Органы опеки идут в семью: что надо знать? (теория и практика) ПОДГОТОВЛЕНО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ «ЗА ПРАВА СЕМЬИ» WWW.PROFAMILIA.RU
© 2013, МОО «За права семьи» При использовании ссылка на МОО «За права семьи» обязательна
Органы опеки и попечительства нередко выступают как «карательные» органы «Анализ ситуации в области защиты прав детей свидетельствует о том, что сложившаяся практика работы органов опеки и попечительства, социальных служб во многих случаях ориентирована не на оказание своевременной помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении, а на вмешательство в ситуацию, достигшую критической точки, требующую, в частности, немедленного отобрания ребенка у родителей. При этом основным инструментом работы с такой семьей обычно является не социальная и психолого-педагогическая реабилитация семьи, а применение органами опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, не исполняющим обязанностей по содержанию и воспитанию детей, предусмотренных семейным, уголовным законодательством, законодательством об административных правонарушениях. Результатом подобных действий в большинстве случаев становится утрата ребенком родительского попечения, изъятие его из семьи». (Письмо Минобрнауки РФ от 30.06.2008 N ИК-1105/06 "О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства") Настоящая презентация подготовлена по состоянию законодательства на 15.07.2013
Обобщение – проблемы и нарушения, связанные с работой органов опеки и попечительства (2) Обобщая опыт российских организаций, действующих в сфере защиты семьи, материнства и отцовства, можно выделить следующие наиболее значимые проблемы, с которыми приходится сталкиваться российским семьям во взаимодействии с органами опеки и попечительства:
в ситуации, когда дети кратковременно находятся без родителей дома, гуляют на улице одни (или даже с родственниками, не являющимися родителями, - например бабушками и дедушками), они нередко незаконно рассматриваются как безнадзорные;
родителей заставляют под давлением подписывать «добровольное» согласие на помещение детей в приют или больницу (при этом нередко впоследствии осуществляется необоснованная подготовка к лишению/ограничению родительских прав);
детей изымают из семьи незаконно (например, когда они, в отсутствие родителей, находятся под присмотром старших родственников, друзей семьи, иных лиц, заменяющих родителей);
детей изымают из семьи без достаточных оснований, в отсутствие явной и непосредственной угрозы для жизни и здоровья, в ситуациях, когда сложившаяся в семье проблема требует адресной социальной помощи (привлечения социальных работников или волонтера для временной помощи в присмотре за ребенком, когда родителей нет по уважительным причинам, оказания адресной материальной помощи семье и т.п.);
Обобщение – проблемы и нарушения, связанные с работой органов опеки и попечительства (2)
органы опеки предъявляют произвольные, не основанные на законах и нормативных актах требования, ставя возвращение детей в семью в зависимость от их исполнения (обеспечить каждого ребенка отдельным оборудованным спальным местом, обеспечить запас продуктов в холодильнике, незамедлительно сделать ремонт и т.п.) – отметим, что помощь в исполнении этих незаконных требований оказывается весьма редко;
органы опеки не выдают родителям в установленном порядке копии актов обследования условий жизни ребенка, не выдают по требованию родителей копии других актов, тем самым нарушая права граждан, установленные Конституцией РФ (ст. 24 ч. 2);
незаконно ограничивается доступ родителей, не лишенных родительских прав и не ограниченных в них, к детям, находящимся в приюте, больнице (ст. 66 п. 4 СК РФ), доступ родителей к медицинской информации о детях (ст. 30, 31 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан»;
Обобщение – проблемы и нарушения, связанные с работой органов опеки и попечительства (3)
к родным родителям ребенка неправомерно предъявляются требования, допустимые, по нормам действующего законодательства, лишь в отношении опекунов и попечителей;
сотрудники органов опеки и попечительства некритично, как заведомо истинную, воспринимают негативную информацию о семье, поступившую из медицинских, образовательных и т.п. организаций; сотрудники органов опеки и попечительства нередко с заведомым подозрением и a priori негативно относятся к малоимущим семьям, многодетным семьям, семьям в трудной жизненной ситуации;
социально незащищенные граждане, столкнувшиеся со злоупотреблениями и незаконными действиями со стороны органов опеки, не знают свои права, боятся защищать их официальными путями, опасаясь за судьбу своих детей и своей семьи («не хочу жаловаться на опеку – будет хуже и мне, и детям»).
При этом при изъятии ребенка суды часто автоматически принимают сторону ООиП «Анализируя судебное решение, можно сказать, что если с исковым заявлением о лишении родительских прав обращается представитель органа опеки, либо прокурор, то данный факт – сигнал для суда, что ситуация с ребенком достигла критического уровня и необходимо принимать оперативные меры. Подобные иски судьями удовлетворяются. В случае если с исковым заявлением обращается один из родителей, судьи, проверив обоснованность требований, иногда принимают решение об отказе. Вместе с тем у второго родителя появляются возможность переосмыслить свое отношение к ребенку». Анна Усачева, руководитель пресс-службы Московского городского суда, в эфире радиостанции «Эхо Москвы». Источник: http://www.mos-gorsud.ru/news/?id=173
Законы о полномочиях органов опеки (РФ)
Семейный кодекс РФ Федеральный закон N 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» Федеральный закон N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Подзаконные акты, касающиеся вмешательства ООиП в семью (федеральный уровень)
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от
02.07.2013) “Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан” Приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423" («Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей»). Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 N 957 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2010 N 18947)
Дополнительные документы, которые важно знать (федеральный уровень)
Письмо Минобразования РФ от 29.03.2002 N 483/28-5 "Об
организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми" Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" Письмо Минобрнауки РФ от 30.06.2008 N ИК-1105/06 "О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства" Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"
Часто есть дополнительные региональные нормы: пример – некоторые нормативные акты г. Москвы
Закон г. Москвы от 04.12.2007 N 51 (ред. от 06.02.2013) «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа»
Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 (ред. от 28.11.2012) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»
Постановление Правительства Москвы от 20.09.2011 N 433-ПП (ред. от 04.07.2013) "О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (вместе с "Положением об организации патронатного воспитания", "Положением о сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание", "Положением об организации постинтернатного патроната", "Положением об организации социального патроната")
Приказ ДСЗН г. Москвы от 21.03.2013 N 133 "О проведении отбора уполномоченных организаций, желающих осуществлять социальный патронат, постинтернатный патронат, участвующих в организации и осуществлении патронатного воспитания и сопровождении семей, принявших детей на воспитание" (вместе с "Порядком отбора уполномоченных организаций, желающих осуществлять социальный патронат, постинтернатный патронат, участвующих в организации и осуществлении патронатного воспитания")
Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организация работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной ситуации) (утв. Протоколом №02-10 заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18 ноября 2010г. – не опубликован на 06.04.2011).
Как это происходит: «сигнал» (1) «Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка» (Семейный кодекс РФ, ст. 56 п. 3). «Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: <…> 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию» (ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетний», ст. 9 п. 2)
Как это происходит: «сигнал» (2) «Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства» (Семейный кодекс РФ, ст. 121 п. 1). «Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве» (Семейный кодекс РФ, ст. 122 п. 1).
Как это происходит: «сигнал» (3) Соседи и другие «доброжелатели» Полиция (включая ПДН)
Орган опеки и попечительства
КДН и ЗП Детский сад, Школа (педагоги), детские поликлиники и больницы (врачи) Органы управления социальной защитой и учреждения социального обслуживания «Открытые источники» (СМИ, Интернет)
Обследование жилищно-бытовых условий семьи
Как это происходит: учет информации В связи с тем, что, по Семейному кодексу, ООиП «защищают права и интересы» детей «родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию» Министерство образования и науки РФ в письме от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» рекомендует: «…вести учет детей указанной категории и составлять план мероприятий по защите их прав, с тем, чтобы по возможности не допустить их изъятия из семьи. При этом необходимо учитывать, что решение, которое выносится органом опеки и попечительства по итогам проведенного обследования, и сам акт обследования условий жизни и воспитания ребенка могут быть обжалованы в судебном порядке. Учет указанной категории детей целесообразно вести в отдельном журнале, где должны быть зафиксированы все этапы работы с такими детьми и их семьями (приложение 1)». В журнале, в частности, регистрируется дата поступления «сигнала» и указание на то, от кого поступили сведения.
Как это происходит: учет информации и выход в семью «На основании поступившего сообщения о том, что ребенок нуждается в помощи государства, органом опеки и попечительства в течение 3 дней с даты поступления информации осуществляется первичное обследование ребенка и семьи с целью проверки поступивших сведений о создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию. Орган опеки и попечительства обязан вести учет всех выявленных детей, в отношении которых по итогам первичного обследования подтвердились факты проживания в условиях, представляющих действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию. Учет целесообразно вести в журнале регистрации таких детей, а также на электронных носителях. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью». (Письмо Минобрнауки РФ от 30.06.2008 N ИК-1105/06 "О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства»)
Как это происходит: «выход в семью» - обследование (1) Обследование условий жизни ребенка и его семьи при поступлении «сигнала» о возможной «утрате им родительского попечения», в т.ч. «угрозы жизни и здоровью ребенка» регламентировано «Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей» (утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 14.09.2009 N 334, им же утверждена форма акта обследования). Важные моменты: •
Основанием для проведения обследования является поступивший в орган опеки «сигнал» (п. 4 «Порядка»); •
Обследование производится уполномоченным специалистом (специалистами) ООиП, либо организации, которой в законном порядке передано это полномочие (п. 5); •
По результатам обследования составляется акт по утвержденной приказом форме. В нем должны содержаться: (а) оценка выявленных обстоятельств (в т.ч. тех, что «создают угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию, либо нарушают его права и охраняемые законом интересы); (б) выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни и здоровью ребенка; (в) рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка (п. 8);
Как это происходит: «выход в семью» - обследование (2)
Важные моменты (продолжение): •
Акт обследования оформляется в течение трех дней со дня проведения обследования, подписывается проводившим обследование специалистом и утверждается руководителем ООиП (п. 9); •
Копия акта обследования, заверенная руководителем органа опеки и попечительства или организации, проводившей обследование, направляется родителям (законным представителям) ребенка в течение 3 дней со дня утверждения акта обследования при наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей (законных представителей) ребенка (п. 9). •
Акт обследования может быть оспорен родителями ребенка в судебном порядке (п. 9) – т. е. в порядке гл. 25 ГПК РФ.
Обязан ли гражданин пускать в квартиру сотрудников органа опеки? Нет, не обязан! «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25 Конституции РФ). •
Федеральное законодательство не содержит норм, дающих сотрудникам органа опеки право войти в жилище без согласия живущих в нем.
•
Полиция может войти в жилище без Вашего согласия только: для спасения жизни гражданина, для пресечения уголовного преступления, для установления обстоятельств несчастного случая (ст. 15 п. 3 Федерального закона «О полиции»).
•
Проникновение в жилище без Вашего согласия с использованием служебного положения – уголовное преступление (ст. 139 ч 3 УК РФ), максимальное наказание – лишение свободы на срок до трех лет.
Ссылаясь на ст. 25 Конституции РФ Вы вправе:
Вообще отказаться впускать сотрудников органа опеки в жилище
(рекомендуем написать при этом письменное заявление о том, что Вы нормально исполняете свои родительские обязанности, не создаете угрозы жизни и здоровью ребенка, препятствий для его нормального воспитания и развития, и не хотите, чтобы нарушалась неприкосновенность Вашего жилища, частной и семейной жизни (ст. 23 и 25 Конституции РФ); Потребовать, чтобы сотрудник органа опеки посетил Вас в удобное для Вас и Вашего ребенка время (пригласив на это время присутствовать юриста, друзей семьи, которые могут быть свидетелями происходящего). Потребовать согласовать время и условия визита в письменной форме.
Кто и когда вправе войти в дом гражданина без его согласия?
Возможности сделать это есть лишь у некоторых органов и очень ограничены. У органа опеки такого права нет. Оно есть, например: У сотрудников полиции – если у Вас в жилище совершается преступление, или нужно спасать чью-то жизнь, а также обеспечить безопасность людей во время чрезвычайной ситуации или массовых беспорядков, для установления обстоятельств несчастного случая (ФЗ «О полиции», ст. 15 ч. 3). У пожарных и сотрудников МЧС в экстренной ситуации. У судебных приставов, действующих во исполнение решения суда.
Обследование: на практике
ООиП приводит с собой людей, не являющихся
уполномоченными специалистами (их можно не пускать в квартиру); Обследование проводит несколько специалистов (потом в суде они подтвердят правильность акта как свидетели), а родитель часто бывает один; ООиП осуществляет фото- и видеосъемку; ООиП часто не предоставляет копию акта родителям (вопреки действующим нормам); Акт обследования часто не соответствует действительности, но это потом трудно доказывать.
Обследование: как защищаться (1)
Не пускайте специалистов ООиП в квартиру сразу. Потребуйте, чтобы они пришли в другое, удобное время. К этому времени, по возможности, пригласите юриста (желательно дать ему доверенность) или надежных друзей семьи, которые потом смогут быть свидетелями происходившего;
Перед тем, как допустить представителей ООиП в квартиру, проверьте их полномочия. Помните, что обследование должен проводить именно уполномоченный специалист ООиП, а значит у него должен быть уполномочивающий его на обследование Вашей квартиры документ, который он обязан предъявить по Вашему требованию (ст. 24 ч. 2 Конституции РФ). Сфотографируйте или хотя бы перепишите этот документ.
Сотрудники ООиП не вправе без Вашего согласия осматривать шкафы, холодильники, заходить в конкретные помещения, куда Вы не хотите их впускать.
Записывайте визит представителей ООиП на видеокамеру или, хотя бы, на диктофон. В начале скажите (под запись), что осуществляете запись в целях защиты своих прав. Четко излагайте и комментируйте (вежливо) все действия, нарушающие Ваши права, задавайте о них вопросы;
Сразу же после визита, в присутствии свидетелей, сделайте фотографии своего жилища, которые смогут подтвердить, что в нем все было в порядке. Как записи на цифровой диктофон, так и цифровые фотографии не удаляйте с первичного носителя, они могут понадобиться в суде;
Обследование: как защищаться (2)
Если у Вашего ребенка есть проблемы со здоровьем и другие подобные проблемы – немедленно проверьте, какие у Вас есть документы, доказывающие, что Вы занимаетесь их решением и не виновны в них. Подумайте, какие свидетели смогут это подтвердить. Если можно получить дополнительные документы такого рода – немедленно этим займитесь;
Попросите составить акт обследования немедленно, в Вашем присутствии. Специалист не обязан, но может это сделать. В любом случае, напомните специалисту, что в течение шести дней Вам обязаны направить копию акта обследования. Вежливо укажите, что, если это не будет сделано, Вы обратитесь в вышестоящие органы, Рособрнадзор и прокуратуру;
В случае недостоверности акта обследования следует немедленно обжаловать его в суд. Вы уже собрали все нужные доказательства недостоверности (свидетельские показания друзей, фотографии Вашей квартиры и т.п.). Одновременно направьте жалобу на то, что орган опеки составил недостоверный акт в вышестоящие органы и прокуратуру.
Обследование: как защищаться (3)
Вся собранная о Вас ООиП информация (включая все документы, касающиеся Вас и Вашего ребенка, сделанные в Вашей квартире фотографии, акт обследования, любая иная информация) является персональными данными Вашими и Вашего ребенка (ст. 3 Федерального закона «О персональных данных»). Вы имеете право ознакомиться со всей этой информацией (ст. 14 п. 1 ФЗ «О персональных данных») и ООиП обязан предоставить ее по Вашему письменному запросу в течение 30 дней (ст. 20 п. 1 ФЗ «О персональных данных»). Вы имеете право сделать при помощи своих технических средств копии всех документов (это право следует из ст.29 ч. 4 Конституции РФ и других законов). Вам не имеют право предоставить только текст обращения физического лица, если сигнал исходил от него (ст. 6. п. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Правильно оформляйте запрос. Обязательно получите всю эту информацию. Если Вам ее не предоставляют, жалуйтесь в вышестоящие органы и прокуратуру.
Ваше право ознакомиться с указанной информацией, наряду с ФЗ «О персональных данных», установлено также нормами Федерального закона 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Как правильно оформить запрос информации в ООиП (1)
Правильно укажите наименование ООиП
В шапке укажите – свои полные Ф.И.О., адрес, паспортные данные (серия и номер, кто и когда выдал паспорт);
В шапке укажите также – «являющийся законным представителем несовершеннолетнего» и приведите полные Ф.И.О. Вашего ребенка, номер свидетельства о рождении, укажите, кем и когда выдано свидетельство;
Озаглавьте текст «Запрос о предоставлении информации о персональных данных и о деятельности государственного органа» или «органа местного самоуправления» в зависимости от того, какой орган выполняет в вашем случае функции ООиП;
В тексте укажите, что являетесь родителем и законным представителем ребенка в соответствии со ст. 64 п. 1 Семейного Кодекса РФ;
Укажите, что вся и любая собранная ООиП о Вас и Вашем ребенке информация является персональными данными Вашими и Вашего ребенка в соответствии со ст. 3 Федерального Закона «О персональных данных»;
Сошлитесь на ст. 24 ч. 2 Конституции РФ, на ст. 14 и 20 Федерального Закона «О персональных данных» и потребуйте предоставить Вам возможность ознакомиться со всей этой информацией и сведения о ее источниках;
Как правильно оформить запрос информации в ООиП (2)
Сошлитесь также на ст. 8, 18, 19 и 21 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
Укажите, что в соответствии со ст. 20 п. 1 Федерального Закона «О персональных данных» информация должна быть предоставлена Вам в течение 30 рабочих дней с момента получения запроса;
Укажите, что непредоставление Вам информации может рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное ст. ст. 5.29 и 13.11 КоАП РФ, или как уголовное преступление, предусмотренное ст. 140 УК РФ.
Оформите запрос в двух экземплярах и принесите в ООиП лично – один экземпляр отдайте, на втором потребуйте поставить отметку о принятии (можно также отправить его ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении отправлением 1 класса по почте).
Когда ООиП имеет право отобрать ребенка у родителей по закону?
«При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.» (ст. 77 п. 1 Семейного Кодекса РФ).
Когда ООиП не имеет права отобрать ребенка у родителей?
В отсутствие перечисленных выше условий отобрание ребенка является уголовным преступлением.
Оно имеет, в частности, признаки преступлений, предусмотренных: ст. 286 ч. 1 УК РФ («Превышение должностных полномочий»):
«Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые … могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте» (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (п. 19); ст. 126 ч. 2 подп. «д» УК РФ («Похищение человека», совершенное в
отношении заведомо несовершеннолетнего лица).
Какие нормы международного права должны соблюдать ООиП (1) Конституционный суд РФ в Постановлении от 5 февраля 2007 г. N 2-П решил, что все правоприменительные органы в России должны учитывать решения Европейского суда по правам человека, дающие толкование нормам Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это решение КС РФ обязательно и для органов опеки. Это значит, что ООиП нарушают российское и международное право, если не учитывают следующие принципы: •
постоянное разлучение ребенка и родителей может быть оправдано лишь исключительными обстоятельствами;
•
государство, принимая решение о разлучении родителей и ребенка, обязано тщательно взвесить последствия этого шага и для ребенка, и для родителей;
•
при ссылке на опасность как причину изъятия ребенка, эта опасность должна быть надежно доказана, причем при этом суд не вправе полагаться только на мнение органа опеки;
Какие нормы международного права должны соблюдать ООиП (2) •
тот факт, что ребенок может быть помещен в более благоприятную для его или ее воспитания среду, сам по себе не оправдывает такую меру, как принудительное отнятие ребенка;
•
не может эта мера быть оправдана и простой ссылкой на рискованное положение родителей, при котором могут помочь менее радикальные меры, чем разделение семьи;
•
принимая решение о разделении семьи органы опеки и суд должны основываться на серьезной доказательной базе, на всех стадиях процедуры родители должны иметь возможность принимать в ней участие и защищать свои интересы, должно быть, по возможности, учтено мнение самих детей;
•
помещение детей в приют может рассматриваться только как временная мера и она может быть оправдана только если прежде были рассмотрены возможные альтернативы.
Все эти принципы изложены Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ), в частности, в решении по делу «Савины против Украины» (no. 39948/06, 18 марта 2009 г.).
В каких случаях ООиП может инициировать иск о лишении или ограничении родительских прав? Если ребенок отобран при непосредственной угрозе жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ) – ограничение или лишение осуществляется в общем порядке в соответствии с нормами Семейного Кодекса РФ. Лишение: «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга» (ст. 69 СК РФ). Ограничение: В случаях, когда оставление с родителями опасно для ребенка (без вины со стороны родителей) и в случаях, когда суд мог лишить родительских прав, но решил этого не делать (ст. 73 СК РФ). Наличие соответствующих оснований должно быть доказано ООиП в суде.
Что делает ООиП в других случах? (1) Если при обследовании не выявила проблем – должна оставить семью в покое. Если выявила серьезные проблемы, но считает, что нет оснований для немедленного отобрания ребенка или для иска о лишении или ограничении родительских прав – проводит профилактическую работу, в ходе которой или приходит к выводу, что проблемы решены, или отбирает ребенка/подает иск о лишении (ограничении) родительских прав. Форма работы зависит от регионального законодательства. В соответствии с письмами Министерства образования РФ ООиП обязаны заботиться о том, чтобы ребенок остался в семье: «Основной целью индивидуальной профилактической работы должно стать сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Достижение указанной цели возможно при условии организации комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка для оказания помощи родителям в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания». (Письмо Минобрнауки от 30 июня 2008 г. N ИК-1105/06)
Что делает ООиП в других случах? (2) «По итогам первичного обследования в случае отсутствия оснований к немедленному отобранию ребенка орган опеки и попечительства (уполномоченная организация) может принимать решение о проведении дополнительного обследования для решения вопроса о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства и выбора формы защиты его прав. <…> По итогам обследования специалисты органа опеки и попечительства (уполномоченной организации) составляют проект заключения о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства, включающий также и предложения по защите прав ребенка, его законных интересов (определение формы защиты прав ребенка и (или) формы, сроков и места его устройства, организация правовой, медицинской, социальнопсихологической помощи, обучения, досуга и иные мероприятия) и сроки их выполнения. Заключение о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства является основанием для издания органом опеки и попечительства акта о признании ребенка нуждающимся в помощи государства и утверждении плана по защите его прав».
(Письмо Минобрнауки от 30 июня 2008 г. N ИК-1105/06) Внимание – федеральное законодательство (в отличие от законов некоторых регионов) не содержит определения «ребенка, нуждающегося в помощи государства». Строго говоря, эти указания Министерства не имеют достаточных законных оснований.
Способы профилактической работы ООиП (1)… … зависят от региона.
В Москве, в соответствии с Законом г. Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве": ООиП может признать ребенка «нуждающимся в помощи государства» и издать об этом соответствующий акт: «дети, нуждающиеся в помощи государства, - дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;» (ст. 1 п. 7). Должен вестись учет таких детей ООиП (ст. 16); ООиП готовит «план по защите прав ребенка в течение 30 дней со дня признаня его «нуждающимся в помощи государства»: «план по защите прав ребенка - перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, ребенка, нуждающегося в помощи государства» (ст. 8) После этого проводятся плановые и внеплановые проверки «условий жизни, воспитания и развития» таких детей (ст. 7);
Способы профилактической работы (2)… В Москве также… ООиП может установить над семьей социальный патронат: «социальный патронат - комплекс мероприятий, направленных на содействие нормальному воспитанию и развитию ребенка (детей), сохранению за ним (ними) родительского попечения» (ст. 1 п. 8). Социальный патронат устанавливается по договору с родителями, т.е. добровольно (ст. 18 п. 3). Социальный патронат осуществляется в соответствии с «Положением об осуществлении социального патроната», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.09.2011 N 433-ПП (ред. от 04.07.2013) "О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве"
Внимание, опасность! В 2002 году Министерство образования РФ дало органам опеки крайне опасную рекомендацию: «Важным нововведением может стать совместная с органами управления образованием работа по организации системы социального патроната над детьми (семьей), находящимися в трудной жизненной ситуации. Правовым основанием для введения системы социального патроната над детьми является часть вторая статьи 64 СК РФ, в соответствии с которой "родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя по защите прав и интересов детей". Таким представителем может стать социальный работник, общественный инспектор, утвержденный в установленном порядке и полномочный оказать необходимую помощь» (Письмо Минобразования РФ от 29.03.2002 N 483/28-5 "Об организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми"). Использование этой рекомендации может повести даже к более опасным последствиям для российских семей, чем принятие весьма «проблемного» законопроекта о социальном патронате (о нем подробнее см. наш аналитический материал: http://www.familypolicy.ru/read/522) Сейчас эта опасная рекомендация не выполняется. Однако, при ее применении, могут, фактически, без суда ограничиваться в родительских правах родители очень широкого круга детей.
Проблемы, которые надо решать Существующие нормы законов, касающиеся вмешательства органов опеки и попечительства в семью в целях «профилактики социального сиротства» – слишком широки. Они наделяют органы опеки почти неограниченной властью над семьей. Эти нормы неопределенны и являются коррупциогенными: «Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции» (ст. 1 ч. 2 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). Родителям и другим представителям общественности необходимо сознательно сообща бороться, чтобы изменить эту ситуацию!
Как защищать себя (1)
Не живите «в гордом одиночестве». Нужно общаться с другими людьми и семьями, чтобы было кому выступать свидетелем того, что у Вас – нормальная семья, чтобы было кого позвать на помощь, если к Вам пришли представители органов опеки. Лучше всего, если Вы постоянно общаетесь с другими семьями, имеющими схожие ценности и мировоззрения (жизнь в общине).
Собирайте и храните все документы, которые могут пригодиться Вам, если к Вам придет опека. Медицинские справки, копию медкарты ребенка, характеристики на ребенка из школы, справки с биржи труда и т.п.
Если с ребенком произошел несчастный случай – обязательно найдите тех, кто может выступить свидетелем и подтвердить – не Вы нанесли ребенку травму.
Знайте, куда обратиться в случае, если у Вас возникнут проблемы. Лучше всего – вступите в общественную организацию, которая защищает права семьи, помогая своим членам. Межрегиональная общественная организация «За права семьи» имеет большой опыт поддержки и защиты своих членов в опасной ситуации.
Приобретите диктофон или видеокамеру.
Как защищать себя (2)
Не распространяйте широко (например, в Интернете) информацию о частной жизни своей семьи, ее проблемах. Не подписывайте опрометчиво в школе или детском саду слишком широкие «согласия на обработку персональных данных».
Ограничьте информацию, которую Вы даете детским врачам, педагогам в школах, воспитателям в детских садах. Давайте только ту информацию, которую дать необходимо. Больше информации давайте только доверенным и проверенным специалистам.
Старайтесь воздерживаться от конфликтов и напряженных отношений с родственниками и соседями. Если Ваш ребенок посещает детские учреждения – старайтесь поддерживать хорошие отношения с их сотрудниками и администрацией, избегайте ненужных конфликтов.
Не будьте пассивными. Изучайте и знайте свои права. Учитесь их защищать.
Объединяйтесь с другими родителями и помогайте общественным организациям, которые стремятся изменить законодательную ситуацию в нашей стране в пользу семьи, таким как Межрегиональная общественная организация «За права семьи» и ее партнеры.
Куда жаловаться на незаконные действия ООиП На уровне региона - в уполномоченный орган субъекта РФ (к примеру, в Москве с 1 мая 2013 г. опека и попечительство находятся в ведении управления социальной защиты населения); На федеральном уровне - в Рособрнадзор (Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки). – это орган, контролирующий во всероссийском масштабе деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (ст. 6 п. 5 ФЗ «Об опеке и попечительстве», п. 5.3.8 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 – выпущено, но еще не вступило в силу новое «Положение» - Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594). Процедура контроля осуществляется в соответствии со специальным регламентом - Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 N 957 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"); В районную прокуратуру по месту нахождения ООиП (особенно в случае явного превышения должностных полномочий, в частности – незаконного похищения ребенка). С помощью специалистов из общественных организхаций можно также обжаловать многие действия органа опеки в суд (но это не всегда самый эффективный метод).
Если у Вас есть возможность, обратитесь за консультацией и правовой помощью к юристу или в общественные организации.
На медведя я, друзья, выйду без испуга, если с другом буду я, а медведь без друга…
Как бороться с опасностью: следить за ситуацией, пользуясь надежными источниками информации информировать других о происходящем
активно выражать свою позицию перед властями поддерживать работу тех, кто профессионально защищает права семей (в т.ч.финансово) вступать в организации, защищающие права семей и активно помогать их работе объединяться для самозащиты (общаться, помогать друг другу в беде, выступать свидетелями друг за друга, сообща оплачивать работу специалистов в случае беды)
Межрегиональная общественная организация «За права семьи» Наши принципы
Естественная семья – это институт, основанный на принципе постоянного брачного союза мужчины и женщины, создаваемого с целью продолжения человеческого рода, воспитания и обучения детей, обеспечения взаимной поддержки и защиты, построения человечного домашнего хозяйства и быта, развития связей между поколениями. В рамках настоящего Устава это понятие включает в себя также неполные и приемные семьи, имеющие те же основания и устремленные к тем же целям.
Семья предшествует обществу и государству, которые основаны на семье и не могут существовать без семьи. В силу особой значимости семьи для общества и государства уникальный статус института семьи, права семьи и семейные отношения должны получать полное признание и защиту с их стороны.
Семья имеет право самостоятельно строить свою внутреннюю жизнь и воспитывать детей в согласии со своими взглядами, убеждениями и ценностями, не подвергаясь излишним и неоправданным вмешательствам извне. Отношения государства и семьи, равно как общества и семьи должны строиться на принципе субсидиарности.
Права личности и права семьи неразрывно связаны друг с другом и взаимно определяют друг друга. Они имеют равное значение и одинаково важны для жизни и блага общества.
Права семьи и родителей, следующие из природы семьи (естественные права семьи и родителей), фундаментальны и незыблемы. Они не должны нарушаться действиями государства и общества, а также любых их представителей. Нормы позитивного права (включая как международные, так и национальные) не должны нарушать эти права и призваны обеспечивать их эффективную защиту.
Присоединяйтесь к МОО «За права семьи»
Шаг 1 Шаг 2 Шаг 3
• Познакомьтесь с Уставом, целями и задачами организации на нашем сайте (http://www.profamilia.ru)
• Заполните заявление о вступлении
• Передайте заявление в местное отделение нашей организации, пошлите его почтой или направьте на наш электронный адрес.
Контакты Межрегиональной общественной организации «За права семьи» Почтовый адрес: 198260, Санкт-Петербург, а/я 16, председателю МОО «За права семьи» Парфентьеву П. А. E-mail: profamilia.ru@gmail.com WWW: http://www.profamilia.ru
Межрегиональная общественная организация «За права семьи» WWW.PROFAMILIA.RU
© 2013, МОО «За права семьи» При использовании ссылка на МОО «За права семьи» обязательна