3.4 Niveles organizacionales y tipos de unidades de organización

3.4 NIVELES ORGANIZACIONALES Y TIPOS DE UNIDADES DE ORGANIZACIÓN

Aquí en este item se profundiza los conceptos de: i) Nivel organizacional, analizando cuántos niveles componen la estructura orgánica; y. ii) Unidad de organización, analizando sus diferentes tipos.

A.- NUMERO DE NIVELES ORGANIZACIONALES

Primer y segundo nivel organizacional : Organos

Una endad pública cuenta para su funcionamiento con una estructura orgánica básica conformada por órganos de alta dirección (primer nivel organizacional); y, órganos de administración interna y de línea (segundo nivel organizacional).

Así por ejemplo, en el caso de los ministerios, tal y como lo señala la Ley Orgánica del Poder Ejecuvo, su estructura orgánica básica se determina en su ley de organización y funciones. Por su parte, en el caso de los Gobiernos Regionales y municipalidades, esta viene definida en sus respecvas leyes orgánicas.

Una endad pública puede desplegar su estructura orgánica básica incorporando unidades orgánicas, ya sea de línea y/o de administración interna, del tercer nivel organizacional, siempre que ello así se jusfique, atendiendo los criterios para la creación de órganos o unidades orgánicas regulados en los Lineamientos de Organización del Estado.

A parr del cuarto nivel organizacional y cualquier otro adicional debe ser excepcional, siendo obligatorio que entre los criterios para la creación de órganos o unidades orgánicas concurra el relacionado con el número de servidores civiles, es decir, que la subunidad orgánica (cuarto nivel organizacional) o el área (quinto nivel organizacional) correspondiente, cuente: "Con más de 15 servidores civiles con contrato vigente o posición presupuestada".

En el Gráfico N° 1 se muestran los niveles organizacionales y las unidades de organización que los componen.

Tercer nivel organizacional : Unidades organicas

Cuarto nivel organizacional en adelante: Sub unidades organicas, áreas, etc.

Órgano

Órgano

B.- TIPOS DE UNIDADES DE ORGANIZACIÓN DEL PRIMER NIVEL ORGANIZACIONAL

Como se aprecia en el gráfico N° 1, las unidades de organización del primer nivel organizacional se denominan órganos, entre los que se encuentran los siguientes tipos:

Órgano de Alta Dirección

Son los responsables de dirigir la endad, supervisar y regular sus acvidades y, en general, ejercer las funciones de dirección políca y de autoridad de la gesón administrava de la endad.

Así, por ejemplo, el Concejo Municipal (que ejerce funciones normavas y fiscalizadoras), la Alcaldía y la Gerencia Municipal son órganos de la Alta Dirección de una Municipalidad.

Órganos consultivos

Órgano de Control Institucional

Recuerda que:

Son los que resuelven en úlma instancia cualquier reclamo o controversia en las materias bajo su competencia definidas por ley. Gozan de autonomía y sus decisiones agotan la vía administrava.

Así, por ejemplo, el Tribunal Fiscal es un órgano resoluvo del Ministerio de Economía y Finanzas que depende administravamente de este. Cuenta con autonomía en el ejercicio de sus funciones y constuye úlma instancia administrava a nivel nacional en materia tributaria y aduanera, en las controversias suscitadas entre los c o n t r i b u y e n t e s y l a s a d m i n i s t r a c i o n e s t r i b u t a r i a s .

Son los que asesoran o emiten opinión sobre asuntos que solicite la Alta Dirección. Están conformados por un equipo colegiado experto en la materia o vinculado a ella. Sus miembros pueden ser designados por la propia Ley que los crea, mediante el mecanismo previsto por esta o por el Titular de la endad. Ejercen funciones ad honorem y no ejercen una línea de autoridad ni poseen dependencia jerárquica. No enen unidades orgánicas.

Así, por ejemplo, la comisión consulva del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, es la encargada de asesorar, absolver consultas y emir opinión sobre polícas, programas, estrategias y planes que el Despacho Ministerial someta a su consideración; así como promover el diálogo en asuntos de desarrollo e inclusión social entre el Estado y la sociedad. Está integrada por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados mediante resolución suprema.

Es el encargado de llevar a cabo el control gubernamental en la endad, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y las disposiciones aprobadas por la Contraloría General de la República.

Órgano de defensa jurídica

Recuerda que:

Otros órganos

C. TIPOS DE UNIDADES DE ORGANIZACIÓN DEL SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONAL.

Órganos de administración Interna

Organos de asesoramiento:

Gestión presupuestaria

Órganos de apoyo.

Para mayor detalle:

Órganos de linea

Órganos de linea de tipo técnico- Normativo

D.- TIPO DE UNIDADES DE ORGANIZACIÓN DEL TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL.

E.- ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

Todo órgano desconcentrado, cuenta con las siguientes características:

Asi, por ejemplo, la escuela nacional de administracion públicaENAP es un organo académico de SERVIR, cuya finalidad es formar y capacitar en temas de administración pública a servidores públicos.