Visión de la ciencia y tecnología en Costa Rica: una construcción colectiva. by jorge delgado

Visi贸n de la ciencia y tecnolog铆a en Costa Rica: una construcci贸n colectiva

600 P9699v Proyecto Estrategia Siglo XXI Visión de la ciencia y la tecnología en Costa Rica : una construcción colectiva Vol II / Comp. Gabriel Macaya Trejos, Alejandro Cruz Molina. – 1 ed. – San José, C.R. : Fundación Costa Rica Estados Unidos de América para la Cooperación, 2006. 262 p. ; 22 X 28 cm. ISBN: 9968-9400-2-X 1. Ciencia y Tecnología – Costa Rica - Diagnóstico. I. Macaya Trejos, Gabriel. II. Cruz Molina, Alejandro. III. Título.

Primera edición: Marzo 2006. Diseño: Erick Valdelomar / NeoGráﬁca S.A. Diagramación: Andrea Bolaños / William Díaz / NeoGráﬁca S.A. Cubierta: E. Valdelomar Litografía e imprenta: CONLITH

Indice

Indice general Preámbulo

CAPÍTULO I. Contexto de la Ciencia y la Tecnología en el año 2005

Presentación Algunos indicadores sobre la actividad cientíﬁca y tecnológica El sistema nacional de ciencia y tecnología: situación actual Análisis sistémico y prioridades en ciencia y tecnología 1. Subsistema de educación 2. Subsistema de creación e incorporación de conocimientos 3. Subsistema de intermediación 4. Subsistema de utilización 5. Subsistema de gobierno o de regulación 6. Prioridades: polos de desarrollo de ciencia y tecnología Marco jurídico de la ciencia y la tecnología

7 9 19 29 39 63 101 115 137 167 179

CAPÍTULO II. Del diagnóstico de situación a una visión estratégica del desarrollo Presentación Los recursos humanos para impulsar el desarrollo en ciencia y tecnología Hacia un sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación Interacciones para lograr sinergia en las actividades cientíﬁcas y tecnológicas Aportes de la ciencia y la tecnología para enfrentar los retos del desarrollo nacional Fomento de la cultura cientíﬁca y tecnológica para el desarrollo humano y la sociedad del conocimiento

207 207 209 211 212 213 214

CAPÍTULO III. Educación, ciencia, cultura y sociedad en Costa Rica

219

Presentación Educación: estado de situación y agenda de investigación Ciencias Sociales: el reto de su inclusión en el desarrollo cientíﬁco y tecnológico Cultura y productividad digital

219 223 233 243

Preámbulo

El presente tomo segundo de la Estrategia Siglo XXI, dedicado a la “Visión de la Ciencia y la Tecnología en Costa Rica: una construcción colectiva”, tiene como propósito servir de puente entre el análisis amplio y diverso del estado de situación de la ciencia y la tecnología en el año 2005, proveniente del trabajo de los Grupos Temáticos, y la formulación de la propuesta de un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica. Este tomo presenta la Visión Estratégica que se deriva del diagnóstico de situación de la ciencia y la tecnología de veinte grupos temáticos, la reflexión colectiva de cinco grupos de visión y el aporte de distintas personas sobre el futuro deseado para el país, donde ciencia y tecnología constituyan un elemento central del desarrollo humano sostenible. Dada la metodología participativa empleada para formular el Plan de Medio Siglo, la Visión es también una construcción colectiva sobre el futuro deseado para el país en el logro de un desarrollo humano sostenible con perspectiva de largo plazo. Por tanto esta publicación recoge un importante número de aportes de distintos grupos y autores, que en contraposición al diagnóstico, trata de resaltar aquellos aspectos de carácter transversal que atañen a todas las áreas del conocimiento y que permiten tener una visión de conjunto sobre la ciencia y la tecnología en Costa Rica. Sobre esta base participativa constituida por el Diagnóstico y la Visión, se llevó a cabo un trabajo más introspectivo de reflexión y prospectiva que se presenta en el tomo correspondiente a la “Estrategia Siglo XXI: conocimiento e innovación hacia el 2050 en Costa Rica”. Tres capítulos pretenden dar contenido al propósito planteado, para lograr esa visión de conjunto, multidisciplinaria, inclusiva e integral: el contexto sectorial y general de la ciencia y la tecnología, la síntesis del diagnóstico de situación y su proyección a una visión estratégica del desarrollo nacional y por último, la fundamental relación del desarrollo científico y tecnológico, con el desarrollo educativo, social y cultural del país en su sentido más amplio.

Se agradece la valiosa colaboración y aportes de los distintos grupos y de los autores individuales en temas que atañen a la situación de la ciencia y la tecnología como área del desarrollo nacional, su visión estratégica y su interrelación más amplia con la educación, la cultura y la sociedad. De igual manera se agradece a la Fundación CR-USA para la Cooperación, entidad que recogiendo las inquietudes de diferentes personas, acoge en el seno de su Asamblea de Fundadores,

la iniciativa de apoyar ﬁnanciera y operativamente la formulación de la Estrategia Siglo XXI: Un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica, lo que ha sido un factor decisivo para el éxito del proyecto en sus diferentes etapas. Esta iniciativa se enmarca dentro de los propósitos de cooperación de la Fundación al desarrollo del país en áreas como: Ambiente, Desarrollo Competitivo, Educación, Ciencia y Tecnología.

CAPITULO I

Contexto de la Ciencia y la Tecnología en el año 2005

Presentación Este capítulo presenta una perspectiva general y sectorial, de la ciencia y la tecnología en el año 2005, que cubre desde los indicadores macro de la actividad científica y tecnológica, hasta el marco institucional y jurídico de la ciencia y la tecnología. Como se ha dicho, el propósito de este capítulo es complementar la información del diagnóstico de situación que deviene de los grupos temáticos específicos y por áreas del conocimiento, con un análisis de carácter transversal que permite tener una visión panorámica de la ciencia y la tecnología, como un área fundamental del desarrollo nacional. Los indicadores de insumo y producto de la ciencia y la tecnología, ubican la situación del país en el contexto internacional y permiten valorar las fortalezas y debilidades actuales de carácter macro. El análisis del marco institucional y sus mecanismos de interrelación, así como el análisis sistémico del proceso de desarrollo científico y tecnológico, junto con las prioridades actuales, permiten entender mejor la participación del conocimiento científico y tecnológico en el proceso de desarrollo nacional. Finalmente, el análisis jurídico relacionado a ciencia y tecnología, permite valorar la necesidad de la plena vigencia de las leyes actuales y la necesidad de reformar o formular nueva legislación en el campo. El análisis de algunos indicadores en ciencia y tecnología, tomó como base un trabajo elaborado por el Dr. Gabriel Macaya, que parte de la información de la UNESCO, de la Red CYTED de Indicadores en Ciencia y Tecnología y de la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá (CTCAP). Se complementa el análisis con información del Registro Científico y Tecnológico, del Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), del Programa Estado de la Nación del Consejo Nacional de Rectores y del Science Citation Index. Se adiciona un breve análisis de los sistemas de información bibliotecaria existentes en el país

y de los programas y mecanismos de cooperación internacional para apoyar la actividad científica y tecnológica. El Grupo Temático de Gestión de la Ciencia y la Tecnología, coordinado por la Dra. Tatiana Láscaris, analiza la situación actual del sistema de ciencia y tecnología: marco institucional, mecanismos de interfase y financiamiento, para concluir con una serie de recomendaciones. Este último trabajo se complementa con el análisis sistémico del proceso de desarrollo científico y tecnológico, elaborado por el Lic. Roberto Guillén Pacheco, basado en un modelo de operación del sistema de ciencia y tecnología, el cual mediante análisis de los subsistemas que lo componen, describen la situación nacional e identifican las actividades y componentes interrelacionados con el desarrollo

científico y tecnológico, en áreas tales como: educación, creación e incorporación del conocimiento, intermediación, utilización y gobierno o regulación. Finalmente, se presentan los resultados de un ejercicio participativo de identificación de áreas prioritarias en ciencia y tecnología, el cual sirve de base al Programa de Ciencia y Tecnología para la Competitividad, formulado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno de la República, el cual ha sido sometido a la aprobación de la Asamblea Legislativa en fecha reciente. Este capítulo finaliza con el Informe del Grupo de Asuntos Jurídicos, coordinado por el Lic. Carlos Corrales, el cual presenta el marco jurídico institucional de la ciencia y la tecnología y legislación conexa sobre Propiedad Intelectual, Biodiversidad, Salud y otras áreas relacionadas.

Algunos indicadores sobre 1 la actividad cientíﬁca y tecnológica

Se ha estimado importante situar la investigación científica y tecnológica costarricense en relación con algunas consideraciones generales del estado de esta actividad en el mundo. Para hacerlo se parte de algunas fuentes de información secundaria, principalmente del informe del Instituto de Investigaciones de la UNESCO, “The State of Science and Technology in the World, 1996-1997”2 y de los datos de la “Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología” (RICYT),3 del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), disponibles en la dirección www.ricyt.edu.ar. También ha sido de importancia el libro “Indicadores en Ciencia y Tecnología, Estado de los recursos humanos en ciencia y tecnología de Centroamérica y Panamá”, publicado por la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá (CTCAP) en 20014. El Instituto de Estadísticas de la UNESCO dice que (el término) “C&T no es entendido de la misma manera y por todas las personas. Para dar un solo ejemplo: en muchos países anglo-sajones, ‘ciencia’ cubre solo las ciencias naturales y la ingenierías (i. e. ciencias naturales, agrícolas, médicas y las técnicas) mientras que, en otras regiones y países el concepto global de ‘ciencia’ también incluye las ciencias sociales y la humanidades, las que a veces representan una contribución bastante grande a los esfuerzos nacionales en C&T.” “Pero la C&T pueden también ser vistas en un sentido mucho más amplio, como elementos importantes de la herencia cultural de muchos países y regiones del mundo. La ‘medicina tradicional’, el conocimiento y prácticas que han sido transmitidas de generación en generación es un ejemplo de esta ciencia. Hay también ‘tecnologías tradicionales’ que datan de las épocas tempranas de la historia humana, por ejemplo 1 Elaborado por el Dr. Gabriel Macaya Trejos. 2 UNESCO (2001). The State of Science and Technology in the World, 1996-1997. The UNESCO Institute for Statistics, Montreal, Québec, Canadá, 57 pp. 3 RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericana e Interamericana (2003). El Estado de la Ciencia 2003. www.ricyt. edu.ar. 4 CTCAP (2001) Estado de los recursos humanos en ciencia y tecnología de Centroamérica y Panamá. Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá, Presidencia Pro Témpore, El Salvador/CONACYT. 178 pp.

aquellas usadas para la irrigación agrícola. Aquí, no es una cuestión de producir nueva ciencia o nueva tecnología, sino más bien de transmitir el conocimiento existente y la experiencia a nuevas generaciones, por medio de una apropiada educación y entrenamiento. Medir esta clase de ‘C&T invisible’ puede ser difícil, pero no debe ser olvidada cuando discutamos C&T más adelante en este informe en su significado tradicional.”5 La UNESCO y la OECD definen ciencia t tecnología como: “Investigación y desarrollo experimental (I&D, R&D en la terminología anglosajona) comprenden el trabajo creativo emprendido sistemáticamente para aumentar el bagaje de conocimientos, incluyendo el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de este bagaje de conocimientos para diseñar nuevas aplicaciones.” Los trabajos de la UNESCO consideran indicadores de insumo y de producto. Los indicadores de insumo tradicionalmente se refieren a recursos financieros y la participación de personal calificado en trabajos de investigación y desarrollo. Su normalización con respecto al producto interno bruto (PIB) o a la población permiten hacer comparaciones importantes. Los indicadores de producto, tradicionalmente se refieren a publicaciones indexadas internacionalmente, patentes y derechos de autor y otros. En esta evaluación también consideramos los graduados universitarios como indicadores de producto. El informe citado de la UNESCO señala que “nuestros datos e información convergen al señalar que los esfuerzos en C&T están lejos de estar distribuidos con equidad en el mundo. Los recursos de C&T aún están concentrados en unas pocas regiones ‘ricas’. Las otras regiones, a pesar de estar densamente pobladas, solo están representadas marginalmente en la escena científica y tecnológica internacional en términos de insumos.” Continúa señalando la UNESCO que “Este dilema ha sido señalado en la ‘Declaración sobre la Ciencia y el uso del Conocimiento Científico’ de la ‘Conferencia Mundial sobre la Ciencia para

el Siglo XXI: un nuevo compromiso,’ convocada por la UNESCO y el Consejo Internacional de Uniones Científicas (ICSU) en Budapest (Hungría) en 1999, que manifestó: La mayoría de los beneficios de la ciencia están distribuidos desigualmente, como resultado de asimetrías entre países, regiones y grupos sociales, y entre sexos. Así como el conocimiento científico se ha convertido en un factor crucial en la producción de riqueza, su distribución se ha vuelto menos equitativa. Lo que distingue a los pobres (sean estos personas o países) de los ricos no es solo que tengan menos bienes (activos), sino también que están ampliamente excluidos de la creación y beneficios del conocimiento científico.” Las últimas estimaciones de la UNESCO muestran que, en 1996-97, los países desarrollados, con un 22% de la población mundial y un 61% de su PIB, representan alrededor del 84% del gasto en I&D. En otras palabras, los países en desarrollo, con un 78% de los habitantes del mundo y un 39% del PIB global, solo contribuyeron con alrededor del 16% del gasto total en I&D, aunque su peso relativo en términos de investigadores fue un poco más alto: 28%.” 6,7

Insumos y productos del sistema de ciencia y tecnología Se presenta a continuación, y de forma muy resumida, el análisis de algunos indicadores básicos de ciencia y tecnología referidos a Costa Rica. Son dos tipos de indicadores: a) Indicadores de insumo: gasto en investigación y desarrollo, personal investigador b) Indicadores de producto: graduados universitarios, patentes y publicaciones indexadas en bases de datos internacionales. Los años de referencia para estos indicadores, 1996–2000, no son los más actuales, pero son los disponibles en la base de datos de la RICYT8. El acceso a información actualizada y conﬁable en investigación y desarrollo ha sido difícil. No existe un sistema normalizado de información, la que cuando está disponible lo está en formatos diferentes y siguiendo criterios de clasiﬁcación y agregación

5 UNESCO (2001). op. cit. 6 UNESCO (2001). op. cit. 7 Lo que además pareciera indicar que la productividad de estos investigadores es menor. Esto no es tan cierto dados los sesgos inherentes a los indicadores usados: fundamentalmente la consideración de publicaciones en revistas “centrales”. 8 RICYT (2003), op. cit.

variados. Creemos que es indispensable realizar un importante esfuerzo nacional para el desarrollo de un verdadero sistema de información en ciencia y tecnología. En el pasado, la Fundación CR-USA otorgó al Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnologícas (CONICIT) un considerable aporte para el desarrollo del Consorcio Registro Científico Tecnológico. Sin embargo, será necesario un importante esfuerzo de puesta al día y de revisión de los criterios de inclusión e indexación que no han sido normalizados. Deben revisarse también los criterios de clasificación de las actividades y de las áreas del conocimiento, para hacer más productivo el uso de la información.

Gasto en investigación y desarrollo (I+D) Es importante anotar que para un país pequeño como Costa Rica, la inversión en investigación y desarrollo es estratégica. Los datos sitúan esta inversión en el 2000 en US$ 62 millones, lo que representa un 0,39% del producto interno bruto. Este valor es menor al del promedio para América Latina y está muy por debajo de la inversión de países de gran desarrollo cientíﬁco y tecnológico, donde alcanza el 2,5%. El cuadro siguiente muestra comparativamente esta inversión para varios países y la región latinoamericana.

Recursos humanos en ciencia y tecnología El cuadro siguiente muestra los únicos datos disponibles en RICYT para la distribución por sectores del personal dedicado a actividades científicas y tecnológicas. Son datos antiguos, comparados con el año 2005 y ponen en evidencia la importancia de la educación superior en el esfuerzo de investigación. Debe notarse, en el gráfico, que estos valores muestran cambios importantes en la distribución de los tres años analizados, lo que obliga a revisarlos y actualizarlos. El estudio sobre el estado de los recursos humanos en ciencia y tecnología de Centroamérica y Panamá, elaborado en el 2001 por la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico para Centroamérica y Panamá (CTCAP) señala que9: “La investigación sobre recursos humanos es importante para analizar la situación actual del país en este tema. Las políticas y toma de decisiones en materia de recursos es fundamental para que el país oriente y se dirija hacia el mejoramiento continuo de la educación superior y del recurso humano. Observando las cifras se puede notar que la oferta académica en el país abarca casi todas las ramas del conocimiento y en los últimos años se ha dado un ligero incremento en el área de ingeniería e informática, debido al auge y desarrollo de las tecnologías de información y telecomunicaciones.

Gasto en I+D en relación con el PIB (%)

1996

1997

1998

1999

2000

Costa Rica

0,30

0,29

0,26

0,33

0,39

Chile

0,58

0,54

0,55

0,56

México

0,31

0,34

0,47

0,43

0,40

Uruguay

0,28

0,42

0,23

0,26

0,24

España

0,83

0,82

0,89

0,88

0,94

EE.UU

2,53

2,55

2,58

2,63

2,68

América Latina y el Caribe

0,56

0,50

0,49

0,54

0,58

1996

2005

Por otra parte, si consideramos el origen sectorial de esta inversión, vemos que es el de la educación superior el que representa el mayor porcentaje de gasto, con un 36% en 2000. Las empresas tienen una inversión mucho menor, de alrededor del 20%. Creemos que esta cifra debe revisarse, ya que en los diagnósticos realizados no se encontraron bases para este valor relativamente alto de la inversión privada.

Personal de C&T

1994

cuadro nº 1.2

Investigadores (personas físicas) por sector Total

1 453

1 867

2 494

Gobierno

14,5%

11,4%

9,90%

Empresas

5,1%

24,1%

3,50%

Educación Superior 76,5%

60,5%

81,30%

4,0%

3,50%

Org. priv. sin ﬁnes 9 CTCAP (2001), op. cit.

cuadro nº 1.1

de lucro

3,9%

En general, los Consejos de Educación Superior estatal y privados cuentan con registros de las diversas estadísticas de recursos humanos; no obstante, se encontró información desordenada u ordenada de forma heterogénea, por lo que es difícil realizar comparaciones entre años. De igual forma, las universidades llevan registros en algunos casos incompletos y en otros no poseen información. Se demuestra la necesidad de realizar este tipo de estudios cada dos o tres años y no en series tan extensas. Se le debe dar continuidad a este tipo de estudios, considerando que es estratégico conocer la situación del recurso humano existente en la región y sobre todo en la toma de decisiones sobre las orientaciones de la formación en recursos humanos de cada país acorde con las necesidades y áreas potenciales para la mejora y competitividad de nuestra región. Se concluye que las carreras técnicas y tecnológicas van tomando día con día mayor relevancia debido al aumento en la innovación mas desarrollo (I+D) y la necesidad de esta en mantener un personal actualizado y capacitado. Existe en el país interés por fortalecer las carreras técnicas debido al aumento de la inversión extranjera y al auge y desarrollo de nuevas tecnologías. Se cuenta con poca información sobre los becarios en las instituciones de educación superior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y Embajadas. graﬁco nº 1.1

Investigadores por sector en los años 1994-196-2005 ��

��

Es recomendable estandarizar las información con el fin de realizar comparaciones entre años. Considerando la importancia del género en el nuevo esquema de incorporación de la mujer en los sectores productivos, resulta pertinente que las instituciones relacionadas con el registro del recurso humano del país, contabilicen y clasifiquen la estadística de género.” Los indicadores presentados y analizados en los apartados anteriores, ponen en evidencia una comunidad de investigadores científicos y tecnológicos que si bien en términos relativos parece más grande y productiva que la de países más grandes y desarrollados, como México, en términos absolutos es pequeña. Este tamaño obliga a poner en práctica estrategias de desarrollo muy bien diseñadas, en donde la articulación e integración de grupos se vuelve indispensable para complementar fortalezas y paliar debilidades, pudiendo formar grupos con la masa crítica suficiente para incidir positivamente en la consolidación de la comunidad de investigadores en ciencia y la tecnología en Costa Rica, y facilitando su impacto sobre el desarrollo de nuestra sociedad. Es indispensable realizar un esfuerzo planificado a largo plazo, como la formación y consolidación de recursos humanos lo exige, con apoyos sostenidos, metas claras y estrategias consecuentes con la realidad nacional y el contexto internacional. En el contexto costarricense, la investigación tiene un importante campo de acción en las universidades públicas, el sistema hospitalario nacional y algunas instituciones de carácter público y privado La base de datos del Registro Científico y Tecnológico del CONICIT (RICIT) reporta la existencia de 2491 investigadores inscritos, distribuidos en 65 instituciones y 301 unidades de investigación, las cuales se detallan a continuación: El CONICIT reporta que estas 66 instituciones han inscrito 1696 proyectos de investigación en todos los campos del desarrollo científico y tecnológico.

Graduados de las Universidades10 Una importante medida de “output” es la de graduados de la Educación Superior en Costa Rica. El sistema universitario costarricense es

10 Programa Estado de la Nación (2004) Décimo Informe y Oﬁcina de Planiﬁcación de la Educación Superior (OPES) del Consejo Nacional de Rectores (CONARE).

complejo, con cuatro universidades públicas y cerca de 50 universidades privadas. Los datos de graduados más recientes disponibles, 2003, muestran que el 41% de los graduados de grado vienen de las universidades públicas. En el posgrado, fundamentalmente maestrías, el 44% de los graduados viene de las universidades públicas. Sin embargo, la gran mayoría de los graduados provienen de las ciencias sociales y la educación, representando cerca de un 75% del total. Las ciencias básicas representan un 5,5% de los graduados y las ingenierías un 6%. Por otra parte, estos valores no solo son bajos porcentualmente, sino también en términos absolutos, ya que en el 2003 se graduaron 1461 estudiantes de ciencias básicas y 1509 de ingeniería. La situación en posgrado no es muy diferente en cuanto a valores relativos. Los datos disponibles para los graduados de maestría en el Informe sobre el Estado de la Nación no están desagregados por área del conocimiento. Sin embargo, los datos disponibles en RICYT para 1995-1997 muestran que la mayoría de los graduados, alrededor de un 70%, provienen del área de las ciencias sociales. En América Latina, este porcentaje es menor al 40%. Los graduados de posgrados en ciencias exactas y naturales en Costa Rica representan un 8%, mientras que en Latinoamérica un 12%. Igual déﬁcit de graduados de posgrado, con respecto al resto de Latinoamérica lo encontramos en las ingenierías y tecnologías, donde las cifras para Costa Rica son menores al 1% y en América Latina son del 15%.

Capacidad nacional en ciencia y tecnología Partiendo de los datos contenidos en el Registro Cientíﬁco Tecnológico del CONICIT, una vez procesados y depurados, y con la información proveniente de los artículos indexados en Science Citation Index (SCI), se pudo construir la siguiente matriz de capacidades por grandes áreas del conocimiento. Dos comentarios principales surgen de este cuadro: el caso de la sobre representación en publicaciones indexadas en SCI de las áreas de ciencias exactas, ciencias de la vida y ciencias de la salud. La sub representación en las áreas de ciencias agropecuarias e ingenierías y tecnologías.

Institución

Nº de

Nº Unidades

cuadro nº 1.3

investigadores Gobierno

246

Empresas

2072

195

Educación superior Org. priv. sin ﬁnes de lucro TOTAL

2494

301

Fuente: RCT: CONICIT, febrero del 2005

Número de investigadores inscritos en el año 2005

��

Número de investigadores inscritos en el año 2005

��

graﬁco nº 1.2

graﬁco nº 1.3

��

De estos datos parecen surgir dos tradiciones de investigación cientíﬁca y tecnológica: una en la que se publica lo producido en revistas de prestigio internacional y otra en que esto no ocurre. Los diagnósticos que se realizaron en diferentes áreas

cuadro nº 1.4

Comparación porcentual de las carreras en ciencia y tecnología impartidas por universidades públicas y privadas entre 1996 y 2003 Area

Privadas Públicas

Ciencias exactas Ciencias de la tierra y el espacio

2,60%

0,40%

4,60%

Ciencias de la salud

54,40%

34,60%

0,10%

12,60%

45,20%

42,30%

Ingenierías y tecnologías

graﬁco nº 1.5

Carreras impartidas por universidades privadas en áreas de ciencia y tecnología

��

Carreras impartidas por universidades privadas en áreas de ciencia y tecnología

��

3,30%

Ciencias de la vida Ciencias agropecuarias

graﬁco nº 1.4

��

ofrecen algunos elementos para entender estas dos tradiciones. Pareciera que en las ingenierías y las tecnologías la práctica de publicar no se ha desarrollado, mientras que en el área de ciencias agropecuarias, las publicaciones se realizan en revistas no indexadas en SCI, de distribución nacional o regional.

Publicaciones indexadas11 La producción bibliográﬁca costarricense merece una mención especial. Si esta producción es medida por las publicaciones indexadas en el SCI, lo que es una medida que permite comparaciones internacionales, podemos ver que a partir de 1993, esta producción se acelera, llegando en el 2003 a 285 artículos indexados. Si bien esta cifra puede parecer modesta, representa, en términos per cápita 7 publicaciones por 100 000 habitantes. Este mismo índice es de 115 para los Estados Unidos de América, 18 para Chile, 12 para Uruguay y 6 para México. Planteamos como hipótesis que el aumento de la tasa de crecimiento de publicaciones indexadas en el SCI obedece al menos a dos factores: primero el inicio de Internet en Costa Rica en 1993, con el primer nodo instalado en la Universidad de Costa Rica; y en segundo término, los efectos de los tres préstamos internacionales que se ejecutan a partir de 1979 y hasta 1996, que permiten mejorar la infraestructura y la consolidación de grupos de investigación y desarrollo. Si la hipótesis anterior planteada resulta correcta, la comunidad de investigación y desarrollo en ciencia y tecnología costarricense se encuentra en un momento propicio para recibir un nuevo impulso que le permitiría su consolidación, una mejor interacción con los sectores productivos y un aporte sustantivo al desarrollo humano nacional. Algunos de los diagnósticos que se presentan en el volumen sobre “La Ciencia y la Tecnología en Costa Rica: aportes para su diagnóstico” han tratado de tener una mejor estimación de la producción cientíﬁca en revistas no indexadas en el SCI.

11 RICYT (2003), op. cit, Y elaboración de los autores con datos propios para 2000-2003.

cuadro nº 1.5

Número de graduados en cada carrera del 2000 al 2004 Área del conocimiento Ciencias Exactas

Artículos SCI

N°

5,4

131

9,9

5,3

6,0

Ciencias de la Vida

197

11,6

487

36,8

Ciencias de la Salud

209

12,3

324

24,5

Ciencias Agropecuarias

806

47,6

214

16,2

Ingenierías y Tecnologías Total

302

17,8

6,7

1 695

100,0

1 325

100,0

La indexación en el SCI no solo permite comparaciones internacionales, sino que es también una adecuada medida de la exposición internacional de la ciencia costarricense.

Patentes12 Los datos de RICYT en patentes muestran que en Costa Rica no se ha desarrollado una cultura de invención y patentamiento. El diagnóstico del grupo de Asuntos Jurídicos presenta los datos, del cuadro 1.6 que conﬁrman la apreciación anterior. Información y cooperación cientíﬁca y tecnológica Para poder desarrollar proyectos de investigación, el acceso a la información es prioritario; para ello, el país cuenta desde 1992 con el acceso a la red Internet que ha facilitado la comunicación y el intercambio de datos entre investigadores nacionales e internacionales. De igual manera, el país cuenta con tres sistemas básicos de información: el Sistema Nacional de Bibliotecas, las Bibliotecas del Sistema Universitario Estatal y Público. Sistema Nacional de Bibliotecas El Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI) es el órgano rector del Sistema Bibliotecario Nacional, integrado por la Biblioteca Nacional Manuel Obregón Loría y 60 Bibliotecas Públicas ubicadas en todo el territorio nacional que da acceso a estudiantes de primaria y secundaria junto a los demás usuarios del conocimiento. 12 RICYT (2003), op. cit.

graﬁco nº 1.6

Publicaciones indexadas en SCI (1980-2003) ��

Ciencias de la Tierra y el Espacio

Proyectos CONICIT

��

Año

Solicitadas

Otorgadas

cuadro nº 1.6

Nacionales Extranjeros Nacionales Extranjeros

2002

295

2003

295

2004

165

El SINABI fue creado mediante decreto N. 23382-C publicado el 13 de enero del 2000. No obstante, su historia se remonta a la creación y a la fundación de la Biblioteca Nacional mediante acuerdo No. 231 del 13 de octubre de 1888 y al establecimiento de la Dirección General de Bibliotecas mediante acuerdo CXCVII del 18 de abril de 1890, época en la que nacen también las Bibliotecas Públicas de Heredia, Alajuela, Cartago y San Ramón. En años sucesivos fueron creándose otras bibliotecas públicas en el país, cuyo auge se dio especialmente en la segunda mitad del XX. 15

Otras bibliotecas También se cuenta con otras bibliotecas y centros de documentación, principalmente de las universidades e instituciones públicas y privadas; entre las más importantes se encuentran: 1. Metabase de bibliotecas centroamericanas: es una base de datos referencial que contiene los registros bibliográﬁcos de diversas bibliotecas y centros de documentación de Centroamérica. 2. Biblioteca del INCAE, que está compuesto por dos bibliotecas: ● La biblioteca ubicada en el Campus Waler Kissling Gam, en Alajuela, Costa Rica, que tiene aproximadamente 50 000 volúmenes y recibe 500 publicaciones periódicas. ● La biblioteca ubicada en el Campus Francisco de Sola, en Managua, Nicaragua, que tiene aproximadamente 40 000 volúmenes y recibe 255 publicaciones periódicas. Entre las especialidades de las colecciones de las bibliotecas se encuentran agroindustria, países en desarrollo, banca, recursos naturales, desarrollo sostenible y administración de la tecnología. Se da una amplia cobertura a las condiciones económicas y sociales de Latinoamérica y de la economía mundial. El 63% de los libros está en español y el 37% en inglés. Ambas bibliotecas son depositarias de las publicaciones del Banco Mundial. Además la biblioteca en Costa Rica es depositaria de las publicaciones en español de la Organización Mundial del Turismo y la biblioteca en Nicaragua es depositaria de las publicaciones de la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 3. Biblioteca de la EARTH: centro de información especializado en agricultura del trópico húmedo y los recursos naturales.

4. Biblioteca José Figueres Ferrer, del Instituto Tecnológico de Costa Rica: especializada en el campo de la ciencia y la tecnología.

5. Sistema de Información Documental de la Universidad Nacional (SIDUNA): conformado por la Biblioteca “Joaquín García Monge”, que es el nodo coordinador del sistema y por las Unidades de Información de Sedes Regionales y Facultades de la Universidad Nacional. 6. Sistema de Bibliotecas, Documentación e Información de la Universidad de Costa Rica esta integrado por las siguientes unidades: ● Biblioteca Carlos Monge Alfaro: contiene materiales bibliográficos sobre obras generales, filosofía, psicología, religión, sociología, política, educación, costumbres y folklore, lenguas, ciencias, química, biología, botánica, zoología, agronomía, bellas artes, manufactura, deportes, literatura, historia y geografía. ● Biblioteca Luis Demetrio Tinoco: contiene materiales bibliográficos sobre ciencias económicas, ingeniería, arquitectura, informática, física, matemática y geología. ● Biblioteca de Derecho: contiene materiales bibliográficos sobre ciencias jurídicas. ● Biblioteca de Ciencias de la Salud: contiene materiales bibliográficos sobre medicina, odontología, farmacia, enfermería, microbiología médica, nutrición y salud pública. ● Biblioteca de Artes Musicales: historia de la música; educación musical; teoría de la música (contrapunto, análisis, interpretación y armonía). ● Biblioteca del Centro Centroamericano de Población: contiene información sobre documentos, libros, separatas, informes, estadísticas, encuestas, manuales sobre población, Actividad demográfica, demografía y desarrollo de América Latina y el Caribe, Censos de Costa Rica y Centroamérica. ● Observatorio del Desarrollo: colección general, colección de CD, colección de Video, colección de referencia sobre todas las áreas. ● Sede Regional de Liberia: todas las áreas. ● Recinto Universitario de Santa Cruz: todas la áreas.

Sede de Pacífico: todas las áreas. Sede Regional del Atlántico: contiene materiales bibliográficos sobre agronomía, educación, psicología, turismo, informática. Recinto Universitario de Paraíso: Todas las áreas. Sede Región de Limón: todas las áreas. Biblioteca Arturo Aguero Chaves, Sede Regional de Occidente: contiene material bibliográfico sobre bibliotecología, filosofía, psicología, derecho, educación, trabajo social, lenguas modernas, matemáticas, física, química, informática, salud, artes, deportes, literatura, historia y geografía. Recinto Universitario de Tacares: contiene material bibliográfico sobre química, educación, informática, agronomía.

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7. Biblioteca Conmemorativa Orton del Centro Agronómico de Investigación y Enseñanza (CATIE): especializada en agricultura, ciencias forestales, ganadería y materias aﬁnes.

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Cooperación internacional en ciencia y tecnología Con respecto a la cooperación multilateral existen redes y programas internacionales, que permiten la existencia de acciones de tipo cooperativo y pueden contribuir a solucionar problemas importantes en el sector de ciencia y tecnología, como la formación de los recursos humanos en investigación y desarrollo, la popularización de la ciencia, la relación universidad-empresa, ciencias básicas y aplicadas, la difusión de información y la realización de proyectos conjuntos de investigación. Algunas redes y programas internaciones se nombran a continuación: ● Red Iberoamericana sobre Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) ● Caribbean Energy Information System (CEIS) ● Red de Popularización de la Ciencia y la Tecnología en América Latina y El Caribe (red-pop). ● La Red de Postgrado en Planiﬁcación y Gestión de Ciencia y Tecnología en América Latina (Red-Post).

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Comisión para el Desarrollo de la Política Científica y Tecnológica para Centroamérica y Panamá (CTCAP) Red Latinoamericana de Ciencias Biológicas (RELAB) Red Latinoamericana de Ciencia Química (RELACQ) Red Latinoamericana de Matemáticas (UMALCA) Red Latinoamericana de Física (RELAFI) Red Latinoamericana de Astronomía (RELAA) Red Latinoamericana de Biotecnología Programa Regional de Biotecnología para América Latina y el Caribe (PRB) con sede en Argentina Red Latinoamericana de Botánica (RLB), con sede en Chile Academias de Ciencia Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) Programa Mercado Común del Conocimiento Científico y Tecnológico (MERCOCYT) The Earth System Research: The International Framework Programa Internacional de Biodiversidad (DIVERSITAS) Programa de Redes de Desarrollo Sustentable (SDNP) Programa de Ciencias Ecológicas (MAB) The Caribbean Coastal Marine Productivity Programme (CARICOMP) The Scientific Committee on Oceanic Research (SCOR) Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Subprograma de Biotecnología del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) SIMBIOSIS International Center for Genetic Engineering and Biotechnology (ICGEB)

El Sistema Nacional de Ciencia 1 y Tecnología: situación actual

Dentro del Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica se deben tomar en cuenta las relaciones entre ciencia, tecnología, sociedad e innovación y el significado que tiene ello para mejorar la innovación tecnológica, la cual integra la aplicación del conocimiento a la economía. La capacidad de una sociedad para incorporar la ciencia y la tecnología como factores dinámicos para su progreso depende de condiciones políticas, económicas y sociales que la ciencia misma no puede crear. Aún garantizando el funcionamiento óptimo de estas condiciones, el modelo ideal de actividad en ciencia y tecnología exige una articulación adecuada y orgánica, entre las actividades de investigación, desarrollo e innovación. Para que un país como Costa Rica alcance este modelo ideal de desarrollo en ciencia y tecnología debe fijar su atención en otro aspecto central: el financiamiento. El financiamiento ha sido uno de los factores críticos que ha obstaculizado el proceso de avance tecnológico en los sectores productivos del país. Es necesario implementar un sistema integral de financiamiento para que contemple todos los pasos que llevan a la innovación tecnológica. En tanto esto no sea abordado integralmente, y en las dimensiones reales, nuestro país seguirá sin posibilidades de fortalecer su base tecnológica. El tema del financiamiento de las acciones de investigación y desarrollo debe ser objeto de muy seria consideración, puesto que la carencia de fondos suficientes por este concepto puede inviabilizar las aspiraciones de alcanzar la modernización productiva con base en un uso intensivo de productos generados por el Sistema de Ciencia y Tecnología.

1 Elaborado bajo la coordinación de Tatiana Láscaris-Comneno y la asistencia de Guillermo Aguilar Mata.

En Costa Rica no se están canalizando los suficientes fondos locales para sostener el esfuerzo investigativo, lo cual ha generado una dependencia de fondos externos que implica tener que acomodarse a prioridades que no son las propias, a un alto grado de incertidumbre y la consiguiente dificultad de planificar hacia el futuro. El dinero disponible, de origen local, es apenas suficiente para pagar los salarios de los investigadores y los costos fijos asociados al mantenimiento de los laboratorios y equipos; sin embargo, no es suficiente para financiar los costos de operación, ni hay suficientes técnicos en el sistema, junto a otras limitantes como bibliografía desactualizada. Es por ello que los fondos de origen externo deben ser administrados de manera eficiente. Pero esto no significa que la sobrevivencia del esfuerzo de investigación del país deba depender de la disponibilidad de fondos externos, tal como ocurre hoy día. En este sentido, sería útil pensar en temas financieros y en la definición de cuáles áreas deberían ser financiadas fundamentalmente con fondos locales y cuáles pueden sostenerse con fondos mixtos o exclusivamente foráneos. Por otra parte, el tema del financiamiento se vincula directamente al tema de la prioridad del sector de ciencia y tecnología en el país. A pesar de que a menudo en el discurso se hace referencia a la ciencia y tecnología como factores de relevancia para el desarrollo económico, la realidad evidencia poca prioridad política en el sector de ciencia y tecnología, la cual es, a su vez, la causa de la baja asignación de fondos para investigación y desarrollo. Por ello, el modelo debe basarse en la competitividad real y no en la protección o en subsidios, en el comercio internacional, en las exportaciones de productos con alto valor agregado y gran contenido tecnológico, en un alto grado de calificación de los recursos humanos y no en bajos salarios, y por último, en el conocimiento, en la ciencia y la tecnología. Esto lo podemos lograr por medio del apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs), el desarrollo tecnológico, la promoción de encadenamientos productivos, la simplificación de trámites y la generación de empleo en zonas de menor desarrollo relativo. Sí debemos reconocer que entre 1975 y 1993 los gobiernos costarricenses apoyaron significativa-

mente, aún durante la crisis de la década de 1980, la consolidación del sistema científico tecnológico costarricense. Durante este período fueron creadas estructuras formales concebidas para apoyar el desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país. La importancia al sector se reconoció mediante la creación del CONICIT, del Ministerio de Ciencia y Tecnología, de Vicerrectorías de Investigación en las universidades y de la Academia Nacional de Ciencias a principios de la década de 1990. También se han dado otras señales muy positivas, por ejemplo las conclusiones a que llega el sector industrial en su XIV Congreso Nacional de Industriales donde se impulsa un proceso gradual de concertación de factores estratégicos alrededor de los cuales unir y coordinar acciones, orientadas por objetivos compartidos que apuntan al fortalecimiento de la estrategia nacional de inserción internacional. El marco de análisis en el cual se inscribe este documento parte de la convicción de que para lograr una democracia de calidad en sus facetas económica y social para Costa Rica se debe ineludiblemente provocar un crecimiento vigoroso, sano y sostenido que robustezca la economía y reduzca la pobreza y la desigualdad, lo cual a su vez pasa por un desarrollo industrial que lo alimente. Por otra parte, existe en el país, y particularmente en las universidades estatales, un potencial significativo de investigación y desarrollo. Sin embargo, y teniendo en cuenta proyectos tecnológicos y productivos de éxito, la interrelación sistémica entre el sector de investigación y desarrollo y el sector productivo es débil, siendo que el esfuerzo tecnológico desarrollado solo ha alcanzado, en calidad de fuente del cambio tecnológico incorporado por la base productiva local, un papel subsidiario. Pese a las capacidades disponibles y a los esfuerzos realizados, la interacción universidad empresa no ha logrado desarrollar una dinámica propia. Deben construirse eficaces espacios de vinculación universidad empresa mediante la creación de las condiciones de carácter organizativo, estructural, normativo y de incentivos que posibiliten la operacionalización de una relación sinérgica, con dinámica propia. De esta manera, se deben estimular el desarrollo de un marco político que genere planes de acción orientados a estimular una inversión sostenida con

fondos locales en ciencia y tecnología y, que a su vez, promuevan el trabajo conjunto entre la universidad pública y el sector productivo empresarial con el apoyo real del gobierno.

Marco institucional El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se estableció por medio de la Ley 7169. Esta constituido por el conjunto de las instituciones, las entidades y los órganos del sector público, el sector privado y las instituciones de investigación y educación superior cuyas actividades principales se enmarquen en el campo de la ciencia y tecnología y la innovación, o que dediquen una porción de su presupuesto y recursos humanos a actividades científicas y tecnológicas y del cual el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) es el órgano rector. Como parte del sistema y como apoyo a la infraestructura científica y tecnológica están: la Academia Nacional de Ciencias, la Asociación Costarricense para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología, el Sistema de Colegios Científicos Costarricenses, el Centro de Gestión Tecnológica e Infomática Industrial (CEGESTI), el Centro de For-

Institución Ministerio de Ciencia

mación de Formadores y de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica (CEFOF) y el Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT), del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). El MICIT tiene la función de formular las políticas y el plan para el sector, pero esto tiene sus limitaciones en la medida en que no hay una política de Estado de largo plazo y que el Ente Rector y el país no cuentan con una estructura diseñada para realizar una verdadera tarea de planiﬁcación de la ciencia, la tecnología y la innovación, lo que provoca que sea el Ministro o el Gobernante de turno quien decida (independientemente de sus buenas intenciones) qué acciones se llevan a cabo2. El hecho de que por Ley de la República, se estableciera un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, no garantizó antes ni ahora, que la ciencia y la tecnología tengan una prioridad dentro de la agenda nacional. Además, el sistema ahí planteado en la práctica no funciona como tal, sino que la dinámica de funcionamiento de los miembros del sector está determinada por las políticas y planes establecidos por el Gobierno de turno, las cuales han sido muy inestables y con una visión de corto

Función de acuerdo con

Función que cumple

la ley o norma especíﬁca

en la práctica

Formulación de políticas y planiﬁcación

y Tecnología

Formulación de políticas y ﬁnanciamiento de actividades de I+D+I

Consejo Nacional para

Promoción y ejecución de políticas

Ejecución de políticas, evaluación

Investigaciones Cientíﬁcas

y ﬁnanciamiento de la I+D

de propuestas y ﬁnanciamiento

y Tecnológicas Universidades Públicas Sector Público y Privado

cuadro nº 1.7

de I+D+I Ejecución de la I+D y ﬁnanciamiento

Ejecución de la I+D y ﬁnanciamiento

de la I+D

Ejecución de la I+D

de investigación Empresas Privadas

Ejecución de la I+D

Ejecución y ﬁnanciamiento de la I+D+I

Fundaciones

Administración y ﬁnanciamiento

de la I+D+I

I+D= Investigación y desarrollo. I+D+I= Investigación, desarrollo e innovación.

2 Herrera, R., 2001, Políticas en Ciencia y Tecnología en Costa Rica 1978-2000: propuesta de un modelo de desarrollo cientíﬁco y tecnológico. Tésis para optar al grado de Master en Análisis de la Ciencia y la Tecnología. Universidad Carlos III de Madrid, España. Versión mimeo 122p

plazo, sobre todo en los últimos gobiernos. Hay que considerar que varias instituciones pertenecientes al sistema cuentan con autonomía propia, lo cual hace más difícil la toma de decisiones por parte de los entes que dictan las políticas. En relación con la concepción de la política implícita o explícita de ciencia y tecnología que se ha ejecutado por los órganos públicos pertinentes (y que se puede además observar de manera clara en el último préstamo BID II), pareciera “que se ha sobrevalorado lo tecnológico y lo relacionado con la innovación en comparación con lo cientíﬁco; se ha adolecido de una falta de claridad en lo que debe ser la relación del desarrollo cientíﬁco tecnológico y el desarrollo económico del país y en estructurar un marco conceptual en ese sentido2.

Los mecanismos de interfase Las universidades públicas tienen una larga tradición de vinculación con la sociedad costarricense; esto se ha venido haciendo desde los proyectos de investigación, extensión o acción social, en áreas como la agricultura, sector forestal, alimentario, industrial, educación, etc3. Con los cambios ocurridos en los últimos tres quinquenios, nuevas formas de vinculación se han desarrollado y nuevos actores se han sumado a las redes que las universidades públicas han construido con la sociedad; en este sentido es que empiezan a tener un papel más destacado los llamados mecanismos de interfaz. Son estos mecanismos un eslabón fundamental en el sistema de ciencia y tecnología e innovación, y más aún cuando un 90% de la investigación se realiza fundamentalmente en las universidades públicas; dichos mecanismos fueron creados a luz del respaldo de la Ley 7169, mediante la cual las instituciones de educación superior universitaria estatal quedaron habilitadas y autorizadas para la venta de bienes y servicios ligados a los proyectos de investigación, desarrollo tecnológico, consultorías y cursos especiales. Cuando se valora estos nuevos mecanismos asociados a la vinculación con el sector empresarial

encontramos que “existe en el país, y particularmente en las universidades estatales, un potencial significativo de investigación y desarrollo4”. Sin embargo, y teniendo en cuenta proyectos tecnológicos y productivos de éxito, la interrelación sistémica entre el sector de I+D y el sector productivo es débil, siendo que el esfuerzo tecnológico desarrollado solo ha alcanzado, en calidad de fuente del cambio tecnológico incorporado por la base productiva local, un papel subsidiario. Pese a las capacidades disponibles y a los esfuerzos realizados, la interacción universidad/empresa no ha logrado desarrollar una dinámica propia. Razones tanto de ausencia de una estrategia nacional de desarrollo económico sostenible, como factores al interior de los sectores académico y productivo (Ramírez, 1995: 130-133) (Cámara de Industrias, 1996) han hecho insuficientes los esfuerzos realizados hasta la fecha: ● No existe un flujo permanente de información entre la empresa y la universidad que permita establecer una vinculación efectiva. ● Faltan, en algunos casos, políticas claras, dentro de un marco legal apropiado, que orienten la interacción universidad-empresa. ● No existe una visión clara de largo plazo que oriente la prestación de servicios tomando en cuenta las tendencias mundiales y nacionales de la economía y su impacto en el sistema de educación superior costarricense. ● Hay carencia, en algunos casos, de mecanismos ágiles, eficientes y eficaces que permitan la interacción universidad-empresa. ● Falta, en ciertos casos, de infraestructura apropiada en las unidades prestatarias de servicios para realizar sus actividades. ● Hay limitaciones para la transferencia de conocimientos, de experiencia y de capacidad profesional y empresarial para que este proceso se realice de manera fluida. ● Falta apoyo administrativo a las unidades que prestan servicios, pese a la contribución de las fundaciones.

2 Idem. 3 Idem. 4 Fournier O., Luis. Desarrollo y Perspectiva del Movimiento Conservacionista Costarricense. Editorial de la Universidad de Costa Rica. San José, Costa Rica. 1991.

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Se hace énfasis en la prestación de servicios de capacitación y de educación formal más que en programas de investigación y desarrollo, asistencia técnica y asesoría. Hay carencia, salvo algunos casos, de un régimen tarifario para la prestación de servicios basado en costos reales. Hacen falta en las universidades, recursos humanos de alto nivel especializados en gestión y negociación para la prestación de servicios. Los que existen están sujetos a los cambios periódicos de autoridades en las universidades. Hay renuencia en la mayoría de las empresas para reconocer su situación y recibir ayuda por parte de las universidades5.

Los mecanismos de financiamiento La participación estatal y de los sectores privados en las últimas décadas ha sido insuficiente y no ha permitido al país contar con un modelo sostenible de financiamiento. Es así que Costa Rica se encuentra por debajo de la media latinoamericana de inversión con respecto al PIB. Según los datos publicados por la RICYT, el país invierte el 0,39% (año 2000) del PIB, mientras que la media de América Latina y el Caribe es de 0,59%. En el caso de los países más desarrollados, la media de inversión está por encima del 2% del PIB. Básicamente esta situación se presenta por varias razones: a. Poca participación del sector privado en la inversión de la I+D; b. Los fondos provenientes del Estado son insuficientes en términos de las necesidades nacionales; no se cuenta con un sistema de aportación de recursos sostenible en el tiempo, la estrategia de financiamiento de la ciencia, la tecnología y la innovación desde el Estado se ha sustentado en la solicitud de créditos a organismos financieros internacionales (BID I, BID II y otros)

que no han sido continuos. Adicionalmente, hay poca experiencia en el desarrollo de instrumentos de financiamiento adecuados a las necesidades de cada sector; c. Se carece de incentivos fiscales y mecanismos financieros que complementen las actividades de I+D; aunque se han dado algunos intentos en el pasado, estos no se han logrado consolidar. Aunque la Ley 7169 estableció algunos incentivos importantes para los investigadores (artículo 46, inciso b) y para las empresas de base tecnológica (artículo 81), estos fueron derogados por la Ley No 8114, de Simplificación Tributaria, del 9 de julio del 2001. Los mecanismos para financiar la investigación básica y aplicada en la última década han sido insuficientes6. Tradicionalmente el MICIT y el CONICIT tienen un pequeño fondo para apoyar algunas actividades de investigación; no obstante, el porcentaje de recursos que se destina a financiar proyectos proviene de: ● Fondos de Incentivos y FORINVES ● Aporte de las universidades públicas de los recursos provenientes del FEES ● Fondos generados de la prestación de servicios científicos y tecnológicos ● Aportes de fundaciones u organismos privados establecidos en el país, por ejemplo CR-USA y Fundecooperación ● Cooperación internacional Hay que destacar el aporte fundamental que hacen las universidades públicas en el mantenimiento de la capacidad científica y tecnológica del país. En términos porcentuales la UCR aporta el 15% de su presupuesto público a la promoción de la investigación; la Universidad Nacional (UNA) el 4, 7 y el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) un 7,58%. Un apartado aparte merece el financiamiento

5 Láscaris C., Tatiana. Innovación tecnológica y competitividad productiva en Costa Rica, Editorial Tecnológica. Cartago, Costa Rica. 2004 6 Solo por citar un ejemplo, en los años 2000, 2001 y 2002 el promedio de recursos provenientes de ﬁnanciamiento externo de proyectos de investigación que son administrados por FUNDEVI, fue de 1. 013 926 823,33 millones para cada año. Esto demuestra que hay una alta dependencia por fondos externos para la ejecución de actividades de I+D, si tomamos en consideración que el presupuesto del MICIT y el CONICIT juntos apenas ronda un monto promedio de 300 millones de colones. 7 Láscaris C., Op. Cit.

cuadro nº 1.8

a la innovación; en este sentido Láscaris7 afirma que “el financiamiento ha sido uno de los factores críticos que ha obstaculizado el proceso de avance tecnológico en los sectores productivos del país”. Por último hay que destacar que recientemente el gobierno ha estado negociando un préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que podría impactar favorablemente en este sentido. En síntesis, cuando se compara la situación del financiamiento a la ciencia y tecnología y la innova-

ción con lo que sucede en otros países de la Unión Europea, encontramos poca variedad de mecanismos de ﬁnanciamiento. Además, cuando traemos a colación la relación de nuestra inversión en el sector con respecto al PIB, un 0,39, observamos que tenemos una diferencia con respecto a países como Chile y más aún con respecto a países desarrollados. En la siguiente tabla, se hace una comparación entre programas, instituciones patrocinadoras y en inversión realizada en ciencia y tecnología.

Tipo de ﬁnanciamiento

Institución que ﬁnancia

Objeto del programa

o nombre del programa

Monto aproximado del programa para el 2005

PROPYME

Fondo, que el Estado pone a disposición de la pequeña y mediana empresa, en adelante “PYMES”, agrupaciones empresariales; con el ﬁn de estimular la innovación tecnológica y mejorar la competitividad del sector productivo nacional.

MICIT8

200 millones de colones

FORINVES

Instrumento de ﬁnanciamiento no reembolsable, para promover, fortalecer y desarrollar la investigación cientíﬁca y tecnológica, como factores que contribuyan al desarrollo del país. Todo esto en concordancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

CONICIT 9

21 millones de colones

FODETEC

Este mecanismo ﬁnanciero está diseñado para contribuir con el fortalecimiento de la capacidad productiva y competitiva de las empresas nacionales, de cara a los retos del nuevo milenio y los procesos inherentes a la globalización.

CONICIT

29 millones colones

8 Información brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión de Incentivos. 9 Información brindada por la Dra. Carmen Madrigal, del Área de Desarrollo del CONICIT.

Tipo de ﬁnanciamiento

Objeto del programa

Institución que ﬁnancia

o nombre del programa

Monto aproximado del programa para el 2005

Fondo de Incentivos

Su objetivo es otorgar contenido financiero a los planes, programas y proyectos que se desarrollen en virtud del cumplimiento de los objetivos y políticas científicas y tecnológicas. Sus recursos provienen de una transferencia del gobierno. Sus principales programas son: ● Proyectos de investigación científica y tecnológica ● Cursos cortos o adiestramiento intensivo ● Asistencia a eventos científicos ● Organización de eventos científicos nacionales ● Reinserción de investigadores ● Estudios de postgrado

MICIT,10 CONICIT actúa como administrador de los fondos

340 millones

Proyectos para el sector agropecuario

Contribuir al desarrollo agropecuario del país, a través del fomento de la innovación y la transferencia de la ciencia y la tecnología agropecuaria (MAG).

FITTACORI11

30 millones de colones

Financiamiento en las áreas de ciencia y tecnología, educación y medio ambiente.

Proyectos de investigación y desarrollo en biotecnología que posean una visión o eventual potencial comercial, avancen en sí el conocimiento y la capacidad cientíﬁca y de desarrollo, e incluyan una relación de cooperación directa con organizaciones, instituciones o investigadores de los Estados Unidos de América.

Fundación CR-USA.

311 millones de colones12

Fondo de Capital de Riesgo Mora & Beck

No hay datos

Fondos de capital de riesgo

10 Información brindada Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador Secretaría Técnica de la Comisión de Incentivos. 11 Información brindada por Guadalupe Gutiérrez M., Directora Ejecutiva de FITTACORI. 12 Información brindada por la Fundación CR-USA.

cuadro nº 1.8 (continuación)

Tipo de ﬁnanciamiento

Objeto del programa

Institución que ﬁnancia

o nombre del programa

Monto aproximado del programa para el 2005

Fondos de capital de riesgo

Realiza inversiones que proporcionan una oportunidad para empresas locales para mejorar sus servicios al mercado. Intel Capital puede ayudar a estas empresas a acelerar el crecimiento de la economía local basada en Internet. Las estrategias de la inversión en la región se centran en 3 temas claves: Acelerar la capacidad de realizar negocios por Internet (e-business); acelerar el uso de datos por dispositivos celulares, y acelerar el despliegue de redes de banda ancha de última milla, así como el construir redes basadas en IP.

Intel Capital

No hay datos

Programa Aportes13

Se apoyan las acciones de investigación en diferentes campos; para el 2005 se apoyaron 5 proyectos.

Florida Ice & Farm

$100 000

Fundecooperación

Instrumento del Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica y el Reino de los Países Bajos; se ﬁnancian proyectos socioproductivos en los programas de turismo, tecnologías limpias, género, agrosilvopastoril. En términos generales, del fondo de donaciones se aplica un 20% para desarrollo y el resto para inversión productiva. La línea de proyectos bilaterales son donaciones. En el caso de los préstamos, estos tienen un interés de 5% tasa básica pasiva para proyectos en cualquiera de los programas y los términos de préstamos se establecen a partir del ﬂujo de caja14.

Reino de los Países Bajos Gobierno de Costa Rica

500 millones de colones para proyectos en los programas con carácter de donación. 11 millones de euros para proyectos bilaterales (Holanda, Benin Bután). 4 millones de dólares para préstamos de proyectos socioproductivos.

13 Dirección de Relaciones Corporativas Florida Bebidas. 14 Información brindada por el M. Sc. Antonio Alfaro Z., Delegado Ejecutivo de Fundecooperación.

Tipo de ﬁnanciamiento

Objeto del programa

Institución que ﬁnancia

o nombre del programa Universidades públicas

Monto aproximado del programa para el 2005

Financiamiento de los proyectos y actividades institutos de Investigación.

UCR UNED UNA16 ITCR

cuadro nº 1.8 (continuación)

9 623 millones de colones15 No suministrado 1 044 millones de colones 7,58%

Centro Cientíﬁco Tropical

Han ﬁnanciado proyectos de manejo y consolidación de reservas privadas.

Cooperación Internacional

$800 mil

Organización de Estudios Tropicales (OET)

Promover la investigación sobre los bosques en el trópico, el uso racional y la educación17.

Cooperación Internacional

$3 millones

Otros, INBIO, EARTH, CATIE

Recomendaciones: 1. Se requiere de mayor voluntad política a fin de tomar y ejecutar las decisiones que se requiera tomar. Esta voluntad política debe dar paso a una estrategia nacional de largo plazo, la cual considera a la C+T+I como un eje transversal que afecta todos los aspectos y áreas del desarrollo nacional. 2. Es necesario modificar de forma urgente el marco legal vigente, con el fin de garantizar, en primera instancia, la posibilidad de crear un verdadero sistema de ciencia y tecnología e innovación, que aunque en la actualidad existe, en la práctica no funciona como tal. 3. Las instituciones del Estado encargadas de la formulación, ejecución, promoción y divulgación de la ciencia, la tecnología e innovación deben ser revisadas a la luz de las nuevas demandas que el Sistema de impone. 4. Es pertinente buscar un equilibrio entre la política científica, tecnológica y de innovación a fin de que exista un desarrollo integral, que con una buena estrategia de transferencia de tecnología y de conocimientos logre llevar el desarrollo local hacia los sectores productivos.

5. Debe existir una mayor dotación de fondos, los cuales no deben ser solo para resolver los problemas de un sector específico, sino que tenga una gama importante de líneas para fortalecer tanto la parte científica como la tecnológica. 6. El país debe fortalecer e incentivar los fondos de riesgo y explorar los mecanismos de carácter fiscal para que el sector empresarial cuente con apoyo financiero para incentivar la investigación y desarrollo. 7. Hay que crear mecanismos o instrumentos de política que promuevan la cooperación entre los diferentes sectores que componen el sistema. 8. La toma de decisiones sobre los instrumentos de política establecidos requiere como insumo información veraz y actualizada. Para esto hay que fortalecer el sistema de elaboración de indicadores y crear una cultura de evaluación continua de los programas de financiamiento. 9. Facilitar la reinserción y movilidad de investigadores no solo al interior del sistema de educación superior, sino también en el entorno empresarial y público, desarrollando incentivos y el sistema de promoción de los investigadores.

15 Vicerrectoría de Investigación, presupuesto institucional. 16 Área de Planiﬁcación Económica, presupuesto institucional, programa de investigación. 17 Brindó la información de la OET, Cristian Coronas, Contralor para Costa Rica.

10.Crear un ambiente propicio para la generación de nuevos negocios y generación de empresas basadas en el conocimiento.

11.Desarrollar acciones de mayor promoción y divulgación de la ciencia y la tecnología para mejorar el entendimiento de estas en el conjunto de la población y del signiﬁcado que tienen para su calidad de vida.

Análisis sistémico y prioridades actuales en ciencia y tecnología

Agradecimiento Este informe ha sido elaborado por Roberto Guillén Pacheco para la comisión CTCAP y el BID, en junio del 2004, gracias al apoyo del señor Ministro de Ciencia y Tecnología de Costa Rica, Ing. Fernando Gutiérrez, y a la colaboración del Lic. William Mora Mora, encargado de comunicación e imagen del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT).

Introducción Para cumplir a cabalidad con los objetivos establecidos en los términos de referencia de la contratación de este informe por parte del la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá (CTCAP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se procedió, en primera instancia, a definir una metodología que permitiera estructurar la información acerca de la multiplicidad de datos recopilados y de los temas esbozados en tales objetivos, y que a la vez facilitara tanto su análisis como la síntesis de ellos. Asimismo, que ayudara a visualizar la problemática previamente señalada acerca de los problemas de coordinación entre los diferentes actores que participan en las actividades científicas y tecnológicas y limitan las posibilidades de innovación en el país.

Esta metodología también ha permitido identificar las prioridades nacionales que diferentes grupos de actores, en diversos momentos, han planteado para mejorar la capacidad de innovación del país ante los retos actuales y futuros, dentro del marco de una economía globalizada y basada en el conocimiento. Con este fin, se ha utilizado en este estudio un modelo de referencia, que como marco de análisis nos permita “... comprender, el conjunto de actividades relacionadas con el contenido, la forma y el ritmo de generación de conocimientos y de su empleo para lograr los objetivos de una sociedad...”2, a partir de la identificación y caracterización de los componentes de un sistema de desarrollo científico-tecnológico, los flujos y las interrelaciones entre estos componentes para abordar su problemática. grafico nº 1.7

Modelo de operación del Sistema de Ciencia y tecnología

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2 El Sistema de Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico, Capítulo 1, pág. 23, Centro Universitario de Desarrollo (CINDA). 1994. Gestión tecnológica y desarrollo universitario. Santiago, Chile.

El modelo esbozado por CINDA3, que se observa en el gráfico 1, sobre el cual este trabajo no pretende analizar ni profundizar, facilita esquematizar y organizar la información revisada acerca de las áreas temáticas relacionadas con los objetivos de este informe, proveniente de recientes estudios realizados en el país, por diversos autores, instituciones gubernamentales, universidades públicas y privadas, organismo no gubernamentales (ONG)y grupos empresariales. Con base en el modelo descrito, se ha realizado el perfil los componentes de cada subsistema para el caso de Costa Rica, lo cual nos permitió analizar la problemática enunciada y las prioridades en ciencia y tecnología para el país. Al utilizar un modelo sistémico, como en este caso, el modelo del Sistema de Desarrollo Científico y Tecnológico (SDCiencia y Tecnología) ayuda a identificar el conjunto de actividades y componentes interrelacionados directamente con las actividades científicas y tecnológicas bajo la premisa de que este tiene una dinámica propia ya que “el desarrollo científico y tecnológico es un proceso permanente de cambio”4. Todo SDCiencia y Tecnología constituye un sistema “abierto”, por lo que está en interrelación constante con su entorno, el cual lo determina y al cual a su vez influye. Prácticamente cualquier actividad incide directa o indirectamente en el desarrollo científico y tecnológica. Esa interrelación esta definida por los flujos de conocimiento y de recursos, tanto entre los componentes de SDCiencia y Tecnología, como con los sistemas político, financiero y de planificación estatal y por los procesos de apropiación social de la ciencia y tecnología. El modelo plantea la operación de los siguientes subsistemas:

Subsistema de educación Comprende el conjunto de actividades cuyo objetivo es la formación o perfeccionamiento de los recursos humanos involucrados en I+D, en cuanto a conocimientos, destrezas, habilidades, aptitudes y capacidad de percepción necesarias para comprender el rol social e impulsar el desarrollo de la Ciencia y Tecnología y la innovación. 32

3 IBID. 4 Ibid.

Subsistema de creación e incorporación de conocimientos Conjunto de actividades que introduce conocimiento científico y tecnológico al Sistema, de diferentes maneras. Son las que generan, asimilan, almacenan y difunden los conocimientos científicos y tecnológicos, creados local o externamente. Incluye entonces la investigación básica, la aplicada y la que conlleva el diseño de procesos o productos nuevos. Subsistema de intermediación Conjunto de actividades que toman el conocimiento disponible y lo procesan para adaptarlo a la solución de problemas concretos o necesidades específicas de los componentes del subsistema de utilización y en general de la sociedad. Para ello, ubican, recopilan, elaboran y adecuan los conocimientos preexistentes y los hacen accesibles como base técnica para aplicarlos a la producción de bienes y servicios. Subsistema de utilización Son las acciones que incorporan el conocimiento científico y tecnológico a las actividades productivas de bienes y servicios, privadas y públicas, que permiten desarrollar y fomentar la innovación. Subsistema de gobierno o de regulación Es el conjunto de actividades y mecanismos que organizan y orientan al SDCiencia y Tecnología como un todo y fijan sus objetivos vinculándolos con los objetivos globales de la sociedad. Al ser la función de fijación de objetivos considerados en el área externa al sistema, le permite la posibilidad de controlar su obtención, evaluando y actuando inductiva o correctivamente sobre el sistema, adoptando medidas para crearlo o fortalecerlo. La fijación de objetivos se hace a través de normas, orientaciones, políticas, controles y recursos. Induce y dinamiza los flujos usando mecanismos jurídico-administrativos (leyes, reglamentos, instrucciones) y económico-financieros. Su papel comprende la creación de aquellas partes del sistema que no existen y la acción reguladora de lo

Porcentaje de distribución de profesionales en instituciones de acuerdo con el género

graﬁco nº 1.8

��

existente. No coincide necesariamente con el concepto de gobierno del país o Estado. El Gráﬁco 1.8: Modelo operacional insumo producto del SDCiencia y Tecnología resume lo anteriormente expuesto: Es necesario aclarar que una limitación de este enfoque sistémico es que a veces en la práctica es difícil precisar en qué momento una actividad propia de un subsistema se deba considerar como una actividad de otro, lo que nos recuerda que no se debe perder la perspectiva acerca de un “todo integral” de estas actividades. Un ejemplo de esto se da al precisar cuándo una acción de investigación y desarrollo deja de serlo para convertirse en una de intermediación de conocimientos. También, para homogenizar nomenclatura, se hablará del Sistema de Ciencia y Tecnología (SCiencia y Tecnología) como sinónimo del CDCiencia y Tecnología ya descrito.

Como ya se dijo, esta metodología ha permitido organizar la información profusa y dispersa acerca del tema y analizar la dinámica del sistema de ciencia y tecnología en el país. Considero oportuno resaltar algunos comentarios de manera resumida sobre lo encontrado al realizar este informe.

Resumen de comentarios Al describir los elementos de cada subsistema y conocer su dinámica particular y relacionarlos con el comportamiento general del SCiencia y Tecnología se observan dos fenómenos, propios ambos de las organizaciones grandes y complejas, que se van conformando como parte un proceso histórico, más que de un acto planiﬁcado y organizado integralmente. El primero de ellos se reﬁere al desarrollo de las capacidades de los componentes de cada sistema

para lograr sus objetivos específicos, basados en sus fortalezas y debilidades. Al no cumplir a cabalidad los fines que les son propios, afecta al resto del sistema, por lo que se hace necesario actuar sobre estos aspectos que dificultan el accionar global. El segundo fenómeno es el de la suboptimización, que sucede cuando las partes de un sistema buscan el logro de sus objetivos, de la manera más eficaz y eficiente posible, pero que no necesariamente engarzan con el sistema total y en muchas ocasiones hasta se vuelven competitivos entre sí. Se pierde la capacidad de generar las sinergias sistémicas, por lo que se pierde también la capacidad de proporcionar una pronta e inteligente inserción de nuestra economía en los mercados globalizados, para que, a su vez, se mejoren las condiciones de vida individual y social de los habitantes de Costa Rica. Generalmente las dificultades de funcionamiento del sistema total no se pueden atribuir a causas específicas en uno u otro subsistema, componente o situación aislada, sino a un conjunto de causas que coexisten y se entremezclan. Considerando ambos niveles de análisis podemos resumir algunos aspectos importantes de cada subsistema que limitan el logro del objetivo global.

Subsistema de educación Los estímulos sociales han orientado la formación del recurso humano prioritariamente hacia áreas del conocimiento de las ciencias sociales, con un fuerte énfasis en carreras como educación, derecho y administración, tanto en las universidades estatales como en las privadas (mayoritariamente); estoy muy probablemente debido al menor costo que estas conllevan, pero que también responden a expectativas socio-económicas y culturales de la población. Aunque con mayor grado en las universidades estatales, las carreras consideradas científicas y técnicas representan menos del 25% de la oferta de cursos y de graduados. Por otro lado, la educación técnica media en sus modalidades de formación profesional (sin incluir la capacitación a trabajadores en servicio) aporta anualmente menos del 3% de la población económicamente activa (PEA), lo cual refleja, por un lado que son estudios que demandan significativos recursos tecnológicos, lo cual limita su oferta,

y por otro, que socialmente los estudios técnicos son poco deseados. Lo anterior denota poca valoración social hacia las actividades cientíﬁcas y tecnológicas, especialmente hacia aquellas de carácter auxiliar o de nivel intermedio, lo cual es más evidente con respecto a la participación del género femenino en estas áreas. También reﬂeja que educación privilegia los métodos académicos formales de enseñanza, aprendizaje y evaluación sobre aquellos que propician la innovación y la participación directa con el sector empresarial.

Subsistema de creación e incorporación del conocimiento La investigación ha estado históricamente determinada por las prioridades establecidas a lo interno de las mismas unidades de investigación, la disponibilidad presupuestaria de los recursos institucionales de las universidades, las estructuras preexistentes y los flujos mundiales del conocimiento. Cerca de 200 unidades de investigación en áreas científico tecnológicas operan en Costa Rica, formalmente estructuradas; cuentan con recursos y personal investigador estable (en promedio 6 por unidad) con nivel de posgrado y son nutridas permanentemente por las universidades, lo que se puede considerar como una buena base para I+D en el país. Sin embargo, se presentan serias limitaciones para el financiamiento de equipos, materiales y otros insumos para realizar las investigaciones, tanto básicas como aplicadas. En el campo de las actividades propiamente de innovación, salvo excepciones en el área agrícola y agroalimentaria, la participación de las unidades de investigación es relativamente poca, dándose casos más bien aislados y no de forma sistemática y con muy poca participación de empresas preestablecidas. Cada vez más, las unidades de investigación recurren a fondos complementarios para su supervivencia y desarrollo, la mayoría producto de las actividades de vinculación remunerada con el sector externo o de donaciones de organismos o universidades extranjeras. Tampoco se evidencia una clara relación académica, multi e interdisciplinaria entre ellos, o que se emprendan proyectos

conjuntos de relevancia para el desarrollo de la ciencia y tecnología o del país.

Subsistema de intermediación Los mecanismos de intermediación que se han venido desarrollando sobre todo en los últimos 15 años, denotan un cambio de paradigma acerca del financiamiento de las instituciones universitarias, no siempre aceptado en círculos académicos. Cada vez más, el financiamiento complementario de las actividades de I+D responden a las necesidades específicas de los sectores productivos, ya sea porque los fondos provienen de empresas, o porque provienen de fondos nacionales o de cooperación, instaurados para incentivar la incorporación de investigación y desarrollo en las empresas que requieren elevar su productividad y competitividad. La ley N° 7169 de Promoción de Desarrollo Científico y Tecnológico dio un fuerte respaldo a esta tendencia. Actualmente cerca del 25% de los fondos universitarios provienen de estas actividades de vinculación. Por otro lado, se han creado una serie de agencias semi públicas o que manejan fondos públicos, que también han dinamizado la transferencia del conocimiento hacia los fines productivos de las empresas. Sin embargo, aún no se puede hablar de un mercado de conocimientos y servicios científicos y tecnológicos que tienda a un modelo de mercado perfecto (muchos oferentes y demandantes, donde la oferta es halada por la demanda) debido a debilidades estructurales, entre ellas el poco desarrollo de un mercado paralelo para el financiamiento de las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I). Subsistema de utilización La posición competitiva de las empresas costarricenses refleja también limitaciones estructurales de nuestra sociedad y su economía. Hay poca cultura de gestión tecnológica para la adaptación y generación de ciencia y tecnología y el énfasis está en su selección y adopción en el corto plazo. Por otro lado, hay aspectos ambientales en los que se desenvuelven las empresas que no favorecen el desarrollo de programas de investigación,

desarrollo e innovación por los plazos sensiblemente mayores que estos implican. Los sectores productivos no han generado un flujo de demanda lo suficientemente continua y consistente que envíe señales claras a los oferentes para estructurar una oferta más precisa, o inmediata, ante necesidades o problemas específicos. Una recomendación en ese sentido es trabajar fuertemente con asociaciones sectoriales en proyectos que permitan determinar de forma clara los requerimientos actuales y futuros de los diferentes subsectores productivos, considerando también las diferencias entre las empresas orientadas al mercado externo y al mercado interno, ya que presentan diferentes tipos de necesidades. Con esto se puede perfilar una oferta y reglas del juego claras, sobre las cuales las unidades productoras u oferentes adecuen sus procesos internos para responder a ellas.

Subsistema de gobierno o conducción El promedio del PIB en inversión en investigación es de 0,38, el cual es similar al obtenido en los años anteriores y que sigue relativo estando por debajo del reportado por los países de mayor desarrollo científico y tecnológico, señala el reto primordial para este subsistema. Existen instrumentos jurídicos que dan competencias y formalizan las funciones de cada uno de los actores de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Existen instituciones consolidadas, como el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) y el Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), con experiencia en el manejo de fondos de apoyo (Fondo de Incentivos, Fondos Concursables, Fondo PROPYME) y organismos como el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) que articula las universidades públicas responsables de la mayor parte de la I+D nacionales. Tanto el MICIT como el CONICIT reconocen limitaciones internas de gestión y planificación, así como la falta de mayores presupuestos que les permitan hacer frente a las demandas crecientes de recursos según los diferentes programas y servicios que figuran en sus planes de trabajo. La Ley No 7169 de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico constituye un instrumento

valioso que dio vida Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINCIENCIA). Sin embargo, en la actualidad no está en vigencia el régimen de estímulos a los investigadores y las empresas de base tecnológica ya que fueron derogados por la Ley No 7293, reguladora de todas las exoneraciones. Existe un conjunto de actividades de promoción y difusión del conocimiento científico establecido por la Ley N° 7169, como son el Sistema de Colegios Científicos, las Ferias Nacionales de Ciencia y Tecnología y los premios para periodistas y empresas editoriales, que han probado su eficacia dada la continuidad de las acciones y la activa participación de los beneficiarios. En el último quinquenio se han establecido mecanismos de regionalización de la ciencia y la tecnología (Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología, Encuentros Tecnológicos y Aulas Móviles) que empiezan a ser reconocidos por la sociedad y otras estructuras del Estado costarricense y que requieren mayor respaldo financiero para la concreción de proyectos. El panorama de la cooperación internacional resulta positivo en caso del MICIT y el CONICIT. Se han canalizado recursos humanos y financieros y transferencia de tecnología que ha fortalecido la capacidad nacional de gestión del SINCIENCIA. Existe claridad en la política científica y tecnológica vigente acerca de la necesidad de aumentar la inversión nacional en investigación, desarrollo e innovación; promover la transferencia de tecnología al sector productivo; incentivar la formación de capital humano; estimular la vinculación y la competitividad entre los sectores público, académico y privado; lograr la modernización productiva y el empleo de tecnologías limpias; y fomentar el desarrollo de las tecnologías de información y comunicación. Sin embargo, pareciera necesario dotar de mayor músculo a la capacidad conductora del MICIT y en particular establecer con claridad las competencias políticas del Consejo Directivo del CONICIT y del MICIT. La capacidad conductora del MICIT implica trabajar con multiplicidad de actores, respetando sus esferas de acción (por ejemplo la autonomía

universitaria) consolidándose como el interlocutor válido de todos los componentes del Sistema, entre ellos y hacia las autoridades políticas del Estado, para definir conjuntamente estrategias, metas, actividades y recursos que articulen el accionar del Sistema de Ciencia y Tecnología y el de este con los sistemas económico, financiero y social. Por otro lado, se requiere generar condiciones y mecanismos legales, operativos y financieros, para consolidar un flujo de demanda-oferta de ciencia y tecnología y dar sostenibilidad a la dinámica entre consumidores y productores del conocimiento. Como parte de este esfuerzo de articulación y de búsqueda de orientación común, se han identificado las prioridades en ciencia y tecnología, que se resumen en tres polos de acción; en ello se han puesto de acuerdo tanto los demandantes de servicios científicos y tecnológicos como los oferentes, basados fundamentalmente en las consideraciones generales y específicas que se mencionan en el apartado: Prioridades: polos de desarrollo de ciencia y tecnología de este informe, acerca de los cuales se presenta una descripción básica, considerados en orden de prioridad:

I. El polo biológico Área de biotecnología agropecuaria ● Identiﬁcación y aprovechamiento de microorganismos tropicales ● Metabolitos secundarios ● Nematodos como indicadores ecológicos de la salud del agro ecosistema ● Bioseguridad ambiental y alimentaria de organismos genéticamente modiﬁcados (OGM) ● Biotecnología marina y acuacultura ● Mejoramiento forestal ● Aprovechamiento de desechos industriales, fermentaciones Área de salud ● Biotecnología y genética humana ● Biotecnología y producción de piel ● Biotecnología y microbiología ● Biotecnología y cáncer ● Producción de sueros terapéuticos ● Biotecnología aplicada a la medicina veterinaria

Área de tecnología de alimentos ● Inocuidad de alimentos y procesamiento de alimentos ● Procesamiento de alimentos y alimentos funcionales ● Fermentaciones lácticas y alcohólicas–alimentos ● Inmovilización enzimática–alimentos. Área de biotecnología industrial ● Biocultivos industriales ● Bioprospección ● Aprovechamiento de desechos agroindustriales ● Biotecnologías aﬁnes Área de producción más limpia II. Polo de tecnología de información y comunicaciones Área desarrollo de software ● Software a la medida ● Paquetes de software ● Productos no tradicionales ● Aplicaciones empotradas Área de investigación y evaluación de nuevas tecnologías de información ● Desarrollo de herramientas de reconocimiento de patrones y análisis y minería de datos ● Desarrollo de aplicaciones en el área de la interfaz hombre-computadora ● Desarrollo de aplicaciones en el área de la bioinformática ● Desarrollo de aplicaciones en el área de la inteligencia artiﬁcial Área de tecnologías de información en apoyo a la educación ● Educación continua ● Educación a distancia ● Materiales didácticos Áreas de telecomunicaciones y microelectrónica ● Desarrollo del área de software de telecomunicaciones (compresión de información, reconocimiento de voz, voz sobre IP, imagen sobre IP y software para centrales de telefonía móvil)

●

● ●

Compresión de audio, imagen y video para los sistemas de multimedia digital Estimación automática de la forma, posición, orientación y movimiento de objetos reales a partir de una o varias señales de video para los sistemas de telecomunicación por inmersión tridimensional Procesamiento de imagen y visión por computador Herramientas de diseño y simulación de circuitos microelectrónicos para el procesamiento de información, prueba y detección de fallas Manufactura integrada por computador: sensores, controladores y actuadores Interfaces para la comunicación de comandos de control

III. Polo de ciencia y tecnología de materiales Área de sensores ● Microsensores basados en técnicas de microfabricación ● Biosensores basados en tecnología tradicional de fabricación Área de biomateriales Área de materiales nanoestructurados ● Multicapas magnéticas ● Recubrimientos duros ● Multicapas hidrogenadas ● Multicapas ópticas ● Semiconductores amorfos ● Nanotecnologías Área de polímeros ● Nuevos materiales especíﬁcos ● Tecnologías de procesos industriales ● Tratamiento y disposición de residuos ● Modelos de organización productiva ● Aplicación de sistemas de información a la producción de polímeros Área de metales ● Moldes y troqueles ● Elementos de máquinas para la industria ● Sistemas y controles de calidad aplicados a la industria

Área de cerámicos ● Elementos de corte de baja y alta velocidad para la industria metalmecánica ● Revestimientos cerámicos para máquinas y sistemas ● Fabricación y caracterización de partes de circuitos impresos Área de procesos ● Tratamientos químicos y físicos ● Nuevos materiales no encontrados en la naturaleza ● Recubrimientos metálicos y cerámicos ● Recubrimientos delgados ● Endurecimiento de superﬁcies ● Soldadura de metales, cortado, taladrado y rebanado ● Procesos de litografía para microfabricación

Área de modelado y simulación ● Caracterización física y química de materiales para diversas aplicaciones ● Veriﬁcación de cumplimiento de normalización en sistemas de transporte ● Análisis y control de defectos en la industria ● Análisis de fallas en piezas y componentes metálicos y no metálicos ● Desarrollo de programas de modelización ● Análisis termomecánico ● Uso de la modelación en el análisis de procesos Área de ambiente ● Materiales acústicos ● Diseño y caracterización acústica ● Reciclaje de materiales ● Materiales biodegradables ● Corrosión y protección

1. Subsistema de educación

1.1 Educación técnica De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la educación técnica es “...el área del sistema educativo de un país que, bajo la autoridad de sus órganos oﬁciales de educación o de las instituciones escolares reconocidas, tiene la responsabilidad de desarrollar el proceso de formación de jóvenes, particularizando los aspectos técnicos pedagógicos para el trabajo productivo”. Esta enseñanza se ofrece a quienes desean hacer carreras de naturaleza vocacional o profesional de grado medio, para ingresar a las cuales se requiera haber terminado la escuela primaria o una parte de la secundaria. En Costa Rica la educación técnica está constituida por la educación formal a cargo de los colegios técnicos profesionales y por la educación no formal a cargo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y de empresas privadas de capacitación y formación; su enseñanza está organizada siguiendo la estructura laboral CIIU por sectores y subsectores productivos. 1.1.1 Colegios Técnicos Profesionales La educación técnica en Costa Rica se imparte en el III ciclo de la Educación General Básica; constituye un subsistema del sistema educativo formal a cargo del Departamento de Educación Técnica del Ministerio de Educación Pública (MEP). Mediante talleres exploratorios que permiten al estudiante descubrir sus habilidades, destrezas, aptitudes e intereses, se seleccionan los jóvenes y se les orienta para la elección de una especialidad. Al terminar sus estudios académicos y técnicos el joven obtiene dos títulos que le acreditan como técnico en el nivel medio en la especialidad y bachiller en Enseñanza Media. Los objetivos de la educación técnica son:

●

cuadro nº 1.9

Continuar con la educación humanística y cívica, promoviendo una formación integral Proveer la formación cientíﬁco–tecnológica requerida por el sector productivo, facilitando la inserción de sus egresados y egresadas Ofrecer diversas oportunidades educativas que permitan alcanzar el nivel de Técnico en el Nivel Medio Dar a sus egresados la oportunidad de continuar estudios superiores

Recurso humano que disfruta de beca Región

Cantidad de CTP

Región Central

Región Brunca

Región Huetar Norte

Región Pacíﬁco Central

Región Huetar Atlántica

Región Chorotega

Totales

Fuente: Departamento de educacion tecnica, mep.

cuadro nº 1.10

El subsistema posee 80 Colegios Técnicos Profesionales (CTP) diurnos y dos nocturnos, distribuidos en las seis regiones nacionales se presenta en el cuadro Recurso Humano que disfruta de beca: Modalidades Como respuesta a las demandas de los tres sectores básicos de la economía, la Educación Técnica Profesional está integrada por tres modalidades: agropecuaria, industrial y comercial y de servicios, las cuales ofrecen, en total, 32 especialidades técnicas. En el 2003 se graduaron 4 440 técnicos medios, según lo muestran los datos sobre la matrícula y los graduados por modalidad sectorial: La distribución porcentual de graduados de Colegios Técnicos Profesionales se muestra en el gráﬁco Porcentajes de graduados en colegios técnicos según sector económico para el 2003 La modalidad agropecuaria: Los colegios agropecuarios brindan técnicos en el nivel medio al sector agropecuario de acuerdo

Estudiantes matriculados y aprobados en educación técnica por modalidad Modalidad Agropecuaria Comerc. y servicios Industrial Totales

N. Estudiantes 2002 612 2686 1403 4701

N. Aprob. 591 2456 1195 4242 90%

N. Estudiantes 2003 681 2898 1464 5043 7,27% incremento

N. Aprob. 640 2558 1242 4440 88%

Fuente: Departamento de Educacion Tecnica, MEP.

graﬁco nº 1.9

Procentaje de graduados en colegios técnicos según sector económico para el 2003 ��

con las necesidades de la producción nacional. En esta modalidad se agrupan las cuatro siguientes especialidades que atienden ese sector primario de la economía detalladas en el cuadro Especialidades de la modalidad agropecuaria El porcentaje de estudiantes matriculados en el 2003, según especialidad se muestra en el gráﬁco Porcentajes de alumnos matriculados en el sector agropecuario de educación técnica para el 2002. En el año 2003 se graduaron 640 estudiantes en esta modalidad.

��

La modalidad industrial: En esta se agrupan 23 especialidades que brindan soporte al sector secundario de la economía,

incluyendo tanto especialidades de manufactura como de servicio directo a la producción En el gráfico Alumnos matriculados en el sector industrial de educación técnica para el 2003, se muestra el porcentaje de estudiantes matriculados en esta modalidad por especialidad para el 2003 Según el gráfico, las especialidades con mayor demanda de estudiantes son industria textil con un 13%, seguida por mecánica automotriz, con un 12% y mecánica de precisión con un 10%. En esta modalidad, durante el 2003 se graduaron un total de 1242 estudiantes. La modalidad comercial y de servicios Esta modalidad ofrece cinco especialidades requeridas por el sector terciario; incluye especialidades de producción y apoyo. Además, se presentan cuatro ejes transversales: salud ocupacional, informática aplicada, gestión de empresas y cultura de la calidad. En el gráfico 1.10 se muestra el porcentaje de estudiantes matriculados en esta modalidad por especialidad para el 2003:

Especialidad Agropecuario Agroecología Agroindustria Riego y drenaje

N° de colegios que la ofrecen 43 colegios 27 colegios 18 colegios 5 colegios.

Fuente: Ministerio de Educación Pública, Departamento de Educación Técnica.

Procentaje de alumnos matriculados en el sector agropecuario de educacióntécnica para el 2002

graﬁco nº 1.10

��

cuadro nº 1.12

Especialidades de la modalidad industrial Especialidad Auto remodelado Construcción civil Decoración Dibujo arquitectónico Dibujo técnico Diseño gráﬁco Diseño y construcción de muebles de madera Diseño publicitario Electromecánica Electrotecnia Electrónica general Electrónica industrial Electrónica en telecomunicaciones Electrónica en reparación de equipo de cómputo Impresión y encuadernación Industria textil Mecánica automotriz Mecánica general Mecánica de precisión Microelectrónica Producción gráﬁca Refrigeración y aire acondicionado Auto remodelado

cuadro nº 1.11

Especialidades de la modalidad agropecuaria

N° de Colegios que la ofrecen 1 1 1 5 1 2 12 2 3 7 3 7 1 3 1 37 11 9 8 5 2 3 1

Fuente: Ministerio de Educación Pública, Departamento de Educación Técnica.

graﬁco nº 1.11

Alumnos matriculados en el sector industrial de educación técnica para el 2003 ��

��

Fuente: Elaborado con base en los datos obtenidos del World Competitiveness Report y su respectivo análisis

cuadro nº 1.13

Especialidades de la modalidad comercial y servicios Especialidad

No de Colegios que ue la ofrecen

Contabilidad

Secretariado

Turismo

Informática en redes

Informática en programación

Fuente: Ministerio de Educación Pública, Departamento de Educación Técnica.

graﬁco nº 1.12

Porcentaje de profesionales por título académico en Costa Rica ��

��

Como se observa, las especialidades con mayor demanda son contabilidad con un 37% y secretariado profesional con un 32%. Las áreas de informática en conjunto representan un 19%. Para el año 2003 se graduaron un total de 2558 estudiantes en esta modalidad.

1.1.2. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) fue creado con el propósito de brindar un servicio público de formación profesional para aprendices y la capacitación de trabajadores en servicio, tanto del sector público como del sector privado. Se ﬁnancia con el aporte patronal del 1,5% de las planillas del sectores industrial y de comercio y servicios y con el 1% de las empresas del sector agropecuario. El INA estructura sus áreas de acción con base en 12 núcleos de formación capaces de brindar opciones de capacitación, transferencia tecnológica, asistencia técnica y desarrollo de proyectos. Además, cuenta con centros nacionales especializados. La capacitación es gratuita para los estudiantes y se da en todo el país por medio de siete Unidades Regionales y 22 Centros de Formación llamados Talleres Públicos. Estas unidades regionales son: Región Central Occidental, Región Central Oriental, Región Chorotega, Región Huetar Atlántica, Región Huetar Norte, Región Pacíﬁco Central y Región Brunca.

El INA desarrolla sus acciones formativas mediante cuatro modos de formación, clasificados en función de las características de la población en cuanto al dominio de determinadas competencias profesionales, en el marco de una ocupación o actividad productiva. Modos de formación Formación inicial: está dirigida a jóvenes y adultos que no poseen conocimientos ni experiencia en un área determinada, con el propósito de que desarrollen competencias profesionales que les permitan incorporarse al mercado laboral. Se incluyen dos modalidades: aprendizaje y habilitación. Aprendizaje: dirigido a jóvenes entre 15 y 20 años, sin conocimientos ni experiencia en el área de estudio, que requieren formarse en ocupaciones calificadas. Habilitación: incluyen acciones formativas de corta duración (3 a 6 meses) destinadas a jóvenes y adultos que buscan iniciarse en un oficio para incorporarse a corto plazo en el mercado laboral. Entre los tipos de acciones formativas se pueden citar: asesorías, asistencia técnica, capacitación en la empresa, cursos, seminarios, entre otros. Formación complementaria: capacitación dirigida a trabajadores en servicio o desempleados que poseen conocimientos previos, experiencia laboral y aptitudes en el área de estudio. Tienen la finalidad de complementar su capacitación en áreas técnicas, de actualización de conocimientos y destrezas, o de perfección de su formación básica. La formación complementaria imparte sus programas a través de diversas modalidades, entre ellas: módulos, talleres públicos, certificación ocupacional y asistencia técnica.

Para el año 2003, el INA capacitó un total de 97.103 personas. En la siguiente tabla y el siguiente gráfico, se muestran las personas capacitadas según el sector económico en las tres diferentes modalidades para el año 2003. El gráfico anterior muestra que el INA capacita una mayor cantidad de estudiantes en el sector comercio y servicios (que incluye el área de turismo) con un 53%, seguido por el sector industria con un 35% y el sector agropecuario con un 12%. Núcleos de formación profesional Son las unidades técnicas y docentes que responden a las áreas de conocimiento tecnológico, responsables de la investigación de necesidades de las comunidades y de las empresas, en cuanto a formación profesional, diseño y evaluación de programas de formación y capacitación, así como de la ejecución de acciones formativas y de transferencia grafico nº 1.13

Graduados del INA según sector económico para el 2003 ��

��

cuadro nº 1.14

Personas capacitadas por el INA según sector económico para el 2003 Sector Económico Agropecuario Industria Comercio y servicios Total Fuente:INA

Aprendizaje

Habilitación

Complementación

Total

146

11 866

12 012

1 011

17 358

25 021

43 390

2 630

39 071

41 701

1 011

20 134

75 958

97 103

tecnológica: asistencia técnica, asesorías, certiﬁcación, información tecnológica en los ámbitos de acción los sectores y subsectores productivos de bienes y servicios, con el propósito de ayudarles a incrementar su calidad, su productividad y su competitividad, bajo un enfoque sostenible y equitativo. Los núcleos son responsables de establecer los mecanismos que permitan ajustar rápidamente la oferta formativa del INA a las necesidades de la sociedad costarricense, de manera que se brinde una respuesta ﬂexible, ágil y oportuna. Sector agropecuario Núcleo agropecuario: responde en el ámbito del sector agropecuario con cobertura en todo el país. El núcleo agropecuario sustenta su gestión en seis grandes áreas de atención, derivándose cada una de ellas en los respectivos subsectores: ● Fitotecnia ● Zootecnia ● Forestales y ambiente ● Tecnología de suelos y aguas ● Mecanización agrícola ● Gestión empresarial para el Sector agropecuario ● Área de calidad e inocuidad Asimismo, se han creado a la fecha tres centros nacionales especializados (antes unidades tecnológicas): ● Centro Nacional Especializado Granja Modelo ● Centro Nacional Especializado en Agricultura Orgánica ● Centro Nacional Especializado de Agricultura Bajo Riego

Núcleo Náutico Pesquero: es el núcleo responsable de desarrollar proyectos de diagnóstico en las comunidades pesqueras para conocer y determinar su problemática, necesidades de formación profesional y proyectos futuros. El Núcleo Náutico Pesquero está a cargo del diseño y evaluación de los programas de capacitación del sector marítimo pesquero, así como de la ejecución de acciones formativas, de investigación y de transferencia tecnológica que buscan incrementar la productividad de todas las personas, empresas e instituciones ligadas al sector pesquero, en los siguientes temas:

● ● ● ● ● ● ● ●

Navegación Procesamiento de recursos marinos Pesca Mecánica naval Construcción naval Pesca deportiva y submarinismo Acuicultura Sector industrial

Sector industria Núcleo de Industria Alimentaria: fue creado con el propósito de formar y capacitar al recurso humano de los sectores industriales alimentarios y afines. Los subsectores que conforman el núcleo de industria alimentaria son: ● Panificación ● Procesamiento de productos cárnicos ● Conservación de frutas y hortalizas ● Procesamiento de lácteos ● Preparación y manipulación de alimentos ● Chocolatería y artículos de confitería Núcleo de Metal Mecánica: este núcleo se encuentra dividido en cinco subsectores: ● Construcciones metálicas ● Mecánica de mantenimiento industrial ● Enderezado y pintura de carrocería ● Moldeo y fundición de aleaciones metálicas ● Mecánica de precisión Núcleo de Sector Eléctrico: el núcleo esta conformado por cuatro subsectores: ● Electricidad ● Electrónica ● Refrigeración y aire acondicionado ● Telemática y microelectrónica Núcleo de Industria Gráfica: este núcleo está compuesto por cuatro subsectores: ● Preprensa ● Impresión offset ● Encuadernación industrial ● Impresión flexográfica ● Impresión serigráfica Núcleo de Mecánica de Vehículos: el núcleo se encuentra dividido en 4 subsectores:

● ● ● ● ●

Vehículos livianos Maquinaria pesada Vehículos pesados Maquinaria agrícola Centro Nacional (Unidad Tecnológica) de Autotrónica

Núcleo de Industria Textil: su oferta formativa se encuentra dividida en los tres subsectores que conforman el núcleo textil: ● Confección industrial de ropa ● Mecánica de máquinas textiles ● Producción textil Núcleo de Tecnología de Materiales: tiene como finalidad primordial impulsar y desarrollar la formación y capacitación profesional de los trabajadores de los subsectores de las industrias de: construcción, transformación del plástico, madera y afines y gestión ambiental; su objetivo es estimular el crecimiento económico y coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida del trabajador, así como aumentar la productividad del trabajador de los subsectores que atiende, mediante acciones de formación, capacitación y certificación profesional. El núcleo atiende al sector industria y se encuentra dividido en cuatro subsectores productivos: ● Industria del plástico ● Industria de la madera y afines ● Industria de la construcción ● Gestión ambiental Núcleo de Procesos Artesanales: es una unidad técnica cuyo objetivo es fortalecer al sector informal de la economía proporcionándole opciones de formación y capacitación, transferencia tecnológica y desarrollo de proyectos y respondiendo a sus necesidades en forma flexible, oportuna y eficiente a fin de incrementar la calidad, productividad y competitividad. El núcleo se encuentra dividido en siete subsectores: ● Artesanía general ● Artesanía en madera ● Artesanía del cuero y calzado ● Corte y confección de ropa a la medida ● Peluquería y estética ● Sastrería ● Bordado

Sector comercio y servicios Núcleo de Comercio y Servicios: los subsectores que atiende este núcleo son: ● Administración ● Imagen ● Gestión secretarial ● Locución ● Contabilidad y ﬁnanzas ● Producción ● Formación de formadores ● Salud ocupacional ● Informática ● Mercadeo y ventas Núcleo de Turismo: es el ente encargado de atender la demanda y necesidades de capacitación y formación de las personas y empresas involucradas en la actividad turística del país, en los subsectores de: ● Gastronomía ● Hospedaje ● Servicios turísticos. Los programas de formación profesional que este núcleo ofrece se ejecutan en la Unidad Tecnológica ubicada en el Centro Nacional de Formación Profesional en Hotelería y Turismo, en el centro de la capital. Asimismo, desarrolla acciones de capacitación en las diferentes regiones del país, mediante convenios con empresas hoteleras, utilizando para ello su capacidad instalada, o bien, la de aquellas comunidades que ofrecen las condiciones mínimas requeridas. En el gráﬁco se presenta el número de alumnos aprobados, con mayor nivel de desglose por núcleo o área de acción, que representan agrupaciones subsectoriales. Aquí se observa que en el sector comercio y servicios la especialidad con mayor cantidad de estudiantes aprobados es comercio y servicios con un 43%, en el sector industria es el subsector industria alimentaria con un 8% y en el sector agropecuario es el subsector correspondiente a agropecuario.

1.1.3. Centros privados de enseñanza técnica En este apartado se tratan únicamente aquellos centros acreditados por el INA que cumplen con los requisitos básicos de calidad impuestos por esta institución como ente rector nacional de la formación profesional (no escolarizada).

cuadro nº 1.15

Estudiantes graduados en el INA para el 2002 según sector y subsector Sector y Subsector

# de Graduados

Sector agropecuario

15 311

Agropecuario

13 464

Náutico pesquero Sector industria

1 847 44 041

Industria alimentaria

9 895

Metal mecánica

4 734

Eléctrico

5 879

Industria gráﬁca

2 033

Mecánica vehículos

4 972

Textil

5 723

Tecnología de materiales

3 438

Procesos artesanales

7 367

Sector comercio y servicios

66 031

Turismo

10 434

Comercio y servicios

55 597

Fuente: INA.

cuadro nº 1.16

A la fecha, el INA ha acreditado 25 centros en el país, en los cuales se capacitaron 6525 estudiantes el año 2003. Esta cantidad se encuentra incluida en los 97 103 estudiantes capacitados por esta institución, debido a que los certiﬁcados emitidos son validados por el INA. En la siguiente tabla se muestra la lista de Centros Privados de Enseñanza Técnica mencionados: Datos globales Tal como se muestra en la tabla y gráﬁcos siguientes, en términos globales la educación y la formación técnica formal o escolarizada y la desescolarizada, formaron o capacitaron personas en una cifra que representa aproximadamente un 7% de la población económicamente activa (PEA)1 del país en el año 2003. Se graduaron 5 451 nuevos técnicos medios, aproximadamente un 0,34% de PEA, siendo los sectores industriales y de comercio y servicios hacia los que mayormente se orientaron los graduados.

Entidades que cuentan con acciones formativas acreditadas para el año 2003 Entidades Academia Fénix Asociación Metropolitana Universidad Castro Carazo Baxter Productos Médicos Casa Proveedora Phillips CEM Estética Centro de Capacitación Purdy Motor Equipos Neumáticos Escuela Centroamericana de Informática Escuela de Capacitación Automotriz Escuela de Computación ECCE Escuela de Masajes Dones en las Manos Escuela Gourmet Arcam Escuela Técnica en la Industria de Casinos (ETIC) Fábrica de Harinas de Centroamérica (FHACASA) Informática y Tecnología del Caribe (INFOTEC) Infotech Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Instituto de Estudios Centroamericanos Instituto de Tecnología en Computación (ITC) JR Controles Industriales Sistemas de Gestión Empresarial (S.G.E. Consultores) Arena TREK Centro Nacional de Servicios para Máquinas Singer Provida de Salud Corporación Lobo Zamora

Número de acciones acreditadas 4 1 3 1 5 7 4 40 7 6 1 10 1 13 3 6 5 12 5 10 2 3 10 4 20

Fuente: INA, Unidad de Acreditación.

1 Los datos estimados para 2002 por la Dirección General de Estadística son de 1480 mil ocupados.

Personas capacitadas por los colegios técnicos profesionales, el INA y entidades privadas acreditadas por el INA, según sector económico y modalidad, para el 2003 Sector Económico Agropecuario Industria Comercio y servicios Total

Aprendizaje 640 2 558 1 242 5 451

Habilitación 146 17 358 2 630 20 134

Complementación 11 866 25 021 39 071 75 958

cuadro nº 1.17

Total 12 652 45 948 42 943 101 545

Educación y formación técnica, graduados por sector económico y por modalidad, 2003

graﬁco nº 1.14

��

Fuente:Se graduaron 5 451 nuevos técnicos medios, aproximadamente un 0,34% de PEA, siendo los sectores industriales y de comercio y servicios hacia los que mayormente se orientaron los graduados.

Educación y formación técnica, graduados en la modalidad de aprendizaje, 2003

Educación y formación técnica , graduados por sector económico, 2003

graﬁco nº 1.15

��

47 ��

��

La principal modalidad de formación la constituye Formación complementaria, es decir la capacitación dirigida a trabajadores o trabajadoras en servicio o desempleados que poseen conocimientos previos, experiencia laboral con la ﬁnalidad de complementar su capacitación en áreas técnicas, de actualización de conocimientos y destrezas o de perfección de su formación básica graﬁco nº 1.16

Porcentaje de profesionales por título académico en Costa Rica ��

��

1.1.4 Colegios Científicos El Sistema Nacional de Colegios Científicos de Costa Rica, tienen fundamento en la Ley de Promoción y Desarrollo Científico y Tecnológico, Ley 7169, del 1 de agosto de 1990 y en su reglamento, aunque dos de ellos existen desde 1989 por un convenio firmado entre el Ministerio de Educación Pública y las cuatro universidades estatales. Estos colegios han sido definidos por varios decretos como: ● “instituciones preuniversitarias que ofrecen a sus alumnos la oportunidad de desarrollar habilidades, destrezas, conocimientos y orientación profesional para un óptimo desempeño académico en la Educación Superior”1. ● De acuerdo con la Ley 7169, Artículo 57, con los Colegios Científicos se pretende “la formación integral de sus estudiantes, considerando los

●

más altos valores costarricenses en el marco de un proceso educativo con énfasis en la adquisición de conocimientos sólidos y habilidades en los fundamentos de la matemática, la física, la química, la biología y la informática”2. Les corresponderá “desarrollar el plan de estudios y los programas que conforman la Rama Científica de la Educación Diversificada del Sistema Educativo Nacional”3. “Por lo anterior, los Colegios Científicos constituyen una modalidad educativa del Ciclo Diversificado diferente de las otras –la científica- con énfasis en matemática y ciencias”4.

Los Colegios Científicos Costarricenses (CCC) funcionan patrocinados por las universidades estatales, mediante un convenio firmado con el Ministerio de Educación Pública y el Ministerio de Ciencia y Tecnología5. Por esta razón, sus estudiantes tienen los mismos derechos y obligaciones que un estudiante universitario en todos los aspectos, lo cual obedece al hecho de que los Colegios Científicos requieren laboratorios para ensayos e investigaciones que son muy costosos. Pero también por el mismo motivo, solamente tienen un undécimo año, con un máximo de 35 estudiantes en cada sección. Están orientados hacia los estudiantes que tengan interés en alguna carrera relacionada con las ingenierías, las ciencias puras, o ciencias de la salud y con actitudes y aptitudes para las ciencias, la informática y las matemáticas. Los siete CCC se distribuyen como se muestra en el cuadro Colegios científicos costarricenses y número de egresados, año 2002 En cuanto a los egresados de estos colegios, el grado de preferencia por las carreras universitarias se muestra en el gráfico Preferencia de carreras de los egresados de los colegios científicos

1.2. Educación superior En Costa Rica la educación superior está conformada por cuatro universidades estatales, que son las de mayor tradición, 50 universidades privadas

1 Artículo 1o del Decreto Ejecutivo No 24961-MEP, Gaceta No 41, de martes 27 de febrero de 1966. 2 Artículo No 57, Ley 7169, ibidem. 3 Artículo 1o del Decreto Ejecutivo No 21731-MICIT-MEP. 4 Artículo 3, del Decreto Ejecutivo No 24961-MEP. 5 Artículo 57, Ley 7169.

cuadro nº 1.18

Colegios Cientíﬁcos Costarricenses y número de egresados, año 2002 Universidades Universidad de Costa Rica

Universidad Nacional Instituto Tecnológico Universidad Estatal a Distancia TOTALES

Colegios Cientíﬁcos

Año Fundación

Egresados 2002

San Pedro

1989

280

Liberia

1993

176

San Ramón

1993

196

Pérez Zeledón

1993

210

Cartago

1989

285

San Carlos

1993

198

Limón

1993

198

que comenzaron a operar paulatinamente a fines de la década de los setentas y ocho colegios universitarios o parauniversitarios, que se fueron instituyendo a partir de la década de los años ochentas. Con el fin de integrar los datos de la oferta académica agregada de todas estas instancias académicas utilizamos los siguientes criterios de clasificación:

1410

Preferencia de carreras de los egresados de los colegios cientíﬁcos

��

graﬁco nº 1.17

��

Nivel académico: ● Pregrado: técnico, diplomados universitarios ● Grado: bachillerato, licenciatura ● Posgrado: maestría, doctorado, posdoctorado Áreas de conocimiento ● Ciencias agroalimentarias: considera disciplinas en ciencias agrarias, forestales, zootecnia, veterinaria, acuicultura y tecnología de alimentos, entre otras. ● Ingenierías y tecnología: contempla carreras de diseño e ingeniería de obras civiles, ingeniería mecánica, industrial, producción, electricidad, electrónica, telemática, informática y computación, entre otras. ● Ciencias exactas y naturales: considera disciplinas como física, matemática, química, biología, geografía y otras de las ciencias naturales. ● Ciencias de la salud: incluye medicina humana, tecnologías médicas, odontología, farmacia y microbiología, entre otras. ● Ciencias sociales administrativas: administración, economía, turismo, estadística y contabilidad, entre otras. ● Artes, letras y otras ciencias sociales: idiomas, artes, letras, educación, derecho, secretariado, periodismo, publicidad, historia, psicología,

��

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��

ciencias políticas, antropología, planiﬁcación y teología, entre otras. Con base en lo anterior, los datos sobre la oferta agregada la podemos resumir el cuadro Ofertas de carreras según área de la ciencia y tecnología al 2002 Las universidades estatales y privadas y los colegios universitarios y parauniversitarios, graduaron en el 2002 a 26 552 profesionales. Los graduados en carreras técnicas y cientíﬁcas si incluimos el área ciencias sociales administrativas representan el 47,3% y si consideramos solamente las áreas de ciencias agroalimentarias, ingenierías y tecnología y ciencias de la salud, representan el 28,3%.

cuadro nº 1.19

Oferta de carreras según área de la ciencia y tecnología al 2002 Pregrado

Grado

Posgrado

4,06%

119

12,07%

Ciencias agroalimentarias Ingenierías y tecnología

Total

Ciencias exactas y naturales

2,94%

Ciencias de la salud

9,23%

Ciencias sociales administrativas

198

288

29,21%

Artes, letras y otras ciencias sociales

282

419

42,49%

986

100,00%

Total

125

663

198

13%

67%

20%

Fuente: CONARE y MEP.

graﬁco nº 1.18 Oferta académica total, por área, 2002 ��

graﬁco nº 1.19 Oferta académica universitaria en pregrado por área, 2002 ��

��

graﬁco nº 1.20 Oferta académica universitaria en grado por área, 20002

��

graﬁco nº 1.21 Oferta académica en posgrado por área, 2002 ��

��

cuadro nº 1.20

Graduados en educación superior según área de conocimiento para el 2002 Nombre del área

Pregrado

Grado

Posgrado

Total

Ciencias agropecuarias

370

439

Ingenierías y tecnología

259

2 189

165

2 613

Ciencias exactas y naturales Ciencias de la salud Ciencias sociales administrativas

275

345

2 325

346

2 676

331

4 948

1 206

6 485

Artes, letras y otras ciencias sociales

1 437

11 492

1 065

13 994

Total

2 091

21 599

2 862

26 552

Fuente: CONARE y MEP

graﬁco nº 1.22 Total de graduados de la educación superior por área de conocimiento, 2002 ��

graﬁco nº 1.23 Graduados de la educación superior según área. Pregrado 2002

��

graﬁco nº 1.24 Graduados de la educación superior según área. Grado. 2002 ��

��

graﬁco nº 1.25 Graduados de la educación superior según área. posgrado. 2002 ��

��

1.2.1. Universidades estatales Las cuatro universidades estatales: Universidad de Costa Rica, Instituto Tecnológico de Costa Rica, Universidad Nacional y Universidad Estatal a Distancia, graduaron en el 2002 un total de 10 513 profesionales, lo cual representa el 40% del total de graduados de la educación superior. Aportan el 39% de los graduados en carreras técnicas y cientíﬁcas si incluimos el área de ciencias sociales administrativas. Si consideramos solo las áreas de ciencias agroalimentarias, ingenierías y tecnología y ciencias de la salud, aportan el 36%. cuadro nº 1.20

Universidad de Costa Rica (UCR) Institución autónoma de cultura superior fue recreada en 1940 a partir de las facultades que continuaron operando después del cierre de la Universidad de Santo Tomás (1843-1886). Está constituida por una comunidad de profesores, estudiantes y funcionarios administrativos, dedicada a la enseñanza, la investigación, la acción social, el estudio, la meditación, la creación artística y la difusión del conocimiento. La UCR posee cinco sedes:

Diplomas otorgados en el 2002 por las universidades estatales por área de conocimiento Área/ Nivel

Pregrado

Ciencias agroalimentarias

Grado

Ingenierías y tecnología

Posgrado

Total

341

376

220

811

112

1143

248

318

Ciencias exactas y naturales Ciencias de la salud

750

856

227

1230

746

2203

Artes, letras y otras ciencias sociales

1434

3899

302

5635

TOTAL

1976

7279

1276

10531

Ciencias sociales administrativas

Fuente: CONARE

graﬁco nº 1.26

Total de graduados de las universidades estatales por área de conocimiento. 2002 ��

●

● ��

��

● ●

��

●

��

Central (San José) Guanacaste (Guanacaste), Recinto Santa Cruz Limón (Limón) San Ramón (Alajuela), Recintos: Tacares de Grecia y Puntarenas Turrialba (Cartago), Recinto: Paraíso de Cartago

Esta institución alberga un número aproximado de 27 000 alumnos, distribuidos en 125 carreras clasiﬁcadas en seis áreas académicas de acuerdo con a la tabla en la página siguiente En el 2002 la UCR graduó 4175 profesionales (4550 en el 2003) distribuidos por área de conocimiento como se muestra en el cuadro Diplomas otorgados en el 2002 por la Universidad de Costa Rica

cuadro nº 1.21

Diplomas otorgados en el 2002 por la Universidad de Costa Rica ÁREA/ NIVEL

Pregrado

Ciencias agroalimentarias

Grado

Posgrado

Total

Ingenierías y tecnología

300

386

Ciencias exactas y naturales

185

255

Ciencias de la salud

685

756

589

410

1032

Artes, letras y otras ciencias sociales

Ciencias sociales administrativas

195

1303

154

1652

TOTAL

313

3142

720

4175

Fuente: CONARE

Al comparar los porcentajes de graduados en cada área de conocimiento con el comportamiento porcentual del total de graduados de la educación superior, se observa el mayor peso relativo en la UCR de las áreas cientíﬁco tecnológicas, que representa el 60% si incluimos el área de ciencias sociales administrativas; y 35% si solamente incluimos las áreas de ciencias agroalimentarias, ingenierías y tecnologías y ciencias de la salud.

Diplomas otorgados en el 2002 por la UCR ��

graﬁco nº 1.27

��

Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) El Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), fundado en 1971, es una institución dedicada a la docencia, la investigación y la extensión de la tecnología y ciencias conexas necesarias para el desarrollo de Costa Rica. Cuenta con un Centro de Transferencia Tecnológica en Zapote (San José) y tres sedes: Central (Cartago), San Carlos

(Alajuela) y San José . Este Instituto tiene 7500 alumnos distribuidos en 18 carreras:

Unidad académica

Carrera

��

cuadro nº 1.21

Area de artes y letras Facultad de Bellas Artes Escuela de Artes Dramáticas Escuela de Artes Plásticas

Artes Dramáticas Artes Plásticas con énfasis en Historia del Arte, Artes Gráﬁcas, Cerámica, Escultura, Grabado, Pintura

Escuela de Artes Musicales

Música con énfasis en Composición, Piano, Canto Guitarra, Instrumentos de Cuerda, Instrumentos de Viento, Dirección, Dirección de Bandas, Dirección Orquestal, Dirección Coral

Facultad de Letras Escuela de Filología, Lingüística y Literatura

Filología Española / Filología Clásica

Escuela de Filosofía

Filosofía

Escuela de Lenguas Modernas

Inglés / Francés

cuadro nº 1.21 (continuación)

Unidad académica

Carrera

Area de ciencias básicas Facultad de Ciencias Escuela de Biología

Biología

Escuela de Física

Física / Meteorología

Escuela de Geología

Geología

Escuela de Matemática

Matemática / Ciencias Actuariales

Escuela de Química

Química

Area de ciencias sociales Facultad de Derecho

Derecho

Facultad de Educación

Ciencias de la Educ. con énfasis en:

Escuela de Administración Educativa

Administración Educativa / Administración de Programas de Educación no formal

Escuela de Formación Docente

Educación Preescolar Educación Primaria Enseñanza de la Música Enseñanza de la Psicología Enseñanza del Castellano y Literatura Enseñanaza de los Estudios Sociales Enseñanza de los Estudios Sociales y Educación Cívica Enseñanza de las Ciencias Naturales con énfasis en: Biología, Química, Física y Geología, Enseñanza de la matemática, Enseñanza del inglés, Enseñanza del francés, Enseñanza de las artes plásticas, Enseñanza de la ﬁlosofía

Escuela de Educación Física y Deportes

Educación Física

Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la

Bibliotecología y Ciencias de la Información

Información

Bibliotecología con énfasis en Bibliotecas educativas

Escuela de Orientación y Educación Especial

Ciencias de la Educ. con énfasis en: Educación Especial, Orientación

Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Administración de Negocios

Administración de Negocios con Énfasis en: Contaduría Pública, Dirección de Empresas

Escuela de Administración Pública

Administración Pública Administración Aduanera Administración Aduanera y Comercio Internacional

Escuela de Economía

Economía con varios énfasis

Escuela de Estadística

Estadística

Facultad de Ciencias Sociales

Comunicación Colectiva con énfasis en: Producción Audiovisual, Periodismo, Relaciones Públicas, Publicidad

Escuela de Psicología

Psicología

Escuela de Ciencias Políticas

Ciencias Políticas

Escuela de Historia

Archivística Historia

Unidad académica

Carrera

Escuela de Geografía

Geografía

Escuela de Antropología y Sociología

Antropología, Enfasis en: Antropología Social, Ar-

cuadro nº 1.21 (continuación)

queología Escuela de Trabajo Social

Sociología Trabajo Social

Area de ciencias agroalimentarias Facultad de Agronomía Escuela de Agronomía

Ingeniería Agronómica con énfasis en Fitotecnia

Escuela de Zootecnia

Ingeniería Agronómica con énfasis en Zootecnia

Escuela de Economía Agrícola y Agronegocios

Ingeniería Agronómica con énfasis en Economía Agrícola Economía Agrícola con énfasis en Agroambiente

Escuela de Tecnología de Alimentos

Tecnología de Alimentos

Area de ingenieria Facultad de Ingeniería Escuela de Ingeniería Civil

Ingeniería Civil

Escuela de Ingeniería Química

Ingeniería Química

Escuela de Ingeniería Industrial

Ingeniería Industrial

Escuela de Ingeniería Eléctrica

Ingeniería Eléctrica

Escuela de Ingeniería Mecánica

Ingeniería Mecánica

Escuela de Ingeniería Agrícola

Ingeniería Agrícola

Escuela de Topografía

Ingeniería Topográﬁca

Escuela de Arquitectura

Arquitectura

Escuela de Ciencias de la Computación

Computación e Informática

e Informática Area de salud Facultad de Medicina Escuela de Medicina

Ciencias Médicas / Medicina y Cirugía

Escuela de Enfermería

Enfermería con énfasis en: Salud Mental y Psiquiatría

Escuela de Nutrición

Nutrición

Escuela de Tecnologías en Salud

Imageneología Diagnóstica y Terapéutica / Terapia Física / Salud Ambiental

Facultad de Odontología

Odontología

Facultad de Microbiología

Asistente de Laboratorio Microbiología y Química Clínica

Facultad de Farmacia

Farmacia

Fuente: página electrónica, www.ucr.ac.cr

Área

Carrera

Área ingeniería

Arquitectura y Urbanismo Diseño Industrial Ingeniería Agrícola Ingeniería Agropecuaria Administrativa Ingeniería Forestal Ingeniería en Agronomía Ingeniería en Biotecnología Ingeniería en Computación Ingeniería en Construcción

cuadro nº 1.22

cuadro nº 1.22 (continuación)

Área

Carrera Ingeniería en Mantenimiento Industrial Ingeniería en Metalurgia Ingeniería en Producción Industrial Ingeniería en Seguridad Laboral e Higiene Ambiental Supervisión de Producción Administración de Empresas Educación Técnica Enseñanza de la Matemática asistida por Computadora

Área ciencias sociales

Fuente: página electrónica www.itcr.ac.cr.

En el 2002 el ITCR graduó 1220 profesionales distribuidos por área de conocimiento de la siguiente manera: cuadro nº 1.23

Área/ Nivel Ciencias agroalimentarias Ingenierías y tecnología

Pregrado

Grado

Posgrado

Total

119

355

442

Ciencias exactas y naturales

Ciencias de la salud

Ciencias sociales administrativas

194

165

359

Artes, letras y otras ciencias sociales

136

103

300

TOTAL

195

771

254

1220

Fuente: CONARE

Por la naturaleza del ITCR, los graduados en áreas tecnológicas representan el 75% de los ellos. Incluso en al área de otras ciencias sociales, se incluyen graduados de carreras de educación orientada a la enseñanza técnica: Educación Técnica y Enseñanza de la Matemática asistida por Computadora

● ● ● ● ● ● ●

Universidad Estatal a Distancia (UNED) La Universidad Estatal a Distancia (UNED) es una Institución de Educación Superior creada en 1977, que utiliza la metodología a distancia para formar profesionales en diferentes campos. Posee 30 sedes alrededor de todo el país: ● Alajuela (Alajuela) ● Atenas (Alajuela) ● Cañas (Guanacaste) ● Cartago (Cartago) ● Central (San José) ● Ciudad Neilly (Puntarenas) ● Guápiles (Limón) 56

● ● ● ● ● ●

Heredia (Heredia) Jicaral (Puntarenas) La Cruz (Guanacaste) Palmares (Alajuela) Puntarenas (Puntarenas) Puriscal (San José) Quepos (Puntarenas) La Reforma (San José) Liberia (Guanacaste) Limón (Limón) Monteverde (Puntarenas) Nicoya (Guanacaste) Orotina (Puntarenas) Palmar Norte (Puntarenas)

Esta universidad estatal brinda 46 carreras, que se muestran en la siguiente página. En el 2002 la UNED graduó 2211 profesionales distribuidos por área de conocimiento de la siguiente manera:

cuadro nº 1.24

Escuela

Carrera

Escuela de Ciencias de la Administración

Diplomado en Administración de Empresas Administración de Empresas con énfasis en Administración de Recursos Humanos Administración de Empresas con énfasis en Empresas Cooperativas y Asociativas Administración de Empresas con énfasis en Banca y Finanzas Administración de Empresas con énfasis en Contaduría Administración de Empresas con énfasis en Gestión Organizacional Administración de Empresas con énfasis en Mercadeo Administración de Empresas con énfasis en Producción Administración de Empresas con Enfásis en Negocios Internacionales Administración de Servicios de Salud Ingeniería Agronómica Enseñanza de la Matemática Enseñanza de las Ciencias Naturales Agroindustria Informática Administrativa Protección y Manejo de Recursos Naturales Administración de Empresas Agropecuarias Ciencias de la Educación con énfasis en I y II Ciclos Ciencias de la Educación con énfasis en Educación Preescolar Ciencias de la Educación con concentración en Educación Especial Ciencias de la Educación con énfasis en Administración Educativa Ciencias de la Educación con énfasis en Docencia Ciencias de la Educación con énfasis en Educación Cívica Ciencias de la Educación con énfasis en Informática Educativa Educación Técnica Secretariado Administrativo Bibliotecología y Recursos para el aprendizaje Estudios Generales Estudios Universitarios Ciencias Criminológicas Ciencias de la Educación en I y II Ciclos con concentración en la Enseñanza del Inglés Enseñanza del Francés a Distancia para la Educación Primaria y Secundaria Música con concentración en Estudios Instrumentales Teología Enseñanza de la Religión

Escuela de Ciencias Exactas

Escuela Ciencias de la Educación

Escuela de Ciencias Sociales y Humanidades

Área/ Nivel Ciencias agroalimentarias Ingenierías y tecnología Ciencias exactas y naturales Ciencias de la salud Ciencias sociales administrativas Artes, letras y otras ciencias sociales TOTAL Fuente: CONARE

Pregrado 7 8 0 12 80 612 719

Grado 50 4 0 33 138 1170 1395

Posgrado 2 0 0 6 37 52 97

Total 59 12 0 51 255 1834 2211

cuadro nº 1.25

graﬁco nº 1.28

Porcentaje de profesionales por título académico en Costa Rica ��

��

cuadro nº 1.26

��

Universidad Nacional (UNA) Esta universidad pública fundada en 1973, cuenta con tres sedes: Sede Central en Heredia, Sede Región Brunca y Sede Región Chorotega. La UNA atiende 15 mil estudiantes y ofrece 85 carreras de pregrado, grado y posgrado; los posgrados se desarrollan a nivel regional. En el 2002 la UNA graduó 2925 profesionales distribuidos por área de conocimiento de la siguiente manera:

1.2.2. Universidades Privadas El Consejo de Educación Superior (CONESUP) del Ministerio de Educación Pública (MEP) es el que autoriza la apertura carreras para universidades privadas y lo hace mediante criterios

Facultad

Carreras

Facultad de ﬁlosofía y letras

Escuela de Literatura y Ciencias del Lenguaje Instituto de Estudios Latinoamericanos Escuela Ecuménica de Ciencias de la Religión Departamento de Filosofía Escuela de Bibliotecología, Documentación e Información

Facultad de ciencias sociales

Escuela de Historia Escuela de Sociología Enseñanza de los Estudios Sociales Escuela de Planiﬁcación y Promoción Social Administración - Instituto de Estudios del Trabajo Escuela de Secretariado Profesional Escuela de Relaciones Internacionales Escuela de Economía Escuela de Psicología

Facultad de ciencias exactas y naturales

Escuela de Matemática Enseñanza de las Ciencias Escuela de Informática Escuela de Biología Departamento de Química Departamento de Física Escuela de Topografía

Facultad de ciencias de la tierra y el mar

Escuela de Ciencias Geográﬁcas Ingeniería Agronómica Escuela de Ciencias Agrarias Escuela de Ciencias Ambientales Instituto de Investigación y Servicios Forestales Cartografía y Diseño Digital

Facultad de ciencias de la salud

Enseñanza de la Educación Física, Deporte y Recreación

Centro de investigación y docencia en educación (CIDE)

cuadro nº 1.26 (continuación)

División de Educación Básica Pedagogía en Educación Preescolar Pedagogía en I y II Ciclos Educación Especial con énfasis en Integración Orientación División de Educación Rural

Centro de investigación, docencia

Escuela de Arte Escénico

y extensión artística (CIDEA)

Escuela de Artes Plásticas Escuela de Danza Escuela de Música

Fuente: página electrónica www.una.ac.cr

Área/ Nivel

Pregrado

Ciencias agroalimentarias Ingenierías y tecnología

Grado

Posgrado

Total

104

135

152

303

Ciencias exactas y naturales

Ciencias de la salud

Ciencias Sociales administrativas

114

309

134

557

Artes, letras y otras ciencias sociales

491

1323

1849

TOTAL

749

1971

205

2925

cuadro nº 1.27

Fuente: CONARE

de calidad y condiciones de infraestructura. Actualmente existen 50 universidades privadas con 585 carreras y 75 sedes. En la siguiente tabla se presenta la lista de las universidades privadas debidamente acreditadas

por el CONESUP, órgano adscrito al Ministerio de Educación Pública encargado de ejercer la vigilancia e inspección sobre las universidades privadas y ante el Consejo Nacional de Rectores (CONARE).

Universidades privadas

cuadro nº 1.28

Universidad Autónoma de Centroamérica

Universidad Autónoma Monterrey

Universidad Internacional de las Américas

Universidad de La Salle

Universidad Adventista de Centroamérica

Universidad de Iberoamérica

Universidad Latinoamericana Ciencia y Tecnología

Universidad de Cartago Florencio del Castillo

Universidad Panamericana

Universidad Isaac Newton

Universidad Latina

Universidad Santa Lucía

Universidad Interamericana de Costa Rica

Universidad San Juan de la Cruz

Universidad Central Costarricense

Universidad Magister

Universidad Hispanoamericana

Universidad Escuela Libre de Derecho

Universidad de San José

Universidad Metropolitana Castro Carazo

Universidad Evangélica de las Américas (Nazarena)

Universidad Independiente de Costa Rica

Universidad Libre de Costa Rica

Universidad Centroamericana de Ciencias Empresariales

Universidad Católica Anselmo Llorente y la Fuente

Universidad Bíblica Latinoamericana

Universidad Veritas

Universidad de las Ciencias y el Arte de Costa Rica

Universidad Braulio Carrillo

Universidad Americana

Universidad para la Cooperación Internacional

Universidad Internacional San Isidro Labrador

Universidad Fidelitas

Universidad del Valle

cuadro nº 1.28 (continuación)

Universidades privadas Universidad Tecnológica Costarricense

Universidad del Turismo

Universidad Continental de las Ciencias y las Artes

Universidad Empresarial de Costa Rica

Universidad de Ciencias Médicas

Universidad de Ciencias de la Administración San

Universidad Centroamericana de Ciencias Sociales

Marcos

Universidad Santa Paula

Universidad Libre de Derecho

Universidad Creativa

Universidad Federada de Costa Rica

Universidad Alma Mater

Universidad Juan Pablo II

Universidad Cristiana del Sur Universidad Cristiana Internacional

Fuente: CONARE.

Universidad del Diseño

En el año 2002 se graduaron 15 365 profesionales de estas universidades, de acuerdo con la siguiente clasiﬁcación: cuadro nº 1.29

Área/ Nivel

Pregrado

En carreras agroalimentarias y de ciencias exactas y naturales, en las universidades privadas sus graduados constituyen menos del 1% del total Grado

Posgrado

Total

Ciencias agroalimentarias

Ingenierías y tecnología

1 252

1 305

Ciencias exactas y naturales

Ciencias de la salud

1 490

290

1 780

Ciencias sociales administrativas

3 505

460

3 969

Artes, letras y otras ciencias sociales

7 487

763

8 250

TOTAL

13 775

1 586

15 365

Fuente: CONARE

graﬁco nº 1.29

Graduación en universidades privadas según área de conocimiento

��

de ellos para el año 2002. La mayor concentración se ubica en las áreas de artes, letras y otras ciencias sociales y en las ciencias sociales administrativas. INCAE y EARTH Mención aparte requieren estas dos instancias de educación superior, el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) y la Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda (EARTH), que tienen un ámbito de acción regional, ya que la mayor parte de sus estudiantes provienen de países de Centroamérica y Suramérica, así como del Caribe. En el caso de la EARTH, se cataloga como una universidad internacional ya que sus estudiantes también provienen de Africa y el Sudeste Asiático. Debido a que no se cuenta con datos precisos acerca de los costarricenses graduados en ambas universidades, no se incluyen en los cuadros totales de la oferta académica anteriormente presentados.

1.2.3 Colegios universitarios y parauniversitarios Se considerarán instituciones de educación superior parauniversitaria las reconocidas así por el Consejo Superior de Educación, y cuyo objetivo principal sea ofrecer carreras completas (alrededor de 65 carreras), de dos o tres años de duración, a personas egresadas de la educación diversiﬁcada. Estas carreras se presentan en la siguiente tabla: El nivel de las carreras de educación superior parauniversitaria es intermedio entre la educación diversiﬁcada y la educación superior universitaria.

cuadro nº 1.30

Graduados INCAE Especialidad

2002

2003

Programa de Alta Gerencia

119

Maestría en Administración

2002

2003

100

de Empresas

Estadísticas EARTH Especialidad Ingeniería Agronómica con Licenciatura en Ciencias Agrícolas Fuente: EARTH

Área

Carreras

Ciencias sociales

Administración Administración de Compras y Control de Inventarios Administración de Empresas, énfasis en Recursos Humanos Administración de Empresas Administración de Empresas Hoteleras Administración de Servicios Alimentarios Administración Municipal Aduanas y Comercio Exterior Ciencias Empresariales Comercio Exterior Contabilidad Contabilidad y Finanzas Contaduría Servicio al Cliente Mercadeo y Ventas Computación Computación Administrativa Computación Empresarial Control de Calidad Electricidad Residencial Electromecánica Electrónica Electrónica Digital Electrónica Industrial Electricidad Programación de Computadoras Programación de Sistemas de Computación Supervisión de Producción Mecánica Dental Salud Ocupacional Técnico Dental Agroempresarial Agroindustria Manejo Forestal y Vida Silvestre Decoración de Espacio Interno Dirección de Empresas Diseño de Interiores Diseño de Modas Diseño Gráﬁco Diseño Publicitario Artes y Ciencias Fotográﬁcas Agroturismo Empresas y Actividades Turísticas

Ingenierías y tecnología

Ciencias de la salud Ciencias agropecuarias Otras

cuadro nº 1.31

Área

Carreras Guía Naturalista Guía Turística Inglés Conversacional Investigación Criminal y Seguridad Organizacional Oﬁcinista Turismo Turismo con énfasis en Alimentos y Bebidas Turismo con énfasis en Conducción de Grupos Turismo con énfasis en Hotelería. Secretariado Secretariado Bilingüe Secretariado Ejecutivo Secretariado Ejecutivo Bilingüe Seguros

Fuente: Estadísticas, Ministerio de Educación Pública.

cuadro nº 1.32

En el 2002 se graduaron 657 estudiantes y en el año 2003 se graduaron 545, en ocho colegios universitarios Área/ Nivel

Pregrado 2002

Ciencias agroalimentarias Ingenierías y tecnología Ciencias exactas y naturales Ciencias de la sSalud Ciencias sociales administrativas

2003

165

126

313

213

Artes, letras y otras ciencias sociales

109

106

TOTAL

656

545

Fuente: MEP

graﬁco nº 1.33

Diplomas otorgados en el 2002 por los colgios universitarios y parauniversitarios ��

��

Las instituciones de educación superior parauniversitaria podrán llevar el nombre de “colegio universitario” siempre y cuando tengan un convenio, para ﬁnes docentes, con alguna institución de educación superior universitaria. La lista de colegios se presenta en la siguiente lista: ● Instituto de Tecnología (ITEA) ● Escuela Técnica Agrícola e Industrial ● Colegio Universitario de Puntarenas ● Escuela Centroamericana de Ganadería ● Instituto de Profesionales en Ciencias Contables Manuel Aragón ● Instituto Técnico Profesional ● Colegio Universitario de Alajuela ● Unidad Académica Centroamericana En el 2002 se graduaron 657 estudiantes y en el año 2003 se graduaron 545, en ocho colegios universitarios. Como se puede observar en el área de Ciencias Exactas y Naturales no se presenta ninguna oferta académica y el área de Ciencias Sociales Administrativas es la que mayor presenta.

2. Subsistema de creación e incorporación de conocimientos

2.1 Estadísticas al 2003, con base en la información del Registro Cientifico Tecnológico Nacional (RCT). Cantidad de unidades de investigación por área de la ciencia: Para el 2003 operaron 187 unidades de investigación debidamente incorporadas al RCT, de las cuales 129 lo hicieron en áreas consideradas científico-tecnológicas: ciencias exactas y naturales, ingenierías y tecnología, ciencias agropecuarias y ciencias de la salud, lo que representa el 69% de ellas. Unidades de investigación por sector institucional El 78% de estas unidades de investigación se ubican en el sector de educación superior, ya sea esta pública o privada, y de las 129 que se consideran unidades científico-tecnológicas, el 70% se ubican en este sector. Las unidades de investigación del sector privado (6,4%) se concentran básicamente en el área de ingenierías y tecnología, mientras que las del sector servicios responden principalmente a temas Unidades de investigación según área de la ciencia agropecuarios y de salud. Nombre del área

Tipos de proyectos de investigación Al analizar los tipos de proyectos que realizan estas unidades de investigación, observamos que cerca del 80% son proyectos de investigación aplicada o desarrollo tecnológico en áreas cientíﬁcotecnológicas, principalmente.

Absoluto Relativo

Ciencias Agropecuarias

18%

Ciencias de la Salud

Ciencias Exactas y Naturales

28%

Ciencias Sociales

31%

Ingenierias y Tecnología

15%

187

100%

Total

cuadro nº 1.33

graﬁco nº 1.34

Unidades de investigación según área de la ciencia ��

Como se observa en el cuadro anterior, todas las 187 unidades reportan que realizan actividades de investigación y desarrollo, aunque no de manera exclusiva, pues además realizan otras actividades: el 11% análisis físicos; químicos o biológicos; el 21% consultorías; 34% docencia universitaria de grado o posgrado; el 6% presta servicios de normalización, metrología y calidad; y 9% servicios de información cientíﬁca y tecnológica; sin embargo, solo un 4% realiza actividades consideradas de innovación.

��

Recursos humanos de las unidades de investigación En relación con los recursos humanos de las unidades de investigación, el 76% se ubica en las unidades consideradas cientíﬁco-tecnológicas, de

��

cuadro nº 1.34

��

Unidades de investigación según área de la ciencia y sector institucional Area de la ciencia Sector

Ciencias

Asociaciones Fundaciones Organismos gremiales Organismos: regionales internacionales o extranjeros Sector de servicios generales Sector educación superior Sector privado TOTAL

graﬁco nº 1.35

agropecuarias 0 0 0

��

Ciencias de Ciencias exactas Ciencias la salud 0 0 0

2 13 18 1 34

0 5 10 0 15

0 3 46 2 52

Ingenierias Total

sociales y tecnologia 0 0 1 1 0 1 0 1 55 1 58

0 1 17 8 28

1 2 1 2 23 146 12 187

los cuales cerca del 60% cuenta con un nivel de posgrado. Sin embargo, la cantidad de investigadores representa un porcentaje aproximado al 0,06% de la población econonómicamente activa del país.

��

y naturales 1 0 0

2.2 Unidades de Investigación inscritas en el RCT, por sector institucional y privado Asociaciones ● Programa Restauración de Tortugas Marinas (PRETOMA) Fundaciones ● Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI)

cuadro nº 1.35

Proyectos clasiﬁcados por área de la ciencia y tipo de investigación Tipo de investigación Nombre del área Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud Ciencias Exactas y Naturales Ciencias Sociales Ingenierias yTecnologia total general

Aplicada 302 92 285 128 55 862

Basica 19 34 70 64 18 205

Desarrollo experimental 41 1 12 10 33 97

Total general 362 127 367 202 106 1164

cuadro nº 1.36

Unidades según actividades cientíﬁcas que realizan y área de la ciencia Nombre actividad

Ciencias agropecuarias

Análisis físicos, químicos, biológicos Consultorías Docencia en postgrado Docencia en pregrado Evaluación de proyectos de investigación cientíﬁca Innovación tecnológica Investigación y desarrollo Normas, metrología y calidad Servicios de información CyT

Ciencias de Ciencias exactas Ciencias Ingenierías la salud

y naturales

sociales y tecnología TOTAL

4 6 4 3

3 2 4 3

9 16 4 12

0 1 7 22

5 15 3 1

21 40 22 41

0 3 34 1 5

0 2 15 2 1

1 1 52 3 4

0 0 58 0 0

0 1 28 5 7

1 7 187 11 17

graﬁco nº 1.36

Proyectos por área de ciencia y tipo de inestigación

��

graﬁco nº 1.37 Proyectos por área de ciencia

graﬁco nº 1.38 Profesionales por área de la ciencia ��

��

cuadro nº 1.37

Unidades, profesionales y proyectos según área de la ciencia Nombre del área

Unidades

Proyectos

Ciencias Agropecuarias

224

203

Ciencias De La Salud

148

128

Ciencias Exactas y Naturales

394

362

Ciencias Sociales

272

105

Ingenierias Y Tecnologia Total

graﬁco nº 1.39

Profesionales

110

373

187

1148

1171

Promedio de profesionales por unidad de investigación según área de ciencia ��

��

graﬁco nº 1.40

Promedio de profesionales por proyecto según área de la ciencia �

�

� ��

��

cuadro nº 1.38 Profesionales según grado académico

graﬁco nº 1.41 Promedio general 0.98

Grado

��

Absoluto

Relativo

Bachillerato

7,0%

Licenciatura

324

27,7%

Especialidad

0,6%

Maestría

440

37,6%

Doctorado

268

22,9%

Postdoctorado

0,9%

Desconocido

3,2%

1169

100%

Total

Fuente: Registro Cientíﬁco y Tecnológico. ��

��

graﬁco nº 1.42 Profesionales por grado académico ��

��

graﬁco nº 1.43 Profesionales por género según área de ciencia ��

��

� � �

��

� ��

��

●

Fundación Instituto de Políticas para la Sostenibilidad (IPS)

Organismos gremiales ● Centro Nacional de Producción Más Limpia (Cnp+L) Organismos regionales, internacionales y extranjeros ● Departamento de Agricultura y Agroforesteria, del CATIE ● Departamento de Recursos Naturales y Ambiente, del CATIE Sector de servicios generales Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) ● Área de Ingeniería Geológica ● Centro de Investigación y Corrosión (CICORR-ICE ) Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Salud (INCIENSA) ● Área Proyectos de Investigación ● Centro de Registro de Enfermedades Congénitas ● Centro Nacional de Referencia de Química Clínica ● Centro Nacional de Referencia de Virológica y Leptospira ● Centro Nacional del Control del Dolor y Cuidados Paliativos Ministerio de Agricultura y Ganadería (Mag) ● Departamento Agrícola ● Departamento de Educación Ambiental ● Departamento de Protección de Cultivos ● Departamento Pecuario ● Estación Experimental Jiménez Núñez ● Unidad de Suelos Instituto del Café (ICAFE) ● Centro de Investigación en Café

Liga de la Caña ● Dirección de Investigación y Extensión de la Caña de Azúcar

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) ● Laboratorio Nacional de Aguas Corporación Bananera Nacional (CORBANA) ● Dirección Protección Ambiental ● Sección de Agroﬁsiologia ● Sección de Fitopatología y Entomología ● Sección de Nematología ● Sección de Suelos Hospital Nacional de Niños ● Unidad de Neumología Pediátrica Zoológico Simón Bolívar ● Botánica Sector Educación Superior Instituto Tecnológico de Costa Rica ● Centro de Investigación en Biotecnología (CIB) ● Centro de Investigación en Computación (CIC) ● Centro de Investigación en Gestión Agroindustrial (CIGA) ● Centro de Investigación en Integración Bosque Industria (CIIBI) ● Centro de Investigación en Protección Ambiental (CIPA) ● Centro de Investigación en Vivienda y Construcción (CIVCO) ● Centro de Investigación y desarrollo en Agricultura Sostenible para el Trópico Húmedo (CIDASTH) ● Laboratorio de Servicios Químicos y Microbiológicos (CEQIATEC) Universidad de Costa Rica ● Centro Centroamericano de Población (CCP) ● Centro de Electroquímica y Energía Química (CELEQ) ● Centro de Investigación en Matemáticas y Meta-Matemáticas (CIMM) ● Centro de Investigación en Biología Celular y Molecular (CIBCM) ● Centro de Investigación en Economía Agrícola y Desarrollo Agroempresarial (CIEDA)

●

● ●

●

● ●

●

● ●

Centro de Investigación en Estudios de la Mujer (CIEM) Centro de Investigación en Granos y Semillas (CIGRAS) Centro de Investigación en Matemáticas Puras y Aplicadas (CIMPA) Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA) Centro de Investigaciones Agronomicas (CIA) Centro de Investigación en Ciencia e Ingeniería de Materiales (CICIMA) Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología (CIMAR) Centro de Investigación en Contaminación Ambiental (CICA) Centro de Investigación en Enfermedades Tropicales (CIET) Centro de Investigación en Hemoglobinas Anormales y Trastornos Aﬁnes (CIHATA) Centro de Investigación en Identidad y Cultura Latinoamericana (CIICLA) Centro de Investigación en Nutrición Animal (CINA) Centro de Investigación en Protección de Cultivo (CIPROC) Centro de Investigación Geofísicas (CIGEFI) Centro de Investigaciones Históricas de América Central (CIHAC) Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos (CITA) Estación Experimental Agrícola Fabio Baudrit M. Estación Experimental de Ganado Lechero Alfredo Volio Instituto Clodomiro Picado Twigh (ICP) Instituto de Investigación para el Mejoramiento de La Educacion Costarricense (IIMEC) Instituto de Investigaciones Agrícolas (IIA) Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas (IICE) Instituto de Investigaciones en Ingeniería (INII) Instituto de Investigaciones en Salud (INISA) Instituto de Investigaciones Farmacéuticas (INIFAR) Instituto de Investigaciones Filosóﬁcas (IIF) Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ)

● ● ● ●

Instituto de Investigaciones Lingüísticas (INIL) Instituto de Investigaciones Psicológicas (IIP) Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) Observatorio del Desarrollo (ODE)

Universidad de Iberoamérica ● Laboratorio de Investigación y Desarrollo Universidad Nacional ● Centro de Estudios Generales ● Centro de Investigación Apícolas Tropicales (CINAT) ● Centro de Investigación y Docencia en Educación (CIDE) ● Centro de Investigación en Docencia y Extensión Artística (CIDEA) ● Centro Internacional en Política Económica (CINPE) ● Estación Nacional de Ciencias Marino Costeras (ECHAR) ● Farmacología y Toxicología ● Instituto de Estudios de la Mujer (IEM) ● Instituto de Estudios del Trabajo ● Instituto de Estudios en Población (IDESPO) ● Instituto de Estudios Latinoamericanos ● Instituto de Investigaciones y Servicios Forestales (INISEFOR) ● Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas ● Laboratorio de Fotointerpretación ● Laboratorio de Polímetros (POLIUNA) ● Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica (OVSICORI) ● Programa de Investigación en Enfermedades Tropicales (PIET) ● Programa Regional de Manejo en Vida Silvestre para Mesoamérica y el Caribe ● Unidad de Métodos Cuantitativos y Análisis de Datos (UMECAD) Sector Privado ● Biotécnica Análisis Moleculares S.A. ● C.V. Mas de C.R., S.A. ● Centro Cap. e Investigación de Prod. y Proc. de Café Orgánico Certiﬁcado ● Centro Regional de Estudios en Economía Ecológica (CRESEE)

● ● ●

cuadro nº 1.38

Consultores para la Ingeniería y el Diseño Bc S.A. Coral Technologies S.A. Fundación para el Desarrollo de la Productividad (FUDESPRO) Infomedia Kinetos S.A. Núñez & Asociados

● ●

Organizational Consulting Group Sc Servicios C.R., S.A.

2.3. Institutos, centros y programas de investigación de las universidades estatales, identiﬁcando áreas de acción y servicios que prestan

Instituto Tecnológico de Costa Rica: institutos, centros y programas de investigación, al 2003 Área académica

Instituto-centro programa de investigación

Descripción general

Áreas de acción

Agroindustrial

Centro de Gestión

Brinda servicios al sector empre-

Agroindustrial (CIGA

sarial agroindustrial, en los campos proceso, empaque, adminis-

Manejo post-cosecha,

de control de calidad, manejo

tración, agromática, produc-

post cosecha, proceso, empaque,

ción agrícola y pecuaria

administración, agromática y producción agropecuaria. Agropecuaria

Escuela de Ingeniería

Desarrolla y transﬁere tecnología

Riego, drenaje, suelos,

Agrícola

en el campo del riego y drenaje

ambiente, mantenimiento

y en la conservación de suelos y

de equipo

aguas, operación y mantenimiento de equipos, así como la administración, operación y mantenimiento de la maquinaria agrícola de acuerdo con las condiciones ambientales y socioeconómicas. Agropecuaria

Centro de Investigación Produce, adapta, estudia, y trans-

Biotecnología, agrostología

y Desarrollo en Agricul- ﬁere tecnologías agropecuarias

y nutrición, entomología,

tura Sostenible para

innovadoras, rentables, social-

productos lácteos, eda-

el Trópico Húmedo

mente aceptables y amigables con

fología

(CIDASTH)

la naturaleza mediante la capacitación asesorías y consultorías, investigación contratada y otros servicios.

Ecología

Centro de Investigación Ofrece servicios de capacitación, en Protección Ambien- asesoría, consultoría e investigación contratada en el campo de tal (CIPA) gestión ambiental, tecnologías más limpias, auditorias ambientales, entre otros, a los distintos sectores de la comunidad nacional e internacional con el ﬁn de contribuir a su desarrollo sostenible.

Contaminación y saneamiento ambiental (con énfasis en producción limpia), manejo y aprovechamiento de la biodiversidad tropical, educación ambiental, ecología de los asentamientos humanos y gestión económica del ambiente

Área académica

Biotecnológica

Instituto-centro programa de investigación

Descripción general

Áreas de acción

Centro de Investigación Pretende generar el desarrollo de

Biología reproductiva,

en Biotecnología (CIB)

una biotecnología apropiada que

propagación vegetativa por

permita el uso sostenido de los

cultivo de tejidos, conser-

recursos genéticos y agrofores-

vación de germoplasma y

tales del país. Está dedicado a la

mejoramiento genético

cuadro nº 1.38 (continuación)

investigación cientíﬁca y tecnológica, así como a la transferencia de tecnología en el área de la biotecnología relacionada con las ciencias biológicas, agronómicas, forestales y aﬁnes. Informática,

Centro de Investigacio- La misión de este centro es crear y

Software, capacitación,

Computación

nes en Computación

transformar herramientas infor-

hardware

(CIC)

máticas apropiadas a las necesidades de los sectores. Asimismo, promueve y divulga la utilización efectiva de las diferentes herramientas computacionales y su evaluación permanente. Está orientado al desarrollo de investigaciones de carácter interdisciplinario e interinstitucional en sectores de interés nacional como la productividad industrial, el ambiente, la educación, la salud y la agroindustria, entre otras.

Construcción

Centro de Investiga-

Promueve el mejoramiento del

ciones en Vivienda y

sector construcción, con énfasis en laboratorio, capacitación,

Construcción (CIVCO)

vivienda de interés social, por me-

Prestación de servicios de investigación y extensión

dio de la investigación, la capacitación y transferencia de tecnología y el control de la calidad y venta de servicios, propiciando cambios en la práctica constructiva con propuestas económicas, amigables con el ambiente y que mejoren la calidad de vida de los usuarios. Diseño

Escuela de Diseño

Ofrece servicios de capacitación,

Industrial

asesoráis y consultorías en los campos de diseño gráﬁco, diseño de empaque y diseño de producto.

Empaque, diseño, producto

cuadro nº 1.38 (continuación)

Área académica

Física

Instituto-centro programa de investigación Escuela de Física

Descripción general

Ofrece programas de capacitación

Áreas de acción

Instalación, uso y manten-

en electricidad con el ﬁn de que los imiento de equipo eléctrico principiantes adquieran los conocimientos, habilidades y destrezas que les permitan desempeñarse exitosamente en tareas de instalación y mantenimiento de equipo y dispositivos eléctricos, tanto en el ámbito doméstico y residencial como industrial. Electromecánica

Centro de Evaluación

El propósito de este centro es

Diseño y manufactura asisti-

Mantenimiento

y Transferencia de

apoyar el proceso de modern-

dos por computadora

Tecnología Moderna de ización y automatización de los Manufactura (CETMA)

sectores productivos del país. Realiza actividades orientadas a la incorporación y difusión de nuevas tecnologías, especialmente aquellas para el diseño y manufactura asistidos por computadora.

Electrónica

Escuela de Ingeniería

Ofrece servicios de capacitación,

Sistemas digitales, comu-

en Electrónica

asesoría y consultoría e investig-

nicaciones eléctricas, elec-

ación contratada en los campos de

trónica de potencia, control

electrónica, tecnología de semicon- automático, telemática ductores, técnicas de comunicación e información y de aplicaciones microelectrónicas. Agroforestal

Centro de Investigación El objetivo general es generar

Programa de investigación,

en Integración Bosque

y transferir los conocimientos

análisis de mercado y

Industria (CIIBI)

cientíﬁcos y tecnológicos requeri-

producción, transferencia de

dos para el desarrollo de modelos

tecnología forestal

sostenibles de integración bosque industria acordes con las necesidades del sector forestal nacional y centroamericano. Administración

Escuela de Adminis-

Ofrece capacitación, asesorías y

tración de Empresas

consultorías en las áreas funciona- mercadeo, recursos humales de la administración: ﬁnanzas, mercadeo, recursos humanos, así

como en temas de administración en general.

Administración: ﬁnanzas, nos

Área académica

Investigación

Instituto-centro programa de investigación

Descripción general

Áreas de acción

Laboratorio de Ciencia

Ofrece servicios de capacitación,

Tratamientos térmicos, cor-

de los Materiales

asistencia técnica, investigación

rosión y protección de mate-

cuadro nº 1.38 (continuación)

contratada, servicios de laboratorio riales, metálicos, control de y producción de bienes al sector

calidad de materias primas,

empresarial y gubernamental en

fundición y moldeo, ensayos

el campo de ciencias e ingeniería

no destructivos

de los materiales, dentro del cual se incluye tratamientos térmicos, corrosión y protección de materiales y metálicos, control de calidad de materias primas, fundición y moldeo, y ensayos no destructivos entre otros. Producción Indus-

Escuela de Ingeniería

Ofrece capacitación, asesorías

Calidad, productividad y

trial

en Producción Indus-

y consultorías en los campos de

manufactura

trial

la calidad, la productividad y la manufactura para contribuir al mejoramiento de la posición competitiva de las empresas con especial énfasis en la PYMES. Ofrece servicios de asesoría,

Plantas, análisis de labora-

Servicios Químicos y

consultoría y servicios de labora-

torio, reformulación y desar-

Microbiológicos

torio en dos campos: química y

rollo de productos, montaje

microbiología, ambos con equipos

de control de calidad,

tecnológicamente actualizados

materiales de laboratorio,

para atender a los diversos sec-

asesorías en conservación

tores productivos del país y de la

de suelos y servicios de

Química, microbi-

Laboratorio de

ología

región. Sus servicios son eﬁcientes microtécnica y conﬁables bajo un sistema de aseguramiento de calidad analítica. Seguridad Laboral Escuela de Seguridad

Ofrece servicios de capacitación,

Seguridad laboral e higiene ambiental

e Higiene Ambi-

Laboral e Higiene

asesoría y servicios repetitivos en

ental

Ambiental

el área de seguridad laboral e higiene ambiental, el cual comprende las diversas condiciones y situaciones existentes en un proceso productivo, con el ﬁn de eliminar riesgos laborales y prevenir accidentes de trabajo, incendios, explosiones o la contaminación de ambiente cercano a la empresa o institución.

cuadro nº 1.38 (continuación)

Área académica

Instituto-centro programa de investigación

Descripción general

Áreas de acción

Se ofrecen servicios que apoyen a las empresas en la identiﬁcación, evaluación y control de factores de riesgo físicos, químicos y biológicos, para que estos no produzcan enfermedades o generen malestar o tensión en los trabajadores o en la comunidad cercana al proceso. Información

Centro de Información

Su misión es brindar servicios de

Redes de información, bases

Tecnológica

Tecnológica (CIT)

información y comunicación para

de datos, acceso a infor-

contribuir al desarrollo cientíﬁco-

mación

tecnológico de la región y educar a los usuarios en el uso de estos servicios, búsquedas de información cientíﬁca y técnica, acceso a bases de datos, servicios de consultoría en el campo de creación, reorganización y modernización de unidades o centros de información y laboratorios equipados con sistemas y multimedia para el acceso a Internet y otras aplicaciones de interés académico.

cuadro nº 1.39

Universidad Nacional (UNA): Institutos, centros y programas de investigación, al 2003 Área académica

INombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicios que ofrece

Forma parte de la

Instituto de Capaci-

Es un ente encargado de ofrecer

Asesoría, asistencia y

Escuela de Infor-

tación y Asesoría en

capacitación y asesoría en el área

capacitación en diferentes

mática

Informática (ICAI)

de la informática al público en

áreas de la informática

general. Su objetivo es realizar análisis,

Docencia contratada,

de Política Económica

estudios y capacitación en los

programas de capacitación,

para el Desarrollo

diversos campos de la política

investigación, asesorías y

Sostenible (CINPE)

económica con el propósito de pro- consultorías

Política económica Centro Internacional

mover el desarrollo sostenible.

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicio que ofrece

Fuentes alternati-

Laboratorio de Energía

Su objetivo es promover el desar-

Programas de capacitación,

vas de energía

Solar

rollo de energía solar en Costa

consultorías y asesorías,

Rica, a través de la investigación y

servicios técnicos, produc-

la divulgación.

tos: prototipos industriales,

cuadro nº 1.39 (continuación)

sistemas de calentamiento de agua, secadores a nivel doméstico, cocinas solares y destiladores solares Ciencias del Mar,

Cultivo de Moluscos y

Su objetivo es impulsar programas Programas de capacitación

Desarrollo Cos-

Crustáceos de Interés

de capacitación en cultivo de

e investigación en cultivo de

camarones.

camarones

tero y Acuacultura Comercial Laboratorio de Acuicul-

Investigación y desarrollo,

tura Dulce Acuícola

asesorías y consultorías, análisis de laboratorio, productos: alevines de guapote lagunero, postlarvas de langostino de aguadulce, dietas especiales para peces.

Laboratorio de Biotec-

Realizar investigación sobre temas

Capacitación, asesorías y

nología de Microalgas

relacionados con la biotecnología

consultorías e investigación.

de microalgas, proveer asistencia

Brinda entrenamiento en el

técnica sobre el cultivo de micro-

campo de la biotecnologia

algas marinas y de agua dulce y

de microalgas

brindar asesoría técnica sobre el uso de biofertilizantes utilizando cianobacterias ﬁja doras de nitrógeno en cultivos de arroz anegado, además de servicios de investigación y docencia. Laboratorio de Oceano- Desarrollar investigación en las

Programas de capacitación,

grafía y Manejo Costero áreas de física y química del mar,

asesorías y consultorías e

(LAOCOS)

información

con el ﬁn de comprender mejor los procesos oceánicos y costeros que afectan mares y costas regionales; además, poner estos resultados en manos de los tomadores de decisiones nacionales con ﬁnes preventivos y para la confección de planes de desarrollo coherentes con las amenazas naturales y fortaleza de recursos presentes en la región.

cuadro nº 1.39 (continuación)

Área académica

INombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Laboratorio Uso y

Generar información geográﬁca,

Programas de capacitación,

Medio Ambiente y Conservación de Hu-

bioecología, educativa y socio-

investigación, asesorías y

Gestión Ambiental medales

económica de los humedales de

consultorías y laboratorio

Conservación del

Servicios que ofrece

Costa Rica, de manera que sirvan de insumo en la toma de decisiones para fomentar el uso racional y la conservación de estos recursos, en el marco de la legislación nacional e internacional y que contribuyan al bienestar de las comunidades humanas asociadas a los humedales a mediano y largo plazo. Programas de capacitación,

Laboratorio de Manejo

Evaluar el estado de los sistemas

del Recurso Hídrico

hídricos superﬁciales desde la per- investigación, asesorías y

(LAMRHI)

spectiva física, química y biológica; consultorías brindar asesoría para el control y tratamiento de las emisiones líquidas, en procesos de gestión ambiental comunitaria e institucional y en manejo delrecurso hídrico.

Laboratorio de Gestión Colaborar con los sectores

Programas de capacitación,

de Desechos

involucrados en la generación de

investigación, asesorías y

desechos (municipales, indus-

consultorías y laboratorio

triales, ONG, comunidades en general); además, la reutilización y minimización de desechos, sistemas de información aplicados al manejo de desechos y la gestión ambiental. Laboratorio de Control

Realizar análisis de aguas en

Programas de capacitación,

de Calidad Microbi-

muestras de aguas de origen dul-

investigación y laboratorio

ológico

ceacuícola.

Centro de Evaluación

Programas de capacitación,

Ambiental y Manejo

investigación, asesorías y

de Recursos Naturales

consultorías y laboratorio

(CEAREC) Instituto Regional de

Es un instituto interdisciplinario

Estudios de Sustancias cuyo propósito fundamental es tóxicas (IRET)

contribuir al desarrollo sostenible y a una mejor calidad de vida en la región centroamericana, mediante la evaluación y la búsqueda

de soluciones de los problemas asociados al uso de plaguicidas

Programas de capacitación en química ambiental, ecotoxicología, epidemiología, higiene ocupacional, neurotoxicología y alternativas de uso de plaguicidas, investigación, asesorías y consultorías, servicios técnicos repetitivos

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicio que ofrece

cuadro nº 1.39 (continuación)

y otros contaminantes, desde la perspectiva de salud, ambiente y desarrollo.a Laboratorio de Estu-

Laboratorio de Estudios de

dios de Calidad del Aire

Calidad del Aire

Desarrollo del

Instituto de Investig-

Sector Forestal

ación y Servicios Fores- ación y prestación de servicios tales (INISEFOR)

Se propone desarrollar investigen el campo forestal, transferir tecnología para contribuir con el desarrollo armónico y económico de la sociedad costarricense.

Capacitación, investigación y venta de servicios, análisis de suelos y foliares, auditorías a planes de manejo: planes de reforestación, inventarios forestales, propagación in vitro de especies forestales, manejo de bosque natural, aserrío de madera en aserraderos portátiles, extracción de madera con UNI-MOG, uso de abonos orgánicos, semillas forestales, marcación y ejecución de aclareos, carac-terización de sitios para el establecimiento de plantaciones. Productos: arbolitos para la reforestación de zonas altas, madera aserrada en las dimensiones que el cliente necesite, árboles in vitro

Desarrollo

Laboratorio de Análisis Brindar a instituciones públicas y

Programas de capacitación,

Agropecuario y

de Productos Animales privadas, así como a productores,

investigación y servicios

Agroindustrial

y Vegetales

técnicos repetitivos

servicios de análisis adecuados para la toma de decisiones en el campo de producción animal.

Laboratorio de Ento-

Investigar sobre formas de control

Programas de capacitación,

mología

de insectos con mayor énfasis

asesorías y consultorías

en formas alternativas de control dirigidas al manejo integrado de insectos, plagas de importancia agrícola. Laboratorio de Fitopatología

Impulsa programas sobre diag-

Programas de capacitación,

nóstico ﬁtosanitario y manejo de

asesorías y consultorías,

enfermedades con especialidad

diagnóstico ﬁtosanitario y

en diagnóstico de todo tipo de

manejo de enfermedades

enfermedad de cultivo agrícola, ornamental y forestal.

cuadro nº 1.39 (continuación)

Área académica

INombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicios que ofrece

Laboratorio de Lom-

Es un proyecto que pretende en-

Programas de docencia,

bricultura y Abonos

contrar alternativas a los desechos capacitación, investigación,

Orgánicos

de la ﬁnca, tanto de origen animal

asesorías y consultarías

como vegetal. Promueve activi-

sobre manejo de desechos

dades de investigación, docencia y orgánicos, venta de lomextensión en el campo de la lombri- brices venta de lombricomcultura y abonos orgánicos.

post cursos de capacitación asesoría para la instalación de proyectos

Laboratorio de

Apoyar la investigación, asesorar

Asesorías, análisis de labo-

Micorrizas

y dar servicios para análisis de

ratorio

muestras en el campo de la microbiología del suelo, con énfasis en el estudio de las micorrizas vesícula orbusculares. Laboratorio de

Brindar apoyo a través de con-

Programas de capacitación,

Nematología

sultorías, análisis de muestras y

asesorías y consultorías,

capacitación en nemanología a

análisis de muestras,

agricultores independientes, coop- preparación de montajes erativas y empresas dedicadas a la permanentes de nematodos actividad agrícola.

(láminas fijas), identificación de nematodos fitoparásitos y de vida libre, evaluación de productos nematicidas naturales, estudios de microscopía electrónica, análisis de comunidades de nemátodos, estudios de dinámica poblacional, uso de nemátodos como bioindicadores

Laboratorio de Suelos

Apoyar la docencia y la investig-

Programas de capacitación,

ación de la Escuela de Ciencias

análisis de suelos químicos

Agrarias de la UNA y proyectarse

y físicos

como comunidad de esta forma mediante la venta de servicios de análisis de suelos y asesorías a los productores agrícolas y a la comunidad en general.

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicio que ofrece

Desarrollo

Laboratorio de

Realiza análisis de laboratorio,

Programas de capacitación,

Industrial

Análisis y Servicios

control de calidad preparación de

análisis de laboratorio, con-

Químicos

soluciones valoradas con especiali- trol de calidad, preparación

cuadro nº 1.39 (continuación)

dad en análisis de aguas residuales de soluciones valoradas y alimentos para consumo humano y animal, entre otros. Laboratorio de Inves-

Investigación, asesorías y

tigación y Desarrollo

consultorías, servicios téc-

de Tecnología Química

nicos repetitivos, productos:

(LIDETEQ)

químicos, preparación de reactivos químicos puros, ácido sufónico benzoato de bencilo, sulfadiacina de plata, acetato de aluminio, parabelos y aceites, preparación de ﬁltros solares, cósmeticos, fármacos y disolventes

Clima y Desastres

Capacitación-OVSICORI Brinda programas de capacitación

Naturales

Programas de capacitación

con especialidad en vulcanología, sismología y desastres naturales. Laboratorio Química de Desarrolla programas de capacitla Atmósfera

Programas de capacitación,

ación, investigación, consultarías y investigación, consultorías y asesorías, en análisis de emisiones asesorías, análisis de emisal aire por chimeneas y estudios de iones al aire por chimeneas calidad de aire.

y estudios de calidad del aire

Observatorio Vulca-

Se dedica a la investigación de

Programas de capacitación,

nológico y Sismológico volcanes, sismos y otros procesos

investigación, consultorías

de Costa Rica (OVSI-

tectónicos, con el propósito de

y asesorías, laboratorio de

CORI)

encontrar aplicaciones útiles que

información

ayuden a mitigar los efectos adversos de esos fenómenos. Biodiversidad

Laboratorio de Cultivo

Ofrece productos de artículos

Educación ambiental a es-

de Mariposas en la

cientíﬁcos, pupas y adultos de mar- cuelas y colegios, asesorías,

Estación de Río Macho

iposas investigación en ecología de información y colaboración, lepidóptero.

productos: artículos cientíﬁcos, pupas y adultos de mariposas para exportación y artesanías

cuadro nº 1.39 (continuación)

Área académica

INombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicios que ofrece

Herbario “Juvenal Vale- Identiﬁcar todo el material que

Programas de capacitación,

rio Rodríguez”

llegue por las diversas fuentes,

investigación, asesorías y

facilitar el préstamo e intercambio

consultorías, servicios de

de especímenes con otra institucio- laboratorio nes del país y del exterior, asesorar proyectos de estudios florísticos y taxonómicos, además de realizar estudios florísticos regionales, efectuar revisiones y monografía sobre familias y géneros, formar y brindar entrenamientos a nuevos, realizar floras y flórulas, asesoría en proyectos ecoturísticos, manejo de plantas medicinales y asesoría a proyectos etnobotánicos y de botánica económica. Centro de Investigacio- Es un instituto interdisciplinario

Programas de capacitación,

nes Apícolas

que integra y ejecuta proyectos

investigación, asesorías y

Tropicales (CINAT)

y actividades de investigación,

consultorías, análisis de

docencia y extensión que permiten laboratorio generar conocimiento y la experiencia indispensable para lograr un desarrollo cientíﬁco de la apicultura con las abejas africanizadas, así como la protección y utilización de abejas nativas sin aguijón. Salud Animal y

Diagnóstico e Inves-

Capacitación, investigación,

Enfermedades

tigación en Enferme-

servicios técnicos repetiti-

dades Parasitarias en

vos, producto

Tropicales

Medicina Humana y Veterinaria Diagnóstico de la Neo-

Servicios de diagnóstico y

sporosis

aislamiento de N. canimem y programas de capacitación

Equinos (Servicio Am-

Ejecuta programas de capacitación, Programa de capacitación,

bulatorio y de Hospital- asesorías, medicina veterinaria

investigación y desarrollo,

ización)

para equinos, consulta externa

asesorías y consultorías,

para evaluación ambulatoria, pro-

técnicos y clínicos; produc-

cedimientos médicos soﬁsticados y tos: compendio sobre colico una variedad de productos.

equino y laminitis, sueros parenterales, banco de

plasma y calostro.

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Laboratorio de Análisis Realizar análisis hemátologicos y Clínicos

Servicio que ofrece

cuadro nº 1.39 (continuación)

Realización de análisis

químicos en sangre (suero) y otros

sanguíneos, programas de

líquidos biológicos en diferentes

capacitación, asesorías y

especies animales.

consultorías, desarrollo de investigaciones en el área de análisis clínicos en medicina veterinaria.

Laboratorio de Biología Diagnóstico molecular de enfer-

Programas de capacitación,

Molecular

diagnóstico, productos:

medades bacterianas de origen

aviar y la producción de bacterinas, vacunas y otros. asesorías en este campo Laboratorio de Insemi-

Programa de capacitación

nación Artiﬁcial (CRIO-

técnica, evaluación de pajil-

SEMEN)

las de semen congelado, evaluación andrológica de toros, cerdos, perros, etc, productos: venta de nitrógeno líquido, semen y accesorios para la inseminación artiﬁcial. Programas de capacitación,

Laboratorio de Enfer-

Promover la investigación y la

medades Trópicales

enseñanza de grado y postgrado

diagnóstico, investigación,

a nivel regional de las enferme-

asesorías y consultorías.

dades tropicales de los animales y de las zoonosis (patógenos de animales que transmiten al hombre) y promover la divulgación del conocimiento generado en esas investigaciones a través de programas docentes y de extensión universitarios. Laboratorio de Farmacología y Toxicología

Brindar a los médicos veterinarios,

Programas de capacitación,

empresas privadas y diversas insti- asesorías y consultorías tuciones, información actualizada

a empresas fabricantes

en fármacología y terapéutica vet-

e importadoras de medi-

erinaria, dar información y asesoría camentos veterinarios y en aspectos clínicos, diagnóstico

aspectos farmacológicos y

y proﬁlaxis y tratamiento de in-

toxicológicos, así como reg-

toxicaciones en animales, además

istro de fármacos en Costa

prestar ayuda a diversas institucio- Rica, consultorías en toxines en la prevención y control de

cología veterinaria clínica y

desastres ecológicos ocasionados

diagnóstica y en toxicología

por plaguicidas o tóxicos.

ambiental.

cuadro nº 1.39 (continuación)

Área académica

INombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicios que ofrece

Laboratorio de Pa-

Constituye un centro regional de

Diagnóstico anatomo e

tología Animal

investigación y diagnóstico en pa-

histopatológico a través

tología animal, realiza diagnóstico

de necropsias, biopsias y

anátomo-histopatológicos de las

citopatología animal, capaci-

muestras remitidas, además de

tación, educación continua.

apoyar a los servios integrados en el Hospital Veterinario a través de una correcta interpretación ﬁsiopatologica de los resultados provenientes del análisis de muestras remitidas. Laboratorio de Vi-

Programas de capacitación,

rología y Serología

asesorías y consultorías, diagnóstico.

Laboratorio de Zoo-

Investigación y diagnóstico de

Diagnóstico, investigación

nosis

leishmaniasis y enfermedades

y asesoría en leishmaniasis

de Chagas, brindar servicio de

y enfermedad de Chagas

de asesoría en evaluaciones

humana y canina.

entornológicas de vectores de la leihmaniasis y las trianosomiasis, y la asesoría y capacitación en pruebas de diagnóstico serológico a instituciones de salud del país Salud del Hato y

Programas de capacitación,

Biotecnología Porcina

investigación, visitas técnicas a granjas porcinas.

Laboratorio

Su principal objetivo es realizar

Investigación, consultorías

de Micología

diagnósticos en enfermedades

y asesorías, diagnóstico

micológicas.

en bacteriología veterinaria, productos: antígeno pythium sp, vacuna contra pythium sp.

Sistemas de

Centro Regional de

Información e

Informática para la

Informática

Producción Animal Sostenible (CRIPAS) Laboratorio de Informática Agraria

Elevar la capacidad de innovación cientíﬁca- tecnológica en el campo de información del sector pecuario, a ﬁn de alcanzar un dominio de los procesos de adaptación, generación, transferencia y asimilación tecnológica, mediante la creación y consolidación de los mecanismos y los recursos de la Escuela de Medicina Veterinaria en el campoBrindar capacitación a estudiantes y público en general informática en los campos de diseños experimentales y de muestreos

Investigación, consultorías y asesorías, diagnóstico en bacteriología veterinaria, productos: antígeno pythium sp, vacuna contra pythium sp.

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Servicio que ofrece

cuadro nº 1.39 (continuación)

Programas de capacitación,

Laboratorio de Sistemas de Información

investigación y desarrollo,

Geográﬁca y Análisis

asesorías y consultorías,

Espacial

productos: sistemas de información geográﬁca para gobiernos Locales (SIGGLO).

Laboratorio de Telede-

Promover la creación y uso de infor- Programas de capacitación,

tección y Sistemas de

mación geo referencia da a través

Información Geográﬁca de la teledetección los sistemas de

investigación y desarrollo, asesorías y consultorías.

información geográﬁca y el posicionamiento global de la sociedad costarricense y centroamérica, esto se lograra mediante la investigación, la capacitación, la transferencia tecnológica y el acceso a información conﬁable Biotecnología

Laboratorio de

Programas de capacitación

Biología Molecular

teórico-prácticos en técnicas de biología molecular para estudiantes de licenciatura y personal externo, asesoramiento técnico en aspectos relacionados con la caracterización de microorganismos y especies vegetales, desarrollo de procedimientos, métodos y técnicas basadas en el análisis de los individuos en estudio.

Laboratorio de Cultivo

Coordina y promueve la investig-

Programas de capacitación,

de Tejidos y Células

ación en la producción de plantas,

asesorías y consultorías,

Vegetales

papa, banano, entre otros.

investigación y producción

Laboratorio de Recur-

Fomentar e uso sostenible de la

sos Fitogenéticos

biodiversidad mediante la ejecución asesorías y consultorías.

de productos Programas de capacitación,

de acciones de prospección, conservación, caracterización y documentación de especies vegetales de Laboratorio de Propagación de Cultivos in Vitro y de Invernadero en Plantas Ornamentales

interés para la agricultura Ofrece programas de capacitación y consultorías con especialidad en cultivo in vitro y en invernadero de orquídeas violetas y helechos, además de elaborar medios para cultivos especíﬁcos.

Programas de capacitación, investigación, técnicos, asesorías y consultorías, productos: medios para cultivos, plantas in vitro, aclimatadas y fertilizantes.

cuadro nº 1.39 (continuación)

Área académica

INombre del Instituto / Centro de investigación

Investigación y

Laboratorio de Inves-

Transferencia

tigación y Tecnológía

Tecnológica

de polímeros (POLIUNA)

Descripción general

Colaborar con el desarrollo de la investigación y la aplicación tecnología de los polímeros en Costa Rica

Servicios que ofrece

Programas de capacitación, investigación, laboratorio: propiedades mecánicas, rayos x, térmicos, análisis de densidad. Índice de fusión, análisis de viscosidad, análisis de lignocelulósicos y derivados, análisis de pesos moleculares, análisis de degradación térmica ultravioleta y biodegradación en plástico, espectroscopia infrarroja, determinación de color, análisis mediante cromatografía de gases o líquido de alta presión.

Planeamiento

Laboratorio

Fortalecer la capacitación a pro-

Programas de capacitación,

Territorial y Desar- de Fotogrametría

fesionales en servicios y a funcio-

asesorías y consultorías,

rollo Urbano

narios de instituciones públicas y

técnicos

privadas, además de fortalecer programas de investigación como soporte fundamental de la actividad académica y promover la difusión de resultados del quehacer académico de la escuela. Laboratorio de Topo-

Brinda programas de capacitación,

Programas de capacitación,

grafía y Geodesia

asesorías y consultorías con espe-

asesorías y consultorías.

cialidad en topografía, obras civiles y agrimensura Laboratorio de Fotoin-

Promueve programas de capacit-

terpretación, Orde-

ación con especialidad en estudios investigación, asesorías y

namiento Territorial y

de ordenamiento del territorio y

Cartografía

levantamientos regionales de uso

Programa Integrado

Realiza programas de capacitación

Programas de capacitación, consultorías.

de la tierra para el Desarrollo Local y consultorías con especialidad

y Regional: Sedes:

en planiﬁcación económica social,

Brunca y Chorotega

urbana entre otros

Programas de capacitación e investigación y desarrollo, asesorías y consultorías.

Universidad de Costa Rica : Institutos, centros, programas de investigación, al 2003 Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Área de acción

Salud

Farmacia Instituto de investiga- Avance tecnológico en farmacia ciones Farmacéuticas Biofarmacia Laboratorios Nacionales Medicina INIFAR para el análisis de medicamentos.

Asesoría en biofarmacia

Instituto de investiga- Investigación en deter-

Asesoría y consultoría a

Salud pública

ciones en salud INISA minantes de problemas

cuadro nº 1.40

Servicio que ofrece

Técnicos en biofarmacia Análisis de medicamentos a la sociedad

la comunidad Servicios

de salud como: cáncer

técnicos y capacitación

gástrico y retardo mental

Docencia

herditario. Búsqueda de soluciones Centro de investig-

Fomenta investigación

Artropodología

Asesoría y consultoría en

ación en enferme-

básica y aplicada sobre

Protozoología

diagnóstico de enferme-

dades tropicales CIET

enfermedades infeccio-

Virología

dades y epidemiología

sas tropicales

Bacteriología

infecciosa

Realiza proyectos de in-

Química clínica

Diseño de laboratorios

vestigación en bacterias, Micología virus, etc.

Microbiología de

Realiza seminarios

alimentos

cientíﬁcos

Helmintología

clínicos Programas de control de calidad

Centro de investig-

Preparación de reactivos Epidemiología

Técnicos a instituciones

ación en hemoglo-

diagnósticos y sustan-

Hematología

Promueve cursos teorico-

binas anormales y

cias aﬁnes

Genética

prácticos internacionales

trastornos aﬁnes

Diseño de métodos de

Bioquímica

Vínculos con centros

CIHATA

diagnóstico a bajo costo

hospitalarios para brindar

para el país

servicios docentes, inves-

Estudios conjuntos con

tigación

empresas nacionales y

Programas de educación,

extranjeras

realización de tesis y proyectos de graduación

Instituto Clodomiro

Soluciona problemas de Salud

Picado ICP

oﬁdismo produciendo

Oﬁdismo

en ministerios, INS, CCSS

sueros antiofídicos

Desarrollo de

Servicio técnico

Capacitación en oﬁdismo

sueros

cuadro nº 1.40 (continuación)

Área académica Ciencias

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Centro de Investigaciones Unidad de investigación

Agropecuarias en Productos de Cultivos CIPROC

adscrita al Instituto de

Área de acción

Servicio que ofrece

Biometría

Servicios técnicos

Biotecnología

Capacitación

Investigaciones Agrícolas Etmología

Control de calidad

(IIA)

Marherbología

de materias primas

Estudia los problemas

Museo de Insectos

y alimentos para

causados por plagas,

Nematología

animales

enfermedades y malezas Fitología Plagas Vertebradas Centro Nacional de

Investigación ,docencia

Ciencia y

Gestión de calidad,

Ciencia y Tecnología de

y la transferencia en

Tecnología de

servicios analíticos y

Alimentos CITA

ciencia y tecnología de

Alimentos

de mercadeo

Centro de Investigaciones Investigación básica y

Biotecnología

Asesoría, consultoría

Agronómicas CIA

Sector Agrícola

y capacitación, trans-

alimentos

aplicada en ciencias del suelo, biotecnología y

ferir tecnología

tecnología poscosecha Centro de Investigación

Investigación cientíﬁca

en Economía Agrícola y

en desarrollo empresarial y Desarrollo

administración, mer-

Desarrollo Agroempre-

Investigación cientíﬁca

Agroempresarial

cadeo, ﬁnanzas

sarial CIEDA

en economía agrícola

Economía

Evalua proyectos y

Ambiental

gerencia

Política Económica

Asesorías a empre-

y Comercio

sas agropecuarias y

Economía Agrícola

Capacitación en

agroindustriales Centro de Investigación en unidad de carácter

Granos

Granos y Semillas CIGRAS interdisciplinario edicada Semillas

Análisis de calidad de granos y semillas

a realizar investigación,

Análisis Químico

Promueve la eﬁcien-

docencia y acción social

Cultivo de Tejidos

cia y competitividad

en el campo de granos y

de la empresa pública

semillas.

y privada

Investiga tecnología de

Capacitación y

postcosecha de granos,

Asesorias en todas

semillas y otros produc-

las ramas de semillas

tos no perecederos

y granos: Técnicas y métodos de secado Sistemas y condiciones de almace-

namiento Control de plagas en

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Área de acción

Servicio que ofrece

cuadro nº 1.40 (continuación)

productos almacenados Fitomejoramiento de plantas Fisiología de semillas Fisiología de la producción Biotecnología Socioeconomía

Centro de Investigación Genera conocimientos

Sistemas silvopas-

Control de calidad en

en Nutrición Animal

sobre recursos alimen-

toriles.

materias primas y ali-

CINA

ticios y su utilización en

Calidad de forrajes mentos para animales

sistemas sostenibles

y pastos tropicales. Capacitación en TecNutrición min-

nología

eral de bovinos de

Promueve mejoras en

carne y leche.

rendimiento productivo

Nuevas fuentes

de animales

de alimentación

Análisis Químicos

animal.

Análisis Microbiológicos

Manejo y nutrición

Capacitación en Procesa-

animal.

miento y manufactura de

Evaluación de

alimentos para animales.

aditivos para ali-

Cursos de actualización

mentación animal.

en producción avícola.

Contaminación de

Cursos de actualización

alimentos para uso en producción porcina. animal.

Cursos para productores

Composición de

nacionales

alimentos para animales. Estación Experimental

Promueve el mejoramien- Sistemas alternati-

Asesoría en la validación de

de Ganado Lechero Al-

to y el progreso del sector vos de crianza

productos agropecuarios

fredo Folio Mata EEAVM ganadero Capacita y transﬁere

Utilización de

Asesoría en el desarrollo

desechos agrícolas

y aplicación de paquetes

tecnología en manejo de Utilización de sub-

tecnológicos en producción

forrajes, establecimiento productos agroin-

de leche

de cultivos forrajeros,

dustriales

Entrenamiento para el

ensilaje, alimentación

Producción, uti-

aprendizaje de rutinas y

de animales rumiantes,

lización y conserva-

destrezas utilizadas en

manejo reproductivo y

ción de forrajes

las empresas lecheras,

mejoramiento

Leguminosas for-

bovinas y caprinas

rajeras

Cursos de capacitación

Estudios económicos sobre diferentes componentes que inﬂuyen en la

cuadro nº 1.40 (continuación)

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Área de acción

Servicio que ofrece

Diversiﬁcación

empresa lechera

agrícola

Curso de capacitación

Recursos ﬁtogené-

en la elaboración de

ticos

ensilaje

Agroambiente Lombricultura Elaboración de abono orgánico Caprinocultura Manejo reproductivo Ciencias sociales

Economía

Instituto de investigacio-

Es la entidad respon-

nes en Ciencias Económi-

sable de la investigación Administración de

rolla la investigación

cas IICE

económica en la Universi- empresas

económica

dad de Costa Rica

Estadística

Ayuda a comprender

Administración

temas relacionados al

pública

sistema económico na-

Promueve y desar-

cional e internacional. Asesora a instituciones públicas y privadas Promueve la difusión de nuevos desarrollos en la ciencia económica Ciencias

Centro de investigación en Dedicado al estudio

Patógenos de

Diagnóstico molecular

Básicas

Biología Celular y Molecu- de la biología celular y

plantas

de enfermedades

lar CIBCM

molecular en sistemas

Virus que afectan

genéticas

de importancia para

a animales

Huellas digitales

el ser humano. Es una

Biopesticidas y

Síntesis de Oligonu-

organización que integra modiﬁcación gené- cleótidos los recursos y el trabajo

tica de cultivos

en equipos multidisciplinarios

Centro de investigación en Entidad de investigación

Acción social

Desarrolla met-

Contaminación Ambiental cientíﬁca de caracter

Empresas

odologías propias

CICA

Comercio

Evalúa y adapta

multidisciplinario,

dedicada al estudio de la Ambiental

métodos internacio-

contaminación ambien-

nales para el análisis

tal, sus causas y efectos

de contaminantes

sobre los seres humanos

para adecuarlos a los laboratorios de Latinoamérica

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Centro de investigación Propicia y coordina la

Área de acción

Desarrollo de nue-

Servicio que ofrece

cuadro nº 1.40 (continuación)

Apoyo y asesoría a la

en ciencias e ingeniería investigación en ciencia vos materiales

industria nacional en

de materiales CICIMA

de materiales, desarrolla Interdisciplinario

desarrollo, selección,

tecnologías pendientes

adaptación y sustitución

a la producción y uso de

de materiales en sus

nuevos materiales

procesos productivos. Procesos de pulido, recubrimientos

Centro de Investigacio-

Busca un mejor cono-

Pronóstico de

Asesoramiento a las

nes Geofísicas CIGEFI

cimiento en los campos

oleaje producido

dependencias estatales,

comunes de la física y la por huracanes

método de análisis

geología

Cambio y variabili-

digital de datos geofísi-

dad climática

cos, fuentes de energía

Enos

no convencionales,

Cambio global

prevencióm de amena-

Aplicación per-

zas volcánicas, vigilancia

cepción remota

de aparatos volcánicos,

al manejo de re-

cambio y variabilidad

cursos marinos y

climática, procesos

costeros

dinámicos costeros,

Pronóstico

metereología satelital,

climático

metereología e impacto

Método para

social regional, determi-

analizar imágenes

nación de fallas activas

satelitáles

y localización de sismos de baja frecuencia, análisis de series de tiempo, capacitación

Centro de Investigación Contribuye con el cono-

Biología marina

en Ciencias del Mar y

cimiento de los procesos Química

Limnología CIMAR

biológicos, químicos y físicos que regulan la

Física

Técnicos, capacitación y especializados a instituciones públicas y privadas

estabilidad de los sistemas biológicos de los ambientes acuáticos

cuadro nº 1.40 (continuación)

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Centro de Investigaciones Desarrolla la inves-

Área de acción

Servicio que ofrece

Matemáticas ﬁnan-

Capacitación y asesoría en las

en Matemáticas Puras y

tigación cientíﬁca en

cieras

Aplicadas CIMPA

las matemáticas y la

Sistemas dinámicos instituciones públicas

incorpora a los procesos

Teoría de modelos y y privadas, venta y

cientíﬁco-tecnológicos

actuariado

alquiler de bienes y

de la producción y la

Clasiﬁcación au-

servicios, software

administración

tomática

PIMAD de análisis

Investigación de

de datos, cursos de

operaciones

introducción a las

Optimización y

matemáticas ﬁnan-

aproximación. Mé-

cieras y de métodos

todos factoriales de cuantitativos para análisis de datos

el análisis ﬁnan-

Teoría, elaboración

ciero dirigidos al sector

y análisis de encu-

bancario y bursátil

astas

del país, curso de las

Álgebra y lógica

pensiones dirigido

Enseñanza de la

al sector actuarial,

matemática

modelos matemáticos

Análisis de datos

aplicados a las ciencias

Análisis no estándar y probabilidades Centro de Investigación

Investiga productos

Química de produc- Asesoría y consultoría

en Productos Naturales

naturales económica-

tos naturales

y capacitación en

CIPRONA

mente explotables para

Química de alimen-

temas relacionados,

desarrollar o adaptar

tos

bases de datos sobre

tecnologías apropiadas

Fermentaciones

plantas medicinales

para la elaboración de

Síntesis de produc-

de Iberoamérica, libros

productos agroindustria- tos naturales

sobre plantas me-

les no tradicionales que

dicinales en América

Fitoquímica

requieran de alto compo-

Latina

nente tecnológico

Centro de Investigación en Desarrolla investigación

Análisis químico en

Técnicos, investigación

Electroquímica y Energía

cientíﬁca en energía con

general

contratada, asesorías

Química CELEQ

énfasis en electroquímica Aplicación de la

y consultorías y

y disciplinas conexas

computación al

capacitación a las

laboratorio

industrias químicas,

Aseguramiento de

electroquímicas y

la calidad analítica

alimentárias

Lubricantes Energía

Área académica

Nombre del Instituto / Centro de investigación

Descripción general

Área de acción

Servicio que ofrece

cuadro nº 1.40 (continuación)

Combustibles Electroanálisis de elementos traza Corrosión Ingeniería

Instituto Investigaciones Investigación de interés Ingeniería y áreas

Metrología, Calidad,

en Ingeniería INII

Gestión ambiental y Ca-

general en pro del

aﬁnes

avance de ingeniería

pacitación a diferentes empresas

Centro de Investiga-

Promover y desarrollar

Tecnologías de

Asesoría, Consultoría y

ciones en Desarrollo

investigación básica y

predicción .

capacitación

Sostenible CIEDES

aplicada.

Tecnologías de modelación. Análisis en el campo ambiental.

Laboratorio de Materia- Investigación en el

Control de Calidad

Asesoría y capacitación

les y Modelos Estruc-

campo de infraestructura Infraestructura civil

a entidades públicas y

turales LANAMME

civil y vial

y vial

privadas.

Programa de Investig-

Investigación aplicada

Planiﬁcación territo- Promoción de la sos-

ación en Desarrollo Ur-

en conjunto con insti-

rial y ambiental

bano Sostenible ProDus tuciones nacionales e internacionales

tenibilidad y uso eﬁcaz

Planiﬁcación infrae- de los recursos structural

cuadro nº 1.41

Universidad Estatal a distancia UNED: Institutos, centros, programas de investigación, al 2003 Nombre del Instituto Centro de investigación

Descripción general

Servicio que ofrece

Centro de educación

Creado con el ﬁn de capacitar Imparte cursos, talleres,

ambiental

docentes administrativos, líderes, etc.

Áreas de acción

Suelos

hace publicaciones periódi- Mantos Acuíferos cas y publica la revista

Agricultura y ambiente

Biocenosis.

Problemática ambiental Auto Gestión comunitaria

Programa de Agro Industria

Dirigido a personas que se desarrollan en el área de la cadena agroalimentaria.

Capacitación en las técnicas apropiadas para el beneﬁcio y transformación de materias primas agropecuarias que permiten la armonía con la naturaleza.

Suelos Mantos Acuíferos Agricultura y ambiente Problemática ambiental Auto Gestión comunitaria

cuadro nº 1.41 (continuación)

Nombre del Instituto Centro de investigación

Descripción general

Servicio que ofrece

Producción

Dirigido a personas que

Ofrece una serie de cursos

Administrativa

desempeñan funciones de

en la temática de

tipo administrativo o de

producción, metalmecánica,

supervisión directa en orga-

calidad y productividad.

Áreas de acción Metalmecánica

nizaciones de conversión de insumos en bienes. Dirección Editorial

Divulga y democratiza la cul- Promueve obras cientíﬁcas, Fomenta el auto

de la UNED

tura costarricense mediante

técnicas y literarias de

la edición de obras de au-

de singular relevancia en el

aprendizaje.

tores nuevos y consagrados. desarrollo político, histórico económico y social del país. Centro de Investigación

Averiguar hasta que punto la Monitorear el progreso de

La organización

Institucional

oferta y la demanda de y pr

interna de la UNED

los servicios académicos

servicios académicos que of- Asesorar diferentes áreas rece la Universidad satisface academicas en la autoevaluación

sus objetivos y metas

Apoyar la toma de desiciones con respecto a la creación mantenimiento o renovación de algún servicio

cuadro nº 1.42

Centro de capacitación

Trata de incentivar al profe-

Pedagogía Universitara

Profesionales

en educación a distancia

sional universitario

Se pretende estudiar as-

profesores en la UNED

para que reﬂexione critica-

pectos relacionados con la

mente sobre

enseñanza y el

sus experiencias docentes

aprendizaje

Escuela del Trópico Húmedo EARTH: Institutos, centros, programas de investigación, al 2003 Área Ciencias agroalimentarias

Nombre del centro programa Agricultura de precisión en

Áras o temas especíﬁcos de acción Suelos

Hacer el sistema

Optimización de

banano en la Empresa Agroco-

mas ﬂexible en

recursos

mercial: El siguiente paso

recolección de datos

Ciencias

Cooperativa el Silencio

Desarrollo de

agroalimentarias

Quepos

un zoocriadero

Ciencias agroali-

Canton de Guacimo

Practicas agrícolas

mentarias

exitosas

tepezcuintles

Mercados de comercializaciòn

Área Ciencias

Nombre del centro programa Finca de avicultivo

agroalimentarias

Áras o temas especíﬁcos de acción Producción de

utilización de

Mejora de la

pollo y huevos

sistemas de

producción

cuadro nº 1.42 (continuación)

pastoreo Desecho de

Relleno Sanitario de Earth

materiales

Análisis de las

Aprovechar en el

aguas salidas de

desarrollo de la

este relleno

biodiversidad

Descontaminación

Lechería de la Earth

Plantas acuáticas

Ciencias agroali-

Lechería de la Earth

Eliminación de

mentarias

aditivos en pollos

Trópico húmedo en la producción de pollos

Instituto Investigaciones en Biodiversidad INBio Área académica

Descripción General

Ciencias Básicas

Centro de investigación y gestión de la biodiversidad, establecido en 1989 para conocer la diversidad biológica del país y promover su uso sostenible. Organización de la sociedad civil no gubernamental sin ﬁnes de lucro, de interés público, que labora en estrecha colaboración con diversos órganos del gobierno, universidades, sector empresarial y otras entidades públicas y privadas dentro y fuera del país

cuadro nº 1.43

Áreas de acción

Servicios que ofrece

Inventario y monitoreo sobre la diversidad de especies y ecosistemas del país, cuenta con una colección de más de 3 millones de especimenes, cada uno de ellos identiﬁcado y catalogado, de artrópodos, plantas, hongos y moluscos. Conservación: Integra la información generada por INBio a los procesos de toma de decisiones con ﬁnes de protección y uso sostenible de la biodiversidad en asocio con el Sistema de Áreas de Conservación (SINAC). Comunicación y educación: en el INBioparque, un parque temático inaugurado en el año 2000 que busca acercar a familias y visitantes a la riqueza natural Bioinformática: Desarrolla y aplica herramientas informáticas para apoyar los procesos de generación, administración, análisis y diseminación de datos sobre biodiversidad. Bioprospección: Busca usos sostenibles y de aplicación comercial de los recursos de la biodiversidad. mediante convenios de investigación para la búsqueda de sustancias químicas, genes, etc., presentes en plantas, insectos, organismos marinos y microorganismos, que puedan ser utilizados por las industrias farmacéutica, médica, biotecnológica, cosmética, nutricional y agrícola.

El INBio, busca integrar la conservación al desarrollo. La aplicación del conocimiento cientíﬁco de la biodiversidad a actividades económicas como el ecoturismo, la medicina, la agricultura, o el desarrollo de mecanismos de cobro y pago de servicios ambientales

2.4. Investigadores principales de las Universidades Estatales, por Universidad y Área Académica

cuadro nº 1.44

Universidad de Costa Rica, lista de investigadores principales Área académica

Instituto, centro y programa de investigación

Director

Salud

Instituto de investigaciones

Dra. Lidiette Fonseca

Farmacéuticas INIFAR

González

Instituto de investigaciones

Dra. Rosario Achí

en salud INISA

Araya

Centro de investigación en enfer-

Dra. María del Mar

medades tropicales CIET

Gamboa Coronadi

Teléfono

Correo

207-3426 lfonseca@cariari.ucr.ac.cr inifar@farma.ucr.ac.cr 207-3047 inisa@cariari.ucr.ac.cr

207-4362 ciet@cariari.ucr.ac.cr mgamboac@cariari.ucr. ac.cr

Centro de investigación en hemo-

Dr. Walter Rodríguez

globinas anormales y trastornos

Romero

222-1581

werodrig@cariari.ucr.

aﬁnes CIHATA Instituto Clodomiro Picado ICP

ciatha@cariari.ucr.ac.cr ac.cr

Dr. Gustavo Rojas

229-0344 icpucr@cariari.ucr.ac.cr icp70@icp.ucr.ac.cr

Céspedes Ciencias

Centro de Investigaciones en

M. Sc. Amy Wang

Agropecua-

Productos de Cultivos CIPROC

Wong

Centro Nacional de Ciencia y

M. Sc. Floribeth Víquez 207-4212

Tecnología de Alimentos CITA

Rodríguez

Centro de Investigaciones

Dr. Rafael Enrique

Agronómicas CIA

Salas Camacho

Centro de Investigación en

Magister Manuel En-

Economía Agrícola y Desarrollo

rique García Barquero

229-0344 awang@cariari.ucr.ac.cr

rias gkopper@cita.ucr.ac.cr

207-3005 http://www.cia.ucr.ac.cr

207-3420 awang@cariari.ucr.ac.cr

Agroempresarial CIEDA Centro de Investigación en Granos Dr. Jorge Herrera y Semillas CIGRAS

207-3511

cigras@cariari.ucr.ac.cr

Quirós

Centro de Investigación en Nutri-

Dr. Jorge Sánchez

ción Animal CINA

González

207-5032 jmolina@cariari.ucr.ac.cr

Área académica

Instituto, centro y programa de investigación

Ciencias

Instituto de investigaciones en

sociales

Ciencias Económicas IICE

Director Dr. Justo Aguilar Fong

Teléfono 207-4166

Correo

cuadro nº 1.44 (continuación)

ygdelgad@cariari.ucr. ac.cr justoa@cariari.ucr.ac.cr

Ciencias

Centro de investigación en Biolo-

Dr. José Alberto Bonilla 207-3204

Básicas

gía Celular y Molecular CIBCM

Vargas

Centro de investigación en Conta- Dra. Elizabeth Carazo minación Ambiental CICA

Rojas

Centro de investigación en cien-

Dr. José Araya Pochet

207-4479

gperez@cibcm.ucr.ac.cr

elizabethcarazo@hotmail .com

207-4705

cicima@eﬁs.ucr.ac.cr

cias e ingeniería de materiales CICIMA Centro de Investigaciones Geofísi- Centro de Investigacio- 207-5320

cigeﬁ@tooji.cigeﬁ.ucr.

cas CIGEFI

ac.cr

nes Geofísicas CIGEFI Dr. Jorge Amador Astúa

Centro de Investigación en Cien-

Dr. Jorge Cortéz Núñez 207-3201

cicima@eﬁs.ucr.ac.cr

cias del Mar y Limnología CIMAR Centro de Investigaciones en

Centro de Investiga-

Matemáticas Puras y Aplicadas

ciones en Matemáticas

CIMPA

Puras y Aplicadas

207-5889

jtrejos@cariari.ucr.ac.cr

207-3001

gamora@cariari.ucr.ac.cr

207-4714

gmaroto@cariari.ucr.ac.cr

207-5407

inii@terraba.ﬁng.ucr.

CIMPA Msc. William Castillo Elizondo Centro de Investigación en

Dra. Alice Pérez

Productos Naturales CIPRONA

Sánchez

Centro de Investigación en

Dr. Rafael González

Electroquímica y Energía Química

Maroto

CELEQ Ingeniería

Instituto Investigaciones en Inge-

Msc. María Lorena

niería INII

Blanco Rojas

ac.cr

Centro de Investigaciones en

Dr. Mario Segnini Boza 283-9705

ciedes@cariari.ucr.ac.cr

Desarrollo Sostenible CIEDES Programa de Investigación en De- Dr. Rosendo Pujol

283-4815

produs@produs.ucr.ac.cr

sarrollo Urbano Sostenible ProDus

cuadro nº 1.44 (continuación)

Instituto Tecnológico de Costa Rica, lista de investigadores principales Área académica

Instituto, centro y programa de investigación

Director

Ciencias

Centro de gestión agroindustrial

Ing. Ronald Elizondo

Agropecua-

(CIGA)

Teléfono

550-2287

Correo

rdelca@itcr.ac.cr

550-2291

rias Escuela de Ingenieria Agricola

Ing. Milton Solórzano

550-2271

msolorzano@itcr.ac.cr

550-2303 Centro de Investigación y desarro- Dr. Milton Villareal

475-5033

llo en Agricultura Sostenible para

Ext. 241

mvillareal@itcr.ac.cr

el trópico húmedo (CIDASTH) Centro de Investigación en Protec- Dra. Silvia Soto ción Ambiental (CIPA)

Córdoba

Centro de Investigación en Inte-

Dr. Dagoberto Arias

gración Bosque Industria (CIIBI)

550-2568

ssoto@itcr.ac.cr

550-2266

darias@itcr.ac.cr

550-2489

Ciencias

Escuela de Administración de

sociales

Empresas

550-2248

Ciencias

Centro de Investigación Biotecno- M. Sc. Jaime Brenes

550-2285

Básicas

lógica (CIB)

550-2474

Escuela de Física

José Martínez, MBA.

550-2617

M. Sc. Gonzalo Tortod 550 22 84

Laboratorio de servicios Químicos M.B.I. Marysia Gomez

591 5149

jmartinez@itcr.ac.cr

jbrenes@itcr.ac.cr

gtortos@itcr.ac.cr gomez@itcr.ac.cr

y Microbiológicos Ingeniería

Centro de Investigación en

Ing. Eduardo Paniagua 550-2422

Vivienda y Construcción (CIVCO)

epani@itcr.ac.cr

550-2426.

Centro de Evaluación y Transfe-

Ing. Julio Carvajal

rencia de Tecnologia Moderna de

Brenes

550-2469

jucarvajal@itcr.ac.cr

550-2114

lpmendez@mimas.cic.

Manufactura (CETMA) Escuela en Ingenieria

Ing. Luis Paulino

en Electrónica

Méndez

Laboratorio de Ciencias

Ing. Mario Conejo

550-2439

mconejo@itcr.ac.cr

Ing. Marco Anderson

550 22 50

manderson@itcr.ac.cr

itcr.ac.cr

de los Materiales

Escuela de Ingenieria en Producción Industrial

Área académica

Instituto, centro y programa de investigación

Director

Teléfono

Escuela de Seguridad Laboral e

MSc. María de Lourdes 550-2161

Higiene Ambiental

Medina Escobar

Correo

cuadro nº 1.44 (continuación)

mmedina@itcr.ac.cr

550-2417

Universidad Nacional : lista de investigadores principales Ciencias

Instituto de Investigación y Servi-

Msc. Eladio Chávez

Agropecua-

cios Forestales (INISEFOR)

Salas

Centro Regional de Informática

Director de Medicina

261-0025

para la Producción Animal Soste-

Veterinaria Dr. Hum-

ext.260/

nible (CRIPAS)

berto Eduardo Cedeño 261

277-3851

jmoraga@una.ac.cr

rias

Laboratorio de Análisis de Produc- Director de Ciencias tos Animales y Vegetales

277-3928

Agrarias Dr. Fernando Rivera Rodríguez

Laboratorio de Lombricultura y

Director de Ciencias

277-3301

Abonos Orgánicos

Agrarias Dr. Fernando

277-3296

Rivera Rodríguez Laboratorio de Micorrizas

Director de Ciencias

277-3652

Agrarias Dr. Fernando Rivera Rodríguez Centro de Investigaciones

Msc. Luis Sánchez

ApícolasTropicales (CINAT)

Chávez

Instituto Regional de Estudios de

Dra. Elba María de la

Sustancias tóxicas (IRET)

Cruz Malavassi

Ciencias

Centro Internacional de Política

M. Sc. Olman Segura

263-45-40

sociales

Económica para el Desarrollo

Bonilla

263-45-50

237-1868

unaluw@una.ac.cr

277-2584 malfarog@una.ac.cr

Sostenible (CINPE) Ciencias

Cultivo de Moluscos y Crustáceos

Básicas

de Interés Comercial

277-3324

Laboratorio Biotecnología de

jalfarom@una.ac.cr

277-3323/ cleon@una.ac.cr

Microalgas Laboratorio de Oceanografía y

Ing. Alejandro

Manejo Costero (LAOCOS)

Gutierrez

277-3347

laocos@una.ac.cr

cuadro nº 1.44 (continuación)

Área académica

Instituto, centro y programa de investigación

Director

Laboratorio de Química de la

Teléfono

Correo

277-3350

lagat@una.ac.cr

277-3316

jcoto@una.ac.cr

Atmósfera Laboratorio de Entomología Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (LAMRHI) Laboratorio de Análisis y Servicios Químicos 277-3353 macalvo@una.ac.cr

Laboratorio de Investigación y Desarro- de Tecnología Química (LIDETEQ) Observatorio Vulcánologico y

Lic. Carlos Montero

261-0781

ghernand@una.ac.cr

Sismoló-gico de Costa Rica (OV-

Cascante

277-3304

ghernand@una.ac.cr

SICORI) Instituto de Capacitación y Aseso- Diana Alvarado Coría en Informática (ICAI) Ingeniería

rrales

Laboratorio de Energía Solar Laboratorio de Gestión

277-3550 dalvarad@una.ac.cr

277-3482 shandwan@una.ac.cr Nacira Gonzáles

277-3547

ngonzale@una.ac.cr

Jorge Fallas

277-35 46 jfallas@racsa.co.cr

Director Escuela de

277-3703

de Desechos Laboratorio de Control de Calidad Microbiológico Laboratorio de Teledetección y Sistemas de Información Geográﬁca Laboratorio de Fotogrametría

Ciencias Geográﬁcas Msc. Dionisio Alfaro Rodríguez Laboratorio de Topografía y

Director Escuela de

Geodesia

Topografía y Geodesia Ing. Ricardo Uclés Núñez

277-3703

aalfaro@una.ac.cr

Área académica

Instituto, centro y programa de investigación

Director

Laboratorio de Fotointerpreta-

Director Escuela de

ción, Or-denamiento Territorial y

Topografía y Geodesia

Cartografía

Ing. Ricardo Uclés

Teléfono

Correo

cuadro nº 1.44 (continuación)

277-3703

Núñez Laboratorio de Investigación y Tec- María del Rosario nología de Polímeros (POLIUNA)

277-3557 mmoya@una.ac.cr

Sibaja Ballesteros

rsibaja@una.ac.cr rpereira@una.ac.cr

Universidad Estatal a Distancia: lista de investigadores principales Instituto, centro y programa de investigación Centro de educación ambiental

Director

Teléfono

Licda. Lidia Hernández

253-2121

Rojas, coordinadora

ext 2251 ó

Correo lmhernandez@uned.ac.cr

2645 Programa de Agro-Industria

Dra. María Cascante Prada

253-2121

mcascante@uned.ac.cr

Ext. 2386 Dirección Editorial

Lic. René Muñoz

Centro de Investigación Institucional

280-1491

editoria@uned.ac.cr

253-2121

oaudio@uned.ac.cr

ext 2206 o 2208 Centro de capacitación en educación a distancia

Msc. Johanna Meza

253-2121

cecep@uned.ac.cr

ext 2317

INBIO Dr Rodrigo Gámez askinbio@inbio.ac.cr Tel.: (506) 507-8100 • Fax: (506) 507-8274 • Apdo. postal: 22-3100 Santo Domingo de Heredia, Costa Rica

EARTH Ing. Carlos Hernández, Tel.: 713-0000 Ext: 2900 Fax: (506) 713-0001, chernand@earth.ac.cr

100

3. Subsistema de intermediación

3.1 Mecanismos de vinculación de las universidades estatales 3.1.1 Universidad de Costa Rica La Universidad de Costa Rica cuenta con políticas y lineamientos para la vinculación remunerada con el sector externo, de los cuales se extrae los siguientes: a. Políticas de la UCR sobre vinculación: ● La vinculación de la Universidad de Costa Rica con el sector externo, por medio de la venta de servicios y la prestación remunerada de servicios, tiene como propósito básico contribuir a obtener las transformaciones que la sociedad requiere para el logro del bien común, según fines y principios expresados en el Estatuto Orgánico. ● Estimular las actividades que fortalezcan la academia, para lo cual se dará prioridad a aquellas que sean intensivas en conocimiento que presenten un estilo de trabajo interdisciplinario, permitan la cooperación entre universidades y cumplan una función social importante. ● La Universidad de Costa Rica sólo considerará la oferta de bienes y servicios derivada del quehacer académico fundamental de la Universidad. La venta de bienes y la prestación remunerada de servicios no puede convertirse en la cuarta actividad de la Universidad y siempre estará supeditada a su quehacer académico fundamental (docencia, investigación y acción social). ● La Universidad de Costa Rica garantizará el apoyo a proyectos y programas de integración social, de importancia nacional e institucional, independientemente de la venta de bienes y prestación remunerada de servicios. ● La vinculación remunerada debe enriquecer las labores universitarias fundamentales, mediante una gestión estrecha con la sociedad, que parta de la gestión académica y logre un equilibrio entre el impacto social, los beneficios académicos y los financieros.

101

●

cuadro nº 1.45

La labor de vinculación debe buscar en todo momento el mejoramiento constante de la calidad de vida, el respeto integral de los derechos humanos, y el desarrollo sostenible.

Categoría

Modalidad

b. Modalidades de vinculación de los Centros de Investigación y Desarrollo: Las Escuelas Académicas, Unidades y Programas Productivos son los entes que ofrecen las siguientes categorías y modalidades de vinculación:

Deﬁnición

1. Extensión Capacitación y actualización

Actividades educativas diseñadas con objetivos de aprendizaje

docente

deﬁnidos para la ampliación, adición o reestructuración de conocimientos, habilidades y destrezas, que permitan a los participantes adquirir los conocimientos más recientes o relevantes de una o varias disciplinas, para lograr un mejor desempeño profesional u ocupacional. Divulgación de

Actividades educativas dirigidas a un público amplio y hetero-

conocimientos

géneo con el propósito de brindar información que contribuya a mejorar su calidad de vida.

Programas internacionales

Convenios para el intercambio académico, capacitación de estudiantes, actividades de profesores e investigadores extranjeros.

2. Investiga

Investigación contratada

Toda actividad de investigación o desarrollo experimental que la

ción contra-

Universidad efectúa a solicitud del sector externo, mediante una

tada

relación contractual.

3. Donacio-

Condicionadas con ﬁnancia-

Toda actividad de investigación o desarrollo experimental que la

nes

miento complementario

Universidad emprende por iniciativa propia con apoyo del sector externo.

Donaciones para vinculación Son los aportes o donaciones que reciba la Institución que no demanden pago o contraprestación especíﬁca, pero condicionadas a una actividad de vinculación, y que la Vicerrectoría correspondiente caliﬁque los ingresos del proyecto como donación. Donaciones no

Son los aportes o donaciones que reciba la Institución que no

condicionadas

demanden pago o contraprestación alguna por parte de esta y que la Vicerrectoría correspondiente caliﬁque los ingresos del proyecto como donación.

4. Venta

Asesoría y

Servicios para deﬁnir y solucionar problemas especíﬁcos, median-

de bienes

consultoría

te la utilización de conocimiento y tecnologías existentes.

y servicios cientíﬁcotecnológicos

102

Categoría

Modalidad Servicios de laboratorio

Deﬁnición Servicios que se prestan mediante la utilización de procedimien-

cuadro nº 1.45 (continuación)

tos y equipos para analizar parámetros físicos, mecánicos, químicos, biológicos y microbiológicos de materiales y productos. Servicios de laboratorio

Servicios, diferentes a los de laboratorio, que se prestan mediante la utilización de profesionales, procedimientos y equipos especializados.

Servicios de certiﬁcación

Servicios que permiten garantizar el cumplimiento de requerimientos especíﬁcos por parte de un bien, proceso, servicio o sistema y que culminan con la emisión de un certiﬁcado o sello, de acuerdo con normas nacionales o internacionales.

Venta de bienes

Venta de bienes de carácter cientíﬁco, tecnológico o intelectual, derivados del quehacer académico de la Universidad.

Transferencia de tecnología

Actividad que facilita, al sector externo, conocimiento técnico desarrollado o adaptado por la Universidad, por medio de un convenio o contrato de cesión o licencia de los derechos de propiedad intelectual.

5.Venta de

Espectáculos de arte

bienes y

Representaciones públicas de cine, teatro, música, danza, entre otras, en las que el público debe pagar por el ingreso.

servicios Espectáculos deportivos

Representaciones públicas de actividades de deportes diversos, en las que el público debe pagar por el ingreso.

c. Mecanismos de vinculación de la UCR con el Sector Productivo Unidad de Transferencia de Tecnología (UTT): En la UCR desde 1990 la vinculación con los sectores productivos de bienes y servicios se realiza en primera instancia por la Unidad de Transferencia de Tecnología (UTT). Está adscrita a la Vicerrectoría de Investigación y es responsable de: ● Promover el aporte de la UCR al desarrollo nacional ● Promover la creación o intensiﬁcación de los vínculos entre los grupos de la UCR que generen o transﬁeran tecnología. ● Estimular, en una perspectiva multidisciplinaria, el desarrollo de la investigación y el desarrollo experimental en la UCR. ● Apoyar a los entes estatales, privados, comunales o cooperativos del país, en el desarrollo de

capacidades para la identiﬁcación y la asimilación de tecnología nacional. Estos objetivos los atiende por medio de cuatro áreas de acción: ● Gestión Tecnológica: Atención de solicitudes para transferencia de tecnología de investigadores, formalización de contratos de transferencia, evaluación de patentes externas remitidas por el Registro Nacional, capacitación de personal de la UTT e investigadores en el tema, relaciones a nivel nacional e internacional con otras unidades similares (Red Alpha: Faro UNIVE y Texas A&M). ● Ordenamiento Jurídico Administrativo: Diseño y transferencia de material sobre: propiedad intelectual, estimación de costos, gestión de calidad, manual de buenas prácticas de vinculación (Intranet: SAVIO). Propuestas para

103

●

definición y acciones en el tema de protección de la propiedad intelectual en la UCR y en CONARE. Planificación y Desarrollo Académico: Proyecto para la acreditación de ensayos de laboratorio en la UCR, definición de indicadores de gestión para la UCR, conformación de CIADA: Consorcio de Investigación y Apoyo al Desarrollo Agroalimentario, conformado por 14 unidades de investigación. Divulgación y Extensión: Apoyo en la organización de actividades expositivas (EXPOUCR y Semana de la Vinculación), elaboración de material divulgativo y promoción en prensa escrita (página de vinculación en La Nación) e Internet (http://vinculación.ucr.ac.cr).

La administración de los recursos económicos generados se puede realizar a través de la caja única de la UCR mediante Fondos Restringidos o Empresas Auxiliares, en la Oficina de Administración Financiera –OAF- o a través de la Fundación de la Universidad de Costa Rica. La Fundación de la UCR para la investigación –FUNDEVI- : La Fundación fue inscrita en Julio de 1988 por el Rector de la Universidad de Costa Rica, de conformidad con la Ley de Fundaciones No. 5338 como ente privado de utilidad pública, sin fines de lucro. De conformidad con lo establecido en el Acta Constitutiva de FUNgrafico nº 1.44

DEVI, su misión es promover el desarrollo de la investigación y sus actividades asociadas en la Universidad de Costa Rica. Luego de que un proyecto y su respectivo presupuesto es aprobado por una unidad académica y avalado por una de las vicerrectorías académicas de la UCR, el proceso que se sigue para la administración de proyectos de vinculación con el sector externo por medio de Fundevi, incluye las actividades de administración de la ejecución del gasto presupuestario, control ﬁnanciero y contable, procedimientos legales y contractuales, y de seguimiento y cierre ante los entes ﬁnanciadores. Adicionalmente, FUNDEVI colabora en tareas relacionadas con las actividades de promoción, formulación, negociación y evaluación de los proyectos.

3.1.2 Instituto Tecnológico de Costa Rica El Instituto Tecnológico ha definido la prestación de servicios como una modalidad de extensión institucional que tiene como fin fortalecer la participación del ITCR en los procesos de innovación y transferencia tecnológica a nivel nacional, mediante la incorporación de tecnologías dentro del sector productivo, y así mismo contribuir a los fines y principios institucionales. Para ello, tiene un esquema de vinculación universidad-empresa que se basa en tres niveles:

Ingresos y número de proyectos de FUNDEVI 1990-2003 ��

��

104

��

graﬁco nº 1.45

Ingresos por área 2003. Millones de colones ��

��

a. El primero deﬁne las políticas estableciendo así el rol y compromiso de la Institución en este campo b. El segundo establece las interrelaciones entre los diferentes mecanismos del sistema c. El tercer nivel lo conforma la estructura funcional de apoyo a la cooperación universidadempresa. a. Políticas del ITC sobre vinculación: La Vicerrectoría de Investigación y Extensión promueve la innovación e incentiva la presentación y desarrollo de proyectos de investigación y extensión enfocados a la solución de problemas tecnológicos. Estos proyectos deben estar enmarcados dentro de las áreas temáticas deﬁnidas como estratégicas para el desarrollo tecnológico nacional y regional y deberán garantizar un impacto positivo en los aspectos económico, social y ambiental de los sectores vinculados a la actividad.; por lo que el ITCR: ● Impulsará el desarrollo de tecnologías innovadoras, susceptibles de generar patentes y otras modalidades de protección intelectual. ● Fortalecerá la integración con los sectores sociales y productivos del país. ● Fomentará proyectos y actividades que propicien la transferencia tecnológica de resultados, producto de la investigación y de la extensión en la Institución.

●

Dentro de las actividades de extensión, promoverá la prestación de servicios institucionales, las actividades y proyectos conjuntos con empresas y organizaciones. La prestación de servicios de carácter académico, será ofrecida por las Escuelas y los Departamentos Académicos, según su especialidad y debe estar avalada por la Vicerrectoría de Docencia o la Vicerrectoría de Investigación y Extensión según corresponda. La Vicerrectoría de Investigación y Extensión determinará los casos que requieran de convenio, para formalizar actividades de Prestación de Servicios y apoyará la gestión de los mismos.

b. Estructura de Interrelaciones del ITCR con el Sector Productivo El ITCR está vinculado con asociaciones empresariales como la Cámara de Industrias de Costa Rica, con organizaciones sectoriales como ASOMETAL, con el sector ﬁnanciero; asimismo, es miembro de la Comisión Interuniversitaria de Vinculación Universidad Sector Productivo, mantiene contacto directo con los parques industriales a nivel administrativo, con las empresas en particular y con organizaciones que promueven las exportaciones e inversiones de capital externo como PROCOMER y CINDE. Por otra parte, es miembro de redes que promueven la vinculación universidad-empresa a nivel internacional.

105

c. Modalidades de vinculación de los Centros de Investigación y Desarrollo Centros de Investigación y Desarrollo: Las Escuelas Académicas, Unidades y Programas Productivos son los entes que ofrecen los siguientes servicios: ● Programas de capacitación ● Investigación contratada ● Asesorías ● Consultorías ● Transferencia de tecnología ● Licenciamiento de patentes y similares ● Servicios de información tecnología ● Análisis y pruebas repetitivas d. Mecanismos de vinculación del ITCR con el Sector Productivo (estructura funcional de apoyo a la cooperación universidad-empresa): ●

●

106

La Oﬁcina de Enlace con la Industria (OEI): Dependencia de la Dirección de Cooperación, una de las dos Direcciones de la Vicerrectoría de Investigación y Extensión, que actúa desde 1995 como una unidad de interfase entre la infraestructura cientíﬁco-tecnológica y la estructura productiva. Tiene como objetivo promocionar, facilitar y regular la actividad de vinculación del ITCR con el sector productivo. Su principal orientación es facilitar y fortalecer la relación del ITCR con el sector empresarial de acuerdo a las características y necesidades que los procesos tecnológicos demanden en estas empresas. Para ello se encarga de la promoción de los servicios y tecnologías desarrolladas en el Instituto, canaliza demandas de empresas hacia lo interno del ITCR, asesora en los procesos de protección de la propiedad intelectual y en la negociación tecnológica y administra de los contratos de transferencia tecnológica. El Programa Emprendedores: contribuye en la formación de profesionales capaces de crear y desarrollar proyectos exitosos. Facilita descubrir y apoyar a estudiantes interesados en la creación de sus propias empresas de base tecnológica como principal factor de competencia. Promueve valores hacia el logro de una cultura emprendedora.

●

El Centro de Incubación de Empresas: Promueve la creación, desarrollo y consolidación de nuevas empresas innovadoras, aprovechando la existencia del recurso humano caliﬁcado, para aumentar la base y diversidad del parque industrial nacional y generar cambios culturales de las potencialidades emprendedoras.

El CIE les brinda a estas empresas espacio físico para oficina y área productiva provistos con los elementos básicos que se necesitan para llevar a cabo las labores de oficina y de producción: electricidad, teléfono, agua, ingreso y despacho de materiales, sala de reuniones y de recepción, servicio de secretariado, vigilancia, mensajería, limpieza, uso de computadoras, fax, servicio de Internet; asesorías y participación en capacitaciones y reuniones empresariales; acceso a información sobre fuentes financieras y apoyo en las gestiones y servicios de información. ● La Fundación Tecnológica de Costa Rica – FUNDATEC-: Creada para la administración de proyectos relacionados con la generación, adaptación, desarrollo y transferencia de tecnologías en atención a necesidades de los sectores productivos. De los excedentes generados una parte va a los Departamentos Académicos y Centros de Investigación y Desarrollo para ser invertidos en actividades, equipo o infraestructura para la docencia, la investigación y la extensión; otra para reforzar el Fondo de Desarrollo Institucional (F.D.I.), dirigido a fortalecer las actividades de investigación y extensión.

3.1.3 Universidad Nacional Para facultar, facilitar y formalizar las acciones de vinculación, la Universidad Nacional cuenta con un marco jurídico que se apoya en los siguientes instrumentos legales: ● Estatuto Orgánico ● Reglamento General de Prestación de Servicios Remunerados ● Reglamento de Fondos de Operación de Programas, Proyectos y Actividades Académicas. Normativa, criterios y procedimientos para la Formulación y aprobación de programas, proyectos y actividades académicas.

cuadro nº 1.46

FUNDATEC, Proyectos e ingresos por tipo de vinculación. 2003 Tipo de vinculación

Cantidad de proyectos

Monto total generado - en colones -

Investigación

299 028 667,14

Capacitación permanente

1 058 471 980,37

Asesorías

130 727 958,56

Actividades empresariales

422 031 749,74

Programas de grado

205 783 372,17

Capacitación no permanente

158 826 471,89

1 843 175,23

291

2 276 713 375,10

Escuelas Totales generales Fuente FUNDATEC

●

Reglamento del Fondo Institucional de Desarrollo Académico (FIDA). Reglamento para el Otorgamiento de Estímulos Económicos al Personal Académico, Profesional o Técnico que logre Recursos Externos para el Desarrollo de Programas, Proyectos y Actividades Universitarias. Procedimientos para la Contratación Directa de Bienes y Servicios y Contratación Laboral para la Universidad Nacional, con cargos a Fondos Públicos depositados en la Fundación. Ley N° 7169, Ley de Promoción del Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico.

a. Políticas de la UNA sobre vinculación: ● Desarrollar acciones de transferencia tecnológica y de prestación de servicios, de manera que la interacción con el sector productivo nacional coadyuve a resaltar el papel de la UNA en la sociedad y logre un mayor desarrollo de manera autónoma. ● La transferencia tecnológica y la prestación de servicios son actividades ordinarias de la Universidad Nacional; sus funciones principales son la creación y transmisión de conocimientos y la generación y transferencia de ciencia y tecnología en beneﬁcio la sociedad costarricense. ● Estas acciones constituyen formas efectivas de captar recursos económicos y ﬁnancieros y de generar rentas propias que permitan a la Universidad recaudar recursos para ser trasladados en forma ágil y efectiva a los propios entes que

graﬁco nº 1.46

FUNDATEC proyectos por tipo de vinculación 2003 ��

��

●

� ��

los generaron y para dar continuidad a las actividades cientíﬁcas y tecnológicas. Mediante sus programas de extensión, investigación y docencia, la UNA brinda soluciones a los problemas de la sociedad y, al mismo tiempo, va gestando un sistema de desarrollo cientíﬁco y tecnológico acorde con el medio que garantiza utilizar sus recursos, para la generación y la transferencia de tecnologías apropiadas al sector productivo nacional.

b. Modalidades de vinculación de los Centros de Investigación y Desarrollo: ● La docencia contratada: Que consiste en todas aquellas carreras y programas docentes de

107

●

formación conducentes a títulos que están en capacidad de desarrollar las unidades académicas y otras instancias de la institución. Educación continua: Actividades educativas con objetivos de aprendizaje definidos para la ampliación, adición o reestructuración de conocimientos, habilidades y destrezas que permitan a los participantes, adquirir los más recientes o relevantes de una o varias disciplinas. La investigación contratada: Es toda actividad de investigación o desarrollo experimental que la Universidad Nacional efectúa a solicitud del sector externo, mediante una relación contractual. Asesoría y consultorías: Estudios orientados a definir y solucionar problemas específicos del sector externo, mediante utilización de conocimientos y tecnologías existentes. Venta de bienes y servicios: Venta de productos y servicios de carácter científico, tecnológico o intelectual, derivados del quehacer académico de la Universidad.

c. Mecanismos de vinculación de la UNA con el Sector Productivo Oficina de Transferencia Tecnológica y Prestación de Servicios (OTTPS): Mediante acuerdo del Consejo Universitario en el año 1987 fue creada esta oficina, como una estrategia para lograr la vinculación con diversos sectores: público y privado, organismos no gubernamentales, organismos de la sociedad civil e instituciones. Su objetivo es propiciar los mecanismos de promoción, coordinación, ejecución y evaluación de la Prestación de Servicios y Transferencia Tecnológica de la Universidad Nacional con el Sector Productivo Nacional e Internacional, así como a la interno de la Institución. Su misión es favorecer el establecimiento de nexos entre la Universidad Nacional, el sector público y la empresa privada, situación que se plantea como un proceso de doble vía, donde ambas partes interactúan enriqueciéndose mutualmente para llevar a cabo una finalidad de orden público.

Unidades Especializadas en Prestación de Servicios (UEPS): las unidades académicas pueden tener una o varias Unidades dedicadas a un área específica del saber y desarrollan sus acciones en cualquiera de las cinco modalidades básicas de la prestación de servicios. Para efectos operativos, las UEPS son clasificadas como: Programa, Proyecto, Instituto, Escuela, Clínica, Consultora, Sección, Laboratorio y Academia. Actualmente la UNA tiene autorizadas alrededor de 460 Unidades Especializadas en Prestación de Servicios UEPS, las cuales son evaluadas periódicamente y la administración de los recursos económicos generados se puede realizar a través de la caja única de la UNA o a través de una o varias cuentas en la Fundación. Fundación pro Ciencia, Arte y Cultura FUNA1: La relación con la Fundación ha constituido un mecanismo eficaz para que la UNA se vincule con el sector productivo, actualmente casi el ochenta por ciento de las acciones de vinculación de la Universidad con el sector productivo son realizadas con la intermediación de la Fundación. Para formalizar los términos en que se brindará el servicio, se firma un Contrato de Prestación de Servicios, en el cual intervienen la empresa, la Fundación y la UNA. Para el año 2003, la FUNA contó con 743 proyectos activos y administró una suma superior a 2.300 millones de colones como producto de proyectos de vinculación remunerada.

3.1.4 Universidad Estatal a Distancia a. Políticas del ITC sobre vinculación: En setiembre de 1996 la Asamblea Universitaria aprobó dentro de los lineamientos de política institucional de la UNED, el fortalecimiento de la vinculación Universidad-Sociedad de la siguiente manera: ● Lograr un mayor vínculo entre la universidad y la sociedad, mediante el desarrollo de programas y proyectos, en las áreas de docencia, investigación y extensión, que permitan elevar

1 Actualmente se encuentra en proceso de redeﬁnición hacia otra fundación denominada FUNDAUNA

108

●

los niveles de eﬁciencia y competitividad de los sectores productivos y de servicios, sin distingos de género. Impulsar el desarrollo sostenible y la igualdad de género mediante proyectos de investigación y extensión que procuren la incorporación de estos aspectos en todos sus programas académicos, la elaboración de programas de capacitación y concientización, realización de diferentes actividades académicas que contribuyan a generar un mayor conocimiento y compromiso con la problemática nacional y lograr un cambio gradual de actitud de la población.

En julio del 2002 se realizó una reestructuración de la Extensión Universitaria con el fin de que la necesaria interacción que debe darse entre la docencia, la investigación y la extensión sean más coherentes con la realidad nacional y se recalca el alcance de esta como un pilar fundamental del quehacer académico. La misión de la Dirección de Extensión quedó definida como “el quehacer académico que establece un ligamen directo entre la Universidad y el entorno, y entre aquella y las realidades sociales concretas”. b. Modalidades de vinculación: La UNED en su Plan de Desarrollo 20012006, definió que la atención a las necesidades de diferentes sectores de la sociedad se llevarían a cabo mediante el ofrecimiento de servicios de acuerdo a una oferta que incluirá: ● Cursos de capacitación, programas de pregrado, y programas de posgrado dirigidos a las necesidades de la sociedad. ● Brindar asesorías en áreas del conocimiento en que la UNED posea fortalezas particulares, incluyendo el campo de la educación a distancia. ● La elaboración de materiales didácticos y la incorporación de nuevas tecnologías a los procesos de enseñanza-aprendizaje. ● La Editorial incursionará en proyectos de difusión y desarrollo científico, artístico y técnico a gran escala, con proyección internacional. Modalidades: ● Programas Cooperativos, entre la Universidad y Empresas

● ●

●

● ●

Programas de Extensión y Acción Social Prestación de Servicios y Transferencia Tecnológica Contratos para Investigación conjunta Demanda por Cursos de capacitación Gerencial de los empresarios y la capacitación técnica de los Mandos medios y recursos humanos en general Planiﬁcación contratada de cursos de educación continua Consultoría especializada Organización de seminarios, conferencias, talleres y otros

c. Mecanismos de Vinculación de la UNED con el Sector Productivo La cooperación de la UNED con el sector productivo se realiza por varios mecanismos: la extensión universitaria, la fundación FUNDEPREDI y la investigación. Se encuentra en proyecto una unidad organizacional encargada de la vinculación, innovación y transferencia tecnológica. Unidad encargada de la Vinculación y Transferencia Tecnológica: La Vicerrectoría de Planificación de la UNED, elabora el planteamiento del proyecto que permita establecer esta unidad que será el enlace oficial de la UNED con las organizaciones de la sociedad civil, los sectores sociales y económicos, las instituciones del Estado, las cámaras y empresas privadas y todos aquellos que requieran la prestación de servicios institucionales especializados que la UNED pueda ofrecer. Deberá administrar el patrocinio, financiamiento y los aspectos relativos a la patentabilidad, gestión y administración de las invenciones universitarias. También de impulsar proyectos internacionales de investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D+I) liderados por la UNED.

3.2 Instancias especializadas 3.2.1 Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica CAATEC Es una organización privada, sin ﬁnes de lucro formada por individuos del Sector Privado Costarricense, Sector Académico de Costa Rica y de Empresas Multinacionales de Alta Tecnología establecidas en el país, cuyos objetivos generales son:

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●

Enfocar sus esfuerzos hacia aspectos críticos relacionados con la economía basada en el conocimiento. Proveer a las autoridades costarricenses recomendaciones y proyectos que apoyen la mejora de la competitividad de Costa Rica, a través de programas y actividades de corto, mediano y largo plazo.

Para ello desarrolla sus actividades en las siguientes áreas de Trabajo: ● Capital Humano: Desarrollo del recurso humano por medio de la educación y la capacitación para la economía basada en el conocimiento. ● Ciencia y Tecnología: Impulso al desarrollo cientíﬁco y a la innovación tecnológica para apoyar al país en el aprovechamiento de todos sus recursos intelectuales. ● Pequeñas y Medianas Empresas (pymes): Ayudar a la pequeña y mediana empresa local a hacer posible el uso de las tecnologías de la información y los recursos del conocimiento en el nuevo contexto económico. ● Telecomunicaciones e Infraestructura Estratégica: Apoyo al desarrollo de la infraestructura del sector de las telecomunicaciones y la legislación nacional para maximizar el acceso de la ciudadanía a instrumentos digitales y al Internet, y la infraestructura estratégica por medio de la concesión de obra pública.

110

Desarrolla varios proyectos de largo plazo, entre ellos el Proyecto e-Readiness, que tiene como objetivo evaluar y monitorear el grado de preparación nacional para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades del mundo digital. Este proyecto es patrocinado por el programa infoDev del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Centroamericano de Integración Económica, el Consejo de Ciencia y Tecnología del MICIT y la Fundación CAATEC. Permitirá analizar el grado de avance del país en cuanto a infraestructura y acceso a las telecomunicaciones e Internet, marco regulatorio, papel de las instituciones públicas y desarrollo de los recursos humanos para la nueva economía basada en el conocimiento, así como la

posición relativa de Costa Rica con respecto de sus competidores.

3.2.2 Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI) Organización privada, independiente y sin ﬁnes de lucro, establecida desde 1990 con el propósito de promover y apoyar la posición competitiva del sector productivo en Costa Rica y otros países en América Latina, ofreciéndole servicios integrados de consultoría, capacitación, investigación e información a empresas privadas y públicas, universidades, empresas de base tecnológica y organizaciones gubernamentales. Áreas de Servicios: ● Desarrrollo Sostenible: apoyo a las empresas para que, desde su estrategia hasta los mercados que atienden, incorporen los conceptos de Desarrollo Sostenible, logrando mejoras en la posición competitiva y un balance en los aspectos económicos, ambientales y sociales. ● Desarrollo de la calidad: Los servicios están orientados a la mejora de la competitividad de la empresa por medio del diseño, implementación y mejoramiento de los sistemas de Gestión de Calidad de organizaciones públicas y privadas de todos los sectores económicos en Centroamérica y el Caribe, mediante la implementación de: ISO 9001:2000, integración de sistemas ISO 9001 e ISO 14001, ISO/IEC 17025 para laboratorios de ensayo, FAIM para mudanzas internacionales, CMM para la industria de software, QS 9000 para industria automotriz, HACCP para industria alimentaria, BMP, Buenas Prácticas de Manufactura, Six Sigma para el mejoramiento de procesos. ● Gestión ambiental: Los servicios en Gestión Ambiental, promueven el Desarrollo Industrial Sostenible en la región y el fortalecimiento de la competitividad del sector productivo, mediante la introducción de la Gestión Ambiental y sus tecnologías innovadoras de apoyo, en temas como: Producción Más Limpia, ISO 14001, Ecodiseño, Auditorias de eﬁciencia energética, Costos ambientales, Buenas Prácticas de Gestión Empresarial, Gestión Ambiental Rentable

●

Gestión de la innovación: apoyando el fortalecimiento de la capacidad de gestión de la innovación, en aspectos como el análisis del portafolio de productos basado en las tendencias de mercados, y las tecnológicas, la generación de ideas para mejorar los productos y servicios actuales, la identiﬁcación de conductores de innovación para incrementar el valor agregado de los productos y del valor económico de la empresa, la deﬁnición de un plan de Innovación permanente integrado a una estrategia de desarrollo sostenible empresarial, entre otras.

También desarrolla otras áreas de servicios, tales como: Gestión Financiera, Monitoreo de costos, Desarrollo Organizacional y Planiﬁcación estratégica.

3.2.3. Centro de Formación de Formadores (CEFOF) El Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno del Japón desarrollaron un programa de cooperación técnica para el establecimiento, cooperación y consolidación del Centro de Formación de Formadores y de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centro América CEFOF, cuyo objetivo principal es contribuir al incremento de la productividad de la pequeña y mediana empresa en la región centroamericana, mediante la prestación de servicios en las áreas de la formación, capacitación y perfeccionamiento, consultoría y de servicios de laboratorio de aseguramiento de la calidad, dirigidos a mejorar el desempeño del recurso humano de las empresas y al incremento de la productividad mediante la aplicación de conceptos, procesos y herramientas que permitan aumentar la competitividad. Como institución oﬁcial de educación superior parauniversitaria, CEFOF se enmarca dentro de la Ley 6541 y su reglamento, se rige por el Decreto Ejecutivo #21331 MEP, que crea la institución y por el Decreto Ejecutivo #21356 MEP, se establece el Reglamento Orgánico del CEFOF. En el año 2001 se inicia la 2da Fase de la Cooperación Tipo Proyecto (2001 – 2006) de JICA llamada “Mejoramiento de la Productividad para las Empresas en la República de Costa Rica” para

consolidar al CEFOF como un Centro Regional para la Productividad. Los servicios que presta giran en torno a seis áreas de negocio o temas transversales: Administración de la Calidad, Administración de la Producción, Gestión Empresarial, Gestión Ambiental, Tecnología de la Información y los Laboratorios para el Aseguramiento de la Calidad Áreas de servicios ● Programas de formación de Técnico en administración de la productividad y la calidad, con diferentes énfasis: en la Industria Textil, Industria Alimentaria o Industria Metal- mecánica. ● Cursos de capacitación: nueve en el área de Administración de la calidad, veintiuno en el área de tecnología de la información, veinte en el área de administración de la producción y gestión ambiental y ocho en el área de gestión empresarial ● Laboratorios de aseguramiento de la calidad para la Industria Textil Industria Alimentaria (ambos con laboratorio de pruebas) y para la Industria Metalmecánica ● Servicios de consultoria: se brindan en las áreas de Calidad, Producción y Gestión Ambiental.

3.2.4 Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO) Es una asociación privada sin ﬁnes de lucro, reconocida como la entidad encargada de desarrollar actividades de normalización técnica en Costa Rica, de acuerdo con lo establecido en la Ley N° 8279, de creación del Sistema Nacional para la Calidad, publicado en La Gaceta N° 96, del 21 de mayo del 2002, cuyo objetivo principal es: “Contribuir, mediante el desarrollo de las actividades de normalización, certiﬁcación, capacitación e información, a asegurar y mejorar la calidad y la productividad de las organizaciones, sus productos y servicios, así como a proteger el medio ambiente y, con todo ello, a elevar el nivel de bienestar de la sociedad” La asociación es dirigida por un Consejo Directivo integrado por quince directores, provenientes de diferentes sectores, incluidos el sector público y los consumidores.

111

Áreas de servicios: ● La Normalización: Un amplio programa de proyectos de elaboración de normas nacionales, tomando como referencia normas internacionales y desarrollados por Comités Técnicos, conformados por expertos nacionales. ● Certiﬁcación: La oferta de servicios de auditoría para evaluación de sistemas, productos y procesos, en conformidad con parámetros normativos. ● Capacitación: El diseño y realización de programas, cursos, seminarios, talleres y foros, destinados a fortalecer la formación en normalización, certiﬁcación, gestión de calidad, metrología industrial, ambiente y otros. ● Información: El Centro de Información sobre Normas y Reglamentos Técnicos es el medio nacional para la información y acceso a normas nacionales e internacionales.

112

INTECO ha establecido una alianza estratégica con la Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR), entidad reconocida ante la Unión Europea como el organismo de Certificación de la Calidad en España y miembro además de la International Certification Network (IQNet). El servicio de certificación sebrinda mediante la técnica de auditorías conjuntas de INTECO – AENOR, lo cual implica la emisión de un certificado por parte de cada organización y el reconocimiento internacional. La certificación INTECO – AENOR ofrece a los organismos una serie de ventajas competitivas, tales como: Introducción de productos y servicios en otros mercados, demostración frente a sus clientes de la conformidad de los productos y servicios con las normas que le son aplicables y reconocimiento y diferenciación en el mercado por parte de los consumidores de los productos y servicios certificados. INTECO ha concedido hasta la fecha más de 100 certificaciones en Costa Rica y en la Región Centroamericana El Alcance del certificado, abarca aquellos procesos que han sido evaluados y certificados con base en la norma aplicable. No necesariamente abarcan a toda la organización y más bien pueden contemplar líneas o procesos específicos de la actividad total de la organización.

3.2.5 Centro para el Desarrollo de Tecnología de la Información (CEDETI) El Centro para el desarrollo de Tecnología de la Información (CEDETI), es el resultado de un convenio de cooperación entre el Gobierno de Corea representado por la Agencia Internacional de Cooperación de Corea (KOICA) y el Gobierno de Costa Rica representado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), cuyo objetivo es brindar servicios tecnológicos mediante formación, capacitación, consultoría, asistencia técnica, divulgación y promoción, utilizando recursos y herramientas para promover la productividad. Se incluyen en sus objetivos la provisión de equipos, despacho de Expertos Coreanos a Costa Rica, e invitación a Personal del CEDETI a Corea. Para ello el gobierno de Corea a través de la Agencia de Cooperación Internacional Koica traslada fondos hacia Costa Rica quién mediante del Ministerio de Ciencia y Tecnología lo canaliza ha través de CEFOF El proyecto CEDETI proporciona transferencia tecnológica canalizada mediante servicios de capacitación, consultoría, video conferencia y promoción al sector productivo de la región utilizando recursos y herramientas del Área de Tecnología de la Información, para promover la modernización y desarrollo de la productividad y la competitividad hacia los sectores de Gobierno, PYMES y Educativo 3.2.6 Ente Costarricense de Acreditación - ECA – y el Sistema Nacional de Calidad El país impulsa una cultura de calidad desde 1995 cuando se ﬁrmó el decreto que estableció la primera estructura organizativa sobre el tema cubriendo los cuatro componentes del concepto de calidad: Metrología, normalización voluntaria, reglamentación técnica y acreditación. Este esquema se traduce en instituciones como el Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET), el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO), la Comisión de Reglamentación Técnica que se reúne el Ministerio de Economía Industria y Comercio y el Ente Costarricense de Acreditación, establecido por la ley 8279 del Sistema Nacional para la Calidad, en mayo del 2002.

Esta estructura constituye las herramientas de apoyo para favorecer a los empresarios para garantizar la aceptación de sus productos en mercados internacionales, sin necesidad de incurrir en costos adicionales por las demandas de acreditación y certiﬁcación. En setiembre 2003 se cumplió el primer año del establecimiento del ECA y su aporte se evidencia en el ámbito público, académico y privado. A la fecha, el ECA ha logrado acreditar 21 laboratorios de ensayo y calibración, entre ellos de empresas como la Cervecería Costa Rica, Firestone, Conducen, Laboratorio químico LAMDA; el Laboratorio de Paternidad de la Caja de Seguro Social así también centros de investigación como el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Laname) de la Universidad de Costa Rica, están acreditados por el ECA. Proyecto de largo plazo del Sistema Nacional para la Calidad: El Proyecto denominado Sistema Integrado de Normalización, Metrología, Certiﬁcación de la Calidad en Centroamérica, para apoyar el sistema nacional para la calidad con el respaldo del Gobierno de China en Taiwán, ha obtenido recursos de cooperación por 750 mil dólares para fortalecer la infraestructura de calidad del país. Ha apoyado a al Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET) con una inversión de

$125 mil para adquirir equipo metrológico (balanzas, patrones), al Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO) con equipo de cómputo y apoyo al primer plan de normalización con el que se logró determinar las necesidades de normalizar los requisitos de calidad, y al Ente Costarricense de la Acreditación (ECA) que ha permitido formar 60 profesionales como evaluadores de laboratorios de ensayo y calibración, entes de inspección y organismos certiﬁcación. Proyecto Reducción de las barreras técnica al Comercio mediante el fortalecimiento de los sistemas de acreditación. El proyecto se inauguró el 4 de setiembre del 2003 y busca facilitar el comercio e incrementar la competitividad de las empresas a través de la remoción de obstáculos al comercio para permitir el mayor acceso a los mercados regionales e internacionales. Esta iniciativa es un medio más para buscar la sensibilización para el uso de los mecanismos de la acreditación en el medio local y regional. Para impulsar esta iniciativa se ha logrado el apoyo el Fondo de Multilateral de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que dio cerca de $500 mil para los cuatro países del proyecto: México, Costa Rica, Trinidad y Tobago y Paraguay.

113

114

4. Subsistema de utilización

Para analizar el subsistema de utilización, es necesario comprender la dinámica de las actividades productivas de bienes y servicios del país, las cuales requieren incorporar el conocimiento cientíﬁco y tecnológico, que le permitan desarrollar y fomentar la innovación para ser competitivos globalmente, así como satisfacer las necesidades del mercado interno.

4.1 Producción nacional, exportaciones En el gráfico Costa Rica: Producto Interno Bruto Nominal (PIB), en colones, millones de colones, puede observarse el producto interno bruto nominal elaborado por el Banco Central de Costa Rica tomando como año base 1991. A continuación el gráfico 1.48 muestra el producto interno bruto real anualizado y su evolución. En el gráfico 1.49 se puede observar el índice de actividad económica su variación anual promedio. El gráfico 1.50 puede observarse la participación relativa de cada rama de actividad económica en el producto interno bruto. Costa Rica ha tenido una política clara de apertura comercial, fomento de exportaciones y atracción de inversión; en el gráfico 1.51 se puede visualizar el comportamiento que han tenido las exportaciones FOB desde el año 1985. Las exportaciones de Costa Rica desde el año 1995 han sido en promedio de 5100 millones de dólares1. El país con el que se reportan mayores exportaciones es Estados Unidos con un 18% del total; Centroamérica es también un mercado importante, ya que representa un 10% de las exportaciones del país, siendo Guatemala el más substancial con un 3%. En la siguiente tabla se presentan los principales 15 destinos de las exportaciones de Costa Rica en el año 2003. 1 Fuente: Dirección General de Aduanas, PROCOMER y Banco Central de Costa Rica

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graﬁco nº 1.47

Costa Rica: Producto Interno Bruto Nominal (PIB) en colones, millones de colones ��

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graﬁco nº 1.48

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graﬁco nº 1.49

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

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116

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graﬁco nº 1.50 Costa Rica: Producto Interno Bruto en colones corrientes. Participación relativa según rama de actividad económica. 2002 ��

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País

Valor F.O.B.

Estados Unidos 1/

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cuadro nº 1.47 Principales destinos de exportación. Millones de colones

��

Posición

2 834,1

Holanda

360,7

Guatemala

256,8

Canadá*

210,5

Malasia

206,4

Nicaragua

184,8

Alemania

180,4

El Salvador

172,4

Panamá

165,8

Reino Unido

165,4

Puerto Rico

161,9

Honduras

156,7

Hong Kong

132,8

México

132,3

94,0

Bélgica-Luxemburgo * Fuente: Strategis.

Fuente: SEPSA, con información del BCCR

graﬁco nº 1.51

Costa Rica: Exportaciones totales FOB. Millones de US$ ��

��

Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

El cambio de la política comercial a ﬁnales de la década de los ochentas, creó regímenes especiales como el perfeccionamiento activo (maquila) y las zonas francas para promover las exportaciones no tradicionales, los cuales en la

actualidad representan 8% y 41% de las exportaciones del país respectivamente. En los siguientes gráﬁcos puede observarse el comportamiento de estos regímenes en las exportaciones desde el año 1985.

117

graﬁco nº 1.52

Costa Rica: Exportaciones de perfeccionamiento activo Millones de US$

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

graﬁco nº 1.53

Costa Rica: Exportaciones de perfeccionamiento activo Millones de US$ ��

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

118

En la siguiente tabla se presentan los 15 principales productos de exportación de Costa Rica. Por otro lado, en el próximo gráﬁco se presenta la tasa de crecimiento de la producción nacional dirigida hacia el mercado interno (local) hasta el año 1999.

De todo lo anterior se puede inferir que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) ha estado orientado hacia actividades con vocación exportadora hacia donde los recursos económicos (tierra, capital, trabajo) del país se han enfocado. Esta inserción en los mercados globales ha tenido

cuadro nº 1.48

Principales productos de exportación Producto Otras partes para circuitos modulares Textiles Banano Equipos de infusión y transfusión de sueros Piña Medicamentos Café oro Otras preparaciones alimenticias Otras partes para máquinas y aparatos eléctricos Circuitos integrados Materiales eléctricos Melón Plantas ornamentales Artículos para el envasado de plástico Follajes, hojas y demás

Valor F.O.B. 1 371,8 585,0 548,0 435,1 207,6 201,7 190,7 133,1 88,4 81,8 67,6 66,5 66,4 59,6 55,3

Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Fuente: Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica.

graﬁco nº 1.54

Costa Rica:Producción nacional para el Mercado local, tasa de crecimiento. porcentaje � � � � � � ��

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relativo éxito debido a que ha sido sostenible en la última década, mediante una diversiﬁcación de productos no tradicionales a mercados de mayor exigencia cualitativa, con una alta participación de la inversión extranjera directa en la generación de los bienes y servicios.

4.2 Sector agropecuario El sector agropecuario comprende varios subsectores como son: la agricultura, que se reﬁere a los cultivos en general, la cría de animales, las actividades y servicios agrícolas y ganaderos (excepto las actividades veterinarias), la silvicultura,

��

que comprende la extracción de madera y actividades de servicios conexos y la pesca que alcanza la actividad pesquera, la explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas y actividades de servicios relacionados con la pesca. En el gráﬁco que se presenta a continuación se puede observar la participación de cada uno de los subsectores en el valor bruto de la producción agropecuaria. Este sector ha sido uno de los sectores que ha sufrido grandes depresiones en el largo plazo en nuestro país. Sin embargo, a pesar de la crisis estructural, el aporte del sector agropecuario a la economía nacional sigue siendo signiﬁcativo, pues

119

graﬁco nº 1.55

Costa Rica Participación del Valor Bruto de la producción agropecuaria en millones de colones corrientes. 2002 ��

��

Fuente: SEPSA, con información de BCCR

es el responsable de alrededor de un 12% a la generación del producto interno bruto. En los siguientes gráﬁcos se presenta el producto interno bruto en este sector y su aporte porcentual. graﬁco nº 1.56

En la tabla se presenta la tasa de variación del producto interno bruto para el sector agropecuario. El siguiente gráﬁco muestra el comportamiento del producto interno bruto, valor agregado agropecuario y la participación del valor agregado agropecuario desde el año 1996. En el año 2002 el valor agregado real de este sector decayó en -1,97 %, cifra que contrasta con el incremento de 0,74% observado en el año precedente. Se puede observar que este comportamiento obedece a la disminución en el valor agregado de café (-16,7%), banano (-9,6%), ganado vacuno (-8,8%), entre otras actividades cuya disminución en su conjunto no fue compensada por los incrementos en el valor agregado de la piña (20,7%), pollo (9,2%), leche (3,3%), chayote (10,9) y naranja (2,0%), entre otros. Los principales factores que explican este comportamiento del valor agregado real agropecuario en el 2002, son: ● La fuerte caída de la producción de café por el bajo precio de este grano en los mercados internacionales

Costa Rica: Producto Interno Bruto en agricultura, silvicultura y pesca. Millones de colones ��

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

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graﬁco nº 1.57

Costa Rica: Producto Interno Bruto en agricultura y pesca. Porcentaje ��

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

cuadro nº 1.49

Costa Rica. Tasa de variación del Producto Interno Bruto Nacional y Agropecuario. 1998-2002 Año

Valor Agregado

Tassa de variación

Tasa de variación Valor

Agropecuario/PIB

PIB Nacional

Agregado Agropecuario

1998

11.17

8.40

8.20

1999

10.79

8.22

4.53

2000

10.67

1.79

0.68

2001

10.63

1.09

0.74

2002

10.12

3.04

-1.97

Fuente: SEPSA, con información del BCCR

graﬁco nº 1.58

Costa Rica. Producto Interno Bruto. Valor Agregado Agropecuario y participación del Valor Agregado Agropecuario. En millones de colones de 1991 y porcentaje 19998-2002 ��

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121

●

La caída en las exportaciones de banano debido a sobreoferta mundial y a condiciones climáticas adversas en las zonas bananeras del país La fuerte caída de la extracción de ganado vacuno para la matanza debido a los bajos precios de la carne en los mercados externos por exceso de oferta

Alrededor del 23% de las exportaciones del país en promedio desde el año 1985 son de origen agropecuario. En el siguiente gráfico se presenta el comportamiento de las exportaciones de este sector. El sector agropecuario aportó un 35% del total de las exportaciones nacionales durante el año 2002, registrando un crecimiento del 8% con respecto al año 2001. En el siguiente gráfico puede observarse la participación de los principales productos de cobertura agropecuaria. Particularmente sobresalen las ramas de agricultura y ganadería y de productos alimenticios y bebidas como las actividades de mayor participación en el total de las exportaciones de origen agropecuario con un 58% y 32% respectivamente. En el 2002 dentro de la agricultura y la ganadería, el banano continúa como primer rubro de exportación con un 45%, seguido de la piña con un aporte del 16% sobrepasando al café que aportó un 15 %, además, los productos no tradicionales del agro y pesca mostraron niveles crecientes y sostenidos. grafico nº 1.59

En el gráfico que se muestra a continuación se presentan los principales destinos de exportación del sector agropecuario. El sector agropecuario es la segunda actividad generadora de empleo durante el 2002, que absorbe 251 500 personas, lo que equivale al 15,9 % de la población total ocupada nacional, comportamiento similar al registrado durante el 2001 cuando ocupó el 15,6%. En el siguiente gráfico puede observarse el comportamiento de este sector como generador de empleo desde el año 1998. A pesar de su importancia, a lo largo del tiempo este sector ha venido arrastrando una serie de limitaciones tanto a nivel interno, donde repercute plenamente en su bajo nivel de productividad, eficiencia y competitividad, como en el nivel, externo afectándose seriamente la articulación del sector con los demás elementos componentes las cadenas agroindustriales y de servicios. Dentro de las limitaciones más sentidas se pueden mencionar las siguientes: ● Falta de atención al sector agropecuario y sus organizaciones en la definición de políticas y en la acción gubernamental. ● Debilidad en la conducción de la acción institucional y en la concentración con el sector privado. ● Incapacidad de las instituciones públicas del sector para dar respuestas correctas y efectivas

Costa Rica: Exortaciones agropecuarias y del mar. Millones de US$ ��

122

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

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graﬁco nº 1.60 Costa Rica: Participación de los principales productos de exportación de cobertura agropecuaria

graﬁco nº 1.61 Costa Rica: Principales destinos de exportación de los productos de cobertura agropecuaria. 2002

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Fuente: SEPSA, con información del INEC

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Fuente: SEPSA, con información del INEC

graﬁco nº 1.62

Costa Rica. Población económicamente activa total y agropecuaria. En miles de personas. 1998-2002 ��

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Fuente: SEPSA, con información del INEC

●

a las amenazas y oportunidades que plantean los procesos de apertura comercial y la nueva concepción del desarrollo sostenible. Utilización de tecnologías poco competitivas, que llevan a la ineﬁciencia en la utilización de los recursos productivos (altos costos de producción, bajos rendimientos físicos y bajas calidades de sus productos) y poco acordes con las exigencias de los mercados.

●

Bajos niveles de integración vertical de la producción que coadyuven a la agroindustrialización de los productos primarios. Bajos niveles de organización de los productores y falta de capacidad gerencial, que impiden a las diferentes actividades entrar con mayor ventaja al mercado (interno o externo) y aprovechar las oportunidades que el entorno les brinda, con el fortalecimiento de ciertas

123

●

actividades económicas (agricultura orgánica, turismo agroecológico, etc.). Degradación de los recursos naturales, particularmente el uso irracional del suelo y del agua, lo cual genera costos socialmente importantes. Debilidad en el sistema de soporte del sector que impide que los procesos agroproductivos tengan poco apoyo en tecnologías, mercadeo, transformación de los productos, capacitación empresarial, vías de comunicación, puertos, aeropuertos, infraestructura de almacenamiento, crédito y altos costos de los insumos, entre otros.

4.3 Sector industrial El sector industrial comprende todas aquellas empresas que efectúen una transformación física o química de materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o a mano, en la fábrica o en el domicilio, o que los productos se vendan al por mayor o al por menor. La ubicación geográﬁca de las industrias se concentra en su mayoría en la Gran Área Metropolitana (GAM), especialmente San José. La estructura de producción industrial se concentra mayormente en tres ramas industriales: alimentos, bebidas y tabaco (47%), químicos y plásticos (21%) y metalmecánica (11%). El restante 21% lo componen productos de papel, graﬁco nº 1.63

textiles, minerales no metálicos, maderas y otras industrias. La industria manufacturera constituye la actividad con el mayor aporte al producto nacional; es el responsable de alrededor de un 23% en la generación del producto interno bruto. Su participación relativa dentro del PIB se incrementó de forma importante en 1998 y 1999 con el establecimiento de Intel en el país. Sin embargo, en los últimos años se ha vuelto a niveles similares a los observados antes de 1998, debido a la significativa caída que experimentaron las exportaciones de microprocesadores en los años 2000 y 2001, afectadas por la desaceleración de la economía internacional y el fin de la burbuja de precios en las acciones de empresas relacionadas con negocios de Internet y comunicaciones. En los siguientes gráficos se presenta el producto interno bruto en este sector y su aporte porcentual. El sector industrial se divide en tres grandes grupos de empresas, a saber: las empresas locales grandes y medianas, las que operan bajo el Régimen de Zonas Francas y la categoría “pequeña industria y trabajadores independientes”. De estos grupos, sobresale el dinámico crecimiento que han venido mostrando las empresas establecidas en las Zonas Francas, que incrementaron su producción en más de cinco veces entre los años 1991 y el 2000.

Costa Rica: Producto Interno Bruto en la industria manufacturera. Millones de colones ��

124

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

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graﬁco nº 1.64

Costa Rica: Producto Interno de la industria manufacturera. Porcentaje ��

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Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

graﬁco nº 1.65

Sector industria como porcentaje del PIB, 1991-2001 � ��

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cuadro nº 1.50

Producción industrial por categorías de cuentas nacionales 1993-2000 en millones de colones de 1991 Categoría Productos alimenticios, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero Madera, productos de madera, incluidos muebles

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 230 601,5 229 495,3 253 294,3 248 419,6 261 559,9 274 111,6 290 233,1 288 858,0

44 442,6

44 372,3

42 543,0

39 323,3

6 520,3

7 427,4

7 133,9

7 381,5

37 899,3 39 354,0

8 455,2

9 257,3

35 753,1

31 728,0

8 267,5

7 911,0

125

cuadro nº 1.50 (continuación)

Categoría Papel y productos de papel; imprentas y editoriales Químicos, derivados del petróleo, caucho y plásticos

126

1993

1994

1995

1996

36 284,8

39 097,8

39 084.7

39 774,8

108 580,5 110 934,9 116 246,8

1997

1998

43 297,5 45 141,5

1999

2000

46 193,4 46 026,0

115 119,2 121 165,3 107 414,1 108 718,7 112 937,0

Productos minerales no metálicos

17 088,7

18 370,2

18 457,0

18 281,9

21 685,4 22 380,9 22 890,7 24 448,0

Industrias metálicas básicas

10 340,9

11 153,8

10 600,3

11 751,8

12 297,2

Otras industrias manufactureras

41 377,1

50 190,9

50 035,6

48 472,3

49 945,5 46 163,5 47 570,7 43 601,0

Pequeña industria y trabajadores independientes

46 500,7

49 430,2

49 034,8

50 125,7

51 800,3 54 270,7

Perfeccionamiento activo y zonas francas

80 731,9

79 352,2

91 932,5 100 024,3 124 918,3 219,754,5 349 167,9 326 089,1

Productos metálicos, exceptuando maquinaria y equipo

18 388,7

19 087,4

19 770,8

A nivel desagregado, el sector alimenticio, el de productos de papel y el de productos minerales no metálicos han presentado un crecimiento constante en los últimos años. Por su parte, otros sectores como el de la madera, sustancias químicas, industrias y productos metálicos, han presentado un comportamiento relativamente estable durante dicho período. Sin embargo, la industria textil ha venido decreciendo a lo largo del tiempo. Entre 1993 y 2000 esta actividad muestra una disminución en su producción del 29 por ciento. En las siguientes gráﬁcas se puede apreciar cómo ha variado la importancia relativa de cada uno de los subsectores del sector industrial. Destaca el aumento en la categoría de perfeccionamiento activo y zonas

18 354,1

20 061,1

11 376,1

20 61,6

10989,9

10 571,0

52 310,0 53 356,0

20 673 20 785,0

francas, que ha pasado de 12 por ciento en 1993 a 33 por ciento en el 2000. Este efecto de la inversión extranjera ha hecho que la participación relativa de los otros sectores disminuya, a pesar de estar creciendo en términos absolutos. Un ejemplo de lo anterior es el sector alimenticio, cuya participación en la producción en términos relativos bajó de 36 por ciento en el año 1993, a 29 por ciento en el año 2000. El monto de las exportaciones del sector manufacturero y su importancia relativa dentro del total de las exportaciones del país ha venido aumentando en los últimos años, principalmente por el aporte de las empresas extranjeras instaladas en el país, vía las ventas externas de productos como microprocesadores e implementos o aparatos médicos.

graﬁco nº 1.66

Producción Industrial por categorías. 1993 ��

��

Producción Industrial por categorías. 2000 ��

��

graﬁco nº 1.67

Costa Rica: Exportaciones industriales. Millones de US$ ��

��

Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

��

127

graﬁco nº 1.68

Costa Rica: Exportaciones industriales con respecto al total. Porcentaje ��

��

�

��

�

��

�

��

Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

cuadro nº 1.51

128

Exportaciones: sector manufactura 1995-2001, millones de dólares 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Exportaciones industriales

1891.6

2129

2439.5

3625.1

5119.6

4445.4

3743.1

Exportaciones totales

3475.9

3758.4

4205.5

5525.6

6662.4

5849.7

5021.4

Participación porcentual

53.56%

56.65%

58.01%

65.61%

75.84%

75.99%

74.54%

Como se muestra en el siguiente cuadro, las exportaciones industriales, que representaban el 50 por ciento de las exportaciones totales en 1995, pasaron a signiﬁcar el 75 por ciento en el 2001. Dentro de la producción industrial total, el aporte de las empresas de alta tecnología se concentra en el Régimen de las Zonas Francas. Como se observa en la siguiente gráﬁca, la importancia relativa de este subsector en la producción total mantenía un lento crecimiento hasta 1997, año en que su tasa de participación comenzó a aumentar rápidamente y que coincide con el establecimiento en el país de la empresa multinacional Intel. En el período comprendido entre 1991 y el 2000 la participación más alta se presentó en 1999 (la cual fue mayor al 13 por ciento), año de las mayores ventas de Intel. A pesar de la incorporación de grandes empresas transnacionales al sector industrial del país en los últimos años, en términos de cantidad de empresas la industria costarricense sigue dominada por la micro y la pequeña empresa, actualmente el

87 por ciento de las empresas industriales cuentan con diecinueve o menos empleados. Esta tendencia se ha mantenido en el tiempo. En lo que se reﬁere a la generación de empleo, la contribución de la industria ha tendido a disminuir en los últimos años. Sin embargo, debido a las empresas más intensivas en capital, este comportamiento del empleo no guarda una relación directa con el desempeño del sector. El sector industrial genera cerca de 138 365 empleos ubicados en San José y Alajuela, que representan más del 60% del empleo total. A nivel de subsectores destaca la producción de alimentos y bebidas, prendas de vestir y muebles, que representan el 27 por ciento, 18 por ciento y el 9 por ciento del empleo total, respectivamente. En lo que respecta al crecimiento del sector industrial como un todo, destaca la fuerte expansión de 1998 y 1999, como resultado de una importante aceleración en la actividad de microprocesadores, que llegó a registrar exportaciones cercanas a $2 600 millones de dólares. Contrariamente, en

Participación de las Zonas Francas en la producción bruta, precios básicos 1991-2000

graﬁco nº 1.69

��

Empresas industriales por tamaño de empresa y participación en total. 1993-1999 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Micro (1-4)

2 280

2 227

2 340

2 325

2 346

2 411

2 613

% del total

47,5%

47,8%

48,0%

48,1%

48,5%

49,6%

54,5%

1 602

1 579

1 609

1 574

1 571

1 547

1 556

33,4%

33,2%

33,0%

32,6%

32,5%

31,9%

32,5%

Pequeñas (5-19) % del total Medianas (20-99) % del total Grandes (100 ó más)

557

542

548

656

627

624

371

11,6%

11,4%

11,2%

13,6%

13,0%

12,9%

7,7%

363

365

381

280

289

274

253

% del total

7,6%

7,7%

7,8%

5,8%

6,0%

5,6%

5,3%

Total

4 802

4 763

4 878

4 835

4 833

4 856

4 793

los dos años posteriores el sector se contrajo, debido principalmente a una caída del 35 y 45 por ciento respectivamente en las ventas de Intel. La Cámara de Industrias de Costa Rica recientemente realizó diversos estudios que determinaron áreas débiles en las pequeñas, medianas y las grandes empresas. En el caso de las pequeñas y medianas, la consulta realizada a 35 empresas indicó que de las siete áreas funcionales evaluadas, las tres más débiles eran gestión ambiental, aseguramiento de la calidad y planeamiento estratégico, estableciendo que no existe una adecuada “práctica” de esas áreas. Las cuatro áreas restantes tuvieron en promedio una caliﬁcación entre 50% y 65%. Estas fueron recursos humanos, producción y operaciones, comercialización y contabilidad y costos.

Empleo industrial como porcentaje del empleo total 1991-2000 Año

1991

18,7

1992

18,9

1993

17,9

1994

17,9

1995

16,5

1996

16,5

1997

15,6

1998

16,0

1999

15,6

2000

14,3

2001

15,0

cuadro nº 1.52

cuadro nº 1.53

129

graﬁco nº 1.70

Distribución porcentual de empleos por subsector de manufactura, 2000 ��

��

Del estudio realizado a una muestra de grandes empresas, el diagnóstico reveló que a pesar de que existe experiencia en mercados de exportación y procesos productivos y tecnológicos más competitivos en estas empresas, no se les brinda importancia a su capacidad endógena de mejoramiento continuo. Las áreas funcionales con un nivel de desempeño superior al 80% fueron recursos humanos y comercialización; las áreas más débiles identiﬁcadas fueron planeamiento estratégico, producción y operaciones.

Los estudios anteriormente señalados identiﬁcaron también un campo de acción importante para la prestación de servicios de asesoría e investigación en el área de gestión ambiental, donde existen limitaciones muy marcadas en las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Vincular este resultado con los criterios desarrollados para categorizar a las empresas contaminantes del país, nos permite visualizar las ramas industriales que en mayor grado potencialmente serían usuarias de los servicios de investigación.

4.4 Sector comercio y servicios El sector de comercio se reﬁere a todas las empresas que no efectúen ningún tipo de transformación a los productos que comercializa, dentro de este caben también los hoteles, restaurantes y el turismo. El sector de servicios se describe como todos los servicios prestados a las empresas: servicios de maquinaria y equipo, servicios informáticos, investigación y desarrollo, actividades jurídicas y de contabilidad, teneduría de libros y auditoría; asesoramiento en materia de impuestos; estudios de mercado y realización de encuestas de opinión pública, etc. El sector comercio contribuye con alrededor de un 19% del producto interno bruto del país. En los siguientes gráﬁcos se presenta el producto interno bruto para el comercio y su aporte porcentual.

graﬁco nº 1.71 ��

��

130

��

El sector turismo ha crecido dinámicamente a lo largo de los últimos 15 años. En el gráﬁco 1.74

se presenta los ingresos provenientes del turismo como subsector. graﬁco nº 1.72

Costa Rica: Producto Interno Bruto en el comercio, restaurantes y hoteles. Millones de colones ��

��

Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

graﬁco nº 1.73

Costa Rica: Producto Interno Bruto en el comercio, restaurantes y hoteles. Porcentajes ��

��

Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

Costa Rica: Ingresos de divisas provenientes del turismo. MIllones de US$

graﬁco nº 1.74

��

Fuente: Observatorio del Desarrollo / Universidad de Costa Rica

��

131

El aporte del sector servicios al producto interno bruto es de alrededor de un 4%. En los siguientes grágraﬁco nº 1.75

ﬁcos se presenta el producto interno bruto del sector servicios y su porcentaje a partir del año 1991.

Costa Rica: Producto Interno Bruto en otros servicios prestados a empresas. Millones de colones ��

graﬁco nº 1.76

��

Costa Rica: Producto Interno Bruto de otros servicios prestados a empresas. Porcentajes �

�

� ��

graﬁco nº 1.77

��

Costa Rica: Saldo en la balanza comercial. Millones de US$ ��

132

��

En el gráfico 1.77 se presenta el saldo en la balanza comercial desde el año 1985. Sector de tecnologías de información (CTI): software El sector de software ha tenido un comportamiento muy dinámico en la última década. Sobre este se fijan expectativas de consolidar e incrementar el nivel exportador. Algunos datos suministrados por la Cámara de Productores de Software (Caprosoft) nos ayudan a perfilar este sector: ● Al 2003 la producción total del sector de TI fue de $170 millones, de los cuales se exportaron 70 millones (41%) ● Al 2003 empresas del sector generaron cerca de 9 000 empleos directos ● El 63% de las exportaciones se realizaron a Centroamérica. El 38% restante de distribuyó de la siguiente manera: ● 35% Estados Unidos de América ● 25% México ● 17% Canadá ● 14% El Caribe ● 5% América del Sur ● 4% Otros

El 78% de la empresas de software, cerca de 200 del área de Centroamérica y República Dominicana son costarricenses, con la siguiente conformación según tamaño y diversidad de productos: El 77% son de capital nacional, 20% mixto y 3% extranjero En el 2002 este sector invirtió cerca de $6 millones en investigación y desarrollo ●

●

4.5 Competitividad de los sectores productivos El análisis del Banco Central al 2001, sobre Competitividad Internacional de Costa Rica2 permitió estimar una matriz de competitividad para la economía costarricense en cada uno de los mercados mediante la aplicación del Competitive Analysis of Nations (CAN), instrumento computacional y base de datos de comercio internacional), la cual resume la ubicación de cada producto según su dinamismo en el mercado respectivo y según la competitividad desde el punto de vista de participación de mercado. En esta matriz se exponen los 13 principales productos que exporta Costa Rica hacia el mercado

��

Fuente: Encuesta en línea. 2003. Prosoftware

��

graﬁco nº 1.78

��

�� Fuente: Encuesta en línea. 2003. Prosoftware

2 Banco Central de Costa Rica, División Económica, Departamento de Investigaciones Económicas, Departamento Monetario, DieDm/06-2001-Di, Documento de investigación, setiembre 2001,� Competitividad Internacional de Costa Rica: Análisis de los resultados del Can, Ana Georgina Azofeifa, Rosilia Rojas, Yessenia Salas, Mario G. Solano.

133

mundial, los cuales representan un 57,4% y 45,3% del valor total de las exportaciones para los años 1990 y 1998 respectivamente. Los resultados muestran que para el país hay: ● Cuatro sectores catalogados como estrellas nacientes: ropa interior, ropa exterior de punto, microcircuitos y preparados alimenticios; representan el 17,2% de los productos analizados, los que se clasificaron como dinámicos y competitivos, debido a que son sectores que registran aumentos en la demanda por parte del mercado mundial y, además, el país es eficiente (competitivo) en esos sectores, lo cual constituye la situación óptima de las economías. ● Dos sectores como estrellas menguantes: flores y follajes, azúcar. El 48,9 % de los productos se catalogaron como estacionarios y no competitivos. Se clasifican en esta categoría por ser vulnerables, pierden participación en el mercado mundial (estacionarios); sin embargo, a lo interno el país aumenta su participación dentro del total de sus exportaciones. ● Tres catalogados como retroceso: banano, bulbos y tubérculos y, pescado fresco; el 5,8 % de los productos corresponden a los sectores estacionarios en los cuales disminuye la participación de mercado. ● Cuatro como en oportunidades perdidas: camisas, ropa exterior de otro tipo, medicamentos y café bajo siembra tradicional (el café gourmet de más reciente desarrollo requiere consideración aparte) representaron el 28,1% y constituyen los sectores dinámicos en los cuales disminuye su participación en el mercado destino y además, se caracterizan por no ser competitivos.

134

Por otra parte este estudio señala que el índice de adaptabilidad muestra que la economía costarricense ha disminuido su nivel de especialización y su cuota de mercado, lo cual indica que los productos analizados no se adaptaron bien a las condiciones imperantes en el mercado mundial. El país aumentó su participación en los sectores estancados, mientras en los dinámicos dicha participación disminuye; sin embargo, su porcentaje de exportaciones se redujo en ambos sectores.

Competitividad, innovación y tecnología La Promotora de Comercio Exterior (Procomer) en agosto del 2003 realizó un estudios sobre competitividad e inversión directa en Costa Rica, comparando al país con cinco competidores en el comercio internacional (México, Puerto Rico, Irlanda, Singapur, Malasia, con los que guarda ciertos paralelismos de desarrollo socioeconómico), en el que se consideran los siguientes factores: 1. Marco y ambiente político, económico y social, instituciones públicas y ventajas arancelarias y políticas sobre inversión extranjera directa (IED) 2. Desarrollo y ambiente empresarial, búsqueda de eficiencia productiva y recursos y activos, entre ellos los tecnológicos y de innovación, competencia y desarrollo de “clusters” 3. Entorno competitivo, infraestructura, comunicaciones, características ambientales 4. Facilitación de negocios, promoción de inversiones, rentabilidad, costos De manera general, al ponderar todos los aspectos antes señalados observamos la posición poco competitiva de Costa Rica al respecto. Y si consideramos solamente aspectos relacionados con el desarrollo y ambiente empresarial, en el que se contempla la capacidad de los sectores productivos para generar innovación mediante la adopción, adaptación y creación del conocimiento científico y tecnológico, observamos el siguiente comportamiento que coincide con estos bajos niveles de competitividad y que, a su vez, son parte de las causas del mismo: Los indicadores relacionados con competitividad, innovación y tecnología, incluyen el tiempo y la calidad de la educación, el nivel de sofisticación tecnológica, el aporte de la IED a la tecnología nacional, la existencia de incentivos para la investigación tecnológica y las exportaciones de productos de alta tecnología. Aunque se ha considerado a la educación como una de las principales fortalezas con que cuenta el país, el reporte de competitividad indica que los

años de escolaridad de los mayores de 15 años, es comparativamente menor a la mayoría de los otros países comparados. También presenta bajos niveles de soﬁsticación tecnológica, transferencia de tecnología a partir de la IED, pocos incentivos a la investigación en Ciencia y Tecnología y poca cooperación tecnológica entre las empresas.

graﬁco nº 1.79

Competitividad Global ��

Una de las principales conclusiones del estudio se reﬁere a que Costa Rica, aunque ha desarrollado en los últimos 20 años una clara apertura comercial, fomentando las exportaciones y atrayendo IED, no cuenta con un plan y estrategias nacionales acerca del tema de las exportaciones, que identiﬁque prioridades, establezca dirección y permita estructurar actores y asignar recursos y que, además, establezca reglas del juego consistentes que les permita a las empresas dirigir y realizar inversiones con base en sus proyecciones y disminuir incertidumbres. Esto les permitirá concentrarse en mejorar la productividad e incrementar la capacidad nacional de innovación.

��

graﬁco nº 1.80

Competitividad ��

��

135

136

5. Subsistema de gobierno o de regulación

5.1 Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología La actividad de investigación en Costa Rica se enmarca en la evolución tardía del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Su origen se da en los centros académicos universitarios con la creación de las vicerrectorías de investigación en las universidades estatales, a principios de la década de los años 1970. Luego, los esfuerzos promotores se dan en el ámbito gubernamental, con la creación en 1972 del Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), que durante 32 años ha sido responsable de canalizar y administrar recursos financieros para el quehacer investigativo. En 19863 se nombra un Ministro de Ciencia y Tecnología sin cartera. En 1988 se aprobó en el ámbito legislativo el préstamo Nº 544/OC-CR que permitió acceder a recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para un programa de ciencia y tecnología que fuera administrado por el CONICIT y el CONARE. Con antecedentes en el Proyecto de Gestión Tecnológica iniciado en 1986 con el patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) surgió el Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI)4 que funciona actualmente como una fundación que ofrece asesoría a escala regional. Por esta misma época, en 1986, surge el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO), cuya misión es desarrollar la normalización técnica y mejorar la calidad de los productos y servicios para elevar la competitividad nacional. En 1990 con la promulgación de la Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico, Ley Nº 7169, se creó el Ministerio de Ciencia y Tecnología como ente rector del Sistema Nacional de 3 En marzo de 1986, durante la administración del Dr. Oscar Arias Sánchez, se emitió el decreto No 17007 para el nombramiento de los ministros de Estado; se incluyó al Ministerio de Ciencia y Tecnología. 4 Ciencia y Tecnología en el Siglo XX. Rodrigo Zeledón. Documento en vías de publicación.

137

Ciencia y Tecnología. Asimismo, en este contexto jurídico surge la Academia Nacional de Ciencias, el Sistema de Colegios Cientíﬁcos Costarricenses (CCC) y un conjunto de estímulos para la actividad de investigación, difusión y promoción5. En los últimos años hay nuevos actores como el Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT), creado en 1999 con el objetivo de impulsar iniciativas colaborativas entre las universidades estatales, el sector gubernamental y el sector privado. Además de la Fundación Cientec, el Museo de los Niños, el Instituto Nacional de Biodivesidad (INBio), la Escuela de Agricultura del Trópico Húmedo (EARTH), el Centro de Formación de Formadores (CEFOF) y la Fundación Omar Dengo. Si se toma como marco de referencia la Ley No 7169, el SINCYT está integrado por seis instituciones: MICIT, CONICIT, CONARE, CEBATEC, Academia Nacional de Ciencias y PROCIT. Se presenta a continuación un perﬁl de cada institución.

Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) Es el máximo organismo estatal rector en esta materia, encargado de definir la política científica y tecnológica del país mediante el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología. Además de su misión fundacional, el MICIT tiene competencias específicas para procurar la integración de la política científica y tecnológica con la política global de carácter económico y social; es el enlace e interlocutor directo ante los organismos de decisión política superior del gobierno de la república y da cumplimiento a la Ley de Promoción de Desarrollo Científico y Tecnológico (Ley 7.169).

Ministerio de Ciencia y Tecnología Fecha de creación: Ley de la República No 7169 del 26 de junio de 1990 Presupuesto anual: 497 456 000 de colones (Información correspondiente a 1994) Número de funcionarios: 36 Ubicación física: 1,3 kilómetros Norte, Embajada de Estados Unidos de América, Ediﬁcio CENAT Tel. (596) 290-17-90, Fax: (506) 290-49-67 Página web: www.micit.go.cr

especializados, la asesoría e información científica y tecnológica y otros servicios técnicos. El CONICIT tiene a su cargo la ejecución de préstamos internacionales para el financiamiento de actividades científicas y tecnológicas. Queda asimismo bajo su competencia la actualización del Registro Científico y Tecnológico, que contiene información referente a investigadores, publicaciones y empresas de base tecnológica.

Consejo Nacional para Investigaciones Cientíﬁcas y Tecnológicas (CONICIT) Fecha de creación: Ley de la República No 5048 del 28 de julio de 1972 Presupuesto anual: 862 708 000 de colones (datos al 2004; incluye recursos asignados a Fondo de Incentivos y Propyme) Número de funcionarios: 46 Ubicación física: 75 metros al Este de la Rotonda de las Garantías Sociales, Zapote, San José.

Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) Institución autónoma, segunda en importancia luego del MICIT. Su objetivo es apoyar la gestión, la innovación y la transferencia científica y tecnológica, así como la generación de nuevos conocimientos, mediante el financiamiento de la investigación, la formación de recursos humanos 138

Tel.: (506) 224-41-72 Fax: (506) 225-26-73 Página web: www.conicit.go.cr

Consejo Nacional de Rectores (CONARE) Está constituido por los rectores de la Universidad de Costa Rica, del Instituto Tecnológico

5 Ciencia y Tecnología: Un nuevo modelo para el desarrollo de Costa Rica. Orlando Morales y Kenneth Rivera. Vol. II., abril 1994.

de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Universidad Estatal a Distancia. Es un cuerpo con personería jurídica según la Ley No 6162 que se encarga de la Coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal. Entre sus funciones está señalar a la Oficina de Planificación de la Educación Superior (OPES) las directrices para elaborar el Plan Nacional de Educación cada cinco años. El CONARE es el encargado de la coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal. La Oficina de Planificación de la Educación Superior (OPES) es el órgano técnico y asesor del CONARE. Ambos organismos fueron creados en el marco del Convenio de Coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal en Costa Rica, firmado el 4 de diciembre de 1974. El Centro Nacional de Alta Tecnología “Dr. Franklin Chang Díaz” (CENAT) del CONARE es un órgano interuniversitario especializado en el desarrollo de investigaciones y posgrados en áreas de alta tecnología y de proyectos de vinculación e innovación tecnológica con el sector gubernamental y empresarial. El CENAT fue creado al amparo del Convenio de Coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal, en la sesión del CONARE, número 5-99, del 2 de marzo de 1999. Mediante Ley 7806 del 25 de mayo de 1998, la Asamblea Legislativa transfirió el edificio que pertenecía a la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) de los Estados Unidos, al CONARE, para ser utilizado como su sede, además de oficinas conexas como el Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT) y la Fundación Centro de Alta Tecnología (FUNCENAT). Este edificio recibe el nombre del astronauta Dr. Franklin Chang Díaz, destacado científico costarricense-norteamericano y miembro de honor de la Asamblea de Patrocinadores del Centro.

Academia Nacional de Ciencias (ANC) Es un foro de análisis permanente sobre el desarrollo científico y tecnológico del país, que opera como instancia de reflexión y debate entre los científicos que la integran. Promueve las vinculaciones

Consejo Nacional de Rectores (CONARE) Fecha de creación: 4 de diciembre de 1974 Presupuesto anual: 131 375 000 de colones (dato actualizado al 2004) Número de funcionarios: 74 Ubicación física: Ediﬁcio CENAT, 1 3 kilómetros de la Embajada de Estados Unidos de América, Pavas, San José. Tel.: (506) 290-33-25 Fax: (506) 296-36-26 Página web: www.conare.ac.cr

entre sus miembros y otras asociaciones científicas nacionales e internacionales. Creada mediante el Decreto Ejecutivo No 21358-MICIT de 4 de setiembre de 1992 y ratificada por Ley No 7544 de 1995. La integran 26 miembros fundadores quienes fueron escogidos por la propia comunidad científica nacional.

Academia Nacional de Ciencias (ANC) Fecha de creación: Decreto No 20724, dado el 4 de setiembre de 1992. Creada luego por Ley de la República No 7544. Presupuesto anual: 25 400 000 de colones (transferencia del MICIT en el 2004) Número de funcionarios: tres Ubicación física: del ICE, San Pedro, sobre la Radial a Zapote, contiguo a la Cámara de Industrias de Costa Rica. Tel.: (506) 283-48-14 Fax: (506) 283-41-01 Página web: www.anc.ac.cr

Asociación Costarricense para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología (APROCIT) Fue creada el 17 de agosto de 1992, su objetivo principal es gestionar el mejoramiento social, cultural educativo, organizativo y productivo de los miembros. Tiene entre sus principales objetivos la difusión de programas de popularización de las ciencias y la tecnología, el estímulo a la producción de material recreativo-educativo en ciencia

139

y tecnología y la promoción de la integración de la ciencia y la tecnología en el acervo cultural nacional. Es una asociación inscrita en el Registro Público y cuenta entre sus socios a cientíﬁcos y tecnólogos reconocidos y activos en la generación de conocimientos en el país.

Cámara de Empresas de Base Tecnológica (CEBATEC) Fecha de creación: 5 de agosto, 1992. Presupuesto anual: no reportado Miembros activos: 47 empresas Ubicación física: R y R Precisión Tel.: 224-10-70

Asociación Costarricense para la Promoción

Fax: 224-10-42

de la Ciencia y la Tecnología (APROCIT)

Apartado: 124-11000

Fecha de creación: 17 de agosto, 1992. Presupuesto anual: recibe apoyo del Fondo de Incentivos Tel.: 2565345 Fax: 2579549 Apartado: 1364-1200 Página web: http/es.geocities.com/aprocit cr/

Cámara Nacional de Empresas de Base Tecnológica (CEBATEC) Fue establecida el 5 de noviembre de 1992; su objetivo general es velar por los intereses de sus asociados, por los programas y proyectos tecnológicos encauzados a las empresas de base tecnológica estimulando su desarrollo, consolidación y eﬁcacia. Según los informes de los tres últimos años, CEBATEC ha contribuido con el esfuerzo del MICIT y el Ministerio de Comercio Exterior en la atracción de inversiones en alta tecnología; en este sentido se sumaron al Programa Impulso, promovido por la Administración del Dr. Miguel Angel Rodríguez, así como también ha entrado en alianzas con el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) para desarrollar nuevos equipos y herramientas.

140

Marco legal del SINCYT La Ley 7169 de Promoción del Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico Nacional es el instrumento jurídico más importante del SINCYT. Esta ley instituye el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología como marco organizativo de las actividades cientíﬁcas y tecnológicas, en el cual participan 8 ministros de Estado, 4 rectores de las universidades estatales y los presidentes de las principales cámaras privadas del país.

La Ley establece los objetivos y deberes del Estado en materia de promoción y estímulo de la ciencia y tecnología y define las funciones principales del MICIT y del CONICIT, creando a la vez un Fondo de Incentivos dirigido a financiar la formación académica y la ejecución de proyectos de I+D y de innovación tecnológica en los sectores académico, público y privado. La normativa da vida a nuevos instrumentos de gestión y servicios en el ámbito de la promoción y el desarrollo científico y tecnológico ligado al quehacer institucional. Así, se crea el Registro Científico y Tecnológico (RCT) como un medio para organizar información sobre la actividad de investigación nacional. El RCT funciona como una unidad de servicio del CONICIT y reúne personal especializado en el procesamiento de información. Junto con la creación de una Feria Nacional de Ciencia y Tecnología para los ciclos III y IV de la educación media para estimular la creatividad y el espíritu investigativo, la ley 7169 establece el Sistema de CCC, con el respaldo del Ministerio de Educación Pública y las universidades estatales. El objetivo de los colegios científicos es estimular la formación de nuevos científicos y tecnólogos, para lo cual se enfatiza la formación en matemática, física, biología, química e informática. Paralelamente al estímulo de las vocaciones científicas, la Ley estableció incentivos para la difusión de actividades científicas y tecnológicas como es el Premio de Periodismo Científico, como una manera de estimar el aprecio público por la investigación y el Premio a la Empresa Editorial en Ciencia y Tecnología, dirigido a promover la publicación de obras afines.

Feria Nacional de Ciencia y Tecnología

Colegios Cientíﬁcos Costarricenses

Resumen de antecedentes: el origen de las

Resumen de antecedentes: los Colegios Cien-

ferias se remonta a la década de los años 70

tíﬁcos Costarricenses, tienen su base en la Ley

con el establecimiento de la Cátedra de la En-

de Promoción y Desarrollo Cientíﬁco y Tecno-

señanza de las Ciencias de la Facultad de Edu-

lógico, Ley No 7169, de 1 de agosto de 1990, y

cación de la Universidad de Costa Rica (UCR),

en su reglamento, Decreto Ejecutivo N° 21731-

periodo en el que se convocaron las primeras

MICIT-MEP. Sin embargo, dichos Colegios

ferias cientíﬁcas. Para esta época el Ministerio

habían sido inaugurados oﬁcialmente el 2 de

de Educación Pública (MEP) organizó el con-

abril de 1989, y el lunes 10 de abril del mismo

curso “Costa Rica joven” que consistió en la

año fue el primer día de lecciones en la Univer-

presentación de maquetas de modelos o con-

sidad de Costa Rica, en San Pedro de Montes

ceptos cientíﬁcos.

de Oca y en el Instituto Tecnológico de Costa

En la década de los 80 se introdujeron cam-

Rica, en Cartago. Originalmente empezaron

bios en la estructura organizativa de la feria

a operar con base en el Decreto Ejecutivo No

y con el aporte del curso de Experiencia Do-

19059-MEP del 8 de mayo de 1989, publicado

cente de la UCR, se organizó la primera feria

en La Gaceta No 129 del 7 de julio de 1989,

cientíﬁca con la participación de estudiantes

que fue derogado con el decreto No 21731-MI-

de la enseñanza media.

CIT-MEP, que reglamentó la ley (Gaceta N. 259

De esto modo, la Feria Cientíﬁca se convirtió

del 14 de diciembre de 1992).

en un proyecto de acción social de la Escuela

Organización: hay ocho Colegios Cientíﬁcos

de Formación Docente, lo cual permitió la or-

que se distribuyen de la siguiente manera: la

ganización de talleres de capacitación y aseso-

Universidad de Costa Rica tiene tres, uno en

ramiento a profesores. Durante este periodo,

San Pedro de Montes de Oca, otro en Liberia y

el programa se hizo extensivo a estudiantes

el otro en San Ramón. El Instituto Tecnológico

de I y II ciclo escolar (7 a 12años).

tiene dos, uno en Cartago y otro en San Car-

El proyecto se reestructuró con el apoyo del

los; la Universidad Nacional tiene uno Pérez

Ministerio de Ciencia y tecnología (MICIT) y el

Zeledón y la Universidad Estatal a Distancia

Consejo Nacional para Investigaciones Cientí-

tiene uno en Limón.

ﬁcas y Tecnológicas (CONICIT), para dar vida

Instituciones patrocinadoras: Universidad de

a la Primera Feria Nacional de Ciencia y Tec-

Costa Rica, Universidad Nacional, Instituto

nología. En 1990 se formalizó la organización

Tecnológico de Costa Rica, Universidad Esta-

de las ferias con la promulgación de la Ley de

tal a Distancia.

Promoción de Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico, No 7169, en donde se estipuló que esta organización estaría a cargo del MICIT, el CONICIT y el MEP con la colaboración de las universidades públicas. Número de participantes: en el 2003 se registraron 400 mil estudiantes de 1700 instituciones educativas que presentaron 85 mil proyectos de investigación. Patrocinadores: MICIT, MEP, Universidades públicas y la empresa privada

141

Premio de Periodismo Científico Resumen de antecedentes: el Premio de Periodismo en Ciencia y Tecnología se concibió como un reconocimiento para los periodistas interesados en difundir el quehacer científico y tecnológico del país y en apoyar el proceso de alfabetización científica y tecnológica, ya fuera por la prensa escrita, la radio o la televisión. El Consejo Director del CONICIT creó este premio en setiembre de 1981 con el objetivo de

La innovación tecnológica, el apoyo a la reconversión industrial, el incentivo para las empresas de base tecnológica y para el establecimiento de parques tecnológicos y el apoyo a las nuevas tecnologías en el ámbito urbano y rural constituyen otros apartados normativos de la Ley de Promoción de Desarrollo Cientíﬁcos y Tecnológico aludida, así como la autorización expresa para que las universidades estatales utilizaran fundaciones u otras empresas para realizar las actividades de vinculación remunerada con los sectores externos productivos.

incentivar y promover el desarrollo de la ciencia y la tecnología del país, mediante un estímulo concreto para aquellos interesados en llevar los resultados de la investigación que se realiza en el país a la sociedad necesitada de soluciones para sus problemas. Actualmente se entrega cada dos años. Ganadores: el Premio se ha entregado a 15 comunicadores sociales del país y consiste en un pergamino y 2 mil dólares.

142

Premio a la Empresa Editorial en Ciencia y Tecnología Resumen de antecedentes: este premio opera desde 1993 y está a cargo del CONICIT, según los términos de la Ley 7169, que en su artículo 62 literalmente dice: “Con una periodicidad de dos años, el Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) premiará la empresa editorial o afín que haya cumplido mejor los objetivos de difusión de obras de interés científico y tecnológico”. El premio consta de un certificado de reconocimiento y el equivalente a $2000 en moneda nacional con fondos asignados por la Comisión de Incentivos. Se adjudica cada dos años. Ganadores: Editorial de Instituto Tecnológico de Costa Rica (1993); Centro de Información y Comunicación en Fitoprotección del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) (1995); Editorial del Instituto Tecnológico de Costa Rica (1997); Fundación UNA (1999); Instituto Nacional de Biodiversidad (2001).

Otros organismos estatales Los siguientes organismos estatales también tienen influencia en materia de CyT en Costa Rica: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica: lleva el control de la ejecución de las acciones estratégicas relacionadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Para esto, solicita a las instituciones un reporte semestral del avance de las acciones. Para el caso del MICIT se han registrado ocho acciones estratégicas y seis acciones en que el Ministerio es corresponsable en el Área de Ciencia y Tecnología. Ministerio de Educación Pública (MEP): comparte acciones estratégicas en el campo de la promoción de la cultura científica y tecnológica. Específicamente el MICIT y el MEP tienen a su cargo la realización de la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología que involucra la organización de ferias circuitales y regionales. Además, trabajan conjuntamente en la capacitación de los maestros en la metodología y la organización de las ferias. En el 2003, por ejemplo, se llevó a cabo el V Congreso Nacional de Ciencias con la asistencia de 500 participantes de los niveles de primaria, secundaria y universidades. Además, el MICIT y el MEP coordinan la realización de la Olimpiada Nacional de Química y la Olimpiada Nacional de Matemática. Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC): los estímulos para la innovación en el sector de las pequeñas y medianas empresas nacionales son abordados tanto por el MEIC como por el MICIT. Este último promueve la

vinculación de las demandas tecnológicas de las PYMES con las ofertas de investigación e innovación de los centros de investigación públicos y privados. El MICIT y el MEIC están involucrados en el desarrollo de la cultura de la calidad en el país para lo cual entrelazan sus esfuerzos con el respaldo a entidades que operan en el Sistema Nacional de la Calidad, establecido por Ley de la República No 8279 de 21 de mayo del 2003. Así, el Consejo de la Calidad es presidido por el Ministro del Economía Industria y Comercio y el Ente Costarricense de Acreditación (ECA), presidido por el Ministro de Ciencia y Tecnología. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG): las relaciones del MICIT con el MAG están directamente relacionadas con el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria (SNITTA) y el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia Agropecuaria (INTA) y en cuya junta directiva el Ministro de Ciencia y Tecnología tiene participación. Además, comparten responsabilidades en el dictado de políticas biotecnológicas y de bioseguridad. Ministerio de Comercio Exterior: el esfuerzo innovador nacional desde las pequeñas y medianas empresas se encadena con las políticas nacionales de exportación por medio de la identiﬁcación de mercados y la comercialización de productos. Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE): las políticas ambientales y de uso de los recursos naturales repercuten directamente en la investigación nacional, particularmente en el campo de la biotecnología aplicada a la agricultura y a la producción de sustancias medicinales. Las políticas para la producción de productos con prácticas amigables con el ambiente también vinculan al MINAE y al MICIT. Ministerio de Salud (MS): las políticas de investigación biomédica, el uso de radiaciones ionizantes, la observancia de normas en el manejo de desechos y la calidad de los productos de consumo humano están en los linderos de acción del MICIT y el MS. Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER): en 1968 se crea el Centro para la Promoción de las Exportaciones e Inversiones (CENPRO). En 1981 se crea la Corporación

de Zonas Francas S.A., para el desarrollo y administración de Parques Industriales y en octubre de 1996, a partir de la fusión de CENPRO y la Corporación de Zonas Francas se crea, por Ley de la República, la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER), que inicia sus funciones en noviembre de 1996. PROCOMER pretende facilitar el desarrollo y fortalecer la capacidad exportadora de los sectores productivos de Costa Rica para promover la inserción efectiva de la producción nacional en los mercados del mundo.

5.2 Política institucional de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINCYT) Tanto el MICIT como el resto de los integrantes del SINCYT constituyen fuentes activas en la definición de lineamientos de política institucional vigentes, que sirven de marco de referencia para la definición de la estrategia nacional en materia de ciencia y tecnología. 5.2.1 Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) Misión: promover, incentivar y estimular la creación de condiciones apropiadas para que la investigación, la innovación, el conocimiento y el desarrollo tecnológico del país, apoyen el crecimiento económico y una mejor calidad de vida en los costarricenses. Diagnóstico institucional: el diagnóstico institucional incorporado en el Plan Operativo 2004, es producto del aporte de los funcionarios del Ministerio de Ciencia y Tecnología. En lo concerniente al entorno interno institucional, se detallan las debilidades y fortalezas percibidas por sus funcionarios. Debilidades ● Carencia de recursos institucionales: se considera que el MICIT tiene poco recurso humano en la institución (36 plazas); falta equipo de cómputo y audiovisual. Del mismo modo se consigna que los recursos financieros asignados son escasos y faltan materiales e insumos. ● Se percibe falta de solidez en la gestión interna (gerencia) y no existe una cultura de trabajo en

143

●

equipo. También los funcionarios desconocen las directrices, lineamientos y acciones institucionales en forma integral. No existe una cultura de planiﬁcación institucional y los planes que se realizan son para atender demandas de entes externos. No existe un plan operativo vinculado al presupuesto anual, que responda a las necesidades ministeriales. No hay un plan de capacitación institucional que facilite la formación, capacitación y actualización de los funcionarios.

Fortalezas ● El recurso humano es muy capaz y con credibilidad en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Esto se maniﬁesta en el nivel de independencia con que se ejercen las funciones y la conﬁanza por parte de sus superiores, que les permite actuar. ● El MICIT cuenta con una infraestructura física adecuada para el desempeño de sus funciones actuales. ● El MICIT posee un alto “poder de convocatoria” y credibilidad a nivel nacional. Esto está ligado a su papel de canalizador de recursos para el desarrollo de la ciencia y tecnología en el ámbito de los investigadores y los centros de investigación. ● La base legal hace que el MICIT sea rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y por tanto puede emitir la política nacional en ciencia y tecnología. ● Este es un Ministerio joven y ubicado en un sector en crecimiento.

144

Oportunidades ● Se visualiza que existe un posicionamiento del Sector Ciencia y Tecnología como promotor del desarrollo económico del país, aspecto que se refuerza con la incorporación del Ministro al Consejo Económico. ● El MICIT se integra verticalmente a otros sectores; esto le permite tener presencia en diferentes sectores del país. Este aspecto se puede aprovechar para lograr la asignación de recursos a instituciones del sector para garantizar el cumplimiento de la política en ciencia y tecnología

●

Las tareas de promoción de la ciencia y la tecnología promueven una mayor demanda de servicios aﬁnes y como consecuencia se ha ido dando un cambio de cultura de la población. Existe un respaldo político para la gestión del MICIT al darse la decisión gubernamental de invertir en ciencia y tecnología mediante la captación vía ﬁnanciamiento externo (recursos BID). Finalmente, se observa un crecimiento y consolidación de una organización regional en ciencia y tecnología. El programa de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología (CORECIT) ha generado esta sinergia.

Amenazas ● Se identifican como amenazas el que el marco legal del MICIT y otras entidades es ambiguo en algunas áreas, lo que puede ocasionar dualidad de funciones. ● También se observa como un riesgo la emisión de políticas económicas y fiscales que restringen la asignación presupuestaria y efectiva de recursos para el sector. Programa Nacional de Ciencia y Tecnología: en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Víctor Manuel Sanabria”, 2002-2006, el MICIT ha impulsado la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico para el crecimiento económico y una mejor calidad de vida de los costarricenses. En este sentido, se ha definido un Plan Nacional de Ciencia y Tecnología en vigencia hasta el 2006 en el que se pueden identificar las acciones estratégicas sectoriales e institucionales dirigidas a ocho áreas específicas de trabajo, a saber:

Acciones estratégicas del MICIT 1. Fortalecimiento de la capacidad de investigación y vinculación del sector universitario estatal 2. Promoción de la Ciencia y la Tecnología a escala institucional y organizacional 3. Apoyo, promoción e incentivo de la educación cientíﬁca y tecnológica mediante el Programa aumento del capital

4. Promoción del uso de las tecnologías de información y telecomunicaciones 5. Promoción de la transferencia tecnológica entre oferentes y demandantes de tecnología 6. Promoción del crecimiento sostenido de los recursos destinados a investigación, desarrollo tecnológico e innovación 7. Fomento y promoción de las acciones de cooperación técnica y financiera nacional e internacional 8. Apoyo al esfuerzo nacional de modernización productiva para mejorar la calidad y efectividad de los productos, bienes y servicios Fortalecimiento de la capacidad de investigación y vinculación del sector universitario estatal: esta acción estratégica el MICIT la desarrolla por medio del Fondo de Incentivos que anualmente recibe una dotación presupuestaria del Gobierno de la República y que se concreta en el fortalecimiento de los centros de investigación ubicados en el sistema universitario estatal. El Fondo de Incentivos cubre el financiamiento de estudios de postgrado y ayudas para participar en eventos científicos nacionales o internacionales como seminarios, congresos pasantías y cursos cortos, entre otros.

Fondo de Incentivos • 116 ayudas para estudios de postgrado • 122 ayudas para eventos nacionales e internacionales, seminarios, congresos, pasantías, cursos y otros

los postulados de las Naciones Unidas tendientes a democratizar el acceso al conocimiento. Así, surgen los CORECIT para reducir las llamadas brechas de conocimiento entre el ámbito urbano y rural; brechas que se traducen en el desfavorecimiento social para la población. Su conformación se originó en el Decreto No. 28031-MICIT sobre la “Creación de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología”, publicado en La Gaceta No. 161 del 19 de agosto de 1999 amparado en la Ley 7169 sobre “Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico”, del 26 de junio de 1990. Los CORECIT son órganos colegiados regionales adscritos al MICIT, cuya principal función es promover y gestionar el efectivo desarrollo científico y tecnológico de su región en aras del bienestar y de una mejor calidad de vida de sus habitantes. En asocio con otras instituciones públicas y privadas, los CORECIT han realizado actividades con fines productivos y divulgativos en la región Chorotega y en la región Caribe. Apoyo, promoción e incentivo de la educación científica y tecnológica mediante el programa aumento del capital: el objetivo de esta acción estratégica es extender la divulgación científica, tecnológica y técnica, orientada especialmente a las futuras generaciones. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo se han efectuado actividades en coordinación con las organizaciones o fundaciones relacionadas con la promoción y divulgación científica, con el Consejo Nacional para las Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), con la Fundación CIENTEC, con la Academia Nacional de Ciencias, con la Asociación Costarricense para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología (APROCIT) y con las instituciones de educación superior.

• 10 para proyectos de investigación • 4 proyectos del programa de reinserción Fuente: Memoria, MICIT, 2003.

Promoción de la Ciencia y la Tecnología en el ámbito institucional y organizacional: durante el último quinquenio, el MICIT se ha empeñado en consolidar un modelo de desarrollo regional de la ciencia y la tecnología amparado en

●

Premios Nacionales de Ciencia y Tecnología: el Premio Nacional de Ciencia y Tecnología “Dr. Clodomiro Picado Twight” fue creado mediante Decreto Ejecutivo No. 6601-C del 7 de diciembre de 1976, por iniciativa del Consejo Director del Consejo Nacional para Investigaciones Cientíﬁcas y Tecnológicas. Su propósito es estimular y reconocer la labor cientíﬁca

145

●

146

y tecnológica de los ciudadanos costarricenses. Este galardón fue reformado por medio del Decreto Ejecutivo No 28683-C-MICIT, publicado el 16 de junio del 2000, para diferenciarlo en la versión ciencia y la versión tecnología. Se otorga anualmente y es convocado conjuntamente por el Ministerio de Ciencia y Tecnología y el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. El concursante premiado se hará acreedor a una estatuilla conmemorativa, un pergamino y un premio en efectivo equivalente a ocho salarios base de un Profesional III de la Administración Pública, patrocinados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Programa de Ferias de Ciencia y Tecnología: la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología tiene sustento legal en el artículo 55 de la Ley 7169 que textualmente dice: “Con el propósito de estimular la creatividad, el espíritu investigador, el pensamiento científico y las habilidades y destrezas en el área científica y tecnológica en los estudiantes, se organizará anualmente la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología para los ciclos III y IV de la educación media. La organización de esta feria estará a cargo del MICIT, el CONICIT y el MEP, con la colaboración de las instituciones de educación superior universitaria estatal”. La Feria Nacional del 2003 registró cerca de 85 mil proyectos de investigación estudiantiles con la participación de 1700 instituciones educativas. Se estima que cerca de 400 mil estudiantes de primaria y secundaria se ven involucrados anualmente en esta actividad que fomenta el arraigo de la ciencia y la tecnología en nuestra cultura. Aulas móviles: el Aula Móvil es un instrumento facilitador de divulgación del conocimiento científico y tecnológico en forma práctica, amigable y sin ningún tipo de restricción. Entre sus objetivos están: democratizar el conocimiento científico y tecnológico y acortar la brecha de este existente entre las zonas rurales y la capital, dar a conocer las aplicaciones de la ciencia y la tecnología en determinados campos y promover la curiosidad científica como instrumento para el desarrollo.

Promoción del uso de las tecnologías de información y telecomunicaciones: el MICIT formula y ejecuta políticas y estrategias relacionadas con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el ámbito del sector público costarricense, con el objetivo de alcanzar mayores niveles de eﬁciencia en los servicios del Estado. Dentro de las acciones más concretas se especiﬁcan: ●

●

Ley de firma digital: el primer proyecto se formuló a la Asamblea Legislativa en diciembre de 2003; luego fue reformulado y actualmente se encuentra en la corriente legislativa un texto sustituido. Comisión Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (CONATIC): creada mediante Decreto Ejecutivo No 31681MICIT, funciona adscrita al MICIT y su misión es proponer las políticas y estrategias en materia de tecnologías de la información y la comunicación dirigidas a las instituciones del sector público, así como recomendar lineamientos técnicos y administrativos que orienten el accionar en la materia. La CONATIC establece canales de coordinación con los sectores empresarial, académico y organizaciones no gubernamentales en proyectos y acciones del ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación, de interés manifiesto para dichos sectores, actuando a la vez como ente concertador entre las partes involucradas. Consejo de la Red Nacional de Investigación Avanzada (CR2Net): creada mediante decreto ejecutivo No. 31531, busca consolidar los vínculos de nuestra comunidad científica con el mundo por medio de enlaces vía Internet con el primer mundo.

Promoción de la transferencia tecnológica entre oferentes y demandantes de tecnología: destaca en este apartado el Programa de Encuentros Tecnológicos para el Sector Productivo impulsado por el MICIT con el apoyo del CONICIT, que logra poner en contacto la oferta (centros de investigación y servicios tecnológicos) con la demanda tecnológica (sector productivo y de servicios) con el ﬁn de generar las diferentes alternativas

de solución para las necesidades especíﬁcas y reales de una determinada región y sector. ● Los encuentros tecnológicos, como mecanismo de vinculación entre el sector productivo y los centros de investigación y desarrollo han permitido la vinculación entre demandantes regionales y oferentes; de esta manera, el sector cientíﬁco está apoyando en forma directa el desarrollo del sector productivo regional.

Encuentro Tecnológico Región Chorotega Se realizó con la participación de 200 productores de Liberia, Cañas y Bagaces, además de 12 empresas industrializadoras del arroz (nueve de la región y tres de la zona sur). Se contó con la participación de ocho centros de investigación públicos (cinco de la UCR, dos del ITCR, uno de la UNA), además de seis centros de investigación privados. Fuente: Memoria, MICIT, 2003.

●

A este apartado se suma el fortalecimiento del programa de incubadoras de empresas. El Programa de Incubación de Empresas busca la creación y desarrollo de nuevas empresas de

base tecnológica. En el año 2003, por medio del Fondo de Incentivos, se financió la incubación de tres nuevas empresas. Estas empresas son: ● Tecnocristalizaciones Guerrero ● SCM Metrología ● Vitroplant Promoción del crecimiento sostenido de los recursos destinados a investigación, desarrollo tecnológico e innovación: el MICIT, por medio del Fondo PROPYME creado por Ley 8262, financia proyectos de investigación para pequeñas y medianas empresas en una alianza con los centros de investigación universitarios. Este fondo tiene por objetivo financiar las acciones y actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de las PYMES costarricenses, mediante el desarrollo tecnológico y científico, como complemento a las políticas del MEIC a este sector.” Fomento y promoción de las acciones de cooperación técnica y financiera nacional e internacional. En la actualidad Costa Rica participa en 28 redes temáticas, tiene 21 proyectos de investigación precompetitiva y están destacados 58 participantes de las redes temáticas. Se involucran tres universidades, 25 centros de investigación y alrededor de 25 empresas.

Alianzas entre empresas y centros de investigación año 2003 Empresas

cuadro nº 1.54

Centro de investigación

SCM Metrología

Núñez & Asociados

Desarrollos AKA Precisión S.A.

Centro Nacional de Producción más Limpia CNP+L

Spoerl & Asociados S.A.

Centro de Formación de Formadores y de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica

Internexo del Este S.A.

Dimerca Consultores de Calidad

Kinetos S.A.,

Investigación y Desarrollo Kinetos

AS – SUKKAR S.A.

Laboratorio de Investigación de Desarrollo en Tecnología Química (LIDETEQ) de la Escuela de Química, UNA

Premio Incentives, S.A.

Coral Technologies

SENSOROMANAS S.A.

Unidad de Asistencia Técnica a la Industria (UATI)

Corporación Robbisa Int. S.A.

Unidad de Asistencia Técnica a la Industria (UATI)

EPI Envases Plásticos Industriales S.A.

Unidad de Asistencia Técnica a la Industria (UATI)

Desarrollos AKA Precisión S.A.

Unidad de Asistencia Técnica a la Industria (UATI)

Instamasa S.A.

Unidad de Asistencia Técnica a la Industria (UATI)

Fuente: Memoria, MICIT, 2003.

147

●

cuadro nº 1.55

Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTEDIBEROEKA): CYTED es un programa internacional, multilateral y de cooperación entre los 21 países iberoamericanos. Su objetivo principal es fomentar la cooperación en el campo de la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico para la obtención de resultados científicos y tecnológicos transferibles a los sistemas productivos y a las políticas sociales y, mediante ello, facilitar la modernización productiva y mejorar la calidad de vida de la región iberoamericana. Ejecución y formulación de proyectos con CTCAP (Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá): la Comisión para el desarrollo científico y tecnológico de Centroamérica y Panamá, en coordinación con el Ente Costarricense de Acreditación (ECA) y con el apoyo de recursos externos, está ejecutando el proyecto Sistema Integrado de Normalización, Metrología y Certificación de la Calidad, con el apoyo del gobierno de Chi-

No. de acreditación

na-Taiwán; su objetivo será lograr la firma del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre los organismos de acreditación de la región. Apoyo al esfuerzo nacional de modernización productiva para mejorar la calidad y efectividad de los productos, bienes y servicios: con este fin se ha buscado el fortalecimiento de los servicios de acreditación en los ámbitos de laboratorios de ensayo y calibración, entes de inspección y entes de certificación. En lo relacionado con la acreditación, el ente responsable es el Ente Costarricense de Acreditación (ECA), entidad pública de carácter no estatal; su Junta Directiva es presidida por el representante del Ministerio de Ciencia y Tecnología, según Ley del Sistema Nacional para la Calidad del 21 de mayo del 2002. (Ley 8279). El ECA es responsable de otorgar y emitir las acreditaciones en el país, contribuyendo a mejorar la calidad y la productividad de empresas e instituciones en sus productos, procesos y servicios. Hasta el momento se han acreditado 18 laboratorios públicos y privados.

Nombre del laboratorio acreditado

002

Laboratorio Químico Lambda S.A.

003

Laboratorio Químico y Control de Calidad AQYLASA

004

Laboratorio de Servicios Químicos y Microbiológicos (CEQIATEC–ITCR)

006

Laboratorio de Ensayos de Conducen, S.A.

007

Laboratorio del Centro de Investigación en Contaminación Ambiental, (CICA), UCR

009

Laboratorio de Control de Calidad, El Alto, RECOPE, S.A.

010

Laboratorio de Control de Calidad, Moín, RECOPE, S.A.

011

Laboratorio de Control de Calidad (Físico–Químico y Microbiológico) de Productora La Florida, S.A.

012

Laboratorio San Martín del Centro Médico San Martín

013

Laboratorio de Aseguramiento de la Calidad, Ingenio Taboga

014

Laboratorio Clínico Santa Rita

015

Laboratorio Central de LAICA

016

Laboratorio de Pruebas Físicas de Producto Terminado, Bridgestone Firestone de Costa Rica, S.A.

148

017

Laboratorio Tubosistemas, AMANCO

018

Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales, LANAMME, UCR

019

Laboratorio Centro de Investigación en Tecnología de Alimentos, CITA, UCR

020

SCM Metrología y Laboratorios, S.A.

021

Laboratorio de Pruebas de Paternidad

Fuente: ECA, 2003.

5.2. 2 Política científica y tecnológica 2002-2006 Para fines de este estudio se presenta un resumen de las principales ideas de la política nacional de CyT : ● El objetivo general de la política científica y tecnológica definida por el MICIT es el de fomentar y promover la creación de condiciones para que el desarrollo científico y tecnológico permita un modelo de crecimiento económico y social que garantice el mejoramiento de la calidad de vida del costarricense e incremente su productividad, la competitividad y la disminución de la pobreza mediante la investigación, la innovación, adopción de tecnologías, mejoramiento de procesos, democratización del conocimiento y la compatibilidad con el medio ambiente. ● El desarrollo del país deberá estar basado fundamentalmente en un desarrollo científico y tecnológico que se sustente en la competitividad real que exige el comercio internacional, ofrecer productos y servicios con alto valor agregado y gran contenido tecnológico. ● La base de nuestra competitividad debe ser el conocimiento, por lo que hay que crear condiciones para que el desarrollo científico y tecnológico permita un modelo de desarrollo económico y social que garantice el camino hacia una economía basada en el conocimiento. ● Es necesario propiciar una mayor interacción entre científicos a escala nacional e internacional, vigilar las responsabilidades éticas del trabajo de los investigadores, preocuparse por la enseñanza de las ciencias, fortalecer los colegios científicos, apoyar las ferias científicas, respaldar la divulgación de las ciencias y ofrecer programas de actualización permanente. Hacer esfuerzos adicionales con el fin de vincular al sector privado productivo con el académico, desarrollar capacidad de negociación de tecnologías y proyectos de investigación, crear un régimen de incentivos para los investigadores que evite la fuga de cerebros y estimule su repatriación, así como establecer mecanismos de financiamiento expeditos y constantes para incentivar la investigación tanto pública como privada.

Se propone como lineamientos fundamentales los siguientes: ● Flujo de inversión en CyT: aumentar el flujo de recursos financieros (inversión) hacia la ciencia y la tecnología en nuestro país. El porcentaje de inversión en ciencia y tecnología con respecto al producto interno bruto es bajo (0,39 del PIB), por lo que se realizarán gestiones para la atracción de recursos externos; además se establecerán acciones de fomento de fondos de capital de riesgo y otros mecanismos financieros que ayuden a incrementar la inversión I+D. ● Transferencia de tecnología: promover la investigación y la transferencia tecnológica entre oferentes y demandantes de tecnología en las áreas biológicas (biodiversidad, biotecnología y ambiente), nuevos materiales y tecnologías de información, mediante los Encuentros Tecnológicos o Ruedas de Negociación, así como la aplicación de los Fondos Concursables. ● Red de Internet Avanzada: mejorar la infraestructura de telecomunicaciones mediante la Red Internet Avanzada. Contribuir a mejorar el acceso a servicios de gobierno por medio de Internet y a la disminución de la brecha digital. Entre el 2002 y el 2003 se adjudicará la compra del sistema de enrutadores y del sistema de acceso. Entre el 2003 y el 2005 se espera obtener 85 000 DSL y 2 n000 líneas dedicadas, con lo cual se espera: ● Disminuir la brecha digital. ● Tener recurso humano más calificado ● Modernizar el sistema financiero ● Interconectar al sector público y privado ● Tener bajos costos de operación ● Lograr mayor fluidez en la comercialización de bienes y servicios ● Capital humano: apoyar, promover e incentivar la educación científica y tecnológica mediante el aumento de capital humano (desde la promoción de las vocaciones científicas y tecnológicas hasta los posgrados) apoyando los centros de investigación, las instituciones educativas universitarias, fortaleciendo el sistema de becas (posgrados) e incentivando y apoyando los colegios científicos y las ferias de ciencia y tecnología, con énfasis en las áreas

149

●

biológicas, nuevos materiales y tecnologías de información. Vinculación y competitividad: contribuir al mejoramiento de la competitividad de los sectores productivos promoviendo la innovación de los procesos y de los productos y servicios de alto valor agregado, fortaleciendo la vinculación del sector productivo con los centros de investigación. Servicios tecnológicos: desarrollar una estrategia integral de servicios tecnológicos a favor de los sectores empresarial, público y académico, así como fomentar el desarrollo de conglomerados de empresas y fortalecimiento de programas de incubadoras de empresas y parques tecnológicos. Modernización productiva: apoyar el esfuerzo nacional de modernización productiva con miras a mejorar la calidad y productividad de los productos, bienes y servicios, mediante el fortalecimiento de los servicios de acreditación en los ámbitos de laboratorios de ensayos y calibración, entes de inspección y entes de certificación. Se espera alcanzar 200 certificaciones en los diversos ámbitos durante el periodo. Tecnologías limpias: promover la utilización de tecnologías limpias en la producción, la investigación en el campo energético, la biotecnología y la biodiversidad así como la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos. Desarrollo de TIC: fomentar el desarrollo de empresas del sector de la computación, informática y telemática.

5.2.3 Consejo Nacional para Investigaciones Cientíﬁcas y Tecnológicas

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Las contribuciones del CONICIT a la política nacional de ciencia y tecnología se definen en su misión: Misión: promover el desarrollo científico y tecnológico costarricense mediante la interacción sectorial, al servicio de investigadores, empresarios, estudiantes y otros ejecutores y promotores de actividades científicas y tecnológicas, caracterizada por una cultura autocrítica, innovadora y de calidad.

Su objetivo general es estimular el desarrollo científico y tecnológico nacional implementando las políticas de ciencia y tecnología dictadas por el Gobierno de la República tendientes a elevar la capacidad científica y tecnológica del país, con el fin de lograr el proceso socioeconómico y el mejoramiento de la calidad de vida del costarricense. Estructura organizacional: el Consejo Director del CONICIT es la cabeza de la estructura funcional del CONICIT, de donde surgen las directrices de política para ser ejecutadas por medio del brazo operativo de una Secretaría Ejecutiva que reúne a su vez personal especializado en planificación, asesoría legal, cooperación técnica y contraloría de servicios. Los servicios son asumidos por el Área de Desarrollo Científico y Tecnológico, el Centro de Registro e Información Científica y Tecnológica y el Área de Administración y Finanzas. El Consejo Director lo conforman cinco personas nombrados por el Consejo de Gobierno, quienes duran en sus cargos cinco años pudiendo ser reelectos. Los directores se renuevan uno cada año. Diagnóstico institucional: un grupo de funcionarios y miembros del Consejo Director utilizando el método de diagnóstico y análisis FODA identificaron las fortalezas, oportunidades, limitaciones y amenazas de la situación actual de la institución, que les permitiera definir el planeamiento estratégico institucional en un horizonte de cinco años. A modo de resumen transcribimos algunos resultados: Fortalezas ● Experiencia acumulada en la ejecución de programas de fortalecimiento de la capacidad científica y tecnológica. Cuenta con el recurso humano y la estructura organizacional para brindar los servicios de financiamiento para la realización de estudios de posgrado, en el exterior y en el país; el fortalecimiento de la infraestructura y equipos de centros de investigación de excelencia; el apoyo financiero para la ejecución de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico; el acceso a información en ciencia y tecnología; y la promoción, difusión y extensión de los resultados de las

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actividades financiadas, acorde con las necesidades nacionales. Cuenta con programas diseñados en forma independiente o bien en conjunto con el Ministerio de Ciencia y Tecnología y mediante la Comisión de Incentivos y la Ley 8262 para el Fortalecimiento de la Pequeña y Mediana Empresa, para evaluar y dar seguimiento al financiamiento de proyectos de investigación, estudios de posgrado, cursos de capacitación especializados, seminarios, congresos, traída de especialistas del exterior, con sus respectivos reglamentos e instrumentos de evaluación técnica y financiera. El Registro Científico y Tecnológico se constituye en un valioso instrumento para la formulación de políticas en ciencia y tecnología y para consulta de diversos sectores La cooperación técnica y financiera, mediante alianzas con instituciones de gobierno y organismos financieros multilaterales, posibilita la captación de recursos.

Limitaciones ● Restricciones presupuestarias que han limitado sus actividades y el potencial de servicios para el cual está capacitada; a esto debe sumarse también la debilidad que ocasiona el límite de gasto fijado a la institución y los plazos para la ejecución presupuestaria. ● Falta de una fuente de financiamiento permanente y estable para inversión en ciencia y tecnología. La asignación de recursos de los Fondos de Incentivos y PROPYMES, aunque presenta una tendencia creciente, no son adecuados para atender las crecientes demandas por servicios científicos y tecnológicos del sector académico y empresarial. ● El déficit presupuestario en cuanto a los gastos operativos, situación que se presenta recurrente, ya que el presupuesto no cubre las necesidades esenciales. Oportunidades ● La Ley No 7169 faculta a la Comisión de Incentivos, adscrita al Ministerio de Ciencia y Tecnología, a solicitar criterio técnico del CO-

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NICIT cuando esta lo considere pertinente. En este sentido, la mayoría de los dictámenes que recibe la Comisión provienen del CONICIT. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 20022006 al CONICIT se le consignaron responsabilidades y corresponsabilidades en varias metas con el ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Ciencia y Tecnología que, a su vez, los contempla dentro del Eje de Desarrollo; 2. Estímulo y crecimiento de la producción para la generación de empleo según el área temática 2.10 Ciencia y Tecnología. Dentro del marco económico nacional se ha abierto un espacio en donde el CONICIT puede incorporarse a través del Plan de Reactivación Económica propuesto por el Gobierno de la República donde se destaca en el inciso d) el tema de Ciencia y Tecnología. También se destaca el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, mediante la obtención de recursos externos y la asignación de recursos nacionales y aumentando el ﬁnanciamiento tanto para sustentar las investigaciones básicas, como las investigaciones aplicadas y de desarrollo tecnológico, siguiendo el mecanismo establecido de Fondos Concursables, por la Ley No 8262 para el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, Ley PYMES. Las negociaciones para la puesta en ejecución del Programa de Préstamo BID II, lo ofrecen a la institución un panorama de importante accionar en el desarrollo cientíﬁco y tecnológico del país para los próximos cinco años. El país cuenta con una capacidad nacional para producción de ciencia y tecnología y existe una demanda creciente por los recursos y servicios ofrecidos por el CONICIT. La política estatal de continuar creando condiciones para la atracción y creación de empresas de alta tecnología, crea oportunidades para la inversión en el sector, el fortalecimiento de la industria proveedora local y la creación de nuevas empresas de base tecnológica, todo lo cual abre espacios al CONICIT para apoyarlos. El Plan

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de Reactivación Económica 2002-2006, destaca en el Inciso d) una mayor participación de la ciencia y la tecnología en el plano económico nacional. También en el esquema de las políticas estatales, se aprobó la Ley 8262 para el Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas (PROPYMES), facultando al CONICIT para apoyar más la gestión tecnológica y así facilitar la apertura de la institución al sector empresarial. Amenazas ● La captación de fondos adicionales para inversión en ciencia y tecnología que obtenga el CONICIT de la cooperación o de otras fuentes ﬁnancieras, está seriamente restringida por los límites presupuestarios y de gastos impuestos a las instituciones públicas, así como de las regulaciones y procedimientos administrativos a que están sujetas, las cuales no son compatibles con la administración de fondos para este tipo de actividades. ● Los presupuestos que asigna el Poder Ejecutivo de acuerdo con el artículo 16 de la Ley 5048 cuadro nº 1.56

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han sido insuﬁcientes durante varios años lo que se vuelve insostenible para la institución ya que no puede hacer frente al gasto corriente. La desarticulación y desvinculación entre los actores e instituciones del sector público y privado que participan en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCT) provoca que no se logren los objetivos propuestos para el desarrollo cientíﬁco y tecnológico.

5.3 Fondos de apoyo a la investigación y la innovación Se identifican aquí todas las fuentes de financiamiento disponibles para desarrollar proyectos de investigación y desarrollo tecnológico canalizados por medio del MICIT y el CONICIT. 5.3.1 Fondo de Incentivos Bajo el marco de la Ley 7169 se define un capítulo de incentivos para la actividad de investigación local. El Fondo de Incentivos son recursos que provienen de una transferencia del Gobierno Central, incluida en el presupuesto del Ministerio de

Políticas institucionales Politicas institucionales Promover una mejor articulación y vinculación entre las entidades del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

Objetivos estratégicos Fortalecer la capacidad institucional para la gestión de los recursos administrativos y financieros Promover la democratización y regionalización del conocimiento científico y tecnológico Impulsar la generación del conocimiento científico y de tecnologías innovadoras por medio de la investigación sistemática de carácter básico y aplicado

Participar eﬁciente y expeditamente en la promoción, atención de usuarios, evaluación de solicitudes, seguimiento, control técnico y ﬁnanciero de los recursos del Fondo de Incentivos y otros

Apoyar el desarrollo de recursos humanos en ciencia, en tecnología y en técnicas especializadas Apoyar la ejecución de proyectos de investigación cientíﬁca y tecnológica concertados con el sector productivo nacional y promover la transferencia tecnológica a este sector por parte de las universidades y centros de investigación

Fortalecer el Centro de Registro e Información Cientíﬁca y Tecnológica y crear canales para una mayor difusión y promoción de la ciencia y la tecnología

Administrar y mantener actualizado el Registro Cientíﬁco y Tecnológico, para colaborar en la toma de decisiones y apoyar, asesorar y brindar servicios de información cientíﬁca y tecnológica a quienes lo requieran

Integrar la gestión de cooperación nacional e internacional en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, para ﬁnanciar la actividad cientíﬁca del país

Facilitar la captación, canalización, y uso correcto de recursos ﬁnancieros provenientes de la cooperación internacional orientada a actividades cientíﬁcas y tecnológicas Propiciar alianzas y convenios estratégicos entre entidades públicas o privadas, para el desarrollo de actividades de Ciencia y Tecnología

Fuente: Plan Anual Operativo, CONICIT. 2004

Ciencia y Tecnología al CONICIT; este lo administra en su ejecución y quién define a los beneficiarios de este fondo es la Comisión de Incentivos, que funciona adscrita al MICIT, cuyo objetivo es otorgar contenido financiero a los planes, programas y proyectos que se desarrollen en virtud del cumplimiento de los objetivos y políticas científicas y tecnológicas vigentes. Modalidades de financiamiento ● Reinserción de investigadores (condicionado a la realización de un proyecto de investigación): con este programa se pretende facilitar la reinserción del recurso humano de alto nivel que se haya formado con grado de maestría o doctorado en el exterior. Para esto, se dispone de recursos financieros para que los candidatos que ingresen al programa puedan desarrollar por un período máximo de dos años un proyecto de investigación científica o tecnológica, en el cual se cumplan dos requisitos básicos; que el proyecto responda a una línea de investigación del centro, laboratorio, instituto u otro donde labora el solicitante; y que el postulante aplique los conocimientos adquiridos en sus estudios de postgrado. Otro objetivo es promover la incorporación de investigadores a instituciones que realizan investigación en nuestro país, con el fin de estimular su regreso a Costa Rica para fortalecer las labores de investigación nacional. ● Proyectos de investigación científica y tecnológica: el objetivo de este programa es impulsar la investigación científica y tecnológica de excelencia en áreas de relevancia científica o de importancia para el desarrollo económico y social nacional. ● Estudios de postgrado: en este subprograma se otorgan complementos de beca para estudios de postgrado para cubrir total o parcialmente alguno de los rubros colegiatura, manutención, libros y materiales, gastos de tesis, pasaje aéreo. Para esta modalidad de financiamiento el solicitante debe necesariamente demostrar que cuenta con una beca de otro organismo nacional o extranjero contraparte. Los complementos de beca para estudios de postgrado son ofrecidos mediante la modalidad de concurso

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para lo cual se abren convocatorias en periodos específicos. Asistencia a eventos científicos: este subprograma busca ofrecer a la comunidad científica y tecnológica la oportunidad de participar en eventos de carácter regional e internacional, a escala local o en el extranjero, con el fin de exponer los resultados de sus investigaciones y promover el intercambio de conocimiento y experiencias con investigadores de otras latitudes. Organización de eventos científicos nacionales: el financiamiento va dirigido a promover la organización de actividades científicas y tecnológicas, de carácter nacional o internacional para que se desarrollen en nuestro país con la finalidad de que existan espacios de discusión, reflexión y retroalimentación entre profesionales de diferentes áreas del conocimiento. Asistencia a cursos cortos o adiestramientos intensivos: esta modalidad ofrece a los participantes la alternativa de adquirir o actualizar conocimientos en áreas de la ciencia y la tecnología, participando en cursos, pasantías o adiestramientos intensivos por períodos cortos, ya sea dentro del país o en el extranjero. Se consideran períodos cortos aquellos plazos comprendidos en el rango de cinco días hábiles como mínimo y un año como máximo.

5.3.2 Fondos concursables El Fondo Concursable fue creado mediante el Decreto 28681-MICIT, a partir del Reglamento al Capítulo III del Título V de la Ley 7169, Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico (Ley 7169), del 26 de junio de 1990. En este decreto se reglamenta el “Financiamiento de la Gestión Tecnológica para la Reconversión Industrial”, mediante el Fondo de Incentivos para la Ciencia y la Tecnología. Forma parte del Fondo de Incentivos para el Desarrollo Científico y Tecnológico, adscrito al MICIT. El Fondo Concursable es un instrumento de financiamiento para promover, fortalecer y desarrollar la investigación, la innovación tecnológica, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y la cultura científica y tecnológica, como elementos esenciales para el desarrollo del país. Su importancia radica

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Comisión de Incentivos en Ciencia y Tecnología Creada por medio de la Ley 7169, Título III, Capítulo 1, Artículos 30 al 35. Su objetivo es clasiﬁcar y seleccionar a aquellas personas físicas y jurídicas merecedoras de los incentivos que establece la ley. La Comisión se asesora con los técnicos y los expertos del CONICIT, las instituciones de educación superior y entes privados. Integrantes: ● El Ministro de Ciencia o su representante,

Concursables, pero con carácter de ley y utilizando como mecanismo financiero un fideicomiso, el cual se encuentra operando en el Banco Crédito Agrícola de Cartago, bajo la denominación 25-02. El fondo fue aprobado en mayo de 2000 para lo cual el Gobierno destinó un monto de 300 millones de colones vía transferencia al MICIT. En el año 2001, el monto destinado ascendió a los 500 millones de colones. Los fondos actúan como contrapartida al financiamiento que provea la empresa, sector o gremio, contrapartida que podrá ascender hasta un 100 por ciento según una tabla de valoración existente.

quien la presidirá ● Dos representantes del Ministerio de Ha-

cienda ● Un representante del Ministerio de Agricul-

tura y Ganadería ● Un representante del Ministerio de Econo-

mía Industria y Comercio ● Un representante del CONICIT ● Tres representantes de las universidades

nombrados por el CONARE ● Un representante de la Cámara Nacional de

Agricultura y Agroindustria ● Un representante de la Cámara de Indus-

trias de Costa Rica ● Un representante seleccionado por el MI-

CIT de una terna que le presentará la Unión Nacional de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada Fuente: MICIT.

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en la promoción de la investigación y el desarrollo tecnológico para mejorar la capacidad de gestión y competitividad de grupos empresariales en las pequeñas y medianas empresas (PYMES) costarricenses, a través de la innovación tecnológica como instrumento de desarrollo económico y social de las diferentes regiones del país. Las cuatro convocatorias realizadas entre el 2000 y el 2002 y se basaron en el decreto 28681MICIT como marco jurídico. Las nuevas convocatorias a partir del 2004, utilizarán la ley #8262 “Apoyo a la PYMES” donde se establece como parte de ese cuerpo normativo la creación de “PROPYME”, que viene a sustituir a los Fondos

Tipo de propuestas de financiamiento 1. Proyectos de desarrollo tecnológico: investigación y desarrollo de tecnologías de productos y procesos 2. Proyectos tecnológicos 3. Proyectos de generación de patentes 4. Proyectos de transferencia tecnológica: misiones tecnológicas al exterior y contratación de asesorías tecnológicas nacionales e internacionales 5. Proyectos de desarrollo del potencial humano: capacitación en tecnologías específicas mediante cursos y adiestramientos, así como en gestión tecnológica, que contribuyan a mejorar los procesos de innovación y cambio tecnológico de la empresa 6. Proyectos de servicios tecnológicos: pruebas de laboratorio, metrología, acreditación, certificación, normalización y calidad total, información y otros servicios científicos y tecnológicos 7. Combinación o complemento de los tipos de proyecto anteriormente citados Del cuadro anterior se deduce que de 171 solicitudes solo 74 fueron preseleccionadas, es decir, el 43,27%. En este informe no se valoraron las razones de la no selección para determinar si se debió a una mala orientación de los solicitantes en los requisitos para optar por estos recursos, o si los formularios no fueron lo suficientemente precisos u otra razón. De 74 empresas preseleccionadas 68 obtuvieron oferta, es decir, el 91,89%, el cual es un indicador alto. A la fecha se tiene que

cuadro nº 1.57

Fondos concursables, resumen estadístico Convocatoria

I 2000

II 2001

III 2002

IV 2002

Total

Participantes

171

Empresas preseleccionadas

Empresas con oferta

Empresas sin oferta

Proyectos no aprobados

Proyectos pendientes de formalizar

Proyectos no formalizados

Proyectos formalizados

Proyectos con proceso administrativo

Proyecto rescindido

Proyecto en ejecución

Proyectos en proceso de cierre

Proyectos aprobados

Fuente: CONICIT, Área de Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico.

de 52 proyectos aprobados, 15 no formalizaron, cuatro están en proceso administrativo, uno fue rescindido, 16 están en ejecución y 16 en proceso de cierre por el CONICIT (informe fechado marzo, 2004). Lecciones aprendidas de acuerdo con el CONICIT: en su informe sobre los fondos concursables, el CONICIT propuso lecciones aprendidas, desde el punto de vista del ente técnico según la evaluación y seguimiento de los proyectos, las que se resumen: ● Grupos gremiales: los proyectos ejecutados por grupos gremiales cuando cambia la junta directiva, a veces no están de acuerdo con lo pactado y pierden el interés en el proyecto, por lo que las unidades de investigación deben hacer un trabajo adicional de convencimiento. ● Porcentajes de contrapartida: al no tener claro el porcentaje que deben aportar las empresas, a veces los montos asignados como contrapartida no pueden ser asumidos por las empresas, por lo que no se formaliza el proyecto. ● Seguimiento técnico: el seguimiento técnico de los proyectos es más complejo al intervenir dos actores como son los demandantes y los oferentes. ● Identiﬁcación de una necesidad: el mecanismo de fondos concursables funciona satisfactoriamente cuando la empresa tiene bien

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identificada una necesidad y esta es importante para la su sobrevivencia. Distorsiones del modelo: se tienen proyectos en los que la universidad colaboró en la identificación de la necesidad de la empresa, pero esta puede estar o no comprometida. Hay proyectos en los que la empresa identificó al oferente previa aprobación, pero se adjudicó a otro oferente; en este caso hay empresas satisfechas con la elección y otras no. Cultura de innovación en las empresas: las pequeñas y medianas empresas que no cuenten con una estructura administrativa apropiada y con una cultura hacia la innovación son más propensas a problemas durante la ejecución de los proyectos. Convocatorias: el procedimiento aplicado en la modalidad de fondos concursables por medio de dos convocatorias fue muy largo y desgastante. Relación oferentes-demandantes: el proceso se facilitaría si el demandante pudiera negociar con los oferentes los términos de la oferta, además del monto de la contrapartida, previa aprobación y tuviera claro que la contrapartida es en dinero en efectivo. Tabla de externalidades: la estimación de la contrapartida por medio de una tabla de externalidades no permitió a las empresas saber cuanto deben poner desde el principio, sino

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que se da hasta el final; esto crea incertidumbre. La experiencia indica que valorar las externalidades de un proyecto es sumamente difícil; con tiempos tan cortos, se puede provocar una sobre o sub valoración. De los 39 proyectos aprobados en la primera y segunda convocatoria, el 15,38% no formalizó por problemas de contrapartida. Es mejor indicar un porcentaje fijo. Necesidades de los centros de investigación: algunos proyectos se formularon a partir de necesidades de los centros de investigación y no como una respuesta a una necesidad primordial de la empresa. Era tal el interés de los centros de investigación que hasta realizaron los aportes de contrapartida, lo cual no es el propósito del mecanismo de financiamiento. Centros de investigación extranjeros: cuando el oferente es un centro de investigación extranjero es conveniente que esté vinculado a una unidad de investigación nacional. Calidad de la evaluación: la calidad de la evaluación se vio afectada por los tiempos asignados, las fuentes de información, la falta de visitas a los demandantes, por la aplicación de criterios no apropiados y por contar con dos tipos de usuarios (empresa y grupo empresarial). Indicadores previos: los proyectos que se presenten a fondos concursables deben tener identificados indicadores, previos a su ejecución, que permitan cuantificar las variaciones al final de la ejecución y dos años después de esta.

5.3.3 Fondo de Riesgo para la Investigación (FORINVES) El Fondo de Riesgo para la Investigación (FORINVES) es un instrumento de financiamiento no reembolsable para promover, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica costarricense. El CONICIT administra este fondo de acuerdo con las políticas emitidas por su Consejo Director, con los recursos provenientes de las recuperaciones de los financiamientos del Sub-Programa A, del Contrato de Préstamo CONICIT-BID # 544/OC-CR. Se han definido como destinatarios aquellas entidades públicas y privadas sin fines de lucro que deseen presentar proyectos de investigación

científica y de desarrollo experimental. Como áreas de financiamiento se definieron las siguientes: ● Información y telecomunicaciones ● Nuevos materiales ● Ambiente, prevención de desastres y agua ● Biotecnología El FORINVES está amparado a la ley No 5048 de creación del CONICIT y a la ley No 7099 de Préstamo BID-CONARE-CONICIT. Los recursos provienen de las recuperaciones de los financiamientos del Sub-programa A, del Contrato de Préstamo CONICIT-BID #544-OCCR. Los proyectos elegibles deben enmarcarse en el siguiente ámbito: ● Proyectos de investigación básica. Se entiende como todo trabajo experimental o teórico efectuado principalmente con el objeto de adquirir nuevos conocimientos sobre los fundamentos de los fenómenos y hechos observables, sin prever ninguna ampliación determinada o específica. ● Proyectos de investigación aplicada. Se entiende como toda investigación original realizada para la adquisición de nuevos conocimientos pero encaminada principalmente hacia una finalidad u objetivo práctico determinado. ● Proyectos de desarrollo experimental. Se entiende como las actividades de utilización sistemática de los resultados de la investigación básica y aplicada, así como del conocimiento empírico, dirigidas a producir nuevos materiales, productos, dispositivos, procesos, sistemas, servicios y métodos, o a la mejora de los ya existentes, incluyendo la realización de prototipos o de instalaciones piloto con fines experimentales. ● Proyectos de desarrollo tecnológico. Se entiende como el conjunto de actividades que dan por resultado la generación de avances productivos que se obtienen mediante mejoras a equipos, procesos, productos o a sus combinaciones. A los investigadores, a quienes se les apruebe la solicitud, el CONICIT aportará hasta un máximo del 50% del costo total de la solicitud; el resto

deberá ser aportado en forma de contrapartida. Todas las solicitudes deberán ser presentadas durante el período de convocatoria en el CONICIT. Se seleccionarán y priorizarán según los criterios de evaluación. Cada una de las áreas de la convocatoria comprende subáreas o actividades que han sido precisadas por el personal técnico del CONICIT. ●

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Información y telecomunicaciones: procesamiento de datos; ingeniería de software o sistemas en el estudio y diseño de nuevas tecnologías para el desarrollo de sistemas computadorizados; ingeniería del conocimiento en bases de datos y similares; arquitectura de computadoras o sistemas en el diseño y construcción de computadoras o componentes de computación, redes y similares. Nuevos materiales: caracterización microscópica de materiales y dispositivos semiconductores nanocristalinos; propiedades ópticas de películas metálicas delgadas y materiales magnéticos; caracterización de materiales hidrogenados y aleaciones metálicas especiales; crecimiento de materiales (recubrimientos y tratamientos superﬁciales); biomateriales. Ambiente, prevención de desastres y agua: producción limpia en la agricultura, manejo de plásticos, manejo de recursos hídricos y manejo de suelos; manejo y aprovechamiento de residuos agrícolas; manejo y aprovechamiento del recurso marino-costero; desarrollo de metodologías para monitoreo y sistemas de alerta temprana para la protección de población; análisis y evaluación de amenazas o peligros naturales que afectan a la infraestructura y a la población; caracterización y estudios de detalle de áreas con una amenaza alta de desastres naturales.

Biotecnología ● Biotecnología agropecuaria: estudios de variación genética y taxonomía para preservar la biodiversidad; mejoramiento genético de especies agrícolas, forestales y animales de interés nacional; conservación de germoplasma de especies vegetales y animales de interés; estudio de la diversidad genética de especies y de organismos patógenos de interés económico. ●

Biotecnología de la salud: desarrollo de productos farmacéuticos; inocuidad en alimentos y empaques; biotecnología ambiental y biorremediación; biotecnología industrial.

En la primera convocatoria realizada en junio del 2000, de acuerdo con los datos suministrados por el Área de Desarrollo Científico y Tecnológico del CONICIT, se recibieron 66 solicitudes de las cuales 40 fueron finalmente seleccionadas. Como monto máximo de financiamiento el CONICIT aprobó un máximo de 1,5 millones de colones. En el cuadro adjunto se detalla la distribución de los proyectos preseleccionados según las áreas prioritarias definidas.

5.3.4 Fondo de Desarrollo Tecnológico (FODETEC) El sector productivo nacional cuenta con la línea de crédito denominada “Fondo de Desarrollo Tecnológico” (FODETEC). Este mecanismo ﬁnanciero se diseñó desde 1985. A partir de 1990 y hasta 1996, FODETEC se fortaleció con recursos provenientes del Programa CONICIT /BID, permitiendo al CONICIT colocar en el sector cuadro nº 1.58

FORINVES, distribución porcentual por áreas prioritarias I convocatoria Biotecnología

Información y telecomunicaciones

Nuevos

Ambiente,

Solicitudes

materiales

prevención

preseleccionadas

desastres y aguas 19 (47,5%)

(5%)

(15%)

(32,5%)

(60%)

Fuente: CONICIT, Área de Desarrollo Cientíﬁco y Tecnológico.

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productivo alrededor de 414 millones de colones en 45 proyectos de investigación y desarrollo. Fue concebido como una manera de contribuir al fortalecimiento de la capacidad productiva y competitiva de las empresas nacionales, de cara a los retos del nuevo milenio y los procesos inherentes a la globalización. En la primera etapa de FODETEC, durante los años de 1990 a 1996, más de 30 empresas nacionales mejoraron su nivel científico-tecnológico, para lo cual utilizaron alrededor de 314 millones de colones en el desarrollo de sus diversos proyectos. Estas empresas pertenecían a diferentes áreas, tales como: biotecnología médica, química, microelectrónica e informática, metalmecánica, forestal y medio ambiente, industrialización de productos agropecuarios y forestales; entre otros. Actualmente FODETEC busca posicionarse como un mecanismo financiero, único, especializado en apoyar el desarrollo tecnológico, dentro del cual se incluye el conjunto de avances productivos que se obtienen mediante mejoras de equipos, procesos, productos o sus combinaciones. Los avances productivos podrán referirse a una o varias actividades tales como: innovación de tecnología, adaptación de tecnología, optimización de tecnología, normalización y sistemas de calidad. Adicionalmente, el Consejo Director del CONICIT aprobó una modificación del artículo 31 del Reglamento para que “...en casos excepcionales y en virtud del interés y utilidad que para el país tenga un proyecto específico, el Consejo Director a su sola discreción pueda considerar la posibilidad de garantizar los préstamos que se otorguen mediante FODETEC con garantías no tradicionales como cuentas por cobrar, contratos de ventas futuras, inventarios, licencias, marcas o patentes registradas y seguros tecnológicos, además de las garantías fiduciarias”. Lo anterior con la idea de flexibilizar las condiciones de financiamiento y aumentar la accesibilidad a los recursos por parte de las empresas.

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5.4 Relaciones de cooperación: MICIT, CONICIT Se describen en este apartado los convenios de cooperación vigente por parte del Ministerio de

FODETEC Monto: cofinanciar hasta un monto de US$ 60 000,00 ó US$ 100 000,00 (su equivalente en colones), según el tipo de proyecto. Período de amortización: 8 años máximo (ajustable según la naturaleza del proyecto y la empresa). Período de gracia: 2 años máximo en el principal (ajustable dependiendo del proyecto y de la capacidad de la empresa) y 6 meses máximo en intereses. Tasa de interés: La tasa básica pasiva fijada por el Banco Central de Costa Rica, más 3 puntos porcentuales que fijará cada 6 meses. Fuente: CONICIT, Área de Desarrollo Científico y Tecnológico.

Ciencia y Tecnología y el Consejo Nacional para Investigaciones Cientíﬁcas y Tecnológicas a escala nacional e internacional.

5.4.1 MICIT Cooperación nacional: A escala local el Ministerio tiene relaciones de cooperación con instituciones y organismos del ámbito académico y productivo que complementan el accionar sectorial de ciencia y tecnología. ● Subcomisión de Competitividad: el MICIT preside con la presencia del Ministro la Subcomisión de Competitividad en Telecomunicaciones, amparada en el Decreto No. 30627 del 27 de agosto de 2002, que coordina el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC). La Subcomisión está integrada por representantes del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Radiográﬁca Costarricense Sociedad Anónima (RACSA), la Unión Costarricense de Cámaras y Empresas Privadas (UCCAEP), la Cámara Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC) y la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), entre otras. Como áreas estratégicas de trabajo la subcomisión se propuso atender las siguientes: satisfacción de la demanda, tarifas, innovación y calidad de los servicios.

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Proyecto de Internet Avanzada: en asocio con el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el MICIT impulsa el proyecto de Red Internet Avanzada que consiste en establecer 100 mil conexiones permanentes de banda ancha por medio 240 centrales que tiene el ICE en todo el territorio nacional. Costa Rica pretende colocarse entre los diez primeros países del mundo en conectividad y se estima que en el primer semestre del 2005 se podrá concretar este proyecto. Red Nacional de Internet Avanzada (INTERNET 2): el MICIT, en asocio con las universidades públicas y otros entes públicos, encamina acciones para la participación del país en el proyecto ALICE, con miras a integrarse a la Red Interregional de Investigación Avanzada entre América Latina y Europa. El objetivo es compartir conocimientos y experiencias entre las comunidades académicas y de investigación. Biotecnología al servicio del agricultor: el MICIT, el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la Caja Costarricense del Seguro Social y la Oﬁcina Nacional de Semillas tienen a su cargo un proyecto para capacitar a estudiantes y docentes de 47 Colegios Técnicos Profesionales Agropecuarios de todo el país. Se busca producir semillas de alta calidad y asesorar a las comunidades sobre el manejo de la semilla y mejorar las técnicas de producción agrícola. Proyecto Experimento de Validación del AURA-AVE: con el respaldo del Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT), la Dirección de Aviación Civil y la participación de investigadores de la Universidad Nacional, la Universidad de Costa Rica y el Instituto Meteorológico Nacional se han realizado trabajos conjuntos con la Agencia Nacional de Administración de Aeronáutica y del Espacio (NASA) para mediciones de ozono, aerosoles, agua y dióxido de carbono, así como temperaturas y presión locales. Convenio MAG-MICIT-UCR: el sector agroalimentario es, sin lugar a dudas, uno de

los principales elementos del desarrollo económico y social de Costa Rica. Se considera que un 34 por ciento del total de exportaciones del país provienen de este sector con una generación de divisas cercana a los US$ 2000 millones. Por este motivo el MICIT ha considerado estratégico fortalecer las capacidades del Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos (CITA) que funciona desde hace 30 años con sede en la Universidad de Costa Rica. El MICIT transfirió en el 2004 un monto de 25 millones de colones al CITA y es el Ministro de Ciencia y Tecnología el que preside el Consejo Científico de esta institución. Este convenio fue establecido el 5 de mayo de 1996. MICIT: cooperación internacional Un recuento de la cooperación asumida por el Gobierno de Costa Rica y depositada en el MICIT permite concluir que desde 1965 hasta el 2000 se habían suscrito más de 30 convenios con 22 países6. Los países con los que se ha dado esta cooperación son: Alemania, Rumanía, Israel, Gran Bretaña, Irlanda del Norte, Francia, España, Corea, China, Italia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, México, Chile, Estados Unidos, Brasil, Argentina, Ecuador y Suecia. Se anotan en el siguiente apartado los proyectos más emblemáticos concretados en el último quinquenio por parte del MICIT. ● Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED): el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) fue creado en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinstitucional firmado por 19 países de América Latina, España y Portugal. Se define como un programa internacional de cooperación científica y tecnológica multilateral, con carácter horizontal y de ámbito iberoamericano. El Programa CYTED tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo armónico de la Región Iberoamericana mediante el establecimiento de mecanismos de cooperación entre grupos de investigación de las universidades, centros de

6 Proyecto de tesis, Lic. Max Cerdas López, Universidad Nacional, Escuela de Relaciones Internacionales, 2004.

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●

160

I+D y empresas innovadoras de los países iberoamericanos, que pretenden la consecución de resultados científicos y tecnológicos transferibles a los sistemas productivos y a las políticas sociales. Se organiza según un modelo descentralizado que se estructura con un doble marco: el institucional y el funcional. El marco institucional lo componen los organismos responsables de la política científica y tecnológica de los 21 países participantes, designados como Organismos Signatarios del Programa por los respectivos gobiernos nacionales. Cada Organismo Signatario es responsable de la gestión del Programa a escala nacional y de la representación de su país en los órganos de dirección. En el marco funcional intervienen grupos de investigación y desarrollo de universidades, centros de I+D y de empresas innovadoras de los países signatarios que participan según distintas modalidades: redes temáticas, proyectos de investigación y proyectos de innovación. La articulación de este doble marco y la gestión y coordinación de las actividades las realiza la Secretaría General del programa, que tiene carácter internacional. Hasta la fecha ha generado 76 redes temáticas, 95 proyectos de investigación y 166 proyectos de innovación con participación de más de 10 000 científicos y tecnólogos iberoamericanos. Cooperación de China-Taiwán: el Ministerio de Ciencia y Tecnología por medio de la CTCAP canalizó recursos financieros para establecer el Sistema Integrado de Normalización, Metrología, Certificación de la Calidad en Costa Rica. Se destinaron cerca de US$ 750 mil para los países centroamericanos. El objetivo de esta cooperación fue fortalecer la infraestructura técnica y organizativa del Sistema Nacional para la Calidad. Los recursos fueron ejecutados por el Ente Costarricense de Acreditación (ECA) que preside el Ministro de Ciencia y Tecnología. CTCAP: la Comisión de Ciencia y Tecnología de Centroamérica y Panamá (CTCAP) es un organismo regional integrado por autoridades de las carteras responsables de Ciencia y Tecnología de los países centroamericanos y Panamá, establecida en 1976 con auspicio de la OEA,

●

para facilitar un intercambio de experiencias científicas y tecnológicas entre los países de la región y que formulen iniciativas conjuntas en torno a problemas y oportunidades de interés común en el istmo. En la actualidad, la presidencia de CTCAP está en manos de la representación de Nicaragua y corresponde a Costa Rica una de las vicepresidencias del organismo. MICIT-CEFOF-Agencia de Cooperación Japonesa (JAICA): La cooperación del Gobierno del Japón con el Centro de Formación de Formadores (CEFOF) se inició en el año 1991, antes de su creación oficial, con la donación del fondo para la construcción del edificio y su equipamiento, siguiendo luego con el programa de cooperación técnica de cinco años, donde los expertos japoneses transfirieron sus conocimientos de productividad a los profesionales costarricenses del Centro. En 1997 se inició otra etapa de cooperación por cinco años para la realización del Curso Regional de Productividad, con el fin de extender los conocimientos adquiridos por el CEFOF a otros países del área centroamericana. El 7 de diciembre del año 2000 se firmó el Record de Discusiones y la Minuta de Reuniones con que dio inicio la Segunda Fase de la Cooperación Técnica Tipo Proyecto (2001-2006) entre el Gobierno de Costa Rica y el Gobierno de Japón llamado Mejoramiento de la productividad para las empresas de la República de Costa Rica. Esta cooperación del Gobierno de Japón tiene una duración de cinco años y hace énfasis en la transferencia tecnológica en áreas como administración de la producción, administración de la calidad, gestión empresarial, medición de la productividad, y aprovisionamiento de maquinaria y equipo. Esta cooperación tendrá un monto aproximado a los $8,0 millones.

5.4.2 CONICIT Cooperación nacional: a escala local el CONICIT mantiene relaciones de cooperación con 11 instituciones del ámbito académico, cientíﬁco y tecnológico y empresarial, especialmente para el fortalecimiento del recurso humano, información y divulgación, investigación y desarrollo; entre ellas:

● ●

●

Convenio CONICIT-Cámara de Industrias. Convenio CONICIT-Comisión de Energía Atómica de Costa Rica Convenio CONICIT- Editorial Costa RicaUNED; Convenio CONICIT- SINART Convenio CONICIT-Servicio Nacional de Aguas y Avenamiento (SNAA) Acuerdo CONICIT- MICIT- Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica ( JAPDEVA) Acuerdo CONICIT- MICIT- Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)

País

Entidad

Estatus legal

●

Acuerdo CONICIT-Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Convenio marco de cooperación entre el CONICIT y la Academia Nacional de Ciencias Convenio marco de cooperación entre el CONICIT y la Fundación Amigos de la Isla del Coco Convenio de Cooperación Cientíﬁca y Técnica entre CONICIT y la Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica (CAATEC)

Organismos internacionales: a escala internacional el CONICIT mantiene relaciones

Fecha de Firma

Áreas de cobertura

Argentina

Consejo Nacional Convenio de Investigaciones cooperación Cientíﬁcas y Técni- técnico cientíﬁca cas (CONICET)

22/5/87

Entrenamiento e intercambio de información y documentación; proyectos de investigación.

Brasil

Consejo Nacional de Pesquisas (CNPQ)

Convenio de intercambio de información

11/10/76

Intercambio de cientíﬁcos, técnicos e información; realización de proyectos de investigación.

Colombia

Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (COLCIENCIAS)

22/4/86 Convenio de cooperación cientíﬁca-técnicas

Intercambios de cientíﬁcos, técnicos e información. Realización de proyectos. Mediadores para otras instituciones de carácter nacional.

Chile

Comisión Nacional de Investigación Cientíﬁca y Tecnológica (CONICYT)

Convenio general 7/3/91 de cooperación con acuerdo complementario cientíﬁco y tecnológico

Intercambios, propiciar investigación, gestión e innovación; intercambio de información.

Estados Unidos

Universidad de Miami

Acuerdo de coope- 23/3/88 ración cientíﬁca técnica en ciencias marinas

Desarrollo de las ciencias marinas, ciencias básicas y aplicadas; intercambio de estudiantes e información.

Estados Unidos

Ferris State College of Big Rapids, Michigan

Acuerdo de coope- 19/10/84 ración cientíﬁca en vigencia 5 años ciencias marinas renovable

Desarrollo de políticas, estrategias y programas para el desarrollo y fortalecimiento de los recursos humanos para la investigación cientíﬁca y tecnológica.

Estados Unidos

National Science Fundation

Memorandum de entendimiento para la administración conjunta de un programa de cooperación cientíﬁca

Intercambio de cientíﬁcos, organización de seminarios, realización de proyectos de investigación en disciplinas de biología, ciencias naturales, ciencias sociales, geociencias, astronomía, ciencias de la tierra, oceanografía y matemáticas.

Francia

Museo Nacional de Historia de París

Acuerdo de coope- 27/8/87 ración cientíﬁca y técnica

16/10/74

Intercambio de investigadores técnicos e información; formación de personal costarricense que labora para el Museo Nacional.

cuadro nº 1.59

161

cuadro nº 1.59 (continuación)

País

Entidad

Estatus legal

Fecha de Firma

Instituto Weizmann

Acuerdo comple28/2/84 mentario al Programa de Cooperación sobre cultura, ciencia, arte

Intercambio de estudiantes en programas de pasantías, conferencias y cursos; intercambio de información e ideas cientíﬁcas.

Italia

Third World Academic of Science (TWAS)

Acuerdo de coope- 10/9/97 ración cientíﬁco técnica

Fortalecimiento del recurso humano dedicado a la investigación

México

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)

Acuerdo comple27/3/74 mentario de cooperación cientíﬁco técnica

Investigación en ciencias marinas, maderas tropicales, cueros; formación de recursos humanos; capacitación en periodismo cientíﬁco; investigación educativa; intercambio de información

Acuerdo de coope- 9/10/91 ración cientíﬁca

Financiamiento para proyectos de investigación; intercambio de investigadores; asistencia a seminarios y simposios

Acuerdo de coope- 4/9/73 ración cientíﬁca y técnica

Realizar investigaciones en campos de común acuerdo. Intercambios de expertos, equipos e instrumentos, información; becas.

República DFC Federal de Alemania República Socialista de Rumania

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

de cooperación con instituciones homólogas de América y el resto del mundo. Desde 1973 y hasta el 2000 se habían ﬁrmado acuerdos con al menos 11 gobiernos7.

5.5. Programa de Ciencia y Tecnología para la Competitividad (BID II) El proyecto pretende acelerar el paso de Costa Rica hacia una economía basada en conocimientos. Con este propósito y en el marco del “Programa de facilidad de inversiones para el crecimiento y la competitividad”, que negocia el Gobierno de Costa Rica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por intermedio del Ministerio de Hacienda, el MICIT elaboró una propuesta de proyecto sectorial denominada “Ciencia y Tecnología para la Competitividad”. De aprobarse este proyecto, será ejecutado técnicamente bajo la responsabilidad del Ministerio de Ciencia y Tecnología, en coordinación con otras entidades del sector como el CONICIT, las universidades públicas y entes gremiales y empresariales. La gestión administrativa ﬁnanciera se hará en la Unidad de Seguimiento y Evaluación, adscrita al Ministerio de Hacienda. 162

Áreas de cobertura

Israel

El Proyecto beneficiará al sector productivo innovador y en especial privilegiará los tres sectores estratégicos seleccionados por el gobierno: biología, ciencia e ingeniería de los materiales y tecnologías de información y comunicación. Monto total $44,0 millones: Banco Interamericano de Desarrollo (BID): $35,0 millones y Gobierno de Costa Rica: $9,0 millones Objetivos específicos ● Aumentar la capacidad de hacer innovaciones tecnológicas en tres sectores estratégicos: biología, ciencia e ingeniería de los materiales y tecnologías de información y comunicación. ● Fortalecer y coordinar las instituciones que conforman el sistema nacional de innovación. ● El proyecto tendrá dos componentes:1) Generación y difusión de conocimientos para el sector productivo y 2 Fortalecimiento institucional y social para la innovación. Beneficiarios del proyecto: los beneficiarios directos del proyecto serán, en términos generales: ● En el Componente I: las empresas, preferentemente pequeñas y medianas; las unidades de

7 Documento preparado por el Lic. Max Cerdas, Unidad de Planiﬁcación, CONICIT, 2000.

●

investigación; investigadores, empresarios y estudiantes y grupos organizados de la sociedad En el Componente II: las instituciones claves del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y sectores de la sociedad.

5.6. Sistema de indicadores de ciencia y tecnología La experiencia de Costa Rica en la elaboración de indicadores de ciencia y tecnología es reciente. El esfuerzo que comenzó de manera centralizada en el MICIT en la década de los años noventas ahora se ha institucionalizado con la creación, mediante Decreto Ejecutivo No. 31552-MICIT del 1 de agosto del 2003, del Subsistema Nacional de Indicadores de Ciencia y Tecnología. Con este decreto se conforma la Comisión Nacional de Indicadores de Ciencia y Tecnología, integrada por representantes del MICIT, el CONICIT, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, el CEFOF, las universidades públicas y la Unión de Cámaras. El país, como miembro de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología, ha

realizado tres levantamientos importantes sobre indicadores de ciencia y tecnología: 1) Indicadores de Ciencia y Tecnología serie 1985-1996 2) Indicadores de Ciencia y Tecnología años 1996-1997 y 1998 3) Indicadores de Ciencia y Tecnología años 1999 y 2000 Se presenta un resumen general de los principales hallazgos en la serie 1999-2000 que han sido preparados y que están al alcance del público. La metodología se sustenta en el “Manual de estadísticas sobre actividades cientíﬁcas y tecnológicas” de la UNESCO y del Manual de Frascati, donde el primero trata de manera generalizada sobre todas las actividades de ciencia y tecnología, mientras que el segundo manual trata especíﬁcamente sobre investigación y desarrollo experimental (I+D, en adelante conocido como IDE.

cuadro nº 1.60

Costo del Proyecto (CR-0153) Tipo de gastos

BID

Local

Total

Total %

Componente 1: Generación y difusión de conocimientos para el sector productivo (i) Nuevas rutinas y procesos de modernización

9,46

4,00

13,46

30,6%

(ii) Fortalecimiento de la capacidad de investigación 9,45

2,80

12,25

27,8%

8,59

19,5%

27,50

6,80

34,3

78,0%

e innovación en las empresas y vinculación en áreas estratégicas (iii) Fortalecimiento del capital humano y apropiación social de la CyT Componente 2: Fortalecimiento institucional y social para la innovación (i) Aumento de capacidad en

2,30

0,40

2,70

6,1%

2,50

0,40

2,90

6,6%

2,10

1,40

3,50

8,0%

6,90

2,20

9,10

20,7%

Evaluación

0,50

1,1%

Imprevistos

0,10

0,2%

35,00

9,00

44,00

100,0%

la función rectora del sector (ii) Aumento de competencias funcionales de instituciones del SINCYT (iii) Apoyo al desarrollo de la cultura cientíﬁca-tecnológica

Total

163

Indicadores económicos relacionados con investigación y desarrollo experimental Gasto en investigación y desarrollo experimental por sector y por año: este indicador presenta la distribución del gasto en colones dedicados a la investigación y desarrollo por sector y por año. cuadro nº1.61

Inversión en IDE para todos los sectores Sector

1999

2000

Público

11 687 161,32

12 026 877,85

Privado

8 299 089,91

14 383 902,05

20 153. 157,52

22 364 239,33

Otros organismos * 12 240 909,37

12 985. 204,05

Total

61 760 223,28

Universidades

52 380 318,12

Porcentaje del gasto en investigación y desarrollo experimental con relación al PIB: este indicador representa el esfuerzo realizado por el país en investigación y desarrollo experimental en relación con el producto interno bruto. cuadro nº1.62

Año

1999

2000

Gasto I+D / PIB

0,36

0,4

1999

2000

Gasto en I+D/Habitante

15,34

17,71

Gasto en actividades científicas y tecnológicas clasificadas por sector y por año: contiene el monto del gasto, en dólares, efectuado por el país, en actividades científicas y tecnológicas y distribuido por sectores y por año. Gasto en actividades cientificas y tecnologicas por sector y por año (en dolares) Privado

2000

8 299 089

$14 383 902

$85 975 263

$89 311 177

Público

$15 452 878

$21 907 330

ORG. Intern y otros *

$20 975.073

$22 001 821

$130 702 303

$147 604 230

Universidades

TOTAL

164

1999

1999 $130 702 303

*Incluye las siguientes organizaciones: INBIO, OET, CATIE, IICA, DIECA.

2000 $147 604 230

Porcentaje del gasto en actividades cientíﬁcas y tecnológicas para el año 2000: expresa el aporte al gasto en actividades cientíﬁcas y tecnológicas según los sectores indicados, para el año 2000. cuadro nº1.65 Año

2000

Privado

$14 383 902

Universidades

$89 311 177

Publico

$21 907 330

Org. intern. y

$22 001 821

Porcentaje del gasto en actividades cientíﬁcas y tecnológicas por año cuadro nº1.66 Gasto act/PIB

Año

Sector

cuadro nº1.64

Descripción

Gasto en investigación y desarrollo por habitante

cuadro nº1.63

Porcentaje del gasto en actividades cientíﬁcas y tecnológicas por año

1999

2000

0,91

0,97

Gasto en actividades cientíﬁcas y tecnológicas por habitante cuadro nº1.67 AÑO

1999

2000

Gasto en act

38,30

42,34

por habitante ($)

Los indicadores sobre educación superior se encuentran en el capítulo del Subsistema de Educación, por lo que no se anotan aquí para no repetirlos; además, tales indicadores se encuentran más actualizados, al 2002. Otros indicadores Los estudios realizados por los doctores Bruno Lomonte y Shirley Ainsworth son el punto de referencia utilizado a nivel del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, en cuanto al tema de las publicaciones en esta materia. El estudio denota que

nuestro país ha tenido una tendencia creciente en el número de publicaciones cientíﬁcas y tecnológicas y una predominancia de las publicaciones del

área biomédica y biología y agronómica Se recopilan algunos ellos que pueden ser de interés para este informe:

Áreas temáticas de las publicaciones cientíﬁcas de autores de instituciones costarricenses en el Science Citation Index en el trienio 1999-2001 en comparación con el período 1920-1998

graﬁco nº 1.81

��

Porcetanje de distribución de profesionales en instituciones de acuerdo con el género

graﬁco nº 1.82

��

165

graﬁco nº 1.83

��

166

��

6 Prioridades: polos de desarrollo de ciencia y tecnología

En Costa Rica en los últimos dos años, en el Subsistema de Gobierno se han realizado acciones tendientes a articular la acción del SCyT convocando a los diversos representantes de los subsistemas que los conforman, con el fin de definir las políticas y estrategias del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología y definir prioridades que permitan canalizar los esfuerzos y los relativamente escasos recursos propios del país así como aquellos provenientes de un posible préstamo en CyT denominado BID2, de la Comunidad Económica Europea y de otros organismos cooperantes, todos orientados principalmente a dinamizar la incorporación de CyT para generar innovaciones y lograr mejorar la competitividad de nuestro sistema productivo, democratizar el acceso a la CyT y fomentar una cultura nacional en ese sentido. Para ello, durante el período de setiembre del 2002 a abril del 2003, se realizaron múltiples actividades de consulta y reflexión acerca del tema, preparatorias a ocho días de reuniones de trabajo del 3 al 12 de marzo del 2003 en el MICIT, en las que se convocaron más de 100 actores representantes de todos los subsistemas ya mencionados, en el marco de la formulación del proyecto de CyT para la competitividad (BID2), las cuales fueron coordinadas por el autor de este informe. En ellas se establecieron áreas de interés para el desarrollo de la CyT que cumplieran con la capacidad de poder trazar su aporte directo y significativo para fortalecer la innovación y la capacidad competitiva del sistema productivo, y que requirieran básicamente un aporte que potenciara las condiciones actualmente disponibles. Posteriormente, el lunes 23 de febrero de 2004, se llevó a cabo en las instalaciones del MICIT en el Centro Nacional de Tecnología (CENAT) el evento denominado “Áreas prioritarias para la cooperación en ciencia y tecnología: coloquio y jornada de trabajo para su identificación”, para la definición de áreas prioritarias para la cooperación internacional científica y tecnológica, con la participación de los siguientes actores:

167

cuadro nº 1.68

Lista de personas participantes según sector Entidad Universidad de Costa Rica

Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia Instituto Tecnológico de Costa Rica

Academia Nacional de Ciencias UCCAEP Cámara de Industrias de Costa Rica Asometal CAPROSOFT MIDEPLAN Consejo Social Estado de la Nación CENAT MICIT MICIT Comunidad Europea Misión UE Misión UE Relaciones Exteriores Proyecto GAM (UE) Gobiernos Locales AyA FUNDEVI

168

Nombre Gabriel Macaya Trejos Yamileth González G. Marta Valdez Tatiana Láscaris Juana María Coto Silvia Abdelnour Johana Meza Juan Fernando Alvarez Eduardo Sibaja Jorge Muñoz Walter Fernández Federico Cartín Mayi Antillón Guerrero Luisa Díaz Sánchez Jaime Escalona Ruiz Adolfo Cruz Osca Méndez Hombray Taylor Miguel Gutiérrez Pedro León Azofeifa Fernando Gutiérrez Luis Adrián Salazar Roelf Smit Enrique Ruiz Fernando Javier Gamboa Sobrado Alexandra Segura Eduardo Brenes Mata Marcos Zamora Carlos Vargas Fallas Roberto Guillén Pacheco

En este taller se revisaron las propuestas realizadas anteriormente sobre el tema de la priorización de áreas de acción en CyT, utilizando criterios adicionales para priorizar posibles áreas de intervención dentro de los polos estratégicos esbozados anteriormente. Estos fueron: que representaran áreas de interés en CyT, que tuvieran impacto social, que no se diera traslape o duplicaciones con otras iniciativas, la sostenibilidad en el tiempo y que sean amigables con el medio ambiente. De ambos procesos y de otras actividades y encuentros realizados con posterioridad, podemos integrar y resumir para efectos de este informe, las siguientes consideraciones con respecto a establecer prioridades en CyT:

●

Cargo Rector Vicerectora investigación Coord. Comis. Biotecnología Vicerectora Decana FCEN Vicerectora Vicerector ITCR/CENAT Director Esc. Ciencia Materiales Presidente Vicepresidenta Ejecutiva Vicepresidente Director Prosoftware Oﬁcial de Coop. Internacional Asesor Director Director Ministro CyT Viceministro Representante Jefe de Misión Experto Encargada Coop. con Europa Director Ejecutivo Plan Gam Director Director Ejecutivo

Costa Rica es un país abierto al comercio internacional y desde la década de los años 80 se fijó una estrategia de diversificación del sistema productivo y orientación hacia las exportaciones de productos no tradicionales (solo a EE.UU. se exportan más de 1800 tipos de productos), especialmente agropecuarios y de la industria agroalimentaria, que han marcado y siguen marcando la pauta en el producto nacional, y que han halado a otros sectores, como por ejemplo a la industria del plástico (envasados y envolturas) y esta, a su vez, a la industria metalmecánica en cuanto a moldes y troqueles. Posteriormente, a principios de los años 90 se establecieron condiciones políticas, fiscales, legales,

●

financieras e institucionales de orden público y privado y otros mecanismos para atraer la inversión extranjera directa, inicialmente en maquila textil y posteriormente, por medio del régimen de zonas francas, hacia otros tipos de maquilas y ensambladoras tecnológicas en campos como el de circuitos electrónicos y el de materiales e insumos biomédicos. Paralelo a ello se dio un desarrollo turístico bajo un estrategia basada en el ecoturismo o turismo ambiental, que ha mantenido su ímpetu a pesar de ciertas limitaciones estructurales en inversión pública (aeropuertos, carreteras, puertos). Más recientemente grandes empresas transnacionales han establecido su “outsourcing” en servicios administrativos y de soporte al usuario (call centers) que junto con el desarrollo de empresas de “software” han dinamizado al sector de servicios. Estas estrategias comerciales se han podido consolidar debido entre otros aspectos importantes, a que el país ha realizado esfuerzos históricos en inversión social en un sistema educativo de amplia inclusión social, que ha generado un capital humano altamente calificado, centros de excelencia que constituyen la base más importante de investigación, así como programas de posgrado de alcance regional y han favorecido contar con capacidades de prestación de servicios científicos y tecnológicos a los diversos sectores productivos. Por ella, el país cuenta con capacidades instaladas susceptibles de potenciarse a corto o mediano plazo, para minimizar amenazas competitivas y para aprovechar las oportunidades en el mercado global competitivo, particularmente del cara al Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. y en un futuro, con la Comunidad Económica Europea, que le permitan hacerle frente a los retos actuales y venideros del desarrollo socio económico. Si bien lo anterior es cierto, aún es necesario resolver los problemas que causan que el SINCYT no actúe de manera sinérgica para lograr dinámica enfocada hacia la innovación y que limitan el impacto de la academia en el sistema

●

productivo. Se da prioridad a realizar acciones a corto para potenciar la eficaz y permanente vinculación de capacidad en I+D, de los centros de investigación con los requerimientos de los sectores productivos. En estos encuentros8 ha sido evidente la posición de los diferentes actores, de no establecer una focalización estratégica dirigida hacia el desarrollo de ciertos subsectores productivos que se podrían considerar como sectores “estrellas nacientes”, debido a que pareciera que no estaría en conconcordancia con la estrategia comercial de diversificación de productos que ha sido relativamente exitosa y con los valores de democratización económica, como un principio importante que los diferentes actores han manifestado su interés de fomentar. Además, como se ha visto con el caso del café, del que actualmente el 40% de la producción se negocia fuera de las bolsas internacionales debido a que se ha mejorado tecnológicamente el producto hacia cafés tipo “gourmet”, que alcanzan cotizaciones de hasta tres veces el valor del mercado tradicional, y se ha considerado que no se pueden dejar rezagados otros subsectores que en su momento se catalogaron como en “retroceso” u “oportunidades perdidas”. Podríamos decir lo mismo del banano cultivado con sello verde, que ha repuntado sus exportaciones y sus precios en sectores de mercado específicos.

Con estas consideraciones generales esbozadas en forma muy resumida, se pueden establecer otras más especíﬁcas que nos llevan a los siguientes resultados: ● Tanto para el desarrollo del sector agropecuario, del subsector agroalimentario, para el apoyo de la actividad ecoturística, para hacer enlaces con la industria biomédica (bioprospección) y farmacológica, así como para generar empresas con esa base biotecnológica, se ha considerado priorizar el polo biológico como la principal área de I+D+I que se requiere impulsar en el país, ya que esto permite tanto

8 La documentación de respaldo se encuentra en proceso de revisión y edición en el MICIT.

169

●

170

dirigir los esfuerzos en direcciones concertadas como apoyar una plataforma que provea una amplia gama de posibilidades de generación y transferencia de conocimientos a los diferentes subsectores, como los ya mencionados. Por otro lado, el área de tecnologías de información también presenta esa doble característica de constituirse en los mecanismos dinamizadores de los demás subsectores de la economía, así como de generar empresas con esta base tecnológica, sostenibles y con vocación exportadora, como ha sido la experiencia exitosa en la última década de las empresas de software. En tercer lugar, el país requiere apostar hacia ciertas áreas productivas más novedosas y aún muy poco desarrolladas, que requieren de la incorporación del conocimiento, pero sobre el cual el país cuenta con cierta capacidad instalada en CyT que se podría potenciar para generar innovaciones que representen ventajas competitivas. Al respecto, se ha considerado que en el polo de ciencia y tecnología de materiales existen oportunidades que el país está en posibilidad de aprovechar.

Por lo tanto, debido a este enfoque nacional estratégico se ha considerado prioritario para el desarrollo nacional, estructurar las acciones del Sistema de Ciencia y Tecnología, alrededor de tres polos temáticos que tienen un carácter transversal a lo largo de los sectores y subsectores productivos para apoyarlos en el marco de competitividad global. En su orden son: el polo biológico, el polo de tecnologías de información y el polo de ciencia y tecnología de los materiales. Se considera necesario incrementar la capacidad de hacer innovaciones tecnológicas en esos polos estratégicos, para generar ventajas comparativas o competitivas y que posibiliten eslabonamientos con el resto de la economía. De esta manera, tanto sectores económicos consolidados (café, turismo) como prometedores (agroindustria, bioprospección, software) se verían altamente valorizados con aportes tecnológicos provenientes de cualquiera de los polos de conocimientos.

I Polo biotecnológico Descripción: Se refiere a aquellas áreas del conocimiento que utilizan microorganismos, células de plantas y animales o sus productos especializados, mediante el empleo de alta tecnología y procesos propios de las disciplinas científicas, que posibilitan mejorar los procesos productivos multisectoriales a nivel industrial, introducir cambios en la eficiencia de producción y generar productos novedosos y competitivos para la salud humana, medicina veterinaria, fuentes alimenticias, etc., que se incorporan al mercado mundial para la solución de limitantes del desarrollo. Las áreas temáticas, donde la nueva biotecnología puede tener una incidencia importante en los países en vías de desarrollo, son: Área: Biotecnología agropecuaria: posibilita el cambio hacia una agricultura de precisión, acelerar los procesos de mejoramiento genético de plantas, identificar genes necesarios para potenciar el rendimiento y reducir el efecto de limitantes, bióticas y abióticas, en la producción, así como reducir significativamente el uso desproporcionado de pesticidas que amenazan la salud humana y la estabilidad de los ecosistemas. Identificación y aprovechamiento de microorganismos tropicales: en los agroecosistemas tropicales, identificar productos de utilidad a corto plazo que mejoren la calidad biótica del agroecosistema y la producción a escala comercial, reduzcan el uso de pesticidas sintéticos y promuevan una agricultura amigable con el medio ambiente. El aprovechamiento de microorganismos contempla la selección de biotipos con potencial de biocontroladores para combate biológico de plagas. Metabolitos secundarios: que son capaces de producir tanto plantas como microorganismos y su utilidad en las industrias alimentaria, agroindustrial, cosmética, de pinturas, etc. Se podrían encontrar nuevos compuestos, colorantes, aditivos, etc. de origen natural y biodegradables. Nematodos como indicadores ecológicos de la salud del agro ecosistema: los nematodos han demostrado potencial de indicadores de la calidad del ecosistema, el estudio de la variabilidad de las comunidades de nemátodos permite medir

y monitorear el grado de deterioro de los suelos en Costa Rica. Bioseguridad ambiental y alimentaria de organismos genéticamente modiﬁcados (OGM): para implementar las medidas necesarias para la evaluación del riesgo y el manejo seguro de organismos, productos y alimentos genéticamente modiﬁcados (OGM). Biotecnología marina y acuacultura: la maricultura (cultivo de organismos marinos principalmente peces, crustáceos y moluscos). Mejoramiento forestal: la combinación de selección asistida por marcadores moleculares y de ensayos de crecimiento de progenies (familias) en el campo, así como el uso biotecnologías para la propagación masiva, podrían acelerar la selección y reproducción de caracteres complejos como la tasa de crecimiento y calidad de la madera, la resistencia a enfermedades e insectos, aumento de cosecha y tasas de crecimiento en plantaciones forestales Aprovechamiento de desechos industriales: para promover la creación de nuevas industrias a partir del aprovechamiento de desechos generados en el sector y remediar el problema de los desechos; la elaboración de productos de alto valor agregado a partir de estos materiales vendría a fortalecer al sector productivo del país.

Área: Salud Biotecnología y genética humana: la genética médica hoy en día abarca tanto las enfermedades comunes como los trastornos hereditarios clásicos. En ambos casos la detección temprana hace posible la aplicación oportuna de tratamientos que disminuyan o eliminen algunos de los efectos de la condición o el consejo genético adecuado que permite prevenir la recurrencia de afectados en una familia. Biotecnología y producción de piel: el cultivo de queratocitos humanos se aplica al tratamiento de patologías debidas a quemaduras, diabetes y otras relacionadas con la piel. La producción de laminillas epidérmicas pondría a disponibilidad de los pacientes un tratamiento eﬁcaz para cubrir la demanda nacional y regional. Biotecnología y microbiología: el desarrollo de técnicas diagnósticas de las enfermedades

infecciosas permiten la detección de patógenos (bacterias, virus, hongos, helmintos, etc.). Biotecnología y cáncer: se pueden desarrollar marcadores en el suero de las personas que van a permitir programas de tamizaje para la detección precoz del cáncer, cuando todavía es tratable. Producción de sueros terapéuticos: el desarrollo de nuevos sueros para ser distribuidos en Suramérica y Estados Unidos. Biotecnología aplicada a la medicina veterinaria: para el diagnóstico, la producción de una nueva generación de vacunas para la prevención y producir nuevos antibióticos contra las enfermedades infecciosas por agentes microbianos que causan enfermedad en los animales y que algunas pueden ser transmitidas al ser humano como lo son el ántrax, la brucelosis, la salmonelosis, la estomatitis vesicular y la rabia.

Área: Tecnología de alimentos Inocuidad de alimentos y procesamiento de alimentos: en el control y la gestión de alimentos inocuos se busca desarrollar y producir alimentos con estrictas medidas de producción que garanticen que el consumidor no va a sufrir daños a su salud por su consumo. Procesamiento de alimentos y alimentos funcionales: los alimentos funcionales son aquellos que van a brindar al consumidor alguna característica que permitirá mejorar la digestión, asimilar un alimento, o bien, brindar al consumidor beneﬁcios a su salud. Se estima que el mercado de alimentos funcionales ha ido aumentado anualmente entre un 15 y 20% en el mundo. Fermentaciones lácticas y alcohólicas–alimentos: utilizando los excedentes de la actividad agroindustrial de este país. El uso de la fermentación microbiana para la producción de productos que puedan ser utilizados tanto por la industria alimentaria como por otros sectores de la actividad productiva nacional facilita el aprovechamiento de desechos agrícolas y la producción de ingredientes o productos de alto valor agregado. Inmovilización enzimática–alimentos: este tipo de procesos podría permitir también estabilizar microbiológicamente en frío los jugos de frutas termo sensibles, como es el caso de las frutas tropicales.

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Área: Biotecnología industrial La biotecnología industrial surge de la necesidad de llevar los resultados del laboratorio a una escala comercial que requiere ajustes tecnológicos, personal altamente calificado en biología molecular y otras áreas afines, y un aumento en el capital de inversión para los procesos de escalamiento. Se requiere entonces de la capacidad para manejar bacterias, arquea y eucariones de la biodiversidad existente u organismos recombinantes, para luego escalar los cultivos y procesos a nivel industrial. El escalamiento se lleva a cabo en etapas, según la estrategia apropiada que permite obtener producto de buena calidad para un mercado sumamente estricto y competitivo. Los productos típicos derivados de la biotecnología industrial son proteínas purificadas (anticuerpos, enzimas, antígenos), ácidos nucleicos (plásmidos), péptidos o proteínas, moléculas orgánicas pequeñas (inhibidores, estimulantes), azúcares, bioinsecticidas y microorganismos. La producción y el tratamiento posterior para estabilizar el producto son sumamente importantes, así como los controles de calidad. Según las necesidades detectadas en el sector industrial, se podrían desarrollar los siguientes campos: ● Biocultivos industriales ● Bioprospección ● Aprovechamiento de desechos agroindustriales ● Biotecnologías afines Área: Producción más limpia El desarrollo de esta área ambiental ofrece oportunidades para la exportación de productos con sello verde que avale la incorporación de sistemas de producción limpios, por lo que los productos pueden colocarse con un valor agregado mayor en los mercados.

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II. Polo de tecnologías de información y comunicaciones (TIC) No se requiere profundizar acerca del impacto que tiene el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en las economías, tanto como subsector productivo, como instrumento dinamizar de los demás. Las áreas temáticas en este polo son:

Área: Desarrollo de software La industria costarricense actualmente tiene un alto componente de producción de software a la medida. La evolución hacia una industria madura de producción de paquetes de software requiere de mejores procesos y prácticas para garantizar la calidad del producto, para mejorar la capacidad de exportar sus productos a los exigentes mercados extranjeros. También requieren un fortalecimiento de su capacidad de generación de nuevos productos de mercadeo y de alianzas estratégicas bajo la coyuntura de la globalización. La industria de desarrollo de software ha mostrado ser exitosa internacionalmente en productos no tradicionales. Por ejemplo, Artinsoft logró diferenciarse de las demás empresas en el momento que ideó el desarrollo de traductores de software, lo cual implica incursionar en pequeños nichos de mercado muy especializados o en nichos de mercado potencialmente muy grandes, pero que no han sido satisfechos. Costa Rica podría promocionarse como un país especializado en el desarrollo de aplicaciones empotradas de calidad y a un precio razonable. Este software se desarrolla para controlar o dar mayor valor agregado a artículos de uso cotidiano como teléfonos celulares, agendas electrónicas, refrigeradores, automóviles, juguetes, etc., y es la industria de desarrollo de software de mayor crecimiento, en la medida en que el precio y el tamaño del hardware disminuyen, haciendo posible incorporar capacidad de procesamiento en casi cualquier artefacto. Área: Investigación y evaluación de nuevas tecnologías de información La creciente capacidad de procesamiento de los computadores, el desarrollo de nuevos algoritmos de búsqueda y el descubrimiento de conocimiento, hacen posible extraer conocimiento de bases de datos o bancos de información existentes desarrollando algoritmos y herramientas de minería de datos y reconocimiento de patrones como ﬁnes en sí mismos. Por ejemplo, Costa Rica cuenta con un gran riqueza de información en biodiversidad. Se podría

aprovechar para explotar la colaboración interdisciplinaria y lograr sinergia capaz de producir conocimiento e investigaciones competitivas a nivel internacional, mediante: ● Desarrollo de herramientas de reconocimiento de patrones y análisis y minería de datos ● Desarrollo de aplicaciones en el área de la interfaz hombre-computadora ● Desarrollo de aplicaciones en el área de la bioinformática ● Diseño e implementación de agentes distribuidos semi-inteligentes colaborativos para monitoreo del medio ambiente ● Desarrollo de aplicaciones en el área de la inteligencia artiﬁcial

Área: Tecnologías de información en apoyo a la educación Para el desarrollo de la educación continua, la educación a distancia y materiales didácticos, se requiere de herramientas específicas de software que faciliten el aprendizaje y difundan más fácilmente el conocimiento a una población geográficamente dispersa. Los procesos de enseñanza aprendizaje apoyados por el computador amplían el ámbito de acción del profesor, fomentan la capacitación y aprendizaje continuo de la población vinculada con sectores productivos y garantizan el acceso al conocimiento de importantes agentes económicos que demandan formación para ser más competitivos e integrarse a las reconversiones productivas necesarias para el desarrollo nacional. Específicamente, en un campo como la computación es vital la difusión de nuevas tecnologías y los medios para promover la recapacitación de los profesionales que están laborando en la industria nacional. Áreas: Telecomunicaciones y microelectrónica Para hacer efectivo el manejo de información se requiere entre otras cosas de un desarrollo adecuado de la infraestructura de telecomunicaciones, el cual hace uso intensivo de la microelectrónica. Dentro de los temas más relevantes en esta área están: ● Desarrollo del área de software de telecomunicaciones: ● Compresión de información

Reconocimiento de voz Voz sobre IP ● Imagen sobre IP ● Software para centrales de telefonía móvil Desarrollo de área de control de calidad de productos e instalaciones Desarrollo del área de certiﬁcación de procesos y productos Desarrollo del área de evaluación de infraestructura existente Desarrollo del área de evaluación de tecnologías emergentes Desarrollo del área de comunicaciones ópticas Procesamiento de información ● Compresión de audio, imagen y video para los sistemas de multimedia digital ● Estimación automática de la forma, posición, orientación y movimiento de objetos reales a partir de una o varias señales de video para los sistemas de telecomunicación por inmersión tridimensional ● Procesamiento de imagen y visión por computador: desarrollar nuevos algoritmos para la estimación automática de la forma, la posición, la orientación y el movimiento de los objetos presentes en una escena real a partir de una o varias cámaras de video monocular. Otros temas de interés son la calibración de cámara, la segmentación de imagen y el reconocimiento de objetos Circuitos microelectrónicos ● Herramientas de diseño y simulación de circuitos microelectrónicos para el procesamiento de información ● Prueba y detección de fallas Manufactura integrada por computador ● Sensores, controladores y actuadores ● Interfaces para la comunicación de comandos de control ● ●

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● ●

●

III. Polo de ciencia y tecnología de materiales La ingeniería y ciencia de materiales tiene por objeto el estudio de propiedades físicas y químicas de la materia, con el ﬁn de desarrollar materiales con propiedades optimizadas, que promuevan nuevas tecnologías o mejoren las ya existentes.

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Un gran sector de la industria se encarga de producir o de modificar materiales para la elaboración de productos y las exigencias de un mundo competitivo obligan a que los materiales utilizados en la industria sean mejorados e innovados. A la par de la industria, existen otros sectores tales como la salud, la construcción, ciencias biológicas y ambientales, que requieren continuamente de la utilización de materiales de alta calidad tecnológica y a costos accesibles para mejorar el desempeño en su quehacer. El conocimiento de las propiedades y de los procesos de modificación de los materiales es la base de un sistema de apoyo a estos sectores. A su vez, la generación de nuevos productos que surgen del desarrollo de nuevos materiales o de nuevos procesos de modificación de materiales, permiten innovaciones tecnológicas que cumplan con normas y certificaciones a precios competitivos en los mercados nacionales e internacionales. Las áreas de acción de este polo buscan la utilización óptima de los insumos importados, el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el apoyo al sector productivo en aspectos de control de la calidad de materias primas y producto terminado y la optimización y desarrollo de procesos. El polo en ciencia e ingeniería de materiales puede subdividirse en las siguientes áreas temáticas:

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Área: Sensores El área trata sobre el diseño de instrumentos basados en la correlación entre un cambio de una propiedad física o química y el consecuente cambio de otra propiedad detectable, mediante la cual el instrumento puede asignar intensidades, dosis, etc, por medio de indicadores tales como números o alarmas. Los sensores constituyen dispositivos de un gran valor para el control de operaciones rutinarias en la industria, para determinar el estado de salud en seres humanos y las condiciones de maduración en productos alimenticios perecederos. Se han desarrollado dos áreas temáticas en las que se subdivide el tema: ● Microsensores basados en técnicas de microfabricación ● Biosensores basados en tecnología tradicional de fabricación

Área: Materiales biocompatibles Diseño de materiales que puedan mejorar la calidad de los implantes de prótesis como recubrimientos químicamente adheridos y de composites para empleo tanto odontológico como material de relleno en ortopedia (veterinaria y humana). También se diseñan nuevos materiales dentales para sustituir el uso de pines de titanio con ventajas de biocompatibilidad y de precio. Área: Materiales nanoestructurados El área trata sobre la obtención de multicapas de muy pequeño espesor, compuestas de películas muy delgadas (unos pocos átomos) y que exhiben propiedades magnéticas, ópticas, geológicas y otras que permiten controlar la luz, almacenar información, almacenar hidrógeno con bajo riesgo de explosión para aplicaciones energéticas o endurecer las superficies de los materiales y protegerlas contra efectos corrosivos. El área se divide en ● Multicapas magnéticas que son sistemas que permiten almacenar información y ser recuperados por métodos magneto-ópticos ● Recubrimientos duros obtenidos por métodos tradicionales o por erosión iónica de tipo magnetrón RF para el endurecimiento de superficies ● Multicapas hidrogenadas en las que se puede almacenar el hidrógeno utilizando el paladio y algún otro elemento ● Multicapas ópticas para el control de la iluminación como recubrimientos de materiales transparentes o como materiales con alta dispersión de la luz ● Semiconductores amorfos que pueden generar luz por excitación eléctrica no convencional (electroluminiscencia) a partir del silicio ● Nanotecnologías, desarrollo en semiconductores nanoestructurados Área: Polímeros Los polímeros son grandes moléculas naturales o artificiales cuya aplicación industrial resultó en los materiales plásticos. Sin embargo, estos materiales, debido en parte a estas mismas características, tienen el inconveniente de producir contaminación del ambiente por lo que se han desarrollado

diferentes estrategias para la obtención de materiales biodegradables, la recuperación, el reuso o el reciclaje. El área se subdivide en: ● Nuevos materiales de interés tecnológico y con fines específicos (construcción, embalaje) ● Tecnologías de procesos industriales y complementarias en la producción de nuevos materiales (paneles para la construcción de módulos para el tratamiento de aguas potables, agropecuarias, industriales) ● Tratamiento y disposición de residuos, desechos y efluentes de la agroindustria y agropecuarios ● Modelos de organización productiva y sustentable en el ámbito de las PYMES ● Aplicación de sistemas de información y comunicación en la producción de materiales poliméricos

Área: Metales Esta área trata sobre los materiales ferrosos y no ferrosos empleados en la fabricación de elementos de maquinarias. El país tiene un nivel básico en el conocimiento de los metales y los diferentes tratamientos que se realizan sobre ellos para darles mayor valor agregado. Es necesario incrementar nuevas tecnologías para procesos de fabricación de materiales metálicos. El área se subdivide en: ● Moldes y troqueles ● Elementos de máquinas para la industria aeroespacial, agrícola, nuclear, química y petroquímica ● Sistemas y controles de calidad aplicados a la industria para la certiﬁcación de producto Área: Materiales cerámicos Los materiales cerámicos, por sus propiedades físico-químicas, resistencia térmica elevada y alta dureza y propiedades electro-electrónicas, cada vez se utilizan más en la industria mundial. Para la industria nacional el desarrollo y procesamiento de compuestos cerámicos permitirá mejorar la resistencia al desgaste y propiedades abrasivas, propiedades refractarias, propiedades piezoeléctricas, fotoeléctricas, etc., para la fabricación y sustitución de nuevos productos y su desarrollo,

así como propiedades frente a la corrosión que generan más del 4,5% de pérdidas del producto interno bruto de este país. Tanto los semiconductores como los intermetálicos son la materia prima para el desarrollo de los materiales microelectrónicos. El área se subdivide en: ● Elementos de corte de baja y alta velocidad para la industria metalmecánica ● Revestimientos cerámicos para máquinas y sistemas que trabajen a elevadas temperaturas como calderas, intercambiadores de calor, procesos químicos, alimenticios y petroquímicos ● Fabricación y caracterización de partes de circuitos impresos

Área: Procesos Los procesos en el área de materiales se refieren a toda tecnología tendiente a obtener materiales a partir de productos naturales o a mejorar las propiedades (optimizar) de los materiales convencionales, convirtiéndolos en nuevos materiales que usualmente tienen un valor agregado que se derivan de nuevas tecnologías y de descubrimientos científicos. Los procesos aplicados a los materiales incluyen tratamientos químicos y físicos que optimizan sus propiedades. Los procesos también son capaces de producir materiales enteramente novedosos (no encontrados en la naturaleza). Para la optimización de materiales en los procesos de manufactura se ha determinado de suma importancia para la industria nacional los tratamientos superficiales, tratamientos térmicos y otros que puedan proteger los productos de los efectos de la corrosión, y el desgaste, o que les permitan generar nuevas aplicaciones por mejorar propiedades físicas o químicas. El área se subdivide en: ● Tratamientos químicos y físicos para optimizar las propiedades de los materiales ● Nuevos materiales no encontrados en la naturaleza ● Recubrimientos metálicos y cerámicos ● Recubrimientos delgados ● Endurecimiento de superficies ● Soldadura de metales, cortado, taladrado y rebanado ● Procesos de litografía para microfabricación

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Área: Modelado y simulación El objetivo es el diseño (simulación de esfuerzos y termofluidos), optimización de procesos y productos y optimización energética. Modelación puede definirse como la representación o formulación, mediante leyes simples, de un fenómeno natural, proceso industrial, actividad productiva, etc. Simulación es el uso de modelos para analizar y predecir el desarrollo de fenómenos, procesos, actividades, etc. Los recursos computacionales disponibles permiten brindar herramientas de apoyo a los procesos industriales en las áreas de diseño, manufactura, modelación, simulación. La modelación y simulación contribuyen por un lado a la comprensión de un fenómeno, de un proceso industrial o de una actividad productiva completa; y por el otro, a la optimización de estos. El objetivo principal es el de aprovechar mejor los recursos, mejorar los procesos industriales, la calidad, los resultados económicos y la seguridad de las actividades productivas en el país. El área se subdivide en: ● Caracterización física y química de materiales para diversas aplicaciones en los sectores productivos ● Verificación de cumplimiento de normalización en contenedores, sistemas de transporte y equipos para sustancias peligrosas (combusti-

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●

bles, químicos), o bajo condiciones de riesgos (calderas, reactores, etc.) Análisis y control de defectos en la industria de plásticos, metales, cerámicos y materiales electrónicos Análisis de fallas en piezas y componentes metálicos y no metálicos, para la determinación de las causas que las pueden originar y planteamiento de soluciones Desarrollo de programas de modelización para la simulación, optimización y diseño de procesos y productos Análisis termomecánico para el estudio de materiales en aplicaciones electrónicas Uso de la modelación en el análisis de procesos industriales mediante trazadores

Área: Ambiente El área trata esencialmente del control de contaminación sónica a través del diseño de materiales y de su correcta utilización en obras de ingeniería. El área se subdivide en: ● Materiales acústicos ● Diseño y caracterización acústica ● Reciclaje de materiales ● Materiales biodegradables ● Corrosión y protección

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178

Marco Jurídico de la Ciencia y Tecnología: análisis de la legislación 1 vigente

Presentación

El Grupo Asuntos Jurídicos rinde su informe No 1 (junio 2005) referente a los principales aspectos jurídicos en relación con la ciencia y la tecnología en Costa Rica. Este informe concierne únicamente al objeto de la primera etapa de proyecto general por lo que se limita en términos generales, a un diagnóstico de la situación jurídica. Se presenta una enumeración de las leyes relacionadas con el tema que se encuentran vigentes y se hace una enumeración de los principales aspectos. Este informe constituye un marco básico, que no incluye análisis específicos de las diferentes áreas que son objeto de estudio por los otros grupos técnicos. El informe está dividido en tres partes. La primera se refiere al marco jurídico institucional cuyo núcleo central es la Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico y Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología y sus convergencias con la Ley de Planificación Nacional y Ley de Administración Pública. Asimismo, no se olvida de ciertas disposiciones de carácter tributario relacionadas con la ciencia y la tecnología. En la segunda se presenta un panorama de leyes referentes a la propiedad intelectual: patentes, marcas, información no divulgada y derechos de autor, así como las disposiciones relativas a la observancia de esos derechos. Los avances tecnológicos y la innovación tienen en la propiedad intelectual su principal fuente de protección. En la tercera parte se hace mención a algunas leyes que están relacionadas con el objeto del trabajo de este grupo, como la Ley de Biodiversidad, la Ley General de Salud y otras relacionadas. 1 Este trabajo es el producto del Grupo Temático Asuntos Jurídicos coordinado por Carlos Corrales Solano, con la colaboración de las siguientes personas: Arianna Araya Yockchen, Marianella Arias Chacón, Jorge Cabrera Medaglia, Virgilio Calvo Murillo, Juan Alejandro Herrera López, Alejandro Rodríguez Castro y Silvia Salazar Fallas.

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Primera parte Marco institucional A) Ley de promoción del desarrollo científico y tecnológico y creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología 1. La Ley No 7169, publicada en La Gaceta No. 144 del 1 de agosto de 1990, Alcance 23, tiene por objetivo general: “facilitar la investigación científica y la innovación tecnológica que conduzcan a un mayor avance económico y social en el marco de una estrategia de desarrollo sostenible integral, con el propósito de conservar, para las futuras generaciones, los recursos naturales del país y garantizarle al costarricense una mejor calidad de vida y bienestar, así como un mejor conocimiento de sí mismo y la sociedad.” (Art. 1) 2. Este artículo dispone el objetivo esencial del desarrollo científico y tecnológico: el avance económico y social a fin de garantizar al costarricense una mejor calidad de vida y bienestar y propiciar un mejor conocimiento de sí mismo y de la sociedad. Esta norma es fundamental para una correcta lectura de su articulado. 3. Entre los objetivos específicos están la definición de las respectivas políticas para la promoción de las ciencias y el desarrollo de la tecnología; establecer los estímulos e incentivos al sector y a la innovación tecnológica como medio para fortalecer la capacidad del país y para elevar la calidad de vida del costarricense; fomentar y apoyar las investigaciones éticas, económicas y científico–sociales para mejorar la compresión en las relaciones entre la ciencia, la tecnología y la sociedad; así como el régimen jurídico aplicable y las actividades de innovación tecnológica como la transferencia de tecnología, la consultoría e ingeniería, la normalización, la metrología y el control de calidad y otros servicios y tecnologías. (Art. 3) 4. Se dispone expresamente en su Art. 4 que el Estado tiene como deber formular “Los

programas nacionales sobre Ciencia y Tecnología en consulta con las entidades y organismos públicos y privados que integran el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología como parte del Plan Nacional de Desarrollo.”. En consecuencia, el Estado debe formular dentro del Plan Nacional de Desarrollo el Programa Nacional sobre Ciencia y Tecnología. 5. De ahí que también el Estado debe establecer las políticas de desarrollo científico y tecnológico; supervisar su ejecución y evaluar su impacto y resultados dentro del marco de la estrategia de desarrollo nacional; fomentar la capacidad creadora del costarricense; y promover la elaboración de instrumentos jurídicos adecuados para la promoción del desarrollo científico y tecnológico (Art. 4). 6. Así, se crea el Sistema nacional de ciencia y tecnologia constituido por: “el conjunto de las instituciones, las entidades y los órganos del sector público, del sector privado y de las instituciones de investigación y de educación superior, cuyas actividades principales se enmarquen en el campo de la ciencia y la tecnología o que dediquen una porción de su presupuesto y recursos humanos a actividades científicas y tecnológicas” (Art. 7). 7. Esta Ley declara de interés público “las actividades científicas y tecnológicas sin ánimo de lucro, realizadas por las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. (Art. 8) Sistema que tendrá como objetivo general coordinar y ejecutar todas las disposiciones que sean establecidas por los órganos políticos superiores. 8. El rector del Sistema es el Ministro de Ciencia y Tecnología. (Art. 11) 9. El Programa Nacional de Ciencia y Tecnología es el instrumento de “planificación del desarrollo científico y tecnológico que propone el Gobierno de la República en el periodo de su administración”. (Art. 16)

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10.Este programa es vinculante -obligatorio– para el sector público e indicativo para el sector privado y para las instituciones de educación superior universitaria estatal. (Art. 18) 11. El artículo 20 reitera que el Ministerio de Ciencia y Tecnología tiene como atribución “Definir la política científica y tecnológica mediante el uso de los mecanismos de concertación que establece el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología”. 12.Por otra parte, la misma Ley consolida el Consejo nacional para investigaciónes científicas y tecnológicas (CONICIT) como: “institución autónoma con personalidad jurídica y patrimonio propio, estará regulada por la Ley No. 5048 del 1 de agosto de 1972.” (Art. 22) 13.El Consejo tiene como objetivo: “promover el desarrollo científico y tecnológico para fines prácticos y para contribuir al progreso socioeconómico del país.” 14.Este Consejo debe apoyar la innovación, la transferencia científica y tecnológica, la generación de nuevos conocimientos, financiamiento, formación de recursos humanos especializados, asesoría y otros servicios técnicos. 15.Más adelante en este mismo documento se analiza en específico la ley de creación del CONICIT. 16. Esta misma ley crea el Registro científico y tecnológico para inscribir empresas de base tecnológica, centros de investigación, contar con inventario del recurso humano especializado, proyectos e información sobre el gasto público destinado a ciencia y tecnología. Este Registro estará a cargo del CONICIT. (Arts. 25-26)

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17. También se crea dentro del Sistema la Comisión de Incentivos para la Ciencia y Tecnología (Art. 30), tema que será analizado posteriormente, así como el de los recursos.

18.La Ley constituye el Centro nacional de la ciencia y tecnologia con el objeto de “difundir y participar a la población costarricense de los avances científicos y tecnológicos, así como estimular la vocación y el sentido investigativo en niños, jóvenes y adultos.” (Art. 54) 19.Se crean también los Colegios cientificos mediante convenios con el Ministerio de Educación Pública. (Art. 56) B) Ley de administracion pública y planificación nacional 20. La Ley General de la Administración Pública (LGAP) fortalece el papel del Poder Ejecutivo con respecto a la Administración Pública en cuanto a la dirección y coordinación institucionales. El artículo 25 inciso 2 establece que el Ministro será el órgano jerárquico superior del respectivo Ministerio, sin perjuicio de la posibilidad para el Presidente de la República de avocar el conocimiento junto con aquél de cualquiera de los asuntos de su competencia. 21.El artículo 26 inciso b, da al Presidente la atribución exclusiva de dirigir y coordinar las tareas de gobierno y de la Administración Pública central y descentralizada, mediante la formulación de directrices conjuntamente con el ministro del ramo o sector (Art 27 inciso 1). En este caso, el ministro debe emitir directrices cuando es de su competencia y se justifique, sea con el Presidente o con su aprobación, para evitar una acción arbitraria del Ministro. A la vez, se trata de garantizar la potestad del Ministro de dirigir su sector, mediante acción conjunta con el Presidente. Así, solo el Presidente puede y debe actuar en la formulación de directrices y en actividades de coordinación. Tales directrices serán sobre aspectos de política socioeconómica, de gobierno o política administrativa. 22.La Ley de Planificación Nacional (LPN) en sus artículos 1 inciso c, 2 inciso b, c, d y e, 3

��

inciso b, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17 y 18, garantiza el papel integrador y normativo del órgano central de planiﬁcación para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Compromete el aporte de toda institución pública en ese proceso, para que el plan sea fuente de referencia primaria en el ejercicio de la potestad de dirección política para cada sector. Así, tanto el MIDEPLAN como cada Ministro con su sector, se complementan e interrelacionan en el proceso de elaboración y ejecución del plan. Cada sector a través de su Ministro como responsable de dirigir y coordinar su sector, formula directrices políticas en consulta con el Presidente de la República y aprueba el Plan Nacional de Desarrollo en su sector. A MIDEPLAN le corresponde, de acuerdo con lo anterior, compatibilizar los planes sectoriales con el Plan Nacional. En consecuencia, el Plan Nacional y los planes sectoriales son marcos de referencia para cada sector, lo que evita yerros en la formulación y ejecución de políticas de gobierno.

23. La LPN constituye un eslabón importante para aplicar la LGAP y entender el alcance de sus postulados. La potestad de dirección que corresponde al Poder Ejecutivo se enmarca dentro de un esquema objetivo y formal constituido por el Plan Nacional de Desarrollo. Este legitima y racionaliza el contenido de las directrices y, a la vez, garantiza un marco de referencia de conocimiento público. De igual manera, propicia al máximo la participación de las instituciones en su elaboración y permite a los entes descentralizados hacer valer sus criterios y experiencia. Ante la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo, el único marco de referencia sería el programa de gobierno del Presidente. La posterior formulación de planes regionales y sectoriales da como consecuencia un mayor equilibrio y acción del Poder Ejecutivo en esa potestad de dirección política. Finalmente, las políticas dictadas por el Presidente sobre los subsistemas de planiﬁcación (regional-sectorial), son elementos normativos claves en materia de planiﬁcación.

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24. La Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico articula el sistema de ciencia y tecnología a través del Ministerio del mismo nombre. Como órganos subordinados, todos ellos con competencia específica dentro del ramo general de competencia del sector, establece, como ya se indicó, el Registro Científico y Tecnológico, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología, el CONICIT, la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología y los Colegios Científicos. Como complemento del sistema, se crea la Comisión de Incentivos para la ciencia y tecnología. 25.Al sector de ciencia y tecnología, al que pertenecen el MICIT y el CONICIT, le son aplicables los principios y normas ya comentados y dispuestos tanto en la LGAP como en la LPN, por lo que lo indicado en cuanto a aquellas resulta de aplicación en cuanto a esta. C) Disposiciones legales de carácter tributario 26. La Ley N° 7169, Ley de Promoción Desarrollo Científico y Tecnológico y Creación del MICIT del 1 de agosto de 1990 contemplaba dentro de su articulado una serie de incentivos tributarios para promover el desarrollo de la tecnología. Los incentivos otorgados fueron: créditos en el impuesto sobre la renta; exención en tributos para la compra local de todo tipo de bienes relacionados con la actividad de investigación tecnológica; menaje de casa para el investigador; vehículo con cilindradra máxima de 1600 cc para el investigador y todo tipo de equipos o materiales para los proyectos de investigación científica; sin embargo, por un error se consignó en lugar del término importados el término exportados, con lo cual devino nugatorio el uso del beneficio en la importación, debido a que en materia de exenciones la interpretación es restrictiva (ver Cuadro N° 1.69).

184

27. Para el disfrute de dichos incentivos tributarios la misma Ley creó una Comisión de Incentivos para la Ciencia y la Tecnología dentro de la cual, uno de sus miembros debía ser funcionario de la Dirección General de Hacienda, con

el fin de agilizar el proceso de recomendación y posterior exoneración de bienes. No obstante lo anterior, el disfrute de dichos beneficios fiscales fue de corta duración debido a que el 3 de abril de 1992 se publica la Ley N° 7293, Ley Reguladora de todas las exoneraciones vigentes, su derogatoria y sus excepciones en la que se deroga en su artículo primero todos los beneficios fiscales contemplados en la Ley N° 7169 excepto los referentes a impuesto sobre la renta, que posteriormente fueron también derogados mediante el artículo 22 inciso i) de la Ley N° 8114, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, a excepción del crédito fiscal de un 25% del valor de las acciones nominativas o por su venta, contemplado en el artículo 87 de la versión vigente de la Ley N° 7169 (ver Cuadro N° 1.70). 28.Según la información obtenida del Departamento de Estadísticas de la Dirección General de Aduanas, se tramitaron exoneraciones al amparo de la Ley 7169 de 1991 a 1996 para un monto de valor CIF de $132 255,85 (Ver Cuadro N° 1.71). 29.La información accesible al momento indica que el Proyecto de Ley “Plan de Ordenamiento Fiscal” grava con el impuesto al valor agregado todos los servicios, lo cual en un futuro cercano incrementará los costos de operación del sector de investigación tecnológica. En lo tocante a lo estipulado en el artículo 87 de la Ley N° 7169, sobre el crédito fiscal en renta, se eliminaría también con el proyecto. 30.Otro tipo de incentivos no contemplados en la Ley 7169 y que se encuentran vigentes en este momento: 1. Exención para la importación de equipos de cómputo (excepto DAI y Ventas), artículo 12 de la Ley N° 7293. 2. Exención de todo tributo para la importación de cables y equipo para el paso de cableado submarino de telecomunicación, artículo 7, Ley N° 7832.

cuadro nº 1.69

Incentivos creados por la version original de la ley 7169 (actualmente derogados) Tipo de tributo

Tributo interno

Tributo a la importación

Nombre

Renta

Ventas

del tributo

Selectivo

Derechos

consumo

arancelarios a la importación, ley 6946, ventas y selectivo consumo

Tipo de

Crédito ﬁscal

Compras locales

Vehículo para el investi-

beneﬁcio

(artículos 46 y

de todo tipo de

gador con cilindrada má-

80 derogados

bienes (artículo 68

bienes (artículo

xima de 1600cc (artículo

por Ley de

derogado por la Ley

68 derogado por

46 inciso c derogado por

Simpliﬁcación

Reguladora de las

la Ley Reguladora

la Ley Reguladora de las

Tributaria,

Exoneraciones

de las Exoneracio-

Exoneraciones, artículo 1)

artículo 22

artículo 1)

nes, artículo 1)

Menaje de casa del inves-

inciso i)

tigador (artículo 46 inciso c derogado por la Ley Reguladora de las Exonera-ciones, artículo 1) Todo tipo de equipos o materiales para proyectos de investigación, desarrollo cientíﬁco y tecnológico (artículo 67 derogado por la Ley Reguladora de las Exoneraciones, artículo 1). Nunca se aplicó debido a un error en la norma al señalar que fueran “expor-tados” siendo lo correcto “importados”.

3. Exención de todo tributo para la importación y en compra local (excepto Ventas) de los siguientes artículos, según artículo 38 de la Ley N° 7447: ● Calentadores solares de agua para todo uso, con certiﬁcación de eﬁciencia expedida por un laboratorio acreditado. ● Tanques de almacenamiento de agua para sistemas de calentamiento solar del tipo termosifón. ● Paneles de generación eléctrica fotovoltaica de cualquier capacidad.

●

Sistemas de control para paneles fotovoltaicos, generadores eólicos e hidroeléctricos de corriente directa. Convertidores estáticos de corriente directa en alterna para sistemas fotovoltaicos, eólicos y generadores hidroeléctricos de corriente directa. Baterías de plomo ácido de ciclo profundo y baterías de níquel-cadmio y níquel-hierro, con capacidades mayores de 50 amperios-hora.

185

cuadro nº 1.70

Incentivos vigentes en la ley 7169 Tipo de tributo

Tributo interno

Tributo a la importacion

Nombre del tributo

Renta

Ventas

Selectivo consumo

Derechos arancearios a la impor tacion, ley 6946, ventas selectivo consumo

Tipo de beneﬁcio

Crédito ﬁscal a terceras personas físicas o jurídicas que adquieran acciones de empresas de base tecnológica (artículo 87)

●

● ●

186

Cabezales economizadores de agua caliente para duchas y fregaderos, con consumo inferior a 9,5 litros/minuto. Luminarias fluorescentes y halógenos eficientes. Generadores eólicos e hidroeléctricos para uso no relacionado con la generación privada de electricidad, que señala la Ley No. 7200, del 28 de setiembre de 1990. Equipos de control de voltaje y frecuencia para generadores eólicos e hidroeléctricos. Equipos electrodomésticos de corriente directa, para utilizarse con paneles fotovoltaicos, generadores eólicos e hidroeléctricos de corriente directa. Materiales para construir equipos para aprovechar las energías renovables. Vidrio atemperado con menos de 0,02% de contenido de hierro. Aislantes térmicos para colectores solares como polisocianurato y poliuretano, los aditivos para elaborarlos o ambos. Placas absorbentes y tubos aleteados para calentadores de agua. Perfiles de aluminio específicos para construir calentadores solares de agua. Aislantes térmicos para tuberías de agua. Cualquier aislante térmico útil para mejorar el aislamiento de tanques de almacenamiento de agua calentada con sistemas solares.

●

● ●

Instrumentos de medición de variables relacionadas con las energías renovables, tales como: medidores de temperatura, medidores de presión de ﬂuidos, anemómetros para medir la dirección y la velocidad del viento y medidores de la radiación solar. Sistemas de bombeo alimentados con sistemas fotovoltaicos y eólicos. Refrigeradores y cocinas solares. Bombas de ariete.

D) Contratación administrativa Desarrollo de PyMEs en el área tecnológica 31.La normativa de contratación constituye no solo una de las herramientas para adquisición de bienes y servicios, sino uno de los mecanismos de desarrollo de la industria tecnológica a través de la compra de productos a las pequeñas u medianas empresas (PyMEs) costarricenses. El artículo 7 de la Ley de Contratación Administrativa establece que las adquisiciones deben hacerse conforme al Plan Nacional de Desarrollo; sin embargo no se encuentra deﬁnido quién, cómo y cuándo debe veriﬁcar esa concordancia. 32.Concordando la Ley de Contratación Administrativa (LCA) con la Ley 8262 (Ley de fortalecimiento de las pequeñasy medianas empresas), se puede relacionar que en algún

momento la intención del legislador fue visualizar el mecanismo de las compras públicas como instrumento de desarrollo de PyMEs en general y que perfectamente podría usarse con mayor grado en el fortalecimiento de una industria nacional de desarrollo de software, outsourcing tecnológico, en materia de prestación de servicios en telecomunicaciones y en adquisición de medicamentos. 33.La Ley 8262 viene a cumplir esencialmente tres objetivos: el primero es utilizar las compras públicas como factor de desarrollo de las empresas; segundo, el establecer mecanismos de financiamiento a PyMEs y tercero, que es de interés para el tema que se está desarrollando, la creación de una programa para la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas, según lo establece su artículo 13, a través del Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME), por medio del cual se creará un fideicomiso por parte del CONICIT enmarcado dentro del Fondo de Incentivos, que contempla la Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico, No 7169, de 26 de junio de 1990.

Valor cif de las exenciones tramitadas al amparo de la ley 7169 AÑO

LEY

1991

7169

5000

1991

7169

8008,45

1991

7169

2052

1991

7169

5000

1991

7169

277,25

1991

7169

2018,3

1991

7169

2600,52

1991

7169

1600

1991

7169

3934,04

1991

7169

5126

1991

7169

4943,42

1992

7169

6315,69

1992

7169

2400

1992

7169

1925,5

1992

7169

3000

1992

7169

8985

1992

7169

12792

1993

7169

12384

1994

7169

2523

1994

7169

9050

1994

7169

11388

1995

7169

6400

1995

7169

6848,55

7169

7684,13

TOTAL

132 255,85

1996

Según lo establece el artículo 15 de la citada Ley “El PROPYME será la base para el financiamiento de las PYMES, como un instrumento para fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico nacional; el Estado asignará estos recursos por medio de la Comisión Nacional de Incentivos para la Ciencia y la Tecnología, en adelante la Comisión, adscrita al Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT)”; mediante este mecanismo las empresas tienen posibilidad de financiar hasta un 80% no reembolsable de sus proyectos. 34. A su vez, dicha Ley viene a hacerse operativa en este punto mediante el Decreto Ejecutivo 31296MICIT-MEIC, el cual define el mecanismo de financiamiento, indicando que los proyectos sujetos a tal crédito son, según su artículo 5: “1. Proyectos de desarrollo tecnológico, que comprenden, entre otros, investigación y desarrollo de tecnologías de productos y procesos.

cuadro nº 1.71

VALOR CIF $

2. Proyectos de patentes de invención, que son el conjunto de actividades que buscan la protección de toda creación del intelecto humano capaz de ser aplicada en la industria, que cumpla con los requisitos establecidos en las leyes y reglamentos de patentes de invención. 3. Proyectos de transferencia tecnológica, que comprenden, entre otras, misiones tecnológicas al exterior o al interior del país y contratación de asesorías tecnológicas nacionales o internacionales. 4. Proyectos de desarrollo del potencial humano, que comprende, entre otros, capacitación en tecnologías especíﬁcas mediante cursos y adiestramientos, así como en gestión tecnológica, que contribuyan a mejorar los procesos de innovación y cambio tecnológico de la empresa. 5. Proyectos de servicios tecnológicos, que comprenden, entre otras, pruebas de laboratorio, metrología,

187

acreditación, certiﬁcación, normalización, calidad total, información y otros servicios cientíﬁcos y tecnológicos. 6. Combinación o complemento de los tipos de proyecto anteriormente citados”.

Segunda parte Leyes de propiedad intelectual 35.La primera ley de propiedad intelectual en Costa Rica data de 1896, lo cual demuestra el interés de algunas personas visionarias que valoraron lo que llegaría a convertirse en una de las materias más importantes a nivel mundial, en el desarrollo de las naciones, tanto en su economía, como en lo social y cultural. A) Ley de patentes 36.El sistema de protección por medio de patentes en Costa Rica está basado en la Ley 6867 Ley de Patentes de Invención, Modelos de Utilidad y Modelos y Dibujos Industriales. Esta Ley data de 1987; sin embargo, sufrió modiﬁcaciones importantes en el año 2000 para adecuarla a las estipulaciones del Acuerdo ADPIC que forma parte del Acuerdo de Creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y cuyos estándares son obligatorios para todos sus miembros. 37. A continuación se enumerarán algunas características esenciales del sistema de patentes costarricense. Una patente es un derecho de exclusividad que otorga el Estado a una invención.

188

38.En Costa Rica la Ley de Patentes otorga un doble derecho que incluso podría ser considerado contradictorio. Por una parte, siguiendo el modelo del ADPIC y de algunos otros países como los Estados Unidos, otorga un derecho negativo pues es un derecho a excluir a otros del uso del invento patentado, por un determinado período; y por otra parte, otorga un derecho exclusivo de explotación de la patente y de otorgar licencias a terceros para su explotación.

39.De acuerdo con la Ley de Patentes, una invención es cualquier creación del intelecto humano capaz de ser usada en la industria y que cumpla con los requisitos de patentabilidad (novedad, nivel inventivo y aplicación industrial). Puede ser un producto, una máquina, una herramienta o un proceso o incluso una mejora de estos. Sin embargo, cuando se trate de mejoras introducidas en productos y procesos ya patentados, el titular de esas patentes tendrá un derecho exclusivo de un año para introducir esas mejoras. 40.La Ley contiene exclusiones y por lo tanto no son patentables los descubrimientos, las teorías cientíﬁcas, los métodos matemáticos y los programas de ordenador por sí mismos. Las obras estéticas y literarias también están excluidas. Las variedades vegetales están excluidas de protección pues recibirán protección por una ley especial que al momento no se ha promulgado, al igual que las plantas, los animales y los procesos esencialmente biológicos para obtenerlos. También excluidos están los planos y los principios, los métodos económicos o de negocios, los métodos originales, las actividades intelectuales, las reglas de juego, los métodos terapéuticos y quirúrgicos, los métodos de diagnóstico aplicables al ser humano y a los animales y cualquier tipo de invención contraria a la salud pública, la seguridad, al orden público y a la moral. 41.La patente se otorga por un período de 20 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud en el país de origen. El artículo que estipula el término de la patente no contempla las solicitudes de origen nacional; sin embargo, se interpreta que el término corre desde la presentación de la solicitud. 42.El sistema de patentes en Costa Rica es, al igual que en casi el resto del mundo, un sistema basado en la consideración de inventor al primero que presenta su solicitud en el Registro de Patentes. Esto, contrario a otros países, como los Estados Unidos, donde se conside-

ra inventor el primero que inventa aunque no haya presentado su solicitud. En Costa Rica, primero en tiempo primero en derecho. El inventor deberá ser mencionado como tal en la solicitud aunque los derechos patrimoniales le correspondan a otra persona física o jurídica. 43.El artículo 4 de la Ley establece las regulaciones para invenciones efectuadas en ejecución de un contrato de obra o de servicios o de un contrato de trabajo. Al respecto dice: “1. Cuando la invención sea realizada como producto de un contrato no laboral cuyo objeto sea producirla, el derecho de patente corresponderá al mandatario salvo pacto en contrario. Cuando la invención tenga un valor económico sustancialmente mayor que el previsto por las partes, al menos la tercera parte del valor corresponderá al inventor. En caso de que este estime insuﬁciente ese porcentaje tendrá derecho a solicitar la ﬁjación respectiva por la vía judicial cuyo monto nunca será inferior al tercio indicado. 2. Cuando un trabajador cuyo contrato o relación de trabajo tenga como objeto la producción de determinadas invenciones, el derecho de patente de aquellas pertenecerá en común a las partes que hayan establecido la relación laboral en forma irrenunciable. 3. Cuando un trabajador cuyo contrato o relación de trabajo no tenga como objeto la producción de invenciones, las que llegare a producir serán de su propiedad. Una tercera parte de los ingresos que obtenga por este concepto serán pagados al empleador. 4. En cualquier otro caso no contemplado expresamente en los párrafos anteriores el derecho de patente pertenecerá siempre al empleado.”

se retribuya al titular de la patente. Se pueden aplicar como una medida anticompetitiva, en el caso de patentes dependientes y en el caso de necesidad o interés público. 46.Resulta interesante destacar que el sistema de patentes costarricense requiere de un examen de fondo de la solicitud con examinadores externos al Registro. De ese modo los exámenes de fondo los realizan profesionales de los colegios profesionales o de las universidades públicas del país. 47.El sistema de patentes costarricense también otorga protección antes del otorgamiento de la patente, de tal manera se podrá reclamar una indemnización por daños y perjuicios contra cualquier persona que explote la invención reivindicada en una solicitud de patente durante el período comprendido entre la fecha de publicación y la fecha de otorgamiento. 48.En Costa Rica la solicitud de patente se publica después de haberse realizado y cumplido el examen de forma o de requisitos formales. La solicitud se publica en el Diario Oﬁcial y en uno de circulación nacional con el objeto de que cualquier persona que considere que se puede oponer al otorgamiento de la patente, lo haga ante el Registro y presente sus argumentos y pruebas correspondientes. De esta manera el proceso de oposición se lleva a cabo antes de que se efectúe el examen de fondo y en caso de que se presente una oposición el perito deberá resolverla primero.

44.Existe la obligación de explotar la patente en el territorio de Costa Rica en un período de tres años a partir del otorgamiento. Este requisito se cumple por medio de la fabricación, uso o importación del producto y se cumple mediante la presentación de una declaración jurada al Registro de Patentes.

49. Otro dato peculiar en relación con el sistema de patentes en Costa Rica es que al contrario de casi el resto del mundo, en Costa Rica no hay tasas de mantenimiento de las patentes. En casi todos los sistemas del mundo el solicitante debe pagar una tasa anual cuyo monto varía dependiendo del país, a efecto de seguir manteniendo el título sobre la patente.

45.En cuanto a licencias compulsivas se pueden otorgar en casos especiales siempre y cuando

50.La Ley de Patentes también reconoce los modelos de utilidad, o pequeñas patentes, como se

189

les conoce por ser títulos de protección otorgados a innovaciones que no cumplen con el requisito de nivel inventivo. Estos títulos se otorgan para nuevas disposiciones o formas introducidas en herramientas, instrumentos de trabajo o utensilios, mejoras o adaptaciones de inventos que sean novedosos y son especialmente relevantes en los países en desarrollo, en los cuales mucha de la innovación que se hace es adaptación de tecnologías. Los modelos de utilidad se protegen por diez años. 51.Los diseños también se protegen por medio de la Ley de Patentes. La Ley usa los términos modelo industrial para referirse a cualquier forma de plástico, asociada o no a líneas y colores, que dé una apariencia especial a un producto o artesanía y que pueda ser usada para fabricarla. Por su parte diseño industrial es cualquier grupo de líneas y colores que dan una apariencia especial a un producto. En estos casos también la novedad es un requisito y el período de protección es de diez años. cuadro nº 1.72

Solicitudes de patentes AÑO

cuadro nº 1.73

295

2003

295

2004

165

Patentes otorgadas NACIONALES

53.Finalmente resulta interesante dar unas cifras de solicitudes de patentes y patentes otorgadas en el país para dar una idea de la situación de la innovación local en comparación con la extranjera. B) Ley de marcas y otros signos distintivos 54. La Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos, Ley Número 7978, publicada en La Gaceta número 22 del primero de febrero del 2000, regula todo lo relacionado con la materia de marcas en general, procedimientos de registro, renovaciones, modiﬁcaciones, transferencias, derechos y obligaciones relativas a los registros marcarios, nombres comerciales, emblemas, indicaciones geográﬁcas y denominaciones de origen. Entró en vigencia el 9 de mayo del 2000.

EXTRANJERAS

2002

AÑO

190

NACIONALES

PCT un inventor costarricense o radicado en el país puede hacer una solicitud internacional de patente, solicitar una búsqueda internacional y un examen preliminar internacional y luego proseguir con una fase nacional, en cada una de las oﬁcinas pedidas en su solicitud internacional, más expedita.

EXTRANJERAS

2002

2003

2004

52.En otro orden de cosas, pero también muy relacionado con el tema en cuestión, es necesario destacar que Costa Rica es signataria del Tratado de Cooperación en Patentes lo cual faculta a los inventores nacionales a acceder al sistema PCT (por sus siglas en inglés) que viene a simpliﬁcar de alguna manera el trámite de las solicitudes a nivel internacional. Por medio del

55.Esta ley, al igual que otras ya mencionadas, forma parte de una serie de normas que se incorporaron a la legislación desde el año 2000 para cumplir con las estipulaciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), que es de acatamiento obligatorio para todos los países miembros de la Organización Mundial de Comercio (OMC). 56.En el Título I, Disposiciones Generales de esta ley, el artículo primero incluye una referencia directa al ámbito de protección de esta ley en cuanto a la innovación tecnológica. 57.De acuerdo con los objetivos especíﬁcos de esta Ley, en el campo de la innovación tecnológica se procura proteger en principio los derechos e intereses legítimos de los titulares de marcas y otros signos distintivos, así como los efectos reﬂejos de los actos de competencia desleal que

puedan causarse a los derechos e intereses legítimos de los consumidores. 58.Adicionalmente, estipula de forma precisa este artículo que la Ley de Marcas pretende contribuir a la “promoción de la innovación tecnológica y a la transferencia y difusión de la tecnología, en beneficio recíproco de productores y usuarios de los conocimientos tecnológicos, de modo que favorezcan el bienestar socioeconómico y el equilibrio de derechos y obligaciones.” (Art. 1). 59.Estas disposiciones son consecuentes con las regulaciones internacionales en materia marcaria que promueven protección de la propiedad intelectual, en este caso marcas, nombres comerciales, indicaciones geográficas y denominaciones de origen, identificados como medios de difusión de la innovación tecnológica.

Registro costarricense, las compañías y personas físicas costarricenses únicamente solicitaron 1456 en el exterior. 63.Esta realidad se traduce en decir que por cada 1000 inscripciones provenientes del extranjero que se realizan en el Registro de Propiedad Industrial, Costa Rica solicita en el extranjero solamente 87 inscripciones. C) Ley de informacion no divulgada 64.Por su parte, en la Ley de Información No Divulgada, Ley Número 7975, del 4 de enero del 2000 publicada en La Gaceta Número 12 del 18 de enero del 2000, se encuentran referencias directas a la protección de la innovación tecnológica.

65.El artículo 2 de esta ley señala el ámbito de protección en los siguientes términos: “Protégese (sic) la información no divulgada 60.Si bien la Ley de Marcas plantea dentro de sus objetivos la promoción de la innovación referente a los secretos comerciales e industriales que tecnológica y la transferencia y difusión de la guarde, con carácter confidencial una persona física o tecnología, no se encuentra referencia adicional jurídica para impedir que información legítimamente a la citada en el artículo primero en el resto del bajo su control sea divulgada a terceros, adquirida o utilizada sin su consentimiento por terceros, de manearticulado de la ley. ra contraria a los usos comerciales honestos, siempre y 61.Los avances tecnológicos han provocado la cuando dicha información se ajuste a lo siguiente: necesidad de exigir tutela normativa para brina) Sea secreta, en el sentido de que no sea, como cuerpo ni en la configuración y reunión precidar mayor seguridad jurídica a los derechos de propiedad industrial; por lo tanto, la normatisas de sus componentes, generalmente conova vigente contempla claramente la necesidad cida ni fácilmente accesible para las personas de incentivar y proteger estos derechos tanto introducidas en los círculos donde normalcomo la promoción de las innovaciones tecmente se utiliza este tipo de información. nológicas que se pueden representar por estos b) Esté legalmente bajo el control de una persoinstrumentos, como lo son las marcas princina que haya adoptado medidas razonables y proporcionales para mantenerla secreta. palmente. c) Tenga un valor comercial por su carácter de secreta. 62.A manera de ilustrar la producción creadora La información no divulgada se refiere, en el nuestro país, circunscrita al área marcaria, en el año 2000 se hizo un estudio comparaespecial, a la naturaleza, las características o tivo del número de solicitudes marcarias que finalidades de los productos y los métodos o se presentan anualmente y determinar la proprocesos de producción. Para los efectos del primer párrafo del preducción de nacionales y extranjeros. Así, este estudio reveló entre otras cosas que en los años sente artículo, se definirán como formas contrarias a 2000, 2001 y 2002, mientras que las empresas los usos comerciales honestos, entre otras, las prácticas extranjeras presentaron 16 049 solicitudes al de incumplimiento de contratos, el abuso de confianza,

191

la instigación a la infracción y la adquisición de información no divulgada por terceros que hayan sabido que la adquisición implicaba tales prácticas o que, por negligencia grave, no lo hayan sabido. La información que se considere como no divulgada deberá constar en documentos, medios electrónicos o magnéticos, discos ópticos, microfilmes, películas u otros elementos similares (el subrayado es de los autores)”. 66.El Artículo 4, por otra parte, indica que esta ley no protegerá la información que: a) Sea del dominio público. b) Resulte evidente para un técnico versado en la materia con base en información disponible de previo. c) Deba ser divulgada por disposición legal u orden judicial. “No se considerará que entra al dominio público la información confidencial que cumpla los requisitos del primer párrafo del artículo 2 de esta ley y haya sido proporcionada a cualquier autoridad por quien la posea, cuando la haya revelado para obtener licencias, permisos, autorizaciones, registros o cualquier otro acto de autoridad, por constituir un requisito formal. En todo caso, las autoridades o entidades correspondientes deberán guardar confidencialidad”. 67.En cuanto a la protección de los datos suministrados para aprobar la comercialización de productos farmacéuticos o agroquímicos, el artículo 8 indica que si, como condición para aprobar la comercialización de productos farmacéuticos o agroquímicos que utilicen nuevas entidades químicas, se exige presentar datos de prueba u otros no divulgados, cuya elaboración suponga un esfuerzo considerable, los datos referidos se protegerán contra todo uso comercial desleal y toda divulgación, salvo cuando el uso de tales datos se requiera para proteger al público o cuando se adopten medidas para garantizar la protección contra todo uso comercial desleal.

192

68.Pese a lo que estipula la ley en el artículo 8 anteriormente señalado, la misma ley prevé que las autoridades competentes podrán utilizar

datos de prueba sin divulgar la información protegida, cuando se trate de estudios contemplados en las reglamentaciones sobre registros de medicamentos o agroquímicos para prevenir prácticas que puedan inducir a error al consumidor o para proteger la vida, la salud o la seguridad humanas, o bien, la vida o salud animal o vegetal, o el medio ambiente a fin de prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual o el recurso a prácticas que limiten el comercio injustificadamente. D) Ley de derecho de autor y derechos conexos No 6683 En el año de 1982 se emite la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, la cual viene a regular toda la actividad, derechos y limitaciones del derecho de autor, sustituyendo las disposiciones de la Ley de 1896. Es importante señalar que Costa Rica, aparte de contar con sus propias leyes en derecho de autor, es parte de la unión de países que han ratificado varios de los convenios internacionales atinentes a la materia, a saber: Convenio de Berna para la protección de las Obras Literarias y Artísticas; Convenio de Roma para la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusión; Convenio sobre Derecho de Autor; Convenio sobre Interpretación, ejecución y fonogramas; Convenio sobre las Señales Portadoras de Satélite. 69.La ley otorga protección a todas las producciones originales en su forma de expresión, pero no a las ideas, procedimientos, métodos de operación ni a los conceptos matemáticos en sí. (Art. 1) 70.Por obras literarias y artísticas entiende: “Todas las producciones en los campos literario y artístico, cualquiera sea la forma de expresión, tales como: libros, folletos, cartas y otros escritos; además, los programas de cómputo dentro de los cuales se incluyen sus versiones sucesivas y los programas derivados; también las conferencias, las alocuciones, los sermones y otras obras de similar naturaleza, así como las obras dramático musicales, las coreográficas, las pantomimas; las composiciones musicales, con o sin ella y las

obras cinematográficas, a las cuales se asimilan las obras expresadas por procedimiento análogo a la cinematografía, las obras de dibujo, pintura, arquitectura, escultura, grabado, y litografía, las obras fotográficas y las expresadas por procedimiento análogo a la fotografía, las de artes aplicadas; tales como ilustraciones, mapas, planos, croquis y las obras plásticas relativas a la geografía, la topografía, la arquitectura o las ciencias y las obras derivadas como las adaptaciones, las traducciones y otras transformaciones de obras originarias que, sin pertenecer al dominio público, hayan sido autorizadas por sus autores.” (Art. 1) 71. Define las diferentes categorías de obras, tales como las inéditas, póstumas, las primigenias, derivadas, individuales, en colaboración y colectivas. (Art. 4) 72.La obra es protegida durante toda la vida de su creador más 70 años después de su muerte (Art. 58). Terminado este plazo pasa a dominio público. 73. Creada una obra surgen para el autor derechos morales y derechos patrimoniales. Los primeros refieren al honor y reputación y son intransferibles y perpetuos; los segundos conciernen a la explotación económica de la obra en cualquier forma; algunas de sus modalidades son las de reproducción, transformación o modificación y el de comunicación al público según sea la naturaleza de la obra (derecho de exhibición, derecho de representación, de ejecución, de transmisión por hilo o sin hilo, derecho de distribución de ejemplares, de puesta a disposición del público) (Arts. 13 s.s. y 16 s.s.). 74.Estos derechos patrimoniales pueden cederse o darse en licencia y se transmiten entre vivos o mortis causa (Art .88 y 94). 75.Los titulares de derecho de autor gozan de protección, sin que para ello sea necesaria su inscripción en el registro respectivo. “La presente ley protege las obras de autores costarricenses, domiciliados o no en el territorio nacional, y las de autores extranjeros domiciliados en el país.” (Art. 2)

“Las obras de autores extranjeros, domiciliados en el exterior, gozarán en Costa Rica de la protección que les acuerden las convenciones internacionales a que el país se adhiera. Para este efecto, los apátridas serán equiparados a nacionales del país de residencia.”(Art. 3) “Para mejor seguridad, los titulares de derechos de autor y conexos podrán registrar sus producciones en el Registro Nacional de Derechos de Autor y Conexos, lo cual sólo tendrá efectos declarativos. También podrán ser inscritos los actos o documentos relativos a negocios jurídicos de derechos de autor conexos.” (Art. 102) 76.La inscripción se realiza para brindar una mayor protección; por ello tiene un fin meramente declarativo y no constitutivo de derechos. (Art. 102) 77.Gozan de protección, como se indicó, toda obra artística y literaria, incluyendo dentro de estas las obras científicas. “Las producciones intelectuales originales confieren a sus autores los derechos referidos en esta ley. La protección del derecho de autor abarcará las expresiones, pero no las ideas, los procedimientos, métodos de operación ni los conceptos matemáticos en sí. Los autores son los titulares de los derechos patrimoniales y morales sobre sus obras literarias o artísticas.” (Art. 1) 78.Existe un depósito de obras en el Registro Nacional del Derecho de Autor, que contiene gran cantidad de obras científicas. “Toda persona física o jurídica, pública o privada responsable de reproducir una obra por medios impresos, magnéticos, electrónicos, electromagnéticos o cualquier otro, deberá depositar, durante los ocho días siguientes a la publicación, un ejemplar de tal reproducción en las: bibliotecas de la Universidad Estatal a Distancia, Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Asamblea Legislativa, Biblioteca Nacional, del Ministerio de Justicia y Gracia, la Dirección General del Archivo Nacional, el Instituto Tecnológico de Costa Rica y el Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos. El ejemplar para el registro precitado deberá acompañarse con los documentos de recibo de las otras instituciones. El incumplimiento con cualquiera de estas organizaciones

193

se sancionará con multa equivalente al valor total de la reproducción.” (Art. 106) “Cuando se trate de una obra inédita, basta con presentar un solo ejemplar de ella en copia escrita a máquina, sin enmiendas, raspaduras, ni entrerrenglonados; con la firma del autor, autenticada por un abogado. Si la obra inédita es teatral o musical, será suficiente presentar copia manuscrita, con la firma del autor, autenticada por un abogado.” (Art. 107) “Cuando se trate de una obra artística y única, tal como un cuadro o un busto, un retrato, una pintura, un dibujo u otra obra plástica, el depósito se hará entregando una relación de sus características, acompañando fotografías de frente y de perfil, según el caso.” (Art. 108) 79.Siempre que no se haya prohibido expresamente, los artículos científicos, por ejemplo, publicados en revistas o periódicos, pueden ser reproducidos, debiendo consignar la fuente de origen. 80.Respecto a las citas de párrafos o pasajes de una obra, se pueden realizar si se respetan dos reglas: (1) que las citas no sean tantas ni tan seguidas que ello pueda llegar a constituirse en un plagio simulado; y (2) que se mencione el nombre del autor de la cita. 81.Dentro de la protección de obras artísticas, se incluyen las fotografías con carácter científico, para cuya reproducción se requiere la autorización del autor de dicha obra.

194

82.Hay una excepción en la ley respecto a la publicación del retrato, el cual será libre, si se realiza con fines científicos, didácticos o culturales en general, o con hechos o acontecimientos de interés público o que se hubiesen desarrollado en público. 83.También existe una excepción respecto a las obras didácticas o científicas, pudiendo reproducirse libremente, siempre que se respeten las siguientes limitaciones: a) Esta deberá realizarse en forma personal para su propio uso y sin que medie ánimo de lucro.

b) Dicha reproducción solamente podrá realizarse en un solo ejemplar. c) La forma de reproducción permitida lo es únicamente a través de la mecanografía, o bien, manuscrito. E) Ley de procedimientos de observancia de los derechos de propiedad intelectual N° 8039. 84.Esta ley se emite en cumplimiento a los acuerdos adoptados en el ADPIC ya mencionado, en el cual se contemplan una serie de obligaciones generales, procedimientos y recursos civiles y administrativos, medidas cautelares, medidas en frontera y procedimientos penales. 85.Contiene disposiciones nuevas no contempladas en ninguna ley anterior, como lo es el ejercicio de acciones administrativas ante el Registro de Derecho de Autor y el Registro de Propiedad Industrial, acciones que anteriormente solo se podían ejercer en vía judicial. 86.Se aplicará en caso de violación de cualquier derecho sobre la propiedad intelectual, contemplado tanto en convenios internacionales como en la legislación nacional. “Ámbito de aplicación. La violación de cualquier derecho sobre la propiedad intelectual establecido en la legislación nacional o en convenios internacionales vigentes, dará lugar al ejercicio de las acciones administrativas ejercidas ante el Registro de la Propiedad Industrial o el Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos y de las acciones judiciales ordenadas en la presente Ley, sin perjuicio de otras disposiciones del ordenamiento jurídico. Asimismo, esta Ley regulará la competencia del Tribunal Registral Administrativo en cuanto a las apelaciones de todos los registros del Registro Nacional. La autorización del titular del derecho de propiedad intelectual será siempre expresa y por escrito.” (Art. 1) 87.Contempla el ejercicio de acciones en vía administrativa en el Registro de Derecho de Autor y el Registro de Propiedad Industrial. “Interpretación. En el examen judicial y administrativo de las lesiones causadas a los derechos consignados y protegidos en esta Ley, el juez, el Registro de la Propiedad Industrial o el Director del Registro

Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos podrá acudir a reglas de interpretación de las circunstancias de modo, tiempo y lugar de las acciones lesivas, de tal manera que las formalidades propias de los modos específicos de regular estos derechos no impidan la aplicación práctica de los supuestos legales de tutela a casos concretos”. (Art. 2) 88.En todo procedimiento administrativo, incoado ante el Registro de la Propiedad Industrial o el Registro Nacional de Derecho de Autor y Derechos Conexos, o proceso judicial, al aplicar la sanción final la autoridad competente tomará en cuenta la proporcionalidad entre la conducta ilícita y el daño causado al bien jurídico tutelado. 89.La medida cautelar solo se ordenará cuando quien la pida acredite ser el titular del derecho o su representante. La autoridad judicial, el Registro de la Propiedad Industrial o el Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos, requerirá que quien solicite la medida otorgue garantía suficiente antes de que esta se dicte para proteger al supuesto infractor y evitar abusos. “Medidas. Podrán ordenarse, entre otras, las siguientes medidas cautelares: a) El cese inmediato de los actos que constituyen la infracción. b) El embargo de las mercancías falsificadas o ilegales. c) La suspensión del despacho aduanero de las mercancías, materiales o medios referidos en el inciso b). d) La caución, por el presunto infractor, de una fianza u otra garantía suficiente.” (Art. 5) 90.O bien, en vía judicial, pudiendo ser dichas acciones, entre otras: a) Cese inmediato de los actos que constituyen la infracción. b) Embargo de mercancías. c) Caución, por el presunto infractor de una fianza. d) Suspensión del despacho aduanero. e) Sellado de equipo.

91.Se pueden realizar medidas en frontera, las cuales se realizarán en coordinación entre la autoridad administrativa o judicial y los agentes aduaneros. 92.Toda solicitud de medida cautelar la deberá de hacer el titular del derecho o su representante, ya que las acciones contempladas serán públicas a instancia privada, lo cual implica que ninguna autoridad podrá actuar de oﬁcio. (Art. 43)

Tercera parte Otras disposiciones legales relacionadas con la ciencia y la tecnología A) Ley de biodiversidad y otras relacionadas 93.En cuanto a la normativa en materia de biodiversidad relacionada con la investigación y el desarrollo, es posible identificar dos grandes aspectos: 1. las regulaciones sobre la investigación realizada sobre los elementos y recursos de la biodiversidad 2. las disposiciones en materia de derechos de propiedad intelectual existentes en la Ley de Biodiversidad. 94.La Ley de Biodiversidad de Costa Rica, N° 7788 del 27 de mayo de 1998 se aplica “... sobre los elementos de la biodiversidad que se encuentren bajo la soberanía del Estado, así como sobre los procesos y las actividades realizados bajo su jurisdicción o control, con independencia de aquellas cuyos efectos se manifiestan dentro o fuera de la jurisdicción nacional. Esta Ley regulará específicamente el uso, manejo, el conocimiento asociado y la distribución de los beneficios y costos derivados del aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad” (Art. 3). 95.Asimismo, el artículo 6 (dominio público) establece que “...las propiedades bioquímicas y genéticas de los elementos de la biodiversidad silvestre o domesticados, son de dominio público. El Estado autorizará la exploración, la investigación, la bioprospección, el uso y el aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad que constituyan bienes de dominio público, así

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como la utilización de todos los recursos genéticos y bioquímicos, por medio de las normas de acceso establecidas en el Capítulo V de esta Ley”. 96.Igualmente, de conformidad con el artículo 62 y 69, todo programa de investigación o bioprospección sobre material genético o bioquímico de la biodiversidad, que pretenda realizarse en el territorio costarricense, requiere de permiso de acceso a menos que se encuentre cubierto por alguna de las excepciones que la misma ley prevé. Estas excepciones (Art. 4), se refieren fundamentalmente al acceso a los recursos genéticos humanos; el intercambio de recursos genéticos y bioquímicos y el conocimiento tradicional asociado resultante de prácticas tradicionales de pueblos indígenas y comunidades locales, cuando no tengan fines de lucro; y las universidades públicas, las cuales contaban con el plazo de un año (hasta 7 de mayo de 1999) para establecer sus propios controles y reglamentaciones para sus investigaciones que impliquen acceso y no posean fines de lucro. Únicamente la Universidad de Costa Rica elaboró su propio reglamento de acceso. De no ser este el caso todos los sectores (farmacéutico, agrícola, biotecnológico, ornamentales, hierbas medicinales, etc.) en el tanto tengan que acceder el componente genético, están sujetos a la aplicación de la Ley y deben seguir los procedimientos de acceso.

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97.En este sentido las regulaciones de acceso se aplican a los recursos genéticos en tierras públicas o privadas, ambientes terrestres o marinos, en condiciones ex situ o in situ y en territorios indígenas. 98.Asimismo, la Ley de Conservación de Vida Silvestre, N° 7317 del 21 de octubre de 1992 declara de dominio público la fauna silvestre que constituye un recurso natural renovable, el cual forma parte del patrimonio nacional; se declara de interés público la ﬂora silvestre, la conservación, investigación y desarrollo de los recursos genéticos, especies, razas y variedades

botánicas y zoológicas silvestres, que constituyen reservas genéticas así como todas las especies y variedades silvestres que hayan sufrido modificaciones genéticas en su proceso de adaptación a los diversos ecosistemas (Art. 3). La producción, manejo, extracción, comercialización, industrialización y uso del material genético de la flora y fauna silvestres, sus partes, sus productos y subproductos, se declaran de interés público y patrimonio nacional. Corresponde al Ministerio de Ambiente y Energía, el ejercicio de las actividades señaladas en el párrafo anterior; asimismo, se le faculta para otorgar concesiones a particulares, en los términos y en las condiciones que favorezcan el interés nacional mediante licitación pública y según las disposiciones de la Ley y el Reglamento (Art. 4). 99.Por su parte, la Ley Orgánica del Ambiente N° 7575 ha venido a regular en el Capítulo IX, algunos aspectos relacionados con la investigación sobre la diversidad biológica. Esta Ley establece en el artículo 46, que el Estado ejercerá su soberanía sobre la diversidad biológica, como parte de su patrimonio natural. Son de interés público las actividades destinadas a conservar, mejorar, y en lo posible, a recuperar la diversidad biológica del territorio nacional; también las dirigidas a asegurar su uso sostenible. El artículo 47 dispone que: “La investigación, la explotación y la comercialización de la diversidad biológica, deberán reconocerse como actividades de interés público. La explotación y la comercialización de la flora y fauna silvestres como bienes de dominio público, serán reguladas por el Estado.” La Ley Orgánica del Ambiente estipula que los investigadores quedan obligados a entregar una copia de los informes finales en materia ambiental al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología cuando se realicen en terrenos o instituciones estatales (art. 16). 100. La Ley de Biodiversidad está plenamente vigente desde abril de 1998, (Art. 117). Sin embargo, existe pendiente una acción de

inconstitucionalidad presentada por la Procuraduría General de la República y debidamente admitida para su estudio por la Sala Constitucional (Acción de Inconstitucionalidad Número 98-006524-007-CO-M, aceptada por Resolución del 8 de octubre de 1998). Dicha acción no suspende la ejecución de la Ley impugnada (Ley de la Jurisdicción Constitucional N° 7135 artículos 81 y 82) pero en definitiva desde el punto de vista político ha retrasado la operatividad de la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO). Dicha acción fue presentada contra los artículos 14 y 22 de la Ley. En lo relativo al acceso a los recursos genéticos el artículo 14 deviene de suma importancia. Dicho numeral crea la CONAGEBIO, la cual tiene entre sus competencias definir las políticas nacionales en materia de biodiversidad, incluyendo el acceso a los recursos genéticos. Los capítulos relativos al acceso a recursos genéticos (procedimiento y aspectos sustantivos) no han sido cuestionados, razón por la cual, en principio, aún en caso de que la acción de constitucionalidad sea declarada con lugar solamente afectaría las potestades de la CONAGEBIO en esta materia, no el resto de las disposiciones aplicables. 101. Actualmente la Oficina Técnica, que es la encargada de aprobar las solicitudes de acceso, se encuentra establecida. Se han publicado las Normas Generales para el Acceso a los Elementos y Recursos Genéticos y Bioquímicos de la Biodiversidad, de conformidad con lo establecido en el artículo 62 de la Ley de Biodiversidad para regular el acceso a los elementos y recursos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad (La Gaceta Oficial de 15 de diciembre del 2003). 102. La Ley de Biodiversidad sienta las bases para los permisos y contratos de acceso y contiene definiciones sobre temas cruciales tales como acceso a los elementos bioquímicos y genéticos, bioprospección, consentimiento

informado previo, elemento bioquímico y genético, innovación, permiso de acceso, etc. (Art. 7). Estas definiciones permiten delimitar la aplicación de los procedimientos de acceso y a la vez solventar las dudas existentes en la materia, de tal forma que si una investigación tiene por propósito un inventario o una descripción taxonómica, por mencionar algunos ejemplos, se trata de una actividad ajena al acceso y regulada en un cuerpo legal separado, la Ley de Conservación de la Vida Silvestre (Arts. 36 y ss especialmente). 103. Asimismo, ha venido a clarificar el régimen de propiedad de los recursos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad silvestre o domesticada, declarándolos de dominio público (Art. 6), aclarando que pertenecen al Estado en condición de administrador, con lo cual se separan dos propiedades diferentes: la del recurso biológico u orgánico y la del recurso genético y bioquímico. El procedimiento de acceso se encuentra regulado con bastante detalle en la Ley. El órgano competente para conceder el acceso es en primera instancia la Oficina Técnica (OT) de la Comisión Nacional de Gestión de la Biodiversidad con carácter de desconcentración máxima y personería jurídica instrumental, dentro del Ministerio de Ambiente y Energía. Esta debe formular las políticas sobre acceso y distribución de beneficios y puede revocar las resoluciones de la Oficina Técnica en materia de acceso (Art. 14). 104. En el Capítulo V, Sección I, se definen los requisitos y procedimientos de acceso a los elementos genéticos y bioquímicos y la protección del conocimiento asociado. Le corresponde a la CONAGEBIO proponer las políticas de acceso sobre elementos genéticos y bioquímicos de la bidiversidad ex situ e in situ y actuará como órgano de consulta obligatoria en los procedimientos de solicitud de protección de derechos intelectuales sobre la biodiversidad (Art. 62). La Ley regula los requisitos básicos para el acceso, que incluyen el consentimiento

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informado previo, la distribución de beneficios y protección del conocimiento asociado y la forma en que las actividades contribuirán a la conservación (Art. 63). Se establece el procedimiento a seguir (Art. 64), el derecho de objeción cultural (Art. 66), el registro de solicitudes de acceso y la protección de la información confidencial (Art. 67). En la Sección II la Ley regula con mayor precisión el tema de los permisos para la investigación y la bioprospección (Art. 69), su plazo, limitaciones y características (Arts. 70 y 71), los requisitos de la solicitud de acceso (Art. 72), la autorización de la Oficina Técnica de aquellos convenios suscritos entre particulares que contemplen acceso a los elementos genéticos y bioquímicos (Art. 74) y la posibilidad de convenios marco con universidades y otros centros debidamente inscritos (Art. 74). Se establece que hasta un 10 por ciento de los presupuestos de investigación y un 50 por ciento de las regalías deberán ir al Área de Conservación, propietario privado o territorio indígena, además de los gastos por trámites (Art. 76). 105. La Sección III norma sobre los límites de los derechos de propiedad (Art. 78) y sobre la congruencia de estos derechos con los objetivos de conservar la biodiversidad (Art. 79). En todo caso, la Oficina Técnica deberá ser consultada en los proceso de otorgamiento de derechos de propiedad intelectual sobre elementos de la biodiversidad, siendo su oposición vinculante (Art. 80). 106. Por último, la Ley viene a sentar las bases para la protección del conocimiento tradicional indígena y comunal y para el inicio de un proceso participativo para la determinación y registro de estos derechos intelectuales comunitarios sui generis (Arts. 82 y ss). Como parte del marco de sanciones se establece un sistema de multas para el acceso ilegal (Art. 112). 198

107. En general, las actividades de colecta e investigación sobre la diversidad biológica se

encuentran reguladas en la Ley de Conservación de la Vida Silvestre (Arts.36 y ss), en su Reglamento, en el Reglamento de Investigaciones en Parques Nacionales Decreto 12329-A de 1981, en la Ley Forestal (Arts. 1 y 18) y su Reglamento. Igualmente otras disposiciones resultan aplicables. 108.Por otra parte, la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América, artículo 3, establece que: “Los gobiernos contratantes se convienen en que los parques nacionales no serán alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la autoridad legislativa competente. Las riquezas naturales existentes en ellos no se explotarán con fines comerciales.” Los gobiernos contratantes convienen en prohibir la caza, la matanza y la captura de especímenes de fauna y la destrucción y recolección de ejemplares de flora en los parques nacionales, excepto cuando se haga por las autoridades del parque o por orden o bajo la vigilancia de las mismas o para investigaciones científicas debidamente autorizadas”. 109. De conformidad con la Ley de Biodiversidad, el Estado reconoce la existencia y validez de las formas de conocimiento e innovación y la necesidad de protegerlas a través de los mecanismos legales adecuados para cada caso (Art. 77). 110. Como se mencionó anteriormente, la Ley de Biodiversidad establece que los derechos de propiedad intelectual se protegen mediante: patentes, secretos comerciales, derechos del fitomejorador, derechos intelectuales comunitarios sui géneris, derechos de autor, derechos de los agricultores (Art. 78). Se exceptúan de dicha protección (Art. 78): a) Las secuencias de ADN per se. b) Las plantas y los animales. c) Los microorganismos no modificados genéticamente. d) Los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas y animales.

e) Los procesos o ciclos naturales en sí. f ) Las invenciones esencialmente derivadas del conocimiento asociado o prácticas biológicas tradicionales o culturales del dominio público. g) Las invenciones que al ser explotadas comercialmente en forma de monopolio puedan afectar los procesos o productos agropecuarios considerados básicos para la alimentación y la salud de los habitantes del país. 111. Se establece el título denominado los derechos intelectuales comunitarios sui generis, nombre bajo el cual se reconocen y protegen los conocimientos, las prácticas e innovaciones de los pueblos indígenas y las comunidades locales relacionadas con el empleo de elementos de la biodiversidad y el conocimiento asociado. Este derecho existe y se reconoce jurídicamente por la sola existencia de la práctica cultural o el conocimiento relacionado con los recursos genéticos y bioquímicos; no requiere declaración previa, reconocimiento o registro oficial: por tanto, puede comprender prácticas que en el futuro adquieran tal categoría. Establece ciertos criterios generales en relación con los derechos comunitarios y deja el espacio para que sean las mismas comunidades locales e indígenas las que, mediante un proceso participativo, definan la forma en que serán protegidas y registradas. B) Ley general de salud 112. La Ley General de Salud establece los parámetros esenciales para garantizar que todo habitante de la República tenga derecho a las prestaciones de salud y a una vida sana. 113. En relación con la investigación y el desarrollo, el artículo 26 de la Ley estipula que en ningún caso se permitirá ninguna investigación clínica terapéutica o científica peligrosa para la salud de los seres humanos. 114. El artículo 65 complementa el artículo anterior y declara que la investigación experimental

científica que tenga como sujeto a seres humanos solo podrá ser realizada por profesionales especialmente calificados quienes asumirán la absoluta responsabilidad de las experiencias en establecimientos que el Ministerio haya autorizado para tales efectos. 115. La investigación experimental clínica en pacientes también deberá ajustarse a las normas del Código de Moral Médica y ningún profesional podrá someter a un enfermo a experimentación clínica terapéutica sin informar debidamente sobre la necesidad, el interés y riesgos que el experimento tiene para el paciente a fin de que éste o la persona llamada legalmente a dar el consentimiento, lo otorguen previamente con debido conocimiento de causa. 116. Sobre el mismo tema, la ley también estipula que no se podrá someter a una persona a experimentación clínica con fines científicos sin que haya antecedentes acumulados por experiencias previas con animales y con el consentimiento del sujeto. 117. En otro orden de cosas, el artículo 79 establece que podrán ser dedicados a fines de investigación científica y estudios anatomopatológicos los cadáveres de las personas fallecidas en establecimientos asistenciales que no hayan sido reclamados dentro del plazo reglamentario. C) Decreto sobre experimentación con humanos 118. Debido a la necesidad de ampliar las regulaciones sobre el tema de experimentación con humanos ante un incremento que se ha dado en los últimos años de las investigaciones clínicas en el país, se promulgó el decreto No 31078-S que establece regulaciones muy precisas en lo referente a las investigaciones sobre seres humanos. Este tipo de investigaciones únicamente se pueden realizar cuando no se puedan efectuar con ningún otro ser vivo distinto al ser humano y podrán efectuarse solo cuando exista seguridad de que el sujeto de la investigación no se expone a

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riesgos ni daños innecesarios y se cuente con una póliza de seguro nacional que proteja la vida o la salud de este; deberá, además, hacerse con el consentimiento del ser humano. Asimismo, deberá suspenderse cualquier tipo de investigación si se demuestra daño, lesión o riesgo severo sobre el ser humano. 119. Las investigaciones en niños, mujeres embarazadas o lactantes, enfermos con trastornos mentales o conductuales, privados de libertad, ancianos o pacientes en estado terminal, deberán regirse estrictamente por las “Pautas éticas internacionales para la investigación biomédica en seres humanos” del Consejo de Organizaciones Internacionales de las Ciencias Médicas y la Organización Mundial de la Salud (CIOMS-OMS).

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120. Toda investigación en salud con participación de seres humanos en nuestro país deberá realizarse con base en las normas y principios establecidos en: a) Códigos de Ética y Moral de los colegios de profesionales en ciencias de la salud. b) Declaración Universal de los Derechos Humanos. c) Declaración de Helsinki de la Asociación Médica Mundial, adoptada en Helsinki, Finlandia, en 1964 y sus enmiendas posteriores. d) Guías para la Buena Práctica Clínica de la Conferencia Internacional de Armonización emitidas por los Estados Unidos, la Unión Europea y Japón en 1996 y sus enmiendas posteriores. e) Pautas Éticas Internacionales para la Investigación Biomédica en Seres Humanos (CIOM/OMS) de 1993 y sus respectivas revisiones. f ) Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos. g) Guías Operacionales para Comités de Ética que Evalúan Investigación Biomédica, de la Organización Mundial de la Salud y sus respectivas revisiones. h) Código de Nuremberg de 1947.

121. Se crea además el Consejo Nacional de Investigación de Salud (CONIS), el cual tiene como principales funciones, entre otras, acreditar los Comités Ético-Cientíﬁcos (CEC), supervisar y auditar las investigaciones, llevar un registro de las investigaciones, promover la bioética e informar por escrito a las autoridades de salud de las Regiones de Salud del Ministerio de Salud y de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como a las Juntas de Salud del establecimiento, sobre las investigaciones aprobadas y por desarrollarse en su jurisdicción, en las que participan seres humanos. 122. Todo proyecto de investigación en el que participen seres humanos deberá contar con la aprobación escrita del CONIS, según el caso, o de un CEC público o privado, debidamente acreditado y del jerarca máximo o de quien él delegue, de la institución donde el estudio se llevará a cabo. En los casos de estudios clínicos Fase I y Fase II deberá contarse siempre con la autorización del CONIS. 123. Toda investigación deberá contar con un protocolo de investigación con múltiples requisitos estipulados en el artículo 11 del reglamento en cuestión. Todo esto deberá ser aprobado por el CONIS o los CEC atendiendo a los criterios técnicos y bioéticos que rigen a este tipo de organismos. 124. En los últimos años se ha venido dando un intenso debate en el país en relación con la experimentación con humanos, la participación del sector privado y el público en la investigación clínica que se desarrolla y, sobre todo, en los aspectos bioéticos del tema. Algunos grupos abogan por mayores controles y restricciones y otros alegan que este campo ha devenido en una importante fuente de resultados de investigación e incluso han generado empleo, todo en beneﬁcio del país. Es importante que el tema se estudie a fondo y para una estrategia de desarrollo para

los próximos años se tome en cuenta como una opción. D) Ley de creación del CONICIT 125. La ley de creación del Consejo nacional para investigaciones científicas y tecnológicas (CONICIT), señala que la función del Consejo es promover el desarrollo de las ciencias y de la tecnología, para fines pacíficos, por medio de la investigación sistematizada o del acto creador, por medio de ayuda económica también. 126. Las principales funciones del CONICIT son: 1. Suministrar ayuda financiera a aquellos entes o personas que efectúen o deseen efectuar trabajos de investigación. 2. Prestar asesoría científica y técnica necesaria al gobierno de la República. 3. Participar en la elaboración de las políticas de investigación o de labores creativas. 4. Realizar y mantener un inventario de los recursos humanos, materiales e institucionales que constituyen el potencial científico y técnico de la Nación. 127. Es importante destacar que de acuerdo con esta Ley, los resultados de todas las investigaciones financiadas total o parcialmente por el Consejo, deben ponerse a disposición del público y toda publicación que apareciere deberá consignar claramente que fue hecha con la ayuda del Consejo. 128. Por su parte, y muy relacionado con el artículo anterior, el artículo 28 establece que los derechos de autor y las patentes que pudieran darse con los proyectos financiados total o parcialmente, serán propiedad del Consejo. Así deberá quedar consignado en cada uno de los contratos de ayuda financiera. Una tercera parte de los ingresos que el Consejo reciba por el uso de los derechos de autor y de patentes, serán pagados a la persona natural o jurídica que realizó la investigación, pero en el caso que la investigación

se hubiera financiado con aportes del Consejo y la persona interesada, las dos terceras partes restantes de los ingresos se distribuirán en proporción al aporte de cada uno. E) Ley de protección fitosanitaria 129. La Ley de proteccion fitosanitaria estipula como funciones del Servicio Fitosanitario del Estado, regular, en el área de la fitoprotección, la importación, exportación, investigación, experimentación, movilización, multiplicación, producción industrial, comercialización y el uso de materiales transgénicos y otros organismos genéticamente modificados para uso agrícola o sus productos. 130. Las investigaciones con sustancias químicas, biológicas o similares para uso agrícola, con fines de inscripción, deberán ser autorizadas y supervisadas por el Servicio Fitosanitario del Estado. Las personas físicas o jurídicas que importen, investiguen, exporten, experimenten, movilicen, liberen al ambiente, multipliquen y comercialicen vegetales transgénicos, organismos modificados genéticamente o sus productos, agentes de control biológico y otros tipos de organismos para uso agrícola, producidos dentro o fuera del país, deberán obtener autorización previa del Servicio Fitosanitario del Estado. 131. En cuanto a los resultados y las recomendaciones de toda investigación realizada con recursos públicos en el campo de la protección fitosanitaria, deberá remitirse copia al Servicio, el cual los avalará y mantendrá un centro de información en la materia. 132. Con base en criterios técnicos, científicos y de seguridad, el Servicio Fitosanitario del Estado podrá modificar o revocar cualquier autorización otorgada. Asimismo, ante sospecha o evidencia de peligro, situaciones imprevisibles o incumplimiento de disposiciones oficiales, podrá retener, decomisar, destruir o reexpedir los vegetales transgénicos, los organismos

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genéticamente modiﬁcados o sus productos y los agentes de control biológico y otros tipos de organismos para uso agrícola. Además, podrá prohibir el traslado, la investigación, experimentación, liberación al ambiente, multiplicación y comercialización de estos, con el ﬁn de proteger la agricultura, el ambiente y la salud tanto humana como animal.

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ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE | ANEXOS

ANEXO I

Proyecto reforma constitucional Artículo 89: Exposición de motivos PROYECTO REFORMA CONSTITUCIONAL ARTICULO 89 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ASAMBLEA LEGISLATIVA: Hoy día la ciencia y la tecnología se han convertido en elementos estratégicos de cualquier modelo de desarrollo y el nuevo conocimiento constituye el mejor combustible para mover el motor del progreso representado por la tecnología moderna. También es axiomático decir que la tecnología de punta se origina en el extraordinario desarrollo científico, responsable de la mayor revolución tecnológica de la historia, producto de los grandes descubrimientos y paradigmas de los últimos 50 años. Las nuevas industrias basadas en la ciencia han conducido a los países que las tienen a grandes progresos materiales y sociales, induciendo procesos económicos dinámicos y cambiantes que hasta permiten que se hable de las industrias del futuro que aún no han sido inventadas. Son estos países, que invierten sumas considerables en la producción del nuevo conocimiento, los que han desarrollado mayores ventajas competitivas, gracias a un contingente importante de investigación científica autóctona, lo que origina su supremacía en el mundo moderno. No es difícil demostrar que hoy día existe una clara relación directa entre el (PIB) per cápita de un país, su índice de desarrollo humano (IDH) y su respectiva inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+I). Es así como los países que tienen ciencia se han convertido en los ricos y protagonistas de la nueva revolución, en contraste con los países que no la tienen-o en los que esta es insuficiente-- y que constituyen el mundo subdesarrollado de hoy. Algunos de estos últimos han optado por comprar tecnología de los ricos, sin

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considerables en la producción del nuevo conocimiento, los que han desarrollado mayores ventajas competitivas, gracias a un contingente importante de investigación científica autóctona, lo que origina su supremacía en el mundo moderno. ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE | ANEXOS No es difícil demostrar

que hoy día existe una clara relación directa entre el (PIB) per cápita de un país, su índice de desarrollo humano (IDH) y su respectiva inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+I). Es así como los países que tienen ciencia se han convertido en los ricos y protagonistas de la nueva revolución, en contraste con los países que no la tienen-o en los que esta es insuficiente-- y que constituyen el mundo subdesarrollado de hoy. Algunos de estos últimos han optado por comprar tecnología de los ricos, sin criterio técnico y sin parar mientes en la obsolescencia que esta sufre debido al proceso activo que la origina. Esta brecha entre países se ensanchará cada vez más al cumplirse las dos primeras décadas del siglo que se ha iniciado, ya que los adelantos en el mundo rico serán notables y onerosos, y nuestra capacidad de adquirirlos se verá mermada gracias a nuestro empobrecimiento relativo y creciente. Costa Rica ha hecho algún progreso en el campo de la investigación científica especialmente en los últimos 20 años. Sin embargo, este ha sido insuficiente y ha obedecido a circunstancias coyunturales y no a una política científica definida y sostenible. Podemos asegurar que hasta ahora hemos mostrado una total incapacidad de dar el salto que requerimos hacia el futuro. Las transformaciones necesarias para alcanzar un cambio cualitativo, no solo requieren entereza y decisiones políticas�� firmes sino también la concertación de las fuerzas vivas en un plan maestro nacional que defina y prohija las variaciones estructurales. El proyecto “Estrategia Siglo XXI: un plan de medio siglo en ciencia y tecnología para Costa Rica” parece venir a llenar ese vacío y representa una oportunidad ideal para que el país pueda asirse a ese tren del progreso, lo que resulta necesario para nuestro propio desarrollo. La tarea es ardua y a su vez urgente. Nuestro sistema educativo reclama reformas sustanciales de manera integral. La inversión en investigación y desarrollo tendrá que elevarse gradualmente hasta un nivel conveniente. Las industrias costarricenses de base tecnológica deberán hacer uso del conocimiento científico como insumo de producción, con miras a la innovación bajo los estándares necesarios. La política industrial, estrechamente ligada a la política tecnológica, debe facilitar la relación del sector académico con el industrial. El ámbito de la información y de las telecomunicaciones, debe ser sometido a ajustes fundamentales, para garantizar que tendremos servicios similares a los de los países más avanzados. Renunciar a este paso hacia la nueva cultura científica del siglo XXI sería condenar al país al atraso y a la dependencia y pobreza permanentes.

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Por todas las razones anteriores creemos que la ciencia y la tecnología con fines pacíficos, que lleven beneficio y una mejor calidad de vida a toda la población costarricense, deberían declararse de interés público en nuestra Carta Magna. Con un enunciado claro en ese sentido, que establezca también la obligación que el Gobierno de la República tiene de fomentar y sufragar estas disciplinas, estaríamos recordando desde nuestro máximo nivel jurídico a todos los costarricenses, la importancia de llevar al país por los caminos del desarrollo moderno en la nueva era del conocimiento. Asimismo, estaríamos dando un paso fundamental en la creación de una nueva cultura tecnocientífica, que también debe ser humanística, permitiendo a todos prepararse para el futuro y comprender las nuevas tendencias y devenires del siglo XXI. En consecuencia, nos permitimos acoger para su trámite el siguiente proyecto de reforma al artículo 89 de la Constitución Política.

Gobierno de la República tiene de fomentar y sufragar estas disciplinas, estaríamos recordando desde nuestro máximo nivel jurídico a todos los costarricenses, la importancia de llevar al país por los caminos del desarrollo moderno en la nueva era del conocimiento. Asimismo, estaríamos dando un paso fundamental en la creación ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE | ANEXOS de una nueva cultura tecnocientífica, que también debe ser humanística, permitiendo a todos prepararse para el futuro y comprender las nuevas tendencias y devenires del siglo XXI. En consecuencia, nos permitimos acoger para su trámite el siguiente proyecto de reforma al artículo 89 de la Constitución Política. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA, DECRETA: REFORMA AL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA Artículo único. – Se reforma el artículo 89 de la Constitución Política, cuyo texto se leerá así: �� “Artículo 89. El Estado protegerá las bellezas naturales, la biodiversidad y el patrimonio histórico, artístico y científico. Es de interés público y constituye una obligación para el Estado, la promoción y desarrollo de la ciencia y la tecnología modernas; para tal fin, deberá destinar los recursos suficientes. El Estado incentivará y estimulará a las empresas privadas y a las instituciones públicas que inviertan en investigación científica, desarrollo tecnológico, innovación, tecnología de la información y de la comunicación, así como la respectiva formación de recursos humanos que garanticen el desarrollo económico y social del país y sirvan para lograr autonomía científica y tecnológica.” Rige a partir de su publicación.

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CAPITULO II

Del diagnóstico de situación a una visión estratégica del desarrollo

Presentación El tomo titulado “La Ciencia y la Tecnología en Costa Rica: aportes para su diagnóstico”, presenta el resultado del trabajo de catorce Grupos Temáticos que analizaron a profundidad la situación de áreas del conocimiento que van desde las ciencias exactas y naturales, de la vida, la salud, la biodiversidad a las ingenierías y tecnologías vinculadas a la producción, infraestructura y los servicios a la sociedad. El campo del desarrollo científico y tecnológico en un país como Costa Rica presenta una amplia gama de actividades que van desde las clásicas de investigación y desarrollo que fundamentan la generación y adaptación del conocimiento, hasta aquellas vinculadas a la transmisión del conocimiento en labores docentes, o bien, de capacitación, asesoría y consultoría. Los Grupos Temáticos abordan en general una descripción breve del estado de situación en su campo, con énfasis en la formación de recursos humanos en los distintos niveles académicos que abarcan desde el nivel de pregrado al postgrado, para profundizar luego en otros aspectos que trascienden la actividad como tal, los cuales se refieren a factores que facilitan o limitan la actividad de la persona que se dedica a quehaceres científicos y tecnológicos, como por ejemplo la información científica y tecnológica que fundamenta las investigaciones . Los factores son: los centros de trabajo o unidades de investigación y desarrollo; su equipamiento e infraestructura; los recursos destinados a proyectos; y lo relacionado con la gestión de estas actividades (dedicación, financiamiento, incentivos, etc). Así mismo, se analizan aspectos vinculados con el marco institucional, jurídico y de política pública que favorece o limita el desarrollo. También se analizan las interacciones con la comunidad científica mundial y el apoyo recibido de la cooperación internacional, así como la coordinación con otros grupos de investigación y su percepción del aporte que hace la ciencia y la tecnología a los problemas que enfrenta el país, o bien,

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la participación del quehacer cientíﬁco en actividades más amplias de los distintos sectores de la sociedad costarricense. En el Seminario “Estrategia Siglo XXI: un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica” llevado a cabo en julio del 2005, se constituyeron cinco grupos para formular una propuesta de Visión Estratégica, usando como base los documentos desarrollados por los Grupos Temáticos. Se analizó lo referente a la situación y la visión estratégica de la ciencia y la tecnología para el futuro de nuestro país, así como, la experiencia de otros países donde la educación, la ciencia y la tecnología han sido centrales para su desarrollo reciente. De allí salieron cinco propuestas de Visión Estratégica que fueron revisadas y ampliadas por los cinco grupos anteriores durante el mes de agosto, cuyos resultados se presentan a continuación. En concordancia con lo anterior, la información suministrada, de suyo diversa y heterogénea se sistematiza a continuación pasando del análisis de los Grupos Temáticos a cinco categorías representativas de una estructuración del quehacer cientíﬁco y tecnológico basada en las personas, los instrumentos de trabajo, el marco en el que se desenvuelven y las relaciones con su entorno, desde un enfoque de mayor sinergia y coordinación, hasta el aporte a la solución de problemas nacionales y su contribución a la integración del país a la cultura, la sociedad y la economía del conocimiento.

2.1 Los recursos humanos para impulsar el desarrollo en ciencia y tecnología Situación actual Muchos países del mundo, como es el caso de Costa Rica, reconocen que existe cierta limitación o preocupación por la formación y desarrollo de sus recursos humanos aún ha sabiendas que es un elemento estratégico clave para la supervivencia del país a mediano y largo plazo. En la mayoría de los casos no existe un Plan Estratégico de Recursos Humanos en concordancia con los objetivos estratégicos de un país, donde se desarrollan programas de actuación, asignados

a instituciones y personas concretas, con responsabilidades, plazos, métodos de control de ejecución y valoración de impacto. Al iniciar el siglo XXI, Costa Rica debe preparar sus Recursos Humanos en sintonía con los requerimientos del desarrollo, con capacidad de adaptación al cambio y dentro de un clima humano enriquecedor y capaz de generar progreso y mejora para sus habitantes. El análisis de los datos suministrados por los grupos temáticos pone en evidencia la existencia de una comunidad de investigadores científicos y tecnológicos que si bien en términos relativos parece más grande y productiva que la de otros países de tamaño y desarrollo, como México, en términos absolutos es pequeña, lo cual obliga a buscar estrategias de desarrollo bien diseñadas donde la articulación e integración de grupos se vuelve indispensable para complementar fuerzas y contrarrestar debilidades. Es urgente formar grupos con la masa crítica suficiente para incidir positivamente en la consolidación de la comunidad de investigadores en ciencia y tecnología en Costa Rica y para facilitar su impacto sobre el desarrollo de nuestra sociedad. A continuación se ofrece una síntesis de los principales señalamientos planteados por los grupos temáticos: ● El personal formado en las áreas de la ciencia y la tecnología es calificado y diverso pero requiere ser incrementado para crecer y contrarrestar jubilaciones o traslados a otras funciones. ● Hay un desbalance en la disponibilidad de recursos humanos en algunas áreas. Es urgente aumentar los recursos en ciencias exactas para mejorar la formación de otros profesionales y la investigación científica. ● Se requieren más becas de postgrado para investigación, apoyo a la reinserción adecuada de becarios y mejor gestión del ciclo de vida (jubilaciones). ● La interacción con grupos internacionales de investigación requiere más financiamiento operativo. ● Hay pocos grupos consolidados de investigación: p.ej. ciencias de la vida, ciencias de la salud.

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Las ingenierías y tecnologías tienen pocos grupos y proyectos (tecnologías de información y comunicación -TIC-, ingeniería civil, ingeniería eléctrica, sistemas de manufactura) Debe mejorarse la calidad de la educación primaria y secundaria, incluyendo las ciencias y la matemática Debe mejorarse la coordinación, la sinergia, el trabajo en grupos, y el registro e identiﬁcación de especialistas.

Visión Contar con recursos humanos en suﬁciente cantidad, de la más alta calidad y amplia diversidad para que Costa Rica sea capaz de generar conocimiento y tecnologías que le permitan desarrollar productos y servicios innovadores, que contribuyan al mejoramiento sostenido de la calidad de vida de toda la población.

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Retos Creación de condiciones educativas en todos los niveles que estimulen la formación de los futuros científicos, ingenieros y tecnólogos. ● Coordinación e integración de la comunidad científica y tecnológica para el desarrollo económico y social del país: ● Lograr una adecuada articulación entre los diferentes actores involucrados. ● Fortalecer los medios que eleven el nivel cultural, científico y tecnológico. ● Atraer investigadores o estudiantes graduados de otros países para realizar pasantías (investigación colaborativa). ● Creación de espacios que permitan alcanzar estas metas. ● Propiciar la incorporación de los maestros de primaria y profesores de educación secundaria en estos emprendimientos (las Universidades estatales deben propiciar este acercamiento, mediante una activa participación de las facultades de educación). Incluir programas de capacitación dirigidos a maestros y profesores.

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Disponibilidad de recurso humano: Fomentar en los estudiantes la vocación para la investigación (estas acciones deben comenzar

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desde muy temprano en el proceso de formación), mediante la utilización de tecnologías modernas. Asegurar adecuado reemplazo generacional de investigadores por medio del mantenimiento permanente de personas formándose a nivel de postgrado dentro y fuera del país, en el marco de los planes de desarrollo de las distintas unidades. Ofrecer oportunidades para que el personal científico y tecnológico que se jubile mantenga una vinculación activa y reconocida con su institución. Establecer o fortalecer los programas institucionales para la formación de recursos humanos a nivel de doctorado, mediante la concesión de becas concursables. Crear incentivos de diversa naturaleza para retener al personal científico y tecnológico. Estimular el establecimiento de programas doctorales de titulación compartida con instituciones del exterior, privilegiando el acceso a becas tipo sándwich. Privilegiar la realización de estudios Inter., multi y transdisciplinarios. Crear o fortalecer los bancos de información, y facilitar el conocimiento de los criterios y modalidades de financiación de las distintas instituciones donantes, sobre oportunidades para acceder a financiación externa.

Calidad del recurso humano: ● Privilegiar los programas de académicos visitantes (profesores connotados) que participen, y colaboren con los profesores e investigadores nacionales en el desarrollo de actividades de investigación y desarrollo. ● Lograr que la mayoría de docentes/investigadores tengan un doctorado de las mejores instituciones del mundo, a un plazo de 15 años. ● Mejorar los curricula de las escuelas de educación, para que éstos respondan a las necesidades, intereses y aspiraciones nacionales en el ámbito de la ciencia y la tecnología. ● Fortalecer los programas de educación continua, para propiciar la actualización de los conocimientos.

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Digniﬁcar la profesión de educador, mediante el reconocimiento social y el establecimiento de estímulos académicos y económicos. Reforzar la enseñanza del inglés y de la computación en todos los niveles (primaria, secundaria, universidad), en el marco de los estándares internacionales. Desarrollar y fortalecer los estudios de posgrado en ciencias e ingenierías, especialmente a nivel de doctorado, en estrecha relación con los grupos de investigación ya consolidados. Buscar mecanismos para evitar la endogamia en la formación de profesores e investigadores. Incentivos para reinserción Establecer un sistema de incentivos, académicos, económicos y técnicos a los investigadores para evitar fuga de cerebros. Establecer salarios apropiados para los asistentes de investigación, personal técnico e investigadores. Fomentar la repatriación de costarricenses especialistas en áreas de la CyT que sean prioritarias para el país, mediante el establecimiento de condiciones apropiadas. Fortalecer un programa nacional de fondos concursables para la investigación. Propiciar el establecimiento o fortalecimiento de masas criíticas de investigación en disciplinas de prioridad para el país.

Aprovechamiento de conocimientos adquiridos: ● Establecer mecanismos para fomentar la relación efectiva entre la demanda de investigación del sector productivo y la capacidad de proveer información y generar conocimiento en las instituciones de investigación y desarrollo. ● Fomentar un programa nacional de foros o simposios anuales, patrocinados conjuntamente por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el CONICIT, la Academia Nacional de Ciencias, las instituciones que generan el conocimiento y el sector productivo organizado, como mecanismo efectivo para propiciar la investigación, el desarrollo y la innovación.

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Ofrecer condiciones aptas para la reincorporación académica y la vinculación con el sector productivo en el marco de proyectos formalmente reconocidos, brindando recursos económicos e infraestructura para que los investigadores recién formados puedan empezar a desarrollar sus proyectos de investigación y actividades de transferencia de conocimientos inmediatamente después de su regreso. Propiciar el establecimiento y actualización de las políticas y planes de desarrollo en las instituciones de educación superior que favorezcan la participación óptima de los profesores investigadores en actividades de investigación, docencia y extensión. Fomentar la integración de grupos interdisciplinarios de investigación y establecer incentivos para la publicación de los trabajos cientíﬁcos de esos grupos, con un justo reconocimiento al aporte individual de cada uno de los participantes. Lograr que exista al menos un grupo funcional de investigación en cada área de conocimiento que haya sido reconocida como prioritaria para el desarrollo del país.

2.2 Hacia un sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación Situación actual Se analizan los instrumentos, los recursos y en general el marco institucional de apoyo a la labor de quienes se dedican al quehacer cientíﬁco y tecnológico. Los principales señalamientos de los grupos temáticos llevan a considerar los siguientes asuntos y factores: ● Se requiere mayor coordinación de las diferentes áreas de la ciencia y la tecnología. Las interacciones entre grupos de investigación de un área, entre áreas disciplinarias y con el ámbito empresarial son débiles ● Es urgente la revisión del marco institucional y legal de la ciencia y la tecnología, para dar vigencia y renovación al sistema nacional de ciencia y tecnología. ● Existe carencia de políticas de Estado, incentivos y marco de ﬁnanciamiento y fondos

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concursables para las actividades de investigación, desarrollo e innovación. El financiamiento de proyectos tecnológicos no debe ir en detrimento de la investigación científica básica. Se requieren más recursos internos en presupuestos ordinarios. Existe carencia de prioridades dentro de cada área productiva y de incentivos para la innovación en las empresas. Se debe impulsar el reforzamiento y desarrollo a largo plazo de los centros de investigación requeridos, así como de mejores mecanismos de transferencia al sector productivo.

Visión Contar con un sistema flexible, transversal a todos los ámbitos de la sociedad, catalizador de iniciativas, con capacidad de difusión de los conocimientos, claramente definido, con participación de los sectores involucrados, jurídicamente bien constituido, financieramente viable y definido de manera integral, para proveer los estímulos que respondan a las necesidades científicas, tecnológicas y de innovación del país.

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Retos ● Que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) sea parte de una política de Estado. ● Que el SNCTI tenga viabilidad política. ● Facilitar la interacción y la cooperación entre los diferentes actores del sistema. ● Lograr un acceso de los ciudadanos al conocimiento generado por el sistema. ● Lograr la meta del 1.5 por ciento del PIB para ciencia, tecnología e innovación. ● Contar con un nuevo lote empresarial basado en el conocimiento. ● Deﬁnir mecanismos de evaluación y medición para la toma de decisiones. ● Promover una cultura de excelencia y calidad. ● Fomentar la cooperación entre la universidad y el sector productivo. ● Contar con un sistema que promueva la ética en la investigación. ● Protección jurídica adecuada.

2.3 Interacciones para lograr sinergia en las actividades científicas y tecnológicas Situación actual Este apartado se refiere a las observaciones relacionadas con la vinculación que se da entre diversos grupos, áreas e instituciones para favorecer la generación de conocimiento en ciencia y tecnología. ● Hay desvinculación entre actores del proceso de generación del conocimiento y toma de decisiones en diferentes niveles. ● Es necesidad de actuar más como un sistema nacional de C&T: mayor coordinación, grupos y proyectos conjuntos, financiamiento, fomento de empresas de base tecnológica. ● Se debe mejorar la integración del Gobierno, empresa e instituciones en torno a la investigación de áreas estratégicas e incrementar la inversión privada en investigación y desarrollo tecnológico. ● Hay que fortalecer un sistema de información y datos sobre los proyectos, personal etc. ● Se debe fortalecer el Registro de Ciencia y Tecnología. ● Es necesario establecer interacciones fluidas entre academia, industria y gobierno, para que la ciencia y tecnología impacte la productividad, la gobernabilidad y la rendición de cuentas. ● Se debe estimular la cooperación entre universidades públicas e instituciones privadas, para lograr una masa crítica de investigación y docencia avanzada alrededor de importantes problemas nacionales. Visión Una articulación efectiva de la generación y uso del conocimiento científico y tecnológico desarrolla la capacidad innovadora de los sectores productivos y contribuye a elevar el nivel de desempeño competitivo nacional propiciando una mejor calidad de vida en Costa Rica. Retos ● Crear y/o fortalecer centros tecnológicos especializados en satisfacer demandas tecnológicas

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del sector productivo y de la sociedad en general propiciando la capacidad de desarrollo científico-tecnológico de las universidades. Estos centros podrían incluir servicios para la evaluación de la conformidad y la formación de recursos humanos especializados. Fomentar actividades y capacidades que faciliten la vinculación y encuentro de la oferta y la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos. Lograr que la participación y comunicación entre los diferentes actores eleve la capacidad nacional científico-tecnológica. Fomentar la cooperación entre actores sectoriales e intersectoriales. Desarrollar y poner en operación mecanismos facilitadores y estimuladores del desarrollo de I+D+I en los planos financiero y fiscal.

Otros retos vinculados ● Fortalecer los programas educativos en los ámbitos científico-tecnológicos, incluida la informática, conjugándolos con la enseñanza en idioma inglés desde la educación primaria. ● Fortalecer el espíritu investigador y la capacidad para hacer aportes y mejoras, la creatividad y la ingeniosidad, en los estudiantes de todos los niveles educativos. ● Fortalecer y tecnificar los estudios universitarios superiores, incorporando la faceta empresarial y la sostenibilidad. ● Identificar sectores científico-tecnológicos con potencial de incidencia socioeconómica a corto plazo y crear capacidad especializada mediante programas avanzados de doctorado. ● Estimular por las vías fiscal, financiera y de otro tipo (compras del sector público) la innovación y el desarrollo científico y tecnológico. ● Elevar la oferta de servicios tecnológicos para la evaluación y la demostración de la conformidad de los productos y servicios con los requisitos aplicables en los mercados. ● Generalizar el conocimiento y uso de los instrumentos de protección de la propiedad intelectual del conocimiento. ● Formar técnicos superiores en la cantidad adecuada para satisfacer las necesidades de las industrias.

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Formar cientíﬁcos de alto nivel (doctorado y post-doctorado). Diseñar instrumentos que favorezcan la integración (movilidad del personal, ﬁnanciamiento de proyectos de I+D, creación de redes). Lograr que el sector productivo se convierta en un fuerte inversor en investigación.

2.4 Aportes de la ciencia y la tecnología para enfrentar los retos del desarrollo nacional Situación actual Aquí se analizan las posibles contribuciones de la ciencia y la tecnología al análisis y propuesta de soluciones a los distintos problemas del país y su desarrollo. ● Hay un gran potencial científico-tecnológico para resolver y mejorar las condiciones de salud y calidad de vida de los costarricenses. ● Mediante la mejor aplicación de conocimientos a los principales problemas nacionales se podría ahorrar muchos recursos y aumentar la eficiencia en el manejo de fondos canalizando recursos a las áreas débiles. ● Se debe incrementar el conocimiento en la producción de bienes y servicios de las empresas nacionales y extranjeras. Visión La ciencia y la tecnología contribuye a mejorar la Calidad de Vida basados en el respeto a la persona y la solidaridad. Calidad de vida Satisfacción de expectativas legítimas de los individuos de la sociedad costarricense, tales como derecho a la salud, a un ambiente sano, a un trabajo digno, a un entorno social armónico, a una participación real de la ciudadanía, a oportunidades económicas, tener vivienda propia, acceso equitativo a las instancias de justicia. Desarrollo Nacional El desarrollo nacional debe ser manifiesto en el logro aceptable de índices sociales, económicos y ambientales que permitan a la población disponer

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de una mejor y más duradera calidad de vida. La Ciencia y la Tecnología se conciben como medio para responder a los siguientes retos, en las tres grandes áreas que a continuación se desglosan:

Retos Ámbito Social Dado que hay expectativas de generar riqueza con el desarrollo y aplicación de la Ciencia y la Tecnología, es necesario orientar la distribución de esa riqueza mediante políticas dirigidas a: ● Mejorar la calidad de la Salud y la universalidad de los servicios ● Mejorar el acceso a la educación y su calidad en función de la persona y de las necesidades del país para alcanzar su desarrollo ● Mejorar los niveles de la seguridad ciudadana ● Mejorar el acceso y cobertura al agua potable ● Mejorar el acceso y la calidad de la alimentación ● Mejorar el acceso a una vivienda digna para la población ● Mejorar el acceso y cobertura a energía y telecomunicaciones ● Mejorar el estado de derecho y la transparencia en los procesos de Gestión

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Ámbito Económico La Ciencia y la Tecnología están siendo concebidas como la plataforma para impulsar el desarrollo de la economía basado en el conocimiento (motor de la economía), por lo que se espera que aporte en los siguientes componentes: ● Generar y diversiﬁcar la producción de bienes y servicios en la economía nacional ● Agregar conocimiento en la producción de bienes y servicios ● Mejorar los niveles de competitividad en la producción nacional, particularmente en la producción agropecuaria y agroindustrial ● Generar oportunidades de fuentes de empleo de calidad ● Mejorar las Infraestructuras básica (vial, aeroportuaria, telecomunicaciones) ● Mejorar y fortalecer la inserción internacional de la producción nacional

Ámbito Ambiental Las preocupaciones por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la protección del ambiente, la contaminación ambiental y la conservación de la biodiversidad, representa un desafío importante para la Ciencia y la Tecnología y por eso se espera que aporte en: ● Mejorar el aprovechamiento eﬁciente y sostenible de los recursos naturales en la producción de bienes y servicios ● Desarrolle tecnologías para el manejo de desechos sólidos, incluyendo las alternativas para el reciclaje y recuperación de productos para incorporarlos a la producción de bienes y servicios. ● Desarrolle tecnologías y procesos innovadores para el manejo de desechos líquidos y la generación de subproductos para su utilización en procesos de producción de bienes y servicios. ● Aportar conocimientos y tecnologías para la recuperación efectiva de las cuencas hidrográﬁcas que sustentan la conservación de suelos, agua y biodiversidad ● Desarrollar tecnologías para la producción de energías alternativas y renovables ● Desarrollar tecnologías para disminuir o contrarrestar la contaminación del aire y la contaminación del agua ● Desarrollar tecnologías para la producción limpia ● Impulsar tecnologías para mejorar los procesos de conservación y utilización sostenible de la biodiversidad

2.5 Fomento de la cultura cientíﬁca y tecnológica para alcanzar el desarrollo humano y la sociedad del conocimiento Situación actual Desde la política y la seguridad a la salud pública, de la delincuencia a las cuestiones ambientales, existe un común denominador que es el conocimiento, el cual es la base para el desarrollo humano. Es así como la falta de conocimiento o de su incorporación de forma crítica puede llevar al ser humano a situaciones extremas de deterioro y pobreza. De hecho todas las sociedades históricamente conocidas son del conocimiento,

es por ello que cabe aquí preguntarse ¿que queremos decir exactamente cuando hablamos de la sociedad del conocimiento? Sin pretender entrar en una discusión filosófica y/o lingüística deseamos presentar un concepto general, de modo que podemos caracterizar una sociedad del conocimiento como aquella que incorpora el conocimiento a los factores de producción de riqueza: Trabajo, capital y tierra. De forma más precisa se trata de una sociedad en la que las condiciones de generación de conocimiento y procesamiento de información han sido alteradas por la tecnología centrada sobre el procesamiento de la información, la generación del conocimiento y las tecnologías de la información; teniendo siempre presente que la tecnología se desarrolla en relación con contextos sociales, institucionales, económicos y culturales. Con base en el diagnóstico de ciencia y tecnología realizado por los distintos grupos de trabajo, nos permitimos hablar de la necesidad de una profunda reformulación de la estrategia de desarrollo, que nos oriente hacia una sociedad del conocimiento para el desarrollo humano. Con el objetivo final de convertirla en una política de estado que logre trascender en el tiempo, sin importar el grupo político en el poder y que sirva a los intereses de toda la Nación. Con el propósito de que Costa Rica llegue a contar con una sociedad de nivel de país desarrollado se requiere en el sentido más amplio posible la integración de sus habitantes a una cultura científica y tecnológica que impulse la incorporación y participación de todos sus estamentos en la sociedad y economía del conocimiento. He aquí algunas consideraciones al respecto: ● Se debe motivar la vocación y el deseo de ser investigador, creativo, emprendedor. ● Hay que promover el reconocimiento social del científico, del tecnólogo, del innovador. ● Se debe conocer la opinión de la comunidad en algunos temas de la ciencia y cumplir un papel asesor de las autoridades y la sociedad en general. ● Se debe establecer programas de divulgación científica y tecnológica consistentes y continuos hacia el ciudadano común.

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Hay que promover las vocaciones hacia carreras de ciencia y tecnología, como la física, la química, las matemáticas, las ingenierías y las tecnologías, en el caso de las matemáticas debe hacerse un trabajo conjunto con educadores, orientadores e instituciones de educación superior. Se requiere situar a la ciencia y tecnología en un lugar importante en la conciencia y la cultura de los ciudadanos, los gobernantes, los estudiantes y los empresarios. El mayor conocimiento cientíﬁco y tecnológico en la cultura dará los medios para generar innovación, riqueza y mejores condiciones de vida para los costarricenses. El conocimiento cientíﬁco y tecnológico facilitará la búsqueda de una sociedad más equitativa, justa e incluyente para el desarrollo humano sostenible.

Visión Ser una sociedad dinámica, emprendedora y solidaria que mediante el uso de la ciencia y la tecnología produzca e incorpore conocimiento explícito y tácito en forma crítica, creativa y democrática a su quehacer diario, para lograr el desarrollo económico, social y cultural conducente al mejoramiento sostenido de su calidad de vida. Con el afán de cumplir este ambicioso cometido, hemos reunido los desafíos y los hemos clasiﬁcado en: a. Formación del Recurso Humano b. Infraestructura c. Dimensión Económica d. Institucionalidad Esto basado en el análisis que representamos en la ﬁgura, donde el Recurso Humano es lo que necesitamos para realmente aprovechar la infraestructura en su educación formal e informal (autodidacta y práctica) que luego le permitirá incorporar el conocimiento en la dimensión económica promoviendo así el desarrollo humano. Todo ello con un aspecto vertical de enlace denominado institucionalidad que le permita permanecer en el tiempo.

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INFRAFORMACIÓN DE

INSTITUCIONALIDAD

DIMENSIÓN

ECONÓMICA ESTRUCTURA RECURSO HUMANO

Retos a. Formación del recurso humano Enfocados en mejorar la calidad de vida del costarricense desde la perspectiva de un mundo globalizado, donde el conocimiento es la base del desarrollo humano y basados en el diagnóstico preliminar del estado de la ciencia y la tecnología realizado, nos encontramos ante el reto de conocer hasta donde ha permeado el conocimiento y el acceso a la información en nuestra sociedad, planteándose así la necesidad de un diagnóstico más especíﬁco en el tema. Dentro de las aristas que se deben de tener en cuenta para el análisis están: evaluar la calidad de la educación, la calidad y cantidad de los educadores, la accesibilidad de la población a los distintos niveles de educación y a la información. ● Crear las oportunidades para que la población costarricense pueda generar, acceder y usar el conocimiento, de forma crítica y productiva asegurando una formación integral.

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b. Infraestructura Todos los grupos de diagnóstico coinciden en la necesidad de un mejoramiento real de la infraestructura de transporte, de educación, de investigación, de vías de comunicación y servicios públicos, que por un lado venga a repercutir en el perfeccionamiento de la capacidad competitiva del país y por otro tenga como razón de ser, dar el soporte necesario que permita el desarrollo de la sociedad del conocimiento. ● Proveer la infraestructura física necesaria que facilite la generación, enseñanza y uso del conocimiento cientíﬁco y tecnológico.

c. Dimensión económica Es importante comprender que todos los esfuerzos para lograr un desarrollo cientíﬁco y tecnológico no tienen razón de ser, si estos no logran transformarse en un verdadero desarrollo económico que a su vez permita a la población acceder a mejores condiciones de vida. Es aquí donde del diagnóstico preliminar y del conocimiento adquirido del análisis de la experiencia de otros países (Finlandia, Irlanda, etc.), estamos ante el reto de lograr un sólido esfuerzo para que sea una realidad el convertir nuestra economía en una economía del conocimiento. ● Lograr que el desarrollo humano esté basado en una economía del conocimiento. d. Institucionalidad Concientes de la realidad que plantea el informe ﬁnal del taller de diagnóstico: “El desarrollo del plan Nacional de Ciencia y Tecnología necesita involucrar a todos los actores de la sociedad para que se apropien del mismo y se garantice su implementación”, deseamos ir un poco más lejos, de manera tal que se logre asegurar la permanencia en el tiempo de plan de desarrollo, convirtiéndolo en política de estado. ● Lograr un sistema sostenible de protección y promoción de ciencia, tecnología e innovación que involucre a sectores públicos y privados con independencia de políticas partidistas para su óptima gestión.

Comentario Final Como indicamos al inicio, hablar de una sociedad del conocimiento es hablar de una sociedad en la que, las condiciones de generación de conocimiento y procesamiento de información han sido alteradas por la tecnología centrada sobre el procesamiento de la información, la generación del conocimiento y las tecnologías de la información. Este tipo de sociedad tiene dos expresiones tecnológicas concretas: una es la Internet y la otra es la biotecnología. Actualmente existe a nivel mundial un acuerdo tácito sobre el potencial para el desarrollo social de aplicaciones como la telemedicina, el aprendizaje a distancia, el teletrabajo, los archivos y bibliotecas

digitales, entre otras. Es así como en este contexto por un lado la red Internet (dentro de las TIC), puede contribuir a mejorar los niveles de salud, educación y capacitación de la población, y por otro aumentar la transparencia de las decisiones y acciones de los agentes públicos y privados, apoyando la comunicación entre la sociedad civil, las instituciones estatales y privadas. La biotecnología ya ha demostrado con creces, el gran potencial de desarrollo social y económico que tiene, es así como haciendo uso de la biotecnologia

se pueden tratar enfermedades, resolver problemas ambientales, mejorar la cantidad y calidad de cultivos, etc. De esta manera y tomando en cuenta la rica biodiversidad de nuestro país, haciendo uso de la biotecnología se prevé una mejora importante en la calidad de vida de nuestra población. Finalmente como hemos reiterado en este documento los desafíos son grandes y el camino por recorrer es largo y complejo, pero como dice el proverbio chino: “todo viaje inicia con el primer paso” y este es nuestro gran primer paso.

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CAPITULO III

Educación, ciencia, cultura y sociedad en Costa Rica

Presentación Este Capítulo tiene tres secciones que presentan enfoques de visión desde perspectivas diferentes. La primera, “Educación: estado de situación y agenda de investigación”, se refiere dos estudios recientes, el primero el “Estado de la Educación”, elaborado por el Programa Estado de la Nación y el segundo, “Hacia políticas de Estado para la Educación Costarricense: Una propuesta para elevar la calidad de la educación”, elaborado por una Comisión del Consejo Nacional de Rectores. En el Estado de la Educación, a partir de cuidadosos análisis del sistema educativo preuniversitario, del diseño institucional y de la política educativa, de la educación superior y de la generación del conocimiento, se presenta lo que los autores consideran los catorce principales desafíos de la educación costarricense. Presentamos en este capítulo un resumen de estos 14 desafíos. Del segundo informe referido, presentamos en este capítulo un resumen de la agenda de investigación que los autores proponen en el contexto de su propio diagnóstico y la propuesta de acción para elevar la calidad de la educación. La segunda perspectiva se refiere a las “Ciencias Sociales: el reto de su inclusión en el desarrollo científico y tecnológico.” En esta sección se incluyen cuatro ensayos cortos de carácter específico, que si bien representan esfuerzos de diagnóstico y de crítica del desarrollo de las ciencias sociales, no han seguido el enfoque de los diagnósticos y análisis presentados en el tomo “La ciencia y la tecnología en Costa Rica: Aportes para su diagnóstico” los cuales se refieren a áreas del conocimiento desde las ciencias exactas a las ingenierías y tecnologías. Son estos cuatro ensayos importantes contribuciones desde la perspectiva de sus autores en cuanto a la percepción de la ciencia y la tecnología en nuestro país, el desarrollo de las ciencias económicas, de las ciencias políticas y de la historia.

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Termina este capítulo con un trabajo sobre cultura y productividad digital, que aborda este tema desde una perspectiva general en su impacto para el desarrollo de nuestro país. Estas contribuciones son fundamentales para abordar la visión del desarrollo de las ciencias y las tecnologías desde un contexto amplio indispensable. La reﬂexión sobre lo digital comporta la comprensión de que existe un aporte verdaderamente revolucionario que hacen estas tecnologías en todos los ámbitos del quehacer humano y que pueden ser observados con claridad y en distintos grados de asimilación en la industria, la educación, la economía, las relaciones sociales, la interacción humana, para citar solo algunos casos. La cultura es una construcción social dinámica y continua que tiene que ver con lo que la gente piensa y hace. Cuando estos aspectos se abordan considerando las formas en que son afectadas por las tecnologías digitales estamos frente a un análisis relacionado con la cultura digital.

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En este sentido, cultura digital refiere tanto a lo que la gente puede pensar y hacer con tecnologías digitales, como a las trasformaciones provocadas por éstas en estos dos ámbitos del quehacer humano. El desarrollo actual y potencial de una cultura digital depende de los niveles de comprensión, adopción, apropiación y uso que tengamos de éstas. Por eso a este grado de aprovechamiento lo podemos denominar como productividad digital. El desarrollo conjunto de las ciencias sociales con el resto de las disciplinas científicas y tecnológicas es indispensable. Ningún conocimiento, por sí solo, es suficiente en el abordaje del análisis y soluciones de los problemas de desarrollo de un país. No cabe duda que una sociedad donde la investigación es inclusiva y madura, sin distingo del origen del conocimiento, ofrece mayores oportunidades de desarrollo humano sostenible por la amplitud, la integralidad y la riqueza con que se enfrentan los retos del desarrollo. Ninguna área específica del conocimiento

puede erigirse como panacea para el desarrollo, es la interacción de conocimientos la que lo hace posible, en el marco de un buen desarrollo conjunto y armónico de conocimientos, saberes y prácticas en todos los campos. En este marco, el conjunto de los aportes del conocimiento en su obligada interacción interdisciplinaria es mayor que la suma de los aportes individuales. Tanto en el desarrollo de las diciplinas científicas y tecnólogicas como las de las ciencias sociales debe haber una intencionalidad hacia un desarrollo más integral, humano y sostenible, con equidad, lo que significa que el mercado es un elemento más del crecimiento económico, pero no la única condicionante del desarrollo y menos aún el medio único de asignación de prioridades. La apropiación social del Plan que se propone sólo puede lograrse con una lúcida comprensión del contexto político y social en que se desarrollará. Es por tanto indispensable reconocer la relevancia de las ciencias sociales y las humanidades para entender las consecuencias de las transformaciones científicas y tecnológicas, con sus implicaciones éticas y sociales. Para que las ciencias y las tecnologías puedan hechar raíces en una nación, es indispensable el desarrollo y fortalecimiento de las humanidades, de las ciencias sociales y de sus herramientas. La visión para el desarrollo del Plan exige que el conocimiento y la innovación sean parte de la cultura en su sentido más amplio. Ciencia, cultura y sociedad son uno de los cimientos de la visión propuesta en el Plan de Medio Siglo. El conocimiento y la innovación abren oportunidades de desarrollo económico, señalando lo que se puede llegar a ser. Pero este conocimiento, por sí solo, no nos puede decir qué se debe lograr o cómo se puede llegar a las metas planteadas. Estas son preguntas que la sociedad, en su conjunto, debe responder. Los mecanismos de cohesión social, de construcción de capital humano y social son fundamentales dentro de la visión que impulsa el desarrollo del Plan propuesto. Esto requiere de una fluida y robusta participación

de la investigación en las ciencias sociales y las humanidades, de su desarrollo propio, dentro de un cambio cultural que haga propio y no ajeno el avance de las ciencias y la tecnología para el desarrollo social. Al ser nuestra propuesta la de un Plan de Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación, puede señalarse, y con justa razón, que algunas de las apreciaciones sobre el tema social se instrumentalicen en función del desarrollo cientíﬁco y tecnológico. Pero es evidente que nuestro Plan debe insertarse en un esfuerzo nacional más general, donde el conocimiento y

la innovación se articulen con otras exigencias del desarrollo. Estamos convencidos del papel central que el conocimiento y la innovación juegan en el desarrollo de una nación, pero este desarrollo, aislado de los otros elementos indispensables de equidad, justicia social, respeto de los derechos humanos y fortalecimiento de la democracia, por citar algunos, es impensable. La capacidad de una sociedad para incorporar la ciencia y la tecnología como factores dinámicos para su progreso depende de condiciones políticas, económicas y sociales que la ciencia misma no puede crear.

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Educación: estado de situación y agenda de investigación

En esta sección se presentan elementos fundamentales de dos estudios sobre la educación costarricense: “El Estado de la Educación” elaborado por el Programa Estado de la Nación del Consejo Nacional de Rectores y el informe “Hacia políticas de estado para la educación costarricense: una propuesta para elevar la calidad de la educación” elaborado por la Dra. Yolanda Rojas y el Lic, Manuel Barahona para el Consejo Nacional de Rectores. En el 2004 el CONARE tomó la decisión de llevar adelante la iniciativa que se presenta bajo el título Informe Estado de la Educación Costarricense, con el cual se pone a disposición del país un análisis del desempeño nacional en materia educativa, con los indicadores más actualizados y a partir de una lectura rigurosa e independiente sobre este tema estratégico para el desarrollo humano. Se trata de medir cuánto, año con año, Costa Rica se acerca o se aleja de la aspiración de ofrecer oportunidades para que la población, de manera equitativa, tenga acceso a una educación de calidad. De este trabajo se presenta un resumen del análisis de los principales desafíos de la educación costarricense. Para efectos del Plan de Medio Siglo son particularmente relevantes los desafíos relativos a la universalización de la secundaria y su pertinencia a las demandas de la sociedad, así como aquellos relativos a la educación técnica, la investigación educativa, el papel de las universidades como agente de la movilidad social y el fortalecimiento del vínculo entre la generación de conocimiento y su aplicación al desarrollo. El documento sobre políticas para la educación costarricense toma en consideración investigaciones, informes, evaluaciones y diagnósticos disponibles sobre la educación costarricense y es el resultado del trabajo de una Comisión ad hoc nombrada por el CONARE desde el año 2003 a solicitud del señor Presidente de la República Dr. Abel Pacheco para responder a la preocupación de un grupo de personalidades nacionales encabezadas por el expresidente Dr. Oscar Arias, sobre el futuro de la educación costarricense. Como resultado relevante al desarrollo cientíﬁco y tecnológico en relación con la educación, se presenta la propuesta, que hace este estudio, de una agenda de investigación con el propósito de elevar la calidad de la educación costarricense.

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1.1 Los desafíos de la educación costarricense1 Este informe... sigue la línea de estudios que en esta temática ha venido realizando el Programa Estado de la Nación y pretende, sobre una base documentada, contribuir a identificar los principales desafíos nacionales en materia educativa. El tercer capítulo, “La educación superior y la generación del conocimiento” constituye un primer ejercicio de análisis sobre el desempeño de las universidades en materia de cobertura, oferta académica y formación de profesionales. También se realiza un esfuerzo de sistematización de la información disponible en materia de investigación (tanto universitaria como extrauniversitaria) y se destaca el tema de la ciencia y la tecnología como una agenda pendiente de importancia estratégica para el país. Alcances y limitaciones El proceso de elaboración del primer Informe Estado de la Educación puso en evidencia una serie de vacíos en materia de información e indicadores que requieren ser atendidos y subsanados. Con respecto al capítulo 3, que se ocupa de la educación superior, la investigación y la ciencia y tecnología, el CONARE produce una cantidad importante de estadísticas básicas sobre docencia, matrícula y graduación en las universidades públicas, así como datos sobre investigación y desempeño laboral de las y los graduados de esas instituciones. Sin embargo, como se ha dicho, este Informe constituye un primer acercamiento al tema, pues aún se carece de información sistemática que permita profundizar en algunos aspectos básicos. En todo el sistema universitario hace falta información sobre la calidad, la acreditación y la pertinencia de la oferta educativa. En el caso de las universidades públicas, no se conoce suficientemente el uso que se le da a la investigación y su impacto, y apenas se comienza a registrar el desempeño de las actividades de extensión. Tampoco se pueden perfilar con regularidad las condiciones de estudio a nivel universitario, tanto desde el punto de vista de la 224

población estudiantil, como de la infraestructura y los insumos necesarios para la docencia y la investigación. Sin lugar a dudas un obstáculo importante para este trabajo fue la carencia de la más elemental información sobre las universidades privadas, aun en temas básicos como matrícula, estructura presupuestaria, desempeño estudiantil y docente, infraestructura y actividades extradocentes o de investigación. No se trata de que esa información no esté centralizada, o no sea sistemática, sino de que no está disponible de manera alguna, salvo en lo que concierne a graduados, pues son datos que provienen del CONESUP, y a someros reportes sobre número de estudiantes de alguna institución en particular. Se deben tomar medidas para corregir esta limitación, de cara a su uso en futuras ediciones del Informe Estado de la Educación. En el caso de la información sobre ciencia y tecnología los retos son amplios, especialmente porque hace falta desarrollar un sistema de indicadores en torno a un conjunto de temas clave, como investigación e investigadores, procesos de innovación, recursos financieros públicos y privados, políticas e institucionalidad, impacto en los procesos productivos, transferencia tecnológica según sectores, alianzas nacionales e internacionales, etc. Principales desafíos de la educación costarricense A lo largo de los capítulos de este Informe se ha identificado un conjunto amplio de desafíos... A manera de síntesis, a continuación se exponen los catorce retos principales de la educación costarricense, que en su mayoría apuntan a la necesidad urgente de universalizar la educación secundaria....Cada uno de ellos se presenta con un breve enunciado, una somera descripción de la situación imperante y algunas especificaciones. 1. Universalizar la cobertura preescolar y secundaria El país ha logrado importantes avances en la cobertura de la educación preescolar y, en menor

1 Tomado de “Introducción: Primer Informe Estado de la Educación”, (2006) Programa Estado de la Nación, Consejo Nacional de Rectores. San José, Costa Rica. 124 p.

medida, de la secundaria, gracias a lo cual en el 2004 se alcanzó una cobertura del 90% en el ciclo de transición y de 63,8% en secundaria; no obstante, prevalece el reto de expandir este indicador al total de la población en edad para asistir a ambos niveles. La ampliación de la enseñanza preescolar es fundamental para introducir a las niñas y los niños al proceso educativo desde temprana edad, de manera que se preparen para conseguir un alto desempeño en los ciclos siguientes. A su vez, la culminación de la secundaria es un requisito básico para obtener mejores condiciones de empleo y de vida, es decir, es la vía más segura para que las personas se alejen de la pobreza y enfrente exitosamente las demandas de una sociedad cada vez más exigente en cuanto a recursos humanos caliﬁcados. La expansión de la cobertura en ambos niveles requiere mayor inversión. 2. Mejorar la calidad del sistema educativo En el desafío de mejorar la calidad de la educación intervienen elementos propios del sistema educativo y factores personales o familiares. El currículo, la pedagogía, el ambiente, la infraestructura y la disponibilidad de materiales para el aprendizaje se encuentran entre los factores del sistema que inﬂuyen en la formación de las y los jóvenes. No obstante, la información sobre estos y otros temas relativos a la calidad de la educación es limitada. Las pruebas nacionales constituyen indicadores parciales sobre la calidad, en términos del desempeño académico; sus resultados señalan que el país aún tiene mucho que avanzar, ya que la aprobación en algunas materias, especialmente en Matemáticas, es preocupantemente baja, como lo demuestran porcentajes de aprobación cercanos al 20% en el tercer ciclo. Fortalecer la enseñanza de las Matemáticas es por ello una de las tareas comprendidas dentro del necesario esfuerzo por mejorar la calidad de la educación nacional. También es preciso dotar a los jóvenes de herramientas que les permitan insertarse mejor en el mercado laboral o seguir estudios superiores, para lo cual resultan esenciales el conocimiento del inglés y el manejo de tecnologías de información y comunicación. Igualmente importante es el desafío de ofrecer alternativas a las y los estudiantes que se inclinan

por el Arte o la Música; en general, se requiere un sistema que responda a intereses diversos, que provea competencias básicas y que forme a los individuos de manera integral. Además se debe buscar que el proceso educativo sea más estimulante, para retener a los adolescentes que hoy opinan que la educación es Hay que trascender los métodos de enseñanza que enfatizan en aspectos memorísticos y no incentivan la creatividad y la innovación, para lo cual es necesario reforzar las habilidades docentes e identificar las condiciones requeridas para lograr un cambio de este tipo. 3. Reducir la reprobación y mejorar la eficiencia La ineficiencia del sistema educativo se deriva de bajos rendimientos académicos que resultan en la repetición de años lectivos. Esto tiene consecuencias psicológicas negativas en los alumnos y significa un mayor costo para las familias y el Estado, además de aumentar la probabilidad de deserción. En Costa Rica la ineficiencia es especialmente grave en secundaria, donde tan solo un 20% de los educandos se gradúa sin repetir ningún año, y en la que el tiempo promedio para graduarse es de 9,4 años, casi el doble de los 5 que establece el sistema. El problema comienza desde primaria, nivel en el cual, para aprobar cada grado académico, las y los estudiantes requieren aproximadamente 1,2 años. En consecuencia, muchos de los jóvenes que se matriculan en secundaria llegan al sétimo año con extraedad, profundizando así los problemas de rendimiento y deserción. Como se indicó anteriormente, la expansión de la educación preescolar puede ayudar a preparar a los niños y niñas para el aprendizaje en primaria, pero esto no sería suficiente, ya que también haría falta establecer mecanismos para evitar el rezago desde este nivel. Además se requiere articular el currículo y los métodos pedagógicos de primaria con los de la enseñanza secundaria, con el propósito de facilitar la transición entre ambos niveles y reducir la alta reprobación que se presenta en sétimo año. En este sentido, la carencia de sistemas de información sobre los estudiantes, dificulta la posibilidad de brindarles un apoyo individual y continuo en los diferentes ciclos educativos.

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4. Retener a las y los estudiantes en el sistema educativo Otro importante desafío es detener la exclusión de niños, niñas y jóvenes de la educación formal. En el proceso educativo se han identificado los años sétimo y décimo como puntos críticos en los que aumenta la probabilidad de deserción. El paso de sexto a sétimo es el momento en que se presenta la mayor discontinuidad, ya que no existe una buena articulación entre el final de la primaria y el inicio de la secundaria. De manera abrupta las y los estudiantes pasan de una modalidad deformación en la que participan pocos maestros, a otra en la que interviene casi una docena de profesores. La metodología, los contenidos de los cursos, sus objetivos y las modalidades de evaluación son distintos a los que encararon durante la primaria. Todo ello sucede al tiempo que inician un proceso de grandes cambios individuales asociados a la adolescencia. Aquí se manifiesta nuevamente la necesidad de amortiguar las diferencias que se presentan entre la enseñanza primaria y la secundaria, así como de fortalecer la preparación académica y psicológica de los estudiantes para cursar la secundaria. En la segunda discontinuidad, que ocurre en décimo año, intervienen en mayor medida variables “macrosociales”: problemas familiares, situación económica, presión por trabajar y desinterés, entre otras, pero igualmente se advierten pobres niveles de desempeño. Para reducir la exclusión de la educación formal se requiere disminuir la extraedad y mejorar la pertinencia de la enseñanza secundaria para hacerla más actual e interesante, ya que una de las principales causas de deserción es el desinterés de las y los estudiantes. En este sentido, diversificar la secundaria es parte del reto para retener a una mayor cantidad de alumnos, pues al expandir la cobertura de este nivel se incluirían grupos con distintos intereses y realidades, pero una educación igual para todos no respondería a estas diferencias. En el ámbito de la formación técnica el desafío es establecer mecanismos para renovarla y adecuarla de manera continua a las exigencias del mercado laboral, con el fin de preparar a los jóvenes en áreas en las que encuentren empleo y puedan contribuir en forma sostenida al

desarrollo del país. Pero los cambios en el sistema educativo no serán suficientes para retener a los estudiantes que desertan debido a sus condiciones personales o familiares. Para ellos el apoyo es distinto, y comienza por comprender y dar atención a sus situaciones particulares, tema que se aborda en el siguiente apartado. 5. Disminuir brechas socio-espaciales El desafío de la equidad en la educación se orienta a disminuir las brechas en oportunidades educativas entre las zonas urbanas y las rurales, entre grupos de ingresos altos y de ingresos menores, entre hombres y mujeres, y las que se presentan entre las direcciones regionales del MEP. Esas disparidades se manifiestan de modo recurrente en el acceso, los resultados académicos los y niveles de reprobación y deserción, así como en el estado de los servicios y la disponibilidad de infraestructura y equipos entre las instituciones educativas de distintas regiones, y entre las privadas y las públicas. El desafío de la equidad requiere establecer programas de discriminación positiva, que compensen a grupos que se encuentran en desventaja. En el país existen varias iniciativas de este tipo, tales como becas, transportes, comedores escolares, escuelas unidocentes, telesecundarias y educación a distancia, además de propuestas novedosas como el programa “Nuevas Oportunidades Educativas para Jóvenes”. Sin embargo, el alcance de estos instrumentos es limitado; por ejemplo, los programas nacionales de acción afirmativa a menudo son difusos en la definición de sus beneficiarios, magros en la dotación de recursos y carentes de mecanismos apropiados de evaluación y seguimiento que permitan medir su efectividad. Los estudios realizados por la Contraloría General de la República señalan serias deficiencias en los programas de becas y transporte, lo mismo que en el de “Nuevas Oportunidades Educativas para Jóvenes”. Pero además de fortalecer este tipo de programas, para cerrar las brechas se requiere ampliar la inversión en educación a fin de solventar las graves carencias en infraestructura, materiales y equipo que enfrentan los centros de enseñanza en algunas zonas del país.

6. Ampliar la inversión en educación La sociedad costarricense se ha distinguido en Centroamérica por su decisión de invertir amplia y continuamente en educación. No obstante, esa fuerte inversión decayó durante el período de crisis económica de la década de los ochenta y tuvo consecuencias importantes: los logros en cobertura educativa se revirtieron y golpearon severamente la enseñanza secundaria, que tardó alrededor de una década y media en recuperarse. Sin embargo, en los últimos años la inversión ha crecido y gracias a ello se está logrando expandir de manera significativa la cobertura en preescolar y, poco a poco, la de secundaria. Pero existen evidencias de que los recursos dedicados al sector son insuficientes para financiar una educación de calidad para toda la población. El país tiene un notable déficit de infraestructura, equipo y materiales educativos. Por ejemplo, solo el 61,8% de las aulas académicas está en buen estado en los colegios públicos rurales, en contraste con el 99,3% de la educación privada a nivel nacional. Además, las necesidades insatisfechas son muy amplias. En primaria se requieren 402 gimnasios y apenas existen 168, los laboratorios de ciencias que faltan son 139 y están disponibles tan solo 15, en tanto que el número de bibliotecas faltantes (576) sobrepasa la disponibilidad actual (504). El desafío de proveer infraestructura, servicios y materiales para facilitar el proceso educativo requiere un aumento de la inversión en el sector. 7. Mejorar las precarias condiciones de trabajo de las y los docentes Un conjunto de factores relacionados con los nombramientos, la carga de alumnos por sección, las opciones de formación continua y las remuneraciones promedio de los docentes indican que estos profesionales se desempeñan en un ambiente de trabajo precario. La inestabilidad laboral afecta a una parte significativa de las y los educadores, como lo demuestra el hecho de que, en el año 2001, el 42,5% de quienes impartían lecciones en toda la secundaria costarricense eran interinos. Asimismo, el alto promedio de estudiantes por sección en secundaria reduce las posibilidades de una atención individualizada; en los establecimientos públicos esta cifra es de 32 alumnos,

mientras que en los colegios privados es de 21 por sección. Por otra parte, el personal docente tiene pocas posibilidades de actualización, capacitación y evaluación, y además perciben ingresos menores a los de profesionales de otras áreas con un mismo grado académico. Por todo lo anterior, mejorar las condiciones de trabajo de los educadores es un reto, pues estas inciden en su desempeño, y por ende, en la calidad de la enseñanza que recibe la población estudiantil del país. 8. Mejorar la rectoría del sector Un serio obstáculo para contrarrestar los problemas descritos radica en la debilidad de gestión que tiene el sistema educativo y en el limitado desempeño de la función rectora del Consejo Superior de Educación. Por varias razones éste no ha logrado fijar directrices que marquen el rumbo del sector: por una parte, dedica más tiempo a resolver asuntos administrativos que a su rol como órgano rector y, por otra, carece de los necesarios recursos financieros, humanos y materiales, así como de independencia funcional, para ello. Fortalecer la capacidad rectora del Consejo Superior de Educación es un importante desafío para mejorar, en el mediano y largo plazos, el desempeño del sistema educativo costarricense. 9. Reforma institucional La década de los setenta fue la de mayor desarrollo de la institucionalidad pública. En ese período se configuró el diseño institucional que, con pocas y selectivas modificaciones, se mantiene en el sector educación. Posteriormente, el dinamismo de las reformas al aparato estatal impulsadas en los años noventa no alcanzó al sistema educativo, que no vio variar significativamente su estructura y más bien mostró un énfasis en la creación de programas para atender situaciones específicas que, a la larga, han redundado en una atomización de esfuerzos que no logran fortalecer la planificación de largo plazo ni crear sinergias. De esto se deriva el reto de modernizar la estructura institucional, con el fin de adecuarla a las nuevas necesidades y coordinar las acciones dispersas que desarrollan los numerosos proyectos que existen en la actualidad.

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10. Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluación Si bien el sector educativo da seguimiento a variables relevantes, como la matrícula, la reprobación y la repetición, esto resulta insuficiente para mejorar significativamente los resultados del sistema. Se requiere expandir el monitoreo y establecer sistemas de evaluación que ayuden a precisar lo que se debe fortalecer, valorar la efectividad de las acciones tomadas, aprender y corregir a tiempo los errores, de manera que se pueda hacer un uso más eficiente de los recursos. Esto además permitiría una mayor rendición de cuentas por parte de las autoridades educativas, a las cuales se confía el 19% del presupuesto del Gobierno Central. Entre las áreas que necesitan información más amplia se encuentran los procesos de enseñanza-aprendizaje dentro del aula, la disponibilidad de materiales educativos, las calificaciones de los docentes y la infraestructura. Asimismo, con el fin de medir los resultados de los programas y a la vez focalizar las acciones, es importante disponer de información sobre las características sociodemográficas de las y los estudiantes. A nivel de escuelas y colegios, contar con un expediente académico por alumno facilitaría una mejor y más oportuna atención. Aparte de fortalecer el seguimiento y la evaluación interna, es importante que agentes externos valoren la eficiencia y eficacia de los programas educativos; este Informe ha evidenciado que es a través de estudios como los efectuados por la Contraloría General de la República que se han logrado detectar aspectos que deben ser mejorados.

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11. Fortalecer la investigación educativa En Costa Rica falta investigación que inﬂuya positivamente en la educación pública. Se cuenta con pocos estudios que ayuden a orientar las acciones para mejorar la calidad en áreas como la pedagogía y los procesos de aprendizaje en el aula, así como la efectividad de los insumos educativos. También es escasa la investigación sobre las políticas y programas del sector en los ámbitos de la descentralización, la repetición y el paso automático, los sistemas de incentivos a los docentes y las formas de reducir la extraedad, para mencionar algunos. El país se beneﬁciaría de un

acercamiento entre la academia y el Ministerio de Educación, para impulsar estudios piloto y proyectos experimentales que permitan identiﬁcar, evaluar e incentivar la adopción de buenas prácticas educativas. 12.Reforzar el papel de las universidades públicas como agentes de movilidad social Durante la última mitad del siglo XX en el país surgió una amplia oferta de estudios superiores, que se expandió signiﬁcativamente a partir de los noventa por el crecimiento del número de universidades privadas. La matrícula universitaria, que en 1955 alcanzaba a solo un 2,2% de la población con edades entre 18 y 24 años, pasó a representar un 25,3% en el último censo (2000). Se calcula que en el 2003 cursaban estudios superiores alrededor de 170.000 personas, casi el triple de las que lo hacían en 1985. En las instituciones públicas la población estudiantil creció alrededor de un 30% entre 1990 y el 2005, y se estima que el sector privado pasó de cubrir menos de la quinta parte de la matrícula en 1990, a poco más de la mitad en los últimos años. Igualmente, entre 1990 y el 2004 se triplicó la cifra de diplomas universitarios otorgados. Sin embargo, al mismo tiempo se ha debilitado la función que realizan las universidades públicas como mecanismo de movilidad social. Se ha demostrado que los mayores niveles de escolaridad están asociados a mejores oportunidades de inserción laboral y más altos ingresos; el porcentaje de ocupación de los graduados universitarios es cercano al 94% y existe una relación directa entre salario y grado académico. No obstante, en años recientes se observan cambios en la tendencia de las universidades estatales a contar con alumnos que provienen de hogares con bajos niveles de escolaridad. El porcentaje de estudiantes que pertenecen a familias cuya madre no concluyó la secundaria pasó de 63,2% en 1990 a 45,9% en el 2000. En cambio, la proporción de los que proceden de hogares cuya madre concluyó estudios universitarios creció de 23,3% a 34,9% en el mismo período. El esfuerzo por reforzar el papel de la educación como movilizador social debe darse en todo el sistema educativo, incluyendo su último eslabón: las universidades.

13.Mejorar el monitoreo y el control de calidad de la enseñanza universitaria El reto de mejorar los sistemas de seguimiento también se extiende a la enseñanza universitaria. Si bien se tienen datos sobre la matrícula, la oferta y el tipo de investigación que se realiza en las universidades públicas, la información sobre estos aspectos en las universidades privadas es prácticamente nula. En todo el sistema universitario, público y privado, falta conocimiento sobre la calidad de la oferta educativa, cuyo crecimiento, en especial en el sector privado, se ha dado en un marco de desregulación y sin normas específicas de control sobre el desempeño y la calidad de la formación que brindan las instituciones. En este sentido el establecimiento del Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (SINAES), es un primer paso para lograr un mejor control de calidad, aunque se requiere ampliar el número de carreras acreditadas, ya que en el 2005 solo el 2% del total de carreras impartidas a nivel nacional y el 11% de las carreras de grado de las universidades públicas habían recibido su acreditación. Es necesario avanzar hacia una mayor y mejor información sobre los centros universitarios y procurar que esta llegue a la población, particularmente a aquella que debe tomar decisiones sobre su futuro profesional. 14. Fortalecer el vínculo entre la generación de conocimiento y su aplicación al desarrollo En Costa Rica los esfuerzos de investigación se concentran en las universidades públicas. En el ámbito nacional se registran alrededor de 180 unidades de investigación científica y tecnológica, de las cuales 120 pertenecen a las universidades estatales. Estos centros ejecutaron en el 2003 un total de 1.138 proyectos, con la participación de 1.270 investigadores. Pero, más allá de ese contexto, en el país se ha señalado la carencia de un sistema normalizado de información sobre la investigación científica y tecnológica, y pareciera que la producción es limitada; por ejemplo, según algunos registros, la tasa de publicaciones de este tipo es de 7 por 100.000 habitantes, índice que es de 115 para Estados Unidos, 18 para Chile,

12 para Uruguay y 6 para México. Un reto importante que se presenta es cerrar las brechas entre el trabajo que se realiza en las universidades y los requerimientos del país en materia de investigación, desarrollo y formación de recursos humanos, para lo cual se requiere una mayor vinculación entre las actividades universitarias -incluida por supuesto la investigación- y las actividades productivas, artísticas y de toda índole que se llevan a cabo en el ámbito nacional. Además es necesario contar con sistemas de información y evaluación que permitan conocer el desempeño profesional de los graduados, así como el uso e impacto de la investigación y la extensión universitarias, lo mismo que sus vínculos y aportes en el terreno internacional. También se debe ampliar el contenido ﬁnanciero: en el año 2000 Costa Rica invirtió en investigación y desarrollo un 0,39% de su PIB, cifra menor que el promedio latinoamericano de 0,58%. En Estados Unidos, en el mismo año, la inversión en este rubro fue del 2,68% del PIB.

1.2 Agenda de Investigación2 En apoyo a los procesos de transformación educativa, el levantamiento de una agenda permanente y sistemática de investigación en educación juega un importante papel tanto por el lado diagnóstico como en términos de anticipar asuntos de interés para tomadores de decisiones, docentes y la comunidad educativa en general. A continuación se enuncian doce áreas relevantes de la agenda de investigación, así como los resultados esperados. En las distintas áreas se señalan tópicos de particular atención. 1. Áreas relevantes 1.1. Estado del sistema educativo costarricense ● Diagnóstico permanente en áreas clave de interés tales como cobertura, calidad, ﬁnanciamiento y acciones en materia de equidad. ● Series estadísticas. ● Construcción de indicadores e índices. ● Comparabilidad internacional.

2 Tomado del capítulo 5 de Rojas, Yolanda y Barahona, M. (2006) “Hacia Políticas de Estado para la Educación Costarricense: una propuesta para elevar la calidad de la Educación”. Consejo Nacional de Rectores, versión preliminar, mimeo 130 p.

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1.2. Políticas educativas ● Análisis de ejes y líneas de acción de las políticas educativas. Continuidad/discontinuidad. ● Propuestas educativas de actores de la sociedad civil. ● Procesos de diálogo social en educación. ● Tendencias en legislación educativa. ● El rol de los medios de comunicación social y las familias. 1.3. Calidad, eficacia y mejora de la educación ● Estudios sobre la deserción escolar. ● Rendimiento escolar. ● Comparabilidad internacional. ● Seguimiento a procesos de reforma educativa. ● Las pruebas nacionales y la evaluación: balance y prospectiva. ● La supervisión educativa. ● Diseño curricular. ● Sistemas de acreditación. 1.4. Escenarios educativos: una visión al futuro ● Nuevos roles para las escuelas unidocentes. ● La combinación de educación presencial y virtual. ● Estudios de caso sobre la telesecundaria. 1.5. Equidad en educación ● Brechas y asimetrías regionales. ● Los programas de equidad: alcances, limitaciones, innovaciones posibles. 1.6. Financiamiento ● Relaciones inversión educativa con el PIB y el gasto público. ● Eficacia y eficiencia de la inversión educativa. ● Modelos de financiamiento ligados a metas de cobertura y calidad. ● Sostenibilidad de la inversión educativa.

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1.7. Gestión educativa ● Modelo administrativo y organización territorial. ● Tendencias en desconcentración y descentralización.

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La factibilidad de modelos de gestión basados en el centro educativo. Infraestructura, equipamiento y espacios educativos.

1.8. Estudios etnográﬁcos sobre mejores prácticas en el aula ● Política educativa y centro educativo: del discurso a la práctica. ● Sistematización de innovaciones educativas. 1.9 Impacto de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación ● Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC): aportes a la pedagogía. ● Las TIC y el mejoramiento de la gestión curricular. ● Impactos de las TIC en la gestión y la supervisión educativas. ● Los portales educativos y la producción de recursos pedagógicos digitales. 1.10. Niñez, adolescencia y educación ● Desarrollo de la inteligencia en la primera infancia y educación. ● Expectativas y demandas de las y los adolescentes en contraste con la oferta educativa. ● Culturas de los adolescentes. ● El aprendizaje efectivo de niños, niñas y adolescentes. 1.11. Educación multicultural ● Diversidad cultural y educación. ● La educación indígena. ● La educación costarricense ante la migración internacional. 1.12 La profesión docente y la organización magisterial ● Perﬁl de las y los docentes. ● Actitudes, métodos y representaciones de las y los docentes. ● Tendencias en la organización gremial de las y los docentes. ● Las organizaciones magisteriales y los procesos de reforma.

Con arreglo a coyunturas especíﬁcas se irán incorporando otras áreas y temas relevantes. 2. Productos esperados El desarrollo de la agenda aspira a la conformación de redes de investigación educativa universitarias, interuniversitarias y con el Ministerio de Educación, capaces de compartir e intercambiar experiencias y análisis. Algunos de los productos principales por alcanzar serían: ● Un panorama educativo anual identiﬁcando los avances y las limitaciones en los procesos de reforma. En esta dirección, el Consejo Nacional

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de Rectores (CONARE) y el Programa Estado de la Nación han asumido explícitamente un compromiso. Estudios especíﬁcos de utilidad directa para las políticas educativas. Estudios etnográﬁcos sobre el trabajo de aula en instituciones. Reportes estadísticos y desarrollo de nuevos indicadores. Tesis de grado. Un sitio web y una revista electrónica en apoyo a la agenda.

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Ciencias Sociales: el reto de su inclusión del desarrollo cientíﬁco y tecnológico

Como se indicó en la presentación de este capítulo, en esta sección se incluyen cuatro ensayos de carácter especíﬁco que representan importantes esfuerzos de diagnóstico y crítica de las ciencias sociales en Costa Rica. Estos cuatro ensayos son contribuciones desde la perspectiva de sus autores en cuanto la percepción de la ciencia y tecnología en nuestro país, del desarrollo de las ciencias económicas, de las ciencias políticas y de la historia.

2.1 Percepción de la ciencia y la tecnología en Costa Rica1 A pesar de las muchas declaraciones oficiales y ensayos publicados, es un hecho preocupante que la percepción de la ciencia y la tecnología en nuestro país es definitivamente ambivalente. Por una parte, y como lejano antecedente, cabe hacer mención al grupo de científicos-profesores que se trajeron al país a fines del siglo XIX, quienes no solamente intensificaron la investigación científica en suelo nacional sino que crearon instituciones o colaboraron con ellas para que dicha investigación tuviera una mayor presencia. Ellos aparte, también generaron medios de difusión del conocimiento, que con base en el Museo Nacional y en el Instituto Geográfico, permitieron que se conocieran en nuestro medio el producto del quehacer científico. Pittier y Alfaro son los referentes obligatorios en este caso. Se evita la investigación realizada pero publicada en otros contextos y que no llega al país; se supera lo que he llamado la investigación de los cometas. Posteriormente, el reconocimiento que del trabajo del Dr. Clodomiro Picado se hace en todas las instancias nacionales. De manera más reciente, en declaraciones y propuestas se hace énfasis en el papel crucial que las mismas deben tener en el camino hacia el desarrollo, ya sea bajo el criterio de la ecuación: investigación científico-tecnológica, planificación igual desarrollo, ya sea respondiendo al ejemplo de los 1 Elaborado por Guillermo Coronado

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países asiáticos. Y al menos en la década de los setentas y los ochentas del siglo pasado, un conjunto de acciones e instituciones impulsaron esta función crucial de la ciencia y la tecnología. En este contexto cabe destacar la creación de las vicerrectorías de investigación en las universidades estatales, siendo pionera en ello la Universidad de Costa Rica; también la creación del CONICIT y del ulterior Ministerio de Ciencia y Tecnología – en este caso cabe destacar el papel del Dr. Rodrigo Zeledón; y como culminación simbólica, la creación del Premio Nacional de Ciencia y Tecnología Clodomiro Picado, que ya sea de manera sucesiva o simultánea busca destacar y reconocer lo mejor de la producción nacional en ambos casos. Por otra parte, y ahora desde una perspectiva negativa, hay que reconocer el vacío cultural que sufrieron muchos de esos profesores extranjeros que no solamente obliga a algunos a que abandonen el país, sino que a veces provoca un final lamentable para los que permanecen en nuestros lares. El tratamiento gubernamental del “contrato” de Pittier es un ejemplo significativo. La muerte muchas veces prematura de los instrumentos de difusión científica igualmente muestra que el compromiso institucional con la ciencia no es suficientemente fuerte. Esto es cierto aún en el caso del esfuerzo editorial del Dr. Picado y su revista en el Hospital San Juan de Dios. El aislacionismo y la no formación de equipos en el caso de Clorito, es una muestra de la vulnerabilidad de la empresa científica. En la segunda parte del siglo XX, en particular en la década de los noventas, la crisis del CONICIT y del Ministerio de Ciencia, en virtud de propuestas de consenso entre los líderes de los principales partidos políticos muestra de nuevo que los compromisos con tales formas de conocimiento no calan fuertemente entre nuestras autoridades. La pérdida del financiamiento internacional para el desarrollo científico-tecnológico y por ende, el papel de pioneros en dicha estrategia de desarrollo, desenmascara el compromiso políticoinstitucional. Finalmente, la periódica declaración de desierto del Premio Nacional de Tecnología manifiesta una debilidad en la creación de conocimiento en este campo.

Por vía de excepción, cabe anotar el fenómeno de la creación de los colegios científicos, los que habiendo logrado superar una enorme crisis en su nacimiento, por una confusión en las líneas de su presupuestación (reconociendo el papel crucial jugado por el Dr. Orlando Morales para superar dicha crisis), no solamente se han mantenido sino que crecen en número e importancia. Estos colegios representan un importante reconocimiento social al esfuerzo de los estudiantes por las disciplinas “odiadas” en nuestro sistema educativo de nivel secundario. Asimismo, la constante acción de las vicerrectorías de investigación de las universidades estatales que superando las crisis de los organismos supuestamente rectores del sector, se han mantenido firmes en la tarea de impulsar la investigación científico-tecnológica y de mejorar su calidad e impacto en el medio nacional. En ello es también altamente significativa la labor en la difusión del conocimiento generado mediante una serie de importantes revistas especializadas. Ciertamente en los últimos tres o cuatro años nuevamente se presencia un renacer por el interés en ciencia y tecnología, en tanto en cuanto empresas de alto contenido científico-tecnológico como Intel, no solamente resultan muy significativas en el contexto de la estructura macroeconómica de nuestras exportaciones sino porque resultan de gran interés entre nuestra juventud universitaria y también en los colegios científicos antes mencionados. Pero también porque hay un replanteamiento de las funciones y papel del CONICIT y el Ministerio del ramo. Sin embargo, si rápidamente se comparan las graduaciones universitarias en ciencias básicas y tecnologías duras, los números resultan deprimentes. No se está creando masa crítica en las cantidades que nuestro país requiere. Pero más grave resulta el panorama si se toma en consideración cuántos jóvenes graduados en tales campos rápidamente abandonan sus especialidades en busca de una maestría en administración de negocios con el fin de acceder a los puestos de gerencia. Ello implica una pérdida significativa, no importa cuán importante en sí sea la tecnología administrativa, en la preparación y acción de los nuevos cuadros cientí-

ﬁco-tecnológicos. Finalmente, si se considera la valoración y remuneración que los nuevos graduados reciben de nuestra sociedad, se entiende el porqué nuestra juventud preﬁere otros tipos de especialidades y Costa Rica produce un alud de abogados.

2.2 La economía: una disciplina frente a grandes interrogantes en Costa Rica2 La economía nunca ha alcanzado en Costa Rica niveles de desarrollo disciplinario que la destaquen en el contexto internacional. Esto no es de extrañar ni debe causar decepción: igual pasa con casi todos los campos de interés científico. Tampoco las razones para ello son muy secretas: i) un país pequeño y relativamente pobre durante la mayor parte de su historia (hoy es un país de desarrollo intermedio, pero esto es algo muy reciente), no puede asignar muchos recursos al cultivo y desarrollo científico como para competir con potencias económicas e intelectuales; ii) el factor cuantitativo en cuanto a la población tampoco ayuda; iii) un desarrollo académico relativamente reciente: la Universidad como tal, en un sentido riguroso, más allá de la denominación y de la formación profesional, no existe hace más de 50 años en el país; iv) la misma enseñanza de las “ciencias económicas”, sin esfuerzo de investigación alguno, no se remonta a más de 60 años. Podrían agregarse otros factores, pero no es el propósito de este ensayo. No obstante lo anterior, la disciplina ha tenido “momentos determinantes” que han influido en progresos discontinuos importantes al menos desde el punto de vista de las necesidades de conocimiento y comprensión de la propia situación nacional y como base para plantear políticas públicas y estrategias de desarrollo. Destacamos algunos de esos momentos: 1. Fundación de la Escuela de Ciencias Económicas (hoy Facultad), 1943. 2. Creación del Banco Central de Costa Rica (BCCR) (1950). 3. El proyecto de “Desarrollo Económico de Costa Rica”, en la Universidad de Costa Rica

(UCR), bajo la dirección del Lic. Raúl Hess, con el apoyo decidido del Rector de la Universidad, el Lic. Rodrigo Facio (1955). 4. Sobre la base del anterior, la creación del Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas (IICE), en ese mismo año. 5. Creación de la Oficina de Planificación y preparación de los primeros Planes Nacionales de Desarrollo (1963). 6. Preparación y difusión del Plan Nacional de Desarrollo 1974-78. 7. Creación de la Escuela de Economía de la Universidad Nacional (UNA) (1974) y apertura de su carrera, con un nuevo enfoque de la disciplina (1978). 8. Apertura de varias maestrías en especialidades de la economía en la UCR y en la UNA (años ochentas y noventas del siglo XX). 9. La fundación de consultoras privadas dedicadas a relacionar aspectos de la macroeconomía y los negocios a partir de fines de la década de los setentas del siglo pasado, así como nuevos centros de esta índole más recientemente, son pasos o momentos también importantes. Frente a ese panorama uno puede distinguir etapas o fases con sus propias características: En una primera fase, la producción de análisis económicos y de conocimiento de la economía nacional se realizaba en el Estado y en las universidades públicas, produciéndose un “bien público” con una perspectiva de ser usado para la formulación de políticas públicas y como insumo para la enseñanza y la investigación. El financiamiento es fundamentalmente de origen nacional y estatal. En esta etapa, tanto mediante apoyo del Estado como mediante cooperación internacional (especialmente de gobiernos), hay programas de becas para estudios de posgrado (maestrías y doctorados),

2 Ensayo coordinado por Saúl Weisleder, colaboraron Leonardo Garnier y José A. Cordero.

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relativamente amplios y accesibles para una proporción importante de graduados universitarios con ese interés. El país se enriquece con gente capacitada en centros académicos de Europa, pero especialmente de EE UU. Esta etapa comprende sobre todo las décadas de los sesentas, setentas y en menor grado ochentas del siglo pasado. Posteriormente se abre una segunda etapa, en la que centros privados adquieren un protagonismo importante en la indagación y exploración económicas, pero sobre todo su uso para sustentar análisis y visiones desde la perspectiva de los negocios. En esta “etapa”, no desaparece la generación de información económica en el Estado, pero sí pierde importancia relativa su uso por las universidades públicas o el propio Estado en función de la generación de visiones o planes de tipo global y de largo plazo, para ceder el protagonismo a un uso más centrado en la necesidad del desarrollo empresarial y la gerencia de empresas de un modo mejor informado, que incorpora variables del contexto macroeconómico. En cada una de esas etapas, distintas áreas de la economía tienen un interés o énfasis mayor y, por lo tanto, un desarrollo relativo mayor. Así por ejemplo, en la primera etapa, modelos de tipo insumo-producto, junto a otros de “crecimiento keynesiano” son más importantes. Interesan también las encuestas sobre la dinámica industrial, el mercado laboral y la formación universitaria y su relación con la ciencia y la tecnología en un sentido muy cuantitativista únicamente. En la segunda etapa, son modelos de tipo monetarista, así como la evolución de las variables monetarias en general las que adquieren más relevancia. En ambas etapas, la información y análisis de tipo fiscal son importantes y los temas de comercio internacional se reflejan únicamente en la generación de estadísticas básicas, sin mayor análisis, a pesar de que el país ha entrado en una dinámica de “desarrollo exportador” y atracción de inversiones, mucho más dinámica y sostenida. Estadísticas sobre la inflación, el desempleo y la pobreza se recopilan y difunden en órganos especializados del Estado (Dirección General de

Estadística y Censo, por varias décadas, dependiente del Ministerio de Economía; y el Instituto Nacional de Estadística y Censos como entidad independiente, ya en el nuevo milenio). Dado ese contexto, es factible y necesario analizar sucintamente el desarrollo particular y el estado actual de áreas específicas de especial interés e importancia en que puede clasificarse la vida y el quehacer económicos desde un punto de vista analítico: fiscal, monetaria, comercio internacional, desarrollo (global, sectorial), laboral, regulación y métodos cuantitativos, sin ser exhaustivos. Área fiscal El Ministerio de Hacienda es el principal generador de información y usuario en este campo. También la Contraloría General de la República (CGR) tiene un papel importante como fuente primaria. Por supuesto, los análisis y datos producidos en esta área interesan y son objeto de análisis por muy diversos usuarios: empresas, entidades públicas, académicos, medios de prensa, etc. Su fortaleza principal es la existencia de un sistema estructurado desde hace varias décadas, lo cual permite conocer el estado del tema en una mirada larga y realizar comparaciones válidas en el tiempo. Existen en el país profesionales debidamente capacitados y que conocen los detalles del tema tanto en lo referente a sus consistencias e incongruencias metodológicas, como en lo relativo a sus fuentes y su confiabilidad. La mayoría de los trabajos originales proceden del sector público. Su mayor debilidad es la orientación metodológica, determinada exclusivamente por el Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual es indispensable, pero insuficiente. Área monetaria El BCCR es el ente encargado de generar las estadísticas y el principal analista en este campo. No obstante, por la rápida expansión del sector financiero y la mayor importancia que las finanzas han adquirido en el mundo contemporáneo, es un área en la que ha habido un mayor desarrollo analítico, sobre todo desde la perspectiva de los negocios: entidades financieras (bancos, puestos de bolsa, operadoras de pensiones, calificadoras

de riesgo, etc.), así como las entidades reguladoras, consultoras y el propio sector académico, han provocado un gran desarrollo de esta especialidad. Fortaleza: importante producción de recursos humanos en este campo, con amplio desarrollo analítico, sobre todo desde la perspectiva de la actividad o sector como negocio. Debilidad: menor desarrollo relativo de modelaje desde la perspectiva estatal.

recursos humanos como de información y de herramientas analíticas. Métodos cuantitativos Si bien se ha venido mencionando el asunto en cada una de las áreas, hay una especialidad inherente a este campo, especialidad que al menos en el debate público no se encuentra presente en el grado y calidad que debería. Hubo en los años setenta una expansión de esfuerzos hacia la modelística como fundamento para el análisis y la toma de decisiones, expansión que luego decayó. Se trata de un área que por sus implicaciones para la confrontación y debate en los distintos campos y en la visión global del desarrollo, resulta crucial.

Comercio Internacional La expansión del modelo neoexportador ha inducido la generación y uso de información relacionada con este campo. La generación de estadísticas básicas es satisfactoria, pero siguiendo un modelo muy “tradicional”. La creciente importancia de este campo demanda un esfuerzo sistemático por organizar la generación de información más amplia, “Juicio” global” así como de esfuerzos analíticos que enriquezcan La economía como disciplina está notoriamenla discusión y alimenten un adecuado proceso de te influida por los intereses en la sociedad, reflejantoma de decisiones. do también las condiciones del desarrollo del país y las influencias externas. Desarrollo Más que otras ciencias o disciplinas académiEs un área que debería suscitar una base em- cas, la economía en un país pequeño está sujeta a pírica, analítica y conceptual amplia. No obstante los cambios e influencias del exterior. Sus campos que hay aportes en el campo, no se ha desarrollado de interés, dada la expansión y contracción globales suficientemente en lo que se refiere a concepcio- e internos, en mucho dependen de los impulsos de nes alternativas que compitan analítica y empíri- organismos externos y de la evolución de la econocamente entre sí de un modo amplio y riguroso, mía como realidad. Esto se puede apreciar mejor al considerando que debe enfocar la globalidad de la compararlo con la física, la química o la biología. visión de país. Esto es más cierto al considerar el También depende mucho del interés que el Escampo desde una perspectiva sectorial (industrial, tado tenga en promover determinados desarrollos. El país cuenta con los recursos humanos, maagrícola, servicios, turismo, etc.). En cierto sentido ha habido un retroceso al respecto. teriales e institucionales para afrontar los retos indispensables que la economía debe proveer a Laboral una sociedad moderna de desarrollo medio. Pero Las estadísticas en este campo son pobres o carece de la capacidad cualitativa necesaria para elementales. Los aportes analíticos son escasos y enfrentar los retos de un desarrollo más acelerado y complejo, en un mundo globalizado y cada vez limitados. más integrado y competitivo. El país responde a los retos, pero no tiene la Regulación Con el “nuevo” modelo económico, ha habido capacidad de plantear líneas de desarrollo estratéun importante desarrollo institucional en el cam- gico, visiones empíricamente fundamentadas para po; pero los desarrollos y el avance conceptual una integración más inteligente con el mundo. no han caminado parejo, quizá con la excepción Si bien es obvio que el anterior es un problede lo financiero. Faltan desarrollos en temas de ma que supera al desarrollo de una disciplina, que competencia. Esto abarca tanto la capacitación de no es por ello que se lograrán metas de desarrollo

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integral superiores, la disciplina no solo puede hacer aportes importantes en este sentido, sino que un estancamiento o peor, un retroceso, debido a una visión tecnocrática de la cuestión, pueden tener efectos muy adversos. Esto es especialmente cierto en un país que ha hecho de sus “pequeñas” diferencias de política pública la principal plataforma para su éxito en desarrollo humano. Por lo anterior resulta fundamental que el país asuma la decisión de darle un impulso importante al desarrollo de esta disciplina, especialmente de la investigación desde el ámbito público, con recursos públicos, para generar la información y el análisis adecuados para uso de las entidades públicas y desde el ámbito privado, empresarial, individual, cooperativo o de expresión de sectores de interés. En conjunto con otras disciplinas de las ciencias sociales, tanto en las universidades como en el Estado mismo, debe generarse la organización para poder adoptar una visión estratégica del desarrollo, identificando oportunidades y amenazas a nivel global, desde las realidades internas, tanto en perspectiva de largo, como de mediano y corto plazos. Otro esfuerzo fundamental, relevante también para los otros campos científicos y disciplinarios, es el de lograr que la comunidad científica, académica y profesional nacional, pueda mantener un diálogo enriquecedor e inteligente con sus pares a nivel global. Esto es un requisito para poder dar un salto cualitativo que le permita al país hacer frente a los retos de su desarrollo. Si bien es impensable que podamos estar en la frontera científica de un modo generalizado, esa debe ser la aspiración para que al menos podamos ser parte de comunidades científicas internacionales y que los estándares de formación profesional y de investigación en el país correspondan a dicho criterio. Considerado lo anterior, en la fase en que se plantee la estrategia, deberá tener muy presente estos elementos de manera tal que este juicio sobre el estado del desarrollo de la disciplina económica en el país constituya un ligamen con las líneas de desarrollo a futuro. 238

3 Elaborado por Kevin Casas y Manuel Rojas.

2.3 Las Ciencias Políticas en Costa Rica: una disciplina de desarrollo reciente3 Las ciencias políticas presentan en Costa Rica una dinámica interesante: a la vez que son una disciplina de reciente desarrollo, han logrado una consolidación destacable, gracias a su ubicación dentro de un sistema político de relativa sofisticación que ha permitido la existencia de un debate político y de una reflexión política de cierto refinamiento. Como ejemplos de lo anterior, pueden citarse la existencia de una Escuela de Ciencias Políticas que experimenta, a la sazón, un proceso de transformación nada desdeñable, y de una cátedra de Teoría del Estado dentro de la carrera de Derecho de la Universidad de Costa Rica, que cuenta ya con más de 50 años desde su creación. Igualmente, se destaca la existencia de la maestría en Ciencias Políticas en la Universidad de Costa Rica, así como un doctorado en Gobierno y Políticas Públicas. Relacionadas con el campo, deben mencionarse las carreras de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional y en algunas de las universidades privadas. En el caso de la Universidad Nacional, destaca igualmente la maestría en Relaciones Internacionales. Los programas relacionados con el campo en la sede local de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) son también esfuerzos dentro del ámbito general de las ciencias políticas. En cuanto a recursos humanos, también debe resaltarse un creciente desarrollo en nuestro país dentro de esta disciplina: una importante masa de profesionales en la materia se ha incorporado al sistema proveniente de prestigiosas universidades europeas y norteamericanas, al mismo tiempo que gran parte de los estudiantes costarricenses que se encuentran estudiando en el extranjero, estudian en áreas de conocimiento relacionadas con las ciencias políticas o con las ciencias sociales en general. Lo anterior adquiere importancia de cara al futuro: nuevos profesionales con ideas innovadoras son cruciales para superar la barrera del aldeanismo que puede suscitarse del debate político que se lleva a cabo en nuestro reducido medio académico.

Asimismo, muchos de estos profesionales están siendo ubicados en instituciones públicas como la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, la Contraloría General de la República o la Defensoría de los Habitantes. También se han incorporado a partidos políticos en calidad de asesores, o como aspirantes a cargos de elección popular. Sin embargo, esta fortaleza también acarrea una debilidad: la migración de cuadros destacados hacia la política, lo cual impide la formación de una masa crítica que empuje la enseñanza y la investigación. Los profesionales formados en el extranjero, o incluso los formados en territorio nacional a nivel de posgrado, encuentran enormes dificultades para ser ubicados dentro de la estructura académica, pues los incentivos que se les ofrecen para ello son pocos: trabajos de medio tiempo o un cuarto de tiempo, mal remunerados y que se encuentran muy por debajo de las expectativas –y de las capacidades- de dicho grupo intelectual. Esto en el campo de la docencia, ya que en el de la investigación, las limitaciones son aún mayores. El sistema de educación superior nacional no encuentra la capacidad de absorber profesionales en ciencias políticas para la investigación, con lo que la producción de conocimiento en el área desde un nivel público queda eliminada para dar paso a lo que se produce en el ámbito de la consultoría, mucho más limitada que la investigación y cuyos productos no generan el efecto acumulativo que podría tener ésta última. Además, la ausencia de oportunidades para publicar –relacionada con la inexistencia de revistas académicas de calidad-, ha generado una pobreza del verdadero debate académico. Los ensayos que se publican en el campo, a menudo carecen de respaldo fáctico, presentan una ausencia de métodos cuantitativos y de rigurosidad disciplinaria, que da paso a un debate político chato y medroso. A nivel ya no estructural, sino de reflexión política, la disciplina presenta un muy débil desarrollo en el pensamiento institucional. Se ha menospreciado la capacidad que tienen las instituciones de generar, por sí mismas, cambios en el escenario político. La deficiente apreciación del impacto que pueden generar autónomamente las instituciones, puede traer consecuencias perniciosas en el sentido

de desdeñar el peso de instituciones que son vitales para el sostenimiento del sistema político general. No solo se encuentra el país varado en cuanto al pensamiento institucional, sino que el desarrollo que este ha tenido a nivel global en los años recientes (en parte por el movimiento creativo institucional que ha surgido en Europa del Este luego de la caída del muro de Berlín), ha hecho que se encuentre rezagado en el debate político mundial. Esto se encuentra conectado con otra gran debilidad de la disciplina en Costa Rica: la ausencia de una visión estratégica y de una reflexión política de calidad en el ámbito de las relaciones internacionales. Por el tamaño de Costa Rica y por el tipo de desarrollo que desea alcanzar, no puede prescindir de una correcta evaluación de lo que acontece en el mundo y de la forma en que nuestro país debe insertarse en él. Urge, por todo lo dicho, la creación de un Sistema Nacional de Becas y de un Sistema Nacional de Investigación, que motiven la renovación de cuadros y mejoren los incentivos que se le brindan a la actividad investigadora, de manera tal que se pueda no solamente responder a las necesidades del país, que son cambiantes, sino también a la necesidad de periódico cambio generacional. Se debe, también, aumentar los incentivos en el ámbito de la docencia, así como refrescar la cultura política mediante un debate fuerte y estrictamente académico, apoyado en evidencia empírica y sustentado, particularmente, desde el surgimiento de revistas académicas que así lo permitan. Para todo lo anterior el país cuenta con oportunidades, dentro de las cuales destaca la necesidad innegable de una reforma política. Tal urgencia permite la posibilidad de que se inicie un importante debate no solo en las instancias meramente políticas, sino también en las académicas, que permita una profundización en las reflexiones políticas y en el pensamiento institucional. Además, la proliferación de universidades privadas, representa un potencial germen de masa crítica en el ámbito de las ciencias políticas. Aunque ninguna universidad privada, hasta la fecha, ha abierto una carrera de ciencias políticas, con la adecuada interpretación de la realidad y planificación nacional pueden ofrecerse suficientes incentivos

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para hacerlo, con lo cual aumentaría cuantitativa (y preferiblemente cualitativamente) el debate político nacional. Finalmente, deben aprovecharse las ventajas que los mecanismos de enseñanza virtual y demás avances tecnológicos pueden signiﬁcar para el desarrollo de la disciplina en nuestro país.

2.4 La Historia: un saber necesario para un proyecto urgente4 Fortalezas 1.- La historia en Costa Rica es una disciplina altamente profesionalizada, ya que su enseñanza se imparte a nivel de grado en la Universidad de Costa Rica (UCR) y en la Universidad Nacional (UNA), a nivel de maestría en dichas dos universidades y a nivel de doctorado en la UCR; además, cuenta con una publicación cientíﬁca impresa, la Revista de Historia, editada en forma conjunta por las ya citadas universidades y la publicación electrónica Revista Diálogos de la Escuela de Historia de la UCR. En ﬁn, la disciplina cuenta con una unidad especializada de investigación: el Centro de Investigaciones Históricas de América Central (CIHAC), de la UCR. Convendría agregar que existen otras instancias en las que se promueve la investigación y se realizan publicaciones de carácter histórico; tal es el caso del CIICLA y del IIS en la UCR y de instituciones tales como el Museo Histórico Cultural Juan Santamaría, la Academia de Geografía e Historia y el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes(MCJD). Un ejemplo puede servir como indicador de dicha profesionalización: en el futuro inmediato, para ingresar como profesor en propiedad a la Escuela de Historia de la UCR será indispensable poseer el grado de doctor. 2.- La historia en Costa Rica es una disciplina que cumple un papel de liderazgo en 240

4 Elaborado por Víctor Hugo Acuña el 12 de setiembre del 2005.

Centroamérica, gracias a su superior nivel de profesionalización y porque posee la cantidad de profesionales con posgrado, al menos maestría, más alta de la región. Un indicador de este liderazgo es el papel desempeñado por el Posgrado Centroamericano en Historia de la UCR en la formación de historiadores de los otros países de la región, en particular Nicaragua y El Salvador, los cuales trabajan en universidades de sus respectivos países. 3.- La historia es una disciplina sustentada en un marco institucional externo relativamente adecuado, en especial si se piensa en el Archivo Nacional, por su infraestructura y servicios uno de los mejores de América Latina, aunque desgraciadamente este no es el caso de la Biblioteca Nacional. Además, la importancia de la historia está formalmente reconocida dentro de instituciones oficiales de la cultura como son los Premios Nacionales, la Comisión de Conmemoraciones Históricas y el Museo Nacional. 4.- Se puede afirmar que Costa Rica es el único país centroamericano en donde los historiadores locales son los que llevan el liderazgo en el estudio de su país, a diferencia de los otros países del istmo en los cuales la generación de nuevo conocimiento histórico es realizada principalmente por investigadores extranjeros. 5.- En general, se puede afirmar que la investigación histórica costarricense tiene un enfoque regional, es decir comparativo con los otros países centroamericanos, y está relativamente bien articulada con quienes en otras partes del mundo hacen historia de Centroamérica; también se puede decir que los investigadores costarricenses están relativamente al día de las tendencias más recientes y de los debates más importantes de la disciplina a nivel internacional.

Oportunidades 1.- Es posible que la principal oportunidad de la historia se reﬁera a que podría constituirse en una disciplina competitiva a nivel internacional en el campo de los estudios sobre América Central; es decir, Costa Rica podría ser uno de los lugares en donde se formen los mejores historiadores a nivel mundial, especializados en la historia de la América Central de los siglos XVI-XX. 2.- Si hubiera voluntad política, los historiadores costarricenses estarían en capacidad de transformar radicalmente la enseñanza de la historia en la secundaria y en la primaria costarricense, pero aquí habría que enfrentar arraigadas inercias en el seno del Ministerio de Educación Pública (MEP) y los poderosos intereses de las transnacionales de la industria editorial de libros de texto, que tienen convertido este mercado en su coto privado de caza. Quizás, lo más importante sería determinar el lugar de la historia y el tipo de historia que se requeriría en un proyecto de refundación del estado-nación hasta la fecha llamado República de Costa Rica.

científico una actividad natural; por ejemplo, a los historiadores les encanta la actividad mundana llamada presentación de libros, pero la discusión y el cotejo de ideas les disgusta. Esta circunstancia es resultado tanto de un bajo desarrollo de la cultura de la “revisión de pares” como del hecho de que el medio es muy pequeño, de modo que todo el mundo se conoce. 2.- La infraestructura de la investigación, dejando de lado al Archivo Nacional, es muy deficiente; en particular, el estado de las bibliotecas es poco satisfactorio y las hemerotecas son muy pobres. Por ejemplo, la de la UCR suspendió la suscripción de las mejores revistas internacionales en ciencias sociales hace varios años. Además, el acceso por vía electrónica a revistas científicas presenta distintos obstáculos, financieros o técnicos. En ese sentido, a pesar de la herramienta que constituye Internet, los historiadores costarricenses tenemos muchas dificultades para seguir la actualidad científica de nuestra disciplina a nivel internacional.

3.- La investigación histórica depende totalmente del apoyo que le brindan las universidades públicas porque el apoyo del CONICIT es 3.- Es posible que Costa Rica pueda “exportar” nulo. Esta institución tiene una peculiar maprofesionales de la historia a los otros países centroamericanos con el fin de que allí se nera de entender lo que es ciencia, en la cual desempeñen en la educación superior, pero las ciencias sociales ocupan un lugar secunpara eso se requieren ciertas condiciones de dario y en la cual la historia no tiene cabida. integración regional inexistentes hoy en el Debe agregarse que es muy difícil, por no deistmo. cir imposible, conseguir financiamiento local o internacional para la investigación histórica. 4.- Por su mayor trayectoria institucional y por Desgraciadamente, lo único que es rentable en el campo de la historia es la producción de su condición de ser una disciplina esenciallibros de texto. Es posible que el poco finanmente académica, la historia podría contribuir al desarrollo más propiamente científico ciamiento de la disciplina con recursos exterde las otras ciencias sociales, en particular de nos sea también atribuible a desconocimiento e inexperiencia de los historiadores en esta la ciencia económica, la cual en Costa Rica no pasa de ser un saber aplicado o, lo que es materia. menos alentador, el sentido común del poder Amenazas hegemónico. 1.- El destino de la investigación histórica en Costa Rica está totalmente ligado a la suerte de las Debilidades universidades públicas y al lugar que estas asig1.- La institucionalización de la disciplina no alnen a la investigación en general y a la investicanza el nivel que permita hacer del debate gación en ciencias sociales en particular. Habrá

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que ver cuál será el lugar real que en el nuevo modelo de desarrollo del país se le asigne a la educación superior pública, a la investigación frente a la docencia; y a un saber tan poco “útil” como la historia. 2.- El desarrollo de la historia en el futuro depende del relevo generacional y este a su vez depende de una adecuada política de becas y de estímulos salariales reales en las universidades. Sin embargo, en el presente los salarios universitarios de los profesores que inician carrera son realmente ofensivos y ridículos y la política de becas de las universidades es parcial porque se basa en el principio del “complemento de beca”. 3.- Si no hay una adecuada política de relevo generacional, la historia puede involucionar para convertirse en una disciplina menos profesionalizada y más aldeana en su perspectiva. Podría volver a ser el pasatiempo de personas que tienen medios económicos, cultura general y curiosidad por las cosas del pasado, tal y como fue desde ﬁnes del siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX. 4.- Una cierta falta de contacto con las otras ciencias sociales, tal y como se practican a nivel local e internacional, ha caracterizado el desarrollo de la historia y este proceso podría profundizarse, con el resultado de hacer de la historia un saber pobre en términos conceptuales

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y teóricos. Del mismo modo, el desarrollo de la historia depende de que se profundice su internacionalización, es decir, que sea un saber producido localmente, pero en diálogo con quienes corresponda a escala global. En suma, una de las amenazas sería que a futuro la disciplina se “desprofesionalice” y se “aldeanice”. 5.- En fin, una amenaza que puede cernirse sobre la disciplina es su pérdida de sentido en términos sociales; como sabemos, la historia nació como saber al servicio de la construcción de un proyecto de estado-nación, en la época en que este formato era el ideal de la organización de las sociedades; pero en la medida en que el nuevo modelo que se propone, y que parece se impondrá, está más centrado en una cierta imagen de futuro y de eficiencia, antes que en cuestiones relacionadas con el pasado, la identidad o la soberanía nacional, el estudio de la historia no parece tener mayor utilidad, a menos que se le mire como un pasatiempo, el cual podría ser practicado en sus ratos libres por algunas personas, exitosas o perdedoras, con veleidades ilustradas y no necesariamente por profesionales dedicados exclusivamente a ese menester. En suma, no queda claro cuál sería la función social de la historia como saber científico, localmente producido, en la nueva etapa de desarrollo en que ingresará Costa Rica de la mano de los apóstoles de la nueva versión de la utopía del mercado.

Cultura y Productividad Digital

Este documento analiza aspectos relevantes del impacto que tienen las tecnologías digitales sobre el desarrollo del país. Además, identiﬁca oportunidades y limitaciones vinculadas con la posibilidad de lograr mejores niveles de productividad social y económica para la sociedad costarricense. Su elaboración fue posible mediante ● Las discusiones y diálogos, presenciales y virtuales, sostenidos por el grupo responsable del tema. ● El análisis de estudios, encuestas y artículos especializados sobre la situación nacional e internacional en los campos de la ciencia y la tecnología. El análisis que se presenta tiene como propósito señalar problemas y oportunidades que sirvan para orientar la deﬁnición de estrategias, el planteamiento de políticas y la conducción de acciones para el desarrollo del país en los próximos años. El documento se presenta en tres apartados que se describen a continuación:

I Contexto base La sociedad contemporánea se encuentra inmersa en una revolución tecnológica de enorme importancia y amplitud. Esta revolución se puede definir como una “revolución digital” que ha venido impactando todos los ámbitos del quehacer humano. Para correlacionar la trascendencia que esta revolución tiene en el desarrollo científico y tecnológico del país, es fundamental comprender algunos de los aspectos que la caracterizan, así como visualizar y planear las formas en que las herramientas digitales se pueden utilizar mejor para apoyar el desarrollo científico, 1 Este trabajo es el producto del Grupo Temático sobre Cultura y Productividad Digital coordinado por Clotilde Fonseca e integrado por Juan Pablo Aragón R., Juan Carlos Barahona, Víctor H. Bonilla, Kemly Camacho, Federico Chacón, Edwin Chacón Gólcher, Daniel Herrera, Pablo Jenkins, Carlos Mora de la Orden, Ana Virginia Quesada, Roberto Sasso.

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tecnológico y socioeconómico y la calidad de vida de los ciudadanos.

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La revolución digital: elementos para su comprensión ● La trascendencia y omnipresencia de las tecnologías digitales en la vida contemporánea es tal, que autores como Nicholas Carr las ha definido como tecnologías infraestructurales, comparándolas con el transporte y la electricidad. Él afirma que existe un riesgo enorme si no se cuenta con ellas, al tiempo que se posee una ventaja competitiva si se desarrollan capacidades en las personas para crear, agregar valor e innovar con ellas. ● La reflexión sobre lo digital comporta la comprensión de que existe un aporte verdaderamente revolucionario que hacen estas tecnologías en todos los ámbitos del quehacer humano. Tal aporte puede ser observado con claridad y en distintos grados de asimilación en la industria, la educación, la economía, las relaciones sociales y la interacción humana, para citar solo algunos casos. En palabras de Nicholas Negroponte, por ejemplo, “la mejor

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manera de apreciar los méritos y consecuencias de ser digital es reflexionar sobre la diferencia que existe entre los bits y los átomos.”[1] Lo digital y lo analógico son términos que hoy día tienen distintos significados según la persona que los utilice. Para nuestros efectos entendemos “las tecnologías analógicas” como una referencia a una generación de antiguas tecnologías con usos limitados (calculadora, teléfono, carta), en contraposición de unas “tecnologías digitales” que constituyen la siguiente generación de nuevas tecnologías que sistemáticamente reemplazan a las “antiguas” y permiten una mejora radical en su uso (computadora, web, correo electrónico, chat). Tal como lo señalan Shoshana Zuboff y James Maxmin (2004: 290), el nuevo medio digital incluye de manera casi abarcadora y potencialmente infinita la complejidad, la conexión, el detalle, la inteligencia, la ubicuidad, la inmediatez, la transparencia y la plasticidad. Tiene la capacidad de producir economías de convergencia tecnológica, coordinación inteligente y capacidades de colaboración para brindar servicios de bajo costo a millones de individuos.

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Las tecnologías digitales no producen simplemente plataformas para un marco de acción delimitado; introducen más bien un nuevo tipo de espacio de acción omni abarcador dentro del cual las estructuras se forman, se disuelven y se recomponen en conﬁguraciones ilimitadas. En la medida en que los dígitos reemplazan los átomos en las formas en que trabajamos, consumimos e intercambiamos, se transforman los parámetros en que se deﬁne la acción.

Dado el contexto de las nuevas formas de producción y la nueva economía, es evidente que la preparación de las personas demanda características que los sistemas educativos y la sociedad en general deben proveer para aprovechar la oportunidad que estos nuevos desarrollos le presentan al país. En Costa Rica ha habido líderes políticos, económicos, empresariales, educativos y académicos que comprendieron estas dimensiones y que lograron que el país hiciera inversiones tempranas que en la actualidad colocan a Costa Rica en una posición de avanzada; sin embargo, esta ventaja competitiva puede ser fácilmente perdida por las inversiones que están haciendo otros países y por el rezago que el país tiene en aspectos estratégicos, por ejemplo el acceso a banda ancha. En ese marco es necesario: ● Fortalecer la innovación por medio del contacto exploratorio de las tecnologías digitales en contextos rigurosos pero imaginativos. ● Crear una masa crítica de personas nacionales y de otros países, capaces de aprovechar e incursionar en desarrollos innovadores. ● Maximizar el aprovechamiento de la inversión que Costa Rica ha hecho en la incorporación y uso creativo de las tecnologías digitales en el sector educativo, el desarrollo de carreras tecnológicas a nivel universitario, así como el fomento de la industria del software. Estos logros tempranos se convirtieron en un atractivo para dar los primeros pasos hacia el estímulo de un sistema productivo de naturaleza tecnológica en el país. ● Que el desarrollo de la ciencia y la tecnología resulte de la inmersión del país en la industria del conocimiento, no solo para su uso interno,

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sino de la opción de ser un actor relevante en el aprovechamiento de las oportunidades que se están generando en el ámbito internacional, en que ya varios países en vías de desarrollo han incursionado con mucho éxito. Decidir ser un actor protagónico es una decisión del planteamiento de una estrategia nacional que debe tener como propósito ﬁnal el bienestar de la sociedad en todos sus ámbitos, siendo uno de ellos el que existan más y mejores oportunidades de empleo. Tener cultura digital es uno los más importantes pilares sobre los cuales descansa la viabilidad de la estrategia. Comprender que si contamos con la infraestructura adecuada, el gran diferenciador es el conjunto de capacidades de las personas y la forma en como las potencian en su trabajo. La cultura digital (conocimiento, dominio y uso efectivo de herramientas digitales) de cada persona es su aporte a ese potenciamiento y las organizaciones (o sociedades) capacitadas digitalmente serán las más aptas para liderar y beneﬁciarse de lo que ya no es un fenómeno, sino el contexto real del actual reacomodo mundial de las oportunidades de desarrollo. El rol del Estado es hacer de cada ciudadano, intelectual y digitalmente formado, un actor. Requiere estimular la mayor cantidad de actores potenciales en el menor plazo posible, sea como parte de la oferta o de la demanda de productos y servicios de la industria del conocimiento.

Pensar una estrategia de país, en materia de ciencia y tecnología, requiere de la construcción de una visión que permita comprender, entre otros aspectos potenciadores del desarrollo, los siguientes: ● La importancia y necesidad de la apropiación social de la ciencia y tecnología. ● La creación de condiciones para generar una productividad efectiva enfocada en el desarrollo integral y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y la sociedad costarricense en su conjunto. Según esto, es necesario colocar el interés en el análisis del impacto cultural que tienen la adopción y apropiación cientíﬁco-tecnológica como

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propulsoras de las transformaciones socioeconómicas que posibiliten el mejoramiento cualitativo de la calidad de vida de los costarricenses.

Impacto cultural de la ciencia y la tecnología En la actualidad se sostiene que para avanzar hacia mejores niveles de desarrollo humano, es imprescindible lograr un mayor aprovechamiento de la productividad del conocimiento2, por constituir este un factor determinante en la posición competitiva de cualquier país. Esta aﬁrmación reﬁere a que un país que aspire al desarrollo deberá procurar la difusión y apropiación del conocimiento para toda su población. En este escenario, la verdadera transformación social estará dada por la capacidad y destreza que tengan las personas, las instituciones y las organizaciones sociales para utilizar el conocimiento como materia prima3. La transformación, en el sentido anterior, es ante todo un asunto de apropiación social y cultural basada en el aprovechamiento y desarrollo de la ciencia y la tecnología para la generación y distribución democrática del conocimiento, que permita incrementar los niveles de productividad efectiva para la generación y distribución de riqueza. Como se observa, en la actualidad se puede establecer una correlación clara entre el nivel de conocimiento y la posibilidad de generar riqueza.

cuadro nº 3.1

Ámbitos

Necesidad de una cultura digital Como construcción social, dinámica y continua, la cultura tiene que ver con lo que la gente piensa y hace. Cuando estos aspectos se abordan considerando las formas en que son afectados por el avance de la tecnología, estamos frente a lo que se puede denominar como cultura digital. El fortalecimiento del tipo de pensamiento y quehacer que supone el desarrollo cultural basado en la comprensión de la tecnología, es imprescindible para proponer un marco de acción del desarrollo presente y futuro del país. Por eso, se debe trabajar en el planteamiento de acciones concretas que procuren reforzar ese tipo de desarrollo cultural. Una forma de hacer el análisis para lograr la comprensión y trabajo en el marco de una cultura digital, es a través del abordaje de los ámbitos del conocimiento (qué conocimientos tecnológicos posee o puede desarrollar la gente); del quehacer (qué hace o puede hacer la gente con la tecnología); y del hacer social (cómo se formaliza o institucionaliza el conocimiento y quehacer tecnológico), como se describe en el siguiente cuadro. La consideración de estos aspectos es transcendental para abordar la construcción de una estrategia de desarrollo del país basada en la ciencia y la tecnología. El planteamiento de políticas, desde nuestra perspectiva, deberá abarcar esos tres

Realidad

Potencialidad

1. El conocimiento/

Los conocimientos tecnológicos

El conocimiento que puede

Comprensión

que la gente posee

desarrollarse con la tenología

2. El hacer personal

Qué hace la gente con la tecnología

Qué oportunidades de hacer le permite a la gente la tecnología

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3. El hacer social

Cómo se ha institucionalizado

(institucionalización)

el uso y aprovechamiento de la

cionalizarse oportunidades de

tecnología (normativas, leyes,

aprovechamiento de tecnología

propuestas, estrategias)

(estrategias, políticas)

2 3

Ver Drucker (1994). Ver Reich (1993).

Cómo podrían generarse e institu-

ámbitos, por lo que en este diagnóstico estos han servido como ejes para destacar y describir la situación de Costa Rica e identiﬁcar áreas problemáticas que será necesario considerar en la fase de planteamiento de acciones. ●

II Principales problemas y oportunidades 2.1. El problema de los términos, las definiciones y sus implicaciones prácticas en la definición de políticas En el proceso de revisión del estado de la cuestión del uso de las tecnologías digitales en los ámbitos de la ciencia y la tecnología en Costa Rica, se detectó un campo de interés en la forma en que se definen las tecnologías de mayor difusión actual, cuya principal característica es su naturaleza digital. Existe una concepción muy limitada del poder de estas tecnologías que se manifiesta, de manera particularmente clara, en los términos que se utilizan para describirlas. El análisis permitió establecer que el uso de ciertos términos y definiciones constituye un aspecto problemático, porque hay evidencia relacionada con las implicaciones que tiene sobre la definición de políticas, los resultados de estudios y estadísticas que se utilizan para orientar la toma de decisiones y las prácticas que origina en consecuencia. Se encontró que: ● Existe un uso casi exclusivo y muy generalizado del término “TIC” (tecnologías de la información y la comunicación). Este uso tiende a desdibujar algunos de los aspectos esenciales que aportan estas tecnologías y suele imponer una definición centrada en el paradigma del “broadcasting”, como televisión, es decir, de la distribución de información por medio de las redes y con un énfasis particular en Internet. ● La visión en la que se fundamenta este término es reduccionista y limitada. Excluye de toda consideración práctica y técnica otras dimensiones de lo digital diferentes de Internet que ofrecen posibilidades críticas para el avance de

●

un país moderno en los ámbitos de desarrollo cientíﬁco y tecnológico. Entre ellas pueden citarse la simulación, la robótica, la convergencia hipermedial, la tele-presencia y la tele-fabricación. La mayoría de los estudios4 que revisan el nivel de preparación de Costa Rica para la sociedad del conocimiento y de aquellos que miden la “brecha digital” y e-readiness, se fundamentan básicamente en visiones e indicadores relacionados con el acceso y cobertura de Internet. Es evidente que la mayoría de los estudios mencionados utilizan indicadores convencionales que resultan útiles para dar cuenta de niveles de cobertura, acceso, tipos y lugar de acceso a Internet, según regiones y grupos de edad, así como el nivel de penetración de otro tipo de tecnologías como computadoras, televisión por cable y telefonía celular en los hogares, entre otras. Sin embargo, estas no dan información acerca de cómo esos indicadores de cobertura, acceso y uso, reﬂejan niveles concretos de apropiación e innovación o se vinculan con la productividad y el desarrollo socioeconómico del país.

Términos limitados conducen a prácticas y decisiones inadecuadas Como es ampliamente conocido, la forma en que se concibe la tecnología puede determinar su nivel de aprovechamiento efectivo. Es preciso llamar la atención sobre este aspecto dado que resulta muy importante para la definición de las políticas de inversión e implantación de proyectos. Es obvio que los términos que se utilizan para describir estas tecnologías definen la manera en que se entienden y se conceptúan sus usos. Dada la implicación anterior, el grupo responsable de la realización de este trabajo, prefirió utilizar el término “tecnologías digitales” para referirse a la revolución actual. Lo considera más adecuado que el término TIC, pues a pesar de que éste último tiene mayor difusión, reduce el potencial de estas tecnologías a la transmisión de información y a las posibilidades de comunicación, dejando por fuera aspectos consustanciales que son de mucha

4 Se ilustran algunos ejemplos en las páginas 10-11 de este mismo apartado.

247

trascendencia para la transformación socio-cultural, productiva y tecnológica que el país requiere. No se trata simplemente de un asunto de terminología, sino de la comprensión de la naturaleza del cambio tecnológico actual. Por otra parte, uno de los problemas es que el término TIC trae aparejado un paradigma informa–céntrico que tiende a equiparar información con conocimiento. Esto ha conducido a una focalización en la provisión de infraestructura tecnológica, aspecto que es fundamental, más no suﬁcuadro nº 3.2

ciente, prestando menos atención al desarrollo de la capacidad, a la apropiación tecnológica, al uso signiﬁcativo, a la comprensión de tecnologías digitales y de su potencial de transformar los procesos productivos y la calidad y las condiciones de vida. En este caso, una visión mucho más integrada y conveniente para pensar el desarrollo del país es la que equilibra el interés por la provisión de infraestructura tecnológica al tiempo que procura su comprensión, apropiación y uso productivo en la población.

Lista de concepciones que requieren adicionar aspectos para la deﬁnición de políticas y estrategias pertinentes con el desarrollo actual IConcepciones de uso frecuente Énfasis casi exclusivo en la infraestructura tecnológica.

Aspectos que requiere adicionar Visión articulada que procure la provisión de infraestructura tecnológica, la apropi ación y el desarrollo de capacidades para su uso productivo.

Acceso a la tecnología como lo prioritario y esencial.

Acceso y apropiación tecnológicas como condición indispensable para generar desarrollo.

Énfasis en la difusión y acceso a la información.

Desarrollo de capacidades para compren der la información y utilizarla de manera crítica, innovadora y democrática. Capaci dad para convertirla en conocimiento.

Acceso a tecnología como solución a los problemas

Comprensión de la complejidad de los pro-

de pobreza y el mejoramiento educativo.

blemas de pobreza e introducción de las tecnologías en un contexto productivo y personalmente signiﬁcativo.

Reducción de tecnologías a Internet.

Las tecnologías digitales son mucho más que Internet. Debe promoverse su uso en la robótica, la simulación, la telepresencia, la realidad virtual, la telefabricación, entre otras.

Acceso a computadoras e Internet en los hogares,

Necesidad de explorar aprovechamiento,

como indicador casi exclusivo de nivel de preparación.

impacto sobre la automatización, inno vación, productividad, desarrollo de capital social que generen mayores indicadores

248

económicos y mejores oportunidades para la distribución equitativa del bienestar social.

Las tecnologías digitales son mucho más que tecnologías de información y de comunicación. El énfasis en la información magnifica el problema de creer que su disponibilidad garantiza la comprensión o la capacidad de utilizarla o de aplicarla de manera productiva. Esto representa un obstáculo importante para fortalecer una visión donde el conocimiento pueda ser la materia prima que se busca para alcanzar mejores niveles de desarrollo social y económico. De hecho, la revolución digital, dada su naturaleza y su implicaciones exige, por lo tanto, el cierre de la “brecha cognitiva”. Esto quiere decir que demanda mayores niveles de educación. No basta con proveer infraestructura y permitir la distribución masiva de información. En el marco antes señalado, es imprescindible que desde las políticas nacionales se ponga atención y se favorezca la modificación de distintas concepciones que actualmente obstaculizan la posibilidad de introducir cambios y aprovechar lo que es inédito y transformador de los nuevos recursos tecnológicos. En la columna izquierda de la anterior tabla se listan algunas de las concepciones críticas que se usan frecuentemente en el país y que necesitan ser modificadas para construir una visión más atinente con los requerimientos actuales del desarrollo. En la columna derecha se definen algunos aspectos que es indispensable adicionar para lograr una visión más integral.

Implicaciones negativas sobre las tendencias de valoración del nivel de preparación del país (e-readiness) A pesar de que en los últimos años se reconoce el esfuerzo que tanto el gobierno, las instituciones autónomas, como las organizaciones sociales hacen por contar con indicadores de desarrollo relacionado con el avance tecnológico del país, se encuentra un conjunto de limitaciones que dificulta la provisión de información pertinente para describir y comprender, de manera precisa, el nivel de la preparación real que tiene el país en esta materia y las condiciones que son requeridas para la definición de políticas integradas y multisectoriales. Los principales problemas se presentan en el tipo de indicadores que se utilizan y la carencia de otros que contribuyan con la construcción de visiones y análisis basados en desarrollo humano. Esto tiene una correlación importante con el problema de las concepciones que subyacen y las formas en que se entiende el papel y el impacto de las tecnologías digitales en la vida nacional. Regularmente, se encuentran estadísticas construidas con indicadores tradicionales referidos al porcentaje de cobertura, tipo de acceso y usos frecuentes de computadoras, correo electrónico, Internet y teléfonos celulares, según grupos de edad, lugares de uso y usos más frecuentes. En algunos grafico nº 3.1

Costa Rica: Cobertura de las TICs en los hogares entre el año 2000 y 2003 ��

��

�� Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta de Hogares, INEC. 2003

249

casos se hacen análisis comparados entre el uso de Internet y otras tecnologías “tradicionales” como la televisión. Estos indicadores describen muy bien aspectos relacionados con la provisión de tecnología y el acceso a ciertos bienes y servicios en los hogares, los lugares de trabajo o en lugares de acceso compartido como los “Café Internet”; no obstante, dan muy poca o ninguna información sobre el impacto que ese acceso, cobertura y uso tienen en las oportunidades de desarrollo de las personas y la sociedad costarricense en su conjunto, así como los vínculos directos con el mejoramiento de la productividad. Los indicadores utilizados con más frecuencia enfocan, principalmente, tres ideas: poder adquisitivo, acceso a bienes y servicios y cualidades de la infraestructura y los servicios. Básicamente no incluyen aspectos relacionados con innovación, conocimiento y aprovechamiento. Sin embargo, con ellos se inﬁeren conclusiones relacionadas con las oportunidades de las personas para salir de la pobreza y nivel de preparación del país, entre otros muy importantes. Esto resulta un aspecto crítico porque lo cierto es que esos indicadores resultan muy limitados para evidenciar, de manera pertinente, el nivel de preparación tecnológica referida para la sociedad del conocimiento. graﬁco nº 3.2

Para una mejor comprensión de este problema se detallan a continuación algunos ejemplos: 1. Indicadores de cobertura de TIC Llama la atención también la forma en que se definen los aspectos que se valoran en las encuestas. El ejemplo anterior5 enfatiza el acceso a los dispositivos tecnológicos, pero dada la preeminencia de una concepción informacéntrica, coloca en igualdad de condiciones el acceso a la televisión y el acceso a Internet. No revela aspectos determinantes relativos al cierre efectivo de la brecha digital que pasa por la apropiación de estas tecnologías para crear y hacer un uso productivo. La carencia de indicadores relevantes conduce inevitablemente a este tipo de análisis. 2. Indicadores de acceso a Internet Otro ejemplo que ilustra la deficiencia apuntada es el excesivo uso de indicadores sobre acceso a Internet. En el ejemplo6, Internet se considera y se equipara como medio de comunicación y si bien tiene características de medio, es mucho más que eso. Como se evidencia, es necesario contar con indicadores y datos más amplios y más ricos que permitan una comprensión más profunda y precisa de la situación real del país en relación con la penetración y el aprovechamiento de lo digital con fines

Perﬁl de audencia por edad. noviembre 2003 - noviembre 2004

��

250

��

��CAATEC �� para � el estudio�� de la Información ��y las� Comunicaciones �� de Costa�� de la exclusión” �� 5 Fundación “Tecnologías y el futuro Rica: El desafío (2004), con base en la Encuesta de Hogares del INEC. 6 Fuente: ICE (2004). Algunas características del medio de Internet en Costa Rica. Estudio general de medios. IPSOS Media Research.

productivos. Conviene que en el país se haga un trabajo interinstitucional en la formulación y creación de indicadores más precisos y relacionados con dar cuenta del nivel de preparación del país. ¿Por qué ese es un tema importante para el país? En la mayoría de los estudios sobre el nivel de preparación de los países para la sociedad del conocimiento (e-readiness), se incluyen indicadores relacionados con cuatro aspectos fundamentales7: ● Innovación y conocimiento ● El sector TIC8 ● Sociedad ● Economía

su población dependerá, en gran medida, del grado de aprovechamiento estratégico que se haga de las tecnologías digitales. A este aprovechamiento se le denomina aquí como “productividad digital10”. En este marco de la cultura y la productividad digitales es necesario proponer vinculaciones con el desarrollo socioeconómico y el desarrollo cientíﬁco.

A. Tecnologías digitales y posibilidades de desarrollo social El carácter aplicado de las tecnologías en general y de las tecnologías digitales en particular, tiene un potencial directo para estimular y generar condiciones de desarrollo socioeconómico. En la revisión documental que se realizó para La comprensión del alcance de las tecnologías este diagnóstico se encontró que en Costa Rica digitales en el contexto del desarrollo nacional es son más frecuentes los estudios que abordan un requisito indispensable para proponer una eslos ámbitos de “Sector TIC” y “Sociedad”. Los trategia de país. correspondientes a “Innovación y conocimiento” En este sentido, es necesario reconocer que y “Economía” son infrecuentes o inexistentes. Costa Rica tiene un nivel de adopción tecnológiUn hallazgo, aún más relevante es que prác- ca importante; ha hecho una inversión sostenida ticamente resultan inexistentes los indicadores desde 1987 en el Programa Nacional de Informácomplejos que den información sobre cono- tica Educativa, que le ha permitido difundir una cimiento, innovación, desarrollo económico cultura digital en las generaciones jóvenes que hoy y desarrollo social, por ejemplo. Se sabe muy se insertan en el mercado laboral y ha logrado una poco acerca de los niveles de adaptación y apro- producción significativa de software en los últimos piación de las personas y las instituciones a las años. Estas condiciones de entrada ofrecen un estecnologías digitales. Esto representa un obs- cenario para pensar posibilidades concretas de detáculo importante para dar cuenta del nivel de sarrollo social. productividad efectiva que tiene la sociedad costarricense en relación con el uso y aprovechamiento Percepción mágica de los alcances del cierre de la brecha digital de las tecnologías digitales. En Costa Rica, las investigaciones consultadas evidencian un marcado interés en el tema de la 2.2. Cultura digital y productividad Cuestionar las oportunidades de desarrollo so- “brecha digital”, que enfatiza el acceso a Internet. cial que son posibles con el aprovechamiento de las Este interés descoloca el problema de la“brecha sotecnologías digitales es un aspecto relacionado con cial” como el verdadero problema que enfrentamos hoy. el desarrollo de una “cultura digital9”. En este trabajo se considera trascendental proEsta problemática central se basa en la consiponer que el potencial que el país pueda desarrollar deración y desplazamiento hacia el hecho de que en el fortalecimiento del nivel de la cultura digital de Internet está creando un mundo dividido entre 7 Ver Vicente, M. (2004). 8 Se mantuvo el nombre original del aspecto. 9 Cultura digital se refiere tanto a lo que la gente puede pensar y hacer con tecnologías digitales, como a las transformaciones provocadas por – el pensar y el hacer- en la cotidianidad de las personas. 10 La productividad digital, por su parte, se refiere a los grados o niveles de comprensión, adopción, aprovechamiento y usos posibles que tengamos de las tecnologías digitales.

251

los que tienen y los que no tienen acceso. En este sentido, se reconoce que ciertamente la carencia de conectividad puede incrementar las debilidades asociadas con el mercado de trabajo y que los colectivos no conectados resultan más vulnerables al perder competitividad económica en el nivel internacional; pero se llama la atención sobre la necesidad de enfocar también la atención en la posible “brecha social” que resulta mucho más importante que la conectividad técnica y que se relaciona con la capacidad educativa y cultural de utilizar Internet, pues una vez que la información y el conocimiento codificado están en la red11, se requiere de otro tipo de conocimiento para lo que se quiere hacer (saber dónde está la información, cómo buscarla, cómo procesarla y cómo transformarla en conocimiento específico para lo que se quiere hacer). Esa capacidad de aprender a aprender, de saber qué hacer con lo que se aprende, es una capacidad socialmente desigual que está ligada tanto al origen social y familiar, como al nivel cultural y educativo de las personas. Es ahí donde reside la brecha social en estos momentos. El acceso no es suficiente para garantizar el aprovechamiento de las tecnologías digitales El “acceso” se entiende como “acceso a la tecnología” o “acceso a la información”. Evidentemente, este “acceso” es una condición necesaria pero no suficiente. El uso esencial para el desarrollo de la ciencia y la tecnología, al igual que para el desarrollo social y económico, está en la apropiación humana. El “acceso” y la apropiación son procesos dinámicos, cambiantes, que involucran algo más que el “contacto” o cercanía a infraestructura tecnológica o a fuentes de datos. La apropiación, por otra parte, es un asunto de grados y niveles, cosa que no parece ser bien entendida en el contexto nacional. Se cree, además, que proveer acceso a computadoras, a redes de información, o a Internet, es la solución para superar la pobreza, para salir de la pobreza y resolver los problemas de la educación. Existe, en algunos sectores del país, una forma de pensamiento mágico en relación con las TIC. 252

11 Ver Castells (1999).

El desarrollo de capacidades intelectuales y el aprovechamiento efectivo de las tecnologías es lo que resulta determinante como factor productivo y competitivo. También hay una tendencia a confundir la parte con el todo. No se tiene clara conciencia de que las tecnologías de la información y la comunicación son solo una parte de lo digital. Se piensa que lo digital se reduce a Internet y se definen los aspectos relativos a competitividad y a “e-readiness” de forma exclusiva en función de la presencia del acceso a Internet desde los hogares. Al igual que en otras latitudes, en el escenario nacional es común que se piense que la información produce, en forma directa, casi automática, el conocimiento. Por eso se cree que con proveer acceso a la información se está proporcionando acceso al conocimiento. Sin embargo, como es evidente, la disponibilidad de información no garantiza el acceso al conocimiento. La información solo se convierte en conocimiento cuando media un proceso intelectual y personal de comprensión. Lo esencial es que la información sea procesada de forma que se convierta en conocimiento y este, a su vez, en desempeños, es decir, que pueda ser aplicado a situaciones nuevas; en esto se basan las posibilidades de aprovechamiento de la productividad. B. Productividad y desarrollo El aumento de la productividad constituye una medida importante del incremento en el aprovechamiento de la capacidad científica y tecnológica por parte de los sectores productivos. En Costa Rica puede decirse que las bajas tasas de aumento de la productividad (y en consecuencia del PIB per cápita) reflejan bajos niveles de capacidad de ciencia y tecnología, influidos ambos casos por las condiciones macroeconómicas del país. En este marco de referencia, a nivel nacional se han logrado delimitar tres problemas fundamentales: La carencia de una estrategia orientada a mejorar la productividad de las personas, empresas e instituciones La difusión de una tecnología, así como su uso masivo, están lejos de representar una productividad

intensiva, adecuada, generadora de mejores condiciones de vida y con verdadero impacto a nivel de la productividad económica del país. La difusión y masificación pueden conducir a resultados falaces, si no se crean las condiciones para el logro de una productividad efectiva. Parece haber en el país un consumo con niveles crecientes de penetración y acceso, tal como se demuestra en distintos estudios y encuestas12; no obstante, como se indicó en el primer apartado, se tiene poca información sobre impactos reales en la productividad. Por ejemplo, se desconoce cómo tecnologías muy difundidas en los últimos años, como la telefonía celular o Internet, impactan los modelos de producción y la forma de hacer de las personas en su entorno cotidiano y laboral. Lo anterior plantea cuestiones críticas que requieren ser pensadas para la proposición de una estrategia de desarrollo del país, como son: cuáles tecnologías resultan más estratégicas para mejorar la productividad; en cuáles y con qué alcance se debe invertir en lo próximos años para generar condiciones específicas de desarrollo; y cómo y dónde difundir su uso. Resulta necesario que la inversión en tecnologías se acompañe de la creación de oportunidades para su uso crítico, creativo y comprensivo, que potencien la necesidad de lograr mayor apropiación tecnológica tratando de aminorar costos y mejorando la distribución del bienestar social. La difusión de las tecnologías cumple también una función sociocultural importante que no está ligada, necesariamente, al aprovechamiento y usos productivos de esta, pero que de igual manera requiere de la creación de ciertas condiciones para que cumpla su cometido. Esta otra función tiene que ver con el potencial para democratizar los flujos de información y la capacidad de generar espacios públicos de opinión y gestión. Un factor crítico para la construcción de un plan de desarrollo del país es que este debe tener claros y exponer los mecanismos (estrategias y políticas) que permitan el aumento de la productividad

económica. La vinculación entre inversión, productividad y desarrollo económico es vital. En ese contexto, la productividad se relaciona, de manera estrecha, con la posibilidad de producir más y mejor, y en consecuencia, de generar y distribuir riqueza para aumentar la calidad de vida de los habitantes del país. El aprovechamiento estratégico de las tecnologías digitales posibilita el establecimiento de formas concretas para aumentar y automatizar procesos de producción que redunden, entre otras cosas en: ● La minimización de costos de transacción ● El balance de la relación entre la oferta y la demanda ● El crecimiento de nuevos mercados ● El establecimiento de redes entre clientes y firmas conectadas en la red La información disponible en el país en relación con este tipo de impactos directos de la inversión de tecnología en el desarrollo económico es insuficiente. El propósito fundamental de la formulación de un plan nacional de desarrollo, en este contexto, será procurar un aumento de los estándares de calidad de vida para todos los habitantes del país. Así, el incremento de la productividad provocado por una inversión directa y estratégica en tecnología puede contribuir con el logro de mejores índices de alfabetización y salud, por ejemplo. Es preponderante señalar la importancia que juega el Estado costarricense en la promoción de políticas claras en este sentido, así como las posibilidades reales de producción de capital que tenga la sociedad, para adjudicar los recursos necesarios para realizar inversiones sostenidas en desarrollo tecnológico. Desde la perspectiva de este estudio, es esencial conocer cuáles son los focos de interés del Estado y del sector privado en las áreas estratégicas del desarrollo de interés. Por ello, se efectuó una revisión detallada del Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2002-2006)13 presentado por el Ministerio de Planificación y Política Económica

12 Se puede constatar la aﬁrmación en los datos descritos en la Encuesta de Hogares del INEC, la encuesta Ómnibus realizada por RACSA, así como en los estudios realizados por CAATEC. 13 El PND (2002-2006) es concebido por el MIDEPLAN como un instrumento de planiﬁcación gubernamental, que integra las políticas públicas estratégicas para alcanzar los objetivos de desarrollo del gobierno con una visión de largo plazo, para el bienestar de los habitantes.

253

(MIDEPLAN) y documentos elaborados por la Comisión Asesora de Alta Tecnología de Costa Rica (CAATEC), cuyo enfoque permite presentar un análisis de las perspectivas del sector productivo privado y de las principales expectativas en potenciar amplias áreas del desarrollo productivo y tecnológico nacional. Falta claridad del papel que juegan el conocimiento y el desarrollo de capacidades en el logro de una productividad efectiva La sociedad actual se ha caracterizado por una tendencia mundial en la producción de bienes y servicios, que además registra cada día un aumento importante en el porcentaje de valor agregado proveniente del conocimiento. Esto es lo que se ha denominado economías basadas en el conocimiento (EBC)14. En la actualidad, el conocimiento de base científica y tecnológica ha adquirido un protagonismo central incrementando la productividad de renglones básicos como el sector agropecuario, tecnología apropiada para la industrialización de productos y subproductos primarios, así como en la identificación e intensificación del uso de fuentes de energía no convencionales, entre otros. La centralidad del conocimiento como factor crucial de la productividad está presente en el ámbito de las políticas de Estado e incluso de la experiencia personal (Piñón:2004). Se argumenta que, en el contexto actual, el conocimiento es una fuerza productiva directa. Cabe destacar entonces dos ideas que se relacionan y amplían la anterior: ●

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La necesidad de promover, utilizar, difundir y preservar el conocimiento como un bien estratégico: como bien ha señalado Castells,(2002, p.43), la mente humana es por primera vez una fuerza productiva directa y no apenas un elemento decisivo del sistema de producción. Esto sugiere que una estrategia de desarrollo nacional requiere la consideración de

●

formas concretas en que se hará posible la promoción del uso adecuado del conocimiento existente, la construcción de nuevo conocimiento en campos que resulten estratégicos para el desarrollo del país y la preservación y difusión del acervo de conocimiento nacional. Colocar la atención prioritariamente sobre lo que tiene y añade valor a la posibilidad de generar oportunidades de desarrollo. Dado que por su uso y difusión, las tecnologías tienden a invisibilizarse15, es necesario colocar la atención sobre las capacidades, las competencias y destrezas que ellas desarrollan, fomentan o hacen posibles, así como los problemas que resuelven.

Esas dos ideas fuerza convergen en lo que se puede denominar como condiciones para el desarrollo de una cultura digital, en el país. Según un estudio de la Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos16, las personas “tecnológicamente ﬂuidas” son aquellas capaces de expresarse en forma creativa, de reformular el conocimiento, sintetizar la información y adaptarse al cambio. Son personas capaces de aprender en forma sostenida y a lo largo del tiempo. Saben aplicar la tecnología a su trabajo y a sus vidas. La consideración de la ﬂuidez tecnológica constituye una meta deseable que se logra a través de una educación pertinente y la creación de escenarios donde es posible desarrollar competencias de uso de la tecnología. La ciencia y la tecnología son áreas estratégicas para el desarrollo del país, ya que permiten implementar mecanismos para superar la pobreza a través de la generación de empleos, la capacitación profesional y, sobre todo, mejorando el nivel de ingreso de las familias. Con esta inversión en capital humano se pueden mejorar las capacidades técnicas de producción e incrementar la productividad y competitividad en la producción y comercialización de bienes y servicios. A su vez, al fortalecer un adecuado vínculo entre la educación, la capacitación y la investigación, se obtienen

14 Monge, R. y Céspedes, O. (2002). El Banco Mundial ha deﬁnido el concepto de economía basada en el conocimiento como aquella en lacual el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y usado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. (p. xxix). 15 Ver Carr, N. (2003). 16 National Academies on Science-USA (1999). Being Fluent With Informatión Technology. USA.

resultados que mejoran constantemente los procesos de producción y se generan fuentes de empleo bien remunerado que contribuyen a elevar el nivel de vida de la sociedad. Pero no todas las prácticas y planteamientos educativos contribuyen de igual manera a promover estos procesos de desarrollo. En el contexto actual, la educación es un factor de desarrollo estratégico cuando contribuye a desarrollar las mejores capacidades humanas, en especial aquellas que están relacionadas con la gestión del conocimiento, la comunicación, el trabajo colaborativo, el emprendedurismo, la conciencia global, el compromiso y la participación ciudadana, el abordaje justo y pacífico de conflictos, la resolución creativa de problemas y el cuidado de uno mismo y de los demás. Ante este importante desafío, la incorporación de las tecnologías digitales a la educación puede jugar un papel catalizador poderoso. En primer lugar, porque las tecnologías digitales conllevan una oportunidad para transformar los conceptos básicos de educación de una forma muy coincidente con los requerimientos de la nueva sociedad del conocimiento, y pueden constituirse en un elemento de renovación esencial de los sistemas educativos que permita avanzar hacia este nuevo modelo social, económico y cultural. Y, en segundo lugar, porque se espera cada vez con mayor intensidad que desempeñen un rol determinante en la estrategia de desarrollo económico y social del país. En la actualidad se requiere que las políticas que se enfoquen en la transformación educativa consideren que el desafío está en el desarrollo de destrezas de aprendizaje que preparen a las personas para las demandas del presente siglo17, tales como: la fluidez para enfrentar la era digital; el aprendizaje creativo; el desarrollo de la invención y la imaginación; la colaboración y comunicación efectivas; y la alta productividad. Es innegable el papel que pueden jugar la educación y las tecnologías para dinamizar el desarrollo de capacidades y la apertura de oportunidades para las personas pobres y para las poblaciones vulnerables; sin embargo, es imprescindible considerar que, en general, se trata de sociedades caracterizadas por 17 Se puede ampliar en North Central Regional Educational Lab. 18 Ver Sen, A. (1999).

profundas desigualdades y relaciones asimétricas, en las que una minoría acumula la mayor parte de la riqueza producida social y culturalmente. Por eso, en los planteamientos de política se requiere tomar en cuenta la necesidad de avanzar hacia la construcción de las condiciones y recursos indispensables para sacar verdadero provecho de la igualdad de derechos y del acceso a los bienes y los servicios, pero más aún al desarrollo del potencial humano18. Con mayor frecuencia esta justiﬁcación se basa en el papel que asignan quienes toman decisiones a la educación y al acceso y aprovechamiento de la tecnología, como aspectos indispensables para la generación de condiciones que estimulen la creación y la innovación del conocimiento en sociedades cuyo capital social requiere ser incrementado. Tal reconocimiento se acompaña de una visión acerca de cómo conducir el desarrollo económico y la productividad hacia el logro de mejores condiciones sociales para toda la población, pero sobre todo, para aquellos grupos más empobrecidos y más vulnerables. No se registran progresos importantes en la productividad pese a los niveles de capital humano alcanzados en el país De acuerdo con el Décimo Informe del Estado de la Nación, en Costa Rica no existen mediciones de productividad satisfactorias debido a las limitaciones en las fuentes de información. El informe señala que las mediciones con que se cuenta apuntan lo siguiente: ● No obstante la rápida diversiﬁcación económica y el impulso importador, la productividad general de la economía no parece haber mostrado progresos importantes en los últimos quince años. ● La productividad del producto por trabajador creció apenas un 1,4% entre 1984 y 2000. Rodríguez et al (2004). ● Se atribuye el problema a que, durante esta época, ocurrió un aumento en la edad promedio de la fuerza laboral, que se dio cuando las tasas de cobertura de educación secundaria eran bajas o se habían estancado. 255

graﬁco nº 3.3

Costa Rica: evolución de la productividad media por trabajadora/. 1983 - 2003 (colones de 1991)

��

�

a/ Relación entre el PIB a precios constantes y la población ocupada. Fuente: Robles, 2004 a partir de datos del BCCR e INEC.

Una gran cantidad de personas en edad de trabajar ya había pasado por la etapa formativa. Las deficiencias se reflejan hoy con más fuerza en la calidad de la fuerza laboral, puesto que las personas con mejor formación tienen un peso menor de la que el país requeriría en este punto. Asimismo, se reporta un crecimiento insuficiente de la fuerza de trabajo que llama la atención sobre la necesidad de crear las oportunidades para que, crecientemente, las generaciones en

●

graﬁco nº 3.4

edad laboral se integren al mercado de trabajo. El informe indica que en las últimas décadas la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo ha estado en forma consistente por debajo de la tasa de crecimiento de la población en edad de trabajar (Mason, 2003), como se observa en el gráfico. Tales afirmaciones del Estado de la Nación orientan, al menos, tres reflexiones en relación con las tareas que atañen al diseño de una estrategia de desarrollo para el país:

Costa Rica: fuerza de trabajo en relación con la población en edad de trabajar (15 a 64 años. 1976 - 2003 ��

��

256

Fuente: Robles, 2004 a partir de las Encuestas de Hogares, varios años.

de las necesidades individuales dependen de la disponibilidad y constricciones del conocimiento científico y los productos de la acción tecnológica, desde tomar una decisión en el supermercado so● bre la base de nuestro conocimiento en calorías y aditivos hasta ver la televisión, desplazarnos en la ● red de transportes o realizar una conveniente gestión bancaria. La ciencia y la tecnología han transformado de modo excepcional la cotidianidad (la cultura) y el aparato productivo, el cual se halla incentivado C. Cultura, productividad y desarrollo científico además por la dinámica de los mercados globales. En estas condiciones, cada vez más la ciencia y la Aprovechamiento deficitario de conocimiento tecnología son objeto de políticas públicas y de estrategias concertadas entre el Estado y las emde base científico tecnológico 19 Según los objetivos del PND , las actividades presas. Siguiendo este hilo conductor, la produccientíficas y tecnológicas van de la mano con el de- ción de tecnología y la industria, inicialmente poco sarrollo de las capacidades productivas nacionales, intensivas en ciencia, cambian de signo y hoy en las que a su vez fijan límites o facilitan el creci- día son más intensivas, introduciendo profundas y miento de los procesos de creación de conocimien- radicales transformaciones en la manipulación de to científico tecnológico, así como su uso social y la materia y de la vida. Como ejemplo, según observa Francisco Sagaseconómico. La sociedad costarricense experimenta el impacto de los desarrollos de la ciencia y la tec- ti (1988), fue justamente el éxito de la industrialinología en tres ámbitos sociales claves, de los cua- zación japonesa la que despertó grandes inquietules describimos algunos aspectos a continuación des sobre el papel que jugaron la tecnología y la (MIDEPLAN: 2002-2006): educación en dicho proceso; y sirvió de inspiración en la medida en que los japoneses habían hecho En el ámbito económico. El conocimiento de su desarrollo prestando y transfiriendo tecnolobase científica y tecnológicao se visualiza como una gía más que desarrollándola originalmente. Desde fuente crucial de valor añadido en la producción de esta perspectiva, Costa Rica nos plantea una serie bienes y servicios. Comportamiento observable en de desafíos, tales como: fenómenos tan variados como la efectividad de los medicamentos, la agricultura, biotecnologías o el Ubicación de nuevos mercados y nichos de rápido envejecimiento de los teléfonos móviles, el incidencia en ciencia y tecnología. Priorizar la software, junto con el asesoramiento especializado, inversión y tomar en cuenta en qué se va a invertir muestra ese papel central que juega el conocimien- cuando de ciencia y tecnología se trata. También parece fundamental discernir dónde se hacen o no to en el mundo productivo en general. En la política pública este juega un rol decisivo esas inversiones, ¿cuáles son los actores?, ¿qué están o con la creciente institucionalización de los consejos pueden producir?, ¿cuáles son los principales nichos o científicos, juntas de notables en los ámbitos más sectores? Una racionalización o tradición en resoludiversos, ya sea salud pública, obras públicas, agri- ción de problemas puede generar más opciones en cultura, educación, cultura o deporte, entre otros. el mercado laboral y contener la deserción y fuga En el nivel personal, cada vez más, la satisfacción de cerebros, mejorando la distribución y equidad ●

¿Cuáles son las contribuciones que la inversión en desarrollo tecnológico ha hecho al aumento de la productividad en las últimas décadas? ¿Cuáles condiciones se deben crear para que se produzca un crecimiento efectivo de la productividad? ¿Cómo la inversión en ciencia y tecnología puede contribuir con la generación de un escenario propicio para mejorar la productividad económica del país en los próximos años?

19 PND-MIDEPLAN (2002-2006), objetivo en ciencia y tecnología: “Establecer las condiciones para que el desarrollo cientíﬁco y tecnológico permita un modelo de desarrollo económico y social que garantice el mejoramiento y la calidad de vida del costarricense e incremente la productividad y la competitividad de las empresas y del sector académico nacional”.

257

en las oportunidades individuales y de la sociedad en su conjunto. Esto tiene un efecto social multiplicador para el desarrollo. Diversificación del aprovechamiento de la producción científica y tecnológica. Atender a las industrias tradicionales y aprovechar las nuevas tecnologías para generar espacios productivos, sobre los cuales el trabajo integrado de los diferentes actores sociales, tales como empresas, gobiernos, universidades y otros, permita crear industrias competitivas en campos más diversos y acordes con la riqueza natural propia. Sin embargo, en la actualidad la sociedad costarricense – al igual que otras naciones de la región - parece no obtener un rendimiento suficiente de sus inversiones en investigaciones científicas, porque esas actividades muchas veces están orientadas hacia esferas que no tienen las correspondientes actividades tecnológicas y productivas o porque las vinculaciones entre las investigaciones universitarias y el sector productivo son inadecuadas (BID: 2000).

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Estabilidad y competitividad macro y micro económica. Para poder prosperar como nación en el contexto del actual orden mundial (economías basadas en el conocimiento), se debe fortalecer las estructuras productivas. La mayoría de las empresas del sector privado invierten muy poco en investigación y desarrollo (I+D) y tienen poca o ninguna tradición de innovación tecnológica o de comprensión de las necesidades de desarrollo nacional (BID:2000). Parece imprescindible la búsqueda en el uso de lo que podríamos llamar “tecnologías habilitantes” (“enabling technologies”), es decir, tecnologías que abran nuevas ventanas de oportunidad. En este marco dos de los grandes desafíos de la sociedad costarricense son, por un lado, la apropiación de ese conocimiento por el sistema productivo, y por otro, su apropiación por la sociedad civil. Un estudio de la Fundación Comisión Asesora de Alta Tecnología de Costa Rica (CAATEC, 2002), referente a la demanda de recursos humanos especializados del área cientíﬁca y tecnológica por parte de las empresas multinacionales de alta tecnología (EMAT), indica que la mayor cantidad de graduados profesionales en el país (57% del total)

se da en administración de negocios, educación primaria, derecho, comunicación, educación preescolar y enfermería, carreras que no tienen afinidad o que no son de carácter estratégico para el desarrollo de los sectores de alta tecnología en Costa Rica. Dentro del área de ingeniería, solo aparecen las carreras de cómputo e industrial, con los puestos sétimo y décimo, respectivamente. Este estudio indica que carreras como ingeniería electrónica e ingeniería eléctrica son casi insignificativas en su porcentaje de graduaciones, a pesar de que son consideradas como vitales para la transición hacia la economía basada en el conocimiento (EBC), especialmente por los sectores de EMAT. La consecuencia manifiesta en el estudio es que la gran mayoría de los profesionales que ofertaron sus servicios entre los años 1990 a 2000, se graduó en carreras tradicionales no relacionadas con la ciencia, la tecnología o las ingenierías (CAATEC, 2002). El mismo estudio de CAATEC (2002) reporta que, según las EMAT, hay cuatro competencias que muestran deficiencias significativas en los profesionales costarricenses de las diez carreras con mayor porcentaje de graduación en el país: 1. destrezas en la resolución de problemas; 2. destrezas científicas y matemáticas; 3. destrezas en el manejo de los negocios; y 4. destrezas en idiomas extranjeros. Como se puede observar, las destrezas científicas y matemáticas constituyen una competencia deficitaria que debe mejorarse y esta meta debería ser una prioridad desde el sistema educativo nacional, ya que se relaciona directa o indirectamente con el desempeño profesional adecuado requerido por las EMAT. De no corregirse, esta situación amenaza el atractivo de Costa Rica para futuras inversiones directas extranjeras de clase mundial, pues muchas de las compañías tipo EMAT que podrían invertir en el país, están relacionadas directamente con las áreas de ciencia, tecnología e ingenierías. Por lo tanto, el desarrollo apropiado de las destrezas científicas y matemáticas representa una prioridad en cuanto a su significado con respecto a la ventaja competitiva del país y su oferta de recurso profesional adecuado. Sin embargo, no se debe caer en la tentación de la sobreoferta de profesionales en ciencia

y tecnología. Para tomar un ejemplo de Gran Bretaña, estudios realizados por Coles (1998) y Shamos (1995) indican que, aunque este país desarrollado del primer mundo necesita mantener su actual estado de oferta de científicos hacia su sector productivo, no hay necesidad de mantener ese aporte de estudiantes en un número mayor del 10 al 15% de los graduados totales de la educación superior, pues la demanda de estos siempre tenderá a ser inferior a ese número. En el siglo XXI, la ciencia y la tecnología deben convertirse en bienes compartidos solidariamente en beneficio de todos los ciudadanos, lo que requiere de una nueva alianza entre la ciencia y la sociedad21. La solución a la problemática descrita debe plantearse dentro de un marco educativo de cambio cultural que fomente la apropiación social y la participación democrática e incremente la productividad con mayores oportunidades de participación e inclusión. Deficiente articulación de las políticas y estrategias de ciencia y tecnología Del Plan Nacional de Desarrollo (MIDEPLAN: 2002-2006) se desprende cómo pese a los esfuerzos que el país ha realizado en el área de educación e investigación, esta última sigue siendo muy baja en relación con lo invertido por los países desarrollados. Para Costa Rica se estima una cifra menor de un 0,37% del PIB, mientras que los países desarrollados destinan recursos financieros de hasta un 3% del PIB. Esto también se refleja en la generación de patentes, la cual es casi nula. Para lograr incrementar el flujo de recursos financieros hacia la ciencia y tecnología, concretamente para la inversión en I+D (investigación y desarrollo), el país está realizando gestiones para la atracción de recursos externos, complementadas con acciones de fomento de fondos de capital de riesgo y otros mecanismos financieros. Otro elemento que nos indica la necesidad de continuar y profundizar esfuerzos, es lo relacionado con la posición del país en cuanto al índice de competitividad. Según datos del INCAE para el año 2001, de los 75 países que incluyen la muestra

Costa Rica ocupa el lugar 61 en investigación y desarrollo tecnológico. Aunado a lo anterior, es poco el porcentaje de profesionales dedicados a la investigación y al desarrollo tecnológico, 1,03 investigadores por cada mil costarricenses, a diferencia de un país pequeño como Uruguay, cuyo indicador es del 1,8 o un país grande como Argentina con un 2,5. Con el objetivo de revertir el panorama anterior y a pesar de la limitación de recursos financieros, el país ha realizado esfuerzos para potenciar el desarrollo de la ciencia y tecnología. Con ese fin da mayor énfasis al desarrollo de las nuevas tecnologías como computación, informática, telemática, electrónica y microelectrónica, biotecnología, metalmecánica fina, robótica y automatización, todas aplicadas a los procesos de producción y al área de los servicios especializados. Además, se brinda apoyo a los nuevos programas en colegios técnicos, Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y universidades, a fin de formar empresarios y mediante becas, capacitación y premios a la excelencia se ha fortalecido el programa de incentivos a los investigadores y a las empresas de base tecnológica. Paralelamente, también funcionan diversos programas de financiamiento como el Fondo de Incentivos y Fondos Concursables, los cuales son un instrumento de financiamiento para promover, fortalecer y desarrollar la investigación, la innovación tecnológica, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, la cultura científica y tecnológica y el programa de becas y tienen como fin facilitar recursos para el desarrollo de proyectos, investigación y capacitación del recurso humano al más alto nivel, principalmente en universidades del exterior (MIDEPLAN: 2002-2006). Un aspecto importante de considerar en este marco es que no toda investigación científica va a ser necesariamente efectiva para generar riqueza. Para un país como Costa Rica, lo importante es no tanto invertir en investigación básica, sino definir y promover investigación ligada con el sector productivo que pueda tener un mayor impacto en el desarrollo social y económico. No obstante, se pueden seguir ejemplos como los de Noruega o Finlandia que han logrado innovaciones profundas en

21 Macedo, B. (2005). Alfabetización cientíﬁca y tecnológica aportes para la reﬂexión. PREALC. CHILE.

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términos económicos y culturales a partir de la informática y la electrónica, con menor inversión en investigación de frontera, exceptuando aquella que contribuye con usos aplicados que resultan muy estratégicos, como es el caso de la salud pública. Este tipo de investigación se justifica, en países con economías modestas, cuando se puede vislumbrar con facilidad un uso aplicado de los resultados de investigación en aspectos dinámicos del desarrollo económico. A esta investigación de frontera se le denomina “desarrollo social creativo”. En resumen, se justifica la vigorosa acción del Estado en la investigación científica básica y en la I+D precomerciales; además, el Estado debe desempeñar una función para alentar directamente la innovación tecnológica. La clave en la política de tecnología del Estado radica en identificar y por consiguiente apoyar, los elementos de la tecnología que incorporan mayores rendimientos sociales y cuyos rendimientos privados no son suficientes para complementar los gastos públicos. Aunque el financiamiento público se justifica claramente, la prestación pública de los servicios correspondientes es más difícil de justificar, porque en muchos casos las instituciones privadas, con diversos subsidios públicos, pueden prestar el servicio de manera más eficiente que el sector público y viceversa. La complementariedad del sector público y privado en estos esfuerzos parece fundamental cuando de desarrollo con equidad se trata.

Principales desafíos ● El trabajo inter-institución y multi-sectorial en la construcción de una visión de desarrollo cientíﬁco-tecnológico basada en una comprensión estratégica de la naturaleza y alcances de lo digital en el mundo contemporáneo, que permita generar condiciones para la innovación y transformación, tanto del sistema productivo nacional, como del aprovechamiento individual de las tecnologías para el mejoramiento de la calidad de vida. ● Contar con una población y una fuerza de trabajo preparadas, que tengan una comprensión y aprovechamiento efectivos de conoci260

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mientos en ámbitos estratégicos de la ciencia y la tecnología, que les permita hacer usos productivos y creativos de los recursos disponibles para la generación de oportunidades, bienes y servicios que contribuyan con su bienestar y el de la sociedad costarricense. Garantizar la inversión sostenida en la preparación de niños, niñas y jóvenes que se capitalice de manera clara, estratégica y con visión de mediano y largo plazo, como un desafío para el desarrollo socioeconómico del país, ofreciendo opciones para una educación pertinente e innovadora que les abra oportunidades para la creación, el desarrollo de pensamiento crítico y creativo, la exploración y apropiación científica y tecnológica. Fortalecer la innovación científica-tecnológica que permita la ubicación de nuevos mercados y nichos de incidencia, que abra oportunidades para la generación de más opciones en el mercado laboral y contribuya con el mejoramiento de la distribución y equidad de las oportunidades individuales y de la sociedad. Esto tendrá un efecto social multiplicador para el desarrollo del país. Promover, con apoyo y trabajo articulado con el sector privado, procesos de apropiación científica tecnológica congruente con las estrategias de desarrollo nacional propuestas por el Estado, para poder prosperar como nación en el contexto del actual orden mundial (economías basadas en el conocimiento). Se deben fortalecer las estructuras productivas. Es imprescindible que las empresas del sector privado inviertan en I+D y contribuyan en sostener una tradición de innovación tecnológica y de comprensión de las necesidades del desarrollo nacional. Es imprescindible la búsqueda, producción y el aprovechamiento productivo de la llamadas “tecnologías habilitantes” (“enabling technologies”), que abran nuevos escenarios de oportunidad y creación para las personas, las instituciones y las empresas y que puedan ser usadas para generar transformaciones concretas en los espacios de trabajo, los procesos de producción y la creación de nuevos productos y servicios.

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