《消防月刊》106年4月號

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消防 月刊 Fire Safety Monthly

2017│ Apr.

山域意外事故 人命救助機制現況及策進 「義消組織充實人力與裝備器材 中程計畫」重點工作 105年全國火災統計分析

http://www.nfa.gov.tw

2017 April

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消防 月刊 Fire Safety Monthly

專題報導 Special Report

2017│ Apr.

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山域意外事故人命 救助機制現況及策進 消防月刊編輯室 Mountain accident rescue mechanism current situation and promotion

山域意外事故 人命救助機制現況及策進 「義消組織充實人力與裝備器材 中程計畫」重點工作 105年全國火災統計分析

工作研討 Work Discussion

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105 年全國火災統計分析 內政部消防署 郭毓倫 Analysis of 2016 national fire statistics

發 行 人：陳文龍 發 行 所：內政部消防署 地 址：新北市新店區北新路 3 段 200 號 8 樓 電 話：（02）8195-9119 網 址：www.nfa.gov.tw 編 製：商訊文化事業股份有限公司 地 址：臺北市萬華區艋舺大道 303 號 5 樓 投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 行政院新聞登記證：局版北市誌第 527 號 臺灣郵政許可臺北字號 5564 號 定 價：120 元 訂閱一年期：1,200 元 匯款方式： （一）解款行：中央銀行國庫局 代號 0000022 （二）帳號 : 11085109097003 （三）收款人戶名 : 內政部消防署其他雜項收入戶 （四）匯款種類：公庫匯款 （五）請於匯款書附言欄內填寫款項內容為訂閱消防 月刊。 編輯委員： 江濟人、謝景旭、馮俊益、冷家宇、吳俊瑩、張裕忠、 張福綜、蕭肇寶、陳群應、吳武泰、周文智、李明憲、 梁國偉、潘綉王秀英、吳鳳英、李伯章、張清結、劉宏儒 總 編 輯：劉克正 副總編輯：林冠正 執行編輯：郭貞君、李冠霆、邱正宏、張藝耀 執行助理：史明原、林奇緯、楊禮安 通訊編輯員： 丁奕瑋、王又賢、林婉茹、許品潔、余雅婷、李彥陞、 杜福威、簡妙珊、林淑雲、陳國文、許喬閔、陳世鴻、 蘭又融、陳俊元、周美秀、蔡佩妏、陳國瑋、陳順官、 曾子綺、黃柏翰、黃敬雲、葉日凱、蔡丙上、蔡宗曇、 溫逸菁、鍾淑英、林秀觀

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「義消組織充實人力與裝備器材 中程計畫」重點工作 內政部消防署 周泰利、王价巨 Key work in the Volunteer Firefighter Organization Manpower Supplementation and Equipment Mid-term Plan

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高雄市鳥松區透天厝火災 民眾避難逃生樣態分析 高雄市政府消防局 劉忠恩 Fire in a townhouse in Niaosong District, Kaohsiung City Analysis of escape patterns

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「105 年度十大傑出救護技術員」記事 急診醫學會緊急醫療委員會委員 符凌斌 Record of the 10 Outstanding EMT of 2016

10

14 15 搶救紀實 Rescue Record

55

新北市中興北街塑膠工廠大火 新北市政府消防局 洪國誌 Major fire at a plastics factory on Zhongxing Street, New Taipei City

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

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臺北年貨大街消防演練防災宣導暨駐點警戒 臺北市政府消防局 洪銘駒 Taipei City Chinese New Year Goods Street fire prevention drill, advocacy and onsite stationing of firefighters

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基隆市消防局參訪沖繩縣東部消防本部 基隆市消防局 陳進源 Keelung City Fire Department Visits Okinawa’s Toubu Fire Department

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新加坡民防部隊與民防學院參訪介紹 新北市政府消防局 陳崇岳、蕭柏桓 Visit of Singapore Civil Defense Force and Civil Defense Academy

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消防花絮 Fire Service Tidbits

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104 年消防特考班救助訓練紀實 臺東縣消防局 吳濟學 Record of emergency assistance training of the 2016 fire special examination

83

莫忘初衷─ 緊急醫療救護教官班第 13 期參訓心得 臺北市政府消防局 黃俊達、何長益；臺東縣消防局 楊淑雅 Never forget the mission Thoughts on taking part in the 13th emergency medical treatment instructor program

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96 志工園地 Volunteer Garde

89

婦宣分隊預防宣導項目成效分析 新北市政府消防局 李東翰 Analysis of effectiveness of women’s fire prevention team prevention advocacy items

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義消相挺足感心 熱血青年快加入 新北市政府消防局 林益仁 The mutual support between volunteer firefighters is so moving Come on young people, join their ranks!

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專題報導 Special Report

山域意外事故人命 救助機制現況及策進 Mountain accident rescue mechanism current situation and promotion ▓文／消防月刊編輯室 ▓圖／消防月刊編輯室提供

壹、緣由 鑑於國人對於登山活動逐漸熱絡，登山人口數逐年上升之趨勢，加上全球暖化現象造成氣候極端 異常，近年山區雪季期間越來越長，惟登山相關知識不足、經驗欠缺、攜帶裝備不夠等，未作好事前 準備，以致山域事故事件頻仍，亦因氣候嚴峻致發生意外接踵而至。

Mountain climbing is gaining popularity all the time in Taiwan and the number of people engaging in the actrivity increases year by year. Global warming has caused extreme weather, resulting in longer and longer snow seasons in mountain areas. Many people who engage in mountain climbing lack knowledge and experience, are inadequately equipped and are ill-prepared, resulting in frequent climbing accidents. Extreme weather also often causes situations in which climbers need rescuing.

如 102 年 12 月 22 日黃姓民眾攀登大劍山失

動員前往救助，並持續投入大量人力、物力進行

聯案、104 年 1 月 1 日臺中市雪季品田山登山客

救援，連續多日搜尋；救援人員往往冒著地形陡

墜崖救援案及近期 106 年 3 月 3 日臺北市政府消

峭、落石不斷及雪季低溫易凍傷等惡劣環境進行

防同仁攀登南二子山失聯等案，每遇山域意外事

救援。茲將山域意外事故發生原因及社會大眾所

故人命救助，地方政府消防機關皆於最短時間內

關心議題，分析事故發生爭議與課題如下：

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消防月刊 2017.4

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握待救者情報以及對於事故地點山域等資訊，否 則勢必拉長人力及物資投入救援時效。 三、其他登山活動相關議題 有關濫用義務搜救資源、期盼良好的山域嚮 導及領隊協助民眾及協力救援、規範民間搜救隊

■登山人口逐年上升，事前周全的準備非常重要。

的配合運作等議題，也是社會各界對於登山活動 一、經事故分析部分登山者自律不足

安全關心議題所在。

攀登超過自身能力登山路線、關係人不知待

貳、登山活動管理現況

救者事故地點及狀態、沒有求救裝備度過惡劣環 境、便宜行事缺乏對山域認知及自我責任、登山 設施不足及當天準備不足進行單攻，顯見部分登 山者對教育、體能訓練、領隊、環境、物資等欠

一、山域管理權責不一 山域管理，依不同使用分區及不同職權屬 性，分散於不同機關職掌，依現有法令規定，山 域管理（制）或登山活動管轄機關主要有林區管

缺自律性。

理機關、國家公園管理機關、警察機關、體育機

二、迷途失聯資訊取得不易 現今地方政府對於山域意外事故「救」的能 力無庸置疑。然而，對於迷途、失聯及失蹤類型 案件，有關「搜」的部分，端賴第一時間有效掌

關及其他相關部會。有關山域管理（制）及各機 關權責法令如圖 1 所示及人命救助機制如圖 2 所 示。山域相關機關管理法令詳見附件 1。

■圖 1 山域管理 ( 制 ) 及各機關權責法令。

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專題報導 Special Report

■圖 2 山域意外事故人命救助機制示意圖。

二、現行山域救援機制

市、縣（市）政府消防機關處理山域事故人命救

（一）中央重要會議及裁示

助作業要點」，地方政府依據研訂相關作業程序

1、內政部於 104 年 4 月 23 日中央災害

及流程表處理山域救援案件執行面。內政部消防

防救委員會第 25 次會議已就山域管理機關強化

署則依據「直轄市、縣（市）消防機關強化山域

安全管理事項及救援機制提出說明，並獲決定在

意外事故救援機制指導計畫」，強化各消防機關

案；另 105 年 7 月 27 日行政院院長於「105 年

救援機制及與各相關單位之橫向聯繫。

度直轄市、縣（市）首長災害防救交流分享座談

三、案例統計分析

會」中裁示，現行山域意外事故救災機制，已規

統計 105 年消防機關執行山域事故人命救助

定中央轄管機關擔任總指揮，地方政府消防單位

案件，包含出動人次、尋獲人次（含罹難、受傷、

負責人命救助之指揮調度，明確消防機關與山域

生病、失蹤）、意外事故位置分布地區分析、山

管理機關間之權責分工。

域事故發生結果地之主管機關轄區、超過 48 小

2、現行山域人命救助運作架構如圖 3 所示。

時搜救時間案件、中央山域管理機關與地方消防

（二）「直轄市縣市政府消防機關處理山域

機關跨域關係、地方政府案例及事故原因，可分

事故人命救助作業要點」 內政部於 104 年 4 月 23 日修正函頒「直轄

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析出下列中央山域管理機關與地方政府消防機關 爭點所在。

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■圖 3 山域意外事故人命救助權責分工架構。

■表 1 直轄市、縣 ( 市 ) 消防機關 96 至 105 年山域事故救援統計資料

（一）消防機關執行山域事故救援統計與分析 1、意外事故位置分布地區分析

總計救援 349 人，計尋獲 346 人（罹難 28 人占 8.02％、受傷或生病 72 人及未受傷 246 人計占

依據 105 年消防機關執行山域事故人命救

91％），3 人失蹤占 1％；而依案件發生地點前

助案件統計分析（如表 1）共計執行 206 件，出

5 順位是臺中市 50 件、南投縣 32 件、花蓮縣 26

動地面搜救人員及直升機尋獲被救者（含大體）

件、臺北市 21 件、新北市 20 件。顯見中央山域

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■圖 4 105 年度山域管轄機關發生事故率。

管理（制）機關現行相關預防管理等法令規定， 仍可持續強化。 2、分析山域事故發生結果地之主管機關轄區 （1）中央山域管理機關： 以行政院農業委員會林務局所屬各林區管 理處（以下簡稱林區管理處）113 件占 55％最 多，其次是內政部營建署國家公園各管理處（以 下簡稱國家公園管理處）70 件占 34％，餘為交 通部觀光局 2 件占 1％（如圖 4 所示）。

■圖 5 105 年消防機關執行山域事故人命救助案件原因比例分析。

關係 （1）案件數最多： 太魯閣國家公園管理處 32 件橫跨臺中市、 花蓮縣案件最多。 （2）跨域最多： 新竹林區管理處 23 件跨新北市、桃園市、 新竹縣、苗栗縣 4 縣市，跨縣市最多。 以太魯閣國家公園管理處及新竹林區管理 處而言，顯露出山域意外事故入山地、案發地及

（2）地方政府：

結果地有著管轄地界上待釐清問題，救援上有著

各地方政府總占 21 件占 10％。

需跨機關單位通力合作特性，以及該管轄區山域

顯見山域意外事故結果地幾乎發生於中央

管理機關更待提升強化管理與救援效能。

山域管理機關轄區內占 90％。 3、分析超過 48 小時搜救時間案件

（二）事故原因分析 分析 206 件山域事故中，原因歸納為迷路

（1）中央山域管理機關：

78 件占 38％、遲歸（失聯）9 件占 4％、墜谷

林區管理處（11 件）最高，其次是國家公

22 件占 11％、體力不濟 7 件占 3％、高山症（如

園管理處（6 件）以及地方政府（3 件）。隨搜

附件 2）7 件占 3％、疾病 13 件占 7.3％、創傷

救時間增長，動員平均人力將隨之增加。

34 件占 17％、天候惡劣 2 件占 1.1％等（如圖

（2）地方政府：

５）。其中，迷路與遲歸（失聯）兩者原因合計

執行山域事故人命救助消防機關，超過 48

占 42％，對於執行搜救機關來說，第一時間要

小時搜救時間者，南投縣（6 件）、臺中市（5

掌握民眾行踪，有相當的困難；因此，部分民眾缺

件）、花蓮縣（2 件）；顯見南投縣政府消防機

乏面山教育及登山自律，有必要對於特定山域區

關於執行人命救援上，以現有人力有限及消防據

域，進行必要的分級申請管制，並要求民眾登山

點分布多為市區，以致在救援上更顯倍感壓力。

時，應攜行必要的通訊、定位設備等。

4、中央山域管理機關與地方消防機關跨域

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■圖 6 消防機關救援人員於山域事故墜落案中執行救援情形。

參、山域事故人命救助機制 山域意外事故人命救助定義：「於從事登 山、健行、賞景等運動休閒或其他如採藥、農作

■圖 7 救援人員執行山域事故救援亦須面臨雪季酷寒惡劣環境挑戰。

關針對山域意外事故之背景場所，進行調查並製 成圖資： （1）易發生跌落、滑落、墜落或是懸吊高 處危險場所，如圖 6 所示。

等經濟活動中，發生身體、生命危害或意外事故

（2）惡劣氣候

之待援案件，包括疾病、受傷、動物攻擊、迷

（3）疲勞和急性病症

路、失聯、急難救助或其他意外事故等而亟待援

（4）迷途

助者。」

（5）落雷或落石

在山區的救援行動，救援人員首先須了解山

2、救助活動特性

區環境，掌握了登山基本技術和登山救援活動的

山域意外事故常會有從陡坡、岩壁等墜落或

基本技術，也得仰賴熟悉山林的管轄機關所屬巡

滑落而受傷，或是因為天氣急遽變化而不能下山

山員、志工及當地居民來引導。特別是在山區救

的情況，因此亦亟需山域管理機關調查下列救助

援活動，需要攀爬困難的岩石，因此救援人員也

活動特性：

應有相對先進的登山技術與經驗；此外山域管理

（1）發生事故的場所，由於是一般人比較不

機關接獲報案時，亦第一時間動員救援並擔任總

會接近的地方，請求救援的時間會比通常還要久。

指揮負責行政、綜合及協調等工作。以下茲就山

（2）對於事故的資訊不足而難以確定待救

域事故人命救助運作機制做說明。 一、事前對策 （一）事故的態樣掌握及建構協同體制 執行山域意外事故人命救助過程前，首重事 前對轄內山域環境有所掌握，以及對應登山技術 和救助活動的基本技術學習。

者的位置和狀態，再決定上山路線跟準備裝備時 需要更多時間。 （3）從對事故的認知來掌握事故的內容， 因而通常到救援計畫決定並且上山為止需要較長 的時間。 （4）因為需要長時間搬運救助器材攀登、以

1、事故態樣

及待救者的搬運、搜救等的活動會激烈的消耗搜

消防機關為掌握事故態樣，亟需山域管理機

救隊員的體力，糧食的補給和輪班需要列入考慮。

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（5）由於車輛通行困難，徒步入山抵達事 故現場需要較長的時間。 （6）需要對應地形和天氣的變化改變活動 方針。 （7）除了擔架、繩索等救助器材以外還需 要登山靴、羅盤等的登山裝備。

（7）山屋裝備器材、緊急避難路線。 4、建構協同體制 為使消防機關與山域管理（制）機關間、民 間登山協會與團體執行山域意外事故人命作業順 遂，山域管理機關應事先根據下列事項建構協同 體制：

3、山域型態調查

（1）緊急連絡電話及代表人建置。

因應轄內山域特性及事故態樣，針對所轄潛

（2）各機關擁有裝備器材狀況調查。

在山域意外事故進行下列調查：

（3）救助人力及能力調查。

（1）登山步道及登山步道周圍的危險地方。

（4）登山路線的引導人員及集結場所調查。

（2）過去發生事故態樣及事故發生場所。

（5）救助活動時的聯絡方式。

（3）直升機吊掛救助可能的地方。

（6）統一地圖格式。

（4）滑落、雪崩、土石流等危險地方，如

（二）救助裝備

圖 7 所示。 （5）無線電通訊不佳地帶及行動電話不通 地帶。 （6）因應氣象變化相對安全場所。

執行山域意外事故人命救助前，因應氣象條 件、山域特性以及事故態樣，事先規劃救助裝備 是相當重要課題，同時因山域廣大，必須面臨長 時間及長距離搬運裝備攀爬，因此救助裝備如何 輕量化也必須考量，如圖 8 所示。

■圖 8 執行山域事故案件往往需耗費長時間進行攀爬及搬運如何輕量化為首重課題。

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（三）訓練 事前山域救助訓練更需要專業技能訓練，例 如搜索範圍的決定、入山路線選定、裝備器材的 搬運、地圖訓練、相關機關間通報訓練、相關機 關共同山域實地訓練。而且在山地進行搜救活動 時，因為入山的隊員有無登山經驗將有很大的影 響，盼能定期進入轄區山地，進行相關訓練，如 圖 9 至 11 及表 2 所示。 二、現場指揮 消防機關當受理山域意外事故人命救助案 件後，為達救助計畫決定、人命救助隊伍指揮、 支援申請及現場通信等，並且隨著事故規模與山

■圖 9 消防機關於山域事故救援訓練 GPS、指北針操作及地圖判讀情形。

域管理（制）機關之間協調合作等作業事項順 遂，便需要設置人命救助指揮站，並進行下列重 點事項 : （一）蒐集情報 登山計畫、入山（下山）路線、行動預定、 事故發生場所地形、標高、目標物、進入路、待 救者狀況、直接與本人溝通或電話聯絡方式、無 法聯絡時要向家屬或目擊者盡可能詳細蒐集。並 且蒐集情報後與警察機關與協同參與人命救助活 動團體共享，如圖 12 所示。 （二）通信

■圖 10 消防機關聘任於山域救援專才，進行山域事故救援訓練。

保持數種通訊聯絡方式是必須要的，因此考 量設置前進指揮站、中繼無線電臺、申請山域管 理（制）機關通訊設備、設施及人力以及確認通 訊方式是必要課題。 （三）救助活動方針 人命救助指揮站一邊與相關機關聯繫時候， 還要注意以下的事項，把救助隊伍的能力、安全 性和事故的狀況做綜合性的判斷，並決定投入的 部隊、活動時間、上下山路線、搜索範圍、通訊 聯絡方式、消防防災直升機的求援等等的活動方 針。

■圖 11 消防機關於山域事故救援訓練中利用簡易擔架搬運傷患情形。

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■表2 山域救助相關訓練及內容 訓練名稱

内內容

・●相關機關間案件通報訓練 人命救助指揮 ・●通信訓練 站作業訓練 ・●直升機航空器申請訓練 搜索訓練

●・GPS運用搜索訓練 ・●登山路線現實地訓練 ・●露宿訓練

救助訓練

・●高角度、低岩石繩索救助訓練 ・●山域救助、救護裝備器材搬運訓練

救護訓練

・●低體溫想定保温訓練 ・●凍傷、高山病等想定緊急救護訓練

搬送訓練

・●擔架裝備搬送訓練 ・●徒手搬送訓練

直升機聯合搜 ● ・ 直升機引導訓練 救訓練 ・ 直升機進出艙訓練 ● 地圖訓練

■圖 12 執行山域事故救援案件中人命救助指揮站作業情形。

・●指北針與判圖訓練 ・●搜索範圍劃定訓練

1、 救 出 方 式 要 以 安 全、 確 實 為 最 優 先 考 量，把待救者的狀況、活動環境、天氣變化和活 動時間及人員、裝備器材、部隊的活動能力納入 綜合的考量來決定。

叫待救者等等進行的同時，地面部隊和空勤隊應 該要合作積極進行救助活動。 3、搜索路徑和範圍要經由合作關係機構的 緊密聯繫、調整，在地圖上做最後的確認再決

2、根據災害的狀況盡早請求直升機的支 援，在人員、器材的搬運、空中的資訊收集、呼

定。且要在沒有遺漏和重複搜索的情況下有效率 的進行，如圖 13 所示。

■圖 13 救援人員搜索路徑與範圍及現地地形示意圖。

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Special Report 專題報導

4、活動時間、上下山路線、救出方式以及 搬運方法等活動方針，跟天氣資料等重要資訊，

d、日落的場合。 （四）人力及器材

要在入山前集合場所通知各隊。此外入山後也要

1、長時間作業考慮輪班制度、交代專人

用攜帶式無線電、衛星電話等把支援情報和搜索

管理救助裝備器材、氣象活動對於救

狀況確實通知大家。

援隊伍影響等情報準備。

5、選定入山路線時最基本的就是要能安全且 迅速的接近待救者，且要考慮以下的事項來決定：

2、寒冬時對於救援隊伍成員禦寒準備， 防止低體溫及凍傷對策準備。

（1）確定事故發生的時候，把必要的器材重

3、後勤裝備飲料水、罐頭、高卡路里（碳

量、天氣條件、登山路線的狀態納入考慮來選擇。

水化合物）、高山瓦斯罐等、燃料、

（2）從關係人得不到足夠的資訊，必須用

野宿裝備等攜帶考量。

地圖來判斷事故的場所時，可以特別參考登山用

（五）協同處理機關聯絡

地圖記載的登山路線時間來判斷。

警察、林管機關、國家公園管理機關、民間

（3）冬天（積雪期）要考慮除雪的時間， 通常決定預定時間為夏天的 2、3 倍。 （4） 搜 索 在 確 定 了 待 救 者 的 登 山 路 線 以 後，要從上山跟下山預定地兩邊同時進行。要考 慮上山跟下山路線常常不一樣，還有同時留意本 身撤退路線來配置部隊。 （5）判斷可否繼續搜救活動？得考慮事故 的內容和狀況，以下的場合要和關係機構來協議

登山團體及協會、當地居民、對於轄內山域活動 範圍、進入路線、危險地方確認、氣象狀況變化 等事項掌握，如下列： 1.・ 各 協同處理機關及團體所掌握的情報整理 分析。 ・2. 各協同處理機關及團體活動人力及裝備。 ・3. 各協同處理機關及團體之間連絡方法。 4.・ 各 協同處理機關及團體救助活動時間、中 止及開始的判斷。

決定，如圖 14 所示： a、按照事故的狀況和經過時間等判斷， 已經沒有生存的可能性的場合。 b、明顯可以確認死亡狀態的場合。 c、從惡劣天氣和隊員的疲勞程度來判斷， 繼續行動的 2 次災害危險會擴大的場

5. 各協同處理機關及團體日落後搜索可能性。 6.・ 各 協同處理機關及團體任務及登山引導人 員的分配。 三、分析地方直轄市、縣（市）消防機關救 援效能

合。

■圖 14 消防機關擔任人命救助指揮官與各動員救援機關召開救援協調會議情形。

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專題報導 Special Report

（一）山域熟悉性差異 現行地方政府消防機關分隊據點設置係針 對人潮聚集及火災潛在危害因子而設置於市街地 區，對於山區範圍廣闊乏人居住，無法瞭解其環 境特性及山域活動危險區域；以及對出、入山管 制區無法掌握，對山區地形熟悉度遠較各國家公 園管理處及林務局人員（含巡山員）、警察局之 山地派出所員警（含山地義警）或部落內之原住 民族為低。 （二）設置消防分隊密度差異 基於現行山域意外域事故人命救助處理機 關，僅消防機關係屬地方自治事項，受限於縣市

■執行山難救援情況。

政府財政預算，山區消防據點相較於其他協同處 理機關（如林管機關、國家公園管理機關及警察

1、入山資料未能及時掌握

機關等）為少，以南投縣仁愛鄉為例，消防據點

相關縣市消防機關反應山域管理機關就有

僅有仁愛消防分隊，相較於協同處理機關如南投

關登山客入山資料往往於事件發生時，資料索取

縣警察局仁愛分局所屬 21 處派出所、1 處檢查

不全及未能即時傳遞，影響救援時效。

所（另配置有山地義警）及玉山國家公園管理處

2、入山定位裝備未能普及與罰則過輕

所屬塔塔加等 4 處管理站甚少。

現行大多山域入山定位裝備尚未能普及於

（三）救援時效差異

登山族群，一旦發生山域意外事故，發生失蹤、

消防機關亦因據點多設置於市街地區，與協

失聯時，往往需耗絕大時間於搜索過程；此外，

同處理機關如國家公園管理機關、林務管理機關

違法入山者，往往缺乏事後處罰，或因罰則過

及警察機關，在山地鄉設置據點距離不同，於就

輕，而無法有效抑制違法入山。

近即時有著明顯差異，消防機關在接獲報案後，

3、部分登山設施及危險路段未能改善

約於 2 小時通知動員集結至出發，與協同處理機

縣市消防機關建議山域管理機關針對個案分

關據點相較，前置作業反消耗更多時間。

析改善轄區登山設施管理，如比照美、日國家山

（四）執行山域救援嚴重影響消防勤務之運作

域管理機關，於轄區適當處設置山屋，以利登山

囿於消防機關人力不足，勤務繁重，難以兼

者及時休息，及高山症發生或受傷時能就近等候

顧平地及山區勤務需求，排擠既有勤務及嚴重影

救援；登山步道指標、路線、危險區調查及維護，

響勤休；惟有強化預防管理作為，賦予特定區域

以減少登山族群於山域間因設施缺乏有效管理，

登山客應履行之義務，以降低意外事故之發生或

導致發生危險，增加山域事故案件救援壓力。

能快速掌握發生地點，進行有效救援。 四、分析中央政府山域管理（制）機關待落 實事項 （一）待落實預防管理

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（二）待落實人命救援分工 就現行山域意外事故人命救助機制之運作 情形，部分縣市消防機關反應山域管理機關於第 一時間救援時，未能先行綜整民眾申請資訊、山

Special Report 專題報導

■指派救難直升機執行任務。

■執行山域事故救援訓練。

區環境、易發生事故等基資研判可能發生位置，

來山域管理制度更需將管理事權統一，可研究以

及時啟動功能分組，以致調度無人負責、執行人

專責機關專責管理之可行性。

命救援人力短缺、後續協同救援時間未能持續等

（二）預防及降低山域意外事故發生作為 1、山域管理機關及地方政府調查所轄山域

問題。

肆、策進措施

（1）調查所轄山域危險因子區域 林管機關、國家公園管理機關以及轄有山

一、登山活動預防管理面

地區鄉地方政府應就執行山域意外事故人命救助

（一）強化地方及中央政府登山活動管理

事前調查所轄山域危險因子製成圖資並公布於網

1、自治條例推動與山域管理（制）機關 配合 現行地方政府因地制宜，推動登山管理自治 條例與山域管理（制）機關，將登山者攜帶必要

站、登山口、入山入園申請資料以及公告嚴禁危 險性較高之登山路線（以 QR code 結合智慧手機 運用），提供民眾列入登山計畫參考。 （2）事先規劃山域事故應變措施

定位、通訊裝備等之義務作為，納入入山入園申

林管機關、國家公園管理機關以及轄有山地

請許可審查必要條件，以逐漸提升民眾自主防範

區鄉地方政府根據事先調查山域所得資料，統一

遇險意識。

資料規劃所轄山域圖資，並依據山域意外事故類

2、研議中央山域管理機關訂定專法解決 山域事務統一 關於山域管理事項，由於涉及事務之不可分

別，作為擬定人命救助作業計畫準備，俾供發生 山域意外事故人命救助時，後續消防機關展開有 效之人命救助作業。

割性質高，因此於山域管理上，最終應朝向完整

2、山域管理機關加強登山設施維護

專責機關方向制定制度；鑑於臺灣多山，擁有豐

（1）加強改善登山指引

富生態資源，面對山域管理更可以事業經營方式 看待，導入民間資源共同發展山域觀光；臺灣未

設置山域路標、警告標示、岔路標示牌、規 劃緊急避難路線。

消防月刊 2017.4

15

專題報導 Special Report

（2）規劃設置避難設施

（四）強化登山安全教育

於 高 海 拔（ 大 於 2,500 公 尺 以 上 ） 適 當 距

1、編入面山教育學程

離 建 置 山 屋、 配 置 減 壓 設 施（ 如 攜 帶 型 加 壓 袋 -PAC）及緊急救護設備，以減緩急性高山症

由教育部編入面山教育學程，就不同學齡層 自小培育對於山的認知。

狀及初步緊急傷病處置。

2、推動登山安全教育

（3）研議山域定位設施

由教育部及山域管理機關對於從事登山活

建置如無線電波射頻收發設施，於定點設置

動族群（如登山、縱走攀登、徒步健行、山野探

接收臺，入山者配戴發射器，於迷途失聯型案件

勘、技能訓練、攀岩、溯溪、路跑、露營或相關

發生時，俾利提升登山者獲救機率。

山域戶外活動者）推動登山安全教育，教育民眾

3、改善山域通訊品質

對於登山活動自身準備（如定位、通訊設備）至

（1）山域事故救援通訊整備

登山申請等義務性自助行為。

消防機關除依結合山域管理機關有效之通

3、建構登山安全網絡

訊網絡外，亦可協調藉由其所屬人員平日之巡

透過教育至山域事故發生時，藉由登山保險

查，掌握通訊死角區域，再洽請逐步補強或建構

補償、領隊嚮導協助及救護、使用山域設施（如

中繼設備，以建構起完整通訊網。

避難山屋、PAC- 攜帶型加壓袋等）等第一時間

（2）山域行動電話基地臺整備

應變處理以延長待救時間，並在立法規範管理登

請國家通訊傳播委員會對於國內智慧型手

山活動及公部門緊急救援補強措施下，由自助、

機普及率高達 78％優勢，協調各家電信業者，

他助及公助觀念構成登山安全網絡，如圖 15 所

持續改善山域之通訊品質，林管機關、國家公園

示。

管理機關以及轄有山地區鄉地方政府配合可通訊 處設置打卡點以利智慧型手機定位，藉以提高受 困者定位準確度。 （三）推動登山保險制度 推動登山保險制度目的，在於政府機關執行 山域意外事故人命救助作業人道救援時效外，加 入保險概念，讓保戶除了可以透過警消人員進行 救援之外，超過預計下山時間，也可以向民間團 體尋求幫助，在保險額度內可申請理賠。地方政 府在推動訂定自治條例時與山域管理機關在入園 申請許可注意事項中，應將登山綜合保險納入相 關許可要件規定辦理。 ■圖 15 登山安全網絡構成要件。

16

消防月刊 2017.4

Special Report 專題報導

二、提升山域事故人命救援機制

人命救援作業居民，補助其山域救援裝備及技術

（一）充實救援裝備及提升救援效能

訓練，並配合山域意外事故發生時，參與救援，

1、補助裝備以及訓練 逐年爭取經費補助山地區鄉縣市消防機關 裝備、雪地裝備以及訓練。 2、培育山域救援師資 持續辦理山域救援訓練班及救助師資班山 域訓練，培育山域救援師資。 3、引進國外救援新知 補助山地區縣市消防機關派員前往國外山 域救援技術研習、以及引進國外科技、技術及產 品。

並予以津貼補助。 3、規劃山域意外事故義勇消防救援團隊 將現有義勇消防組織，輔導訓練成立山域救 援分隊，於山域事故發生時充分結合山地鄉地緣 山域熟悉度，以達就近及時救援效能。 （三）現場統合協同處理 1、建立山域事故訊息管理 （1）訊息蒐集 山域事故發生時，林管機關與國家公園管理 機關主動依處理山域意外事故作業流程圖行政功

（二）輔導民間山域救援團隊納入管理

能分組，進行山域以及被救者狀況等相關訊息、

為解決地方政府消防機關救援效能如對山

警察機關調閱通聯以及查訪失蹤者背景資訊等情

域熟悉度、消防據點設置密度以及救援時效等差 異性，以及減輕山域管理（制）機關於第一時間 動員救援人力壓力，輔導民間山域相關團體納入 有效管理藉以提升救援效能。 1、山域管理（制）機關補助民間救援團體

報訊息蒐集。 （2）訊息公布 林管機關、國家公園管理機關落實山域意外 事故新聞媒體管理、適時公布救援進展訊息。 （3）關係人管理

林管機關、國家公園管理機關、警察機關對

林管機關、國家公園管理機關、警察機關及

於第一時間動員所需調用之民間專業人士、領隊

消防機關向待救者家屬說明案情並由後勤功能分

及山域嚮導、揹工、志工以及山地義警給予適當

組安置家屬或現場關係人休息並掌握動向。

之經費補助，彌補山域管理（制）機關救援人力

2、落實山域事故資源共享

不足部分，並配合山域管理（制）機關，執行其

（1）救援資源共享

轄區內山域狀況調查及配合轄區內山域意外事故

林管機關、國家公園管理機關及警察機關提

人命救援，減輕山域管理（制）機關人力壓力，

供指揮站處所、山屋、人員、裝備器材等協同救

以達山域意外事故救援就近及時黃金救援時效

援任務完畢。

性。

（2）引導人員調度 2、山域管理機關及地方政府研議救援在

地化 林管機關、國家公園管理機關及轄有山地鄉

林管機關、國家公園管理機關及警察機關調 度轄管山域區內熟悉路徑、地形、歷史案件等揹 工、山地義警、單位人員引導進入山域救援。

之地方政府對於所轄境內募集有志從事山域事故

消防月刊 2017.4

17

專題報導 Special Report

（3）統一地圖格式 林管機關、國家公園管理機關配合蒐集情 報，統一提供救援隊伍轄內山域高精細度地圖， 如圖 16 所示。 （四）落實山域事故處理流程 地方政府消防機關依據人命救助作業要點 執行，並依據地方特性訂定流程表與協同機關共 同實施、彙整各消防機關的山域意外事故人命救 ■圖 16 山域事故救援中所用行政院農業委員會林務局空照圖及 等高地圖及搜索區域圖。

助案例、救助要領及救助技術宣達及演練、國外 先進的救援技術及案例等，藉以滾動式修正山域 事故處理程序，如圖 17 所示。

■圖 17 內政部消防署邀集各單位召開研商山域事故救援策進會議。

伍、結語

域意外事故人命救援效能方案」會議，就「事前 準備措施」、「建立通報共享機制」、「統合山

「應變」是不得已的最終手段，在意外發生

域事故救援管理」、「提升救援技術能量」、

時，卻是最被大家所重視而看見的部分。然而，

「改善山域通訊設施」及「善用民間搜救資源」

應變的能力、速度及成效，則是由減災與整備的

6 項執行策略進行討論及凝聚共識，將陳報行政

累積而來。

院核備後，函頒各機關據以推動實施；另呼籲教

內政部消防署除持續爭取經費協助各消防

育單位、山域管理單位賡續辦理登山安全教育及

機關充實山域事故人命救助效能外，亦將依強化

宣導，以協助教育及建立民眾正確登山知能，並

山域意外事故救援機制實施計畫，督促各消防機

落實入山（園）管制查核作業，期藉由「良善管

關落實結合民間救難團體，提升山域救援能力；

理」、「強化救援」與「積極宣導」等各機關共

為加強縱向及橫向機關整合，縮短山域意外救援

同策進作為，以降低山域活動意外事故不幸事件

時效，更於 106 年 1 月 25 日召開研商「提升山

之發生。

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消防月刊 2017.4

Special Report 專題報導

附件 1 山域相關機關法令摘要表 單位

相關法令說明

內政部 營建署

一、入園許可 (一)「國家公園法」第19條：進入生態保護區者，應經國家公園管理處之許可。 (二)「生態保護區管制要點」。 (三)「進入玉山、太魯閣、雪霸國家公園生態保護區申請許可作業須知」： 除入園許可證：國家公園核發進入生態保護區之許可證，需事先申請外，亦需辦理入山許可:即須經警察機關核發進 入之許可證。 (四)「雪霸國家公園生態保護區登山路線分級入園申請規定」： 生態保護區登山路線依據活動天數、危險地形、人數、登山經驗及雪季期間，分成A、B、C、C+、D、E級共6級及 建議均需攜帶衛星電話、手持型GPS、聘請合格之登山嚮導及投保登山保險等相關措施，以確保登山安全。 二、山域意外事故處理 訂有處理山域意外事故作業流程圖，轄區之國家公園管理處於第一時間派員前往救援；俟消防機關到達後，接續人 命救助指揮事宜，管理機關並持續派員協同以及擔任總指揮官，綜合行政協調等相關事宜；消防機關派員擔任人命 救助指揮官，執行人命救助事項。

內政部 警政署

一、山域管制區劃定及入山許可規定 (一)「國家安全法」第5條第1項：劃定山域管制區，並公告之及規定申請許可。 (二)「國家安全法」第7條第1項：「違反第5條第2項未經申請許可無故入出管制區經通知離去而不從者，處6月以下有期 徒刑、拘役或併科新臺幣1萬5,000元以下罰金。」 二、山域意外事故處理 (一)「直轄市、縣(市)政府消防機關處理山域事故人命救助作業要點」第6點規定，直轄市及縣(市)政府消防機關處理山域 事故人命救助，得依地區及山域環境之特性，研訂相關作業程序及流程表，並隨時檢討。 (二)「失蹤人口查尋作業要點」：山難失蹤人口查尋及保安警察第七總隊重點執行工作遇有轄區山難或意外事故發生， 除依規通報相關主政單位外，並支援救援；另為有效達成任務，平時結合常年訓練，俾利同仁熟練山難搜救技能及 鍛鍊體能，隨時機動配合執行各項救援任務。

行政院農業 委員會( 林務局)

一、申請許可 (一)「森林法」第17條之1規定，得設置自然保護區，管制人員及交通工具入出；亦需辦理入山許可：即須經警察機關核 發進入之許可證。 (二)「森林法」第56條之3規定，對於擅自進入自然保護區內，處新臺幣1,000元以上6萬元以下罰鍰（原住民族基於生活 慣俗需要之行為，不受規定之限制）。 二、山域意外事故處理 (一)「森林法」第38條之1規定，中央主管機關對於森林之保護管理、災害防救、保林設施、防火宣導及獎勵應訂定相關 辦法。 (二)所轄國家森林遊樂區、國有林、自然保護區等轄管區域，考量山勢地形之攀登需求，完備各明顯路標及警告標示， 以防止登山健行時之迷途，並預先防範不適宜之登山路徑，予以禁告、禁止開放。 (三)「森林遊樂區設置管理辦法」第16條規定：「森林遊樂區因天然災害或其他原因致有安全之虞者，管理經營者應即 於明顯處為警告及停用之標示，並禁止遊客進入；其各項設施有危及遊客安全之虞者，管理經營者應即停止遊客使 用，並於明顯處標示。」 (四)「森林保護辦法」第3條規定森林保護機關之權責包含如下： 1.第5項：森林災害之搶救、指揮、管制、聯繫及督導事項。 2.第6項：森林災害救災資源、救災工具之供應、整備事項。 3.第7項：森林災害救災人員訓練、管理、保險及各項福利之規劃事項。 4.中央災害防救委員會第25次會議中行政院農業委員會表示：經洽林務局表示檢視「直轄市及縣（市）政府消防機 關處理山域事故人命救助作業要點」內容後，林務局無意見，並將請各林區管理處協助配合辦理相關山域事故救 援工作。

消防月刊 2017.4

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專題報導 Special Report

教育部 體育署

嚮導資格檢定 (一)依據「國民體育法」、「山域嚮導資格檢定辦法」規定，建立體育專業人員之進修及檢定制度，並依法管理以登山 活動為宗旨之體育團體、登山團體及登山嚮導工作之體育專業人員。 (二)「山域嚮導資格檢定辦法」第2條規定，山域嚮導之分級及其技能如下： 1.登山嚮導：具備從事登山活動嚮導專業技能者。攀登等級以北美優勝美堤系統（YDS）界定為自由攀登級數達四 級。 2.攀登嚮導：具備前款技能及山域攀岩、溯溪及冰雪地形行進嚮導專業技能者；其攀登級數達 YDS 五點八級。 (三)第12條規定，體育署得將本辦法所定山域嚮導資格檢定及複訓工作，委由受認可之訓練機構（以下簡稱受認可機構 ）辦理。 前項實施計畫，應載明下列事項： 1.檢定與複訓實施章則及程序。 2.工作人員名冊及分配表。 3.推廣山域活動專業技能業務實績。 4.其他經體育署公告應載明之事項。 (四)依「維護學生登山活動安全實施規定」，訂定登山安全教育宣導、登山社團輔導等。

內政部 消防署

一、「直轄市、縣(市)政府消防機關處理山域事故人命救助作業要點」： 第6點規定，直轄市及縣(市)政府消防機關處理山域事故人命救助，得依地區及山域環境之特性，研訂相關作業程序及流 程表，並隨時檢討。 二、「直轄市、縣(市)消防機關105至106年強化山域意外事故救援機制實施計畫」： 相關辦理重點包括：轄區之國家公園管理處、林區管理處(以下簡稱管理機關)以及警察機關於第一時間派員前往救援； 俟消防機關到達後，接續人命救助指揮事宜，管理機關並持續派員協同以及擔任總指揮官，綜合行政協調等相關事宜； 消防機關派員擔任人命救助指揮官，執行調派救助人員、成立人命救助指揮站、勤前教育、執行人命救助、彙整人命救 助資訊等事項。

附件 2 高山症狀等分析： 1、高山症的定義： 「高山症」這個詞是用來描述人們在短時間 之內上升到高海拔地區（高於 2,500 公尺） 之後 因高度適應不良，而產生的不適症狀或腦部或肺 部的病變。 2、高山病的先決條件： a、快速上升：上升速度太快，如一天之內 從平地到 3,000 公尺。

在高海拔的任何病症，都應先假定是高山 病，直到證明是別的疾病為止；絕對不要帶著高 山症的症狀上升高度；如果症狀持續惡化「立刻」 下往低海拔；絕對不要將患有高山症的人單獨留 下。 5、發生高山症並不可怕，但死於高山症就大 大的不應該： 以易患高山症條件及初期應變可強化以下 措施： （1）預防措施： 對 於 所 轄 海 拔 高 度 2,500 公 尺 高 度 以 上 山

b、高海拔：目的地高於 2,500 公尺。

域，應加強山屋設置、強化山屋內維生設備及

c、高度適應不良：高海拔空氣稀薄使得動

緊急救護裝備（如：減壓設施 PAC- 攜帶型加壓

脈血中氧氣濃度太低，人體適應不良。 3、高山病的種類：

袋），以減緩高山症登山者症狀，延長待救時機。 （2）救援措施：

腦部病變（如高海拔腦水腫）、肺部病變

基於 2,500 公尺以上山域，面對山域事故高

（如高海拔肺水腫）、急性高山症（一般認為是

山症患者，礙於平地動員、集結、抵達事發地路

高海拔腦水腫的早期症狀），一旦發生症狀若不

途所耗時間及因天候因素直升機無法起飛、吊掛

即時改善，其生命徵象機轉將急轉直下，嚴重者

救援等因素，不能僅仰賴平地消防機關及直升機

將死亡。

救援，應主動設法改善其初期救援救護能量，維

4、高山病的黃金定律：

20

消防月刊 2017.4

持高山症患者生命徵象等待救援。

Special Report 專題報導

附件 3 山域意外事故案件基本資料聯絡表 (草案) 案件種類

失聯、迷途、受傷、疾病、其他______(圈選)

填寫機關

受理時間： 住址

報案者

電話： 手機：

姓名

發生年月日時分

○○○年○月○日(星期○)○○時○○分

通報內容

(初步詢問有關山域意外事故人事時地物) (發生地及座標含登山路徑：有關座標請註明所報系統，如：座標格式：經緯度or二度分帶座標及座 標基準。) 人數：

登山團體

領隊、嚮導、高山協作員(圈選) 聯絡電話： 住所 姓名 出生年月日

男、女(圈選) (如無法查證，亦請推估歲數)

緊急聯絡人 登山當事人

定位工具

家庭、親友、公司、學校(圈選) ＧＰＳ 、ＰＬＢ 、手機 (圈選) 座標、號碼(圈選)：

登山綜合保險 有、無 (圈選)

□瞭解自行申請山域事故救援團體進行救援時，由保險給付理賠。(勾選)

救援隊伍名稱 動員時間

人數： 年月日(星期)時 單位

職稱：

姓名

歲

帶隊人員 緊急連絡方式

手機： 衛星電話： 無線電頻道：

攜帶裝備器材

(註明本次所攜帶裝備器材)

初期動員救援情 形或計畫、搜救 區域標示圖

(初期動員救援針對搜索區域範圍繪製、描述或地圖標記以及相關救援計畫內容；如另有其他格式內 容亦可附上)

註明：一、本表係受理山域意外事故報案時，消防機關擬定搜救人命救助計畫重要依據，請各機關配合填寫，並適時更新。 二、本表資訊不足或執行有困難部分，各地方政府消防機關請依山區特性與各山域管理機關檢討修正。

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工作研討 Work Discussion

105 年 全國火災統計分析 ■文╱內政部消防署 郭毓倫 ■圖╱郭毓倫提供

Analysis of 2016 national fire statistics 壹、前言 105 年火災次數為 1,856 次，較 104 年 1,704 次增加 152 次。火災發生類型以建築物火災 1,424 次 最多，並以 1 至 5 層建築物火災 1,219 次最高；用途類別上係以獨立住宅火災最多。起火原因部分， 105 年火災起火原因以電器設備 608 次占第 1 位，其次分別為縱火及菸蒂。

There were 1,856 fires in 2016, up by 152 on the figure for 2015 of 1,704. By type, the largest number of fires were building fires with 1,424, and most of these fires, 1,219, involved building from one to five stories in height. In terms of use, fires involving separate dwellings were most numerous. As for cause of fire, the main cause in 2016 was electrical equipment with 608 fires, followed by arson and cigarette butts.

在火災死亡統計分析上，105 年火災死亡人

析，深入剖析火災資料，以作為消防搶救及火災

數 169 人（ 男 性 109 人；女性 60 人），與 104

預防工作政策研擬之依據，有效防範各類火災之

年相比增加 52 人。火災死亡案件中，起火原因

發生。

以電器設備 49 人占第 1 位。105 年火災受傷人 數 261 人， 與 104 年 相 比 減 少 472 人。105 年

貳、全國火災統計分析

火災財物損失新臺幣 4 億 5,851 萬 3,000 元，與

一、火災發生次數分析

104 年相比減少 7,205 萬 0,000 元，降幅 13.6％。

105 年火災發生次數 1,856 次，與 104 年 1,704

105 年火災各項統計指標中，除火災受傷及

次 比 較 增 加 152 次， 增 加 8.9 ％。101 至 105 年

財物損失外，其餘項目均大略呈現成長趨勢，為

火災發生次數如圖 1 及圖 2，火災發生次數雖有

深入瞭解火災指標成長的問題根源，本文將針

增加，惟與歷年相較尚稱平穩。

對 105 年火災資料進行分析，並輔以二維交叉分

22

消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

■圖 1 104-105 年火災發生次數折線圖。

■圖 2 101 年至 105 年火災發生次數。

二、火災類型分析 105 年以建築物火災 1,424 次最高，占 76.7％，如表 1 及圖 3。統計 101 年至 105 年各類火災均 以建築物火災最多。

■表1 101-105年火災類型分析表 101年 102年 103年 104年 105年

建築物

車輛

森林田野

船舶

其他

火災次數

1199

204

42

11

118

百分比

76.1

12.9

2.6

0.7

7.5

火災次數

1109

190

28

7

117

百分比

76.4

13.0

1.9

0.4

8.0

火災次數

1065

181

44

17

110

百分比

75.1

12.7

3.1

1.2

7.7

火災次數

1242

234

60

10

158

百分比

72.8

13.7

3.5

0.5

9.2

火災次數

1424

248

24

14

146

百分比

76.7

13.4

1.3

0.8

7.9

合計 1574 1451 1417 1704 1856

註：因「其他」項為多種類型之綜合，故未列入起火類型分析之排序。

消防月刊 2017.4

23

工作研討 Work Discussion

■圖 3 105 年火災類型分析。

105 年以 1 至 5 層建築物火災 1,219 次最高，占 85.6％，如表 2 及圖 4。統計 101 年至 105 年建 築物火災依建築物樓層數區分均以 1 至 5 層之火災最多。

■表2 101-105年建築物火災樓層分析表 101年 102年 103年 104年 105年

1-5層

6-12層

13-19層

20-29層

30層以上

火災次數

1077

102

19

0

1

百分比

89.8%

8.5%

1.5%

0.0%

0.0%

火災次數

997

83

21

7

1

百分比

89.9%

7.4%

1.8%

0.6%

0.0%

火災次數

958

79

24

4

0

百分比

89.9%

7.4%

2.2%

0.3%

0.0%

火災次數

1104

108

26

2

2

百分比

88.8%

8.7%

2.0%

0.1%

0.1%

火災次數

1219

161

36

7

1

百分比

85.6%

11.3%

2.5%

0.5%

0.1%

■圖 4 105 年建築物火災樓層分析圖。

24

消防月刊 2017.4

合計 1199 1109 1065 1242 1424

Work Discussion 工作研討

105 年 以 獨 立 住 宅 火 災 614 次 占 第 1 位，

如表 3 及圖 5。統計 101 年至 105 年建築物火災

占 43.12 ％； 集 合 住 宅 火 災 328 次 第 2 位， 占

依用途類別區分，均以獨立住宅火災最多，集合

23.0％；工廠火災 180 次居第 3 位，占 12.6％，

住宅次之。

■表3 101-105年建築物火災依用途類別區分 獨立 住宅

101年 102年 103年 104年 105年

集合 住宅

辦公 建築

商業 建築

複合 建築

倉庫

工廠

寺廟

其他

合計

火災次數

541

184

26

83

19

80

170

13

83

1199

百分比

45.1%

15.3%

2.1%

6.2%

1.5%

6.6%

14.1%

1.0%

6.9%

100.0%

火災次數

476

193

19

63

20

78

175

14

71

1109

百分比

42.9%

17.4%

1.7%

5.6%

1.8%

7.0%

15.7%

1.2%

6.4%

100.0%

火災次數

490

162

21

44

26

79

163

14

66

1065

百分比

46.0%

15.2%

1.9%

4.1%

2.4%

7.4%

15.3%

1.3%

6.2%

100.0%

火災次數

530

228

24

83

25

81

186

19

66

1242

百分比

42.6%

18.3%

1.9%

6.6%

2.0%

6.5%

14.9%

1.5%

5.3%

100.0%

火災次數

614

328

19

73

23

81

180

13

93

1424

百分比

43.1%

23.0%

1.3%

5.1%

1.6%

5.6%

12.6%

0.9%

6.5%

100.0%

註：因「其他」項為多種用途之綜合，故未列入起火建築物用途分析之排序。

■圖 5 105 年建築物火災依用途類別區分。

三、火災起火原因分析

15.0％；菸蒂 169 次居第 3 位，占 9.1％，如表 4。

105 年 火 災 起 火 原 因 以 電 器 設 備 608 次 占

統計 101 年至 105 年火災起火原因均以電器設備

第 1 位， 占 32.8 ％； 縱 火 278 次 第 2 位， 占

最多。

消防月刊 2017.4

25

工作研討 Work Discussion

■表4 101-105年火災起火原因統計表

101年

102年

103年

104年

105年

火災 次數

縱火

自殺

205

38

百分 13.0% 2.4% 比 火災 次數

210

19

百分 14.5% 1.3% 比 火災 次數

213

27

百分 15.0% 1.9% 比 火災 次數

268

21

百分 15.7% 1.2% 比 火災 次數

278

22

爐火烹 敬神掃 菸蒂 燈燭 調 墓祭祖 9

76

47

131

電器 機械設 玩火 設備 備 508

57

烤火

24

施工不 易燃品 瓦斯漏 化學物 燃放 交通事 天然災 遺留火 原因不 其他 慎 自燃 氣爆炸 品 爆竹 故 害 種 明

5

38

6

26

7

31

15

1

14

336

X 0.6%

4.8%

3.0%

11

63

42

8.3% 32.3% 3.6% 135

508

41

1.5%

0.3%

2.4%

0.4%

1.7%

0.4%

2.0%

1.0%

0.1%

12

5

35

7

26

11

15

15

1

0.9% 21.3% 17

278

X 0.8%

4.3%

2.9%

6

69

43

9.3% 35.0% 2.8% 146

451

30

0.8%

0.3%

2.4%

0.5%

1.8%

0.8%

1.0%

1.0%

0.1%

12

3

42

9

16

8

19

6

3

1.2% 19.2% 25

289

X 0.4%

4.9%

18

72

3.0% 10.3% 31.8% 2.1% 45

147

582

29

0.8%

0.2%

3.0%

0.6%

1.1%

0.6%

1.3%

0.4%

0.2%

13

4

38

8

28

5

27

18

2

1.8% 20.4% 17

362

X 1.1%

4.2%

2.6%

16

125

31

6.7%

1.6%

百分 15.0% 1.20% 0.9% 比

8.6% 34.2% 1.7% 169

608

40

9.1% 32.8% 2.2%

0.8%

0.2%

2.2%

0.5%

1.6%

0.3%

1.6%

1.1%

0.1%

1.0% 21.2%

16

4

51

10

25

10

22

23

2

142

0.8%

0.2%

2.7%

0.5%

1.3%

0.5%

1.1%

1.2%

0.1%

7.6%

23

239

1.2% 12.8%

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入起火原因分析之排序。

四、火災起火處所分析

147 次居第 3 位，占 7.9％，如表 5。統計 101 年

105 年火災起火處所以臥室 315 次占第 1 位，

至 105 年火災起火處所均以臥室占首位，路邊、

占 17.0％；路邊 174 次第 2 位，占 9.4％；客廳

客廳及倉庫亦在多數。

■表5 101-105年起火處所分析表

客廳 餐廳 臥室 書房 廚房 浴廁 神龕 陽臺 庭院

樓梯 辦公 電梯 管道間 走廊 停車場 騎樓下 路邊 墓地 其他 合計 教室 倉庫 機房 攤位 工寮 間 室

火災 156 15 264 6 100 17 64 20 11 40 101 次數 年 百分 9.9% 1.0% 16.8% 0.4% 6.4% 1.1% 4.1% 1.3% 0.7% 2.5% 比 火災 115 15 249 8 104 6 60 21 21 24 102 次數 年 百分 7.9% 1.0% 17.2% 0.6% 7.2% 0.4% 4.1% 1.5% 1.5% 1.7% 比 火災 120 18 232 6 98 15 60 21 9 34 103 次數 年 百分 8.5% 1.3% 16.4% 0.4% 6.9% 1.1% 4.2% 1.5% 0.6% 2.4% 比 火災 131 17 257 7 98 15 56 44 23 40 104 次數 年 百分 7.7% 1.0% 15.1% 0.4% 5.8% 0.9% 3.3% 2.6% 1.4% 2.4% 比 火災 147 24 315 10 146 17 59 39 21 32 105 次數 百分 年 7.9% 1.3% 17.0% 0.5% 7.9% 0.9% 3.2% 2.1% 1.1% 1.7% 比 註：因「其他」項為多種處所之綜合，故未列入起火處所分析之排序。

26

消防月刊 2017.4

9

123

20

8

11

9

1

0.6% 7.8% 1.3% 0.5% 0.7% 0.6% 0.1% 6

122

23

13

16

10

0

0.4% 8.4% 1.6% 0.9% 1.1% 0.7% 0.0% 13

101

18

7

15

6

0

0.9% 7.1% 1.3% 0.5% 1.1% 0.4% 0.0% 3

145

21

13

9

16

1

0.2% 8.5% 1.2% 0.8% 0.5% 0.9% 0.1% 12

139

23

16

17

22

0

0.6% 7.5% 1.2% 0.9% 0.9% 1.2% 0.0%

2

8

29

32

0.1%

0.5%

1.8%

2.0%

1

12

23

39

0.1%

0.8%

1.6%

2.7%

3

15

19

26

0.2%

1.1%

1.3%

1.8%

2

10

21

36

0.1%

0.6%

1.2%

2.1%

3

16

23

35

0.2%

0.9%

1.2%

1.9%

136

14

479 1574

8.6% 0.9% 30.4% 138

6

419 1451

9.5% 0.4% 28.9% 136

5

440 1417

9.6% 0.4% 31.1% 172

22

545 1704

10.1% 1.3% 32.0% 174

6

560 1856

9.4% 0.3% 30.2%

Work Discussion 工作研討

五、四季火災分析

四季火災發生大多以秋冬季最多（104 年除外），

105 年四季中以秋季（489 次）火災發生率

各年雖多以秋冬火災較頻繁，但四季火災發生頻

較高，占 26.3％，而春季（419 次）火災發生率

率卻未有顯著落差。

最低，占 22.6％，如表 6。統計 101 年至 105 年

■表6 101-105年火災季節分析表

101年 102年 103年 104年 105年

春季

夏季

秋季

冬季

(3月~5月)

(6月~8月)

(9月~11月)

(12月~2月)

火災次數

391

371

434

378

百分比

24.8%

23.6%

27.6%

24.0%

火災次數

336

346

359

410

百分比

23.2%

23.8%

24.7%

28.3%

火災次數

337

333

346

401

百分比

23.8%

23.5%

24.4%

28.3%

火災次數

390

456

443

415

百分比

22.9%

26.8%

26.0%

24.4%

火災次數

419

465

489

483

百分比

22.6%

25.1%

26.3%

26.0%

合計

1574 1451 1417 1704 1856

六、火災發生時段分析

年火災發生時段多以 9 時至 12 時最高（104、

105 年火災發生時段以 15 時至 18 時 278 次

105 年除外），6 時至 9 時為最低（105 年除外）。

最高，占 15.0％；12 時至 15 時 272 次為第 2 位，

歷年火災數量雖稍有增減，但時段上呈現以日間

占 14.7％；3 時至 6 時 188 次則為火災發生最低

民眾作息活動時段火災發生較為密集。

的時段，占 10.1％，如表 7。統計 101 年至 105

■表7 101-105年火災發生時段分析 101年 102年 103年 104年 105年

0~3時

3~6時

6~9時

9~12時

12~15時

15~18時

18~21時

21~24時

火災次數

197

188

161

236

202

196

221

173

百分比

12.5%

11.9%

10.2%

15.0%

12.8%

12.5%

14.0%

11.0%

火災次數

174

178

146

206

186

192

184

185

百分比

12.0%

12.3%

10.1%

14.2%

12.8%

13.2%

12.7%

12.7%

火災次數

162

166

133

207

200

195

196

158

百分比

11.4%

11.7%

9.4%

14.6%

14.1%

13.8%

13.8%

11.2%

火災次數

209

198

154

248

276

214

233

172

百分比

12.3%

11.6%

9.0%

14.6%

16.2%

12.6%

13.7%

10.1%

火災次數

230

188

205

261

272

278

219

203

百分比

12.4%

10.1%

11.0%

14.1%

14.7%

15.0%

11.8%

10.9%

消防月刊 2017.4

合計 1574 1451 1417 1704 1856

27

工作研討 Work Discussion

參、火災死亡統計

增加 44.4％，如圖 6。近 5 年火災死亡人數如圖

一、火災死亡人數分析

7，均以男性居多。105 年火災死亡人數以 7 月

105 年火災死亡人數 169 人（男性 109 人；

份 30 人為高點，其餘分布以 10 月至 3 月期間較

女性 60 人），與 104 年 117 人比較，增加 52 人，

高。

■圖 6 104、105 年火災死亡人數分析。

■圖 7 101 至 105 年火災死亡人數分析。

28

消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

二、火災死亡起火原因分析

占 20.7％；自殺 17 居第 3 位，占 10.1％，如表 8。

105 年火災死亡案件中，起火原因以電器設

無論在一般火災起火原因部分或死亡起火原因部

備 49 人占第 1 位，占 29.0％；縱火 35 人次之，

分，均以電器火災為首位。

■表8 火災死亡起火原因統計表

105年 104年

縱火

自殺

其他

合計

死亡人數

35

17

電器設備 菸蒂 爐火烹調 49

16

9

玩火 4

遺留火種 敬神掃墓祭祖 瓦斯漏氣爆炸 13

1

4

21

169 100%

百分比％

20.7%

10.1%

29.0%

9.5%

5.3%

2.4%

7.7%

0.6%

2.4%

12.4%

死亡人數

8

11

34

11

4

4

-

12

1

32

117

百分比％

6.8%

9.4%

29.1%

9.4%

3.4%

3.4%

-

10.3%

0.9%

27.4%

100%

27

6

15

5

5

0

-

-11

3

-11

52

增減情形

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入起火原因分析之排序。

三、火災死亡風險因子比對分析

見除瓦斯漏氣或爆炸等瞬間造成死傷之原因外，

105 年火災死亡案件中，以死亡人數與火災

其餘高火災死亡風險之二者均為故意型態之起火

案件數相比，則以自殺造成火災死亡之風險為

原因，相較一般過失型態之起火原因帶來較為嚴

第 1 位，達 77.2％；其次為瓦斯漏氣或爆炸，達

重之人命傷亡。

16.0％，第三位為縱火，為 12.5％，如表 9。顯

■表9 火災風險因子比對分析表 縱火

自殺

電器設備

菸蒂

爐火烹調

玩火

遺留火種

敬神、祭 祖

瓦斯漏氣 或爆炸

其他

死亡人數

35

17

49

16

9

4

13

1

4

21

案件數

278

22

607

169

125

16

140

31

25

242

火災風險因 子(%)

12.5

77.2

8.0

9.4

7.2

25.0

9.2

3.2

16.0

8.6

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入火災風險因子分析之排序。

四、火災死亡起火建築物類別 105 年火災死亡案件中，起火建築物類別主要以獨立住宅死亡 98 人最多，占 58.0％；集合住宅 29 人次之，占 17.2％，如表 10。

■表10 火災死亡起火建築物類別統計表 獨立

集合

辦公

商業

複合

住宅

住宅

建築

建築

建築

死亡人數

98

29

1

1

百分比％

58.0%

17.2%

0.6%

死亡人數

54

17

0

百分比％

46.2%

14.5%

44

12

105年 104年

增減情形

倉庫

工廠

其他

非建築物

合計

14

2

1

0

23

169

0.6%

8.3

1.2%

0.6%

0.0%

13.6%

100%

7

2

4

2

11

20

117

0.0%

6.0%

1.7%

3.4%

1.7%

9.4%

17.1%

100%

1

-6

12

-2

-1

-11

3

52

註：因「其他」項為多種類別之綜合，故未列入起火建築物類別分析之排序。

消防月刊 2017.4

29

工作研討 Work Discussion

五、火災死亡起火及罹難樓層分析

11。觀察起火樓層與死者罹難樓層相對位置關

檢視 105 年火災死亡案件中，起火建築以 2

係，計有 106 人，死者係罹難於起火層為首位；

層樓建築物為最多，共計有 38 人；起火樓層則

其次為起火直上層，計有 40 人，占 27.4％，死

以 1 樓為首位，計有 83 人；死者罹難樓層則以

亡案件中並未有死者罹難於起火層下方樓層，如

1 樓及 2 樓為最多，分別為 54 人及 52 人，如表

表 12。

■表11 火災死亡案件樓層統計分析表 建築樓層

合計

起火層

合計

罹難層

合計

1

25

B1

4

B1

1

2

38

1

83

1

54

3

33

2

32

2

52

4

21

3

6

3

9

5

6

4

5

4

12

6

3

5

5

5

5

7

5

6

2

6

3

8

1

7

2

7

2

10

7

8

7

8

7

12

3

室外空間

23

室外空間

24

20

4

總計

169

總計

169

室外空間

23

總計 169 註：其中 1 件建築物火災，罹難者雖順利逃出建築物外空間但不幸於室外空間罹難。

■表12 起火層與罹難層相對位置關係表 起火樓層

火災件數

百分比(%)

罹難於起火直上層

40

27.4%

罹難於起火層

106

72.6%

罹難於起火直下層

0

0%

六、火災死亡案件起火處所及起火原因交叉 分析

非位於建築物內，如表 13。除故意型態之火災 檢視 105 年火災死亡案件，電器設備因素之

起火處係以客廳 20 件為首位；縱火之起火處， 則以臥室 7 件為首位，餐廳 6 件次之；菸蒂因素

30

之起火處係以臥室為首位；自殺因素之起火處多

消防月刊 2017.4

原因外，過失型態火災原因如電器設備及菸蒂均 以臥室為起火處所首位。

Work Discussion 工作研討

■表13 火災死亡案件起火處所及起火原因分析表 電器設備

臥室

客廳

17

20

廚房

餐廳

神龕

倉庫

走廊

其他

總計

-

4

2

-

6

49

縱火

7

4

1

6

-

-

2

16

36

菸蒂

8

1

5

-

-

-

-

2

16

自殺

1

-

1

-

-

-

-

14

16

玩火

2

2

-

-

-

-

-

-

4

-

-

-

1

-

-

-

1

2

-

-

-

-

1

4

敬神祭祖 瓦斯爆炸

1

-

遺留火種

5

2

2

-

1

1

-

2

13

爐火烹調

-

-

9

-

-

-

-

-

9

其他

12

-

-

4

1

-

-

4

21

總計

53

29

20

10

7

3

2

45

169

註：因「其他」項為多種處所原因之綜合，故未列入起火處所原因分析之排序。

七、火災死亡性別及年齡統計分析

多，如表 14。雖 50-59 歲為死亡最多之年齡區段，

105 年 火 災 死 亡 案 件 中， 男 性 合 計 死 亡

但觀察老年人（65 歲以上）之死亡人數總和為

109 人， 占 64.5 ％； 女 性 合 計 死 亡 60 人， 占

50 人，更高於 50-59 歲區間。

35.5％。死亡年齡區分則以 50-59 歲死亡 42 人最

■表14 火災死亡性別及年齡統計表（人）

105年 男性

女性

104年 合計

男性

女性

增減情形 合計

(男女合計)

0-5歲

4

1

5

3

2

5

0

6-12歲

1

1

2

1

1

2

0

13-18歲

1

2

3

2

1

3

0

19-29歲

10

11

21

14

4

18

3

30-39歲

6

6

12

8

5

13

-1

40-49歲

16

4

20

15

8

23

-3

50-59歲

30

12

42

11

3

14

28

60-64歲

9

5

14

2

6

8

6

65-69歲

10

2

12

5

0

5

6

70歲以上

22

16

38

17

9

26

12

合計

109

60

169

78

39

117

52

百分比

64.5%

35.5%

100%

66.7%

33.3%

100%

消防月刊 2017.4

31

工作研討 Work Discussion

八、火災死亡時段統計分析

時死亡 35 人次之，占 20.7％；6 時至 9 時 34 件

105 年火災死亡案件中，火災死亡時段以 0

為第三，占 20.1％，如表 15。

時 至 3 時 死 亡 36 人 最 高， 占 21.3 ％；3 時 至 6

■表15 火災死亡時段統計表

105年 104年

0~3時

3~6時

6~9時

9~12時

12~15時

15~18時

18~21時

21~24時

合計

死亡人數

36

35

34

7

12

12

20

13

169

百分比％

21.3%

20.7%

20.1%

4.1%

7.1%

7.1%

11.8%

7.7%

100%

死亡人數

25

25

9

12

9

10

17

10

117

百分比％

21.4%

21.4%

7.7%

10.3%

7.7%

8.5%

14.5%

8.5%

100%

11

10

25

-5

3

2

3

3

52

增減情形

九、0 時至 6 時火災死亡原因統計分析

深夜時段，由於民眾警覺性降低，因此在電器設

針對 105 年火災案件進行 0 時至 6 時區段

備等過失型態火災原因上，造成較高之火災死亡

分 析， 起 火 原 因 以 電 器 設 備 26 件 為 首 位， 占

風險。然而縱火風險在此時段亦有明顯上升，應

36.6％；縱火 17 件次之，占 23.9％。與全時段

與縱火者欲達成其縱火目標所挑選之時間區段較

起火原因相比，電器設備因素增加 7.6％，縱火

有關係。

增加 3.2％，自殺因素減少 5.9％，如表 16。在

■表16 0時至6時火災原因統計分析表 電器設備 0-6時 全日 時段

縱火

自殺

菸蒂

爐火烹調

玩火

遺留火 種

敬神掃墓祭祖 瓦斯漏氣爆炸

其他

合計

死亡數

26

17

3

6

4

1

6

0

2

6

71

百分比

36.6%

23.9%

4.2%

8.5%

5.6%

1.4%

8.5%

0.0%

2.8%

8.5%

100.0%

死亡數

49

35

17

16

9

4

13

1

4

21

169

百分比

29.0%

20.7%

10.1%

9.5%

5.3%

2.4%

7.7%

0.6%

2.4%

12.4%

100.0%

7.6%

3.2%

-5.9%

-1.0%

0.3%

0.9%

0.7%

-0.6%

0.4%

-3.9%

100.00%

增減情形

十、火災死亡地點統計分析

5.9％，如表 17。扣除 2 月 7 日桃園市龍潭區重

105 年火災死亡案件中，火災死亡地點以臥

大縱火案件後，民眾罹難地點依人數排序分別為

室 79 人 最 多， 占 46.7 ％； 餐 廳 10 人 次 之， 占

客廳、浴廁及樓梯間。

■表17 火災死亡地點統計表 客廳 105年 104年 增減 情形

臥室

浴廁

廚房

餐廳

陽臺

走廊

其他

總計

死亡人數

9

79

8

4

10

6

7

5

41

169

百分比％

5.3%

46.7%

4.7%

2.3%

5.9%

3.5%

4.1%

2.9%

24.2%

100%

死亡人數

12

46

9

4

0

2

5

2

37

117

百分比％

10.3%

39.3%

7.7%

3.4%

0.0%

1.7%

4.3%

1.7%

31.6%

100%

人數

-3

33

-1

0

10

4

2

3

4

52

註：因「其他」項為多種地點之綜合，故未列入火災死亡地點分析之排序。

32

樓梯間

消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

十一、火災死亡案件罹難因素統計分析

其次為逃生障礙 95 人次，錯失逃生先機 26 人次

檢視 105 年度火災死亡案件罹難因素統計分

為第三位，如表 18。

析，以判斷力、體力等條件不足 97 人次為首位，

■表18 火災死亡案件罹難因素統計表 罹難因素

判斷力、體力等條件不足

逃生障礙

人次

97

95

死亡因素

嬰幼兒

熟睡

人次

6

29

藥物

生病

酒精

殘疾

13

49

二次進入火場

自殺

26

火勢過猛 濃煙 42

錯失逃生先機

35

逃生 通道

17

初期搶救 驚慌失措

18

其他 不明

11

4

引火

燒炭

其他

13

2

2

15

9

8

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入火災罹難因素分析之排序。

故針對嬰幼兒 6 人次、生病殘疾 49 人次進行次

伍、弱勢族群火災死亡案件分析

級資料統計分析。

一、弱勢族群火災分析之範疇

二、弱勢族群死亡火災起火原因分析

105 年度火災死亡案件中，共有 97 人次係

弱勢族群死亡火災案件起火原因分析，其中

因為判斷力、體力等條件不足而罹難；再針對狀

以電器設備因素 19 人為首位，占 34.5％，縱火

態進行細分，共可分為嬰幼兒、生病殘疾、藥物

11 人其次，占 20.0％，遺留火種及菸蒂各 6 人

酒精及熟睡 4 類，其中後 2 者為暫時性之狀態，

為第三位，各占 10.9％，如表 19。

■表19 弱勢族群死亡火災案件起火原因分析 起火原因

縱火

玩火

菸蒂

電器設備

遺留火種

爐火烹調

其他

總計

人數

11

3

6

19

6

3

7

55

百分比(%)

20.0%

5.5%

10.9%

34.5%

10.9%

5.5%

12.7%

100.0%

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入起火原因分析之排序。

三、弱勢族群死亡火災死亡位置分析

均為 2 月 7 日桃園市龍潭區重大縱火案件），如

弱勢族群死亡火災案件死亡位置分析，其中

表 20。其中弱勢族群多罹難於臥室，其發生率

以臥室 25 人為首位，占 45.5％，餐廳 6 人其次，

為 45.5％相較一般火災死亡案件 31.4％有顯著升

占 10.9％，客廳 5 人為第三位，占 9.1％ （6 人

高。

■表20 弱勢族群死亡火災案件死亡位置分析 死亡位置

走廊

臥室

客廳

浴廁

陽臺

廚房

樓梯間

餐廳

其他

總計

人數

2

25

5

1

4

1

2

6

9

55

百分比 (%)

3.6%

45.5%

9.1%

1.8%

7.3%

1.8%

3.6%

10.9%

16.4%

100%

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入死亡位置分析之排序。

消防月刊 2017.4

33

工作研討 Work Discussion

四、弱勢族群死亡火災起火原因及位置交叉 分析

火位置交叉分析，其中弱勢族群多罹難於臥室， 其死亡起火原因多以電器設備、菸蒂及遺留火種

弱勢族群死亡火災案件起火原因分析及起

為多，如表 21。

■表21 弱勢族群起火原因分析及起火位置交叉分析 走廊

臥室

客廳

浴廁

陽臺

廚房

樓梯間

餐廳

其他

總計

電器設備

1

6

3

1

-

1

1

-

6

19

菸蒂

-

4

-

-

-

-

-

-

2

6

遺留火種

-

4

2

-

-

-

-

-

6

縱火

1

3

-

-

-

-

1

6

-

11

玩火

-

3

-

-

-

-

-

-

-

3

爐火烹調

-

3

-

-

-

-

-

-

-

3

其他

-

2

-

-

4

-

-

-

1

7

總計

2

25

5

1

4

1

2

6

9

55

註：因「其他」項為多種原因之綜合，故未列入死亡位置分析之排序。

五、弱勢族群死亡火災年齡及性別統計分析

亡 23 人最多，占 41.8％，如表 22。在弱勢族群

檢視弱勢族群死亡年齡及性別統計分析，男

年齡統計上，更可觀察到老年人（65 歲以上）

性合計死亡 32 人，占 58.2％；女性合計死亡 23

之比率為 47.3％。

人，占 41.8％。死亡年齡區分則以 70 歲以上死

■表22 弱勢族群死亡年齡及性別統計分析

34

105年 男性

女性

合計

0-5歲

4

1

5

6-12歲

1

1

2

13-18歲

0

1

1

19-29歲

2

2

4

30-39歲

3

2

5

40-49歲

2

1

3

50-59歲

6

0

6

60-64歲

0

3

3

65-69歲

2

1

3

70歲以上

12

11

23

合計

32

23

55

百分比

58.2%

41.8%

100.00%

消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

八仙樂園粉塵爆燃單一案件即造成 495 人受傷所

陸、火災受傷人數分析

致。與近 5 年火災受傷人數如圖 8。倘扣除單一

105 年火災受傷人數 261 人（男性 162 人；

特殊案件後，105 年受傷人數較 104 年度增加 23

女性 99 人），與 104 年 733 人比較，減少 472

人，呈現微幅成長之趨勢。

人（如表 23），主要係因 104 年新北市八里區

■表23 104、105年火災受傷人數分析 105年 104年

男性(人)

女性(人)

合計(人)

受傷人數

162

99

261

百分比％

62.1%

37.9%

100%

受傷人數 增減人數

432

301

733

-270

-202

-472

■圖 8 101-105 年火災受傷人數分析。

捌、結語

柒、火災財物損失分析 105 年火災財物損失新臺幣 ( 以下同稱 )4 億

保障人民生命財產安全，是政府積極努力與

5,851 萬 3,000 元， 與 104 年 5 億 3,056 萬 3,000

永續追求的目標，內政部消防署秉持「服務與效

元比較，減少 7,205 萬 0,000 元，降幅 13.6％，

率政府」之精神，嚴密監控全國火災發展趨勢，

如表 24。

並分析火災發生及死亡成因，積極貫徹執行各項

■表 24 火災財物損失分析

消防安全改善因應措施及策進作為，包括賡續推

財物損失(千元)

動住宅防火對策、加強公共安全維護、強化防火

105年

458,513

管理制度、落實執行消防安全檢查、加強縱火防

104年

530,563

制機制、落實爆竹煙火安全管理制度及提升火災

增減情形

-72,050 -13.6%

搶救能力等。未來，內政部消防署亦將秉持上開 精神，持續加強相關宣導及預防作為，以具體策 略展現政府的關懷與服務，讓全民擁有一個更安 全的生活環境。

消防月刊 2017.4

35

工作研討 Work Discussion

「義消組織充實人力 與裝備器材中程計畫」重點工作 Key work in the Volunteer Firefighter Organization Manpower Supplementation and Equipment Mid-term Plan

■文╱內政部消防署 周泰利、王价巨 ■圖╱周泰利、王价巨

一、前言 政府資源與民間力量的跨界合作，早已是面對未來災害的必要手段，世界各國政府無不積極導入 民間力量，共同攜手預防。國內災害防救能量長期以來，除了仰賴警消人員之外，義勇消防組織（以 下簡稱義消組織）一直都是來自民間的重要支柱。早期義消組織主要肩負協助火災搶救工作，近年在 全球防災思維轉為防災重於救災、離災優於減災趨勢之下，各直轄市、縣（市）陸續成立的鳳凰志工 隊及防火宣導隊等組織，負責協助緊急救護任務及推動防火（災）安全宣導工作扮演重要角色。義消 組織依消防法編組當地居民，施以消防專業訓練並定期考核，協助消防單位進行搶救災害、緊急救護 與防火（災）宣導等工作，從初期預防、災時救護及搶救各階段分頭導入，與警消攜手合作，共築全 民防災安全網。

The combination of government resources and civil power has long been a necessary measure for facing future disasters. Governments around the world actively join hands with civil power in disaster prevention.

For many years, disaster prevention and rescue capability in Taiwan has not only depended of police and fulltime firefighters, volunteer firefighter organizations have always been an important pillar from the civil sector. 我國義消組織發展悠久，逐漸面臨人力老

問題，內政部消防署推動「義消組織充實人力與

化、新血招募困難、救災（火）功能定位待轉

裝備器材中程計畫」（106 至 110 年），改善策

型，與裝備器材老舊亟需充實等問題。依據 104

進我國義消組織面臨之課題。

年調查數據顯示，全國義消人員年齡組成比例 中，義消人口數最多之年齡層為 50 歲至 59 歲， 占 36.8%（如圖 1）；相對於日本 104 年統計資 料消防團員平均年齡最多的年齡層為 30 歲至 39 歲，占 36.9%（如圖 2），顯見我國義消人力年 齡偏年長。再者，消防安全係屬地方政府權責， 各直轄市、縣（市）因地理環境、災害型態、勤 務內容及消防預算具有差異性，導致義消組織資 源城鄉差距懸殊之現象。為協助地方資源較為不 足之縣市改善人力資源、救災技能及裝備資源等

36

消防月刊 2017.4

■圖 1 104 年全國義消人員年齡組成比例圖。

Work Discussion 工作研討

加與質的提升，從人力資源提升、專業訓練及裝 備器材充實等層面分別強化。擴大年輕，以提升 義消組織能量，強化整體防災協勤效能，汰舊換 新提升裝備器材之能量，建立培訓及管理制度， 使地方義消組織因應時代變遷需求且永續發展。 （如圖 3） （一）人力資源提升 義消組織所面臨困境主要涵蓋人力老化、 可協勤人數比例偏低、組織流動停滯以及勤務內 ■圖 2 104 年日本消防團員年齡組成比例圖。 （資料來源：總務省消防廳，2015）

容須轉型等問題。一方面廣徵民間各類專業人才 以及年輕新血，另一方面就原有救災義消、防火

二、計畫目標

宣導義消及救護義消逾 65 歲高齡者輔導轉任技

為因應未來國家社會救災需求，義消組織 的提升應兼顧軟體面及硬體面，同時達成量的增

術顧問，進行人力整編，人力資源提升目標在於 「量的增加」與「質的提升」，說明如下。

■圖 3 計畫目標。

消防月刊 2017.4

37

工作研討 Work Discussion

1. 量的增加：擴大年輕及多元人力招募 與時俱進，修訂相關法規，放寬義消加入年

量，災時之統籌調度。 （二）裝備器材充實

齡、戶籍地限制等規定，以及輔導地方逾 65 歲

針對各直轄市、縣（市）義消組織及新成立

高齡者轉任技術顧問，進行人力整編，以解決義

之機能型義消，強化火災搶救個人裝備充實，以

消組織招募不足、年齡老化及人力斷層等問題。

解決當前義消人員個人裝備過於老舊問題，以確

另各直轄市、縣（市）消防局依據地方災害

實保障義消人員生命安全，並降低災害衝擊與義

特性或勤務需求成立至少 3 類機能型義消；離島

消人員因公殉職、死亡、殘廢及受傷人數。

縣市至少 2 類機能型義消，其中 1 隊必須具備緊

裝備器材充實協助義消外勤人員汰換充實

急救護能力（救護義消），預計全國 22 直轄市、

老舊個人基本裝備，共計消防衣（含消防帽及消

縣（市）成立機能型義消，共計 63 支隊伍，機

防鞋）5,478 套、空氣呼吸器面罩（含調節器）

能型義消人數可達 1,260 人。本計畫定義之機能

4,749 套。另依，據地方災害特性及勤務需求成

型義消為：救護義消、山搜、水域救援、資通訊、

立 63 支機能型義消隊伍，進行專業裝備器材充

營建義消 5 類，藉由機能型義消之成立，廣納民

實，由各直轄市、縣（市）依據縣勤務需求提報

間各界專業人才，突破傳統招募，有效擴大具專

機能型器材添購。

業能力義消。 2. 質的提升：強化協勤效能 強化協勤效能主要由義消專業進階訓練、機 能型義消專業訓練及系統管理升級等 3 部分分別 進行。

三、主要工作內容 （一）資源資料調查 1. 轄區災害環境特性細部調查 各直轄市、縣（市）針對轄區人文、自然環

義消專業進階訓練由各直轄市、縣（市）

境特性細部調查，並善用既有資源（如：災害防

政府消防局及內政部消防署 4 個港務消防隊調訓

救深耕計畫、各類災害潛勢調查等資料），作為

外勤義消分隊人員 60% 人次，施予專業進階訓

各縣市消防局義消招募策略擬定之基礎，以利針

練課程，以強化義消人員面對多元化災害應變能

對地區災害特性及勤務需求來成立與發展義勇消

力，2 年計辦理 494 場次，每梯次訓練人數約 40

防組織。

人，預計訓練人次達 1 萬 8,886 人。

2. 民力資源資料彙整與建置

機能型義消專業訓練則依據各類機能型義

擴充及管理既有協勤民力資訊系統，將新進

消施以基本訓練及進階專業課程訓練，使其具備

義消人員、機能型義消人員姓名、通訊、救（防）

防救災知識與概念及勤務特性之專業訓練，全國

災證照種類等基本資料建置，並登錄各民力組織

機能型義消計 63 支隊伍，一隊招募 25 人，施予

出勤人次、協勤內容、時數，彙製月報、年報數

專業訓練，訓練人數達 1,575 人，以完訓率至少

據，及強化財產管理資料庫等功能，以利災害發

為 80% 預計可達 1,260 人。

生時第一時間統籌調度資源。

強化管理效能則是民力資源資料確實彙整

（二）人力資源、專業技能提升

與建置，由內政部消防署升級「協勤民力資訊管

1. 擴大年輕及多元人力招募

理系統」功能，以落實義消人員協勤、演習、訓

（1）修訂「義勇消防組織編組訓練演習

練等資料建置及統計，以確實掌握義消防救災能

38

消防月刊 2017.4

服勤辦法」

Work Discussion 工作研討

修訂「義勇消防組織編組訓練演習服勤辦

救災義消則規劃進階訓練，本計畫補助之進

法」部分條文，放寬新進義消年齡、戶籍地限制

階訓練課程對象以外勤分隊人員為主，以調訓外

及素行規定等規定，鼓勵年輕族群及外地人投身

勤分隊人數 60%，每１梯次訓練人數約為 40 人，

公益，以廣納民間力量加入義消行列。以及讓有

訓練時數 1 人單年度以 24 小時計，2 年共計辦

能力並具備相關資格的義消人員能夠有機會晉升

理 494 場次，訓練人次達 1 萬 8,886 人。具體專

高階幹部，藉此鼓勵有服務熱忱、熟稔義消組織

業訓練內容及時數由各直轄市、縣（市）依據地

運作之人員繼續為義消總隊服務，將顧問職年資

方災害特性及勤務需求自行規劃提報。單年度進

納入總隊及大隊幹部遴選資格。

階訓練費用計 2,828 萬 7,180 元，2 年度共計 5,657

（2）義消組織推廣與招募 面對大數據時代的來臨，網路資訊無遠弗

萬 4,360 元。 （三）裝備器材充實

屆，義消年輕新血招募策略應與時俱進，藉由社

1. 火災搶救個人裝備

群網路成立義消資訊分享平臺「新時代的熱血義

裝備器材充實部分可分為「火災搶救個人裝

消」Facebook（臉書）粉絲專頁，刊登國內外義

備」及「機能型義消裝備器材」兩部分。內政部

消相關訊息、招募資訊、訓練消息等，透過對義

消防署 105 年 6 月 26 日確認，並復核各分隊實

消組織之瞭解，激發年輕公民加入意願。再者，

際協勤人數，預估補助全國 22 縣市及 4 港務消

撰擬文章刊登消防月刊，揭示義消組織發展；運

防隊消防衣裝備（含消防帽、消防鞋）5,478 套

用廣播媒體宣傳義消撫卹、保險、子女獎學金、

與空氣呼吸器面罩（含調節器）4,749 套。

技能訓練及獎勵表揚等誘因，以多元創新行銷方 式，吸引各界新血加入。 （3）成立機能型義消延攬專業人才

2. 機能型義消裝備 機能型義消係指在有別傳統救災義消之外， 具備更多元任務級技術之義消人員，機能型義消

人力資源提升除擴大原義消組織之年輕人

種類將根據各直轄市、縣（市）之環境災害潛勢

力招募外，成立符合縣市災害特性及特殊勤務需

狀況及勤務需求自行提報，本計畫將提供縣市提

求的機能型義消，如：山域搜救、水域救援、緊

出之機能型義消所需裝備器材進行補助。每一機

急救護、資通訊、營建義消等，依據地方災害狀

能型義消隊伍以 20 人計，所需裝備器材以 20 人

況或勤務需求，延攬更多元的專業志願人才，並

作為估算基準，在核定預算額度內添購充實裝備

輔以相關防救災專業訓練。

器材。

2. 辦理專業訓練 （1）機能型義消專業訓練

四、經費與資源

機能型義消需辦理相關的專業訓練課程，由

本 計 畫 共 計 5 年 由 中 央 補 助 直 轄 市、 縣

各直轄市、縣（市）依據所提出所需成立之機能

（市）政府 2 億 7,293 萬 8,000 元，各直轄市、

型義消種類，並進行各項基本、專業及進階訓練

縣（市）政府配合款為 2 億 3,515 萬元，合計 5

課程時數及內容規劃，惟時數依相關法規規範。

億 808 萬 8,000 元，及內政部消防署所屬港務消

單年度專業訓練費用計 839 萬 3,400 元，2 年度

防 隊 1,387 萬 9,000 元， 業 務 執 行 經 費 2,500 萬

共計預估 1,678 萬 6,800 元。

元，競技補助費為 1,000 萬元，總經費合計為 5

（2）救災義消進階訓練

億 5,696 萬 7,000 元。

消防月刊 2017.4

39

工作研討 Work Discussion

3 年經費補助。第 1 梯次執行期程由 106 至 108

五、各階段執行策略

年，優先推動 8 個縣市及 2 個港務消防隊；第 2

（一）各年度執行內容

梯次執行期程為 107 至 109 年，預計推動 7 個縣

本計畫預期各直轄市、縣（市）能主動積

市及 2 個港務消防隊；第 3 梯次執行期程為民國

極爭取參與推動，並按本計畫規定執行，以取得

108 至 110 年，推動 7 個縣市（如圖 4），本計

中央提供 3 年經費補助，進行義消協勤能量提升

畫目前已於 105 年完成第 1 梯次評選作業，並啟

及整體災害防救效能強化。本計畫預計自 106 起

動第一梯次計畫執行作業；亦於 106 年 3 月完成

至 110 年止，完成所有補助及輔導工作，全程共

第 2 梯次評選作業。各年度建議優先執行工作項

計 5 年，分 3 梯次辦理，每梯次辦理縣市可爭取

目（詳表 1）。

■圖 4 推動期程。

40

消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

■表1 各年度直轄市、縣（市）建議優先辦理之工作項目 年度

第1年

第2年

第3年

基礎規劃及申請階段

進階建置及推廣階段

進階建置及推廣階段

內容 計畫階段

計畫重點

1.義勇消防組織及機能型義消招募執 1.義勇消防組織及機能型義消招募執 行。 行。 1.義勇消防組織及機能型義消招募及 2.義勇消防組織及機能型義消專業訓 2.義勇消防組織及機能型義消專業訓 培訓等相關計畫撰擬及辦法修訂。 練辦理。 練辦理。 2.義勇消防組織個人裝備器材充實。 3.義勇消防組織個人及機能型義消裝 3.義勇消防組織個人及機能型義消裝 備器材充實。 備器材充實。

1-1針對各直轄市、縣（市）地區災害 特性、義勇消防組織文化、人文與 社經等進行細項調查。 1-2檢討與修訂地方義消相關規定（如 ：編組管理辦法、教育訓練與招募 人力資源提升 計畫等）。 1-3辦理精英義消各項進階專業訓練。 1-4規劃機能型義消專業訓練及採購裝 備項目。 1-5火災搶救個人裝備器材第1階段補 裝備器材充實 助。

2-1辦理義勇消防組織、機能型義消招 3-1辦理義勇消防組織、機能型義消招 募各項事宜。 募各項事宜。 2-2辦理精英義消各項進階專業訓練。 3-2辦理機能型義消各項專業訓練。 2-3辦理機能型義消各項專業訓練。 3-3人力、裝備等民力資源資料彙整與 2-4人力、裝備等民力資源資料彙整與 建置。 建置。

2-5火災搶救個人裝備器材第2階段補 3-4機能型義消裝備器材第2階段裝備 助。 2-6機能型義消裝備器材第1階段裝備 器材補助。 器材補助。

註：上開表列機能型義消係含山搜義消、水域義消、救護義消、資通訊義消、營建義消等。

（二）計畫推動步驟

訪視係由本計畫輔導小組至直轄市、縣（市）消

由內政部消防署公開徵求有意願參之縣市

防局辦理座談會，透過座談討論模式，提供本計

政府消防局，提送綱要計畫書參與競評，會同專

畫辦理過程中面臨問題之諮詢與建議，檢核是否

家學者辦理評選會議，針對提送綱要計畫書評

達成計畫績效指標。最後，於年終將年度執行成

選，並以現行義消資源需求性較高之直轄市、縣

果彙集成書面資料送檢，檢核通過後依據相關作

（市）消防局與港務消防隊列為優先推動梯次，

業規定，辦理補助款撥付作業。

通過競評者即可指派專責人員展開推動，編撰細

（三）計畫輔導與績效評量

部計畫書，具體規劃 3 年工作項目，並依規劃辦

106 年度已核定第 1 梯次執行之直轄市、縣

理時程執行本計畫。

（市）縣市政府消防局為：臺北市、桃園市、苗

由內政部消防署籌組與協力團隊共同組成

栗縣、臺中市、嘉義市、臺南市、臺東縣與屏東

輔導小組，本計畫輔導小組平時每個月定期電話

縣政府等 8 個單位，港務消防隊則為：臺中港與

訪談，追蹤各直轄市、縣（市）消防局計畫執行

基隆港務消防隊，計 10 個機關。第 2 梯次執行

狀況及進度，並建立諮詢窗口及辦理現地訪視輔

單位為：新北市、雲林縣、新竹市、高雄市、花

導，協助各直轄市、縣（市）推動本計畫。現地

蓮縣、南投縣、宜蘭縣及高雄港務、花蓮港務等

消防月刊 2017.4

41

工作研討 Work Discussion

六、結語

9 個機關，預定自 107 年 1 月起推動。 平時評量依各執行單位所填列之各項工作 每月進度進行管理，透過每月提報之進度管制表 與電話訪談，以瞭解各單位計畫執行進度與控 管。重點輔導工作為辦理現地訪作業，藉由期初 訪視了解執行單位辦理計畫面臨之問題與預訂執 行內容；透過期末現地訪視檢核本計畫如質如期 達成績效目標，並由現地訪視委員提供諮詢與建 議，作為未來執行計畫策進參考。

本計畫由中央提供相關資源、技術與經驗， 協助直轄市、縣（市）政府消防局及內政部消防 署港務消防隊，擴大年輕人力招募、導入多元民 間力量、強化義消人力之專業能力以及充實裝備 器材汰舊換新，以解決國內義消人力老化、及救 災能力轉型等問題，建立培訓及管理制度，後續 由地方自主經營賡續辦理，使地方義消組織因應 時代變遷需求且永續發展，確保義消人員生命安 全，提升整體戰力，進而改善國家整體防救災能 量，對未來無法預測的大規模災害做好準備。本 計畫預期效益如下：

■充實計畫預期效益表。

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消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

高雄市鳥松區透天厝火災 民眾避難逃生樣態分析 Fire in a townhouse in Niaosong District, Kaohsiung City Analysis of escape patterns

■文╱高雄市政府消防局 劉忠恩 ■圖╱劉忠恩提供

一、事件概況說明

火災發生於清晨時刻，當下屋內 7 名民眾均 在個人房間內睡覺。13 歲少年位於 2 樓後方臥

106 年 1 月 4 日清晨 4 時，於高雄市鳥松區

房避難，由消防人員救出；63 歲屋主母親位於 3

１棟 5 層樓透天厝 2 樓客廳發生火災，燃燒面積

樓臥房自行脫困、四樓前方臥房為屋主夫妻 2 人

約 20 平方公尺。消防人員抵達現場時，大量火

及 4 歲女童房間；位於 4 樓後方臥房的 20 歲大

煙已從 2 樓前方窗臺處竄出，立即佈線搶救。

姐及 15 歲二姐由消防人員於房內發現時，心肺 功能已停止狀態。當下房門卻為關閉狀態，窗戶 並完全開啟，但室內卻充滿濃煙，令人相當匪夷 所思。 為了解發生火災當下民眾受困其中各項應 變作為，並釐清民眾死亡原因，高雄市政府消防 局成立「災後訪視小組」深入該起火處所，研判 各跡象，並將現場民眾逃生樣態進行分析後製成 案例教育，提供後續防火宣導工作上宣導使用， 將最正確防火宣導概念教授民眾。

二、住戶求生樣態分析（各樓層）

（一）透天厝 2 樓 13 歲少年（2 樓平面圖， 如圖 1） 起火建築物 2 樓前方（靠近馬路側）客廳為 起火處，消防人員抵達現場時已全面燃燒（災後 照片如圖 2），火焰由前方窗臺竄出。發生火災 當下，14 歲少年正於 2 樓客廳後方臥室睡覺（臥 房照如圖 3），發現火災時，濃煙已竄入室內， 前方客廳火勢過大，如下樓進行逃生必須穿越起 ■圖 1 2 樓平面示意圖。

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工作研討 Work Discussion

浴廁 浴廁門

■圖 2 2 樓客廳全面燃燒，易燃傢俱均已燃燒殆盡。

■圖 3 2 樓後方少年臥房門窗已燒毀，火煙由臥房後方窗戶排出。

牆後為少年躲避處

窗戶

■圖 4 2 樓後方少年臥房旁浴室部分濃煙竄入，再由後方窗戶排出。

■圖 5 高溫濃煙將塑膠門上方熔融，煙層高度並無快速下降。

火之客廳空間，後方窗戶又搭設鐵窗，少男當下

降，短時間內形成相對安全可供緊急避難之處

無法立即離開房間，立即以手機撥打 119 電話請

所，故於消防人員進入 2 樓搜救時，發現該少年

求救援。

並平安救出。

高市 119 值勤人員接獲少年電話後，於通話

訪視小組在少年臥房旁浴廁內門後發現，遺

內容中研判該男童門外已充滿大量濃煙及火焰，

留 3 條溼毛巾（如圖 6）。研判當時少年於浴室

無法逃出臥房，故於電話中指導少年於臥房內另 搜尋可躲避空間，並立即關閉房門阻擋濃煙，門 縫用毛巾塞緊，並打開窗戶排出竄入空間之濃煙 （浴室照如圖 4、5）。當下臥房內僅側面浴廁 有一空間能提供避難待救，少年聽從指示，立即 躲避至浴室內，並緊閉浴室房門阻擋濃煙。 所幸少年躲避的浴廁非火煙流竄主要路徑， 雖高溫濃煙將浴廁塑膠門上方熔融，竄入浴廁 內，然而浴廁有一扇窗戶，竄入浴室之濃煙隨即 由浴室內窗戶排出，致浴廁內煙層高度未快速下

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消防月刊 2017.4

溼毛巾 ■圖 6 2 樓後方少年臥房旁浴廁門後，遺留 3 條溼毛巾。

Work Discussion 工作研討

■圖 7 3 樓平面圖與樓梯火舌竄出位置。

熏黑

未熏黑 ■圖 9 4 樓平面圖及受困人員救出位置。

陽臺提供相對安全之避難空間 ■圖 8 63 歲屋主母親由後陽臺攀爬至隔壁。

內避難時，有依指示關門塞門縫，等待救援。 （二）透天厝 3 樓 63 歲屋主母親 火災發生當時，63 歲屋主的母親一人獨自 在 3 樓臥房內休息（平面圖如圖 7），聽到屋外 喊叫聲，遂起床打算開房門查看，當碰觸金屬門 把時感覺燙手，同時注意到門縫下方有紅色火光

■圖 10 4 樓浴室已全面嚴重煙熏。

及黑色濃煙，驚覺家裡發生火災。 屋主的母親並未貿然打開房門，經由浴室逃

發生火災當下 4 樓計 5 人。該樓中間為共用

往後方陽臺處避難。並設法由 3 樓後陽臺鐵窗開

浴室，前方主臥室為屋主夫妻及 4 歲女兒，後方

口逃至隔壁，被鳥松分隊搜救人員發現，協助取

為 2 名罹難者姐妹臥室（平面圖如圖 9）。

道後陽臺鐵窗開口，攀爬至隔壁房屋逃生避難， 成功脫困逃過一劫（如圖 8）。 （三）透天厝 4 樓屋主夫妻及 4 歲女兒

該樓中央之浴室塑膠門，訪視當下已受高溫 熔融，浴室內部已全面嚴重煙熏（如圖 10）， 可知 4 樓樓梯間已全面蓄積高溫濃煙。

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工作研討 Work Discussion

■圖 11 4 樓前方屋主 3 人臥房關閉房門 室內無煙熏。

■圖 12 4 樓屋主關閉房門並關閉陽臺門，於陽臺處成功待救。

■圖 13 4 樓罹難者臥房門後方大量煙熏。

■圖 14 4 樓罹難者臥房牆壁熏黑情形。

位於前方主臥房屋主夫妻 2 人及 4 歲女兒得

OHCA 狀態，雖立即進行搶救並將 2 名女子（20

知發生火災後，立即關閉房門，避免濃煙竄入房

歲大姐及 15 歲二姐）送醫救治，但已吸入大量

內（臥房內如圖 11），再往前方陽臺避難，並

高溫濃煙，急救無效。

關閉陽臺落地窗門等待救援（如圖 12），由消

訪視小組人員重新返回現場進行勘查發現，

防人員救出。3 人救出後僅受驚嚇送醫觀察。

該臥房內牆壁上充滿濃煙熏黑痕跡，證實當下房

（三）透天厝 4 樓後方臥室 2 位罹難姐妹

內有大量濃煙竄入。另該臥房為和室地板，門縫

訪談第 1 位進行 4 樓後方臥室搜索的鳥松分

下方縫隙較大，如未將門縫塞住，濃煙可由此縫

隊同仁表示，當時後方臥室房門為關閉狀態，但

隙漫入室內。

開啟房門後赫然發現房內充滿濃煙（如圖 13、

但是該臥房後方窗戶開啟，臥室房門下方雖

14），房間後方窗戶為開啟狀態，但當下能見度

門縫較大（如圖 15），但如關臥室房門，並開

僅約 1 米。

啟窗戶，應可將滲入之濃煙排出，不足以致命，

隨後發現床上斜躺 2 名女子，評估已呈現

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消防月刊 2017.4

應另有原因導致大量濃煙竄入。

Work Discussion 工作研討

■圖 15 臥房面樓梯間處嚴重熏黑，下方門縫空間較大。

■圖 16 採光罩未發現煙熏情形，排除濃煙由窗戶捲入。

■圖 17 臥房門後方地板上，發現溼潤之浴巾。

經勘查臥房後方窗戶及採光罩上方，並無熏

進行火災應變作為，而在開啟房門的瞬間開始，

黑狀況（如圖 16），排除濃煙由屋外因風勢捲

大量高溫濃煙竄入室內，而從臥房進入浴室弄溼

入之可能。

浴巾到返回臥室的過程中，遭遇大量高溫濃煙襲

經訪視小組人員搜尋臥房可能導致濃煙竄

擊。隨後雖 2 名罹難姐妹返回臥房關閉房門，

入之原因時，赫然於門後地板上發現一條相當溼

但過程中已吸入大量濃煙，且室內已漫入大量濃

潤之浴巾（如圖 17），而室內其他物品並未發

煙，導致持續處於濃煙籠罩的環境而致命。

現浸溼現象。 訪視小組人員洽詢當日轄區分隊救災帶隊

三、結論與建議

官表示：救災當下 4 樓並無火勢延燒，故並未將

本案火警最終造成 2 名民眾罹難，所幸在

水線延伸至 4 樓後方臥室內射水搶救，僅有入室

消防人員奮勇搶救之下，屋內另 5 民眾均平安脫

搜救。故研判該溼潤浴巾應為 2 位罹難者發現屋

困。經由訪視小組人員分析屋內結構狀況及火勢

內發生火災後，開啟房門進入浴室將浴巾弄溼，

發展狀況提出建議說明如下：

消防月刊 2017.4

47

工作研討 Work Discussion

（一）避免易燃複雜的室內裝修

設具一定防火時效之防火門，以有效阻卻火災蔓

居家室內空間如裝修複雜，雜物眾多，等同

延。同樣的道理，透天厝可於居室房門或評估可

於在室內添增更大的火載量（fire load）。一旦

能蔓延火勢之通道、居室裝設防火門，搭配具一

室內引發火災，裝修物品會是燃燒的材料，導致

定防火時效之隔間牆，將可有效阻隔火勢擴大，

火勢快速成長蔓延，應變不及。故應避免室內過

同時確保室內待救者之安全。

於複雜之裝修與堆置雜物，設法降低室內可燃物

（五）「陽臺」可提供緊急避難空間

數量。

陽臺由於與大氣相通，如濃煙蔓延至陽臺

（二）居家裝設「住宅用火災警報器」

可快速排出戶外，提供避難者一段時間之相對安

本案消防人員抵達現場時，火勢已全面燃

全區域，在消防避難逃生上有一定之功效，因此

燒，也代表凌晨民眾熟睡期間並無於第一時間立

居家應保留原設計之陽臺避免外推，以確保萬一

即發現並報案，導致火勢持續擴大延燒。

發生火災，有一處可暫時避難之空間，以等待救

居家如安裝「住宅用火災警報器」，可於火 勢初期提早發出警報，爭取更充裕時間讓屋內人 員進行各項避難逃生等應變作為。 （三）「濃煙關門」爭取避難時間

援。 （六）勿裝設鐵窗，如防盜需求務必預留逃 生開口 國內多數建築物會於陽臺或窗臺裝設鐵窗，

當發生火災濃煙於室內流竄時，務必緊閉房

然如室內發生火災，裝設之鐵窗將會阻礙逃生，

門避免濃煙竄入。如欲開門至浴室取用溼毛巾進

並且阻斷消防人員藉由陽臺、窗戶入室搶救的通

行逃生行為時，反將讓自己由安全無濃煙環境當

道，因此基於消防安全之考量，應避免於陽臺、

中，開門走至充滿濃煙之樓梯走廊空間，並讓自

窗臺裝設鐵窗，如確有防盜需求須裝設，亦應預

己開始陷入濃煙環境，而造成更大傷害。

留逃生開口，避免憾事發生。

發生火災如在門外發現大量濃煙流竄，應立

（七）定期檢測用電安全

即緊閉房門，利用房內衣物毛巾緊塞門縫，開啟

本案經調查研判為電氣因素釀禍，經統計電

外部窗戶讓滲入室內之濃煙排出，並於室內等待

氣因素是國內主要火災發生原因，用電量大的電

救援。

器設備不要使用延長線，同一電器迴路應避免過

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（四）裝設「防火門」，可有效阻隔火勢

負載，電器設備定期檢測保養確保用電安全，謹

目前建築法規僅要求公寓大樓出入口須裝

慎小心，降低因電器因素引發火災。

消防月刊 2017.4

■ 105 年度十大傑出救護技術員公開接受表揚及合照。

Work Discussion 工作研討

「105 年度十大傑出救護 技術員」記事 Record of the 10 Outstanding EMT of 2016

前言 起死回生不會自然發生，榮譽光環也不會無 故投影。因此，一定是最傑出的人員，憑著最堅

■文╱急診醫學會緊急醫療委員會委員 符凌斌 ■圖╱符凌斌提供

員，於臺灣急診醫學會會員大會中公開表揚，由 內政部消防署副署長江濟人、急診醫學會顏鴻章 理事長、急診醫學會緊急醫療救護委員會郭展維 主委等人親自頒。

忍不拔的信念，日以繼夜的努力，每分每秒的追

105 年度十大傑出救護技術員，涵蓋了救護

求卓越，才能在最需要的時候，用他們的雙手，

技術員所有面向的巔峰。學會的遴選小組成員在

與死神搏鬥，成功的把病患自懸崖邊救回來，這

審視資料時，除了感動，還是感動。因為一年比

才是榮耀的憑證，光環的所在。

一年突破，正是代表臺灣到院前救護的非凡成果

耑此，臺灣急診醫學會自 96 年起，開始由

與進步。在他們的故事裡，可以看到許多正面的

各地消防局推薦選拔「傑出救護技術員」並於

激勵、無私的付出、執著的信念，開創一個個燦

98 年定名為「十大傑出救護技術員」，以彰顯

爛的前景。以下，讓我們逐一分享他們的小故

其名，並引領風範。105 年度十大傑出救護技術

事。

消防月刊 2017.4

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工作研討 Work Discussion

十大傑出救護技術員的生平事蹟簡介及其得獎感言：

【第 1 名】新北市政府消防局戴誌毅

堅定信念 無私奉獻 讓停止的心跳恢復跳動，讓無情的災難露出曙光，讓無助的絕望變 成希望。他，就是新北市消防局 EMT-P：戴誌毅！ 戴誌毅從事救護服務近 10 年，憑著精良的救護技術及信念，救治無 數病人並屢獲表揚。他擔任消防局 CPR 代言人，參與電視紀錄片演出， 大大提升救護形象。戴誌毅積極參與教育訓練，帶領第 7 期學員全數考 取 EMT-P 證照。他也多次在中文期刊發表論文，提昇救護學術地位。此 外，誌毅也致力於災難事故應變，101 年沙崙大傷、104 年八仙塵爆皆擔 任現場救護指揮官、並能由災難經驗中學習，提出「燒燙傷大量傷病患 事故檢傷法」、「簡易後送統計計畫」，由此可見他不斷自我精進，也 開創了 EMT 新的領域，令人敬佩。 新北市醫療指導醫師洪世文表示：「誌毅在救護領域，表現非常優秀，有勇有謀，堅定信念，無 私的為到院前救護領域奉獻。此次能榮獲本屆急診醫學會十大傑出救護技術員之首，實至名歸。」

【第 2 名】臺北市政府消防局陳柏翰

起死回生三分鐘、柏翰投入十年功 EMT-P 陳柏翰在臺北市執行救護勤務 6 年多以來，為市民救護服務 超過 4000 次。在救護這條道路上，「努力不懈」就是他的代名詞。 他對急救品質有最嚴格的自我要求，讓 14 位到院前心跳停止的病患 能夠清醒康復地出院。他率先推動臺北市高救隊大量傷患自我定期演習， 讓分隊能順利地搶救復航空難的大量傷病患；並持續精進救護技術，以 奪得全國到院前呼吸道插管比賽冠軍；他一直思考如何讓救護品質更好， 才能榮獲到院前救護根本原因分析競賽第 3 名；他也熱血地想傳達給全 民心肺復甦術與自動體外電擊器的重要性，所以拍攝製作鋼鐵人宣導影 片讓民眾了解；更熱衷地想救護的知識技能傳承出去，所以參加了內政部消防署救護教官班結訓成為 了救護教官。 終於在今年，他的努力被臺北市政府看見，由臺北市市長親自獲頒獎牌、感謝他對於提升臺北市 緊急救護品質、功績顯著。更獲選急診醫學會十大傑出救護技術員第 2 名。臺北市醫療指導醫師江文 莒表示：「起死回生不會自已發生，榮耀光環也不是與生俱來。這一切奇蹟的背後，有著柏翰持續十 年努力，適足以彰顯救護技術員的成就風範！」 50

消防月刊 2017.4

Work Discussion 工作研討

【第 3 名】臺北市政府消防局王玨瑋

橫空出世 救護天神 「當消防車的警笛聲劃破了深夜的寂靜，將有一場災難被平定；當 救護車的裝備在急救現場灑滿一地，將有一個生命被延續。」這宛如災 難電影般的場景，就是 EMT-P 王玨瑋 18 年來從事消防救護的氛圍，也 是他寫出「119 急救現場」這一本書的背景。 多年以來，玨瑋搶救心肺停止患者並康復出院至少 8 位，急產及其 他案件不計其數，91 年也獲選臺北市優秀青年。並參與東星大樓倒塌救 護，投入為期不短的 SARS 轉院勤務工作，每天 10 多小時，不吃不喝不 能如厠廁，著 C 級防護衣，忍受高溫的救護。此外，他也積極參與專訪，拍微電影，創立救護車預報 閃燈，制作 CPR+AED 全攻略懶人包，撰寫多遍文章投稿中文雜誌，有效提昇救護形象。為了黃金搶 救時間，每一針點滴都要成功，每一次插管都要精準，每一個壓胸都要到位，這就是玨瑋堅持。臺北 市醫療指導醫師江文莒表示，要與死神拔河、閻王搶人，沒有玨瑋工作態度與原則，絕對辦不到。此 次玨瑋能獲選急診醫學會十大傑出救護技術員第 3 名，無庸置疑。

【特別奬獎】臺南市政府消防局周哲丞

唯有精進救護技能，才有條件與死神斡旋 臺南市政府消防局高級救護技術員周哲丞， 從踏入消防界這 12 年來，就與死神結上了不共戴 天之仇，多次拯救危急病人。從哲丞提出推薦資料 中，就有將近 300 件的 ALS 正確處置個案，顯示一 位專業 EMT 能做到的極致，他都做到了。除此之 外，哲丞在救護訓練，媒體專訪，中文期刊的撰寫 等，皆有優秀的表現。他同時也在辛樂克颱風、豐 丘明隧道遊覽車翻覆、莫拉克颱風、八八風災、北 門醫院火警至維冠金融大樓倒塌等災難，扮演重要 的角色。 緊急救護不在於救活幾個人，而是在能減少幾個家庭的破碎，這才是哲丞心中永遠不變的初衷， 也是對於緊急救護執著的熱忱。也因為這樣優異的表現，臺南市醫療指導醫師林志豪特別推薦哲丞， 榮獲急診醫學會十大傑出救護技術員之一。

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工作研討 Work Discussion

【特別奬獎】花蓮縣消防局林名信

救護醫官 臨陣當先 花蓮縣消防局高級救護技術員林名信，目前從事消防工作雖然只 有 5 年，但早已在軍醫這塊領域服務了多年，在 93 年參加國軍第一 期緊急救護訓練教官班便以第 1 名結訓，並具有陸軍後勤學校―衛勤 分部醫專組教官資格，退伍後因為熱愛救護的領域，轉職投考消防。 花蓮縣的救護量雖然沒有 5 都這樣多，但名信的優異表現，無 論是救護的成果、教育訓練的投入，提升救護形象的工作，他都能得 到評審們的一致肯定，獲選為本屆急診醫學會十大傑出救護技術員之 一。 醫療顧問醫師鍾葛鈞是名信豐碩成果的見證者，他同時也期待名 信所擁有的熱忱與使命感，能作為後進救護技術員的表率，更能提升 救護品質。

【特別奬獎】新竹市消防局陳俊憲

路走久了，就會找到初衷！ 新竹市消防局高級救護技術員陳俊憲，自 88 年投入救護工 作至今，救護實務經歷完整豐富。他曾參與 921 地震及 SARS 救 災救護，經歷驚動社會的城隍廟凶殺案，也多次擔任現場救護指 揮官，有效調度現場救護人力及分流大量傷患。在教育方面，曾 擔任 99 年及 100 年消防局 EMT2 訓練總教官，並規劃設計多項 創新作為，協助 EMT 教育訓練。 「路走久了，就會找到初衷！」這是俊憲從事救護十多年來 的寫照。檢視過往的經歷，現實環境的艱苦，其實會挫折 EMT 對救護的熱情，了解不深的人很容易就放棄了，在深入了解後， 又能持續努力維持初衷的人，就更少見了，而俊憲就是其中的表 率。 俊憲要特別謝謝當初教導他的學長教官以及醫療指導醫師林 朝順，也謝謝所有願意再堅持初衷的 EMT 夥伴們，因為有大家陪伴，使俊憲在救護路途上，更能發 現初衷的本質，永遠不會孤單。 52

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Work Discussion 工作研討

【特別奬獎】桃園市政府消防局陳信呈

人生的要領不在於征服，而是全力以赴 比賽的重點不在於獲勝，而是參與；人生的要領不在於征服， 而是全力以赴。桃園市政府消防局高級救護技術員陳信呈，7 年資 歷，任職迄今救護送醫人數逾 1500 人次，OHCA 急救成功達 13 人， 其中 5 人神經學功能良好出院，重回家庭懷抱。他同時積極配合衛 生、國軍、消防、民間單位辦理各類急救相關之訓練，授課場次近 百場次，授課人員達千人以上。也積極深耕緊急救護教育工作，主 動接洽各國中小學志工至分隊學習基本救命術。在桃園市推廣 CPR 方面，功不可沒。 桃園市醫療指導醫師郭展維對信呈讚譽有加，肯定他是一位無比熱忱的傑出救護技術員，除了在 專業領域上有很好的表現外，也主動將所學及救護經驗分享同仁，並編排精實的救護訓練，逐步提升 同仁對救護的熱情，深獲同仁好評。更使分隊 104 年成功救回 OHCA 患者神經學功能良好出院人數達 10 人之多，占了該年度桃園市的六分之一。同時，其承辦救護業務也是用心積極，並榮獲 104 年全 局救護業務評比優等，實為不可多得的人才。

【特別奬獎】新北市政府消防局黃志賢

黑暗中的一道曙光！ 新北市政府消防局高級救護技術員黃志賢， 工作資歷 9 年，執勤超過 8000 人次，6 人到院前 心跳停止送醫後康復後出院，ALS 成功處置個案不 計其數。他參與各類救護評比與繼續教育課程皆 名列前茅，更在 103 年得到全國緊急救護院外插 管比賽第 1 名。志賢在工作時總是扮演領導的角 色，在空閒時間，也進修資訊管理，更投稿多篇 論文期刊，其努力不懈的精神，令人動容。 醫療指導醫師蔡光超與孫仁堂同時表示 :「認 識志賢 8 年迄今，志賢對於 EMS 教學熱情與學習 憧憬從未冷卻，是指導醫師對於緊急救護品管的強力推手。」有詩一首，以表其志： 志氣萬丈曙光現，賢德無量迴命仙。 電落起手魂回盼，退引歸來道平安。 死裡逃生化萬險，神來一筆渡眾生。

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工作研討 Work Discussion

【特別奬獎】桃園市政府消防局楊忠彥

對抗死神，搶救生命，視病如親 楊忠彥，桃園市消防局高級救護技術員。「對抗死神，搶救生命， 視病如親」是他的工作信念，從事專責救護工作 9 年，救護服務送醫 人數逾 7000 人次，OHCA 個案 ROSC 共 27 人之多，存活且良好神經功 能出院者者至少 4 人，ALS 個案不計其數。專業形象、視病如親的態度 讓他曾獲好人好事代表，亦多次登上媒體版面。平時積極從事救護教育 訓練工作，除局內教育同仁專業訓練外，局外指導民眾操作急救訓練場 次、授課人數達萬人以上，有效提升緊急救護正面形象。忠彥也協助消 防局執行「雲端急診室」專案，推動「電子化救護紀錄表」施行，頗受 好評。 桃園市醫療指導醫師郭展維表示，忠彥面對再多的困境，都是保持 微笑，冷靜思考，維持一顆快樂的心，並常以「專業地展現來自於平時 紮實的訓練，民眾的肯定來自於熱忱親切的態度」與大家共勉。

【特別奬獎】臺中市政府消防局顏志軒

學以致用 誠以待人 臺中市政府消防局救護教官顏志軒，踏入救護工作已經 10 年了，出勤次數達 5,000 人次之多。在急救現場，至少 3 件到院 前心肺功能停止病患，是經由志軒之手成功救活，其他 30 多件 病患能 ROSC，稱為華佗再世當之無愧。他多次代表臺中市政府 消防局參加救護相關比賽均榮獲得佳績，平常也常參與教育訓練 及分享最新救護技術。此外，臺中市政府消防局於今年 5 月特派 志軒，前往日本東京參加緊急救護業務研習，期許志軒開拓國際 視野，學成歸國後，分享所學，使臺中市消防局救護領域更上一 層樓。 志軒印象最深刻的是同一年間救回瀕死個案以及緊急接生成 功，前者康復後到分隊給予志軒最誠摯的感恩；而後者的母親在 嬰兒滿月時，親自送油飯到分隊致謝，也給了他從事救護的堅定 信念。也因為他左手將病患從鬼門關拉回來，右手迎接新生命到來的傑出表現，讓他得到臺中市醫療 指導醫師鍾侑庭、紀煥庭、蔡哲宏一致推薦，榮獲十大傑出救護技術員。 54

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Work Rescue Discussion Record 搶救紀實 工作研討

新北市中興北街 塑膠工廠大火

■文╱新北市政府消防局 洪國誌 ■圖╱洪國誌提供

Major fire at a plastics factory on Zhongxing Street, New Taipei City

■工廠大火黑煙冒出。

新

■美式射水法。

北市政府消防局救災救護指揮中心於 105

頭有相當多塑膠可燃物，造成火勢十分猛烈，且

年 12 月 24 日上午 7 時 27 分接獲民眾報

當時並無員工進行初期滅火，使得火勢迅速成

案，表示新北市三重區中興北街○巷工廠有火煙

長，為有效控制現場火勢，指揮中心再加派第 3、

冒出，指揮中心立即派遣第 1 梯次頭前、五工及

4 梯次新莊、三重、成功、慈福及德音分隊支援

二重分隊出勤前往搶救。

搶救，以確保水源不中斷。

二重分隊距塑膠工廠約 100 公尺，在其分隊

第 1 梯次副瞄子手使用熱顯像儀偵測火點，

就可看到濃煙已竄出，現場指揮官立即回報指揮

再讓瞄子手準確將火勢撲滅。外部人員進行水線

中心加派第 2 梯次中港、更寮及重陽分隊前往

防護，不讓火焰及高溫影響到隔壁建築物，且瞄

支援，當時早上照明充足且附近工廠已有員工上

子手與副瞄子手互相配合，從外部防護可將水準

班，使得火警發現得早。第 1 梯次到達的分隊發

確射進窗內而不造成隔壁棟建築物的水損。本次

現 3 樓不斷有煙冒出，不敢大意，為防止隔壁工

搶救時間約為 1 小時 30 分鐘，總計出動 11 個分

廠遭受波及，現場指揮官確認無人員受困、無危

隊、2 個特搜隊、消防人員 121 人、水箱車 15 輛、

險物品爆炸可能，立即要求人員部署水線，以阻

水庫車 6 輛、化學車 4 輛、救護車 7 輛、各式器

止災害擴大為優先考量，轄區第三大隊大隊長也

材車 3 輛、雲梯車 5 輛，損失為 3 樓毀損，燃燒

立即到場指揮搶救。

面積約 120 平方公尺，無人員傷亡。

起火建築物為鐵皮加蓋 3 層樓塑膠工廠，裡

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

臺北年貨大街消防演練 防災宣導暨駐點警戒 Taipei City Chinese New Year Goods Street fire prevention drill, advocacy and onsite stationing of firefighters ■文╱臺北市政府消防局 洪銘駒 ■圖╱洪銘駒提供

年

貨大街以辦年貨享譽全臺，自 19 世紀末

場民眾及攤商立即實施火災初期應變，先行通報

以來，一直是茶葉、中藥材、布匹、乾貨

119 及進行疏散。同時社區巡守隊於巡邏過程中

等集散地。現在民眾所熟知的年貨大街，是位於

發現火勢，以滅火器實施初期滅火，火勢延燒至

大同區迪化街 1 段一帶，特別還經過 79 年廢存

永樂市場，後續再交由抵達的消防人員積極執行

爭議，一度以為即將走入歷史。於 85 年開始轉

傷患救護、人命救助及滅火搶救演練。演練項目

變之後，每年農曆春節前夕，迪化老街一帶擴大

包含「傷患救護」、「破壞鐵窗及鐵捲門救助」、

規模為「臺北年貨大街」，成為臺北市農曆春節 前最熱鬧、最古色古香的老街。106 年春節前的 年貨大街於 1 月 13 日起展開 14 天的銷售檔期， 每天可說是人聲鼎沸，但這背後卻也可能隱藏著 人們看不見的危機―火災。 有鑑於此，臺北市政府消防局第四大隊為強 化年貨大街商家、攤商、住家及購物民眾防火觀 念及火災初期應變能力，於 1 月 6 日上午在臺 北市永樂市場西側廣場，舉辦「106 年臺北年貨 大街消防演習暨防災宣導活動」。臺北市消防局 許副局長表示，由於大同區迪化街附近大部分屬 於老舊社區，建築物構造多為磚、木造建築且街 道巷弄狹窄，特別是年貨大街開辦期間，採買人 潮眾多，倘若真的發生火災，考量消防車出入不 易，可利用救災機車和救護機車先抵達現場作初 步處理跟回報，以利後續救災。 該次演習情境是假設迪化街永樂市場西側廣 場攤商因使用過多燈具造成電線短路產生火花， 引燃周邊可燃物，火勢迅速延燒至永樂市場，現 ■住警器宣導。

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Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

■架梯搶救演練。

「運用熱顯像儀、燈繩及燈箱入室搜救」、「架 梯搶救演練」及「消防水線射水滅火」。 除演習外，活動現場設有「無形殺手」、「住 宅保命器」、「驚爆危機」、「C 哈學習」、「地 震體驗」等防災互動體驗宣導攤位、精采舞臺表 演節目及防災知識有獎徵答。臺北市政府消防局 還特別頒發感謝狀給霞海城隍廟、士林區的慈諴 宮、坤天亭、惠濟宮及北投區的福星宮、屈原宮 及玉女宮等宮廟，感謝各宮廟捐贈印製 6,500 本 「臺北防災立即 go」的防災手冊，藉由防災手 冊傳達民眾隨時做好防災整備及加強防災意識， 以提升防災知識技能，使居家生活能確保安全。 另臺北市政府消防局基於安全考慮，於年貨 大街活動期間，每日的下午 2 時 ( 六、日中午 12 時 ) 至晚間 11 時投入警消、義消人力、車輛、 ■架梯搶救演練。

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■消防水線射水滅火。

■破壞鐵窗及鐵捲門救助。

■臺北市年貨大街消防演習暨防災宣導活動全體集合照。

裝備設於各警戒駐點，駐點特別放置移動式小幫 浦組及救災機車，目的就是為了萬一年貨大街發 生火災時，因街道人潮眾多，消防車無法進入的 狀況而設置的。每日除執行定點警戒外，期間並 針對商家、攤販、民眾宣導預先熟悉年貨大街周 遭道路狀況及逃生疏散路線、注意用火用電暨一 氧化碳宣導、勿違停車輛影響救災及疏散動線、 攤商布置可使用防燄或不燃性材料等宣導，目的 在於提醒民眾，隨時做好防災整備及提高危機意 識，以共同營造一個安全的消費環境。 ■臺北市年貨大街消防演習暨防災宣導活動全體集合與副局長敬禮照。

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基隆市消防局

參訪沖繩縣東部消防本部 Keelung City Fire Department Visits Okinawa’s Toubu Fire Department ■文╱基隆市消防局 陳進源 ■圖╱陳進源提供

一、前言 沖繩縣東部消防本部 ( 相當於我國的消防局 層級 ) 於 105 年 6 月中旬開始與基隆市消防局進 行交流，東部消防本部預計於 106 年年中開始， 派遣正式職員 2 名，與基隆市消防局進行為期半 年以上的職員交換活動，以深化彼此在消防及防 災工作上的多層次交流與理解。

二、東部消防組合介紹 沖繩縣東部消防組合消防本部，管轄沖繩縣

■職員採用考試新設語言資格領域，上圖為總務課長城間滿 ( 右 ) 與 副課長仲村等 ( 左 ) 。

本島南部的「南風原町」、「與那原町」及「西 原町」等 3 町，所轄面積 31.84 平方公里，人口

會、國內外企業等作為實施獎勵、研修及各種展

約 9 萬 1 千餘人，3 萬 5 千餘戶，消防人員 112

示場使用的國際設施。沖繩縣推算在 109 年 1 年

人。

間舉辦件數預估約 150 件，1 年間出席人數約 77

105 年 ( 平成 28 年 )1 月沖繩縣決定在橫跨

萬人。甚至往前推估從服務開始 10 年後的 119

「與那原町」及「西原町」的海洋市鎮 (MARINE

年，1 年間舉辦件數 192 件，1 年間出席人數約

TOWN) 未來建設成大型會展產業 (MICE, Meeting,

達 86 萬人。

Incentive Travel, Convention, Event/Exhibition)，計畫

104 年度到訪沖繩縣的觀光客人數為 793 萬

於 109 年開始營運以及開始啟用那霸機場第 2 跑

6,300 人，更新最去最高的紀錄，其中外國人觀

道。

光客占了 167 萬 300 人、內含臺灣 50 萬 5,400 人、

大型會展產業設施是提供企業會議、國際學

中國 35 萬 4,800 人、韓國 33 萬 2,800 人、香港

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

20 萬 1,900 人及其他國籍 27 萬 5,400 人。105 年 東亞細亞航空路線的初航及擴充，周遊觀光船停 泊次數也大幅度超過預期，因此預計外國人進入 此區域觀光客數會不斷增加。 東部消防本部的管轄範圍內，因為看到未來 大型會產設施的服務開始及來訪沖繩縣的外國人

三、基隆市消防局參訪東部消防本部 基隆市消防局於 105 年 12 月中旬，由消防 局長唐鎮宇、技正黃琦初及災害管理科長陳進 源，至沖繩縣東部消防本部進行交流參訪，瞭解 沖繩縣消防工作現況及相關業務。

觀光客數大幅增加，消防力與外語的強化是當務

東部消防組合編制表如下圖所示，東部消防

之急，在 106 年職員任用的考試中 (105 年 9 月

管轄「南風原町」、「與那原町」及「西原町」

任用考試 ) 消防本部第一次採行新設外語科系任

等 3 町，消防組合最高責任者「管理者」由上述

用人才，任用精通英文、中文、韓文的職員。與

3 個町長互選而產生，目前的管理者為「南風原

之並行的同時培養會說外文的消防職員。

町」町長城間俊安先生所擔任，管理位階相當於

東部消防本部經過評估人文及地理客觀環境 之後，以下面的 3 個理由，希望與基隆市消防局 作為臺灣的職員交換對象： 1. 基隆市相鄰臺灣首都臺北，人口規模雖不 相同但是與沖繩縣的縣都那霸市相鄰的東部消防

我國的市長層級。 東部消防本部分為總務課、預防課、警防 課 3 課及 2 個消防署 ( 相當於我國的消防分隊層 級 )，編組單位的任務分工參考如本文後之附件 所示。

本部環境相似。 2. 基隆市人口 39 萬人約與那霸市規模相同， 所以消防組織體制應與東部消防本部大致上不會 偏離。 3. 基隆市消防局的職員在日本接受救助訓練 等的研修，所以有關日本的消防體制等應有相當 程度的理解。 評選基隆市作為職員交換的對象後，於 105 年 6 月中旬，由東部消防本部總務課長城間満 ( しろまみつる ) 及副課長仲村等 ( なかむらひ とし ) 兩人，參訪基隆市消防局，並瞭解基隆市 在地生活狀況，以及消防局的組織體制、勤務紀 律、消防廳舍、教育訓練、防火防災宣導等情形， 以及臺灣文化、在地氣候、交通方式、物價、治 安等各種面向。對於基隆市生活機能的便利、良 好的治安環境以及基隆人的熱情留下了深刻的印 象。 ■沖繩縣東部消防組合編制表。

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消防月刊 2017.4

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

■未爆彈的調查處置也是沖繩消防工作配合的事項。

■局長唐鎮宇與消防本部管理者城間俊安先生交換紀念品。

從東部消防本部組織的事務職掌中可以看出

在參訪過程中，特別前往目前擔任消防組合

總務課辦理組織行政、研考、後勤工作，類似我

最高責任者，南風原町長城間俊安先生，並且互

們的行政科業務，同時負責組織編制、人事、財

相說明未來職員交換的方式及相關細節。

務等工作。預防課負責消防設備、防火管理等業

東部消防本部消防職員計 112 人、義消人員

務，類似我們的火災預防科。警防課負責消防人

計 60 人，基隆市消防局現有員額計 233 人，義

員訓練、消防車輛、器材、搶救及救護工作，類

消人員計 1,029 人，以 104 年的人口數及戶數資

似我們的災害搶救科的業務，警防課字面上很容

料為基準計算的話，每 1 人服務的人口數及戶

易讓人以為與警察機關有關，經瞭解工作內容及

數基隆市消防局約為東部消防本部的 2 倍左右。

屬性後，警防為警戒防護之意，與警察機關的治

在人口密度及消防人員的平均年齡兩項目剛好相

安維護屬性不同。日本的水災防護工作列在消防

同，義消平均年齡，基隆市消防局平均多東部消

工作項目的一環。

防本部 10 歲左右。相關分析資料如下表。

■東部消防本部與基隆市消防局比較表 東部消防本部 所轄面積(平方公里) 計算基礎(2015年)人口 計算基礎(2015年)戶數 人口密度(人口/面積) 消防人員 消防人員平均年齡 義消人員 義消人員平均年齡 消防每人服務人口 消防每人服務戶數 義消每人服務人口 義消每人服務戶數 火災件數 救護出勤次數

基隆市消防局 31.84 91,549 35,225 2,875 112 37.99 60 39.50 817 315 1,526 587 20 3,803

132.76 372,105 150,987 2,803 233 38.04 1,029 49.94 1,597 648 362 147 39 16,695

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

行程中觀摩東部消防本部救護訓練，救護訓 練內容結合 LUCAS 自動心肺復甦器，以提升救 命率。東部消防本部導入「雲端行動心電圖傳送

3. 在事故中判斷病患救出需要時間時； 4. 其他判斷需要專業治療時 ( 包含建築物火 災等的逃生不及等 )。

系統」一年多，可以從救護車內以網路方式傳送

在上述的情形時，除了消防隊外，醫院也會

病患的心電圖及圖像資料，資料傳送到醫院端，

同時派出急救車 ( ドクターカー，Doctor Car)，

醫師可以平板裝置等進行查閱。與到達醫院後才

載送醫師、護士到達救護現場進行救護救命處

開始診斷的過去相比，到治療結束所需時間縮短

置，拯救瀕死患者提升救命率。

約 20 分鐘。沖繩縣內消防局與醫院簽訂「醫療

另一個參訪重點是於 105 年 4 月 1 日剛剛啟

救護活動協定書」，依照協定書內容，如果遇到

用，設於 NIRAI 消防本部的沖繩縣消防指令中心

以下情形：

( 相當於 119 指揮中心 )，新設的指令中心幾乎

1. 心肺停止及相當程度的重症案例需要迅速 救護救命處置時；

件 ，包含沖繩縣內的 14 個消防本部及沒有消防

2. 在大量傷病患發生時的現場，需要檢傷分 類時；

可以處理沖繩全縣內 36 個市町村的 119 報案案

隊的 12 個離島町村，共同參與高機能消防指令 中心的整備。

■指令中心受理沖繩縣內 36 個市町村的 119 報案。

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Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

指令中心的編制成員共計 29 名，由各個消 防本部派員共同組成，報案方式除了電話報案 外，另外有 4 種報案方式：

指令中心設有 92 吋，由 4 面 46 吋組合而成 的大型顯示器，主要報案機能如下： 1. 受理報案同時，顯示來自哪一個地區的

1. 傳真 119 報案：來自於聽覺障礙的民眾， 119 報案以傳真方式受理。

119 報案案件。 2. 火災、救護等按災害別的 119 受理案件數

2. 電子信箱 119 報案：事先登錄的聽覺障礙 的民眾，119 報案以電子信箱方式受理。

及總數，以當日、當月、當年累計來表示。 3. 從各個消防本部、消防隊設置的網路攝影

3. 直通電話裝置：直接以緊急方式通知消防 隊時，以裝置專用電話對應。

機，即時顯示出勤狀況。 4. 顯示現在發生中的災害案件最新的 8 件案

4.7 國語言對應系統：以外國語言的通報案

件。

件，以 7 國語言對應系統受理。

■消防指令中心組織圖 。

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■指令中心改善了過去離島防災承辦人遇到報案時個別通知的情形 。

5. 顯示現在的時刻、警報、注意報、車輛的 配備狀況 ( 與平常不同時 )。 6. 即時顯示各個消防本部、消防隊的車輛狀

四、結語 基隆市消防局這次有機會可以與沖繩縣東部

況 ( 出動中、到達現場、返隊中的資訊 )。

消防本部進行職員交換，可以大幅度的深化彼此

7. 顯示電視新聞，收集災情資訊。

間的友誼與相互理解，對彼此在消防防災工作上

8. 各個消防本部、消防隊有使用直通電話直

面的心得雙方交換精進。

接通報的情形時，用網路攝影機顯示通報者以確

對東部消防來說，在語文培育的技能及溝通 能力在災害現場等能夠發揮的人才培育作為目

認。 而對於沖繩離島沒有消防隊的 12 個離島町

標。未來轄內大型 MICE( 會展 ) 設施，以及該周

村的 119 通報機制，由各機關的承辦人受理緊

邊設施等的火災、急病等發生時，可以迅速對應

急通報，個別以電話聯絡義消及診所醫師，同時

提升救命率。

可以電子信箱或電話聯絡指令中心，採取迅速的

如果發生空難、或從外國的周遊觀光船災害

對應措施。由中心的專門指令員，以電話方式線

等，不透過口譯直接由消防、救護隊員與外國人

上口頭指導心臟按摩或止血等的急救處置、火災

溝通的方式，迅速開始救命活動提升救命率。到

時的初期滅火等，期望提升救命率及降低人命傷

達地震、海嘯等現場的消防、救助隊員可以不透

亡。

過口譯，儘早把受災的外國人觀光客引導到避難 所及交通工具的引導等，讓容易孤立的外國人觀 光客可以安心。在海外發生大規模災害時，以國 際緊急消防員援助隊員的身分前往他國的災害現 場出勤，消防、救護的專業化，給予受災的人們 不透過口譯可以直接溝通進行救命活動。 對於基隆市消防局來說，藉由職員交換機 會，也可以從來訪的消防人員身上，學習到許多 日本消防業務的內容，不同於一般的短期參訪或 拜會行程，僅能在 1、2 個小時中以一問一答方 式，透過翻譯人員相互簡單理解，經常在許多問 題沒有完全理解的狀態下結束行程。職員交換可 ■沖繩縣消防指令中心執勤情形。

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消防月刊 2017.4

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

以在分隊內長時間的與同仁相處及共事，充分理

(18) 職員薪餉。

解彼此對於消防工作上的經驗分享、做法及認

(19) 不屬於其他課、股的事項。

識，除了表現的硬體設備器材外，對於軟體面的

2. 財政股

制度甚至組織的文化面，可以達到更深層的認識

(1) 義消的報酬及費用賠償事務。

與交流，以回饋精進消防業務。

(2) 會計相關工作。

東部消防本部各課及消防隊事務職掌

(3) 圖說保管相關工作。 (4) 廳舍維持管理及備品保管。

一、總務課，下設總務股及財政股

(5) 消防車登錄及檢查。

1. 總務股

(6) 預算編列及下達命令執行協調。

(1) 文書收發、編輯及保存。

(7) 財政計畫及財政狀況公布。

(2) 職員、義消表揚。

(8) 組合的債務相關工作。

(3) 官印保管守護。

(9) 決算報告、財政報告及財務各種報表。

(4) 消防統計 ( 火災統計除外 ) 。

(10) 公有財產管理及取得處理。

(5) 相互支援協定及與相關機關的協定。

(11) 財產帳目整備、保存。

(6) 議會事務。

(12) 補助金、分攤費用等。

(7) 宣導相關工作。

(13) 消防設施整備。

(8) 部內的聯繫協調工作。 (9) 職員的福利保健工作。

二、預防課，下設預防股及保安調查股

(10) 職員及義消公務災害補償。

1. 預防股

(11) 資訊公開及個人資訊保護。

(1) 建築物的同意及指導、管制。

(12) 基於行政不服審查法的資訊公開及個人

(2) 消防設備。

資訊保護的審查請求受理。

(3) 防焰處理相關申請手續及調查、管制工

(13) 人事及組織相關工作。 (14) 消防行政的綜合企劃及調整。 (15) 職員任免、採用、身分懲戒其他有關身 分的事項。

作。 (4) 根據東部消防組合火災預防條例 (1985 年 (( 昭和 60 年 )) 條例第 11 號 ) 的各種申報 工作。

(16) 職員服務、進修及教育相關工作。

(5) 防火對象物的查察、指導管制工作。

(17) 條例、規則的制定廢除相關工作。

(6) 自衛消防組織的培訓。

消防月刊 2017.4

65

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

(7) 防火管理者相關工作。 (8) 課內各種庶務工作。

(4) 與醫療機關、警察其他相關機關的聯絡 協調。

2. 保安調查股

四、消防隊

(1) 火災原因及損失調查。

(1) 訓練及演習計畫實施。

(2) 火災統計及消防詳細報告。

(2) 消防地理水利的調查。

(3) 災害各種證明的頒發。

(3) 水火災，其他災害的警戒防範及救護工

(4) 危險物品許可、認可及指導管制。

作。

(5) 液化石油瓦斯的保安工作。

(4) 消防車及機械器具的整備、保管。

(6) 火災預防對策及防火思想普及宣傳。

(5) 消防機械器具的整備、改善、活用工作。 (6) 林野點火及篝火相關工作。

三、警防課，下設警防股及救護救助股

(7) 防火對象物的警戒防護調查。

1. 警防股

(8) 救護相關工作。

(1) 水火災的警戒計畫。

(9) 自衛消防相關工作。

(2) 消防水利的設置計畫及維持管理。

(10) 消防隊設備的維持管理。

(3) 教育訓練及演習計畫。

(11) 災害現場的活動報告及原因調查。

(4) 義消業務。

(12) 消防氣象的測量。

(5) 消防車維修保全。

(13) 消防通訊業務。

(6) 消防機械器具維修、改善活用。

(14) 氣象資訊收集及傳達。

(7) 消防機械器具操作、指導及維持管理。

(15) 消防資訊及火災警報。

(8) 石油廠等防災計畫的防禦、警戒及訓練

(16) 報導宣傳及資訊。

計畫工作。 (9) 未爆彈處理業務。

(18) 通訊設施的整備保全。

(10) 消防通訊。

(19) 災害通報的受理及出動指令。

(11) 通訊設施的整備保全。

(20) 災害資訊的收集及消防活動資訊支援

(12) 課內庶務工作。

(21) 與救護醫療機關及警察等的聯絡協調。

2. 救護救助股

(22) 職員的部署。

(1) 救護相關工作。

(23) 消防隊的庶務工作。

(2) 救助相關工作。 (3) 災害資訊的收集及消防活動的資訊支援。

66

(17) 消防緊急資訊系統的資訊管理。

消防月刊 2017.4

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新加坡民防部隊 與民防學院參訪介紹 Visit of Singapore Civil Defense Force and Civil Defense Academy

■文／新北市政府消防局 陳崇岳、蕭柏桓 ■圖／陳崇岳、蕭柏桓提供

壹、前言

部、民防分區及水域救援大隊及消防局（即我國 消防分隊）。新加坡火警電話是 995，由新加坡

新加坡消防部隊成立於 1888 年，最初僅承

民防總部的指揮中心負責指揮調度，由火災臨近

擔滅火工作，二戰後開始承擔交通事故等災害的

的消防局出動滅火或搶救，消防局還負責日常的

救援任務。新加坡於 1984 年引進全民防衛概念，

防火檢查和緊急救護服務，據 2015 年的統計，

由於國家國土面積僅 719 平方公里，人口約 550

火警與救援 4,604 起，救護 165,853 次。新加坡

萬（每平方公里約 7,650 人），加上國內有高密

民防部隊基本介紹如下：

度的發展經濟體系，因此國家採取了軍事防衛、

一、組織結構

社會防衛、經濟防衛、心理防衛、民事防衛 5 大

新加坡民防部隊最高領導是民防部隊總監，

措施。1989 年 4 月 15 日新加坡政府將消防部隊

總部設有 15 個部門，民防部隊下轄有民防學院、

與民防部隊合併，稱新加坡民防部隊隸屬內政

訓練中心和 4 個民防分區及 1 個水域救援大隊，

部，進一步確立了民防部門負有消防、民防的兩

民防分區最高指揮官稱為分區司令 ｣。 各分區分

大職能，以便在災難發生時，能更完善地保護全

別轄管 3 至 5 個消防局，共計 19 個消防局，其

體國民生命財產安全，而民防部隊也起許自身成

中 6 個消防局配置 1 輛輕型快速消防車的消防

為世界一流的救災部隊，透過全體國民的努力、

站，同時還有化災處理隊、專責救護隊及 100 人

不斷創新及建立夥伴關係成為安全的國度。

的災難救援隊，專職處理大型災害和特殊事故，

貳、新加坡民防部隊 （Singapore Civil Defence Force） 民防部隊建立三級指揮結構，即民防部隊總

並參加國際救援等任務。新加坡所稱的消防局其 層級相當於我國的消防分隊，不過他們的一個分 隊有的多達 200 人，少的也有 70 至 80 人，整體 民防部隊組織架構（如圖 1）。

消防月刊 2017.4

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■圖 1 新加坡民防部隊架構圖。

二、人員構成

新加坡民防部隊高度重視各級人員的培訓

新加坡民防部隊人員編制計有 2,200 名常備

工 作， 培 訓 由 職 前 訓 練 中 心（National Service

人 員（Regular officers and men）、3,400 名 全 職

Training Institute，NSTI）以及專業訓練中心民防

人 員（full-time National Servicemen） 及 9,000 名

學院（Civil Defense Academy，CDA） 組織實施，

民 防 人 員（Civil Defence National Servicemen, CD

民防官員晉升必須經過培訓，民防官任用前，必

NSMen），組織具有彈性，很適合面對災難，平

須培訓學習新任職的工作內容和相關業務，新加

時不需要這麼多人力，但大型災難發生時 9,000

坡民防部隊已加入聯合國國際救援組織，因此新

名的民防人員就可以投入救災。新加坡民防部隊

加坡民防訓練課程除滿足新加坡民防部隊訓練需

專業人員分為 3 個類別，分別為消防及救難人

求，也提供國際套裝課程協助訓練各國消防人

員、民防官員、緊急醫療救護人員。所有民防人

員，目前已培訓過 134 個國家，6,000 位來自海

員實行階級制，分別為：總監級、副總監級、助

外的消防或救難人員。

理總監級、上校、中校、少校、上尉、中尉、見

四、考核

習官、一級高級準尉、二級高級準尉、一級準尉、

新加坡各消防局長每年向總部呈交全年的

二級準尉、上士長、上士、中士、下士、民防員、

工作計畫書，內容包含全年工作及訓練計畫內

新兵。

容。各消防局的任務和具體訓練方法不盡相同，

三、教育培訓

68

消防月刊 2017.4

但總部的考核標準和考評內容相同且嚴格。正

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

式消防及救難人員每年都需通過個人體能測驗

五、救災反應時間與應變等級

（Individual physical proficiency test，IPPT），

及

於民眾通報事件後，報案中心即依據事故點

國 家 體 適 能 評 估（The National Physical Fitness

周邊可用資源，調度民防部隊出動。通常是 1 分

Assessment，NAPFA）。新加坡對於外勤消防人

鐘內出勤，依據消防局或消防站分配位置，消防

員年齡上限定有明確規範，譬如外勤隊員年齡上

車 8 分鐘抵達現場，救護車則 11 分鐘到達救護

限為 50 歲。一旦外勤消防人員年齡達上限，民

現場，以此時間作為其參考指標。在應變上分成

防部隊會安排內勤的工作，讓經驗豐富的外勤消

3 個災害等級，包含小型事故（民宅或一般小型

防人員可以轉換跑道，繼續為消防貢獻心力。另

火災）、嚴重事故（事故擴大或大型火災）、極

外每年長官會視個別能力甄選人員接受進階專科

度嚴重事故（民間緊急事件，Ops CE），各等級

訓練（包含有危險物品處理、災難拯救隊訓練

皆有其預先準備之程序及對應之救災設備，有關

等），專業訓練完成得到認證者，可另得薪資加

新加坡災害應變等級如下表所示。

給。

■災害應變等級 災害等級 小型事故 嚴重事故 極度嚴重事故

類型 民宅或一般小型火災 事故擴大或大型火災 民間緊急事件

指揮官 地區消防分隊隊長 分區司令 民防總部總監

最高災害等級之民間緊急事件 （Operations

變缺失，以精進整體應變能力。最主要的目的是

Civil Emergency, Ops CE） 係指預期可能造成大量

在強化相關單位之防災整備，喚起民眾之危機意

傷患或民眾罹難之事故，如：重大火災、建築物

識，以謙卑、謹慎的態度面對複合性災害，並強

倒塌、空難事、危險品事故、恐怖攻擊（涉及化

化跨國城市間之合作關係，隨時做好準備。

學、生物、放射性或爆炸物）、放射性物質事故、 火燒船等，亦可能擴大影響整個國家、政治、外 交等層面，需要各部門共同參與協助應變。 六、綜合性演練 為檢驗新加坡整體緊急應變體系功能及指揮 架構之完整性，新加坡每 2 年辦理 1 次北斗星演 習（Exercise Northstar），所謂北斗星演習為新加 坡之大規模民防演習，模擬包含地鐵站、列車、 公共汽車或機構遭受炸彈和化學武器襲擊（如圖 2），藉以檢驗相關政府機構和民眾對災害事故 之應變準備和應對措施，並透過各種演練及事後 檢討，瞭解新加坡國內各單位在災害事故下之應

■圖 2 北斗星演習毒氣攻擊演練。

消防月刊 2017.4

69

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

參、民防學院 Civil Defence Academy （CDA）

■圖 3 燃燒模擬訓練大樓。

建於 1999 年，占地約 9 英畝，斥資 1 億新 加坡幣（約新臺幣 23 億），為軍方所屬單位。 學院之訓練以消防工作為主軸，以城市搜救、化 災、消防及醫療等方面分科教育，並再依各人專 長及體能狀況訓練分類。院內訓練場地分 5 個訓 練部：指揮幕僚訓練、火災搶救及搜救訓練、專 業級訓練、進階消防訓練、醫療訓練，辦理新加 坡國內消防、海軍及外國救災團體之訓練，模擬

■圖 4 天然氣輸送管燃燒模擬訓練設。

訓練設備提供逼真的室內外消防、救援、醫療訓 練以及其他的緊急應變功能：如油罐車起火模擬 器、九層樓高的消防暨救援訓練塔。學院提倡高 標準的訓練內容，並開放供海內外民防、消防人 員參加培訓。對國內人員，每年要對民防人員、 國民服役人員、警察、海軍、醫院醫護人員、有 關政府部門、機場地鐵等企業、民眾等進行幾千 人次的培訓。同時與國外進行頻繁的交流。學院 一天最少有 300 人訓練，最多時有 700 多人。該

■圖 5 油槽燃燒模擬訓練設施。

次參訪之救災模擬場所和設備簡述如下： 一、火災模擬設施 火災模擬訓練大樓為地上 9 層、地下 1 層的 綜合訓練設施，高 37m，內部設有通風排煙系 統、自動報警系統、消防給水系統等，供滅火訓 練，所有設施按實際比例建造，第 4 層以上模擬 環境供滅火訓練用，訓練的模擬場景包含有政府 組屋（民宅）、油漆商店、電腦商店、化學實驗 室、辦公室、危險品倉庫（需用化學泡沫救災，

■圖 6 化學工廠燃燒模擬訓練設施。

如直接撒水系統將判定錯誤並引發爆炸情境）、

然氣輸送管燃燒模擬訓練設施（如圖 4）、油槽

餐館、廚房、卡拉 OK、酒吧、酒店、百貨公司、

及油管燃燒模擬訓練設施（如圖 5）及化學工廠

超市、洗衣店、清潔店等多種樣態，其各項設施

火災模擬訓練設施（如圖 6），這些模擬設施皆

配置（如圖 3）。

以天然氣提供燃燒的原料，而供氣、點燃、熄火

70

二、燃燒模擬器

等均由控制室操作人員負責，而本次的觀摩皆

在燃燒模擬訓練大樓旁的訓練場，設置有天

由民防學院首席指導官 Charles Chow 全程皆解說

消防月刊 2017.4

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

時提供情境互動，俾利操作者隨時掌握指揮與情 境變化的關連性，提升指揮經驗。此系統除可提 供消防指揮官進行災害搶救指揮訓練外，亦可支 援各部會災害防救人員，模擬應變中心開設時指 揮官綜合判斷及救災指揮之訓練操作，以搭配大 規模災害搶救演練操作，建構完整之指揮官綜合 訓練課程。

肆、國家戰術中心 （Home Team Tactical Centre） ■圖 7 陳副局長觀賞模擬示範演練。

（如圖 7）。

國家戰術中心是由新加坡民防部隊（SCDF） 和新加坡警察部隊（SPF）聯合開發。該中心是

三、指揮官模擬訓練系統

在 2012 年 12 月開始動工興建，於 2015 年 7 月

為強化災害搶救之指揮官綜合判斷能力，

完成，最後於 2015 年 10 月 26 日正式揭牌開幕，

新加坡民防學院建置進階指揮官訓練系統

整個園區占地 26 公頃，共計花費新加坡幣 1.5

（Advanced Command Training System） （如圖 8），

億 （新臺幣約 36 億） 可提供個別團體、警察、

運用數位化模擬指揮平臺，可由教官線上下達各

消防和救難人員實際訓練模擬和情景規劃，或用

種單點或多點不同災害情境，提供指揮官學員在

於重大災難和恐怖襲擊的機構間操作。該中心還

情境所設定之有限救災資源及人力、機具條件

允許更多地利用新加坡民防部隊（SCDF）和新

下，於要求時限內完成指定任務。此外為仿真實

加坡警察部隊（SPF）之間的培訓資源，同時加强

災害情境及模擬複合性災害特性，任務執行中教

兩個團隊機構之間的協調和運作。目前國家戰術

官可同時下達其他不同災害狀況或複合式災害情

中心（HTCC）共有 7 項設施，3 項是與消防搶救

境，以考驗指揮官學員臨機應變及緊急處置能

訓練有關，而其他 4 與警察勤務訓練有關。該次

力，培育指揮官進行綜合思考及運籌帷幄能力。

針對 3 項主要的消防搶救訓練設施進行參訪：

除可節省實際演練所需經費，也可鑑別指揮官的

一、城市搜救訓練設施

指揮調度能力。

包含 1 棟傾斜 18 度的大樓（如圖 9）模擬

指揮官模擬訓練系統除具備傳統資源配置及

因地震倒塌而傾倒的建築物，內部的樓梯、設施

調度運用的作用外，並藉由數位化模擬災情，及

及配備都是以 1 比 1 的比例仿真模擬建築物倒塌 傾倒的狀況，內裝的門框也是設計傾斜 18 度的 狀態（如圖 10），可實際訓練救難人員在艱困 環境進行搶救作業。於參訪的過程中由於傾斜環 境與正常情形差異過大，所以容易產生錯覺而有 頭暈現象。 另在傾斜大樓旁有一地震倒塌大樓訓練設 施，可訓練搜救人員切割 20 公分厚的鋼筋混擬

■圖 8 指揮官模擬訓練系統畫面。

消防月刊 2017.4

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■圖 9 傾斜 18 度的大樓。

■圖 10 設計皆模擬倒塌大樓內部狀況。

■圖 11 震災瓦礫搜救訓練場。

■圖 12 城市搜救訓練設施。

土技術，再利用高低所救出技術將受困的人員救 出的整套搜救訓練，再者搜救犬訓練也可利用震 災瓦礫搜救訓練場（如圖 11）進行課程訓練， 震災搜救訓練設施包含傾斜大樓、震災瓦礫搜救 訓練場及各種不同模擬情境的訓練空間，整體城 市搜救訓練設施（如圖 12）。 二、船舶火災訓練設施 模擬船舶火災情境，在船上共有 10 個訓練

■圖 13 船舶火災訓練設施。

地點，包含船艙內、甲板上及引擎室等處（如圖 13），同時在模擬船舶旁還有 1 座深達 9 公尺的 游泳池（如圖 14），亦可搭配船隻進行潛水搜 救演練，全面模擬水面上及下的救災情境。 三、石化工業火災訓練設施 新加坡自 1995 年起，費時 14 年，將７座被 海水和沼澤環繞的小島，填海造陸成面積 3200 公頃的裕廊島石化專區（Jurong Island）位於新加

72

消防月刊 2017.4

■圖 14 水池深度達 9 米。

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

■圖 15 石化工業火災訓練設施。

■圖 17 中央消防局外景。

■圖 16 輸送管線模擬火災。

■圖 18 消防博物館。

坡的西南部外海的人工島，是新加坡的煉油中

蹟及消防隊，目前仍然持續使用中，建築物內有

心。目前吸引如 ExxonMobil、Shell 等國際集團進

1 座瞭望臺在當時負責觀察本地區的火災是否發

駐，而重大石化廠房火災常因廠房內部的電氣設

生，整體外觀（如圖 17），消防隊內仍留有 100

備、管線老舊、人員疏失、製程偏離等因素造成

年前消防人員出勤所使用的滑桿。中央消防局隸

火災甚至爆炸，又常因延遲通報造成火勢猛烈，

屬於第一行政區，是一個歷史悠久且著名景點的

導致死傷及損失擴大。所以新加坡於國家戰術中

消防據點，編制人員有 158 人，目前有 1 位少尉

心設置石化工業火災訓練設施（如圖 15），進

（相當於我國的分隊長）、3 位士官長（相當於

行化學災害搶救演練。主要假設化學工廠因事故

我國的小隊長）擔任幹部，與我國相同的是，消

導致化學桶破裂化學液體流出，並造成火舌延

防機關同時提供火災搶救與緊急救護的服務，但

燒，因化學反應快速造成快速延燒至化工廠管線

不提供捕蜂抓蛇的民眾服務，一樣是集中於救災

（如圖 16），造成二次火災事故，可訓練指揮

救護指揮中心受理報案，再將勤務派遣給消防局

官的指揮過程是否正確，使救災人員練習穿戴

（站）出勤。

PPE，並熟稔化學洩漏止漏作業及規劃除汙動線。

伍、新加坡中央消防局 1908 年建立的中央消防隊同時為新加坡古

中央消防隊旁則為新加坡消防博物館，外有 消防人員搶救災意象雕像（如圖 18），裡面所 展示的為新加坡從以前到現在的消防歷史及過去 所使用的消防車（如圖 19），2 樓有民眾互動區，

消防月刊 2017.4

73

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■圖 19 新加坡消防博物館。

■圖 20 中央消防局指揮官接待。

可以讓民眾進行遊戲體驗。在參訪過程中，中央

至 79%、低於 70%，第 1 級為 90% 以上的人力

消防局的指揮官 Wilfred Lim（分隊長）全程陪同

在隊，第 2 級為 80%，第 3 級為 70% 至 79% 而

（如圖 20），詳細介紹分隊的運作及參觀消防

第 4 級為低於 70%，中央消防局按內部規定屬

博物館。

於第 1 級人力單位，必須經常保持 9 成以上人力

一、分隊值班臺

在隊，假如有過多人力外出，上級單位將馬上來

值班臺有 3 臺螢幕操作，值班臺裡面懸掛轄

電關心詢問，因此會利用作戰編組表中的欄位管

區地圖（如圖 21）、戰力掌控表及作戰編組表

制。一般事故任務目標是 1 分鐘離開分隊、8 分

（如圖 22），其中作戰編組表中的救災人力採

鐘抵達火災及生命救助現場、11 分鐘給予救護

4 級分級制，分為 90% 以上、80% 至 89%、70%

服務，每個分隊皆劃有消防車 8 分鐘可到達、救

■圖 21 中央消防局轄區地圖。

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消防月刊 2017.4

■圖 22 中央消防局作戰編組表。

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■圖 23 消防車奔馳時間範圍圖。

■圖 24 奔馳時間 8 及 11 分鐘標示。

護車 11 分鐘可到達的範圍（如圖 23、24），由

開器、破壞剪等簡易破壞器材、渦輪瞄子、泡沫

指揮中心管控分隊的出勤成效。

瞄子、消防水帶等滅火器材，每輛造價約新臺幣

二、特殊消防車輛 - 紅犀牛（Light Fire Attack Vehicle，代號：LF） 功用類似本國的小型水箱車，其外觀如圖

400 萬元，主要功能是用來克服交通擁擠或穿梭 行駛於狹小巷道。 三、消防歷史博物館

25 載水量約 100 公升（擁有 2 個 50 公升左右的

新 加 坡 消 防 歷 史 博 物 館（Civil Defence

水箱，一個裝載水，一個裝載泡沫原液），能夠

Heritage Museum） 為 一 個 2 層 樓 的 建 築 物， 占

克服惡劣的地形執行任務，擁有 2 個進水口及 2

地面積約 40 坪左右，至今已有超過 100 年的歷

個出水口採高底盤設計（如圖 26），1 車可搭

史，博物館免費開放給新加坡國民或觀光客入內

載 4 人，車身左右兩側配有圓盤切割器、油壓撐

參觀，參觀者可以藉此了解新加坡消防歷史的演

■圖 25 紅犀牛側面照。

■圖 26 紅犀牛後方進水口。

消防月刊 2017.4

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

進。在 1 樓展示區是擺放消防人員的個人防護裝備、過 去及現在消防車輛裝備器材（如圖 27、28），包括消 防衣褲帽鞋、服制、階級章等。2 樓展示場則針對特種 ■圖 27 古董消防車展示。

災害的救災服裝與機具進行展示（如圖 29），包括了 震災搶救、火場人命救助、高樓或特殊場所救助、車禍 救助、工業災害搶救、特種搜救器材（生命探測器、混 凝土切割器）、化學災害搶救、搜救犬（對外國所發生 的重大災難事故提供搜救支援協助）、滅火體驗、小小 消防員體驗區（如圖 30）等，此處是當地相當著名的 景點之一。

陸、心得與分享 新加坡國土雖小，人口僅 700 多萬，但防救災體制 ■圖 28 各類型消防車模型。

小而精實，民防部隊將民防與消防相結合，擴大公共安 全防護之理念與範圍為一創舉。新加坡民防部隊，以 「學習訓練」之方式作為對外技術輸出及國際經驗交流 的重要發展目標，迄今已超過 6,000 位來自海外 134 個 國家受訓學員，該市複合式災害應變經驗及整合執行迄 今數 10 年，亦是未來該局走向國際之重要資產。另一 方面新加坡各種救災救護專隊及專業教官發展十分成熟 及健全，目前國內各單位專業訓練，是由取得師資班的 教官以兼職勤務工作的方式擔任，以新北市為例，為支 持專業訓練擔任教官得以在升遷時酌以資積分加分，但 部分縣市由於受限於人員編制，教官難以兼顧勤務工作

■圖 29 消防博物館 2 樓展示場。

與訓練工作時，必須以勤務為先，建議應由制度面考量 其可行方式。目前我國消防尚未成立專業分工的模式， 但建議可以專責分工的方式執行，新北市已成立救護 隊、搜救隊及安檢小組，並設立專業升遷管道，有一定 專業的人員可進行進階專業訓練，以免浪費資源。例如： 救護員接受一般消防人員養成教育分發勤務單位時，已 具備 EMT2 資格，若想進入專責救護隊，則可受 EMTP 訓練。新北市支持專業訓練，也建立加分制度，同仁受 訓提升專業，也得到職務升遷機會，對於消防專業分工 不失為一個好的推動方式。

■圖 30 小朋友體驗穿消防衣區。

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消防月刊 2017.4

Fire Service Tidbits 消防花絮

104 年 消防特考班救助訓練紀實 ■文╱臺東縣消防局 吳濟學 ■圖╱吳濟學提供

Record of emergency assistance training of the 2016 fire special examination

要救助人員徒步攜帶裝備至事故地點，有鑑於地

一、前言

形地物或環境造成的救援困難，內政部消防署於

培訓現行消防人員除火災搶救之外，各類型

99 年消防特考班開始在竹山訓練中心為期 1 年

事故如：山域事故、水域救生、侷限空間受困、

的時間，其內容有救助訓、火災搶救初級班、激

高空救援等，均需仰賴各縣市消防救助隊或特種

流、EMT2 等訓練，其中最趣味及艱辛的莫過於

搜救隊所學技能，以將民眾搶救於危難之中；加

救助訓了。

上臺灣四面環海且有臺灣脊椎的中央山脈，地形

於開訓前 3 天教官們須先至中心報到，當然

十分複雜，高山峻嶺間有許多的山間小盆地、溪

首要任務須先認識全臺灣各地優秀教官後，才能

谷等，山高且陡、谷深且狹，特殊地形或環境，

分享教學理念、技術探討及課程討論等，有了團

使得意外常發生在救助車輛無法到達的地方，需

隊的基本默契後才能將各個所擅長的領域技術交

■教官團與救助 2 班全體學員合影。

消防月刊 2017.4

77

消防花絮 Fire Service Tidbits

二、訓練紀實 開訓第 1 天，先將救助訓基本規則與學員們 分享，首要是「安全」，沒有安全考量再好的訓 練也是空談；再者是「紀律」，救助訓多半時間 在外場上課，空間及干擾比起室內相對大很多， 因而更需要有良好的紀律方可讓學員清楚的知道 課程內容及危險性；最後是「共同裝備及個人裝 備」的清點。看著學員們對於手邊的器材十分好 奇產生基本興趣，然而有些學員應注意而又不小 ■來自各地優秀的教官們。

心將金屬器材摔到地面時，這時候就要來個機會

授給學員。救助訓另一個重點便是體能部分，經

教育了，有過救助訓的一定都知道的「基數遊

教官團討論後認為循序漸進方式比較適宜，一來

戲」，這並不是用來刻意處罰學員的，而是讓學

不會造成學員們的壓力，二來減少學員受傷的機

員們清楚了解這些裝備器材將陪伴他們度過 2 個

會，再者如果晨間活動太累將導致正課時注意力

月的訓練，當在半空中能信賴的就僅僅只有繩索

不集中反而危險。在規劃課程部分因訓練中心的

及各項器材。

班期太多，以至於場所及器材在使用上有一定限

接下來幾堂室內課程包含繩索、器材介紹及

制，必須事先規劃出下星期的課程、訓練場地及

特性與維護保養、個人安全防護觀念、繩索歷史

課程所需的教案，經過 3 天的密集討論後，深深

背景簡介及高空作業安全維護等案例分享及介

覺得帶班的壓力不小，幸好有時間可互相交流，

紹，2 天後到了令人期待的室外課，從基本的座

發現教官團教官個個實力堅強，頓時間覺得壓力 減輕許多，筆者很榮幸也很開心能與各縣市的精 英教官一起帶領 104 年特救助隊訓練。

■ 48 小時操作項目之一：T 形救援操作。

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消防月刊 2017.4

■橫渡操作。

Fire Service Tidbits 消防花絮

■雙足上登操作。

位式席結、6 大繩結及椅結、鯊魚頭使用方法、

在練習基本的救助技能之餘，穿插一些不一

座位下降等，主要還是先要讓學員克服心中的恐

樣的課程，也是教官團的噩夢，因考量學員們總

懼，讓學員信賴手中的繩索及鯊魚頭。一開始固

總情況，如吸收情形、場地器材限制、課程流暢

定點由教官群統一架設，並循序漸進講解固定點

性及連貫性，真的傷透腦筋。所幸有強大的教官

架設原理、了解「突然死亡原則」的定義及避免

群，常常拿出一些實用的器材，藉由器材帶入些

其發生、粗略介紹高空作業安全維護等，讓學員

新的觀念，例如 ASAP LOCK（防墜器 EN353-2

充分的了解及實作後才能慢慢的增加課程。

EN12841 TYPE A）+ABSORBICA L57 （EN355 勢

第 2 個星期便是主課程的開始，橫渡、單雙

能吸收包），藉著學員對於新奇器材的好奇，而

足上登、雙節梯加掛梯等課程，需要著重於技巧

帶入墜落衝擊的課程，進而強化學員對於繩索技

及體力，可以預見的是身體協調不佳的，或是體

術的基本觀念。

能還未跟上的學員慢慢地出現差異，而教官能做

第 3 個星期開始，介紹裝備器材的認證規範

的就僅僅只有提供技巧、方法及鼓勵。但是求好

（NFPA、CE、EN 等）、避免懸吊式創傷、在繩

心切的筆者擔心學員無法達到所要求的進度，開

索上的重心承重轉移、滑輪拖拉系統省力比的架

始對學員嚴厲起來，所幸由經驗豐富的教官團提

設與應用、固定點的選擇與架設、分力、均力等，

醒，第 2 星期還未結束，應該給他們足夠時間去

藉由實際操作讓學員加深印象，這些項目在日後

練習，這才驚覺真的太心急了。這些項目在救助

的訓練或是自我精進都是不可或缺的，也是最基

技能都是最基本的，應該給學員們時間去調整練

本的技術。

習，筆者調整心態後去觀察學員們動作及技巧， 反而覺得學員們進步神速。

此星期對「懼高」的學員們也是一大挑戰， 要練習所有下降方式，如座位倒立下、正面下、

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消防花絮 Fire Service Tidbits

■雙節梯加掛梯操作。

正面下倒立下等，其中最難克服為正面下，當正

就是介紹 V 形救援，藉由 V 形救援的變化帶入

面下要趴出去的那一瞬間，有懼高的學員會僵

T 形救援（泰洛琳），相對於人員或物品的下放

持、大叫、大哭，教官能給的就只有讓學員克服

或上拉，拖拉相對需要許多人力，所以滑輪省力

恐懼，因為這是身為救助隊最基本的功夫，面對

拖拉系統就顯得格外重要，為了使學員們更清楚

未來的環境根本無法預知，只能請學員做好克服

地了解由基本簡易的 2:1、3:1 省力比系統，如何

恐懼的準備，當能克服高度便離成功不遠，相信

快 速 的 轉 換 到 6:1、10:1，5:1、9:1、11:1 等 等，

未來不論多高的環境一定運用自如。

教官群每位都詳細地講解動滑輪及定滑輪，接著

第 4 個星期開始，介紹固定點的系統，利用

又討論到定滑輪、動滑輪角度的問題、滑輪效率

比較有效率的裝備器材取代傳統制動裝備（布魯

（IMA & RMA）的問題，整個場景像是回到國中

治作制動），多使用全解除系統取代需要繁複操

老師教物理一樣，所幸在上課前每位教官都在腦

作的半解除系統等。有了上星期的滑輪省力拖拉

海中反覆練習，才能一一解答學員們所提出的各

系統的架設的概念後，藉由橫渡操作的救援情

項問題。

境，衍生出繩索下放人員或物資的課題，緊接著

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消防月刊 2017.4

第 5 及第 6 星期開始，課程亦到了尾聲，所

Fire Service Tidbits 消防花絮

■橫坑立坑操作。

■固定點轉換架設及重心承重轉移。

以需將救助技能複習再複習，在學員覺得累或是

的時刻吧 ! 每位學員認真的表情，其實這也是教

煩躁時，教官團適時補充 48 小時不間斷救援情

官團最擔心的時刻，擔心的是學員們為了成績做

境所需的技術或是救援觀念的灌輸，讓學員能獲

出危險動作，無不耳提面命交代什麼不能做，做

得新知及休息，可能是連續地複習下學員每個迫

了什麼會不計分等等，在這星期也讓教官發現學

不及待測驗周的到來。

員的潛力，本來成績在危險邊緣的學員成績大幅

這兩周教官團亦不輕鬆，白天盯住學員，晚 上挑燈夜戰開始著手計畫 48 小時不間斷救援情

躍進，讓教官團眼睛一亮，只要有壓力往往都能 創造出佳績。

境題目，這是一大挑戰，不僅要融合先前數周所 教過的，更要讓情境內容合情合理以符合實際救 災情形，難度設定又不能太高，時間限制又要在 6 小時裡可以完成任務，並且要將救助訓的成果 展現、應用出來，教官團研議許久，最後決定情 境項目為 T 形救援、V 形救援、橫坑救援、立坑 救援、樓梯間阿茲特克搬運及過低岩角處理、低 所救助等。在決定每一個情境的同時，教官團亦 要實際操作情境，藉此檢視器材數量、情境可行 性、實際操作難易度等。 第 7 星期開始，教官及學員們皆感受到測驗 的壓力了，在宣布測驗基準及期程安排時，大家 無不認真聽教官講解，這應該是教官團唯一欣慰 ■ 48 小時訓練後教官團合影。

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消防花絮 Fire Service Tidbits

測驗一定有高低，所以接著便是補測，在補

擁有共同的回憶，撰寫這份屬於我們共同回憶的

測中看見學員們全力以赴的精神，對於有些學員

同時，似乎又回到救助訓中，謝謝各位對於這 8

從開訓到測驗的這段時間都無法掌握的技能，不

周無私的付出，讓這期救助訓完美落幕；在此感

管如何都認真的操作，只為了取得更好的成績，

謝臺東縣消防局大武大隊的同仁，在帶訓期間將

對於那股不服輸的精神真的令人感動，其實在教

隊上業務不間斷的推展，使筆者無後顧之憂的帶

官眼中你們全部及格了。

訓，感謝來至各縣市的強大教官，在 2 個月中

團體測驗開始，團體測驗是近年來新增的救

的教學相長下，對於筆者往後教學上有了新的觀

助訓測驗項目，主要為如何以最快及最有效率的

念，深深覺得受益良多，同時感恩內政部消防署

方式來進行救助工作，及如何執行團隊合作，落

竹山訓練中心用心所提供良好的場地及器材，讓

實分工及迅速將人員救出，考驗著學員們的團隊

整個訓練期程更加順利。

精神和合作能力，因為每一項團測項目都採取將 學員打散抽籤分組，藉由抽籤分組的方式讓學員 學習如何快速融入另一個自身不熟悉的救災團 隊，讓自己找出能夠為團隊付出的事項，再者 每項測驗皆有時間限制，旨在提醒救災現場不容 有些許遲疑，每分每秒都珍貴，每分每秒皆要把 握。 第 8 星期即是 48 小時不間斷救援，教官及 學員分成 6 組，分組操作各項情境，各項情境由 1 至 2 位教官負責，而筆者是負責樓梯間阿茲特 克搬運及過低岩角處理，當然，教官團一定是訂 定較嚴苛的標準，如最重的學員當患者、只能使 用滑輪拖拉將患者抬上頂樓、上頂樓平臺及下放 患者時利用過低岩角相關技術操作等，所以教官 休息的時間只有在學員操作完成後，48 小時下 來，每位教官只反映：「這到底是操教官或是操 學員的課程啊！」

三、結語 謝謝救助 2 班 43 位消防新尖兵們在這 8 周 的配合，有歡樂，有艱苦，讓我們從互不認識到

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■器材上登操作。

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莫忘初衷─ 緊急醫療救護教官班第 13 期參訓心得 Never forget the mission Thoughts on taking part in the 13th emergency medical treatment instructor program

■文╱臺北市政府消防局 黃俊達、何長益；臺東縣消防局 楊淑雅 ■圖╱黃俊達、何長益、楊淑雅提供

一、前言 難道沒有經過訓練就不會教學？教學，對我 們之前沒經歷過教官班訓練的認知，不就是上臺 說話而已。直到在錄取第 13 期緊急醫療救護教 官班訓練後，開始準備進行一連串的學習之旅， 每個月安排 5 天訓練課程，課程內容為 EMT-1 及 EMT-2 教學訓練與教學實習共計 240 小時， 真實經歷過這段訓練，才終於了解當中的奧妙與 差異，而這期間所獲得的經驗與想法，將以幾個

■圖 1 班服，形象外表就是一種專業。

面向與大家分享：

二、團隊面向 （一） 團結 每周都會有個周末考，試講、試教的題目相

地統一穿上班服（如圖 1），除了顯示團隊默契 外，也展示了專業素養，所以教官的衣著會決定 學員看待你的態度。 （三）風氣

當廣泛，無論是技術或學識類型都有，但時間有

本班風氣真的是讓我們永生難忘，無時無刻

限，準備的東西無限，所以與班上同學決定就來

充滿了歡樂，也有如太陽般的熱情，更有那熱血

個共筆吧！有人負責做筆記、有人負責做簡報檔

般的積極進取，所以我們就好像家人一樣，互相

案、有人負責交流消息，最後將所有的資訊彙集

加油打氣；開心的時候一起笑、難過的時候一起

成一個專門檔案讓所有的同學可以參考學習，以

哭，這風氣深深影響了大家，在教課的過程中也

利明天的考試。所以團結力量大，身為一個教官

能散發出熱情去感動學員。

就要懂得如何運用身旁的人力與物力的資源。 （二） 整齊 本班的特色，在每個周末考時，我們計劃性

三、教學過程面向： （一） 課前規劃

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消防花絮 Fire Service Tidbits

由於教官班訓練有兩次的實習試教分別是

阿諛奉承，只會說教官好帥之類的話，也不會是

EMT-1 及 EMT-2，在準備試教前，指導老師會用

敷衍了事的流程，更不會是填鴨式的測驗只看到

各種訓練模式來讓我們了解將來要教的對象是

分數而沒有看到真正的問題，用傳統的回饋方式

誰？教的對象需要什麼？學習寫教案並與駐班教

（例如：同學這樣有沒有問題），對學員來說，

官進行教學前的討論，其目的是為了掌握各章節

是完全沒有幫助的，還不如不問。

的學識技術外，更是為了讓我們學習控制課程的

現在有幸擔任教官，常常利用遊戲競賽來做

節奏進度。經過這樣的磨練之後，深深覺得課前

課後的回饋，觀察學員可以反覆思考剛剛所學的

準備的重要，必須模擬所有的狀況，同時要在腦

知識技術，也更容易發現問題在哪？並積極的尋

海中排演上課的內容，找到有利當天課程的授課

求解答。

方式。

實例說明：常玩的遊戲有：植物中毒四選一

（二） 課程進行

（如圖 2）、救護版的大富翁（如圖 3）、甚至

實習試教的時候，指導老師會不斷地進行模

是危急個案 temple（知名綜藝節目遊戲）都是不

擬狀況給我們應付，例如硬體設備損壞、最可怕

錯的選擇。

的是突然請準教官們來個換班教學，用盡方式來 擾亂你預先設好的準備，讓你嘗試教學環境與人 員的改變，來考驗你是否已準備好教學。課堂上 駐班老師或教官會隨時隨地站在旁邊接過麥克 風，這時候就要用無縫接軌的方式將麥克風遞給 身旁的人，而參訓者要伺機再將麥克風接回來。 憑良心說，這種上課方式壓力很大！慶幸的是大 家都有一個強大的小組團隊，所以得以應付各種 突如其來的狀況。 身為教官的臨場反應是必須要經過訓練的，

■圖 2 植物中毒四選一。

從經驗的累積來變成應付各種狀況的能力。上課 的節奏很重要，很多時候我們因為只顧著講課卻 忽略了同學們的課堂反應。而這節奏就必須要有 抑揚頓挫以及起承轉合，並利用上課隊形、小遊 戲或短劇等方式來提高學員的上課興趣。 （三） 課程回饋 簡單來說就是學員的回饋以及教官的自我檢 討。學員回饋最佳的方式就是小測驗，經過歷練 後不再只是筆試測驗或口頭問答，而是利用各種 趣味競賽或者利用學員互相指導，找出問題，討 論答案的方式來做一個回饋。這一類的回饋不是

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■圖 3 救護版的大富翁遊戲。

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（四） 課後檢討 實習試教的期間，當課程結束後，老師及駐 班教官們就會帶領我們討論當天授課的情形。雖 然自信心常常遭受打擊，也很痛苦地除錯改進， 但發現這樣的成長很快，利用教官們的指導討論 來讓自己更完善，畢竟他山之石，可以攻錯。 （如 圖 4） 有了課後檢討的能力後，最終還是要面對自 ■圖 4 課後與駐班教官們做教學討論。

己，並非每次上課完都有指導員可以一起討論當 天的授課內容，屆時就必須自己去檢視授課過程 中，節奏會不會太快、學員的學習效果如何、是 否有達到本章節的授課目的，好多好多細節都要 去思考，重點是須誠實面對自己。

四、教學方法面向 （一）上課隊形 以往上課時若非直接分開操作，就是簡單的 ■圖 5 逆時鐘方形 ( 互相觀摩隊形 )。

講話隊形，但老師極為強調課程隊形運用的重要 性，不同的隊形皆具有不同的意義，例如：學員 可互相目視到彼此操作的逆時鐘方形（如圖 5） 或十字放射狀排法（如圖 6），可達到練習目的； 相反地，學員無法看到彼此操作之順時鐘方形隊 形便極適用於測驗課堂（如圖 7），另亦可運用 圓形隊形來進行頭部操作課程（如圖 8）、縱列 隊形來進行雙人評估、單項操作或是藉由 U 字 型隊形來實施分組練習操作等（如圖 9）。課程

■圖 6 十字放射狀隊形。

■圖 7 順時針方形的變化 ( 用於測驗 ) 。

■圖 8 圓形的隊形 ( 可觀摩，也可善用空間 )。

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後將插管安妮的頭朝內，此時操作的學員均為背 對背，無法相互觀看，這時候就可以進行測驗， 以便得知該堂課的學員其學習效果如何，時間約 10 分鐘。 （二）傳統式與媒體式教學 傳統式黑（白）板教學，因為可變性高，與 學員的互動反應也比較良好。現今科技越來越發 達，較多講師講求簡報式講述法，與其這樣不如 ■圖 9 縱列隊形 ( 技術操作 )。

發講義給學員研讀即可。我目前也會用電腦簡報 來輔助上課（如圖 10），但是簡報圖比文字多， 再加上高橋流簡報法（註 1）、扁平化圖示以及 滿版出血（註 2）等元素來增加上課的精采度， 因為自身不喜歡講師只會念簡報而將課程帶過， 所以應告訴自己，如果要使用簡報，那就讓它定 位在輔助的角色。近來觀察自己，在最近的授課 方式中，擺脫了電腦簡報，因為最初的教學連黑

■圖 10 利用高橋流簡報法來說明課程內容。

（白）板都沒有。 實 例 說 明： 用 一 張 ppt 來 說 明 救 護 員 的 角

隊形琳瑯滿目，任何一種隊形只要能妥善運用都

色（如圖 11）及臺灣 EMS 未來的展望，（如圖

能達到不同的教學效果；但要記住一個原則，無

12）。利用 6 種面向來客觀解釋緊急救護技術員

論使用何種隊形，身為主課教官必須要看到所有

的角色能力以及所承擔的責任，使學員能有效的

的學員。與駐班教官討論過後，掌握一個準則：

認知何謂緊急救護技術員。未來的展望中，利用

講解示範使用一個隊形；全動時一個隊形；最後

多張照片來說明救護未來的期許，而不再是文字

的小測驗也會換個隊形。通常在 4 小時的課程內

上的解釋，讓學員更有感觸。

就會有 3 種隊形的變換，但切記不可一直變換， 否則會有反效果出現。 實例說明：置入口咽的操作課程，時間 50 分鐘，對象 EMT-1，學員有 40 人。 用講話隊形講解口咽的單項技術以及相關的 學識並請助教演練示範，接著使用無器材式的教 學來進行全動練習，時間約 15 分鐘。下一個隊 形則使用十字放射狀，將插管安妮的頭朝外，助 教則固定在上方的哪一組，其目的是為了讓練習 操作的學員可以依照助教的步驟來學習，也不會 讓學員有害怕做錯的疑慮，時間約 25 分鐘。最 ■圖 11 緊急救護技術員的角色。

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Fire Service Tidbits 消防花絮

在熱急症上也可以用一張 ppt 來解釋各種的

或全動也無定論何種方式為佳，需視現場教學器

狀況（如圖 13），以三國著名的人物，依照外

材及情況而定，但學習成效是教官需隨時掌握。

表獨特性，針對其特點來應對各種熱急症。

初學者較偏向全動式教學，因為可以有效地掌握

（三）分組與全動（如圖 14）

學員的學習狀況。在 EMT-2 試教的時候，準教

分組操作教官需掌握各分站時機控制，學員

官們嘗試了分組教學以及全動教學兩種方式並作

操作次數較為不明確，而全棟式教學觸角可以延

了比較（表 1）。

伸更廣，端看教官們所熟悉何種教學方式。分組

■圖 12 臺灣 EMS 未來的展望。

■圖 13 聯想圖解熱急症。

■表1 分組與全動之比較 時間

分組 各站時間須一致性，否則會延誤其他時間。

全動 自行掌控時間，掌控全場。

練習次數

練習不易掌控（分站時間分配因素）

教官視情況做調整。

主體連貫性

各組要指定助教及內容才能降低課程差異性。

穩定、一致性。

助教

事前助教需了解教官需求，助教若脫離教官需求，教官需分心再 重新說明課程。

容易掌控助教，教官可隨時應用。

學員學習效果 不易掌控教學進度，教官需依助教能力隨時進行課程調整。

易掌握教學進度。

（四）學習動機激與其他教學法 指個人的風采、教學活潑性、影音使用、口 訣、歌訣等小技巧來提高學員的學習興趣，但需 強調一點，要用的剛剛好，不然就會一場熱鬧過 後學員也沒記住（如圖 15）。 訓練期間范修平醫師提供了一個數據給大家 做參考，一個人的專注力平均下來只有 10 分鐘， 也就是說將 50 分種的課程可以分為「專注」、

■圖 14 全動的基本概念。

「恍神」、「專注」、「恍神」、「專注」，最 後一次的專注是因為要下課了。因此恍神的兩個

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消防花絮 Fire Service Tidbits

階段可加入些活動技巧來提高專注力。每個人應 有自己的上課風格，找到自己的特色，加以放大 並融入教學，相信你會是個耀眼的教官。

五、公平、公正、公開的考試 學習最後會有結訓測驗來檢定學員是否合 格，反過來說也是檢定教官的好壞。老師及教官 在訓練期間一直強調公平、公正、公開這六字真 言（如圖 16），除了讓受測者對考試會有信任 感外，讓教官更可以正確地審視這次的教學優、

■圖 15 利用帶動唱動作學習。

缺點在哪。若考試這水平都偏了，那教官所獲得 的資訊肯定也偏了。

六、結語 教官班結訓之後，我不斷地回想訓練所帶來 收穫，改變了什麼！除了藉由授課的機會不斷地 練習外，也常與分隊的教官們討論。深深覺得訓 練過程中所灌入的許多觀念，開始有很多的想法 互相衝擊爆裂。每當別人問起：「教官班之後改

■圖 16 公平、公正、公開的考試。

變最大的是什麼？」都會回說：「開始對文字敘 述更有感覺，尤其是單項技術看得更細膩，每一 個字都會反覆琢磨，其背後影藏了哪些想法。」 但再進階的表示，對人生的態度變得更豁達，也 更狂狷。最後用一句話來與大家分享「看山是山； 看山不是山；看山又是山」。

備註 註 1：高橋流簡報法是日本人高橋征義發明

■全班結訓照（廖老師、貴香姊以及駐班教官合影）。

的，高橋先生是日本 Ruby 協會的會長，Ruby 是 一種新興的程式語言。在一次的簡報中，因為沒

快速的投影片換頁呈現簡報，達到無論是在視覺

有傳統 powerpoint 之類的簡報軟體，高橋先生索

上與聽覺上都帶給觀眾流暢的感受。

性用 HTML、也就是寫網頁的基本語法，在瀏覽

註 2：「滿版」為設計印刷上的用語，意指

器上呈現簡報內容。高橋流簡報的特點在於利用

將圖片放大到全版，「出血」然而因印刷上的問

超大的字體（特黑體）、極短的關鍵字、大量且

題，故圖片會有切邊的效果。

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Volunteer Garden 志工園地

婦宣分隊 預防宣導項目成效分析 ■文╱新北市政府消防局 李東翰 ■圖╱李東翰提供

Analysis of effectiveness of women’s fire prevention team prevention advocacy items

壹、前言

且有一半以上成員都是年輕時以家庭為重的主 婦，在小孩逐漸長大獨立甚至成家後，才走出家

新北市政府消防局各大隊皆有所屬婦女防火

庭服務群眾，除可結交志同道合的朋友外，還可

宣導分隊（以下簡稱婦宣隊），婦宣隊主要工作

在消防界尋找屬於自己的一片天空，獲得另一種

是進行防火宣導，該局每年針對婦宣隊訓練及製

家庭之外的滿足感、成就感。

作宣導教具上，投入相當人力及物力，然而是否 能成功讓民眾減少火災等災害發生，本文將針對 婦宣隊宣導成效進行分析探究。

貳、婦宣分隊成員分析 新北市婦宣隊自 88 年 5 月成立至今，第一 個成隊的婦宣隊就是在板橋地區（即現今莒光婦 宣隊），至目前為止（106 年 1 月）第一大隊共 成立 1 中隊、5 婦宣分隊（第一中隊、莒光、民

■圖 1 婦宣隊成員年齡分布圖。

生、板橋、溪崑、海山）。其中溪崑婦宣隊於民 國 100 年成軍，為最年輕的隊伍。以下針對婦宣 隊成員進行分析： 目前婦宣隊成員人數分別為第一中隊 2 人； 莒光 31 人；板橋 25 人；民生 26 人；海山 33 人； 溪崑 25 人，共 142 人。其中針對成員年齡分析， 發現 50 至 60 歲成員占所有成員 61％（如圖 1）， 而學歷以高中職居多，占 64％（如圖 2），另外

■圖 2 婦宣隊成員學歷分布圖。

職業類別以家管（即家庭主婦）占 71％（如圖 3），足見婦宣隊成員多以志願服務性質為取向。

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志工園地 Volunteer Garden

■圖 3 婦宣隊成員職業分布圖。

參、板橋區近年火災統計 103 至 105 年板橋區火警經統計共 2,941 件， 扣除誤報、謊報、未發現等空跑案件及燒雜草垃 圾、瓦斯漏氣、電線杆火警、汽機車火警等非建

圖（如圖 4），顯而易見火災多半發生於密集住 宅區，而靠近新店溪河堤等非住宅區則屬工廠火 警較多。

肆、婦宣分隊預防宣導項目及執行現況

築物火警，計有 1,322 件，鑑於本文主要探討婦

目前婦宣隊成員除支援本局臨時性勤務外，

宣隊宣導成效，故僅納入建築物火警作為探討範

主要活動項目為居家訪視以及防火宣導兩大項，

圍。在 1,322 件火警當中，其中炊事不慎引發火

且採「主動」及「面對面」方式，讓更多人能夠

警的案件高達 469 件，居所有火警原因之冠（占

瞭解基本防（救）災常識，也因消防署業務評核

35％），其他諸如電器火災、火燭使用不慎亦是

項目重點之一為居家訪視，故每月皆有規定訪視

常見火警成因。在此利用火災發生地址製作斑點

戶數需完成，至於防火宣導則是不定期舉辦和協 助宣導。以下針對此兩種勤務作執行成果分析介 紹。 一、居家訪視 目前居家訪視為每月例行勤務，婦宣隊每月 需執行 40 件，勤務分配一般由姊妹們輪流協同 分隊消防同仁出勤，至於訪視時間、路段經常是 透過各里里長安排，原因在於剛推動居家訪視勤 務前幾年，婦宣成員經常單打獨鬥至民眾家按門 鈴詢問是否可進入家中進行宣導，然而在這大都 會地區，市民深恐不良分子假借公務之名行詐騙 之實，故不願開門接受訪視，婦宣隊經常吃閉門 羹導致信心喪失。

■圖 4 紅點表示火警發生地點。

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消防月刊 2017.4

Volunteer Garden 志工園地

後來偶然發現透過里長安排鄰長協助訪視

前，先函文相關單位（如警察局、區公所等）。

下，居家訪視進行較為順利。故多年下來一直由

如今，居家訪視已行之有年，婦宣隊也漸漸擬出

各里里長安排宣導路段，而該局也會在執行訪視

一套訪視 SOP 流程（如圖 5）。 有關居家訪視宣導項目（如表 1）分為４大 類：用電安全、瓦斯安全（預防一氧化碳中毒）、 避難逃生、防災知識。 二、防火宣導 以往防火宣導幾乎都是各場所自行向分隊申 請後，分隊再規劃宣導活動內容，但隨著本局益 發重視防火宣導並擬定執行計畫後，現今作法已 全然改變。目前板橋區各分隊每月執行防火宣導 件數至少 2 場，當月份自行申請宣導場次如未達 2 場，分隊即主動聯繫轄內場所表達前往宣導意 願。 然而並非每場防火宣導皆有婦宣隊共同執 行，一般而言，婦宣隊認為消防工作應向下紮 根，因此學童（含幼兒園、國小生）的消防常識 尤為關鍵，進而影響家長對於防災的重視；近年

■圖 5 居家訪視 SOP 流程。

■表1 居家訪視宣導項目 電器插頭、插座保持清潔 用電安全

電器需個別使用個別插座 使用延長線或電源線需舖平勿綑綁 其他（含神龕配線，電工技師檢查室內配線） 簽訂供氣定型化契約

瓦斯安全

檢查瓦斯皮管是否龜裂、鋼瓶是否逾期 熱水器是否需更換或遷移（設置地點通風不良、裝於室內） CO探測器裝設 訂定家庭逃生計畫 火場逃生要領

避難逃生

裝鐵窗者須預留安全出口 要有2個不同方向出口 逃生通道要淨空 其他（含頂樓不上鎖，高齡者安置於易逃生房間） 住宅火警警報器裝設及了解其功能

防災知識

報警打119 其他（含滅火器、緩降機使用口訣，1991留言平臺，設置滅火器，防颱準備）

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至 2.5％的路段以綠色表示，並結合 103 至 105 年火警斑點圖（如圖 7）。

■圖 7 紫色線條為訪視戶數超過總戶數 2.5％；綠色線條 為介於 1.5％至 2.5％。

（1）紅點表示火警發生地點。 ■圖 6 各婦宣姊妹防火宣導情形。

（2）紫色路線表示訪視戶數超過總訪視戶 數的 2.5％。 （3）綠色路線表示訪視戶數介於總訪視戶

來附近學校在長期與消防隊配合下，每年皆會主 動安排學童至消防分隊進行防火宣導及參觀（如 圖 6）。

伍、火災案件與預防宣導之關係

數的 1.5％至 2.5％。 （4）紫色和綠色路線的訪視戶數比例總和 超過居家訪視總戶數 53％。 （二）分析：為利居家訪視勤務編排及效率， 現階段多採同街道（路） 執行，尤以紫、綠色

有關歷年本轄所發生火災地點，與相關宣導

路線執行率及戶數較高，惟火災發生地點呈「散

防制作為（居家訪視及防火宣導）進行斑點圖比

狀」且「無規則性」，故未來提報居訪預定表時

較，就斑點圖成果所現，所執行的宣導防制作為

應事先查詢防火宣導系統預計執行區域曾訪視路

時間與火警發生時間，並未能分析出先後順序，

段，避免重複訪視以增加涵蓋率提升宣導成效。

惟僅可探究其涵蓋率，相關分析如下： 一、居家訪視方面

二、防火宣導方面 （一）統計：統計近 3 年（103 至 105 年）

（一）統計：103 年至 105 年居家訪視件數

各婦宣隊參與防火宣導類別及場次（如表 2），

共 9,077 戶，宣導項目以居家用火用電、住宅用

總計 306 場，其中以教育機構（含國小、托兒所、

火災警報器等居家訪視主要宣導項目。因訪視戶

補習班等）宣導場次最多，占約 46％，與其他

數眾多，無法以斑點圖呈現，故訪視戶數超過總

場所類別相較之下明顯高出許多（如圖 8）。於

戶數的 2.5％之路段以紫色線條呈現；介於 1.5％

宣導內容方面，因宣導對象為學童，故宣導內容

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多半為較淺顯易懂的消防常識，例如停躺滾、不

因具備基本理化常識及應變能力，內容部分可增

玩火；發現火災要打 119 等，並不鼓勵學童遇火

添理論及實地操作，面對災害時更能即時反應。

災需滅火，反而強調如何求生；而國中以上學生

■表2 各婦宣隊參與防火宣導類別及場次 場所類別

103年

104年

105年

總計

學校（含托兒所）

47

39

56

142

娛樂餐飲場

6

4

2

12

公共場所

13

20

17

50

社區

6

12

6

24

機關團體

16

13

17

46

醫療院所

4

18

10

32

■圖 8 防火宣導類別及場次比例。

（二）分析：將 103 年至 105 年防火宣導地 點（藍點）以及火警地點（紅點）製作成斑點圖 （如圖 9）比較，發現中間區域（如框處：漢生 西路、國光路、公館街等路段）發生火災，但卻 未顯示有執行過防火宣導，故未來此範圍可加強 宣導密度。

陸、結論與策進建議 一、結論： 婦宣隊協助防火宣導及居家訪視勤務已行之 有年，預防火災成效顯著，隨著都市化及科技化 影響，社會中許多弱勢族群反而不易被看見，防

■圖 9 藍點為宣導地點；紅點為火災地點。

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火 ( 災 ) 知識更不易滲透，透過居家訪視主動提

查詢是否曾進行居訪，倘未曾接受訪視之住戶除

報弱勢及高風險家庭並裝設住警器、配合時節或

災後鄰近戶訪視外，建議協調里長安排時間針對

災例重點式訪視、數據化分析火災案件與居家訪

里民進行防火宣導以增加宣導成效；若曾接受訪

視關係、貼心小物提醒人離火滅避免炊事不慎、

視仍造成火災發生，需探究其原因並分析，以提

互動式與多元化宣導方式精進以及針對各轄不同

升防災成效。

特性強調不同災害預防，能將防火、防災教育推

（四）利用小宣導品提升防火宣導成效

得更廣、更深入，進而提高防火 ( 災 ) 成效，降

婦宣隊從事居家訪視或防火宣導時，為感謝

低火災發生率及減少生命（財產）損失。

民眾配合宣導，往往會贈送小禮物給對方，藉由

二、策進建議：

贈送宣導品提升宣導成效，有效降低災害發生。

（一）居家訪視改為重點式宣導模式

從火警統計數據顯示，建築物火警中炊事不慎占

一般而言，婦宣隊進入民眾家中進行訪視內

所有火警 35％，故強調人離火熄為首要關鍵，

容歸類為用電安全、避難逃生、防災知識、瓦斯

進行宣導時，除說明人離火滅重要性外，亦可搭

安全、預防一氧化碳中毒等，因此難免會在民眾

配宣導品（例如貼紙、手環、掛牌等）提醒民眾

家中到處走動，以檢查是否使用延長線、電線捆

正在煮食中，如要離開現場應先關閉爐火。

綁、堆放雜物、陽臺是否預留逃生窗、燃氣熱水

（五）防火宣導著重包裝與推銷

器周邊是否通風等等。但是在這人人重視隱私時

各類場所宣導普遍都以口述或簡報進行，如

代，婦宣人員雖是出於好意而到處走動檢查，但

何在第一時間引起民眾注意，吸引大家坐下來聆

是這樣的舉動難免會令人有些許反感；建議重點

聽宣導為第一要務，該局「新北消防發爾麵粉絲

式訪視、搭配季節性、特別節慶或時事相關案例

專頁」不定時會推出短片或微電影，建議影片可

加強宣導，更能加深民眾印象，例如冬天訪視時

供外勤單位下載並於防火宣導時播放，適度影音

著重於一氧化碳中毒，檢查熱水器型號和周邊通

傳播效果較易引起民眾注意；另建議可將防火

風與否；針對有孩童、長者之家庭，訪視時特別

( 災 ) 宣導內容製作互動內容結合新北消防行動

檢查居家逃生動線是否流暢等。

APP，如此可將淺顯易懂的知識透過互動遊戲方

（二）弱勢族群及高風險家庭裝設住宅用火 災警報器 目前居家訪視主要配合鄰、里長共同訪視，

式傳達予民眾。透過不同型式包裝與多元管道傳 播宣導內容，能快速將宣導重點吸引民眾注意進 而主動聆聽，達到主動學習，加深印象。

因里內狀況里長最為瞭解，平時與里長保持良好

（六）宣導面向採「因地制宜」

互動，針對弱勢族群或高風險家庭主動進行訪視

服務於都會型人口密集的婦宣隊（如第一、

並協助安裝住警器；倘執行訪視時發現訪視對象

第七大隊）應該著重於預防人為災害發生，服務

家庭符合通報要件亦盡速提報該局預防科轉報該

於偏遠地區或山區婦宣隊（例如第四、第六大

府社會局。

隊）則應著重於預防天然災害發生，如此才能有

（三）火警案件與居家訪視統計分析 每季對於轄內成災火警案件進行統計分析並

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效提升防災效能。

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義消相挺足感心 熱血青年快加入 The mutual support between volunteer firefighters is so moving Come on young people, join their ranks!

■文╱新北市政府消防局 林益仁 ■圖╱林益仁提供

■義消人員不畏火勢協助搶救工廠火災。

因

應全球氣候、時代變遷與社會需求，臺灣

義消全名為義勇消防員，見義勇為，熱心

消防搶救業務從最早期的火災搶救，擴張

不求回報是義消大哥們最好的形容詞。他們利用

到風災、水災、震災、化災及山難搜救等，甚至

自己的閒暇時間協助地方消防隊執行勤務，不論

是多方面的複合性災害，再加上臺灣人口日漸高

是打火、救災及救護，處處都可以看到他們的影

齡化，緊急救護需求增高導致現有消防人力不足

子。除此之外他們如同正式消防員編列大隊、中

的情況越來越嚴重。因此，來自民間的力量「義

隊及分隊，有組織紀律，並且極富榮譽感，完全

消人員」成為協助消防救災工作不可或缺的一

沒有報酬為社會犧牲奉獻自己的勞力和時間，力

員，正所謂「政府力量有限，民力資源無窮」，

求保衛及搶救民眾生命財產安全，是一群偉大的

義消團隊成為消防最大的助力。

無名英雄。

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■義消人員每個月的教育訓練課程。

義消平日會至分隊駐隊協勤，每月還有相 關的搶救教育訓練，例如救災器材的操作使用、 緊急救護技能的複習訓練等。而當災害發生時， 無論義消大哥身在何方也無論白天夜晚甚至凌晨

■義消行列歡迎您的加入。

深夜，義消大哥總會義不容辭挺身而出，有的是 全副武裝協助搶救，有些則是在災害現場周遭協

出，讓我們在消防救災工作上進行得更為順利。

助警戒或指揮交通，若是進行長時間的搶救搜救

救災救護無法靠單一個人執行，而是經由各

勤務時，例如溺水、山難搜救，還會有一群人協

個階層的人員不斷的付出及努力，彼此間的合作

助提供相關後勤物資，著實令現場搶救人員感到

與默契才能完成，義消大哥無私的團隊精神有如

「足感心」。

「打火兄弟」這首歌曲，每當這首歌的音樂響起，

我曾經詢問過樹潭分隊每年都榮獲新北市

回憶便會浮現許多與消防兄弟和義消一起執行的

救災救護百傑的義消林志維學長，為什麼如此拼

搶救案件，這些經歷過的任務所建立出來的默契

命的跟著我們一起救災、救護及執行許多困難又

如同親兄弟般的感情，也是消防工作上最美好的

危險的任務，難道你不怕危險嗎？他神采飛揚地

體驗之一。

回答：「加入義消對我來說是除了工作之外最好

最後呼籲全國各地有心想要加入義消團隊

的志業。有什麼能比從事自己的夢想更令人興

的社會大眾，只要符合下列三項規定，皆可報名

奮。」他還表示：「自己對於消防工作有著莫名

參加。歡迎滿腔熱血的你，一起加入救災行列為

的狂熱，穿的衣服、家中擺放的月曆、甚至連

在地鄉親服務。

機車車牌也是 119，平時不管在工作中還是休息

一、年滿二十歲、身心健康之中華民國國民。

時，隨身都會攜帶無線電 24 小時不關機，時時

二、設籍並居住當地且未參加其他義勇或民

關心有無狀況發生。只要聽到無線電分隊出勤就 會立刻開始著裝，跟著第一線的救災車輛一起抵 達現場進行搶救。」這段話讓我感受到志維學長 的熱血與熱情，也深深的感謝每位義消大哥的付

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防組織者。 三、未曾受有期徒刑以上刑或感訓處分之裁 判確定者。但因過失犯罪者，不在此限。

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106 年 4 月份消防人事異動 姓名 原職 黃敬雲 內政部消防署臺中港務消防隊 課員

新職 內政部消防署臺中港務消防隊 分隊長

生效日期 106-4-5

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