DIAGNOSTICO REGIONAL DE GESTION CULTURAL MUNICIPAL by Juan Martínez

diagnóstico REGIONAL de GESTIÓN cultural municipal REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

diagnóstico REGIONAL de gestión cultural municipal REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

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EQUIPO Autor Rodrigo Hiriarte Llanos Equipo editor Marietta Gedda Muñoz Silvana Ayala Forno Marcelo Berho Castillo Investigadores Centro de Estudios Socioculturales Departamento de Antropología UC Temuco Rodrigo Hiriarte Llanos Carolina Alvarado Mena Programa Viva Comuna Dirección de Extensión UC Temuco Marietta Gedda Muñoz Programa Red Cultura CNCA Araucanía Silvana Ayala Forno Patricio Espinosa Polanco Diseño y Diagramación Dirección de Comunicación y Marketing UC Temuco Juan Carlos Martínez Barría Temuco, Agosto de 2015

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PRESENTACIÓN Como Consejo de la Cultura y las Artes en la Región de La Araucanía nos hemos propuesto propiciar el diálogo intercultural, la cohesión social y la creatividad a partir de la riqueza que supone convivir en un territorio con una historia y una identidad cultural distintiva en el contexto del país. En este sentido y para cumplir con este importante desafío, el Diagnóstico de Gestión Cultural Municipal que hemos realizado fruto de un trabajo mancomunado con la Universidad Católica de Temuco, nos brinda información que nos facilitará el diseño de políticas públicas que orienten el quehacer institucional hacia la consecución de estos propósitos.

Pedro Mariman Quemenado Director Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Región de La Araucanía

Conocer la realidad cultural de los distintos territorios que conforman La Araucanía nos permitirá tener claridad respecto de cuáles son las fortalezas y las falencias y visibilizar las oportunidades que tenemos como región para potenciar el desarrollo integral, haciendo hincapié en que precisamente el patrimonio y la identidad cultural, es decir aquello que nos diferencia de otras zonas del país, es lo que debería contribuir a consolidarnos como la región que anhelamos, un territorio de encuentro, inclusivo, armónico, y donde la diversidad cultural no solo sea reconocida sino que valorada como un derecho humano que debe tener expresión en las políticas públicas. Finalmente es pertinente exponer que este diagnóstico nos plantea interesantes desafíos sobre todo en cuanto a la inclusión de áreas que están siendo mínimamente abordadas como literatura, cine, artes visuales, cultura mapuche y que es necesario incorporar para garantizar un acceso a una más amplia diversidad de expresiones. En este sentido y en relación a los resultados que arroja el estudio, es oportuno reflexionar en torno a algunos elementos y es que pese a vivir en una región plurinacional y al hecho de que existen creadores y cultores mapuche de renombre, las manifestaciones artísticas y culturales de este pueblo están invisibilizadas. Lo deseable sería que a partir de este diagnóstico, se plasmen acciones en materia cultural que estén destinadas a promover el desarrollo equitativo de todas las culturas que conviven en La Araucanía, el llamado Wallmapu histórico, para gran parte de sus habitantes.

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INTRODUCCIÓN El objeto central de la investigación realizada fue levantar un diagnóstico del estado en el que se encuentra la actual gestión cultural municipal en La Araucanía, en tanto ésta representa un área de interés para la política cultural de la institucionalidad estatal y para el quehacer académico, formativo, de vinculación y extensión. El equipo inter-institucional que se formó contó con las condiciones institucionales y académicas necesarias para desarrollar un proceso colaborativo y sinérgico, orientado desde la premisa según la cual toda política cultural debe fundarse en el conocimiento contextualizado donde ella habrá de desplegarse. De allí el valor que tienen los diversos estudios en tanto base de antecedentes para trazar la política. Particularmente, el diagnóstico sirve como una especie de espejo en el que podemos mirarnos mejor a nosotros mismos: reconocemos así los contornos, las superficies y bordes que configuran nuestro contexto, visualizamos sus continuidades e hiatos, sus pliegues y fracturas, fortalezas y debilidades. La gestión cultural es un campo aún emergente en Chile y particularmente en La Araucanía. Se trata de un concepto polisémico que puede abarcar una gama variada de prácticas y conocimientos. No obstante, ya tiene existencia dentro del quehacer institucional y su uso se ha ido incorporando progresivamente en una sociedad civil que estuvo durante mucho tiempo despolitizada y que, hoy por hoy, canaliza su energía a través de las fuerzas creadoras de las artes y la actividad simbólica. Este libro ayuda a entender la clase de cosas que genera la incorporación de la gestión cultural dentro de la vida social de las comunidades humanas vivas, insertas en territorios diversos y expuestos permanentemente al cambio. En este marco, ¿qué significa que la gestión cultural se introduzca al quehacer municipal? En La Araucanía, como muestra el diagnóstico realizado, todas las municipalidades cuentan con alguna forma de organizar la actividad cultural comunal. En gran medida, este hecho es una conquista impulsada desde el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Se trata de un efecto buscado, planificado y trazado desde el

Estado en su afán por desarrollar la creación artística, el patrimonio cultural y la participación ciudadana en el goce de las artes y las expresiones culturales (Política cultural 2011 – 2016, CNCA). La relación del Estado y la administración pública con la cultura y las artes es un producto de la modernidad que aún se encuentra en proceso de desarrollo y sobre el cual conviene que nos detengamos. ¿Qué forma adquiere esta relación en los casos concretos en que se presenta? El diagnóstico sobre el cual se levanta el presente libro proporciona evidencia al respecto, que permite problematizar dicha relación. En todo esto hay que relevar las concepciones de cultura a partir de las cuales se lleva a cabo la gestión. La cultura, ¿es un objeto que puede elaborarse desde la administración pública del Estado, los gobiernos regionales y los municipios? ¿No será más bien una característica o una faceta que condiciona la vida social, de manera que su gestión es materia de todos los miembros de una sociedad? Asimismo, asumiendo que no se puede afirmar la existencia de la cultura si no es siempre de una forma singular, situada, determinada, ¿qué cultura es materia de gestión? ¿Según quién o quiénes? ¿En qué medida la gestión cultural se orienta al cambio cultural? ¿De qué manera puede contribuir al mismo? Estas simples cuestiones sirven para advertirnos sobre la complejidad del campo de la gestión cultural. Esperamos que el conocimiento derivado del diagnóstico realizado sea consultado y empleado por las y los encargados de cultura de cada una de las municipalidades de La Araucanía, de manera que a través suyo puedan informar y proyectar el quehacer artístico y cultural de sus comunas desde una base concreta de antecedentes.

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Tras décadas de experiencias en el mundo, hoy por hoy la gestión cultural se ha convertido en un campo especializado de la actividad profesional en los ámbitos públicos y privados, imponiendo cada vez más desafíos a quienes la practican, tanto en el terreno teórico como aplicado. Si bien, como podrá advertir el lector, la gestión cultural municipal se halla presente de alguna forma en cada una de las comunas de La Araucanía, el estudio revela diferencias y desfases significativos a nivel territorial. Estas diferencias y desfases remiten a cuestiones sustantivas, organizativas, infraestructurales, financieras, técnicas y profesionales que deben abordarse en futuras acciones que se emprendan en este campo. De a poco se diluye la imagen según la cual la cultura era un bien superior al cual sólo podían acceder unos pocos, no obstante lo cual queda aún mucho camino por recorrer para hacer efectivo el derecho a crear, acceder y gozar libremente de los bienes culturales de la sociedad global. El diagnóstico sugiere, en este sentido, que es necesario aumentar y diversificar la oferta artística y cultural municipal, así como propender hacia una mayor focalización de aquellas áreas en las que ya existe cierto nivel de compromiso de desarrollo a nivel comunal. Desde un punto de vista optimista, la gestión cultural municipal constituye una oportunidad para que las comunas se piensen a sí mismas como unidades socio-territoriales vivas y dinámicas en las que es posible y necesario proyectarse de manera reflexiva y crítico-transformadora. Para ello, los encargados de la gestión cultural municipal tienen el deber cívico y ético de conocer a la ciudadanía de sus respectivas comunas para que la misma participe en la vida cultural a través de la creación, la difusión y valoración de aquellos bienes artísticos y culturales que mejor la caracterizan y con la cual sus integrantes se identifican. Una de las áreas más preocupantes que fue visualizada a través del diagnóstico realizado, concierne a la del conocimiento y gestión de la diversidad cultural regional y comunal. Actualmente, esta área es abordada de una manera ingenua y, en algunos casos, etnocéntrica por las y los gestores culturales municipales. La diversidad cultural amerita un tratamiento especializado que permita su reconocimiento

y proyección más allá de los intereses de uno u otro sector de la sociedad regional y nacional. Por esta razón, es preciso avanzar en la creación de programas formativos orientados a cubrir vacíos teóricos, metodológicos y de contenidos históricos, etnográficos, artísticos y sociológicos, que aporten herramientas y marcos útiles para su incorporación dentro de la gestión cultural local. En una región como La Araucanía, atravesada históricamente por relaciones interétnicas conflictivas, aún sin resolver, entre el Estado chileno y la sociedad mapuche, éste es un imperativo ético-político ineludible, al cual la gestión cultural municipal está llamada a concurrir de una manera creativa, pluralista, sensible y respetuosa. Como señalan los autores del diagnóstico: “la gestión cultural municipal se orientaría al tratamiento de problemas de fondo asociados no sólo a la creación artística y cultural, sino a la base cultural de una sociedad”. Para que así sea hay que romper con el marco de actuación puramente administrativo y retórico en el que se mantiene actualmente a la cultura en Chile y las regiones, repensando el valor que ésta podría tener en tanto fuente de sentido movilizador. Todas y todos, en este contexto, estamos llamados a trabajar por ampliar el campo en que ha quedado confinada la cultura, fertilizando aquellos espacios, instancias, agentes y mecanismos en que pueda florecer. Ante las devastadoras tendencias tecno-económicas ligadas a la extracción capitalista de materias primas y sus consecuencias en el medio ecológico y la calidad de vida humana, la gestión cultural puede abrir espacios de encuentro, roce, intercambio y refugio de las fuerzas sensibles de la sociedad. Espacios de significación que permiten imaginar mundos posibles o refrescar los existentes, valorando lo propio e introduciendo el cambio cuando sea necesario.

Marcelo Berho Centro de Estudios Socioculturales UCTemuco

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I. Marco de Investigación

El propósito central del estudio fue caracterizar la gestión cultural municipal de La Araucanía, considerando como marco de referencia las actividades que las entidades municipales de cultura realizaron durante el período 2013-2014, con una mirada territorial y de los derechos culturales. Para ello se definieron y desarrollaron los siguientes objetivos.

Objetivo General

• Describir la gestión cultural municipal de La Araucanía, con un enfoque territorial y de derechos culturales, identificando debilidades, potencialidades y líneas de acción que contribuyan a la planificación de la política cultural local y regional y a la formación de gestores culturales municipales.

Objetivos específicos

• Caracterizar la gestión cultural municipal desde el punto de vista de su infraestructura y las actividades que ejecuta en los campos de la difusión de las artes, el apoyo a la creación artística, el tratamiento del patrimonio y las industrias creativas.

• Identificar debilidades en la gestión cultural municipal en los ámbitos de la infraestructura, la difusión de las artes, el apoyo a la creación artística, el tratamiento del patrimonio y las industrias creativas. • Identificar potencialidades de la gestión cultural municipal en los ámbitos de la infraestructura, la difusión de las artes, el apoyo a la creación artística, el tratamiento del patrimonio y las industrias creativas. • Proponer líneas de acción en materia de gestión cultural municipal desde un enfoque territorial y los derechos culturales para su incidencia en la planificación local y regional, así como en la formación de gestores culturales municipales.

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Actores participantes del diagnóstico: equipo interinstitucional de investigación, enfoque territorial y entidades municipales de cultura A nivel metodológico se destaca el carácter interinstitucional y colaborativo del estudio, sustentado en la participación como investigadores del proyecto de tres equipos profesionales, con experiencias y conocimientos diferenciados respecto de la gestión cultural en La Araucanía y sus municipios: Centro de Estudios Socioculturales y Programa Viva Comuna de la UC Temuco y

Programa Red Cultura del CNCA (ver cuadro n°1). Este equipo operó en base a un trabajo colaborativo, sustentado en el intercambio de datos y puntos de vista derivados de la experiencia de trabajo institucional y académico de sus componentes y de los hallazgos del diagnóstico. El resultado fue la construcción de una visión empírica y práctica de la gestión cultural en los municipios de La Araucanía, construyendo un puente entre el mundo académico y el mundo público, relación que consideramos vital para el fortalecimiento de la gestión cultural y la práctica pertinente del desarrollo.

Cuadro n°1: Enfoque de trabajo según unidad co-investigadora

Centro de Estudios Socioculturales (UCT) Enfoque investigación sociocultural aplicada

Programa Viva Comuna (UCT) Enfoque de gestión cultural en La Araucanía

Programa Red Cultural (CNCA) Política Cultural, gestión cultural y vinculación institucional

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Por otra parte, el diseño consideró como imprescindible contar con información de todas las entidades municipales de cultura de la región, para ello se contactó a sus encargados, destacando las entrevistas grupales desarrolladas en los territorios de Nabuelbuta,

Araucanía Lacustre y Valle Central, a lo que se sumaron las entrevistas individuales y fichas auto-aplicadas, con lo cual se construyó un panorama transversal de la gestión cultural en La Araucanía (ver Anexo).

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Enfoque territorial El enfoque territorial se asocia fundamentalmente al análisis de la información, el cual buscó identificar sinergias en comunas espacial o históricamente vinculadas y entre los territorios que este estudio consideró para su análisis. Para su desarrollo se agruparon las comunas bajo criterios de distribución espacial, considerando la pre-existencia de organizaciones intercomunales, constituyendo así un total de 7 territorios (ver mapa n° 1).

Mapa 1: Unidades de territoriales

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015. Kilómetros

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II. gestión cultural municipal, ámbitos de la gestión cultural y derechos culturales en La Araucanía

La gestión cultural municipal y sus ámbitos Desde la perspectiva del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, la gestión cultural en su dimensión de política pública ha sido considerada desde una teoría de la práctica, que incluye en su definición la administración, la gestión y el cambio cultural. “La gestión cultural implica desarrollar un proceso metodológico dirigido a cumplir los objetivos en el ámbito cultural, con una visión de transformación permanente. La gestión avanza sobre un proceso administrativo, más allá de la racionalización de los recursos, con una proyección y movimiento continuo tanto de los

objetivos, planes, actividades y tareas emprendidas para cumplir el fin” (CNCA, 2001). De acuerdo con esta definición, la gestión cultural implica acciones, convicciones y decisiones, lo que en el caso del presente estudio se tradujo en la preocupación por las actividades de tipo artísticoculturales que las unidades de gestión cultural municipal realizaron durante los últimos dos años (2013-2014).

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Cuadro n° 2: Ámbitos de la acción de la gestión cultural incorporados en el diagnóstico

Difusión de las Artes

Patrimonio

Dimensión Artística

Dimensión Cultural

Apoyo a la Creación Artística

Industrias Creativas

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015. Por otra parte, concibe la gestión cultural como un proceso sociocultural, dirigido por propósitos y principios que implican la generación de cambios socioculturales con impacto en el bienestar humano, desde una perspectiva multivariada que integra la dimensión simbólica y subjetiva. En el diagnóstico esta cuestión se

desarrolló a través de la distinción de cuatro tipos de actividades de gestión cultural: difusión de las artes, apoyo a la creación artística, tratamiento del patrimonio y desarrollo de industrias creativas (ver cuadro n°2).

La gestión cultural y los derechos culturales Los derechos culturales, al igual que la gestión cultural, se orientan al bienestar de las personas garantizando para ello el acceso a los bienes culturales presentes en la sociedad, expresados en el campo del arte, la ciencia y distintas formas de vida. En tanto derechos, éstos se han desarrollado al amparo de un conjunto de declaraciones y acuerdos de organizaciones estatales, desde la pos-guerra en adelante, de las cuales los países latinoamericanos y Chile han sido parte desde sus inicios, con la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre firmada en Bogotá el año 1948. Ante todo, estos acuerdos buscan potenciar la inclusión social de las personas, para lo cual se orientan a generar cambios socioculturales planificados y acordados por los Estados a través de la definición

de derechos y deberes culturales y el establecimiento de políticas públicas idóneas en la materia (CNCA, 2011). En este sentido, la gestión cultural municipal se orientaría al tratamiento de problemas de fondo asociados no sólo a la creación artística y cultural, sino a la base cultural de una sociedad. Esta cuestión parece un esfuerzo mayor para el Chile actual, toda vez que el Estado y su política pública históricamente no pudo resolver este esfuerzo, tratando lo cultural a través de acciones instrumentales y aisladas en educación, arte o patrimonio (Garretón: 2001), trabajo que constituye la base operacional con la cual el Estado ha tratado la cultura.

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De lo expuesto anteriormente, este diagnóstico ha reconstruido un concepto operativo de gestión cultural municipal definido de la siguiente forma

El conjunto de prácticas asociadas a la producción y distribución de símbolos, realizadas o apoyadas por una organización municipal de cultura, las cuales se orientan a incluir la diversidad de expresiones artísticas y culturales presentes en la región y el país, incluyendo en esto las expresiones culturales y artísticas de los pueblos originarios de Chile, asumiendo así los derechos de las personas que viven en cada comuna de la región a conocer los bienes y servicios culturales y ser parte de su producción. Para ello, la gestión cultural municipal ha de expresar en su práctica una preocupación por el tratamiento de la vinculación del arte y la cultura con la política y la acción pública, previniendo la instrumentalización de la gestión cultural con fines económicos o políticosociales, facilitando y promoviendo los vínculos con los actores sociales.

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III. Infraestructura CulturAL El siguiente apartado identifica y describe los componentes estructurales con los cuales se desarrollan las actividades de gestión cultural municipal. Se trata de un conjunto de elementos objetivos de orden social, dados por el tipo de organización y los recursos humanos de orden espacial, presente en la identificación de los espacios físicos en los cuales se desarrollan las actividades de gestión cultural municipal; y de orden material-tecnológico, ligado al equipamiento con el que cuenta la gestión cultural municipal (ver cuadro n°3). Cuadro n°3: Elementos de la infraestructura cultural e indicadores

SOCIALES

ESPACIALES

• Tipo de organización

• Espacios físicos

• Recursos humanos

MATERIALES Y TECNOLÓGICOS

• Equipamiento cultural • Instrumentos de planificación

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Tipos organizaciones en la gestión cultural municipal En Chile existen seis tipos de organización social de la gestión cultural municipal: Corporación Cultural, Unidad de Cultura, Oficina de Cultura, Departamento de Cultura, Programa de Cultura y Área de Cultura. De éstas, cinco se encuentran presentes en la región y sus municipios, siendo la unidad de cultura el modelo organizacional más recurrente, presentándose en 13 municipios de la región (ver mapa n° 2). Este tipo de organización se asocia a municipios y comunas pequeñas con escasos recursos para la gestión cultural así como también a municipios que muestran un desarrollo relevante en la materia, en cuanto a actividades y recursos, como Pucón y Carahue. Esta modalidad junto con la oficina de cultura, constituyen la base organizacional de la gestión cultural municipal de La Araucanía.

Otro tipo de organización social de la gestión cultural municipal son los departamentos de cultura, los que se encuentran en comunas con un desarrollo relevante en cantidad y diversidad de actividades artísticas y culturales –Nueva Imperial, Lautaro, Loncoche o Victoriay en otras comunas en las cuales la gestión cultural es incipiente y dependiente de otras unidades municipales. El programa de cultura está presente, al igual que los departamentos de cultura, en seis comunas de la región. Este tipo de organización se presenta en municipios con una gestión cultural recientemente instalada y/o débil, ligada preferentemente a la generación de actividades de difusión de las artes.

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Mapa n°2: Tipos de organización de gestión cultural municipal por comuna y territorio

Kilómetros

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Por último, la corporación cultural, unidad que supone la mayor complejidad en la gestión cultural municipal, está presente en 4 comunas –Temuco, Angol, Villarrica y Padre Las Casas- y, a diferencia de los otros tipos, las corporaciones se presentan en las comunas que muestran una gestión cultural más relevante por variedad y cantidad de actividades realizadas, sobre todo en el plano artístico.

un tipo de organización acorde al desarrollo de la gestión cultural municipal en cada comuna.

De esta manera el estudio ha podido constatar que el tipo organizacional no es un recurso determinante en el desarrollo de la gestión cultural municipal de la región, toda vez que comunas con un trabajo importante en la materia presentan formatos organizacionales de baja complejidad. Este hecho permite pensar en un ajuste conducente a nivelar el modelo organizacional, de acuerdo con las características de la actividad cultural presente en cada comuna, permitiendo a las municipalidades contar con

Debilidades • Unidades de gestión cultural municipal con bajo desarrollo organizacional. Se asocia a las comunas en las cuales la gestión cultural municipal muestra un importante nivel de desarrollo en cuanto a la variedad y cantidad de actividades, y que cuentan con los tipos de organización menos complejo, por lo cual el modelo organizacional no contribuiría a potenciar y proyectar el trabajo realizado.

En consideración a lo anterior, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades en el ámbito organizaciones los siguientes elementos:

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Potencialidades • Ajuste organizacional de las unidades de cultura. Asociados a las comunas en las cuales se desarrolla un trabajo relevante en diversidad y cantidad de oferta artística y cultural y que cuentan con los tipos organizacionales menos complejos. El ajuste entre cantidad de actividades y tipo organizacional podría entregar más recursos e independencia a éstas, asegurando su posición en la estructura municipal.

Espacios físicos de la gestión cultural municipal La infraestructura cultural municipal, en lo que se refiere a espacios físicos es diversa en tipo y calidad, obedeciendo a las características de la oferta, dado que en muchos casos la mayor cantidad y calidad de espacios se presenta en comunas con una mayor diversidad y cantidad de actividades artísticas y culturales. Por otra parte, el diagnóstico muestra que comunas con una gestión cultural importante en cantidad y diversidad de su oferta cultural, como Loncoche, Gorbea, Carahue o Collipulli no cuentan con espacios especializados para la formación artística, no obstante tienen una actividad nutrida en los ámbitos de la difusión y formación de la artes (ver mapa n°3).

Mapa 3: Espacios especializados de difusión de las artes y la cultura

Centro de Cultura Casa de la Cultura Museo Auditorio

Galería de Arte Teatro

Kilómetros Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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En relación con los espacios físicos destinados a la cultura, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades: Debilidades • Carencia de espacios especializados para la actividad artística. Esta debilidad impacta de dos maneras, por una parte, no permite a las comunas con actividades consolidadas fortalecer la actividad artística con espacios especializados de difusión de las artes como centros culturales, galerías o teatros; y por otra, los espacios físicos en los cuales desarrolla la gestión cultural municipal no permiten la generación de una oferta cultural diversa dado que no son apropiados, tal es el caso de los gimnasios, multicanchas, auditorium o bibliotecas. Potencialidades: • Comunas con oferta e infraestructura cultural especializada: En La Araucanía existen comunas con una actividad artística y cultural consolidada, la cual se vería potenciada a través de la implementación de infraestructura especializada para la difusión de las artes.

Equipamiento técnico para la gestión cultural municipal En cuanto al equipamiento técnico con el que cuentan las unidades de gestión cultural municipal, éste se compondría por un conjunto básico de elementos asociados a la producción de espectáculos artísticos y actividades culturales, el cual se presenta en veinte entidades de cultura de La Araucanía. Este equipamiento comprende escenario, luces, amplificación, telones y equipos multimedios (ver cuadro n°4). Respecto de su distribución, destaca su concentración en municipios y territorios con actividad artística y cultural como Lautaro, Angol, Villarrica, Pucón o Loncoche y su menor presencia en las comunas con entidades de gestión cultural municipal incipiente, baja cantidad y diversidad de actividad artística y cultural como Chol- Chol, Lonquimay o Ercilla.

Cuadro n°4: Equipamiento de las unidades de cultura Escenario

Luces

Amplificación

Equipos de grabación

Telones

Equipos multimedios

Nº

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Por último, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades lo siguiente: Debilidades • Presencia parcial de equipamiento técnico básico en la gestión cultural municipal regional. Actualmente no todas las entidades municipales de cultura cuentan con un equipamiento técnico básico que les permita generar con mayor autonomía actividades de difusión de las artes.

Potencialidades • Implementación de un paquete técnico básico en toda la región. La implementación a nivel regional de un equipamiento técnico básico (escenario, luces, amplificación, telones y equipos multimedios) consolidaría el proceso de implementación de la gestión cultural generando un desarrollo equilibrado y transversal de la misma.

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Recursos Humanos en la gestión municipal de la región Para el análisis de la gestión cultural municipal resultan ser fundamentales los recursos humanos con los cuales cuentan. El estudio observó cuatro tipos de equipos profesionales presentes, los cuales van desde la unidad con un funcionario, a las corporaciones que cuentan con monitores o artistas en su planta permanente. Dentro del panorama regional, destaca la presencia de un grupo de 10 comunas en las cuales la organización cultural municipal está compuestas por un funcionario, el cual no cuenta con apoyo administrativo o profesional (ver cuadro n°5). Complementario al dato anterior, están las unidades que cuentan con un funcionario de apoyo administrativo, presente en 22 comunas de la región. La presencia del personal de aseo tampoco es transversal y sólo se abserva en 24 comunas. En cuanto al apoyo de capital humano especializado, este se halla presente en el 50% de las comunas, se trata fundamentalmente de profesionales con formación en gestión cultural, que se abocan a la planificación y desarrollo de actividades. Así mismo, se advierte la presencia de monitores de arte de planta permanente en un 30% de las comunas.

Por último se destaca la presencia de un perfil de gestor cultural caracterizado por sus capacidades para conformar una oferta cultural permanente y diversa. Se trata de artistas y profesionales de las ciencias sociales y las comunicaciones, los cuales han desarrollado una formación práctica de gestión cultural incidiendo positivamente en el desarrollo de la cultura en sus municipios. Considerando lo expuesto se identificaron las siguientes debilidades y potencialidades: Debilidades • Presencia de unidades de cultura compuestas por un funcionario. Se trata de un grupo que representa casi un tercio de las organizaciones de cultura municipal, las cuales no cuentan con apoyo profesional, de aseo y administrativo, viendo muy limitadas sus posibilidades de generar actividades artísticas y culturales numerosas y diversas. Potencialidades • Presencia de gestores culturales con capacidades propias. Se trata de un grupo importante de gestores culturales municipales que con pocos recursos son capaces de implementar una oferta cultura diversa, incidiendo en la consolidación de la cultura en la gestión municipal.

Cuadro n°5: Recursos humanos disponibles por las unidades de gestión cultural municipal

Un funcionario

Personal de aseo

Apoyo administrativo

Apoyo profesional

Monitores de planta

31%

75%

69%

50%

31%

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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Planificación en la gestión cultural municipal El desarrollo de la planificación es inherente a un concepto especializado de gestión cultural y a la perspectiva de los derechos culturales, siendo uno de los aspectos que la política cultural nacional ha venido promoviendo en La Araucanía durante los últimos años. En el espacio regional destaca la presencia de distintos tipos de instrumentos de planificación, los cuales pueden presentarse de forma indistinta en las unidades de gestión cultural municipal, que van desde los más complejos, como el Plan Municipal de Cultura, elaborado en los últimos años a través del Programa Red Cultura presente en veinte comunas de la región, hasta el Calendario de actividades (ver cuadro n°6). Estos datos indican que la gestión cultural especializada, basada en la planificación, se encuentra medianamente instalada en La Araucanía, con un 63% de presencia. Es necesario destacar que estas veinte comunas constituyen la base de una nueva institucionalidad cultural en los municipios de la región, la cual está siendo apoyada desde la política pública, constituyéndose en el principal potencial de desarrollo en este ámbito.

En el mismo sentido, es relevante destacar que un 66% de las unidades de cultura cuentan con un calendario estable de actividades de difusión de las artes. Lo anterior implica que 11 entidades municipales de cultura, aun no cuentan con un instrumento de planificación que oriente la oferta cultural (ver cuadro n°6). Por último, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades en el ámbito de la planificación los siguientes aspectos: Debilidades • Preponderancia de una oferta artística y cultural informal o no planificada. En la actualidad las actividades de gestión cultural que realizan los municipios no están guiadas por un proceso de planificación que las orienten a conseguir objetivos de cambio cultural, situación que se presenta en más de la mitad de las organizaciones municipales de cultura de la región. Potencialidades • Apoyo a los procesos de incorporación de la planificación. A través del estudio se constata la presencia de apoyo a los procesos de planificación en diferentes tipos de organizaciones de gestión cultural municipal, desde Corporaciones a Unidades, cuestión que representa un factor a potenciar y fortalecer en tanto práctica establecida en la gestión municipal regional.

Cuadro n°6: Instrumentos de planificación presentes en la gestión cultural municipal Plan de gestión de centros culturales

Plan municipal de cultura

Programación artística

Calendario de actividades

Proyectos culturales

40%

66%

34%

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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IV.- DIFUSIÓN DE LAS ARTES

Considerando la difusión de las artes como un campo específico de la política e instituciones de la cultura en Chile, para este estudio es definida como el conjunto de actividades organizadas o coorganizadas por las entidades municipales de cultura, dirigidas a mostrar expresiones del arte en sus distintas disciplinas (música, danza, arte visual, literatura y folclor). Se trata de una actividad que en su versión más compleja asume el desafío de la mediación entre el público, las obras y sus autores o artistas, cuestión que puede ser desarrollada a través de diferentes acciones: charla, taller, visita guiadas, entre otras. El diagnóstico buscó conocer las características de la oferta de difusión de las artes realizada por las entidades municipales de cultura, considerando para esto la identificación del tipo de actividad, las disciplinas artísticas tratadas, los criterios de elección de la oferta cultural y los mecanismos con los cuales se constituye.

Criterios de selección de la oferta de difusión de las artes Respecto de los criterios asociados a la elección de la oferta, el estudio ha identificado tres elementos que estarían jugando un

rol relevante en la toma de decisiones respecto de la definición de actividades de difusión de las artes, los cuales constituyen un conjunto de elementos articulados (ver cuadro n°7). El criterio de artistas o evento masivo y/o popular, se presentaría como el más relevante de todos. Este se enmarca en la idea de realizar actividades de difusión de las artes donde la concurrencia de espectadores sea importante en cuanto a cantidad, situación que se logra a través de las actividades que involucran disciplinas como el folclor, la música popular y el teatro, en menor medida. Otro criterio es la presencia de los artistas en los medios de comunicación, en especial la televisión. Este criterio se utiliza para definir la parrilla programática de los shows de verano y aniversario. Por último, se encuentra el criterio de entregar entretención a los vecinos como principal objeto de las actividades de difusión de las artes, cuestión que tiene un énfasis especial en los shows de aniversario y verano. Es posible advertir que estos criterios están asociados a todo tipo de actividad que involucre recursos municipales y que deba contar con la aprobación de otros agentes municipales como el alcalde o jefes de departamento.

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Cuadro n°7: Criterios de selección de la oferta de difusión de las artes

Criterios de selección de la oferta

Artista o disciplina y/o popular

Presencia del artista en los medios

Entregar entretención a los vecinos

Apoyo a la educación y/o formación escolar

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Tipos de actividades y disciplinas presentes en la difusión de las artes A través de la identificación del tipo actividades de difusión de las artes, fue posible identificar las disciplinas artísticas presentes en las comunas, accediendo con ello al análisis de la diversidad cultural. Respecto de los resultados, el estudio muestra un total de 16 tipos de actividades y disciplinas artísticas desarrolladas por las entidades municipales de cultura (ver cuadro n°8), las cuales se presentan con mayor recurrencia en las denominadas artes escénicas (música, danza y teatro) y con menor desarrollo en la literatura y las artes visuales. Respecto de las actividades y disciplinas más relevantes, se reconoce la tendencia a las artes escénicas, compuestas por las galas folclóricas –presente en 27 comunas-, eventos de música popular –con 26 presencias- y recitales de música clásica con 24 actividades.

Por otra parte, cuatro son las disciplinas menos tratadas por la oferta cultural municipal, las cuales están asociadas a la dimensión intelectual del arte, siendo las artes visuales contemporáneas las disciplinas que cuenta con menor presencia en la región. Apenas cinco entidades de cultura las han incorporado en los últimos dos años a través de exposiciones; le sigue el arte ancestral mapuche, con doce presencias, que también integran expresiones no tradicionales del arte mapuche; y la literatura con 14 actividades, la gran mayoría trabajadas bajo la modalidad de tertulias y/o encuentros literarios.

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Cuadro n°8: Disciplina de las artes incluidas en las actividades de difusión de las artes

Tipo de actividad

N°

Eventos de música popular Conciertos de música clásica Recitales de rock, reggae y hip-hop Galas folclóricas Galas y presentaciones de danza clásica Galas de coro local Presentaciones de teatro Presentaciones de teatro de elencos locales Exposiciones de arte visual local Exposiciones de arte visual Tertulias y encuentros literarios Presentación banda instrumental local Muestras de arte ancestral mapuche Exposiciones de fotografía Ciclos de cine

26 24 14 27 12 9 26 17 14 5 14 8 12 11 20

81% 75% 43% 84% 38% 28% 81% 53% 44% 14% 44% 25% 38% 34% 63%

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Agentes y mecanismos de definición de la oferta de difusión de las artes A través del diagnóstico se ha advertido la presencia distintos agentes y mecanismos para definir la oferta cultural (ver cuadro n° 9). En este marco, el estudio revela que la participación del alcalde en el proceso de selección de la oferta de difusión de las artes resulta central a nivel regional, con énfasis en la conformación de la parrilla de verano o aniversario comunal. De las tres maneras con las cuales se define la oferta, la basada en la propuesta del encargado de cultura y definición del alcalde es la más

recurrente, en esta el gestor cultural municipal deberá persuadir al alcalde para apoyar la realización de una actividad cultural, sobre todo cuando estas implican destinar recursos económicos y humanos para una actividad o disciplina artística no masiva. Otro modelo, menos recurrente, se basa en la autonomía del encargado de cultura para definir la oferta de difusión de las artes. Se desarrolla fundamentalmente en comunas con un tipo organizacional más complejo, como las corporaciones culturales, en las cuales se da la presencia de recursos económicos que permiten la conformación de una oferta cultural con menor o casi nula participación de la estructura municipal.

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Diversidad de la oferta de difusión de las artes En cuanto a las características de la oferta, los datos obtenidos en el estudio indican que la difusión de las artes es más diversa y numerosa – diez o más tipos de actividades y disciplinas artísticas- en los municipios que cuentan con unidades de cultura consolidadas en base a su continuidad en el tiempo, infraestructura, organización, la presencia de artistas locales, el mantenimiento de redes y vínculos con artistas e instituciones de la cultura de nivel regional y nacional. Cuadro n°9: Modelo de selección de la oferta de difusión de las artes

Modelo de selección de la oferta

Alcalde y directivos municipales definen la oferta

Encargado de cultura propone la oferta y alcalde define

Encargado de cultura define la oferta

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015 Estos factores se presentan en la oferta artística dada por algunos de los municipios de los territorios Araucanía Costera, Lacustre, Valle Central y Malleco Norte (ver mapa n°4). Se trata de un grupo diverso de comunas y municipios, en los cuales se presentan cuatro tipos de organizaciones municipales de gestión cultural municipal: unidad de cultura, departamento de cultura, centros culturales y corporación cultural municipal; y abarca comunas con diferentes tamaños de población y recursos económicos, como Perquenco, Villarrica o Temuco; siendo la gratuidad de la oferta una condición transversal a esta, a excepción de Temuco que combina el pago con la gratuidad, al igual que Padre Las Casas y Villarrica, en menor medida. Se trata de una oferta que integra la música clásica, el teatro, la literatura, la fotografía, las artes visuales y el rock.

Los factores asociados a generación de una oferta de difusión de las artes diversa se han agrupado en cinco categorías (ver cuadro n°10). Dentro de este grupo de factores destacan los convenios que las municipalidades han suscrito con el CNCA de La Araucanía y universidades del centro sur de Chile, entre las que se encuentran las Universidad Católica de Temuco, La Universidad de La Frontera, más las universidades de Concepción y Austral. Otro elemento importante para la conformación de una oferta de difusión de las artes diversa, son los vínculos que las entidades municipales de cultura mantienen entre sí, estos permite que comunas con menor recursos accedan a actividades artísticas que de forma independiente les sería imposible llevar a cada comuna. Destaca el rol que cumplen comunas como Temuco, Pucón, Villarrica y Angol, las cuales permanentemente están facilitando sus redes y actividades a otras comunas de la región.

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Mapa n°4: Comunas con 10 o más disciplinas artísticas en su oferta

Sobre 10 Disciplinas Artísticas

Kilómetros Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015

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Cuadro n°10: Factores asociados a la diversidad de la oferta de difusión de las artes

Factores asociados a la diversidad de la oferta de difusión de las artes

Tipo y tamaño de la organización

Convenios entre el CNCA y universidades

Infraestructura cultural

Vínculos con otras entidades municipales de cultura

Presencia de creadores y artístas locales

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015

Por último, el diagnóstico ha identificado como potencialidades y debilidades en la difusión de las artes los siguientes aspectos: Debilidades • Reproducción de los gustos locales y ausencia de audiencia. Asociada al proceso de elección de la oferta, las unidades de cultura y los alcaldes privilegiarían invertir recursos –de infraestructura, económicos y humanos- en actividades y disciplinas del arte asociadas al gusto del público comunal, evitando disciplinas del arte menos conocidas o complejas (música clásica, arte visual, cine o literatura) dada la idea de que los vecinos no constituyen audiencia o público para dichas expresiones. • Presencia parcial de las artes ancestrales mapuche en la difusión de las artes. Esta debilidad se asocia al hecho de estar incorporadas como actividad de difusión de las artes en 13 de las 32 unidades municipales de gestión cultural y al bajo nivel de conocimientos especializados para el tratamiento de la temática y la vinculación con los cultores y artistas mapuche.

Potencialidades • Capital social institucional. Se trata del conjunto de vínculos (formales y no formales) que permiten el desarrollo de actividades de difusión artes, contribuyendo de manera decidida en la oferta de actividades diversas y numerosas. Incluye convenios entre municipios y universidades regionales, convenios entre los municipios y el CNCA, con instituciones privadas de la cultura y las redes que los encargados de cultura tienen con artistas y gestores culturales de la región y del país. • Polos de desarrollo artístico. Se trata de un conjunto de comunas con una oferta de difusión artística diversa, desarrollada en base a la presencia de artistas y creadores a nivel local, muchos de ellos con reconocimiento regional y nacional, redes institucionales, artistas y convenios con instituciones que permiten contar con actividades culturales y una base organizacional que la sustenta.

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V. APOYO A LA CREACIÓN ARTÍSTICA El apoyo a la creación artística se vincula con la capacidad de la gestión cultural municipal para desarrollar la creatividad a nivel local, la cual ha de ser considerada como una expresión fundamental de la cultura y el arte; constituyéndose en un ámbito inherente a los derechos culturales. Según los datos relevados en el estudio realizado, habría 3 modos para realizar acciones de apoyo a la creación por parte de la gestión cultural municipal (ver cuadro n°11). Considerando el contexto general de la creación, los artistas locales y el apoyo a los mismos, para los encargados municipales de cultura que

participaron de este diagnóstico, el apoyo a los procesos creativos está marcado por la escasa presencia de creadores a nivel local, considerando a los artistas locales como reproductores de obras. Esta opinión se vincularía a la presencia mayoritaria de folcloristas y grupos folclóricos, los cuales, en la generalidad de los casos, no desarrollarían de lleno la creación sino la reproducción del repertorio asociado al género que practican. En este marco, el apoyo a la formación artística y el apoyo material son las más relevantes, presentándose prácticamente en la totalidad de los municipios de la región.

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Cuadro n°11: Orientación del apoyo a la creación artística

Orientación del apoyo a la creación

Apoyo a la formación artística

Apoyo directo al proceso creativo

Apoyo material de difusión

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Tipos de acciones de apoyo a la creación El apoyo a la creación se desarrolla a través de once tipos de acciones (ver cuadro n°12), las cuales de preferencia se orientan al apoyo a la formación artística, dada por la presencia de los talleres de formación artística distribuidas en 28 comunas y a la relevancia que le asignan a éstos los encargados de cultura. Respecto de las acciones de apoyo material y de difusión, estas se orientarían a facilitar la práctica del arte por parte de artistas y organizaciones, sin trabajar necesariamente la creación artística.

Para ello facilitarían espacios como auditórium, teatros, sala de ensayo; equipos de audio y luces, cancelarían o entregarían aportes para los viáticos y realizarían la difusión de estos a través de redes sociales. Por último, están las acciones dirigidas al apoyo directo a los procesos creativos, las cuales tienen menor presencia que las anteriores, constituyéndose en una debilidad de la propia gestión cultural municipal. A continuación se presenta un cuadro que resume las acciones de acuerdo a su orientación y a los actores con los cuales se vincula.

Cuadro n°12: Tipos acciones de apoyo a la creación, cantidad y porcentaje de actividades por comuna Taller formación

Facilitación Facilitación equipos espacios

Viáticos

Difusión

Apoyo edición de libros

Concursos literarios

Apoyo a la Apoyo formulación grabación de proyectos de discos

Concurso de pintura y fotografía

Festivales

88%

98%

63%

53%

18%

15%

13%

15%

18%

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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Artistas apoyados por la gestión cultural municipal Complementario a las disciplinas con mayor presencia en la difusión de las artes, los tres tipos de artistas más apoyados por la gestión cultural municipal responden a las artes más difundidas en la región. De esta forma, los conjuntos folclóricos –apoyados en veintidós comunas- se presentan como el tipo de artista más vinculado a la gestión cultural municipal, cuestión que se ratifica toda vez que los propios municipios son las entidades que constituyen agrupaciones de este tipo. A estos le siguen los músicos de orquestas y bandas locales, los cuales son apoyados en diecinueve comunas, y que, al igual que los anteriores, también responden a organizaciones conformadas en su mayoría al alero de los municipios; y en tercer lugar, se encuentran los músicos populares, apoyados en 18 comunas. Dentro de los menos apoyados y vinculados a la gestión municipal se encuentran los músicos clásicos y las agrupaciones de danza clásica –con 4 y 9 presencias respectivamente-. También es relevante el bajo apoyo hacia los artistas mapuche, desarrollada en nueve comunas. Por último, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades en el apoyo a la creación artística lo siguiente: Debilidades • Percepción de ausencia y desconocimiento de creadores a nivel local. Se trata de un elemento muy sensible, toda vez que la gestión cultural municipal debiera identificar creadores y/o artistas a nivel local, promoviendo el desarrollo de la creatividad local en tanto expresión de la cultura y el arte. Asociado a esta debilidad está la orientación comunitaria y social de la gestión de los talleres de formación artística, los cuales no logran el desarrollo de la creatividad a nivel local.

• Bajo apoyo a la formulación de proyectos de creación artística. Los fondos concursables de cultura –FONDART, FNDR y Fondo del Libro- constituyen para la gran mayoría de los artistas regionales la base de recursos económicos para apoyar sus procesos creativos. La ausencia de socialización y de iniciativas que apoyen la formulación de proyectos a nivel local, inhiben o limitan el desarrollo de los artistas y la creación. Potencialidades: • Concursos locales de creación artística. Su desarrollo es emergente, tienen la posibilidad de asociarse a los talleres de formación artística, que en muchas comunas se dan en distintas disciplinas, al mismo tiempo pueden cumplir diferentes propósitos, de acuerdo a las características de los artistas locales (profesionales o aficionados), estimulando la creatividad y el desarrollo del arte. • Festivales de música latinoamericana. Se trata de instancias que fortalecen la creación, presentes en dos comunas de la región (Angol y Loncoche), ambas cuentan con reconocimiento en el contexto de su género. Su desarrollo a nivel regional permitiría integrar a cultores del folclor latinoamericano presentes en otras comunas de La Araucanía.

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VI. PATRIMONIO

El tratamiento del patrimonio en la gestión cultural municipal responde a un ámbito específico de la cultura, constituido sobre la base de bienes materiales e inmateriales y producidos por procesos que unen lo social –actores sociales y participación social- con lo cultural, y que son tenidos en estima por quienes se identifican con ellos. Se trata de un ámbito poco desarrollado o emergente en la gestión cultural municipal, se presenta en 28 de las 32 entidades municipales de cultura de la región. Preferentemente es trabajado en conjunto con otras unidades municipales, sin un liderazgo claro de parte de las entidades municipales de cultura en su tratamiento (ver cuadro n°13). Dentro de las acciones asociadas a su implementación destaca la celebración del día del patrimonio y el We Tripantu (Año Nuevo Mapuche), la oficialización de la bandera mapuche, la realización de fiestas locales tales como los aniversarios comunales o la fiesta de la primavera, actividades en las que se realizan acciones de identificación, rescate y puesta en valor del patrimonio local.

Cuadro n°13: Comunas que abordan el patrimonio Trabajan en el patrimonio

No tratan el patrimonio

Total

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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La incorporación creciente del patrimonio al quehacer cultural municipal y al trabajo de las entidades municipales de cultura, responde a procesos provenientes de la política pública, como la propia constitución de las unidades municipales de cultura, la oficialización del día del patrimonio y los pueblos originarios, y la incorporación de programas de desarrollo basados en la cultura y el patrimonio; así como de procesos asociados a los actores locales que demandan el reconocimiento y la recuperación del patrimonio local, en donde las organizaciones mapuche juega un rol importante.

Tipos de patrimonios tratados por la gestión cultural municipal Respecto del tipo de patrimonio tratado por la gestión cultural municipal, predomina el inmaterial –presente en 19 unidades de cultura-, de raíz republicana o asociado a la “chilenidad”. Este patrimonio es gestionado a través del reconocimiento de las tradiciones locales (chilenas), la memoria histórica de las comunas y el rescate de personajes típicos y oficios tradicionales. Su implementación se desarrolla a través de actividades como las fiestas locales, la edición de libros basados en investigaciones sobre temas locales, la realización de foros, la creación de obras teatrales en torno a la memoria o las tradiciones locales, el reconocimiento de la lengua y la bandera mapuche, la celebración del We Tripantu y del día del patrimonio. El tratamiento del patrimonio material, presente en doce de las veintiocho comunas que reconocen trabajar este ámbito, se asocia, al igual que en el caso del patrimonio inmaterial, a la identificación, rescate y puesta en valor del patrimonio republicano o asociado a la chilenidad. Dentro de los elementos que son objeto de patrimonialización se incluyen los inmuebles, cementerios, espacios productivos con valor histórico y espacios naturales, en menor medida. El tratamiento del patrimonio asociado a la chilenidad o la identidad chilena, es solidario con la importancia asignada al folclor como expresión artística en el contexto municipal y en las unidades de cultura. Esta situación deja entrever una orientación mono cultural en la gestión cultural municipal, la cual se invierte en los casos de comunas con mayor presencia mapuche y/o alcalde del mismo pueblo: Saavedra, Galvarino o Lumaco. Al mismo tiempo, es reflejo del déficit de competencias técnicas para tratar el patrimonio mapuche, cuestión que los propios encargados municipales de cultura han ratificado en el estudio.

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Acciones de tratamiento del patrimonio Respecto de las acciones de tratamiento del patrimonio cultural se reconocen tres tipos: 1) tratamiento en diagnósticos e instrumentos de planificación, 2) formulación de proyectos, y 3) planificación informal (ver cuadro n°14). De estas acciones las dos primeras son las más desarrolladas, mientras que la última refleja el carácter emergente de la temática. A diferencia de lo ocurrido en el ámbito artístico, en el cual se concentra la actividad en las comunas con

mayor cantidad y diversidad de actividades de gestión cultural municipal, en el ámbito del patrimonio destaca la incorporación de unidades municipales de cultura asociadas a territorios y comunas con menor actividad artística como Saavedra, Galvarino, Vilcún, Purén, Lumaco, Teodoro Schmidt, Toltén, Curarrehue o Chol-Chol; destacando con ello la importancia de este proceso en el Territorio de Nahuelbuta y Araucanía Costera, en donde se integran tres tipos de patrimonio: chileno, mapuche y colono.

Cuadro n°14: Caracterización de las actividades de identificación del patrimonio Actividad

Caracterización

Numero de comunas

Formulación de proyectos

Acciones orientadas al rescate del patrimonio. Se trata de proyectos FONDART y otros, de orientación material e inmaterial. Incluye en su tratamiento el patrimonio chileno y mapuche, en menor medida.

18%

40%

21%

Tratamientos en diagnósticos e instrumentos de planificación Planificación informal

Catastros y diagnósticos para la determinación de zonas y sitios con valor histórico. Destaca el rol que cumplen los planes municipales de cultura que durante el último año se vienen elaborando. Se trata del conjunto de medidas de identificación del patrimonio local, definidas y caracterizadas en conversaciones y reuniones internas, sin ser formalizadas.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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En relación a las medidas de rescate del patrimonio (ver cuadro n° 15), una de las más importantes es la recuperación de inmuebles y sitios históricos asociados al patrimonio cultural material chileno y colono, la recuperación de prácticas como las fiestas locales, en las

cuales se combina el patrimonio material e inmaterial; la realización y apoyo a trawunes y/o encuentros mapuche y los talleres de memoria histórica, asociados al patrimonio inmaterial mapuche y chileno, respectivamente.

Cuadro n°15: Caracterización de las actividades de rescate del patrimonio Actividad

Caracterización

N°

Recuperación de inmuebles y espacios

Asociados al uso y habilitación de inmuebles, equipamientos o espacios sitios históricos y culturales, vinculados a la sociedad nacional o al proceso de colonización. Destaca la recuperación de los inmuebles de los colonos, la recuperación de barrios tradicionales e iglesias entre otros.

37%

Recuperación de fiestas

Iniciativas dedicadas a la recuperación de fiestas locales, destacando la fiesta de la primavera.

10%

Realización de trawunes y encuentros mapuche

Asociados a la divulgación del conocimiento mapuche. Se trata de reuniones y talleres dirigidos a la enseñanza de la lengua, la cosmovisión y el patrimonio, para personas mapuche y chilenas; así como también al tratamiento de problemas territoriales y de políticas públicas. Se trata de actividades que por lo regular no son dirigidas desde las organizaciones municipales de cultura, dado su carácter etno-político estarían a cargo de unidades municipales especializadas en el vínculo con las organizaciones mapuche.

21%

Talleres de memoria

Asociados a los procesos de planificación o identificación del patrimonio chileno, se abocan al rescate de tradiciones y de la memoria local.

Creaciones artísticas y literarias

Se trata de un conjunto de actividades en las cuales se rescata el patrimonio inmaterial, a través de la creación de obras asociadas al ballet folclórico, los concursos de fotografía y la edición de libros.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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Respecto de las medidas asociadas a la puesta en valor del patrimonio (ver cuadro n° 16), se han identificado tres tipos de iniciativas: el desarrollo de rutas turísticas, la creación de premios o reconocimientos y la implementación de museos. Como es posible

observar en estas acciones intervienen bienes patrimoniales de carácter material e inmaterial, así como iniciativas que impactan en la economía y en la memoria local, predominando su orientación social y económica.

Cuadro n°16: Caracterización de las actividades de puesta en valor del patrimonio. Actividad

Caracterización

N°

Desarrollo de rutas y ferias turísticas

Ligadas a los procesos de desarrollo económico local, dependientes de la Unidad de Desarrollo Económico Local (UDEL) o unidades dedicadas a la vinculación con el pueblo mapuche, su orientación es económica, combinan el patrimonio material e inmaterial, mapuche y chileno.

46%

Premios y reconocimientos al patrimonio vivo

Se trata de una actividad de reciente incorporación al tratamiento del patrimonio local, vinculada al patrimonio inmaterial, de carácter nacional, se materializa en el reconocimiento al patrimonio vivo, generalmente asociado a oficios tradicionales.

12%

Implementación de museos

Asociados a comunas con un desarrollo en el tratamiento del patrimonio material. Integran el patrimonio material mapuche, chileno y colono.

18%

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Tratamiento del patrimonio mapuche En cuanto al tratamiento del patrimonio mapuche en la gestión cultural municipal, se replica la situación ocurrida en el ámbito de las artes, aunque si bien en el papel aparece más tratado que el arte, veintitrés comunas habrían realizado actividades asociadas al patrimonio mapuche, en estas predominan las acciones puntuales vinculadas a la arena interétnica o sociopolítica, teniendo como principales actividades la celebración del We Tripantu y el reconocimiento de la bandera mapuche. Al igual que en el campo del arte, las organizaciones municipales de cultura, apoyan los procesos de tratamiento del patrimonio mapuche, complementando la acción realizada con mayor exclusividad por otras unidades municipales que trabajan en comunidades y temáticas mapuche.

Es importante destacar la reflexión de los encargados municipales de cultura, orientada a reconocer de manera explícita la necesidad de contar con capacidades o competencias técnicas que permitan el tratamiento del patrimonio mapuche sin incurrir en controversias asociadas a la pertinencia del trabajo, elemento que sería muy importante, dado el clima que se presenta dentro de las relaciones chileno-mapuche a nivel comunal, marcado por la desconfianza aprendida de ambas partes, que debilita el capital social y la posibilidad de intercambio cultural local. Por último, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades en el tratamiento del patrimonio las siguientes premisas:

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Debilidades • Tratamiento no especializado del patrimonio a nivel local. En el proceso destaca la necesidad de mejorar e incorporar competencias conceptuales y metodológicas para el tratamiento especializado del patrimonio. Su ausencia incide en las características de las actividades asociadas al patrimonio, ya sea por sus contenidos o porque no se trata la temática; al mismo tiempo, tendría un rol importante en mejorar e incorporar el tratamiento y la participación mapuche en el patrimonio. • Tratamiento monocultural del patrimonio. Asociado al anterior y a los organigramas municipales, las unidades de cultura se abocan al tratamiento del patrimonio asociado a la historia local o urbana, la chilenidad y la colonización europea. De esta forma, la gestión cultural deja fuera de su tratamiento el patrimonio mapuche, sin posibilidad de incorporar el enfoque de la gestión cultural especializada en su desarrollo. Potencialidades • Desarrollo de la planificación y/o implementación de planes, políticas, catastros y/o diagnósticos patrimoniales. Incluye los

procesos de planificación, diagnóstico, catastro y/o estudio en los casos necesarios; así como las acciones abocadas a implementar el trabajo de identificación de patrimonios ya establecido en el último periodo. • Promover la creación de conocimiento del patrimonio local. Incluye todo tipo de iniciativas asociadas a la investigaciones, concursos literarios, de creación en artes visuales, publicación de libros, creación de obras escénicas o audiovisuales que traten sobre el patrimonio local. Constituyen actividades complejas que involucran distintos tipos de acciones y actores, siendo desarrolladas con éxito en algunas comunas de la región. • Articulación de la organización municipal de cultura con unidades de desarrollo mapuche y turismo. La inclusión de la gestión cultural especializada en el tratamiento de patrimonio asociado al turismo y el desarrollo mapuche, permite generar productos turísticos con pertinencia y valor económico-social, potenciando desde lo artístico y lo cultura el tratamiento del patrimonio y la cultura a nivel local.

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VII. APOYO A LAS INDUSTRIAS CREATIVAS Las industrias creativas o culturales se asocian a la preocupación de la gestión cultural municipal por incorporar el conocimiento experto al diseño y producción de bienes y servicios culturales. Desde la perspectiva de los derechos culturales, esta dimensión de la gestión cultural concierne al tratamiento pertinente de la cultura en la actividad económica y social. Ella está fuertemente ligada a los recursos humanos y los capitales técnicos con los que cuenten las unidades de cultura, de manera de posibilitar el reconocimiento y puesta en valor de la diversidad cultural en el marco del desarrollo productivo. La situación de la gestión cultural municipal en relación a las industrias creativas o culturales, tiene una doble condición: • Por una parte, las organizaciones municipales de cultura participan del desarrollo de las actividades que tienen relación con el desarrollo local, como las ferias, el apoyo a los artesanos, la difusión de eventos locales; • Y por otra, el rol que ocupan es el de productor artístico del evento, dejando en manos de otras unidades el proceso de diseño y elaboración de productos culturales, cuestión que está a cargo de la Unidad de Desarrollo Local (UDEL). Destaca en el desarrollo de las industrias creativas, la participación de las organizaciones de gestión cultural municipal en territorios con aptitud turística y diversidad cultural como Araucanía Costera, Andina, Lacustre y Nahuelbuta.

Actividades de apoyo a las industrias creativas

Ocho es el número de actividades de apoyo a las industrias creativas realizadas por las organizaciones municipales de cultura en La Araucanía (ver cuadro n°17). De estas, destacan las ferias locales, los festivales y el apoyo a los artesanos, las cuales en muchos casos están asociadas entre sí y constituyen la base de la economía cultural local. Tanto en las ferias –presentes en veinticuatro comunas- como en los festivales -13 comunas-, el gestor cultural municipal y su unidad ejerce fundamentalmente el rol de productores artísticos, cuestión que indica una sub-utilización de la gestión cultural en tanto no es parte de los procesos de diseño y elaboración de productos culturales, responsabilidad que recae en la UDEL y otros programas, incluidos los dirigidos a la población y organizaciones mapuche. Destaca en este punto, la representación o concepto que se tiene de la gestión cultural en los municipios de la región, la cual se asocia precisamente a la producción artística. Complementarias a estas dos se encuentra el apoyo a la difusión de los eventos –presente en 13 comunas- y el apoyo a los artesanos –presente en 21 comunas- que se expresa a través de la difusión, el trabajo en ferias y festivales y otras acciones puntuales. (ver mapa n°5).

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Mapa n°5: Fiestas, festivales y exposiciones regionales

Exposición

Festival

Fiesta

Kilómetros Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Dos tipos de acciones emprendidas por las organizaciones municipales de cultura tenderían a revertir de esta subutilización de la gestión cultural, el trabajo en el diseño de rutas –presente en 7 comunas- y el apoyo al trabajo en formación de emprendedores y artesanos fundamentalmente –presente en 6 comunas-; en donde destaca la postura de unidades como la Corporación Cultural de

Villarrica y su símil de Pucón, entidades que han comprendido la necesidad de incidir desde el manejo cultural en los procesos de diseño y creación de productos, en tanto generadores de valor agregado a la artesanía y los productos locales, tradicionales y/o campesinos.

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Cuadro n°17: Tipos de actividad y cantidad de actividades de apoyo a las industrias creativas Ferias locales

Sellos discográficos

Festivales

Apoyo a los artesanos

Venta de entradas

Formación

Diseño de rutas turísticas

Difusión

75%

41%

66%

13%

19%

22%

41%

Fuente: Elaboración propia, CES UC Temuco 2015

Por otra parte, encontramos un conjunto de actividades de apoyo al desarrollo de las industrias creativas asociadas a la producción y distribución de productos artísticos, como lo son la constitución de un sello discográfico, en el caso de Angol y los proyectos de editorial presentes en la misma comuna y en Nueva Imperial; a estas se suman los festivales de música folclórica latinoamericana, Brotes de Chile de Angol y el Festival de Folclor Latinoamericano de Loncoche. Estas son las principales acciones de apoyo al desarrollo de las industrias creativas en el campo del arte trabajadas por las organizaciones municipales de cultura. La necesidad de contar con agentes y unidades de cultura con competencias para la generación de una oferta cultural en contexto indígena, es relevante toda vez que permitiría dotar a la oferta ya existente de atributos simbólicos que le entreguen valor agregado y pertinencia. Los casos en los cuales las unidades de cultura han podido participar directamente de los procesos de desarrollo asociados a la cultura mapuche y el patrimonio local, están dados en un grupo de comunas con un perfil profesional y étnico que asume el rol de la gestión cultural en el desarrollo económico como un trabajo inherente a esta y por otro grupo que busca mejorar la calidad de los productos culturales, dado el contexto turístico en el cual se sitúan. Por último, el diagnóstico ha identificado como debilidades y potencialidades en el apoyo a las industrias culturales los siguientes aspectos:

Debilidades • Rol de productor artístico del encargado de cultura. Extensible a la unidad de cultura, el trabajo de los encargados de cultura en el desarrollo de las industrias creativas se asocia a la producción de espectáculos musicales en ferias y otras actividades asociadas a este ámbito. La presencia de este perfil no permite la participación de la gestión cultural municipal en el diseño y producción de bienes y servicios culturales originales y pertinentes. Su tratamiento implica superar las barreras técnicas –conocimiento- para el desarrollo de este ámbito de la gestión cultural y las barreras organizacionales que acotan la participación en el desarrollo comunal chileno y mapuche. • Bajo nivel de competencias para el tratamiento de las industrias creativas. A lo largo del proceso de diagnóstico se evidencia la ausencia de un tratamiento experto en el diseño, gestión o elaboración de productos culturales como fiestas y ferias locales, productos de artesanía o gastronomía; hecho que es transversal a todos los agentes de la cadena de valor de las industrias creativas. En el caso de las unidades de cultura, esta debilidad impide su diferenciación de otras unidades municipales en el contexto del apoyo al desarrollo y refuerza la idea de gestión cultural municipal entendida como producción artística de eventos culturales.

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Potencialidades • Incorporación de la gestión cultural al diseño de bienes y servicios culturales. El potencial está dado por la incorporación de la gestión cultural especializada al diseño de bienes y servicios, orientada al apoyo de los procesos de desarrollo local y turístico con pertinencia y capacidades para generar valor agregado. Este tipo de gestión cultural municipal permitiría potenciar la oferta presente, superando algunos problemas asociados a la calidad y originalidad de la oferta en artesanía y gastronomía presente en la región; al mismo tiempo que superar el clima de desconfianza presenta en el contexto del desarrollo mapuche.

• Vinculación regional de los festivales musicales y exposiciones. La presencia regional de festivales como el de Loncoche y Angol –más otros de carácter local como los de Traiguén, Perquenco o Renaico- y de las exposiciones industriales y locales como las de Loncoche o Lumaco, permitirían potenciar el mercado regional de los productos culturales y la cadena de valor asociada a la industria cultural regional: artesanos, empresarios gastronómicos y de la cerveza, músicos y otros.

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VIII. CONCLUSIONES Desafíos de la gestión cultural municipal A lo largo de este libro se ha destacado la constitución reciente de la gestión cultural municipal en toda la región, hecho que representa una base que permite pensar en consolidar y proyectar el trabajo de la gestión cultural desde el CNCA. Para ello se propone el trabajo en tres líneas: 1. Fortalecimiento estructural de las entidades de gestión cultural municipal Esta línea de trabajo concierne al ajuste organizacional, la implementación de equipos de trabajo conformados por profesionales idóneos, el desarrollo de infraestructura acorde a la actividad e identidad local y la incorporación de la planificación en la gestión cultural municipal.

A través del ajuste organizacional se lograría contar con organizaciones municipales más complejas, lo cual implica un impacto importante en las comunas que actualmente cuentan con una oferta cultural numerosa y diversa. Por su parte, el desarrollo de la infraestructura implica dotar a las comunas de espacios especializados para la difusión de las artes, considerando las características de la actual oferta y su desarrollo potencial. Por último, la incorporación de la planificación como eje transversal en la gestión cultural municipal, permitiría que ésta se dirija a la consecución de objetivos de cambio cultural, esfuerzo no desarrollado hasta el momento por las organizaciones municipales de cultura y que la teoría de la gestión cultural establece como una tarea fundamental en el área.

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2. Fortalecimiento y constitución de redes de gestión cultural municipal

3. Fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades de gestión cultural municipal

El diagnóstico ha constatado que la presencia de una oferta de difusión de las artes y su diversidad, está fuertemente modelada por vínculos que las organizaciones municipales de cultura y sus encargados mantienen entre sí. A través de estas redes se han compartido eventos artísticos extra-regionales y también se ha favorecido la circulación de los artistas locales en la región. A esto han de sumarse los liderazgos y competencias que algunas organizaciones municipales de cultura están desarrollando en temáticas como el tratamiento del patrimonio cultural mapuche, como ocurre en Saavedra, el uso de la planificación racional en Perquenco, o el desarrollo de la música en Angol.

Esta línea de trabajo implica capacitar o incorporar agentes técnicos que permitan el tratamiento de la gestión cultural, entendiendo que los derechos culturales implican el reconocimiento de la diversidad cultural.

Se trata de un trabajo de carácter territorial, que debe considerar el apoyo a las unidades de gestión cultural más fuertes de la región, para que incidan a nivel territorial y regional, utilizando de manera más eficiente los recursos disponibles. Su tratamiento implica reconocer el liderazgo que algunas comunas tienen en la difusión de las artes y la gestión cultural, constituyéndolas en comunas polo de la actividad cultural y estableciendo mecanismos para proyectar el liderazgo que actualmente ocupan.

Esta línea de acción ha de tener un rol relevante no sólo en el campo artístico de la gestión cultural, sino que también en el tratamiento del patrimonio y el desarrollo de las industrias creativas a nivel comunal. Especial relevancia ha de tener en el tratamiento del patrimonio cultural mapuche, campo en el cual la gestión cultural municipal ha jugado un rol secundario, dada la complejidad y desconocimiento que representa su desarrollo para los actuales gestores culturales municipales. Al igual que en el punto anterior, es importante que este proceso de fortalecimiento de competencias técnicas reconozca las experiencias y aprendizajes presentes en los municipios de la región, considerando de manera particular las experiencias de tratamiento del patrimonio mapuche desarrolladas en comunas como Saavedra o Galvarino.

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Propuestas de acción Por último, a partir del estudio se han identificado las siguientes propuestas como estrategias para continuar potenciando el trabajo de la gestión cultural municipal por cada una de las áreas analizadas en este diagnóstico, las cuales tienen como trasfondo el tratamiento de los derechos culturales y la perspectiva territorial.

Cuadro n°18: Propuestas para el ámbito de infraestructura cultural Ámbito de la gestión cultural

Propuesta

Infraestructura cultural

• Ajuste organizacional de las entidades municipales de cultura. • Implementación de un equipo básico de trabajo, conformado por apoyo profesional, técnico y administrativo. • Habilitación de espacios para la gestión cultural acorde a la actividad de difusión de las artes presente en las comunas. • Incorporación de la planificación a la gestión cultural local, a través de ajustes de planes y/o acompañamiento en su aplicación.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

Cuadro n°19: Propuestas para el ámbito de difusión de las artes Ámbito de la gestión cultural

Propuesta

Difusión de las artes

• Fortalecimiento del capital social institucional, a través de la constitución de redes territoriales conformadas por las unidades de gestión cultural municipal con mayor cantidad y diversidad de oferta artística y las unidades municipales de cultura con menor oferta y recursos. • Incorporación de la diversidad cultural a la oferta de difusión, incluyendo las artes ancestrales mapuche, las artes visuales y la literatura.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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Cuadro n°20: Propuestas para el ámbito de apoyo a la creación artística Ámbito de la gestión cultural

Propuesta

Apoyo a la creación artística

• Fortalecimiento de talleres de formación artística, concursos locales de arte y literatura. • Fortalecimiento de las competencias locales en formulación de proyectos artísticos y culturales. • Vinculación de los artistas regionales con los contextos locales, potenciando las redes regionales de creadores y artistas. • Fortalecimiento y vinculación regional de los festivales de música latinoamericana y desarrollo de concursos regionales de arte y literatura.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015. Cuadro n°21: Propuestas para el ámbito del patrimonio Ámbito de la gestión cultural

Propuesta

Patrimonio

• Incorporación del conocimiento experto en el tratamiento del patrimonio local y mapuche en la gestión cultural municipal. • Incorporación de enfoque intercultural en la gestión patrimonial.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015. Cuadro n°22: Propuestas para el ámbito de las industrias creativas Ámbito de la gestión cultural

Propuesta

Industrias creativas

• Incorporación de la gestión cultural municipal especializada en el diseño y producción de bienes y servicios culturales a nivel local.

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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BIBLIOGRAFÍA - Julia Leiva (Editor). Consejo de la Cultura y las Artes (2011). “Guía para la Gestión de Proyectos Culturales”. Pp.: 12.Valparaiso. - Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (2013). “Estudio de Gestión cultural municipal”. 12 de noviembre de 2014. Disponible en www.observatoriocultural.gob.cl. - Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2007) Declaración de Friburgo de los Derechos Culturales. P. Meyer-Bisch Editores. Ediciones Universitarias. Paris. - Garretón, M.(2001). “Cultura y Desarrollo en Chile. Pasado y Presente”. En Garretón, M. (Coord.) Cultura y Desarrollo en Chile. Dimensiones y perspectivas en el cambio de siglo. Santiago de Chile. Editorial Andrés Bello. - Harvey, E. (2008). “Día de Debate General. Derecho a participar en la vida cultural (artículo 15 (1) (a) del Pacto)”. 12 de noviembre de 2014.Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidades. Ginebra Disponible en:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CESCR/Discussions/May2008/EdwinRHarvey.pdf - Murillo W. (2008). “La investigación científica”. En Vargas, Z. “La investigación aplicada: una forma de conocer las realidades con evidencia científica”. Revista: Educación 2009, 33 (1). - Subercaseaux, B. (2011). Historia de la Cultura y las Ideas en Chile. Volumen V Política y Cultura. Santiago de Chile: Editorial Universitaria. - Fotografías de:

· Jorge Zúñiga, Dirección de Comunicación y Marketing UC Temuco · Álvaro Sepúlveda, Comunicador Audiovisual · Hugo Alister, CNCA Araucanía · Archivo CNCA Araucanía

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Anexo Unidades y encargados de cultura participantes Territorio

Comunas

Encargados de cultura

Araucanía Costera

Nueva Imperial Chol-Chol Carahue Saavedra Tolten Teodoro Schmidt Temuco Padre Las Casas Lautaro Vilcun Victoria Perquenco Villarrica Pucón Curarrehue Freire Gorbea Pitrufquen Loncoche Cunco Melipeuco Curacautin Lonquimay Angol Renaico Collipulli Ercilla Puren Galvarino Los Sauces Traiguen Lumaco

Ruth Guerra Sergio Riquelme Ramón Melipillan Gloria Carrillo Álvaro Figueroa Mario Grandón Eduardo Castro Gerardo Aravena Carolina Castillo Carlos Silva Nelson Gallegos Mauricio Sandoval María Luisa Velasco Pamela Pérez Maritza Coña Silvio Briones Manuel Montiel Ignacio Chesta José Arturo Chávez Iván Rodríguez Leonardo Barros Pablo Cheuquepan Cristina Arias Francisco Bascur Patricia Obreque Cecilia Oñate Osvaldo Silva Rafael Rivas Danko Mariman Carla Sepúlveda María Teresa Martínez Cecilia Núñez

Valle Araucanía

Araucanía Lacustre Valle Sur

Araucanía Andina

Malleco Norte

Nahuelbuta

Fuente: Elaboración propia, CES - UC Temuco, 2015.

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