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EL DEBATE DE LA ETB
Bogotá r SEAMOS RESPONSABLES POR CLARA LÓPEZ OBREGÓN ALCALDESA (D) DE BOGOTÁ
Julio 2011 - Edición No. 12 PROHIBIDA SU VENTA ISSN: 2027 - 2200 www.bogotapositiva.gov.co www.bogota.gov.co
2 El patrimonio de Bogotá Julio de 2011
La ETB, como empresa pública, puede y debe competir. Es nuestro patrimonio histórico y debe ser patrimonio para el futuro.
Seamos responsables CLARA LÓPEZ OBREGÓN Alcaldesa (D) de Bogotá Los colombianos conocen poco del origen de sus grandes empresas y en especial, de las de servicios públicos. En los siglos XIX y XX, para llevar servicios a la población a un costo razonable y de calidad, fue necesario poner capital estatal para fundar empresas de servicios públicos. La decisión fue un imperativo nacional. Sin la acción del Estado no se habría construido la infraestructura de servicios públicos que tenemos hoy. Aún falta mucho, pero fue el Estado el que preparó, abonó, sembró y cultivó este terreno. Esta es también la historia de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, ETB. La ETB se fundó hace 127 años. Ya en 1940 se entendió su gran potencial y valor estratégico para un país en construcción. Así se tomó la decisión de convertirla en un patrimonio de todas las bogotanas y los bogotanos. En los últimos dos siglos, el mundo y sus comunicaciones han cambiado a un ritmo nunca visto en los 40 mil años?? de historia de la humanidad. Ayer se dependía de tambores, de una paloma, de una hoguera, un caballo y un hábil jinete para enviar un mensaje. Miles de colombianos, por ejemplo, sólo se enteraron de la Segunda Guerra Mundial hasta después que concluyó. Hoy vivimos en la era de la información. Un click nos permite enterarnos, con una diferencia de segundos, de lo que sucede al otro lado del mundo. Sin embargo, aún existen miles de habitantes para los cuales un teléfono, la Internet y la televisión no son servicios o aparatos, sino sueños inalcanzables. Facilitarles el acceso a las nuevas tecnologías constituye para la administración pública un reto y un deber. Pero en un sector, como las telecomunicaciones, en constante competencia. La ETB, como empresa pública, puede y debe competir. Es nuestro patrimonio histórico y debe ser patrimonio para
debate debe primar la razón y el interés de la ciudad. La razón y la realidad me dicen que vender la ETB no se impone. Esa empresa es nuestra y la podemos proyectar en forma optimista hacia el futuro. En esta publicación les quiero compartir lo que he encontrado sobre este tema: posiciones, hechos y opiniones que llevaré ante el Concejo de Bogotá. Antes de cualquier decisión, esta ciudad merece el más amplio debate. La información de la ETB nos dice que la venta no es la mejor forma de maximizar el potencial de los recursos públicos. Si lo hacemos mal, la historia nos castigará. Si lo hacemos bien, en la historia quedará escrito que fuimos consecuentes con la ciudad. Que hicimos lo correcto. el futuro. Antes de mi llegada a la Alcaldía se le presentó al Concejo de Bogotá un proyecto para permitir la venta de la ETB. Al revisarlo encontré muchos temas que ameritan la más profunda discusión. Propongo fomentar un debate sobre las razones y la conveniencia de la propuesta que el Concejo tiene en sus manos. Vender la ETB no es una decisión que se pueda tomar a la ligera. Lo que le suceda a este patrimonio público de la ciudad afecta sin duda a los bogotanos y al país entero. Bogotá, además de los impuestos, también nutre sus arcas con las utilidades de sus empresas públicas. Esos dineros financian la educación y la salud gratuita de millones de sus habitantes. Vender nuestras empresas públicas significa quedarnos sin una de nuestras fuentes de ingresos. Pronto dejaré este cargo, pero soy responsable por lo que suceda más allá de mi tiempo en la Alcaldía. Las necesidades de los bogotanos y bogotanas se
tienen que cubrir y eso demanda recursos. Los contribuyentes de la ciudad están llegando al tope de su capacidad tributaria. No le quiero dejar al pueblo bogotano una preocupación más. Suficiente tienen con las actuales. La ETB es una empresa pública con participación minoritaria del sector privado. Su función no es sólo generar rentabilidad, debe ser instrumento para proveer progreso a las bogotanos y a las bogotanas. Como Alcaldesa de Bogota he hecho todos los esfuerzos por abordar el debate de la venta de la ETB en forma quirúrgica y documentada. Nunca he escondido mis principios y mis convicciones. Soy militante del Polo Democrático Alternativo (PDA). El Gobierno de la ciudad es del Polo, pero responde por los intereses de todos los capitalinos, incluso aquellos que son partidarios de la privatización de la ETB. A ellos les digo con sinceridad y cariño que en este
Me preocupa que el proyecto de acuerdo en poder del Concejo presenta como hechos lo que son opiniones. Interpreta, pero no informa. Eso no se vale. No es responsable que se disponga del patrimonio público de esta ciudad sin que ustedes conozcan las dos caras de la moneda. Por eso les presento aquí lo que no aparece en ese proyecto de acuerdo. Las bogotanas y los bogotanos tienen el derecho a participar informadamente en las decisiones que afectan su futuro. El Concejo de Bogotá tiene en sus manos la responsabilidad de decidir qué va a pasar con uno de los patrimonios más valiosos de la ciudad. No solo está en discusión el porvenir de los capitalinos sino también el de todos los colombianos. Ante la ciudadanía, ante la historia, ante el futuro de los ciudadanos y ciudadanas, este también es el momento de ser responsables.
El patrimonio de Bogotá Julio de 2011
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LA HISTORIA DE UN PATRIMONIO 1879
Llega la telefonía
1884
En la Universidad Nacional, en Bogotá, se presentan por primera vez el fonógrafo, el teléfono y el micrófono.
450.000 suscriptores
1984
El número de suscriptores llega a 450,000. Se establece la marcación de siete dígitos y la instalación de teléfonos digitales.
2005
El más grande La ETB se consolida como el proveedor más grande de servicios de Internet.
1940
El imprime el primer directorio telefónico del país.
Las blancas y las amarillas
1992
El número de suscriptores se acerca al millón. El directorio telefónico se divide en páginas blancas y páginas amarillas.
2003
Se reanuda el servicio
1906
El 20 de mayo arde en Bogotá la estación central de teléfonos. Después del siniestro la Compañía Colombiana de Teléfonos se transformó en The Bogotá Telephone Company Ltd.
Primer directorio telefónico
1956
El número de líneas telefónicas en servicio en la ciudad llega a 106.000. Aparecen los primeros teléfonos públicos durante la alcaldía de Jorge Gaitán Cortés.
1978
El incendio
1900
El 28 de agosto se funda la Compañía Colombiana de Teléfonos, hoy ETB. El cubano José Raimundo Martínez fue su gestor iniciando la operación con 45 teléfonos y un capital de 10.000 pesos.
Teléfonos públicos
1956
La primera llamada
1938
El 16 de octubre el municipio compra The Bogotá Telephone Company por dos millones y medio de dólares y se constituye la Empresa de Teléfonos de Bogotá.
Telefonía móvil
1994
El 12 de mayo se realizó la emisión de acciones más importante de ese año: 60.000 colombianos adquirieron 11 por ciento del capital accionario de la compañía.
La ETB adquiere 25 por ciento de Colombia Móvil - Tigo. La compañía obtiene la licencia para operar telefonía móvil y se convierte en el primer operador de PCS en Colombia.
La primera huelga El primero de junio los empleados de la telefónica de Bogotá declaran huelga, su abogado, Jorge Eliécer Gaitán. La ciudad queda sin servicio durante 19 días.
La comunicación Primera venta universal de acciones Internet se convierte en el mayor instrumento de comunicación universal jamás conocido.
2002
1928
Sintrateléfonos El 15 de junio durante la negociación de The Bogotá Telephone Company Ltd. y el municipio de Bogotá para la compra de aquella por parte del municipio, se crea Sintrateléfonos, el sindicato de los trabajadores la ETB.
El Concejo de Bogotá autoriza a la Empresa de Teléfonos de Bogotá a cambiar su razón social por Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá.
Emisión de acciones
Entra la General Electric El 16 de septiembre The Bogotá Telephone Company es vendida a la General Electric Ltd. Company de Londres.
El 20 de abril se reanuda el servicio telefónico a cargo de The Bogotá Telephone Company Ltd.
Bogotá, la nueva dueña
De teléfonos a telecomunicaciones
1912
El Congreso de la República sanciona la Ley 142, de servicios públicos domiciliarios, que abre el mercado a la “libre competencia”. La ETB adopta cambios internos que le permiten operar con características de empresa privada.
Triple A
El gran proveedor
La ETB obtuvo por primera vez la calificación triple A como reflejo de la buena capacidad de endeudamiento y el oportuno pago de su deuda corporativa.
La ETB se consolida como el primer proveedor de internet del país.
LA ETB HOY 1’906.950 25% u
u
Usuarios de línea de Propietaria de Colombia teléfono básica Móvil-TIGO la empresa de telefonía móvil de mayor crecimiento en márgen de utilidad y número de Suscripciones de usuarios en el país. A finales Internet dedicado de 2010 contaba con 4.92 millones de usuarios.
523.947 2008
Más social La ETB recibió el premio al mejor desempeño social, galardón entregado por Andesco en reconocimiento a la responsabilidad social empresarial.
2009
Inversionista estratégico La asamblea de accionistas de la compañía en su sesión del 27 de marzo aprueba llevar a cabo un proceso de capitalización de la compañía.
2011
La propuesta de venta La alcaldesa ad hoc Cristina Plazas radica en el Concejo de Bogotá una propuesta de venta de las acciones de la compañía.
+10.000 * 2,700
El Contact Center Américas, que Contratistas la ETB comparte con el Grupo Carvajal, es una de las compañías más importantes del negocio de Call Center en Colombia. Empleos directos * La ETB ganó la adjudicación de la licencia de Iptv (Televisión sobre Protocolo de Internet), Del Producto Interno Bruto uno de los sectores del negocio del país es generado por de telecomunicaciones con los clientes de la ETB más potencial de crecimiento.
30%
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El debate de la privatización En el debate de las privatizaciones se tiende a menospreciar el papel de las empresas estatales en la economía y, en general, en la vida de la gente. Es imposible negar que las empresas estatales han pasado dificultades, pero es cierto que sus problemas no se explican, en lo fundamental, por su carácter público. El problema con las empresas públicas es más complejo de lo que se quiere hacer ver. A finales del siglo XIX en Colombia, se inicia un proceso de construcción de empresas para la prestación de servicios públicos. Todas eran privadas. No llegaban a porciones significativas de la población y el servicio era malo y costoso. Las cláusulas contractuales constantemente eran incumplidas. Entre 1920 y 1950 se decide fundar empresas estatales de carácter municipal y nacional. Provenían o de la nacionalización, como la de
las telecomunicaciones, o de la compra a los anteriores propietarios. Los planes de expansión de la prestación de los servicios de energía, telecomunicaciones, agua potable y saneamiento básico se financiaron con tres fuentes: las tarifas pagadas por los usuarios, los impuestos y préstamos de la banca internacional. Estos últimos llegaron a representar más de 30 por ciento de la deuda externa y sus condiciones, en muchas ocasiones, resultaron onerosas. En medio de grandes dificultades tanto económicas como geográficas se lograron extender redes de servicios públicos a lo largo y ancho del país. Hasta 1990 ningún servicio público tenía un cubrimiento de ciento por ciento. Con la apertura económica, el capital privado volvió a tener presencia en los servicios públicos, el cubrimiento aumentó levemente, pero aún así no llegaban los
servicios a toda la población. Con un agravante: la falta de cubrimiento no se da únicamente por razones físicas sino por razones económicas. Muchos hogares, a pesar de estar conectados a todas o algunas de la redes de servicios públicos domiciliarios, no logran acceder a ellos por las altas tarifas. Con la apertura, entonces, los colombianos observaron cómo pasaban a manos privadas la salud, las empresas de energía, las de telecomunicaciones y las de aseo. Los argumentos para justificar esas medidas siempre fueron los mismos: un Estado ineficiente, empresas quebradas, trabajadores ambiciosos que las llevaban a la ruina y un mal servicio. No se cuenta, por ejemplo, que a muchas de las empresas se les obligó a tomar malas decisiones. Telecom, la mayor empresa de telecomunicaciones de Colombia, después de que se le intentó
vender en 1992, firmó contratos de joint venture o riesgo compartido. Se delegó a compañías extranjeras la puesta en funcionamiento de líneas telefónicas fijas. Se decía que la empresa no tendría que poner un peso. Pero resultó pagándole a las multinacionales del joint venture más de mil millones de dólares por líneas que, muchas de ellas, nunca lograron ser vendidas. También se dijo que el pasivo pensional era un problema, pero estudios efectuados en 1998 concluyeron que la empresa generaba los recursos para fondearlo. En 2005 se intentó entregar Telecom a Telmex (propiedad de Carlos Slim). Se decía que Telmex salvaría a Telecom. Mientras esa empresa privada, en su operación en Colombia, daba pérdidas por 7.500 millones de pesos, Telecom obtenía ganancias operacionales por casi un billón de pesos. Un año después se vendió la mitad de Telecom a Telefónica por 370 millones de
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dólares, cuando según economistas como Eduardo Palacio lo cedido valía más de 2.200 millones de dólares. En la discusión sobre la transferencia de propiedad de empresas de telecomunicaciones se ha intentado menospreciar la telefonía fija y se ha enaltecido, más allá de la realidad, la celular. En la última década, aunque el país aún tiene una baja penetración de la telefonía fija, su número total de líneas se ha mantenido en 7,5 millones. Las líneas de celular pasaron de 3,2 millones a más de 41 millones. Sin embargo, una línea fija de la ETB produce 3,6 veces más ingresos que una línea de celular. 750 mil pesos Vs. 209 mil pesos, respectivamente. En el mundo, según datos de la Comisión de Regulación en Telecomunicaciones, existen 4.700 millones de suscriptores a telefonía móvil. Para 2014 llegarán a 6.700 millones. A partir de este año, la tasa de crecimiento
del número de suscriptores a la telefonía móvil se acercará más al de la población mundial. En otras palabras, el negocio se estancará. Según Hamadoun Touré, representante de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, “estamos en el decenio de la banda ancha”. La tecnología DSL permite que la banda ancha pueda ir por las líneas de cobre que unen las redes de telefonía fija, mucho más extendidas que la fibra óptica. Los costos asociados a la construcción y masificación de redes para las telecomunicaciones representan tres cuartas partes de la inversión del sector, pero para empresas como la ETB los costos del montaje de las líneas de cobre están completamente cubiertos, la red ya existe. Entonces el valor de la instalación de conexiones de Internet banda ancha a muchos hogares es mínimo.
La ETB tiene 26,65 por ciento de las líneas fijas del país, seguida de TelefónicaTelecom, con 24,48 por ciento. Mientras la ETB mantiene su participación en este mercado, Telefónica lo reduce. El mundo de las telecomunicaciones es de grandes jugadores, unos públicos y otros privados. Telefónica y Telmex son dos de ellos, que en el mercado de las líneas fijas no logran derrotar a la ETB y la empresa tiene un gran recurso que la hará crecer. El mercado de las telecomunicaciones ha avanzado al empaquetamiento de servicios. El futuro es ofrecer telefonía fija, celular e Internet banda ancha y móvil con transmisión de datos, imágenes y televisión. La ETB tiene la base física para ser un gran jugador en el presente y en el futuro. En la historia del mundo una empresa extranjera de telecomunicaciones nunca ha logrado derrotar a un monopolio estatal en su mercado natural. La ETB
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El futuro es ofrecer telefonía fija, celular e Internet banda ancha y móvil con transmisión de datos, imágenes y televisión. La ETB tiene la base física para ser un gran jugador en el presente y en el futuro. puede enfrentar la competencia. Tiene todos los elementos para hacerlo. Se deben tomar las decisiones correctas. Países como Francia, en vista de que la privatización no dió los resultados prometidos, por razones económicas y políticas, en algunos casos han decidido reversarla. Si en otros lugares del mundo se discute ¿por qué aquí no?
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EL PROYECTO DE ACUERDO DE PRIVATIZACIÓN
u
El 26 de mayo de 2011, la doctora Cristina Plazas Michelsen como alcaldesa ad hoc radicó ante el Concejo un proyecto de acuerdo para privatizar la ETB. El 10 de junio llegué a la Alcaldía y encontré que el futuro de uno de los patrimonios más importantes de nuestra ciudad estaba en juego. Antes de decidir sobre la posición de la administración frente al proyecto, se imponía analizar sesudamente la realidad de la ETB en el contexto actual del sector de las telecomunicaciones, considerando los cambios en el marco regulatorio, las oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno y la realidad financiera del Distrito. Iniciamos un análisis riguroso y he aquí algunos de los resultados: CLARA LÓPEZ OBREGÓN ALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
“Las finanzas del Distrito, a pesar de su solidez, siempre requerirán de recursos adicionales para resolver o cubrir las múltiples necesidades de la población”.
*
La ETB, siendo estatal y a pesar de que en el pasado tenía ciertas desventajas legales con sus competidores, ha mantenido su presencia en el mercado. Ha mejorado su oferta de servicios y sus indicadores financieros. Con la Ley de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) de 2009 se eliminaron estas desventajas y ahora hay la posibilidad de potenciar sus esfuerzos con alianzas estratégicas.
*
“Dada la penetración de la telefonía celular (sustituto de la telefonía fija) se garantiza el acceso a los servicios por la totalidad de la población (universalización del servicio)”.
A
El Plan de Desarrollo Distrital está financiado. No necesitamos vender un patrimonio para sortear una dificultad. El palo no está para cucharas. Recordemos lo que pasó con Comcel. La ETB estuvo en la constitución de Comcel en 1994 y su participación, valorada en 1999 en 375 millones de dólares, fue vendida en 2002 por 52 millones de dólares por la Administracion Distrital. De no haberlo hecho hoy tendríamos una importante fuente de recursos. Nos quedamos sin el pan y sin el queso.
A
A
A Las principales fuentes de ingreso de Bogotá son los impuestos y las utilidades provenientes de su participación en empresas públicas. ¿Cómo vamos a vender la gallina de los huevos de oro? En 2010 la ETB obtuvo utilidades por más de 200 mil millones de pesos. Eso ayudó a sostener la política social del Distrito. Si vendemos la empresa, ¿con qué recursos vamos a sustituir esa fuente de ingresos? Desde 2003, la ETB ha generado 1,7 billones de pesos de utilidades operacionales para la ciudad, las cuales tienen un importante potencial de crecimiento. En Colombia los ingresos que deja de recibir el Estado por vender sus empresas, en muchos casos, se reemplazan con aumentos en los impuestos. ¿Es eso lo que queremos?
“Los recursos generados por la enajenación de acciones del Distrito en la ETB se destinarán a diferentes proyectos... para el cumplimiento de los proyectos de inversión contemplados en el Plan de Desarrollo”.
“Se ha evidenciado que dada la dimensión del mercado competitivo que representan las telecomunicaciones, el ganador directo de cualquier proceso de enajenación serán los clientes, porque tendrán mejores y más amplios portafolios de servicios y productos, mejores tarifas y mayor cobertura”.
LO QUE
Las innovaciones tecnológicas de los últimos años permiten que la telefonía fija pueda ofrecer muchos más servicios. Con su red de cobre, la ETB cuenta con la infraestructura para prestar servicios como Internet de banda ancha y televisión por IP y ofrecerlo a los bogotanos de todos los estratos. El Gobierno Nacional en su reciente Plan de Desarrollo anuncia la obligación de proveer acceso a Internet a los estratos uno y dos, esta una oportunidad para la ETB, que con alianzas estratégicas puede obtener interesantes resultados.
*
*
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E DICE u
“La tendencia a nivel Latinoamericano y mundial es la participación de empresas del sector privado en esta industria, debido a que las empresas públicas no tienen la infraestructura de gobierno corporativo ni la organización que les permita innovar y competir agresivamente en este mercado”
A
La ETB tiene una calificación triple A en la calidad de su deuda corporativa. Tiene una alta capacidad de endeudamiento y de generación de recursos propios. Cuenta con el respaldo económico del Distrito Capital, la tercera entidad con el mayor músculo financiero de Colombia. Hace apenas unos días el Distrito también obtuvo una calificación triple A, lo cual le permitirá conseguir los recursos necesarios para fortalecer la ETB, que necesita una inyección de recursos para invertir en tecnología. Esto es un reto de visión, de defensa de lo público. No se puede tomar una decisión de este nivel sin siquiera conocer el monto de recursos que se necesitan para llevar la ETB a una mayor competitividad, cifra que el proyecto de acuerdo no incorpora.
“No poseen el tamaño que les permita obtener economías de escala en la adquisición de tecnología y su mantenimiento. No poseen la oferta de servicios requerida por el mercado”.
A
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A
A La ETB sí puede competir. Tiene excelentes indicadores financieros, genera un flujo de caja envidiable, ha cubierto la mayor parte de su deuda pensional y nadie en Bogotá tiene su infraestructura, que se pudo haber hecho mejor no hay duda. En los últimos dos siglos, gran parte de las grandes innovaciones tecnológicas del mundo han sido financiadas por los estados. La Internet, por ejemplo, fue creada por la Armada de los Estados Unidos. Y si hablamos de competencia, qué tal el proveedor público UNE que obtuvo el permiso de uso de la banda de 50 Mhz por 80.000 mil millones de pesos después de competir con un actor de talla internacional como DirecTV.
“Tienen recursos escasos para ID & CAPEX (investigacion y desarrollo) y los socios de ellas no pueden distraer recursos de inversiones que generan un alto retorno social (educación, salud, seguridad, recreación y deporte) para destinarlas a empresas que no van a generar los retornos adecuados”.
“El mercado altamente competido en Colombia ha incidido en reducción de márgenes que sólo se pueden contrarrestar con economías de escala que no podría alcanzar la ETB. Los análisis realizados permiten concluir que la rentabilidad de este tipo de inversión no ha sido equivalente a la generada en inversiones de renta variable, especialmente en este sector, por el riesgo inherente que representa”.
La ETB, al finalizar el primer trimestre de 2011, contaba con casi 524 mil suscripciones de Internet, una cuarta parte del mercado nacional. Casí 477 mil conexiones de la ETB en la ciudad de Bogotá se hacen con la tecnología xDSL (sobre las redes tradicionales de cobre), unido a que la empresa cuenta con aproximadamente un millón 900 mil líneas de telefonía básica. La red de cobre de la ETB ofrece niveles de actualización adecuados a los estándares requeridos para el negocio. La empresa podrá desarrollar un plan masivo de expansión de clientes de Internet de Banda Ancha y televisión digital en los estratos uno y dos de la capital.
En el segmento corporativo, la ETB cuenta con 25,33 por ciento de las líneas fijas que tiene desplegadas en su área de cobertura y éstas a su vez corresponden a más de 33 por ciento del total de líneas corporativas desplegadas en todo el país. Esto muestra contundentemente las oportunidades de la ETB en este segmento, las cuales de seguro requieren alianzas estratégicas con proveedores de infraestructura líderes en servicios de computación en la nube. Si se trata de pensar en el largo plazo, cuando los ciudadanos digitales accedan a contenidos interactivos que requieran de grandes velocidades, se hará necesario hacer una actualización de la redes fijas hacia la fibra óptica. La pregunta es: ¿Cuáles son los costos de esta tecnología? Los países que han abordado el desafío de desplegar redes de nueva generación muestran que más de 75 por ciento de los costos de montaje están asociados con los derechos de paso e infraestructura pasiva para tender dichas redes. ¿Qué empresa ya goza de estos derechos de paso y está posicionada para competir en este nivel? La ETB.
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LA ETB HOY
OPERACIONALES
$306.503
$231.767
$158.424
$159.251
$224.397
$189.496
$216.172
$243.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
$142.533
$183.922
$144.290
$144.299
$240.789
$204.136
$202.956
$122.000
$1’729.010
$1’384.925
UTILIDADES Considerando el flujo de caja, la capacidad de endeudamiento, la calificación triple A y las perspectivas del negocio, a la ETB le sería fácil conseguir a bajo costo un crédito para hacer las inversiones necesarias, ampliar el portafolio de servicios y llevarla a más usuarios. Al Distrito, como accionista mayoritario, esta operación le sería mucho más rentable que vender una parte o la totalidad de su participación accionaria. La ETB se mantendría como el tercer operador del país, fomentando la competencia y un mejor servicio a los ciudadanos.
2004
NETAS
LA ETB EN EL MERCADO NACIONAL
$ en millones de Pesos
La ETB tiene:
2010
21%
20.5% 70%
56%
23%
7%
TELEFONÍA LOCAL
TELEFONÍA LARGA DISTANCIA
9%
35%
Internet
INTERNET
Larga distancia nacional saliente
La declaración del accionista mayoritario, prescrita por la Administración Mockus, creó la actual composición de la Junta y le da en la práctica el control de la empresa a los privados.
PRIVADO Socios minoritarios (sistema financiero y algunos particulares) tienen:
El esquema actual de la Junta Directiva es perjudicial tanto para el patrimonio como para la administración, por lo tanto se debe buscar una Junta más representativa de la verdadera composición accionaria de la ETB.
11.6% PÚBLICO
En el mundo, el mercado de las telecomunicaciones reporta un crecimiento de solo 2% en 2011 y desde 2002 el común denominador en telefonía fija se ha estancado o contraído. El aumento de los indicadores comerciales de la ETB en servicios de Internet la pone en sincronía con las tendencias del mercado y ha subsanado el decrecimiento de la telefonía fija. El aprovechamiento mayor de las redes de cobre para los servicios digitales aumentaría aún más las utilidades. La ETB está en una posición perfecta para buscar alianzas o fusiones con otras empresas públicas del país que la complementen.
Bogotá y otras entidades distritales y regionales son titulares de:
88.4%
Bogotá sólo tiene dos de los siete miembros de la Junta Directiva, el resto son privados.
LAS 100 EMPRESAS MÁS GRANDES DE COLOMBIA DE 2010 SEGÚN LA REVISTA SEMANA
20
25
30
35
TELMEX COLOMBIA 40
A
15
POSTOBÓN A
10
CODENSA
A
TELEFÓNICA COLOMBIA
A
5
39
ETB
A
A
1
COMCEL
25%
Acciones de Colombia Móvil—TIGO (Empresa de telefonía móvil con mayor incremento en el margen de utilidades (EBITDA) en los últimos años y el mayor crecimiento de usuarios en términos porcentuales).
COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ETB
TELEFONÍA BÁSICA Y CRECIMIENTO DE INTERNET
ECOPETROL
26%
Telefonía básica del país
45
50
Julio de 2011
9
PENETRACIÓN POR ESTRATOS La ETB cubre 82 por ciento de los estratos 1, 2 y 3. En esos estratos la penetración de Internet, televisión digital y demás servicios aún es baja. Este es un mercado con potencial de crecimiento. Si la empresa aprovecha mejor sus redes de cobre extendidas por toda la ciudad, podría ofrecer a estos sectores todos estos servicios a un costo menor que el actual. La ambición de los operadores privados es llegar a este mercado.
1.7%
6
3.7%
ESTRATO
5
9.1%
4
30.2%
3
42.7%
2 MAPA ELABORADO POR LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
9.3%
1
LAS REDES DE COBRE DE LA ETB Cuando se discutía la privatización de Telecom, la revista Dinero dijo: ”Quien se quede con la red [de cobre] de Telecom se quedará con el negocio del siglo XXI en el país”. Para desplegar redes de nueva generación más de 75 por ciento de los costos de montaje están asociados a los derechos de paso e infraestructura pasiva para tener dichas redes. Las redes de cobre, por medio de la tecnología DSL, pueden transmitir voz, datos, televisión e imágenes al igual que la fibra óptica. Para la ETB, la inversión sería mínima, pues la red está extendida por toda la ciudad y los costos ya han sido hundidos.
EL COSTO DE LA PRIVATIZACIÓN EN HOGARES COLOMBIANOS Las privatizaciones en servicios públicos y transporte han incrementado el gasto de los hogares como porcentaje de su ingreso diario.
6% 7%
5-6
ESTRATO
2004 2010
TELEFONÍA PÚBLICA EN EL MUNDO
8% 9%
4
El proyecto de acuerdo de venta de la ETB argumenta que la operación e inversión privada es esencial para lograr un servicio y avance tecnológico adecuado en el sector de telecomunicaciones. Pero algunas de las compañías más grandes y rentables del mundo son estatales, probando lo contrario.
16% 19%
3
24%
2
29% 29%
1
70%
87’000.000
“Bharat Sanchar Nigam Limited”, tiene 87 millones de suscriptores de telefonía básica en India.
China Móvil, con 70% del mercado doméstico, es el operador más grande del mundo.
35%
INGRESOS (EBITDA)
5’400.000
El margen EBITDA de la ETB esta siete puntos porcentuales por encima que el de operadores latinoamericanos líderes para el período 2006-2010.
25%
Estados Unidos prohíbe una participación extranjera de más de 25% en telefonía básica y de larga distancia.
Swisscom tiene 5,4 millones de suscriptores y el capital público es 56%.
ETB (Colombia) Telecom (Argentina) América Móvil (México) Oi (Brasil)
80,00
Telmex (México)
*EBITDA: el cálculo de las utilidades de una empresa sin contabilizar intereses, impuestos, depreciación y amortización.
TARIFAS TELEFÓNICAS EN EL MUNDO
70,00
ESPAÑA
US$1,176 MÉXICO US$1,168
CARGOS POR CONEXIÓN A TELÉFONO FIJO 2006-2008
60,00 50,00
Según el Informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD que estudia el acceso a tecnología y comunicaciones en el mundo, existen tarifas más altas por conexión a teléfono fijo en países como España y México en los que predominan la empresa privada, Telefónica y Telmex, respectivamente.
40,00 30,00 20,00
COLOMBIA
US$366
10,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (Q1)
65
70
75
PROCTER & GAMBLE A
60
A
55
HEWLETT PACKARD A
OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC. MANUELITA A
GAS NATURAL A
0
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Mejor un aliado que un “socio estratégico” Héctor Zambrano. Secretario de Hacienda Distrital.
¿Cuál es la posición de la Alcaldía sobre la venta de la ETB? La ETB es una empresa fundamental en el sector de las telecomunicaciones y puede seguir siendo competitiva y estatal. Su Ebitda, de alrededor de 45 por ciento es uno de los más altos del sector. No es cierto que la ETB esté quebrada, aunque necesita una inyección de capital para mantener la competitividad. El Distrito considera que la búsqueda de esos recursos no implica la entrega de la ETB a privados. La empresa tiene potencialidades: Cero endeudamiento, una calificación triple A, su pasivo pensional, de más de un billón de pesos, está fondeado, entonces tiene gran capacidad de generación de recursos. Trabajaremos para buscar esas fuentes que le permitan generar productos para ser más competitiva.
En los medios se dice que usted plantea la necesidad de un socio estratégico... No me refería a un socio estratégico. El término no fue bien utilizado en algunos titulares. En las telecomunicaciones del país no podemos tener un monopolio o duopolio en un sector que es estratégico para la toma de decisiones. La ETB puede jugar un papel de líder de un conglomerado. Es el tercer operador nacional. Puede hacer alianzas estratégicas en productos. Por ejemplo, habrá una
licitación para la fibra óptica en el país, en la que es posible hacer una alianza estratégica con UNE, la televisión por Internet también se puede gestionar con un aliado. Me refería, entonces, no a socios, sino a aliados estratégicos. Estos permiten fortalecer los productos y explotar más la capacidad competitiva que tiene la empresa sin tener que venderla.
Se afirma que las empresas estatales son el pasado y las multinacionales el futuro, ¿es cierto? Las telecomunicaciones son un sector dinámico. La ETB tiene productos que le dan presencia en el mercado, pero que van cambiando. La larga distancia, la telefonía fija, la propiedad común que se hizo con UNE en Colombia Móvil-Tigo, entre otros. Uno de los más grandes activos de la empresa, que no se puede entregar ni vender, es su red de cobre. Los expertos han dicho que la ETB tiene una de las mas extensas redes de cobre en América Latina, por las que van todos los canales en el sector de las telecomunicaciones. Yo creo que la ETB no ha explotado al máximo esta red, pues a través del cobre además de la telefonía fija se empaquetan servicios de banda ancha, de Iptv y de lo que ha surgido en la actividad. Los canales de cobre tienen un valor enorme por la gran oportunidad de generación y desarrollo del sector que representan. u
Mas allá de las telecomunicaciones
Maria Isabel Patiño. Directora Ejecutiva de la Corporación Visión por Colombia. Ocupó un puesto en la Junta Directiva de la ETB. ¿Cuál es la situación actual de la ETB? Es uno de los activos más valiosos de Bogotá. Tiene dos grandes competidores, Telefónica y Telmex. Está en una situación de coyuntura en la que toca tomar una decisión de cómo enfocar la empresa. El sector de telecomunicaciones en Colombia requiere de una revisión inmediata sobre los temas de prácticas restrictivas de la competencia y posiciones dominantes. Si se abren espacios que le permitan competir y participar en el sector, se daría una situación valiosa. La ETB está bien, pero innegablemente tiene un futuro en el que se debe analizar con responsabilidad la viabilidad para competir en ciertos negocios.
¿En esta coyuntura qué se debe hacer con la empresa? La ETB no se debe mirar solamente para las telecomunicaciones. La empresa tiene altos niveles de tecnología, una base de clientes importante y una recordación de marca que ya quisieran tener otras empresas del país. Esos tres activos le permiten jugar en otros sectores. Por ejemplo, en los temas de semaforización o en el recaudo de los sistemas integrados de transporte. En estos nuevos negocios, que no necesariamente son de telecomunicaciones, la ETB puede jugar. Sin embargo, creo que es importante que la empresa tenga un socio estratégico.
¿En general, qué piensa de las privatizaciones de servicios públicos? No creo que haya que satanizar lo público. Público no es sinónimo de inoperante. A la ETB, la condición de pública le puede quitar un poco de margen de maniobra en la toma de decisiones, pero a la vez el activo público le permite al Estado contrarrestar ciertas situaciones en esquemas de oligopolios, como sucede en las telecomunicaciones. La ETB es un activo de los bogotanos y, para ciertos estratos, la prestación de servicios por parte de una empresa pública ofrece muchas garantías. Además, en 2001 decían que si la ETB no se vendía iba a ser la hecatombe. Han pasado 10 años y la empresa sigue generando importantes utilidades para el Distrito. La combinación público-privada es valiosa. No creo que sólo el sector privado sea la respuesta. Es importante que el Gobierno Nacional y el Congreso tengan claro que estamos llegando prácticamente a un monopolio. Debemos ser capaces de sacar una regulación que impida los oligopolios. ¿Si se unen Telmex y Comcel, como compite uno ahí? No me parece que ese sea el futuro. Las condiciones de competencia en el sector son difíciles. El Gobierno debería mejorar el entorno regulatorio para que la ETB se pueda consolidar. u
El patrimonio de Bogotá Julio de 2011
A precio de gallina Flaca
Mauricio Fajardo Lombana. Secretario General de Sintrateléfonos ¿Cuál es la posición de Sintrateléfonos sobre la venta de la ETB? El Sindicato dice no a la venta. La empresa tiene los mejores indicadores financieros en el sector. En los últimos cuatro años, por ejemplo, la utilidad neta promedio es 200 mil millones de pesos. Tiene 74 por ciento del mercado de telefonía de Bogotá, el más grande del país. Si se toman las decisiones adecuadas, la ETB podrá fortalecerse como empresa pública. Esto no ha sucedido porque la gerencia se ha dedicado más que a administrar bien el patrimonio público de los bogotanos, a debilitarlo para venderlo a precio de gallina flaca. En otras oportunidades, Sintrateléfonos ha llamado a la gerencia para que invierta y aproveche sus potencialidades, como la red de cables de cobre. Si llega a privatizarse, seguramente comprarían Telefónica o Telmex, entonces dos empresas transnacionales controlarían el mercado de las telecomunicaciones nacionales. Las tarifas subirían. Los usuarios, para pagar, deberán alimentarse menos, educarse menos, vestirse menos. La vinculación de socios privados, dueños de 11 por ciento, no ha sido positiva. En ninguno de los frentes se ha mejorado. Sólo hemos perdido dividendos que antes se distribuían entre todos los bogotanos. Por último, existe un problema de soberanía. ¿Es conveniente que las telecomunicaciones colombianas sean controladas por monopolios foráneos? Sintrateléfonos cree que no.
¿Qué debe pasar? El proyecto que autoriza la privatización debe retirarse o archivarse. También es necesario tener una alta gerencia que se la juegue por lo público, se ponga la camiseta de la empresa y se dedique a fortalecerla. Se necesitan inversiones que son posibles sin modificar su carácter estatal.
Pueden buscarse alianzas con otras empresas públicas. Creemos que el Gobierno debe modificar radicalmente la política de telecomunicaciones para pasar de una que favorezca las compañías extranjeras a otra que fortalezca las compañías estatales.
¿Cuál es el llamado de ustedes a los bogotanos? A la ETB la hemos construido durante 127 años. Los trabajadores con las manos.
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El reto es de Bogotá
Diego Molano. Ministro de la Tecnología de la Información y de las Comunicaciones ¿Qué pasará con las empresas estatales en el sector de telecomunicaciones? El futuro de todas las empresas del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) es muy promisorio. La tendencia de crecimiento va a continuar de la misma forma que en el pasado. En la última década la industria de telecomunicaciones creció en el país más de 500% en los ingresos y más de 1700% en el número de usuarios.
ya tenemos más de 3,6 millones, en el último año el país ha crecido más de 70%. En este contexto, el origen de la empresa no es lo relevante. Lo que cuenta es la capacidad de la empresa para aumentar su participación en el mercado y ser competitiva en esta industria que ofrece grandes perspectivas de crecimiento. De ahí que sea tan importante la calidad que se le preste al usuario, que es el quien tiene la última palabra.
¿Bajo esta realidad, cuál es el reto de la ETB? El reto no es sólo de ETB, el reto es de Bogotá. Es preocupante ver como la inversión en TIC en la ciudad no es suficiente. Los ciudadanos y las empresas no están teniendo acceso a la tecnología y esto está haciendo que la competitividad de la ciudad vaya cayendo. Por ejemplo, más del 63% de los hogares de Buenos Aires tiene acceso a internet, más del 48% en Santiago de Chile, mientras que en Bogotá menos de un 28%. El reto es atraer inversión a la ciudad.
¿Cuál es el rol de ETB en el mercado nacional? Los bogotanos con el pago de las facturas para que la empresa avance por un camino adecuado. Ese camino se ha torcido en los últimos años, principalmente en la primera alcaldía del doctor Mockus. Por eso llamamos a los bogotanos a defender el carácter público de la ETB. Si insisten en privatizar nuestra empresa, con la unidad de todos vamos a evitarlo. Fortaleceremos la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá. u
En el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos la tecnología tiene un papel primordial para reducir la pobreza, generar empleo y mejorar la Competitividad del país. Con la implementación del Plan Vive Digital se espera que Colombia dé el salto tecnológico gracias a la masificación de Internet. La meta es pasar de 2.2 millones de conexiones de internet de banda ancha a 8.8 millones en este cuatrenio. Vamos muy bien,
El mercado de TIC se está consolidando y las fronteras entre los diferentes servicios (fijo, celular, televisión, etc) están desapareciendo. ETB tiene una participación muy importante en el panorama nacional y muy seguramente jugará un rol clave en el proceso de consolidación de la industria. u
Vendiendo la nevera para pagar el mercado
Mauricio Cabrera. Director de Cabrera y Bedoya (banca de inversión). Miembro de la Junta Directiva de la ETB. ¿Qué se debe hacer hoy con la ETB? El futuro de la ETB se define según dos aspectos principales: primero, que es un valioso patrimonio público que debe ser preservado e incrementado y, segundo, que es un actor importante en el mercado de las telecomunicaciones en Colombia. En cuanto a la primera, no hay soluciones mágicas ni exentas de riesgos. Se dice, por ejemplo, que la empresa debe venderse para dejar de perder valor ante la competencia de Telefónica y Telmex. Pero no se sabe si se podría vender por su valor real, ni existe garantía de que los dineros de la venta se destinen a gastos de funcionamiento o a obras de infraestructura de dudosa rentabilidad. Por otro lado, una integración de la ETB y UNE crearía una empresa con ventas mayores a las de Telefónica y cercanas a las de Comcel, quedaría con el mayor número de líneas fijas y una presencia nacional que le permitiría participar con éxito en los planes de extensión
de la fibra óptica. En todo el mundo las empresas de telecomunicaciones se están integrando porque la fusión crea valor y fortalece frente a la competencia.
¿Es conveniente continuar con el proceso de enajenación de las acciones estatales? En la circunstancias actuales no es conveniente continuar con el proceso de venta de las acciones del Distrito en la ETB, sino que se debe trabajar, en primera instancia, para la la integración con UNE. En cuanto al escenario de necesidad de venta (que aún no se ha demostrado necesario), hay razones políticas que lo desaconsejan. Si la razón de vender es preservar el patrimonio público y reinvertir los recursos que se reciban por la venta, carece de sentido que se realice en un momento de campaña electoral y de transición entre dos administraciones. El alcalde que asuma la decisión de vender es el mismo que debe
tomar la decisión de la inversión de los recursos recibidos.
¿Qué opinión tiene de las privatizaciones de empresas estatales de servicios públicos ? Frente a las privatizaciones de empresas públicas no se debe adoptar una posición ideológica. Una privatización no es buena ni mala per se; es conveniente o inconveniente dependiendo de las circunstancias, y sus resultados pueden ser positivos o negativos de acuerdo al procedimiento que se utilice. Por ejemplo, reemplazar un monopolio público por uno privado es perjudicial y negativo. Vender una empresa pública de servicios públicos que estaba quebrada porque no podía subir tarifas, y liberarle las tarifas al nuevo dueño privado es inaceptable. Por el contrario, puede ser conveniente la venta de una empresa estatal que no preste el servicio a la población de manera adecuada porque se maneja con criterios clientelistas, o que esté quebrada por contratos
leoninos con contratistas privados. Hasta ahora, con contadas excepciones, las privatizaciones de empresas estatales en Colombia no han cumplido con el mandato del artículo 60 de la Constitución, según el cual el Estado deberá “promover el acceso a la propiedad” mediante la democratización de la propiedad de las acciones de las empresas públicas que se privaticen, por lo que el país desperdició las mejores oportunidades de promover el llamado “capitalismo popular” con millones de accionistas participando en la propiedad de las empresas. En la mayoría de las ventas de empresas públicas realizadas hasta ahora, primó el criterio fiscalista de obtener recursos para tapar el déficit fiscal, de manera que se cambió la propiedad de activos valiosos y productivos por plata para pagar gastos de funcionamiento. Se vendió la nevera para pagar el mercado. u
¿LA MEJOR OPCIÓN? Después de analizar estudios y opiniones sobre el tema, ante la pregunta de si se debe vender la ETB, mi respuesta como bogotana es: Yo no vendo. Donde la propuesta de privatización solo ve barreras, yo veo oportunidades. Donde ve problemas, yo veo retos. Donde considera que hay debilidades, yo veo fortalezas. La ETB es el portaviones de las telecomunicaciones de la capital. No el viejo barco a punto de hundirse que algunos se han empeñado en presentar. Necesita una inyección de capital, necesita inovación y considerar aliados estratégicos con el apoyo del Gobierno Nacional. Hay retos, para eso necesita liderazgo, visión y un firme convencimiento de su papel en el futuro de las telecomunicaciones y de la ciudad. Esos retos se pueden enfrentar de muchas maneras. Desde las alianzas estratégicas con otras empresas públicas hasta la reingeniería en sus procesos. Desde la inyección de capital hasta la revisión de su actuar para hacerla más eficiente. La ETB puede competir. Ha demostrado que lo hace con éxito y lo seguirá haciendo. No la van a derrotar en su mercado natural. Nadie conoce las telecomunicaciones de la capital como la ETB. Su infraestructura de redes es un tesoro por explotar. Venderla no es la opción más rentable. Lo rentable es conservarla para apalancar el desarrollo de la ciudad, la región-capital y el país. La ETB es “la gallina de los huevos de oro”. No la vamos a vender a precio de gallina flaca.
CLARA LÓPEZ OBREGÓN ALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
ESTA ES UNA PUBLICACIÓN DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. www.bogotapositiva.gov.co adelantebogota.info@gmail.com Impreso en Casa Editorial El Tiempo
Nuestro patrimonio debe protegerse y fortalecerse para brindar mayor bienestar colectivo. El sector de las telecomunicaciones es vital para el progreso del país. Es complejo, los agentes deben invertir en desarrollo, deben garantizar altos niveles de eficiencia y ser visionarios. Ante el reto, la solución no es vender. La experiencia internacional nos demuestra que hay otras soluciones. En el resto del mundo las encuentran. Nuestro reto es encontrarlas. Es hacer los estudios que nos permitan tomar la mejor decisión, no solo como inversionistas sino como responsables de un patrimonio de todas y todos. Este debate se debe llevar con responsabilidad. Fui designada como alcaldesa para velar por los intereses de este cuerpo vivo que es Bogotá. He admitido los serios cuestionamientos de los cuales ha sido objeto esta Administración. Los estoy rectificando. He repudiado la mano peluda de la corrupción. Equivocarnos con esta decisión sería nefasto. Por eso le voy a pedir al Concejo de Bogotá y al Gobierno Nacional que antes que nada pongamos los intereses de la ciudad primero. Que no nos apresuremos con decisiones que marcarán el futuro de la capital. Que consideremos todos los escenarios posibles y que antes de tomar una decisión ligera, la más fácil, pongamos todas las opciones sobre la mesa, hagamos un alto en el camino y actuemos como los gobernantes serios y responsables que esta gran ciudad se merece.