Situaciรณn del Agua en Chile
Carolina Velรกsquez Ingeniera en Conservaciรณn de Recursos Naturales Agrupaciรณn Nacional Jรณvenes Tehuelches Valdivia, 2013
Contexto general nacional:
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
La iniciativa contempla cinco ejes: 1.Gestión eficiente y sustentable; 2.Equidad social; 3.Mejorar la Información a los usuarios; 4.Institucionalidad, y 5.Enfrentar la escasez hídrica, Incrementando en 30% la capacidad de embalsamiento hacia la próxima década y generando nuevas fuentes de agua.
Fuente: Ministerio de Obras Públicas, 2012.
Contexto general nacional:
Estrategia Nacional de Recursos HĂdricos
Fuente: Ministerio de Obras PĂşblicas, 2012.
Conflictos asociados al agua Norte: Norte: Empresas Empresas mineras mineras yy contaminación contaminación del del agua agua con deshechos de esta con deshechos de esta industria. industria.
Centro-sur: Centro-sur: Uso Uso intensivo intensivo de de agua agua para para agricultura agricultura industrial industrial yy la contaminación de la contaminación de cuencas cuencas hídricas por parte de hídricas por parte de las las empresas mineras y forestales. empresas mineras y forestales.
Sur: Sur: Concentración Concentración de de la la propiedad propiedad del del agua agua en en grandes empresas grandes empresas generadoras generadoras de de energía energía (mega-centrales (mega-centrales hidroeléctricas). hidroeléctricas).
En En todo todo el el país, país, existen existen conflictos conflictos con con las las empresas empresas sanitarias sanitarias debido debido aa los los altos altos costos costos del del agua agua potable potable yy el el deficiente deficiente tratamiento tratamiento de de las las aguas aguas servidas. servidas.
Origen común: Concentración de la propiedad del agua en Chile. Fuente: Chile Sustentable, 2005.
CÓDIGO DE AGUAS (1981) ¾ El agua dejó de ser considerado un bien nacional de
uso público en Chile, para convertirse en un bien económico privado.
¾ Privatizó los derechos sobre este recurso y, por primera vez
en la historia de Chile, los separó del dominio de la tierra, permitiendo así su libre compra y venta.
¾ La DGA, otorga a particulares los derechos de
aprovechamiento de este recurso en forma gratuita y a perpetuidad.
¾ Pueden ser redistribuidos a través de transacciones
comerciales, en lo que se ha denominado “mercado del agua”.
¾ Están amparados por las garantías constitucionales del
derecho de propiedad (Constitución Política de Chile, artículo 24).
¾ Como únicas exigencias para la concesión de los derechos de
aprovechamiento, la DGA debe verificar: • • •
Que exista agua disponible donde se está solicitando; Que la petición no se interponga con derechos otorgados previamente; y Que los trámites se ajusten a lo establecido en la legislación. Fuente: Chile Sustentable, 2005.
CÓDIGO DE AGUAS (1981) Distingue dos modalidades en el uso de las aguas: • Uso consuntivo: consiste en la utilización de los recursos hídricos para el consumo, impidiendo su reutilización o su regreso a los cauces en las mismas condiciones que las previas a ser usados. Sin embargo, en la práctica gran parte del recurso destinado a uso consuntivo vuelve al cauce de origen en forma localizada o difusa. • Uso no consuntivo: se refiere al uso de aguas sin consumir el recurso. Quienes se acogen a esta modalidad, deben devolver el agua a sus cauces (ríos) sin perjudicar a los usuarios existentes aguas abajo. Es el caso de las centrales hidroeléctricas.
Fuente: Chile Sustentable, 2005.
CÓDIGO DE AGUAS (1981) …Qué efectos tuvo este Código?
USO CONSUNTIVO
Sanitarias: Grupo Francés Suez 42,6% Fondo de prensiones de los profesores de Ontario 36%
Fuentes: Chile Sustentable, 2005/Ministerio de Obras Públicas, 2012 Le Monde Diplomatique, mayo 2013. Artículo de Hugo Fazio|
CÓDIGO DE AGUAS (1981) …Qué efectos tuvo este Código?
USO CONSUNTIVO
La nueva legislación de las sanitarias garantizó a las empresas, entre otros elementos, una rentabilidad del 10,3% de sus utilidades. Esta garantía pretendía asegurar la inversión y permanencia de las empresas privadas en el sector servicios de aguas. • DGA en 1995, el gran poseedor de aguas para uso consuntivo era el Fisco, orientado especialmente al abastecimiento de agua potable, con un caudal de 218,78 mt3/seg. Esto correspondía al 50,1% de un total de 437,12 mt3/seg, caudal que sólo considera los derechos de aprovechamiento que sobrepasan los 13 mt3/seg. Fuente: Chile Sustentable, 2005.
CÓDIGO DE AGUAS (1981) …Qué efectos tuvo este Código?
Usuarios
Sector ENDESA Energía Compañía General Industrial Industria Chilgener S.A. (AESGener S.A) Energía ESTATAL - Riego Riego CMPC Celulosa ESTATAL - Codelco Chile Minería Otros Pesca Otros Energía Energía Total
USO NO CONSUNTIVO Caudal % del Total 6.489 84,47 370 4,82 320 4,17 107 1,39 100 1,30 77 1,00 54 0,70 76 0,99 7.683 100,00
Fuente: Crisis y Sustentabilidad en la Gestión de las Aguas en Chile, Programa Chile Sustentable, 2004
¿Grupo Enersis S.A.? • • • • •
K social: M$2.824.882.835, representado por 32.651.166.465 acciones. Negocio: energía en cualquiera de sus formas o naturaleza. Activos totales: M$13.005.845.107 al 31 de diciembre de 2010. Enersis controla y gestiona empresas en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú. Algunos Proyectos en Chile: Neltume (490 MW), Choshuenco (128 MW), HidroAysén (2.750 MW) y la termoeléctrica Punta Alcalde (740 MW). En construcción, la térmica Bocamina II (370 MW), actualmente fuera de servicio.
Accionistas ENERSIS S.A.
Participación
ENDESA - ENEL
60,62%
Ad. De Fondos de Pensiones
14,32%
Citibank
12,61%
(Provida, Habitat, Capital, Cuprum)
Banco Chile Otros accionistas
2,28% 10,17% Fuentes: Grupo Enersis S.A. Memoria Anual 2010.
MODIFICACIONES AL CÓDIGO DE AGUAS
Reforma del 2005 PNU (Ley Nº 20.017) • En 1992 el Gobierno definió como modificación al Código de Aguas la obligación de devolver los DAA no utilizados de manera que caducasen después de un período sin uso, sin embargo esto no prosperó. Llegó a que se implementara la noción del cobro por no uso, cuya aplicación logró consensuarse después de 13 años. • 2005: Patente por no uso (PNU), a fin de desincentivar la acumulación de derechos por agentes del mercado. • En general en los países desarrollados se realizan “cobros por uso (o tenencia) del agua”, pero Chile es una excepción.
*DAA: Derechos de Aprovechamiento de Aguas.
Fuente: Valenzuela y colaboradores, 2013. Revista CEPAL.
MODIFICACIONES AL CÓDIGO DE AGUAS
Reforma del 2005 PNU (Ley Nº 20.017) •Se estableció que los dineros recaudados por patentes (ya sea de pagos o de remates por no pago) se repartieran entre el •Fondo Nacional de Desarrollo Regional del gobierno regional (65%), •los municipios (10%), y •los fondos fiscales generales del gobierno central (25%).
•Se incorporaron diversas situaciones excepcionales en que los derechos se eximen del pago de PNU aun sin existencia de obras •La Ley estableció que, una vez construidas las obras necesarias, se le devolviera al propietario —por la vía de la deducción de impuestos— hasta los últimos 6 pagos de PNU en el caso de derechos consuntivos y hasta 8 en el de no consuntivos (MOP, 2005). Fuente: Valenzuela y colaboradores, 2013. Revista CEPAL.
MODIFICACIONES AL CÓDIGO DE AGUAS ¿ES EFICAZ EL PAGO DE PATENTE POR NO USO DE DERECHOS DE AGUAS? •
Comparar lo cobrado con lo recaudado. – Mientras más cercana a cero sea la recaudación, más éxito estará teniendo esta patente, debido a que aquellos DAA con patentes impagas son rematados por el Estado y adquiridos por nuevos propietarios. – Por otra parte, mientras más cercana sea la recaudación a lo cobrado, menos éxito estará teniendo la PNU , ya que pagar patente permite mantener derechos sin uso efectivo.
Fuente: Valenzuela y colaboradores, 2013. Revista CEPAL.
MODIFICACIONES AL CÓDIGO DE AGUAS ¿ES EFICAZ EL PAGO DE PATENTE POR NO USO DE DERECHOS DE AGUAS? • Contrastar el precio de mercado de los derechos en relación con lo cobrado por la PNU Un mero especulador, propietario de un DAA, podría escoger la opción más rentable (o menos costosa): usar o vender su DAA, o pagar la patente a la espera de transferir su derecho al mejor precio posible.
Fuente: Valenzuela y colaboradores, 2013. Revista CEPAL.
En 2011, la OCDE public贸 un estudio en el que reconoce a Chile como el pa铆s con mayor diversidad de autoridades administrativas involucradas en la gesti贸n del recurso, lo que acarrea dificultades para planificar coordinadamente su desarrollo. Fuente: Estado del Medio Ambiente, 2011.
Reflexiones finales •
En el corto plazo se seguirá pagando PNU.
•
Las aguas están cautelándose en beneficio de quienes tienen poder económico suficiente para pagar patente y no precisamente de quienes las necesitan.
•
El requerimiento de uso efectivo y beneficioso, un criterio universal en la dictación de normas de agua, era una mejor opción que la PNU; sin embargo, la única solución directa para aplicarlo en Chile es la caducidad de aquellos DAA sin uso, medida que políticamente no ha sido factible.
•
El agua es un elemento esencial para el funcionamiento de los ciclos de vida de todos los seres del planeta (incluyendo humanos)
Referencias •
Chile Sustentable. Cartilla del Agua. 2005. –
•
Ministerio del Medio Ambiente. Estado del Medio Ambiente 2011. –
•
Disponible en: http://www.mop.cl/Documents/ENRH_2013_OK.pdf
Le Monde Diplomatique. Privatización y concentración del sector sanitario en Chile por Hugo Fazio (mayo 2013) –
•
Disponible en: http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-52016.html
Ministerio de Obras Públicas. Estrategia Nacional Hídrica. 2012. –
•
Disponible en: http://www.chilesustentable.net/wp-content/plugins/downloadsmanager/upload/Cartilla_Agua2.pdf
Disponible en kioskos o en http://www.lemondediplomatique.cl/Privatizacion-y-concentracion-del.html
Valenzuela, C., Fuster, R., A. León. 2013. Chile: ¿Es eficaz la patente por no uso de derechos de aguas?. Revista CEPAL. –
Disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/49526/RVE109ValenzuelaFusterLeon.pdf
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