Mapa actores medellin by JUAN OMAR ARANGO CAMPAÑA

B I B L I O T E C A

D E

M O V I L I D A D

SECRETARÍA DE TRANSPORTES Y TRÁNSITO DE MEDELLÍN SERGIO IVÁN CARMONA MAYA

MOVILIDAD, RESPONSABILIDAD DE TODOS:

MAPA DE ACTORES

Movilidad, responsabilidad de todos: Mapa de actores Alcalde de Medellín: Alonso Salazar Jaramillo Secretario de Transportes y Tránsito: Rafael Andrés Nanclares Ospina Subsecretario Administrativo León Darío Montoya Piedrahita Subsecretario Técnico: Juan Fernando Franco Hernández Subsecretario de Control: Carlos Alberto Marín Marín Subsecretario Legal: Germán Darío Giraldo Jiménez Agradecimientos: Subsecretario Administrativo 2008 - 2011 Diego Reyes Ramírez Textos: Sergio Iván Carmona Maya Revisión: Juan Guillermo Romero Coordinación Editorial: Fernando Cortés Vela Fotografías: Juan Guillermo Romero Alcaldía de Medellín Diseño y Diagramación: Laura Durango Q. Impresión: Litoservicios Primera Edición. © Alcaldía de Medellín 2011 Prohibida la reproducción total o parcial con cualquier propósito o por cualquier medio, sin la autorización expresa de la Alcaldía de Medellín ISBN: Impreso en Colombia

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

ASPECTOS CONCEPTUALES GENERALES

PROCESO METODOLÓGICO

IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE ACTORES PASO 1 13

ANÁLISIS DE LOS ACTORES PASO 2

ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN PASO 3

LINEAS ESTRATÉGICAS GENERALES PASO 4

BIBLIOGRAFÍA

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PRESENTACIÓN El

Plan Maestro de Movilidad 2008 – 2020, formulado por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá fue acogido por esta Administración desde el comienzo de sus gestiones, y por ello, el diseño de políticas y estrategias enmarcadas dentro de una visión integral de la movilidad, que abarcara aspectos como el mejoramiento y la construcción de vías, la protección del medio ambiente, el fortalecimiento del control del tránsito, el desarrollo de la educación ciudadana para la movilidad y la regulación para un mejor servicio del transporte, se tradujeron en indicadores positivos que hoy dan cuenta de un trabajo conjunto entre las Secretarías de Transportes y Tránsito, Obras Públicas, Cultura Ciudadana, Medio Ambiente y Gobierno. Como punto de partida, se le encomendó en el 2008, al antropólogo Sergio Iván Carmona Maya, que levantara el mapa de actores relacionado con la movilidad en la ciudad, de manera que fuera posible detectar la frecuencia de sus dinámicas, las agendas, intereses y maneras de proceder de los individuos, las agremiaciones o grupos organizados de ciudadanos y las instituciones privadas u oficia- Abarcara aspectos como el mejoramiento les, para facilitar así, la interacción entre las diferentes y la construcción de vías, la protección del dependencias internas y externas a la Secretaría de medio ambiente, el fortalecimiento del control Transportes y Tránsito; una propuesta verdaderamente del tránsito, el desarrollo de la educación agresiva en el afán de contrarrestar la difundida cos- ciudadana para la movilidad y la regulación tumbre en el sector oficial, de trabajar de manera aisla- para un mejor servicio del transporte. da, aún cuando se persigan los mismos objetivos. Por ello, hemos decidido publicar el paso a paso que se siguió en la construcción de este ejercicio interinstitucional, que hoy le entrega a la ciudadanía, a través de la Secretaría de Transportes y Tránsito, una descripción detallada de los actores que intervienen en dos aspectos clave para el futuro de Medellín: la movilidad y la seguridad vial. Sea este documento, la mejor manera de reconocer la enorme disposición de todas las personas que aportaron el tiempo y sus conocimientos para la construcción de este trascendental ejercicio.

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INTRODUCCIÓN La Secretaría de Transportes y Tránsito de Medellín requiere identificar, en primera instancia, los principales problemas relacionados con la movilidad en la ciudad, para comprender luego cuáles son las interrelaciones que se generan entre los diferentes actores, para diseñar así, a partir de ello, los planes de intervención que propicien las sinergias necesarias que le permitan ofrecer diversas propuestas de solución. El cumplimiento de esta exigencia permitirá responder a los objetivos misionales del municipio de Medellín, establecidos en el decreto 151 de 2002, según los cuales debe planificar, regular y controlar los aspectos relacionados con la actividad transportadora terrestre y la circulación peatonal y vehicular, de acuerdo con el modelo de desarrollo social y económico de la ciudad, al brindar servicios que cubran las necesidades de los usuarios y fomentar la cultura de la seguridad vial y un medio ambiente sano; para lo cual, es preciso diseñar estrategias de gestión y seguimiento a los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo que apuntan al cabal cumplimiento de la misión de la Secretaría. Gracias al trabajo conjunto entre los subsecretarios y técnicos de la Secretaría de Transportes y Tránsito fue posible adelantar una construcción colectiva que contempló la aplicación de diversas metodologías para la identificación de los actores, el levantamiento de árboles de problemas y la tipificación de otros elementos a incluir en el diseño de las potenciales soluciones Se realizaron entonces, perfiles de los distintos actores de la movilidad en Medellín, para establecer cuáles eran las relaciones más recurrentes y sus principales intereses y prioridades al interactuar con la Secretaría de Transportes y Tránsito, y sobre esta base, se discutieron así mismo, las distintas reacciones de esos actores ante las principales políticas de intervención trazadas por la misma Secretaría. Del mismo modo, se realizaron talleres de discusión para construir los árboles de problemas y establecer así, la prioridad de los mismos, con el fin de diseñar las mejores estrategias para la solución a aquellos problemas que se derivan de la interacción entre los mismos actores y de éstos con la Secretaría de Transportes y Tránsito.

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ASPECTOS CONCEPTUALES GENERALES En primer lugar es necesario delimitar la noción de actor. Se entiende que

estamos en presencia de un actor cuando un individuo, una institución o un grupo de ellos, se encuentra involucrado en el proceso, el problema o la iniciativa de intervención que se quiere abordar, y en esa relación se cumplen por lo menos tres condiciones: 1.El individuo, institución o conjunto de ellos tiene una agenda clara de intereses en relación con el proceso, el problema o la iniciativa de intervención. 2.Cuenta con recursos diversos. 3.Está dispuesto a movilizar sus recursos en función de lograr los intereses presentes en su agenda, y para ello ha sentado una posición específica con relación al proceso, el problema o la iniciativa de intervención. El levantamiento de los mapas de actores es una herramienta que permite no solo identificar quiénes son los actores clave en el proceso, problema, iniciativa, proyecto o programa, sino que además, posibilita analizar sus intereses, importancia e influencia sobre los resultados de una intervención. Al realizar el mapa de actores es posible hacerse a una idea más clara de las interacciones necesarias entre las partes interesadas, y consecuentemente, reducir de manera significativa las incertidumbres en relación con las posibles reacciones. Tal conocimiento es siempre muy útil al formular las políticas públicas, pues devela las mejores rutas de acción y decisión asertivas e incluyentes. El “mapeo de actores” parte de concebir la realidad social como un entramado de relaciones sociales en donde participan diversos actores e instituciones sociales. Tal como lo plantea el teórico Martín Gutiérrez, el abordaje de las redes sociales se caracteriza por considerar que es posible analizar la sociedad en términos de sus estructuras, las cuales se manifiestan a partir de las diferentes formas de relacionarse que se establecen entre los actores sociales (sean estos actores: individuos, grupos, organizaciones o clases)1. Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman las redes, y según sea la posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, se definen sus valores, creencias y comportamientos. Es importante destacar que en las redes sociales es posible identificar los roles y el poder de los actores. En este sentido, el mapeo de actores debe mirar más allá del panorama superficial que ofrece el conjunto de roles de los diferentes actores: ¿Quién presiona y por qué lo hace? ¿Quién 1 Martín Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos

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no es escuchado? ¿Quiénes son afines y quiénes opuestos? Nunca se debe pensar que todos los actores de una categoría son homogéneos en sus percepciones, pues éstas dependen de muchos factores. -los cuales requieren ser explorados en detalle- y cada situación debe ser considerada desde sus antecedentes para no lanzar conclusiones a priori sobre las probables posiciones de las distintas partes involucradas2. Con el mapeo de actores se logra no solo tener un listado de los diferentes actores que participan en una iniciativa, sino además, conocer sus objetivos y las acciones durante su participación. Esta herramienta debe ser considerada como el primer paso para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, entre otras.) pues con ello se asegura el número de participantes y la representatividad de las personas o entidades invitadas a participar (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, entre otras.). El mapeo de actores, también llamado sociograma, ayuda a tener una muy buena representación de la realidad social a intervenir, comprendiéndola en su complejidad para diseñar así, las diferentes estrategias de intervención con elementos que trasciendan el mero sentido común o las opiniones de un informante calificado. Los mapas sociales son fundamentales en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también, a la hora de negociar/construir, en conjunto, el programa de acción a seguir, pues se identifican con claridad las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor a los actores a los que se debe hablarles en un determinado momento.

PROCESO

METODOLÓGICO A

continuación, se describirá el proceso metodológico empleado para la elaboración de un mapa de actores de la movilidad, en Medellín.

Paso 1. Propuesta inicial de identificación y clasificación de actores Lo

primero fue establecer, de manera preliminar, el objeto general al que se le construiría el mapa de actores, y se definió que la primera fase

2 Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo

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comprendería la identificación de todos los actores en su relación amplia con la Secretaría de Transportes y Tránsito, como agencia del gobierno local. Se procedió entonces, a realizar el inventario de todos los posibles actores, y para ello, se recurrió a la experiencia de las subsecretarías, de tal modo que se construyó una larga lista de actores compuesta por los conjuntos relacionados con el proceso administrativo, jurídico, de control, técnico, de comunicaciones y el despacho mismo del Secretario de Transportes y Tránsito. La siguiente acción consistió en clasificar los actores que aparecieron en esos primeros listados, según las siguientes categorías: • Instituciones: cuando se trata de agencias gubernamentales o estatales, • Grupos Organizados: cuando se trata de empresas, gremios, asociaciones • Individuales: Cuando se trata de individuos A la par con la clasificación, que se hizo con cada uno de los subsecretarios, se discutieron las principales características de cada actor y los tipos de relaciones establecidas en cada momento. El resultado de esta fase ofrece elementos fundamentales para conocer el perfil de los actores, algo que usualmente se maneja de manera informal, pero que a través de este ejercicio no sólo se logra sintetizar, sino que además, debe quedar registrado. Es importante acotar que durante esta etapa, mediante la dinámica de una lluvia de ideas, los participantes en el ejercicio listaron los diferentes actores según consideraran positiva o negativa su influencia, en relación con aquellos procesos en los que participan.

Paso 2. Identificación de intereses y roles de cada actor El objetivo de esta etapa es reconocer los principales intereses de los actores

organizados como de origen individual, institucional o de grupos organizados ante la Secretaría de Transportes y Tránsito, para lograr con ello, una mayor aproximación a sus posibles agendas. Del mismo modo, en esta fase se analizaron los posibles recursos que podrían movilizar estos actores, y finalmente, se intentó identificar las probables acciones que podrían desarrollar.

Paso 3. Análisis de los actores En

este paso se clasificaron los actores según las relaciones predominantes y sus niveles de poder, para conseguir así, un análisis cualitativo de los diferentes actores en su relación con la Secretaria de Transportes y Tránsito de Medellín.

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1. Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto). Para ello, se consideraron tres aspectos recurrentes en la relación del actor con la S.T.T. • A favor: Cuando en el perfil del actor predominan las relaciones de confianza y colaboración mutua • Indeciso/indiferente: Cuando en el perfil del actor se presentan, indistintamente y en número similar, las relaciones de afinidad y las antagónicas. Otro caso clasificable dentro de esta categoría se da cuando el actor, a pesar de tener unos determinados intereses frente a la S.T.T. su comportamiento no se refleja, y en consecuencia, aparece como indiferente. • En contra: Cuando en el perfil del actor predominan las relaciones de conflicto frente a la S.T.T. 2. Jerarquización del poder e influencia: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que emprenda la Secretaria de Transportes y Tránsito –S.T.T.- a través de sus actuaciones o la influencia que ejerza sobre los demás actores. Se consideran los siguientes niveles de poder • Alto: predomina una alta influencia sobre los demás • Medio: la influencia es medianamente aceptada • Bajo: no tiene influencia sobre los demás actores

Paso 4. Elaboración de la matriz del Mapa de Actores Se elabora un cuadro de doble entrada, en donde cada fila (eje vertical) sea determinada por los tres grados de poder que puede ejercer cada actor (alto, medio, bajo) y cada columna (eje horizontal) por la posición de cada actor en cuanto al tipo de relación (a favor, Medio Alto indiferentes y opuestos) Mediante la discusión entre los participantes, se procede a ubicar cada actor identificado en el cuadro, de acuerdo con el nivel de su posición y el grado de poder, de tal manera que se logre tejer el mapa de actores.

Negativa gativa

Influencia Inf Am Ambivalente

Positiva

Bajo

Nivelde Poder

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IDENTIFICACIÓN Y

CLASIFICACIÓN DE ACTORES PASO 1 Sobre

la base del levantamiento de un listado general, se realizaron diversas reuniones con cada una de las subsecretarias de la S.T.T. En tales reuniones se cumplió con una agenda marcada por dos puntos específicos: a.Identificar y validar los actores clave para el o los procesos a cargo de cada subsecretaria. b.Clasificar cada actor según los atributos generales, estipulados de acuerdo con el tipo de relación que ha establecido durante los procesos adelantados con la respectiva subsecretaría. Los atributos empleados en estos talleres fueron: 1.El tipo de relación durante el proceso, que puede ser de regulación o cambio de actividad y control del comportamiento (para este caso la calificación refleja cualquiera de las dos polaridades, sin importar que sea la S.T.T. la entidad que jalone la relación, o por el contrario, lo haga el actor ante la S.T.T.) 2.El nivel de participación: entendido como el grado en que ese actor suele involucrarse en el proceso. Clasificable como alto, cuando el actor tiene mucha presencia y se involucra en gran medida; medio, cuando su presencia es moderada; y bajo, cuando el actor es apenas perceptible o no tiene ninguna presencia ante la S.T.T. o durante el proceso que se adelanta. 3.El nivel de importancia: entendido como la importancia relativa que tiene el actor en el cumplimiento del proceso y su buena marca. 4.La influencia: entendida como positiva cuando el actor suele apoyar o facilitar la actuación de la S.T.T. con su actitud; y por el contrario, negativa cuando el actor se opone regularmente a las acciones que adelanta la S.T.T. o genera distintos grados de dificultad. Estos fueron los resultados que arrojó este ejercicio, por cada subsecretaria de la S.T.T.

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Identificación y clasificación de actores Identificación y clasificación de actores Subsecretaría Administrativa Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

¨?

Instituciones: -

2. Metro de Medellín

1. Min.Transporte

3. Metroplus

4. Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín

5. Fondo de Prevención Vial

6. Área Metropol

7. Con Metro Planeación 8. Observatorio Metropolitano de Transporte 9. Alcaldía de Medellín

10. Secretaría de Tránsito y Transporte 11. Sec. Obras Públicas 12. Sec. Cultura Ciudadana

13. Sec. Medio Ambiente

14. Sec. Hacienda

15. Sec. Planeación

16. S S administrativos

17. Aeropuertos 18. Terminales 19. Ferrovías 20. SEDUCA

21. Fiscalía

x x

22. Medicina legal

23. SIJIN

x x

24. UNE Tránsito

x x

25. Entes de control

26. Concejo de Medellín

x X

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Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Grupos organizados: 1.Mesa transportadores 2.Mesa de transporte de carga

x x

3.Mesa de taxistas

4.Mesa de taxis Fuerza Amarilla

5.Mesa de motos

6.Comité Nal. de Taxis 7.Empresas afiliadoras

x x

x -

8.Asociación 9.Transportadores de Carga 10.Comité Intergremial 11.Consorcio regional de movilidad 12.Desencarga 13.Asecarga 14.Colfecar. 15.Acopi 16.Fendipetróleo 17.FENALCO 18.Concesionarios

19.Estaciones de servicio

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Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor

Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia

Positiva

Negativa

Grupos organizados: 1.Taxistas

2.Usuarios transporte

3.Usuarios transporte público individual

4.Usuarios transporte motorizado privado

5.Grupos de facebook (más de 500 inscritos)

x x x

6.Peatones

7.Motociclistas

8.Transportadores informales

9.Trans. de alimentos

10.Trans. escolar

11.Conductores trans. público

12.Conductores particulares.

13.Bicicletas. (Medios no motorizados)

14.Trans. tracción animal

15.Propietarios vehículos privados

16.Propietarios vehículos trans. público

17.Veedor ciudadano

x x

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ACTORES INSTITUCIONALES: Total actores: 26 Tipo de relaciones 1. Regulación o cambio de actividad: 19.2 % 2. Control del comportamiento: 27% 3. Ninguna de las anteriores: 53.8% Nivel de participación: 1. Alto: 65.4% 2.Medio: 11.5% (Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín, Fiscalía, SIJIN) 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 23.1% Importancia del actor: 1. Alto: 69.2% 2.Medio: 7,7% (Fiscalía, SIJIN) 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 23,1% Influencia: 1. Positiva: 57,7% 2.Negativa: 7,7% (Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín, Secretaría de Obras Públicas) 3.Pueden ejercer influencia positiva o negativa: 3.8% (Ministerio de Transporte) 4. Ninguna de las anteriores: 30,8% ACTORES GRUPOS ORGANIZADOS: Total actores: 18 Tipo de relaciones 1. Regulación o cambio de actividad: 11,1% (Empresas afiliadoras, concesionarios) 2.Control del comportamiento: 33,3% 3.Ninguna de las anteriores: 55,6% Nivel de participación: 1. Alto: 39% 2.Medio: 11,1% (Mesa de Transporte de Carga, Comité Nacional de Taxis) 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 49,9%

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Importancia del actor: 1. Alto: 50% 2.Medio: 5,6 (Mesa de transportadores de carga)% 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 44,4% Influencia: 1. Positiva: 16,7% (Mesa de Taxis Fuerza Amarilla., Mesa de Motos, Empresas Afiliadoras) 2.Negativa: 0% 3.Pueden ejercer influencia positiva o negativa: 16,7% (Mesa de taxistas, Comité Intergremial, Concesionarios) 4. Ninguna de las anteriores: 66,6% ACTORES INDIVIDUALES: Total actores: 17 Tipo de relaciones: 1. Regulación o cambio de actividad: 0% 2. Control de su comportamiento: 47 % (Transporte escolar, conductores de transporte público, conductores particulares, bicicletas, medios no motorizados, transporte de tracción animal, propietarios de vehículos privados, propietarios de vehículos de transporte público) 3. Actores que pueden establecer ambos tipos de relaciones: 41,2% (Usuarios transporte público individual, usuarios transporte público colectivo, usuarios transporte motorizado privado, grupos de presión en espacios virtuales, peatones, motociclistas, transportadores informales, transportadores de alimentos) 4. Ninguna de las anteriores: 11,8% (Taxistas, Veedor Ciudadano) Nivel de participación: 1.Alto: 53% 2.Medio: 35,3% 3.Bajo: 11,7% (Usuarios de transporte público colectivo) 4. Ninguna de las anteriores: 10% (propietarios vehículos privados, propietarios de transporte público). Importancia del actor: 1.Alto: 76,5% 2.Medio: 23,5% (Grupos de presión en espacios virtuales, transportadores de alimentos, transporte escolar, transporte tracción animal) 3.Bajo: 0%

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Influencia: 1. Positiva: 47% 2.Negativa: 23,5% (Grupos de presión en espacios virtuales, transportadores informales, propietarios de transporte público, veedor ciudadano). 3.Pueden ejercer una influencia positiva o negativa: 11,8% (Motociclistas, Conductores de transporte público) 4. Ninguna de las anteriores: 17,7% (propietarios vehículos privados, propietarios de transporte público).

Identificación y clasificación de actores Subsecretaria de Control Propuesta de intervención: Tipo de relaciones

Nivel de Participación

Importancia del actor

influencia

29.Congreso

30.Metro de Medellín

31.Metroplus

32.Empresas de transporte del Área Metropolitana diferentes a Medellín

33.Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín

34.Fondo de Prevención Vial

35.Área Metropol

36.Planeación

37.Observatorio Metropolitano de Transporte

38.Alcaldía de Medellín

39.Secretaría de Transportes y Tránsito

40.Secretaría de Obras Públicas

41.EPM

42.EVV

Bajo

Medio

28.Gobierno Nacional

Alto

27.Min. Transporte

Bajo

Control del comportamiento

Medio

Regulación o cambio de actividad

Alto

Actores

Positiva

Negativa

Instituciones:

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Propuesta de intervención: Tipo de relaciones

Nivel de Participación

Importancia del actor

influencia

43.Sec. Gobierno. Espacio publico. Inspecciones, Corregidurias

44.Sec. Cultura Ciudadana

45.Subsecretaría de Turismo

46.Bureau de Convenciones.

47.Gobernación de Antioquia

48.Asamblea Departamental

49.Indeportes Antioquia

50.Inder

51.Metroparques

52.Sec. Medio Ambiente

54.S S Administra-tivos

55.Aeropuertos

56.Terminales

57.Ferrovías

58.SEDUCA

59.SENA

60.Fiscalia

61.Medicina legal

62.Policía Nacional

63.Metroseguridad

64.Ejército

65.UNE transito

66.Entes de control

67.Defensoria del Pueblo

68.Concejo de Medellín

69.Concesiones Viales

Medio

Control del comportamiento

Medio

Regulación o cambio de actividad

Alto

Actores

Bajo

Alto

Negativa

Bajo

Positiva

Instituciones:

53.S HACIENDA

X X

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Propuesta de intervención: Regulación o cambio de actividad

Control del comportamiento

20.Mesa transportadores.

21.Mesa de transporte de carga

22.Mesa de taxistas

23.Mesa de Taxis Fuerza Amarilla

24.Mesa de motos

Importancia del actor Medio

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia

25.Comité Nal. de taxis

26.Empresas afiliadoras

27.A.T.C. Asoc. Trans Carga

28.Comité intergremial

29.Consorcio regional de movilidad

30.DESENCARGA

31.ASECARGA

32.COLFECAR

33.ACOPI

34.FENDIPETROLEO

35.FENALCO

36.Asociaciones de comerciantes localizadas. (Guayaquil, Barrio Triste, entre otras)

37.Concesionarios

38.Estaciones de servicio

39.C.D.A. Centros de Diagnóstico Automotriz

40.Escuelas de conducción

41.C.T.U. Cooperativa de Transportadores Urbanos

42.R.I.T. Rutas Integradas de Transporte

Bajo

Alto

Negativa

Bajo

Positiva

Grupos organizados:

43.ACOLTES Transportes Especiales 44.COTRANSA 45.UTRAN Unión de Transportadores

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Propuesta de intervención: Tipo de relaciones

Nivel de Participación

Importancia del actor

influencia

19.Usuarios trans. público individual

20.Usuarios trans. público colectivo

21.Usuarios transporte motorizado privado

22.Parrilleros (accidentalidad)

23.Pasajeros de vehículos (público o privado/accidentalidad)

24.Pasajeros bicicleta. (accidentalidad)

25.Grupos de facebook (más de 500 inscritos).

26.Peatones

27.Motociclistas

28.Transportadores informales

29.Trans. de alimentos

30.Transporte escolar

31.Conductores transporte público.

32.Conductores particulares

33.Trans. tracción humana (bicicletas y medios no motorizados)

34.Trans. tracción animal

Bajo

Medio

Alto

18.Taxistas

Bajo

Control del comportamiento

Medio

Regulación o cambio de actividad

Alto

Actores

Positiva

Negativa

INDIVIDUALES

35.Propietarios vehículos privados 36.Propietarios vehículos Trans publico 37. Veedor ciudadano

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ACTORES INSTITUCIONALES: Total actores: 43 Tipo de relaciones: 1. Regulación o cambio de actividad: 4.6% (Metroplus y empresas de transporte del Área Metropolitana.) 2. Control del comportamiento: 37.2% 3. Ninguna de las anteriores: 62.8% Nivel de participación: 1. Alto: 88.4% 2.Medio: 7% (Bureau de convenciones, Ferrovías y Defensoría del Pueblo.) 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 4.65% (Observatorio Metropolitano de Transporte, Secretaría de Hacienda.) Importancia del actor: 1. Alto: 88.4% 2.Medio: 7% (Bureau de convenciones, Ferrovías y Defensoría del Pueblo.) 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 4.6% (Observatorio Metropolitano de Transporte, Secretaría de Hacienda.) Influencia: 1. Positiva: 65% 2.Negativa: 14% (Empresas de Transporte del Área Metropolitana diferentes a Medellín, Indeportes Antioquia, INDER, Metroparques, aeropuertos, terminales.) 3.Pueden ejercer influencia positiva o negativa: 21% (Secretaría de Obras Públicas, EPM, EVV, Secretaría de Gobierno, Espacio Público, Inspecciones y Corregidurías, Policía Nacional, Ejército, concesiones viales.) ACTORES GRUPOS ORGANIZADOS: Total actores: 26 Tipo de relaciones 1. Regulación o cambio de actividad: 0% 2.Control del comportamiento: 11.5% (Estaciones de Servicio, escuelas de conducción, Rutas Integradas de Transporte.) 3.Ninguna de las anteriores: 88.5%

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Nivel de participación: 1. Alto: 100% 2.Medio: 0% 3.Bajo: 0% Importancia del actor: 1. Alto: 100% 2.Medio: 0% 3.Bajo: 0% Influencia: 1. Positiva: 0% 2.Negativa: 3.8% 3.Pueden ejercer influencia positiva o negativa: 96.2% ACTORES INDIVIDUALES Total actores: 20 Tipo de relaciones: 1. Regulación o cambio de actividad: 0% 2. Control del comportamiento: 85% 3. Actores que no son tenidos en cuenta para esta calificación: 15% (Grupos de presión en espacios virtuales, propietarios vehículos privados, propietarios de vehículos de transporte público, Veedor Ciudadano). Nivel de participación: 1. Alto: 90% 2.Medio: 0% 3.Bajo: 0% 4. Ninguna de las anteriores: 10% (propietarios vehículos privados, propietarios de transporte público). Importancia del actor: 1. Alto: 90% 2.Medio:0% 3.Bajo:0% 4. Ninguna de las anteriores: 10% (propietarios vehículos privados, propietarios de transporte público). Influencia: 1. Positiva: 0% 2.Negativa: 85%

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

3.Pueden ejercer una influencia positiva o negativa: 5% (Veeduría ciudadana). 4. Ninguna de las anteriores: 10% (propietarios vehículos privados, propietarios de transporte público).

Identificación y clasificación de actores Subsecretaria Jurídica Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Instituciones: 70. Min. Transporte

71. Min. Ambiente

x x

72. Gobierno Nacional 73. Congreso

74. Metro de Medellín 75. Metroplus 76. Secretarias de Transporte del Área Metropolitana diferentes a Medellín

77. Alcaldías área metropolitana diferentes a Medellín

78. Fondo de Prevención Vial

79. Área Metropolitana

80. Sec. Planeación Medellín

81. Observatorio Metropolitano de Transporte

82.Alcaldía de Medellín

83.Secretaría de Transportes y Tránsito 84.Sec. de Obras Públicas

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

xxx

Propuesta de intervención: Tipo de relaciones

Nivel de Participación

Importancia del actor

influencia

Medio

Alto

85. EPM

Bajo

Positiva

Medio

Control del comportamiento

Alto

Regulación o cambio de actividad

Bajo

Actores

Negativa

INDIVIDUALES 86. EVV

87. Sec. Gobierno. Espacio público. Inspecciones, corregidurias

88. S Cultura Ciudadana

89. Sub secretaria de turismo

90. Bureau de Convenciones

91. Gobernación

92. Asamblea Departamental

93. Indeportes Antioquia 94. Inder 95. Metroparques 96. Sec. Medio Ambiente

97. Sec. Hacienda

98.S S Administrativos

99. Aeropuertos 100. Terminales

101. Ferrovías. 102. SEDUCA 103. SENA 104. Fiscalía

105.Medicina legal

x x

106.Policía nacional 107.Metroseguridad 108.Ejercito 109.UNE tránsito 110.Entes de control

111.Defensoria del Pueblo 112.Concejo de Medellín

113.Concesiones Viales

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Bajo

Regulación Control del o cambio de comportamiento actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Grupos organizados: 46.Mesa Transportadores

47.Mesa de Transporte de Carga 48.Mesa de taxistas. (empresarios)

49. Mesa de Taxis Fuerza Amarilla (conductores)

x x

50.Mesa de motos ensambladores 51.Comité Nal de taxis 52.Empresas afiliadoras 53.ATC Aso Trans Carga 54.Comité intergremial 55.Consorcio regional de movilidad 56.Desencarga 57.Asecarga 58.Colfecar 59.Acopi 60.Fendipetróleo 61.FENALCO (mesa jurídica)

62.Asociaciones de comerciantes localizadas. (guayaquil, barrio triste, etc) 63.Concesionarios 64.Estaciones de servicio 65.C.D.A. Centros de Diagnóstico Automotriz

66.Escuelas de conducción 67.CTU Coperativa de Transportadores Urbanos

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Importancia del actor

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Grupos organizados: 68.RIT Rutas Integradas de Transporte 69.ACOLTES Transportes especiales 70.COTRANSA 71.UTRAN Unión de Transportadores

Propuesta de intervención:

Control del comportamiento

Importancia del actor

influencia

40.Usuarios trans público colectivo

Alto

39.Usuarios trans público individual

Bajo

Positiva

Alto

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación

Medio

Tipo de relaciones

Medio

Actores

Negativa

INDIVIDUALES 38.Taxistas

41.Usuarios trans motorizado privado 42Parrilleros (Accidentalidad) 43.Pasajeros de vehículos (público o privado) (Accidentalidad) 44.Pasajeros Bicicleta. (Accidentalidad) 45.Grupos de facebook (mas de 500 inscritos) 46.Peatones 47.Motociclistas

48.Transportadores informales

x x

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Propuesta de intervención:

52.Conductores particulares

Bajo

Medio

51.Conductores transporte público.

Alto

Control del comportamiento

Alto

Regulación o cambio de actividad

Importancia del actor

Nivel de Participación Bajo

Tipo de relaciones

Medio

Actores

influencia Positiva

Negativa

INDIVIDUALES 49.Trans de carga 50.Trans escolar x

53.Trans no motorizados (Bicicletas y Medios ) 54.Trans tracción animal

55.Propietarios vehículos privados

56.Propietarios vehículos trans público

57. Veedor ciudadano

ACTORES INSTITUCIONALES Total actores: 44 Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de actividad: 11.4% 2.Control del comportamiento: 0% 3.Pueden ejercer una u otra función: 34% 4.Ninguna de las anteriores: 54.6% Nivel de participación: 1.Alto: 34% 2.Medio: 2% (Minambiente, Terminales) 3.Bajo: 16.7% (Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín, Secretaría de Planeación de Medellín, EPM, EVV, Asamblea Departamental, Medicina Legal)

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

Importancia del actor: 1.Alto: 32% 2.Medio: 9% (Secretarias de Transporte del Área Metropolitana diferentes a Medellín, Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín, Fondo de Prevención Vial, terminales) 3.Bajo: 16.7% (Secretaría Planeación de Medellín, EPM, EVV, Asamblea Departamental, Medicina Legal. Influencia: 1.Positiva: 45.4%. 2.Negativa: 0%. 3.Muy negativa: 2.3% ( Secretaría de Obras Públicas). 4.Pueden ejercer una influencia positiva o negativa: 4.6%. 5.Ninguna de las anteriores: 47.7%. ACTORES ORGANIZADOS: Total actores: 26. Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de actividad: 0%. 2.Control del comportamiento: 11.5% ( Mesa de transportadores, Mesa de taxistas). 3.Ninguna de las anteriores: 88.5%. Nivel de participación: 1.Alto: 7.7% ( Mesa de Taxistas –empresarios-, Mesa jurídica FENALCO). 2.Medio: 11.5% (Mesa de transportadores, Mesa de Taxistas Fuerza Amarilla – conductores-, Centros de Diagnóstico Automotriz). 3.Bajo: 0%. 4.Ninguna de las anteriores: 80.8%. Importancia del actor: 1.Alto: 7.7% ( Mesa de taxistas –empresarios-, mesa jurídica FENALCO) 2.Medio: 11.5% 3.Bajo: 0% 4.Ninguna de las anteriores: 80.8% Influencia: 1.Positiva: 11.5% 2.Negativa: 7.7% (Mesa de transportadores, Mesa de taxistas Fuerza Amarilla –conductores-) 3.Ninguna de las anteriores: 80.8%

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

ACTORES INDIVIDUALES: Total actores: 20 Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de actividad: 0% 2.Control del comportamiento: 35% 3.Ninguna de las anteriores: 65% Nivel de participación: 1.Alto: 30% 2.Medio: 5% 3.Bajo: 15% (Usuarios transporte público individual, usuarios transporte público colectivo, transportadores informales). 4.Ninguna de las anteriores: 50% Importancia del actor: 1.Alto: 25% 2.Medio: 0% 3.Bajo: 25% (usuarios transporte público individual, usuarios transporte público colectivo, transportadores informales, conductores particulares, veedor ciudadano) 4.Ninguna de las anteriores: 50% Influencia: 1.Positiva: 25% (usuarios transporte público individual, usuarios transporte público colectivo, transporte tracción animal, propietarios vehículos públicos, propietarios vehículos privados). 2.Negativa: 25% (Motociclistas, transportadores informales, condutores transporte público, conductores particulares, veedor ciudadano).

Identificación y clasificación de actores Subsecretaria Técnica Propuesta de intervención:

116.Min. Ambiente

Bajo

115.Min.Transporte

Alto

Control del comportamiento

Importancia del actor

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación

Medio

Tipo de relaciones

Medio

Actores

influencia Positiva

Negativa

Instituciones:

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

X Manera de regular

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Instituciones: 117.Gobierno Nacional 118.Congreso

119.Metro de Medellín

120.Metroplus

121.S.T.T. del Área Metropolitana diferentes a Medellín

122.Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín

123.Fondo de Prevención Vial

124.Área Metropol

125.Planeación, Obras Públicas y EDU

126.Observatorio metropolitano de Transporte 127.Alcaldía de Medellín

128.S.T.T. 129.S Obras Públicas 130.EPM

131.EVV

132.Sec. Gobierno. Espacio público, Inspecciones, Corregidurias

133.Sec. de Cultura Ciudadana

134.Sub secretaria de Turismo

135.Bureau de Convenciones

136.Gobernación

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

Propuesta de intervención: influencia

Bajo

Medio

Importancia del actor

Positiva

Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

Negativa

Instituciones: 137.Asamblea Departamental 138.Indeportes Antioquia 139.INDER 140.Metroparques 141.Sec. Medio Ambiente 142.Sec. Hacienda

143.S S Administrativos 144.Aeropuertos 145.Terminales

146.Ferrovías

x /

147.SEDUCA 148.SENA 149.Fiscalía 150.Medicina legal 151.Policía Policía Nacional 152.Metroseguridad 153.Ejercito 154.UNE Tránsito 155.Entes de control

x x

156.Defensoria del Pueblo 157.Concejo de Medellín

158.Concesiones Viales 159. Organizaciones comunitarias (JAL, JAC,Veedurias

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Propuesta de intervención:

Control del comportamiento

Alto

72.Mesa transportadores

73.Mesa de transporte de carga

74.Mesa de taxistas Empresarios 75.Mesa de Taxis Fuerza Amarilla. Conductores

Importancia del actor

influencia

Bajo

Negativa

Alto

Positiva

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación

Medio

Tipo de relaciones

Medio

Actores

Grupos organizados:

76.Mesa de motos ensambladores 77.Comité Nal de taxis

78.Empresas afiliadoras

79.ATC Aso Trans Carga 80.Comité intergremial 81.Consorcio regional de movilidad 82.Desencarga 83.Asecarga 84.Colfecar. 85.Acopi 86.Fendipetróleo 87.FENALCO

88.Asociaciones de comerciantes localizadas. (Guayaquil, Barrio Triste, entre otros)

89.Concesionarios 90.Estaciones de servicio 91.CDA Centros de diagnostico Automotriz 92.Escuelas de conducción 93.CTU Coperativa de Transportadores Urbanos

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Importancia del actor

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Instituciones: 94.R.I.T. Rutas Integradas de Transporte 95.ACOLTES Transportes especiales 96.COTRANSA 97.UTRAN Unión de Transportadores 98.Grupos de interés (comerciantes, líderes comunitarios, residentes, peatones, población en general)

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

INDIVIDUALES 58.Taxistas

59.Usuarios trans público individual 60.Usuarios trans. público colectivo 61.Usuarios trans motorizado privado 62.Parrilleros (Accidentalidad) 63.Pasajeros de vehículos (público o privado) (Accidentalidad) 64.Pasajeros Bicicleta (Accidentalidad)

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

INDIVIDUALES 65.Grupos de facebook (mas de 500 inscritos) 66.Peatones 67.Motociclistas

68.Transportadores informales

x x

69.Trans de carga 70.Trans escolar 71.Conductores Trans publico 72.Conductores particulares 73.Trans no motorizados (Bicicletas y Medios 74.Trans tracción animal 75.Propietarios vehículos privados

X Parquímetros

76.Propietarios vehículos trans. público 77.Veedor ciudadano

x x

x /

/ x

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

ACTORES INSTITUCIONALES Total actores: 45 Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de actividad: 20% 2.Control del comportamiento: 11% 3.Ninguna de las anteriores: 69% Nivel de participación: 1.Alto: 11% 2.Medio: 11% 3.Bajo: 35.5% 4.Ninguna de las anteriores: 42.5% Importancia del actor: 1.Alto: 35.5% 2.Medio: 2.1% (Ferrovías) 3.Bajo: 20% (Minambiente, EVV, Secretaría de Gobierno, Espacio Público, Inspecciones, Corregidurías, Secretaría de Cultura Ciudadana, Subsecretaría de Turismo, Bureau de Convenciones, INDER, Secretaría de Medio Ambiente, Terminales). Influencia: 1.Positiva: 37.8% 2.Negativa: 15.5% 3.Ninguna de las anteriores: 46.7% ACTORES GRUPOS ORGANIZADOS Total actores: 27 Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de su actividad: 0% 2.Control de comportamiento: 22.2% 3.Ninguna de las anteriores: 77.8% Nivel de participación: 1.Alta: 22.2% 2.Media: 3.7% (Asociaciones de comerciantes localizadas) 3.Baja: 7.4% (FENALCO, Rutas Integradas de Transporte) 4.Ninguna de las anteriores: 66.7%

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

Importancia del actor: 1.Alto: 26% 2.Medio: 3.7% ( Empresas afiliadoras) 3.Bajo: 3.7% ( FENALCO) Influencia 1.Positiva: 3.7% (Asociaciones de comerciantes localizadas) 2.Negativa: 11.1% (Empresas afiliadoras, FENALCO, Grupos de interés (comerciantes, líderes comunitarios, residentes, peatones, población en general) 3.Pueden ejercer una influencia positiva o negativa: 18.5% ( Mesas de transportadores de taxis, Mesas de transportadores de carga, de taxistas, Rutas Integradas de Transporte) 4.Ninguna de las anteriores: 66.7% ACTORES INDIVIDUALES Total actores: 20 Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de actividad: 15% 2.Control del comportamiento: 0% 3.Ninguna de las anteriores: 85% Nivel de participación: 1.Alto: 5% ( Veedor ciudadano) 2.Medio: 15% (Taxistas, usuarios transporte público colectivo, transportadores informales) 3.Bajo: 15% (motociclistas, propietarios vehículos transporte público, propietarios vehículos privados) 4.Ninguna de las anteriores: 65% Importancia del actor: 1.Alto: 0% 2.Medio: 20% 3.Bajo: 15% (propietarios vehículos privados, propietario vehículos públicos, veedor ciudadano) 4.Ninguna de las anteriores: 65% Influencia: 1.Positiva: 5% ( Usuarios transporte público colectivo) 2.Negativa: 20 % ( Taxistas, transportadores informales, propietarios vehículos privados, veedor ciudadano) 3.Pueden ejercer una influencia positiva o negativa: 10% ( Motociclistas, propietarios de vehículos de transporte público)

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

Identificación y clasificación de actores Despacho S.T.T. Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Instituciones: 159.Min.Transporte

160.Min. Ambiente

161.Gobierno Nacional

162.Congreso

163.Metro de Medellín

164.Metroplus

x x

165.Secretarias de Transporte del Área Metropolitana diferentes a Medellín

166.Alcaldías Área Metropolitana diferentes a Medellín

167.Fondo de Prevención Vial

168.Área Metropol

169.Planeación

170.Observatorio Metropolitano de Transporte 171.Alcaldía de Medellín 172.Secretaría de Transportes y Tránsito 173.Sec. Obras Públicas

174.EPM

/ /

175.EVV

176.Sec. Gobierno. Espacio publico. Inspecciones, Corregidurias

177.Sec. Cultura Ciudadana

x x

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

Propuesta de intervención:

179.Bureau de Convenciones

180.Gobernación

181.Asamblea Departamental

182.Indeportes Antioquia.

183.INDER

184.Metroparques

influencia

Bajo

Medio

178.Sub secretaria de Turismo

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

Positiva

Negativa

Instituciones: x x

x x

186.Sec. HACIENDA

187.S S Administra -tivos

188.Aeropuertos

x x

191.SEDUCA

x x

190.Ferrovías

189.Terminales

x x

185.Sec. Medio Ambiente

x x

192.SENA

193.Fiscalía

194.Medicina Legal

195.Policía Nacional

196.Metroseguridad

x x

197.Ejercito 198.UNE transito

x x

199.Entes de control

200.Defensoria del Pueblo

201.Concejo de Medellín

202.Concesiones Viales

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

Propuesta de intervención:

100.Mesa de transporte de Carga

101.Mesa de taxistas. Empresarios

102.Mesa de Taxis Fuerza Amarilla.

103.Mesa de motos. Ensambladores

Bajo

Medio

99.Mesa transportadores

Importancia del actor Alto

Control del comportamiento

Alto

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Bajo

Tipo de relaciones

Medio

Actores

influencia Positiva

Negativa

Grupos organizados: x x

x x

104.Comité Nal de taxis 105.Empresas afiliadoras 106.ATC Aso Trans Carga 107.Comité intergremial

108.Consorcio regional de movilidad 109.Desencarga 110.Asecarga 111.Colfecar 112.ACOPI

113.FENDIPETROLEO

x x

114.FENALCO

115.Asociaciones de comerciantes localizadas. (Guayaquil, Barrio Triste, entre otros)

116.Concesionarios

118.C.D.A. Centros de Diagnóstico Automotriz

119.Escuelas de conducción

117.Estaciones de servicio

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

x xxx

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

Alto

Control del comportamiento

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Importancia del actor

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

influencia Positiva

Negativa

Grupos organizados: CTU Coperativa de Transportadores Urbanos RIT Rutas Integradas de Transporte ACOLTES Transportes Especiales

COTRANSA UTRAN Unión de Transportadores

Propuesta de intervención:

Positiva

Negativa

79.Usuarios trans. público individual

80.Usuarios trans. público colectivo

81.Usuarios trans. motorizado privado

82.Parrilleros (Accidentalidad)

83.Pasajeros de vehículos (público o privado/ accidentalidad)

84.Pasajeros bicicleta. (Accidentalidad)

85.Grupos de facebook (más de 500 inscritos)

Alto

Bajo

influencia

Alto

Control del comportamiento

Importancia del actor

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación

Medio

Tipo de relaciones

Medio

Actores

INDIVIDUALES 78.Taxistas

x x

A LC A L D Í A DE M E DE LL Í N · S EC R E TA R Í A DE TR A NS P ORT E S Y TR Á NSITO DE M E DE LL Í N

Propuesta de intervención:

Bajo

Medio

influencia Positiva

Negativa

Alto

Control del comportamiento

Importancia del actor

Bajo

Regulación o cambio de actividad

Nivel de Participación Medio

Tipo de relaciones

Alto

Actores

INDIVIDUALES 86.Peatones 87.Motociclistas

88.Transportadores informales x

89.Trans de carga

90.Trans escolar

91.Conductores Trans público

92.Conductores particulares

93.Trans no motorizados (Bicicletas y otros medios

94.Trans. tracción animal

95.Propietarios vehículos privados 96.Propietarios vehículos Trans publico 97.Veedor ciudadano

ACTORES INSTITUCIONALES Total actores: 44 Tipo de relaciones 1.Regulación o cambio de actividad: 27.3 % 2.Control del comportamiento: 4.5% (Metroplus, UNE Tránsito) 3.Ninguna de las anteriores: 68.2% Nivel de participación: 1.Alto: 25% 2.Medio: 22.8% 3.Bajo: 45.4%

MO V ILIDA D, R E S P ONS A BILIDA D DE TODOS : M A PA DE A C TOR E S · A LC A L D Í A D E M E D E LL Í N

x x

4.Ninguna de las anteriores: 6.8 % (Observatorio Metropolitano de Transporte, Concesiones Viales, Secretaría de Transportes y Tránsito de Medellín). Importancia del actor: 1.Alto: 38.6% 2.Medio: 22.7% 3.Bajo: 31.7% 4.Ninguna de las anteriores: 7% (Observatorio Metropolitano de Transporte, Concesiones Viales, Secretaría de Transportes y Tránsito). Influencia 1.Positiva: 45.4% 2.Negativa: 47.7 3.Ninguna de las anteriores: 6.9% (Observatorio Metropolitano de Transporte, Concesiones Viales, Secretaría de Transportes y Tránsito). ACTORES GRUPOS ORGANIZADOS Total actores: 26 Tipo de relaciones: 1.Regulación o cambio de actividad: 0% 2.Control del comportamiento: 19.2% (Mesa de transportadores, mesa de transporte de carga, mesa de taxistas –empresarios-, mesa de taxis Fuerza Amarilla – conductores-, mesa de motos –ensambladores-.) 3.Ninguna de las anteriores: 80.8% Nivel de participación: 1.Alto: 11.5% 2.Medio: 19.2% 3.Bajo: 23% (ACOPI, FENDIPETROLEO, Concesionarios, Centros de Diagnóstico Automotriz, escuelas de conducción, ACOLTES -Transporte Especiales-) 4.Ninguna de las anteriores: 46.3% (Actores que no son tenidos en cuenta a la hora de la evaluación) Importancia del actor: 1.Alto: 11.5% 2.Medio: 19.2% 3.Bajo: 23% (Mesa de taxistas Fuerza Amarilla, ACOPI, FENDIPETROLEO, Concesionarios, Centros de Diagnóstico Automotriz) 4.Ninguna de las anteriores: 46,3%

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Influencia: 1.Positiva: 7.7% ( ACOPI, Centros de Diagnóstico Automotriz) 2.Negativa: 19.2% (FENDIPETROLEO, FENALCO, Asociaciones de comerciantes localizadas, ACOLTES -Transportes Especiales-) 3.Influencia muy negativa: 3.8% (Escuelas de conducción) 4.Pueden ejercer influencia positiva o negativa: 23% 5.Ninguna de las anteriores: 46.3% (actores que no son tenidos en cuenta a la hora de la evaluación) ACTORES INDIVIDUALES Total actores: 20 Tipo de relaciones: 1.Control del comportamiento: 45% 2.Regulación o cambio de actividad: 0% 3.Ninguna de las anteriores: 55% Nivel de participación: 1.Alto: 5% ( Transporte de carga) 2.Medio: 5% ( Transporte de tracción animal) 3.Bajo: 85% 4.Ninguna de las anteriores: 5% ( Propietarios de vehículos privados) Importancia del actor: 1.Alto: 40% 2.Medio: 6% (Usuarios transporte motorizado privado, parrilleros pasajeros bicicleta (accidentalidad), transporte de carga, transporte escolar, vehículos tracción animal). 3.Bajo: 25% (pasajeros de vehículos (público o privado por accidentalidad), grupos de presión en espacios virtuales, conductores particulares, transporte no motorizado, propietarios de vehículos de transporte público). Influencia: 1.Positiva: 0% 2.Negativa: 40% 3.Pueden ejercer una influencia positiva o negativa: 55% 4.Ninguna de las anteriores: 5% ( Propietarios vehículos privados)

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ANÁLISIS

DE LOS ACTORES PASO 2 Procedimiento para asignar la calificación y generar las tablas de valoración de los actores Para la calificación del nivel de poder: Se establecieron unos rangos de valoración a las calificaciones de las cinco subsecretarías participantes: • Valores entre 0 y 5: Nivel de importancia baja • Valores entre 6 y 10: Nivel de importancia media • Valores entre 11 y 15: Nivel de importancia alta Y se generó una tabla con las calificaciones asignadas a los actores.

Para el tipo de influencia que ejerce el actor: Según el carácter de la influencia se asignaron las siguientes valoraciones: Influencia positiva: 3; influencia ambivalente: 2; influencia negativa: 1, y luego se sumaron los valores de las diferentes Subsecretarías que fueron posteriormente promediados para jerarquizar a los actores dentro de los siguientes rangos: • Valores entre 0 y 5: Influencia negativa • Valores entre 6 y 10: Influencia ambivalente • Valores entre 11 y 15: Influencia positiva Finalmente, se generó la tabla con la calificación asignada a los actores y se cruzó el nivel de poder y el grado de importancia. Los resultados que arrojó este ejercicio fueron:

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Resultados de la evaluación de los NIVELES DE INFLUENCIA / NIVEL DE PODER Poder e influencia de los actores institucionales Actores Institucionales NP

Fon ndo de Fondo Alcaldía de PPrevención r e ve nc ión VVial, ial,Alcaldíade Me de llín Medellín Secc de d M edio AreaMetr Medio r op Area Metrop AAmbiente, Am mbbien b nte, bi t , Secretaría Cultura Sec d e Pla a nea a ción de Planeación Sub bse secretaríade sec cretaríade cret aríade urissmo mo Subsecretaría de TTurismo Ciudadana Metroplus Congreso Entes de Bureau de Control UNE TTránsit á sitto Tránsito convenciones O rgCo omunitarias omunita r s Org Comunitarias Se creta cr retaaría ríad adde Gobie eernoo Secretaría Gobierno Metro de EEW W EEPM PM Medellín Min Trans sp Transp SE ENAA Co m Metr roo Com Metro SENA eg gguuridad eguridad SIJ JIN SIJIN SSEDU EDU D Pla aneacióón ón Planeación PPolicía Po lliccía cí Consejo de SSec de de SSe eerv rv AAdmi dm mi Serv M Med dicin i inaaLL g Medicina Ejército Medellín Nal InderTerminales Fiscalía Defensoría del Alcc aldíías AArea ea Alcaldías Sec de Transp Pueblo oobbierno b Na acioonaal Gobierno Nacional Me e t rop politana Metropolitana Gobernación G dell A.M Se eccrettarííade Secretaría de ddiferentes iferee ntess a Medellín SSec ecc dde TTran ssito y Transito H ac ie nda Hacienda FFerrovías e r r ovías TTr anspor p rtte Transporte In deeportes eportess Indeportes CConseciones onsee cionnee s Antioquia, via ales viales Metroparques O bservatoriio Observatorio Metropoli tanoo Metropolitano Secretaría de Obras Públicas de Transporte Bajo

Positiva Posit

Influencia In ncia Ambivalente Ambi nte

Medio

Negativa iva

AAlto lto

Aeropuertos

0 0

Nivel de Poder

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Poder e influencia de los actores organizados en grupos Positiva

Grupos Organizados NP Bajo

Altoo

Medio

M esa de Taxistas Mesa 10

Cent tros de Diagnóstico Diagn Centros AAutomotriz utomotriz

Mesa de Tax sta ffuerza uerza amarilla Taxista

8 Influencia Ambivalente

FFENALCO ENALCO 6 poss de Interés Grupos

Negativa

ACOPI

Co onsorccio Regional ddee M ovilidad Consorcio Movilidad

Esc de Con ndduccc ion, n Conduccion, Ruta Integ ggraadass dee Integradas ACOLTES Transp p rte Transporte CComité omité N a onal ddee TTaxis axis Nacional

Fendipetróleo

Asecarga, rga,, ns ddee Carg ga, Asoc de Trans Carga, 2 TRA N, Colfecar, U UTRAN, nspp Urbanos, Urbaanos, Cooper. de Transp efencarga, efencarg ga, COTRANSA, Defencarga, Servicio Estaciones de Servicio 0 0 2

Mesa dde Transport Transportadores

Mesa ddee M Motos CComité Com mité IIn ntergrem t i Emp ial, pr esaas M Intergremial, Empresas AAfiliadoras Afiliadora a as Me e sa de Tra ns de e Cargga Mesa Trans deCarga Asoc de Comerciantes s Consecionarios

8 Nivel de Poder

Poder e influencia de los actores individuales ACTORES INDIVIDUALES Bajo

Alto

Medio

Positiva

14 Usuarios Transporte Público Colectivo

Propietarios Vehículos Transporte Público

Influencia Ambivalente

Conduuucc Conduc

Usuarios motorizado Usuario os TTrans rannss moto orizado pprivado riva i addo Veedor Ciudadano

Conductores Transporte Público, Transportadores Parrilleros, Pasajeros bicicleta Transp Tracción animal informales Taxistas Grupos de Espacios Virtuales

Pasajeros de vehículos 4 Negativa

Pr opie tar ios Vehículos Ve híc ulos Privados Pr ivados Propietarios

culare cula ree s culares Transporte de Alimentos

Peatones, Usuarios Transporte Público Individual Motocicletas M otoc ic le t

Bicicletas, Bic ciclettas, medios m e dios nnoo motorizados, Transporte motorizados s, Tran nspo Escolar ar

0 0

8 Nivle de Poder

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Formulación de propuestas de estrategias, según los análisis de los actores Para

una primera formulación de propuestas generales que derivaran en estrategias concretas, se consideró que hasta el momento se había avanzado en cuanto a la construcción de la visión general de los actores en su relación con la S.T.T. pero que aún no se había cruzado la información referida al poder y la influencia de éstos con problemáticas o propuestas de intervención específicos. Del mismo modo, se consideró que la importancia de los actores no es la misma para cada grupo. Los actores institucionales ocupan evidentemente el más alto rango de poder, seguidos de los grupos organizados y luego, de los actores individuales. Así mismo, se evidenció que las estrategias también responden a esta misma escala.

Estratégias generales con actores institucionales

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Criterios aplicados en la Identificación de las estrategias • Cuando un actor manifiesta un gran interés por contribuir al desarrollo de la intervención, pero no tiene mucha influencia en la toma de decisiones, es conveniente tenerlo en cuenta, a pesar de ello. Se debe procurar, entonces, diseñar los mecanismos que le permitan sumarse a los promotores de la intervención o ganar poder en los espacios en donde se aplicaría • Con los actores que tiendan a oponerse, se deberá diseñar estrategias de persuasión y comunicación que les haga más sensibles frente a la propuesta, e incluso, hacer algunas concesiones, de manera que sea posible una negociación dialogada entre las partes. • Además de diseñar estrategias específicas para la relación con cada actor, es importante generar otras que permitan construir alianzas entre ellos. Para esto último es determinante el análisis de los niveles de influencia. • Las estrategias de comunicación siempre son importantes, pues permiten asegurar que todos –aliados, opositores, y quienes aún no tienen una opinión definida – conozcan a cabalidad cuáles son los propósitos de la intervención. • Para que las estrategias y las metas sean realistas, es importante partir de una buena información. Siempre será mejor conocer, mediante datos comprobables, cuál es la postura de un actor ante la propuesta, y no actuar con base en suposiciones.

ANÁLISIS

DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN PASO 3 Una

vez hecha la identificación y el análisis general de los actores, se procedió a la segunda etapa del proceso, en la que se cotejó la visión que se construyó en torno a los distintos actores y las diversas problemáticas, materia de intervención de la S.T.T. Para ello, se recurrió al trabajo conjunto del levantamiento de árboles de problemas, una técnica que se emplea para identificar una situación negativa (problema central), desglosándola a la vez, en el conjunto de causas y efectos que la originaron, y que a su vez pueden ser problemas de necesaria solución mediante una o varias intervenciones específicas. Para formular el problema central se buscó ser lo suficientemente concreto, con el objeto de facilitar la búsqueda de soluciones dentro de un espectro amplio de posibilidades, pues durante la etapa de análisis se evidenciaron las múltiples e intrincadas relaciones de complementariedad, co-

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determinación, y en ocasiones, de paralelismo, entre las distintas causas y efectos de los problemas identificados y priorizados. Un error común en la definición del problema consiste en expresarlo como la negación o falta de algo, postura que se intentó evitar, por cuanto limita de manera excesiva el hallazgo de opciones que deriven en la solución de la problemática. Si algo falta, la solución será tan simple, como conseguir ese algo. Los problemas entonces, deben plantearse de tal forma que se pueda vislumbrar varias posibilidades de solución. Así las cosas, para el caso de la Secretaria de Transportes y Tránsito de Medellín, se procedió al levantamiento del árbol general de problemas, describiendo cada uno de ellos, clasificándolos, y priorizándolos posteriormente, con el propósito de utilizar esta información como insumo para el análisis de los correspondientes actores y la construcción de los distintos elementos que podrían luego, configurar la estrategia de solución a esos problemas, de acuerdo con la relación establecida entre sus actores Los siguientes capítulos aluden a una descripción detallada de este ejercicio:

Identificación de problemas Para la construcción del listado general de problemas que afectan la movilidad en el municipio de Medellín, en sus diversos niveles, se partió de la información que arrojó una serie de talleres realizados en las distintas subsecretarias de la S.T.T., información que fue además, complementada mediante entrevistas a expertos y revisión bibliográfica. Durante esta fase se incluyó, además, una primera formulación de las posibles soluciones. La información obtenida durante este ejercicio fue sin duda, un gran insumo para la detección de la causalidad, efectos y búsqueda de las soluciones a las problemáticas que se pueden replicar total o parcialmente en un periodo cualquiera.

Los problemas identificados fueron: PROBLEMA

¿CÓMO SE EVIDENCIA?

¿QUÉ HAY QUE HACER?

1.Implementar el Sistema Integrado de Transporte

•Resistencia por parte de los •Hallar alternativas jurídicas que permitan una transportadores frente a una adjudicación directa; en caso contrario, se debe futura licitación proceder con la respectiva licitación.

2.Informalidad

•A través de las denuncias y estudios realizados

•Control y sanciones •Facilitar la negociación entre las cooperativas informales y las empresas formales.

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PROBLEMA

¿CÓMO SE EVIDENCIA?

¿QUÉ HAY QUE HACER?

3.Accidentalidad

•Estadísticas diarias •Número de procesos originados en contravenciones

•Estudio detallado en el que se determinen las causas , los actores y las medidas a tomar, •Campañas para motivar el respeto por las normas. •Incrementar controles. •Ejecutar programas de capacitación y orientación en cultura ciudadana, que generen impacto.

4.Cultura de irrespeto a las normas de tránsito

•El número de comparendos y accidentalidad. •Numero de fallos con responsabilidad contravencional

•Control y sanciones •Campañas educativas Controlar a las escuelas de conducción. •Incluir respeto a la norma como contenido temático en todos los niveles educacionales •Programas pedagógicos en cultura ciudadana,

5.Capacidad de control

•Cantidad de infractores de las normas de transportes y tránsito •Falta de personal y de tecnología para cubrir situaciones

•Aumentar el número de guardas, apoyados con medios tecnológicos para mayor eficiencia. •Fortalecer el equipo humano y logístico •Mejorar la infraestructura vial y de señalización •Fortalecer la legislación

6.Capacidad técnica de respuesta

•Prolongados tiempos de respuesta de las solicitudes •Con el aumento del personal idóneo de la comunidad

7.Demoras en los trámites

•Promedio actual de realización de trámites.

•Apoyo tecnológico.

8.Cobro de las multas

•Cifras de alta cartera (número de multas que aún están pendientes por cancelar)

•Mediante cobros persuasivo y coactivo, efectivos. •Incentivar cultura de pago •Facilitar acuerdos de pago

9.Información a la ciudadanía

•Desconocimiento generali- •Mayor divulgación por diferentes medios. zado de la comunidad sobre •Mejoramiento en las comunicaciones logísticas las actuaciones de S.T.T.

10.Información en la vía (señalización y otros)

•Falta de señalización vial sobre corredores principales, secundarios y críticos de la ciudad.

•Procesos contractuales con alta prioridad a enero de 2009 •Mayor asignación de recursos.

11.Oportunidades para las personas en situación de discapacidad

•La poca movilidad sobre las vías de estas personas

•Exigir y vigilar el cumplimiento de las normas que favorezcan la movilidad de las personas en situación de discapacidad.

12.Demoras en respuestas a las solicitudes, quejas y propuestas

•En los registros de seguimiento, que se llevan a la correspondencia. •Demoras en la atención de algunos casos que se presentan en las vías, así mismo en los PQR

•Un estricto seguimiento, mínimo, semanalmente. •Disponibilidad de más personal y equipos

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PROBLEMA

¿CÓMO SE EVIDENCIA?

¿QUÉ HAY QUE HACER?

13.Corrupción

•Quejas de los ciudadanos, aunque no hay denuncias oficiales.

•Seguimiento, investigaciones, sanciones, planes anticorrupción, código de ética, capacitación y sueldos adecuados.

14.Robos en los patios

•Robos ocurridos •Número de denuncias

•Investigación de los robos •Tecnología de vigilancia. •Adecuación de los patios

15.Exceso de vehículos viejos en los patios

•Número de vehículos inmovilizados

•Proceso coactivo

16.Recuperación del espacio público

•Estacionamiento indiscriminado sobre andenes, Antejardines, zonas duras etc. •Quejas de la comunidad en este sentido.

•Búsqueda de alternativas como parqueos ribereño •Incentivo en la construcción de parqueaderos •Tolerancia de estacionamiento sobre la vía pública en los horarios nocturnos cuando el flujo vehicular ha disminuido •Medidas de control, sanción y educación.

17.Falsificación de documentos

•Controles y operativos

•Medidas de control, sanción y educación

18.Operación actual del Transporte Público. Las empresas hacen lo que quieren y tenemos poca o ninguna capacidad de control.

•No se cumple con las frecuencias establecidas •Se realizan recorridos no autorizados, evidenciados por los aforos realizados por esta Secretaría. •Número de comparendos.

•Crear un grupo de guardas que se dediquen al control de transporte público colectivo •Implementación de tecnologías que evidencien el problema desde un centro de control. •Control, sanción y educación.

19.Racionalización del transporte público colectivo

•Resistencia de los transportadores, que se evidencia en la no consignación de los recursos al Fondo de Racionalización. •Estudios técnicos realizados, que detectaron la sobreoferta

•Expedir los actos administrativos, definiendo las nuevas capacidades y frecuencias, así como el plazo para su cumplimiento •Determinar si la propuesta de los transportadores es viable legalmente. En caso contrario, seguir con la reglamentación actual del Fondo de Racionalización. •Rediseño de frecuencias y capacidad transportadora

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PROBLEMA

¿CÓMO SE EVIDENCIA?

¿QUÉ HAY QUE HACER?

20.Depósitos y terminales de buses

•Más de 130 terminales de buses, que estacionan y lavan sus vehículos sobre la vía pública. •Resistencia a la construcción de estos equipamientos por parte de las comunidades en el área de influencia, de donde se proyectan. •Poca disponibilidad de lotes para la construcción de los depósitos de buses, que se ajusten a las normas exigidas, pues desde que se creó el Programa de Depósito de Buses, en 1989, solo ha sido posible construir 8 depósitos

•Adecuada construcción de depósitos de buses que mitigue los impactos negativos que se generan con la operación, reforzando su socialización. •Se requiere de una buena gestión y apoyo por parte del Departamento Administrativo de Planeación para la adjudicación de lotes que permitan la ubicación de estos equipamientos.

21.Modernización y dotación de equipos para mejorar la capacidad de control

•En la falta de equipos para la reacción

•Adquisición y modernización de equipos

22.Volumen de vehículos en las vías

•Los registros del parque automotor muestran un crecimiento desmesurado •Congestiones y falta de movilidad

•Restricciones circulación pico y placa •Sistema de transporte cómodo, seguro eficiente y económico •Regulación de vehículos circulantes, •Restricción y adecuación de vías

23.Deficiente normatividad de transportes y tránsito

•Aplicación del código Nacional de Tránsito. •Falta de una normatividad drástica, en relación con algunas infracciones

•Insistir ante el Congreso para que se acojan las modificaciones al Código, propuestas por la S.T.T.

24.Ignorancia en algunos temas del personal de la S.T.T. (Relaciones humanas, planimetría y croquis, redacción).

•En el diligenciamiento de informes y comparendos

•Reinducción y capacitación en dichos temas

25.Contaminación por fuentes •Mediciones en estaciones móviles criticas

•Campañas de concientización. •Control y sanción a contraventores por contaminantes

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Clasificación y caracterización Son

múltiples los criterios posibles para realizar una clasificación de los problemas asociados a la movilidad en Medellín, según el accionar de las distintas subsecretarias. Por razones prácticas, se acordó elaborar una clasificación de acuerdo con el número de actores involucrados y la complejidad de la gestión necesarias para la solución de las problemáticas. En materia de complejidad, todos los analistas concuerdan en establecer que hay decisiones de carácter interno y externo, en virtud del papel que juega la S.T.T. como decisor o agencia llamada a implementar las medidas. Según lo anterior, es posible identificar dos tipos de problemas: a) Aquellos cuya solución involucra y demanda negociación con actores externos a la S.T.T. b) Aquellos cuyo manejo corresponde a la toma de medidas internas en la S.T.T.

Problemas cuya solución involucra y demanda negociación con actores externos a la S.T.T. Implementar el Sistema Integrado de Transporte El Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburra, incluye el conjunto de bienes, infraestructura, equipos y procesos orientados a producir servicios de transporte masivo mediante la integración física, tarifaria y operativa del Sistema Metro, el Sistema Metroplús y sus alimentadores. El principal problema para la concreción del SIT-VA radica en la resistencia que han ofrecido los actores relacionados con el control y manejo de las rutas alimentadoras, oponiéndose en mayor o menor medida, a la necesaria reorganización del transporte público colectivo. Esto afecta la movilidad, pues origina desordenes en las rutas y frecuencias, sobreposición de recorridos y saturación de vías importantes, a la par que genera en otras zonas un déficit de cobertura. Racionalización del transporte público colectivo actual Diversos estudios técnicos realizados por la S.T.T. detectaron una significativa sobreoferta de transporte público colectivo, y consecuentemente, la necesidad de emprender acciones de racionalización. Con relación a este tema, se evidencia una gran resistencia de parte de los transportadores hacia el Fondo de Racionalización, al no consignar los dineros estipulados. Dichos recursos están destinados a la compra de los vehículos que hoy hacen parte de la sobreoferta en la ciudad. El recaudo del Factor de Racionalización corresponde a las Empresas de Transporte Público Colectivo de Pasajeros, legalmente habilitadas, y que

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cuenten con permisos de operación para prestar este servicio en el Municipio de Medellín. La tardanza en la ejecución de esta estrategia afecta la movilidad por la desequilibrada relación entre la saturación de vehículos y la infraestructura vial. Informalidad en el transporte colectivo La proliferación del transporte informal, con 754 vehículos, aproximadamente, acarrea una evidente problemática económica para las empresas legalmente constituidas, a la par que dificulta el control de la calidad y la seguridad en la prestación del servicio. La Secretaría de Transportes y Tránsito de Medellín realizó, sólo en el último semestre de 2008, 2.160 fallos sancionatorios a los vehículos que prestan el servicio público sin estar habilitados por las autoridades competentes. Accidentalidad La imprudencia de los conductores, el exceso de velocidad, la falta de educación vial y señalización y la operación desordenada e ineficiente del transporte público, generan unos altísimos índices de accidentalidad sobre la red vial urbana, que afecta principalmente a los peatones, y merma considerablemente la movilidad general. Del mismo modo, tales indicadores negativos afectan la imagen de la gestión pública. Cultura del irrespeto a las normas de tránsito Un conjunto de valores y comportamientos reivindicados como fundantes de la identidad paisa, se concretan de manera distorsionada en la exaltación a diversas acciones y actitudes de irrespeto a la norma, e irresponsabilidad en la vía. Así, las ideas de: Hábil conductor-inteligente-vivo y sagaz, se ven reflejadas en acciones y actitudes como pasarse un semáforo en rojo, robarse un tramo en contravía, zigzaguear en la ruta. Y del mismo modo, las ideas asociadas a la Valentía-berraquerra-pujanza, suelen expresarse en el exceso de velocidad, cierre o agresión a otros conductores, parqueo en zonas prohibidas, entre otras conductas inapropiadas. Los ejemplos pueden multiplicarse, y la reversión de estos comportamientos ha de ser tema de estudios detallados. En cualquier caso, la cantidad de contravenciones y los elevados índices de accidentalidad que genera esta visión, son un serio problema para la ciudad. Operación actual del transporte público. Medellín cuenta con más de 6.000 vehículos de transporte público colectivo y más de 27.000 taxis. En relación con el transporte público colectivo, que realiza 1’324.172 viajes/día, persiste la irracional radialidad de la mayoría de las 126 rutas urbanas y 72 metropolitanas, con respecto al centro de la Ciudad. La problemática se agrava con la persistencia de la guerra del centavo, la obsolescencia del parque automotor (3.893 vehículos con edad

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promedio de 18 años), un sistema de recaudo ineficiente, el inexistente uso de paradas fijas, depósitos y terminales de buses, en zonas residenciales, y una ineficiente operación del mal llamado servicio de transporte público. Las empresas transportadoras hacen lo que quieren, y la S.T.T. da cuenta de su poca o ninguna capacidad de control. Depósitos y terminales de buses En la ciudad hay más de 130 terminales de buses que estacionan y lavan sus vehículos sobre la vía pública. Es muy poca la disponibilidad de lotes para la construcción de los depósitos de buses que se ajusten a las normas exigidas, algo que se evidencia en que desde 1989, cuando se creó el Programa de depósitos de buses, solo se han construido 8 depósitos, y a esta situación se suma la resistencia de las comunidades de las áreas de influencia en donde se proyecta su edificación. Deficiente normatividad de transportes y tránsito A pesar de la existencia del Código Nacional de Tránsito, es posible hablar de la falta de una normatividad drástica en relación con algunas infracciones. Al considerar las particularidades de la ciudad y la reinante cultura de contravención a la norma, se observa la necesidad de contar con instrumentos jurídicos de mayor capacidad sancionatoria. Tanto en el orden nacional como regional, predominan las restricciones en cuanto a los roles y competencias institucionales, circunstancia que limita el avance de la S.T.T. en materia de construcción y fortalecimiento de los instrumentos jurídicos.

Priorización de los problemas de la movilidad Criterios Como primer criterio para la priorización de los problemas se determinó diferenciar cada problema de acuerdo con el tipo de actores que involucre su negociación. Es decir, analizar si la potencial solución demanda la participación de actores externos a la S.T.T. o si es del fuero interno de la entidad, razón por la cual, se elaboró la siguiente caracterización: a)Problemas que involucran un mayor número de actores externos a la S.T.T. b)La construcción de las soluciones afecta una diversidad significativa de intereses, y en consecuencia, activa potencialmente la disposición de los actores a movilizarse.

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c)Cualquier interacción entre actores, en relación con esta clase de problemas, será siempre más compleja, y en consecuencia, requerirá del diseño de estrategias específicas. En un segundo nivel de priorización, se consideró aquellos problemas cuya solución involucra y demanda negociación con actores externos a la S.T.T. Una calificación, que contempla tres atributos específicos: a) Impacto: Entendido como el efecto que representa el avanzar en la solución de este problema para la movilidad en la ciudad. b) Dominio institucional: Entendido como el grado de conocimiento del problema por parte de S.T.T. al analizar las posibles medidas que se pueden aplicar para abordarlo y los antecedentes que se hayan revisado (estudios, diagnósticos, información en soportes). c) Capacidad gerencial: Entendida como la disponibilidad de recursos técnicos, humanos, logísticos y financieros para abordar la solución del problema por parte de la S.T.T. Así mismo, se acordó que la calificación se derivara de la siguiente escala: MUY BAJO

BAJO

MEDIO

ALTO

MUY ALTO

Resultado de la priorización de aquellos problemas, cuya solución involucra y demanda negociación con actores externos a la S.T.T. IMPACTO

DOMINIO INSTITUCIONAL

CAPACIDAD GERENCIAL

TOTAL

Operación actual del transporte público.

Implementar el Sistema Integrado de Transporte

Accidentalidad

Racionalización del transporte público colectivo actual

Cultura de irrespeto a las normas de tránsito

Deficiente normatividad de transportes y tránsito

Informalidad en el transporte colectivo

Depósitos y terminales de buses

PROBLEMA

Nota: Este análisis partió de asignar el mismo valor referencial para cada criterio. Es el resultado de la calificación conjunta de todo el equipo directivo de la S.T.T.

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Árbol de problemas priorizados y actores AP1: Operación actual del Transporte Público

Accidentalidad

Guerra del centavo

Aumenta la informalidad

Estructura operacional vieja y obsoleta

Estructura del negocio del transporte, con las consecuencias para la prestación del servicio

Servicio de baja calidad y alto costo

Incentiva incremento del transporte individual

Poca cultura de operadores y usuarios

Contaminación

Falta de control

Vol untad de los actores (no compromiso con el servicio)

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AP2: Dificultades en la implementación del Sistema Integrado de Transporte Retraso en los beneficios esperados

Falta de credibilidad en el proyecto

Dilación en la implementación

Roles y competencias institucionales

Cambio en la estructura del transporte público colectivo

Ineficiencia e ineficacia en los recursos

Problemas internos en la implementación de Metroplus

Intereses creados del Sector transportador

Aprobación Conpes

AP3: Accidentalidad Pérdidas económicas, presión a los servicios hospitalarios Presión a la economía domestica Presión a los servicios de asistencia social. Presión a la gestión p ública (Tránsito y Transporte)

Incapacidad por lesiones y Pérdida de vidas

Pérdida de competitividad de

Disminución de calidad de vida

la ciudad

humanas

Congestión

Irrespeto al orden normativo

Diseños de las vías

Cultura insuficiente

Vías insuficientes para cantidad de vehículos

Poca efectividad en la ejecución de la norma

Falta de un lenguaje, mensaje claro Campañas educativas insuficientes

Condiciones laborales de conductores de transporte colectivo

Comportamiento inadecuado de actores viales

Lenta reparación de daños en la vía No apropiación de la norma de parte de los infractores, no se asume la Norma como valor

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Notas sobre otros problemas

Capacitar a lesionados en hospitales

Material impreso variado y constante

Fortalecer campañas Web

Fortalecer comité epidemiológico

Accidentalidad

Poner el tema como algo transversal a la ciudad

Cultura de violación de las normas

Aumento cartera

Impunidad

Aumentar control con tecnología Certificación de conductores por parte de la STTM

Desconocimiento del riesgo

No pago

Difícil cobro de multas

Dificulta control Falsa sensación de seguridad en las vías

Permisibilida d del código de Tránsito

Campañas más agresivas mostrando el riesgo del cuerpo humano y de la actividad de conducir

Recursos humanos insuficientes

Hacer más efectivo el cobro coactivo

Hacer corresponsable a la empresa privada

Recursos Tecnológicos insuficientes

Más cultura

Aceptación de motociclistas en la vía, reconociendo su vulnerabilidad

Educación vial insuficiente

Señalización Insuficiente

Infraestructura Insuficiente

Incentivar el pago (con esta se mejoran vías, señales

Fortalecer trabajo con familiares de víctimas

Implementar el Sistema Integrado de Transporte

Intereses en conflicto, rutas que siguen

Aumenta la credibilidad del proyecto Falta de credibilidad Aumentar información del SIT y sus objetivos

Implementar el SIT y los proyectos en los que tenga total control la Alcaldía

Incumplimiento del cronograma inicial Fortalecer la relaciones con el Metro.

Aprobación de dineros del estado: CONPES Metroplús

Altas expectativas: Más económico. Menos contaminante. Menos accidentalidad. Menos buses. De todo el Valle de Aburrá. AYUDA A QUE SE PREFIERA EL TTE PÚBLICO

Metroplús Proyecto mixto

Integración con el Metro

Remanente de transporte público

Tren de cercanías (Nacional, Departamental y local)

Tranvía de la 80 (dineros locales)

Metrocables nuevos (dineros de...)

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Proceso no continuo

Dinero no está claro

Utilización de la caja única (dudosa) Beneficios se verán cuando opere Metroplus

Remanente de buses Estructura empresarial de los transportadores

No aceptación de los Transportadores

Depende de la implementación de Metroplus

Sólo 4 buses racionalizados en 2 años

Más continuas

Falta de investigación Estudios

Informalidad en el transporte colectivo Erradicar la informalidad Acuerdos específicos para cada tipo de informalidad por zonas y empresas Medidas drásticas de control

STTM facilitadora

STTM no puede legalizarlos

Monitorear los brotes de informalidad con estudios periódicos

Empresas remanentes

Competencia a empresas legales en zonas específicas

Localizadas en zonas específicas

Por ley y fallos jueces hay que castigarlos

Tiempo límite de Acuerdos

Varios tipos de informalidad. Cooperativas, particulares (colectivo e individual)

Implementación del Metroplus

Necesidades no satisfechas: •Lugares peligrosos •Vías en mal estado •Más económico el pasaje •Nuevos asentamientos urbanos •Pereza de caminar

Fortalecer control para generar confianza en acuerdo con empresas

Acuerdos particulares para atacar cada problema.

Estudios periódicos

Continuar medidas drásticas luego de implementado Metroplús con empresas remanentes basados en los estudios

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Estudios periódicos

Informalidad en el transporte colectivo Erradicar la informalidad Acuerdos específicos para cada tipo de informalidad por zonas y empresas Medidas drásticas de control

STTM facilitadora

STTM no puede legalizarlos

Empresas remanentes

Competencia a empresas legales en zonas específicas

Localizadas en zonas específicas

Varios tipos de informalidad. Cooperativas, particulares (colectivo e individual)

Implementación del Metroplus

Necesidades no satisfechas: •Lugares peligrosos •Vías en mal estado •Más económico el pasaje •Nuevos asentamientos urbanos •Pereza de caminar

Por ley y fallos jueces hay que castigarlos

Monitorear los brotes de informalidad con estudios periódicos

Tiempo límite de Acuerdos

Fortalecer control para generar confianza en acuerdo con empresas

Acuerdos particulares para atacar cada problema.

Estudios periódicos

Continuar medidas drásticas luego de implementado Metroplús con empresas remanentes basados en los estudios

Estudios periódicos

Operación actual del Transporte Público Accidentalidad

No controlan totalmente los conductores

Buses intermunicipales que no paren en el Centro

Congestión

Genera guerra del centavo

No son dueños de los buses

Estructura actual de las empresas

Servicio de baja calidad

Contaminan

No tienen o no funciona caja única

Conductores sin debida capacitación

Parque automoto r viejo

Exigir que vehículos nuevos cumplan con requisitos ley (contaminación, discapacitados, confort)

Muchas terminales de buses en vía pública

Paran en cualquier lugar

GPS

Poca cultura de usuarios

Muchas empresas

Capacitar a conductores y certificarlos

Sobre oferta

Falta de estudios periódicos

Tiquete único para los buses

Incumplimiento frecuencias y rutas

Falta de control

Rutas radiales respecto al centro de la ciudad

Estrategia de divulgación directa a conductores

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Deficiente normatividad de transportes y tránsito

Tecnología más elevada

Dificulta el cobro

Conductores no calificados

Sólo se multa al conductor y no a propietario de vehículo

Prescripción de comparendo

Generan Congestión

Límite de retención

No tener autoridad para expedir licencias

Vehículos inmovilizados

Motociclistas por la derecha

Venta de licencias sin capacitación

Regulación de escuelas de Conducción

Hacer lobby para que se hagan los cambios a deficiencias al código

Depósitos y terminales de buses

Retraso en proyectos

Contaminan

Polarización de comunidades

Limitan opciones

Socialización de los proyectos a comunidad aledaña

Lotes aptos

Construcción de depósitos de buses

Conductores no calificados

Gran cantidad de empresas de buses

Parquean en las calles Muchas terminales

Deterioro malla vial

Convertirlo en un problema de ciudad

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Falta de Control al parqueo en calle

LINEAS

ESTRATÉGICAS GENERALES PASO 4 Después de haber agotado todas las fases anteriores, el paso final

consistió en identificar las líneas generales de la estrategia, formuladas de un modo tal que respondieran al qué hacer, es decir, a la estrategia como tal: cómo hacerlo o las acciones que se requiere aplicar; cuándo emprender dichas acciones; y quiénes serán los actores responsables de su diseño, ejecución y evaluación. Para responder a este último aspecto, se precisa identificar los actores específicos que deben ser convocados para el desarrollo de la estrategia, pero con la suficiente claridad de haber depurado quiénes serán los actores en cada fase. Al momento de diseñar la estrategia, el analista deberá regresar a las matrices de poder e influencia, y revisar la caracterización y demás información relativa a los actores, con el propósito de hacerse a una imagen nítida sobre la manera cómo éstos movilizarán sus recursos y darán trámite a sus agendas de intereses.

Pacto ciudadano para la movilidad CÓMO HACERLO Definición de Politica Pública con foco en: •Jerarquizar las vías públicas para favorecer los diferentes modos de transporte: peatones, bicicletas, transportes público, vehículos de distribución de mercancías, motocicletas. • Transporte público que garantice accesibilidad o penetración hasta los puntos de destino, un servicio de calidad, cómodo y una velocidad comercial competitiva. •Mejorar la seguridad en la vía a través de análisis y gestión de riesgo, así como cambios en los comportamientos de los usuarios de las vías para reducir los accidentes de tráfico.

CUÁNDO HACERLO Agosto de 2009

QUIÉN ES EL RESPONSABLE Lidera STT Todos los estamentos cuidadanos y los sectores más vinculados al transporte.

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En Medellín todos los ciudadanos son peatones CÓMO HACERLO •Promover y potenciar el desplazamiento a pie en combinación con el transporte público. • La creación de ejes o itinerarios peatonales alternativos al dependencia de los vehículos privados. (Alianza público privada para la mejora y ampliación de las aceras). •Liderar el diseño de un plan de Peatonalización de vías, restricciones de uso y soluciones de parqueadero, en alianza con Área Metropolitana y coordinación con Planeación y Obras Públicas.

QUIÉN ES EL RESPONSABLE

CUÁNDO HACERLO 2009, en el marco de revisión de Palnes anuales de Gestión, Plan metrópoli, Plan de movilidad.

STT Lidera Secretarias de Planeación y obras Área metropolitana.

En Medellín ir en bus es más atractivo y competitivo CÓMO HACERLO •Política tarifaria adecuada • Aplicación correcta de fondos públicos destinados a subvencionar coberturas, como alternativa a la informalidad. •Asegurar condiciones de seguridad para los usuarios. Potenciación del transporte público colectivo a través de alternativas ligeras. •Realizar acuerdos con las Empresas de buses, en el marco de una agenda que permita: fijar cada año metas referidas al incremento del número de viajeros en el transporte público, definición de la velocidad comercial de los buses urbanos, mejora de rutas existentes, índice de cobertura tarifaria sobre el precio real del viaje en bus. •Organizar gradualmente la red víal, con el criterio de favorecer el transporte público.

QUIÉN ES EL RESPONSABLE

CUÁNDO HACERLO 2009 inicia negociación de agenda con los actores. Se deben establecer metas escalonadas según cada agenda.

STT Mesa de transportadores, demás actores públicos involucrados.

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Nuestro sistema de transporte es una organización unificada de alcance Metropolitano. CÓMO HACERLO •Impulsar una política de transporte unificada en todo el Valle de Aburrá •Apoyar espacios para una planeación común, una integración tarifaria e incluso una imagen común. •Promover y estimular la creación de organismos y Consorcios de nivel supramunicipal con la participación de todas las instancias, públicas y privadas implicadas.

CUÁNDO HACERLO 2009 inicia plan de apoyo al Área Metropolitana, para desarrollar la estrategia conjuntamente

QUIÉN ES EL RESPONSABLE Área Metropolitana con el apoyo intenso de STT Demás actores del Valle de Aburrá.

En Medellín preferimos vehículos limpios. CÓMO HACERLO •Establecer metas de reducción de las emisiones acústicas y de gases de los vehículos. •Presionar por el uso de combustibles más limpios. •Propiciando la implantación de nuevas tecnologías automovilísticas.

CUÁNDO HACERLO 2009 actividad permanente.

QUIÉN ES EL RESPONSABLE STT, Área metropolitana, demás entidades públicas del Valle de Aburrá.

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En Medellín cuando circulamos, participamos del cambio de hábitos y conducta CÓMO HACERLO •Desarrollo de programas integrales de información y la educación en circulación y uso seguro de la vía pública. •Estimular las agendas de las diferentes mesas de transporte para que desarrollen Foros Civicos, sobre las mejores prácticas de comportamiento para reducir problemas estructurales de uso de la vía pública. La prioridad principal es quizás la accidentalidad. En tales mesas es interesante incluir además de los transportadores, otros actores como ecologistas, comerciantes, Asociaciones de Vecinos,

QUIÉN ES EL RESPONSABLE

CUÁNDO HACERLO 2009 inicia negociación de nuevas agendas con las mesas de transportadores y su reorientación como Foros Civicos.

STT Actores de las mesas.

Medellín transita en forma segura CÓMO HACERLO •Desarrollo intensivo de campañas de seguridad vial con el objetivo de reducir los accidentes. •Desarrollo intensivo de campañas de respeto a la norma. •Cero tolerancias en politica de limites de velocidad. •Definición de áreas declaradas como de circulación tranquila. •Diseñar y aplicar campañas de información sobre aspectos especificos y la educación vial sobre los colectivos más afectados: niños, ancianos, motociclistas, ciclistas, e.t.c.

CUÁNDO HACERLO 2009, implica revisión de la campaña con Cultura Ciudadana.

QUIÉN ES EL RESPONSABLE STT retoma el liderazgo.

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Medellín transita en forma segura CÓMO HACERLO •Desarrollar programa de intervenciones técnicas y de infraestructura en zonas de mayor riezgo tales como: desviación o reducción de tráficos de paso por los centros de los barrios de áreas peatonales o semipeatonales, el establecimiento de zonas con limitación de la velocidad del tráfico a 30 km/h, la información destinada a conocer las normas de comportamiento en el tráfico urbano, la adecuación de pasos peatonales, la reducción de contaminación acústica. •Capacitar en la aplicación de técnicas de criminología es decir, determinar el porque de un accidente y superar las evaluaciones típicamente criminalísticas que solo refieren a cómo fué el accidente.

CUÁNDO HACERLO 2009, implica revisión de la campaña con Cultura Ciudadana.

QUIÉN ES EL RESPONSABLE STT retoma el liderazgo.

En Medellín se estdian y resuelven los problemas prioritarios del Transito y el transporte CÓMO HACERLO •Aumento de Estudios para: Racionalización de transporte público colectivo. Cultura ciudadana, movilidad, uso de la vía pública. •Crear instrumentos económicos para: Aumento de buses racionalizados a través de fiducias y AMVA. •Propuestas de cambios en código de transporte.

CUÁNDO HACERLO 2009

QUIÉN ES EL RESPONSABLE STT Alcaldía Actores del Transporte

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BIBLIOGRAFÍA Hammel, G. y C. K. Prahalad1: “El Propósito Estratégico” en Harvard Deusto Business Review, 1º trimestre, 1990. pp. 75-94. Hart, S. L.: “An Integrative Framework for Strategy-Making Processes” en Academy of Management Review, Vol. 17, No. 2, abril, 1992. pp. 327-351. Mintzberg, H. y J. A. Waters: “Of Strategies deliberate and emergent” en Strategic Management Journal, 1985. pp. 257-272. Morrisey, G. L.: Pensamiento Estratégico. Construyendo los Cimientos de la Planeación. Prentice Hall. Edición Digital. Florida. 1995. Ohmae, K.: La Mente del Estratega. McGraw-Hill / Interamericana de España S. A. 1990. Susana Finquelievich : Los actores sociales urbanos en la sociedad de la información; Programa Aldea XXI, Universidad Nacional de Quilm 2006. Pedro Pírez: Actores Sociales y Gestión de la Ciudad: Publicado en: CIUDADES 28, octubre-diciembre 1995, RNIU, México. Cristina Narbona: Hacia Un Pacto Ciudadano Por La Movilidad Sostenible SP; 04/04/2000. Antonio Pozo Solís: Mapeo De Actores Sociales Lima, Febrero 2007. Carme Miralles-Guaschy Àngel Cebollada: Movilidad y transporte. Opciones políticas para la ciudad; Frontera UNB, Documento de trabajo 25/2003. Plan de Movilidad Urbana de Mataró, redactado de acuerdo con las directrices de la Ley 9/2003 de Movilidad de Cataluña. Ayuntamiento de Mataró. Plan de Movilidad Urbana de Mataró. 2005.

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