TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
J UA N R E Y N A L D O Z A PATA A N C C O
Juan Reynaldo Zapata Ancco
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Participación ciudadana y desarrollo local Curso: Análisis Social y Político (Sección L). 2014-1 Profesora: Mag. Edith Aranda Dioses
Universidad nacional de ingeniería Facultad de ingeniería económica, estadística y ciencias sociales Lima, Perú 2014
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INDICE
Introducción......................................................................................................iii 1. Marco teórico.................................................................................................4 Democracia participativa.....................................................................................5 Desarrollo local....................................................................................................6 Sociedad civil.......................................................................................................7 2. Mecanismos de participación ciudadana....................................................9 3. Participación de organizaciones de la sociedad civil..............................14 Conclusiones..................................................................................................xvii Bibliografía.....................................................................................................xviii Anexos............................................................................................................xviii
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INTRODUCCIÓN
El distrito de La Molina tiene muchas cosas buenas como algunos problemas y es cuestión del trabajo conjunto de las autoridades con los vecinos para poder superar nuestros propios problemas, existe el mito de que como es el distrito de La Molina, la municipalidad cuenta con muchos recursos sin embargo esto no es tan cierto pues la verdad el ingreso que recibe en su mayoría es producto del autovaluoya que no existen grandes centros comerciales dentro de ese distrito, sin embargo con todo y esto se hacen grandes esfuerzos por satisfacer las demandas de los vecinos que para ser sinceros no son nada sencillas, para empezar hablare de los puntos a favor que he observado en mi condición de residente, en primer lugar me gusta la forma en como se promueve el reciclaje, para esto la municipalidad reparte bolsas amarillas en donde podemos desechar aquellos desechos que pueden ser reciclados, ademas de los tachos debidamente colocados, también esta el tema de la movilidad al adulto mayor pues existe un “Molibus” que transporta ancianos para que estos estén cómodos y lo hacen totalmente gratis, hay muchos cursos gratuitos para fomentar el deporte como fútbol, natación, tenis, skate, Tai Chi, etc. La seguridad es un tema que ha mejorado bastante pues se han implementado muchas cámaras, no solo en postes sino que también en drones (robots voladores) en dirigibles, hay patrullaje muy frecuente tanto de serenazgo en patrullero como en helicóptero, se han enrejado muchas calles y hay vigilantes por todos lados, ademas de la Central de Seguridad, se fomenta la cultura a través de eventos sociales como danzas, pintura, musica, etc. el único inconveniente que tengo es con el trafico, este es horrible especialmente en este distrito donde la mayoría tiene carro y pues en horas punta todos sacan sus carros y las pistas están repletas. En este informe analizaremos tanto los conceptos básicos como los hechos concretos que han hecho posible que la mayoría de residentes estemos conformes de pertenecer a este distrito.
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MARCO TEÓRICO Antes de analizar como se relacionan los vecinos de la molina y sus demandas con sus respectivas autoridades y entidades estatales, tenemos que tener claros ciertos conceptos claves como democracia participativa, desarrollo local y sociedad civil para poder entender y tener bien claro de que estamos hablando, estos conceptos los definiremos a continuación.
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Democracia participativa Se refiere a amplificar los mecanismos que permitan la integración con Estado y a aproximar la democracia en la sociedad, es decir que los ciudadanos estén al tanto de asuntos públicos fomentado por actores sociales de tal manera que la participación de la ciudadanía sea mayor. Desde el punto de vista del republicanismo la democracia participativa integra perfectamente a la democracia representativa cuando mejora sus precondiciones cívicas. Aquellos que desconfían del mecanismo de participación en las actuales democracias argumentan que la democracia participativa desafía a la democracia representativa. Claramente sabemos que la democracia participativa es el punto de inicio por el cual los ciudadanos participan en la toma de decisiones sobre lo publico. Hay diversas posturas sobre el modo, intensidad y la frecuencia de tal participación, es por ello que alguno opinan que complementa a la democracia representativa y otros creen que debería desarrollarse mas de lo que se practica. Cuando nos referimos a la democracia participativa, podemos observar que ésta es analizada desde el punto de vista de la ciudadanía, es decir, por un lado tenemos las instituciones de la democracia que están en función del Estado-nación, y por otro tenemos la democracia participativa, es decir, la manera como la ciudadanía se relaciona con el Estado-nación en el marco de la democracia. Dieter Nohlen.- Democracia participativa. En: Dieter Nohlen.- Diccionario de Ciencia Política, México, 2006, p. 348.
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Desarrollo Local Podemos definir el desarrollo local como un procedimiento de transformación de la economía y de la sociedad local, con la finalidad de superar dificultades y algún reto para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la localidad a través de acciones decididas y concertadas entre los diversos factores socioeconómicos de la localidad, públicos y privados, para aprovechar de manera eficiente y sustentable aquellos recursos que endógenos que existen, fomentando capacidades de emprendimiento empresarial local y de esa manera crear un entorno de innovación en aquel lugar. Se considera lo importante que es el capital social y la cooperación con agentes externos para conseguir recursos humanos, técnicos y financieros que ayuden a desarrollar una estrategia local. (Pike et al. 2006). Con la finalidad de continuar en esta directriz se genera un plan de desarrollo local concertado (PDLC) el cual es una herramienta de planificación, una guía para el largo plazo. Orientado a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado. Es elaborado en reuniones donde participan todas las organizaciones, autoridades políticas, actores sociales y económicos del distrito, y un Equipo Técnico de profesionales del Gobierno Local que organiza, facilita las reuniones, y concierta las opiniones.
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Sociedad Civil Cuando hablamos de la Sociedad civil, nos referimos a una categoría de análisis que comienza en la identificación de un grupo heterogéneo ubicado en el ambiente social, debe ser diferenciado del Estado y de organizaciones privadas con fines de lucro vinculadas al mercado (producción y circulación). Ademas de esta división de tres partes, hay quienes prefieren diferenciar la Sociedad civil de la Sociedad política, ésta última suele estar más vinculada con el Estado. Si continuamos con esta distinción, la sociedad civil no incluiría partidos políticos (sociedad política) ya que éstos buscan obtener de cargos públicos (Thiery 2006: 1288). En este sentido, como señalan Cohen y Arato la función política de la sociedad civil no se relaciona directamente con el control o la conquista del poder, sino con la generación de influencia a través de la actividad de las asociaciones democráticas y el debate no restringido en el contexto público cultural (Cohen y Arato 2001: 9). Por ello tanto las organizaciones privadas con fines de lucro como la sociedad política se ven relacionadas con la sociedad civil al cumplir la función de mediadores entre ésta y el Estado. ¿Por qué es importante la mediación con el Estado? Porque el Estado es quien institucionaliza determinadas políticas y otorga garantía a determinados derechos requeridos por la sociedad civil. Dado que la sociedad civil es tan importante, en las siguientes líneas definiré esta categoría. El concepto de sociedad civil como categoría de análisis se entiende por Thiery como aquello que denomina una esfera de acción colectiva y de discursos públicos que actúa entre el ámbito privado y el Estado. Señala asimismo que está constituida por una diversidad de asociaciones plurales, incluso en competencia, que organizan sus asuntos de modo relativamente autónomo y expresan sus intereses tanto materiales como no materiales. (Thiery 2006: 1288) Una definición más desarrollada es la que proponen Cohen y Arato quienes entienden a la sociedad civil como «una esfera de interacción social entre la economía y el Estado, compuesta ante todo de la esfera íntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicación pública. La sociedad civil moderna se crea por medio de formas de autoconstitución y automovilización. Se institucionaliza y generaliza mediante las leyes, y especialmente los derechos objetivos, que estabilizan la diferenciación social. Si bien las dimensiones autocreativa e institucionalizada pueden existir por separado, a largo plazo se requiere tanto de la acción independiente como de la institucionalización para la reproducción de la sociedad civil». (Cohen y Arato 2001: 8) 7
Asimismo, si se define a partir de la dicotomía sociedad/Estado, Norberto Bobbio señala que la sociedad civil tiene una definición en negativo a partir de lo que Estado no hace. En esa línea esta definición sería la siguiente: «sociedad civil como conjunto de relaciones no reguladas por el Estado, y por consiguiente como todo lo que sobra, una vez que se ha delimitado bien el ámbito en el que se ejerce el poder estatal». De todas estas definiciones deducimos que la sociedad civil, esta ubicada en el ambiente social, es una esfera de acción colectiva, de discursos públicos y de interacción social. Su papel principal es actuar entre lo privado y el Estado, pero que requiere la mediación tanto de la sociedad política como de las organizaciones económicas lucrativas, de esta manera buscamos que sus intereses sean garantizados por el Estado o que se cambien determinadas políticas hasta ese momento vigente. La sociedad civil no busca alcanzar el poder, sino ejercer influencia a través de dos mecanismos: la acción y la discusión. Esto último es parte de la construcción de la opinión pública.
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MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA En este capitulo comenzaremos con el análisis de la relación entre el Estado y la sociedad civil conformada por los vecinos de la molina correctamente organizados, daré a conocer cual es el plan de desarrollo local concertado, que se logro y que falta, también sobre el manejo del presupuesto participativo.
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Plan de desarrollo local concertado (PDLC) Este plan fue desarrollado por la Municipalidad Distrital de La Molina, con miras al 2021, convocando a las instituciones distritales y organizaciones vecinales y con el apoyo de un experto Equipo Estratégico de funcionarios de la Municipalidad, formularon el Plan Estratégico de Desarrollo Local Concertado 2012 – 2021. Pilar fundamental para la gestión del gobierno local, y junto con el presupuesto participativo sirve de guía para la toma de decisiones futuras en temas territoriales, económicas y sociales de La Molina así como para la ejecución de las acciones de desarrollo de los sucesivos gobiernos municipales hasta el año 2021, año que coincide con el bicentenario de nuestra independencia nacional. El PDLC esta comprendido en cuatro tomos, los cuales describiré a continuación, mencionando sus puntos mas importantes y contenidos. • T o m o 1 Este primer tomo contiene el “Marco legal y los antecedentes” como primer capitulo, en donde se menciona la naturaleza, autonomía y finalidad de los gobiernos locales, la promoción del desarrollo económico local, planeación local, promoción del desarrollo integral, normas legales y los antecedentes de referencia para el planeamiento estratégico. En el segundo capitulo esta el “Marco Conceptual” están las definiciones teóricas del plan de desarrollo local concertado, Balanced Scorecard, componentes del Balanced Scorecard y el desarrollo de las perspectivas estratégicas. También tenemos el tercer capitulo con el “Diagnostico Estratégico” en el que encontramos las consideraciones generales, el análisis del factor territorio y medio ambiente por ejemplo características geográficas y geológicas del territorio del distrito de La Molina, situación de la ocupación y usos actuales del territorio, condiciones actuales de protección del Medio Ambiente, ademas tenemos el Análisis del Factor Político y se analiza los niveles de planificación del desarrollo, situación política nacional, del regional de lima metropolitana, en el Distrito de La Molina y su relación con el entorno metropolitano y la situación de la gobernabilidad democrática en el distrito.En el Análisis del Factor Económico esta la Situación Económica Global, Latinoamericana, Perua, y en Lima Metropolitana y en La Molina. Análisis del Factor Social contiene la Situación demográfica del distrito de La Molina, Condiciones de vida de la población, Aspectos de Desarrollo Humano, En el Análisis del Factor Tecnológico esta la Perspectiva del Entorno Tecnológico Actual y Futuro, Capacidades de investigación, desarrollo e innovación disponibles en el distrito y el Análisis estratégico. Otro punto importante es el del cuarto capitulo, 10
“Direccionamiento Estratégico” donde esta la Visión Compartida 2012 – 2021, sus características, sus valores, temas estratégicos, Caracterización de los Temas Estratégicos, Desglose de Objetivos por Temas Estratégicos, Objetivos Estratégicos de Desarrollo. El ultimo capitulo es el de Estrategia de desarrollo local concertado del distrito de La Molina 2012-2021” Se presentan las Perspectivas de Gobierno, Mapa Estratégico, Matriz Estratégica, Fichas de Indicadores, Fichas de Proyectos.
• T O M O 2 En el Anexo I “El plan de trabajo” donde se expone el mismo, continuamos con el Anexo II “Conformación de equipo técnico” que contiene la resolución de gerencia municipal, Anexo III “Capacitación de equipo técnico” con las exposiciones del Análisis Estratégico (componente metodológico), Formulación Estratégica con Balanced Scorecard, Diseño y Evaluación de Indicadores. Anexo IV “Cronograma de talleres” Es decir una descripción de los talleres que serán cinco, Introducción al Plan de Desarrollo Concertado, Direccionamiento Estratégico, Objetivos Estratégicos, Proyectos e Iniciativas Estratégicas, Síntesis del Plan de Desarrollo Concertado. Anexo V “Organizaciones vecinales” Organizaciones vecinales reconocidas, Modelo de participación a organizaciones vecinales y Organizaciones vecinales registradas a participar. 11
• T o m o 3 Este tomo continua con los el Anexo VII “Talleres de trabajo” El cual es todo el tomo tres y contiene las siguientes exposiciones: Diagnóstico del Distrito de La Molina, Plan de Desarrollo Concertado y Visión Compartida, Análisis y consolidación de Temas Estratégicos, Conceptualizando la Visión, Visión compartida del Distrito de La Molina, Marco Conceptual de Objetivos Estratégicos, Consolidación de Objetivos Estratégicos, Identificación de Proyectos e Iniciativas Estratégicas, Visión compartida del Distrito de La Molina (reformulación), Consolidación de Proyectos y Actividades y Síntesis del Plan de Desarrollo Concertado. • T o m o 4 El tomo comienza con el Anexo VI “Asistencia de talleres” Introducción al Plan de Desarrollo Concertado, Direccionamiento Estratégico, Objetivos Estratégicos, Proyectos e Iniciativas Estratégicas y Síntesis del Plan de Desarrollo Concertado. En Anexo VII Solo se menciona porque ya fue desarrollado en el Tomo 3. El Anexo VIII esta conformado por la galería de fotografías de los talleres de Introducción al Plan de Desarrollo Concertado, Direccionamiento Estratégico, Objetivos Estratégicos, Proyectos e Iniciativas Estratégicas, Síntesis del Plan de Desarrollo Concertado. En el ultimo Anexo se encuentran las “Actas”.
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Presupuesto Participativo 
 El presupuesto participativo del 2014 fue elaborado el 2013 para ser ejecutado el 2014 y los proyectos aprobados fueron los siguientes.

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PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Las organizaciones de las sociedad civil en el distrito de La Molina son en su mayoría juntas y asociaciones vecinales, organizaciones sociales, cooperativas, comités deportivos, instituciones educativas, asentamientos humanos, asociaciones de jóvenes y una que otra ONG.
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CONCLUSIONES En mi opinión el distrito de La Molina esta muy bien organizado y la cooperación entre el Estado y la Sociedad Civil están muy bien, sin embargo aun hay temas que mejorar, es evidente que la seguridad es un tema que preocupa mucho al país sin embargo en La Molina se toman muchas medidas como cámaras de seguridad, alarmas integradas, un centro de vigilancia en cooperación con serenazgo, calles enrejadas, sin embargo las mas escalofriantes de las ultimas noticas han tenido como escenario este distrito, me refiero al acecinado de una señora por la niña a la cual había adoptado que conmociona a todos los vecinos, otro caso es la captura de una banda de narcotraficantes que vivían a solo unas cuadras de la mía y al frente de un colegio, esto es preocupantes pues aunque tomemos todas las medidas de seguridad posibles aun no nos sentimos totalmente seguros, pero no todo es miedo y desesperanza, al contrario yo he sido testigo de como La Molina mejora todos los años, con la remodelación de tales pistas, construcción de algunos centros ya sean deportivos médicos u otros, esto gracias a las demandas que tienen los vecinos como organizaciones y al apoyo de las autoridades que nos atienden muy bien y amablemente cuando vamos a pedir información, soy testigo de ello pues así conseguí los datos expuestos en este trabajo.
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ANEXOS Dieter Nohlen.- Diccionario de Ciencia Política, México, 2006 Plan de Desarrollo Local Concertado 2012 - 2021, La Molina, Lima, Perú Presupuesto Participativo 2014, La Molina, Lima, Perú
ANEXOS
http://www.munimolina.gob.pe/ http://www.munimolina.gob.pe/index.php/presupuesto-participativo-2014 http://www.munimolina.gob.pe/index.php/plan-de-desarrollo-local-concertado
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