empresas de productos innovadores también se dedican a I+D. Sin embargo, en el lado derecho del gráfico se observa que más del 90% de los productos innovadores en Chile y Brasil, no realizan gastos de Investigación y Desarrollo (I + D).

Ilustración 27

Aunque la innovación de productos está asociada con la I + D, el análisis de los datos a nivel de empresas, en programas de innovación, sugiere que las empresas siguen diferentes estrategias de innovación y que éstas no siempre se basan en gastos formales de I+D. Ilustración 28

230

2.1.7 Estrategias nacionales: Marcas registradas y patentes en el mercado internacional El registro de las marcas en los mercados internacionales a los que se quieren incursionar, es un requisito fundamental para una empresa exportadora localizada en los países emergentes.

Según la experiencia reciente, las marcas registradas constituyen un importante instrumento para las empresas del sector industrial y servicios de los países menos avanzados, que desean incursionar en los mercados internacionales de exportación.

En los casos en que las empresas no tengan un alto nivel de I+D formal y no desarrollen innovaciones tecnológicas (productos y procesos), lo pueden compensar desarrollando innovaciones no tecnológicas (innovaciones organizativas e innovaciones comercialesmarketing) y usando las marcas y signos distintivos, registrándolas en los mercados a los que se desea exportar.

En base a la información disponible, se pueden distinguir dos tendencias. Los países con un sector manufacturero grande o un grado alto de especialización en TICs, tienden a recurrir más a las patentes que a las marcas registradas. (Ver extremo superior derecho de la ilustración 29)

De la misma manera, los países con un sector industrial menos avanzado y un importante sector de

servicios, tienden a especializarse en la protección que otorgan las marcas

registradas. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustración 29)

Los países en vías de desarrollo tienen una menor propensión a buscar la protección de sus innovaciones (a través de patentes o marcas comerciales) que los países de la OCDE. Esto se ha podido constatar al emplear los indicadores basados en marcas - una nueva medida de la OCDE que también refleja las innovaciones en el sector de servicios - apuntan a la importancia de las innovaciones incrementales y comercialización.

Este indicador confirma que las empresas realizan innovaciones, tanto tecnológica como no, basadas en gastos de I + D. Los países con un gran sector manufacturero o un alto grado de especialización de las TIC, tienen una mayor propensión a patentar que a emplear las "marcas". En cambio, los países con un sector de servicios grandes tienden a usar más la protección de las marcas. (OCDE, 2011).

231

Ilustración 29

Ilustración 30

En relación a las solicitudes de marcas (tomando en cuenta a la población del país), el Informe 2012 de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual nos indica que el Perú presentó 500 solicitudes de marcas el 2010. Sin embargo, el mismo Informe nos indica que el Ecuador y Chile presentaron 1 000 y casi 3 000 solicitudes de marcas, respectivamente, el mismo año.

232

Este resultado nos indica que existe un amplio espacio para la acción promotora del MINCETUR y de la Dirección de Signos Distintivos de INDECOPI para que el país pueda obtener mejores resultados en este rubro. [OMPI: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual] (OMPI, 2012).

Tratado internacional de patentes (PCT). OMPI, 2012 El PCT entró en vigencia en nuestro país el 6 de junio de 2009, permitiendo que los individuos o empresas residentes en el Perú pudieran presentar en INDECOPI las solicitudes de patentes de invención y de modelos de utilidad que serían tramitados en las Oficinas de Patentes de cualquiera de los países signatarios del Tratado (que comprende a los principales socios comerciales del Perú). De esta manera, cualquier exportador peruano puede usar la ventanilla de la Dirección de Patentes y Marcas del INDECOPI para registrar su patente o marca en los países a los que desea exportar. Ilustración 31

Como se observa en la ilustración 31 entre los principales países de ingresos medios que usan las patentes internacionales (PCT) para fomentar sus exportaciones con valor agregado, destacan la India, Rusia, Brasil, Turquía y Sudáfrica. Resulta sorprendente el ascenso que ha logrado Chile, que se ubica en el noveno lugar, mientras que Ecuador se ubica en el décimo cuarto. Nuestro país aún no figura entre los 15 principales países de origen de ingresos medios que usan el sistema de patentes internacionales, como lo hacen nuestros vecinos; lo cual implica que queda un amplio espacio para crecer; de manera tal que la acción conjunta de la Dirección de Patentes (Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías), PRODUCE y MINCETUR pueden mejorar esta performance en un tiempo razonable.

233

2.1.8 Patentes registradas en los Estados Unidos. Economías más competitivas. 1998 - 2011 Uno de los mercados más competitivos (y codiciados) del mundo es el de Estados Unidos, donde compiten las empresas de los países tecnológicamente más avanzados, con sus mejores productos; una laptop, por ejemplo. Para protegerlos de la competencia desleal, generalmente las empresas patentan sus productos en la Oficina de Patentes de Estados Unidos (USPTO). Ilustración 32

En la ilustración 32 se puede observar que, entre 1998 y el 2011, las economías más dinámicas fueron Corea y Taiwán, que duplicaron y triplicaron (respectivamente) el número de patentes registradas en la Oficina de Patentes de Estados Unidos. (El gráfico no registra las patentes de las empresas japonesas, que son las que más patentes registran en el mercado norteamericano). Resulta destacable la performance de Corea del Sur, que después de quince años de continuo esfuerzo, finalmente el 2011 logró superar a Alemania en el mercado norteamericano. En este contexto, también resulta destacable el rendimiento de Australia e Israel, que han llegado a registrar 2,000 patentes anuales el 2011. 2.1.9

Perú: Patentes registradas en los Estados Unidos. 1998 - 2011

Un indicador importante para evaluar el nivel de competitividad de un país está constituido por el número de patentes que registran las empresas de un país en la Oficina de Patentes de los Estados Unidos. El número de patentes que registra el Perú en el mercado de Estados Unidos, que es el mercado más competitivo del mundo, nos indica el nivel de competitividad y la capacidad de nuestro país para aprovechar el TLC con Estados Unidos.

234

Ilustración 33

Como se puede apreciar en la ilustración 33, el número de patentes otorgadas por la USTPO, entre 1998 y 2011, fluctuó entre 1 patente y seis. Esta información nos da una idea de la magnitud de la tarea que espera al país y la urgencia de adoptar medidas eficaces en materia de ciencia y tecnología. Uso de marcas y signos distintivos en los mercados internacionales  En los mercados internacionales, los conocimientos se han transformado en el motor de la innovación, las exportaciones y el crecimiento económico, convirtiendo a los derechos de Propiedad Intelectual en un elemento estratégico de la producción y la exportación.  Los mercados internacionales demandan nuevos productos y servicios, con mejores diseños o nuevos desarrollos estéticos y de imagen. Para tal fin, el uso de los Derechos de Propiedad Intelectual permite proteger la imagen de las empresas por medio de los mecanismos de singularización de sus actividades y de sus innovaciones.  Por tal razón, los Gobiernos de los países desarrollados y de los países emergentes han colocado el tema de la Propiedad Intelectual en las agendas políticas. Es conocido que las Oficinas de Marcas y Patentes de los gobiernos de Japón, Estados Unidos, Alemania, Corea y, más recientemente, China han introducido planes específicos para fortalecer estos derechos.  En relación a las marcas, los países desarrollados y emergentes ha permitido que el 2011 el número de solicitudes de marcas crezca un 11,8% respecto a 2010. El hecho más notable es la enorme importancia de China, que ha contribuido con el 60% del total mundial.  Para enfrentar los nuevos desafíos, se debe desarrollar una estrategia integral de Propiedad Intelectual, en base a la Oficina de Marcas y Patentes, en líneas similares a las seguidas por los principales países innovadores, para identificar y organizar al capital humano, universidades, organismos de investigación y empresas, a fin de alinear los

235

esfuerzos

de estos agentes para desarrollar inventos, nuevos productos, nuevos

servicios o procesos. El Perú debe estudiar las leyes, las medidas y las instituciones de los países que han tenido un comportamiento exitoso en el mercado de los Estados Unidos.

2.2 ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL PERÚ 2.2.1 Crecimiento del PBI y sector externo

En los últimos años, el Perú ha logrado un crecimiento económico anual promedio excepcional, de 6,3% en el PBI y de 4,5% en su PBI per cápita. Gracias a estos resultados, el Perú se ha constituido en uno de los actores económicos de mejor desempeño en América Latina. En términos mundiales, el PBI del Perú ocupa el puesto 40, entre 262 países, superando por primera vez a Chile, que ocupó el puesto 42, el 2011.

106

Sin

embargo, nuestro país aún continúa rezagado con respecto a la mayoría de los demás países latinoamericanos, en términos de su ingreso per cápita, inversión en capital humano y conocimiento. (MEF, 2013).

2.2.2 Crecimiento de mediano y largo plazo y aumento de la productividad

Un estudio realizado por la OCDE revela que la productividad de la mano de obra del Perú ha crecido desde 2003, pero que ésta aún continúa rezagada con respecto a la de otros países latinoamericanos de ingresos medios. Asimismo, el crecimiento de la productividad total de factores (que mide el uso eficiente de los insumos, incluyendo la contribución de los procesos de innovación), ha sido marginal; es decir, la asignación más eficiente de los recursos, resultante de las reformas estructurales, ha tenido efectos positivos; sin embargo, el crecimiento económico aún no está asociado con la innovación. (OCDE, 2011).

De la misma manera, durante la última década las exportaciones peruanas se cuadruplicaron. Sin embargo, la participación de los productos no tradicionales en las exportaciones totales, se redujo, de 29% el 2002 a 21% el 2010.

Por lo tanto, los dos desafíos cruciales para la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo de mediano y largo plazo, están constituidos por

el incremento de la productividad de la

economía (en su conjunto) y por la diversificación de las actividades económicas hacia productos y exportaciones de mayor valor agregado.

Sin embargo, para cumplir con estos objetivos se requiere incrementar la productividad de la mano de obra y elevar los niveles de competitividad del sector empresarial, lo que 106

CIA. World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2001rank.html

236

requiere, a su vez, implementar estrategias y políticas públicas adecuadas. Como lo señala la Comisión Consultiva de Ciencia y Tecnología, un shock de inversión en conocimiento puede ampliar la capacidad de innovación del Perú, contribuyendo a mantener el impulso al crecimiento. (Orjeda et al., 2012).

Como lo reconoce el Estudio de la UNCTAD-CEPAL (2011) y el de la OCDE (2011), en el Perú existe una preferencia definida por el uso de la tecnología importada en desmedro del desarrollo de las capacidades internas de innovación, impidiendo así el desarrollo de las capacidades de absorción tecnológica y limitando la difusión de las tecnologías modernas que se pueden obtener a través del comercio internacional y la inversión extranjera. Al examinar la experiencia de los sectores minero y agroindustrial de exportación, se puede observar que estos sectores están entre los más avanzados del país, en términos de la tecnología empleada. Sin embargo, también se puede constatar que estas actividades han generado muy poca difusión tecnológica.

De la misma manera, la poca diversificación que han adquirido tanto la producción como la exportación,

ha limitado el surgimiento de cadenas de valor basadas en capacidades

tecnológicas, reduciendo las oportunidades de aprendizaje. A diferencia de países como Australia y Noruega, Brasil y Sudáfrica, el Perú no podido aprovechar sus abundantes recursos naturales para diversificar su industria de baja, mediana y alta tecnología, o desarrollar servicios que eleven la eficiencia y sostenibilidad de los sectores basados en los recursos naturales. (OCDE, 2011).

Este resultado se explica por la debilidad de los incentivos al sector empresarial para invertir en estas actividades. Pero también, por la escasez de recursos humanos calificados para desarrollar tecnologías, intermedias o avanzadas, en actividades industriales de menor o mayor valor agregado, o de mayor o menor complejidad tecnológica, vinculadas a los sectores minero y energético o, simplemente, para la explotación sostenible de los enormes recursos de biodiversidad de los que dispone nuestro país. (MEF, 2013)

2.2.3 Las políticas de innovación La Comisión ha tomado en cuenta que la experiencia de los países de la OCDE muestra claramente que cuando un gobierno adopta un rol proactivo en la promoción de la innovación, como Finlandia, Corea, Noruega o Singapur; puede contribuir al desarrollo de nuevas ventajas competitivas y a reducir las restricciones que obstaculizan el proceso. Como lo señala la OCDE (2011) y lo recoge el Informe de la Comisión Consultiva en CTI, los incentivos a la innovación deben verse como un complemento de las políticas macroeconómicas estables y de los marcos institucionales sólidos y que, en este contexto, pueden conducir al Perú a una vía de crecimiento más sostenible y menos vulnerable a los

237

shocks externos. De un lado, porque este tipo de incentivos estimulan las inversiones con un componente innovador, en especial las inversiones en capital humano, mediante la difusión tecnológica y a través de las ventajas competitivas que ofrece una economía más diversificada. De esta manera, al generar incrementos de la productividad, también fomentan el crecimiento y la inclusión social. Este camino ha sido seguido por países como Finlandia, Corea y Noruega, y, más recientemente, por China, Brasil y Chile. Por tal razón, durante la última década, estos países (a diferencia del Perú), elevaron su inversión privada y pública en ciencia, tecnología e innovación (CTI). Sin embargo, en el caso del Perú, se debe destacar el comportamiento del sector agrícola no tradicional, cuyas exportaciones crecieron de US$ 0,39 mil millones el 2000 a US$ 1,9 mil millones el 2010. Según la OCDE (2011), parte de este éxito puede atribuirse a las políticas públicas de apoyo a la innovación y la transferencia de tecnología. Por lo tanto, para profundizar o replicar esta experiencia, se deben implementando reformas adicionales, en materia institucional y de política pública. (MEF, 2013). 2.2.4 El sistema de innovación en el Perú La Comisión entiende que en el presente siglo, el Perú ha sido uno de los países más diagnosticados en materia de ciencia tecnología e innovación. Desde inicios del siglo XXI, el Perú realizó un esfuerzo importante como parte del esfuerzo nacional por aprovechar los empréstitos del Fondo de Ciencia y Tecnología del BID. Con el financiamiento de JICA y la participación del MEF y Produce, el CONCYTEC contrató a consultores nacionales e internacionales e implementó un gran número de talleres con científicos, empresarios y funcionarios públicos, que dieron lugar a importantes informes sobre los diversos aspectos del estado de la situación de la CyT, con la finalidad de elaborar un proyecto para solicitar al BID el primer préstamo de ciencia y tecnología para implementar el Fondo para la Ciencia y la Competitividad (FONCYC). Fue en este contexto que Mullin Consultores y Asociados, presentó su famoso informe: “Un Análisis del Sistema Peruano de Innovación Tecnológica” del 2002.

107

(Marticorena, 2007)

Poco después, vino el Informe producido por los consultores de la UNCTAD y CEPAL denominado Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación – Perú, publicado el 2011, en el cual se dio especial énfasis al estado de la biotecnología, la nanotecnología y las TICs en nuestro país. De acuerdo con la UNCTAD, en el Perú no existe una masa crítica de investigación en los institutos y universidades. Estas entidades acceden a recursos financieros por debajo de

107

Luis J. Jaramillo estuvo a cargo del Informe sobre las empresas; Carlos Abeledo, fue el responsable del Informe sobre las universidades; Jorge Yutronic, fue el responsable del análisis de los mecanismos financieros, mientras que Isaías Flint fue el consultor nacional de contraparte, que colaboró en los dos últimos informes.

238

sus necesidades y no han promovido el reconocimiento formal de la figura del investigador. La infraestructura de investigación, desarrollo e innovación está incompleta, el equipamiento de investigación y acreditación es insuficiente, los esfuerzos de incubación no han sido capaces de desarrollar empresas de base tecnológica y, aunque existen proyectos y estudios, aún no existen parques tecnológicos. El bajo nivel de inversión es un factor explicativo importante, pero no el único, de las limitaciones del sistema nacional de innovación en el Perú. Asimismo, existe una limitada orientación hacia disciplinas científicas y tecnológicas y una oferta de formación doctoral insuficiente. Además, la mayoría de las empresas peruanas se concentran en actividades de poco valor añadido y no asumen el riesgo de innovar. En cuanto a la estructura normativa, el Examen de la UNCTAD indica que, aunque ésta es desarrollada, es escasamente operante y, a menudo, contradictoria. El compromiso legal relativo a la promoción de la innovación no se ha correspondido con una asignación efectiva de recursos, hay duplicación de organismos y funciones, y problemas en la ubicación jerárquica del CONCYTEC. (UNCTAD, 2011). El mismo año se publicó el Mapa de Investigación Perú, editado por la Cooperación Internacional del Ministerio Federal Alemán de Educación, en el cual se muestra al público alemán los diferentes actores, tipos de cooperación y los actuales desarrollos y puntos clave del sistema de investigación científica del Perú. En esta perspectiva, el Mapa ofrece un resumen de las principales actividades en cuatro ámbitos de investigación; salud y biotecnología,

ecología,

energías

renovables

eficiencia

energética,

así

como

nanotecnología, tecnología de la información y comunicación. Igualmente, se distingue a cinco universidades como las más importantes en el ámbito de la ciencia y la investigación, de acuerdo con su participación en las convocatorias de los programas de fomento a la investigación, FINCYT y FONDECYT. (Kiwitt-López, 2011). A fines del 2011 se presentó el Estudio de la OCDE de las Políticas de Innovación del Perú, en el cual se presenta un excelente diagnostico así como recomendaciones para el sistema de ciencia y tecnología. Dada la importancia de la evaluación realizada por la

OCDE,

encargada de evaluar las políticas de innovación de los principales países innovadores del mundo, se dará especial cobertura a este estudio en la preparación del presente Informe.

2.2.5 Diagnóstico

Según la OCDE (2011), en los años sesenta y setenta el Perú perdió la oportunidad de desarrollar una sólida infraestructura pública de ciencia y tecnología (CyT) en su sistema universitario y en sus institutos públicos de investigación (IPI). En consecuencia, su “oferta” de CyT ha sido insuficiente. Las dotaciones de recursos de estas instituciones y su desempeño en términos de generación y difusión de conocimiento fueron con frecuencia

239

extremadamente limitados. El Perú sigue sufriendo las consecuencias de esta situación, la cual a menudo se ve exacerbada por una gobernanza deficiente de los IPI.” La OCDE (2011) señala tres razones por las cuales no surgió un sólido consenso político sobre la importancia de la inversión en CyT para fortalecer la competitividad. De un lado, identifica a los cambios en la política económica y en las políticas de CyT, que condujeron a una baja asignación de recursos para la CyT y a conflictos de asignación, que minaron el surgimiento de un sistema de innovación articulado, en el cual sus actores tendieran más a la cooperación que a la defensa de intereses creados. De otro lado, la OCDE (2011) también considera al enfoque legalista adoptado en materia de construcción institucional, que condujo al establecimiento de instituciones cuyas responsabilidades en materia de diseño e implementación de políticas, pocas veces se correspondieron con sus mandatos legislativos; igualmente, porque condujo al traslape de responsabilidades y a conflictos en torno a la distribución de los recursos. En tercer lugar, la OCDE señala la existencia de una subestimación de los instrumentos de apoyo a la promoción de la demanda de conocimiento científico y tecnológico por parte del sector privado, así como a la construcción de capacidades para generar CyT. Esta negativa situación se ha dado debido a la existencia de obstáculos institucionales a la transferencia de recursos públicos al sector privado, que agravó este resultado. La OCDE releva que el Perú ha tardado en percatarse de la importancia de las instituciones de intermediación en el desarrollo de la infraestructura de C&T y la difusión tecnológica.

2.2.6

Recursos insuficientes para C&T

Según la OCDE (2011), el Perú

dedica muy pocos recursos públicos o privados a la

investigación y desarrollo (I+D), lo cual se mide de dos maneras. En primer lugar, el Perú tiene una baja intensidad de I+D (relación entre gastos en I&D y el PBI), que el 2004 fue de 0,15%; muy por debajo del 0,90% para Brasil, del 0,65% para Chile y del 0,86% para Sudáfrica. En segundo lugar, el presupuesto que el Perú dedica a las instituciones de CyT o a los fondos de innovación, entre el 2003 y el 2009, ha disminuido; de 1,72% a 1,59% del PBI.

Sin embargo, la OCDE recalca que si solo se aumentan los recursos a la I+D, no se solucionara el problema del bajo nivel de innovación, porque también se requiere, paralelamente, desarrollar las capacidades de absorción; especialmente, en términos de recursos humanos calificados. Como lo indica la experiencia, el buen desempeño de los sistemas de innovación depende de factores cualitativos para garantizar que los recursos públicos tengan un efecto multiplicador eficiente sobre la inversión privada relacionada con la innovación, ya sea en las empresas nuevas o en las existentes.

240

Entre los factores cualitativos arriba mencionados, la OCDE releva los siguientes:

• eliminación de las restricciones legales que impidan el uso de recursos públicos para promover la inversión privada en CyT o el desarrollo de asociaciones público-privadas para investigación e innovación; • condiciones favorables para un mejor desempeño de las instituciones públicas de investigación y para la transferencia de tecnología; • parámetros institucionales y de gobernanza para el diseño e implementación de las políticas públicas, para limitar la duplicación de los programas de apoyo; • una combinación de políticas públicas que genere un círculo virtuoso de oferta y demanda en el desarrollo de capacidades de CyT; • instrumentos e incentivos públicos que enfrenten las falla de mercado o las fallas sistémicas, como la baja inversión en actividades de conocimiento y en las interacciones de conocimiento entre agentes; en particular, las que inciden en la colaboración y la difusión tecnológica;  el efecto de las condiciones marco y los regímenes regulatorios sobre los comportamientos de inversión de las empresas y sus incentivos para innovar, así como sobre la eficacia de las instituciones públicas de CyT.

2.2.7

Iniciativas en un entorno institucional fragmentado

La Comisión ha tomado nota de las iniciativas implementadas en nuestro país. Durante la última década, el Perú adoptó diversas medidas para estimular la innovación. Sin embargo, estas fueron

implementadas en el mismo entorno

arrastraba desde el siglo pasado;

institucional fragmentado que se

consolidando y profundizando dicha fragmentación, con

la consiguiente impacto en la gobernanza del sistema. En tal sentido, estas medidas deben ser vistas a la luz de este contexto.

La primera medida importante se dio el año 2000, cuando el Ministerio de la Producción establece los centros de innovación tecnológica (CITEs), para proporcionar servicios de transferencia tecnológica a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) o a las asociaciones de productores.

Al año siguiente se establece el INCAGRO, un fondo competitivo para financiar la CTI, financiado por el gobierno peruano y por préstamos de la banca multilateral. Inició sus funciones el año 2001, con una dotación de US$ 20 millones, destinados a

promover la

innovación, la transferencia tecnológica y la colaboración entre entes públicos y privados del sector agrario. Gracias a sus éxitos iniciales, el Fondo recibió US$ 45 millones en su segunda etapa, culminando sus funciones el 2011. Paralelamente, el 2004 se enmienda la Ley de Canon para transferir parte de los recursos a las universidades regionales para que

241

financien proyectos de inversión de impacto regional. Con esta modificación,

las

Universidades recibieron sustanciales recursos adicionales.

Según el Mapa de Investigación: Perú, producido por el Ministerio Federal Alemán para la Educación (2011), el Perú realizó por primera vez una reforma de su sistema de investigación el 2002, tomando una dirección de estrategia en innovación. (Kiwitt-Lopez, 2011)

Sin embargo, según la Red Clara, la medida más destacable se dio el 2004, cuando se promulga la Ley Marco de ciencia y tecnología, que asigna al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), la responsabilidad de conducir la política en materia de CTI, por medio de tres instrumentos. En primer lugar, mediante la implementación del Plan Nacional de largo plazo de CTI (PNCTI); en segundo lugar, mediante la conformación y coordinación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) y por último, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT).

El Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, se elaboró luego de un descarnado diagnóstico interno, fijando metas exigentes, como situar a Perú en el tercio superior del ranking mundial del Índice Tecnológico del Foro Económico Mundial, incrementar el número de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual, y aumentar siete veces el actual gasto en I+D respecto del PIB. Por su parte, el FONDECYT debía ser el brazo operacional de CONCYTEC para financiar los programas de apoyo a la búsqueda de conocimientos básicos y aplicados, la transferencia y difusión de tecnologías y el desarrollo de recursos humanos altamente calificados en materia de CyT.

108

. ( Red Clara, 2008: 374)

Paralelamente a la implementación del INCAGRO, desde marzo de 2002, el CONCYTEC, con el financiamiento de JICA y la participación del MEF y Produce, había dirigido la elaboración del proyecto para la conformación de un Fondo para financiar los proyectos de CyT que, eventualmente, vendría a ser conocido como FINCYT. Este proceso se condujo mediante consultorías y un gran número de talleres con científicos, empresarios y funcionarios públicos, culminando en julio de 2006 con la suscripción del acuerdo de préstamo con el BID. En su concepción original, se planteó que el Directorio del FINCYT presidido por el representante del CONCYTEC, debía tomar como guía el Plan de CTI de Largo Pazo (2006-2021) y rendiría cuentas al Premier y no a un funcionario subalterno, sobre sus decisiones de política.

108

Red Clara. Informe conformación de redes. 2008. http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/05_Subregion_Pacifico.pdf

242

El FINCYT entró en funcionamiento el 2007, con un asignación de US$ 36 millones, financiado por el gobierno peruano y por un préstamo del BID, para fortalecer la capacidad de investigación e innovación de empresas, universidades y centros públicos de investigación, así como a promover la colaboración entre estas entidades. En la actualidad, el FINCYT está ad portas de implementar su segunda etapa para la cual contará con US$ 100 millones.

Paralelamente, el Ministerio de Economía y Finanzas estableció el FIDECOM, el 2006, con una asignación de US$ 65 millones, para promover la innovación productiva (Ley Nº 28939). Al año siguiente, la Ley Nº 29152 autorizó al Ministerio de la Producción a usar los recursos del FIDECOM para financiar proyectos concursables colaborativos de innovación en el sector empresarial, dando lugar al Programa INNOVATE PERU. El primer desembolso para iniciar operaciones, por US$ 1,9 millones, fue otorgado el 2010, habiéndose prometido para este año la asignación de S/. 32 millones para financiar proyectos de investigación productiva, (Decreto Supremo N° 039-2013-EF, publicado el 27 de febrero de 2013). Desde su fundación, Innóvate Perú ha sido administrado por el FINCYT, realizando 18 concursos, con 355 proyectos en ejecución, que ascienden a 105 millones de soles.

Finalmente, como resultado del Informe realizado por la Consultora Advansis, que había establecido que no existía un instituto público de investigación que apoyara el sector industrial, la Ley de Presupuesto del 2013 estableció

el Instituto Tecnológico de la

Producción en base al Instituto Tecnológico Pesquero. Igualmente, en la misma Ley de Presupuesto del 2013 se estableció el Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC), dotándolo con 300 millones de nuevos soles para apoyar a las incubadoras de empresas tecnológicas.

Según el MEF, el FOMITEC permitirá desarrollar nuevos instrumentos para apoyar a las incubadoras de empresas tecnológicas, el desarrollo de instrumentos para capital semilla y capital de riesgo. Las incubadoras se encargaran de apoyar los emprendimientos tecnológicos denominados Startup (proyectos de innovación de bajo capital pero con fuerte potencial de comercialización) que promuevan la generación, adquisición,

difusión y

aplicación de conocimientos y tecnologías. En el marco del Fomitec, el Gobierno buscará financiar con S/. 50 millones el desarrollo de Startups. 2.2.8

Evaluación y recomendaciones

En términos específicos, la OCDE (2011) señala que tanto INCAGRO como FINCYT tenían reglas operacionales eficientes y registros de evaluación de desempeño gerencial que, en términos generales, eran mejores que los de programas anteriores, de naturaleza similar u objetivos similares. En relación a CONCYTEC, señala que esta entidad no ha logrado

243

orientar las políticas en materia de CTI por razones asociadas a una falta de respaldo político y dificultades para alcanzar consensos entre las diversas instituciones involucradas; en la medida en que cada una de dichas entidades buscó proteger sus propias atribuciones y recursos. También, porque surgieron conflictos de interés, debido a una falta de claridad en la distinción entre atribuciones funcionales y operacionales. De otro lado, el traslape significativo entre los diversos programas de apoyo a la CyT y la innovación administrados por instituciones diferentes, ha conducido a una duplicación de costos administrativos y a una proliferación de proyectos, con techos de elegibilidad en materia de costos, muy bajos.

En cambio, en términos de una evaluación de conjunto, la OCDE (2011) señala que las iniciativas adoptadas en la última década han contribuido a ampliar la inversión empresarial en innovación, aunque sus efectos fueron más bien modestos: “En términos generales, estas iniciativas solo han involucrado a un número relativamente pequeño de empresas, instituciones de investigación y asociaciones profesionales, y no han generado un crecimiento sostenido de la productividad; tampoco lograron catalizar un proceso de mejora tecnológica sistemática en actividades existentes mediante transacciones interinstitucionales de conocimiento, ya sea en el mercado o fuera de él, ni generaron difusión de conocimiento, p.ej., en cadenas de valor agregado.” “Con pocas excepciones, no han logrado iniciar un proceso de diversificación fundamentado en tecnología y su alcance es demasiado limitado para permitir el uso o apropiación de nuevas tecnologías que faciliten la actualización de destrezas y aborden el problema de la inclusión social.” “Es más, siguen sin resolverse algunas problemáticas cruciales en la gobernanza de las políticas públicas. Se necesitan reformas institucionales que permitan aclarar el panorama confuso en materia de diseño de políticas públicas y abordar conflictos latentes en la implementación de políticas que, con demasiada frecuencia, ocasionan duplicaciones en los programas de apoyo, insuficiencias de masa crítica y despilfarros de recursos públicos.”

2.2.9 Las instituciones de educación superior

Con respecto a la educación básica y secundaria, el Informe de la OCDE destaca las tasas altas de inscripción y el elevado nivel de alfabetismo que ha alcanzado la población adulta, más del 90%, uno de los más altos de América Latina. Sin embargo, en términos de calidad, la educación no ha alcanzado resultados deseables; en especial, en materia de lectura y

244

comprensión de la ciencia. En las evaluaciones del programa PISA de la OCDE, una importante prueba internacional, el Perú ha obtenido una ubicación muy baja.

En el sector de educación superior ocurre un fenómeno similar. Existe un gran número de universidades públicas y numerosos institutos tecnológicos y universidades privadas. Por tal razón, la población de estudiantes universitarios ha crecido de más de 346.000 en 1996, año en que se autorizó la creación de universidades privadas con fines de lucro, a más de 839.000 el 2010. Según la OCDE (2011) muchas universidades privadas, quizás la mayoría, carecían de mecanismos de acreditación, por lo que la expansión cuantitativa ocurrió a expensas del desempeño académico de los estudiantes.

Con respecto a las universidades públicas, el informe de la OCDE destaca el negativo efecto que tuvo el rápido crecimiento de la matrícula de alumnos sobre su desempeño. Igualmente, señala el efecto de la autonomía sobre la rendición de cuentas, que ha sido mínima, lo que ha dado lugar a sistemas de gobernanza que no responden a criterios de excelencia en la enseñanza y la investigación. Por estas razones, la OCDE resalta lo lejos que está, actualmente,

la universidad peruana de su “tercera misión”; es decir, de la

promoción de interacciones de conocimiento con el sector productivo; más conocida como el triángulo de Sábato, o el motor de triple hélice.

109

En relación a las actividades de I+D, el informe de la OCDE reconoce que cerca del 40% de toda la I+D la realiza el sector de educación superior; aunque destaca que cerca del 80% de la I+D académica total ha sido realizada por seis universidades; de las cuales dos son privadas. En relación a los institutos, la OCDE señala que su situación es similar. En consecuencia, el número de graduados con la calificación necesaria para inscribirse en programas acreditados de posgrado en CyT e ingeniería es relativamente bajo; indicando que el número de becas disponibles para estudiantes que califican para completar programas de posgrado es muy bajo, particularmente si se compara con niveles internacionales. En síntesis, el informe de la OCDE (2011) resalta que el canon resulta muy rígido, impidiendo que la mayor parte de estos recursos sea usados para financiar la investigación; resultando contradictorio que

la universidad, en general, carezca de recursos para

mantener equipos e infraestructura de CyT. Finalmente, la OCDE destaca que las relaciones entre las universidades y el sector productivo aún continúan siendo incipientes. Los países que han enfrentado problemas similares a los del Perú, han debido usar incentivos de repatriación o mecanismos para atraer científicos extranjeros, así como

109

Este concepto fue presentado en el artículo preparado por Jorge Sábato y Natalio Botana, en 1968 para una conferencia en Bellagio, Italia. El segundo concepto fue popularizado por Eztkowitz, H. y Leydesdorff, L. en 1997. (Universities in the global economy: A triple hélix of Academic-Industry—Government relation. London: Croom Helm).

245

incentivos para mantener a los científicos altamente calificados a fin de mejorar el nivel de las universidades y, se podría agregar, de los Institutos Públicos de Investigación. 2.2.10 Los institutos públicos de investigación

La mayoría de los Institutos Públicos de Investigación (IPI) del Perú fueron establecidos en los años setenta como organismos descentralizados adscritos a ministerios sectoriales. Según la OCDE, los IPI están caracterizados por una heterogeneidad mayor a la observada en la mayoría de los países y, con pocas excepciones, su desempeño –medido en términos de producción científica, registro de patentes o colaboración con el sector productivo– es muy deficiente.

Estos magros resultados se explican por i) sus formas de gobernanza, ii) las modalidades de financiamiento de sus actividades y iii) por sus procedimientos administrativos internos. La debilidad y el formalismo en la gobernanza de los IPI permiten la realización de procedimientos formales de rendición de cuentas, sin que se evalúe realmente su desempeño, usando criterios estandarizados. En segundo lugar, los IPIS no generan una parte importante de sus ingresos con la venta de sus servicios; por tal razón, no existen incentivos reales para mejorar su desempeño. En tercer lugar, los IPI no tiene autonomía administrativa, particularmente, en la gerencia de

recursos humanos, permitiendo la

existencia de sesgos que privilegian al personal administrativo, a expensas de los recursos humanos dedicados a labores de CyT (ratio investigadores/total empleados).

Para que los IPI puedan apoyar el sistema peruano de innovación, se requerirán reformas importantes en términos de:

i) gobernanza y rendición de cuentas; ii) diversificación de las fuentes de financiamiento, con un mayor equilibrio entre el financiamiento institucional y el financiamiento competitivo de proyectos; y iii) obtención de recursos financieros a partir de colaboraciones con el sector empresarial y de la prestación de servicios a dicho sector.

2.2.11 El sector empresarial

Los principales comentarios de la OCDE con respecto al sector empresarial se basaron en la Encuesta de Innovación del 2004, dando lugar a comentarios que no se condicen con los resultados de la primera Encuesta Nacional de Innovación de la Industria Manufacturera, 2012.

Por tal razón, la Comisión estima que resulta más conveniente usar los resultados de la primera Encuesta de Innovación del 2012. Según ésta, el 65.5% de las empresas realizan

246

actividades de innovación, en comparación con el 34.5% que no lo hacen. Asimismo, el 23.7 % de las innovaciones que realizan están orientadas al mercado nacional. La encuesta también revela que la propensión a innovar está altamente sesgada a favor de las empresas más grandes. La inversión en innovación es mayor cuanto mayor es el tamaño de la empresa: 81% la grande, 71% la mediana y 54% la pequeña. Entre los aspectos que motivaron la puesta en práctica de actividades de innovación en las empresas, la encuesta 2012 señala las siguientes razones: cuando se detectó una demanda total o parcialmente insatisfecha

(51.5%); cuando se detectó una amenaza de la

competencia (49.0%) y cuando se trató de aprovechar una idea generada al interior de la empresa (32.3%). Ilustración 34

La Encuesta 2012 indica que la inversión en Investigación y Desarrollo (I+D), respecto al total de ventas de las empresas censadas, es menor al 0.1 por ciento. Una cifra muy inferior frente a los promedios de países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) además, que

que bordea el

1.89%. La encuesta nacional revela,

el gasto en innovación está fuertemente concentrado en la compra de

maquinarias y equipos (81%); mientras que la inversión en actividades de I+D, bordea solo el 5%. De otro lado, entre los principales obstáculos para la innovación en el Perú, la Encuesta 2012 menciona los siguientes: alto costo y dificultades de acceso al financiamiento para la innovación (31.4%),

Escasez de personal calificado (21.8%), Mercado dominado por

empresas establecidas (15.3%). Finalmente, la Encuesta 2012 indica que el número de personas dedicadas a actividades de I+D en el sector manufacturero fue de 4,028: lo cual representa el 0.7% del personal ocupado en el sector.

247

Ilustración 35

Para superar este entorno adverso, que nos muestra la Encuesta del 2012, el gobierno debe mejorar el clima de innovación, fortalecer la inversión privada en innovación y promover una mejor articulación entre los institutos públicos de investigación y el sector empresarial.

Ilustración 36

Para tal fin, el gobierno ha fortalecido los regímenes de competencia y los derechos de propiedad intelectual (DPI). Igualmente, ha establecido programas de apoyo para el financiamiento competitivo de proyectos de innovación de empresas con un criterio de costos compartidos, como es el caso del PROCOM/FONDECYT, iniciativa continuada a mayor escala y de manera más eficiente a través del FINCYT y los programas FIDECOM, de innovación tecnológica.

248

El rápido desembolso de los recursos asignados a los Fondos revela la existencia de una demanda latente por los conocimientos de CyT, así como de una capacidad para emprender los proyectos de innovación. Asimismo, estos incentivos amplían las oportunidades para el desarrollo, la diversificación y los incrementos de productividad.

Sin embargo, en la medida en que estos programas son relativamente nuevos, aún existen interrogantes importantes respecto i) al rendimiento social del uso de recursos públicos, ii) el impacto duradero sobre la propensión de las empresas a invertir en activos de conocimiento y iii) el impacto sobre el fortalecimiento de las interacciones entre actores de innovación y la difusión tecnológica.

Igualmente, es de esperar que conforme aumenten los impactos de estas medidas, se incremente el número de gerentes de I+D, tanto en las empresas, como en los entes estatales y en las universidades. Recapitulación El examen realizado indica que el sistema nacional de ciencia tecnología es una aspiración pero aun no constituye una realidad. Es un conjunto fragmentado de entidades de diverso nivel jerárquico, cuyos componentes aún no han logrado consolidarse en las jerarquías ministeriales y sociales. Por tal razón, los representantes de las empresas, las universidades y el Estado necesitan interrelacionarse entre sí, de acuerdo con el modelo sugerido por Jorge Sábato para América Latina, más conocido como el Triángulo de Sábato, cuyo modelo de política científico-tecnológica postula que para que realmente exista un sistema científico-tecnológico es necesario que el Estado (como diseñador y ejecutor de la política), la infraestructura científico-tecnológica (como sector de oferta de tecnología) y el sector productivo (como demandante de tecnología), estén relacionados fuertemente de manera permanente. Este modelo de interdependencia tecnológica fue propuesto por John Kenneth Galbraith y desarrollado por Jorge Alberto Sábato. De la misma manera, el modelo de la triple hélice propuesto por Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff para Europa, plantea la integración de estos tres agentes para propiciar la innovación. Este modelo toma como referencia la espiral de la innovación (frente al modelo lineal tradicional), estableciendo relaciones recíprocas entre la universidad, la empresa y el gobierno. Estas tres esferas, que antes trabajaban de manera independiente, deben tender a trabajar en conjunto. Los actores que intervienen en él son los investigadores académicos, convertidos en empresarios de sus propias tecnologías, los empresarios que trabajan en un laboratorio universitario o una oficina de transferencia tecnológica, los investigadores públicos, los investigadores académicos y los investigadores industriales, que dirigen agencias regionales responsables de la transferencia tecnológica. Para que los actores puedan actuar se crean una serie de instituciones como los parques científicos y

249

tecnológicos, denominados en este modelo “agentes híbridos de innovación”. Por otro lado, el actor tomará decisiones de acuerdo con el marco normativo y los incentivos financieros existentes. Por lo tanto, para lograr mejoras de fondo se requiere en primer lugar, establecer un matrimonio entre los principales agentes de la innovación: la empresa, la academia y los hombres de Estado. Sobre esta base y con la ayuda de ellos, se podrá emprender las tareas para las que el futuro del Perú nos ha convocado.

250

251

III.INFORME DE GESTIÓN DE LA COMISIÓN

DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

252

253

254

255

3.1 Organización La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología es un grupo de trabajo especializado del Congreso de la República cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la administración pública que se encuentran asociados al desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología del país. Asimismo, le compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento, de acuerdo con su especialidad o la materia.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología está integrada por nueve

110

titulares y

ocho accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan, en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario para los efectos del cómputo del quórum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como congresistas

111

Congresistas miembros de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012-2013.

3.1.1 Creación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología fue creada en la Primera Legislatura Ordinaria de 2011, durante la 4ª Sesión (vespertina) del Pleno del Congreso, el jueves 4 de agosto de 2011. Durante esta sesión se debatió y aprobó el texto sustitutorio del proyecto de resolución legislativa

112

, en virtud del cual se modifican los artículos 2°, 23°,

35° y 52° del Reglamento del Congreso de la República. 110 111 112

Desde su instalación hasta el 14 de marzo de 2013 estuvo integrada por diez miembros titulares. Artículo 34° del Reglamento del Congreso. Este proyecto de resolución legislativa fue dispensado de dictamen por la Junta de Portavoces.

256

La modificación realizada al artículo 35° del Reglamento del Congreso de la República crea la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología. El Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, corresponde al segundo año de gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

3.1.2 Aprobación del Cuadro de Comisiones El Cuadro de Comisiones Ordinarias para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 fue a

debatido y aprobado, en una sola votación, durante la 4 Sesión (matinal) Plenaria del jueves 9 de agosto de 2012, Primera Legislatura Ordinaria de 2012, bajo las presidencias de los Congresistas Víctor Isla Rojas, José Luna Gálvez y Marco Tulio Falconí Picardo. La lista de integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología quedó como se muestra a continuación:

Tabla 11 – Lista de integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología (09.08.2012) GRUPO PARLAMENTARIO

MIEMBRO TITULAR

MIEMBRO ACCESITARIO

Tejada Galindo, Sergio NACIONALISTA GANA PERÚ

De la Torre Dueñas, Hernán

Oseda Soto, Doris

Llatas Altamirano, Cristóbal

Huayama Neira, Leonidas

Pari Choquecota, Juan

FUERZA POPULAR

Fujimori Higuchi, Kenji

Spadaro Philipps, Pedro

Neyra Olaychea, Ángel

Valqui Matos, Néstor

Hurtado Zamudio, Jesús

Sarmiento Bentacourt, Freddy Mora Zevallos, Daniel

ALIANZA PARLAMENTARIA

Huaire Chuquichaico, Casio

ALIANZA POR EL GRAN CAMBIO

Lay Sun, Humberto

ACCIÓN POPULAR FRENTE AMPLIO

Guevara Amasifuen, Mesias

Espinoza Rosales, Rennán

Lescano Ancieta, Yonhy

Fuente: Elaboración de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Elección de la Mesa Directiva e Instalación

El 14 de agosto de 2012, de conformidad con el artículo 36° del Reglamento del Congreso de la República, en la sala “Miguel Grau Seminario” del Palacio Legislativo, actuando

257

como Coordinador el Congresista Humberto Lay Sun y con la asistencia de los señores Congresistas titulares: Jesús Hurtado Zamudio, Sergio Tejada Galindo, Hernán De la Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota y de los señores Congresistas accesitarios: Yonhy Lescano Ancieta, Pedro Spadaro Philipps y Néstor Valqui Matos, se llevó a cabo la Sesión de Elección e Instalación de la Mesa Directiva de la Comisión del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, eligiéndose por unanimidad como presidente al Congresista Jesús Hurtado Zamudio; vicepresidente al Congresista Sergio Tejada Galindo; y secretario al Congresista Hernán De La Torre Dueñas, quedando instalada la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología. Tabla 12 – Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012-2013 PRESIDENTE

JESÚS HURTADO ZAMUDIO

VICEPRESIDENTE

SERGIO TEJADA GALINDO

SECRETARIA

HERNÁN DE LA TORRE DUEÑAS

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

3.1.4 Integrantes de la Comisión En la siguiente tabla se detalla los integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología incluyendo la región a la que representan.

Tabla 13 – Integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología BANCADA

DISTRITO ELECTORAL

Fuerza Popular

Junín

Nacionalista Gana Perú

Lima

Nacionalista Gana Perú

Cusco

NOMBRES MESA DIRECTIVA Jesús Hurtado Zamudio Presidente Sergio Fernando Tejada Galindo Vicepresidente Hernán De La Torre Dueñas Secretario

MIEMBROS TITULARES Mesias Antonio Guevara Amasifuen

Acción Popular Frente Amplio

Cajamarca

Casio Faustino Huaire Chuquichaico

Perú Posible

Junín

258

BANCADA

DISTRITO ELECTORAL

Cristóbal Llatas Altamirano

Nacionalista Gana Perú

Cajamarca

Juan Donato Pari Choquecota

Nacionalista Gana Perú

Tacna

Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

Fuerza Popular

Lima

Ángel Neyra Olaychea

Fuerza Popular

Lima

Alianza por el Gran Cambio

Lima

Acción Popular Frente Amplio

Lima

Rennán Samuel Espinoza Rosales

Perú Posible

Lima

Daniel Emiliano Mora Zevallos

Perú Posible

Callao

Leonidas Huayama Neira

Nacionalista Gana Perú

Piura

Doris Gladys Oseda Soto

Nacionalista Gana Perú

Junín

Pedro Carmelo Spadaro Philipps

Fuerza Popular

Callao

Freddy Fernando Sarmiento Betancourt

Fuerza Popular

Piura

Fujimorista

Pasco

NOMBRES

Humberto Lay Sun

113

MIEMBROS ACCESITARIOS Yonhy Lescano Ancieta

Néstor Antonio Valqui Matos Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

113

El 14 de marzo de 2013 dejó de ser miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

259

Al término del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 la composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, por Grupo Parlamentario, quedó como sigue: Tabla 14 – Composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por grupo parlamentario GRUPO PARLAMENTARIO

INTEGRANTES

Nacionalista Gana Perú

Fuerza Popular

Acción Popular - Frente Amplio

Perú Posible

Alianza por el Gran Cambio

Total general

114

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Mientras que la composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por distrito electoral fue: Tabla 15 – Composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por distrito electoral DISTRITO ELECTORAL

INTEGRANTES

Lima

Cajamarca

Junín

Cusco

Tacna

Total general

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

114

Desde el 14 de agosto de 2012. Al 14 de marzo de 2013 tenía un miembro titular.

260

261

Segunda Sesión Ordinaria, 3 de setiembre de 2012 Sala “Carlos Torres y Torres Lara” Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre

262

263

3.2 Función de Control Político y Fiscalización 3.2.1 ESTADO DEL GASTO DE LOS RECURSOS DEL CANON RECIBIDOS POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS I.

OBJETIVOS



Promover la transparencia en la utilización de los recursos del canon destinadas para la investigación científica, financiamiento de proyectos de

inversión pública

acreditación, en las universidades públicas. 

II.

Promover un uso eficiente de los recursos del canon en las universidades públicas.

DE LA FUNDAMENTACIÓN

Los tipos de canon que se pagan en el Perú son: el Canon Minero, Canon Hidroenergético, Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislación especial para cada departamento.

De acuerdo al artículo 4 de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley 27506

115

, el numeral 6.2 se establece:

“Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad.

Los gobiernos regionales

entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.

116

El canon petrolero

mantiene las condiciones actuales de su ejecución.”

De acuerdo a la Ley descrita, las universidades públicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales en aplicación del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y su modificatoria la Ley 28077, incorporarán dichas transferencias financieras en sus

115 116

Ley del Canon. Cursiva para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.

264

respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con el código 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales. Sin embargo el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011, señala:

17.2

A partir de la programación y formulación presupuestal correspondiente al año fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades públicas en el marco del artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Estando

vigente

establecido

Centésima

Décima

Primera

Disposición

Complementaria Final de la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, que dispone la vigencia permanente de la Décima Tercera Disposición Final de la Ley N° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, y modificatorias, la cual establece entre otros temas que los recursos que las Universidades Públicas reciban por concepto de Canon y Sobrecanon y Regalía Minera, serán utilizados preferentemente en:

El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos.

No menos del diez por ciento (10%) del total de lo percibido para las sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras.

Al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un límite máximo del cincuenta por ciento (50%).

Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio de Economía y Finanzas; asimismo es menester señalar que la Trigésima Séptima Disposición Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 establece: “TRIGÉSIMA

SÉTIMA.

Las

universidades

públicas,

institutos

tecnológicos

pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de canon y sobrecanon y regalías mineras, para el financiamiento y cofinanciamiento de

265

actividades relacionadas con el proceso de acreditación superior universitaria y no universitaria, según corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar todas las modificaciones en el nivel funcional programático que resulten necesarias.”

Asimismo, durante el año fiscal 2013, los recursos a los que hace referencia el párrafo precedente pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública

117

vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales. Estos recursos no pueden utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.

Las universidades públicas podrán utilizar los recursos provenientes de las transferencias por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras, para financiar la elaboración de sus estudios de pre inversión, en sus etapas de perfil y factibilidad de los proyectos de inversión pública, en el marco del Sistema de Inversión Pública, hasta el 5%.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que las universidades deben realizas la rendición de cuentas que viene a ser un mecanismo a través del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad

118

La diversa doctrina de Rendición de Cuentas coinciden en señalar que esta institución contribuye a:  Abrir espacios para la retroalimentación, mejorado la gestión de la administración pública.  Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión, debidamente analizados.  Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y su implementación.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado el presente

informe

teniendo como fundamentación jurídica lo siguiente:  Los artículos 96° y 97° de la Constitución Política del Perú señalan que es el Congreso a través de sus representantes quienes ejercen el control político.

117 118

Quita el límite del uso de los recursos del canon, sobrecanon, y regalías mineras para proyectos de inversión pública. Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp

266

 El artículo 102°, atribuciones del Congreso, señala en su inciso segundo: “Velar por el respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.  El artículo 2° del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado…”.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características muy propias. Y suele señalarse que esta función de control ha surgido más de la práctica y de la experiencia, que de especulaciones teóricas.

119

Ergo, la Comisión llega a la convicción de que la Rendición de Cuentas es necesaria porque abre espacios para la retroalimentación de la gestión. Así el Parlamento, que es quien da el marco jurídico para la implementación de la política pública de financiar con recurso del canon, sobre canon, regalías mineras y FOCAM la investigación en las universidades públicas institutos superiores tecnológicos públicos e institutos públicos de investigación; utilizando la información que le rindan podrá evaluar si la política pública se ha implementado adecuadamente, qué deficiencias tiene, qué mejoras requiere o si finalmente la política pública no es la correcta. Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia de la ejecución de los recursos destinados para investigación. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología tiene la propuesta legislativa al establecer la obligatoriedad de la rendición de cuentas, con el objetivo de procesar la información e implementar conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar la utilización de los recursos. III.

PEDIDO DE INFORMACIÓN Se solicitó información a las siguientes instituciones: 

Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.



Universidades que reciben canon (41 Universidades)



Asamblea Nacional de Rectores - ANR.



Gobiernos regionales que destinan recursos del canon a universidades de su jurisdicción.

119

Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.

267

DOCUMENTOS ENVIADOS 

Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.11.2012, dirigido a los rectores de las

universidades nacionales, solicitando problemas de administración que ha tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y el Plan anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon. 

Oficio Nº 501 -2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 31.01.2013, dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas solicitando información de montos asignados a las universidades por concepto de canon, periodo 2008-2012.



Oficio

Nº

660-2012.2013-COMISIÓN

CIENCIA,

INNOVACIÓN

TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.03.2013, dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas, solicitando información sobre ejecución de gastos del canon, Sobrecanon, regalías y FOCAM de las universidades del año 2004 a la fecha. 

Oficio

Nº

710-2013-COMISIÓN

CIENCIA,

INNOVACIÓN

TECNOLOGÍA/CR, de fecha 8.04.2013. dirigido al Gobierno Regional de Ica solicitándole información de los montos transferidos a la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, periodo 2004-2011. 

Oficios Nº 661, 662, 663, 664, 665 -2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 12.04.2013, dirigido a las universidades: San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho, Nacional de Piura, Nacional de Huancavelica, Nacional de Tumbes, Daniel A. Carrión de Pasco, solicitando información de los recursos recibidos por concepto de canon.



Oficios N° 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 984, 986, 987, 988, 999, 1002-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de 15/05/2013, dirigido a las universidades nacionales, solicitando sobre logros obtenidos en beneficio de su región financiados con los recursos del canon.

IV.

RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Las universidades cumplieron con enviar la información a través de sus respectivas oficinas de planificación y presupuesto. a. DOCUMENTOS RECIBIDOS 

Oficio Nº 423-2013-EF/10.01, de fecha 13.03.2013, del Ministerio de Economía y Finanzas, conteniendo el Informe Nº 030-2013-EF/52.06 de la Directora General de Endeudamiento y Tesoro Público, en donde se nos indica que, hasta el año

268

2011 la transferencia de canon la realizaban los gobiernos regionales, de acuerdo con el numeral 6.2 de la Ley Nº 27506- Ley Nº27506 – Ley de Canon. Lo correspondiente al Canon y Sobrecanon Petrolero (creado por decreto ley Nº 21678, si fue entregado a esta Comisión). 

Oficio Nº 741-2013-EF/10.01, de fecha 19.04.2013, del Ministerio de Economía y Finanzas, que contiene el Informe Nº 067-2013-EF/52.06, de la Dirección Nacional de Endeudamiento y Tesoro Público. Con información del gasto anual de las universidades públicas, del canon, sobrecanon, regalías y FOCAM desde el año 2004 hasta 2013, extraído de la base de datos del SIAF-SP.



Oficio Nº 379-2013-GORE-ICA/GRPPAT-SGPRE, de fecha 3.05.2013, del Gobierno Regional de Ica enviando información de los montos transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica por concepto de canon.



Oficio Nº 523-2013 –R-2013/UNP, de fecha 29.04.2013, de la Universidad Nacional de Piura, con información de los recursos recibidos por concepto de canon.



Oficio Nº 658-2013-GRA/PRES-GG-GRPPAT, de fecha 25.04.2013 del Gobierno Regional de Ayacucho, enviando información de los montos transferidos a la Universidad San Cristóbal de Huamanga por concepto de canon.



Documentos en respuesta al Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA,

INNOVACIÓN

TECNOLOGÍA/CR,

solicitando

Problemas

administración que ha tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y el Plan Anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon: 

Oficio Nº Oficio Nº 048-2013-R-UNE, de fecha 05.04.2013, de la Universidad Enrique Guzmán y Valle.



Oficio N° 101-2013-R, de fecha

23.04.2013Universidad Nacional de San

Cristóbal de Huamanga – Rectorado. 

Oficio Nº 167-2013-UNH/R, de fecha 17.12.2012, de la Universidad Nacional de Huancavelica.



Oficio Nº SG -752-2012-UNSAAC, de fecha 7.1.2013, de la Universidad Nacional de San Antonio Abad – Cusco.



Oficio Nº614-2012-REDO-UNJBG, de fecha 3.1.2013, de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann.



Oficio Nº1025 -2012-R-UNCP, de fecha 17.12.2012, de la Universidad Nacional del Centro del Perú.



Oficio Nº 304 -2012-UNFS-CO-PC, de fecha 12.12.2012, de la Universidad Nacional de Frontera Sullana.



Oficio Nº 339 -2012-UNJ/CO/P, de fecha 29.11.2012, Universidad Nacional De Jaén.



Oficio Nº 337 -2012-UNAB/PCO, de fecha 27.11.2012, de la Universidad Nacional de Barranca.

269



Oficio Nº153-2012-UNDC-/CO/P-CO-2012, de fecha 27.11.2012, de la Universidad Nacional de Cañete.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología envió el siguiente formato. Resumen de Recursos Recibido por Canon Fuente de Financiamiento \ Año Donaciones y Transferencias 1.4.2.3.1.2 Transferencias de Gobiernos Regionales

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Recursos Determinados 1.4.1.4.2.1 Regalias Mineras 1.4.1.4.1.3 Canon minero 1.4.1.4.1.5 Canon Hidroenergetico focam TOTAL Transf. Recibidas ( a dic 2012) EJECUCION (a dic 2012) SALDO( a dic 2012) PORCENTAJE DE EJECUCION

COMPLEJIDAD DE LA INFORMACIÓN La información recolectada fue clasificada contable y presupuestal que consiste en: 

Fuente de financiamiento: Donaciones y transferencias.(rubro 13)



Fuente de Financiamiento: Recursos determinados. (rubro 18)



El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economía y Finanzas extraído de la base de datos del SIAF-SP.

VI.

DIFICULTADES PARA RECIBIR LA INFORMACIÓN Algunas universidades desagregaron los montos diferenciándose de los intereses generados, otras enviaron en forma global sin detallar dichos intereses.

VII.

ORGANIZACIÓN DE LA DATA Organización, depuración y formato de salida. Formato de salida a. El primero es de tipo general para una visión global (el agregado o consolidado) b. Clasificación desagregada (canon, canon y sobrecanon petrolero, regalías, FOCAM)

Establecer un orden de prelación (ranking de mayor efectividad en el gasto).

VIII.

EXÁMEN ESTADÍSTICO Se trabajó con valores nominales.

270

Ilustración 37 - Estado Actual del Gasto de los Recursos del Canon Recibido por las Universidades Nacionales Periodo 2004-2012

En millones de nuevos soles

2,156 * incluye canon, canon y sobrecanon petrolero,

1,410 744

Total recibido

Total ejecutado

Saldo

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

En este cuadro se muestra el monto total que han recibido las universidades desde el año 2004 hasta el año 2012; asimismo, el monto ejecutado y el saldo que corresponde. Se puede apreciar la falta de capacidad de gasto, ya que solo se ha ejecutado el 34.5%, y resta un saldo del 65.5%. Ilustración 38

RECURSOS DEL CANON* TRANSFERIDO A LAS UNIVERSIDADES ANUALMENTE (en millones de nuevos soles) 446.82 373.09 333.81 281.69

277.13

175.12 129.34 79.71 33.88 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

Existe un incremento constante en lo referente al monto transferido anualmente a las Universidades beneficiarias (excepción 2010 y 2011), pero la tendencia es ascendente, se debe tener en consideración que este recurso (canon) está en relación directa al precio de los minerales en el mercado mundial. Y la explotación de los minerales se ha incrementado los últimos 10 años.

271

Ilustración 39 - RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignación de recursos del canon* 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

355.76

174.15 139.02

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE A. -CUSCO G. - TACNA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

136.41

U.N. DE MOQUEGUA

131.66

U.N. DE PIURA

120.52

101.42

U.N. DEL SANTA- U.N. S. ANTUNEZ U.N. D. A. N.CHIMBOTE DE M.- ANCASH CARRION-PASCO

96.62

94.03

U.N. DE LA AMAZONIA UCAYALI

U.N. DE CAJAMARCA

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades.

Las regiones de Cusco, Tacna y Arequipa a través de sus universidades son las que lideran la mayor percepción de recursos por esta fuente de financiamiento y están en relación directa a que en dichas regiones se encuentran los mayores

centros de explotación

gasífera y minera.1 Ilustración 40- RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignación de recursos del canon* vs ejecución 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

monto no ejecutado Monto ejecutado

270.8

158.6

114.6

47.5

85.0

84.1 15.5

U.N. S. ANTONIO A. -CUSCO

79.5

127.2

U.N. J. BASADRE G. - TACNA

24.4 U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

9.2 U.N. DE MOQUEGUA

U.N. DE PIURA

41.0 U.N. DEL SANTAN.CHIMBOTE

37.1

83.4

2.4 77.0

94.2

22.7 U.N. S. ANTUNEZ DE M.- ANCASH

U.N. D. A. CARRION-PASCO

88.3

5.8 U.N. DE LA AMAZONIA UCAYALI

U.N. DE CAJAMARCA

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

Se muestra el nivel de captación vs. capacidad de gasto de las universidades beneficiarias de esta mayor asignación; asimismo, una falta de utilización de los recursos percibidos mostrando las dos primeras universidades una deficiencia en su ejecución del orden del 76.1% y el 91.1%, respectivamente.

272

Ilustración 41 - UNIVERSIDADES QUE TIENEN MAYOR MONTO NO EJECUTADO Acumulado 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

270.76

158.63 127.21

114.58 79.52

76.97 61.62

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE ABAD -CUSCO G. - TACNA

U.N. DE MOQUEGUA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

U.N. DEL SANTA- U.N. DANIEL A. U.N. TRUJILLO NUEVO CARRION-PASCO CHIMBOTE

58.91

U.N. S. LUIS GONZAGA-ICA

47.53

47.12

U.N. DE PIURA U.N. J.FAUSTINO SANCHEZ C.Huacho

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

El presente cuadro muestra exclusivamente las universidades que tiene mayores montos en lo concerniente a la ejecución de sus gastos.

Ilustración 42 - MONTO RECIBIDO ORGANIZADO POR CRI* (En millones de nuevos soles)

941.26

648.20

290.95 161.27

CRI SUR

CRI NORTE

CRI CENTRO

CRI AMAZONICO

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología * CRI – Consejo Regional Interuniversitario

273

114.30

CRI LIMA

Ilustración 43 - EJECUCIÓN Y SALDO COMPARADO POR CRI (En millones de nuevos soles) Total: 941.26

Total: 648.20 Saldo

Total ejecutado

735.71 371.78 Total: 290.95 Total: 161.27 Total: 114.30 197.30

18.12

276.45

205.56

143.15

87.27

CRI AMAZONICO

27.03 CRI LIMA

91.90 CRI SUR

CRI NORTE

CRI CENTRO

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Ilustración 44 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI NORTE 2004-2012 (En millones de nuevos soles)

131.66

120.52

94.03 83.53

41.88 31.21 13.53

11.30 0.03

U.N. DE PIURA

U.N. DEL SANTA

U.N. S. U.N. DE ANTUNEZ DE CAJAMARCA MAYOLO

U.N. TRUJILLO

U.N. DE TUMBES

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

274

U.N. DE U.N. DE JAEN U.N. FRONTERA AUTONOMA DE CHOTA

U.N. PEDRO RUIZ GALLO

Ilustración 45 - MONTO RECIBIDO POR LA UNIVERSIDADES DEL CRI AMAZONICO 20042012 (En millones de nuevos soles) 96.62

31.20

28.96

3.39 U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA-IQUITOS

U.N. DE UCAYALI

0.81

U.N.INTERCULTURAL U.N. INTERCULTURAL U.N. AGRARIA DE LA DE LA AMAZONIADE LA SELVA CENTRAL SELVA-TINGO MARIA YARINACOCHA JUAN SANTOS-JUNIN

0.22

0.06

U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS

U.N. DE SAN MARTIN

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Ilustración 46 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI CENTRO 2004-2012 (En millones de nuevos soles) 101.42 87.65 64.76

35.76

1.35 U.N. DANIEL A. CARRION-PASCO

U.N. SAN LUIS GONZAGA-ICA

U.N. DE HUANCAVELICA

U.N. DEL CENTRO DEL U.N. HERMILIO PERU-HUANCAYO VALDIZAN- HUANUCO

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

275

Ilustración 47 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI LIMA 2004-2012 (en millones de nuevos soles) 69.25

21.27 16.61

U.N. J.FAUSTINO SANCHEZ C.

U.N. DE CAÑETE

U.N. DE BARRANCA

1.43

1.14

U.N. DEL CALLAO

U.N. DE INGENIERIA

1.07

1.05

1.04

0.40

U.N. U.N. U.N. U.N. MAYOR U.N. TECCA GUZMAN Y FEDERICO AGRARIA DE DE SAN DEL CONO VALLE VILLARREAL LA MOLINA MARCOS SUR DE LIMA

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Ilustración 48 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI SUR 2004-2012 (En millones de nuevos soles) 355.76

174.15 139.02

136.41 77.45 37.84

13.57 U.N. S.ANTONIO ABAD- CUSCO

U.N. BASADRE GROHMANN-TACNA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

U.N. DE MOQUEGUA U.N. DEL ALTIPLANO U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

276

U.N. DE JULIACA

5.51

1.54

U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC

U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL NORTE

Ilustración 49 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Piura del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

20.74

12.96

17.43

14.05

13.87 11.49 12.11

10.16 6.93

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad percibe recursos del canon y sobrecanon petrolero. Sin embargo, es importante precisar que el monto recibido al 2012 fue de 131 millones de soles, habiéndose ejecutado 84 millones que corresponden al 64% y cuyo saldo es 47 millones (36%). Ilustración 50 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Tumbes del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

10.53

7.56 5.65 4.42

4.26

2008

2009

3.23 1.73 2004

2.44

2005

2.07

2006

2007

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad ha recibido el año 2012, por canon y sobrecanon petrolero, 41 millones de nuevos soles. De ellos ha utilizado 40 millones (96%).

277

Ilustración 51 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

34.50

26.29

16.06 12.79

11.78

10.26 6.77 2.07

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad recibe recursos provenientes de la aplicación del canon minero y de regalías, ya que en la Región Áncash se encuentran las importantes mineras Antamina, Barrick, Minera Caudalosa y Santa Luisa. La Región Áncash es la primera productora nacional de cobre y zinc; la segunda de plata; la tercera de molibdeno; la cuarta de plomo; y la quinta de oro.

Ilustración 52 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Trujillo del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles) 24.43 21.59 17.20

15.18

15.52

12.89

2.32 0.3 2004

2005

1.77

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La Universidad Nacional de Trujillo recibe canon minero y regalias, dado que la Región La Libertad es al segunda productora nacional de oro. Hasta el año 2012 ha recibido 111 millones de nuevos soles, de los cuales solo ha ejecutado 35 millones (32%) y en la actualidad tiene como saldo 75 millones (68%).

278

Ilustración 53 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad del Santa - Nuevo Chimbote del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

35.07 27.95

12.79

12.05

13.14

2010

2011

10.69

6.77 2.07

2005

2006

2007

2008

2009

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La Universidad Nacional del Santa se encuentra en el Distrito de Nuevo Chimbote, ubicado en la Provincia de Santa, Región Áncash. Percibe recursos generados por la aplicación del canon minero y de las regalías. Esta región posee múltiples reservas mineras que actualmente están siendo explotadas.

Ilustración 54 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad de Cajamarca del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

19.29

14.55 13.02 13.04 10.10

9.71

7.32

6.59

0.41

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

279

La Universidad Nacional de Cajamarca es la que percibe los mayores recursos provenientes del canon minero y de las regalías, dado que en la Región Cajamarca se encuentran los principales yacimientos de oro, siendo la primera productora de este mineral en el ámbito nacional. Hasta el año 2012 la referida universidad ha recibido por estos conceptos 94 millones; de ellos, solo ha ejecutado 5,7 millones (6% del monto total) teniendo como saldo 88 millones (94%).

Asimismo, el año 2010 se crean dos universidades en dicha región (la Universidad de Jaén y la Universidad Autónoma de Chota) las mismas que, desde el año 2011, vienen percibiendo, junto con la anteriormente referida, equitativamente, los recursos provenientes de esas fuentes de ingresos.

280

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL CENTRO

Ilustración 55 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

26.94

19.36

11.67

2005

2006

9.42

4.04

3.43

2.47

10.31

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica también recibe recursos provenientes del canon, las regalías y el FOCAM. Esta región es productora de hierro, cobre, plata, plomo y zinc. En esta región se encuentra la Minera Shougang Hierro Perú la principal productora de hierro del país; también, la Minera Milpo, entre otras.

Ilustración 56 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

27.22

19.95 13.63 11.73

10.84 8.36

5.29 1.48 2004

2.92

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

El principal recurso que recibe la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco es el proveniente de los recursos del canon minero y de las regalías. La región Pasco es la

281

segunda productora nacional de plata y de zinc. En ellas se encuentran las mineras Volcán, El Brocal y Chungar. Ilustración 57 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huancavelica del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

13.97

10.23 9.03

8.43 7.11

7.04

4.77 3.36 0.83

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad Nacional de Huancavelica recibe recursos del canon minero, regalías y FOCAM. Ilustración 58 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Centro del Perú - Huancayo del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

8.27

8.01

6.82

4.35 2.91

2.23 1.55

1.32 0.31 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

282

La universidad Nacional del Centro del Perú ha recibido recursos provenientes de la aplicación del canon minero y de las regalías. Hasta el año 2012, el monto total percibido fue de 35 millones de nuevos soles. De ellos, se han ejecutado solo 17 millones que corresponden al 48% del monto total.

Ilustración 59 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huánuco del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.384

0.289

0.189 0.165

0.157

0.073 0.061 0.031

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

283

2012

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL SUR Ilustración 60 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Antonio Abad del Cusco del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

68.82

67.93

57.29 49.85

49.90

33.10

13.46

14.07

2005

2006

1.32

2004

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad San Antonio Abad del Cusco, recibe recursos del canon minero, de las regalías y del canon gasífero. Hasta el año 2012, había recibido el monto de 355 millones, de los cuales solo han ejecutado el 24%, teniendo un saldo de 270 (76% del total). Ilustración 61 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Agustín de Arequipa del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

40.91

41.36

2011

2012

22.82 12.66

12.52

5.22 2.00

1.53 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Región Arequipa es la segunda productora nacional de cobre y la tercera de oro. Las principales empresa mineras de la zona son Cerro Verde, Buenaventura y Minera Ares. La Universidad Nacional San Agustín, hasta el año 2012, ha recibido 139 millones de nuevos

284

soles de los cuales solo ha ejecutado 24,4 millones (18%) de monto total, teniendo un saldo de 114 millones (82%).

Ilustración 62 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Moquegua del 2009 al 2012 (En millones de nuevos soles)

86.42 64.20

34.27 9.50

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad Nacional de Moquegua fue creada el año 2005. La transferencia de canon para ella se aprueba el 2007. Sin embargo, recién a partir del año 2009 se ejecuta dicha aprobación por parte del Gobierno Regional de Moquegua. Hasta el año 2012 esta universidad había recibido la suma 194 millones de las cuales solo ha ejecutado 9 millones (5% del monto total). Esta región es la tercera productora nacional de cobre. Ilustración 63 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

107.88

31.76 13.67 3.21

2005

5.24

2006

5.59

2007

6.14

4.46

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

285

2012

La Región Tacna es la cuarta productora de cobre en el ámbito nacional. El año 2009 la Universidad Jorge Basadre recibió una transferencia de parte del Gobierno Regional de Tacna por el monto de 107 millones correspondiente a la acumulación de transferencias durante cinco años. Hasta el año 2012, el monto total percibido ha sido de 174 millones de los cuales solo han ejecutado 15 millones (9% del monto total).

Ilustración 64 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional El Altiplano del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

23.84

10.76 5.24

5.74

5.26

2005

2006

2007

2008

9.10

8.04

7.60

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Puno es la única región productora de estaño en el Perú. A nivel mundial, el Perú se ubica como

el tercer productor, mientras que a nivel de Latinoamérica es el primero. Puno

también produce oro, plata y cobre. De todo ello, la Universidad el Altiplano ha recibido por concepto de canon, hasta el año 2012, la suma de 77 millones, ejecutando 55 millones (72% del monto total). Sin embargo, el año 2010 se crea la Universidad de Juliaca. Es por ello que, a partir del año 2011, se han dividido en partes iguales los recursos del canon entre estas dos universidades.

Ilustración 65 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad San Cristóbal de Huamanga Ayacucho del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles) 9.54 7.07 6.26 3.78 2.61

4.11

2.80

1.65

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

286

2012

Ayacucho es productor nacional de oro, plata y zinc. La Universidad San Cristóbal de Huamanga ha recibido por concepto de canon minero, de regalías y del FOCAM (a partir del 2011) hasta el año 2012 la suma de 37 millones. De ello ha ejecutado solo 10 millones (27% del monto total).

Ilustración 66 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad José María Arguedas Andahuaylas del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.223

0.082 0.049

0.048

0.063 0.014

2005

2006

2007

2008

2009

0.018 0.005

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad ha recibido por concepto de canon, hasta el año 2012, solo 1.5 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 millón (67% del monto total). Sin embargo, con el inicio de operación del proyecto cuprífero Las Bambas, de la empresa Xstrata Coopper, que comenzará a operar a fines del 2014, esta región percibirá un promedio de 300 millones por año por concepto de canon minero, parte de los cuales será transferida a la universidad en la proporción que le corresponde. Ilustración 67 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Micaela Bastidas de Apurimac del 2005 al 2012 (En miles de nuevos soles)

1.22 1.07 0.85

0.26

0.22 0.08

2005

2006

2007

0.0045 0.07 2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

287

UNIVERSIDADES AMAZÓNICAS Ilustración 68 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria de la Selva- Tingo María del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.23

0.14 0.11 0.09

0.09

0.06

0.05

0.03

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad recibe pocos recursos debido a que no existen recursos mineros en la Región Huánuco. Hasta el año 2012, solo ha recibido 811 000 soles de los cuales han ejecutado 580 000 (71% de monto total).

Ilustración 69 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de la AmazoníaIquitos del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

14.24

14.75

14.21 10.70

10.03

10.18

8.23

2004

2005

2006

2007

2008

7.21

7.08

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

288

2012

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana corresponden al canon y sobrecanon petrolero y hasta el año 2012 han sido del orden de los 96 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 94 millones (98% del monto total).

Ilustración 70 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ucayali el 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

5.25

3.01

3.10

2006

2007

3.25 2.58

2.29

2004

4.22

3.84

3.66

2005

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de Ucayali provienen del canon y sobrecanon petrolero y del FOCAM. Hasta el año 2012, mesta universidad ha percibido un total de 31 millones de nuevos soles de los cuales ha ejecutado 30 millones (98% del monto total).

Ilustración 71 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia - Yarinacocha - Ucayali el 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

5.30 4.24

4.15 3.63

3.61

2.61

2.37

2.84

0.21 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

289

2012

Esta universidad recibe los recursos del canon y sobrecanon petrolero y además del FOCAM. Hasta el año 2012 ha recibido la suma de 28,9 millones de los cuales ha ejecutado 17 millones (61% del monto total).

Ilustración 72 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de San Martín el 2006 al 2012 (En miles de nuevos soles)

56,077

1,581

359

798

866

1,077

2006

2007

2008

2009

2010

3,742

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta es una universidad que recibe pocos recursos por concepto de canon. Hasta el año 2012 ha recibido solo 64 500 nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 900 nuevos soles.

290

UNIVERSIDADES DE LA REGIÓN LIMA Ilustración 73 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Faustíno Sánchez Carrión del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

15.88

11.38 10.34 8.64

8.40 6.54 4.95

3.12

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La Universidad Nacional Faustino Sánchez Carrión se encuentra en la ciudad de Huacho. Hasta el año 2012 ha recibido por canon minero, regalías y FOCAM la suma de 69 millones. De ellos, ha ejecutado solo 22 millones.

Ilustración 74 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Callao del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.92

0.27 0.16 0.07

0.17

0.09 -

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

291

2012

La Universidad Nacional del Callao, ha venido percibiendo los recursos del canon pesquero. Hasta el año 2012 ha percibido el monto correspondiente a 2 026 millones de nuevo soles, de los que ha ejecutado 1 167 (589% del monto total).

Ilustración 75 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria La Molina el 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.206 0.176 0.134

0.128

0.121

0.113

0.083

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0.078

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Las universidades que se encuentran en la capital (UNMMSM, UNFV, UNI, UNALM, UNEEG, UNTCS) han recibido, hasta el año 2011, la transferencia del monto correspondiente proveniente del canon minero, por parte del Gobierno Regional de Lima Provincias. Actualmente, dicho monto lo reciben directamente del MEF.

Ilustración 76 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.184

0.176

0.135

0.134

0.128

0.120

0.082

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0.077

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

292

2012

Ilustración 77 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Enrique Guzman y Valle - La Cantuta del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.21 0.18 0.13

0.13

0.15 0.12 0.08

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0.08

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Ilustración 78 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ingeniería del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.32

0.18 0.13

0.13

2005

2006

2007

0.12

0.11

2008

0.08

2009

2010

0.08

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

293

2012

Ilustración 79 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Federico Villareal del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.21 0.18 0.13

0.13

0.12 0.08

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0.08

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Ilustración 80 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Tecnologica del Cono Sur del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.18

0.12

0.08

0.0087

0.01

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

294

2012

3.2.2 FUNCIONARIOS QUE SE PRESENTARON ANTE LA COMISIÓN En cumplimiento de una de las principales funciones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, la del seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública; y considerando que el Plan de Trabajo de la Comisión establece entre sus objetivos la realización de labores preventivas y fiscalizadoras en las áreas de su competencia incluyendo de los diferentes programas que viene llevando las distintas instituciones gubernamentales encargadas de la ciencia, de la innovación y de la tecnología en el país; es en este contexto que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología hizo una evaluación del trabajo de una gran parte de estas instituciones públicas, recibiendo previamente los informes de los funcionarios que se detallan en la Tabla N° 16.

Tabla 16 – Relación de Funcionarios invitados a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para rendir sus respectivos informes N°

INVITADO

SESIÓN

TEMA

Dra. María Orjeda Fernández Presidenta del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC

Segunda Sesión Ordinaria 03-09-2012

(1) Fundamentos técnicos para adscribir el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica a la Presidencia del Consejo de Ministros. (2) Situación actual, balance y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. (3) Informe sobre el Proyecto de Ley N° 0178/2011-CR, respecto a las observaciones del ejecutivo.

Dra. Angélica Matsuda Matayoshi Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad

Segunda Sesión Ordinaria 03-09-2012

(4) Razones del porqué el Perú aparece en el puesto 113 de 142 países, en el Reporte de Competitividad Mundial del World Economic Forum (WEF) 2011-2012, pilar de innovación y factores de sofisticación. (5) Qué acciones ha realizado el Consejo Nacional de Competitividad ante esta situación.

Dr. Luis Alberto Torres Paz Director de Promoción de la Exportación de PROMPERU

Cuarta Sesión Extraordinaria 09-10-2012

(1) Exposición sobre “Rueda de Negociaciones vinculadas a la Ciencia, Innovación y Tecnología”

Dr. Orlando Velásquez Benites Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR

Cuarta Sesión Ordinaria 29-10-2012

(1) La Ciencia y Tecnología: Perspectivas y Desarrollo Peruano” y “Alianzas Público Privadas.

Lic. Rosa Isabel Flores Arévalo, Directora General de la Dirección de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación

Sexta Sesión Ordinaria 12-11-2012

(1) Estado actual y perspectivas de la Educación Superior Tecnológica.

Lic. Pilar Saavedra Directora de Educación Superior Tecnológica y Técnico-Productiva Ministerio de Educación

295

N°

INVITADO

TEMA

Primera Sesión Conjunta con la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas 12-03-2013

(1) Perspectivas del Instituto Tecnológico, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y de transferencia de tecnología.

Sra. Gladys Triveño Chan Ministra de la Producción

Sr. Paul Fernando Phumphiu Chang Viceministro de Pesquería Ministerio de la Producción

Sra. Magali Silva Velarde Álvarez Viceministra de MYPE e Industria Ministerio de la Producción

Sra. Inés Carazo de Cabellos Directora Ejecutiva del Instituto Tecnológico de la Producción

Sr. José Álvarez Director General de Diversidad Biológica del Ministerio del Medio Ambiente

Décimo Primera Sesión Ordinaria 12-03-2013

Dr. Juan Arturo Flórez Martínez Jefe del Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA Sr. Jorge Sáenz Rabanal Secretario General - INIA

Décimo Segunda Sesión Ordinaria 26-03-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Décimo Tercera Sesión Ordinaria 02-04-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Décimo Tercera Sesión Ordinaria 02-04-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Décimo Cuarta Sesión Ordinaria 16-04-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Salud (INS) Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Décimo Quinta Sesión Ordinaria 30-4-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Jan

SESIÓN

Sr. Reynaldo Fernández Campos Responsable de Imagen - INIA

Ing. Carlos Barreda Tamayo Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN

Dr. Eduardo Montoya Rossi Director de Investigación y desarrollo del IPEN Ing. Keneth Reátegui del Águila Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP

Dr. César Augusto Cabezas Sánchez Jefe del Instituto Nacional de Salud INS Dra. Gabriela Minaya Directora General de la Oficina General de Investigación y Transferencia del Instituto Nacional de Salud - INS

Dr. Víctor Suárez Moreno Asesor de la Jefatura del Instituto Nacional de Salud - INS

Ing. Amelia Díaz Pabló Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

Ing. Ezequiel Villegas Paredes Director Científico del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

Lic. Luis Alfaro Lozano Asesor Hidrometeorológico del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

Eco. Gloria Valverde Carbajal Directora General de Presupuesto y Planificación del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SENAMHI

296

N°

INVITADO

SESIÓN

TEMA

Dr. Willy Arturo Olivera Absi Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa OINFE Ministerio de Educación

Décimo Quinta Sesión Ordinaria 30-4-2013

(1) La forma cómo la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) está apoyando a los centros educativos del país, en el desarrollo y calidad de los alumnos, mediante la implementación de infraestructura de ciencia y tecnología.

Lic. Paola Huerta Sánchez Jefe de Planeamiento de la Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE Ministerio de Educación

Sr. Sandro Marconi Flores Director General de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación Ing. Susana Gladis Vilca Achata Presidenta del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

Décimo Sexta Sesión Ordinaria 07-5-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Décimo Séptima Sesión Ordinaria 14-05-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Décimo Octava Sesión Ordinaria 28-05-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y los indicadores en Ciencia, Innovación y Tecnología. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Ing. Jorge Chira Fernández Director de Recursos Minerales y Energéticos del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

Ing. Edwin Loaiza Choque Director de Laboratorio del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico INGEMMET

Ing. Carlos Benavente Escobar Jefe de Proyectos de la Dirección de Geología Ambiental y Riesgo Geológico del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

Dr. Oscar Domínguez Falcón Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA

Ing. Julia Salazar Suárez Asesora de la Jefatura del Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Ing. Nancy Zumaita Cevallos Especialista de Cooperación del Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA Dr. Aníbal Sánchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Dr. José Amaya Dedios, Secretario General del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Econ. Saúl García Mendoza, Director Técnico del Centro de Investigación y Desarrollo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Econ. Peter Abad Altamirano, Asesor de Jefatura del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Ing. Edgar Huamán Vera, Profesional Estadístico III, del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

297

N°

INVITADO

SESIÓN

TEMA

Dra. María Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)

Décimo Novena Sesión Ordinaria 04-06-2013

(1) Labor anual y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

Doctor José Valdivia Morón, Secretario General De (CONCYTEC)

Doctor José Luis Segovia Juárez, Director de Planes y Políticas en Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

Dra. Juana Kuramoto Huamán, Directora de Prospectiva en Innovación y Tecnología (CONCYTEC)

Dr. Javier Verástegui Lazo, Director de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

Contralmirante Germán Vásquez Solís Talavera, Presidente del Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

Vigésima Sesión Ordinaria 11-06-2013

Blgo. Andrés Chipollini Montenegro, Director Ejecutivo Científico de IMARPE

(1) Labor científica que viene realizando el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) – Problemática. (2)Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Sr. Miguel Celi Sánchez, Secretario General de IMARPE

Blga. Marilú Bouchon Corrales, Directora General de Investigaciones de Recursos Pelágicos de IMARPE

Blgo. Raúl Castillo Rojas, Director General de Investigaciones de Recursos Demersales y Litorales de IMARPE Blga. Carla Aguilar Samanamud, Directora General de Investigaciones en Acuicultura de IMARPE

Ing. Marceliano Segura Zamudio, Director General de Investigaciones en Hidroacústica, Sensoramiento Remoto y Artes de Pesca de IMARPE Blgo. Dimitri Gutiérrez Aguilar, Director General de Investigaciones Oceanográficas y Cambio Climático del IMARPE Sra. Patricia Bobadilla Terán, Jefa de la Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional de IMARPE Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

298

299

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sembrando un árbol, como símbolo de la necesidad de implementar la siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes, en la comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja. 9 de noviembre de 2012 Departamento de Junín.

300

301

3.3 Función de Representación 3.3.1 Audiencia pública descentralizada La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología propició la participación de la ciudadanía, a través de una audiencia pública descentralizada en la comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm, en el distrito de Paccha – Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín. Ilustración 81 – Convocatoria de la I Audiencia Pública Descentralizada

Ilustración 82 – Invitación a la I Audiencia Pública Descentralizada

302

Ficha Técnica N° 01: I Audiencia Pública Descentralizada Denominación

I Audiencia Pública Descentralizada de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Tema

“Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”

Lugar

Comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm. Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja. Departamento de Junín.

Participantes

Participación

activa

comunidad

Masajcancha,

120

ciudadanos, representantes de los comuneros y de las autoridades de la zona.

Resumen

El tema central de esta audiencia pública fue el agua y sus implicancias en la sierra del Perú, tomando como referencia lo que viene ocurriendo en la comunidad de Masajcancha. Asimismo, se evaluó el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en la macro región centro. Participaron como expositores los representantes del Instituto de Innovación Agraria (INIA) de Huancayo, de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología (CORCYTEC) de Junín, Huancavelica, Pasco y Huánuco, quienes expusieron el trabajo realizado es sus respectivas regiones. Además de la audiencia pública descentralizada la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología realizó una visita técnica de inspección al fundo “Cosecha del Futuro”, para evaluar las tecnologías andinas, ancestrales y modernas, utilizadas por el Ing. César Dávila Véliz, que procura resolver los problemas que vienen afrontando los pobladores de la sierra en el Perú; tales como, la escasez de agua, los efectos de los huaycos, del cambio climático; y la necesidad de incrementar la producción agrícola, mejorar su rentabilidad y de sembrar un gran "poncho verde" en los andes (reforestación). La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología concluye que se debe promover la ejecución de este tipo de trabajos a nivel nacional, aplicando la innovación y la tecnología andina, destinada a resolver los problemas del estrés hídrico que viene afrontando el Perú.

303

Audiencia Pública Descentralizada “Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta la comunicada de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín, para realizar la I Audiencia Pública Descentralizada. El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió la comitiva, acompañado por el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario de la Comisión.

El congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los asistentes de la I Audiencia Pública Descentralizada.

El Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo, exponiendo ante la audiencia las experiencias en la comunidad de Masajcancha en aplicación de tecnología andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los andes.

La delegación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, conformada por el congresista Jesús Hurtado, Presidente, el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario, y el Sr. Jorge Morelli, Asesor Principal fueron despedidos de la comunidad con un baile típico de la zona, la Jija, interpretada por un grupo de niños integrantes de la comunidad de Masajcancha, Paccha-Miraflores.

304

Visita Técnica de Inspección al Fundo “La Cosecha del Futuro”

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta el fundo “La Cosecha del Futuro”, ubicado a 3 741 msnm, en la comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín. El acceso a este fundo es por carretera afirmada.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, recibe el informe respectivo del Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo, respecto a los usos de la tecnología andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los Andes, logrando obtener lagos artificiales.

Utilizando zanjas de infiltración en las pendientes del fundo “La Cosecha del Futuro”, para retener el agua de las lluvias, se ha logrado transformar los terrenos eriazos y pedregosos en tierras de cultivo, forestando (agroforestería) la zona con árboles, propiciando no solo la producción de papa, cebada, mostaza, quinua, olluco, oca, linaza, mashua, muña y hongos comestibles, sino la situación económica de la comunidad.

De izquierda a derecha: Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo; el Congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; el Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; y el Sr. César Espinoza Samaniego, Alcalde del Distrito de Yauyos.

305

3.2.2 Fórums y Conferencias La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado un intenso trabajo permitiendo la participación de la sociedad civil a través de Paneles – Fórums para recibir las opiniones de los diferentes actores involucrados en la ciencia, la innovación y la tecnología de las entidades del estado, de la academia y de la empresa; asimismo participó activamente en conferencias a nivel nacional e internacional exponiendo las iniciativas legislativas y propuestas para la articulación del empresariado con las universidades e institutos superiores tecnológicos y con el estado para impulsar el desarrollo de la pequeña y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovación tecnológica y la tecnología.

3.2.2.1 Fórums La Comisión desarrolló tres Paneles – Fórums para analizar el Proyecto de Ley 1244/2011-CR, el Proyecto de Ley 1876/2012-CR y evaluar la escasez del agua en el Perú, los desafíos y las propuestas de solución. Panel – Fórum: Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior Fórum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR, iniciativa propuesta por el congresista Pedro Spadaro Philipps, para recopilar aportes e incorporarlas en el dictamen que fue debatido y aprobado por unanimidad en la Décimo Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del 16 de abril de 2013. Ilustración 83 – Convocatoria del primer Panel Fórum

306

Ficha Técnica N° 02: Primer Panel - Fórum Panel - Fórum

Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior

Tema

Debate del Proyecto de Ley N° 1244/2011-CR

Lugar

Viernes 11 de enero de 2013 Sala Miguel Grau Seminario - Palacio Legislativo

Participantes

Red Mundial de Científicos Peruanos en el Exterior Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Sociedad Nacional de Industrias Red Internacional de Ciencia y Tecnología Asamblea Nacional de Rectores Participaron alrededor de 100 ciudadanos

Resumen

Con la finalidad de propiciar el intercambio de ideas y de mejorar la propuesta legislativa bajo análisis la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología desarrolló el Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos del exterior”, recibiendo opiniones e información valiosa para la elaboración del dictamen respectivo. En su intervención la PhD. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del CONCYTEC, señaló su apoyo a la iniciativa y precisó que, para construir un lugar y atraer talentos al Perú, se tiene que crear un ecosistema, un lugar donde sea productivo venir; por ello el CONCYTEC viene realizando un estudio para identificar las trabas y plantear propuestas de solución que permita coadyuvar al retorno de los investigadores peruanos que radican en el exterior y atraer talentos extranjeros. Por otro lado, el Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería, Ministerio de Relaciones Exteriores señaló que la ley de retorno de científicos es muy positiva para el país, no solamente porque contribuye a la capacidad del Estado de fortalecer la ciencia, tecnología e innovación, sino porque en la práctica el arribo de los científicos nacionales y extranjeros va a contribuir al fortalecimiento de la investigación y desarrollo del Perú, a través de su aplicación en las universidades, instituciones y centros de investigación, básicamente a la empresa, la misma que está llamada a tener un rol importante en esta iniciativa legislativa

307

Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”, participando activamente la Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

Mesa de Honor integrada (de izquierda a derecha) por José La Rosa Basurco, representante del Ministerio de Economía y Finanzas; Rosa Pacheco Venero, representante de la Asamblea Nacional de Rectores; el Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; la doctora Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del CONCYTEC; el doctor Modesto Montoya Zavaleta, representante del IPEN; y Jorge Rosado La Torre, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), exponiendo la posición del CONCYTEC respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

El Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores, exponiendo la posición del Ministerio de Relaciones Exteriores respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

308

Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”

El Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), exponiendo la posición de la SNI respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

La Dra. Rosa Luz Pacheco Venero, Directora General de Investigación de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), exponiendo la posición de la ANR respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

Los representantes de la sociedad civil emitieron sus aportes y recomendaciones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

La participación de los actores involucrados en la ciencia, en la innovación y en la tecnología fue masiva en el Panel – Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior” organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

309

Panel – Fórum: Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos Fórum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1876/2011-CR, iniciativa propuesta por el congresista Jesús Hurtado Zamudio, para recopilar aportes e incorporarlos en el dictamen que luego fuera debatido y aprobado por unanimidad en la Décimo Octava Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del 28 de mayo de 2013. Ilustración 84 – Convocatoria del segundo Panel Fórum

Ilustración 85 – Invitación al segundo Panel - Fórum

310

Ficha Técnica N° 03: Segundo Panel - Fórum Panel - Fórum

Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos

Tema

Debate del Proyecto de Ley N° 1876/2012-CR

Lugar

Martes 29 de enero de 2013 Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo

Participantes

Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI Instituto Superior Tecnológico – TECSUP Centro Técnico Productivo - CETPRO Politécnico Salesiano Dirección General de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria – CONEACES Sociedad Nacional de Industrias

Resumen

Considerando el problema existente en la educación superior tecnológica y del déficit de técnicos altamente calificados para cubrir la demanda laboral de las empresas; y, con la finalidad de propiciar el intercambio de ideas y de mejorar la propuesta legislativa bajo análisis, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología desarrolló el Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”, para recibir opiniones de la sociedad civil y actore involucrados antes de la elaboración del dictamen correspondiente. El Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del SENATI, señaló que el modelo SENATI es una simbiosis entre los empresarios, las empresas y el mercado laboral, debiendo replicarse a nivel nacional. En ese sentido el Ing. Otto Frech, Director General de TECSUP, señaló que es imprescindible poner en valor la educación superior tecnológica en el Perú. La Lic. Rosa Flores Arévalo, Directora General de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación, señaló que hay pocas instituciones que forman jóvenes capaces de conseguir empleos dignos que aseguren su desarrollo profesional y el Dr. Luis Ludeña Saldaña, Presidente del CONEACES, sentenció que hay miles de institutos tecnológicos superiores que no sirven para nada. Finalmente, el Rvdo. Raúl Acuña Gallo, Director Ejecutivo de CETPRO Salesiano, recomendó incentivar la puntualidad, la honradez y una educación humanística, centrada en valores.

311

Panel - Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y Compromisos”, participando activamente el congresista Mesías Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando la bienvenida al Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y compromisos”.

El congresista Mesías Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y Coordinador General del Evento, comentando la importancia de la realización del Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y Compromisos”, para resolver la problemática existente de déficit de personal técnico calificado.

El Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Experiencia del SENATI en materia de educación para el desarrollo de la empleabilidad y la competitividad de unidades productivas”.

312

Panel - Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”

El Ing. Otto Frech Hurtado, Director General del Instituto Superior Tecnológico TECSUP, participando en el Panel – Fórum con la exposición “El TECSUP y la formación profesional para la aplicación de tecnología en la operación y mantenimiento de actividades industriales”.

La Lic. Rosa Isabel Flores Arévalo, Directora General de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación, participando en el Panel – Fórum con la exposición “Ppolítica Nacional de formación profesional en educación superior tecnológica y técnico-productiva”.

El Dr. Luis Humberto Ludeña Saldaña, Presidente del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (CONEACES), participando del Panel – Fórum con la exposición “Normatividad sobre acreditación y certificación de la calidad de la educación superior tecnológica no universitaria. Fortalezas y debilidades de los institutos y escuelas de educación superior tecnológica no universitaria”.

El Sr. Pedro Olaechea Álvarez–Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Cambios empresariales y organizaciones para favorecer el desarrollo tecnológico”.

313

Panel – Fórum: Escasez del Agua en el Perú, desafíos y posibilidades Fórum convocado para analizar la problemática del stress hídrico que viene afrontando el Perú y difundir las alternativas de solución, utilizando la tecnología andina y moderna, tales como la siembra y cosecha de agua y la tecnología nuclear, específicamente el uso de técnicas isotópicas en hidrogeología. Ilustración 86 – Convocatoria del tercer Panel Fórum

Ilustración 87 – Invitación al tercer Panel - Fórum

314

Ficha Técnica N° 04: Tercer Panel - Fórum Panel - Fórum

Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades

Lugar

Viernes 3 de mayo de 2013 Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo

Organizadores

Autoridad Nacional del Agua – ANA Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN

Temas



Políticas de Estado sobre los Recursos Hídricos en el Perú

tratados



Sistema de Andenes e Hidrología Andina



Disponibilidad de los Recursos Hídricos en el Perú



Agua para el Perú Siglo XXI



Técnicas Isotópicas en Hidrogeología



Inversiones estratégicas para la optimización del uso del Agua en el Perú (Acuíferos de Ica - Lanchas y Villacurí -, Plan Maestro del Río Rímac, Programas Andenes y Acuífero Caplina – Tacna)

Resumen

Este Panel – Fórum tuvo como objetivo principal plantear alternativas de solución frente a la escasez de agua en el país, proponiendo que el tema del agua debe ser el elemento principal en la agenda regional y nacional. El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional de AguaANA, expuso sobre las políticas de gestión que viene implementando su representada, respecto al uso de los recursos hídricos, resaltando que se tiene como primera prioridad el uso del agua para el consumo humano, recomendando la implementación de técnicas modernas para el uso de agua en la agricultura. El Ing. Rubén Rojas Molina, representante del IPEN, resaltó que se encuentran comprometidos en búsquedas de alternativas de solución ante la inminente escasez de agua, mediante la aplicación de la hidrología isotópica, que consiste en el uso de los isótopos del oxígeno, hidrógeno y carbono para monitorear la dinámica del agua a escala regional y local. El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, invocó a las instituciones públicas y privadas para que de manera articulada consoliden un trabajo de gestión de uso y distribución de los recursos hídricos, en vista de que se avecina un panorama sombrío sobre la disponibilidad de agua en el Perú, como consecuencia de los efectos del calentamiento global y del cambio climático.

315

Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú. Desafíos y Posibilidades”, participando activamente los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando las palabras de bienvenida al Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”.

El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Políticas de Estado sobre los recursos hídricos en el Perú”.

El Ing. Edilberto Guevara Pérez, Director de Dirección de Estudios de Proyectos Hidráulicos Multisectoriales del ANA, participando en el Panel – Fórum con la exposición “Disponibilidad de los recursos hídricos en el Perú”,

316

Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”

El Lic. Jorge Morelli Salgado, Asesor Principal de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, participando en el Panel - Fórum con la exposición “Agua para el siglo XXI”.

El Ing. Rubén Rojas Molina, Jefe de la División de Nucleoelectricidad del Instituto Peruano de Energía Nuclear, participando en el Panel – Fórum con la exposición “Técnicas Isotópicas en hidrogeología”

El Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN), participando en el Panel – Fórum respecto a las tecnologías disponibles en IPEN para afrontar la escasez del agua en el Perú.

Debate “Inversiones estratégicas para la optimización del uso del Agua”. De izq. a der.: Hilda Araujo, Especialista en Hidrología Andina; Oscar Ávalos Sanguinetti, del Plan de Gestión de los Acuíferos de Ica de la ANA; Gastón Vargas Núñez, Promotor del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología del Agua; Perla Chung Tong, Directora de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos de la ANA; Antonio Lambruschini Canessa, del Programa Agrorural-MINAG; Edwin Zenteno Tupino, Especialista de la Dirección de Conservación y Planeamiento de los Recursos Hídricos de la ANA.

317

3.3.2.2 Conferencias El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y el equipo de asesoría y del Servicio Parlamentario, participaron activamente en diferentes conferencias y eventos a nivel nacional e internacional, exponiendo las iniciativas legislativas y propuestas para la articulación del empresariado con las universidades e institutos superiores tecnológicos y el Estado, para impulsar el desarrollo de la pequeña y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovación tecnológica y la tecnología. Setiembre 2012: Conferencia 01 Evento

15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas ETD 2012

Objetivo

Participar como expositor en la 15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas, organizado por la Red Mundial de Tesis y Disertaciones Electrónicas (NDLTD), la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

Lugar

Auditorio del Hotel Los Delfines, Lima

Fecha

Del 12 al 14 de setiembre de 2012

Resumen

La ETD 2012 se llevó a cabo, por primera vez en su historia, en un país de América del Sur, en el Perú, por ello la importancia de la participación activa del Congreso de la República a través de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología. Por tratarse del evento académico más importante en el mundo sobre la gestión de tesis y disertaciones electrónicas, la participación del congresista Hurtado fue exponiendo el Proyecto de Ley 1188/2011CR, que propone crear el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Innovación y Tecnología. Los ETD se realizan cada año en distintos lugares, el ETD 2011se llevó a cabo en la Ciudad del Cabo, Sudáfrica; el ETD 2010 en Austin, Texas, USA; el ETD 2009 en Pittsburgh, Pennsylvania, USA; el ETD 2008 en Aberdeen, Escocia, siendo el primero el organizado en Memphis, Tennessee, USA en junio de 1998. Los ETD son organizados por la Red Mundial de Tesis y Disertaciones Electrónicas (NDLTD).

318

Ilustración 88 – Convocatoria del 15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas

Conferencia 02 Evento

Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012 LAMIT 2012

Objetivo

Participar como organizador del LAMIT 2012, Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012, impulsando el desarrollo de la ciencia y tecnología en el Perú.

Lugar

Auditorio del Club de la Unión, Lima

Fecha

Del 11 al 13 de setiembre de 2012

Resumen

El grupo europeo de investigadores liderados por el IITM – International Institute of Tele-Medicine, en asociación con el Instituto Latinoamericano e-Health, con participación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología organizaron el LAMIT 2012 - Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012, colocando al Perú como la “capital latinoamericana de ciencia, innovación y tecnología”, convocando a expertos de la Unión Europea

y de la

Unión de Naciones Latinoamericanas (UNASUR) para proponer y discutir alternativas tecnológicas a ser aplicadas en el sector salud de la región, así como también el uniformizar nuestras tecnologías con los elevados estándares internacionales vigentes. En este evento se expusieron proyectos y experiencias desarrolladas en otros países a partir de las redes entre universidades y hospitales respecto a Telemedicina, Biotecnología Robótica y Nanotecnología. Se analizó y compartió experiencias sobre la aplicación y usos de las TICs en los sistemas sanitarios y el sector salud en general.

319

Conferencia 03 Evento

Conferencias Magistrales: (01) Procedimientos Parlamentarios y (02) Aplicación de las Tecnologías de Información en el Congreso de la República

Objetivo

Participar como organizador y expositor en la primera convocatoria de Conferencias Magistrales, en coordinación con la Universidad Alas Peruanas, filial Huancayo, Junín.

Lugar

Auditorio de la Universidad Alas Peruanas, Pilcomayo, Huancayo.

Fecha

28 de setiembre de 2012

Resumen

La Comisión

Ciencia, Innovación

y Tecnología

delegó la

participación de las conferencias magistrales en el Dr. José Carlos Chirinos Martínez, Secretario Técnico de la Comisión, y en el Ing. Pepe Huamán Coronel, Especialista Parlamentario de la Comisión. Se compartió con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas Peruanas las experiencias de la Comisión en el trabajo legislativo y del uso de las tecnologías de información para lograr un trabajo eficiente.

Ilustración 89 – Convocatoria de la Conferencia Magistral

320

Octubre 2012: Conferencia 04 Evento

Seminario de Experiencias Exitosas de Investigación Científica en la Universidad Peruana, organizado por la Universidad Particular de Chiclayo.

Objetivo

Participar como expositor en el Seminario de Experiencias Exitosas de Investigación Científica en la Universidad Peruana, dictando una charla magistral sobre la labor del Congreso de la República en la investigación científica.

Lugar

Auditorio “Jorge Talavera Traverso”, ciudad universitaria, Chiclayo.

Fecha

10 de octubre de 2012

Resumen

Participaron en este evento ponentes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Universidad del Pacífico, la Universidad Nacional de Ingeniería, la Universidad Nacional Agraria La Molina, la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle y la Universidad Nacional de Trujillo; asimismo el CONCYTEC, la Asamblea Nacional de Rectores, el congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación

Tecnología del Congreso de la República y el embajador Miguel Palomino de la Gala, Director de Ciencia Tecnología del Ministerio de Relaciones Exteriores y Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el desarrollo de las Naciones Unidas. Los rectores de las universidades nacionales coincidieron en que se necesita un mayor presupuesto para mejorar el nivel académico, para la investigación científica y para proyectarse a la comunidad, refirieron que otros países invierten hasta siete veces más en la universidad.

De izquierda a derecha: Marcial Rubio, rector de la PUCP; Jesús Hurtado, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, y el señor Carlos Chávez.

321

Noviembre 2012 Conferencia 05 Evento

II Conferencia Magistral de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en la Universidad Nacional del Centro del Perú.

Objetivo

Participar como organizador y expositor en la II Conferencia Magistral, en coordinación con la Universidad Nacional del Centro del Perú (UNCP), Junín.

Lugar

Auditorio PACE de la Universidad Nacional del Centro del Perú, Huancayo.

Fecha

8 de noviembre de 2012

Resumen

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología llevó a cabo estas conferencias magistrales para tratar los siguientes temas: 

Financiamiento de trabajos de investigación.



Oportunidades de mejora en índice de Competitividad Global.



Método de Enseñanza Sistema Dual.



Experiencias

exitosas

que

estimulan

investigación

científica. Se compartió con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas Peruanas las experiencias de la Comisión en el trabajo legislativo y del uso de las tecnologías de información para lograr un trabajo eficiente. Ilustración 90 – Convocatoria de la Conferencia Magistral

322

Conferencia 06 Evento

III Taller Macroregional de aplicación del nuevo diseño curricular básico en los IESTPs Red N° 05 Junín – Huánuco – Pasco – Huancavelica

“Fortalecimiento

Gestión

Académica,

Administrativa y Productiva de los IESTPs” Objetivo

Participar como organizador y expositor en el III Taller Macroregional de aplicación del nuevo diseño curricular básico en los IESTPs Red N° 05, organizado por el Instituto Tecnológico Superior Público “Santiago Antúnez de Mayolo” de Junín.

Lugar

IESTP “Santiago Antúnez de Mayolo”, Palián, Huancayo, Junín

Fecha

Del 21 al 23 de noviembre de 2012

Resumen

El III Taller Macroregional convocó a todos los institutos públicos de educación superior de las regiones de Junín, Huánuco, Pasco y Huancavelica, agrupados en la Red N° 05. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la participación en el Ing.

Pepe Huamán Coronel, Especialista

Parlamentario, con la exposición “Estudio de la Oferta y Demanda en Educación Superior Tecnológica – Cambios y perspectivas en el campo tecnológico”. El tema principal del evento fue el “Fortalecimiento de la Gestión Académica, Administrativa y Productiva de los IESTPs”, analizando el diseño curricular existente, proponiendo mejoras y aportes para lograr la calidad educativa deseada.

Ilustración 91 Convocatoria de Taller Macroregional

323

Conferencia 07 Evento

Firma del Acuerdo para la constitución de la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de Documentación Científica “La Referencia”

Objetivo

Participar en la suscripción del acuerdo de cooperación para constituir la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de Documentación Científica “La Referencia”, convocada por la Red Clara y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID.

Lugar

Buenos Aires, Argentina

Fecha

Del 27 de noviembre al 1 de diciembre del 2012

Resumen

El acuerdo se firmó en Buenos Aires el jueves 29 de noviembre de 2012, suscrito inicialmente por los nueve países miembros del proyecto La Referencia, financiado por el BID y encargado de engranar las condiciones nacionales para desarrollar la experiencia piloto en Repositorios Institucionales en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Venezuela y El Salvador, como antecedente de la Ley 30035, Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

La reunión fue presidida por el ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la República Argentina, Dr. Lino Barañao, y contó con la participación de autoridades en la gestión científica de los países miembros del proyecto LA Referencia, así como con expertos internacionales en Acceso Abierto y Repositorios, quienes expusieron una visión mundial y latinoamericana de los avances en las iniciativas asociadas a los repositorios.

Destacar que el congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, adicionalmente sostuvo reuniones de trabajo con las siguientes autoridades:  Sra. Graciela María Giannettasio, Presidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados de Argentina y ex Ministra de Educación.  Sr. Norbert Lossan, Presidente de la Confederation of Open Access Repositories – COAR.  Dr. Lino Barañao, Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación de Argentina.

324

Enero 2013: Conferencia 08 Evento

II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias realizado por la Universidad Técnica Federico Santa María de Chile

Objetivo

Participar como expositor en el II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias, dictando una charla magistral sobre el conocimiento virtual y repositorios digitales.

Lugar

Valparaíso, Chile

Fecha

Del 15 al 18 de enero del 2013

Resumen

En el marco del II

Congreso Internacional

de Bibliotecas

Universitarias realizado en la Universidad Santa María, el Magíster y presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República del Perú, Jesús Hurtado Zamudio, ofreció una charla magistral sobre conocimiento virtual y repositorios digitales. Este evento reunió a representantes de instituciones de educación superior nacionales e internacionales y da la oportunidad para que los profesionales del área de la información intercambien posturas, reflexionen, indaguen y se proyecten en torno a cómo enfrentar el entorno comunicacional actual. El congresista Hurtado expuso la experiencia en el Perú, planteó la necesidad de desarrollar leyes que puedan ayudar a la organización de la información digital y la interoperabilidad. Desde su punto de vista, resulta necesario pensar en un bibliotecario más allá de los libros guardados, sino un profesional inteligente, gerente y arquitecto de la información.

Asimismo, el congresista Hurtado participó en el II Congreso del Futuro, Ciencia, Tecnología, Humanidades y Ciudadanía realizado en Chile del 17 al 19 de enero 2013.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, anunció desde Santiago de Chile que en los próximos meses se realizaría en el Perú un “Congreso del Futuro” con la cooperación del Senado chileno, sería la primera vez en la historia del Perú que el Congreso de la República del Perú genere un espacio para que políticos y científicos reflexionemos acerca del futuro.

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Participación del congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en el II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias, en Valparaíso, Chile. En este evento también participaron académicos, investigadores y autoridades universitarias, entre otros países, de Chile, Brasil, Argentina, Colombia, Estados Unidos, España, Reino Unido, México y Uruguay. El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, estuvo a cargo de una charla magistral sobre el trabajo que viene realizando la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República del Perú para implementar el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, un espacio virtual para el libre acceso a información científica nacional e internacional.

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Febrero 2013: Conferencia 09 Evento

Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”

Objetivo

Participar como expositor en el Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”, organizado por la Asamblea Nacional de Rectores.

Lugar

Centro de Convenciones de la Asamblea Nacional de Rectores, Lima

Fecha

22 de febrero de 2012

Resumen

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología realizó, en coordinación con la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), el Foro “Labor Legislativa en la Ciencia, Innovación y Tecnología: Estado Procesal de los Proyectos de Ley”, donde se dieron a conocer las iniciativas legislativas que promueven la competitividad y desarrollo del país en relación con los temas de la ciencia, la innovación, la tecnología y la calidad de estudios e investigación en las universidades. El evento fue inaugurado por el presidente de la ANR, Orlando Velásquez Benítes y se desarrolló en el auditorio principal de la ANR, participando más de 60 vicerrectores académicos de universidades públicas y privadas del país. Entre las iniciativas expuestas, se informó sobre los proyectos: (178) para la promoción e implementación de parques científicos y tecnológicos, (1188) para crear el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, (1242) para la transferencia de tecnología y (1244) para el retorno de los científicos e investigadores que radican en el exterior. El Sr. Orlando Velásquez Benítez, presidente de la ANR, saludó la iniciativa de la Comisión del Parlamento, por interesarse y abrir las puertas al debate sobre la necesidad de buscar mejores leyes y mecanismos que permitan desarrollar al país en este campo. “Hoy se abren nuevos espacios económicos y de investigación que no debemos descuidar. Seamos capaces de asumir este reto. La ANR hará todo lo necesario para apoyar estas iniciativas que permitan tener a un país más informado y consolidado en los temas de ciencia, tecnología e innovación”, consideró el máximo representante de la ANR.

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Ilustración 92 – Convocatoria al Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”

Marzo 2013: Conferencia 10 Evento

Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes

Objetivo

Participar como organizador y expositor en el Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes, en coordinación con el Instituto Nacional de Investigación Agraria de Huancayo.

Lugar

Teatrín del Colegio “Nuestra Señora del Carmen”, Jauja, Junín.

Fecha

Del 20 al 22 de marzo de 2012

Resumen

Los efectos del calentamiento global y el cambio climático proyectan un panorama sombrío sobre la disponibilidad futura del agua en el Perú, en especial para los pueblos ubicados en los andes y en la costa; por consiguiente, nuestro país debe actuar con la mayor rapidez ante dicha amenaza, conjugando esfuerzos entre las

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instituciones públicas y privadas, empleando tecnologías ancestrales y modernas. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) declaró el día 22 de marzo de cada año como Día Mundial del Agua, marcando los lineamientos

objetivos

prioritarios,

asimismo

determinó

celebración del Decenio Internacional para la Acción «El Agua, Fuente de Vida», entre los años 2005 y 2015. Por las consideraciones señaladas, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República realizó el I Encuentro nacional sobre siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes, por ser una de las alternativas más prácticas, económicas y efectivas para enfrentar a las amenazas del calentamiento global y el cambio climático, a través de la siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes. Participaron de este encuentro representantes del Ministerio de Agricultura, la Universidad Nacional del Centro del Perú, la Autoridad Nacional del Agua y diferentes organizaciones de la sociedad civil y empresas.

Ilustración 93 – Convocatoria del Primer Encuentro Nacional de la Siembra y Cosecha de Agua de lluvias en los Andes

329

Conferencia/Evento 11 Evento

Visita oficial a la Comisión de Desafíos del Futuro del Senado de la República de Chile

Objetivo

Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperación con el Senado y la Cámara de Diputados de la República de Chile en materia de Ciencia y Tecnología, Educación y Futuro.

Lugar

Senado y Cámara de Diputados de Chile

Fecha

Del 18 al 21 de marzo de 2013

Resumen

El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, Jesús

Hurtado

Zamudio,

formó

parte

delegación

parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso, Víctor Isla Rojas, e integrada también por el Presidente de la Comisión de Educación, Daniel Mora Zevallos, que por invitación del Poder Legislativo chileno realizaron una visita oficial al Senado y a la Cámara de Diputados de Chile.

En ese contexto, el congresista Jesús Hurtado y la delegación parlamentaria peruana sostuvieron reuniones de trabajo con el presidente del Senado de Chile, Camilo Escalona, con el presidente de la Comisión de Desafíos del Futuro, senador Guido Girardi, y con el pleno de la Comisión a su cargo.

En dichas reuniones el Senado de Chile ofreció su cooperación al Congreso de la República del Perú para la realización de la versión peruana del Congreso del Futuro.

El Congreso del Futuro es el evento que se ha realizado por dos años consecutivos en Chile, en el cual el Parlamento abre un espacio de diálogo y discusión entre políticos, científicos y sociedad entorno a los principales retos del país hacia el futuro.

Sería la primera vez en la historia del Perú, que el Parlamento se constituya en un espacio de diálogo, reflexión y planificación científica y política frente a los retos que marquen la globalización y el futuro, señaló en dicha ocasión el legislador Jesús Hurtado.

330

El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, Jesús Hurtado Zamudio, formó parte de la delegación de parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso, Víctor Isla Rojas, e integrada también por el Presidente de la Comisión de Educación, Daniel Mora Zevallos.

Abril 2013: Conferencia 12 Evento

Congreso

Internacional

Congreso

Nacional

Investigación Científica y Tecnológica – “Promoviendo el desarrollo e innovación de la investigación científica, tecnológica y sostenible” Objetivo

Participar como expositor en la II Congreso Internacional y IV Congreso Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, organizada por el Vice Rectorado de Investigación y Desarrollo de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica.

Lugar

Auditorio Raúl Porras Barrenechea de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica

Fecha

19 de abril de 2013

Resumen

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la participación de este evento en el Dr. José Carlos Chirinos Martínez, Secretario Técnico de la Comisión, con la exposición “Bases legales para la investigación científica para una perspectiva de futuro”. Participaron de este congreso internacional la Universidad de Sao Paolo de Brasil, la Universidad de Santiago de Chile, la Universidad Andrés Bello de Chile, el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN), la Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle y el Instituto Geofísico del Perú.

331

Mayo 2013: Conferencia/Evento 13 Evento

Visita oficial a la República Federal de Alemania para temas de ciencia, innovación y tecnología desde el ámbito parlamentario

Objetivo

Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperación y la inversión de diversas entidades públicas y privadas de Alemania para desarrollar ciencia, innovación y tecnología en el Perú.

Lugar

Alemania

Fecha

Del 13 al 25 de mayo de 2013

Resumen

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad Perú – Alemania, fue encargado de liderar la delegación parlamentaria peruana que atendiendo una invitación del Bundestag, realizó una visita oficial a Alemania. En el marco de dicha visita oficial sostuvo las siguientes reuniones de trabajo: 1. Con el Sr. Frank Hummel, CEO de Sowitec, sobre las inversiones y tecnologías desarrolladas en el norte del Perú para energía eólica y solar; 2. Con el Sr. Justus Vitinius, Director de la Agencia de Desarrollo e Inversión Alemana (DEG) para América Latina, sobre políticas para proyectos de inversión en el Perú; 3. Con el Sr. Andreas Trepte, Director de la Oficina de Enlace de la Fundación Max Planck para América Latina, para coordinar una visita de trabajo al Perú en octubre 2013; 4. Con el Sr. Ulrich Grothus, Secretario general Adjunto del Servicio Alemán de Intercambio Académico (DAAD), sobre becas de posgrado para estudiantes peruanos; 5. Con el Sr. Helmut Schwarz, presidente de la Fundación Alexander von Humboldt, sobre investigación en Alemania y el Perú; 6. Con la Sra. Hannelore Kress, representante del Instituto Federal de Formación Empresarial (BIBB), sobre experiencias de formación dual y estudios de pregrado; 7. Con el Sr. Ludger Pieper, Jefe del Departamento de Supervisión Escolar del Bundesrat (Senado), sobre el sistema educativo alemán; 8. Con el Grupo Parlamentario Germano-Latinoamericano, presidido por la diputada Ingrid Hölinger, sobre legislación para el desarrollo de Alemania y el Perú;

332

9. Con el Sr. Rainer Bomba, Secretario de Estado alemán para Transportes y Construcción, sobre inversiones y tecnologías para proyectos de infraestructura en el Perú; y 10. Con el Sr. Michael Kämper-van den Boogaart, Vicepresidente para Asuntos Internacionales y Académicos de la Universidad Humboldt de Berlín, sobre becas de estudio e intercambio de docentes universitarios. La visita oficial también sirvió para que la delegación parlamentaria participen

en el acto conmemorativo por el 110° aniversario del

natalicio

arqueóloga

peruana-alemana

Maria

Reiche,

investigadora de las Líneas de Nazca, que se realizaron en la escuela de su ciudad natal en Dresden, Alemania.

333

3.3.3 Reconocimiento al talento peruano La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología implementó el programa denominado “Premio al Talento Peruano”, con la finalidad de identificar a los investigadores más destacados, en todos los niveles, desde el escolar hasta el que realiza investigación aplicada, para reconocer públicamente los logros obtenidos y de esta manera incentivar en la comunidad académica la investigación como base del desarrollo. Primera convocatoria Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares de la sierra central del Perú que obtuvieron premios internacionales en concursos de ciencia y tecnología para ser reconocidos públicamente y para hacerles entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano”. Ilustración 94 – Reconocimiento al Talento Peruano - Primera Convocatoria

Ilustración 95 – Invitación al Talento Peruano - Primera Convocatoria

334

Ficha Técnica N° 05: Talento Peruano - Primera Convocatoria Evento

Primer Reconocimiento al Talento Peruano

Objetivo

Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnología, con la finalidad de promover el desarrollo de la investigación a todo nivel.

Lugar

Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República

Fecha

11 de setiembre de 2012

Participantes

Congresista Víctor Isla Rojas, Presidente del Congreso Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente del a Comisión Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión Congresista Cristóbal Llatas Altamirano, miembro titular de la Comisión Sr. Francisco Sicurello, Presidente de Institute of Tele Medicine Lic. David Rojas Arias, Director de la IE Jorge Chávez Dartnell

Premiados

Se distinguió con “Diploma de Honor” y “Premio al Talento Peruano” a los alumnos: Jhoenmert Tinoco Canto, Yanela Lozano Solano, Karen Guadalupe Arias, Cristian Torre Huaricapcha y a los profesores: Bruno Vargas Chuco y Orlando Salas Mercado de la IE Jorge Chávez Dartnell, del distrito de Carhuamayo, departamento de Junín, ubicado a 4,126 msnm, en reconocimiento al 1er. Puesto obtenido en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012, en el Área de Tecnología Agroindustrial con el proyecto "Cámara de sudorificación y extracción de sustancias tóxicas por efectos de los agroquímicos en los alimentos", clasificando para la Feria Mundial a desarrollarse en Abu-Dabi, Emiratos Árabes Unidos, en julio de 2013.

Escolares de la IE Jorge Chávez Dartnell, del distrito de Carhuamayo, Junín, que obtuvieron el 1er. Puesto en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012, en el Área de Tecnología Agroindustrial, con el proyecto “Cámara de sudorificación y extracción de sustancias tóxicas por efectos de los agroquímicos en los alimentos”.

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Primer Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Víctor Isla Rojas, Presidente del Congreso de la República, dando la bienvenida a los jóvenes investigadores de la IE Jorge Chávez Dartnell, al Primer Reconocimiento al Talento Peruano, convocado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República a la alumna Karen Guadalupe Arias, por su destacada participación en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012.

El Congresista Cristóbal Llatas Altamirano, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República a la alumna Yanela Lozano Solano, por su destacada participación en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012.

El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República al alumno Cristian Torre Huaricapcha, por su destacada participación en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012.

336

Segunda convocatoria Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares en todo el Perú que obtuvieron premios internacionales en concursos de ciencia y tecnología para ser reconocidos públicamente y para hacerles entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano”. Ilustración 96 – Reconocimiento al Talento Peruano - Segunda Convocatoria

Escolares de la IE Purísima de Concepción, de Paccha, La Oroya, Junín, que obtuvieron el 3er. Puesto en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología en Novo Amburgo, Brasil.

337

Ficha Técnica N° 06: Talento Peruano - Segunda Convocatoria Evento

Segundo Reconocimiento al Talento Peruano

Objetivo

Lugar

Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República

Fecha

26 de noviembre de 2012

Participantes

Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Congresista Kenji Fujimori Higuchi, Miembro de la Comisión Congresista Teófilo Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión de Energía y Minas Sr. Javier García Pérez, Alcalde de la Provincia de Yauli – La Oroya, departamento de Junín. Sr. Orlando Mateo Sabroso, Alcalde del Distrito de Paccha – La Oroya, departamento de Junín. Sr. Jorge Sandoval Lozano, Director de la UGEL 07 del Ministerio de Educación

Premiados

Se distinguió con “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a los siguientes alumnos que destacaron en diferentes concursos en ciencia y tecnología a nivel internacional: 1. Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE “San Roque”, de Santiago de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categoría iniciación científica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil. 2. Sofía Medalla Gutiérrez, Azor Vásquez Salas y Noé Vásquez Salas de la IE “Fernando Carbajal Segura” de la Provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali, por haber obtenido el 2do. Puesto, en la I Feria Exposición Latinoamericana de Emprendimientos Productivos, Ciencia y Tecnología en Ambato Ecuador. 3. Thalía Vílchez Quispe, Jorge López Camargo, Kevin Izaguirre Silvestre y Melany Marcelo Mateo de la IE “Purísima Concepción”, del distrito de Paccha –La Oroya, departamento de Junín, por haber obtenido el 3er. Puesto, en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.

338

Segundo Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Teófilo Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión de Energía y Minas, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a la alumna Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE “San Roque”, de Santiago de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categoría iniciación científica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” al alumno Azor Vásquez Salas, por su destacada participación en la I Feria Exposición Latinoamericana de Emprendimientos Productivos, Ciencia y Tecnología en Ambato, Ecuador.

El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” al alumno Kevin Izaguirre Silvestre, por su destacada participación en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a la alumna Melany Marcelo Mateo, por su destacada participación en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.

339

Tercera convocatoria Tuvo como objetivo recibir a la delegación de estudiantes investigadores y docentes que participarían en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología – FENCYT 2012, para agasajarlos y reconocer el esfuerzo realizado por representar a cada una de sus respectivas regiones.

Ficha Técnica N° 07: Talento Peruano - Tercera Convocatoria Evento

Recepción de jóvenes investigadores del Perú participantes del FENCYT 2012

Lugar

Plaza “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República

Fecha

27 de noviembre de 2012

Premiados

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

recibió a la

delegación de 200 estudiantes ganadores de entre 26 regiones del país, quienes participarían de la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología - FENCYT 2012. Los ganadores de este evento representarían al Perú en el concurso mundial de ciencia y tecnología que se realizaría en Arabia Saudita, Emiratos Árabes y otras ferias internacionales en el 2013. La ceremonia estuvo presidido por el Presidente del Congreso, Dr. Víctor Isla Rojas, quien señaló que el bienestar de los jóvenes talentos peruanos está en los estudios, que les permitirá consolidar su futuro y contribuir con el desarrollo integral del país. “Una nación para que sea grande, necesita invertir en personas talentosas e innovadoras que son el presente y futuro de nuestro patria, para que sea una potencia mundial”, subrayó. “Me siento orgulloso por el esfuerzo y creatividad mostrada por los jóvenes participantes de la FENCYT 2012, en la que hay 52 proyectos de alumnos del interior del país (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Lima, Junín, La Libertad, Loreto, Moquegua, Puno, Piura, etc.) que compiten incluso con estudiantes invitados de otros países de Sudamérica por dejar en alto el nombre del Perú”, dijo Isla. El evento contó con la participación de los congresistas Modesto Julca y Kenji Fujimori, así como del representante de CONCYTEC, quienes solicitaron el apoyo de las empresas privadas para invertir en proyectos realizados por estudiantes que reflejan la realidad de sus regiones para promover su desarrollo y el cuidado del medio ambiente.

340

Tercer Reconocimiento al Talento Peruano

El Presidente del Congreso de la República, Dr. Víctor Isla Roja, dando la bienvenida a un grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a un grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, reconociendo el esfuerzo logrado por cada uno de ellos en haber ganado en sus respectivas regiones y participar en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, intercambiando opiniones con la delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones del Perú.

Grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012, fueron recibos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

341

Cuarta convocatoria Tuvo como objetivo reconocer y premiar al esfuerzo realizado por el científico peruano Marino Morikawa Sakura en las investigaciones realizadas en el territorio peruano, con la finalidad de seguir promoviendo el desarrollo de la investigación a nivel nacional.

Ficha Técnica N° 08: Talento Peruano - Cuarta Convocatoria Evento

Tercer Reconocimiento al Talento Peruano

Lugar

Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República

Fecha

11 de diciembre de 2012

Premiado

Se reconoció y premió al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología. Esta ceremonia contó con la participación del congresista Kenji Fujimori Higuchi, quien resaltó la trayectoria de Marino Morikawa, joven peruano provinciano de ascendencia japonesa, quien luego de realizar sus estudios de pre grado en la Universidad Wiener logró ganar una beca que le permitió realizar sus estudios de post grado en el Japón; con estos conocimientos adquiridos logró recuperar el humedal “El Cascajo” (hoy bautizado como Santa Rosa), que se encontraba a punto de desaparecer. El Dr. Morikawa empleó la nanotecnología, para recuperar el Humedal “El Cascajo”, que es un tratamiento de descontaminación con burbujas nanométricas y luego, como segunda fase, insertó en el humedal sus biofiltros para la recuperación de aguas a los niveles estándares, el resultado fue asombroso, en poco tiempo las aguas negras y turbias se tornaron en cristalinas y dieron lugar a un espejo que inmediatamente atrajo a cientos de aves. El congresista Jesús Hurtado felicito al joven emprendedor por su denodado esfuerzo y lo instó a seguir bregando en esta tecnología, la nanotecnología, para poder recuperar otras fuentes de agua como la Laguna de Paca, que se encuentra en la provincia de Jauja, Región Junín, precisando que el Dr. Morikawa es un ejemplo, de dedicación, esfuerzo y desprendimiento que debe ser imitado por los futuros científicos.

342

Cuarto Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidiendo el reconociendo al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los participantes de la ceremonia de reconocimiento al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”.

Participaron del evento (de izquierda a derecha) el congresista Ángel Neyra Olaychea, congresista; Humberto Lay Sun, congresista; Jesús Hurtado Zamudio, congresista; Ph.D. Marino Morikawa Sakura; el congresista Kenji Fujimori Higuchi; la congresista Aurelia Tan de Inafuko; el congresista Elard Melgar Valdez; y el congresista Mesías Guevara Amasifuen.

El Ph. D. Marino Morikawa Sakura recibiendo el “Diploma de Honor al Mérito” del Congreso de la República y el “Premio al Talento Peruano” por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, Distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología.

343

3.3.4

Invitados a las sesiones de la Comisión

Durante el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología tuvo los siguientes invitados: Invitados Nacionales Los invitados nacionales de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología que asistieron a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron: Tabla 17 – Relación de invitados nacionales a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología N° 1

INVITADO Dra. Milagros Morgan Rozas Directora de Gestión del Conocimiento - Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC

Segunda Sesión Extraordinaria 18-09-2012

TEMA Opinión sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Segunda Sesión Extraordinaria 18-09-2012

Opinión sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Cuarta Sesión Ordinaria 29-10-2012

La Ciencia y Tecnología: Perspectivas y Desarrollo Peruano” y “Alianzas Público Privadas.

Lic. Evelyn Rondón Jara Profesora del Área de Comunicación de las “Escuelas Trento” Lic. Keila Aguado Valencia Profesora del Área de Comunicación Institución Educativa Albert Einstein

Octava Sesión Ordinaria 26-11-2012

Promoción de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Científica.

Octava Sesión Ordinaria 26-11-2012

Promoción de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Científica.

Sandro Cuba Portocarrero Alumno de la Institución Educativa “Albert Einstein”

Octava Sesión Ordinaria 26-11-2012

El uso de la biotecnología para la modificación genética en el insecto bacillus que afecta a los cultivos en la Región Amazonas.

Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento de la Empresa Jurong International de Singapur

Novena Sesión Ordinaria 04-12-2012

Políticas de la Ciencia, Tecnología e Innovación, experiencias de Singapur.

Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Faculty of Life and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial Sciences

Décima Sesión Ordinaria 11-12-2012

Tratamiento y Transferencia Tecnológica para la Recuperación del Agua y Conservación del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".

Vigésima Sesión Ordinaria 11-06-2012

(1) “Proceso de obtención de dolomita tratada como agente remediante de efluentes minerometalúrgicos y aguas de mina”. (2) “Proceso para el tratamiento de neutralización y absorción de efluentes minero-metalúrgicos y agua de mina”

Ing. Fernando Ardito Sáenz Jefe de Publicaciones Científicas Universidad Peruana Cayetano Heredia - UPCH Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI

SESIÓN

Ing. Silvana Luzmila Flores Chávez, Representante de Green Metallurgy Techonologies, Ingenieros Asociados SRL. Ing. Edison Zegarra Luna, Representante de Green Metallurgy Techonologies, Ingenieros Asociados SRL

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

344

Invitados Internacionales Los invitados internacionales de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología que asistieron a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron: Tabla 18 – Relación de invitados internacionales a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología N° 1

EXPOSITORES Sr. Michael Leshner Gerente de Relaciones Exteriores y Desarrollo del Bachillerato Internacional Región de la Américas Sr. Jörge Zehnle Director Gerente de la Cámara de Comercio e Industria Peruana-Alemana Srta. Giselle Arciniega Piskulich Coordinadora de Formación Profesional de la Cámara de Comercio e Industria Peruano-Alemana Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento Empresa Jurong International Singapur Dra. Nancy Galewski Representante de Research Associate, Community Innovation Services - USA Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Científico Faculty of Life and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial Sciences Sr. Maki Tsujimura Jefe del Departamento de Faculty of Life and Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japón Sra. Naomi Wakasugi Catedrática de Faculty of Life and Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japón

SESIÓN Quinta Sesión Extraordinaria 17-10-2012

TEMAS El Bachillerato Internacional, una propuesta educativa de calidad que promueva la ciencia, tecnología e investigación, en un entorno de acceso, equidad e inclusión en la escuela pública.

Sexta Sesión Ordinaria 12-11-2012

Sistema Dual de Formación Profesional y su aplicación en el Perú.

Sexta Sesión Ordinaria 12-11-2012

Sistema Dual de Formación Profesional y su aplicación en el Perú.

Novena Sesión Ordinaria 04-12-2012

Políticas de la Ciencia, Tecnología e Innovación, experiencias de Singapur.

Novena Sesión Ordinaria 04-12-2012

La Reproducción de Programas para Empresas Spin-off dirigidas por Docentes en la Universidades Pequeñas.

Décima Sesión Ordinaria 11-12-2012

Tratamiento y Transferencia Tecnológica para la Recuperación del Agua y Conservación del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".

Décimo Primera Sesión Ordinaria 12-03-2013 Décimo Primera Sesión Ordinaria 12-03-2013

Exposición de los representantes de la Universidad de Tsukuba- Japón, respecto a los acuerdos necesarios para la suscripción de un convenio de transferencia de tecnología con el Ministerio del Ambiente de Perú.

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Invitados de la Décimo Primera Sesión Ordinaria, del 12.MAR.2013, de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

345

Votación del Proyecto de Ley 1254/2011-CR, que propone la creación de la Distinción al Mérito Científico “Santiago Antúnez de Mayolo”, como reconocimiento al investigador(a) que contribuye al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación productiva Aprobado por unanimidad en la Octava Sesión Ordinaria del 26 de noviembre de 2012

346

347

3.4 Función Legislativa 3.4.1 Proyectos de Ley recibidos En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley decretados a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología desde su creación, incluyendo al Período Anual de Sesiones 2012-2013: Tabla 19 – Proyectos de ley derivados a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

N°

NUMERO

FECHA DE INGRESO

0167/2011-CR

SUMILLA

ASIGNACIÓN

12/09/2011

Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, establece su ámbito de competencia, regula su estructura orgánica y sus funciones.

Comisión secundaria

0178/2011-CR

16/09/2011

Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.

Comisión Principal

0353/2011-CR

18/10/2012

Propone modificar el inciso a) del artículo 22º de la Ley Nº 23733, Ley Universitaria para obtener título profesional.

Comisión secundaria

0354/2011-CR

02/11/2012

Propone la creación de la carrera del Investigador Científico y Tecnológico.

Comisión secundaria

0540/2011-CR

28/11/2012

Propone crear el Instituto Nacional del Software Peruano (DESOFT-PERÚ), como Organismo Público Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, reconociéndosele personería jurídica de derecho público, y autonomía funcional, técnica, económica, administrativa y presupuestal.

0653/2011-CR

15/12/2011

Propone modificar el numeral 6.2 del artículo 6° de la Ley 27506, Ley del Canon.

Comisión secundaria

0811/2011-CR

15/02/2012

Propone establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley Universitaria N° 23733.

Comisión secundaria

0870/2011-CR

13/03/2012

Propone declarar de interés nacional el establecimiento de Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.

Comisión Principal

0935/2011-CR

27/03/2012

Propone establecer la creación, implementación y funcionamiento del Fondo Nacional de Apoyo a la Obtención de Patentes-FONPAT

Comisión Principal

0981/2011-CR

16/04/2012

Propone modificar el artículo 2 de la Ley 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional con la participación del sector privado.

Comisión Principal

1188/2011-CR

04/06/2012

Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.

Comisión Principal

348

N°

NUMERO

FECHA DE INGRESO

1242/2011-CR

1244/2011-CR

1254/2011-CR

SUMILLA

ASIGNACIÓN

14/06/2012

Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el país.

Comisión Principal

14/06/2012

Propone promover políticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Comisión Principal

14/06/2012

Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación Productiva.

Comisión Principal

1364/2012-CR

27/07/2012

Ley que tiene por objeto promover la creación de nuevas empresas de base tecnológica que permitan cambiar el patrón productivo nacional, incrementando la participación de bienes de media y alta tecnología de origen nacional en los mercados interno y externo.

1603/2012-CR

17/10/2012

Propone declarar de necesidad pública y de preferente interés nacional y regional, la creación de Parques Tecnológicos Rurales por cada Gobierno Regional.

Comisión secundaria

1752/2012-CR

27/11/2012

Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas.

Comisión secundaria

1875/2012-CR

15/01/2013

Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Comisión Principal

15/01/2013

Comisión secundaria

Comisión Principal

1876/2012-CR

1879/2012-CR

16/01/2013

Declara de prioridad e interés nacional la creación del Instituto Peruano del Café y el Cacao (IPECAC), dedicado a la Investigación Técnica y Científica, cuya sede central será la ciudad de Jaén, provincia del mismo nombre, región Cajamarca.

2017/2012-CR

14/03/2013

Propone modificar el artículo 8 de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

Comisión Principal

2109/2012-CR

11/04/2013

Ley de los Sistemas Regionales de Innovación.

Comisión secundaria

2183/2012-CR

18/06/2013

Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la Alfabetización Digital.

Comisión secundaria

04/06/2013

Ley que incentiva la reducción de la brecha tecnológica a través del acceso a computadoras de uso personal con el fin de promover la inclusión y el desarrollo de tecnologías de la información y las comunicaciones.

Comisión secundaria

2286/2012-CR

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

349

3.4.2 Dictámenes aprobados por la Comisión En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013: Tabla 20 – Proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013

N°

NUMERO

SUMILLA

SENTIDO

FECHA DE DICTAMEN

0167/2011-CR Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, establece su ámbito de competencia, regula su estructura orgánica y sus funciones.

Archivo

0178/2011-CR Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.

Insistencia

11-09-2012

1188/2011-CR Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.

Favorable, con texto sustitutorio

05-11-2012

1242/2011-CR Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el país.

Favorable, con texto sustitutorio

12-03-2013

1244/2011-CR Propone promover políticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Favorable, con texto sustitutorio

16-04-2013

1254/2011-CR Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez Favorable, con de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que texto contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la sustitutorio Innovación Productiva.

26-11-2012

1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas.

Favorable, con texto sustitutorio

07-05-2013

1875/2012-CR Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Favorable, con texto sustitutorio

02-04-2013

1876/2012-CR Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores Tecnológicos.

Favorable, con texto sustitutorio

28-05-2013

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

350

3.4.3 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología En la siguiente tabla se detalla la relación de leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología durante el Período Anual de Sesiones 2012-2013: Tabla 21 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período FECHA DE PROMULGACIÓN

N°

NÚMERO

TÍTULO DE LA LEY

29971

Ley que establece la moratoria de creación de universidades públicas y privadas por un período de cinco años.

21-12-2012

29987

Ley que declara de interés nacional la promoción de la ciencia, la innovación y la tecnología a través de las asociaciones público-privadas.

17-01-2013

30008

Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.

16-04-2013

30018

Ley de promoción del uso de la información de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

12-05-2013

Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sustentando en el Pleno del Congreso, del 14 de marzo de 2013, el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, con fórmula legal sustitutoria denominado “Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica”.

351

Informe de la señora Gladys Mónica Triveño Chan Jan, Ministra de la Producción, respecto al Instituto Tecnológico de la Producción, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transferencia tecnológica. Sesión Conjunta de las Comisiones de Ciencia, Innovación y Tecnología y Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, realizada el 5 de marzo de 2013.

352

353

3.5

Estadísticas de Gestión 3.5.1 Sesiones y actividades realizadas Para el cumplimiento de sus funciones

120

y actividades

121

, durante el Periodo Anual de

Sesiones 2012 - 2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha desarrollado las siguientes sesiones y actividades:

Tabla 22 – Sesiones y actividades realizadas por la Comisión DESCRIPCIÓN

CANTIDAD

Sesiones Ordinarias

Sesiones Extraordinarias

Sesiones Conjuntas

Audiencias Públicas Descentralizadas

Fórums, Paneles y Conferencias

Reconocimientos al Talento Peruano

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Sesiones Ordinaria y Extraordinaria Las Sesiones Ordinarias (20) y Extraordinarias (5) que desarrolló la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología fueron públicas y se realizaron en las instalaciones del Congreso de la República de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Congreso de la República y el Reglamento Interno de la Comisión. Sesión Conjunta La única sesión conjunta que llevó a cabo la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología lo realizó con la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas para recibir el informe correspondiente de la Sra. Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la Producción. Audiencias Públicas Descentralizadas La única Audiencia Pública Descentralizada que llevó a cabo la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología lo realizó en el local de la Municipalidad Distrital de Paccha – Miraflores, Jauja – Junín, el 9 de noviembre de 2012 para tratar el tema “La Cosecha del Futuro: Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”.

120 121

Establecidos en el inciso a del Artículo 35° del Reglamento del Congreso de la República. Programados en el Plan de Trabajo.

354

Fórums y Conferencias La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha participado activamente en diferentes foros de discusión y debate, en temas relacionados a la ciencia, a la innovación y a la tecnología, involucrando al sector empresarial, a la academia (universidades, institutos superiores e institutos de investigación) y propiamente al Estado, generando y participando en el periodo de evaluación en 13 fórums, paneles y conferencias. Reconocimientos al Talento Peruano La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en su afán de reconocer a los jóvenes investigadores que han demostrado su talento ganando concursos internacionales de ciencias e innovación o realizado proyectos de transferencia de tecnología en el Perú, implementó el “Reconocimiento al Talento Peruano”, habiendo desarrollado cuatro premiaciones a jóvenes de Lima, Junín y Loreto.

3.5.2 Estado de los Proyectos de Ley La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología recibió veinticuatro proyectos de ley, de los cuales cinco se convirtieron en “Ley”; uno quedó en estado de “Insistencia”; siete quedaron en estado de “Dictaminado”; uno fue “Dispensado” de dictamen de la Comisión; uno cuenta con “Pre dictamen” y nueve quedaron en estudio. Con estos datos, concluimos que la productividad legislativa de la Comisión (proyectos dictaminados) fue del 54%

122

Tabla 23 – Estado final de los proyectos recibidos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ESTADO

NÚMERO

PORCENTAJE

Ley

21%

Insistencia

Dictamen

29%

Dispensado

Pre dictamen

En Estudio

38%

TOTAL GENERAL

100%

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

122

Se considera la suma de los proyectos que se encuentran dictaminados y los que han sido debatidos en el pleno del Congreso.

355

Ilustración 97 – Estado de los proyectos recibidos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Ley, 5 21% En Estudio, 9 38% Insistencia, 1 4%

Pre dictamen, 1 4% Dispensado, 1 4%

Dictamen, 7 29%

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

3.5.3

Récord de asistencia a las sesiones

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 52° del Reglamento del Congreso de la República, y aplicando transparencia en su gestión, ha registrado y publicado regularmente en su página

123

web el registro de

asistencia de los señores congresistas a todas sus sesiones ordinarias, extraordinarias, audiencias públicas y visitas de inspección desarrolladas durante el Período Anual de Sesiones 2012-2013. El récord de asistencia que se muestran en la Tabla 24 (resumen) y 25 (detallada) corresponde a las convocatorias de veintiséis sesiones. Entre ellas se encuentran, veinte sesiones ordinarias, cinco sesiones extraordinarias y una sesión conjunta. Asimismo, en la ilustración 98 muestra el comportamiento de las asistencias de los señores congresistas a las sesiones de la Comisión, en relación al quórum requerido. Tabla 24 – Récord de asistencia a las sesiones de la Comisión MIEMBROS TITULARES Jesús Hurtado Zamudio Presidente Sergio Fernando Tejada Galindo Vicepresidente Hernán De La Torre Dueñas Secretario

Mesias Antonio Guevara Amasifuen

123

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm

356

ASISTENCIAS

LICENCIAS

FALTAS

MIEMBROS TITULARES

ASISTENCIAS

LICENCIAS

FALTAS

Casio Faustino Huaire Chuquichaico

Cristóbal Llatas Altamirano

Juan Donato Pari Choquecota

Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

Ángel Neyra Olaychea

124

ASISTENCIAS

LICENCIAS

FALTAS

Yonhy Lescano Ancieta

Rennán Samuel Espinoza Rosales

Daniel Emiliano Mora Zevallos

Leonidas Huayama Neira

Doris Gladys Oseda Soto

Pedro Carmelo Spadaro Philipps

Freddy Fernando Sarmiento Betancourt

Néstor Antonio Valqui Matos

Humberto Lay Sun

MIEMBROS ACCESITARIOS

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

124

El 14 de marzo de 2013 dejó de ser miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

357

SO10 SC01 S011 SC01 S011 S012 S013 S014 S015 S016 S017 S018 S019 S020 S021 S021 Asistencias Licencias Faltas A A A A A A A A L A A A 26 1 0 P A A A L A A L A L L L 15 8 0 F L L A A A A A A A A A 20 4 3 A A L L L A A A A A A A 18 9 0 A A A L A A A A L A L A 22 5 0 A A A L A L A A L A A A 18 7 2 A A A L A A L A A A A L 22 5 0 A L L 11 5 2 A A A A L L A A L L L L 13 11 1 A A A A A A A L A A A L 19 8 0 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F A F F F F F F F F F F 2 0 25 F F F F F F F F F F F F 1 0 26 F L F F F L F F F F F F 0 2 25

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Ilustración 98 – Relación de asistencias y quórum requerido

358

25.06.2013

S09 A A L A A F A A F A F F F F F F F F

18.06.2013

S08 A A A A A F A A L L F F F F F F F F

11.06.2013

04.12.2012

S07 A L A L A A A A L A F F F F F F F F

4.06.2013

26.11.2012

SO6 A P A A A A L L A L F F F F F F F F

28.05.2013

19.11.2012

SED1 A L L L L L L L L L F F F F F F A F

14.05.2013

12.11.2012

SO5 A P A L A A A A P L F F F F F F F F

7.05.2013

09.11.2012

SO4 A P A L A A A A P A F F F F F F F F

30.04.2013

05.11.2012

SE5 A A A L A L A A L A F F F F F A F F

16.04.2013

29.10.2012

SO3 A L A A A L A A A A F F F F F F F F

2.04.2013

17.10.2012

SE4 A A A A L A A L A A F F F F F F F F

26.03.2013

15.10.2012

SE3 A A F L A A A A A A F F F F F F F F

12.03.2013

09.10.2012

SE2 A A A A A A A F A L F F F F F F F F

12.03.2013

03.10.2012

SE1 A A A A A A A F A A F F F F F F F F

05.03.2013

18.09.2012

SO2 A A F A A L A A A A F F F F F F F F

05.03.2013

11.09.2012

SO1 A A A A A A A A L L F F F F F F F F

11.12.2012

03.09.2012

# CARGO CONGRESISTA 1 Presidente Hurtado Zamudio 2 Vicepresidente Tejada Galindo 3 Secretaria De la Torre Dueñas 4 Titular Neyra Olaychea 5 Titular Fujimori Higuchi 6 Titular Guevara Amasifuen 7 Titular Huaire Chiquichaico 8 Titular Lay Sun 9 Titular Llatas Altamirano 10 Titular Pari Choquecota 11 Accesitario Espinoza Rosales 12 Accesitario Huayama Neira 13 Accesitario Lecano Ancieta 14 Accesitario Mora Zevallos 15 Accesitario Oseda Soto 16 Accesitario Sarmiento Betancourt 17 Accesitario Spadaro Philipps 18 Accesitario Valqui Matos

20.08.2012

Tabla 25 – Récord de asistencia a las sesiones de la Comisión

En la Tabla 26 y 27 se detallan el tipo de sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, la fecha y el lugar de la realización de las sesiones, la cantidad de congresistas asistentes y la duración de las mismas.

Tabla 26 – Sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Primera Legislatura 2012

N°

1 2

SESIÓN

FECHA

CANTIDAD HORA HORA SESIÓN SESIÓN CONGRESISTAS INICIO TÉRMINO REALIZADA CANCELADA ASISTENTES

LUGAR

Elección e Miguel Grau Seminario 14-08-2012 Instalación Palacio Legislativo Primera Sesión Carlos Torres y Torres 20-08-2012 Ordinaria Lara - VRHT

12:45:00 13:20:00

11:50:00 12:42:00

Segunda Sesión Carlos Torres y Torres 03-09-2012 Ordinaria Lara - VRHT

11:53:00 13:55:00

Primera Sesión Sala Mariscal Domingo 11-09-2012 Extraordinaria Nieto y Márquez - VRHT

10:27:00 10:46:00

Segunda Sesión Martha Hildebrandt 18-09-2012 Extraordinaria Pérez-Treviño - VRHT

10:16:00 11:16:00

Tercera Sesión 03-10-2012 Extraordinaria

Daniel Estrada Pérez VRHT

14:32:00 15:00:00

Cuarta Sesión 09-10-2012 Extraordinaria

Daniel Estrada Pérez VRHT

14:13:00 15:47:00

Tercera Sesión Carlos Torres y Torres 15-10-2012 Ordinaria Lara - VRHT

11:45:00 12:42:00

Quinta Sesión Mariscal Domingo Nieto 17-10-2012 Extraordinaria y Márquez - VRHT

14:20:00 15:37:00

11:45:00 13:40:00

11:50:00 12:13:00

00:00:00 00:00:00

11:40:00 13:30:00

11:47:00 12:37:00

12:17:00 13:18:00

12:47:00 14:25:00

12:44:00 13:37:00

10 11 12 13 14 15 16 17

Cuarta Sesión 29-10-2012 Ordinaria Quinta Sesión 05-11-2012 Ordinaria Primera Sesión Extraordinaria 09-11-2012 Descentralizada Sexta Sesión 12-11-2012 Ordinaria Sétima Sesión 19-11-2012 Ordinaria Octava Sesión 26-11-2012 Ordinaria Novena Sesión 04-12-2012 Ordinaria Décima Sesión 11-12-2012 Ordinaria

Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Auditorio de la Comunidad de Masajcancha - Jauja Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

359

Sin Quórum

Tabla 27 – Sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Segunda Legislatura 2012 CANTIDAD HORA HORA SESIÓN SESIÓN CONGRESISTAS INICIO TÉRMINO REALIZADA CANCELADA ASISTENTES

N°

SESIÓN

FECHA

LUGAR

Primera Sesión Conjunta

05-03-2013

Hemiciclo Raúl Porras Barrenecha - PL

00:00:00 00:00:00

Por Sesión Plenaria

Décimo Primera Hemiciclo Raúl Porras 05-03-2013 Sesión Ordinaria Barrenecha - PL

00:00:00 00:00:00

Por Sesión Plenaria

Primera Sesión Conjunta

Hemiciclo Raúl Porras Barrenecha - PL

10:45:00 12:47:00

Décimo Primera Hemiciclo Raúl Porras 12-03-2013 Sesión Ordinaria Barrenecha - PL

12:51:00 13:40:00

Décimo Segunda 26-03-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:15:00 13:46:00

Décimo Tercera 02-04-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:19:00 14:41:00

Décimo Cuarta 09-04-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

00:00:00 00:00:00

Décimo Cuarta 16-04-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:15:00 13:45:00

Décimo Quinta 30-04-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:30:00 14:29:00

Décimo Sexta 07-05-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:14:00 13:45:00

Décimo Séptima 14-05-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:22:00 13:46:00

Décimo Octava 28-05-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:20:00 14:30:00

Décimo Novena 04-06-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:19:00 14:09:00

Vigésima Sesión Ordinaria

11-06-2013

Luis Bedoya Reyes VRHT

12:24:00 14:47:00

Vigésima Primera 18-06-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

00:00:00 00:00:00

Exceso de Licencias

Vigésoma Primera 18-06-2013 Sesión Ordinaria

Luis Bedoya Reyes VRHT

00:00:00 00:00:00

Sin Quórum

12-03-2013

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

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Exceso de Licencias

3.5.4 Herramientas de gestión de la Comisión

El personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, para el desarrollo de sus funciones, ha implementado para el Período Anual de Sesiones 2012-2013 las siguientes herramientas de gestión: 1. Página

web:

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm,

herramienta que contiene toda la información y documentos generados por la Comisión, la misma que se encuentra a disposición de la ciudadanía para las respectivas consultas. 2. Página de Facebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.congreso, herramienta que contiene el detalle de las actividades, con sus respectivas notas de prensa, realizadas por la Comisión, absolviendo todas las consultas que fueron presentadas por los seguidores de la página. 3. Canal en Yuotube: http://www.youtube.com/CONGRESO2012COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA, herramienta que contiene los videos generados por la Comisión como resultado de las diferentes actividades realizadas a nivel nacional, incluyendo entrevistas, exposiciones, conferencias y el desarrollo de las audiencias públicas descentralizadas. 4. Sistema de Votación Electrónica: herramienta que ha permitido registrar electrónicamente la asistencia de los señores congresistas a las diversas sesiones convocadas por el Presidente de la Comisión. 5. Agenda Documentada: herramienta que ha permitido a los señores congresistas contar con la información necesaria para el desarrollo de las sesiones en tiempo real. 6. Expedientes Virtuales: de los proyectos de ley estudiados y dictaminados, herramienta que contiene todos los documentos relacionados a las respectivas iniciativas, incluyendo las opiniones de las instituciones. 7. Sistema de Registro y Control de Documentos: herramienta que ha permitido gestionar los documentos enviados y recibidos, el mismo que registra digitalmente los documentos, pudiendo tener acceso a los mismos desde cualquier punto de la red de datos del Congreso.

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Recepción de jóvenes investigadores del Perú, delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012 Plaza “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República 27 de noviembre de 2012

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363

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