Стратегия развития янтарной отрасли Российской Федерации на период до 2021 года
29 мая 2012 года
1
Стратегия развития янтарной отрасли поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина от 10.08.2012 г. № Пр-2151 В основу Стратегии заложен принцип работы янтарной отрасли как единого комплекса, ориентированного на повышение конкурентных преимуществ, эффективного использования природных ресурсов, увеличение выпуска качественной янтарной продукции. При разработке Стратегии учтены: – национальные интересы Российской Федерации (обеспечение темпов роста и создание потенциала); – предложения органов исполнительной власти, общественных организаций и бизнес - структур; – стартовые условия работы комплекса и особенности янтарной отрасли.
2
2
Стратегия развития янтарной отрасли Цели Стратегии: - Завоевание лидирующих позиций России в мире по производству изделий из янтаря; - Максимально эффективное использование уникального полезного ископаемого. Задачи Стратегии: - Организация высокотехнологичной переработки янтаря; - Увеличение объёмов и качества выпускаемой продукции; - Усиление влияния и укрепление конкурентных позиций на мировом рынке янтарной продукции; - Создание и развитие системы подготовки и переподготовки кадров; - Создание новых культурных и туристических объектов, связанных с историей развития янтарного производства. 3
3
Стратегия развития янтарной отрасли Принципы Стратегии:
Создание условий для эффективного развития всех элементов янтарной отрасли.
Предоставление равных возможностей для российских предприятий всех форм собственности, занятых в янтарной отрасли. Обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами. 4
4
Янтарная отрасль в России Данные о состоянии отрасли: ДОБЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС - Балансовые запасы янтаря на территории области–свыше 160 тыс.тонн. - Объёмы ежегодной добычи янтаря порядка 340 тонн, дополнительно нелегально добывается от 100 до 150 тонн. - Потребность в модернизации добывающего комплекса оценивается в 845 млн.рублей. - Более 70% добываемого янтарного сырья мелкие фракции. 5
5
Янтарная отрасль в России Данные о состоянии отрасли: ОБРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС
- На территории Калининградской области зарегистрировано более 150 предприятий в сфере обработки и порядка 200 в сфере специализированной торговли. Ведущие предприятия отрасли объединены в «Янтарный Союз» - 22 компании. - В сфере производства изделий с содержанием янтаря работает около 2000 человек. Порядка 2000 человек работают без регистрации. - Объём выпускаемой продукции – 850 млн. рублей , около 5% мирового рынка ювелирных изделий. - Более 80% продукции реализуется на рынках России и стран СНГ 6
6
Янтарная отрасль в России Данные о состоянии отрасли: ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС КУЛЬТУРНЫЙ КОМПЛЕКС -
Художественно-промышленный техникум -государственное образовательное учреждение. Специальности ювелир, дизайнер, декоративно-прикладное искусство. В техникуме оборудована учебная мастерская по обработке янтаря. Ежегодный набор ювелиров - 25 человек плюс дизайнеры. С сентября 2013 года планируется набор по специализации ювелирный дизайн – 25 человек.
- Калининградский областной музей янтаря государственное учреждение культуры. Количество посетителей – 160 тыс. человек в год. - Ежегодная выставка «Янтарь Балтики» на территории БалтикЭкспо. Кол-во посетителей 5000 человек. - Значительное количество несистемных мероприятий.
7
Янтарная отрасль в России Основные системные проблемы развития отрасли: 1. Масштабный вывоз добываемого сырья создает дефицит сырья поделочных фракций у российских производителей и в ответ создает жесткую конкуренцию изделиям российских компаний на мировом рынке. 2. Потребность в технической и технологической модернизации всей цепочки развития: от добывающего предприятия, обрабатывающего оборудования предприятий до образовательного процесса 3. Не согласованность действий органов государственного контроля и уполномочнных организаций приводящаяя к существенным затратам на ведение бизнеса и продвижение продукции.. 4. Отсутствие системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров 5. Недостаточно мероприятий, продукции на рынки сбыта.
обеспечивающих
продвижение
янтарной
6. Нелегальная масштабная механизированная добыча янтаря. 8
8
Решение основных системных проблем янтарной отрасли
Основные направления: 1. Законодательное обеспечение деятельности янтарной отрасли. 2.
Комплекс мероприятий по обеспечению производителей янтарным сырьём.
отечественных
3. Модернизация добывающего предприятия. 4. Содействие развитию предприятий по переработке янтаря, снятие административных барьеров по продвижению продукции. 5. Развитие образовательного и культурно-исторического сектора отрасли.
9
9
Мероприятия реализации Стратегии 1. Законодательное отрасли:
обеспечение
деятельности
-
внесение изменений в КОАП РФ и УК РФ с целью ужесточения мер ответственности за незаконную добычу янтарного сырья;
-
принятие постановления Правительства РФ об утверждении порядка изъятия земельных участков в государственную собственность, необходимых для ведения работ, связанных с добычей полезных ископаемых;
-
утверждение нормативного акта о придании земельным участкам, на которых расположены месторождения янтаря, статуса особо охраняемых территорий регионального значения.
10
10
Мероприятия реализации Стратегии 2.
Комплекс мероприятий по обеспечению отечественных производителей янтарным сырьём:
-
акционирование ГУП «Калининградский янтарный комбинат» с формированием органов управления с участием Правительства Калининградской области;
-
организация аукционных поделочных фракций;
-
разработка отраслевого классификатора полуфабрикатов и готовых изделий;
-
введение экспортной пошлины на результатам организованных торгов.
торгов
янтарным
янтарное
11
сырьем сырья, сырьё
по
11
Мероприятия реализации Стратегии 3. Модернизация добывающего и перерабатывающего комплексов Калининградского янтарного комбината: -
полномасштабное техническое перевооружение добывающего и перерабатывающего комплексов предприятия;
-
совершенствование и внедрение современных способов добычи и обработки сырья;
-
внедрение сквозной, технической системы учёта добываемого сырья;
-
рекультивация земель и возврат их в пользование муниципальным образованиям.
12
12
Мероприятия реализации Стратегии 4. Содействие развитию предприятий по переработке янтаря: -
разработка и финансирование переработки сырья;
-
активное продвижение различных производимой российскими мастерами;
-
проработка вопроса устранения дискриминационных барьеров в торговле полуфабрикатами и готовыми изделиями со странами участницами ВТО;
программ видов
поддержки продукции,
- развитие научно технической базы отрасли, создание центра по изучению свойств минерала; - строительство музейно-выставочного комплекса для демонстрации достижений отечественных мастеров. 13
13
Мероприятия реализации Стратегии 4.
Снятие административных барьеров по продвижению продукции с содержанием янтаря в страны Таможенного Союза и в зарубежные страны. Внесение изменений в регламенты работы.
-
в приказы ФТС России в части упрощения процедур получения сертификатов и применении упрощённых форм контроля отгрузки продукции;
-
в регламент работы государственной инспекции пробирного надзора Министерства Финансов РФ, в части предоставления таможенным органам информации при контроле отгрузки ювелирной продукции;
-
в постановление Правления ТПП России в части установления заявительного декларирования статуса изделия с содержанием янтаря. 14
14
Мероприятия реализации Стратегии 5.
Развитие отрасли:
образовательного
сектора
-
реконструкция художественно-промышленного техникума;
-
подготовка мастеров по обработке янтаря профессионального технического обучения;
-
создание филиала факультета декоративно-прикладного искусства для подготовки специалистов высшей квалификации по промышленно-художественным специальностям;
-
переподготовка специалистов с привлечением ведущих отечественных и иностранных дизайнеров, художниковмастеров, ювелиров.
15
янтарной
в
системе
15
Мероприятия реализации Стратегии 5. Развитие культурно-исторического янтарной отрасли:
сектора
- воссоздания янтарного кабинета короля Фридриха I и янтарной комнаты 21 века; - создание на базе Калининградского музея янтаря современного многофункционального музейного комплекса; - формирование палеонтологической коллекции янтаря, открытие Палеонтологического центра и исследовательских лабораторий; - проведение на территории области международных выставок, фестивалей, конференций; - создание благоприятных условий для роста привлекательности края для туристов путем строительства музейно-выставочного комплекса «Золото Балтики», восстановления здания «янтарной мануфактуры».; -
активное участие в международных презентациях, конференциях в регионах России.
мероприятиях, 16
Финансирование Стратегии Объём финансовых средств для реализации мероприятий Стратегии Развитие добычи и переработки: техническое перевооружение добывающего предприятия –845 млн руб. техническое перевооружение перерабатывающих производств –1705 млн руб. развитие сферы образования в интересах янтарной отрасли – 250 млн руб. строительство бизнес-инкубатора янтарной отрасли – 180 млн руб. продвижение янтарной продукции отечественных производителей – 315 млн руб. Срок окупаемости средств 7,5 лет при расчётной рентабельности 8%
17
17
Этапы реализации Стратегии
Основные прогнозные показатели 1 этап
2 этап
3 этап
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2021
Объём добычи янтарного сырья, тонн
300
300
300
300
450
450
450
Общий объем переработки сырья, тонн
50
100
110
130
270
320
390
Объём перерабатывамого янтарного сырья, %
17%
33%
37%
43%
60%
71%
87%
Количество субъектов предпринимательства
190
220
250
290
330
430
450
Количество специалистов в сфере переработки
2500
2500
3200
4000
4800
5300
6500
Количество специалистов, прошедших обучение
35
35
60
100
250
400
500
18
18
Результат реализации Стратегии - создание не менее 4,5 тыс. дополнительных рабочих мест; - рост уровня средней заработной платы в сфере производства янтарных изделий до 45 тыс. рублей; - предпосылки по увеличению объёмов реализации продукции в 6 раз с 850 млн. рублей до 5000 млн. рублей; - увеличение объёмов налоговых поступлений предприятий по переработке янтаря в бюджеты всех уровней в 9 раз с 90 млн. рублей до 800 млн. рублей; - снижение экспорта необработанного янтарного сырья в 8 раз до 60 тонн в год; - увеличение добычи янтарного сырья в 1,3 раза с 340 до 450 тонн в год; - увеличение количества субъектов МСП в сфере янтарной отрасли в 3 раза со 154 до 450 единиц. 19
Стратегия — программный документ Неотъемлемой частью Стратегии являются приложения: -Паспорт Стратегии -Обоснование целевых показателей решения проблемы -Сетевой план-график решения задач -Целевые показатели реализации Стратегии -Комплексный план мероприятий по реализации Стратегии -Финансовый план
20
20
Комплексный план мероприятий Стратегии № п/п
Сроки Ответственные исполнения исполнители I. Создание условий для развития добывающего и перерабатывающих предприятий янтарной отрасли Содержание мероприятия
Вид документа
1.
Подготовка проекта Постановления Постановление Правительства РФ об утверждении Правительства порядка изъятия земельных участков в Российской Федерации государственную собственность, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
II квартал 2013 г.
Минприроды России
2.
Подготовка проекта федерального Проект закона о внесении изменений УК РФ с закона целью введения уголовной ответственности за незаконную добычу янтаря.
III квартал 2013 г.
МВД России
3.
Подготовка проекта постановления Постановление Правительства РФ о придании Правительства РФ территории, на которой расположены месторождения янтаря статуса особо охраняемой территории регионального значения.
IV квартал 2013 г.
Минприроды России Правительство Калининградской области
4.
Разработка и утверждение единого Приказ Минфина России отраслевого классификатора (стандарта) янтарного сырья.
III квартал 2013 г
Минфин России
федерального
21
22
22
Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области
тел.: (4012) 599-337, факс: (4012) 599-334 email: minprom@gov39.ru
23