Universidad de Chile | Facultad de Arquitectura y Urbanismo | Asignatura: T/C 405/407 “Arquitectura, Diseño y Pobreza” Semestre Primavera 2014 | Trabajo Final de Semestre | Profesor: Rubén Sepúlveda Ocampo Ayudante: Felipe Núñez Orrego
Estudio de la segregación urbana en periodo fundacional de La Legua, con consecuencias actuales de exclusión social. Segregación Urbana. Población La Legua
Grupo Juan Pablo Espínola Dannery Elizondo Nicolás Silva Sofía Zúñiga 05/12/2014
Palabras Claves: Segregación, Exclusión, Integración, Pobreza
Resumen/Abstract: La Legua es una población emblemática de la zona sur oriente de Santiago, inserta al interior de la comuna de San Joaquín. Está conformada por una trama socio-territorial que está siendo afectada por agudos problemas de segregación espacial desde sus inicios, generando exclusión social de sus habitantes y su territorio: desde complejos problemas de conectividad a ejes de la ciudad, hasta la presencia de casos de narcotráfico y criminalización, sumado a un deterioro de sus espacios públicos y de convivencia comunitaria. Analizamos como el período fundacional de viviendas de emergencia, al transformarse en viviendas definitivas sin planificación ni estudios socio-urbanos, han generado y continuado con la segregación, estigmatización, provocando exclusión social. Además, comparamos un caso internacional que ha obtenido beneficios al realizar una planificación urbanística sinérgica y social, con proyectos propuestos para La Legua.
ENFOQUE TEÓRICO DEL TEMA El presente informe de investigación intenta buscar respuestas a una pregunta metodológica inicial que guía y es base de toda la investigación: ¿Qué grado de influencia tiene el periodo fundacional de La Legua, en su carácter de ser un conjunto inicial de viviendas de emergencia sin planificación urbana, que han permitido que este barrio sea una zona segregada dentro de Santiago, con consecuencias claras de exclusión social y estigmatización de sus habitantes? A través de este ensayo analizaremos como la apropiación a través del tiempo de viviendas inicialmente de emergencia, junto a su característica urbano-espacial y la ineficiencia de los actores en llegar a acuerdo (considerando los roles del estado, los privados y la sociedad civil) – y como se ha corrompido organizaciones sociales de La Legua y juntas vecinal por el cambio del contexto político-económico- , han provocado desvalorización humana y la aparición de la droga en La Legua, produciendo una decadencia del barrio que ha permitido que La Legua sea una zona segregada del resto de Santiago. Además planteamos un programa espacio-social como respuesta a nuestra pregunta de investigación, para poder incluir La Legua a la trama urbana de Santiago y desestigmatizar la mala imagen social de sus habitantes.
MARCO TEÓRICO: DEFINICIONES Según Jaime Aymerich, Profesor perteneciente al Departamento de Sociología de la Universidad de Chile, la noción de “segregación” es “separar una cosa de otra o de otras”, pero cuando al concepto de segregación le añadimos un adjetivo, como lo es el concepto de “segregación urbana”, se alude a una forma de organización de la ciudad que se aplica a la ” forma cómo se separan los elementos de un todo que es la aglomeración urbana, es decir, ciudad integrada versus ciudad marginal y/o fragmentada”. La división de los elementos de una “totalidad urbana” se asocia a la lógica de la división funcional del espacio, es decir, la localización de diferentes actividades y funciones en el espacio urbano: producción,
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intercambio, servicios, etc. pero también existe una división socio-espacial añadida como consecuencia de la segregación urbana, que es “la diferenciación residencial en la totalidad urbana, creando espacios de fuerte homogeneidad interna cuyos atributos son la pobreza y la exclusión”. La definición se sustenta cuando analizamos los diferentes casos de desigualdades sociales presentes en Chile, y cómo en Latinoamérica acostumbramos asociar la segregación de la población urbana según grupos socioeconómicos. De hecho, la aglomeración en barrios precarios de los grupos pobres es una antigua características de las ciudades latinoamericanas. Entre los factores que causan la segregación se encuentran las políticas de vivienda del Estado, sugiriendo que es un mal menor que va de la mano con un beneficio que lo justifica el de “posibilitar a familias sin casa que accedan a una vivienda de emergencia, de mínima calidad.” (Seminario “Segregación Urbana de la Vivienda Social: La Expulsión Urbana de la Pobreza Producto del Mercado de Suelos”). Este mismo factor es el que gestionó la fundación de La Población La Legua. Pero la segregación, como concepto arquitectónico propiamente tal, se puede mejorar con arquitectura adecuada, con la idea de conectividad hacia o desde un centro, pero el proceso de segregación urbana que caracteriza al barrio La Legua genera además el proceso de exclusión social. De acuerdo al premio Nobel de economía de 1998 Amartya Sen (India, 1933) el origen del concepto “exclusión social” se remonta al año 1974 en Europa, cuando el entonces Secrétaire d’Etat a l’Action Sociale del Gobierno Francés, René Lenoir, se refirió a un cierto grupo como población marginal y “socialmente desadaptada”, que había quedado excluida del Estado Benefactor (siendo el 10% de la población francesa en ese momento). Al describir a este sector, caracteriza a los “excluidos sociales” como “discapacitados, suicidas, ancianos, niños abusados, drogadictos, delincuentes, padres-madres solteros, hogares con problemas múltiples, personas marginales, etc.”. En América Latina, el concepto también comenzó a ser utilizado con bastante fuerza en los años noventa, en el contexto del retorno de la democracia y el lanzamiento de una nueva generación de políticas sociales para la superación de la pobreza. De acuerdo con la CEPAL: “La exclusión social es un proceso que surge a partir de un debilitamiento progresivo o un quiebre duradero de los lazos que unen a los sujetos con la sociedad a la que pertenecen, de tal modo, que se establece una división entre los que están dentro y quienes están fuera de ella. Por lo tanto, la exclusión alude a procesos a través de los cuales algunas personas no sólo poseen menos, sino que son crecientemente incapaces de acceso a los diferentes ámbitos de la vida social”. Luego, la CEPAL agrega: “No es por lo tanto, solamente un problema de desigualdad y pobreza, sino un fenómeno basado en la desintegración social: las sociedades contemporáneas son crecientemente incapaces de integrar a todos sus miembros, particularmente en el sistema económico y en los beneficios públicos y básicos, pero también en las instituciones y organizaciones formales y en las diversas redes de interacción social. La exclusión puede, por lo tanto, ser entendida como un síntoma de desintegración y una amenaza contra la cohesión social”. Según la definición de la CEPAL dentro de la realidad chilena, la desintegración social y el debilitamiento de los lazos sociales ha provocado un proceso de segregación social que es el tema que enfrentan actualmente los gobiernos latinoamericanos.
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De acuerdo a las definiciones de los autores expuestos anteriormente, nosotros sostenemos que: “La segregación urbana es la forma de separar a la población del resto de una comunidad urbana, según factores como los recursos económicos y sociales, haciendo que se generen sectores homogéneos que fomentan la exclusión social, siendo esta la expresión del debilitamiento de las relaciones entre los ciudadanos, aumentando aún más la brecha de diferenciación entre un sector y otro”. Por lo tanto la segregación urbana trae como consecuencia la exclusión social. Pero el tema de exclusión social ha sido analizado a través de un análisis de la cultura latinoamericana y sus políticas de estado, en conjunto con transformaciones en los tipos de gobierno que han sufrido estos países, Chile incluido, durante los tiempos recientes. El paso de un gobierno social hacia una dictadura y luego la abertura al sistema político democrático y el capitalismo ha generado que un número de personas de la población no se hayan adaptado al sistema (ya sea por olvido de los sistemas políticos en la incorporación de estas personas al estudio y trabajo, por priorizar la libre competencia y la economía de mercado frente a problemáticas sociales, etc.) por lo que se han excluido de la sociedad ciertas agrupaciones como las juntas de vecinos y organizaciones sociales, donde parte de sus habitantes caen en la droga, la delincuencia y la estigmatización por la población.
LA LEGUA Santiago de Chile se configuro en base a caracteres geográficos y funcionales que responden a la primera etapa de su colonización. Al comienzo del desarrollo económico y urbano de la ciudad, el sector surde la ciudad siempre se consideró más relegado en cuanto a infraestructura con respecto a las clases acomodadas, ya que era un lugar que estaba alejado del centro y era más dificultoso el riego de los predios. Estos terrenos del sur fueron habitados por personas de escasos recursos que migraban de otras zonas rurales hacia la ciudad en búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo. Al aumentar la tendencia a la densificación urbana hacia el sector sur de la ciudad, se autorizó la creación de loteos para asentamientos sin planificación debido a la carencia de normativas y el poco valor del suelo. Al habitar estas zonas familias de escasos recursos, la zona sur de la ciudad se va poblando en mixtura con empresas y sectores industriales. Uno de estos territorios correspondía a lo que llamaban “La Chacra de La Legua”, definida así ya que la distancia que hay desde este lugar a la Plaza de Armas es una legua, es decir 5572 mt. El poblamiento de La Legua se gestó en tres etapas a partir de 1922:
1) Legua Vieja: Primera Fase de Poblamiento 1922: El primer asentamiento de gente que llega a este lugar ocurre gracias a la decadencia de la industria del salitre y el fin de su ciclo de producción. En ese momento Chile sufría de un fuerte déficit habitacional y cierre de fuentes productivas, haciendo difícil el vivir de los sectores con menos recursos de la población. Las primeras casas eran de construcción muy simple, de media agua, sin servicios higiénicos. 2) Nueva La Legua: Segunda Fase de Poblamiento 1947, Solución Habitacional: Se les concede terrenos en la Legua (entre los sectores de Avenida Rosa y la calle Sierra Bella) a familias de distintos lugares de Santiago, por parte del Estado: 18 familias venidas de las riberas del Zanjón de La Aguada. (1947).
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700 familias provenientes de la Toma del Barrio Zañartu de Ñuñoa, adyacente a los terrenos del Estadio Nacional. (1948). 450 familias provenientes de la Población El Peral y la Población Sudamérica. (1951).
Las viviendas son autoconstruidas en este sector, ya que el estado solo entregó un terreno con una caseta sanitaria (pozo séptico), pero el barrio tuvo una alta organización social que se agrupó en el Comité Central de Pobladores Nueva La Legua, quienes exigieron equipamiento de servicios necesarios para la conformación de un barrio. Las viviendas son autoconstruidas en este sector, ya que el estado solo entregó un terreno con una caseta sanitaria (pozo séptico), pero el barrio tuvo una alta organización social que se agrupó en el Comité Central de Pobladores Nueva La Legua, quienes exigieron equipamiento de servicios necesarios para la conformación de un barrio. 3) Legua Emergencia 1951: Tercera Fase de Poblamiento: En 1948 a 1956, se produce un profundo déficit y crisis del sistema habitacional, por lo que se inició un plan de construcción de soluciones de viviendas de “emergencia”, instalando de manera provisoria a un grupo de familias en el sector, y otorgándoles casas de emergencia. Este asentamiento fue progresivamente haciéndose definitivo, dando origen a lo que hoy se conoce como Población La Legua.
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DESARROLLO La evolución urbana, dada mayoritariamente sin un estudio urbano previo, por el hecho de que una solución de vivienda de carácter “momentáneo” se haya transformado en “definitivo”, se define con la ocupación de terrenos al sur por la embotelladora andina, pero la imagen actual de La Legua implica considerar el análisis de una trama histórica que no ha tenido muchas variaciones desde 1953, año en que se termina la última de las tres Leguas. Este sector se considera como un sector inhóspito y excluido, debido a las innumerables historias asociadas al narcotráfico y la crónica roja, además ostenta toda una historia de exclusión política y social de la que fue objeto durante la dictadura. Estos factores han determinado una cultura e identidad característica: La representación de lo hermético y del dominio territorial que el habitante siente y que el visitante percibe al entrar en esta población. Además, durante los años ochenta las políticas de renovación urbana son nulas para estos sectores, por lo cual la decadencia de la industria transforma muchos de sus espacios en lugares abandonados y estructuras que detuvieron su pasado industrial, generando, a través del vacío de espacios, una micro-segregación dentro de un barrio segregado. A pesar de que el asentamiento inicial de La Legua fue en San Miguel, luego de la reforma comunal de 1981 durante el Régimen Militar, La Legua quedó anexada a la Comuna de San Joaquín, lugar donde está hasta nuestros días. Una de las particularidades de la población La Legua Emergencia desde sus orígenes fundacionales, y que se mantiene hasta nuestros días, es su espacialidad encajonada producto de su geometría urbana y su delimitado perímetro, lo que hace que sea un lugar segregado de la misma comuna de San Joaquín y su trama urbana permita un gran dominio del territorio por parte de los pobladores. Ante una consulta registrada por el Arquitecto Christian Yáñez González en sus tesis de Magister, desde fuera de los límites de La Legua, la mayoría de la gente no ve La Legua, y no saben su ubicación exacta al ser preguntados, aunque sí reconocen parte del eje Santa Rosa que dirige hacia La Legua como un sector en extremo deteriorado, transformándose en una frontera entre la ciudad y la población. La estigmatización de La Legua se da debido a la acumulación de pobreza y la persistente homogeneidad social que han logrado las políticas de vivienda desde sus inicios hasta nuestros días, en conjunto con la entrega de loteos y viviendas de emergencia que se transformaron sin planificación urbana alguna en asentamientos definitivos para familias de escasos recursos, y considerando la espacialidad urbana, el grado de aislamiento debido a las características perimetrales del barrio y el deterioro del mismo, han generado que sea un Barrio altamente segregado y excluido. Es importante considerar que La Legua está relativamente cerca del centro de Santiago, aun así existen otros barrios e incluso comunas que quedan aún más lejos que La Legua de los centros urbanos y no presentan tal grado de segregación, lo que indica claramente una problemática más profunda dentro de este caso de segregación y exclusión social.
PROYECTO APERTURA DEL EJE MATEVARI – CARMEN: LA APUESTA DEL GOBIERNO Gracias a estudios focalizados en la territorialización de la delincuencia dentro de La Legua, se propuso la apertura de la Legua Emergencia, con el eje Matevari – Carmen, siendo una propuesta de renovación urbana. Su planteamiento base es generar una nueva conectividad local e intercomunal, expropiando
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terrenos industriales y destinarlos a vivienda social y equipamiento barrial. (Gob. Presidente Sebastián Piñera). La expropiación contempla los terrenos ocupados por Embotelladora andina, Platesa, Banco del Estado y Sorepa, para la construcción de vialidad de 15 a 20 metros para conectar los fondos de pasajes de la Legua de Emergencia con avenida Santa Rosa y calle Carmen. El concepto de la intervención fue gracias a la Consultora Sur (en el 2008), quienes presentaron un diagnóstico según el margen delictual de la población, pero que ignoró completamente los aspectos históricos y evolutivos de la imagen de la Legua, generando hipótesis erradas de soluciones frente al problema de segregación, puesto que la población, en términos de imagen urbana no ha tenido cambios sustanciales, se ofrece sólo infraestructura en territorios que no fueron planificados, y no se consideró un análisis urbano riguroso que incluyera estudios históricos de las variables urbanas que han afectado a la población (como es la construcción misma de La Nueva Legua y Legua Emergencia). El proceso de planificación de este proyecto, que además contempla el ensanche de algunas calles importantes, junto con la apertura de los pasajes cerrados de La Legua Emergencia, actualmente se encuentra en desarrollo, y plantea una primera etapa que contempla el diseño de vialidad, y una de licitación de diseño para las viviendas que se construirán. Además, la segregación urbana de La Legua se enfrenta según este proyecto como un tema que la arquitectura puede resolver, pero queda olvidado el factor social y el intento de incluir a los habitantes de La Legua sin sentirse estigmatizados, ya que el proyecto no considera los factores positivos del barrio La Legua, como lo fue en un pasado la capacidad de organización por parte de las juntas vecinales, el poder de organización y la valorización de la persona y sus capacidades.
Remodelación Mataveri – Carmen. Autoría propia basada en datos de SEREMI
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QUIEBRE ENTRE ORGANIZACIÓN SOCIAL Y DROGA Los jóvenes que pertenecen a los sectores más vulnerables de la sociedad son los principales receptores de la discriminación y exclusión social, esto se basa en los antecedentes históricos de chile y Latinoamérica que distinguen la colonización y segregación como procesos culturales determinantes en la conformación de las sociedades excluidas. Esta vulnerabilidad es producida por las conductas discriminatorias de la sociedad hacia estos jóvenes, haciendo que exista una insatisfacción de las necesidades básicas, que potencia sus carencias, haciendo que el joven busque soluciones fáciles, ya sean físicas o emocionales, para su problema, por medio de estímulos cercanos y accesibles como la delincuencia y/o droga. En periodos cuando la economía decae surge en la población un ánimo distinto, sobre todo en los jóvenes, los cuales tiene una menor expectativa del mundo laboral y de sus capacidades. En las crisis económicas internas vividas en el país, el desempleo aumenta, provocando que un mayor número de personas deba buscar otras alternativas para subsistir. Al tener un consumo activo de la droga, independiente del tipo, hace que la persona sienta la necesidad de seguir con la rutina de adquirirla, por lo que para conseguirla realiza cualquier cosa como llegar a cometer crímenes debido a que no posee los medios para comprarla. Esta hace que el consumidor se estimule y no piense en sus verdaderos problemas. Todas estas acciones generan un ambiente de instabilidad por lo que los vecinos sienten miedo a ser los próximos afectados de la delincuencia de sus propios vecinos, esto hace que sientan menos unidad entre cada uno, se rompan las organizaciones sociales y vecinales y se desvalorice la imagen del barrio.
PROYECTO REFERENTE INTERVENCIÓN EXTRANJERO A diferencia de este caso, una propuesta para romper la segregación y abrir un barrio a la ciudad ha sido el caso de Medellín (Colombia). Recientemente, en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, se realizó una charla con el Arquitecto de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín (UPB), Alejandro Echeverri. Él ha realizado estudios sobre como la colaboración de varios actores (es decir, el estado, la gente que vivía en los barrios segregados, y los privados) puede ser una propuesta sinérgica para un barrio segregado y estigmatizado. Cuenta sobre cómo se generó un profundo impacto de carácter social (urbanismo social) a través de una regeneración de un barrio totalmente segregado a ser un barrio turístico, y a pesar de que la arquitectura usada puede ser cuestionable, el proyecto funcionó, puesto que se regeneró la identidad propia del lugar gracias a la transformación urbana de carácter social y se planteó todo como un proceso, que se va materializando a través de proyectos que se van desarrollando en torno a un fin, que en este caso podríamos identificarlo como de integración socio-espacial.
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PROPUESTA DE INTERVENCIÓN Objetivos del proyecto: -
Generar actividades de tipo intercomunal que estimulen la integración de distintas partes de la población en Santiago. Replantear el trazado de calles para abrir los pasajes estrechos con el fin de limpiarlos del control del tráfico. Regenerar el valor de la identidad por parte de los mismos habitantes de La Legua. Integrar a la comunidad en la toma de decisiones con respecto a las modificaciones que se hagan en el territorio, para crear un concilio entre el estado y la comuna de considerar las distintas variantes tanto humanas como políticas
Luego de analizar el caso desde distintos ámbitos, es acertado mencionar que una propuesta de integración para un lugar con las características de La Legua debe ser abarcado desde distintos enfoques que sean cruciales en el correcto desarrollo de una comunidad y sus habitantes, por lo cual hemos planteado el proyecto en tres etapas que pretenden crear un orden de intervención: Sistema de organización y planeamiento: Con respecto al funcionamiento actual de las distintas iniciativas de mejoramiento aplicadas a La Legua, podemos decir que ninguna ha tenido el éxito que se había pensado debido a que existe un desvinculo importante entre el criterio para toma de decisiones que las distintas instituciones han usado en las posibles soluciones a la problemática de esta comunidad y las propias críticas y propuestas de los vecinos, que conocen la realidad del día a día y, por tanto, tienen una mayor definición con respecto a cuál es el problema y las posibles formas de afrontarlo, por lo que finalmente todas estas medidas se convierten en soluciones genéricas que no poseen la competencia necesaria para un tratamiento en profundidad. Como referencia usamos el caso del proyecto de “Programa de Barrio Seguro” en el cual se consideraron ejes importantes de considerar como recuperación y adición de nuevo mobiliario público para la comunidad, nuevo equipamiento y talleres para los niños de la comunidad, capacitación y acercamiento de programas de salud a la comunidad, centro jurídico para ayudar y asesorar a la comunidad y capacitación y creación de empleos de emergencia. Estos puntos generan ejes de gran importancia a la hora del planteamiento de un nuevo proyecto en cualquier lugar, y aún así, la propuesta no fue óptima debido a un enfoque equivocado al momento de ser aplicado y es por esto mismo, que el proyecto que planteamos pretende recoger estos ejes desde un nuevo enfoque que se generaría en centros o comités de diálogo y decisión en conjunto, donde podrán debatirse y compartir las diversas críticas que pueden tenerse desde lo que concierne a los agentes de gobierno como a los residentes del barrio mismo, es decir, internalizar las política participativas. Tratamiento de trazado urbano: Otra problemática característica y muy fuerte en La Legua es el trazado particularmente estrecho que existe entre las manzanas, lo cual fue un punto crítico y precursor de las prácticas de tráfico y del cierre de las mismas al entorno cercano. Es así como actualmente las calles interiores son casi de pertenencia de los traficantes e incluso el transporte público se vio completamente desligado de la zona, lo que reforzó más esta atmósfera de segregación, exclusión y el estigma con el que ha tenido que cargar la comunidad entera durante las últimas décadas.
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Por estas razones, otro factor a tratar dentro de nuestra propuesta es el replanteamiento del trazado urbano, en el cual se busca una ampliación de estas calles que son casi callejones, para desaturar el espacio y hacerlo más circulable y de esta forma quitarlas del control de la droga. También, como en el punto anterior, rescataremos dos proyectos que intentaron modificar el orden y dimensiones de las calles para moderar la jerarquización de muchas viviendas juntas y que generaron ejes nuevos de circulación. Entre estos está el proyecto de “apertura eje Mataveri y Carmen” propuesto en el gobierno de Sebastián Piñera, el cual proyectó las calles cortadas y las unió, y al mismo tiempo abrió un nuevo eje longitudinal que cruza La Legua desde Santa Rosa hasta Sierra Bella y otro transversal desde Mataveri hasta Carlos Valdovinos. Por otra parte, rescatamos el trabajo que se hizo en la calle Jorge Canning durante el gobierno de Sebastián Piñera, en el cual se re pavimentó y se trabajó su borde, incorporando áreas verdes y ciclovías desde calle Santa Rosa hasta la plaza Salvador Allende, cambiando la imagen de la calle principal de la Legua.
Futuro Espacio Público Edificaciones estratégicas: En el ámbito constructivo, la propuesta de edificación busca cumplir con un rol más que sólo arquitectónico dentro de la comunidad, sino que un rol más unificador, que sea capaz de convertirse en un hito de identificación para los vecinos inmediatos como también para el resto de las comunas y sea capaz de generar así un vínculo común representativo de distintos sectores de la población y actuar como un punto de convergencia, y así generar la dinámica socio espacial que La Legua ha perdido.
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En consideración de estos objetivos, quisimos tomar como referente la Biblioteca España, en Medellín , en donde creemos que fue exitoso el resultado final del proyecto, ya que logró ser un agente de movimiento en la ciudad y consiguió así la participación constante y comprometida de los diversos actores que conforman los escenarios de marginalidad. Junto con esto, tomamos nuevamente un punto del proyecto “apertura eje Mataveri y Carmen” y trabajamos en la zona de fábricas en la legua, alrededor de la cual anteriormente abrimos dos ejes que la circundaban y quisimos destinarla a la construcción de un Centro Nacional de Deportes, que define su función como elemento unificador, donde se pretende que ahí se lleven a cabo eventos como clasificaciones y competencias deportivas a nivel de país para hacer este centro un punto único e irremplazable en cuanto a uso y también, una función estimulante para los vecinos cercanos, es decir, que sea capaz de influenciar acerca de una vida más sana, que sería la cara que el proyecto constructivo quiere dar a conocer, y dentro de este mismo punto, favorecer la participación de los habitantes cercanos, dando facilidades de uso o ingreso para hacer del centro una idea cercana y altamente influyente para el entorno inmediato.
Emplazamiento Centro Nacional de Deportes según los Ejes Mataveri y Venecia
PREGUNTAS METODOLÓGICAS: ¿Cuáles son los factores que desencadenaron la situación actual de La Legua? La situación actual de La Legua, es decir, su consideración como un lugar segregado y peligroso de Santiago, donde la droga y la delincuencia son parte del día a día del habitar del barrio nace de acuerdo a múltiples factores. La segregación nace, como nosotros tomamos como hipótesis, gracias a la falta de regulación del periodo fundacional del Barrio La Legua, ya que desde sus inicios no se logró consolidar, pero sí mantenerse durante el tiempo, un barrio no planificado en circulaciones ni calidad de vivienda. La imagen actual de La Legua nace, producto de la segregación urbana en un espacio que no se adaptó al cambio que sufrió Chile durante un periodo de crisis económica, ya que en La Legua se produce una desvalorización del habitante cuando se produce el paso del país a un modelo económico basado en la competencia. Esto hace que el habitante de la legua no tenga expectativas debido a la falta de oportunidades y conocimiento de su
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capacidad de desarrollo, generando la búsqueda de dinero y “respeto social” de la manera que ellos consideran más fácil, que es la drogadicción y la delincuencia. ¿Cómo se segregó? ¿Fue algo de carácter histórico? Fue un proceso que involucra muchos factores que actuaron en común más allá del factor histórico, aunque esto no desestima la influencia del periodo fundacional: su asentamiento y emplazamiento inicial generó transformaciones arquitectónicas mínimas a través del tiempo, pero que crearon de este barrio un espacio encajonado según su propio perímetro, con una falta de conectividad desde el exterior al interior y un gran dominio del espacio del interior al exterior. Durante el tiempo no se logró ordenar la trama urbana de La Legua. ¿Es posible revertirlas? ¿De qué forma? ¿Qué soluciones se pueden aplicar? La forma de evitar la segregación urbana en La Legua, y por ende, de la exclusión social, es una apertura tanto en sentido arquitectónico como social del barrio. Por eso nuestra propuesta se basa en la creación de un proyecto arquitectónico multidimensional, no solución definitiva, ya que el proyecto debe extenderse durante el tiempo para luego hacer evidente en el futuro los beneficios sociales que pueda haber traído y a futuro, una inclusión social definitiva de este barrio con el resto de la ciudad. La importancia de un barrio no solo para los habitantes de este, sino para toda la ciudad de Santiago, es importante para la consolidación de un lugar y la legitimidad de este para la sociedad civil. Establecer un proyecto que tenga una importancia nacional puede integrar a la misma comunidad de La Legua a una mayor organización social a favor de mostrar a las demás personas el cuidado y cariño a la historia de su barrio, y las ganas de renovación e inclusión social. ¿Qué políticas públicas han intentado dar solución al problema de la segregación? Diversos gobiernos han intentado revertir la segregación urbana y exclusión social de La Legua y sus habitantes mediantes distintas medidas, a continuación nombramos medidas de acuerdo a los tópicos de segregación urbana y como las medidas traen como consecuencia un trabajo de inclusión al habitante a la sociedad. Dentro del ámbito de la segregación social, se han implantado medidas de desarrollo urbano, según el siguiente diagnóstico: -
Lugares físicamente deteriorados y falta de conectividad.
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Malas condiciones habitacionales y hacinamiento.
La oferta asociada por parte de las políticas públicas es la Recuperación del Eje Canning y la Apertura Eje Carmen – Matevari, junto a una nueva tipología de vivienda por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Como la segregación urbana también debe solucionarse por parte del habitante, se han implementado diversas medidas que abordan al ciudadano de la legua junto con otros factores como lo son: El Control Social, La Educación e Infancia, el Fomento Productivo, el Desarrollo Social y la Identidad Barrial.
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Factor: Control. Diagnóstico: Redes delictuales asociadas al narcotráfico. Oferta asociada: Servicio focalizado de Carabineros La Legua. Factor: Educación e Infancia. Diagnóstico: Deserción escolar, consumo de drogas y/o alcohol y alta presencia de conductas violentas en colegios fomentan la creación una mala imagen que considera al habitante del barrio La Legua es un habitante altamente peligroso. Oferta asociada: Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y la Reinserción Escolar por parte del Ministerio de Educación (MINEDUC). El Programa SENDA por parte del Ministerio del Interior y Seguridad Pública tiene el Programa de Prevención y Tratamiento Comunitario y por último, la Subsecretaría de Prevención del Delito tiene Programas Tutorías Personalizadas específicamente para este barrio. Factor: Fomento Productivo. Diagnóstico. Falta de empleo formal y Mercado ilícito de drogas. Oferta asociada: El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) tiene dos programas destinados específicamente a este barrio: Empleando en La Legua y el Programa Formación para el Trabajo. El Ministerio de Desarrollo Social (FOSIS) tiene el programa Yo Emprendo en La Legua. Factor: Desarrollo Social. Diagnóstico: Padres / familias delincuentes. Oferta asociada: El Ministerio de Desarrollo Social implantó el Programa Abriendo Caminos 2.0. que atiende a las necesidades específicos de niños y niñas en situación de vulnerabilidad a raíz del cumplimiento en condena privativa de libertad de alguno de los padres o ambos. Factor: Identidad. Diagnóstico: Falta de Cohesión Social (tanto segregación socio-urbana como exclusión social). Oferta asociada: El Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MISP) tiene el Fondo Social para el equipamiento e Infraestructura para La Legua y el rescate patrimonial, en especial del arte mural existente en el barrio, La Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD) tiene el programa La Legua Restaura y el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) tiene un programa específico para los jóvenes de La Legua. ¿Cuál es el enfoque que hay que priorizar para solucionar el problema? ¿Lo social? ¿La Arquitectura propiamente tal? Debe ser una respuesta que considere no solo un área de solución, sino una programa de soluciones en base a un proyecto que se contemple y perdure en el futuro. El enfoque por lo tanto debe ser multidimensional y sistémico. En este caso se debe integrar tanto la respuesta que puede dar la arquitectura, pero además que se incluya la voz de la ciudadanía a través de las opiniones sobre sus barrios, el poder de la comunidad y las organizaciones sociales presentes en el barrio y la voz de las nuevas generaciones.
CONCLUSION La segregación de La Legua ha sido un problema que nace en la fundación del barrio, por ser un inicialmente un asentamiento de viviendas de emergencia, de bastante precariedad y sin planificación ni proyecciones de conectividad con el centro urbano de la ciudad. La segregación en torno a la no planificación inicial de este barrio determina la clase de urgencia habitacional que hubo durante este periodo en la historia de Chile, y el nacimiento de una capital que, hasta nuestros días, predomina la sociedad y convivencia 12
segregada. La segregación urbana trajo como consecuencia la exclusión social, ya que durante el transcurso del tiempo, el desarrollo de La Legua ha estado aislado del desarrollo de la ciudad de Santiago, transformándose en una especie de “isla hermética” dentro de la trama urbana de la ciudad ya sea por su característica arquitectónica como social. Dentro de La Legua existe un gran dominio interno por parte de ciudadanos que prefieren el narcotráfico y la delincuencia como forma de obtener dinero, ya que establecen una dirección simbiótica de segregación y exclusión: Ellos se segregan de la ciudadanía porque no creen en el sistema del trabajo y la libre competencia para obtener dinero para vivir, cuando pueden obtener dinero gracias a métodos más fáciles e ilegales, y la sociedad segrega y excluye al habitante de La Legua porque la estigmatización de pertenecer ahí se asocia al pensamiento colectivo de ser un lugar peligroso, privándolo de oportunidades de trabajo y ascenso social. La respuesta frente a la segregación urbana y la exclusión social debe ser una respuesta de múltiples actores de la sociedad involucrando el estado (ministerios y programas sociales), la sociedad civil, pero que no vean tanto al habitante de La Legua como un ser peligroso, sino que deben destacar todas las potencialidades y características humanas de la comunidad y su poder de organización, y el fomento que pueda traer los privados y empresas para la renovación y mejoramiento del barrio. La segregación y exclusión no se resuelve solo con arquitectura ni solo con proyectos sociales, sino que toda la respuesta en sus diversos campos de solución deben encontrarse en un proyecto que pueda trascender en el futuro, los vecinos pueden hacerse partícipes y así, durante el tiempo, poder crear una imagen e identidad nueva a La Legua. REFLEXIONES FINALES La población La Legua experimenta niveles de segregación extremadamente altos, haciendo que dentro de la comunidad no exista una gran variedad de personas, si no que todo lo contrario, la homogenización de este lugar hace que sea muy difícil salir de la condición de vulnerabilidad en la que se encuentran. Esta debe romperse por medio de una buena planificación estratégica que considera todas las dimensiones y diferencias que posee la comunidad, para poder generar soluciones sinérgicas que permitan a los habitantes y a la misma población integrarse a la sociedad. La intención es lograr erradicar los estigmas que existen hacia esta población, ya que son estos los que potencian la discriminación del resto de las personas que no conocen la verdadera situación que se vive dentro. Es interesante el actuar del arquitecto dentro de estos problemas y las dificultades que aparecen cuando se intenta llevar un diseño de mejoramiento de barrio e inclusión social en base a un diseño participativo, ya que existe un porcentaje alto de personas que simplemente les “acomoda” vivir segregados, ya sea por un dominio territorial basado en la violencia y potestad de espacios públicos a favor de bandas o por el prejuicio de juzgar a ciertas clase de personas según la ubicación de su vivienda y la idea colectiva de cómo es su barrio. Para lograr la verdadera integración de La Legua, según el papel del arquitecto, se debe actuar de dos manera fundamentales, la primera es por medio de las políticas públicas que potencien a las personas en lo social, generando instancias para su desarrollo integral, diseño participativo y poder estar preparados para una futura integración a la sociedad. La segunda manera, siendo la que más nos confiere, es por medio de proyectos arquitectónicos, aquí es donde podemos dar mejores soluciones, ya que conocemos las herramientas para generar espacios dinámicos que potencien la integración, que se pueda convivir y generar lazos a través de estos lugares, siempre con una visión de mejoramiento que perdure a través del tiempo. 13
BIBLIOGRAFÍA GANTER, R. 2009. “Territorios de la Furia”. Scielo. http://www.scielo.cl/pdf/arq/n65/art05.pdf (Última visita: Viernes, 5 de diciembre de 2014). MELLA, B. 2009. “La Legua Emergencia: Incisiones urbanas contra el Narcotráfico”. Plataforma Urbana. http://www.plataformaurbana.cl/archive/2009/09/12/la-legua-emergencia-incisiones-urbanas-contra-elnarcotrafico/ (Última visita: Viernes, 5 de diciembre de 2014). RINK, D. 1994. Sozialstruktur - und Ökologie- Atlas Leipzig , Umweltforschungz-centrum(UFZ), Leipzig. GIST,N. ; FAVA, S.; 1968, “La sociedad urbana”. Omega, Barcelona. YÁÑEZ, C. 2013, “La legua: análisis histórico y actual de su imagen urbana para el desarrollo de su imagen futura”. Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura y Urbanismo.
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