PLAN ESTRATEGICO COMMCA by juan otalvaro

Plan EstratĂŠgico

INTEGRACION

8 brazos unidos por un cerebro

INTELIGENCIA

gran memoria y conocimiento

SOLUCIONES OBSERVACION ADAPTACION

capacidad para resolver problemas capacidad de aprender observando capacidad de mimetizaci贸n en entornos

Tabla de Contenidos Introducción

Antecedentes Descripción del contexto de avance institucional para la asistencia técnica Enfoque técnico y metodológico para el desarrollo del Plan Estratégico Consideraciones clave en el abordaje del proceso de revisión en el 2009 Visión, Misión y Objetivos considerados por el Plan Estratégico

Instrumentación

[3] [5] [6] [7] [8]

Eje Estratégico: Autonomía Económica [9] Arbol de Problemas [11] Marco de Resultados [12] Resumen de Líneas de Acción por Resultado [15] Programación de Líneas de Acción: Acciones Generales [16] Eje Estratégico: Participación Política Arbol de Problemas Marco de Resultados Resumen de Líneas de Acción por Resultado Programación de Líneas de Acción: Acciones Generales

[20] [22] [23] [25] [26]

Eje Estratégico: Fortalecimiento de la Institucionalidad de Género en el SICA Arbol de Problemas Marco de Resultados Resumen de Líneas de Acción por Resultado Programación de Líneas de Acción: Acciones Generales

[31] [33] [34] [35] [36]

Oportunidades y Recomendaciones

Eje Estratégico: Autonomía Económica [40] Eje Estratégico: Participación Política [44] Eje Estratégico: Fortalecimiento de la Institucionalidad de Género en el SICA [45]

Introducción

Los Jefes de Estado y de Gobierno de siete países, en su Acuerdo Décimo Tercero de la XXIV Reunión Ordinaria, concertaron en el año 2005 incorporar el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica al Sistema de la Integración Centroamericana. En dicha ocasión, los Mandatarios ratificaron su compromiso de erradicar todas las formas de violencia contra la mujer y garantizar sus derechos en condiciones de igualdad y de equidad. Asimismo, acordaron impulsar un enfoque de género que garantice una mayor participación de la mujer en todos los órdenes de la vida regional. Por vez primera en la historia del quehacer integracionista regional, se abrió así el espacio para incorporar la perspectiva de la equidad de género. A partir de una reflexión sustantiva sobre sus primeros años de vida institucional, el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) ha logrado plasmar un nuevo Plan Estratégico, fundamentado en una revisión útil y oportuna de sus metas, objetivos y líneas de acción, abordando en él los temas prioritarios y enlazando los resultados esperados a las coyunturas particulares que impactan sobre la condición de la mujer en la región. El documento presentado a continuación constituye un elemento constructivo medular, en la aún joven evolución institucional del COMMCA, centrado en el compromiso de impulsar la perspectiva y gestión de género como un elemento transversal y decisivo en el éxito del quehacer integracionista regional. Más allá de un ejercicio interno necesario para una gestión efectiva, el Plan Estratégico del COMMCA se plantea entonces como el punto de partida necesario hacia el cumplimiento de su singular rol en posicionar los intereses de las mujeres en la agenda e institucionalidad de la integración centroamericana. A lo largo de un proceso intenso de intercambio y discusión interna, el COMMCA ha logrado construir y articular los distintos componentes de este Plan Estratégico, concentrándolos alrededor de su misión de transformar la condición, situación y posición de las mujeres en la región. Congruente con los postulados fundamentales, el Plan Estratégico resultante constituye una contribución sustantiva a una hoja de ruta para erradicar todas las formas de violencia que afectan a mujeres en múltiples y diversos entornos regionales, fomentando su participación plena en el desarrollo de las comunidades y naciones a las que pertenecen y contribuyen.

Antecedentes La Reunión de Presidentes, como órgano máximo del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), tomó el acuerdo formal el 30 de junio de 2005, de incorporar a la Red Regional de Mecanismos para la Promoción de la Mujer dentro de la estructura institucional del SICA y les dio el rango de Consejo de Ministros dentro del Subsistema de Integración Social, bajo el nombre de Consejo de Ministros sobre el tema de la Mujer de Centroamérica (COMMCA). Es así como, por primera vez en la historia de la integración regional, se abre un espacio común a los estados participantes para incorporar la perspectiva de la equidad de género en el quehacer integracionista. Más aún, la Red Regional de los Mecanismos Nacionales para la Promoción del Tema de la Mujer se convirtió así en parte formal del SICA, con lo cual no solo adquirieron un conjunto de potestades jurídicas, sino también un cúmulo de responsabilidades de tipo jurídico, político y procesal y en su accionar como Consejo de Ministros, conforme lo establecido en el Protocolo de Tegucigalpa de 1991. Inicia así el reto de darle un contenido programático a la acción regional en materia de género, con lo cual ha construido las bases para empezar a ejercer el liderazgo temático que le fue encomendado.

Construyendo alrededor de esta misión de liderazgo, el COMMCA se avocó en sus primeros pasos a definir e implementar un Plan Estratégico para el período 20062009. El Plan adoptado buscó posicionar los intereses de las mujeres en la agenda de la institucionalidad de la integración centroamericana, priorizando acciones y estrategias bajo tres ejes centrales: (1) La autonomía económica; (2) La salud integral; (3) La participación política de las mujeres.

Descripción del contexto de avance institucional para la asistencia técnica Transcurridos sus primeros años de vida institucional, emerge la preocupación central de que el Plan Estratégico para el período 2006-2009 no ha logrado impulsar de manera efectiva la construcción de una agenda hacia el SICA, a fin de incorporar la perspectiva de la equidad de género en el quehacer integracionista. En los últimos dos años de este periodo inicial de vida institucional, COMMCA ha impulsado varios instrumentos programáticos estratégicos para la región, cubriendo ámbitos como el agro, la salud, la productividad y la seguridad, pero su consideración efectiva de la perspectiva de género es escasa o inexistente. En el plano político por ejemplo, COMMCA no ha logrado incorporar de forma eficaz el tema de género en la corriente principal de su avance programático.

En el 2009 y de cara a los retos y oportunidades que su misión y mandato conllevan, el COMMCA inicia entonces un proceso de revisión de su Plan Estratégico, buscando lograr una reflexión evaluativa de lo realizado en sus primeros años de gestión. Con base en los términos de referencia publicados por el COMMCA hacía finales del 2008 para la contratación de una Asistencia Técnica para la “Revisión del Plan Estratégico y Plan de Acción 2006-2009”, fue presentada y seleccionada una propuesta para la ejecución de una consultoría acorde y finalmente, en marzo 2009, fue contratado un consultor calificado para realizar la revisión del Plan Estratégico. De forma concurrente, la Secretaría Técnica inicia un intercambio sustantivo con el consultor, el cual va orientado a asegurar tanto un foco útil como una cobertura apropiada de los ámbitos temáticos incluidos en su contenido. Esta interacción ha facilitado, no solo la comprensión de la gestión anterior, sino además la consideración de factores propios del contexto y dinámicas propias del quehacer institucional del COMMCA, las cuales incidirán sin duda en su capacidad de poner en marcha un nuevo planteamiento estratégico.

Los contenidos de las secciones siguientes presentan el resultado de un proceso de Sin embargo, es importante anotar que casi cuatro meses de asistencia técnica, durante este período inicial de su gestión, contratado por COMMCA y ejecutado entre el COMMCA logró establecer y consolidar los meses de abril y julio del 2009. Más su Secretaría Técnica, avanzando así hacia aún, por encima de los requerimientos de una estructura afín con el resto de Consejos los Términos de Referencia originales, el de Ministros del Sistema. Este es en efecto proceso de asistencia técnica consideró con el logro medular de esta primera etapa especial atención los retos de preparación de vida institucional, siendo la Secretaría y ejecución institucional relacionados con Técnica indispensable e instrumental una Cumbre Presidencial, a celebrarse en en la interacción directa con el SICA. La el segundo semestre del 2009 y destinada Secretaría Técnica es además un recurso a discutir el tema de Género, Integración clave en la coordinación de la agenda y el y Desarrollo. Se anticipa que este umbral impulso de las prioridades del COMMCA en de gestión permitirá además impulsar, la construcción de sinergias y la dinámica con las ventajas propias de una reunión de interacción con las demás instituciones de los Jefes de Estado de la región, los del SICA. temas relacionados con el posicionamiento estratégico del COMMCA. 5

Enfoque técnico y metodológico para el desarrollo del Plan Estratégico El enfoque técnico y metodológico planteado para la asistencia técnica provista bajo la contratación mencionada en la sección anterior, responde de manera prioritaria a la necesidad de mejor articular y balancear las oportunidades emergentes en el contexto de gestión del COMMCA con las condiciones y características propias de su estructura y capacidad operacional. En este sentido, fue necesario al inicio del proceso de asistencia técnica (abril 2009), valorar con su Secretaría Técnica una serie de requerimientos emergentes, flexibilizando y adecuando el abordaje de la revisión propuesta originalmente. Esto redundó en una consideración inicial del impacto de la Cumbre Presidencial (originalmente pensada para octubre y luego programada para diciembre 2009) en los Planes de Acción de COMMCA. Una versión ajustada de la propuesta original de asistencia técnica fue desarrollada para mejor sustentar las variantes a los términos de referencia originales y el desarrollo de los productos contractuales necesarios. Más aún, una ruta crítica de actividades preparatorias a la Cumbre fue trazada de manera tentativa con base en las discusiones con la Secretaría Técnica y un cronograma preliminar fue desarrollado con el fin de facilitar su consideración en los planes de acción. En términos metodológicos, el proceso de revisión fue planteado de manera abierta a consultas con los Mecanismos Nacionales, tanto de forma presencial como por medios electrónicos. El énfasis principal e hilo conductor de proceso fue convertir el desarrollo del Plan en una oportunidad para la construcción de conocimiento apoyado

por un espacio de trabajo y referencia virtual que permitió mayor flexibilidad en relación con aportes y consultas paralelas, a lo largo del proceso principal de desarrollo del Plan Estratégico. Para ello, fueron clave dos insumos del Plan anterior—el Árbol de Problemas y el Marco Lógico. Sobre estos dos insumos se trabajó de forma presencial y a distancia en un proceso de aportes agregados cuya edición fue guiada por la Secretaría Técnica y nutrida por integrantes clave de los Mecanismos Nacionales con un conocimiento especializado de las distintas temáticas abordadas a lo lago del proceso. Aún cuando los esfuerzos de convocatoria enfrentaron limitaciones importantes, el proceso logró los aportes sustantivos necesarios para asegurar la solidez y vigencia del nuevo planteamiento estratégico que COMMCA se propone impulsar a partir del 2009. Asimismo, el proceso de asistencia técnica incorporó la contribución y seguimiento de la Presidencia Pro Tempore del COMMCA, inicialmente de Nicaragua y seguida luego por Costa Rica a partir de julio 2009. En cuanto a la naturaleza y secuencia de las actividades principales de la consultoría, estas incluyeron un taller presencial en El Salvador que partió de aportes previos, habilitados a distancia como herramientas de edición en línea y asociadas de manera específica con el Árbol de Problemas y el Marco Lógico contenidos en el Plan Estratégico 2006-2009. El seguimiento e intercambio posterior se facilitó mediante una aplicación (lista) de correo electrónica de (planestratégicocommca@ netassessment.org). Tanto los instrumentos de trabajo desarrollados, como los productos intermedios obtenidos estuvieron disponibles a los participantes a lo largo del proceso en el espacio de trabajo virtual, facilitando su consulta y repaso durante el proceso de asistencia técnica. A partir de una reunión técnica regional efectuada en El Salvador a finales del mes de marzo 2009, COMMCA define tres ejes estratégicos que guiarán la preparación de

la Cumbre Presidencial en el 2009. Estos tres ejes, (1) Autonomía Económica, (2) Participación Política y (3) Fortalecimiento de Institucionalidad de Género en el SICA, fueron subsecuentemente retomados e incorporados al Plan Estratégico en el taller con los Mecanismos Nacionales en mayo 2009. Revisiones, intercambios y consultas específicas paralelas permitieron, de manera subsiguiente y complementaria al taller, el desarrollo de productos intermedios conteniendo ampliaciones de los contenidos relacionados a los tres ejes estratégicos definidos por COMMCA. Estos intercambios y consultados fueron concentrados en resolver inconsistencias o redundancias reflejados en el Árbol de Problemas y fortalecer el marco de resultados (resultados, indicadores e hitos intermedios y de cumplimiento) albergados en el nuevo Marco Lógico. Particular énfasis ha sido puesto en asegurar consistencia y factibilidad al dimensionar metas de logro, medición de avance y evaluación de

impacto, de forma transversal a los tres ejes estratégicos mencionados. En este proceso, se ha evitado en lo posible un abordaje lineal-secuencial (más vinculado quizá de la producción tradicional de un documento especializado y no de un proceso institucional de construcción de conocimiento) para poder así capturar en el camino hacia un producto final, la mayor cantidad de valor derivado del conocimiento especializado de los Mecanismos Nacionales y su interacción continua con la Secretaría Técnica. Hacia el final del proceso, una actividad virtual denominada Pizarra de Cooperantes fue diseñada y realizada para posibilitar el aporte y comentario de representantes de la comunidad internacional cuyos portafolios institucionales y líneas de acción programáticas podrían coincidir con los tres ejes estratégicos planteados para el 20092013. Finalmente un borrador preliminar fue circulado para la revisión y comentario de los Mecanismos Nacionales, a fin de enriquecer la edición del Plan Estratégico.

Consideraciones clave en el abordaje del proceso de revisión en el 2009 Al proponerse la realización de las acciones de reflexión y revisión para el 2009, COMMCA busca impulsar sus acciones futuras tomando en cuenta las nuevas condiciones que se abren para la gestión en los temas concernientes al avance y fortalecimiento de la condición de la mujer en la región. Asimismo, en esta revisión ha sido de fundamental importancia considerar dos hallazgos mencionados en el estudio previo , desarrollado por COMMCA en torno a su avance hacia la integración en Centroamérica en relación con la plena igualdad y equidad de género: 1. el COMMCA ha construido una plataforma básica de capacidad institucional que le permite funcionar como Consejo de Ministros; 2. el COMMCA ha estado excluido –especialmente en el plano político-, de las discusiones sobre las estrategias y líneas programáticas centrales adoptadas por el SICA después de su creación El proceso de revisión y actualización del Plan Estratégico comienza en un período inmediato a la discusión institucional de estos dos hallazgos citados en el Estudio de la consultora Elaine White que enfatizan la importancia de lograr un traslape más efectivo entre la gestión específica del COMMCA y el accionar regional del SICA. A este propósito, el estudio sugiere que la revisión del planteamiento estratégico debe auspiciar “una estrategia de posicionamiento a lo interno del SICA, que se traduzca en una incorporación del tema de género en la discusión política y programática regional.” 7

Como punto de partida, el proceso de desarrollo del Plan Estratégico se remite a los enunciados sobre la visión y misión del COMMCA derivados de su base documental. Para este proceso en particular, estos enunciados fueron complementados y enriquecidos mediante múltiples intercambios con la Secretaría Técnica y con su intermedio, fueron incorporados aportes de los Mecanismos Nacionales. Estos reforzaron y actualizaron los postulados originales de visión y misión de cara a los nuevos retos y escenarios regionales donde se anticipan contribuciones sustantivas del COMMCA.

VISION del COMMCA

OBJETIVOS del Plan

> Incidir en cambios necesarios para que las mujeres avancen en el ejercicio de sus derechos humanos, el desarrollo social, político y económico.

En torno a su Plan Estratégico, los cuatro objetivos esgrimidos por COMMCA para el período del 2009 al 2013, se concentran alrededor el tema central del posicionamiento requerido por su mandato de liderazgo para lograr la incorporación de la perspectiva de género en el quehacer de la integración regional. Al plantear estos objetivos, COMMCA ha tomado en cuenta las recomendaciones formuladas en su reflexión institucional reciente sobre la necesidad de asegurarle pragmatismo y foco a los resultados esperados y especial consideración sobre los medios requeridos en el logro de los cometidos antepuestos. Son estos cuatro objetivos:

> Posicionar los intereses de las mujeres en la agenda e institucionalidad de la integración centroamericana > Erradicar todas las formas de violencia contra la mujer y garantizar sus derechos en condiciones de igualdad y de equidad e impulsar un enfoque de género que garantice una mayor participación de la mujer en todos los órdenes de la vida regional.

MISION del COMMCA El Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA), es el órgano del Sistema de la Integración Centroamericana especializado en materia de género. En tanto las facultades que le confiere el Protocolo de Tegucigalpa y el Reglamento de Actos Normativos del SICA, resoluta sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales que promuevan y vinculen el desarrollo de los países que integran el SICA. El COMMCA centra su misión en promover propuestas de políticas en el ámbito regional orientadas a transformar la condición, situación y posición de las mujeres centroamericanas y la adopción de una política y estrategia sostenible de equidad de género. En este sentido, hace especial énfasis en procurar cambios sustantivos en la estructura institucional y la cultura política y gerencial del SICA. 8

1. Promover e impulsar nuevas políticas y líneas de acción que respondan a prioridades de género en su formulación y gestión a nivel local, nacional y regional; 2. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades del COMMCA para manejar de manera efectiva el conocimiento construido alrededor de los temas de género en los países de la región; 3. Instrumentar y actualizar los ejes estratégicos de gestión y las prioridades institucionales del COMMCA para dar cabida a nuevos programas e iniciativas con perspectiva de género en la región. 4. Fortalecer las capacidades institucionales del SICA para incorporar la perspectiva de género.

Autonom铆a Econ贸mica

Arbol de Problemas Marco de Resultados Lineas de Acci贸n Acciones Generales

Autonomía Económica

Al considerar la premisa de los derechos humanos de las mujeres, así como la actual crisis económica que vive la región SICA, el COMMCA consideró necesario retomar la visión de igualdad y equidad de género, reivindicando el enfoque feminista de la economía, desde una perspectiva integral e integradora a corto, mediano y largo plazo. Los derechos económicos de las mujeres, carecen de mecanismos y herramientas adecuadas de carácter político, jurídico y financiero que generen condiciones de igualdad y equidad en el acceso, uso y control de los recursos productivos. Es por ello que COMMCA se propone como fin de su plan estratégico 2009-2013 lograr la incorporación de estrategias claves para la generación de oportunidades económicas de las mujeres de la región SICA, por medio de la promoción de los derechos económicos de las mujeres en condiciones de igualdad y equidad, mediante la generación de oportunidades económicas así como en el acceso, uso y control de los recursos productivos. Por lo tanto, dentro del el eje estratégico de autonomía económica se incluyen temas como: Derechos económicos de las mujeres, economía del cuidado, presupuestos con enfoque de género, la crisis económica, activo productivo y crédito, entre otros.

Arbol de Problemas Problema General > La Construcción sociocultural de género existente en los países de la Región limita el pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad como actora claves en el desarrollo de la región. Problema Específico > Los derechos económicos de las mujeres, carecen de mecanísmos y herramientas adecuadas de carácter polítcio, jurídico y financiero que generen condiciones de igualdad y equidad en el acceso, uso y control de los recursos productivos. a. Los Estados miembros del SICA, carecen de los mecanísmos financieros y de estrategias nacionales y regionales en materia económica en relación con el desarrollo de las mujeres. b. La producción de información estadística económica, oficial de los países y a nivel centroamericano carece de visión de género no es homogénea y es insuficiente para orientar política pública a favor de las mujeres. c. Poco reconocimiento de las mujeres como sujetas económicas y por ende, de sus derechos económicos, genera poca oferta de bienes y servicios del Estado para su desarrollo económico. d. Falta o inexistente incorporación del enfoque de género en las acciones institucionales, nacionales y regionales del SICA en materia de derechos económicos, limíta una acción proactiva del sistema a favor de los derechos económicos de las mujeres. e. Escasa participación institucionalizada de las Mecanismos Nacionales de la mujer en los procesos e instancias de toma de decisiones en el ámbito económico. f. La prevalencia de la violencia de género limita su participación en la actividad económica. g. La diversidad, dispersión de agendas y temas en materia económica impide un manejo adecuado de incidencia y consenso por parte de la sociedad civil. h. La insuficiente información sobre género y economía en los Orgnos e instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana. i. Las mujeres de la región tienen un limitadoacceso a la información en materia económica. j. La situación de salud deficiente de ls mujeres en la región SICA limita el ejercicio de sus derechos y oportunidades de trabajo en condiciones dignas (empleo y autoempleo). k. La violencia en contra de la mujer limita su acceso a las actividades productivas. 11

Marco de Resultados

FIN: Contribuir al pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad y equidad como actoras en el desarrollo de la región. Incorporar además, las estrategias claves para la generación de oportunidades económicas de las mujeres de la región. PROPOSITO: Promover el ejercicio de los derechos económicos de las mujeres en condiciones de igualdad y equidad, mediante la generación de oportunidades económicas así como en el acceso, uso y control de los recursos productivos.

Resultado 1.1 Mayor información sobre las potencialidades y los obstáculos que enfrentan las mujeres para acceder al mercado laboral está disponible a audiencias meta regionales especificadas por COMMCA.

Indicador 1.1 Aumento de información disponible mediante recursos mejor vinculados a la gestión de las audiencias meta regionales especificadas por COMMCA. Hitos de cumplimiento • 25% de los materiales se producen, distribuyen y utilizan para setiembre 2010; • 75% de los materiales se producen, distribuyen y utilizan para diciembre 2011; • 100% de los materiales se producen, distribuyen y utilizan para setiembre 2012.

Supuestos • Recursos financieros asignados a un nivel acorde; • Existe el interés y sensibilidad requerida para una participación sustantiva en los foros; • El Programa Agenda Económica de las Mujeres tiene la continuidad necesaria. 12

Marco de Resultados

Resultado 1.2 Los consejos de ministros del subsistema económico de la región SICA adoptan decisiones que reflejan medidas afirmativas a favor de las mujeres.

Indicador 1.2 Aumento en las medidas afirmativas adoptadas a favor de las mujeres por los consejos de ministros del subsistema económico de la región SICA Hitos de cumplimiento • Áreas/temas prioritarias para COMMCA y las medidas afirmativas correspondientes identificadas para setiembre 2010; • Estrategias definidas en los distintos sectores para promover la adopción de las medidas afirmativas en las agendas de trabajo de cada Consejo de Ministros a diciembre 2010; • Los consejos de ministros de turismo, mi PYMES y agricultura suscriben las cartas de entendimiento con el COMMCA a partir de enero 2011; • 100% del plan de monitoreo y reporte de avance de las medidas afirmativas adoptadas ejecutado a diciembre 2013.

Supuestos • Recursos financieros asignados a un nivel acorde; • Existe el interés y receptividad de los consejos requerida para la suscripción oportuna de las cartas de entendimiento; • Las medidas afirmativas identificadas son factibles y viables en contexto económico y político de la región SICA; • La secretaría técnica del COMMCA cuenta con una coordinación interinstitucional efectiva con las secretarías del subsistema. 13

Marco de Resultados

Resultado 1.3 Los sistemas de información del subsistema económico del SICA adoptan protocolos de recolección producción y presentación de las estadísticas con perspectiva de género.

Indicador 1.3 Numero de iniciativas de recolección, producción y presentación de estadística con perspectiva género emprendidas por el subsistema económico. Hito de cumplimiento • 100% de la estadística disponible en el subsistema identificada y analizada para setiembre 2012; • Protocolo de recolección producción y presentación elaborado para diciembre 2012; • Estrategias en los distintos sectores para promover la adopción y aplicación del protocolo definidas para diciembre 2012; • 100% del plan de monitoreo y reporte de avance de la aplicación de los protocolos ejecutado a diciembre 2013.

Supuestos • Recursos financieros asignados a un nivel acorde; • Existe el interés y receptividad de los consejos requerida para la elaboración del protocolo; • La secretaría técnica del COMMCA cuenta con una coordinación interinstitucional efectiva con las secretarías del subsistema que asegure la viabilidad del protocolo. 14

Líneas de Acción por Resultado

R1 Identificación y adaptación de contenidos útiles a la gestión de las audiencias meta.

Revisión (línea de base) de los acuerdos tomados por los Consejos de Ministros.

Identificación de las áreas / temas prioritarias.

Diseño de los formativos más apropiados para cada audiencia meta especificada por COMMCA

Producción y distribución de materiales acordes con cada audiencia meta especificada por COMMCA.

Identificación y adaptación de contenidos útiles a la gestión de las audiencias meta.

Definición de las estrategias en los distintos sectores para promoveer la adopciónde las medidas afirmativas en las agendas de trabajo de cada Consejo de Ministros.

Establecimiento de cartas de entendimiento con los Consejos de Ministros.

Diseño y ejecución de un plan de monitoreo y reporte de avance.

R3 Identifiación y análisis de la estadística que se produce.

Elaboración del protocolo de recolección, producción y presentación de las estadísticas.

Definición de las estrategicas en los distintos sectores para promoveer la adopción del protocolo.

Diseño y ejecución plan de monitoreo y reporte de avance. 15

PROGRAMACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES GENERALES I. Diseño de programas y financiamiento de la línea de acción. > Investigación preliminar de áreas programáticas de cooperación sus respectivos portafolios de financiamiento; > Desarrollo de un perfil técnico y una proyección financiera preliminar; > Establecimiento y formalización de alianzas con otras organizaciones, cuando sea útil y conveniente; > Desarrollo y presentación de propuestas técnicas y financieras conforme a los requerimientos específicos de cada agencia. Recomendaciones generales hacia ejecución de esta línea de acción:

a. En la búsqueda de financiamiento para establecer programas coincidentes con esta línea de acción, COMMCA deberá enfatizar no solo aspectos de cobertura sino además de incidencia en audiencias clave. b. Deben argumentarse ventajas comparativas y especialización propias del perfil de personas afines a la gestión de COMMCA y los Mecanismos Nacionales. c. El retorno a la inversión por lo tanto es un factor no solo del volumen en la distribución sino de la diversidad en la cobertura, así como de la capacidad de COMMCA de convocar la participación de multiplicadores institucionales, promoviendo efectos de cascada en las acciones distribución y uso de los materiales. 16

II. Desarrollo de contrataciones y establecimiento de un esquema organizacional. d. Ajuste de requerimientos y asignación presupuestaria para la ejecución; e. Establecimiento de términos de referencia para la contratación de recursos humanos y servicios profesionales requeridos en la ejecución; f. Desarrollo de contrataciones y establecimiento de planes de trabajo, cronogramas operativos y mecanismos de seguimiento acorde a la naturaleza, secuencia y volumen de los productos requeridos para la ejecución de cada programa bajo la línea de acción. Recomendaciones generales hacia ejecución de esta línea de acción:

g. Es importante asegurar que las contrataciones para el desarrollo de productos o la prestación de servicios técnicos que apoyen la ejecución de programas no constituyan cargas administrativas más allá de la vida útil de los mismos. h. Es importante también que COMMCA adopte un instrumental de apoyo a la ejecución y el seguimiento que permita simplificar y sistematizar las tareas de seguimiento y coordinación. A este propósito, es recomendable que COMMCA incorpore a sus operaciones rutinarias, recursos de colaboración en línea (e-mail, intranet, espacios de trabajo virtuales, etc.) i. Independientemente del volumen inicial de programas y contrataciones es conveniente considerar la adopción de herramientas especializadas de administración de proyectos, por ejemplo: un tablero de control para cada programa derivado de una aplicación digital estandarizada tal como el MS Project o herramientas similares, incluyendo opciones también disponibles en entornos operativos de código abierto.

Resultado 1.1 > Mayor información sobre las potencialidades y los obstáculos que enfrentan las mujeres para acceder al mercado laboral, está disponible a audiencias meta regionales especificadas por COMMCA.

R1 Identificación y adaptación de contenidos útiles a la gestión de las audiencias meta.

Diseño de los formativos más apropiados para cada audiencia meta especificada por COMMCA

Producción y distribución de materiales acordes con cada audiencia meta especificada por COMMCA.

Identificación y adaptación de contenidos útiles a la gestión de las audiencias meta.

Algunas acciones organizacionales clave en relación con la producción y distribución de materiales: > Documentación del proceso de desarrollo de los materiales > Definición de los medios de distribución más acordes > Documentación del proceso de distribución de materiales > Establecer y actualizar bases de datos de los materiales producidos y distribuidos, ligándolas a accesos en línea (sitio Web de COMMCA, Portal SICA). Algunas acciones organizacionales clave en relación con actividades virtuales: > Capacitación a las audiencias meta identificadas por COMMCA sobre el uso de los foros virtuales. > Desarrollo de la aplicación e interfaz digital a utilizar - Definición de la estructura del foro - Definición de materiales a compartir a través de los foros virtuales - Definición del tipo de moderación para el foro virtual - Registro y habilitación de cuentas de usuario > Monitoreo de los aportes efectuados a través del foro virtual - Selección de herramientas digitales para la recolección y procesado de información de las encuestas y sondeos. - Desarrollo de encuestas y sondeos - Establecimiento de mecanismos de reporte del foro virtual - Procesado de información de las encuestas y sondeos Algunas acciones organizacionales clave en relación con el desarrollo de los foros presenciales: > Diseño de una estrategia de promoción de la participación en los foros presenciales; > Diseño de la estructura del foro y los mecanismos de participación; > Inscripción de participantes ya acciones logísticas; > Desarrollo de encuestas y sondeos > Documentación de las actividades desarrolladas (Fotografías, video, documentos con aportes, etc.) > Procesado de información de las encuestas y sondeos. 17

Resultado 1.2 > Los Consejos de Ministros del subsistema económico de la región SICA adoptan decisiones que reflejan medidas afirmativas a favor de las mujeres.

R2 Revisión (línea de base) de los acuerdos tomados por los Consejos de Ministros.

Identificación de las áreas / temas prioritarias.

Definición de las estrategias en los distintos sectores para promoveer la adopciónde las medidas afirmativas en las agendas de trabajo de cada Consejo de Ministros.

Establecimiento de cartas de entendimiento con los Consejos de Ministros.

Diseño y ejecución de un plan de monitoreo y reporte de avance.

Algunas acciones organizacionales clave en relación con la revisión de acuerdos, la identificación de áreas prioritarias y la promoción de medidas afirmativas.

> Desarrollo del informe sobre la revisión de acuerdos tomados por los consejos de > > > > > >

ministros del subsistema económico de la región SICA, con énfasis en los sectores de turismo, mi PYMES, agricultura. Establecer y actualizar bases de datos de acuerdos y medidas afirmativas, ligándolas a accesos en línea (sitio Web de COMMCA, Portal SICA). Sistematización del proceso de identificación de las áreas/ temas prioritarias y documentación de las medidas afirmativas para COMMCA. Diseño de estrategias sectoriales para la promover la adopción de las medidas afirmativas; Diseño de una estrategia de comunicación sobre hallazgos y avances en relación con acuerdos y la adopción de medidas afirmativas. Programación de acciones de seguimiento y cabildeo para el establecimiento de las cartas de entendimiento; Documentación útil del proceso requerido para obtener las cartas de entendimiento firmadas.

Resultado 1.3 > Los sistemas de información del subsistema económico del SICA adoptan protocolos de recolección producción y presentación de las estadísticas con perspectiva de género.

R3 Identifiación y análisis de la estadística que se produce.

Elaboración del protocolo de recolección, producción y presentación de las estadísticas.

Definición de las estrategicas en los distintos sectores para promoveer la adopción del protocolo.

Diseño y ejecución plan de monitoreo y reporte de avance.

Algunas acciones organizacionales clave en relación con la identificación y análisis de la estadística que se produce o recopila en el subsistema.

> Documentación sistematizada del proceso de identificación y análisis de la

estadística que se produce y recopila en el subsistema. > Establecer bases de datos con datos útiles sobre la estadística que se produce y recopila en el subsistema, ligándolas a accesos en línea (sitio Web de COMMCA, Portal SICA).

Algunas acciones organizacionales clave en relación con la definición de las estrategias en los distintos sectores para promover la adopción del protocolo.

> Actividades de diagnóstico requeridas para la definición de las estrategias. > Diseño de estrategia de promoción sectorial para la adopción del protocolo en la

producción y recopilación de estadística. > Implementación de las actividades de comunicación y promoción hacia la adopción del protocolo.

Participaci贸n Pol铆tica

Arbol de Problemas Marco de Resultados Lineas de Acci贸n Acciones Generales

Participación Política

Ante la persistencia de la desigualdad entre mujeres y hombres en la esfera política y en los espacios de toma de decisión en la región SICA, la cual limita el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, el COMMCA se plantea la participación ciudadana como uno de sus ejes estratégicos para el período 2009-2013. La participación y la representación como un aspecto central de la gobernabilidad democrática implicaría: participar en la formación del poder, fundamentalmente a través de las elecciones periódicas, accediendo a la representación funcional, y participar en el ejercicio del poder donde la organización, la articulación de demandas, la incidencia y el control sobre los asuntos públicos es fundamental accediendo a la representación directa. Es por ello que el COMMCA se propone fomentar la adopción de los mecanismos necesarios que garanticen la igualdad de oportunidades en ámbitos de representación popular y de decisión en instancias públicas. Como parte de este eje estratégico se considera fundamentalmente desarrollar acciones de coordinación con las Diputadas del PARLACEN, del Foro de Mujeres de Partidos Políticos de Centroamérica y

las Redes para promover acciones como la homologación de la legislación que promueva la participación política de las mujeres a nivel regional. En el área de participación política, COMMCA ya realiza acciones asociadas con los resultados planteados por el Plan Estratégico. En ese sentido, cabe destacar que la Secretaría Técnica avanza hacia la suscripción de una carta de entendimiento con PARLACEN para el desarrollo del XI Encuentro de Mujeres de Partidos Políticos a celebrarse en el mes de agosto en la República Dominicana. En este foro se pretende que ambas instancias afinen voluntades para echar a andar la agenda legislativa conjunta. Por otra parte, algo parecido se está haciendo en el caso de la Corte Centroamericana de Justicia. Con estos se pretende desarrollar un seminario con el tema de “Género, Integración y Acceso a la Justicia” El mismo se tiene pensado también para agosto en Nicaragua. Finalmente, será importante también considerar en el tema de participación está la celebración, de un seminario de homologación de leyes.

Arbol de Problemas

Problema General > La construcción sociocultural de género existente en los países de la región limita el pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad como actora claves en el desarrollo de la región.

Problema Específico > La persistencia de la desigualdad entre mujeres y hombres en la esfera política y en los espacios de toma de decisión en la región SICA limita el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.

a. Representación inequitativa de las mujeres en los espacios de poder y toma de decisiones en la región SICA. b. La violencia contra la mujer limita su acceso a la participación política. c. La descriminación de las mujeres en las convocatorias para la participación en los procesos electorales para cargos de elección popular. d. La inexistencia de estrategias que permita desarrollar y fortalecer los liderazgos de las mujeres para el pleno desempeño y el desarrollo en el ámbito público y privado. e. Ausencias de mecanismo para la igualdad y equidad de género en las organizaciones políticas que garanticen una mayor participación políticas en estructuras públicas. f. Limitada representación de las mujeres en los espacios de poder y toma de decisión en las instancias regionales centroamericanas. g. Los obstáculos en el orden sociocultural limita la participación de las mujeres en el ámbito público. h. No existen los mecanísmos para que en el proceso de designación y los procesos administrativos se garantice la igualdad de oportunidades en el nombramiento de cargos de toma de decisiones y de puestos operativos - administrativos. i. El proceso de socialización de los roles diferenciados de género, limita la posibilidad de asunción de los liderazgos femenínos.

Marco de Resultados

FIN: Contribuir al pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad y equidad como actoras en el desarrollo de la región. Armonizar la legislación en los países de la región para lograr una paridad en los procesos electorales y cargos de designación. PROPOSITO: Fomentar la adopción de los mecanismos necesarios para garantizar la igualdad de oportunidades en ámbitos de representación popular y de decisión en instancias públicas.

Resultado 2.1 Los órganos relevantes del subsistema político del SICA y el COMMCA adoptan una agenda común para la promoción de los derechos políticos de las mujeres.

Indicador 2.1 Numero de iniciativas de los órganos relevantes del subsistema político del SICA fundamentadas en la agenda común. Hito de cumplimiento • 100% de los órganos relevantes del subsistema político del SICA adopta una agenda común para la promoción de los derechos políticos de las mujeres a diciembre 2013.

Supuestos • Recursos financieros asignados a un nivel acorde; • Existe el interés y receptividad de los órganos relevantes del subsistema político del SICA para la adopción de la agenda común; • La agenda común es factible y viable en el contexto económico y político de la región SICA; • La secretaría técnica del COMMCA cuenta con una coordinación interinstitucional efectiva con las secretarías del subsistema.

Marco de Resultados

Resultado 2.2 Fortalecidas las capacidades técnicas en materia política de las mujeres de la región SICA.

Indicador 2.2 Incremento de la herramientas disponibles a las mujeres involucradas en el ámbito político en la región SICA; Se fortalecen los espacios de colaboración e intercambio horizontal de las mujeres involucradas en el ámbito político en la región SICA. Hito de cumplimiento • El 75% de las mujeres participando en los programas de fortalecimiento de capacidades incorporan los conocimientos a su gestión política a diciembre 2013.

Supuestos • Recursos financieros asignados a un nivel acorde; • Existe el interés y receptividad de las mujeres involucradas en el ámbito político en la región SICA y de las instituciones a las que pertenecen; • Movilidad laboral de las mujeres involucradas en el ámbito político.

Líneas de Acción por Resultado

R1 Diseño y ejecución de un plan de monitoreo y reporte de avance.

Generación de espacios de encuentro y discusión.

Establecimiento de un comité coordinador de la agenda común.

Diseño de propuesta de agenda común.

Desarrollo de acciones de cabildeo y promoción.

R2 Adaptación y difusión de herramientas.

Diseño e implementación del diplomado regional de liderazgo político.

Creación y fortalecimiento de una comunidad de práctica.

Diseño y ejecución de un plan de monitoreo para los programas de fortalecimiento de capacidades.

Recomendaciones generales hacia la ejecución de esta línea de acción: a. En la búsqueda de financiamiento para establecer programas coincidentes con esta línea de acción, COMMCA deberá enfatizar su capacidad de convocatoria y la legitimidad y características únicas de su liderazgo como factores clave de su incidencia en los públicos meta. Más aún, el argumento se extiende a su capacidad de identificar y diseñar estrategias de abordaje para grandes segmentos de la población de mujeres en la región que frecuentemente quedan aisladas o en condiciones de desventaja en la cobertura tradicional de mensajes sobre participación política. b. Deben argumentarse ventajas comparativas y especialización propias del perfil de personas afines a la gestión de COMMCA y los Mecanismos Nacionales. c. El retorno a la inversión por lo tanto es un factor no solo del volumen en la distribución sino de la diversidad en la cobertura, así como de la capacidad de COMMCA de convocar la participación de multiplicadores institucionales, promoviendo efectos de cascada a favor de movilización de la participación efectiva de las mujeres en escenarios políticos regionales, nacionales y locales.

II. Desarrollo de contrataciones y establecimiento de un esquema organizacional d. Ajuste de requerimientos y asignación presupuestaria para la ejecución; e. Establecimiento de términos de referencia para la contratación de recursos humanos y servicios profesionales requeridos en la ejecución; f. Desarrollo de contrataciones y establecimiento de planes de trabajo, cronogramas operativos y mecanismos de seguimiento acorde a la naturaleza, secuencia y volumen de los productos requeridos para la ejecución de cada programa bajo la línea de acción. Recomendaciones generales hacia ejecución de esta línea de acción:

Resultado 2.1 > Los órganos relevantes del subsistema político del SICA y el COMMCA adoptan agenda común para la promoción de los derechos políticos de las mujeres.

una

R1 Diseño y ejecución de un plan de monitoreo y reporte de avance.

Generación de espacios de encuentro y discusión.

Establecimiento de un comité coordinador de la agenda común.

Diseño de propuesta de agenda común.

Desarrollo de acciones de cabildeo y promoción.

Algunas acciones clave en relación con la generación de espacios de encuentro y discusión de los órganos relevantes del subsistema político del SICA para la adopción de una agenda común:

> Definición de los espacios de encuentro y discusión a utilizar, ya sea ambientes

presénciales o virtuales. > Posible desarrollo de una aplicación digital como espacio de encuentro y discusión -Definición de la estructura y los usuarios del espacio virtual. -Diseño y producción de espacios de capacitación o herramientas de ayuda necesarias. -Monitoreo de las actividades del espacio virtual de discusión. -Desarrollo de encuestas y sondeos en línea. -Establecimiento de mecanismos de reporte del espacio virtual. -Procesado de información de las encuestas y sondeos.

18 28

> Posible desarrollo de espacios de

encuentro y discusión presenciales. -Promocionar la participación a la actividad. -Definición de la estructura y programa de la actividad presencial; -Inscripción de los participantes. -Organización de aspectos logísticos de las actividades. -Diseño y desarrollo de encuestas y sondeos durante las actividades presenciales. -Recopilación de material testimonial de las actividades desarrolladas (Fotografías, video, documentos con aportes, etc.) -Procesado de información de las encuestas y sondeos. > Definición de la interfaz a utilizar para los posibles espacios virtuales de encuentro y discusión. > Utilización de herramientas digitales para la recolección y procesado de información de las encuestas y sondeos. > Establecimiento de bases de datos con registro de la implementación de la agenda común para la promoción de los derechos políticos de las mujeres, ligándolas a accesos en línea (sitio Web de COMMCA, Portal SICA). Algunas acciones clave en relación con el establecimiento de un comité coordinador de la agenda común:

> Definición de los representantes que

formarán parte del comité coordinador de la agenda común. > Desarrollar y dar seguimiento a la convocatoria de los representantes. > Establecer responsabilidades y alcances del comité. > Establecer plan y diseñar la dinámica de trabajo del comité.

19 29

Resultado 2.2 > Fortalecidas las capacidades técnicas en materia política de las mujeres de la región SICA.

Adaptación y difusión de herramientas.

Diseño e implementación del diplomado regional de liderazgo político.

Creación y fortalecimiento de una comunidad de práctica.

Diseño y ejecución de un plan de monitoreo para los programas de fortalecimiento de capacidades.

Algunas acciones clave en relación con el > Diseño de espacios de capacitación en diseño e implementación del diplomado el uso de herramientas digitales para las regional de liderazgo político: mujeres involucradas en el ámbito político de la región SICA > Desarrollo de encuestas y sondeos > Desarrollo de la plataforma tecnológica a participantes (pre y post) plazo en la que se sustentarán los para fortalecer y respaldar los intercambios de la comunidad de argumentos sobre impacto; práctica. > Recopilación de material testimonial de > Desarrollo herramientas de ayuda y las actividades desarrolladas personalización de la plataforma; (Fotografías, video, documentos > Desarrollo de herramientas interactivas con aportes, etc.) alternas que consoliden la comunidad de práctica como por ejemplo, boletines Algunas acciones clave en relación con electrónicos. la creación y fortalecimiento de una > Acciones complementarias de comunidad de práctica que fortalezca la seguimiento a las actividades de la colaboración e intercambio horizontal comunidad de práctica; entre las mujeres involucradas en el > Desarrollo y procesado de encuestas y ámbito político en la región SICA: sondeos que guíen acciones de mejora y ampliación de las herramientas y > Desarrollo de una Comunidad de recursos compartidos. Práctica > Establecer mecanismos de > Definición de los perfiles de administración de proyectos, por participantes y el abanico inicial de ejemplo: un tablero de control temas que mejor incentiven el > Definición de la interfase a utilizar para intercambio horizontal; la comunidad de práctica. 30

Fortalecimiento de la Institucionalidad de G茅nero en el SICA

Arbol de Problemas Marco de Resultados Lineas de Acci贸n Acciones Generales

Fortalecimiento de la Institucionalidad de Género en el SICA

Ante la ausencia de un enfoque de género en la filosofía, la agenda, los procesos y la cultura organizacional de la integración en la región SICA, se plantea un eje estratégico que contemple la aprobación de una Política de Género Centroamericana (considerando que de una política se pueden derivar muchas acciones) que oriente a que todos los Consejos de Ministros que van a trabajar en con el enfoque de género, para que el COMMCA, coordine y de insumos a los Consejos. Se trata de institucionalizar en el que hacer del Sistema el enfoque de género en la región. Es por ello, que el COMMCA se propone institucionalizar la perspectiva de género en el curso principal de los órganos e instituciones del SICA, por medio de la adopción de lineamientos para una estrategia de transversalización de género en los instrumentos de política y en todos los niveles de la estructura del SICA, con el propósito de diseñar e implementar una política de igualdad y equidad de género.

Arbol de Problemas

Problema Específico > La ausencia de un enfoque de género en la filosofía, la agenda, los procesos y la cultura organizacional de la integración.

a. Organo sectorial en materia de género COMMCA de reciente incorporación al SICA, con limitada capacidad incidencia en este organismo y otros espacios nacionales y centroamericanos. b. El COMMCA se visualiza en el SICA con incidencia fundamentalmente en lo social, cuando también debe tener incidencia en materia económica y política. c. Insuficiente institucionalización de procedimientos, mecanísmos de comunicación e información a lo interno del COMMCA. d. El COMMCA cuenta con limitados recursos humanos y financieros para el cumplimiento de sus funciones. e. Los mecanismos nacionales no cuentan con personal dedicado a hacer el seguimiento de los compromisos y acuerdos del COMMCA. f. Carencia de estrategia de incidencia política del COMMCA en el SICA para el reconocimiento de los derechos económicos y políticos de las mujeres.

Marco de Resultados FIN: Contribuir al pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad y equidad como actoras en el desarrollo de la región. El SICA avanza en la incorporación de la perspectiva de género en la estructura y cultura organizacional de todos sus Órganos e Instituciones. PROPOSITO: Institucionalizar la perspectiva de género en el curso principal de los órganos e instituciones del SICA.

Resultado 3.1 Creadas las condiciones para la institucionalización de género en el SICA.

Indicadores 3.1 Los órganos e instituciones del SICA cuentan con una estrategia de transversalización de género apropiada a su gestión Hito de cumplimiento • Al menos el 30% de los órganos e instituciones del SICA cuentan con iniciativas que incorporan la perspectiva de género a diciembre 2013.

Supuestos • Recursos financieros asignados a un nivel acorde; • Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros del SICA aprueban los lineamientos para la elaboración de una estrategia de transversalización de género; • Existe el interés y receptividad de los órganos e instituciones del • La estrategia de transversalización de género es factible económico y político de la región SICA;

SICA;

y viable en contexto

• La secretaría técnica del COMMCA cuenta con una coordinación interinstitucional efectiva con las secretarías del sistema. 34

Líneas de Acción por Resultado

Resultado 3.1 > Condiciones para la institucionalización de género en el SICA.

Elaboración de diagnóstico sobre la situación del nivel de incorporación de la igualdad y equidad de Género.

Identificación y análisis de buenas prácticas.

Diseño de la estrategia de transversalización.

Elaboración de los lineamientos para una estrategia de transversalización de género.

Diseño y ejecución de un plan de monitoreo y reporte de avance.

Desarrollo de un plan de promoción de la estrategia.

s. En la búsqueda de financiamiento para establecer programas coincidentes con esta línea de acción, COMMCA querrá enfatizar su condición singular de órgano del sistema, avocado específicamente a la consecución de los resultados incluidos bajo este eje. Esto sugiere además una conveniencia estratégica en el abordaje de posibles fuentes de financiamiento de manera conjunta con otros órganos del SICA. Son estas entonces, oportunidades para propiciar componentes especializados en fortalecimiento de la institucionalidad de género, ya sea dentro del contexto de los programas existentes o bien en el diseño y ejecución de nuevos programas donde COMMCA tenga una participación acorde.

t. De igual forma, deben argumentarse ventajas comparativas y especialización propias de la investidura y gestión institucional del COMMCA dentro del SICA. Sin embargo, es la capacidad de crear entornos especializados de trabajo dentro de los distintos órganos que constituye el argumento central de cara al logro de los resultados antepuestos bajo este eje estratégico. u. Dado el énfasis sobre la recopilación y análisis de buenas prácticas, el tema del retorno a la inversión presenta una oportunidad para argumentar la creación de modelos sectoriales eficaces para la incorporación de la perspectiva de género en múltiples y diversos escenarios institucionales. Aquí también es posible argumentar efectos de cascada a favor de cambios efectivos en la participación protagónica de las mujeres en escenarios sectoriales, cubriendo distintos niveles y temáticas regionales, nacionales y locales. II. Desarrollo de contrataciones y establecimiento de un esquema organizacional. v. Ajuste de requerimientos y asignación presupuestaria para la ejecución; w. Establecimiento de términos de referencia para la contratación de recursos humanos y servicios profesionales requeridos en la ejecución; x. Desarrollo de contrataciones y establecimiento de planes de trabajo, cronogramas operativos y mecanismos de seguimiento acorde a la naturaleza, secuencia y volumen de los productos requeridos para la ejecución de cada programa bajo la línea de acción.

Recomendaciones generales hacia ejecución de esta línea de acción:

y. Es importante asegurar que las contrataciones para el desarrollo de productos o la prestación de servicios técnicos que apoyen la ejecución de programas no constituyan cargas administrativas más allá de la vida útil de los mismos.

Resultado 3.1 > Condiciones para la institucionalización de género en el SICA. Algunas acciones clave en relación con la identificación y análisis de buenas prácticas:

> Definición de la metodología de trabajo, espacios para la recopilación y criterios evaluativos con z. Es importante también que COMMCA relación a buenas prácticas; adopte un instrumental de apoyo a la > Establecimiento de bases de datos sobre ejecución y el seguimiento que permita buenas prácticas, ligándolas a accesos simplificar y sistematizar las tareas de en línea (sitio Web de COMMCA, Portal seguimiento y coordinación. A este propósito, SICA). es recomendable que COMMCA incorpore a sus operaciones rutinarias, recursos de Algunas acciones clave en relación colaboración en línea (e-mail, intranet, con la elaboración de los lineamientos espacios de trabajo virtuales, etc.) y el diseño de una estrategia de transversalización de género: aa. Independientemente del volumen inicial de programas y contrataciones, > Definición de la metodología de trabajo es conveniente considerar la adopción apropiada para diseñar la estrategia de herramientas especializadas de de transversalización de género y administración de proyectos, por ejemplo: sondear inicialmente una muestra útil de un tablero de control para cada programa las audiencias clave en relación con derivado de una aplicación digital esta iniciativa. estandarizada tal como el MS Project o > Diseño de un plan de promoción de la herramientas similares, incluyendo opciones estrategia de transversalización también disponibles en entornos operativos buscando una cobertura adecuada de código abierto. dentro del SICA. > Establecer bases de datos con registro del avance de la implementación de la estrategia de transversalización de género.

Oportunidades Recomendaci贸nes para la Acci贸n

La ejecución de nuevas iniciativas en cualquiera de los tres ejes estratégicos debe constituirse por igual en un trabajo sistémico que involucre a todas las instancias del engranaje del SICA. “Un enfoque equilibrado que combine la reivindicación de los derechos que hace parte de la agenda tradicional de las mujeres, con un abordaje de contribución a la coyuntura histórica que vive la región…el COMMCA como nuevo actor político desea llevar al seno de la integración…la equidad de género en las políticas y decisiones regionales.”

Autonomía Económica Oportunidades y Recomendaciones para la Acción

El eje estratégico de autonomía económica se adscribe a un proceso más amplio de construcción regional del desarrollo humano y equidad entre los géneros, donde los distintos órganos del SICA aborden decisiones y definan políticas que penden sobre la productividad de mujeres y hombres, reconociendo que hay desigualdades de género que la afectan. Más aún, COMMCA plantea dentro de este eje estratégico su liderazgo en torno a impulsar un nuevo paradigma para la productividad humana, donde la noción de competitividad económica que caracterizó la década pasada, se ve ahora cuestionada ante las múltiples crisis financieras enfrentadas por las economías más desarrolladas. De esta manera, COMMCA buscará aprovechar el movimiento regional naciente que hoy se aleja de un énfasis sobre el nivel macro y su interés principal en impulsar cambios en función de la competitividad entre países.

“…la región se enfrenta con la posibilidad de que los retos nuevos de la economía mundial impliquen un abrupto retroceso de todo lo emprendido. En una situación de crisis alimentaria, energética y económica, la agenda se vuelve…más centrada en los individuos, los canales sociales y las formas de contrarrestar el impacto de las crisis sobre las personas.” Elaine White, La Integracion Centroamericana: Hacia una plena igualdad y equidad de género para la Región.

Al enfrentar la región los retos alimentarios, energéticos y económicos, COMMCA debe entonces impulsar un énfasis sobre el rol social de las mujeres como agentes de cambio y protagonistas en nuevos modelos de desarrollo económico. Una temática ilustrativa para la acción programática bajo este eje incluye:

• Valoración del trabajo doméstico remunerado; • Impedimentos del acceso de la mujeres al mercado laboral; • Microempresas y otros modelos Hacia este propósito, el eje de autonomía productivos innovadores para mujeres; económica busca posicionar al COMMCA • Perspectiva de género en iniciativas para como un actor con capacidad propositiva, la reducción de la pobreza; fundamentada en el análisis y la contribución • Impacto económico en la asociación al logro de un desarrollo regional sostenido estratégica entre el trabajo productivo y en una época de crisis que afecta con reproductivo especial perjuicio a las mujeres. Sin • Modelos apropiados e innovadores de embargo, más allá de la urgente necesidad salud laboral para mujeres. de mitigar el impacto diferenciado que • Las mujeres como líderes en el éstas coyunturas de crisis tienen sobre las desarrollo del sector turismo; mujeres, el planteamiento de fondo debe • Empoderamiento de las niñas y mujeres gravitar sobre soluciones con perspectiva en riesgo; de equidad de género. • Derechos económicos de las mujeres; • Violencia de género y productividad; 40

OPORTUNIDAD 1 Construcción de conocimiento, sistematización y actualización de la información disponible, así como acciones de divulgación apropiadas sobre los temas relacionados con la autonomía económica, beneficiando actoras especializadas e incidiendo en diversas audiencias meta a nivel regional.

Aportes a la Pizarra de Cooperantes 2009 relacionados con este eje estratégico

“Las líneas de acción identificadas en el marco de la AGEM son: La generación de conocimientos sobre la relación de género y economía con el fin de aportar insumos para la formulación de políticas públicas que incluyan la visión de igualdad de género en las políticas económicas… La implementación de una estrategia de comunicaciones que permita el posicionamiento de las propuestas elaboradas en el marco del trabajo de la AGEM en la agenda pública para fortalecer la contraloría ciudadana a partir de posiciones informadas y la incidencia de cara a las y los tomadores de decisiones.” “JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón) tiene una cooperación bilateral en Honduras – “Proyecto para Fomento de Microempresas Autosostenibles para Mujeres en la Zona Rural (MeM)”, y el proyecto produjo una serie de Manuales y la Guías”.

Recomendaciones/comentario sobre esta oportunidad: Se infieren bajo esta oportunidad dos enfoques para el diseño y ejecución de programas. Uno de ellos relacionado con la construcción y apropiación de conocimiento y el otro apunta al uso de la comunicación estratégica dirigida a la agenda pública para incidir en la toma de decisiones que afecta iniciativas presentes y futuras en las temáticas señaladas y otras afines. Cabe aquí además pensar en la posibilidad de establecer programas (o componentes de un solo programa) que sean complementarios y que refuercen mutuamente su impacto en la región. Debe así privilegiarse un modelo descentralizado para la construcción de conocimiento que mejor asegure su apropiación en los distintos entornos de gestión institucional, con especial atención a los Mecanismos Nacionales. Se anticipa bajo esta oportunidad además, la posibilidad de crear iniciativas paralelas abordando temáticas de interés a distintas agencias cooperantes, aplicando un mismo modelo de gestión programática y protocolo de sistematización que facilite homologar productos desarrollados bajo distintos portafolios de financiamiento. 41

OPORTUNIDAD 2 Creación y fortalecimiento de espacios para el dialogo público-privado que promuevan los derechos económicos de las mujeres a partir de una agenda económica con equidad de género.

Aportes a la Pizarra de Cooperantes 2009 relacionados con este eje estratégico “Desde el año 2003 se viene implementando el Programa conjunto UNIFEMPNUD “Creando capacidades para el análisis de género de las económicas de la región y condiciones para el posicionamiento de la Agenda de las Mujeres en la nueva etapa de apertura comercial” conocido regionalmente como La Agenda de las Mujeres (AGEM). La AGEM tiene como objetivo específico promover espacios para el dialogo público-privado y la construcción de consenso entre diversas fuerzas sociales para la promoción de los derechos económicos de las mujeres a partir de una agenda económica con equidad de género”

Recomendaciones/comentario sobre esta oportunidad: En términos estratégicos, se entiende por espacios de diálogo todas aquellas iniciativas o instancias en las que es posible promover cambios en la interacción de los sectores publico-privado que impulsen la adopción de la perspectiva de género. Sin embargo, es imperativo que este diálogo pueda traducirse en oportunidades concretas para beneficio directo de las mujeres involucradas dentro de la cadena de valor. Por lo tanto, los programas que se desprendan de esta oportunidad deben asociar al COMMCA con contrapartes dentro de los sectores público-privado de la región que puedan cruzar el umbral del diálogo hacia los logros tangibles deseados, cubriendo la mayor diversidad posible de entornos productivos en la región. Bajo este razonamiento, COMMCA podría optar por encausar primero la identificación de estas contrapartes y las alianzas estratégicas correspondientes y luego proceder con los esfuerzos de búsqueda de financiamiento. Una vez que estas alianzas estén establecidas, COMMCA podrá guiar esta búsqueda hacia portafolios y agencias que naturalmente se interesan por la naturaleza mancomunada de estos programas. Parece útil aquí también, explorar inicialmente alianzas dentro de órganos del SICA (sin que ello excluya otras posibilidades externas) con una base sectorial, como es el caso del Comité Consultivo. Aún cuando la naturaleza mixta y sectorial de los programas a desarrollar no necesariamente excluye el interés de agencias bilaterales, en principio estos podrían ser más afines a los portafolios multilaterales, trabajando sobre las líneas no-reembolsables de colocación de recursos.

OPORTUNIDAD 3 Fortalecimiento de capacidades técnicas en el Subsistema Económico del SICA que promuevan la inclusión de los temas género relacionados con la autonomía económica de la mujer.

Aportes a la Pizarra de Cooperantes 2009 relacionados con este eje estratégico “Las líneas de acción identificadas en el marco de la AGEM son:…El fortalecimiento de capacidades técnicas para las y los tomadores de decisiones en el gabinete económico, social y Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres a partir del desarrollo de marcos conceptuales y metodológicos para el abordaje del género en la economía en las políticas públicas…La formulación de políticas públicas que promuevan una visión de igualdad a partir del marco de los derechos humanos de las mujeres y la autonomía económica de las mismas.” JICA: “Seria útil examinar indicadores de estándares internacionales para comprender la situación de los países del SICA” Recomendaciones/comentario sobre esta oportunidad: Al abordar la creación de mayor capacidad técnica en el subsistema económico del SICA, la medición útil y oportuna sobre la base de indicadores estandarizados es sin duda un tema prioritario. Esta oportunidad sin duda apunta a un rol de liderazgo y especialización del COMMCA en la construcción de conocimiento a partir de la aplicación de indicadores que aseguren perspectiva de género a la estadística sobre desarrollo económico en la región. En esto, es recomendable pensar en como encausar primero esta aplicación dentro de los procesos de producción estadística ya existentes dentro del SICA, demostrando valor agregado en las variantes propuestas y haciendo más versátil el uso y traslape de la estadística disponible. Es además conveniente pensar en como el desarrollo avanzado y la aplicación progresiva de indicadores que aborden género de manera efectiva, se traduce en mayores niveles de incidencia en los usuarios clave de la estadística, así como en la generación de opinión informada y la promoción de un debate de alta visibilidad sobre políticas públicas que afectan las economías de la región. Bajo esta oportunidad identificada, también se anticipa la posibilidad de desarrollar nuevos marcos conceptuales y metodológicos para el abordaje de género en la economía, útiles a la formulación de nuevas políticas públicas en la región. Esto debe traducirse en una mayor capacidad de liderazgo técnico y político del COMMCA, en el contexto de las capacidades construidas dentro de los Mecanismos Nacionales, para producir cambios en los enfoques adoptados para la formulación de nuevas políticas en los países de la región SICA. Los programas desarrollados a este propósito deben asegurar la interacción necesaria con los tomadores de decisiones, anticipar la participación de expertas a nivel nacional y regional en las etapas de revisión y diseño de políticas públicas, así como asegurar el diseño y ejecución de procesos de seguimiento acordes, incluyendo la publicación de “termómetros de avance” en la evolución de las políticas públicas que afectan las economías y los distintos modelos productivos en la región. 43

Participación Política Oportunidades y Recomendaciones para la Acción

El tema de la participación política de las mujeres en los países miembros del SICA, abre oportunidades en torno a la adopción de compromisos e instrumentos para homologar esta participación como un indicador cave de avance de la gestión de género en la región. Ello debe incluir, no solo compromisos concretos en relación con las candidaturas para puestos en el Subsistema Político, sino además la creación de nuevas (o más anchas) avenidas de participación, propiciadas por una capacidad técnica ampliada, acorde con los roles políticos y niveles de incidencia prioritarios que las mujeres asuman en cada país.

de factores de exclusión, aun cuando se ubiquen en grupos sociales diversos e incluso de alto contraste. En este sentido, las oportunidades se concentran en dos premisas fundamentales: se asumen y enfatizan las ventajas que el COMMCA presenta hacia la adopción de una agenda regional común para la promoción de los derechos políticos de las mujeres; asimismo se trabaja sobre el rol natural y Es importante señalar que no se trata aquí la misión constitutiva del COMMCA en el de crear instrumentales en abstracto, sino fortalecimiento de las capacidades técnicas de asegurar el liderazgo de COMMCA en la en materia política de las mujeres de la creación de comunidades de práctica sobre región SICA. la base de problemas cotidianos y retos reales, en los múltiples y distintos entornos Sin duda, el tema de la presencia de las políticos de la región. Más aún, COMMCA mujeres en la toma de decisiones y la querrá liderar con ello la homologación de dirección del Sistema es un factor vital para indicadores de avance e impacto, auspiciados éxito en la acción sobre las dos premisas dentro de las herramientas utilizadas por estratégicas apuntadas. El impacto de los las mujeres y las destrezas adquiridas programas de COMMCA en el área de la por ellas en cada país para así asegurar promoción de la participación política de un traslape útil a favor del diagnóstico y las mujeres debe entonces abarcar por análisis regional permanentes. excelencia (sin que ello constituya por demás una limitante) a los órganos de La estrategia de COMMCA para impulsar la representación política como el PARLACEN, equidad e igualdad de género y en especial, la Corte Centroamericana de Justicia y el fortalecimiento de la participación los niveles gerenciales, Secretarías y política de las mujeres, se centra en el Direcciones del SICA. papel que ellas juegan como agentes de cambio, sin importar su entorno social. Las oportunidades bajo este eje apuntan una estrategia que aborda la exclusión, la inequidad y la desigualdad como problemas regionales, donde las mujeres son las más afectadas por lidiar con una multiplicidad 44

OPORTUNIDAD 4 Fortalecimiento de las capacidades técnicas de las mujeres de la región SICA en materia política.

Aportes a la Pizarra de Cooperantes 2009 relacionados con este eje estratégico “JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón) tiene una línea de la cooperación “Cursos para capacitación” en Japón y en otros países incluso pos países del SICA. Por ejemplo, ofrece en Japón: un curso par los oficiales gubernamentales “Seminario sobre Incorporación de Género a las Políticas”, un curso para Empoderamiento de la Mujeres en Zona Rurales, y un curso para Liderazgo de Comunidades para mejorar le estado y la calidad del vida de las mujeres. También organizo con la Agencia de la Cooperación Internacional de Corea un curso para Formación del Liderazgo sobre la equidad de Genero...en el año [2009] para las mujeres Afganas.” “La OPS recomienda y se compromete a apoyar en los procesos de participación política de las mujeres evidenciando cómo la violencia contra las mujeres, la doble jornada de trabajo (remunerada y no remunerada), la condición étnica, limitan su participación política”

Recomendaciones/comentario sobre esta oportunidad: Esta oportunidad concentra su quehacer en la en esfuerzos de capacitación que son enteramente coincidentes con los portafolios de varios cooperantes, pero que además constituyen escenario de colaboración con agencias cuyo acervo técnico traslape con estas iniciativas y potencie su impacto. Entidades tales como la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) combinan su experiencia en otros países y contextos con especialistas locales, con mayor afinidad y conocimiento directo del contexto regional. Esta fórmula permite no solo aprovechar sus líneas de apoyo, sino además construir y ampliar con él una red de especialistas regionales que luego pueden sustentar esfuerzos de seguimiento con financiamientos alternos. Aun cuando los insumos de capacitación giren en torno al empoderamiento y liderazgo de las mujeres en el ámbito político, la contribución técnica y los recursos complementarios de entidades especializadas tales como la Organización Panamericana de la Salud, agregan profundidad en la incidencia en públicos meta claves y facilitan tanto la preparación como el seguimiento de las actividades de campo. En torno a las políticas públicas del sector salud en la región, por ejemplo, es importante la inclusión del tema de la salud reproductiva y su impacto en la fuerza laboral, incluyendo el desarrollo y seguimiento de indicadores apropiados, divulgación de estadística útil y evidencia de impacto. En efecto, esta oportunidad debe auspiciar programas que consideren la reproducción humana como parte fundamental del desarrollo de los pueblos, y por ende, sean temas medulares en las agendas de la participación política de las mujeres en la región. 45

OPORTUNIDAD 5 Promoción de los derechos políticos de las mujeres en los órganos relevantes del subsistema político del SICA.

Aportes a la Pizarra de Cooperantes 2009 relacionados con este eje estratégico

Agencia de Cooperación Canadiense: “Hay que revisar las leyes actuales y adaptarlas para que se cumplan las cuotas establecidas hasta el momento de aprobación de planillas para elección nacional y no solo para las preliminares.” “La OPS recomienda y se compromete a apoyar en los procesos de participación política de las mujeres evidenciando cómo la violencia contra las mujeres, la doble jornada de trabajo (remunerada y no remunerada), la condición étnica, limitan su participación política. Con estos datos probatorios se puede contribuir a incluir en los marcos legales las modificaciones y sanciones…” ILANUD: “…se discutirá temas como paridad, cuotas, jurisprudencia, acceso a la toma de decisiones”

Recomendaciones/comentario sobre esta oportunidad: Esta oportunidad sugiere espacios para en el contexto orgánico del SICA para que COMMCA desarrolle programas de promoción en torno a procesos de participación política, centrados en mejorar cuotas de participación e incremento niveles paridad en los países de la región. Se anticipa en ello el interés de los cooperantes (ACDI, por ejemplo) de apoyar programas que impulsen la revisión comparada y el grado de cumplimiento de la legislación vigente sobre cuotas de participación en procesos electorales. Estos programas deben traducirse en el posicionamiento de COMMCA como un referente obligado cuando se aborde en el debate público el tema de la igualdad de oportunidades para la mujer en el ámbito político y los distintos escenarios para la toma de decisiones en la región.

Fortalecimiento de la Institucionalidad de Género Oportunidades y Recomendaciones para la Acción

En la situación actual del SICA se generan dos ventanas de oportunidad que el COMMCA debe aprovechar para posicionarse efectivamente. La primera de ellas es la orientación más plural en la actual construcción del SICA, en cuanto a los actores que participan en su construcción, con un especial papel para la vinculación de la sociedad civil en el proceso de negociación y definición de la política pública regional, y en cuanto a la incorporación de nuevos temas y perspectivas. Elaine White, La Integracion Centroamericana: Hacia una plena igualdad y equidad de género para la Región.

Fortalecimiento de la Institucionalidad de Género Oportunidades y Recomendaciones para la Acción OPORTUNIDAD 6 Aportes a la Pizarra de Cooperantes 2009 relacionados con este eje estratégico

Promoción de la transversalización de la perspectiva de género en las actividades de cada órgano/institución del SICA.

Seria útil designar Punto Focal de Género en cada Órganos e Instituciones del SICA para asegurar la incorporación de la perspectiva de Género en las actividades de cada Órgano/Institución del SICA. En el caso de JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón), es obligatorio mencionar “la Perspectiva de Género” en cada propuesta/ plan de proyectos de la cooperación. Entonces, seria útil promover “una cultura de la incorporación de Género en cada Órgano/Institución del SICA a través de Punto Focal de Género en cada Órganos e Instituciones del SICA...JICA tiene como una línea de cooperación técnica “Envío de expertas/expertos” (pueden ser Asesoras/ Asesores en Género)”. “La OPS recomienda y se compromete a apoyar al COMMCA en el proceso de fortalecimiento de capacidades en género y salud, en las áreas y estructuras del SICA, en el marco de la implementación de la Política de Igualdad de Género de la OPS que aplica a los países” Recomendaciones/comentario sobre esta oportunidad: Esta es quizás la oportunidad pivotal dentro del ejercicio de revisión del Plan Estratégico. Emerge como respuesta a una preocupación institucional, creciente en la visión del COMMCA, sobre cómo abordar y fortalecer una construcción más plural en la evolución orgánica del SICA. El foco de este quehacer será por supuesto, la tranversalización de la perspectiva de género dentro del sistema. Sin embargo, la preocupación más inmediata de COMMCA es la creación de condiciones apropiadas dentro del SICA para esta transversalización y en ello, la oportunidad de analizar y abordar la gran diversidad intereses especiales que caracterizan su estructura orgánica. Hay además en la consideración de esta oportunidad (igual que en otras ya mencionadas), una intención de posicionar al COMMCA en un rol de liderazgo natural, aprovechando el contexto que le es propio a su mandato constitutivo para la interacción, colaboración y la coordinación inter-institucional. Por lo tanto, los programas que se deriven de esta oportunidad, deberán articular estas ventajas comparativas, enfatizando además la necesidad de involucrar al COMMCA como contraparte idónea en el fortalecimiento de tanto, las capacidades técnicas de otros órganos del sistema para asegurar la perspectiva de género, como para insertarla de manera concreta y efectiva en los múltiples y distintos entornos gerenciales y operativos comprendidos dentro del SICA. 46