Estrategia Siglo XXI: Conocimiento e innovación hacia el 2050 en Costa Rica. by jorge delgado

Las experiencias recientes muestran que los países que han transitado con éxito del subdesarrollo al desarrollo, entre otros aspectos, han logrado contar con una visión estratégica, que sustenta el compromiso de amplios sectores de la sociedad para la consecución de los objetivos planteados.

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Esta visión tiene como propósito aprovechar mejor la incorporación de Costa Rica en la economía mundial, esfuerzo que se ha basado en la diversiﬁcación de exportaciones, la apertura y los tratados comerciales, la atracción de inversiones externas directas, el fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa y la mayor incorporación de amplios sectores de la población en la sociedad del conocimiento.

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El proyecto se desarrolla en tres etapas: diagnóstico, visión estratégica y plan. Conocido el estado de situación del país en materia de educación, ciencia y tecnología, se plantea una visión estratégica con un horizonte a largo plazo que considera además el entorno internacional. La tercera etapa formula un plan de medio siglo a partir de una visión de Costa Rica en el año 2050 que permite proponer acciones para tres momentos: la puesta al día (2006-2025), la construcción de una plataforma de despegue (2010-2025) y hacer realidad la visión (2025-2050). La metodología del proyecto se basa en la amplia participación de numerosas personas con liderazgo en la comunidad académica, empresarial e institucional, así como en su naturaleza interdisciplinaria e intersectorial, y en la apropiación del plan por parte de amplios sectores económicos, sociales y políticos.

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La educación, la ciencia y la tecnología mediante este Plan, deberán ser un renovado impulso para consolidar el desarrollo humano sostenible en la primera mitad del Siglo XXI.

Proyecto Estrategia Siglo XXI www.ecyt.ac.cr proyectoecyt@cr-usa.org Tel: (506) 283-0665 Fax: (506) 283-0981 Apartado postal: 12229-1000 San José, Costa Rica Con el apoyo ﬁnanciero de la fundación CR-USA

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En última instancia este esfuerzo está dirigido al principal recurso de Costa Rica: su gente, pues el bienestar logrado a la fecha es producto de políticas de Estado a favor de la educación, la salud, la producción y la convivencia social, las que han perdurado en el tiempo y han propiciado condiciones adecuadas para un mejor desarrollo.

Un plan de medio siglo en ciencia y tecnología para Costa Rica

Grupos temáticos del diagnóstico Asuntos jurídicos Carlos Corrales, coordinador

Consejo de Alto Nivel Richard Beck Jorge Walter Bolaños Alejandro Cruz Carlos Corrales Franklin Chang-Díaz Guy De Téramond Jorge Manuel Dengo Eduardo Doryan Clotilde Fonseca Hernán Fonseca Rodrigo Gámez Leonardo Garnier Pedro León Eduardo Lizano Gabriel Macaya Jorge Monge Ignacio Trejos José A. Zaglul Rodrigo Zeledón

Comité Ejecutivo Alejandro Cruz Robin Chazdon Hermann Faith Karla González Gabriel Macaya Ana Sittenfeld Ana María Vázquez

Reconocimientos Esta publicación del Proyecto Estrategia Siglo XXI sobre la Situación actual de la Ciencia y la Tecnología en Costa Rica, es el resultado preliminar que se llevó a cabo durante la primera mitad del año 2005. Para su elaboración se contó con la participación de numerosas personas, integrantes de veinte Grupos Temáticos y del Consejo de Alto Nivel, a quienes se agradece su valiosa colaboración y apoyo desinteresado, gracias al cual, este resultado es representativo de amplios sectores académicos, empresariales e institucionales vinculados al quehacer científico y tecnológico. Los anteriores grupos de trabajo y discusión contaron con el apoyo y la información suministrada por instituciones privadas y públicas. Aún a riesgo de omitir involuntariamente alguna, se expresa público reconocimiento al Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), al Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y sus instituciones miembros: Universidad de Costa Rica, Instituto Tecnológico de Costa Rica, Universidad Nacional y Universidad Estatal a Distancia. De igual manera se agradece al Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), a la Academia Nacional de Ciencias, al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Radiográfica Costarricense (RACSA), la Cámara de Industrias de Costa Rica, Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI), así como, importantes empresas y entidades privadas. Especial mención debe hacerse a la Fundación CR-USA para la Cooperación, tanto a los miembros de la Asamblea de Fundadores, como de su Junta Administrativa y personal, por la financiación y apoyo decisivos para el éxito del proyecto en sus diferentes etapas.

Biodiversidad Rodrigo Gámez, coordinador Biotecnología Pedro León, coordinador Ciencias agropecuarias Luis Carlos González, coordinador Ciencia, cultura y sociedad Guillermo Coronado, coordinador Ciencias de la educación Yolanda Rojas, coordinadora Ciencias de la salud José María Gutiérrez, coordinador Ciencias de la tierra y del espacio Walter Fernández, coordinador Ciencias de la vida Manuel María Murillo, coordinador Ciencia de materiales y miniaturización Daniel Azofeifa, coordinador Ciencias económicas y sociales Saúl Weisleder, coordinador Ciencias exactas Claudio Soto Vargas, coordinador Informática Ignacio Trejos, coordinador Cultura y productividad digitales Clotilde Fonseca, coordinadora Gestión de la ciencia y la tecnología Tatiana Láscaris, coordinadora

Ingeniería civil Rodolfo Herrera, coordinador Ingeniería eléctrica Ismael Mazón, coordinador Ciencia e ingeniería ambiental Juanita Coto, coordinadora Sistemas de manufactura Henry Quesada, coordinador Telecomunicaciones Guy De Téramond, coordinador

Grupos de aporte a la visión estratégica Grupo no. 1 “Los Recursos Humanos para impulsar el desarrollo en ciencia y tecnología” Manuel María Murillo, coordinador Grupo no. 2 “ Hacia un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación” Guillermo Santana, coordinador Grupo no. 3 “ Interacciones para lograr sinergia en las actividades cientíﬁcas y tecnológicas Ronald Bolaños, coordinador Grupo no. 4 “Aportes de la ciencia y la tecnología para enfrentar los retos del desarrollo nacional” Gerardo Barrantes, coordinador Grupo no. 5 “ Hacia una sociedad del conocimiento para el desarrollo humano y el fomento de la cultura cientíﬁca y tecnológica” Adrián Alvarado, coordinador

Estrategia de comunicación Grupo de divulgación cientíﬁca y tecnológica Marcela Guzmán, coordinadora.

Estrategia siglo XXI: Conocimiento e innovaci贸n hacia el 2050 en Costa Rica

600 P9699c Proyecto Estrategia Siglo XXI Estrategia Siglo XXI: conocimiento e innovación hacia el 2050 en Costa Rica. Vol I / Proyecto Estrategia Siglo XXI. -- 1 ed. – San José, C.R. : Fundación Costa Rica Estados Unidos de América para la Cooperación, 2006. 112 p. ; 22 X 28 cm. ISBN: 9968-9400-1-1 1. Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico - Costa Rica. I. Título.

Primera edición: Marzo 2006. Diseño: Erick Valdelomar / NeoGráﬁca S.A. Diagramación: William Díaz / Jenny Valdelomar / NeoGráﬁca S.A. Cubierta: E. Valdelomar Litografía e imprenta: CONLITH

Indice

Indice general CAPÍTULO I Marco de referencia

Introducción Propósitos del proyecto Metodología de trabajo Etapas del proyecto La Costa Rica actual, el futuro deseado y la necesidad de plantearlo. Reconocimientos

5 8 8 9 9 10

CAPÍTULO II El contexto global en el 2050

Introducción Primera tendencia: los patrones de producción y consumo podrían avanzar en direcciones promisorias o perentorias. Segunda tendencia: la población no será la misma, tendrá otra distribución geográﬁca y su edad será sustancialmente diferente. Tercera tendencia: el conocimiento avanzará por rumbos zigzagueantes, transdisciplinarios, a velocidades diversas, con alguna incertidumbre.

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CAPÍTULO III La ciencia y la tecnología hacia el 2050

Introducción Primer enfoque: las tecnologías convergentes Segundo enfoque: las plataformas tecnológicas estratégicas Tercer enfoque: apuntar a los retos de la sociedad Cuarto enfoque: los grandes objetivos éticos y sociales del desarrollo

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CAPÍTULO IV La visión de país: Costa Rica en el 2050

Introducción Aprender hoy selectivamente de los países líderes del mundo El País Referencia 2050 tiene un perﬁl en ciencia y tecnología que es diferente al de los países de ingreso medio alto Costa Rica en el 2050: una visión de país que sabe lo que quiere La fuerza motriz, el mapa y la brújula de la visión hacia el 2050.

39 40 42 47 49

CAPÍTULO V Objetivos de la estrategia

Antecedentes Conceptos básicos de la estrategia Objetivos de la estrategia Los recursos humanos para el desarrollo cientíﬁco y tecnológico Hacia un sistema nacional que vincule educación, ciencia, tecnología e innovación. Aportes para enfrentar el desarrollo y avanzar hacia la sociedad del conocimiento

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CAPÍTULO VI El Plan: propuesta de acciones

Introducción. Acciones de puesta al día (2006-2015) Recursos humanos Articulación y cooperación para el desarrollo de la innovación tecnológica empresarial Replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación Iniciativa de fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad Un conjunto coherente de acciones. Acciones para la construcción de una plataforma de despegue (2010-2025). Acciones para el horizonte de largo plazo: hacer realidad la visión y el desarrollo (2025-2050). Inversión y ﬁnanciamiento del Plan de Medio Siglo. Una vuelta a la fuerza motriz, al mapa de retos, a la visión y la pirámide que concatena todo con los objetivos de la sociedad y las tecnologías convergentes. A manera de conclusión

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CAPITULO I

Marco de referencia

“Planiﬁcar es pensar y prever, luego actuar y anticipar los resultados” Ing. Jorge Manuel Dengo

1.1 Introducción La visión del desarrollo en Costa Rica El desarrollo cientíﬁco y tecnológico de Costa Rica ha representado un importante aporte al desarrollo nacional, gracias al impulso que le dieran ciudadanos visionarios que apostaron por la educación y el conocimiento como medios para alcanzar el progreso de nuestro país y una mejor calidad de vida. Esta visión del desarrollo se dio en Costa Rica desde los primeros años de vida republicana en el siglo XIX. El Dr. José María Castro Madriz, entonces Ministro General y posteriormente primer Presidente de la República, señaló la importancia estratégica de la ciencia como base del progreso y soberanía del país, en su discurso dado con motivo de la apertura de la Universidad de Santo Tomás en 18441: “Triste del país que no tome a las ciencias por guía en sus empresas y trabajos. Se quedará postergado, vendrá a ser tributario de los demás y su ruina será infalible, porque en la situación actual de las sociedades modernas, la que emplea más sagacidad y saber, debe obtener ventajas seguras sobre las otras.” Más adelante, este enfoque centrado en la educación y el conocimiento fue la base para que en el siglo XX la participación del Estado, como motor del desarrollo, se basara en nuevas modalidades de la educación y la formación de recursos humanos, especialmente para el fomento de la producción y el crecimiento de la infraestructura, así como la ampliación de los servicios a la sociedad en salud, educación, vivienda, agua, banca y ﬁnanzas, energía y telecomunicaciones, entre otros. 1 Varios, 1844, Acto inaugural de la Universidad de Santo Tomás del Estado Libre de Costa Rica, celebrando a las once del memorable día 21 de abril de 1844. Imprenta La Paz, San José, Costa Rica.

Limitaciones del estilo de desarrollo Sin embargo, este estilo de desarrollo, caracterizado por una presencia signiﬁcativa del sector público en todas las actividades de la sociedad, enfrenta posteriormente limitaciones al crecimiento, lo que genera un replanteamiento en el papel del Estado, que conlleva una mayor participación de los sectores privados, la inserción de la producción nacional en mercados internacionales y la apertura del mercado interno. Lo anterior lleva, a su vez, a un nuevo enfoque de la educación, junto a otros factores, para alcanzar la modernización tecnológica de los servicios a la sociedad, la mayor competitividad de los sectores productivos y, en última instancia, el logro de un mayor valor agregado de conocimientos en la producción de bienes y servicios. Así mismo, la mayor participación del país en el mercado y la economía mundial, especialmente al suscribirse tratados comerciales, ha presentado limitaciones en el adecuado conocimiento y capacitación sobre los procesos del comercio internacional, lo que atañe tanto a los sectores gubernamentales como privados y que no ha garantizado un adecuado poder de negociación del país para aprovechar mejor las oportunidades que podría ofrecer el proceso de globalización. En este contexto, el Informe de los Notables sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC) señala que2 “Costa Rica ha tenido una larga historia de vinculación comercial con el mundo, con diferentes etapas y resultados para su desarrollo. Diferentes productos de exportación y estrategias de apertura han sido parte fundamental del desarrollo económico. Los logros del país en materia de desarrollo humano se han debido al estímulo simultáneo de la producción interna, a políticas e instituciones para la distribución de la riqueza, y a la inversión pública. Hay claras evidencias de que los mecanismos de solidaridad se han debilitado, al dársele prioridad a la apertura sobre otros componentes del desarrollo humano.” La experiencia en otros países Por otro lado, las experiencias de países que han transitado con éxito al desarrollo, entre otros 6

aspectos muestran la necesidad de contar con una visión estratégica de amplio apoyo político y social, que sustente el compromiso de los distintos sectores para la consecución de los objetivos de desarrollo planteados, especialmente en lo referente a la incorporación a la economía mundial, la diversificación de exportaciones, la apertura comercial, la atracción de inversiones externas directas, el fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa local y la participación de toda la población en la sociedad del conocimiento. Será entonces muy importante aprovechar las lecciones que se derivan de las experiencias de otros países, especialmente haciendo el mejor uso de las posibilidades que abre la cooperación internacional y la transferencia internacional de tecnologías en apoyo del desarrollo científico y tecnológico del país, en un marco de mayor interacción e integración con el conocimiento mundial. Por otra parte y en correspondencia con lo anterior, el desarrollo científico y tecnológico de Costa Rica no puede abstraerse de su inserción regional, buscando mecanismos de cooperación e integración con las comunidades científicas centroamericanas y los órganos que las representan.

El bienestar logrado y su sostenibilidad En Costa Rica, el bienestar logrado ha sido producto de políticas de Estado de amplio apoyo social a favor de la educación, la salud, la producción y la convivencia social, las cuales han perdurado en el tiempo y han propiciado condiciones adecuadas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Hoy, más que nunca, se requiere un proceso de pensamiento y planiﬁcación de largo plazo, que permita encontrar un camino propio hacia el desarrollo, basado en planteamientos que cuenten con el apoyo de todos los sectores de la sociedad costarricense y que aprovechen las lecciones y experiencias positivas de otros países que han logrado un desarrollo humano y social más sostenible. Por eso, la Estrategia Siglo XXI, reconoce la necesidad de contar con una adecuada deﬁnición del estilo y modelo de desarrollo del país hacia el

2 Antillón, A., Chang Díaz, F., Gámez, R., Macaya, G. y Villalta, G., 2005, Informe ﬁnal de carácter no vinculante al Presidente de la República sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América. San José, Costa Rica, EUNED. 128p.

humanas. Cualquier estrategia sectorial de desarrollo necesita de un enfrentamiento conjunto de estos retos, donde el desarrollo científico y tecnológico debe ser un elemento más de la estrategia de desarrollo humano sostenible y su implementación no se haga a costa de un desarrollo más inclusivo, equitativo y forjador de mayor justicia social. Costa Rica se encuentra en un momento social y político importante. Las circunstancias parecen llamar a una toma de conciencia sobre la importancia de las decisiones que enfrentamos. Es hora de retornar al camino de nuestros antepasados y, con claridad, plantearnos el futuro al que aspiramos. Es hora de reflexionar y prever ese futuro, tomando, con coraje, las acciones pertinentes para caminar con norte claro hacia construcción. Así se hace indispensable un nuevo avance emblemático, como lo hizo el Estado costarricense en educación en el siglo XIX, en salud y seguridad social en el siglo XX, más recientemente al lograr el país un importante liderazgo en la conservación de Condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo los recursos naturales y muy recientemente, cuanLa ciencia, la tecnología y la innovación son do fuimos líderes del desarrollo de Internet en la centrales para el desarrollo nacional, siendo esta región (liderazgo que luego perdimos por falta de una condición necesaria, pero no suficiente. Esta decisiones políticas oportunas). En este contexto importancia debe llevar a considerar los planes cada vez más necesario contar con una agenda teamientos que se hacen para el desarrollo de la que prepare al país para su adecuada inserción en ciencia, la tecnología y la innovación dentro de un el comercio internacional con beneficios tangibles mapa de ruta más general para lograr un desarrollo para todos los sectores de la población. Como lo plantea el Informe de los Notables humano sostenible y alcanzar las aspiraciones más básicas de una sociedad con mayor equidad social. sobre el TLC 3, el desarrollo integral del país “deLograrlo solo es posible teniendo claridad de pende de la capacidad, voluntad y compromiso de metas, planteadas con osadía y originalidad, de Costa Rica de implementar cambios profundos en nuestros recursos humanos, de lo alcanzado en el sus estructuras políticas, sociales, comerciales, jurípresente, pero también de nuestras debilidades y dicas y administrativas, en modernizar su infraesde los concursos de circunstancias que, en nuestra tructura, agilizar el proceso de toma de decisión y sociedad, atentan contra el desarrollo humano al visualizar el futuro a largo plazo”. que aspiramos. Es indispensable, desde las ciencias La ciencia y la tecnología pueden convertirse sociales, una lectura crítica de la realidad social y en el mecanismo articulador del cambio indispenpolítica en la que el Plan propuesto se insertará, sable. La propuesta que se presenta a continuación No hacer lúcidamente este ejercicio limitará el im- busca dar algunas reflexiones e instrumentos que, pacto y la factibilidad de los resultados esperados insertados adecuadamente en un más amplio Plan Nacional de Desarrollo, pueden constituirse en en el desarrollo de la estrategia propuesta. Nuestro país enfrenta serios retos en el cierre de factor determinante de cambio. La ciencia, la tecmúltiples brechas económicas, sociales, educativas y nología y la innovación no son un fin en sí mismos, futuro, formulada de manera participativa y amplia para contar con un mejor marco de referencia en el cual insertar esta iniciativa. Este nuevo estilo y modelo deberán construirse considerando muchas de las limitaciones actuales que han sido señaladas, rescatando del pasado, reciente y lejano, los grandes logros que conformaron el bienestar y progreso de la nación. En este sentido la educación, la ciencia y la tecnología deberán constituir un renovado impulso para la consolidación del desarrollo humano sostenible en la primera mitad del siglo XXI, pues en última instancia este esfuerzo está dirigido al principal recurso de Costa Rica: su gente. Alcanzar mayores niveles de desarrollo humano, social y económico, entre otros, significa hacer del conocimiento científico y tecnológico un elemento fundamental de la cultura, del valor agregado de la producción de bienes y de la prestación de servicios a la sociedad.

3 Op cit. 2005.

sino un medio, de valor central, pero inútil fuera del contexto general de la búsqueda del modelo de sociedad y de nación al que aspiramos.

1.2 Propósitos del proyecto La Estrategia Siglo XXI: un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica, tiene como objetivo fundamental apoyar ese proceso de planificación de largo plazo, mediante la ejecución de un proyecto que se desarrolla en tres etapas: Diagnóstico, Visión Estratégica y Propuesta de Plan. Esto es, a partir del conocimiento del estado de situación del país en materia de educación, ciencia y tecnología, se ha planteado una visión de largo plazo que considere el entorno internacional y permita formular un plan con metas para el corto, mediano y largo plazo. Los objetivos del proyecto son: 1. Contribuir con el proceso de planificación del desarrollo nacional de Costa Rica mediante la formulación de una estrategia y plan de acción para ciencia y tecnología de largo plazo, que impulse el desarrollo basado en los conocimientos científicos y tecnológicos y la mayor participación de la sociedad para enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades que le ofrece la economía mundial. 2. Fomentar el logro de las condiciones y la consecución de los recursos para implementar los planes y proyectos que apoyen una visión de largo plazo para el desarrollo social, económico y humano que le permita a Costa Rica ser una nación desarrollada en la primera mitad del siglo XXI. 3. Formular una estrategia de largo plazo para ciencia y tecnología que impulse el desarrollo del país basado en una mayor integración de la ciencia y la tecnología en su cultura y en los beneficios de la sociedad del conocimiento y de la economía mundial, desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible.

4. Contribuir con acciones especíﬁcas, enmarcadas en la legislación vigente, al logro de una perspectiva nacional amplia de desarrollo humano

sostenible, e incluyente en lo social y económico, en lo político, en lo referente a equidad de género y a los todos los sectores de la sociedad.

1.3 Metodología de trabajo Una metodología de trabajo participativa y por aproximaciones En concordancia con lo anterior, se ha seguido una metodología participativa, de aproximaciones sucesivas basada en el análisis, discusión y propuesta de las principales tendencias y prospectivas de la ciencia y la tecnología para la realidad costarricense que permitan sustentar la inversión y el apoyo a las metas planteadas durante un período importante de años, así como la formulación y apoyo a políticas de Estado que trasciendan las distintas administraciones gubernamentales. La Fundación CR-USA para la Cooperación ha patrocinado el proyecto en todas sus etapas y brindado el apoyo logístico y ﬁnanciero que requiere el esfuerzo, mediante un Comité Ejecutivo, su personal y la contratación de los dos coordinadores, así como la contratación de entidades, personas y grupos especializados, según requiera la labor de coordinación. El proyecto cuenta con el aporte de un Consejo de Alto Nivel, un conjunto de 20 Grupos Temáticos con más de 200 personas participantes bajo el liderazgo de 20 coordinadores, cinco grupos de Visión Estratégica y la orientación de dos coordinadores para facilitar el trabajo conceptual y operativo que permita incorporar la información relevante contenida en numerosos documentos, o que proviene de los especialistas nacionales e internacionales. a. Consejo de Alto Nivel Es el grupo consultivo del Proyecto. Está integrado por personalidades de diversos campos pertinentes al desarrollo del país. Su función principal es asesorar en el desarrollo del proyecto y en la visión que requiere la estrategia. b. Comité Ejecutivo Este comité está encargado de la ejecución operativa y de la coordinación. Está integrado por miembros de la Fundación CR-USA y los coordinadores.

c. Grupos Temáticos Para la fase de Diagnóstico se reunieron 20 grupos de profesionales con conocimientos técnicos especíﬁcos, integrados a partir de propuestas del Comité Ejecutivo, del Consejo de Alto Nivel y de los Consultores, para lograr una mayor participación y el aporte a los principales campos de la ciencia y tecnología, de ámbito nacional e internacional. Para la fase de Visión Estratégica se integraron 25 profesionales en cinco grupos para que aportaran la visión de país que queremos alcanzar y construir la base, junto al diagnóstico, de una propuesta de Plan Estratégico.

1.4 Etapas del proyecto El desarrollo del proyecto se ha planteado por etapas y mediante el trabajo en grupos y eventos participativos para el análisis y la discusión de los diferentes planteamientos: ●

Diagnóstico Estado de situación del país en materia de educación, ciencia y tecnología.

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Visión Estratégica Horizonte a alcanzar a largo plazo con base en las capacidades nacionales y el entorno internacional.

●

Plan de Acción Medios para concretar la visión en el corto, mediano y largo plazo que le permita a Costa Rica dar un salto cualitativo para consolidarse como país desarrollado en el año 2050 por su calidad de vida y desarrollo humano sostenible.

1.5 La Costa Rica actual, el futuro deseado y la necesidad de plantearlo El estado de la ciencia y la tecnología en Costa Rica El diagnóstico del desarrollo cientíﬁco actual de Costa Rica se muestra, en el trabajo realizado por los Grupos Temáticos en el documento La Ciencia y la Tecnología en Costa Rica: aportes para su diagnóstico,

en donde nos presentan un panorama complejo de logros y lagunas que debe ser considerado cuidadosamente al plantear nuestras aspiraciones de futuro. Hay logros importantes, con áreas que muestran avances y relaciones que permiten calificarlas como de gran desarrollo, frente a otras que muestran grandes lagunas y carencias, sobre todo de recursos humanos. La productividad de las áreas es diversa y se concentra en unas pocas, fundamentalmente las ciencias exactas y naturales y en las ciencias de la salud. La carencia más sistemáticamente señalada es la de una adecuada articulación entre grupos, disciplinas y especialidades, entre ellas y con el sector productivo. Es interesante señalar que hay mejor articulación y cooperación con grupos del extranjero que entre los grupos nacionales. La práctica de la complementación y la cooperación existe mayormente hacia el extranjero. También podría señalarse que no ha habido mecanismos ni incentivos que promuevan esta cooperación local y que, por el contrario, sí han existido incentivos para la cooperación internacional, fundamentalmente de parte de las fuentes de financiamiento extranjeras. De igual manera no ha habido un adecuado desarrollo endógeno en lo relativo a la transferencia y adaptación de tecnología del exterior ni una adecuada gestión de la propiedad intelectual en sus aspectos políticos, económicos y técnicos. Es imperativo desarrollar estrategias y mecanismos que promuevan e incentiven la cooperación local, sin descuidar la cooperación y la vinculación internacional. Sin embargo, se debe señalar los riesgos de una excesiva dependencia del financiamiento extranjero, sobre todo en la determinación de prioridades y en la sostenibilidad del esfuerzo. La iniciativa y la visión de los investigadores en la búsqueda de los recursos externos debe complementarse con un adecuado apoyo técnico que evite la distracción excesiva de sus tareas sustantivas. El tamaño de nuestra comunidad científica y los siempre presentes umbrales para el desarrollo y la creación de masas críticas, obligan a pensar en estrategias de desarrollo que equilibren la selectividad con la imperiosa necesidad de mantener una capacidad científica y tecnológica generalizada para lograr las acciones de corrección y ajuste frente a los cambios, casi siempre difíciles de predecir, del futuro.

Las dificultades para prever el futuro Prever el futuro siempre ha llevado a fracasos o desilusiones, pero creemos que es posible plantear un conjunto de aspiraciones que, con base en lo que tenemos y hemos logrado hasta el momento, consoliden una visión de la Costa Rica de mediados del siglo XXI. Estamos conscientes de los riesgos de plantear una visión a tan largo plazo, pero creemos que lo que se propone en este documento es lo suficientemente crítico y lúcido, en su generalidad, para ser sometido a examen en presente y ser reorientado y corregido permanentemente hacia el futuro. Si analizamos diversos índices de desarrollo para nuestro país este se encuentra generalmente entre el tercio superior (por ejemplo, el Índice de Desarrollo Humano), o en la mitad superior de las naciones. Nuestra aspiración y meta para el medio siglo es estar, en los índices significativos, en el 10% superior. Esto nos lleva a una imagen de país que se debe acercar al perfil de algunos de los países de mayor desarrollo humano en la actualidad. Planteamos así una estrategia de desarrollo que nos hale a partir de esta visión y aspiración de medio siglo desde la situación actual.

La estructura del documento En los capítulos siguientes de este documento se parte de ver el hoy desde el año 2050. Es halar el presente desde un futuro posible de medio siglo. Ello tiene un propósito explícito: no ver solo los logros y restricciones del hoy (el diagnóstico o estado de situación), sino las oportunidades y posibilidades diversas de transformar el hoy si tenemos la mirada lúcidamente puesta en el 2050. En el Capítulo 2 se establece el contexto global hacia el 2050 y el análisis de tres grandes temas: los patrones de producción y consumo que se proyectan para las próximas décadas, los cambios demográﬁcos y la forma en que se hará ciencia y tecnología. Esto contribuye a deﬁnir los grados de libertad que un pequeño país como Costa Rica va a enfrentar en el contexto global. Ello señala restricciones e incluso limitaciones pero, sobre todo, oportunidades para asir. El Capítulo 3 se concentra en las tendencias en ciencia, ingenierías y tecnologías que los centros

más avanzados en el ámbito mundial están planteando como posibles caminos para las décadas siguientes de este siglo. Comprender estas tendencias, desde el año 2050 hacia atrás pretende, de nuevo, que se pueda contribuir a pensar de una manera innovadora qué es necesario y no solo qué es posible hacer para construir nuestra propia visión de país para el medio siglo. El Capítulo 4 construye sobre la base de los dos anteriores, una visión de país y compara las brechas que debemos superar con respecto al presente. Hay un intento sugerente para deﬁnir la fuerza motriz, la brújula, para ser guiados por un camino seguro hacia la Costa Rica del 2050. El Capítulo 5 plantea las premisas y los propósitos y la estrategia del plan de medio siglo, partiendo de sus conceptos básicos y sus objetivos. Se analiza la estrategia posible para incidir en objetivos de la sociedad y en la posibilidad de replantear un sistema nacional de educación, ciencia y tecnología y una red nacional de innovación que respondan a nuestras aspiraciones y a la imagen de país que se plantea para el 2050. La estructura del sistema, en sus instituciones, representa el elemento de oferta de ciencia y tecnología, y la red nacional de innovación el de demanda del sistema. El Capítulo 6 explicita una primera propuesta de acciones para el plan. Se plantean tres horizontes temporales: el del 2015, con una serie de acciones de puesta al día; el del 2025, con la propuesta de construcción de una plataforma sólida para el despegue; y el del 2050, como un horizonte de largo plazo en el que se materializan las aspiraciones de una sociedad de alto desarrollo humano, con recursos limitados. En este capítulo se presenta un primer esbozo de la estrategia de ﬁnanciamiento del plan de medio siglo. Ya la sabiduría de varios milenios atrás decía que si no sabemos adónde vamos, cualquier camino conduce allí. Este documento, en una manera lúcida, humilde y cautelosa, pero decidida (y esperamos que clara) para señalar un destino al cual llegar como país en el año 2050.

1.6 Reconocimientos Se agradece la contribución del Dr. Eduardo Doryan Garrón en la elaboración del documento

“La Visión de Costa Rica en el año 2050 y los retos en ciencia, ingeniería y tecnología para alcanzarla”, el cual sirvió de base para las discusiones a los coordinadores del Proyecto, Dr. Gabriel Macaya Trejos e Ing. Alejandro Cruz Molina, quienes han tenido la responsabilidad de su ampliación, elaboración ﬁnal

y retroalimentación con los aportes de miembros del Consejo de Alto Nivel y líderes de los Grupos Temáticos, así como de importantes representantes de los sectores gubernamental, académico, empresarial y social.

CAPITULO II

El contexto global en el 2050

2.1 Introducción Viendo el presente desde el espejo retrovisor del 2050 Vislumbrar los rasgos posibles que podría tener el mundo a mediados de este siglo y el contexto amplio en que un país pequeño como Costa Rica tendrá que actuar, ayuda a superar tres limitaciones de cualquier estrategia: a) salirnos del cortoplacismo; b) otear opciones que el mediano y el largo plazo pueden ofrecer; y c) crear una doble tarea para esta estrategia, la de ser halada desde el 2050 por los retos de medio siglo y la de ser empujada desde las urgentes acciones que hoy y aquí se proponen para construir el futuro. Grandes tendencias que pueden ser las limitantes macro a nuestro propio desarrollo En la literatura hay innumerables estudios sobre los escenarios para el futuro4. Aquí nuestro objetivo no es hacer prospectiva sino llamar la atención sobre tres grandes tendencias. La primera se refiere a los actuales patrones de producción y consumo mundial, es decir, a que la relación entre insumos y productos es altamente intensiva en consumo de los recursos del planeta. La segunda señala los cambios demográficos que se perfila van a marcar las siguientes décadas y, en particular, adónde crecerá la población y cómo va a ser su estructura por edades. La tercera apunta, con mucha cautela, a las disciplinas científicas y tecnológicas innovadoras que pueden, entre otras posibilidades, plasmarse en los años siguientes. Estas tres tendencias sientan los retos que nos halan desde el 2050 para una estrategia hoy. Al tiempo que se trabajaba en la elaboración y consulta de la Estrategia Siglo XXI, la revista de divulgación científica “Scientific American”, publicó un número especial en setiembre de 2005, “Crossroads for Planet Earth”, donde discute “A plan for a 4 Scenario Planning: Managing for the Future, Gill Ringland, John Wiley and Sons, Inglaterra, 2004, ofrece una buena guía de la literatura en este campo.

bright future beyond 2005”. Los artículos publicados en este número especial tratan temas coincidentes con los que presentamos en este capítulo: The Climax of Humanity, Human Population Grows Up, Can Extreme Poverty be Eliminated, Sustaining the Variety of Life, More Proﬁt with Less Carbon, The Big Potential of Small Farms, Public Health in Transition, Economics in a Full World y How Should we Set Priorities5.

2.2 Primera tendencia: los patrones de producción y consumo podrían avanzar en direcciones promisorias o perentorias No se vislumbran patrones de producción y consumo sostenibles Este trabajo parte de la premisa de que los actuales patrones sobre cómo se produce y cómo se consume en los más importantes centros económicos no son reproducibles para el conjunto de la humanidad. Su intensidad en el uso de agua, energía, recursos minerales, etc., tendría efectos considerables en los ecosistemas más frágiles, en las emisiones de dióxido de carbono (CO2) y en los precios relativos de los principales insumos para el crecimiento. Ello crearía un círculo vicioso entre graﬁco nº 2.1

Mientras incremente el ingreso mundial, lafracción de los ingresos de las economías de ingresos medianos y bajos se incrementará también.

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crecimiento y sostenibilidad que impediría mantener un crecimiento del producto. Para los países en desarrollo signiﬁcaría tener que crecer subiendo una cuesta llena de costos nuevos por la que no pasaron los países hoy desarrollados. Por ello, nuestro análisis parte de pensar el mundo en el 2050 y las implicaciones que tendría si se logra desatar o no el nudo gordiano que junta indebidamente el crecimiento con patrones insostenibles de producción y consumo.

La tendencia de crecimiento del producto muestra un mundo diferente, pero quizás no posible, en el 2050 Si se asume que el crecimiento sigue un curso semejante al experimentado en las décadas recientes y que la demanda, por ejemplo de acero o de petróleo, no tengan un efecto que altere ese crecimiento, se tendría el panorama siguiente. Si el crecimiento en los países desarrollados sigue en un 2% per cápita del PIB y en 3,3% en los países de ingresos bajos y medios, el ingreso mundial pasaría de alrededor de $35 000 billones a $135 000 billones. Si ello fuera posible, el ingreso mundial en los países en desarrollo pasaría del 20 al 40% al llegar al 2050 y en promedio podrían tener un PIB por habitante de alrededor de $6 000 al año, cifra cercana a la que tiene Costa Rica hoy, como se observa en el Gráfico N° 2.1. 6 Como se observa en el Gráfico N° 2.2, se dan dos procesos: un continuado crecimiento en los países desarrollados intensivo en energía (petróleo y carbón) y un aumento en la población urbana en los países en desarrollo que necesitará la nueva infraestructura de vivienda y servicios con su demanda por agua, acero, cemento, papel, petróleo, etc. Todo ello pondría límites estructurales a los patrones de crecimiento posibles. Crecimiento y consumo de petróleo están aún fuertemente atados El nudo que amarra crecimiento y recursos es claro en el caso del petróleo. En el Gráfico N° 2.3

5 Scientiﬁc American, 2005. Crossroads for Planet Earth, 293, (3) pp 22–93. Esta misma revista se publica en español, bajo el título “Investigación y Ciencia”, el número correspondiente al mes de noviembre de 2005, presenta el mismo material en español: “¿Hacia dónde va la humanidad?” con los siguientes títulos: El culmen de la humanidad, Tendencias demográﬁcas, ¿Podrá erradicarse la pobreza extrema? Conservación de la biodiversidad, Más riqueza con menos carbono, Agricultura del Tercer Mundo, Nuevos retos para la salud pública, La economía en un mundo repleto, Mercados para la conservación de la naturaleza. 6 Responsible Growth for the New Millennium, The World Bank, Washington D.C. 2004; pages 1-3.

Los combustibles fósiles también tienen sus externalidades negativas en el ambiente El crecimiento de países como China e India, Brasil y eventualmente Indonesia y Nigeria, para mencionar algunos de los más populosos, nivelaría,

Para el año 2050, casi todo el incremento en la población se dará en las áreas urbanas de países ahora en vías de desarrollo.

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Ingreso per cápita versus el consumo de barriles por año per cápita de petróleo de las catorce economías más grandes del mundo.

Promedio actual mundial

graﬁco nº 2.3

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Cuadro N° 2.1

¿Qué pasaría si...? ... se llevara a China e India al

graﬁco nº 2.2

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se muestra el ingreso per cápita versus el consumo de barriles por año per capita de petróleo de las catorce economías más grandes7. La correlación es clara. Actualmente el consumo de petróleo mundial es de alrededor de 30 billones de barriles por año pero con claras diferencias entre países. Estados Unidos utiliza por persona 25 barriles al año; China 1,3 barriles, India menos de uno, estos últimos están por debajo del promedio mundial de 5 barriles por persona por año. En el Cuadro N° 2.18 se construyen escenarios de los que signiﬁcaría traer a China e India (la mitad de la humanidad hoy) y a toda la humanidad a los niveles de consumo de petróleo promedios mundiales o a los niveles de un cuarto, un tercio e igual al de Estados Unidos hoy. Para el 2050, asumiendo los niveles actuales de consumo por habitante de Estados Unidos, se requeriría triplicar la producción petrolera. La elasticidad de la demanda y las reservas probables para esa fecha hacen que el costo de este insumo para el crecimiento se vislumbre como una severa limitante para el crecimiento de países como Costa Rica.

Barriles / año

Crecimiento % / año

8,3x109

32%

1⁄4 del actual consumo de Estados Unidos

11,5x109

44%

1/3 del actual consumo de Estados Unidos

15,8x109

61%

1⁄2 del actual consumo de Estados Unidos

25x109

96%

1⁄4 nivel de consumo actual de Estados Unidos

13x109

50%

1/3 nivel de consumo actual de Estados Unidos

18x109

75%

... se llevara a todo el mundo a

1⁄2 nivel de consumo actual de Estados Unidos

26x109

100%

Nivel de consumo actual de Estados Unidos

52x109

200%

7 “Oil Future and War Now: A Grim Hearth Sciences Point of View”, Amos Nur, Stanford University, Stanford, California, 11 de octubre del 2004. 8 Ibid.

graﬁco nº 2.4

Los ingresos y las emisiones per cápita están distribuidas de manera desigual � ��

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graﬁco nº 2.5

Producción mundial de combustible y su uso en transportes 2000-2050 ��

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para mal, la tendencia actual de emisión de CO2 (ver el Gráﬁco N° 2.49 ). Hoy quienes contaminan tienen el mayor ingreso; mañana los que contaminan serían además de los países desarrollados, las economías emergentes consumidoras masivas de energía.

La economía del petróleo y sus limitantes se hará aún más evidente en el sector transporte Estudios señalan que de continuar el crecimiento de la ﬂota vehicular al ritmo histórico de 1,16% por

año para vehículos livianos, y a 2,48% por año para vehículos pesados, para el 2050 habrá entre 1400 y 1500 millones de vehículos10. Una ﬂotilla de estas dimensiones pone a su vez presiones sobre la construcción de carreteras, la producción de cemento y asfalto, de acero para puentes y así sucesivamente. Un nuevo círculo entre crecimiento y patrones de producción y consumo se refuerza. En el Gráﬁco N° 2.5 se muestra la cifra en millones de toneladas de petróleo que es probable que se consuma en las próximas décadas y en particular el hecho de que el 60% de ello se dedicaría al transporte11. La mayor parte del crecimiento del consumo de petróleo en general, un 71%, se dará en los países en desarrollo y solo alrededor de 29% en el área de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Sin embargo, en el transporte puede preverse que un 39% se dé en la OCDE y un 61% en el resto del mundo. De nuevo, la estructura de costos de un modelo así de transportes es otra variable que incidirá masivamente en el diseño de una estrategia de largo plazo para el país.

La manufactura absorbe una alta proporción de la energía en los países más desarrollados y crecimiento en los países en desarrollo, por lo que es una de las fuentes de presión sobre el desarrollo La manufactura consume el 35% de la energía y más de la mitad se usa en industrias intensivas en energía que producen commodities como acero, cemento, papel y aluminio; el resto se consume en la manufactura ligera. Tecnologías ya disponibles podrían reducir en un 20% la intensidad energética de esas industrias. Más aún, en prácticamente ninguna de esas industrias los niveles de eﬁciencia están cerca de los niveles termodinámicos óptimos. El potencial de mejora en eﬁciencia energética muestra que se podría mejorar en un 43% en la producción de ácido nítrico; de 34 a 50% en acero; de 50 a 70% en papel y así sucesivamente12.

9 The World Bank (2004), op cit pág. 5. 10 World Nuclear Association Annual Symposium 2004, Electric Energy Required in the World by 2050 for Electricity and Hydrogen Fuel, Paul Kruger. Stanford, University. 9 y 10 de setiembre del 2004. Londres, Inglaterra. 11 ”Fossil Fuels: Technical, Economic and Political Issues on the Horizon 2030-2050-The Transport Challenge” Marianne Haug, Director Energy Efﬁciency, Technology and R&D, International Energy Agency, Panorama 2004-Annual International Colloquium, Institut Francais du Pétrole Group, Paris, 27 de enero de 2004. 12 Pew Center / NCEP 10-50 Workshop on “Technologies and Policies for a Low-carbon Future” St. Regis Hotel, Washington D.C., 25-26 de marzo del 2004. Paper on “Improving Industrial Energy Efﬁciency in the U.S.: Technologies and for 2010 to 2050”, Lynn Price and Ernesto Worrell, LBNL; pág. 2.

graﬁco nº 2.6

Caminos de los precios alto, mediano y bajo del carbón ��

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El aumento en los precios del carbón pondrá otras limitantes a la sustitución entre combustibles fósiles El carbón constituye el 30% del consumo de todos los combustibles fósiles y el 37% de las emisiones de dióxido de carbono. Si no hubiesen penalidades sobre su uso, a lo largo del siglo XXI el carbón constituiría el 75% de los combustibles fósiles usados en la generación eléctrica, por sus costos relativamente más bajos que las otras fuentes fósiles y debido a que sus existencias constituyen el 90% de las reservas de combustibles fósiles. En el Gráﬁco N° 2.613 se muestran tres escenarios de los precios del carbón. La suposición es que de una forma u otra habrá impuestos sobre su uso dado su impacto en las emisiones de dióxido de carbono. La trayectoria de más bajo precio penaliza a partir del año 2010 con $10/tC y eleva su precio a cerca de $180/tC en el 2050. La segunda trayectoria penaliza con $20/tC y su precio sería $340/tC y la tercera alcanza el precio a $500/tC. Esta última hace que el precio escale más rápido que el crecimiento, lo que tendería a reducir las emisiones de dióxido de carbono, pero ninguno de los precios nos pone en una trayectoria que estabilice las concentraciones de CO2 en la atmósfera. De nuevo aquí una alternativa al petróleo (aunque limitada en sus aplicaciones al transporte) tiene crecientes precios y externalidades ambientales.

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Costa Rica tiene un largo camino por recorrer El país cuenta a ﬁnales del 2005 con 760 000 propietarios de automóviles, buses y motocicletas 14. El sistema de transportes es un sistema centrado en el petróleo. Por ejemplo, en el año 2002 se utilizó un 47% más de derivados de petróleo que lo utilizado diez años antes y más del doble que en 199015. El 67,30% del consumo de energía comercial es proveniente de derivados del petróleo. La electricidad provee el 22,40% (de los cuales el 2,1% es energía producida por hidrocarburos) y el 10,30% del consumo es de otras fuentes renovables y no renovables. Tenemos un sistema dual de electricidad mayoritariamente basado en recursos renovables y un sistema de transporte basado en el petróleo. Ello plantea una doble tarea: mantener la producción eléctrica basada en fuentes renovables, lo cual conlleva mantener una fuente de inversión en infraestructura y transmisión y disminuir la dependencia del petróleo en el transporte. El agua y su impacto en la alimentación es otra variable a considerar Una población que consuma alrededor de 3000 kcal por persona por día requeriría de un volumen adicional equivalente a toda el agua que hoy se usa en el ámbito residencial, industrial y agrícola (5600 km3) para el año 2050. Ello porque la producción de alimentos con los patrones actuales es altamente intensiva en agua. En los países en desarrollo, en

13 “The Future of Coal Consumption in a Carbon Constrained World”, James R. McFarland, Howard J. Herzog y Henry D. Jacoby, MIT, Cambridge MA 02139—pág. 2. 14 Fuente: La Nación, 1 de noviembre del 2005; pág. 4. 15 Décimo Informe del Estado de la Nación, 2004 Proyecto Estado de la Nación, San José Costa Rica; pág. 278.

graﬁco nº 2.7

Retos del agua adicional ��

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la agricultura se consume entre el 70 y el 90% del agua fresca. Estudios recientes sugieren que esto no es sostenible sin cambios drásticos que involucran una mezcla distinta entre la llamada agua “azul” y agua “verde”. En el GráﬁcoNº 2.716 se explican los retos del agua adicional. De los 110 000 km3 de lluvia anual sobre todos los continentes, un tercio llega a los mantos acuíferos, ríos y lagos (agua “azul”) y solo 12 000 km3 están directamente disponibles para los seres humanos. Los otros dos tercios del agua (el agua “verde”) forman humedad en el suelo, o se evaporan a partir de los suelos húmedos o por transpiración de las plantas. En el 2050 se requerirá un manejo de ambos tipos de aguas. La alimentación pasará por ese manejo. Pero la producción agrícola e industrial también.

Costa Rica tiene en lo relativo al agua también un cauce por hacer y recorrer Hay un deterioro de las cuencas hidrográficas debido a un uso no planificado del recurso, la descarga de contaminantes y la debilidad en el control y monitoreo. Un ejemplo citado por el estado de la Nación17 señala que en la cuantificación física de la oferta y la demanda de agua para diferentes usos hay cuencas fundamentales con déficit. Los ríos Tárcoles y Tempisque, por ejemplo, tienen una 18

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oferta natural disponible de alrededor de 7830,5 millones de m3/año, pero en su conjunto tienen márgenes negativos de excedente disponible de agua superﬁcial de alrededor de -480,6 millones de m3/año, lo que indica una sobreexplotación no sostenible.

Los retos del 2050 en los patrones de producción y consumo El agua y la energía son como una bisagra que une el crecimiento con los patrones de producción y consumo. Para el 2050 el país se enfrentará posiblemente a un abanico de escenarios en cuyos extremos se encuentran una simple continuación del status quo o un drástico rompimiento del nudo gordiano que ha esposado el crecimiento a patrones ineficientes en energía, agua y recursos de la producción y el consumo. En la industria, la segunda alternativa significa un sustancial esfuerzo en diseño de productos, reutilización de productos, producción más limpia, reciclaje y sustitución de materiales; ello por el lado de la oferta. En la agricultura se requiere un manejo de las aguas “azules” y “verdes” así como también se requiere de una amplia variedad en el uso de tecnologías intrínsecamente sostenibles. Todo ello definiría un cambio en las prácticas de vida, de valoración del saber vivir sobre el saber consumir y por ello una modificación,

16: “Let it Reign: The New Water Paradigm for Global Food Security”, Stockholm Internacional Water Institute (SIWI), Suecia, Abril 2005. 17 Décimo Informe del Estado de la Nación. Op. cit., página 272 y 273

desde la demanda, de qué se produce y cómo se produce. Si la alternativa primera (más de lo mismo, pero con crecientes limitaciones y costos) nos demanda como sociedad una estrategia de nadar contra corriente para avanzar a pesar de esas limitaciones, la alternativa segunda (sustanciales cambios tecnológicos hacia producción más eﬁciente, menos contaminante, con patrones de consumo basados en la calidad y en el consumo creciente de bienes culturales y no materiales únicamente) nos impone nadar anticipando la corriente y diseñar nuestro particular valor agregado para sacar el mejor partido a esos mayúsculos cambios. En todo caso, posiblemente se dé una situación más compleja en donde se va a continuar con más de lo mismo en unos casos y nuevos rumbos en otros, por lo que el país va a tener que saber nadar, tanto contra, como adelante de la corriente. La ciencia y la tecnología son lo que permitirá tener la ﬂexibilidad, resistencia y profundidad de conocimiento para nadar en cualquier dirección y por ello el tema de los patrones de producción y de consumo atraídos desde el 2050 han sido señalados con cierto detalle en la perspectiva de preparar una estrategia.

2.3 Segunda tendencia: la población no será la misma, tendrá otra distribución geográfica y su edad será sustancialmente diferente Una transición demográfica con mayúsculos cambios en las próximas décadas En los próximos 45 años, el mundo tendrá alrededor de 3000 millones de habitantes más, por lo que el planeta llegará a sostener poco más de 9000 millones de habitantes. Su distribución será desigual, con la mayor parte del crecimiento en los países en desarrollo, con mayor incidencia en ciertas regiones, con una urbanización de dos tercios de la población y, finalmente, con un creciente envejecimiento. El Gráfico N° 2.818 resalta que durante la primera mitad de este siglo a nivel global continuará en promedio el aumento en la expectativa de vida al nacer, disminuirá la tasa de

graﬁco nº 2.8

Crecimiento demográﬁco global, 1700-2050 ��

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18 Lee, Ronald. 2003. “The Demographic Transition: Three Centuries of Fundamental Change”. Journal of Economic Perspectives. Vol 17, n° 4. Páginas 167-190. 19 World Economic Outlook, IMF, Washington D.C. Setiembre 2004, pag. 138.

graﬁco nº 2.8 (continuación)

Crecimiento demográﬁco global, 1700-2050 ��

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fertilidad y la tasa de crecimiento de la población, se mantendrá el porcentaje de la población entre 15 y 65 años, pero la disminución del porcentaje de la población menor de 15 años tendrá su correlato con un muy signiﬁcativo incremento de la población mayor de 65 años. Dado que existirán diferencias relevantes por región y por país, bajo esta tendencia general subyacen disparidades que podrían ser fuente de grandes tensiones: más gente viviendo en países en desarrollo (Gráﬁco N° 2.920), grandes contingentes de jóvenes desempleados en zonas urbanas de países en desarrollo y una más pequeña población económicamente activa apoyando a una población de muchos adultos de tercera y cuarta edad, que se acercarán a los 2000 millones para el 2050; una quinta parte de ellos tendrá más de 80 años.

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Una creciente necesidad de la solidaridad inter e intrageneracional Uno de los estudios fundamentales de las Naciones Unidas en este campo señala que la incidencia del envejecimiento demográfico puede apreciarse en la tasa de dependencia potencial, que ha disminuido y seguirá disminuyendo21. El cociente de dependencia potencial es el número de personas entre 15 y 64 años de edad por cada persona de 65 años o más, e indica la carga de dependencia que afrontan los trabajadores potenciales. El estudio afirma que en la segunda mitad del siglo XX, el cociente de dependencia potencial disminuyó de 12 a 9 personas en edad de trabajar por cada persona de 65 años o más. A mediados de este siglo, se prevé que el cociente de dependencia potencial disminuirá a cuatro personas en edad de trabajar por cada persona de 65 años o más, como se aprecia en el gráficoNº 2.10. Esto va a implicar profundos cambios en la sostenibilidad de los regímenes de seguridad social, especialmente en los tradicionales; en ellos los trabajadores activos pagan las prestaciones de los jubilados, como también ocurre en los sistemas de salud, por el perfil de enfermedades geriátricas en ascenso, como se muestra en el Gráfico N° 2.1122. La OCDE calcula que esta tendencia va

20 World Economic Outlook, IMF, Washington D.C. Setiembre 2004, pag.140. 21 World Population Ageing 1950-2050, Population Division, DESA, United Nations, 2002 ---Resumen Ejecutivo en español pág. xlvii-xlviii. 22 “The Challenges of Population Aging: An International Perspective”, Donald J. Johnson kansascityfed.org/PUBLICAT/SYMPOS/2004/pdf/ Johnston2004.

graﬁco nº 2.9 Distriución de la población mundial según el desarrollo del país en donde se sitúa

Tasa dedependencia potencial en todo el mundo, 1950-2050

graﬁco nº 2.10

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El envejecimiento incrementará la carga ﬁnanciera

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graﬁco nº 2.11

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a añadir al menos tan sólo 3% más del PIB a la inversión en salud, además de un sustancial incremento en la demanda de recursos de los sistemas de pensiones.

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La dependencia parental será un reto individual y colectivo En materia de salud, el llamado cociente de dependencia parental, esto es, el número de personas de 85 años o más por cada 100 personas de 50 a 64

años, da una idea del apoyo que las familias tendrían que dar a sus miembros de más edad. Además indica la necesidad de establecer una nueva generación de redes sociales de apoyo a esa población. Según la ONU, en todo el mundo en 1950 había menos de dos personas de 80 años o más por cada 100 personas de 50 a 64 años. En el 2000, la relación había aumentado a 4 por cada 100, y se proyecta que llegará a 11 por 100 en el 205023.

Los países de menor desarrollo tendrán patrones laborales distintos En las regiones más desarrolladas, sigue señalando la ONU, el 21% de los hombres de 60 años o más son económicamente activos, en comparación con el 50% de los hombres en las regiones menos desarrolladas. En las regiones más desarrolladas, el 10% de las mujeres de edad son económicamente activas, en comparación con el 19% en las regiones menos desarrolladas. En las regiones menos desarrolladas, las personas de edad participan en mayor medida en los mercados de trabajo, debido en gran parte a la insuficiente cobertura de los regímenes de jubilación y, en caso de haberlos, a los ingresos relativamente bajos que ofrecen. Costa Rica ya tiene frente a sí algunos de los perfiles del 2050 El adulto mayor masculino a la edad de 80 años tiene una esperanza de vida de 8,4 años; la más alta en el mundo; y las adultas mayores una esperanza de vida a esa edad de 9,5 años24. Además, la brecha entre hombres y mujeres es considerablemente menor que en otros países y la esperanza de vida de 78,4 años es, con Canadá, la más alta del continente. A esto se le debe sumar que el país alcanzó ya el nivel de fecundidad de reemplazo: una tasa global de 2,1 hijos por mujer, que es el mínimo necesario para que la población se renueve a sí misma (en ausencia de migración). O sea hay más personas de la tercera edad que viven más y que pondrán una presión sobre los sistemas de salud para que estos respondan crecientemente a su perfil 22

23 Naciones Unidas. 2002. op. cit., pág. xlviii. 24 Décimo Informe del Estado de la Nación. Op. cit: pág. 76, 77 y 78.

epidemiológico. Los sistemas de pensiones también serán probados con una población que vive muchos años más luego de pensionarse. Finalmente, el ﬂujo de una población adulta joven, y su inserción en el mercado laboral con empleos de baja o alta calidad, deﬁnirá en gran medida o un aumento o una disminución de la pobreza.

Los retos del 2050 en los cambios demográficos Esta tendencia va a necesitar acciones diversas, según sea el grado de cambio que las regiones de menor desarrollo, desarrollo medio o alto desarrollo estén experimentando. En cualquier caso, la mezcla entre productividad, ahorro y oferta laboral será indispensable. En muchos países desarrollados y en los que hoy tienen un ingreso medio alto, o tendrán que lidiar con la disminución de la oferta laboral, o con las ventajas de la ventana demográfica (en donde la población económicamente activa está en su pico, antes de convertirse en la cohorte de más de 65 años). En ambos casos el incremento en la productividad será un importante paliativo para generar los recursos por parte de la población activa para apoyar a la jubilada. Solo tasas de ahorro más elevadas permitirán paliar la capacidad de incorporar a la población en crecimiento en los países en desarrollo y en soportar los sistemas jubilatorios en los países desarrollados. La migración continuará en la agenda durante buena parte del siglo. La ciencia y la tecnología pueden ser un elemento que incida positivamente sobre la productividad, el ahorro y la calidad de la oferta laboral y, por ello, se recomienda que esta segunda tendencia, la demográfica, esté halando el diseño de la estrategia. Finalmente, pareciera que los países que podrán navegar por los cambios demográficos con mayor éxito serán aquellos con altos niveles de equidad (lo que facilita que la mayor parte de cualquier crecimiento económico redunde en una sustancial disminución de la pobreza), y que tengan niveles muy bajos o inexistentes de población pobre. Equidad sin pobreza facilita tener una sociedad más incluyente que hace posible hacerle frente a la nueva demografía.

2.4 Tercera tendencia: el conocimiento avanzará por rumbos zigzagueantes, transdisciplinarios, a velocidades diversas, con alguna incertidumbre El año 2050 no existe aún y es difícil hacer prospectiva de largo plazo en ciencia y tecnología, sin embargo algunas tendencias se han consolidado, como se muestra a continuación25: ● La frontera entre ciencia y tecnología se está borrando: la ciencia crecientemente es llamada cuando se dan limitaciones identiﬁcables en la demanda de las actuales tecnologías y una mirada fresca desde las ciencias básicas se necesita para encontrar nuevas avenidas de cambio radical para el mejoramiento en la producción. ● La frontera entre ciencia básica y aplicada también se está borrando: ello tendrá implicaciones en el comportamiento de los académicos, donde ciencia de desarrollo endógeno y por iniciativa propia es más prestigiosa que la ciencia aplicada. La consecuencia podría ser un replanteamiento de los compartimentos estancos entre las disciplinas básicas más tradicionales y entre estas y otras muchas disciplinas, entre sectores e instituciones y actores académicos, gubernamentales y empresariales. ● El trabajo interdisciplinario es crecientemente relevante fuera de las universidades pero usualmente no apreciado por los académicos y las universidades. ● La globalización de la investigación básica y aplicada progresa rápidamente: eso hace que muchos académicos se conecten en redes en sí y con empresas, mientras que para otros, desgraciadamente la mayoría en los países en desarrollo, el reto será no ser excluidos o, más bien, no excluirse. ● Las ciencias físicas siguen teniendo un alto prestigio, pero las ciencias biológicas están

●

compartiendo esa primacía con investigación en genética, medicina y neurociencia. Las ciencias físicas y biológicas están sufriendo una importante transformación por los efectos de las tecnologías digitales: dispositivos, pruebas y análisis se mueven a niveles cada vez más pequeños y a altas velocidades, con costos unitarios menores y paralelamente con la posibilidad de un uso creciente de las simulaciones que el ciberespacio permite planear, diseñar, probar, evaluar y modiﬁcar26.

La innovación y las bases de sistemas nacionales de innovación La característica de red de la economía basada en el conocimiento ha surgido con cambios en el modelo lineal de innovación. La teoría tradicional sostuvo que la innovación es un proceso de descubrimiento el cual procede vía una secuencia ﬁja y lineal de fases. La Figura N° 2.1 resume el siguiente modelo: Figura nº 2.1

Vieja Concepción de innovación

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En esta perspectiva, la innovación empieza con la nueva investigación cientíﬁca, progresa secuencialmente a través de las etapas de desarrollo, producción y mercadeo del producto, y termina con la venta exitosa de nuevos productos procesos y servicios. Ahora se reconoce que las ideas para la innovación pueden ramiﬁcarse desde muchas fuentes, incluyendo nuevas capacidades de manufactura y el reconocimiento de las necesidades del mercado. La innovación puede asumir muchas

25 Where Science is Headed –Sixteen Trends”, Joseph Coates. The Journal of the Washington Academy of Science, Fall-Winter. 2003. 26 Una forma de describir estas tendencias es como sigue. Se parte de cuatro áreas, energía, ciencia de los materiales, biociencia e infotecnología, y se crean caminos en donde se vislumbran sus interacciones más intensas. Ello da pie a ocho puntos iniciales de encuentro: biocombustibles, biónica (sistemas artiﬁciales para reemplazar partes del cuerpo), cognitrónica (una conﬁable y removible interfase, telekinética asistida por computadora, entre lo digital y el cerebro), manufactura molecular (construcción de estructuras complejas átomo por átomo o más pequeño aún), nucleónica cuántica (fuentes móviles y no contaminantes de energía nuclear), genoescritura/genodigitación (mapear, diseñar y generar aplicaciones médicas), materiales bio-interactivos (sensores para sistemas vivos con sus efectivos y sanos mecanismos de control), y ciencia combinatoria (una densa interfase entre las ciencias biológicas y las de información). Fuente: Business 2.0, Junio 2002; página 73.

formas, incluyendo las mejoras incrementales de productos existentes, mejoras radicales hacia nuevos productos, aplicaciones de tecnología a nuevos mercados y usos de nueva tecnología para servir un mercado existente. Y el proceso no es completamente lineal. La innovación requiere considerable comunicación entre distintos actores: empresas, laboratorios, instituciones académicas y consumidores, como también una retroalimentación entre ciencia, ingeniería y desarrollo, manufactura y mercadeo de productos. La Figura N° 2.2 muestra esa construcción más densa de relaciones, redes y capital social de innovación. Figura nº 2.2

tecnológicos clave de un nuevo producto o proceso y para compartir activos (assets) en la manufactura, el mercadeo y la distribución. Conforme desarrollan nuevos productos y procesos, las empresas determinan cuáles actividades asumirán individualmente, en colaboración con otras empresas, en colaboración con universidades e institutos de investigación y con el apoyo del gobierno. La innovación es entonces el resultado de numerosas interacciones, cada vez más abiertas y dinámicas, dentro de una comunidad de actores e instituciones que juntos conforman lo que se denomina sistemas y redes nacionales de innovación.

Modelos de eslabones en innovación hacia el año 2050

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Fuente: Klein S.J. y N. Rosenberg (1986), “An Overview of Innovation”, in R. Landau and N. Rosenberg (eds), The Positive Sum Strategy: Harnessing Technology for Economic Growth, National Academy Press, Washington D.C.

En la economía basada en el conocimiento, las empresas buscan vínculos para promover el aprendizaje interactivo dentro de la empresa y socios externos y redes que proporcionen activos (assets) complementarios. Estas relaciones ayudan a las empresas a distribuir los costos y el riesgo asociado con la innovación entre un mayor número de organizaciones, para ganar acceso a nuevos resultados de investigación, para adquirir componentes

Los retos del 2050 en las tendencias de la ciencia y la tecnología Colocados en el año 2050 en esta tercera tendencia, solo podremos estar claros de unas pocas cosas. En primer término, que las relaciones de las disciplinas cientíﬁcas, en su interior y con otros y entre estas y la producción, cambiarán sustancialmente induciendo a su vez cambios sobre cómo se aprende, el papel de las universidades, la

capacitación en el trabajo e incluso la organización y papel de la educación básica. En segundo término, que la sinergia entre núcleos de disciplinas cientíﬁcas, sus aplicaciones tecnológicas y la producción hace repensar desde ahora en cómo se crean los espacios para, desde ya, trabajar no solo en cada disciplina sino en los problemas que un conjunto de ellas va a tener que acometer. En tercer término, las acciones al interior de cada grupo de cientíﬁcos e ingenieros, si son haladas desde las posibles cumbres del 2050, podrían conducir a profundos cambios organizacionales a su interior y más radicales aún con respecto al

marco institucional de cómo se organiza hoy la ciencia y la tecnología. En cuarto término, el modelo que linealizó la investigación y el desarrollo ha cedido su preeminencia a un modelo de innovación en donde el mayor número de disciplinas, actores y organizaciones tienen que trabajar en red para construir, de manera sostenible, sistemas nacionales de innovación. De nuevo, esto es un cambio cultural de grandes proporciones, en donde se reestructuran las reglas del juego sobre cómo se practican las ciencias naturales y las ingenierías, pero también las ciencias sociales y las humanidades.

CAPITULO III

La ciencia y la tecnología hacia el 2050

3.1 Introducción Pensar lo nuestro pero halado desde lo más avanzado internacionalmente. En el capítulo anterior analizamos los tres grandes problemas que la humanidad posiblemente tenga frente a sí a mediados del siglo XXI. El papel de Costa Rica para entender esos retos, sortear sus consecuencias más álgidas y navegar sobre los tifones de los patrones de producción y consumo ambientalmente fragmentados, sobre el perfil demográfico y sobre las desigualdades potenciales entre países y al interior de los países, le da una dimensión holística, le introduce el elemento de la ética del desarrollo a nuestra reflexión colectiva global y nos da una brújula para sortear los escollos mayúsculos de mediados de siglo. Pero además de ello, en este capítulo, lo que la pequeña Costa Rica hace hoy debe tener como contexto lo que los actuales centros neurálgicos del desarrollo científico y tecnológico están analizando como las grandes tendencias hacia el 2050. En nuestro análisis del contexto de la ciencia y la tecnología vamos a utilizar varios conceptos de reciente trabajo sistemático en muchos países desarrollados, en particular la Unión Europea por medio de la Comisión Europea, Canadá, Estados Unidos, Irlanda y Japón, con comunidades de trabajo en todos los países desarrollados.27 El enfoque es pensar en la estrategia nacional pero halada desde la ciencia y tecnología de punta a nivel mundial, no solo de hoy, sino la que se vislumbra para el 2020 o el 2050. 1 “Converging Technologies – Shaping the Future European Societies”, Alfred Nordmann, Rapporteur, High-Level Expert Group in Foresighting the New Technology Wave, European Commission Research, Bruselas, 2004; “Converging Technologies for Improving Human Performance”, Editado por Mihail C. Roco y William Sims Bainbridge, National Science Foundation/Department of Commerce, junio 2002, Arlington, Virginia, Estados Unidos; “Geostrategics –Synthesis Report”, preparado por Peter Kallai, Canadian Interdepartamental Science and Technology Foresight Pilot Project, National Research Council of Canada, Ottawa, 15 de enero del 2003; “Technology Foresight for Ireland” Irish Council for Science, Technology and Innovation, Dublin, abril 1999; y, “Japan Vision 2050: Principles of Strategic Science and Technology Policy towards 2020”, Science Council of Japan, 2 de abril del 2002.

ﬁgura nº 3.1

El primer enfoque se refiere a las llamadas tecnologías convergentes. El segundo es el enfoque de las plataformas tecnológicas estratégicas. El tercero se refiere a apuntar a los retos potenciales de la sociedad para mediados de siglo. El cuarto enfoque se centra en tener una brújula que nos dirija hacia los grandes objetivos éticosociales del desarrollo, que incluyen la convivencia entre los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. De esta manera se construye un sistema ubicado en el medio siglo, halado por el profundo impacto que tendrán (como veremos) las tecnologías convergentes, teniendo como intermediarias por su relación de puente entre el hoy y el 2050, las plataformas tecnológicas estratégicas y, finalmente, vislumbrar desde ya los retos que las sociedades más desarrolladas se están planteando para las próximas décadas y el papel que le dan a la ciencia y la tecnología para encararlos.

tecnologías facilitadoras. Entre ellas se encuentran las nano, bio, info y cogno-tecnologías.

3.2 Primer enfoque: las tecnologías convergentes Las tecnologías convergentes pueden deﬁnir las avenidas principales de lo que será la ciencia y la tecnología de las próximas décadas. Las llamadas tecnologías convergentes son sistemas de conocimiento cientíﬁco y tecnológico que tienen fuertes sinergias entre sí y son a la vez

La biotecnología De igual manera, conceptualmente la biotecnología facilita o faculta otras tecnologías al identiﬁcar procesos químico-físicos y la estructura de algoritmos en sistemas vivos que pueden ser rastreados a sus bases materiales en la organización celular o genética. Desde un punto de vista instrumental, la biotecnología faculta a la nanotecnología proveyéndola de mecanismos de reconocimiento celular y de un medio de transporte con un blanco deﬁnido. Faculta a las tecnologías de la información al desarrollar, por ejemplo, los fundamentos de computación basada en el ADN, en tanto que la investigación en motores celulares faculta a la nanorrobótica.

Una gama de convergencia entre conocimientos cientíﬁcos y tecnológicos

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La nanotecnología Conceptualmente, la nanotecnología facilita otras tecnologías como la tecnología de los nuevos materiales, proveyendo un marco común para todos los problemas de ingeniería a nivel del hardware ya que todo lo que consiste de moléculas puede, en principio, ser integrado con otras cosas. La comprensión de las propiedades a una nanoescala permite hacer arquitecturas deseables a una escala micro o macro. Por ejemplo la nanotecnología, le da un trampolín a la biotecnología con el desarrollo de nuevas técnicas de imágenes y sensores. Los nanochips y nanosensores permiten nuevos avances en bioinformática y así sucesivamente.

La infotecnología Puede facilitar otras tecnologías por su habilidad de representar más estados físicos como información y modelar procesos con una variedad de métodos computacionales. A un nivel más instrumental, el poder computacional es esencial para la investigación en todos los campos, dado que permite el manejo extraordinario de datos e información, potenciando así cambios a niveles difíciles de alcanzar sin el uso de esta herramienta. Facilita la nanotecnología con procesos de control precisos y a la biotecnología con la posibilidad de modelar complejos procesos y por esa vía resolver problemas de la investigación.

La cognotecnología Esta es más compleja; la referencia a la tecnología puede llevar a confusión aunque la mantenemos por consistencia con las otras y por sus aplicaciones, y nos referiremos a ella en dos sentidos. El primero relativo a las ciencias cognitivas como tales y el segundo a las ciencias sociales y las humanidades. La ciencia cognitiva28 es el estudio interdisciplinario de la mente y del cerebro, combinando conceptos, métodos e intuiciones de partes relevantes de la psicología, neurociencia, biología evolucionaria, lingüística, filosofía, antropología y otras ciencias sociales y métodos formales de las ciencias de la computación, las matemáticas y la física. Las otras tecnologías ya expuestas brindan las técnicas de neuro-imágenes que proveen una nueva fuente empírica a esta ciencia; sus aplicaciones en prótesis con sensores y motores, en educación normal, remedial o compensatoria, en comunicaciones y toma de decisiones y, finalmente, en el impacto sobre el individuo, lo social y lo ético, la liga con las ciencias sociales y las humanidades como un todo. Conceptualmente, las ciencias sociales y las humanidades facilitan a la ciencia y la tecnología en múltiples formas. Prácticamente facilitan su desarrollo en ejemplos como las técnicas del razonamiento, la probabilística y la inferencia estadística, en los métodos cualitativos de investigación, o en la dinámica social del cambio tecnológico. Más aún, la economía puede dilucidar la estructura de incentivos para la investigación; la filosofía, la ética de los impactos de la tecnología; y la antropología y la sociología las disrupciones de la sociedad con respecto a los avances científicos y tecnológicos. Las tecnologías convergentes tienen características particulares Cuatro características son útiles de resaltar. La primera, su don de mimetismo, porque se distribuyen fácilmente en el espacio, son poco conspicuas y se asimilan en las actividades laborales, de ocio, de salud, de comunicación, etc., de los seres humanos. Adquieren el carácter que tuvo (y tiene) la electricidad. Trabajan mejor conforme las notemos menos en nuestro diario vivir. La segunda, su don de alcance

ilimitado, ya que expanden el paradigma tecnológico (y el ingenieril) a áreas que parecían inmunes a ello, como las aplicaciones nanotecnológicas al control de mucho de lo molecular y la habilidad de las infotecnologías para transformar casi todo en digital sentando las bases para la interfase entre ello y la mente. La tercera, el don de hacer ingeniería con la mente y el cuerpo, en donde se vislumbra que dos visiones estarán en pugna: la ingeniería de la mente y la ingeniería para la mente. De manera similar: ingeniería del cuerpo o para el cuerpo. La cuarta, su don de especiﬁcidad. Por ejemplo, la interfase nano y biotecnología está produciendo instrumentos para reconocimiento molecular, celular y a nivel del gene con sensores muy especíﬁcos, lo que puede permitir diseñar productos farmacéuticos para llegar a un blanco muy particular. Las cuatro características le dan una enorme reciedumbre a estas tecnologías y trayectorias tecnológicas que podrían ser muy duraderas.

Las tecnologías convergentes empujan a la profundización de cada disciplina y entre disciplinas de las ciencias naturales y sociales Estas cuatro tecnologías están empezando a tener un profundo impacto en empujar las fronteras disciplinarias. Haladas por estas convergencias, las disciplinas robustecidas necesitan de las otras disciplinas para darle el soporte a las tecnologías convergentes y estas, a su vez, crean nuevos retos disciplinarios e interdisciplinarios; deﬁnen las masas críticas necesarias de recursos humanos; la naturaleza de la investigación y la organización y mezcla disciplinaria de los investigadores; las diversas mezclas entre ciencia, tecnología y producción; y así sucesivamente. La sociedad del conocimiento en el contexto del 2050 no es una e-sociedad, sesgada únicamente por lo digital. Halada por las tecnologías convergentes, la sociedad del conocimiento es un meta-instrumento de la vida en sociedad del 2050. El conocimiento es lo que permite otros grandes objetivos de la sociedad, particulares para cada país, a la vez con rasgos comunes con otros países.

28 “Cognitive Science”, Daniel Andler, Ecole Normale Superiore and Université de Paris-Sorbonne (Paris IV), European Commission Directorate-general for Research, Bruselas, 14 de Julio de 2005.

Vislumbrar a las tecnologías convergentes en el 2020 o el 2050, o más relevante aún, en sus trayectorias tecnológicas del presente al futuro, le da un enfoque prospectivo, de largo plazo y comprensivo a las acciones de una estrategia en ciencia y tecnología para Costa Rica.

3.3 Segundo enfoque: las plataformas tecnológicas estratégicas Construir sobre las fortalezas que pueden dar ventaja competitiva sostenible Las llamadas plataformas tecnológicas estratégicas se refieren a un grupo de tecnologías cuya aplicación no se limita a un producto vertical único, o a un sector productivo estrecho; se construyen sobre una gama subyacente de conocimiento científico y de habilidades y su identificación y desarrollo pueden facilitar el crear para un país o región un rasgo distintivo, significativo y durable de ventaja competitiva. Las plataformas tecnológicas coadyuvan en el avance de importantes áreas del sistema nacional de innovación de un país Las plataformas tecnológicas deben tener muy claro las fuerzas ciclónicas de las tecnologías convergentes, pero también los retos de la sociedad y su visión acerca del desarrollo. Son entonces un puente entre el hoy y el 2050 y facilitan lo siguiente: a) seleccionar áreas para financiamiento de la investigación; b) establecer una agenda de investigación aplicada enfocada en la producción; c) constituir redes productivas entre empresas pequeñas, medianas y grandes, nacionales e internacionales; d) atraer dentro de un marco de mayor impacto la inversión extranjera directa; e) enfocar las actividades del Estado. La definición de las plataformas tecnológicas estratégicas, además, muestra las brechas en recursos humanos en general, pero lo hace muy claro en las ciencias básicas necesarias para darles rigurosidad y sostenibilidad en el tiempo. 30

Las plataformas tecnológicas pueden contribuir a varios objetivos de políticas nacionales o regionales En Europa, por ejemplo, se les ve como esenciales para lo siguiente: a) desarrollo y aplicación a tiempo de nuevas tecnologías que ofrecen el potencial de cambios radicales en uno o más sectores productivos (hidrógeno y celdas de combustibles, nanomedicina, genoma de plantas y nuevos medios de comunicación electrónica); b) hacerle frente a opciones de política orientada al desarrollo sostenible (suministro de agua y alcantarillado, energía fotovoltaica, química sostenible, transporte por carretera y por tren, seguridad industrial, energía limpia y materiales ingenieriles avanzados); c) facultar a las nuevas tecnologías orientadas a bienes y servicios públicos (innovaciones médicas y comunicación móvil e inalámbrica); d) adquirir los necesarios éxitos tecnológicos para mantenerse en la punta de sectores de alta tecnología que tienen un impacto social y económico signiﬁcativo (aeronáutica, nanoelectrónica); e) renovar, revivir o reestructurar sectores productivos tradicionales (acero, textiles y ropa, recursos forestales, manufactura y construcción). En el Cuadro N° 3.1 se resumen para un conjunto de sectores amplios las tecnologías estratégicas en el caso de Irlanda10. En el Cuadro N° 3.2 se resumen las plataformas tecnológicas para Europa10.

Los potenciales factores de éxito de impulsar plataformas tecnológicas Conforme este enfoque se ha aplicado, en Europa han surgido algunas lecciones de interés más general, a saber: a) la necesidad de un claro liderazgo capaz de juntar a todos los actores de la sociedad necesarios para impulsarlas; b) la prudencia de tener una gran apertura para la participación y no convertirlas en clubes privados de unos pocos investigadores, empresarios, etc.; c) las particularidades de cada tópico deben conducir a que la organización de cada plataforma puede ser

30 ICSTI, (2005), op.cit. Pág. 30-33. 31 “Status Report: Development of Technological Platforms”, Report of the Commission Inter-Service Group on Technology Platforms, Commission of the European Communities, Bruselas, febrero del 2005; pág. 8.

distinta; d) el iniciarlas con un claro foco operacional facilita que la investigación empiece en una manera concreta y se le vean sus potenciales aplicaciones y su impacto potencial; e) el compromiso de las autoridades nacionales ha mostrado una gran

utilidad para movilizar el conjunto de los recursos y esfuerzos del estado; y f ) la identificación, cuantificación y consecución de los recursos financieros para desarrollar las plataformas es una parte importante de todo el paquete.

Plataforma de tecnologías estratégicas para Irlanda Áreas generales

cuadro nº 3.1

Plataformas de tecnologías estratégicas

Químicos y

Síntesis avanzada convencional y biológica

farmacéuticos

Sistemas avanzados de formulación, entrega y empaque Procesos ﬂexibles, limpios y eﬁcientes Monitoreo y automatización de procesos Interfaces de clientes e interfaces reguladoras administradas por tecnologías de comunicación e información

Tecnologías de informa-

Redes: de alta velocidad, de banda ancha, inalámbricas, móviles, de convergencia

ción y comunicación (TIC)

de voz y datos, PDS, administración de redes, conmutadas, por ejemplo fotónica, internet2. Sistemas: distribuidos, paralelos, de ingeniería para consistencia, predictibilidad y seguridad. Componentes: de integración, de miniaturización, de consumo de baja electricidad y de arquitecturas novedosas. Interfaces de usuario: multi-sensoriales, usables, con realidad virtual, con inteligencia artiﬁcial y con síntesis y reconocimiento de lenguajes humanos. Aplicaciones: de acceso, recuperación, análisis, ﬁltrado y administración de información, de las mejores prácticas de explotación y entrega, de bioinformática, de simulación y modelos, de telemedicina e informática de salud, de trabajo distribuido, de administración de cadenas de abastecimiento y de capacitación por medio de computadoras. Diseño con materiales avanzados y materiales nuevos, que incluye biomateriales, materiales inteligentes y materiales re-usables y renovables.

Materiales y procesos de

Procesamiento y fabricación de materiales avanzados y materiales nuevos

manufactura

Tecnologías de integración y miniaturización Explotación de tecnologías de comunicación e información, telemáticas y logísticas, conjuntamente con ciencias sociales y conductistas relacionadas para facilitar el desarrollo de empresas virtuales Genómica

Ciencias de la salud

Biomateriales, chips de ADN

y la vida

Bioinformática Tecnología de chips de genes Transgenética y golpes de KO Robótica

cuadro nº 3.1 (continuación)

Plataforma de tecnologías estratégicas para Irlanda Plataformas de tecnologías estratégicas

Áreas generales Ciencias de la salud

Biosensores

y la vida

Bio-remedios Tecnología de instrumentos novedosos Entrega de medicinas Nuevos diagnósticos

Recursos naturales – Industria agroalimentaria

Tecnología de ingredientes Micro estructura alimentaria Saborización y calidad Tecnologías de procesamiento mínimo Sistemas de control de patógenos (incluye metodologías de análisis de riesgos) Tecnologías de presión alta Irradiación alimentaria Robótica y tecnología de información Sistemas agrícolas de entrada reducida Tecnologías de reducción y manejo de desechos Modelos medio ambientales Tecnología de información Diagnósticos Tecnologías genéticas y reproductivas Evaluaciones del impacto del medio ambiente Inteligencia de mercado sobre el comportamiento de los consumidores Procesamiento de alimentos

Recursos Naturales –

Tecnologías de información (incluye sensoría remota, GIS, modelos de predicción

Industria Marina

y administración de datos) Biotecnologías (incluye detección y manejo de enfermedades y exploración biológica de organismos marítimos para productos bio-activos y para el procesamiento de alimentos) Cosechas sostenibles y sistemas de producción (incluye tecnologías de producción puriﬁcadas, tecnologías de hallazgo de peces, diseño y manufactura de redes de pesca, diseño de jaulas y tanques) Desarrollo de sensores (incluye tecnología de materiales, desarrollo de instrumentos y técnicas de prevención de fallos) Energía de ondas (incluye control y absorción de poder y diseño y amarre estructural) Transportes marítimos (incluye administración inter modular)

Recursos naturales –

Ciencias de la madera, ciencias de materiales y destrezas de ingeniería aplicada

Industria maderera

Genética y otras biotecnologías para mejorar la calidad de la madera irlandesa. Tecnologías de información y destrezas comunicativas

Destrezas de manejo del medio ambiente Modelos de planeamiento y evaluación

Plataforma de tecnologías estratégicas para Irlanda

cuadro nº 3.1 (continuación)

Plataformas de tecnologías estratégicas

Áreas generales Recursos naturales –

Destrezas y capacidades avanzadas de mercadeo

Comunalidades

Capacidad para monitorear, evaluar y aprovechar los avances en biotecnología Tecnologías de producción y procesamiento y sistemas para satisfacer la demanda de consumo Producción competitiva y sostenible y tecnologías y sistemas de procesamiento Tecnologías de información y destrezas comunicativas

Energía

Tecnologías nuevas y renovables de electricidad, mercados termales y de transporte, energía de ondas, sistemas de energía híbrida, sistemas de almacenamiento de energía y sistemas alternativos de transporte que sean amigables con el medio ambiente Productos inteligentes de consumo de energía Tecnologías de energía eﬁciente y de energía renovable para ediﬁcios Optimización de fuentes y de distribución y utilización de energía en todos los niveles de consumo de energía

Transporte y logística

Intermodalidad de sistemas de transporte Telemática para sistemas de transporte Tecnologías de diseño y mantenimiento de caminos Administración de demandas Desarrollo de aprovechamiento de terrenos

Construcción e

TCI

infraestructura

Desarrollo de materiales Desarrollo de tecnología de manufactura (incluye robótica, mecanización, herramientas) Sostenibilidad del medio ambiente construido Salud, seguridad y amigabilidad con el medio ambiente Competitividad

Reporte detallado del estado de las diferentes plataformas tecnológicas europeas

cuadro nº 3.2

Nuevas tecnologías que promueven un cambio radical en el sector si son desarrolladas y aplicadas apropiadamente y en el momento adecuado: Hidrógeno y celdas de combustible Consejo Asesor de Iniciativas Europeas en Nanoelectrónica Nanomedicina (nanobiotecnología para aplicaciones médicas) Reconciliación de diferentes objetivos políticos con el enfoque de desarrollos sostenibles: Plantas para el futuro Abastecimiento y saneamiento de aguas Fotovoltaica Química sostenible

cuadro nº 3.2 (continuación)

Reporte detallado del estado de las diferentes plataformas tecnológicas europeas Reconciliación de diferentes objetivos políticos con el enfoque de desarrollos sostenibles: Salud animal global Consejo Asesor de Investigación sobre Transporte por Carretera Consejo Asesor de Investigación Ferroviaria Plataforma tecnológica de transporte marítimo Bienes y servicios públicos, basados en nuevas tecnologías, con altas barreras de entrada y rentabilidad incierta pero con alto potencial económico y social: Comunicaciones móviles e inalámbricas Medicamentos innovadores para Europa Desarrollo de avances tecnológicos necesarios para mantener la punta de lanza tecnológica en sectores de alta tecnología que tienen importancia estratégica y económica signiﬁcativa para Europa: Sistemas empotrados Consejo Asesor para la Investigación Aerospacial en Europa Plataforma Tecnológica Espacial Europea Nuevas tecnologías aplicadas a sectores industriales tradicionales: Acero Plataforma tecnológica para el futuro de textiles y ropa Manufuture – Tecnologías para la manufactura del Futuro Tecnologías de construcción

3.4 Tercer enfoque: apuntar a los retos de la sociedad Tratar con las más importantes preocupaciones económicas, sociales y ambientales de los habitantes En las experiencias para conectar el hoy con estrategias de largo plazo, el otro aspecto esencial es conectar la ciencia y la tecnología con unas pocas áreas de interés, preocupación, reto e impacto en la sociedad. Estas áreas, además de alimentarse de su propio cuerpo de conocimiento especíﬁco, deben empujar la frontera del conocimiento en su campo, pero nutrirse también de la sinergia de otras disciplinas y entender los modelos sociales en los cuales se van a aplicar. En una reciente reunión titulada “ Tecnologías claves para Europa”, el 19 y 20 de setiembre del 2005, en Bruselas, se presentó un reporte sobre las tecnologías para el 2020 . En el caso de 34

aquellas que apuntan a los retos de la sociedad se destacan la agricultura, la energía, el ambiente, la atención o servicios de salud, la seguridad, los servicios y el transporte: ● La agricultura. El énfasis está en adquirir un balance entre la rentabilidad, lo ambiental y las demandas/preferencias del consumidor. Ello dará las ventajas competitivas a la industria agro-alimentaria: el conocimiento es la clave para adquirir ese balance. De allí su estrecho vínculo con la ciencia y la tecnología. ● La energía. El aumento en el consumo de la energía, la liberalización de esos mercados, la seguridad del suministro, la necesidad de lidiar con el cambio climático ligado al consumo energético y los aspectos ambientales en general, serán los grandes retos que la ciencia y la tecnología tendrán que acometer.

32 “Creative System Disruption: Towards a Research Strategy Beyond Lisbon”, Synthesis Report of the Key Technologies Expert Group, Comisión Europea, Bruselas, 2005.

●

El ambiente. En el pasado, las tecnologías orientadas al ambiente se asociaban con sectores individuales como transporte, energía, etc. Ahora el énfasis, según la discusión más reciente en la Unión Europea, es centrarse en tecnologías genéricas emergentes, las tecnologías convergentes para aplicarlas al ambiente, entre otras, la biotecnología. Hay, además, áreas transversales como gestión ambiental y de los recursos que van a cumplir un creciente papel, así como el paso del análisis de impacto ambiental al análisis de las interacciones ecología-sociedad. La atención de la salud. Los sistemas de salud se están orientando de manera creciente a lo que serán tendencias de larga duración, como la obesidad, ambientes tóxicos, disparidades de salud, enfermedades relacionadas con la edad avanzada, resistencia anti-microbicidas y bio-terrorismo, y a evaluar cómo los avances en la genética evolucionan más rápido que la evaluación de sus potenciales implicaciones sociales, culturales, globales y éticas. La seguridad. El nuevo énfasis está en la inter-operacionalidad de tres servicios: el humana, el de los sistemas y el de la información. La integración de sistemas tendrá creciente impacto en la manera en que se hacen pruebas, evaluaciones y certiﬁcaciones. Los servicios. Actualmente se tiene una debilidad en Europa en el desarrollo, diseño y modelaje de innovaciones haladas por los servicios. El énfasis hacia el futuro es la investigación de las interrelaciones de los servicios y los procesos de innovación. El transporte. Luego de varias décadas de innovaciones se está en un punto de inﬂexión que deberá incluir la introducción masiva de tecnologías de la información al transporte colectivo, tomando en cuenta las limitaciones de la economía del petróleo que se acentuarán a mediados de siglo.

Una estrategia para mediados de siglo requiere apuntar a algunos retos clave de la sociedad. Analizar la experiencia de otras partes del planeta nos ayuda a pensar en lo propio. No es ciencia y tecnología para sí, sino para contribuir a una visión de país y para empatarla con los cambiantes valores y rasgos de identidad nacional, donde la creación de riqueza y el crecimiento económico reconocen el papel del mercado, junto al papel estratégico del Estado, en la redistribución de este crecimiento y riqueza para generar progreso con bienestar.

3.5 Cuarto enfoque: los grandes objetivos éticos y sociales del desarrollo Este enfoque, se centra en tener una brújula hacia los grandes objetivos éticos y sociales, la que ayuda a hacer de una estrategia un proceso con visión de país y de mundo. Al auscultar algunos de los elementos con que los países más avanzados en estrategias de largo plazo en ciencia y tecnología basan su trabajo, es claro que tener una visión de país y algunas orientaciones que trascienden las posturas fragmentadas es indispensable. Japón33 y la Unión Europea34 dan interesantes ejemplos de ello. Ciencia y tecnología y cultura La visión de Japón para el 2050 en ciencia y tecnología parte de afirmar que esa visión no es solamente usar a la ciencia y la tecnología para desarrollar la producción. En su visión, la ciencia siempre crea nuevo conocimiento, avanza la comprensión de las leyes de la naturaleza y levanta la curiosidad del ser humano y, por todo ello, tiene el potencial de cambiar la sociedad. Pero hay otra cara de esa moneda: no hay garantía de que el crecimiento de la ciencia y la tecnología, por sí mismo, hará feliz a la gente. Su objetivo es construir un Estado con un sentido de dignidad definido como un estado de decencia, gracia, honor, carácter, orgullo, autoestima y auto-respeto. Para ellos, una nación digna debe llenar las demandas de la economía pero también del ambiente. Paralelamente, significa cultivar individuos con un sentido de la historia de la civilización y capaces de pensar estratégicamente. Su

33“Japan Vision 2050: Principles of Strategic Science and Technology Policy Towards 2020”, Science Council of Japan, 2 de abril del 2002. 34“Creative System Disruption: Towards a Research Strategy Beyond Lisbon”, Synthesis Report of the Key Technologies Expert Group, Comisión Europea, Bruselas, 2005.

visión es que la ciencia y la tecnología no pueden resolver problemas; solo el intelecto humano y la sabiduría los puede resolver. Finalmente, se busca todo lo anterior para tener una sociedad que sabe convivir.

Conocimiento, aprendizaje y economía y sociedad En su visión hacia las décadas futuras, Europa resalta dos conceptos relevantes: a) sacarle partido a la creación de conocimiento; y b) invertir en una sociedad del aprendizaje. “Llevar la ciencia a la economía” Esto es parte de sacarle partido a la creación de conocimiento. Primero, el viejo modelo lineal y secuencial de investigación básica aplicada a la transferencia de tecnología a la producción, está siendo tomado por la dilución de fronteras entre los tres dada la creciente velocidad de paso de ciencia a producción y su retroalimentación. Segundo, el repensar cómo el nuevo conocimiento produce innovación, no es automático ni fácil y por ello se requieren importantes aportes financieros (públicos) para hacer avanzar una agenda en esta dirección. Tercero, medidas específicas son necesarias para acercar el sistema de investigación y desarrollo a la comunidad empresarial, incluyendo las PyMEs. “Llevar la sociedad a la ciencia” Ello es parte de invertir en una sociedad del aprendizaje. Primero, es reconocer la creciente intersección entre ciencia y tecnología y las creencias y valores de la gente alrededor de temas como innovación socialmente sostenible, gobernación, procesos participativos y diversos conceptos sobre riesgo. Segundo, identificar maneras de cómo incorporar al público en lo que hacen los investigadores y por qué lo hacen. Ello le permite a los políticos justificar las inversiones en ciencia y tecnología y crea una disposición a entender que los investigadores trabajan para la gente y no para sí mismos, por más validos que sean sus propósitos. Tercero, para abordar las limitaciones culturales para el avance de la ciencia (el cultivo de plantas 36

genéticamente cultivadas, si ello fuera un avance, es un ejemplo). Cuarto, para construir una sociedad que supera tres brechas, la de la edad, la digital y la del conocimiento.

El reto de la inclusión Como bien señalan Láscaris-Comneno, et al (2005)33 .“En Costa Rica la mujer ha demostrado una incursión efectiva y mayoritaria en la educación superior en su conjunto. A lo largo del período 1990-2001, la participación de la mujer en el desarrollo científico y tecnológico nacional se ha incrementado de manera sustancial. Esto se ha dado a pesar de que no ha habido políticas diseñadas con el objetivo de favorecer un fortalecimiento de la mujer en el desarrollo científico y tecnológico nacional. En ese sentido, se hace necesario plantear y ejecutar estrategias que favorezcan la inserción femenina en la formación profesional, así como en los programas nacionales de investigación.” En este sentido, es también necesario que la ciencia y la tecnología se conviertan en fuente de realización personal y en instrumento de inclusión de personas con discapacidades a través de programas específicos que deberá proponer una estrategia como esta. Las causalidades de vía múltiple son importantes En este capítulo hemos construido, a propósito, una argumentación que partió de hacia a dónde avanza el mundo hoy en ciencia y tecnología y en particular las grandes convergencias tecnológicas que se construyen hoy y otras se consolidarán probablemente hacia el 2050. Se siguió con un núcleo de dos elementos que, aunque apuntan hacia las tecnologías convergentes, se refieren a decisiones de cada sociedad y sus objetivos en unas cuantas áreas o temas como el transporte, el ambiente, etc. Estos objetivos se hacen viables con plataformas tecnológicas estratégicas. En la estructura del capítulo se dejó de último un elemento central y este es la visión de país (o de cada país), el cimiento del edificio. En el párrafo siguiente se muestra la dinámica de las interrelaciones entre estos elementos.

35 Láscaris-Comneno, T., Aguilar, G., Silva, S., Coto, J. M., Calderón, O. y Brenes, I., 2004 “La mujer en la ciencia y la tecnología en Costa Rica. 1990-2001” EUNA, Heredia, Costa Rica. 122p.

Cuatro elementos de una pirámide halada desde el 2050 y empujada por una visión de país Tal como se muestra en la Figura N° 3.2, las interrelaciones entre los cuatro niveles (no jerárquicos) de la pirámide son un primer elemento a destacar. Empujados por una visión de país, es decir, el tener una brújula que nos señale desde hoy a dónde queremos llegar, permite situar el papel de los objetivos y retos de la sociedad en una dirección estratégica, que den sentido para construir la visión de país. Este es un segundo elemento útil al analizar la Figura N° 3.2. Un tercer elemento

se reﬁere a los objetivos de la sociedad. Estos, a su vez, organizan de manera selectiva (dado que somos un país con recursos, extensión y población limitada) las plataformas tecnológicas. Y ﬁnalmente, los tres elementos anteriores podrían haberse desviado completamente si no se considera que la pirámide debe ser, en alguna medida, halada desde el 2050 por cualesquiera que sean las tecnologías convergentes que dinamicen en ese entonces la actividad de producción de conocimiento. Ser empujados por nuestra propia visión y halados por lo más relevante de las tecnologías del 2050 es la perspectiva que se sugiere en este trabajo.

Construir una estrategia halada desde el 2050 y empujada por una visión de país

Figura nº 3.2

2050 Tecnologías convergentes

Ser selectivos

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Plataformas tecnológicas estratégicas

Objetivos por Area Apuntar a los retos de la sociedad

Visión del país - Brújula Los grandes objetivos éticos - sociales del desarrollo

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CAPITULO IV

La visión de país: Costa Rica en el 2050

4.1 Introducción Auscultamos nuestro propio destino pero miramos lo más avanzado de hoy La construcción de una visión de país puede empezar a construirse tomando como punto de partida y como punto de llegada los logros sociales, culturales y económicos de un pequeño grupo de países que hoy presentan un muy alto desarrollo humano. El ejercicio se inicia tomando el promedio de algunos indicadores de éxito de cinco países pequeños: Noruega, Dinamarca, Suiza, Finlandia y Suecia. Los indicadores que serán promediados tienen un conjunto de características que al analizarlas hoy, contribuyen a pensar nuestras propias líneas hacia el 2050. Una base importante para incluirlos, además de lo que será mencionado en los párrafos siguientes, es que el promedio de su población hoy que es semejante al que podría tener Costa Rica en el 2050, o sea, un poco más de seis millones de habitantes. Estos cinco países y los promedios de indicadores claves son llamados País Referencia Costa Rica 2050 (CR-2050). No queremos imitar irreﬂexivamente lo que hoy son estos países, ni tampoco renunciar a nuestros propios valores e idiosincrasia, sino más bien, incorporar los aspectos más positivos de su desarrollo y éxito social en beneﬁcio de todos los habitantes de Costa Rica. También es necesario señalar que las experiencias positivas de otros países europeos como Irlanda, o bien, del sureste asiático como Malasia, son importantes ejemplos para Costa Rica, sin perder de vista que presentan algunas características de su desarrollo no deseadas en la consideración del País de Referencia Costa Rica 2050. 39

4.2 Aprender hoy selectivamente de los países líderes del mundo Es posible vivir con alta calidad aunque se tenga menos ingresos y ser, a la vez, muy productivo El CR-2050 tiene un PIB per cápita de un 81,2% con respecto a la mayor economía en la actualidad, los Estados Unidos; pero se encuentran, a su vez, en el equivalente al quinto lugar del índice de desarrollo humano comparado con el lugar décimo de los Estados Unidos y decimoprimero de Japón36. Concomitante con lo anterior, el CR-2050 a pesar de tener un ingreso menor por habitante que los Estados Unidos, tiene una productividad equivalente medida por el PIB por hora trabajada37.

y la del gobierno; y c) el uso individual dado por las empresas y el gobierno. La relevancia de este punto es que considera la actitud positiva hacia las redes más que una herramienta tecnológica. Es una práctica cultural de trabajar no individualmente y conectado, sino trabajar con otros y conectado. Es un método de trabajo que tiene su símil en otros ámbitos de la vida cotidiana: la práctica de la solidaridad. El CR-2050 se colocaría en el lugar entre el sexto y sétimo del índice de predisposición para trabajar en red (the Networked Readiness Index)41, con Estados Unidos en quinto lugar, pero dos de los países CR-2050 ocupan el tercer y cuarto lugar.

Es factible incluir al mayor número en el desarrollo y hacerlo con equidad El índice de pobreza humana de CR-2050 lo coloca entre el cuarto y quinto lugar de menor pobreza entre todos los países de OCDE (incluso, uno de los países está en el primer lugar), comparado con el lugar decimosegundo de Japón y decimosétimo de Estados Unidos38. A la vez, el promedio de su índice de desigualdad de ingresos y consumo está entre los más bajos del planeta con un coeﬁciente de Gini39 de 0,27 (comparado con 0,408 en los Estados Unidos, 0,42 de Singapur ó 0,43 de Hong Kong, República Popular China).40

Es posible ser altamente competitivo sobre una diversidad de tipos de “infraestructura social”. El CR-2050 ocuparía el quinto lugar en el ranking del Global Competitiveness Report 2005-2006, comparado con el segundo lugar para los Estados Unidos, pero con uno de los países ocupando el primer lugar42. Las causalidades en el desarrollo son complejas, pero al menos se puede señalar que el perﬁl del CR-2050 en los factores comentados en los párrafos precedentes también permite estar a la cabeza de los países más competitivos. También nos indican que hay caminos para ser competitivo más incluyentes a lo interno y otros menos incluyentes. Los CR-2050 son un camino incluyente y solidario.

Es necesaria la tecnología que crea redes La capacidad o habilitación de un país para estar networked se nutre de al menos tres componentes: a) el ambiente de la sociedad, esto es, el ambiente del mercado, el de políticas públicas y regulatorio y la infraestructura disponible; b) la predisposición, si se está listo o habilitado, esto es, la predisposición individual, la de las empresas

La eﬁciencia energética y la preocupación ambiental son complementarias a lo anterior CR-2050 tiene una intensidad relativa uso del petróleo crudo (expresada en miles de barriles consumidos al día por US$1000 millones del PIB en el 2004) sustancialmente más eﬁciente. Ese índice es de 0,82 (promedio de tres de los cinco países

36 OECD, 2004. OECD Science, Technology and Industry Outlook 2004, OECD Publications, Paris, Francia; pág. 188 y 189 e Informe de Desarrollo Humano, 2005, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oxford University Press, Nueva York; Cuadro Nº.1, página 243 37 OECD, 2004. Pág. 189. 38 Informe de Desarrollo Humano, 2005, op.cit., Cuadro Nº.4, pág. 254. 39 El coeﬁciente de Gini reﬂeja la relación entre la participación de los ingresos o el consumo del grupo más rico y la del grupo más pobre. Entre más se acerca a cero menos desigualdad hay en una sociedad; entre más se acerca a uno más desigualdad hay. 40 Ibid.; Cuadro Nº.15, pág. 294. 41 World Economic Forum (2004), Global Information Technology Report 2004-2005, WEF/INSEAD, Oxford University Press, 2003; pág. xvii. 42 Global Competitiveness Report 2005-2006, Michael E. Porter, Klaus Schwab and Augusto Lopez-Claros, Palgrave-MacMillan, Inglaterra, setiembre 2005; pág. 7.

graﬁco nº 4.1

Dependencia del crudo. Intensiva relativa del uso del crudo, en milles de barriles consumidos al día, por US$1.000 millones del PIB en 2004 ��

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CR-2050), la mitad de países como España o Estados Unidos, más de cuatro veces menor que México o Argentina, una quinta parte menor que Corea y seis veces menos que China, tal como se muestra en el GráﬁcoNº 4.143. En el sustrato de estos números están diversas vías para producir y consumir, unas con mucha frugalidad, otras con poca frugalidad. Los CR-2050 son muy frugales.

Lo que se hace hacia adentro y lo que se logra hacia fuera constituye una unidad indisoluble Desde el punto de vista de su ética acerca del desarrollo para con el resto del planeta, en promedio el CR-2050 dedica alrededor del 0,65% de su ingreso nacional disponible a la asistencia oﬁcial del desarrollo y tres de los cinco países están por

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encima de la meta de la Cumbre del Milenio, de dedicar al menos el 0,7%44.

Hay trazos en el CR-2050 de lo que podría ser una senda para Costa Rica hacia el 2050 El CR-2050 muestra lo que podría llamarse un estilo de desarrollo que combina diversos elementos, logra sinergias, supera aparentes posiciones que en otros lugares se presentan como maniqueas y lo hace de una manera consistente. Es apreciar más la calidad que la cantidad, al lograr con un menor ingreso un mayor desarrollo humano, una menor pobreza y una mayor igualdad. Es apreciar el papel de las tecnologías y el trabajar en red como un método de trabajo con la gente y no solo en forma individual, prepararse para innovar y hacer un uso efectivo de la ciencia y la tecnología. Es, además, hacer sistémica

43 “Dependencia del crudo”, El Financiero, suplemento del Wall Street Journal Ameritas, 12-18 de setiembre del 2005, portada. 44 Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2005; pág. 302.

la competitividad en la vida cotidiana. Es construir en sus cimientos como sociedad el valor de lo ambiental, una cultura de la eﬁciencia de los recursos, en particular los energéticos. Es tener una acción internacional consecuente con lo que son sus principios de convivencia interna. Estos elementos conforman una visión de país, un conjunto de valores de la sociedad, una ética del desarrollo. En la FiguraNº 4.1 se resume para el CR-2050 las interrelaciones entre los puntos resaltados en los párrafos anteriores.

4.3 El País Referencia 2050 (CR-2050) tiene un perﬁl en ciencia y tecnología que es diferente al de los países de ingreso medio alto

un perfil distinto al CR-2050 proveen un conjunto de puntos de interés para Costa Rica. De las dos principales fuentes de financiamiento en investigación y desarrollo, gobierno y sector productivo, al primero corresponde alrededor de un 0,74% de los gastos brutos de investigación y desarrollo con respecto al PIB y al segundo un 1,91% (el resto para sumar el 2,9% corresponde a otras fuentes, incluyendo aportes del exterior). Ello equivale a que el financiamiento proveniente del gobierno es del 25% del total y el del sector productivo el 65%. Corea tiene cifras semejantes, 25% del gobierno y 72% del sector productivo, pero todos sustancialmente diferentes al caso de México, donde el gobierno es el 60% y el sector productivo el 30%; o sea, a la inversa. En los primeros la innovación está incrustada en las empresas; en este último no tanto.

El CR-2050 invierte seriamente en investigación y desarrollo y con raíces profundas en las empresas El CR-2050 invierte el 2,9% del PIB en investigación y desarrollo. En este caso es el mismo nivel de Corea hoy, pero muchas veces más que el de México, 0,39%. Las referencias a México y otros países con

La investigación tiene su impacto en las empresas donde la actividad investigativa universitaria cumple un papel aunque distinto a países de menor desarrollo En el Cuadro Nº 4.147 se comparan los gastos de investigación y desarrollo por sector de desempeño (empresas, educación superior, gobierno

Figura nº 4.1

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45 OECD, 2004. Op. cit., pág. 191. 46 Ibid.; pág. 194. 47 Ibid; pág. 195 y 196

y organizaciones privadas sin fines de lucro). De esa información es claro que en los países donde hay una sostenible actividad de investigación y desarrollo esta ocurre fundamentalmente en las empresas, o por encargo de estas en entidades académicas o gubernamentales. En el CR-2050 le sigue la efectuada en la educación superior y en menor medida en el gobierno. En Corea es muy alto el porcentaje en las empresas, seguido por el gobierno y muy de cerca por la educación superior. En contraste, en México los porcentajes son muy similares para empresas, educación superior y gobierno. En resumen, la investigación y desarrollo se desempeña fundamentalmente en las empresas, tiene un anclaje en la educación superior pero por los montos esta es de una naturaleza más estratégica (hace más con menos en términos relativos), y mucho menos relevante en el gobierno y en entes sin fines de lucro. México, claramente presenta un perfil inverso que indica la tarea grande que aún le queda por hacer en este campo. Una tarea semejante tiene Costa Rica.

Investigación y desarrollo por sector de desempeño como porcentaje del total de los gastos CR-2050 Empresas

Corea México

69,6

78,9

30,3

Educación Superior

10,4

30,4

Gobierno

7,4

13,4

39,1

1,3

0,2

Organizaciones privadas

cuadro nº 4.1

sin ﬁnes de lucro

La “profesión” de investigador y de empleados en actividades de ciencia y tecnología es relevante en el conjunto de la fuerza laboral El CR-2050 tiene alrededor de 10 investigadores por cada mil empleados. En comparación, Corea tiene alrededor de 6,4 por mil empleados y México 0,6 por cada mil empleados49. Esto se extiende a los recursos humanos en ciencia y tecnología ya que en el CR-2050 es el 35% del total de la población económicamente activa. Este porcentaje es muy semejante en muchos de los países más desarrollados, pero es claramente menor en, Los graduados en ciencias e ingenierías por ejemplo, Portugal, 14,8%; Corea, 16,2%; Poloofrecen una lectura que debe tomar en nia, 23,5 y Nueva Zelanda, 26,0%50. cuenta etapas de transición Al comparar el porcentaje de graduados de las El CR-2050: una síntesis de ciencias y de las ingenierías en el CR-2050 tenemos el su comparación con Costa Rica hoy siguiente resultado: alrededor del 9% del total de graSe utilizará para hacer unos puntos más, un duados de las universidades lo hacen en las ciencias y conjunto de 24 indicadores agrupados en cinco alrededor del 15% en las ingenierías. México está en categorías de desempeño (económico y desarro12% y en 14%, pero un país que está en una sostenida llo humano, institucional, innovación, educación transición, como Corea, nos da la siguiente lectura: y recursos humanos, e infraestructura de infor12,2% de graduados de ciencias y 27,2 en ingenie- mación). Estos indicadores se normalizarán en rías48. En este punto pareciera que hay una etapa de cada caso con respecto al mejor indicador en el aceleración y de creación de una masa crítica robusta mundo que recibe un valor de 1051. El Cuadro N° de graduados de ciencias y de tecnologías previa a un 4.2, resume lo que discutiremos en los siguientes período de mantener esta población activamente in- párrafos. volucrada en la actividad de innovación. En esta etapa Un análisis detallado muestra las brechas, que de transición pareciera necesario tener una mezcla se pueden leer de dos maneras: las grandes diferensigniﬁcativa de graduados en las ciencias y las inge- cias entre Costa Rica y el CR-2050 hoy; o bien, y es nierías en comparación con otras disciplinas. como se quiere que se haga esa lectura, Costa Rica 48 Ibid; pág. 218. 49 Ibid; pág. 215. 50 Ibid; pág. 217 51 En esta sección se utilizará la base de datos del Knowledge Assessment Methodology (KAM) del Banco Mundial, pero la selección de indicadores y la construcción de los gráﬁcos son de elaboración propia. Referencia general en: http://info.worldbank.org/etools/kam2005/ index.htm

cuadro nº 4.2

Cinco categorías y cuatro indicadores de desempeño de Costa Rica, CR-2050. No

cuadro nº 4.3

Variable normalizada

Costa Rica

CR-2050

Desempeño económico y desarrollo humano 1. PIB per cápita 2. Índice de desarrollo humano

6,08 6,75

9,15 9,27

Desempeño régimen institucional 3. Propiedad intelectual bien protegida 4. Nivel de competencia local 5. Calidad de la regulación 6. Marco legal 7. Efectividad del gobierno 8. Voz y rendición de cuentas 9. Control de corrupción

4,84 4,00 5,69 6,61 6,06 8,19 7,32

8,95 7,30 9,32 9,64 9,32 9,75 9,56

Desempeño de innovación 10. Matrícula en C y T (% de estudiantes en el terciario) 11. Investigadores en I & D/millón 12. Inversión total en I & D como % PIB 13. Artículos en revistas cientíﬁcas y técnicas / millón población 14. Aplicación de patentes otorgadas por USPTO/mil población 15. Desarrollo del estado de “clusters”

1,86 4,22 2,00 4,72 6,91 2,95

5,82 9,33 8,85 9,62 9,13 8,45

Desempeño en educación y recursos humanos 16. Años promedio de escolaridad 17. Matrícula en secundaria 18. Matrícula en educación terciaria 19. Profesionales y técnicos como % de la PEA 20. Calidad de la educación en ciencia y matemática

3,91 3,13 4,57 3,24 5,16

9,15 9,28 8,98 9,50 7,6

Desempeño en infraestructura de información 21. Teléfono/1000 personas 22. Computadoras/1000 personas 23. Nodos de internet / 10 000 personas 24. Usuarios de internet / 10 000 personas

4,77 7,58 5,71 6,48

9,43 9,45 9,36 9,14

Las cinco categorías de desempeño Costa Rica y el CR-2050 No

Variable normalizada

Costa Rica

CR-2050

I II

Desempeño económico y en desarrollo humano

6,41

9,21

Desempeño institucional

6,24

9,12

III

Desempeño en innovación

3,77

8,54

Desempeño en educación y recursos humanos

4,00

8,90

Desempeño en infraestructura de información

6,14

9,35

hoy y lo que como mínimo debería ser en el 2050. En el CuadroNº 4.3 cada indicador reﬂeja la posición relativa de un país con respecto al resto de países, o sea, reﬂeja un rango (ranking). Un indicador normalizado de 2,5 indica que este país está en el cuarto inferior comparado con el resto de los países; si es de 6,7 está en el tercio superior; 8,1 en el quinto superior y así sucesivamente. La suma de los 24

indicadores para el caso Costa Rica es cercana a 5, o sea, que el país está en el 50% relativo a los otros. El CR-2050 con 9 está en el 10% superior. Sin embargo, el promedio de los indicadores 1, 2, 5, 6, 7, 8 y 9, del CuadroNº 4.2, que reﬂejan más indicadores de ingreso por habitante, desarrollo humano e índices de carácter institucional, es de 6,67, o sea, que estamos en el tercio superior. Ello

graﬁco nº 4.2

Comparación Costa Rica -CR-2050 en cinco categorías de desempeño � ��

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muestra una de las grandes contradicciones del país: entre su “infraestructura social e institucional” y su “infraestructura productiva y cientíﬁca tecnológica”. Ese desalineamiento entre lo uno y lo otro es uno de los mayores retos nacionales. El riesgo es que en vez de elevar la capacidad en infraestructura y en ciencia y tecnología se disminuya lo social. Eso sería un círculo vicioso de decreciente productividad y decreciente nivel de vida para los habitantes del país. Es apostar a estar al 50% del mundo y en una espiral descendente. La alternativa, por el contrario, es no solo elevar muy pronto lo que tenemos en el 50% al tercio superior, sino en elevar todo para acercarnos al 10% superior de las naciones del planeta.

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Comparemos ahora los indicadores normalizados con respecto a los cinco agrupamientos, tal como se muestra en el Cuadro N° 4.3, Las cinco categorías de desempeño, Costa Rica y el CR-2050 y visualmente en el Gráﬁco N° 4.2. Los bordes del pentágono son la frontera óptima, lo mejor en el mundo hoy en cada categoría (no necesariamente un solo país pero sí la suma agregada de distintos indicadores que pueden ser de varios países). El espacio entre las líneas corridas que forman el pentágono interior y las líneas con espacios que forman el pentágono siguiente es la gran brecha entre Costa Rica hoy y lo que podría ser en el 2050. El CR-2050 está muy cerca de la frontera

graﬁco nº 4.3

Costa rica comparada hoy con lo mejor en cada indicador (Costa Rica vrs frontera óptica ��

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graﬁco nº 4.4

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Costa Rica comparada con CR-2050 ��

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para cada indicador la brecha entre Costa Rica hoy y lo mejor en cada indicador que existe en el mundo. Vemos interesantes avances en indicadores institucionales, de desarrollo humano y computadoras por mil personas, pero importantes debilidades en muchos de los otros indicadores. En el caso de patentes, la normalización pareciera indicar una posición relativamente buena, pero se parte de un nivel muy bajo y cualquier aumento mueve el valor normalizado muy poco, así que se debe ser prudente con este indicador. La normalización pareciera indicar una posición relativamente buena: ello es porque hay muchos países que registran menos actividad que Costa Rica y por ello en el ranking tenemos un indicador normalizado relativamente bueno, pero como veremos más adelante, no en números absolutos. Punto y seguido es útil comparar a Costa Rica hoy con el CR-2050 (Gráﬁco N° 4.4), y ahí en una forma similar se ven las brechas por llenar en cada uno de los 24 indicadores; esta vez se aprecian, a su vez, dos brechas: la del CR-2050 con lo mejor del mundo, hoy, en cada indicador y la de Costa Rica con el CR-2050. Lo último sería la brecha de Costa Rica consigo misma hacia el 2050.

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óptima de hoy. Pero para Costa Rica, aún quedan muchas tareas en cada categoría de desempeño: ● económico y de desarrollo humano; ● institucional; ● innovación; ● educación y recursos humanos; ● infraestructura de información. Es posible hacer un zoom y comparar no los agregados sino los 24 indicadores, utilizando una serie de gráﬁcos. En el Gráﬁco N° 4.3 se muestra

Algo distinto pasa en ciencia y tecnología en el CR-2050 Las tendencias son muy fuertes en las siguientes direcciones. Primero, invierten más en investigación y desarrollo. Segundo, esa inversión está endogenizada en las empresas ya que el locus de la actividad reside en ser halada por la demanda de la actividad productiva y empujada por la oferta desde la empresa y, en menor medida, desde las universidades. Tercero, las instituciones de educación superior ejercen parcialmente ese efecto de empujar desde la oferta de ciencia y tecnología; hay una raíz sólida de investigación y desarrollo pero mucho más deﬁnida y limitada en el porcentaje de recursos para ese sector. Cuarto, la sociedad ha hecho de los investigadores un sector mucho más signiﬁcativo en número en el total de la población empleada, subyaciendo en ello una apreciación e incentivos a esa profesión. Quinto, de igual forma, el recurso humano vinculado a actividades relacionadas con la ciencia y la tecnología son una

cuadro nº 4.4

Indicadores demográﬁcos generales proyectados entre 1997-2050 (En porcentajes) Distribución de población Menos de 20 años De 20 a 59 años 60 años y más Total

1997 43,1 49,8 7,1 100,0

2000* 42,2 49,9 7,9 100,0

proporción sustancial en el total de la población económicamente activa de alrededor de un tercio de ella. Sexto, la proporción de graduados en ciencias e ingenierías pasa por una etapa de transición muy acelerada en que se necesita llegar a una masa crítica relativamente signiﬁcativa de la población económica activa, antes de que el porcentaje de graduados llegue a un nivel tal que permita alimentar sostenidamente la investigación y el desarrollo y el impacto de la ciencia y la tecnología en la sociedad. Esta transición es indispensable tomarla en cuenta con todo cuidado. Los países de referencia ya llegaron ahí. Corea está en plena transición y pareciera que México aún no. Sétimo, es prudente recordar que tal como se señaló en los gráﬁcos tipo pentagonal y araña, las brechas en innovación son solo una parte del total de los indicadores que separan a Costa Rica hoy con lo que podría ser, como mínimo, en el 2050.

4.4 Costa Rica en el 2050: una visión de país que sabe lo que quiere La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los patrones de producción y consumo El país ya ha consolidado patrones de producción y consumo altamente eﬁcientes, basados en una inteligente agregación de valor basada en las particulares circunstancias de nuestro territorio, con diseño de productos y procesos que desde su concepción permiten esa tendencia distinta a la que subsistía a principios de siglo; el país es una fuerza moral en el mundo por producir con rigurosos y

2010 36,0 54,9 9,1 100,0

2020 32,2 55,1 12,7 100,0

2030 29,3 53,8 17,0 100,0

2040 27,5 52,6 19,9 100,0

2050 26,3 50,4 23,3 100,0

razonables estándares ambientales, que lograron compensar los crecientes costos de procesos de producción más dilapidadores y el uso sostenible en industria, agricultura, transporte, etc., de la energía y del agua han sido resueltos a lo largo de las décadas anteriores.

La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los cambios demográficos El país supo aprovechar en el primer tercio del siglo el bono demográfico. El bono demográfico se generó debido “a que la existencia de un contingente importante de personas en edad de trabajar proporciona una ventaja aprovechable durante un período determinado, al final del cual nuevamente empezará a aumentar la relación de dependencia.”52 La relación de dependencia que al principio del siglo era de alrededor de 55 personas dependientes por cada 100 en edades no dependientes, llegó a su menor nivel de dependencia por el año 2018, con una relación de 44 por 100. Esa ventana de oportunidad fue sabiamente aprovechada y se sentaron, a su vez, las bases para hacer frente, allá por el 2045, a otro proceso en donde se revirtió una tendencia importante y la mayor proporción de dependientes pasaron de ser personas menores de 15 años y empezaron a ser las personas mayores de 65 años y más.53 La evolución por segmentos de edad de la población será muy radical, como se observa en el Cuadro N° 4.4.54 El país, en el 2050, es ya una sociedad que conoce el éxito de aprovechar el bono demográfico y el reto de crear una sociedad que se preparó en su mercado laboral y en su red social para dar las oportunidades a los adultos de la tercera edad.

52 Programa Estado de la Nación, 2004. Décimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José; pág. 77 y 78. 53 Ibid. Pág. 78. 54 1997-2050. Estimaciones y proyecciones de población actualizadas a 1996. Costa Rica, 1975-2050. Programa Centroamericano de Población (CP-UCR) y Área de Estadística y Censos del MEIC (actual INEC). San José. Costa Rica, mayo de 1998. Excepto: 2000*. Censo Nacional de Población 2000, Resultados generales. INEC, agosto 2001. Citado por Programa de Posgrado de Geriatría y Gerontología, Centro de Desarrollo Estratégico en Salud y Seguridad Social, SEP-Universidad de Costa Rica y CCSS, sin fecha.

La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los zigzagueantes cambios científicos y tecnológicos El país logró décadas antes romper con el status quo, que se caracterizaba por grandes barreras entre empresa, universidad y gobierno; entre ciencia, tecnología y producción; entre pequeños grupos de investigadores con comportamientos endogámicos y reacios a relacionarse con otras disciplinas; y finalmente, se aprendió en forma temprana de las condiciones mínimas que debían estar en su lugar en el país, para poder extraer lo mejor de la producción de conocimiento mundial y estar sólidamente conectados a ella. Los cambios organizacionales y en la cultura de la comunidad de las ciencias, las tecnologías y las humanidades tienen la densidad, peso relativo, flexibilidad y reconocimiento de la sociedad para ser un ejemplo de cómo un pequeño país se construye halado por el conocimiento.

Los cambios en la cultura, organización y orientación de la comunidad de las ciencias y las tecnologías se llevó a cabo en una primera etapa en el primer cuarto del siglo y prosigue aún en el 2050 Para lograr una masa crítica capaz de conectarse con el mundo y de catalizar el conocimiento como un elemento relevante de la vida nacional, se acometieron varias acciones en forma gradual pero sostenida: a) un incremento de varias veces de la inversión en investigación y desarrollo que existía a principios de siglo como porcentaje respecto al PIB; b) un sistemático esfuerzo por hacer que la localización de la innovación estuvieran en las empresas y revertir el que la investigación tenía su lugar eminentemente en las universidades y en algunos centros públicos; c) un largo proceso rico en incentivos para cambiar la composición de los porcentajes de estudiantes y graduados en las ciencias y las ingenierías hasta llegar a una respetable masa crítica de cientíﬁcos e ingenieros; d) una comunidad cientíﬁca y tecnológica con plena incorporación de las mujeres en su práctica, desarrollo y gestión; e) un complejo proceso para orientar e interesar a las ciencias sociales y las humanidades para que se acercaran al estado de la cuestión en las implicaciones de las tecnologías

convergentes, las plataformas tecnológicas estratégicas y los objetivos y retos de la sociedad que estas debían acometer; f ) más aún, una consolidación de las ciencias sociales y las humanidades como parte del proceso de tener éxito en otras disciplinas, incluyendo su papel para comprender y guiar las acciones para el desarrollo del capital social, las redes del conocimiento y las redes de solidaridad; y g) una vinculación entre las políticas social y económica para que el mercado laboral se orientara a la creación de una creciente proporción de empleos relacionados con ciencia y tecnología. Este conjunto de acciones dieron pie a hacer realidad para el 2050 lo que se señala en los párrafos siguientes.

El país es un centro con nichos relevantes de la innovación y donde el uso de las tecnologías convergentes se lleva a cabo El carácter facilitador para un amplio rango de aplicaciones de las nano, bio, info y cognotecnologías, así como la nueva generación de convergencias entre estas y otras tecnologías más recientes en el 2050, ha significado que el país hace sistemáticos esfuerzos en forma sostenida para tener siempre una sustancial masa crítica de actividades de innovación en nichos promisorios de esas tecnologías. Acompaña a esto su rápida aplicación y uso en múltiples actividades de la vida nacional. El país ha utilizado en forma creativa las cuatro características de estas tecnologías: su don de mimetismo (se asimilan fácilmente a muchas actividades); su alcance ilimitado (ya que expanden la frontera tecnológica al converger unas con otras); el don de hacer ingeniería para la mente y para el cuerpo (permiten potenciar las habilidades humanas); y, finalmente, el don de la especificidad (permiten diseñar productos y procesos con un blanco muy definido). La combinación de innovación en aspectos de clara ventaja para el país con la aplicación y adaptación de lo más avanzado de estas tecnologías a nivel mundial lo han hecho uno de los centros mundiales citados como altamente exitosos. El país ya tiene fuertemente consolidadas la vinculación entre los retos de la sociedad y las plataformas tecnológicas estratégicas El país sabe que mucho de lo que acelera su desarrollo en materia de conocimiento es halado

por las tecnologías convergentes. Pero para haber alcanzado el lugar de reconocimiento internacional señalado en el párrafo anterior, tuvo y tiene ya una rutina consolidada en la cual objetivos y retos nacionales en campos como la energía, el transporte, los servicios de salud y otros se sustentan con altísimos esfuerzos del país en su conjunto por tener una avanzada capacidad en una serie de plataformas tecnológicas estratégicas. Estas facilitan crear para el país un rasgo distintivo, signiﬁcativo y durable de ventaja competitiva. El hecho de que el país, además, las haya utilizado para resolver un conjunto pequeño pero medular de retos nacionales, ha permitido enfocar los recursos y acciones logrando resultados reconocidos como de vanguardia al acometer problemas de la sociedad en su conjunto.

4.5 La fuerza motriz, el mapa y la brújula de la visión hacia el 2050 El país décadas atrás cuantiﬁcó la brecha con el CR-2050 para así deﬁnir qué lo va a mover hacia delante, con qué mapa y con qué dirección En el Cuadro N° 4.5 se utilizan algunos de los 24 indicadores analizados en una sección anterior, pero no en su versión normalizada sino en los números representados, ya sea como porcentaje o con respecto a un determinado número de habitantes, para facilitar en cada caso extraer las diferencias por superar. Lo primero que resalta del Cuadro N° 4.5 es que si lo referimos al Cuadro Nº 4.1 y sacamos el promedio normalizado según el ranking para Costa

Rica y para el CR-2050 en estos diez indicadores centrados en innovación y recursos humanos, Costa Rica tendría una posición relativa de 4,13 y el CR2050 de 8,9. En otras palabras, Costa Rica estaría apenas en la parte inferior del tercer quintil, o sea, entre dos y tres quintos del total de países (más cerca de dos que de tres quintos) y el CR-2050 estaría próximo al decil superior, o sea, 10% más, mejor. Si como vimos en una sección anterior, en general el país está en el promedio de los 24 indicadores normalizados por ranking en el 50%, estamos aún más abajo en los indicadores relativos a innovación y recursos humanos.

La fuerza motora para llegar con éxito al 2050 Una consecuencia central del análisis anterior (con base en los cuadros Nº 4.2 yNº 4.5) es que en el mayor número de los 24 indicadores Costa Rica debe dar un salto cualitativo: de estar en la posición del 50% superior a estar en la del 10% superior. En algunos indicadores ya estamos en el 33% (o tercio) superior, pero en otros estamos en el 60% (o dos tercios) superior. La fuerza motora es pasar del 50 al 10. Es llegar a la primera división de países del mundo en el 2050. El mapa de retos por superar en innovación para que la Costa Rica del 2050 nos pertenezca. En el Cuadro Nº 4.5, en su última columna se señala la brecha, en cada caso entre Costa Rica y el CR-2050. Con ello se deﬁnen los siguientes grandes

Indicadores de desempeño seleccionados para tomar en cuenta las diferencias de población en innovación y recursos humanos Nº

Variable

1 2 Costa Rica CR-2050

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Matrícula en ciencias e ingenierías como % de la educación terciaria. 20 Investigadores en I & D / millón 533 Inversión en I & D como % del PIB 0,3 Artículos en revistas cientíﬁcas y técnicas / millón de población 18,5 Aplicación de patentes otorgadas por USPTO / millón de población 2,49 Años promedio de escolaridad 6,05 Matrícula en secundaria 66,85 Profesionales en C y T y técnicos como % de la PEA 14 Matrícula en educación terciaria 20,5 Nodos de Internet/10 000 personas 26

32,4 4741 2,9 811,5 146,5 10,65 123,4 35 65,3 1559

2-1 CR-2050– Costa Rica 12,4 4208 2,6 793 144,0 4,6 56,55 21 44,8 1533

cuadro nº 4.5

retos para que costa Rica sea, a mediados de siglo, como lo es hoy el CR-2050: ● aumentar en casi un tercio la matrícula en ciencias e ingenierías en la educación terciaria en general (multiplicar por 1,62 lo que tenemos hoy); ● pasar de unos 2000 investigadores (533/millón) con la población redondeada de cuatro millones a unos 28 500 en el 2050, una diferencia de más de catorce veces (multiplicar por casi 9 veces lo que tenemos hoy); ● incrementar en al menos un 2,6% la inversión en investigación y desarrollo para llevarla a 2,9% (multiplicarlo por 9,5 veces); ● incrementar de las docenas de artículos en revistas cientíﬁcas y tecnológicas a unos 5000 artículos, un incremento de 44 veces; ● pasar de decenas a centenares de patentes para alcanzar unas 900 por año, unas 60 veces más; ● subir en cuatro años y medio la escolaridad promedio para que esta pase de unos 6 años a casi 11 años, unas 1,76 veces más; ● tener a todos los adolescentes en secundaria, 1,85 veces más; ● triplicar con respecto a la población empleada los profesionales en ciencia, ingeniería y técnicos hasta alcanzar un tercio de la fuerza laboral, o sea unas 2,5 veces más; ● transformar el perﬁl estudiantil del conjunto del país para hacer de la educación terciaria la norma, pasando a tener un 65% de la población en edad para estudiar asistiendo a la educación terciaria, un incremento de 3,2 veces; ● hacer un uso profundo y enraizado, en la actividad de la sociedad, de las tecnologías de la información multiplicando por unas 60 veces los indicadores como el número de nodos de

Internet por 10 000 personas o cualquiera que sea el equivalente en el año 2050. Esas son las tareas más concretas que tenemos por delante para hacer realidad la visión del país en el 2050; este es nuestro mapa.

La brújula que nos guía por el mapa es la visión de país y como parte de ella una cultura propia y a la vez cosmopolita acerca del conocimiento incorporado al vivir, producir y convivir El conocimiento proveniente de la más amplia deﬁnición de las disciplinas de las ciencias naturales, ciencias sociales, tecnologías, ingenierías y las humanidades, en el 2050 amplían sistemáticamente los grados de libertad para tomar decisiones. La sociedad valora la calidad de la vida y sabe discernir qué consumir para agregar valor cultural, para potenciar la realización de una rica vida interior y como medio, mas no como ﬁn, hacer un uso de los bienes y servicios que potencien un saber vivir y no solo un vivir bien. El conocimiento penetra los resquicios de la actividad productiva, posibilitando una producción ambiental, social y éticamente responsable. Finalmente, el conocimiento cataliza las condiciones para que las personas tengan relaciones enriquecedoras entre sí, solidarias, en una constante construcción de los rasgos más positivos del capital social y para que la vida en comunidad sea intensa y apacible. El país ha sabido integrarse en lo externo a lo global e integrarse en lo interno a lo local. Con estas raíces profundas del conocimiento en la vida de cada habitante del país, se han cumplido en el 2050 las etapas necesarias para ser una sociedad del conocimiento y del desarrollo humano sostenible.

CAPITULO V

Objetivos de la estrategia

5.1 Antecedentes

La estrategia que se propone exige una doble tarea: la de ser halada desde el 2050 por los retos de medio siglo y la de ser empujada desde las urgentes acciones que hoy y aquí se proponen para construir el futuro.

Necesidad de plantear la estrategia Los países que han transitado del subdesarrollo al desarrollo muestran que se requiere una visión de país y una estrategia con proyección a largo plazo, con metas concretas y el apoyo sostenido de amplios sectores de la sociedad a lo largo de muchos años para lograr una verdadera transformación. Alcanzar mayores niveles de desarrollo humano, social y económico, entre otros, signiﬁca hacer del conocimiento cientíﬁco y tecnológico un elemento fundamental de la cultura, del valor agregado de la producción de bienes y de la prestación de servicios a la sociedad. El principal recurso del país es su gente y el nivel de desarrollo y bienestar logrado por el país se debe principalmente a políticas de Estado de largo plazo en favor de la educación, la salud y las condiciones productivas, políticas y sociales adecuadas para el desarrollo humano sostenible. En síntesis, la estrategia se propone: El logro de un desarrollo humano, social y económico que permita a Costa Rica alcanzar el nivel de nación desarrollada en la primera mitad del siglo XXI, donde la educación, la ciencia y la tecnología y la innovación tengan un papel fundamental. 51

Para ello es necesario ● Contar con recursos humanos idóneos en todos los sectores para enfrentar con éxito los retos del desarrollo, pero sobre todo, por su papel multiplicador, en las instituciones de formación y de investigación. ● Lograr una inserción más justa y fructífera de todos los sectores sociales en la era de la información, en la economía mundial y en la economía basada en el conocimiento, que conlleve acciones referentes a equidad de género y a sectores con menor acceso a esta sociedad del conocimiento. ● Impulsar la diversiﬁcación de exportaciones e inversiones externas, donde educación y conocimiento mejoren la competitividad del país. ● Acelerar el desarrollo de la pequeña y mediana empresa nacional para que mejore su competitividad en el mercado nacional frente a las importaciones y se integre al comercio internacional con mayor valor agregado en conocimiento, especialmente en aquellos sectores de producción primaria, agrícola, pecuaria, agroindustrial y de manufactura, dependiente principalmente de la mano de obra. ● Modernizar y ampliar los servicios a la sociedad que eleven la calidad de vida de los habitantes del país. ● Incorporar la ciencia y la tecnología en la cultura nacional. ● Diseñar un mapa que transforme a Costa Rica en un robusto motor cientíﬁco y tecnológico a nivel mundial en los próximos 50 años. Adicionalmente a los objetivos de la estrategia, tenemos que el camino para formularla debe ser participativo, integral e interdisciplinario y debe ser revisado cada cierto número de años. Es tan importante el proceso como los resultados que se obtengan, porque la apropiación y el compromiso de quienes hayan participado es elemento fundamental de la implementación y de la permanencia de los resultados a futuro.

Características de la metodología de trabajo ● Proceso participativo y por etapas que involucra a líderes de la comunidad académica, empresarial, institucional y política.

●

Participación y apropiación serán claves para la credibilidad, la implementación y la sostenibilidad en el tiempo. Divulgación amplia en sus diferentes etapas, para lograr el más amplio respaldo, aplicación y sostenibilidad de todos los sectores de la sociedad. Surge desde las personas con liderazgo en la comunidad académica, empresarial e institucional. Requiere del compromiso de autoridades y líderes de la sociedad, más allá de períodos gubernamentales. Lograr una perspectiva de largo plazo, en etapas de aproximación sucesiva y actualización periódica. Lineamientos y objetivos claros, junto a la libertad de acción y la creatividad en la propuesta de los medios para lograr las metas. Cubre desde la generación y difusión del conocimiento (educación, ciencia básica y aplicada), hasta el desarrollo tecnológico y la innovación en bienes y servicios. Abarca diversas áreas del conocimiento, desde las humanidades, las ciencias sociales, las ciencias exactas y naturales, hasta las ingenierías y tecnologías. Valora el conocimiento cientíﬁco fundamental, tanto como el conocimiento empírico y tecnológico que surge de la producción y del mercado.

5.2 Conceptos básicos de la estrategia El papel central del recurso humano Un recurso humano idóneo, presente en todos los sectores, es un requisito indispensable para el desarrollo de esta propuesta. Es necesario considerar el número, la calidad y la inserción de estos recursos humanos. Resulta evidente de los diagnósticos la necesidad de formar, perfeccionar y actualizar recursos humanos para la enseñanza, la investigación, el desarrollo y la innovación. Por su carácter multiplicador y generador de conocimiento, es indispensable la consolidación de una masa crítica de profesores e investigadores en nuestras instituciones de educación superior. Igualmente importante es que las empresas tengan personal capaz de interactuar con los generadores de conocimiento y tecnología para lograr un proceso de vinculación adecuado, en

las primeras etapas de la estrategia propuesta, pero es también indispensable para generar tecnología e innovación en la empresa, en las etapas posteriores del plan propuesto. La consideración de necesidades en recursos humanos incluye necesariamente al personal de gestión de la investigación y la innovación, tanto para las áreas académicas como productivas. Este recurso humano debe insertarse en un marco adecuado de infraestructura, con las herramientas necesarias y actualizadas para el desarrollo de sus labores, así como un tejido institucional que promueva y facilite su accionar.

La importancia del trabajo en redes La colaboración y la complementación serán elementos fundamentales de la estrategia. Esto implica una nueva modalidad de gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación tanto de los grupos de investigación como de las empresas. Para la estrategia propuesta resulta fundamental la capacidad de trabajo en redes. En el sector académico, existe una importante tradición de trabajo en redes con grupos extranjeros. Esta capacidad debe reforzarse mediante incentivos y condiciones que favorezcan también el trabajo en redes locales. No puede pretenderse una adecuada vinculación si no se tiene la cultura del trabajo local colaborativo. En el sector empresarial se deben generar más encadenamientos productivos, formalmente redes de valor agregado, que como contraparte a las redes de investigación faciliten la utilización de conocimiento y la innovación. El marco legal e institucional de la ciencia y la tecnología debe ser revisado para promover el trabajo en redes. La gestión para este cambio cultural será determinante para el éxito de la estrategia. Redeﬁnición del papel de la empresa privada El papel actual de la empresa, como receptora pasiva de tecnología e innovación y pobremente vinculada con los grupos generadores de ciencia, tecnología e innovación debe cambiar, pues a la fecha se ha centrado principalmente en la adquisición de tecnología incorporada en el equipamiento,

en la capacitación y la asesoría, dejando de lado, salvo importantes excepciones, la investigación y el desarrollo tecnológico. La empresa no puede mantenerse marginada del proceso de generación y apropiación del conocimiento y de su integración en la innovación de bienes y servicios. La estrategia propuesta parte de la exigencia de una mayor inversión de las empresas en ciencia y tecnología, tanto mediante el acceso a fondos estatales de innovación, sobre todo en las primeras fases del plan propuesto, como mediante inversión principalmente privada en las fases más avanzadas del plan.

Necesidad de repensar el papel de las humanidades, las ciencias sociales y la economía Una acción fundamental de la estrategia es insertar la ciencia, la tecnología y la innovación en la cultura, permitiendo una adecuada apropiación social. El desarrollo buscado implica un equilibrio del desarrollo del pensamiento y la investigación en todas las áreas. Es indispensable lograr, para el éxito de esta estrategia, una lectura lúcida de la realidad política y social del país. Impulsar el desarrollo propio de las humanidades, las ciencias sociales y económicas es fundamental para lograr esta lucidez y también alcanzar la consideración humanista y el estudio del impacto del desarrollo cientíﬁco y tecnológico en la sociedad. La ciencia y la tecnología pueden ser vistas en un sentido más amplio, como elementos importantes de la herencia cultural. La medicina tradicional, el conocimiento y prácticas que han sido transmitidas de generación en generación son un ejemplo de esta ciencia. Hay también tecnologías tradicionales que datan de las épocas tempranas de la historia humana, por ejemplo las fermentaciones y aquellas usadas para la irrigación agrícola. En este caso, no es una cuestión de producir nueva ciencia o nueva tecnología, sino más bien transmitir el conocimiento existente y la experiencia a nuevas generaciones, por medio de una apropiada educación y capacitación. Valorar esta clase de “ciencia y tecnología invisible” puede ser difícil, pero no debe ser olvidada56.

56 UNESCO (2001), The State of Science and Technology in the World, 1996-1997. The UNESCO Institute for Statistics, Montreal, Québec, Canadá, 57 pp.

La ciencia y la tecnología no son un fin en sí mismo Sino un medio para alcanzar el desarrollo humano, social, ambiental y económico. Es fundamental insertar la estrategia de desarrollo de la ciencia y la tecnología dentro del proceso más amplio de desarrollo humano. El logro de metas específicas de desarrollo en ciencia y tecnología debe contrastarse permanentemente con el mejoramiento del índice de desarrollo humano, con los indicadores de equidad y con aquellas consideraciones que permitan situar el desarrollo social en su contexto más amplio. Si bien el desarrollo científico y tecnológico parece ser una condición necesaria para alcanzar las aspiraciones de una sociedad desarrollada, no es suficiente.

5.3 Objetivos de la estrategia Para alcanzar el horizonte propuesto al 2050, Costa Rica deberá plantearse una serie de objetivos como sociedad, los que necesariamente conllevan propósitos específicos para la estrategia a efecto de subsanar actuales deficiencias y limitaciones para proyectar al país a ese horizonte propuesto: ● Los patrones de producción, consumo y crecimiento actuales no son sostenibles, por lo que será necesaria una nueva vía para ser más eficientes en el uso de los recursos y más frugales en el estilo de vida, sin detrimento de la calidad de vida de los sectores más desposeídos. ● Los modelos seguidos por los países actualmente desarrollados para el crecimiento, no son válidos ni posibles para el caso de Costa Rica, ya que aquellos fueron logrados dilapidando recursos no renovables, contaminando y haciendo más uso de capital que de conocimiento, lo que implica un modelo de desarrollo más austero que puede lograr bienestar haciendo un uso más inteligente y menos intensivo de todo tipo de recursos. ● La tendencia de crecimiento muestra dos procesos: un continuado crecimiento en los países desarrollados intensivo en energía (petróleo y carbón) y un aumento en la población urbana en los países en desarrollo que necesitará de nueva infraestructura de vivienda y servicios.

●

El crecimiento y consumo de petróleo están aún fuertemente atados. Los combustibles fósiles también tienen sus externalidades negativas en el ambiente. La manufactura absorbe una alta proporción de la energía en los países más desarrollados y es una de las fuentes de presión sobre el desarrollo. La economía del petróleo y sus limitantes se hará aún más evidente en el sector transporte. Costa Rica tiene un largo camino por recorrer: mantener la producción eléctrica basada en fuentes renovables y disminuir la dependencia del petróleo, especialmente en el sector transporte. El agua y su impacto, especialmente en la alimentación, es otra variable a considerar, puesto que lo actuales patrones de consumo no son sostenibles, además de los serios problemas de las cuencas hidrográficas en Costa Rica, por la descarga de contaminantes. El agua y la energía son una bisagra que junta el crecimiento con los patrones de producción y consumo. Se requieren profundos cambios tecnológicos hacia una producción más eficiente, menos contaminante, con patrones de consumo basados en la calidad y en el consumo creciente de bienes culturales y no materiales únicamente. La ciencia y la tecnología permitirán tener la flexibilidad, resistencia y profundidad de conocimiento para afrontar el desarrollo de nuevos patrones de producción y de consumo hacia el 2050. En cuanto a la población, Costa Rica ya enfrenta algunos de los retos del 2050: menor crecimiento de la población, mayor expectativa de vida de los adultos mayores (presión sobre salud y pensiones), empleo de calidad para los jóvenes, donde la migración continuará en la agenda de desarrollo y la relación de todos estos factores con el nivel de pobreza. La ciencia y la tecnología serían el elemento clave que incida sobre productividad y calidad del empleo, lo que junto a la mayor equidad, podría contribuir a la disminución efectiva del nivel de pobreza. Equidad sin pobreza facilita tener una sociedad más incluyente que hace posible hacerle frente a la nueva demografía,

●

así como incorporar plenamente en el desarrollo cientíﬁco y tecnológico a la mujer y a sectores de la sociedad que hoy día enfrenten limitaciones en su participación. El 2050 no existe y en ciencia y tecnología es difícil hacer prospectiva de largo plazo, pero algunas tendencias empiezan a consolidarse, donde lo importante es el conocimiento, sin importar diferencias entre ciencia y tecnología, entre investigación básica y aplicada, entre las ciencias exactas y naturales y las ciencias sociales. Cada vez es más necesario la articulación de recursos para el trabajo en equipos de carácter interdisciplinario, donde la interacción universidad-empresa-gobierno es la plataforma indispensable. La economía basada en el conocimiento ha transformado el modelo lineal de innovación, sustituyéndolo por redes de investigación, desarrollo experimental, mercado y manufactura, así como innovaciones incrementales y radicales en el uso y aplicación del conocimiento. Las redes de innovación incluyen también a las empresas y sus alianzas, los laboratorios y sus alianzas, los propios trabajadores y en última instancia los usuarios. Finalmente, la consecución de los objetivos de la sociedad, deberá considerar las evoluciones y transformaciones del conocimiento sobre las plataformas tecnológicas y las tecnologías convergentes hacia el 2050.

Para cumplir con las Metas del Milenio, y de manera complementaria con la visión de país al 2050, la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas propone para una serie de metas de desarrollo que se han convertido en referencia obligada para medir y dar seguimiento al mejoramiento de las condiciones del desarrollo humano en los países, ﬁjando objetivos claros y cuantiﬁcables a ser alcanzados en el 2015. Las Metas establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para el año 2015 son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: de 1990 al 2015 deberá reducirse a la mitad la gente con ingresos diarios menores de un $1 al día.

2. Lograr la educación primaria universal: que todos los niños en edad escolar completen el ciclo de escuela primaria. 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer: eliminando la desigualdad de género en todos los niveles de la educación. 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años en dos tercios de 1990 al 2015. 5. Mejorar la salud materna: reducir la mortalidad materna en 3⁄4 de 1990 al 2015. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades: parar y revertir la propagación del SIDA, paludismo y otras enfermedades en el 2015. 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental: ● Integrar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y programas del país y revertir la pérdida de los recursos ambientales. ● Reducir a la mitad en el 2015, la proporción de gente sin acceso a agua potable y sanitario básico. ● Alcanzar en el 2020 un aumento significativo en la calidad de vida de al menos 100 millones de habitantes en tugurios. 8. Fomentar una alianza mundial para lograr mejoras, entre otras: ● en el sistema financiero y de comercio más justo ● en el endeudamiento externo ● en la calidad del empleo para jóvenes ● en la calidad y costo de las medicinas ● ampliar la disponibilidad de las tecnologías emergentes como las tecnologías de información y comunicación. Alcanzar las metas requerirá una substancial reorientación de las políticas de desarrollo para enfocarse en aspectos claves del desarrollo económico y social, incluyendo lo relacionado con ciencia, tecnología e innovación y los cambios institucionales necesarios. Por eso, se afirma que los países deberán reconocer los beneficios de los

avances de la ciencia y la tecnología y desarrollar estrategias para aprovechar la explosión de nuevo conocimiento. El Informe sobre “Innovación: aplicando el conocimiento al desarrollo”57 describe enfoques para aplicar de manera efectiva la ciencia, tecnología e innovación al cumplimiento de las Metas del Milenio. Aquí se describen, de manera general, áreas para acciones de política, que incluyen las plataformas tecnológicas, el mejoramiento de la infraestructura y los servicios para la tecnología, el mejoramiento de la educación superior en ciencias e ingenierías y la redefinición del papel de las universidades, la promoción de las actividades empresariales en ciencia, tecnología e innovación, las políticas públicas y el incremento sustantivo de las actividades de investigación. En resumen, se destacan las siguientes consideraciones: Plataformas tecnológicas claves ● Las plataformas tecnológicas son claves e implican las convergencias de las capacidades de manufactura, la generación de nuevo conocimiento de la investigación y desarrollo (I+D) y la educación en sus diferentes niveles. ● Las plataformas serían: la tecnología de información y comunicación, la biotecnología, la nanotecnología y los nuevos materiales. Infraestructura como fundación de la tecnología ● El mejoramiento de la infraestructura debe contribuir al desarrollo tecnológico necesario para el crecimiento económico sostenible. ● La inversión en educación científica y tecnológica ha sido una de las fuentes más críticas de transformación económica, junto a la creación de oportunidades de empleo para los nuevos graduados. Educación: más inversión y cambio ● La inversión en educación científica y tecnológica ha sido una de las fuentes más críticas de transformación económica, junto a la creación de oportunidades de empleo para los nuevos graduados, por lo que el fortalecimiento de la 56

●

educación primaria y secundaria debe considerar un importante crecimiento de la educación técnica y opciones conexas, para posibilitar la diversiﬁcación y modernización productiva. La educación superior es más importante que nunca para el desarrollo, por lo que es necesario que las instituciones parauniversitarias y las universidades fomenten el espíritu emprendedor y la incubación de empresas, proyectarse más hacia el desarrollo de la comunidad, llevar a cabo investigación y desarrollo productivo, participar en la formación de parques tecnológicos; en síntesis, articularse más con el entorno productivo y social.

Nuevo papel para las empresas Los gobiernos deben promover mayor participación empresarial en ciencia, tecnología e innovación, especialmente en la generación y adaptación del conocimiento, mediante incentivos ﬁscales y basados en el mercado. El poder de compra del Estado podría ser importante para la innovación tecnológica. ● Fomentar la creación y expansión de la pequeña y mediana empresa (PYME), su incorporación en el comercio internacional, los agrupamientos industriales y el encadenamiento empresarial, así como incrementar la inversión de capital y la asociación con otras empresas. ● Promover la inversión externa directa y la creación de cadenas de valor, que conlleven una mayor transferencia y adaptación de tecnología, así como la mayor participación en los mercados regionales. ●

Asesoría en formulación de políticas y gestión del desarrollo ● Los mecanismos de asesoramiento a los gobiernos en ciencia, tecnología e innovación deben ser mejorados, lo cual pasa por el marco institucional de la ciencia y tecnología, los sistemas nacionales de innovación, el fortalecimiento de las academias cientíﬁcas y tecnológicas, la capacitación de los que toman decisiones en este campo y el uso de técnicas de prospectiva tecnológica

57 Juma, Calestous, Coordinator and lead author. UN Millennium Project Task Force on Science, Technology and Innovation. Earthscan, London. 2005.

●

para deﬁnir las prioridades y formular políticas, especialmente en los campos emergentes. Debe también lograrse un nuevo papel para las organizaciones multilaterales como las Naciones Unidas, la cooperación internacional de países con mayor desarrollo, mejorar el acceso a la publicación de resultados a nivel internacional y administrar los beneﬁcios y los riesgos de las tecnologías nuevas y existentes.

Para consolidar fortalezas y vencer limitaciones, tal y como se refleja en los diagnósticos de los grupos temáticos, la estrategia debe articular la imagen de país del 2050 con la situación actual, y además, responder a los requerimientos de la sociedad, lo que significa avanzar desde el presente hacia el desarrollo humano sostenible, en temas como pobreza, competitividad, ambiente, energía, agua y transporte, entre los más trascendentales. En el plano del desarrollo humano y social, la ciencia y la tecnología deberán contribuir a: ● fortalecer la lucha para disminuir la pobreza; ● mejorar la educación como factor de movilidad social; ● universalizar el acceso a la tecnología; ● ampliar los servicios de salud preventiva y curativa; ● mejorar la alimentación de la población y en particular de los estratos de menores ingresos. En el plano económico y productivo, la ciencia, la tecnología y la innovación deben: ● contribuir a la generación de empleo, a la equidad y al fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa que incluya su encadenamiento entre sí y con empresas de mayor porte; ● apoyar la mayor competitividad del país y de las empresas, especialmente las basadas en conocimientos científicos y tecnológicos; ● incrementar el valor agregado de conocimiento en las exportaciones del país y en la producción nacional bajo condiciones de mayor apertura. En el plano energético y ambiental, el Plan de Medio Siglo deberá: ● contribuir a crear gradualmente una mayor suficiencia energética basada en tecnologías idóneas con sostenibilidad ambiental del país;

●

suministrar en forma universal el agua potable de manera adecuada, como elemento indispensable de la calidad de vida; contar para toda la población con sistemas de tratamiento de desechos sólidos y para el vertido de aguas y programas sustantivos de reciclado de desechos que resultan de la actividad humana y productiva.

Para avanzar hacia la Sociedad del Conocimiento, se deberá propiciar: ● la equidad en el acceso al conocimiento para todos los estratos de la sociedad costarricense; ● el reconocimiento social del investigador y del emprendedor. En síntesis, avanzar hacia el desarrollo humano sostenible significa la dignificación de la persona, su mayor capacidad para ser usuaria de la tecnología y partícipe de mejores servicios a la sociedad, con opción a más y mejor empleo, mejor remunerado y más gratificante, y con mejores espacios de recreación y cultura para el crecimiento personal y colectivo. Transitar de los objetivos de la estrategia a la propuesta de plan requiere que la visión estratégica sea complementada con el conocimiento de la situación actual para plantear las posibles acciones que se requieren para avanzar gradual y progresivamente hacia la disminución de las distintas brechas entre la imagen objetivo del año 2050 y el diagnóstico de la ciencia y la tecnología en la Costa Rica del año 2005. En lo subsiguiente, se resume la situación actual, destacando el papel central de los recursos humanos, abordando luego el sistema de interrelaciones institucionales y personales que facilita o limita su labor, la sinergia de la ciencia y la tecnología con los demás sectores y ámbitos de la sociedad, para finalmente abordar lo relativo a los aportes que el conocimiento y la labor de los científicos y tecnólogos pueden hacer a la atención de los problemas del desarrollo, con la perspectiva de avanzar hacia la sociedad y cultura del conocimiento.

5.4 Los recursos humanos para el desarrollo cientíﬁco y tecnológico Un plan estratégico de recursos humanos En Costa Rica existe preocupación por la

formación y el desarrollo de sus recursos humanos, pues se reconoce que es un elemento estratégico clave para la supervivencia del país a mediano y largo plazo. No existe un plan de formación y capacitación de recursos humanos en concordancia con los objetivos estratégicos del país. El análisis de los datos suministrados por los grupos temáticos pone en evidencia la existencia de una comunidad de investigadores científicos y tecnológicos que si bien en términos relativos parece más grande y productiva que la de otros países de tamaño y desarrollo similar, en términos absolutos es pequeña, lo cual obliga a buscar estrategias de desarrollo bien diseñadas donde la articulación e integración de grupos se vuelve indispensable para complementar fuerzas y contrarrestar debilidades. También se reconoce que existe un conjunto de profesionales dedicados a tareas de carácter productivo y de servicio empresarial relacionadas con la investigación experimental e innovación, así como con las normas de calidad y la evaluación de conformidad, los cuales constituyen una comunidad de desarrollo tecnológico que debe reconocerse como tal y fortalecerse para dar soporte a un nuevo papel de las empresas en este campo. En síntesis, Costa Rica debe preparar sus recursos humanos en sintonía con los requerimientos del desarrollo, con capacidad de adaptación al cambio y dentro de un clima humano enriquecedor y capaz de generar progreso y mejora para sus habitantes. El Cuadro N° 5.1 trata de sintetizar los resultados de los grupos temáticos y la discusión de los participantes de la estrategia sobre la visión estratégica en el campo de los recursos humanos, el diagnóstico de situación, los retos y las posibles acciones, así como los posibles resultados para dar base a un Plan de Medio Siglo. En cuanto a la visión estratégica de recursos humanos para el desarrollo científico y tecnológico, las consideraciones se presentan en el Cuadro N° 5.1, en donde se plantea como eje fundamental. Contar con los recursos humanos que requiera el país en sus etapas de desarrollo, en la suficiente cantidad y de la más alta calidad y diversidad para generar y adaptar el conocimiento para el avance de la ciencia y la tecnología, para desarrollar bienes y servicios innovadores y para contribuir al

mejoramiento sostenido de la calidad de vida de toda la población.

5.5 Hacia un sistema nacional que vincule educación, ciencia, tecnología e innovación El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Debe ser una propuesta innovadora que trascienda lo existente en el marco institucional actual, que supere los problemas de duplicación y traslape de funciones y que realmente tenga la posibilidad de plantear decisiones y proyectos de política pública de largo plazo, donde se logre la sinergia del Estado, Gobierno Central e instituciones descentralizadas, los sectores empresariales, productivos y de servicios financieros y los sectores académicos. Este sistema debe articular dos redes fundamentales, la de los grupos de generadores de investigación científica y tecnológica y la de las empresas. Son redes de carácter diferente pero de igual intención. Las redes académicas buscan la sinergia y añaden valor mediante colaboración y complementación entre grupos nacionales y con el extranjero. En las empresas, fundamentalmente son procesos de encadenamiento productivo los que determinan la naturaleza de estas redes. El Sistema que se desarrolle debe explicitar los mecanismos para organizar cada red y para articular las redes entre ellas. Resulta importante destacar que el sistema propuesto trasciende los límites tradicionales de la ciencia y la tecnología introduciendo, como ya es natural, los procesos de innovación en las empresas. Además, integra a la educación, como elemento central del sistema. Al integrar educación en el sistema, ponemos en evidencia la necesidad de articular todo el proceso educativo al proceso de desarrollo científico y tecnológico e innovación. El Sistema Educativo Una estrategia de desarrollo científico y tecnológico debe integrar el sistema educativo, desde la enseñanza de las ciencias en la educación básica, media, técnica, vocacional, colegios universitarios, hasta la educación superior. El éxito de la estrategia dependerá en gran medida de la articulación de

Visión estratégica de los recursos humanos para el desarrollo cientíﬁco y tecnológico Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

El personal formado en las áreas

Se requieren más becas para

Contar con el capital humano que

de la ciencia y la tecnología es cali-

investigación, mediante programas

el país requiera en cada etapa del

ﬁcado y diverso, pero se requiere:

institucionales para la formación

desarrollo

● incrementar la masa crítica para de recursos humanos a nivel de

La mayoría de docentes e inves-

crecer en actividades cientíﬁcas doctorado, mediante la concesión

tigadores tendrán un doctorado

y tecnológicas de prioridad para de becas concursables.

de las mejores instituciones del

el país

Desarrollar y fortalecer los estu-

● contrarrestar jubilaciones de in- dios de posgrado en ciencias e in-

vestigadores

genierías, especialmente con nivel

● contrarrestar tiempo dedicado de doctorado, en estrecha relación

mundo, en un plazo de 15 años. Un Programa de Repatriación de cientíﬁcos y tecnólogos costarricenses especialistas en áreas

a funciones docentes, adminis- con los grupos de investigación ya

prioritarias para el país, mediante

trativas, asesoría y consultoría

el establecimiento de condiciones

consolidados.

● contrarrestar traslados a otras Estimular el establecimiento de

funciones

apropiadas.

programas doctorales de titulación

Establecimiento y fortalecimiento

compartida con instituciones del

de masas críticas de investigación

La disponibilidad de recursos

exterior, privilegiando el acceso a

en disciplinas de prioridad para el

humanos en algunas áreas

becas tipo sándwich.

país.

muestra serios desbalances y poca

Privilegiar la realización de estu-

Establecimiento y actualización

disponibilidad por las demandas

dios interdisciplinarios, multi y

de políticas y planes de desarrollo

de la docencia y otras áreas como

transdisciplinarios especialmente

en las instituciones de educación

gestiones administrativas y labores en las plataformas tecnológicas

cuadro nº 5.1

superior que favorezcan la parti-

profesionales de consultoría y

predominantes y las tecnologías

cipación óptima de los profesores

asesoría.

convergentes.

investigadores en actividades de

Buscar mecanismos para evitar

investigación, docencia y exten-

la endogamia en la formación de

sión.

profesores e investigadores. Atraer investigadores o estudiantes graduados de otros países para realizar pasantías (investigación colaborativa).

Vinculación nacional e internacional de la comunidad cientíﬁca Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

Urge crear más espacios de articu-

Coordinación e integración de la

lación nacional e internacional de

comunidad cientíﬁca y tecnológica

la comunidad de investigadores e

para el desarrollo económico y

innovadores.

social del país: lograr una adecua-

social del país:

Interacción con grupos interna-

da articulación entre los diferentes

Privilegiar los programas de

cionales de investigación requiere

actores involucrados.

académicos visitantes (profeso-

más ﬁnanciamiento operativo.

Propiciar la vinculación entre los

res connotados) que participen

Mejorar la coordinación, sinergia,

sectores académicos involucrados

y colaboren con los profesores e

trabajo en grupos, registro e identi- en la producción de conocimiento y

investigadores nacionales en el

ﬁcación de especialistas.

desarrollo.

cuadro nº 5.1 (continuación)

Vinculación nacional e internacional de la comunidad cientíﬁca Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

Propiciar la modernización del

el sector productivo, con el objeto

de actividades de investigación y

sistema nacional de reconocimien-

de deﬁnir áreas o propuestas de

desarrollo

to de estudios y competencias, en

investigación e innovación.

Contar con un programa nacional

procura de una efectiva articula-

Establecer mecanismos para

de foros o simposios anuales,

ción.

fomentar la relación efectiva entre

patrocinados conjuntamente por el

la demanda de investigación del

Ministerio de Ciencia y Tecnología,

sector productivo y la capacidad

el CONICIT, la Academia Nacional

de proveer información y generar

de Ciencias, las instituciones que

conocimiento en las instituciones

generan el conocimiento y el sector

de investigación y desarrollo.

productivo organizado, como

Fortalecer relaciones de coopera-

mecanismo efectivo para propiciar

ción con centros de investigación

la investigación, el desarrollo y

de reconocido prestigio en el

la innovación en los principal es

ámbito internacional.

asuntos nacionales.

Privilegiar los programas de académicos visitantes (profesores connotados), que participen con los nacionales en el desarrollo cientíﬁco y tecnológico. Propiciar el desarrollo cientíﬁco y tecnológico en campos estratégicos para la región, mediante el establecimiento de programas fundamentados en la co-participación de grupos de investigación multinacionales. Establecer alianzas estratégicas con empresas multinacionales y nacionales para el fomento de la innovación. Fomentar el trabajo colaborativo entre las instituciones públicas y privadas que maximice la infraestructura existente y el uso de los recursos humanos.

Calidad de la Educación, Formación y Vocación para la Investigación Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

La calidad de la educación primaria Propiciar la incorporación de los

Mejorar el Sistema Nacional de

y secundaria, incluyendo las

maestros de primaria y profesores

Información Cientíﬁca, mediante la

ciencias y la matemática debe

de educación secundaria en estos

aplicación de las tecnologías avan-

mejorarse.

emprendimientos (las Universida

zadas de la información, con la

Calidad de la Educación, Formación y Vocación para la Investigación Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

Urge fomentar en los estudiantes

des estatales deben propiciar este

incorporación del curriculum vitae

la vocación para la investigación

acercamiento, mediante una activa

resumido de cada investigador.

(estas acciones deben comenzar

participación de las facultades de

Establecer un programa para la

desde muy temprano en el proceso educación).

cuadro nº 5.1 (continuación)

identiﬁcación y el apoyo a jóvenes-

de formación), mediante la utiliza-

Incluir programas de capacitación

talentos en ciencia y tecnología.

ción de tecnologías modernas.

dirigidos a maestros y profesores.

Establecimiento de un sistema na-

Urge reforzar la enseñanza del in-

Propiciar la modernización del

cional de medición de la capacidad

glés y de la computación en todos

sistema de reconocimiento de es-

de producción cientíﬁca y tecno-

los niveles (primaria, secundaria,

tudios y competencias en procura

lógica, mediante la utilización de

universidad), en el marco de los

de una efectiva articulación.

indicadores normalizados y otras

estándares internacionales.

Creación de condiciones educativas

fuentes apropiadas.

en todos los niveles que estimulen la formación de los futuros cientíﬁcos, ingenieros y tecnólogos. Mejorar los curricula de las escuelas de educación, para que estos respondan a las necesidades, intereses y aspiraciones nacionales en el ámbito de la ciencia y la tecnología. Fortalecer los programas de educación continua, para propiciar la actualización de los conocimientos. Digniﬁcar la profesión de educador, mediante el reconocimiento social y el establecimiento de estímulos académicos y económicos. Establecer programas de enseñanza del inglés y de la computación en todos los niveles.

Reemplazo, Reinserción y Jubilación Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

Problemas y limitaciones para la

Mejorar la política de apoyo a la

Contar con un sistema de incenti-

adecuada reinserción de becarios

reinserción de becarios y mejorar la

vos académicos, económicos y téc-

e investigadores a las labores

gestión del ciclo de vida (jubilacio-

nicos para la reinserción adecuada

después de realizar estudios de

nes).

de investigadores y evitar la fuga

posgrado fuera del país.

Fomentar la repatriación de cos-

de cerebros.

tarricenses especialistas en CyT

Ofrecer condiciones aptas para la

de áreas prioritarias para el país,

reincorporación académica y la vin-

mediante el establecimiento de

culación con el sector productivo

condiciones apropiadas.

en el marco de proyectos formal-

Asegurar adecuado reemplazo

mente reconocidos, brindando

generacional de investigadores

recursos

cuadro nº 5.1 (continuación)

Reemplazo, Reinserción y Jubilación Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

por medio del mantenimiento per-

económicos e infraestructura para

manente de personas formándose

que los investigadores recién for-

a nivel de postgrado dentro y fuera

mados puedan empezar a a desa-

del país, en el marco de los planes

rrollar sus proyectos de investiga-

de desarrollo de las distintas

ción y actividades de transferencia

unidades.

de conocimientos inmediatamente

Ofrecer oportunidades para que

después de su regreso.

el personal cientíﬁco y tecnológico que se jubile mantenga una vinculación activa y reconocida con su institución.

Consolidación de grupos de investigación Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

Existen pocos grupos consolidados Lograr que exista al menos un

Fomentar la integración de grupos

de investigación:

grupo funcional de investigación

interdisciplinarios de investigación

Ciencias de la Vida

en cada área de conocimiento que

y establecer incentivos para la pu-

Ciencias de la Salud

haya sido reconocida como priori-

blicación de los trabajos cientíﬁcos

Debilidad en las ingenierías y tec-

taria para el desarrollo del país.

de esos grupos, con un justo reco-

nologías por existencia de pocos

nocimiento al aporte individual de

grupos y proyectos (TIC, ingeniería

cada uno de los participantes.

civil, eléctrica, sistemas manufactura). Orientación y características de la investigación agropecuaria no responde a demandas de la transformación de la agricultura. El número de profesores y cientíﬁcos en ciencias exactas (física, química y matemática) requiere incrementarse en cantidad y calidad para mejorar la formación de otros profesionales y la investigación cientíﬁca.

Remuneración, Incentivos y ﬁnanciamiento Diagnóstico de situación Necesario:

Retos y acciones propuestas Establecer salarios apropiados

1. Actualizar los procedimientos para los asistentes de investiga-

Resultados esperados Se contará con un sistema de incentivos académicos, económi-

institucionales para la conce- ción, personal técnico e investiga-

cos y técnicos a los investigadores

sión de incentivos económicos dores.

para evitar la fuga de cerebros,

y de otra índole para investiga- Crear incentivos de diversa natura-

incluyendo incentivos para la

dores que captan recursos para leza para retener al personal

reinserción.

Remuneración, Incentivos y ﬁnanciamiento Diagnóstico de situación

Retos y acciones propuestas

Resultados esperados

investigación, desarrollo e inno- cientíﬁco y tecnológico.

Crear o fortalecer los bancos de

vación.

información y facilitar el cono-

Establecer un sistema nacional

2. Adecuar el marco legal nacional de medición de la capacidad y

cimiento de los criterios y mo-

para permitir una mejora en la producción cientíﬁca y tecnológica,

dalidades de ﬁnanciación de las

eﬁciencia, en la concesión y ad- mediante la utilización de indica-

distintas instituciones donantes,

ministración de los fondos de dores normalizados y otras fuentes

sobre oportunidades para acceder

investigación.

a ﬁnanciación externa.

apropiadas.

cuadro nº 5.1 (continuación)

Crear o fortalecer bancos de información para facilitar el conocimiento de los criterios y modalidades de ﬁnanciamiento de donantes nacionales e internacionales.

los diferentes niveles, deﬁniendo adecuadamente los perﬁles de formación y salida, donde son fundamentales la continuidad y condiciones de migración de un nivel a otro. Estas consideraciones deben ser parte de una importante revisión del marco actual de desarrollo de la educación costarricense. Los egresados del sistema en sus diferentes niveles tienen papeles fundamentales que jugar y su especialización y pertinencia a las necesidades del sector productivo es determinante.

El marco de gestión y las sinergias Es indispensable un marco legal e institucional para maximizar las sinergias al interior y entre los componentes del sistema. Estructuras administrativas ágiles, mecanismos de incentivos y fondos concursables son elementos centrales para el desarrollo adecuado de sinergias. Es indispensable una mayor coordinación de las diferentes áreas de la ciencia y la tecnología, así como las interacciones entre grupos de investigación de un área, entre áreas disciplinarias y con el ámbito empresarial. Es urgente una revisión del marco institucional y legal de la ciencia y tecnología, para dar vigencia y renovación al sistema nacional de ciencia y tecnología, lo que debe ser acompañando de políticas de Estado, incentivos y marco de ﬁnanciamiento y fondos concursables para las actividades de investigación, desarrollo e innovación. Estas políticas deben especiﬁcar lineamientos de prioridades dentro de cada área productiva y de incentivos para la innovación en las empresas, mediante el fomento

de nuevas empresas de base tecnológica. Elemento central para la integración del Sistema es un mecanismo claro de información, registro y estadísticas pertinentes al desarrollo científico y tecnológico. Este sistema de información y registro es base fundamental para establecer interacciones fluidas entre academia, industria y gobierno, para que la ciencia y la tecnología impacte la productividad, la gobernabilidad y la rendición de cuentas. A continuación se presenta el Cuadro N° 5.2 con una visión estratégica del Sistema de Ciencia y Tecnología que explicita retos y desafíos, así como acciones propuestas para el Plan. Dos ámbitos estratégicos son fundamentales: la revitalización del sistema en sí y el logro de sinergia en las actividades. 1. Para la revitalización del sistema se debe contar con un sistema flexible, transversal a todos los ámbitos de la sociedad, catalizador de iniciativas, con capacidad de difusión de los conocimientos, claramente definido, con participación de los sectores involucrados, jurídicamente bien constituido, financieramente viable y definido de manera integral, para proveer los estímulos que respondan a las necesidades científicas, tecnológicas y de innovación del país. 2. De las interacciones para lograr sinergia en las actividades científicas y tecnológicas: una articulación efectiva de la generación y uso del conocimiento científico y tecnológico desarrolla la

capacidad innovadora de los sectores productivos y contribuye a elevar el nivel de desempeño

cuadro nº 5.2

competitivo nacional propiciando una mejor calidad de vida en Costa Rica.

Visión estratégica del sistema de ciencia, tecnología e innovación Retos y desafíos para el Sistema a- Que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Acciones propuestas para el plan Establecer un mecanismo que garantice la conti-

Innovación (SNCTI) sea parte de una política de

nuidad de los esfuerzos que el SNCTI acorde a los

Estado.

horizontes temporales de la estrategia.

b- Que el SNCTI tenga viabilidad política.

Replantear la Ley 7169 de Promoción del Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico, a la luz de los retos y visión de la estrategia.

c- Facilitar la interacción y la cooperación entre los diferentes actores del sistema.

Incentivar la articulación de grupos multidisciplinarios e interdisciplinarios en CTI, de los sectores privado y público a ﬁn de potenciar capacidades de los componentes del sistema.

d- Lograr el acceso de los ciudadanos al conocimiento generado por el sistema.

Fomentar el desarrollo de mecanismos de transmisión y difusión de conocimientos dirigidos a los ciudadanos. Apropiación social de la ciencia y la tecnología. Democratizar el conocimiento y promover su utilización.

e-Lograr la meta del 1,5 por ciento del PIB para ciencia, tecnología e innovación.

Fomentar fondos crecientes para la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación dentro de los presupuestos de las instituciones de gobierno. Promover la cultura de la inversión del sector productivo en la investigación y la innovación por medio de: apoyo a la aprobación del BID II, la creación de incentivos ﬁscales y la revisión de mecanismos existentes para hacerlos más pertinentes a las necesidades de los sectores productivos.

f- Contar con un nuevo lote empresarial basado en el conocimiento.

Reactivar la Cámara de Empresas de Base Tecnológica. Crear y fortalecer mecanismos e incentivos para los innovadores, tales como: capital semilla, capital de riesgo, un fondo de garantías para la innovación tecnológica, promover el espíritu emprendedor y fomentar la creación de parques tecnológicos y de incubadoras de empresas.

-Incrementar el número de empresas de base tecnológica, en sectores estratégicos.

Visión Estratégica del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación g- Deﬁnir mecanismos de evaluación y medición para la toma de decisiones.

cuadro nº 5.2 (continuación)

Fortalecer la instancia técnica dedicada al desarrollo de indicadores, que permita medir el avance de la ciencia, la tecnología y la innovación en el país. Fomentar la cultura de la evaluación de los instrumentos de política. Fortalecer la capacidad técnica de los organismos encargados de actividades de evaluación.

h- Promover una cultura de excelencia y calidad.

Asignación de fondos concursables basados en criterios de calidad. Evaluación por pares caliﬁcados en el ámbito nacional e internacional. Promover publicaciones en revistas de alto impacto. Incentivar la organización de foros especializados para dar a conocer resultados de investigación.

j- Fomentar la cooperación entre la universidad y el sector productivo.

Fortalecer las Unidades de Interfase, para que promuevan la cooperación y la transferencia del conocimiento que se genera con la empresa. Fomentar la creación de instancias de I+D+I que respondan a necesidades concretas de los sectores productivos. Fortalecer el rol de las Fundaciones Universitarias. Revisar y readecuar los mecanismos de ﬁnanciamiento existentes.

l- Contar con un sistema que promueva la ética en la investigación.

Establecer un sistema único e integrado, aunque descentralizado, de evaluación ética de procesos y proyectos de investigación

m- Protección jurídica adecuada.

Readecuar el sistema de propiedad intelectual para que fomente la innovación.

Interacciones para lograr sinergia en las actividades:

Identiﬁcar ámbitos tecnológicos vinculados con las

1. Crear y fortalecer centros tecnológicos especiali-

áreas de competitividad del país.

zados en satisfacer demandas tecnológicas del

Orientar recursos ﬁnancieros de la cooperación inter-

sector productivo y de la sociedad en general

nacional para la creación de los centros tecnológicos.

propiciando la capacidad de desarrollo cientíﬁco-

Diseñar mecanismos que estimulen la participación

tecnológico de las universidades. Estos centros

de la cooperación internacional en instrumentos de

podrían incluir servicios para la evaluación de la

apoyo al desarrollo de I+D+I.

conformidad y la formación de recursos humanos

Fomentar la transferencia tecnológica para la crea-

especializados.

ción de los centros tecnológicos.

2. Fomentar actividades y capacidades que faciliten

Diseñar modelos de centros tecnológicos apropiados

la vinculación y encuentro de la oferta y la deman-

para el país (tomar como referencia los modelos CITA,

da de conocimientos cientíﬁcos y tecnológicos.

LANAME, Clodomiro Picado).

cuadro nº 5.2 (continuación)

Visión Estratégica del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación 3. Lograr que la participación y comunicación entre

Crear mecanismos para la participación y la comu-

los diferentes actores eleve la capacidad nacional

nicación entre centros de desarrollo tecnológico,

cientíﬁco-tecnológica.

incubadoras de empresas, parques tecnológicos, unidades de transferencia tecnológica universitarias,

4. Fomentar la cooperación entre actores sectoriales e intersectoriales.

unidades de investigación privada y universitaria. Mejorar el reconocimiento de los roles de cada actor de la sociedad en el desarrollo cientíﬁco y tecnológico.

5. Desarrollar y poner en operación mecanismos fa-

Aprovechar ﬁguras singulares para la creación de

cilitadores y estimuladores del desarrollo de I+D+I

centros tecnológicos y la atracción de inversiones.

en los planos ﬁnanciero y ﬁscal.

Crear espacios de interacción (jornadas conjuntas universidad-empresa-sociedad). Mejorar y fortalecer las ferias científicas, crear nuevos colegios científicos y mejorar la formación de formadores. Definir incentivos financieros y fiscales que promuevan la inversión del sector privado en investigación. Crear y fortalecer incubadoras de empresas, parques tecnológicos, unidades de transferencia tecnológica universitarias, unidades de investigación privadas y universitarias que faciliten la satisfacción de la demanda científico tecnológica. Definir mecanismos para la identificación de los problemas de la sociedad y sectores estratégicos en los cuales vamos a competir. Desarrollar proyectos en cooperación con instituciones públicas. Integrar unidades de investigación y desarrollo en redes costarricenses. Participación en proyectos internacionales de investigación. Fortalecer la movilidad del personal (insertar doctores en las empresas, pasantías). Formar a las empresas en los conceptos de innovación, gestión tecnológica y su importancia en la competitividad empresarial.

5.6 Aportes para enfrentar el desarrollo y avanzar hacia la sociedad del conocimiento La ciencia y la tecnología contribuyen a mejorar la calidad de vida basados en el respeto a la persona y la solidaridad, esto es, la satisfacción de expectativas legítimas de los individuos de la sociedad costarricense, tales como derecho a la salud, a un ambiente sano, a un trabajo digno, a

un entorno social armónico, a una participación real de la ciudadanía, a oportunidades económicas, tener vivienda propia, el acceso equitativo a las instancias de justicia y la equidad de género. El desarrollo nacional debe ser maniﬁesto en el logro aceptable de índices sociales, económicos y ambientales que permitan a la población disponer de una mejor y más duradera calidad de vida. La ciencia y la tecnología se conciben como medios

para responder a los siguientes retos, en las tres grandes áreas que a continuación se detallan. El conocimiento científico y tecnológico facilitará la búsqueda de una sociedad más equitativa, justa e incluyente para el desarrollo humano sostenible. Costa Rica presenta una amplia gama de actividades que van desde las clásicas de investigación y desarrollo que fundamentan la generación y adaptación del conocimiento, hasta aquellas vinculadas a la transmisión del conocimiento en labores docentes o bien de capacitación, asesoría y consultoría. El diagnóstico realizado sobre el estado de situación de la ciencia y la tecnología en Costa Rica cubre acciones vinculadas con el conocimiento y su aplicación en todas las áreas que van desde la ciencias exactas, experimentales y naturales, hasta las ingenierías y tecnologías, sin dejar de lado las ciencias sociales, las ciencias del comportamiento y las humanidades. Para señalar las posibles contribuciones de la ciencia y la tecnología al análisis y propuesta de soluciones a los distintos problemas del país y su desarrollo, a continuación se presentan algunas consideraciones: ● Existe gran potencial científico-tecnológico para resolver y mejorar las condiciones de salud y calidad de vida de los costarricenses. ● Mediante la mejor aplicación de conocimientos a los principales problemas nacionales se podría ahorrar muchos recursos y aumentar la eficiencia en el manejo de fondos públicos con el fin de canalizar recursos a las áreas débiles. ● Es necesario incrementar el conocimiento en la producción de bienes y servicios de las empresas nacionales y extranjeras. ● Con el propósito de que Costa Rica llegue a contar con una sociedad de nivel de país desarrollado se requiere, en el sentido más amplio posible, la integración de sus habitantes a una cultura científica y tecnológica que impulse la incorporación y participación de todos sus estamentos en la sociedad y economía del conocimiento. Esto implica entre otras cosas: ● Motivar la vocación y el deseo de ser investigador, creativo, emprendedor.

●

Promover el reconocimiento social del cientíﬁco, del tecnólogo, del innovador. Situar a la ciencia y la tecnología en un lugar importante en la conciencia y de la cultura de los ciudadanos, de los gobernantes, de los estudiantes y de los empresarios. Conocer la opinión de la comunidad en algunos temas de la ciencia y cumplir un papel asesor a las autoridades y a la sociedad en general. Establecer programas de divulgación cientíﬁca y tecnológica consistentes y continuos dirigidos hacia el ciudadano común.

Existe a nivel mundial un consenso tácito sobre el potencial para el desarrollo social de aplicaciones como la telemedicina, el aprendizaje a distancia, el teletrabajo, los archivos y bibliotecas digitales, entre otras. Es así como en este contexto por un lado la red Internet (dentro de las tecnologías de comunicación e información), puede contribuir a mejorar los niveles de salud, educación y capacitación de la población y por otro, aumentar la transparencia de las decisiones y acciones de los agentes públicos y privados, apoyando la comunicación entre la sociedad civil y las instituciones estatales y privadas. La biotecnología ya ha demostrado con creces el gran potencial de desarrollo social y económico que tiene; haciendo uso de la biotecnología se pueden tratar enfermedades, resolver problemas ambientales, mejorar la cantidad y calidad de cultivos, etc. De esta manera y tomando en cuenta la rica biodiversidad de nuestro país, haciendo uso de la biotecnología se prevé una mejora importante en la calidad de vida de la población de Costa Rica. El desarrollo cientíﬁco y tecnológico en la cultura y la sociedad del conocimiento dará los medios para generar innovación, riqueza y mejores condiciones de vida para los costarricenses. Desde la actividad política y la seguridad ciudadana a la salud pública, de la delincuencia a las cuestiones ambientales, existe un común denominador que es el conocimiento, el cual es la base para el desarrollo humano. Es así como la falta de conocimiento o de su incorporación de forma crítica puede llevar al ser humano a situaciones extremas de deterioro y pobreza.

De modo general, se puede caracterizar una sociedad del conocimiento como aquella que incorpora el conocimiento a los factores de producción de riqueza: trabajo, capital y tierra. De forma más precisa se trata de una sociedad en la que las condiciones de generación de conocimiento y procesamiento de información han sido alteradas por la tecnología centrada sobre el procesamiento de la información, la generación del conocimiento y las tecnologías de la información, teniendo siempre presente que la tecnología se desarrolla en relación con contextos sociales, institucionales, económicos y culturales. El Cuadro N° 5.3 muestra la visión estratégica propuesta para los aportes de la ciencia y la

cuadro nº 5.3

tecnología en los retos del desarrollo. Dos consideraciones importantes son: 1. Que el conocimiento cientíﬁco y tecnológico debe ser parte fundamental de la atención y solución de los principales problemas de la sociedad costarricense, para lograr el desarrollo humano sostenible y mejorar la calidad de vida, basados en el respeto a la persona y la solidaridad. 2. Que la sociedad dinámica, emprendedora y solidaria, mediante el uso de la ciencia y la tecnología, produzca e incorpore conocimiento explícito y tácito en forma crítica, creativa y democrática a su quehacer diario, para lograr el desarrollo económico, social y cultural conducente al mejoramiento sostenido de su calidad de vida.

Visión estratégica de los aportes de la ciencia y la tecnología a los retos del desarrollo Retos y desafíos para el Sistema Ámbito social ● La calidad de la salud y la universalidad de los ser-

vicios ● El acceso a la educación y su calidad en función

de la persona y de las necesidades del país para alcanzar su desarrollo ● Los niveles de la seguridad ciudadana ● El acceso y cobertura del agua potable ● El acceso y la calidad de la alimentación

Acciones propuestas para el plan 1. Formular una política para impulsar la industria basada en el conocimiento que contemple las fases de encadenamientos con los diversos sectores de la sociedad. 2. Impulsar la participación nacional del recurso humano en la modernización de la gestión en las instituciones del Estado con el ﬁn de facilitar la producción nacional en un ámbito de competitividad. 3. Impulsar el desarrollo institucional para garantizar

● El acceso a una vivienda digna para la población

la protección intelectual y los derechos de propie-

● El acceso y cobertura de energía y telecomunica-

dad en el sector de investigación y desarrollo, de

ciones ● El estado de derecho y la transparencia en los

procesos de gestión

tal manera que estimule la generación de nuevas tecnologías y nuevos conocimientos cientíﬁcos para hacer más eﬁcientes los procesos de producción económica, desarrollo social y conservación

Ámbito económico ● Generar y diversiﬁcar la producción de bienes y servicios en la economía nacional ● Agregar conocimiento en la producción de bienes y servicios ● Mejorar los niveles de competitividad en la producción nacional, particularmente en la producción agropecuaria y agroindustrial ● Generar oportunidades de fuentes de empleo de calidad ● Mejorar la infraestructura básica (vial, aeroportuaria, telecomunicaciones)

de los recursos naturales y el ambiente. 4. Establecer las inversiones necesarias para mejorar la infraestructura vial, aeroportuaria, de energía y telecomunicaciones y avanzar hacia su modernización en un mundo competitivo y globalizado, con el ﬁn de generar las economías de escalas que demanda el desarrollo nacional. 5. Impulsar de manera más agresiva la participación del sector privado en el sector de investigación y desarrollo, que en coordinación con el sector público promueva la transferencia de tecnología

Visión Estratégica de los aportes de la ciencia y la tecnología a los retos del desarrollo ● Mejorar y fortalecer la inserción internacional de la

cuadro nº 5.3 (continuación)

y conocimientos cientíﬁcos que demanda el desa-

producción nacional

rrollo en la actualidad, el conocimiento, adaptación y desarrollo de normas técnicas, así como los

Ámbito ambiental ● Mejorar el aprovechamiento eﬁciente y sostenible

mecanismos de evaluación de conformidad. 6. Impulsar los mecanismos de transferencia efectiva

de los recursos naturales en la producción de bie-

de la tecnología y el conocimiento hacia los distin-

nes y servicios

tos sectores usuarios, para que sea implementada

● Desarrolle tecnologías para el manejo de desechos

adecuadamente en las soluciones que demanda el

sólidos, incluyendo las alternativas para el recicla-

desarrollo nacional, en particular los mecanismos

je y recuperación de productos para incorporarlos

de intermediación academia – producción, orien-

a la producción de bienes y servicios.

tados a servicios de apoyo al sector empresarial,

● Desarrolle tecnologías y procesos innovadores

tales como el CITA y el LANAME.

para el manejo de desechos líquidos y la generación de subproductos para su utilización en procesos de producción de bienes y servicios. ● Aportar conocimientos y tecnologías para la recu-

peración efectiva de las cuencas hidrográﬁcas que sustentan la conservación de suelos, agua y biodiversidad. ● Desarrollar tecnologías para la producción de

energías alternativas y renovables. ● Desarrollar tecnologías para disminuir o contra-

rrestar la contaminación del aire y la contaminación del agua. ● Desarrollar tecnologías para la producción limpia. ● Impulsar tecnologías para mejorar los procesos de

conservación y utilización sostenible de la biodiversidad.

Hacia la cultura de la sociedad del conocimiento Recurso humano: ● enfocados en mejorar la calidad de vida del cos-

Tener en el corto plazo en ejecución una reforma

tarricense desde la perspectiva de un mundo glo-

del sistema educativo que promueva el uso de la

balizado, dónde el conocimiento es la base del

ciencia y la tecnología, basados en la integración

desarrollo humano y basados en el diagnóstico

del conocimiento y el razonamiento crítico.

preliminar del estado de la ciencia y la tecnología

Asegurar en el corto plazo el establecimiento de

realizado, nos encontramos ante el reto de cono-

planes y modelos de estudio para educadores y es-

cer hasta donde ha permeado el conocimiento y el

tudiantes que contemplen una formación integral

acceso a la información en nuestra sociedad, plan-

desde el fortalecimiento de valores y principios, el

teándose así la necesidad de un diagnóstico más

interés por el aprendizaje continuo y el estímulo

especíﬁco en el tema.

hacia el emprendimiento, hasta la enseñanza de

● Dentro de las aristas que se deben tener en cuen-

ta para el análisis están: evaluar la calidad de la

un segundo idioma la computación y el uso de la información.

cuadro nº 5.3 (continiación)

Hacia la cultura y sociedad del conocimiento

educación, la calidad y cantidad de los educado-

Desarrollar técnicos y profesionales especiali-

res, la accesibilidad de la población a los distintos

zados en áreas deﬁnidas como prioritarias tales

niveles de educación y a la información.

como tecnologías de información y comunicación,

● Crear las oportunidades para que la población cos-

tarricense pueda generar, acceder y usar el conoci-

biotecnología, gerencia, etc. 4

miento, de forma crítica y productiva asegurando una formación integral.

Generar en el mediano plazo los medios de divulgación del conocimiento.

Lograr que en el largo plazo que un 95% de la población tenga acceso a Internet.

● Proveer la infraestructura física necesaria que fa-

Fomentar la creación de más unidades de investi-

cilite la generación, enseñanza y uso del conoci-

gación con una alta participación del sector empre-

miento cientíﬁco y tecnológico

sarial así como la creación de más centros de ense-

● Todos los grupos de diagnóstico coinciden en la

ñanza técnico-cientíﬁcos que brinden a estudiantes

necesidad de un mejoramiento real de la infraes-

con vocación y aptitud hacia las ciencias, un espa-

tructura de transporte, de educación, de investigación, de vías de comunicación y servicios públicos,

cio para desarrollar todas sus capacidades. 7

Garantizar la sostenibilidad de la infraestructura

que por un lado venga a repercutir en el perfeccio-

de educación y su equipamiento acorde al creci-

namiento de la capacidad competitiva del país y

miento demográﬁco.

por otro tenga como razón de ser, dar el soporte

Garantizar la calidad y promover el mejoramiento

necesario que permita el desarrollo de la sociedad

de la infraestructura básica nacional incluyendo

del conocimiento.

servicios públicos (p.e. vías, puertos, electricidad, telecomunicaciones, etc.), que entre otras cosas favorezcan la inversión. 9

Aumentar el número de parques tecnológicos y de incubadoras de empresas, así como también asegurar que las unidades de transferencia de tecnología de los centros académicos tengan una vinculación real al sector productivo. Contar con las más soﬁsticadas tecnologías de información y de comunicación, accesibles a la población en general y particularmente a los gestores de ciencia y tecnología.

● Lograr que el desarrollo humano esté basado en

una economía del conocimiento.

10 Lograr a través de la economía del conocimiento obtener un crecimiento sostenido del PIB real de al menos un 5% anual.

Dimensión económica: ● Es importante comprender que todos los esfuerzos

para lograr un desarrollo cientíﬁco y tecnológico

11 Que los intercambios comerciales se realicen y faciliten por medio de las herramientas electrónicas, el llamado “e-Business”.

no tienen razón de ser, si estos no logran transfor-

12 Que las herramientas electrónicas permitan ser in-

marse en un verdadero desarrollo económico que

corporadas al proceso de gobierno desde dos pers-

a su vez permita a la población acceder a mejores

pectivas la “e-Democracia” que se deﬁne como la

condiciones de vida. Es aquí donde del diagnóstico

participación ciudadana y la “e-Burocracia” que se

Hacia la cultura y sociedad del conocimiento preliminar y del conocimiento adquirido del aná-

deﬁne como la agilización de trámites (expediente

lisis de la experiencia de otros países (Finlandia,

universal electrónico, trámites aduanales, trámites

Irlanda, etc.), estamos ante el reto de lograr un

de registro, etc.).

sólido esfuerzo para que sea una realidad conver-

13 Incentivar el patentamiento del conocimiento.

tir nuestra economía en una economía del conoci-

14 Lograr un aumento en el porcentaje del PIB que se

miento.

cuadro nº 5.3 (continuación)

dirige al desarrollo de la ciencia y la tecnología de un 0,4 al 3%. 15 Lograr que el sector privado utilice la infraestructura educativa y el recurso humano especializado para atender sus necesidades, al igual que se mejore una transferencia de tecnología de la academia hacia ese sector. 16 Crear incentivos reales para el sector productivo dirigidos a aquellos que inviertan en investigación y desarrollo con base cientíﬁca y tecnológica. 17 Velar por el desarrollo empresarial nacional a través de PYME de base tecnológica.

● Lograr un sistema sostenible de protección y pro-

18 Crear el marco legal actualizado de registros de

moción de ciencia, tecnología e innovación que

productos, tecnologías y conocimientos.

involucre a sectores públicos y privados con inde-

19 Crear el marco legal de comercio electrónico.

pendencia de políticas partidistas para su óptima

20 Garantizar un marco jurídico que permita a la so-

gestión.

ciedad contar con los incentivos y la seguridad legal, para la creación de innovaciones de base tecnológica, así como también el desarrollo y la atracción de inversión. 21 Lograr una mayor vinculación recíproca del sector productivo y académico al desarrollo cientíﬁco y tecnológico. 22 Lograr una integración de las instituciones estatales y privadas de investigación que permitan una transferencia real de tecnología al sector productivo. 23 Lograr un sistema nacional dinámico que fomente la revisión constante de áreas novedosas y prometedoras de desarrollo, como son actualmente la biotecnología, desarrollo de nuevos materiales, nanotecnología, bioinformática, biodiversidad. Formar una infraestructura institucional que permita una efectiva acción normativa y ﬁscalizadora.

CAPITULO VI

El Plan: propuesta de acciones

6.1 Introducción Una propuesta de acciones con una serie de características Las acciones propuestas buscan hacer que el planteamiento trascienda de una estrategia centrada en la ciencia y la tecnología a una estrategia donde la ciencia y la tecnología sean un elemento con características de ubicuidad (estar presente en una muy diversa gama de actividades de la vida nacional al mismo tiempo); de sistema (interconectar actores, políticas y acciones hoy difusas); y de sinergia (elevar sustancialmente la capacidad de fertilización cruzada de elementos claves y así complementar las disciplinas del conocimiento y de la producción). Una propuesta con cuatro cimientos Los cuatro elementos que al trasladar la estrategia a un plan de acciones son tomados en cuenta de una manera relevante son: 1. las complementariedades entre destreza/educación y tecnología; 2. la ciencia y la tecnología ligadas a la innovación; 3. la construcción de una red nacional de innovación y de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología; 4. la articulación entre lo cientíﬁco, lo tecnológico y la innovación con las otras disciplinas del conocimiento social y de las humanidades y entre todas estas y la cultura y la sociedad en general.

Cimiento uno: las complementariedades entre destrezas/educación y tecnología58 Las destrezas (incluyendo la educación formal y la capacitación para el trabajo) y las tecnologías, cuando se sincronizan en elevar sus complementariedades, aumentan en forma mucho más rápida y eficaz la productividad y el ingreso nacional en forma sostenida. Los estudios citados son robustos al señalar que las nuevas tecnologías tienen un sesgo hacia las destrezas y se requieren niveles más altos de educación para poder hacer un uso adecuado de ellas. Demandan una mano de obra crecientemente preparada para explotar el potencial de aumentar la productividad y el crecimiento. A la hora de plantear un plan de acciones, se requiere tener presente que debe generarse un círculo virtuoso entre destrezas/educación y tecnología, que dé pie a un mercado laboral que supla constantemente la mano de obra que la producción con mayor contenido científico y tecnológico requiere; si ello se logra, el impacto en la productividad será el mayor. Este círculo virtuoso de destrezas, tecnologías, mercado laboral y productividad creciente relaciona a la ciencia, la tecnología y la innovación con otras actividades públicas y empresariales: la educación formal; la educación para el trabajo; las inversiones extranjeras directas y las inversiones nacionales públicas y privadas; los flujos de tecnología vía patentes, regalías, etc.; las políticas de empleo; las políticas microeconómicas que generan un clima de negocios propicio para el surgimiento de nuevas empresas y el sesgo a favor de lo tecnológico en las que ya están operando; y, finalmente, en las políticas macroecómicas que deben tender a reforzar el círculo virtuoso desde los agregados económicos nacionales. Las acciones para mejorar la calidad, pertinencia y número de recursos humanos se levantarán sobre este cimiento.

Cimiento dos: la innovación no puede ser un convidado de piedra en la ciencia y la tecnología La innovación, que como dice Láscaris-Comneno59 integra la aplicación del conocimiento a la economía, puede entenderse como “...un nuevo producto o servicio, o un producto o servicio substancialmente mejorado introducido al mercado, o la introducción de un nuevo proceso o un proceso substancialmente mejorado en la organización.” 60 Por su naturaleza, la innovación se clasiﬁca en incremental cuando los cambios en el producto, proceso o servicio no varían sustancialmente sus características, e innovación radical cuando los cambios que la sustentan dan un nuevo producto o servicio muy diferente. Al incorporar la cultura de innovación en el desarrollo cientíﬁco y tecnológico, el avance del conocimiento debería ser más innovador que replicador o adaptador pasivo del conocimiento global. La innovación tiene que ver también con cambios organizacionales y culturales que la hagan posible. Una estrategia de ciencia y tecnología requiere articularse con la innovación para que los actores involucrados en el crecimiento económico y social del país orienten sus esfuerzos en una sola dirección. Los países desarrollados se encaminan a políticas de innovación llamadas de tercera generación61 donde la innovación pasa a ser un eje horizontal que cruza distintos pilares de las políticas de Estado. Por este motivo, es recomendable que la estrategia considere este factor de competitividad como eje transversal que cruza sus distintos componentes, a la que llamaremos ciencia, tecnología e innovación (CTI). Las acciones de articulación y cooperación para el desarrollo de la innovación tecnológica empresarial se levantarán sobre este cimiento.

58 The World Bank, Latin America and Caribbean Studies. 2002. Closing the Gap in Education and Technology. The World Bank Group, Washington, DC.; OECD, 2003. The Sources of Economic Growth in OECD Countries, Paris, Francia; NBER Working Paper Series (2005). The Sources of the Productivity Rebound and the Manufuacturing Employment Puzzle, William Nordhaus, National Bureau of Economic Research, Working Paper 11354, mayo 2005, Cambridge, Massachusetts; OECD (2001), Science, Technology and Industry Scoreeboard, Paris, 2001; Acemoglu, Daron (1998). “Why do New Technologies Complement Skills? Directed Technical Change and Wage Inequality”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 113, Nov. 1998; pág. 1055-1089; Acemoglu, Daron (2001). “Factor Prices and Technical Change: From Induced Innovations to Recent Debates”. MIT, Cambridge, Massachusetts, octubre 22, 2001. 59 Láscaris-Comneno, T., 2004, Innovación Tecnológica y Competitividad Productiva en Costa Rica: estructura organizacional, políticas y estrategias. Cartago, Editorial Tecnológica de Costa Rica, 156p. 60 European Union. Innovation in Europe: CIS-Survey. Luxemburg. 2004. Page 17. 61 Por ejemplo, en la Unión Europea los países han deﬁnido políticas de primera generación, donde la innovación se ve como esfuerzo lineal que proviene de la I&D y otros actores se encargan de su comercialización, por lo que se promovieron fundamentalmente esfuerzos en los Centros de I&D. Posteriormente adoptaron políticas de segunda generación en donde se reconocía formalmente la necesidad de promover la innovación como un eje vertical.

Cimiento tres: la construcción de un sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación y de un marco jurídico e institucional eficaz Su enfoque se orienta hacia la inversión en CTI y la difusión de tecnologías y conocimientos en el sector productivo. Se trata de construir un sistema flexible, transversal a todos los ámbitos de la sociedad, catalizador de iniciativas, con capacidad para aumentar la inversión en investigación y desarrollo e innovación (I&D+I) y de aumentar la difusión de los conocimientos y tecnologías, el cual esté claramente definido, con participación de los sectores involucrados, jurídicamente bien constituido, financieramente viable y definido de manera integral, para proveer los estímulos que respondan a las necesidades científicas, tecnológicas y de innovación del país. Las acciones para replantear la red de innovación y el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación se fundamentarán sobre este cimiento. Cimiento cuatro: ciencia, cultura y sociedad La ciencia, la tecnología y la innovación abren grandes oportunidades a un país, señalando lo que se puede llegar a hacer; pero el conocimiento por sí solo no nos dice qué se debe lograr o cómo se debe o se puede llegar allí. Estas son preguntas que la sociedad debe responder. Las opciones acerca de la dirección y visión de sociedad dependen de los electores en los procesos políticos, de los consumidores en los mercados y de los que participan en la toma de decisiones en distintos niveles acerca de los objetivos de la sociedad.

El proceso participativo para la formulación e implementación de este plan es también relevante; por ello los mecanismos de la cohesión y construcción de capital social ligado a su puesta en marcha, requieren de una ﬂuida y robusta participación de las ciencias sociales y las humanidades, de un cambio cultural que haga propio y no ajeno el avance de las ciencias y que mueva al país de la cultura del menor esfuerzo a la cultura de la excelencia y la calidad. Las acciones de impulso a una mayor interacción entre conocimiento, cultura y sociedad, se levantan sobre este cimiento.

Los cuatro cimientos para pasar de la visión a la acción. El Plan de Medio Siglo, como se ha señalado en los capítulos II, III y IV, halan con una visión de país desde el 2050 a las acciones que el país debe emprender hoy. Desde el punto de vista de objetivos de la sociedad, se han sugerido en el Capítulo V un conjunto de ellos que implican, para acometerlos, fortalecer una serie de tecnologías (y actividades cientíﬁcas) como hilo conductor que también hala desde el 2050. Se han resaltado las tecnologías convergentes: nanotecnología, biotecnología, infotecnología y cognotecnología. En resumen, la Figura N° 6.1 esquematiza el proceso para cumplir con los objetivos de la sociedad desde el 2006, a efecto de implementar la ciencia y la tecnología asociadas a ellos y acelerar la capacidad nacional para ser partícipe de las tecnologías convergentes, planteadas por medio de Figura nº 6.1

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cuatro acciones (basadas en cimientos) que permiten operacionalizar el Plan de Medio Siglo.

El plan con su propuesta de acciones es una tarea de Estado de cobertura nacional Los cuatro elementos explicitados anteriormente resaltan que es en la sinergia entre las principales políticas de Estado y entre los principales actores de la actividad pública, académica y empresarial, en donde este plan tiene sentido. No es un plan de los científicos para los científicos, o de los ingenieros para los ingenieros, sino que es un plan para la sociedad costarricense y su puesta en marcha solo es posible con un esfuerzo que apunte en una dirección común. El plan tiene etapas para darle secuencia e hitos por alcanzar y evaluar El plan se divide en tres etapas con características distintivas. Una primera llamada de puesta al día, que abarca un período de diez años (del 2006 al 2015). Una segunda etapa cuyo inicio se traslapa con el ﬁnal de la etapa anterior, de construcción de una plataforma de despegue, que comprende la década y media de 2010 al 2025. Finalmente, una tercera etapa llamada horizonte de largo plazo, que lleva del 2025 al 2050. Este capítulo va a abarcar las tres etapas con sus acciones por acometer. El cronograma detallado de las tareas preparatorias y de la puesta en marcha se hará una vez que la Estrategia Siglo XXI: Un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica se apruebe y se acoja por aquellos a quienes corresponda hacerlo. 6.2 Acciones de puesta al día (2006-2015) 6.2.1 Recursos humanos Cimiento uno: las complementariedades entre destrezas/educación y tecnología. La formación y actualización de los recursos humanos. Tres acciones componen esta parte del plan. La primera, a la que se le dará más atención en esta 76

primera etapa, es la puesta al día de los recursos humanos dentro de la comunidad de las ciencias y las tecnologías. La segunda, que deberá tener un peso creciente en la siguiente etapa, es el recurso humano catalizador de la innovación, tanto en la academia como en la empresa y los entes claves del Estado. La tercera, es la relativa a otros niveles del sistema educativo, en particular la educación técnica y la formación para el trabajo, y su articulación en un sistema.

Primera acción La puesta al día de los recursos humanos en ciencia y tecnología. El plan de acción busca producir, al término del período, un aumento importante en la masa crítica del recurso humano de más alto nivel, en tres grandes campos: 1. en lo que es crítico desde la ciencia y la tecnología, para avanzar en los objetivos de la sociedad explicitados en el Capítulo V; 2. en lo que sienta las bases para otear el potencial de las tecnologías convergentes; y 3. en apoyar en forma selectiva lo que es indispensable a los centros e institutos de investigación que no están explícitamente relacionados con los dos puntos anteriores, de tal manera que puedan continuar manteniendo una masa crítica para llevar a cabo su labor. Un catalizador inicial, aunque no suﬁciente, está propuesto en el proyecto de préstamo BID CR-015362 , el cual presenta una inversión de $43 millones en total (BID $30 millones, contrapartida nacional $13,55 millones) destinados a polos estratégicos seleccionados: biología, ciencia e ingeniería de los materiales y tecnologías de información y comunicación. El Proyecto consta de dos componentes: 1. Generación y difusión de conocimientos para el sector productivo 2. Fortalecimiento institucional y social para la innovación

62 BID (2005). “Propuesta de Préstamo: CR-0153”, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Noviembre. Pág. 16.

Componentes del préstamo BID CR-0153 para el sector de ciencia y tecnología ComponenteNº 1 ● Nuevas rutinas y procesos de modernización e innovación en las empresas. ● Fortalecimiento de la capacidad de

cuadro nº 6.1

En millones de dólares BID Local 9,45 7,25 9,45

4,05

8,60

-----

TOTAL

27,5

11,3

ComponenteNº 2 ● Aumento de capacidad en la función rectora del sector.

BID 0,14

Local 0,69

● Aumento de competencias funcionales de

0,21

1,32

2,0540

0,23

TOTAL

2,40

2,246

Evaluaciones de progreso y desempeño Total componenteNº 1 yNº2

0,10 30,0

---13,55

investigación y vinculación en las áreas estratégicas. ● Fortalecimiento del capital humano y

apropiación social de la ciencia y tecnología.

instituciones del Sistema Nacional de Investigación. ● Diseño e implementación de una red de

telecomunicaciones especializada para la búsqueda y divulgación de información sobre innovación y transferencia tecnológica.

Pareciera prudente establecer la brecha entre este proyecto de préstamo y el monto más elevado (posiblemente cercano al doble) que se requiere para hacer una comprensiva puesta al día. También, el Proyecto de préstamo BID CR-0153 pretende aumentar la capacitación de investigadores y profesores especializados en los polos tecnológicos estratégicos (procurando atraer a grupos excluidos en general y a mujeres en particular) y proveer orientación nacional para mejorar la calidad de la educación en ciencia y tecnología. Para aumentar y estimular la participación se pretende otorgar una serie de becas y pasantías para estudios de grado y postgrado en áreas vinculadas con los tres polos tecnológicos estratégicos del proyecto (tecnologías de la información y la comunicación; biotecnología y tecnología de materiales). Los estudios se pueden llevar a cabo en universidades nacionales o internacionales. Asimismo, las becas ﬁnanciarán prácticas de trabajo con instituciones de ciencia y tecnología, públicas y privadas en el extranjero. De igual forma habrá becas para mujeres cientíﬁcas, para facilitar pasantías (visiting fellowships)

en instituciones cientíﬁcas internacionales, así como becas de reinserción laboral para jóvenes investigadores y mujeres cientíﬁcas y tecnólogas. Se valorará, además, la creación de un programa de mentores para estudiantes de grado y postgrado en matemática y ciencias básicas, así como un programa de “emprendedurismo”. Tres programas concretos formarán esta acción: 1. programa nacional de becas de doctorado, en el país y en el extranjero; 2. programa de pasantías de investigación en el extranjero y en el país; y 3. programa de investigadores visitantes.

La sinergia entre los tres programas Estos tres programas están relacionados con acometer el “mapa de retos” destacados al ﬁnal del Capítulo IV, tendentes a que Costa Rica sea a mediados de siglo semejante a los países más desarrollados hoy. Se busca aumentar el número de doctores enviando a la mejor gente a estudiar

a centros de excelencia cuidadosamente seleccionados en el exterior. A la vez, en forma prudente y con estándares internacionales, se abrirán programas doctorales en unas pocas pero esenciales disciplinas. Mientras ello está ocurriendo, los actuales investigadores deben elevar su conocimiento con pasantías o mediante la traída al país de investigadores experimentados que convivan por períodos signiﬁcativos de tiempo para consolidar una sistemática transferencia de conocimientos. Lo anterior, a su vez, es un esfuerzo que debe fortalecer los programas doctorales nacionales. Los investigadores visitantes, entre otras muchas ventajas de su presencia, contribuirán en particular como un excelente medio de romper con la endogamia que las comunidades de investigadores tienen en un país pequeño como el nuestro. Serán, indirectamente, garantía de más elevados niveles de exigencia en los programas doctorales.

actividades de administración de ciencia y tecnología y empresarios con visión estratégica que operan en actividades de más contenido tecnológico, harán una propuesta de áreas, si fuere necesario, no cubiertas por el proyecto BID y que son indispensables para la ejecución del Plan de Medio Siglo, incluyendo el número de personas en cada caso y costos con base en las experiencias anteriores bien documentadas que ya tiene el país. La otra parte de la tarea preparatoria es la aprobación, sin dilación, del préstamo con el BID. Esta sería la Tarea preparatoria #1. A ella le seguiría la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye a los entes responsables de la selección de personas, las fuentes especíﬁcas de ﬁnanciamiento y el cronograma de su ejecución en aquello no comprendido en el proyecto con el BID. Además, se debe cumplir con la ejecución del préstamo BID.

Segunda acción La meta de la primera acción y de sus tres programas En promedio, la meta es elevar en un 20% o más, al ﬁnal del período, el número de doctores graduados y en las etapas ﬁnales de su tesis doctoral. En pasantías, la meta es que todo el personal de alto nivel de los grupos de investigación, al menos una vez tengan una experiencia internacional diseñada para una robusta transferencia de conocimientos a sus colegas. No se trata de una experiencia individual sino condicionada a una sistemática difusión mediante seminarios, cursos, experimentación y replicación de lo aprendido en la pasantía. En el caso de las pasantías de investigación en el extranjero y en el país, al menos la mitad del personal especializado obtendrá una pasantía. Finalmente, en cuanto a investigadores visitantes, la meta es tener un investigador en cada uno de los grupos más activos en las categorías uno y dos cada año del período, empezando en el 2007, con una permanencia equivalente a todo el año y, en el caso de la categoría tres, por el equivalente a un cuatrimestre.

El proceso de puesta en marcha de la primera acción Los centros académicos bajo el auspicio del CONARE, los entes públicos especializados en

La puesta al día de los recursos humanos catalizadores de la innovación El plan de acción busca producir, al término del período, una masa crítica de personas que tengan una formación en aspectos genéricos de la innovación y en innovaciones en campos especializados, así como que se sienten las bases para una red de innovadores tanto en la academia, como en la empresa y los entes claves del Estado. La formación de innovadores tendrá como blanco cinco tipos de entes: uno, en lo que es crítico desde la ciencia y la tecnología para avanzar en el logro de los objetivos de la sociedad explicitados en el Capítulo V; dos, en lo que sienta las bases para otear el potencial de las tecnologías convergentes; tres, en las empresas relacionadas con actividades explicitadas en los dos puntos anteriores; cuatro, en forma selectiva, apoyar en lo que es indispensable a los centros e institutos de investigación que no están explícitamente relacionados con los puntos anteriores, de tal manera que puedan continuar manteniendo una masa crítica para llevar a cabo su labor; cinco, en las instituciones públicas claves para la deﬁnición y apoyo a acciones vinculadas con la innovación (v.g. comercio exterior, políticas de competencia,

de calidad, de propiedad intelectual, etc.). Cuatro programas concretos formarán esta acción: 1. programa nacional de becas en el campo de la innovación en el extranjero; 2. inicio de programas de maestrías de alta calidad en los diversos campos de la innovación (incluidos aspectos cientíﬁcos, tecnológicos, gerenciales, legales, etc.) que contaría con expertos internacionales para apoyar su etapa inicial; 3. programa de innovadores visitantes; y 4. programa de emprendedores y de incubación de empresas.

La sinergia entre los cuatro programas Estos tres programas están relacionados con acometer un grupo embrionario en la academia, en las empresas y en el gobierno. Se trata de elevar la capacidad de incursionar en la innovación en esos tres tipos de entidades. Se trata, además, de formar en el exterior un núcleo de alta calidad que pueda venir a cumplir funciones de capacitación y difusión de conocimientos en el trabajo; y se trata de académicos que dan clases en los programas de maestría que se inicien y que en el futuro serán una contraparte de los innovadores visitantes. Este último grupo cumplirá en una etapa inicial el papel de activar un conjunto de acciones en este campo, mientras se refuerzan los recursos nacionales que estarán estudiando en el exterior y los que se prepararán en las maestrías al efecto. Para preparar a los futuros innovadores nacionales y fomentar la creatividad en jóvenes estudiantes de distintos niveles, se apoyarán los programas existentes en universidades, colegios técnicos y colegios académicos, los cuales buscan impulsar la creatividad, el espíritu empresarial y la incubación de empresas, pero sobre todo fomentan un cambio de actitud respecto del desarrollo de su propio potencial como personas emprendedoras en lo productivo y en lo social y colectivo.

en empresa, academia y gobierno y formarían la primera red de expertos en innovación con un programa explícito que posibilite su constitución.

El proceso de puesta en marcha de la segunda acción Este proceso podría hacerse por una competencia abierta donde los centros universitarios, las empresas y el gobierno harían propuestas para acceder a los recursos parciales o totales, según las reglas que al efecto se pongan en marcha. Además, se comprometen a su contratación posteriormente a la etapa de formación. La Tarea preparatoria #2 consiste en el establecimiento de los términos de referencia de la competencia por los recursos para este esfuerzo de formación y de su resolución. La Tarea de puesta en marcha #2 consiste en la administración del programa y en las acciones para crear la red y garantizar que en cada ente con un nuevo innovador o innovadora exista un programa que permita hacer la mejor utilización de su experiencia. Tercera acción La puesta al día de los recursos humanos en otros niveles del sistema educativo (v.g. técnicos medios, tecnólogos, la formación para el trabajo, etc.) y el fortalecimiento de un sistema de educación técnica El plan de acción busca ampliar considerablemente la calidad y número de técnicos medios, tecnólogos y profesionales asociados, y los formadores de estos, y hacer del tránsito del mundo del trabajo al del estudio y viceversa uno muy flexible y fluido con un sistema nacional de formación técnica. Cuatro programas centrales y dos de apoyo formarán esta acción: 1. programa de formación de técnicos medios; 2. programa de perfeccionamiento de profesores de entidades formadoras de técnicos medios y trabajadores calificados (Instituto Nacional de Aprendizaje INA);

La meta de la segunda acción y de sus cuatro programas En promedio, la meta es formar un núcleo de 3. programa de formación de profesores para el nivel de diplomado parauniversitario (técnico 100 a 200 expertos en innovación. Estos trabajarían

superior), que incluiría los colegios universitarios y otras entidades que se explican más adelante; 4. programa de fortalecimiento de un sistema nacional de educación técnica. A esto se suman dos esfuerzos que deben sostenerse: un continuo fortalecimiento del Sistema de Colegios Cientíﬁcos Costarricenses, manteniendo constante su calidad y eventualmente aumentando el número de sus estudiantes con los mismos estándares de ingreso; y el programa de fomento de la vocación creativa de jóvenes estudiantes. Esto último está contenido en el préstamo con el BID: con el propósito de promover el interés en la ciencia y tecnología entre estudiantes de secundaria, se apoyará el Sistema de Colegios Cientíﬁcos Costarricenses y de Ferias de Ciencia y Tecnología, y se pondrá énfasis especial en el fomento del interés entre las mujeres jóvenes por cursar carreras en ciencia y tecnología.

La sinergia entre los cuatro programas Estos cuatro programas tienen su punto de encuentro en un sistema nacional de educación técnica. El sistema nacional regula y facilita que una persona pueda entrenarse en el INA, incorporarse al mundo laboral, posteriormente completar su bachillerato de enseñanza media y, por necesidad de su trabajo, ingresar a un colegio universitario; y así sucesivamente. Es un sistema que permite una ﬂuida movilidad entre el trabajo y el estudio. Si a ello se le suma un adecuado proceso de acreditación de las competencias adquiridas en el trabajo por entrenamiento en la empresa, el país contaría con una herramienta indispensable para ligar destrezas/formación, tecnología y mercado laboral, y por esa vía elevar la productividad de los empleados, de las empresas y del país. Es esencial para el sistema incorporar otras entidades formadoras, como el Centro de Formación de Formadores de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica (CEFOF) y el Centro de Investigación y Perfeccionamiento para la Educación Técnica (CIPET), y ampliar el uso intensivo de media docena de los

mejores colegios técnicos con programas nocturnos y de ﬁn de semana para que formen técnicos superiores o de nivel parauniversitario. Una mejora sustancial de la infraestructura de estos colegios (sumado a un nuevo salto en la infraestructura tecnológica de los colegios universitarios) formaría una red de instituciones de nivel parauniversitario formadora de técnicos superiores cuyos estudiantes recibirían un diplomado universitario luego de dos o tres años de estudio. Con ello, el país ampliaría su dotación de técnicos de nivel operativo, medio y superior, contaría con personal bien caliﬁcado en los niveles que le preceden y que le siguen, facilita una escalera de formación y complementa el esfuerzo descrito en la acción primera y segunda. Finalmente, se buscan dos cosas. Se busca primero una acción preventiva antes de que el país agote su dotación de técnicos en diversos niveles y que esta limitación sea un cuello de botella insalvable en el corto plazo para la atracción de inversiones de calidad y para el crecimiento de la inversión nacional. Y se busca, segundo, una acción prospectiva: revisar constantemente la pertinencia y calidad de los recursos humanos técnicos, así como las especialidades que el mercado demandará en la siguiente etapa del ciclo productivo.

La meta de la tercera acción y de sus cuatro programas La meta es aumentar en forma complementaria con el mercado actual y del futuro, la dotación de técnicos. Para ello, anualmente deberá capacitarse para su actualización profesional a un 25% de los profesores de todas las instituciones que forman técnicos a distintos niveles, de tal forma que el 100% sean capacitados durante los cuatro años de esta etapa de puesta al día. El 100% de los profesores que no tuvieren un título académico adecuado serán formados para que lo obtengan bajo convenios con las entidades más experimentadas del sistema. En el 2007, los primeros dos colegios técnicos tendrían su infraestructura técnica y física ampliada para iniciar su uso fuera del horario de los estudiantes de secundaria, a ﬁn de formar técnicos superiores; otros dos lo harán en el 2008 y los últimos dos

en el 2009. Finalmente, en etapas sucesivas a partir de un período de definición detallada del fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Técnica durante el segundo semestre del 2006, se establecerán las acciones para hacerlo realidad en forma creciente cada año hasta el 2010. Entre otras acciones, se considerarían las siguientes: ● Establecimiento de los Colegios Tecnológicos transformando aquellos Colegios Técnicos y Colegios Universitarios que hayan logrado consolidar la infraestructura y el personal docente, para constitutirse en instituciones parauniversitarias de carácter tecnológico o politécnico, mediante la oferta de Programas de Técnico Superior (grado asociado) en áreas estratégicas para el desarrollo productivo del país. ● Convertir al INA en principal impulsor del aprendizaje para el desarrollo tecnológico, mediante el apoyo al Sistema Nacional de Educación Técnica, como sistema integrado horizontalmente y verticalmente en áreas estratégicas, para el incremento sustantivo de la formación de técnicos en los distintos niveles del sistema. ● Como proyecto piloto y de carácter temporal, se impulsaría un programa de capacitación acelerada en idioma inglés y en aplicaciones de las tecnologías de información, para preparar jóvenes que respondan a las necesidades de los así llamados “call centers” y servicios conexos, de manera que el país pueda mantener su competitividad en la atracción de inversiones externas directas en este campo. ● Establecer incentivos para que los jóvenes trabajadores de “call centers” y similares continúen estudiando mientras trabajan, especialmente en carreras afines al desarrollo científico y tecnológico. Se estima en más de 7000 los puestos de trabajo en este campo y existe el potencial de crecimiento de más de 1000 en el corto plazo. ● Impulsar un centro, unidad, o programa para el seguimiento del mercado laboral (MTSSMEP-MICIT) con el apoyo del CONARE y las cámaras empresariales, con el propósito de contar con un monitoreo adecuado de las necesidades de capacitación y formación que demanda el mercado laboral, los cambios en

programas académicos existentes y la necesidad de crear nuevas opciones educativas.

El proceso de puesta en marcha de la tercera acción La Tarea preparatoria #3 consiste en la recopilación de información detallada de las instituciones, el nivel de los docentes, las necesidades de infraestructura, los entes que pueden formar a los formadores y los requerimientos especíﬁcos de capacitación por año. Esta es la tarea para el 2006. La Tarea de puesta en marcha #3 consiste en la administración de los programas por medio del Sistema Nacional de Educación Técnica, para facilitar la complementariedad entre las instituciones, evitar las duplicidades que no corresponden a las necesidades del mercado laboral y a las competencias y tareas de cada entidad del sistema. Conclusión Las tres grandes acciones aquí planteadas y los programas que las harán realidad buscan fundamentalmente, pero no exclusivamente, lograr el primer cimiento de que se habló al inicio del Capítulo VI: crear un círculo virtuoso entre las destrezas/formación/educación y la tecnología. Esta complementariedad crea un mercado laboral que busca incorporar al recurso humano con crecientes niveles de destrezas y por ello promueve ingresos crecientes y la ampliación de una dinámica clase media. La sinergia entre destrezas, tecnología y mercado laboral, según la más sólida investigación internacional, crea un efecto para elevar la productividad de forma sostenible. 6.2.2 Articulación y cooperación para el desarrollo de la innovación tecnológica empresarial Cimiento dos: la innovación no puede ser un convidado de piedra en la ciencia y la tecnología. El desarrollo de la innovación tecnológica empresarial Tres acciones componen esta parte del plan. La primera acción es el desarrollo de los mecanismos demanda-oferta en la relación empresa-universidad. Para ello deben existir estructuras para las políticas de innovación, mediante el incremento de

la eﬁciencia de los actores institucionales relacionados con actividades de investigación y desarrollo y con su integración al desarrollo productivo, reduciendo las barreras entre las universidades y entidades públicas de investigación y los sectores productivos. La segunda acción es el fortalecimiento de iniciativas para apoyar la investigación, desarrollo e innovación aplicados a las áreas clave señaladas en el Capítulo V, la transferencia internacional de tecnología, la normalización y evaluación de la conformidad de productos y servicios, así como también aquellas iniciativas orientadas a estimular la creatividad y la inventiva y la gestión sustantiva de la propiedad intelectual que se genere. La tercera acción es el aumento de la vinculación producción-ciencia-tecnología para las pequeñas y medianas empresas y el desarrollo de proveedores y encadenamientos en bienes y servicios tecnológicos; con ello se facilitará la transferencia de tecnología y se aumentará la respuesta de los centros de la investigación y desarrollo a las necesidades de la producción y la sociedad, promoviendo un enfoque hacia la utilización de los conocimientos que se generan.

Primera acción

La puesta al día del desarrollo de los mecanismos demanda-oferta en la relación empresa-universidad El plan de acción busca producir, al término del período, el incremento de la transferencia de tecnologías y conocimientos hacia el sector productivo nacional, de manera individual o sectorial, y empezar a hacer más estrecha la relación entre empresa y centros universitarios de investigación, por medio de: 1. facilitar el acceso de la industria local a los recursos científicos y tecnológicos, con el propósito doble de incrementar la cantidad, la eficiencia y la calidad de los servicios científicos y tecnológicos que se ofrecen a las empresas nacionales, y de incrementar el nivel tecnológico de los productos y servicios que ofrecen las empresas nacionales con el apoyo de la infraestructura de ciencia y tecnología;

2. garantizar que los conocimientos y habilidades cientíﬁcos y tecnológicos respondan a las necesidades del sector productivo. Tres programas concretos forman parte de esta acción: 1. programa de proyectos conjuntos empresauniversidad; 2. programa de puesta en funcionamiento de una red de centros de innovación tecnológica e intermediación universidad-empresa; y 3. programa de incubación de empresas y emprendedores.

La sinergia entre los tres programas Estos tres programas están relacionados por la dirección del cambio al que apuntan: halar desde la empresa la relevancia de la investigación y el desarrollo en la academia y empujar desde la academia un mayor nivel científico y tecnológico en las empresas, en un caso, por medio de proyectos; en el otro, dando el paso institucional de crear una red donde las experiencias se compartan y se transmitan ágilmente de sector en sector; y finalmente para aprovechar iniciativas en donde emprendedores puedan incubar sus empresas y contar de manera flexible y expedita con el conocimiento más avanzado que posee el país y, de ser posible, el mundo. La meta de la primera acción y de sus tres programas En promedio, la meta, al final del 2010, es tener 75 proyectos con fuertes vínculos con la academia y viceversa, alcanzar un nivel de 50 incubaciones de empresas; y lograr un continuo y sistemático intercambio de experiencias entre esos proyectos modelo, que aporten lecciones aprendidas acerca de esta experiencia por medio de la Red de Centros de Innovación y de Apoyo al Emprendedor. Estos centros deben ser visualizados con un doble propósito: tanto el desarrollo tecnológico como la demostración de conformidad y los servicios empresariales conexos. Más que la cantidad, el elemento esencial

por evaluar aquí es la calidad de la interacción o networking, la densidad de los resultados de esa interacción y la sostenibilidad del proceso en su conjunto. Las metas deben por ello ser complementadas por instrumentos de seguimiento y evaluación que sean conducentes a la calidad y no solo a la cantidad. Esta meta no es excluyente de otras actividades más orientadas a la cantidad de experiencias.

1. Haciendo del conocimiento el ingrediente clave de la innovación en los aspectos de conocimiento científico y tecnológico, de mercados, de organizaciones, de sistemas financieros, acceso al crédito o capital de riesgo y del marco regulatorio nacional –estos son aspectos de la interfase entre la empresa y su entorno. 2. Dado que la innovación puede ocurrir en los sectores tradicionales y en los sectores ligados a la nueva economía, y que las innovaciones incrementales y la difusión de nuevos productos y procesos son tan relevantes como las innovaciones mayores, el plan de acción busca influir en las áreas de innovación científica y tecnológica, innovaciones administrativas, mercadeo de tecnología, empresarialismo, digitalización o informatización de empresas y centros de investigación y desarrollo, y en logística manufacturera, agroindustrial y de servicios, entre otros, que podrían definirse -estos son aspectos que elevan la competitividad de la empresa.

El proceso de puesta en marcha de la primera acción La puesta en marcha empieza por diseñar un fuerte incentivo para vencer la inercia inicial a los tres programas, detectar a los principales interesados y diseñar el proceso de convocatoria a las empresas y centros de investigación o investigadores que pueden catalizar el proceso, e impulsar un nuevo protagonista del proceso, el gestor tecnológico, que sería aquel profesional capaz de convertir una necesidad tecnológica en una empresa en un proyecto de adquisición o desarrollo tecnológico adecuado para su aprobación en los diferentes medios de apoyo público o privado. Esta sería la Tarea preparatoria #1. La puesta en marcha se 3. Las innovaciones buscan avanzar en aquellas tecnologías que aceleran el cumplimiento de inicia uniendo los incentivos, los actores, los relos objetivos de la sociedad, sugeridos en el cursos y las áreas prioritarias y asegurándose de Capítulo V; por ello, además de ser muy roque para el 2007 se tengan las primeras 10 experiencias en cada caso, aumentando cada año hasbustos en los procesos de cómo se hacen las innovaciones, es necesario ser muy eficaces en ta llegar a la meta en el 2010. Esta sería la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye los enlograrlas ya que estas tienen un efecto positivo tes responsables de la selección o promoción de en el bienestar nacional. los participantes, las fuentes específicas de finanCinco programas concretos forman parte de esta acción: ciamiento y el cronograma de su ejecución. 1. Programa para impulsar proyectos conSegunda acción cursables empujados desde las empresas a los centros de investigación y desarroEl fortalecimiento de iniciativas para apollo, bajo el auspicio de una organización yar la investigación y el desarrollo aplicaempresarial, en donde el mayor número do e innovación en áreas claves como las de los elementos que componen la innoseñaladas en el Capítulo V vación (tal como se enumera en el punto El plan busca inicialmente crear las condiciouno arriba de este párrafo) se tomen en nes, luego crear proyectos conjuntos y finalmente cuenta; por lo tanto, tiene como un eletener experiencias exitosas y sostenibles durante mento extra el de determinar las políticas públicas o privadas genéricas que limitan el período del 2006 al 2010, haciendo que los procesos de innovación incorporen en tres sentidos o que impulsan la innovación (busca, una forma de trabajo: además de innovaciones en la empresa,

influir en el mejoramiento del clima nacional para la innovación); 2. Programa para impulsar proyectos concursables desde las empresas que articulen el mayor número de los elementos señalados en el punto dos mencionado arriba de este párrafo, lo que demandará que equipos interdisciplinarios se formen y trabajen en el proyecto en cuestión (busca crear experiencias de articulación de los elementos claves que hacen sostenible una capacidad de innovación); 3. Programa desde los centros de investigación de buscadores de empresas que formen proyectos conjuntos para llevar a cabo lo estipulado tanto en el programa 1 como en el 2, o en una mezcla de ambos (busca estimular el desarrollo de lo que podría llamarse “emprendedores-investigadores”); 4. Programa de evaluación de la eﬁcacia en hacer avanzar los objetivos de la sociedad como los sugeridos en el Capítulo V por medio del éxito de las innovaciones; y 5. Programa de gestión de la propiedad intelectual, tanto en el ámbito nacional como internacional, que incluye estímulos a la creatividad, la inventiva, la negociación de contratos que involucran propiedad intelectual y desarrollo de la capacidad nacional en este tema, tanto en el sector público como en la empresa privada.

La sinergia entre los cuatro programas Los cinco programas, aunque mantienen como su razón central de ser impulsar innovaciones en la empresa, pretenden abordar cinco áreas que se complementan entre sí: inﬂuir en el clima nacional y empresarial para la innovación; generar una experiencia diversa de cómo articular los elementos que catalizan las innovaciones desde la empresa; estimular el surgimiento de toda una cohorte de investigadores que cumplan

una función empresarialista por la innovación; desarrollar la capacidad nacional de gestión de la propiedad intelectual; y, ﬁnalmente, hacer ello de tal forma que se sea eﬁcaz en avanzar hacia los objetivos de la sociedad.

La meta de la segunda acción y de sus cinco programas En este caso se buscaría un subgrupo de posibles proyectos que puedan generar por su propio interés las empresas, o las empresas y la academia, para enmarcarlos en los parámetros de esta acción de tal manera que se tenga una diversidad de experiencias de ahora al 2010 que puedan replicarse velozmente en la siguiente etapa de este plan de medio siglo. Las metas consisten en seleccionar en cada uno de los programas una docena de proyectos que sean evaluados a lo largo de los años de la etapa 2006-2015 para que, con base en esa experiencia, se pueda acelerar y profundizar esta acción del 2010 al 2025. El proceso de puesta en marcha de la segunda acción La Tarea preparatoria #2 consiste en definir los términos de referencia de cada programa, cuantificar los recursos para su ejecución y definir a los ejecutores y evaluadores del proceso. Ello puede hacerse en el 2006. La Tarea para la puesta en marcha #2 incluye la capacitación de los entes responsables de la selección o promoción de los participantes, la identificación de las fuentes específicas de financiamiento, el cronograma de su ejecución y el equipo de evaluación, con el propósito de iniciar los primeros proyectos en el 2007. Tercera acción Incorporación del conocimiento en las PyMEs, apoyo al desarrollo de proveedores y al encadenamiento de bienes y servicios tecnológicos El plan se orienta a incorporar explícitamente a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) en los esfuerzos de este Plan de Medio Siglo, particularmente aquellas relacionadas con la producción agrícola, pecuaria, agroindustrial y la manufactura dependiente de la mano de obra. Esta incorporación

de mayor conocimiento en las PyMEs les permitirán tener mayor competitividad en el mercado nacional frente a las importaciones y participar mejor en el comercio internacional. En las siguientes propuestas se pretende hacerlo realidad: 1. Las islas que apoyan a las PyMEs deben ser interconectadas para formar un archipiélago, en este caso orientado a impulsar la capacidad de innovación en estas empresas, complementando así la recientemente creada Red de Apoyo a PyMEs, en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). Existe mucho, pero disperso. Se requiere juntar lo esencial y enfocarlo a los propósitos de los puntos siguientes. 2. Superar un cierto grado prevaleciente de aislamiento en las PyMEs mediante una serie de mecanismos de conexión y de vinculación intensivos en conocimientos e innovación. La innovación y el aumento del contenido de conocimiento en una empresa se da en el conjunto de actividades a lo largo de la cadena del valor: logística de insumos, operaciones, logística de productos, mercadeo y ventas y servicio posventa, además de aprovisionamiento, recursos humanos, infraestructura de ﬁnanzas, planiﬁcación, etc. y, explícitamente, en el desarrollo de tecnologías. Muchos problemas en cada área de la cadena del valor son semejantes en conjuntos

de PyMEs; por ello se pueden abordar en forma de redes entre empresas o vinculándose con lo que podríamos llamar entes que son fuente de apoyo a las empresas. Las PyMEs tienen distintos niveles de competencia tecnológica, de capacidad para asimilar las innovaciones; por ello, su capacidad de gestión gerencial en materia tecnológica es un elemento que no puede desconocerse. La naturaleza del enfoque de abordar la innovación a partir de la cadena del valor incorpora la necesidad de un trabajo entre varias disciplinas de las ciencias naturales y las tecnologías, así como de las ciencias sociales. 3. Un instrumento que contribuye a hacer más intensivo el conocimiento en las PyMEs es el desarrollo de proveedores y el impulso a los encadenamientos productivos con contenido tecnológico. Los encadenamientos productivos a que nos referimos aquí son los circunscritos a proveer bienes y servicios con contenidos de diverso nivel tecnológico (que contribuyen a una o varias de las actividades de la cadena del valor) entre una PyME, o una red de PyMEs, y empresas nacionales o internacionales de mayor grado de desarrollo. Con ello se busca abordar en una forma escalonada la diversidad de encadenamientos que puedan darse, tal como se muestra en el Recuadro N° 6.1.

Recuadro nº 6.1 Tipos de encadenamientos que se pueden generar entre empresas IVinculaciones de alto estándar gerencial: es una relación establecida entre empresas de producción y comercialización o servicios. El eje principal se establece a través de estrategias comerciales o de vinculación de capital. Hay intercambios de tipo horizontal entre las empresas. Subcontratación vertical: por lo general se da entre ﬁrmas con distintos tipos de productos que parten de las empresas grandes hasta las microempresas. Existen varios tipos de subcontratación: ● Especializados autónomos: que son empresas con capacidad y dominio de la tecnología. Serían aquellos con mayor autonomía.

● Especializados dependientes o fabricantes de

insumos, piezas y componentes críticos: estas empresas tienen un alto grado de tecnología y asistencia técnica brindado por parte de la empresa contratante. ● Subcontratistas de actividad primaria o proveedores de productos con alto grado de estandarización: su trabajo es realizado con tecnología simple y trabajo, en general, poco especializado.

Recuadro nº 6.1 (continuación) Tipos de encadenamientos que se pueden generar entre empresas Interrelaciones financieras: de capital o de accionistas, entre variados actores empresariales. Este vínculo consiste en la presencia de diversos grupos económicos que ejercen simultáneamente acciones en más de una de las empresas partícipes en diferentes niveles de la cadena. Cluster: la Organización para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (ONUDI) define un cluster como la concentración sectorial y geográfica de

empresas que producen y venden un rango de productos complementarios y de esta manera enfrentan cambios y oportunidades en común. Fuente: NOVICK, M. 1997. “Una mirada integradora de las relaciones entre empresas y competencias laborales en America Latina”. En: Competitividad, redes productivas y competencias laborales”. Montevideo (Uruguay.): OIT. Pág. 33. Citado por el XI Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible

Recuadro nº 6.2 Capacidades que deberían tener las PyMEs para una efectiva actividad proveedora y de encadenamientos productivos con tecnología e innovación

Reconocimiento de los requisitos tecnológicos

mediante una auditoría sistemática y regular de sus competencias actuales y una comparación de aquellas que deban desarrollar o adquirir para ser o mantenerse competitivas. Esencialmente, las empresas deberían disponer de una estrategia tecnológica y ser capaces de planiﬁcar su crecimiento y desenvolvimiento. Exploración del rango de opciones tecnológicas disponibles (pueden existir diferentes soluciones competitivas para un problema, tales como distintas máquinas, tecnologías, proveedores, etc.) y búsqueda amplia de esas opciones para lograr un ajuste óptimo a sus necesidades. Comparación de todas las opciones disponibles que pueden lograrse mediante algún tipo de benchmarking. Selección de la opción más apropiada a partir de la anterior comparación. Adquisición de la tecnología, bien mediante compra directa, bien a través de alguna forma de licencia,

Tres programas concretos forman parte de esta acción: 1. Programa para articular y crear un sistema de apoyo entre todos los entes públicos, académicos y empresariales, que puedan contribuir a hacer realidad los otros dos programas; 2. Programa para impulsar redes de PyMEs innovadoras creadas en un marco cooperativo básico, que tiene el propósito de elevar el contenido tecnológico de las actividades de la

colaboración, alianza, etc. Probablemente esta adquisición requerirá una negociación en torno al precio, especificaciones técnicas, transferencia de conocimiento, derechos de propiedad, etc. Implantación de la tecnología en el seno de la empresa, lo cual puede exigir una amplia planificación de proyectos y actividades de gestión, así como una configuración tanto de la tecnología como de la estructura organizativa que permita alcanzar los niveles de operatividad deseados. Uso de la tecnología y aprendizaje sobre su mejor utilización. A medida que pase el tiempo, este uso puede implicar un aprendizaje y un desarrollo extensivos, puesto que la competencia es, en buena medida, el resultado de esta fase de acumulación y desarrollo incremental. Gran parte de lo que representa la competencia tecnológica es idiosincrásico y a menudo tácito en su forma Fuente: Bessant John (1999). “La innovación y la pequeña empresa”. Revista Madrid, Número 2, 3er Trimestre. Madrid, España.

cadena del valor de cada una de las empresas participantes; busca un doble propósito: crear redes y hacer más denso el conocimiento en las empresas; y 3. Programa para el desarrollo de una capacidad para ser proveedores y crear encadenamientos con empresas dentro y fuera de zonas francas, en donde se potencien las capacidades que deben tener las PyMEs, tales como las que se muestran indicativamente en el Recuadro N°. 6.2.

La sinergia entre los tres programas Los tres programas tienen como eje de acción a las PyMEs, pero buscan elevar el nivel tecnológico y la capacidad de innovación en las empresas; para ello se promueve, en un caso, la constitución de redes entre empresas, y en el otro caso, encadenamientos productivos con diversos contenidos tecnológicos. Sin embargo, lo que posibilita ejecutar estos programas es concitar y enfocar los esfuerzos de los entes de apoyo a las PyMEs en una dirección estratégica común.

Capítulo V y la incorporación del conocimiento en las PyMEs, apoyo al desarrollo de proveedores y al encadenamiento de bienes y servicios tecnológicos, se orienta a hacer de la innovación un elemento más relevante en la actividad empresarial y aumentar el papel de las pequeñas y medianas empresas y de los entes de ciencia y tecnología. Es en el mutuo reforzamiento entre cada una de estas tres acciones que se puede obtener el mayor impacto y por ello forman una unidad.

La meta de la tercera acción y de sus tres programas La meta es tener un sistema nacional mínimo de entes de apoyo a las PyMEs en materia de innovación y tecnología, que funcione en forma sostenida al ﬁnal de la etapa. Paralelamente, este esfuerzo del sistema catalizaría, por un lado, al menos a varias docenas de redes de PyMEs que tienen programas de innovación; y por el otro, a otras varias docenas de redes en franco proceso de encadenamientos productivos con creciente contenido tecnológico.

6.2.3 Replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación

El proceso de puesta en marcha de la segunda acción La Tarea preparatoria #3, para acometerla durante el 2006, es la creación del esqueleto mínimo de un sistema nacional de entes de apoyo a las PyMEs en este campo y mapear las potenciales redes a partir de la rica experiencia ya existente en el país con actividades como las desarrolladas en el pasado por “Costa Rica Provee” y otros. La Tarea para la puesta en marcha #3 incluye la capacitación de los entes responsables del sistema al final del 2006; la selección y promoción de los potenciales participantes en el sistema y en las redes; y tener las fuentes específicas de financiamiento, el cronograma de su ejecución y el equipo de evaluación con la mira para iniciar los programas en el 2007. Conclusión Las tres acciones sugeridas en esta sección: la puesta al día del desarrollo de los mecanismos demanda-oferta en la relación empresa-universidad; el fortalecimiento de iniciativas para apoyar la investigación y el desarrollo aplicada; y la innovación en áreas claves como las señaladas en el

Cimiento tres: la construcción de un sistema nacional y de un marco jurídico e institucional eficaz. El replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación requiere de tres acciones en esta parte del plan. La primera acción es de carácter conceptual y organizacional. Se refiere a diferenciar y, a la vez, ver las interrelaciones entre dos cosas: 1. un sistema o red nacional de innovación que en mucho es un mecanismo de mercado y de la operacionalización de la innovación en las empresas; y 2. un sistema (formal, institucional) nacional de ciencia, tecnología e innovación, que tiene que ver tanto con un marco jurídico e institucional como con la acción de los agentes públicos, académicos y empresariales para ejecutar este plan. El sistema, o mejor aún la red nacional de innovación, se basa en que el recurso medular es el conocimiento y que el proceso relevante de este es el aprendizaje. El aprendizaje es interactivo y por lo tanto es un proceso social relacionado con un contexto institucional y cultural. Es, entonces, una red del conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y prácticas sociales vinculados a la actividad innovadora en un país que tienen hábitos y normas de conducta culturales que influyen positiva o negativamente en la innovación.63 Los aspectos organizacionales y la forma de relacionarse con el mercado son centrales en la actividad

de innovación y así, en un sentido amplio, el sistema o red se entiende como todo aquello que afecta la capacidad innovativa, la actitud innovativa y las posibilidades de innovar en un espacio nacional”.64 En la Figura N° 6.2 se representa la red de innovación. Las ﬂechas acentúan el sentido de relaciones e interconexiones. La sinergia de esta red puede generar un cambio cultural y organizacional hacia la innovación muy relevante. La mención de la productividad total de los factores, o sea, la fuente de crecimiento no proveniente directamente del capital físico o del factor trabajo sino de la complementariedad entre el capital humano y la Figura nº 6.2

tecnología (“innovación”), es el ligamen con el círculo virtuoso entre destrezas/educación, tecnología, mercado laboral y productividad. En contraste (y en complemento) a un sistema nacional (institucional) de ciencia, tecnología e innovación es un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia, tecnología e innovación, independientemente de la institución, sea pública o privada, o de la persona que los desarrolle. Para formar parte de él, se requiere realizar actividades en ciencia, tecnología e innovación. Cruza todos los sectores claves de la vida nacional, muchos

Red o sistemas de innovación nacional ��

��

63 Aguilar Cruz, Conrado (sf ). “Sistema Nacional de Innovación, una aproximación teórica para la agricultura: el caso del cultivo de aguacate en Michoacán”. Observatorio de la Economía Latinoamericana Revista Académica de Economía con el Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 1696-835E. 64 Pérez, Carlota (1990). Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Nuevo Contexto de la Política de Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico, organizada en homenaje a Máximo Halty Carrere por CIID y OEA. Montevideo, Uruguay. Diciembre

de los ministerios, instituciones autónomas y los institutos y centros de investigación; involucra a los sectores público, académico y privado. Es un mecanismo de coordinación y de promoción y, por lo tanto, no constituye estructura administrativa independiente ni planta de personal propia para realizar actividades directas de ciencia y tecnología, más allá de la articulación.65

El Cuadro N° 6.2 resume lo que serían los principales elementos del sistema.66

Desarrollo del Sistema de Información en Ciencia y Tecnología para la toma de decisiones (meta-RCYT) Dentro del apoyo al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, es necesario fortalecer en el

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología MICIT

cuadro nº 6.2

Ministerio de Ciencia y Tecnología, institución de apoyo a la función rectora del Ministro de Ciencia y Tecnología; entre otras funciones, deﬁne las políticas en CyT del Gobierno y las articula con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes de los otros ministerios.

Comisión de Incentivos

Adscrita al MICIT, tiene como objetivo clasiﬁcar y seleccionar personas físicas o jurídicas merecedoras de los incentivos establecidos en la Ley 7169, Ley de Promoción del Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico, en los casos que así corresponda.

Consejo Consultivo de

Asesora al Ministro de Ciencia y Tecnología y su función principal es dar y proponer

Ciencia y Tecnología

soluciones a problemas que afecten el desarrollo del país en ciencia y tecnología, pronunciarse sobre asuntos sometidos a su consideración por el MICIT y proponer políticas del sector, entre otros.

CORECIT

Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología, Coordinados por el MICIT, son asesores que identiﬁcan necesidades cientíﬁcas y tecnológicas de una zona para su desarrollo y bienestar social.

CONICIT

Consejo Nacional para Investigaciones Cientíﬁcas y Tecnológicas, institución estatal descentralizada que actúa como brazo técnico del MICIT y ejecuta fondos de incentivos y de formación de recursos humanos y maneja el registro tecnológico, entre otras funciones.

Academia de

Centro de consultoría y estudios económicos relacionados con el mejoramiento de

Centroamérica

la competitividad del país que incluye en algunos casos el desarrollo cientíﬁco y tecnológico.

Academia Nacional

Institución de derecho público no estatal que promueve la investigación cientíﬁca

de Ciencias

y el desarrollo tecnológico, la difusión, el intercambio de información y material científico y tecnológico entre la Academia, las instituciones y los entes científicos del país. Constituye un foro multidisciplinario de discusión científica, con énfasis en los problemas nacionales.

65 Se ha modiﬁcado y adaptado la discusión de este tema de Colciencias, Colombia. http://www.colciencias.gov.co/sncyt/ 66 BID (2005). “Propuesta de Préstamo: Ciencia y Tecnología para la Competitividad”, Washington D.C. Noviembre. Pág. 7

cuadro nº 6.2 (continuación)

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología CONARE

Consejo Nacional de Rectores. Órgano de planeamiento y de ejecución de acciones comunes de las cuatro universidades estatales. Además, negocia el Fondo Especial para la Educación Superior (FEES).

UCR

Universidad de Costa Rica, estatal, amplio espectro académico con mayor capacidad de I+D.

ITCR

Instituto Tecnológico de Costa Rica, estatal, orientado a ingeniería, tecnología y administración, capacitación técnica e incubación.

UNA

Universidad Nacional, estatal, con programas especializados en regiones menos favorecidas.

UNED

Universidad Estatal a Distancia, estatal, con equipo didáctico masivo, ayuda a profesionales.

CENAT

Centro Nacional de Alta Tecnología, ente adscrito al CONARE para facilitar e intermediar transferencias, promoción de innovaciones, docencia y extensión, orientado a la competitividad de la industria nacional.

Programa Estado

Esfuerzo de las universidades estatales y la Defensoría de los Habitantes para

de la Nación

llevar a cabo estudios, análisis y propuestas que a partir del conocimiento de la realidad nacional propicien el desarrollo humano sostenible.

CAATEC

Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica, organización privada, sin ﬁnes de lucro, que busca promover el desarrollo económico y social del país por medio del aprovechamiento de las ventajas de las tecnologías de información y comunicación (TIC).

CAMTIC

Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación, integrada por las principales empresas vinculadas al desarrollo cientíﬁco y tecnológico en este campo.

CCT

Centro Cientíﬁco Tropical. Centro que se dedica a la investigación de las relaciones del ser humano con los recursos naturales del trópico.

CEA-CR

Comisión de Energía Atómica de Costa Rica. Estudios e investigaciones de las aplicaciones pacíﬁcas de la energía atómica.

CEFOF

Centro de Formación de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica, cuya Junta Directiva es presidida por el MICIT. Ofrece servicios de consultoría y capacitación.

CEGESTI

Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial. Organización privada, independiente y sin ﬁnes de lucro. Promueve la competitividad del sector productivo, ofreciendo servicios integrados de consultoría, capacitación, investigación e información. El MICIT ocupa un puesto en su Junta Directiva.

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología CENDEISSS

cuadro nº 6.2 (continuación)

Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social, es el brazo de la Caja Costarricense de Seguro Social, encargado de la rectoría de la formación, capacitación, investigación e información para la educación del recurso humano institucional.

CICR

Cámara de Industrias de Costa Rica, que incluye también agrupaciones relacionadas con la industria metalmecánica, industria alimentaria, industria del plástico, industria textil, etc.

CIE

Centro de Incubación de Empresas, patrocinado por el ITCR y el Parque Industrial de Cartago, ofrece servicios de infraestructura y administrativos y acceso a servicios universitarios, entre otros.

CIENTEC

Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnología. Fundación creada para difundir a la población los avances en CyT y estimular la vocación de investigador en niños, jóvenes y adultos.

CITA

Centro de Investigación en Ciencia y Tecnología de los Alimentos, de la Universidad de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). (Recibe transferencia presupuestal de parte del MICIT).

CNP+L

Centro Nacional de Producción más Limpia, ente vinculado con la innovación y la gestión ambiental en las empresas.

EARTH

Escuela de Agricultura para la Región del Trópico Húmedo, universidad privada internacional dedicada a la educación en ciencias agrícolas y recursos naturales.

ECA

Ente Costarricense de Acreditación. Componente del Sistema Nacional para la Calidad. Entidad pública, no estatal, presidida por el MICIT. Es el único ente competente para acreditar laboratorios de ensayo y de calibración, entes de inspección y de certiﬁcación.

FOD

Fundación Omar Dengo, entidad privada que impulsa el mejoramiento de la calidad de la Educación costarricense por medio de la introducción de nuevas tecnologías e innovaciones educativas.

INA

Instituto Nacional de Aprendizaje, institución pública dedicada a la capacitación técnica, incluye laboratorios y centros experimentales que ofrecen diversos servicios.

INBio

Instituto Nacional de Biodiversidad, centro de investigación y gestión de la biodiversidad.

INCAE

Institución multinacional privada de enseñanza superior, que sin ﬁnes de lucro, se dedica a la docencia e investigación en el campo de la administración y la economía

cuadro nº 6.2 (continuación)

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología desde un perspectiva mundial, para enfrentar y formar individuos capaces de asumir con éxito los más altos cargos gerenciales a nivel latinoamericano. INCIENSA

Instituto Nacional de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud, dedicado a la investigación, la información y servicios en el área de la salud.

INEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos, ente rector del Sistema Estadístico Nacional.

INTA

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, ente de reciente creación encargado de impulsar y ejecutar la investigación agropecuaria.

INTECO

Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica, dedicado a la normalización, certiﬁcación, capacitación e información.

Laboratorios CCSS

Caja Costarricense del Seguro Social: laboratorios institucionales de investigación y apoyo a los servicios de salud.

Laboratorios MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadería: comprende servicios ﬁtosanitarios, veterinarios, estaciones experimentales y conexos.

LACOMET

Laboratorio Costarricense de Metrología, regula y administra las actividades de normalización y metrología, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

OET

Organización para Estudios Tropicales, consorcio de 63 instituciones de investigación de Costa Rica, Estados Unidos, América Latina y Australia.

Propiedad Intelectual-

Registros de la Propiedad Intelectual, Derechos de Autor y Conexos, órganos del

Ministerio de Justicia

Ministerio de Justicia que velan por la protección de la propiedad intelectual y materias conexas.

UCCAEP

Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada.

corto plazo el Registro Cientíﬁco y Tecnológico, creado por ley y que está bajo la administración del CONICIT, de tal manera que la información sea amplia y adecuada para la toma de decisiones. En particular, deberá hacerse un esfuerzo para documentar los proyectos de investigación e innovación desarrollados por las empresas privadas,

sin participación del CONICIT o MICIT, y cuyo registro mejoraría el cálculo de la participación privada en la investigación, desarrollo e innovación en el PIB nacional. En un esfuerzo similar, deberá incluir los aportes de la cooperación internacional al desarrollo cientíﬁco y tecnológico de entidades públicas y privadas.

Revisión del marco jurídico de la ciencia y tecnología Por recomendación del Grupo Temático de Asuntos Jurídicos de la Ciencia y la Tecnología, se propone en el corto plazo una exhaustiva revisión del marco jurídico de la ciencia y la tecnología actuales, con el propósito de configurar una estructura jurídica marco que dé mayor flexibilidad e incentive el desarrollo de actividades del campo en todos los sectores de la sociedad. Entre las recomendaciones se destaca la propuesta de reforma a la Constitución Política de la República para consolidar así las principales políticas de Estado en esta materia y establecer una meta constitucional para su financiamiento La segunda acción busca definir e impulsar la red o sistema de innovación en particular; “...implica actuar desde todos los ámbitos de la política de desarrollo, desde todas las instituciones y desde todas las empresas para multiplicar las interconexiones, hibridizar competencias, establecer canales de información mutua, incrementar las comunicaciones directas e informales, crear oportunidades de colaboración alrededor de problemas específicos, en fin, derribar barreras, abrir compuertas y estimular la acción conjunta de todos los puntos posibles”.67 Es claro que en una etapa inicial deberá definirse qué se debe impulsar y por ello no serán todos los actores posibles los que tendrán la prioridad al principio. Parte de la operacionalidad de una red de innovación reside en crear puentes a los polos tecnológicos estratégicos, o sea, en unas cuantas áreas que apuntan desde ya a crear una capacidad nacional inicial en algunas de las tecnologías convergentes explicadas en detalle en el Capítulo III de este Plan. La tercera acción es la revisión del marco institucional y jurídico con miras a redefinir el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. El sistema se apoya en una serie de estrategias que articulan y proyectan las actividades de ciencia, tecnología e innovación y en un conjunto de instrumentos jurídicos e institucionales que le dan su rango de acción. Además, apoya los procesos de modernización, fortalece la infraestructura de investigación, incrementa la inversión privada y fomenta la interacción entre centros

cientíﬁcos, tecnológicos, empresas y universidades.68 Esta acción incluye los mecanismos de gestión, articulación y ﬁnanciamiento del sistema. La puesta en marcha del Plan de Medio Siglo será su tarea central.

Primera acción Definir de modo conceptual y organizacional las diferencias y las complementariedades entre una red de innovación tecnológica y el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación El plan de acción busca dos cosas: 1. Resaltar que la red de innovación, aunque impulsada por el Estado, organizaciones empresariales y académicas de investigación, tiene como su lugar de residencia a las empresas, debe mimetizarse paulatinamente con el mercado y formar parte natural de la innovación en la cadena del valor de las unidades productivas. 2. El Plan de Medio Siglo, por su parte, requiere un dinámico, articulado y eficaz sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación (SNCTI), esto es, una dirección estratégica que busque acuerdos, que coordine, que tenga una alta capacidad de tomar de decisiones, que sea capaz de fomentar la ejecución del plan, que rinda cuentas y evalúe los resultados. Un programa concreto surge de esta acción: el programa de definición conceptual y organizativa de la red de innovación y del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, sus complementariedades y sus diferencias.

La sinergia en el programa En este caso, al ser un único programa, tiene más un carácter de fundación de las acciones siguientes. La meta de la primera acción y de su programa En la primer trimestre del 2006 deberá tenerse un documento conciso y preciso sobre este punto y con un gran apoyo político y social.

67 Perez, Carlota (1990). Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Nuevo Contexto de la Política de Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico, organizada en homenaje a Máximo Halty Carrere por CIID y OEA. Montevideo, Uruguay. Diciembre 68 COLCIENCIAS, Colombia. http://www.colciencias.gov.co/sncyt/

El proceso de puesta en marcha de la primera acción Esta acción debería ser acometida por la institución auspiciadora del Plan de Medio Siglo, como una Tarea preparatoria #1. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr un acuerdo con entes claves sobre el contenido del documento que resultaría como el producto de esta acción. Segunda acción Impulsar la red o sistema de innovación. El plan tiene por objeto impulsar dos elementos. En primer lugar, hacer explícito que debe fomentarse una red nacional de innovación, estimulando a los actores más activos en esto. El Plan de Medio Siglo en su primera etapa considera qué acciones concretas son las que permiten obtener el perﬁl de la futura red nacional de innovación. Es un proceso más inductivo que deductivo. Aunque se parte de una deﬁnición conceptual (la primera acción) que tiene un carácter deductivo, pone el énfasis en hacer cosas, juntar actores, crear interacciones y, a partir de ello, repensar la naturaleza, ámbito y organización de la red. Por ello, es útil en esta dirección la vinculación entre actores de la innovación alrededor de los polos tecnológicos estratégicos y, en particular, en el subcomponente respectivo del ya mencionado proyecto CR-0153 con el BID. En el Cuadro N° 6.3 se explica la forma de trabajo en esta acción.69 Otros polos de desarrollo podrían derivarse de la atención a problemas nacionales del desarrollo, como por ejemplo: ● Educación en general ● Energía ● Telecomunicaciones ● Agua y disposición de desechos ● Infraestructura vial ● Desarrollo urbano, rural y local ● Vivienda ● Salud ● Empleo, especialmente en industria, construcción y servicios ● Seguridad ciudadana 94

69 BID (2005), Op. Cit. Página 16

En la atención de necesidades del desarrollo en estos ámbitos, un sistema remozado de ciencia y tecnología deberá propiciar el acercamiento de los principales actores del ámbito académico, empresarial, gubernamental y de servicios públicos, para atender los objetivos de la sociedad en su sentido más amplio, donde ciencia y tecnología pueden jugar un papel decisivo, junto a temas de política pública, sobre la participación de los sectores público y privado, la regulación y normativa de cada ámbito, el financiamiento de la inversión y el equilibrio macroeconómico. En la perspectiva de forjar “inductivamente” la red nacional de innovación, promover acciones de co-financiamientos no reembolsables para fomentar el desarrollo de proyectos conjuntos de investigación y desarrollo experimental entre centros de investigación y empresas, proyectos de incubación de empresas y proyectos estratégicos evaluados por pares, permite avanzar hacia la red. Se utilizará principalmente la infraestructura de las unidades de investigación, las cuales deberán asociarse con una o más empresas para llevar a cabo al menos cuatro actividades: 1. mejora en la prestación de servicios tecnológicos; 2. incubación de empresas; 3. seminarios y congresos de actualización científica y tecnológica en polos tecnológicos estratégicos; e 4. intercambios y pasantías universidad empresa e I+D experimental En segundo lugar, ligar lo anterior con los grandes esfuerzos nacionales que se pondrán en marcha en materia de innovación, en particular los del Proyecto BID CR-0153. Específicamente, se promoverá con co-financiamientos no reembolsables (matching grants) para incentivar a las empresas, sobre todo las PyMEs, a desarrollar proyectos de innovación tecnológica. Las empresas podrán presentar estos proyectos en forma individual o grupal. Los proyectos de innovación tecnológica se clasificarán entre proyectos

Tres ejemplos asociados a cada uno de los polos

cuadro nº 6.3

Entendiendo la forma de agregar valor a través de los polos Caso 1: Turismo + Polo TIC: el turismo, la mayor industria de Costa Rica, se verá beneficiado por un mayor desarrollo de la industria de software en el país, ya que el uso de sistemas de información le permite no solo mejorar su administración y controlar sus costos, sino también aumentar sus ventas por medio de sistemas avanzados de reservaciones de hoteles y aerolíneas, así como de mercadeo en el exterior. El software beneficia transversalmente a un número importante de industrias que como el turismo, se apoyan en la informática para aumentar su productividad y rentabilidad. Caso 2: Agroindustria + Polo Biotecnológico: en Costa Rica, los desechos agroindustriales tienden a la contaminación –por ejemplo, en la producción de café, banano, piña, caña y otros más. Con la biotecnología, los compuestos orgánicos se pueden transformar en substratos para cultivar diversos organismos para diversas aplicaciones, que resulten en un producto lucrativo. Las herramientas disponibles incluyen algunas muy complejas y otras de fácil aplicación y bajos requerimientos científicos y tecnológicos. En el caso específico de la piña, las estimaciones de un grupo local (Proyecto manejo sostenible del rastrojo de piña y su reconversión productiva) sobre el manejo del desecho indican que si se utilizaran en forma óptima los 1,5 millones de toneladas métricas de rastrojo (desecho) que se producen anualmente, y que representan más de la mitad de la biomasa, se podría duplicar el valor del producto total. Esto se lograría purificando las enzimas de interés (i.e. la bromelina) y utilizando la fibra, que es de excelente calidad. El país produce actualmente 260 000 kg de desechos de piña por hectárea, suficiente para que una o más PyMEs utilicen este subproducto. Un excelente ejemplo de actualidad es el aprovechamiento de los residuos de la industrialización de la naranja para alimento animal. Caso 3: Pavimentación de carreteras + Polo de Tecnología de Materiales: Las capas asfálticas tradicionalmente tienen vida útil muy corta y requieren de mayor inversión en administración de pavimentos (no siempre adecuada, ya que muchas veces no es mantenimiento lo que se necesita sino rehabilitación o reconstrucción). Adicionalmente, el deterioro de las carreteras y la reparación constante conllevan elevados costos de operación para el usuario (mayores tiempos de viaje, reparaciones de vehículos, etc.). La transferencia de tecnologías de materiales de EE.UU. ayudó a reducir los costos y a aumentar la eficiencia productiva de Costa Rica. El Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME), de la Universidad de Costa Rica, conoció la experiencia estadounidense con nuevas tecnologías de materiales para pavimentación (aplicación de nuevos materiales –polímeros, fibras, aditivos “mejoradores” de adherencia, graduaciones de agregados no convencionales y nuevas técnicas de evaluación simulada de desempeño). LANAMME logró absorber y “tropicalizar” estas tecnologías, adaptándolas a las condiciones locales. Con este aporte tecnológico, se han sentado las bases para la modernización de la industria de la pavimentación en Costa Rica. Actualmente el Consejo Nacional de Vialidad y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes seleccionaron tres proyectos de gran importancia estratégica para la aplicación de dicha tecnología adaptada. Esto generará ahorros importantes en la forma de menores inversiones para administración de pavimentos, así como en la reducción de costos de operación del usuario. Además, LANAMME trabaja en la optimización del desempeño de las mezclas de concreto asfáltico y su uso generalizado, para una mayor reducción en los costos de pavimentación (por ejemplo, ha determinado que la incorporación de plástico molido a partir de cubiertas usadas en plantaciones de banano determina muchísimos beneficios en el desempeño de la mezcla asfáltica, a la vez que permite disponer de residuos).

de productos y procesos tecnológicamente nuevos y proyectos de productos y procesos tecnológicamente mejorados. Los proyectos de innovación tecnológica de productos y procesos tecnológicamente nuevos se destinarán a actividades de investigación y desarrollo que conduzcan a procesos y productos novedosos para la industria nacional. Los proyectos de innovación tecnológica de productos y procesos tecnológicamente mejorados se orientarán a mejorar los

procesos productivos y la calidad de los productos o servicios; la comunicación electrónica; y la organización del negocio; también a eliminar las brechas de género en la producción y a facilitar el acceso a servicios tecnológicos. Con este esfuerzo, las empresas podrán llevar a cabo actividades que conduzcan a procesos, productos y servicios novedosos, incluyendo asesorías tecnológicas, gestorías tecnológicas, vigilancia tecnológica en las empresas, certiﬁcaciones y acreditaciones

para procesos productivos y ambientales, caliﬁcación para recibir el reconocimiento laboral en la gestión de equidad de género, pruebas de laboratorio, pasantías, ferias, traída de expertos y compra de literatura técnica. También se podrá adquirir equipo y realizar adiciones y mejoras de espacio físico, indispensables para el éxito del proyecto. También se considera de gran potencial el apoyo a las empresas de consultoría nacional para la exportación y encadenamiento de servicios de diseño y consultoría técnica para empresas de mayor porte a escala internacional. Los programas concretos son tres: 1. programa para impulsar la red nacional de innovación por medio de actividades concretas entre empresas y unidades de investigación; 2. programa de nuevas rutinas y procesos de innovación tecnológica en las empresas; y 3. programa de apoyo a la consultoría nacional para la venta de servicios de ingeniería y asesoría.

La sinergia entre los tres programas En este caso, hacer surgir una red nacional de innovación se catalizará haciendo cosas, ejecutando interacciones centradas en unas pocas actividades tecnológico-productivas que muestren cómo podrían llegar a ampliarse los alcances de una red de innovación que entrene, por decirlo así, a los entes claves y muestre resultados tangibles que lo hagan atractivo. La meta de la segunda acción y de sus programas Cumplir a tiempo con los cronogramas de los componentes mencionados del proyecto BID CR0153 de ahora al 2010.

El proceso de puesta en marcha de la primera acción La Tarea preparatoria #2 consiste en lograr una fluida relación entre las propuestas del Plan de Medio Siglo y las autoridades competentes, de tal manera que la relación entre el Plan y el proyecto BID sea muy fluida. La Tarea para la puesta en marcha #2 es lograr que la ejecución de las acciones específicas del proyecto BID no estén

aisladas del conjunto de este Plan de Medio Siglo en materia de una red de innovación.

Tercera acción Elevar la capacidad de dirección estratégica y de coordinación con un remozado sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación El plan de acción se encamina a crear fuertes sinergias entre los entes que formal o informalmente deberían ser parte de un remozado sistema nacional. De nuevo, aquí servirá como base de despegue en la etapa que nos ocupa del Plan de Medio Siglo, el componente de fortalecimiento institucional del proyecto BID CR-0153. Algunos aspectos son relevantes: 1. La acción primera de esta sección del plan de conceptualizar adecuadamente el sistema nacional podría significar un replanteamiento en la estructura y funciones de los principales entes rectores y técnico-institucionales de ese sistema. Por ello, es esencial definir con toda claridad el papel de rectoría, de dirección estratégica y de la relación entre esto y los entes más técnicos. 2. En todo caso, se busca mejorar la gestión de las instituciones que conforman el sistema y la vinculación entre estas instituciones y la promoción masiva de los servicios y conocimientos tecnológicos que estas instituciones ofrecen. En particular: ● elevar las competencias y, de ser necesario, repensarlas en la provisión de servicios de CyT de las instituciones claves, tales como las cámaras empresariales y los gremios profesionales, CONICIT, CONARE, CENAT, laboratorios públicos y privados, y agencias de apoyo técnico y capacitación para interactuar y orientar a los agentes de mercado y la población en general; ● facilitar las sinergias y aumentar las capacidades institucionales para identificar soluciones de base tecnológica de interés económico y social; ● diseñar medios fáciles de acceso a servicios tecnológicos especializados;

de innovación y a la vez estimular una más eficaz acción del marco institucional y jurídico relativo al sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. Por ello, definir conceptual y organizacionalmente las diferencias y las complementariedades entre una red de innovación tecnológica y el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, impulsar la red o Los programas concretos serán: 1. Programa de resolución del marco de rectoría y sistema de innovación y elevar la capacidad de directécnico-institucional dentro del sistema. ción estratégica y de coordinación con un remozado sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, 2. Programa de aumento de la capacidad de ges- son acciones necesarias para pasar a una etapa más tión y de servicio al usuario de los principales madura de nuestro desarrollo en este campo. entes del sistema. Como seguimiento a la implantación de la presente estrategia se propone crear un mecanismo de trabajo que fortalezca la capacidad de dirección La sinergia entre los dos programas Remar sin dirección le resta credibilidad y efecti- estratégica del sistema remozado, mediante un vidad al sistema. Estos programas buscan que exista Programa de Estudios Estratégicos del Desadirección estratégica, rectoría y, a la vez, un aumento rrollo Científico y Tecnológico, que considere las considerable de la eficiencia del sistema. La atención capacidades y experiencias en entidades académiy servicios a los usuarios del sistema serán esenciales. cas y no gubernamentales existentes para anticipar Estos dos programas deberían resolver conflictos de tendencias, definir y revisar las áreas estratégicas competencia formales e informales que le quitan ca- propuestas y las prioridades nacionales propuespacidad de ejecución al sistema en su conjunto y que tas, y que de manera multidisciplinaria e interdisno le permiten articularse adecuadamente. ciplinaria analice los problemas de la gestión del desarrollo científico y tecnológico. Entre las entiLa meta de la tercera acción dades a considerar, y a manera de ejemplo, se citan: y de sus dos programas el Programa Estado de la Nación (CONARE), Cumplir a tiempo con los cronogramas de los la Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAcomponentes mencionados del proyecto BID CR- ATEC), el Observatorio del Desarrollo (UCR) 0153 de ahora al 2010 y resolver claramente cual- y el Centro de Gestión Tecnológica e Informática quier grieta que persista en el sistema. Industrial (CEGESTI). ●

mejor aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la cooperación cientíﬁca internacional y la inserción del país en mecanismos y procesos de cooperación e integración regional.

El proceso de puesta en marcha de la primera acción La Tarea preparatoria #3 consiste en lograr una fluida relación entre las propuestas del Plan de Medio Siglo y las autoridades competentes, de tal manera que la relación entre el Plan y el proyecto BID sea muy fluida. La Tarea para la puesta en marcha #3 es lograr, en la ejecución, que las acciones específicas del proyecto BID no estén aisladas del conjunto de este Plan de Medio Siglo en materia de un remozamiento del sistema nacional. Conclusión Las tres acciones tienden a promover un mercado para la innovación, a fomentar la red nacional

6.2.4 Iniciativa de fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad Cimiento cuatro: ciencia, cultura y sociedad El fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad, tiene varias acciones que impulsar. Debe partirse de la relevancia de las ciencias sociales y las humanidades para comprender el entorno político y social del país y las consecuencias intencionadas o no de las transformaciones cientíﬁcas y tecnológicas en particular. Un elemento complementario a esto es que la ciencia y la tecnología, para que puedan echar raíces en un país, requieren de las herramientas de las ciencias sociales y de las humanidades. Para que las actividades del

conocimiento, tecnología e innovación sean parte de la vida cotidiana, también deben ser parte de la cultura en su sentido amplio. Finalmente, la visión de país y el papel del conocimiento, tecnología e innovación en contribuir a hacerla realidad, es un asunto del país en su conjunto y debe ser un proyecto de la sociedad. Para la etapa 2006 al 2015 este plan sugiere diversas acciones, algunas de las cuales implican, como mínimo, acometer los puntos contenidos en el proyecto BID CR-0153.70 La primera acción es acercar a las ciencias sociales y las humanidades con las ciencias naturales y las tecnologías. La segunda acción requiere estimular la apropiación social equitativa y fomentar la productividad en la población, haciendo uso de proyectos de difusión y apropiación social, de carácter concursable y orientados a propiciar la iniciativa de las comunidades locales. La tercera acción es impulsar actividades que llenen vacíos de vinculación y pertinencia presentes en la cultura y la cotidianidad de los ciudadanos en general, y que frenan la resolución de problemas técnicos de cada día, tales como: análisis y focalización de beneﬁciarios y comunidades de intereses técnicos comunes y diseño de la arquitectura de implementación y “empaquetamiento” apropiado para diseminar masivamente la información prevista a dichas comunidades de intereses comunes. Asimismo, impulsar la identiﬁcación e implementación de medios para diseminar masiva y sistemáticamente conocimientos (incluyendo diseño de contenidos) pertinentes a las prioridades previsibles de los ciudadanos en general y de los niños en especial. Entre las actividades de difusión y apropiación social están ferias y ruedas tecnológicas, bibliotecas digitales y ordenamiento y agrupación de bases de datos especializadas, talleres especializados, encuentros y apoyos técnicos de expertos internacionales y difusión de información a través de medios de comunicación. Se promoverá la participación de mujeres y grupos minoritarios. 98

70 BID (2005). Op. Cit. Páginas 16 y 19

Primera acción Articular selectiva pero continuamente las ciencias sociales y las humanidades con este plan. Un punto relevante es empezar a incorporar, según sea apropiado, a cientíﬁcos sociales y de las humanidades en aspectos relevantes de este Plan. Se sugiere empezar con equipos interdisciplinarios y eventualmente constituir un centro de estudios sobre desarrollo de las ciencias naturales, sociales, las tecnologías y las humanidades. Además, en un plano más instrumental, las ciencias sociales y las humanidades pueden ser un elemento necesario para que las actividades de innovación puedan consolidarse como parte de la cultura del país. Esta acción tiene dos programas: 1. programa de acercamiento entre disciplinas que conduzca a un centro de estudios interdisciplinarios; y 2. programa de creciente inserción de las disciplinas de las ciencias sociales y las humanidades en los aspectos más instrumentales de la implementación de innovaciones.

La sinergia entre los dos programas Los dos programas se complementan y refuerzan. Buscan hacer más sólidas todas las disciplinas, tanto en la implementación de innovaciones como en la reﬂexión acerca de las consecuencias de los avances en CTI en el país y en el mundo. La meta de la primera acción y de sus dos programas La meta es, en forma escalonada, del 2006 al 2010, contar con experiencias de participación interdisciplinaria que conduzcan por un lado, a partir del 2008, a contar con un centro de estudios interdisciplinarios; y por el otro, a “poblar” más proyectos de ciencia, tecnología e innovación con equipos interdisciplinarios que contribuyan a consolidar como parte de la cultura, a la innovación.

El proceso de puesta en marcha de la primera acción La puesta en marcha empieza por el diseño de las modalidades de participación interdisciplinaria, que debería estar terminado a mediados del 2006. Esta sería la Tarea preparatoria #1. La puesta en marcha se inicia uniendo los incentivos, los actores, los recursos y las áreas prioritarias y asegurándose de que para el 2007 se tengan las primeras experiencias en cada caso, aumentando cada año hasta llegar a la meta en el 2010. Esta sería la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye los entes responsables de la selección o promoción de los participantes, las fuentes específicas de financiamiento y el cronograma de su ejecución. El Programa de Estudios Interdisciplinarios sobre el Desarrollo Científico y Tecnológico, aprovechará, coordinará y apoyará esfuerzos existentes en las ciencias sociales y las humanidades, en temas como los siguientes: ● Filosofía de la ciencia y la tecnología ● Ética de la ciencia y la tecnología ● Historia de la ciencia y la tecnología

de carácter interdisciplinario, sobre el papel de la ciencia y la tecnología en el desarrollo del país, como por ejemplo: Museo del Niño, CIENTEC, FOD, CEGESTI, CAATEC y Academia de Centroamérica, entre otras.

La sinergia en el programa En este caso, al ser un único programa, tiene más un carácter de fundación de las acciones siguientes. La meta de la segunda acción y de su programa Por ser parte de un componente del proyecto BID CR-0153, la meta es que el proyecto se ejecute exitosamente. El proceso de puesta en marcha de la segunda acción La Tarea preparatoria #1 es la aprobación del proyecto BID. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr la ejecución del proyecto. Tercera acción

Segunda acción Difusión y apropiación social de la CTI Esta acción tiene un solo programa de proyectos de difusión y apropiación social. Los proyectos serán de carácter concursable y orientados a propiciar la iniciativa de las comunidades locales. Se apoyará a las organizaciones de la sociedad civil que impulsan la divulgación científica y tecnológica al más amplio nivel, y por los diferentes medios disponibles, como el periodismo científico, los documentales científicos y las publicaciones periódicas científicas y tecnológicas. Por otro lado, es necesario impulsar el fortalecimiento de las organizaciones independientes y sin fines de lucro de la comunidad científica y tecnológica. Aquí se visualizan la Academia Nacional de la Ciencia, de la medicina, de las ingenierías y tecnologías que pudieran surgir, y la consolidación de la Asociación Nacional para el Avance de la Ciencia y la Tecnología, prevista en la ley sobre ciencia y tecnología. También deberán considerarse aquí las organizaciones sin fines de lucro, no gubernamentales,

Apoyo a la cultura científica tecnológica El apoyo a que se hace referencia aquí es aún de carácter limitado y consta de un conjunto de actividades tales como: análisis y focalización de beneficiarios y comunidades de intereses técnicos comunes; y diseño de la arquitectura de implementación y “empaquetamiento” apropiado para diseminar masivamente la información prevista a las comunidades de intereses comunes. Asimismo, pretende impulsar la identificación e implementación de medios para diseminar masiva y sistemáticamente conocimientos (incluyendo diseño de contenidos) pertinentes a las prioridades previsibles de los ciudadanos en general y de los niños en especial. Entre las actividades de difusión y apropiación social están ferias y ruedas tecnológicas, bibliotecas digitales y ordenamiento y agrupación de bases de datos especializadas, talleres especializados, encuentros y apoyos técnicos de expertos internacionales y difusión de información a través de medios de comunicación. Se promoverá la participación de mujeres y grupos minoritarios, incluyendo afro-descendientes.

Dado el creciente interés por promover un turismo más orientado a los recursos naturales, tanto de nacionales como de extranjeros, se podría complementar en este campo el interés por la difusión y apropiación social, con una campaña para apoyar por distintos medios la celebración de congresos, convenciones y reuniones para el intercambio cientíﬁco y cultural en el país, los cuales sirvan también para la mayor integración de la comunidad costarricense con la comunidad internacional y la mayor integración de la ciencia y la cultura. Es conveniente que, además, se propicie en estas actividades una mayor interacción de los sectores académico, empresarial, gubernamental y de la sociedad civil, para que se logre una más amplia coordinación y sinergia a escala nacional. Esta acción consta de un programa de vinculación entre cultura y CTI.

La sinergia en el programa En este caso, al ser un único programa tiene más un carácter de fundación de las acciones siguientes. La meta de la tercera acción y de su programa Por ser parte de un componente del proyecto BID CR-0153, la meta es que el proyecto se ejecute exitosamente. El proceso de puesta en marcha de la tercera acción La Tarea preparatoria #1 es la aprobación del proyecto BID. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr la ejecución del proyecto. Conclusión La relación entre ciencia, tecnología e innovación y cultura y sociedad, en esta primera etapa, es aún un esfuerzo limitado, pero crea condiciones que sirven de pista de despegue de un esfuerzo más comprensivo y denso en la segunda década de este siglo.

100

6.2.5 Un conjunto coherente de acciones En el cuadro Nº 6.4 se presenta una matriz con el resumen de los cimientos y acciones que se han planteado en los apartados anteriores. Son

cuatro cimientos con sus enfoques que dan pie a las acciones en estas cuatro áreas.

6.3 Acciones para la construcción de una plataforma de despegue (2010-2025). Una etapa para construir una plataforma de despegue Una vez validada la etapa de puesta al día, es posible ser más especíﬁcos con respecto a la etapa 2010-2025. En esta se dará un salto cualitativo y cuantitativo importante en los cuatro cimientos mencionados anteriormente. Además, los siguientes puntos resumen los nuevos retos de esta siguiente etapa: ● Búsqueda de un consenso muy robusto para el desarrollo de áreas y polos estratégicos de corto plazo en ciencia y tecnología. ● Consolidación del Sistema Nacional de Estudios de Doctorado (interuniversitario e internacional). ● Consolidación de la Red de Centros de Innovación Tecnológica e intermediación universidad-empresa. ● Creación de la Red de Instituciones Politécnicas y Parauniversitarias. ● Incremento de la inversión en ciencia y tecnología al 2% del PIB. ● Transformación de la producción bajo el Régimen de Zona Franca en una Red de Parques Tecnológicos. 6.4 Acciones para el horizonte de largo plazo: hacer realidad la visión y el desarrollo (2025-2050). Una etapa para hacer realidad la visión al 2050. A partir del 2025, con una sólida plataforma de despegue en su lugar, el Plan de Medio Siglo será mucho más claramente halado desde el 2050 sobre la base de ser empujado por la plataforma de despegue de ese entonces. Además de las cuatro áreas, con tareas más maduras e innovadoras, los siguientes puntos añaden retos a esta etapa: ● Búsqueda de consenso remozado sobre áreas estratégicas y polos del desarrollo cientíﬁco y tecnológico para su desarrollo en el largo plazo.

●

Internacionalización del Sistema Nacional de Estudios de Doctorado (atracción de estudiantes extranjeros).

●

Consolidación y expansión de la Red de Instituciones Politécnicas y Parauniversitarias. Incremento de la inversión en CyT al 3% del PIB.

cuadro nº 6.4

Un conjunto coherente de acciones 1 Cimientos

Complementarieda-

Ciencia y tecnología

Sistema Nacional

Articulación:

des entre destre-

ligadas a la innova-

de Innovación.

ciencia/tecnolo-

zas/educación y

ción.

gía/innovación con

tecnología.

disciplinas sociales, humanas y de la sociedad en general.

Enfoque

Acciones

Son destrezas y tec-

La ciencia y la

Inversión CTI y la

Proyecto social don-

nologías sincroni-

tecnología deben

difusión de tec-

de se implementen

zadas para elevar la

estar articuladas a

nologías y conoci-

mecanismos que

productividad y el

la innovación para

mientos del sector

generen una per-

ingreso nacional.

que los actores

productivo.

cepción positiva de

Recursos humanos.

involucrados en el

la CTI por parte del

crecimiento econó-

ciudadano común

mico y social estén

ligado a un concep-

dirigidos en una

to de excelencia y

sola dirección.

calidad.

Articulación y

De carácter concep-

Promover a través

cooperación para

tual y organizacio-

de las ciencias

el desarrollo de la

nal, busca:

sociales, las

innovación empre-

a. Crear un sistema

humanidades, las

sarial.

o red de innova-

artes y las letras la

ción;

participación del ciudadano común

b. Crear un Sistema

en proyectos de

Nacional de Ciencia,

origen cientíﬁco y

Tecnología e Inno-

tecnológico.

vación.

101

cuadro nº 6.4 (continuación)

Un conjunto coherente de acciones 1 1a accción

Mecanismo de ofer-

Crear e impulsar el

Acercar las ciencias

recursos humanos

ta-demanda en las

Sistema Nacional

sociales y las

dentro de la comu-

relaciones empresa-

de Innovación.

humanidades a las

nidad cientíﬁca y

universidad para

ciencias naturales

tecnológica y au-

incentivar aspectos

y tecnologías, por

mento en su masa

socioeconómicos

medio de la crea-

crítica.

y productivos

ción de un centro

ligados a la I& D,

de investigación

junto al desarrollo

interdisciplinarios e

de conocimiento

inserción del factor

que responda a las

social y humano en

necesidades del

la implementación

sector productivo.

de innovaciones.

Programa de la 1

Para llevarlo a la

Proyectos conjun-

Deﬁnir concep-

Creación de un

acción

práctica se debe

tos empresa-univer-

tualmente la Red

Centro de Estudios

crear un sistema

sidad.

de Innovación y el

Interdisciplinarios

nacional de becas

Puesta en funcio-

Sistema Nacional

Insertar a las

y llegar, al ﬁnal

namiento de una

de CTI.

ciencias sociales

del período, con

red de centros de

Sinergia en el pro-

y humanidades en

un 20% más de

innovación tecno-

grama.

los aspectos más

doctores, junto a

lógica universidad-

instrumentales de

un programa de

empresa.

la implementación

investigadores

Incubación empre-

de innovaciones.

visitantes.

sa-emprendedores.

Formación de un

Iniciativas que for-

Redeﬁnición del

Estimular a la po-

2 acción a

recurso humano

talezcan la I&D en

marco jurídico e

blación a participar

catalizador de la

áreas claves y con-

institucional.

en proyectos cien-

innovación acadé-

templen la creación

tíﬁcos y tecnológi-

mica, empresarial y

de condiciones para

cos que generen

estatal.

generar proyectos

productividad e

conjuntos y de allí

ingresos a nivel

obtener experien-

local.

cias exitosas.

102

Puesta al día de los

cuadro nº 6.4 (continuación)

Un conjunto coherente de acciones

Programa de la 2 acción

3a acción

Programa de la 3 acción

1 Para concretarlo se debe establecer un programa nacional de becas para innovadores, un programa de maestría en innovación y un programa de expertos visitantes.

2 Proyectos concursables bajo el auspicio de una organización empresarial. Creación de un centro de investigación en buscadores de empresas. Evaluación del éxito de los innovadores en los objetivos de la sociedad. Gestión de la propiedad intelectual.

3 Impulsa la red nacional de innovación por medio de actividades concretas. Nuevas rutinas y procesos de innovación. consultoría nacional en la venta de servicios de ingeniería y asesoría.

4 Fortalecer las organizaciones cientíﬁcas independientes de la CyT. Impulsar la divulgación cientíﬁca y tecnológica al más alto nivel. Involucrar a las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de CyT.

Mejoramiento de los tres sistemas educativos, en particular la educación técnica, de la formación para el trabajo y de su articulación en un sistema de educación técnica.

Aumento en la relación producciónciencia-tecnología para las PyMEs junto al desarrollo de encadenamientos tecnológicos que estimulen la utilización del conocimiento generado en bienes y servicios tecnológicos.

Mejorar la capacidad de coordinación y dirección estratégica dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, mediante una adecuada conceptualización, gestión institucional y servicio al usuario.

Actividades que generen sentimientos de vinculación y pertenencia de la comunidad hacia actividades de índole cientíﬁca y tecnológica, con especial participación de mujeres, niños, jóvenes, grupos minoritarios e inmigrantes.

Sistema de apoyo entre entes públicos, empresariales

Resolución del marco de rectoría. Aumento de la ca-

Involucrar la participación de la sociedad por medio

y académicos. Impulsar redes de PyMEs innovadoras. Crear encadenamientos entre empresas PyMEs, proveedores y empresas.

pacidad de gestión y servicio al usuario entre las redes del sistema.

de bibliotecas virtuales, ferias tecnológicas, talleres, etc.

Se logrará por medio de cuatro programas: a- formación de técnicos medios; b-capacitación a formadores de técnicos medios y trabajadores caliﬁcados; c-formación de profesores para nivel de diplomado parauniversitario y técnico superior; y d-fortalecimiento de un programa de educación técnica.

103

6.5 Inversión y financiamiento del Plan de Medio Siglo 6.5.1 Diagnóstico Los mecanismos de financiamiento La participación estatal y de los sectores privados en las últimas décadas ha sido insuficiente y no ha permitido al país contar con un modelo sostenible de financiamiento en ciencia y tecnología. Es así como Costa Rica se encuentra por debajo de la media latinoamericana de inversión con respecto al PIB. Según los datos publicados por el Registro de Información Científica y Tecnológica (RICyT), el país invierte el 0,39% (año 2000) del PIB, mientras que la media de América Latina y el Caribe es de 0,59%. En el caso de los países más desarrollados, la inversión media está por encima del 2% del PIB.

Un conjunto de factores por resolver. Esta situación se presenta por varias razones: a. Poca participación del sector privado en la inversión en investigación y desarrollo; b. Los fondos provenientes del Estado son insuficientes en términos de las necesidades nacionales; no se cuenta con un sistema de aportación de recursos sostenible en el tiempo; la estrategia de financiamiento de la ciencia, la tecnología y la innovación desde el Estado se ha sustentado en la solicitud de créditos a organismos financieros internacionales (BID I, BID II y otros), que no han sido continuos. Adicionalmente, hay poca experiencia en el desarrollo de instrumentos de financiamiento adecuados a las necesidades de cada sector; y c. Se carece de incentivos fiscales y mecanismos financieros que complementen las actividades en investigación y desarrollo; aunque se han dado algunos intentos en el pasado, estos no se han logrado consolidar. La Ley 7169 estableció algunos incentivos importantes para

104

los investigadores (artículo 46, inciso b) y para las empresas de base tecnológica (artículo 81), pero estos fueron derogados por la LeyNº 8114, de Simpliﬁcación Tributaria, del 9 de julio del 2001. Una nueva política ﬁscal deberá reconocer, explícitamente, la importancia de mecanismos como los señalados para sustentar un nuevo papel del Estado y de la empresa privada como se ha propuesto en el Plan.

Las fuentes y montos son exiguos con respecto a los retos de este plan Los mecanismos para financiar la investigación básica y aplicada en la última década han sido insuficientes . Tradicionalmente el MICIT y el CONICIT tienen un pequeño fondo para apoyar algunas actividades de investigación; no obstante, el porcentaje de recursos que se destina a financiar proyectos proviene de: ● Fondos de Incentivos y FORINVES ● Aporte de las Universidades Públicas a partir de los recursos provenientes del Fondo Especial de la Educación Superior (FEES) ● Fondos generados por la prestación de servicios científicos y tecnológicos ● Aportes de fundaciones u organismos privados establecidos en el país, por ejemplo CRUSA y Fundecooperación ● Cooperación Internacional Hay que destacar el aporte fundamental que hacen las universidades públicas en el mantenimiento de la capacidad científica y tecnológica del país. En términos porcentuales, la UCR aporta el 15% de su presupuesto público a la promoción de la investigación, la UNA el 4,7% y el ITCR un 7,6%. El financiamiento de la innovación Este tampoco forma parte de un esfuerzo sistémico y sostenido. Láscaris72 afirma que “el financiamiento ha sido uno de los factores críticos que ha obstaculizado el proceso de avance tecnológico en

71 Solo por citar un ejemplo, en los años 2000, 2001 y 2002 el promedio de recursos provenientes de ﬁnanciamiento externo de proyectos de investigación que son administrados por la Fundevi, fue de 1 013 926 823,33 millones para cada año. Esto demuestra que hay una alta dependencia por fondos externos para la ejecución de actividades de I+D, si tomamos en consideración que el presupuesto del MICIT y el CONICIT juntos apenas rondan un monto promedio de 300 millones de colones.

los sectores productivos del país”...“Nexos más fuertes entre los centros de investigación y formación y los inversionistas son requeridos con urgencia. El aislamiento de la comunidad de investigación de la comunidad ﬁnanciera y empresarial constituye el principal obstáculo al desarrollo de la ciencia y tecnología en el país.”

Una fuente válida: los créditos con los bancos internacionales, regionales o subregionales. Como se ha destacado a lo largo de este capítulo, para la ejecución de este Plan en su etapa inicial, un factor importante pero que no cubre el conjunto de los requerimientos, es el préstamo con el BID, que podría impactar favorablemente en este sentido. De igual manera, el proyecto de asistencia de la Unión Europea en el campo de la biotecnología será una muy importante fuente de financiamiento para la ejecución del Plan en el período 2006-2010. Una inversión con respecto al PIB por debajo de “la competencia” Cuando se compara la situación del financiamiento a la ciencia, tecnología y la innovación con lo que sucede en otros países de la Unión Europea, encontramos poca variedad de mecanismos de financiamiento. Además, cuando traemos a colación la relación de nuestra inversión en el sector con

respecto al PIB, un 0,39%, observamos que tenemos una diferencia con respecto a países como Chile, y más aún, con respecto a otros países que son “nuestra competencia” como Corea e Irlanda, por mencionar tan solo dos. De la experiencia obtenida a la fecha con los fondos concursables establecidos, parece necesario en el muy corto plazo, lograr que el aporte sea sustantivo y que no se encuentre sujeto a las limitaciones presupuestarias del Gobierno Central, pero sobre todo, que obedezca a una reglamentación muy ágil orientada por las necesidades de los usuarios. Es necesario también estudiar la disponibilidad de recursos de carácter social, orientados principalmente al combate a la pobreza y la reconversión productiva, los cuales con una reorientación adecuada que no desvirtúe sus propósitos, podrían contribuir al fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas, o bien, a proyectos comunitarios donde creación de empleo y redistribución de la riqueza caminen junto a procesos de innovación y desarrollo tecnológico.

Un abanico (parcial) de fuentes de ﬁnanciamiento En el Cuadro N° 6.5 se resumen los principales rubros de ﬁnanciamiento de la actividad en ciencia, tecnología e innovación en Costa Rica para el año 2005.

Tipo de ﬁnanciamiento o Nombre del programa

Objeto del programa

Institución que ﬁnancia

Monto aproximado del programa para el 2005

PROPYME

“Fondo” que el Estado

MICIT 73

200 millones de colones

cuadro nº 6.5

pone a disposición de las pequeñas y medianas empresas, (PyMEs), con el ﬁn de estimular la innovación tecnológica y mejorar la competitividad del sector productivo nacional. 72 Lascaris C., Op cit. 73 Información brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión de Incentivos. 74 Información brindada por la Dra. Carmen Madrigal, del Área de Desarrollo del CONICIT.

105

cuadro nº 6.5 (continiación)

FORINVES

Instrumento de ﬁnancia-

CONICIT

21 millones de colones

CONICIT

29 millones colones

MICIT75 CONICIT actúa como administrador de los fondos

340 millones

miento no reembolsable, para promover, fortalecer y desarrollar la investigación cientíﬁca y tecnológica, como factores que contribuyan al desarrollo del país. Todo esto en concordancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. FODETEC

Este mecanismo ﬁnanciero está diseñado para contribuir con el fortalecimiento de la capacidad productiva y competitiva de las empresas nacionales, de cara a los retos del nuevo milenio y los procesos inherentes a la globalización.

Fondo de Incentivos

106

Su objetivo es otorgar contenido financiero a los planes, programas y proyectos que se desarrollen en virtud del cumplimiento de los objetivos y políticas científicas y tecnológicas. Sus recursos provienen de una transferencia del Gobierno. Sus principales programas son: 1. Proyectos de investigación científica y tecnológica 2. Cursos cortos o adiestramiento intensivo 3. Asistencia a eventos científicos 4. Organización de eventos científicos nacionales 5. Reinserción de investigadores 6. Estudios de postgrado

75 Información brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión de Incentivos. 76 Información brindada por Guadalupe Gutiérrez M., Directora Ejecutiva de FITTACORI.

Proyectos al sector agro-

Contribuir al desarrollo

pecuario

agropecuario del país

FITTACORI 76

30 millones de colones

Fundación CR-USA

311 millones de colones 77

Fondo de Capital de Riesgo Mora & Beck

No hay datos

Intel Capital

No hay datos

cuadro nº 6.5 (continuación)

mediante el fomento de la innovación y la transferencia de la ciencia y la tecnología agropecuaria(MAG). Financiamiento en las

Proyectos de investiga-

áreas de ciencia y tecno-

ción y desarrollo en bio-

logía, educación y medio

tecnología que posean

ambiente

una visión o eventual potencial comercial, hagan avanzar el conocimiento y la capacidad cientíﬁca y de desarrollo, e incluyan una relación de cooperación directa con organizaciones, instituciones o investigadores de los EE.UU.

Fondos de capital de riesgo Fondos de capital de riesgo

Realiza inversiones que proporcionan una oportunidad a empresas locales para mejorar sus servicios al mercado. Intel Capital puede ayudar a estas empresas a acelerar el crecimiento de la economía local basada en Internet. Las estrategias de la inversión en la región se centran en tres temas claves: Acelerar la capacidad de realizar negocios por Internet (e-business). Acelerar el uso de datos por dispositivos celulares. Acelerar el despliegue de redes de banda ancha de última milla, así como construir redes basadas en IP.

77 Información brindada por la Fundación CR-USA.

107

cuadro nº 6.5 (continiación)

Programa Aportes 78

Se apoyan acciones

Florida Ice & Farm

$100 000,00

Instrumento del Conve-

Reino de los Países Bajos

500 millones de colones

nio Bilateral de Desarro-

Gobierno de Costa Rica

para proyectos en los

de investigación en diferentes campos; este año se apoyaron cinco proyectos

Fundecooperación

llo Sostenible Costa Rica

programas, con carácter

y el Reino de los Países

de donación.

Bajos, mediante el que

11 millones de euros para

se ﬁnancian proyectos

proyectos bilaterales

socioproductivos en

(Holanda, Benin, Bután)

programas de turismo,

4 millones de dólares

tecnologías limpias, gé-

para préstamos de pro-

nero y sistemas agrosil-

yectos socioproductivos.

vopastoriles. En términos generales, del fondo de donaciones se aplica un 20% para desarrollo y el resto para inversión productiva. La línea de proyectos bilaterales son donaciones. En el caso de los préstamos, estos tienen un interés de 5% tasa básica pasiva para proyectos en cualquiera de los programas; los términos de los préstamos se establecen a partir del ﬂujo de caja.79 Universidades Públicas

Financiamiento de

UCR

9 623 millones de colo-

proyectos y actividades

UNED

nes 80

de institutos de investi-

UNA 81

No suministrado

gación.

ITCR

1 044 millones de colones 7,58%

108

78 Dirección de Relaciones Corporativas Florida Bebidas 79 Información brindada por el M.Sc. Antonio Alfaro Z., Delegado Ejecutivo de Fundecooperación. 80 Vicerrectoría de Investigación, presupuesto institucional. 81 Área de Planiﬁcación Económica, presupuesto institucional, programa de investigación.

Centro Cientíﬁco Tropical

Ha ﬁnanciado proyectos

Cooperación

(CCT)

de manejo y conso-

internacional

$800 mil

cuadro nº 6.5 (continuación)

lidación de reservas privadas. Organización de Estudios

Promueve la investiga-

Cooperación interna-

Tropicales (OET)

ción sobre los bosques

cional

$3 millones

en el trópico, el uso racional y la educación. 82 Otros, INBIO, EARTH, CATIE

6.5.2 Financiamiento del Plan

hacer de la recopilación recurrente de información un proceso rutinario y útil para la toma de decisiones.

Las tareas del 2006 al 2015 Las acciones de puesta al día en financiamiento son las siguientes: a) la cuantificación de la inver- Una dirección estratégica de la inversión sión para tener una robusta base de comparación; Hemos visto dos realidades: por una parte, la b) los componentes gruesos de la fuente de los re- ausencia de una base sobre la cual definir cuánto se está invirtiendo en ciencia, tecnología e innocursos y la meta al 2015. vación; y por la otra, una dispersión, sin un rumLa base con la cual empezar bo estratégico, de la inversión actual. Este plan En el 2006, antes del siguiente presupuesto pretende acometer la transformación de estas dos ordinario; el país debe contar con un cuidadoso realidades. estudio que defina los rubros, según parámetros internacionales usuales, de la inversión en inves- Las diversas fuentes tigación y desarrollo, más los parámetros nacio- de financiamiento de la primera etapa nales que amplían esa definición más tradicional Es posible establecer los siguientes componenpara incorporar otras actividades en el campo de tes o fuentes de financiamiento: la innovación y otras que sirven de catalizadores 1. El “contar” lo que realmente es nuestro universo de actividades directamente de ciendirectos para las actividades en ciencia, tecnología e innovación, tanto en el sector público como en el cia, tecnología e innovación, o fuertemente académico y el empresarial. A partir de ese esfuervinculadas a catalizar la ciencia, tecnología e zo por establecer una base debe operacionalizarse innovación. Ello ayuda a definir mejor los acel proceso para recopilar la información cada año. tores, programas y actividades en los sectores público, académico y empresarial. Este es un Se trata de actividades para conceptualizar qué entendemos como las fuentes que constituyen la primer componente. inversión nacional en ciencia, tecnología e innovación, seguidas por actividades para establecer una 2. A esto es necesario sumar los recursos exterbase de arranque del nivel de la inversión nacionos que formarían un componente relevannal y, finalmente, establecer el procedimiento para te de las fuentes de financiamiento para los 82 Información brindada por Cristian Coronas, Contralor para Costa Rica de la OET.

109

próximos años, en particular, los recursos del BID y de la Unión Europea y componentes de otros proyectos como el de educación con el Banco Mundial. Esto sería un segundo componente. 3. La robustez del plan y su sinergia con aspectos importantes de la vida nacional puede permitir re-direccionar recursos que, de otra manera, no se hubieran dedicado a actividades de ciencia, tecnología e innovación. Este es el tercer componente. 4. Es de esperar que en los años siguientes, el sistema ﬁnanciero nacional establezca líneas innovadoras para apoyar y complementar los componentes anteriores y con ello se eleve la inversión en ciencia, tecnología e innovación, que incluya entre otros: fondos de capital semilla, de capital de riesgo y de inversión de capital en general. Este es el cuarto componente. 5. Finalmente, es muy probable que para cerrar la brecha de la meta, se requieran recursos directamente del presupuesto nacional. Este sería el quinto componente.

110

La meta al 2015 Este plan propone como un mínimo de recursos para inversión en ciencia, tecnología e innovación, el 1% del PIB. En forma escalonada, partiendo de la base que se definirá en el 2006, se incrementará la inversión hasta acabar al final del 2015 en ese porcentaje del producto, en el entendido de que se parte de una alta proporción de la actividad de ciencia, tecnología e innovación concentrada en las universidades y en el sector público. En esta etapa se iniciarán las acciones para incrementar la participación de las empresas en este esfuerzo, especialmente mediante un vigoroso programa movilizador de estímulos fiscales y no fiscales a la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas y del mercado financiero, con la creación de mecanismos y fondos de inversión y riesgo para emprendimientos basados en el conocimiento científico y tecnológico.

Los pasos siguientes rumbo al 2050 En la década segunda del siglo XXI se tiene como meta pasar al 2% del PIB y para el 2050 al 3% del PIB. El período del 2010 al 2025 signiﬁca el inicio de un cambio muy importante: empieza el proceso para que crecientemente la inversión se produzca desde las empresas. Se trataría de un primer quiebre grande en la estructura de la inversión. Podría esperarse que se pueda llegar a un 40% de inversión proveniente de las empresas. En el período del 2025 al 2050 esta proporción debería subir entre 60 y 70%. 6.6 Una vuelta a la fuerza motriz, al mapa de retos, a la visión y la pirámide que concatena todo con los objetivos de la sociedad y las tecnologías convergentes La fuerza motriz debe estar presente con relevancia en la implementación del Plan de Medio Siglo Esta fuerza motriz es la necesaria para que el país llegue a alcanzar el nivel del 10% superior en los principales indicadores de ciencia, tecnología e innovación, partiendo de la actual posición que lo ubica en el nivel general del 50% superior. El diseño detallado del Plan debe considerar esto constantemente. El mapa de los retos debe evaluarse en cada etapa y ser, operacionalmente, a lo que se le de seguimiento El enfoque del Plan de Medio Siglo fue repensar el hoy halado por el 2050. Un grupo de países en la actualidad fueron seleccionados como un referencial a lo que podría aspirar Costa Rica para ese entonces. La programación por etapas, las brechas superadas y lo que falta hacer en cada etapa para cumplir con ese mapa de retos es parte de la siguiente ronda de consultas para presionar este plan: 1. Profesionales en ciencia y tecnología 2. Perﬁl estudiantil 3. Tecnologías de la información 4. Educación terciaria 5. Investigadores 6. Inversión 7. Publicaciones

Las tecnologías convergentes deben halar el Plan desde el futuro Si la visión hala desde el punto de vista de “utopía”, las tecnologías convergentes halan las acciones Parte esencial de la convalidación del plan será desde la realidad de las transformaciones globales también revisar, reducir, ampliar o cambiar el mapa en la innovación. de retos. El Plan de Medio Siglo es un proceso dinámico, interactivo y ﬂuido La visión de país es la orientación o brújula que permite valorar si el Plan Tal como se resume en la Figura N° 6.3, y va por una buena dirección recapitulando, el Plan de Medio Siglo para ser En la siguiente ronda, para precisar las acciones operativo requiere de un conjunto de acciones. del Plan de Medio Siglo, en forma interactiva de- Ellas empujan desde el 2006 la realización de los ben confrontarse las acciones con la visión para te- objetivos de la sociedad. Buscan que el país pase ner una coherencia entre lo uno y lo otro. La visión de estar en el 50% mejor a estar en el 10% mejor a nivel mundial. Lo que acometa tiene como su (si se quiere) es la “utopía” a la que aspiramos. razón de ser el hacer “real” la “utopía” de la viLos objetivos de la sociedad y las tecnolo- sión al 2050. Concurrentemente, para evaluar el gías asociadas apuntan al cumplimiento avance el mapa de retos debe ser congruente con de la visión las acciones, los objetivos y la fuerza motriz. Finalmente, en el mundo hay grandes transDado que los objetivos de la sociedad se relacionan con una serie de capacidades en ciencia, formaciones haladas por las tecnologías convertecnología e innovación, intelectualmente deberán gentes que deben enriquecer las acciones y darle revisarse también las acciones para asegurarse su contemporaneidad y robustez a las plataformas efectividad en el cumplimiento de las metas plan- tecnológicas que hacen posible avanzar hacia el teadas, las cuales sirven para evaluar, con la partici- cumplimiento de los objetivos de la sociedad. pación de la comunidad involucrada, cada una de las etapas de este Plan de Medio Siglo. 8. Patentes 9. Escolaridad promedio 10.Población en secundaria

Figura nº 6.3 ��

��

111

6.7 A manera de conclusión La propuesta que se plantea muestra algunas discontinuidades con el proceso de desarrollo que hasta el momento ha prevalecido. Estas posibles rupturas con el pasado reciente, retomando el ejemplo de un pasado un poco más lejano, resultan indispensables. Como lo hizo nuestro país en diversos momentos de su historia, se reaﬁrma la importancia central de la educación y de un recurso humano idóneo para impulsar y sostener el proceso de cambio y de un entorno institucional que lo promueva y facilite. Se aﬁrma la necesidad de retomar el papel central de la política e inversión públicas en áreas clave para el desarrollo social, de una urgente reconceptualización del llamado Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y de un nuevo papel para el sector privado. Se plantea como indispensable una adecuada lectura de la realidad social y política en que este plan de desarrollo debe insertarse. Aquí, el aporte de las ciencias sociales, fortalecidas en su papel central, resulta indispensable. Nuestra estrategia solo tendrá éxito si se logra su validación y apropiación social. El plan no puede abstraerse de nuestra realidad social y política inmediata. Y esta apropiación se vuelve indispensable frente a la propuesta de que el conocimiento y

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la innovación deben permear todas las actividades y todos los ámbitos. No podemos continuar con ciencias y tecnologías divorciadas entre sus diversas manifestaciones y con la sociedad. La integración del conocimiento y de la innovación en todo el quehacer pasa por su propia integración transdisciplinaria, por la ruptura de las tradicionales barreras de las así llamadas ciencias “duras” y “suaves”. Como lo ha expresado uno de los mentores de esta Estrategia, el Ing. Jorge Manuel Dengo, “planiﬁcar es pensar y prever, luego actuar y anticipar los resultados”, lo que implica que la reﬂexión y la acción son dos caras de la misma moneda, especialmente en esta estrategia donde la velocidad de cambio del conocimiento y de las condiciones que vive la sociedad contemporánea demandan que una visión y un plan de largo plazo conlleven una permanente revisión y adecuación a dichos cambios. En última instancia, nuestra estrategia tendrá el éxito esperado si habiendo logrado la validación y apropiación social mencionada, quienes participen en su ejecución se comprometan con su revisión periódica, con el ajuste de sus metas y con la implementación de nuevas acciones que garanticen su permanencia y su vigencia en un período tan amplio como es la primera mitad del siglo XXI.