PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA Facultad de Arquitectura y Diseño Departamento de Arquitectura Técnica constructiva de interventoría de proyectos públicos: Control de proyectos públicos de equipamiento urbano Proyecto de gestión para arquitectura Equipamientos urbanos JULIÁN DAVID BURITICÁ GARZÓN Director: Arq. Néstor Gualteros Tutor: Arq. Cesar Augusto H. Lozada Bogotá, Colombia 2019-03
Biblioteca Julio Mario Santo Domingo, 2016
ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. FORMULACIÓN PROYECTO DE EQUIPAMIENTO URBANO 2.1. Hipótesis – Problemática 2.2. Hilos conductores 2.3. Estado del arte 2.4. Objetivo general 2.5. Objetivos específicos 3. MARCO TEORICO 3.1. Desarrollo hilos conductores 3.2. Aportes – Relevancias 3.3. Conclusiones 4. BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCIÓN El presente documento, pretende formular una idea de gestión para un equipamiento urbano, desde el punto de vista de la técnica de construcción la interventoría de proyectos, para una buena asignación de recursos para la ejecución del proyecto. El documento tuvo un desarrollo de 12 semanas en las que se hizo una recopilación teórica de fuentes primarias, secundarias y terciarias que sirven como base para la formulación de la idea de gestión. Adicionalmente, el documento tiene un enfoque cualitativo ya que se realizó una recopilación teórica de fuentes de primera y segunda categoría, las cuales poseen datos de carácter legal y teórico para la realización de proyectos en Colombia. No obstante, se tendrán en cuenta datos de carácter cuantitativo para contrastar teoría y práctica, datos que pueden ser recuperados de estadísticas y demás cifras que ayuden a tener una visión del efecto que tiene la interventoría sobre un proyecto público. Por esta razón, se manejarán datos cualitativos para la investigación teórica y el grueso de este documento, y se contrastará con estadísticas y datos de un referente de equipamiento urbano. Este contraste ayudará a identificar rápidamente la efectividad, importancia y aplicabilidad, para desarrollo de futuros equipamientos de carácter publico para la ciudad y de esta manera tener una buena gestión de estos.
3
•
Formulación de proyecto de equipamiento urbano
¿Cómo actúa la interventoría en
un
proyecto
de
equipamiento? Si la investigación de Julio Cesar Sánchez
Henao
“Interventoría
•
de
¿Por qué es importante la interventoría en un proyecto de
Proyectos y Obras” Corresponde con
equipamiento?
el marco legal del Decreto 2090 de
•
¿Quiénes son los actores más
1989, y esta corresponde con los
importantes en la interventoría
postulados contractuales de la Ley 80
de proyectos?
de 1993, entonces la línea de investigación del Arq. Sánchez puede ser
aplicada
a
un
proyecto
ESTADO DEL ARTE
de
Equipamiento Urbano en Bogotá.
El decreto 2090 de 1989 en su Articulo I
Numeral
6,
Establece
los
Problemática: ¿Cuál es la manera
lineamientos principales en los que se
correcta
basa la interventoría, y la define como
de
gestionar
un
equipamiento urbano de carácter
un
público
profesional
en
Bogotá
desde
la
“servicio
prestado o
por
persona
un
jurídica
interventoría de proyectos, teniendo
especializada, para el control de la
en cuenta los postulados del Arq.
ejecución
Sánchez, el cual reúne un marco legal
arquitectónico o de la construcción.”
alrededor del tema? Y ¿Cuál es su
(Decreto 2090, 1989) Entonces, cabe
vigencia para el año 2025?
resaltar
del
que
la
proyecto
interventoría
de
proyectos implica la actuación de un Hilos conductores: • •
tercero que debe estar capacitado
¿Qué es la interventoría de
para
proyectos?
Adicionalmente, El decreto establece
¿Cuál es el marco legal de la
la definición y diferenciación de lo que
interventoría?
es, la interventoría de proyectos y la
desempeñar
esta
labor.
interventoría de construcción. Así mismo,
establece
los
honorarios
4
correspondientes
y
responsabilidades
involucrados,
proporcionando
interventor.
información de la relación que tiene el
Este decreto es de mucha relevancia
interventor con las entidades que lo
para la investigación ya que en él se
contratan y sus responsabilidades
encuentra
los
para con ellos, en este sentido, el
postulados legales con relación a la
interventor es quien representa al
interventoría de proyectos, la cual no
cliente en la obra y es encargado de
posee un marco legal especializado y
velar por sus intereses y de certificar
que realmente no era una obligación
que el proyecto se esta desarrollando
aplicarla hasta esta ultima década en
de acuerdo con los lineamientos y
la que diversos proyectos han sido
pautas establecidos entre el cliente y
concebidos con grandes errores de
los
diseño y de construcción por no
importancia entender que se hace
implementarse esta práctica.
necesario
la
del
las
mayoría
de
diseñadores. que
Es sea
de un
suma tercero
especializado, ya que esto garantiza el La ley 80 de 1993 en el Capitulo III,
éxito del proyecto en sociedades
Articulo 32 inciso 2º, habla acerca del
como la colombiana, que, a pesar de
proceso contractual de la interventoría
ser buenos diseñadores, no se sabe
y
ejecutar
establece
que
“son
también
con
rigurosidad
y
contratos de consultoría los que tienen
transparencia una obra, exigiendo así
por objeto la interventoría, asesoría,
un ente adicional en la ruta crítica del
gerencia de obre o de proyectos […]”
proyecto.
(Ley 80, 1993) Se recalca entonces, que la interventoría de proyectos esta
Oscar Silva Rojas, en su monografía,
a cargo de un tercero, ajeno a las
aborda el tema de la interventoría,
entidades a cargo del diseño, la
desde el contrato de obras públicas
construcción y los propietarios del
que garanticen la efectividad en el
proyecto. La ley es relevante en tanto
cumplimiento de los fines del estado.
que establece cuál es el proceso
Por tal razón, define distintos tipos de
contractual
contratos que tengan que ver con el
adecuado
para
la
interventoría y delimita los actores
control
de
ejecución
de
obras
5
públicas.
respecto
al
tema
e
hizo
una
publicación titulada “Interventoría de Proyectos y Obras” cuyo propósito es consolidar un documento en el que se abarque
la
interventoría
en
su
totalidad. Por lo que se realizó una investigación exhaustiva que logró consolidar el tema, abarcando desde su definición, su marco legal, hasta llegar a su aplicabilidad e importancia en el ámbito de la arquitectura y el Gráfico 1. El gráfico muestra las
urbanismo. Este documento posee
articulaciones
una
conceptuales
que
información
muy
rigurosa
y
reúnen a la labor de la interventoría
pertinente al tema de equipamientos,
como herramienta de control para una
sin embargo, es necesario comprobar
correcta ejecución de obras públicas y
su
su relación con todos los agentes.
equipamientos para tenerlo como un
(Rojas, 2014).
referente
aplicabilidad clave
al al
proyecto momento
de de
gestionar un proyecto de diseño y Este referente es pertinente en tanto
construcción. Aun así, se considera
que presenta un amplio repertorio de
que esta fuente es muy valiosa y
información de carácter jurídico, que
acertada.
estipula a la interventoría como una herramienta social, política y de
El autor basa su línea de investigación
gestión.
en un desarrollo histórico del sector de la construcción y adicionalmente trata
A falta de un marco legal claro y
de explicar la relevancia de cada una
especializado, el Arq. Julio César
de las leyes que de cierta manera
Sánchez Henao de la Universidad
involucran el concepto de interventoría
Nacional de Colombia Sede Medellín,
de proyectos, cuyas menciones son
abrió una línea de investigación con
vagas en estas leyes, pero que si se
6
realiza
un
compendio
se
puede
entender la aplicabilidad y la manera
Objetivos específicos: •
Recopilar un marco legal claro
en la que funciona la interventoría. Es
y
de resaltar que este concepto es un
interventoría de proyectos que
concepto que no fue implementado
pueda ser usado para aplicar
sino hasta la ultima década, y que, de
una idea de gestión para el
hecho, rara vez es implementado en
proyecto.
proyectos internacionales, entonces
•
conciso
Aplicar
acerca
los
de
la
fundamentos
se podría plantear la pregunta de ¿por
teóricos de la interventoría
qué
la
urbana para desarrollar una
¿es
idea de gestión adecuada para
es
importante
interventoría
en
aplicar
Colombia?
realmente importante? A primera vista
el
parece ser que la interventoría de
proponer para la localidad de
proyectos es fundamental, en especial
Suba.
en proyectos públicos. Por tanto, seria
•
equipamiento
urbano
a
Gestionar recursos privados,
interesante tener un documento cómo
públicos
el del Arq. Sánchez, que se basa
asegurar la vida útil de un
netamente en la interventoría.
proyecto
y de
sociales
para
equipamiento
urbano. OBJETIVOS
MARCO TEORICO La interventoría de proyectos es una
Objetivo general: •
herramienta de supervisión técnica de
Desarrollar una idea de gestión
obras públicas y privadas por medio
de equipamiento urbano para
de la cual se hace control, vigilancia y
Bogotá
la
seguimiento en cada etapa de la
interventoría de proyectos para
realización de un proyecto, teniendo
una correcta asignación de
un rol tan importante durante la
recursos en el proyecto y lograr
planeación, como en la ejecución y el
una ejecución adecuada.
seguimiento y control del proyecto. El
a
partir
de
ministerio de transporte lo define como
7
“El
conjunto
de
de
“El interventor es el representante de
vigilancia y control para la verificación
la entidad contratante durante todas
del cumplimiento de las obligaciones
las etapas del proyecto: planos, etapa
pactadas
previa,
en
el
actividades
contrato”
(Min.
ejecución
y
liquidación”
Transporte, 2001).
(Decreto 2090 de 1989 Art. I Nº 6.)
Este proceso garantiza la calidad de
Según
construcción y la transparencia en
interventoría
todos los procesos del proyecto, es
específicamente, cumple la función de
decir, el interventor vela por que los
revisión de pólizas, estudios técnicos y
intereses el cliente o propietario sean
de
cumplidos y llevados a cabo a
cumplimiento de la normativa y puede
cabalidad, rigiéndose por la normativa
tener participación en la escogencia
urbana y proceso contractuales. Por
de una licitación. Garantizando la
tal razón, la labor de la interventoría,
voluntad del cliente, a coordinación y
según la ley 80 de contratación
cumplimiento
pública, figura como un contrato de
Obteniendo como honorarios el 15%
consultoría en el que una entidad
del valor del proyecto, Liquidando con
externa, un tercero, debe actuar en
el CBT-P según el decreto 2090.
el
decreto
2090,
de
ingeniería,
la
proyecto,
así
de
en
mismo,
requisitos.
nombre del cliente y tener relación directa con cada uno de los actores de
La importancia de este proceso en el
la obra, diseñadores, constructores y
contexto colombiano es muy grande,
demás.
ya que evita cualquier irregularidad en
A
pesar
de
estrictamente
ser
un
cualquier irregularidad de diseño o
contexto colombiano, fue hasta los
incumplimiento a la norma. Por tanto,
años
a
es una buena herramienta de gestión
implementar debido a los numerosos
y ejecución del proyecto. “Al parecer,
casos de corrupción, fenómeno que
los principales inconvenientes parten
hoy en día se sigue dando a pesar de
desde la misma concepción de los
tener la figura de interventoría como
proyectos, y estos van desde errores
herramienta de control.
en la redacción de los pliegos de
que
se
para
los pliegos de contratación pública
el
50
necesario
proceso
comenzó
8
licitación, pasando por los bajos
comunidad, para la capacitación de
presupuestos para algunas obras,
jóvenes y desarrollo socioeconómico
hasta el afán político por entregar los
de los recicladores de la localidad.
proyectos.” (DINERO, 2018).
Resignificando
así
el
papel
del
reciclaje y sus actores en el paisaje Aportes: •
cultural de Suba.
El documento de investigación servirá como compendio entre el
marco
legal
de
la
interventoría de proyectos y la aplicabilidad de esta. •
Proporcionará
información
necesaria para entender el proceso
de
diseño
construcción
de
equipamiento •
desde
y
Gráfico 2. Diamante de Porter en el
un
que se evidencia los distintos agentes
la
y sus relaciones pertinentes para la
interventoría de proyectos.
ejecución y funcionamiento del centro
Servirá de apoyo para formular
técnico
un proyecto de gestión para un
propia)
equipamiento urbano.
El Centro Técnico de reciclaje hace
de
reciclaje.
(Producción
parte de una propuesta urbana para el La idea de gestión propuesta para el
sector de Tibabuyes, el cual pretende
desarrollo
de
recuperar
en
principal por medio de la contención
Articular de manera adecuada y
del desarrollo urbano informal y el
sistémica
tratamiento
del
equipamiento
proyecto
urbano
consiste
diferentes
actores
la
estructura
de
bordes
ecológica
de
los
políticos, sociales y culturales de la localidad
de
Suba
para
la
construcción de un centro técnico de
reciclaje.
Equipamiento
que
pretende estar a disposición de la
9
elementos
naturales.
Gráfico 4. Modelo LPU del proyecto 2019 – 2033.
Plano
1.
TIbabuyes,
Propuesta Franjas
urbana
programáticas.
(Producción propia en colaboración con Valentina Moreno)
crítica del proyecto.
Con la finalidad de tener una buena ejecución, seguimiento y control del proyecto
con
interventoría
respecto de
Gráfico 5. Modelo GANT de la ruta
a
proyectos
la
Relevancia: •
tema de la interventoría urbana
se
no posee un decreto o ley
emplearán los siguientes modelos de
especifico que trate sobre el
gestión para tener control en el desarrollo de la ruta crítica del proyecto.
Es pertinente en tanto que el
tema. •
Es una herramienta que puede asegurar el debido proceso y legalidad de un proyecto de equipamiento.
•
Proporciona
mayor
rigor
y
argumentos para gestionar un proyecto Gráfico 3. Modelo RPM/PERT del
de
equipamiento
urbano.
desarrollo del centro técnico del reciclaje.
10
CONCLUSIONES A
partir
de
lo
anteriormente
establecido, se puede concluir que la interventoría de proyectos es una herramienta de control y gestión fundamental para la construcción de un proyecto público, en tanto que, garantiza la correcta asignación de recursos e involucra a los distintos actores
del
proyecto.
Aplicando
modelos de gestión para cumplir con la ruta crítica del proyecto y asegurar la factibilidad de este, por medio del presupuesto general y la actuación de promotores
privados,
públicos
y
sociales que estén interesados en el proyecto y puedan generar utilidades socio económicas por medio de externalidades
positivas
para
comunidad de Suba. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Decreto 2090 de 1989, artículo 1, numeral 6.6, Bogotá D.C., 1989. Ley 80 de 1993 Cap. III Art. 32 Inciso 2º
la
INFRAESTRUCTURA. (2 de Enero de 2018). DINERO. Obtenido de DINERO: https://www.dinero.com/edicionimpresa/pais/articulo/problemascon-la-estructuracion-deproyectos-deinfraestructura/254810 Rojas, O. M. (2014). La interventoría en la ejecución del contrato de obra. Monografía, Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, Facultad de Jurisprudencia, Bogotá. Sánchez Henao, Julio César, 1957- Interventoría de proyectos y obras / Julio César Sánchez Henao. -- Medellín : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura, 2010 Gráficos e imágenes: Portada: https://www.flickr.com/photos/da beatv/28394395634 Gráfico 1. Rojas, O. M. (2014). La interventoría en la ejecución del contrato de obra. Monografía, Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, Facultad de Jurisprudencia, Bogotá. Gráfico 2. Producción propia. Gráfico 3. Producción propia. 11
Gráfico 4. Producción propia. Gráfico 5. Producción propia. Plano 1. Producción propia en colaboración con Valentina Moreno.
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