專題報導 Special Report
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鳳凰蛻變與躍升 義消高級幹部講習班第 17 期結訓 消防月刊編輯室 Phoenix transforms and leaps 17th Volunteer firefighter senior supervisor training course ends.
工作研討 Work Discussion
12 發 行 人：陳文龍 發 行 所：內政部消防署 地 址：新北市新店區北新路 3 段 200 號 8 樓 電 話：（02）8195-9119 網 址：www.nfa.gov.tw 編 製：商訊文化事業股份有限公司 地 址：臺北市萬華區艋舺大道 303 號 5 樓 投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 行政院新聞登記證：局版北市誌第 527 號 臺灣郵政許可臺北字號 5564 號 定 價：120 元 訂閱一年期：1,200 元 匯款方式： （一）解款行：中央銀行國庫局 代號 0000022 （二）帳號 : 11085109097003 （三）收款人戶名 : 內政部消防署其他雜項收入戶 （四）匯款種類：公庫匯款 （五）請於匯款書附言欄內填寫款項內容為訂閱消防 月刊。
內政部消防署 林韋廷 Major disaster central and local government cooperation mechanism— dispatch of NFA to site of accident on Mt. Nanerzi in Hualian as an example.
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通訊編輯員： 丁奕瑋、王又賢、林婉茹、許品潔、余雅婷、李彥陞、 杜福威、簡妙珊、林淑雲、陳國文、許喬閔、陳世鴻、 蘭又融、陳俊元、周美秀、蔡佩妏、陳國瑋、陳順官、 曾子綺、黃柏翰、黃敬雲、葉日凱、蔡丙上、蔡宗曇、 溫逸菁、鍾淑英、林秀觀
105 年消防機關 執行水域事故救援統計分析 內政部消防署 吳忠家 Analysis of fire department water accident rescue statistics for 2016.
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編輯委員： 江濟人、謝景旭、馮俊益、冷家宇、吳俊瑩、張裕忠、 張福綜、蕭肇寶、陳群應、吳武泰、周文智、李明憲、 梁國偉、潘綉王秀英、吳鳳英、李伯章、張清結、劉宏儒 總 編 輯：劉克正 副總編輯：林冠正 執行編輯：郭貞君、李冠霆、邱正宏、張藝耀 執行助理：史明原、林奇緯、楊禮安
重大災害中央與地方合作機制 ─以消防署派駐花蓮縣南二子山山域 事故現場運作為例
公共危險物品場所 火災事故統計分析及探討 內政部消防署 何遠榮 Analysis of hazardous substance premises fire statistics and discussion.
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各國義勇消防組織現行推動模式探討 內政部消防署 王价巨、周泰利 Discussion of the volunteer firefighter organization promotion method in different countries.
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搶救紀實 Rescue Record
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初戰火窟 暗夜惡火吞噬兩姊妹 高雄市政府消防局 林湘熒 Initial battle against fire-merciless blaze claims the lives of two sisters.
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從新營長榮路鐵皮屋火災談民眾對火災應變 臺南市政府消防局 周哲丞 Talking about public response to fires in light of the metal sheet building fire on Changrong Road in Xinying.
消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
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虛擬實境技術與防火宣導結合─真實的火場體驗 臺北市政府消防局 黃騰頡 Virtual reality and fire prevention advocacy combined-real fire experience.
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臺中市政府消防局 106 年度第 1 次山域事故人命救助複訓 暨雪地訓練與手機 GPS 軌跡記錄實測 臺中市政府消防局 陳奕瑞 Taichung City Government Fire Department 2017 1st mountain rescue repeat training and snow training and mobile phone GPS tracking record test.
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新北市政府消防局參與 2016 年危機管理網年會 新北市政府消防局 陳崇岳、蕭柏桓 New Taipei City Fire Department takes part in Crisis Management Conference.
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高雄市政府消防局辦理建築物地震倒塌現場 指揮幕僚作業演練 高雄市政府消防局 洪聖儀 Kaohsiung City Government Fire Department carries out earthquake building collapse onsite command staff operations drill.
消防花絮 Fire Service Tidbits
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悸動與感動 臺南市政府消防局 柯騰欽 Pounding and touching.
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106 下營防火宣導「真美曆」 臺南市政府消防局 周奕任 Xiaying District fire prevention advocacy Zhenmeili calendrer.
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106 防火宣導好時雞 消防安全嘉年華會 臺南市政府消防局 邱上益 Fire prevention advocacy in the Year of the Chicken-Fire safety carnival.
志工園地 Volunteer Garden
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消防隊的一天 新竹縣消防局救護義消 溫漢祥 A day in the life of firefighters.
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專題報導 Special Report
鳳凰蛻變與躍升 義消高級幹部講習班第 17 期結訓 Phoenix transforms and leaps 17th Volunteer firefighter senior supervisor training course ends.
▓文／消防月刊編輯室 ▓圖／消防月刊編輯室提供
一、前言 在 106 年 3 月底到 4 月初，3 批略有年紀但仍滿腔熱血、充滿活力與熱情的真正英雄，來到內政 部消防署訓練中心報到，成為「義消高級幹部講習班第 17 期」的學員，接受為期 2 天 1 夜的義消高 級幹部講習訓練，為擔任義消總隊長及副總隊長做準備。 為培訓義消組織高級領導幹部，提升義消人員協勤能力，106 年 3 月 20 至 4 月 6 日於內政部消 防署訓練中心，辦理 3 梯次義消高級幹部講習班，每梯次 2 天 1 夜，施予 12 小時的講習訓練。計有 來自全國各地義消高級幹部 91 人參訓，其中女性 23 人，占參訓人數 25.3%，為歷年最高，也使原本 陽剛的義消高級幹部講習增添了幾分柔和之氣。 本次採理論與實務並重教學，課程內容分為「消防工作現況介紹」與「未來發展方向」兩個主軸， 邀請內政部消防署長陳文龍及臺中市政府消防局長蕭煥章，針對消防政策、實務及未來發展方向進行 專題講授，並由內政部消防署副署長及相關業務單位進行各項專題分享與交流，希望透過本次講習， 使參訓的義消高級幹部更加了解現行義消的政策及未來發展方向，建立最新觀念，有效提升義消協勤 能力。
From the end of March to early April 2017, three batches of real heroes who are no longer young but are full of energy and passion, arrived at the NFA Training Center as 17th Volunteer Firefighter Senior Supervisor Training Course trainees. The two-day and one-night raining course prepared them to take up positions as volunteer firefighter commanders and deputy commanders. From March 20 to April 6, three batches of trainees received 12-hours of training over two days and one night, the training intended to raise the duty-support capability level of volunteer firefighters by training high level leaders. 91 senior volunteer firefighter supervisors from across Taiwan took part in the training course, 23 of them women, accounting for 25.3%, the highest percentage ever, adding a gentle touch to the masculinity of the course. The course had both theory and practice elements. The main themes of the classes were Introduction to Firefighting Work Today and Future Development Directions. NFA Director General Chen Wen-long and Taichung City Government Fire Department Director Xiao Huan-zhang were invited to present lectures on fire policy, practice and future development directions. The NFS deputy director general and related operational units also gave lectures and engaged in exchange with trainees. The aim of the course was to give volunteer firefighter senior supervisors a better understanding of current fire policy and future directions, establish new ways of thinking and effectively raise the duty-support capability of volunteer firefighters. 4
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Special Report 專題報導
■第 1 梯次團體照。
二、義消高級幹部講習班訓練模式介紹 「義消高級幹部講習班」是依據「義勇消防 組織編組訓練演習服勤辦法」第 12 條第 1 項第
■第 3 梯次團體照。
及消防政策，提升義消幹部防救災的知能及協勤 能力。
三、授課內容
1 款規定，由內政部消防署辦理，就曾任或現任
（一）消防政策展望
義勇消防中隊長以上職務滿 3 年以上之人員，施
本次講習班先由內政部消防署長陳文龍講
予 12 小時以上講習訓練。
授專題「消防政策展望」，陳署長指出，對於重
本 訓 練 採 理 論 與 實 務 並 重 教 學， 為 達 成
大災害與極端災害的發生，我們必須做最壞的打
（一）落實義消訓練，提升救災能力。（二）培
算與最好的準備，對於災害預防、災前整備、應
訓義消幹部，發揮協勤效能。（三）加強民力運
變措施及災後復原重建等工作，平時即應落實相
用，建立全民消防等目的。學員受訓完成後，依
關計畫執行及整備，以提升災害應變效能。
據「義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法」第 5
內政部消防署平時防救災整備工作，除落實
條第 1 項第 1 款規定，具備義消總隊之總隊長及
震災等災害防救業務計畫整備外，並持續推動災
副總隊長任用資格。
害防救深耕計畫、提高 OPEN DATA 於防救災的
授課方式除課堂講授外，亦配合授課內容
運用與整合及加強防救災國際交流合作等工作。
辦理相關防救災設備、系統及場地的參觀與介
在提升災害應變效能方面，建立 24 小時立
紹，課程內容包括消防政策展望、消防救災實務
即應變處置架構、強化重大災害現場協調整合機
分享、地方防救災實務探討、防救災通訊系統應
制及加強中央與地方災害應變中心整合等工作。
用、消防署特種搜救隊裝備器材操作解說暨救援
加強防救災訊息傳遞及情資雙向溝通方面，除強
實務及消防民力運用相關法規概論等課程，除強
化警報傳遞機制及加強雙向溝通機制外，更進一
化義消高級幹部防救災知識及技能外，並透過義
步結合民間能量，加強網路社群於救災的運用、
消相關法規講授，使學員們更加了解義消的權利
強化網路災情通報及建立親友安否查詢系統等。
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充實未來救災能量方面，針對消防人力、消
水域救溺、工廠火災、重大交通事故及地震災害
防車輛裝備器材、消防勤業務專責分工及救援救
等救助，成立機能型義消編組，現已成立營建義
助能量等充實對策進行說明及介紹；另對於自主
消、山域義消、水上救生義消、潛水救援義消、
救災之強化及自衛消防編組亦進行介紹及說明，
緊急救護義消及其他機能型義消，如空拍義消分
以建立義消高級幹部對消防工作的整體概念，同
隊、松柏港船舶義消分隊等，未來計畫成立高科
時也對義消人員長期以來的默默付出，表達最高
技救災義消及化災義消（工廠義消）等。
的敬意和感謝，全員並合影留念。
蕭局長運用臺中市義勇消防總隊蛻變的經
（二）消防救災實務分享
驗與本次參訓義消高級幹部交流，期能建立義消
由臺中市政府消防局長蕭煥章擔任專題「消
高級幹部新的觀念及新的做法，以提升多元思考
防救災實務分享」的講授人，蕭局長針對臺中市
能力。
義勇消防組織現況、未來發展及創新做法進行講
（三）地方防救災實務探討
授，除落實義勇消防人員原有的訓練外，再以新
由內政部消防署副署長謝景旭講授專題「地
的觀念、新的方法，改善義消應勤服裝及裝備，
方防救災實務探討」，謝副署長特別提醒義消高
並成立機能型義消，以提升義消的整體救災能
級幹部，全球氣候變遷，受到溫室效應影響，天
力。
災出現的頻率及強度異於往昔。溫度上升導致物 臺中市義勇消防總隊婦女防火宣導大隊，於
種面臨滅絕危機、劇烈降雨強度與颱風強度增強
106 年增加 3 個中隊及下轄分隊，強化消防局宣
將提高洪水發生風險、極端溫度與降雨改變使部
導能量，落實「預防勝於搶救」觀念，以降低火
分疫病發生型態與地區改變、乾旱頻率與強度增
災發生率。另為提高救災現場搜救人力，建立義
加引發更嚴重的水資源問題、溫度升高與降水減
消及民間救難團體共同搜救機制，增加救災現場
少將威脅全球糧食產能與供應鏈及海水位上升衝
協助搜救之專業人員數量，並為協助山難搜救、
擊海岸環境，導致沿海國土退縮等。
■通訊教室上課。
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Special Report 專題報導
■署長授課。
臺灣同時暴露於 3 項以上天然災害的土地面
防救災資源能量與組織架構，落實中央與地方相
積與面臨災害威脅的人口均為 73%，高居世界第
互支援、區域聯防策略及妥善運用民力建立「防
一，同時暴露於兩項以上天然災害的土地面積與
災社區」，並透過「深耕計畫」培養鄉（鎮、
面臨災害威脅的人口均為 99%，是全球暖化影響
市、區）公所災害防救的專職人員與專責單位，
的高危險群，災害的預防、整備、應變及災後復
具有足夠的防災素養與能力，進行相關災害防救
原重建等是必須面對的課題。
工作之協調、整合、督導與落實，使全國災害防
所謂「料敵從寬，禦敵從嚴」、「防災重於
救網絡能彼此銜接，並與中央防救主幹體系整合
救災，離災優於防災」，地方防救災工作方針須
運作，強健災害防救體系，強化災害應變運作，
掌握地方災害潛勢、運用科技預警與資源整合、
有效提升鄉（鎮、市、區）層級災害防救能量。
建立完善跨域協調模式、針對問題研擬策略、營
期能透過地方防救災實務探討及交流，提升
造緊密夥伴關係及建構災害防救網絡等，以建立
義消高級幹部對災害防救工作的使命感，成為民
公眾自主性「自助及共助」理念，「精進強化」
間支持災害防救工作的強大力量。 （四）防救災通訊系統應用 「防救災通訊系統應用」課程分為「系統簡 介」及「系統設備導覽參觀」兩部分，由內政部 消防署民力運用組負責簡介及導覽。 防救災通訊系統於 98 年莫拉克風災期間， 曾因發揮的功能與一般民眾的想法有差異，遭部 分民意代表及媒體批評，內政部前部長李鴻源於 101 年 9 月，指派內政部參事王銘正及前參事黃 景茂，前往檢測 11 處配置救災指揮通訊平臺車、 衛星電話及 HF 防救災遠距離無線電通訊系統的
■內政部消防署特種搜救隊解說課程。
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■陳組長於通訊教室上課。
■參觀通訊教室模擬機房。
地方政府單位，以及本部消防署特種搜救隊中部 分隊，設備檢查及測試結果均屬可使用，惟因人 員均為非專責人員且流動性高，宜加強相關保養 及操作人員的教育訓練。 李前部長再於 101 年 9 月 12 日，親自前往 基隆港東四碼頭港區，檢測救災指揮通訊平臺車 系統及設備，功能均正常可用。101 年至 104 年 間，陸續建置了 64 處偏鄉地區緊急、災害通報 專用無線電系統及 8 處災害預警與偏遠地區廣播 通報系統。 104 年 8 月 8 日，蘇迪勒颱風侵襲臺灣期間， 造成新北市烏來區全區對外交通道路中斷，全區 通訊也跟著中斷，當時救災即使用防救災通訊系 統的 Thuraya 衛星電話及偏鄉地區緊急、災害通 報專用無線電系統進行通訊。但現行使用的防救 災通訊系統，仍有不足之處，需要改進，因此必 須不斷思考，當新北市烏來區因災害造成全區對 外交通道路中斷及通訊中斷的情形，若再度發生 在其他偏鄉時，有什麼方法可以和災區居民取得 聯繫及通訊，這是我們必須不斷思考和策進的方 向。 課堂講授結束後，引導學員至通訊教室模擬 ■衛星系統介紹。
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Special Report 專題報導
機房、中央災害應變中心中部備援中心 3 樓網管
內政部消防署特種搜救隊的任務包括：各
中心及頂樓，介紹與解說防救災通訊系統的相關
地區重大災害支援搶救規劃、督導與執行；國際
設備及功能，期望經由防救災通訊系統簡介及系
搜救組織聯繫、協調及出席會議等事項；國際重
統設備導覽參觀，提升義消高級幹部對災時通訊
大災害救援行動之規劃與執行；重大災害示範演
的重視，進而建立與通訊相關的義消組織，於災
習規劃、督導及執行；民間搜救資源之聯繫、協
時協助救災單位建立通訊網路及基地臺。
調與支援；搜索、救助、醫療、技術等專業訓練
（五）消防署特種搜救隊裝備器材操作解說 暨救援實務
養成及常年訓練之規劃、執行與督導；搜救專業 訓練裝備、器材、車輛、設施之管理、維護及督
「消防署特種搜救隊裝備器材操作解說暨
導；搜救裝備、器材、車輛及技術之研究、發展
救援實務」課程分為「特種搜救隊簡介」、「搜
事宜；專業人命搜救犬之培訓；地方政府設置搜
救犬簡介與示範」及「裝備器材操作示範」等 3
救組織之協助訓練；以及其他有關重大災害支援
部分，由內政部消防署特種搜救隊組負責簡介及
搶救等。
示範。
其中參與國內重大災害搜救，舉例 98 年莫
■講解搜救犬訓練。
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專題報導 Special Report
■講解搜救器材使用及演練。
拉克颱風「八八水災」、99 年梅姬颱風蘇花公
救任務等進行說明。
路坍方、101 年大鵬航空偵照機空難、102 年中
課堂講授結束後，引導義消高級幹部至搜救
興航空運補機空難、103 年高雄前鎮區氣爆災
犬訓練場進行搜救犬簡介與示範，再至模擬搜救
害、104 年復興航空基隆河空難及 105 年臺南巿
訓練場進行裝備器材操作示範及模擬搜救演練，
永康區 0206 地震等進行說明。
授課過程中義消高級幹部均積極參與各項示範操
參與國際重大災害搜救，舉例支援伊朗巴 姆地震災害搜救任務、配合外交部執行「南亞震
作，與授課教官互動熱絡，課後均表示獲益良 多。
災、海嘯」災情勘查評估任務、支援印尼日惹地
（六）消防民力運用相關法規概論
區地震災害搜救任務、執行海地太子港市地震災
「消防民力運用相關法規概論」課程，由
害搜救任務、執行紐西蘭基督城地震災害搜救任
內政部消防署民力運用組負責簡介，首先針對義
務及執行東日本因地震引發海嘯與核災之災害搜
消協勤與民力組織架構、編組登錄管理、訓練、
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Special Report 專題報導
組成現況及義消福利等進行說明及介紹，再以問 題討論的方式，針對義消人力資源、勤務內容及
四、結語
裝備器材等所面臨的問題及困境，與義消高級幹
義勇消防組織在所有消防志工中，是全國
部進行意見交流。最後再以策進作為介紹，帶入
最早，也是消防界最龐大的組織。惟限於國家財
105 年 7 月 6 日行政院核定「義消組之充實人力
力，短期內各級消防機關人員短缺情形，恐不易
與裝備器材中程計畫」，說明政府對於義消問題
解決，所謂「政府力量有限，民間資源無窮」，
及困境的解決方案，冀望義消組織及人力朝向專
義勇消防人員在過去長期默默付出，實是消防工
業化與年輕化永續發展。
作有效推動的一大助力，其協助消防工作的貢獻
政府資源與民間力量跨界合作，是面對災害
有目共睹。
的必要手段，世界各國政府積極導入民間力量，
義消高級幹部更是義消裡菁英中的菁英，
但全球災害日益複雜化、巨大化及常態化，義勇
相信通過義消高級幹部講習班的學員，在協助縣
消防組織須強化災害應變能力及能量，為未來無
（市）推展消防工作必有相當的幫助，內政部消
法預測的大規模災害做好準備。經由課程講授，
防署亦將持續加強義消的編組訓練及福利保障，
促進義消高級幹部再思考義消所面臨的問題及困
並建立良好互動關係，共同為鄉梓及民眾盡一份
境，期望能共同尋求解決的方法。
心力。
■頒發結訓證書。
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工作研討 Work Discussion
重大災害中央與地方合作機制 ―以消防署派駐花蓮縣南二子山 山域事故現場運作為例 Major disaster central and local government cooperation mechanism— dispatch of NFA to site of accident on Mt. Nanerzi in Hualian as an example. ■文╱內政部消防署 林韋廷 ■圖╱林韋廷提供
前言 一般災害發生時，運用平時訂定的災害應變作業規定與程序即可因應，但有特殊、重大或需長時 間進行搜救的災害事故發生時，應視狀況跳脫一般程序規定，由中央與地方共同建立應變合作機制， 以順遂搜（搶）救任務。 以 106 年 3 月臺北市政府消防局雙溪分隊隊員李盈勳，利用休假前往花蓮縣萬榮鄉南二子山登山 取水失蹤搜救案為例，在空中申請程序中，一般山域事故申請直升機時，需層層轉報，由現場指揮官 向所轄消防局指揮中心轉內政部消防署提出申請，由消防署審核申請表及搜救計畫，再轉內政部空中 勤務總隊（以下簡稱空勤總隊）執行。
When an accident or disaster happens, the response operational regulations and procedures are usually followed, however, in the case of special or major accidents and disasters or when a long period of searching is required, if the situation requires, the usual procedural regulations do not have to be followed and the central and local government can establish a joint response mechanism to carry out the search and rescue mission. Taking the example of Li Ying-xun, a firefighter at Shuangxi Fire Station of Taipei Fire Department who went missing in March 2017 when he went to fetch water when he was climbing on Mt. Nanerzi in Wanrong Township, Hualian County during leave. Usually, requesting a helicopter requires various levels of reporting. In this case, the onsite commander made an application for helicopter support to the NFA through the command center of the fire department he belongs to; the NFA approved the application form and rescue plan and then passed them onto the National Airborne Service Corps, which then provided helicopter support. 該案經消防署人員派駐前進指揮所，一般申
員受傷等臨時性搜救任務時，亦可跳脫一般申請
請任務可直接與現場指揮官掌握申請需求（載送
程序，直接口頭下令空勤總隊，申請表後補方式
物資或人員），協助申請表及搜救計畫制訂及執
執行，有效提升搜救效能。
行前相關協調聯繫事項，減輕地方負擔，遇有人
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Work Discussion 工作研討
壹、案情概要
三、緊急任務協調派遣 遇有搜救人員受傷或其他臨時性任務，緊
106 年 3 月 3 日下午 6 時 17 分，消防署接
急協調（或下令）行政院國家搜救指揮中心（以
獲花蓮縣政府消防局通報，臺北市政府消防局雙
下簡稱國搜中心）、消防署及空勤總隊等相關單
溪分隊隊員李盈勳及該局同仁共 3 人，於同年 2
位，以爭取搜救時效。
月 28 日，利用休假參加花蓮縣萬榮鄉南二子山
四、適時提供搜救建議及規定
5 日登山行程。3 月 1 日由恰堪溪與初見溪交會
協助與家屬及各搜救人員召開搜救協調說
點登山口，往南二子山方向前進約 1.5 公里處，
明會，適時提供搜救建議與相關作業規定參考。
李盈勳約在下午 4 時取水後失聯，其餘 2 人於 3
五、協助擬定申請表及搜救計畫
月 2 日搜尋未尋獲，3 月 3 日上午 7 時下山，下
待該日搜救任務暫停後，協助擬定隔日申請
午 5 時 40 分到花蓮縣政府警察局鳳林分局西林
表及搜救計畫，協調聯繫消防署及空勤總隊相關
派出所報案，並轉報花蓮縣政府消防局啟動搜救
細部執行事項，減輕作業負擔。
任務。 消防署為即時協調空中救援需求，提供花蓮
參、派駐人員作業效益
縣政府消防局必要支援協助，於 3 月 6 日請本中
一、有效提升緊急救援時效，簡化申請程序
心當時於臺東縣政府消防局公出同仁，就近趕往
災害事故現場災情狀況瞬息萬變，以本次搜
花蓮縣前進指揮所鳳林消防分隊，並持續派員協
救為例，3 月 8 日上午 10 時 25 分，消防署派駐
助至 3 月 18 日上午空中運補任務結束後返署。
人員於現場無線電側聽到民間團體磐石搜救隊人
本案總計投入搜救人員 953 人次搜尋，空勤
員遭溪水沖走，上午 10 時 26 分立即電請國搜中
總隊搜救機支援 31 架次（85 趟次），只可惜沒
心下令空勤總隊搜救機立即起飛前往救援，上午
有尋獲失蹤同仁，與家屬協調後，於 21 日暫時
10 時 48 分搜救機起飛，上午 11 時 3 分由空中
終止搜救行動，後續如有相關新事證，再視狀況
發現溺者，再由隨機共勤之消防署特種搜救隊員
重啟搜尋。
將人員救起送醫。
貳、消防署派駐人員作業流程 一、前往起降場通報即時天候 消防署派駐人員視前日夜間擬定搜救計畫 及申請執行時間，約提前 30 分鐘至 1 小時抵達 起降場（花蓮縣肉品市場），將現場即時天候狀 況拍照傳送空勤總隊等各相關搜救單位。 二、協助陸空人車管制 掌握搭機搜救人員及物資（如鏈鋸、油料、 糧食及水等）集結狀況，直升機起降時管制人車 進入，並協助引導人員上下直升機，及登錄上下 機人員名冊通報相關單位。
■圖 1 內政部消防署於現場直接下令，順利救出 15 名受困民眾。
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工作研討 Work Discussion
另 3 月 9 日執行空中運補任務時，上午 10
況，提升通報及應變時效。
時 13 分，消防署特搜隊隨機共勤人員表示，於
此外，亦將其他縣市轄內具有高山的臺東
山上發現 15 名溯溪民眾因溪水暴漲受困，當時
縣、南投縣及高雄市政府消防局邀請至該搜救群
天候已開始變差，直升機因執行運補任務，油料
組內，先行熟悉運作模式，提供爾後類似案件搜
所剩不多，消防署派駐人員立即於現場下令，請
救作業參考。
空勤總隊優先執行受困民眾下撤任務，上午 10
三、適時提供相關建議及作業規定
時 50 分順利於將 15 名溯溪受困民眾平安載運下
本次空中運補任務中，需要將切割鏈鋸載送
山。（如圖 1）
至山區，以利搜救人員開闢臨時起降場，消防署
此外，常有臨時性接獲山上搜救人員傷病需
派駐人員即協助告知，因應空勤總隊作業規定，
後送下山的任務，亦由消防署派駐人員即時協助
機艙內無法直接載運油料，鏈鋸所需油料需自鏈
通報空勤總隊先行起飛，申請單後補方式執行。
鋸中取出並以特殊容器填裝後始可運送（容器規
上述多項臨時性緊急救援任務，如無消防署
格說明如下肆、第三項詳述）。另山區水源缺乏
派駐人員於現場即時應變處置，而依照一般層層
（如圖 2），空投的裝箱礦泉水，依現場搜救人
通報申請程序，由現場搜救人員回報到花蓮縣消 防局第二大隊，再由大隊向該局指揮中心轉消防 署提出申請，恐因現場天候驟變及直升機油料等 因素，錯失救援先機。 消防署派駐人員亦考量原來 1 案需填報 1 張 申請單的作業模式，造成花蓮縣消防局作業上的 困擾，因此協調空勤總隊，以 1 日填報 1 張多架 次申請表即可。即時通報應變處置，並簡化申請 作業程序及時間，有效提升搜救時效，應為消防 署派駐人員於災害現場最重要的意義及功能。 二、建立搜救群組，即時分享搜救訊息及天 候狀況 消防署派駐人員進駐前進指揮所後，有感 ■圖 2 取水有時需喝雨水或緊貼山壁吸水。
於現場天候狀況及搜救訊息均需及時通報相關 搜救單位知悉，即利用通訊軟體（LINE），將花 蓮縣消防局指揮中心、該局第二大隊大隊長及其 作業幕僚、空勤總隊指揮中心、消防署指揮中 心、特搜隊花蓮駐地人員及派駐人員等，建立搜 救群組，在任務執行前將現場天候狀況以拍照方 式傳送至群組，供機組人員評估研判。各項搜救 進度、搭機上山與下撤人員名冊、空投物資動態 等，都可即時分享於群組內，使所有人員獲得即 時且一致的資訊，遇有前述臨時性救援任務時， 第一時間相關搜救單位亦可掌握災情及救援狀 ■圖 3 國軍以棉被包裹，空投較不易破損。
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
員表示空投後損壞嚴重，經查原僅以膠帶簡易綑 綁，消防署派駐人員了解後，協助以紙類填充裝 箱；國軍則以棉被包裹，可有效減低空投下墜造 成礦泉水及瓦斯罐等物資破損。 （如圖 3） 花蓮縣消防局指揮官及搜救人員與家屬長 期接觸，易受家屬感傷情緒影響搜救研判作為， 例如於搜救行動開始前，搜救人員受家屬感性請 託，均信誓旦旦表示不找到失蹤同仁決不放棄搜 救，無奈山區搜救任務受限地形險惡等特殊因 素，確有特殊性及困難性，遺憾無法順利找到失 蹤同仁，消防署派駐人員即於任務搜尋 14 日後
■圖 5 山區地形險惡，常起大霧，造成能見度不佳。
（3 月 17 日）的搜救協調會議中，提供 97 年時 由中央災害防救委員會邀集各搜救單位召開的 「山難等常見災害合理搜救時間會議」紀錄中的 決議事項：「山難黃金救援時間為 7 天，再加人 道救援時間 7 天，並視搜救情形得以延長」的作 業規定，由與會人員與家屬研商本案退場機制。 （如圖 4） 四、中央及地方相互了解運作機制，建立合 作默契 山區搜救地形險惡、任務艱辛（如圖 5、6）， 但因本中心多數執勤同仁未具有山難搜救實務經 驗，且依空勤總隊及消防署相關執勤作業規定， ■圖 6 搜救人員紮營夜宿地點。
■圖 4 消防署列席召開搜救協調說明會議。
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工作研討 Work Discussion
需嚴格核實確認空中申請相關地圖圖資、座標及
或其他偏遠處所，如無適當交通工具，恐非消防
搜救計畫等搜救資訊後，再轉請空勤總隊執行，
署派駐人員可自行抵達，若需麻煩山域事故所轄
以確保任務順利完成。因過程容易遭縣市消防局
消防局同仁派車接送、代為處理食宿等相關民生
誤解為刻意刁難，故藉此派駐現場機會，除可使
事宜，恐造成該局負擔。
本中心執勤同仁及地方政府相互了解實務運作模
本次任務派駐人員攜帶的公務裝備器材，僅
式，建立爾後類似案件合作默契外，亦可讓本中
有消防署資訊室配置的行動網卡（如圖 7），其
心同仁體會基層搜救人員的辛勞及實際執行困難
餘均以個人的筆記型電腦與行動電話執行災情紀
之處，未來能多以善意提醒及協助的角度，幫助
錄、通報及聯繫事項，然災情傳遞通報均需依賴
縣市完成搜救任務。
語音通話及網路傳輸等資通訊裝備，如派駐人員
肆、派駐期間遭遇困難與克服 一、交通及網路等後勤補給
無私人筆記型電腦，或行動電話無一定容量上網 傳輸功能，恐將影響應變處置作業。 為掌握災害現場救災情形及支援需求，強
消防署如有派駐人員至災害現場，應以自行
化消防署與相關單位協調聯繫、調度支援機制，
處理食、宿、交通等民生問題，不造成各縣市負
協助地方政府救災，消防署訂定「緊急應變先遣
擔為原則。本案前進指揮所設置於花蓮縣鳳林鎮
小組注意事項」規定，由消防署各港務消防隊負
鳳林消防分隊，該分隊離鳳林火車站約 10 分鐘
責協助交通事宜，依該小組出勤裝備器材表，先
車程，消防署派駐人員尚可搭火車自行抵達，未
遣小組備有筆記型電腦、公務行動電話、衛星電
來如有超過 3,000 公尺以上之山域事故需派駐人
話、上網相關設備（SIM 卡）等，建議未來派駐
員進駐，前進指揮所恐設置於高山地區的分隊，
人員出勤時，可視需要自行駕車或協請港務消防
■圖 7 內政部消防署資訊室行動網卡，協助建立災情傳輸作業處所。
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
隊協助交通事宜，並得攜帶先遣小組的資通訊裝 備器材使用，以順遂災情通報處置作業。 二、執勤人力考量
減少派駐人力造成執勤勤務的負擔及影響。 三、直升機載運油料容器規格 前述提及直升機需載運鏈鋸及其所需油料
本案自 3 月 6 日派員迄 18 日撤離止，共計
至山區，以利開闢臨時起降場，因花蓮縣並無相
13 天派駐期間，國搜中心及本中心每日共指派
關空中運送油料的容器，由消防署人員提供資
2 員進駐花蓮，包含 1 帶隊官（本中心主任、執
訊協助，順利完成任務。本案因運送的油量不
勤官或國搜中心搜救官，以利緊急狀況時直接下
多，裝載油料的油桶容量約 10 加侖（如圖 8），
令執行）及 1 作業幕僚（指揮中心執勤員），13
另中華電信平時使用之防爆油桶為「YAZAWA
天總計派遣 26 人次，造成消防署救災救護指揮
SUS-20」之 10 加侖白鐵防爆油箱（如圖 9）。
中心執勤人力短暫缺口，暫以原每日 3 名執勤人
104 年 8 月蘇迪勒颱風重創新北市烏來區，
員調整為 2 人執勤因應，未來為因應派駐人員出
交通部及中華電信公司為提供重型機具搶修道路
勤，將建立國搜中心與本中心相互代理機制，以
及資通訊機具設備使用，申請空勤直升機協助載
■圖 9 中華電信防爆油桶。
■圖 8 本次運送油料的裝載容器。
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工作研討 Work Discussion
山域事故災害現場期間，除因天候臨時驟變致使 無法執行空中搜尋外，直升機並無任何架次空跑 浪費，確保空中搜救資源有效運用。消防署人員 及地方政府也相互了解作業模式，強化實務執勤 經驗，並使本案搜救任務順利執行。 未來建議視災害種類、規模及勤業務屬性， 結合先遣小組規定及資源，視需要派駐本中心、 災害搶救組、災害管理組（如地震災害）、緊急 救護組（如大量傷病患現場）、特種搜救隊等相 關人員，前往災害現場協助救災。如災害規模擴 大，可考慮提升由國搜中心主導，並請國防部、 空勤總隊及消防署等相關部會派員進駐現場，直 ■圖 10 直升機機腹吊掛運送油料油桶。
接協調擬定搜救計畫，下令派遣搜救資源，以突 運油料，因運送的油量較多，裝載油料的油桶每
顯重大災害期間，中央政府重視程度與決心，提
桶約 60 加侖（如圖 10），以直升機機腹吊掛方
升政府救災形象，並可實質有效地強化災害應變
式運送。
處置效能。
各地方政府平時應與相關單位建立協助油 料運送機制，或視預算情形備妥裝載容器，以利 颱風或大型災害期間有需要空中運送油料時，可 即時應變處置。 四、GPS 軌跡彙整製圖技能 花蓮縣政府消防局作業幕僚人員原本對 GPS 軌跡彙整軟體應用不甚熟稔，幸賴支援民間救援 團體「臺灣磐石救難隊」成員，對 GPS 軌跡製 圖彙整學有專精，派員於前進指揮所協助花蓮 縣政府消防局，將搜救人員搜尋時所記錄的 GPS 搜尋軌跡製圖彙整（如圖 11），並配合山區地 形圖、實拍現場天候及險惡地形照片，於搜救協 調會時妥善向家屬簡報說明搜索路線及範圍，使 家屬了解搜救人員均已將山區可以抵達搜尋或垂 降下切查看處所擴大搜尋，有利家屬體諒搜救人 員辛勞，後續得以順利協調暫停搜尋。 ■圖 11 搜救軌跡彙整圖。
伍、結論與建議 此次本中心及災害搶救組人員派駐花蓮縣
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105 年消防機關 執行水域事故救援統計分析 Analysis of fire department water accident rescue statistics for 2016.
■文╱內政部消防署 吳忠家 ■圖╱吳忠家、吳禮安提供
壹、前言 我國地處亞熱帶氣候區，每當進入夏、秋 2 季，往往酷熱難耐，又因四面環海且境內溪河眾多， 一般民眾多喜好從事各類水上活動，消除惱人暑氣，更讓「戲水」活動成為夏、秋兩季民眾戶外活動 的熱門首選。 加上 7 至 9 月適逢各級學校放暑假期間，然因目前國內相關單位所規劃的合格安全水域休閒場所 容量有限，莘莘學子轉往河川、溪流或湖海等水域戲水，在炎陽炙人下無視於「禁止戲水活動」等警 告標示牌，就在不小心、忽視警告禁制標語及缺乏正確戲水觀念、忽略水流潮汐變化及隱藏暗流、未 能注意體能狀態是否足以負荷水域環境變化等情況下，傳出不幸溺水意外事件。
Taiwan is in the sub-tropical/tropical climate zone and gets unbearably hot in summer and autumn. It is surrounded by water and has many rivers and streams. In summer and autumn many people play in water to cool down. July-September is also summer vacation for schools. As the safety-certified places for water leisure have limited capacity, many youngsters go to play in rivers, streams, the sea or lakes and pay no heed to the “No playing in the water” signs in their eagerness to escape from the heat. During this time, drownings frequently occur as a result of carelessness, ignoring the warning signs, lack of correct ideas about how to play safely in water, failure to pay attention to changes in tide and current or hidden currents, or overestimating of physical ability. 經統計歷年各級消防機關執行救溺勤務數 據，每年溺水事故發生地點皆以溪河及海邊占最 多數，舉 105 年為例，其中溪河溺水人數 315 人 （占全年溺水人數 42.6％），海邊溺水人數 161 人（占全年溺水人數 21.8％），兩者合計達 476 人，已占全年溺水案件 739 人之 64.4％。分析其 原因，不外乎「溪河」及「海邊」已成為民眾在 炎炎夏日戶外活動的熱門首選。
■「溪河」及「海邊」已成為民眾夏日戶外活動的熱門首選。 （吳禮安攝）
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工作研討 Work Discussion
較 104 年全年執行救溺民眾人數 593 人，增加
貳、溺水概況分析
146 人，爰將相關統計資料分析如下，以做為未
為減少民眾因從事水域遊憩活動發生溺水
來推動各項業務的重要參考。
事件機率，內政部消防署於 105 年 1 月 27 日函
一、溺水人數分析
頒「105 年加強水域救援能力指導計畫」，要求
經統計各級消防機關近 5 年執行轄內救溺勤
各級消防機關針對轄區特性及往年執行情形，訂
務結果，（如表 1、表 2、圖 1、圖 2、圖 3），
定細部執行計畫據以執行。
顯示「溺水總人數」及「溺水死亡人數」均有逐
在各級消防機關共同努力下，據統計資料分 析得知，105 年全年執行救溺民眾人數 739 人，
年增加趨勢，且分析年齡層集中在中壯年，可見 社會動態因素影響很大。
■表 1 近 5 年各級消防機關救援溺水人數分析比較表
■圖 1 近 5 年各級消防機關救援溺水人數分析比較圖。
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Work Discussion 工作研討
■表2 105年各級消防機關溺水人數統計表 人數
溺水人數 （=A+B+C）
死亡（A）
獲救（B）
失蹤（C）
臺北市
71
41
25
5
新北市
119
61
47
11
桃園市
36
30
6
0
臺中市
48
35
10
3
臺南市
82
59
23
0
高雄市
62
40
20
2
基隆市
23
12
11
0
新竹市
5
4
1
0
嘉義市
1
1
0
0
宜蘭縣
22
13
9
0
新竹縣
37
15
21
1
苗栗縣
10
9
1
0
彰化縣
30
18
11
1
南投縣
12
10
2
0
雲林縣
21
17
4
0
嘉義縣
19
17
2
0
屏東縣
38
24
13
1
花蓮縣
29
19
10
0
臺東縣
19
7
11
1
澎湖縣
9
7
2
0
金門縣
7
2
5
0
連江縣
4
3
1
0
基隆港
7
7
0
0
臺中港
5
1
3
1
高雄港
23
12
11
0
花蓮港
0
0
0
0
合計（人）
739
464
249
26
機關別
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工作研討 Work Discussion
■圖 2 105 年各級消防機關溺水人數分析比較圖。
■圖 3 105 年各級消防機關救援溺水人數統計比例圖。
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Work Discussion 工作研討
二、溺水原因分析
置簡易救生設施，或依轄區特性執行相關作為，
分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務案
透過相關單位組成水安聯合巡查小組共同執行各
件，被救者因「自殺」而溺水的人數，占各類溺 水原因通常最多；其次則分別是「浮屍」及「戲 水」。（如表 3、圖 4、圖 5）
項相關作為。 例如新北市政府於海岸線經常有人垂釣地 點附近，設有借用救生衣服務，並執行巡邏、宣
近 5 年「戲水類」溺水人數 415 人，若再加
導等作為，另與警察、觀光旅遊等單位組成水安
計「失足類」358 人及「垂釣類」222 人等類別，
聯合巡查小組，於大豹溪共同執行各項相關作
共計 1,045 人（已占整體溺水人數 30.43％），
為，以減少溺水意外發生的機會。
應透過媒體加強宣導，並於經常有人垂釣處所設
■表 3 近 5 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比較表
■圖 4 近 5 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比較圖。
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工作研討 Work Discussion
■圖 5 105 年各級消防機關救援「溺水原因」比例圖。
此外，針對近 5 年溺水死亡之 1,950 人進一
扣除「浮屍類」及「自殺類」之溺水死亡人數，
步分析（如表 4、圖 6），每年平均約 390 人溺
則已獲得有效控制，呈現逐年緩降趨勢（101 年
水死亡，約占整體溺水人數 59.7％，其中「浮屍
209 人、102 年 218 人、103 年 186 人、104 年
類」及「自殺類」溺水死亡人數有逐年緩增趨勢
189 人、105 年 227 人， 平 均 約 205.8 人， 占 整
（平均約 184.2 人，占整體溺水人數 28.2％），
體溺水人數 32.8％）。
■表4 近5年各級消防機關「溺水死亡」人數統計 101年
102年
103年
104年
105年
死亡（浮屍、自殺類）
153
176
179
178
235
死亡（浮屍、自殺類以外）
209
218
186
189
227
362
394
365
367
462
死亡總人數
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Work Discussion 工作研討
■圖 6 近 5 年各級消防機關「溺水死亡」人數統計圖。
三、溺水地點分析
的「海邊（近海）」發生人數，合計兩者比例已
分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務地
占近 5 年整體溺水人數 66.8％。（如表 5、圖 7、
點，均以「溪河」發生人數占最多；若加計居次
圖 8）
■表 5 近 5 年各級消防機關救援「溺水地點」比較表
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工作研討 Work Discussion
■圖 7 近 5 年各級消防機關救援「溺水地點」分析比較圖。
■圖 8 105 年各級消防機關救援「溺水地點」比例圖。
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Work Discussion 工作研討
故在全球氣溫因溫室效應而逐年升高，民
唯有透過各種管道加強防溺宣導，隨時隨地
眾前往「溪河」及「海邊」等處戲水消暑乃不可
提醒前往「溪河」及「海邊」等處遊憩的民眾提
避免之情勢下，為避免民眾因忽略水流潮汐變
高警覺，才能使溺水事件逐年減少。
化，加上未能注意體能狀態是否足以負荷水域環
四、溺水月份分析
境變化而不幸溺水，各級消防機關仍應繼續將轄
經比較各級消防機關近 5 年執行救溺勤務
內「溪河」及「海邊」等處，列為加強水域救援
「出勤月份」，最多溺水人數發生月份以每年 5
做為的重點區域，並針對池塘、碼頭常有民眾失
月、6 月、7 月、8 月、9 月比例最高，近 5 年 5
足、自殺或出現浮屍地點，協調水域管理機關，
至 9 月共計 1,858 人，占整體溺水人數 56.8％（如
於當地豎立警告標示或設置簡易救生器具，以為
表 6、圖 9）。
因應。
■表 6 近 5 年各級消防機關救援「溺水月份」比較表
■圖 9 近 5 年各級消防機關救援「溺水月份」分析比較圖。
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工作研討 Work Discussion
105 年溺水人數 739 人，較 104 年全年執行
五、溺水年齡層分析
救溺民眾人數 593 人增加 146 人，進一步分析
經比較各消防機關近 5 年執行救溺勤務之
105 年 4 至 9 月與 104 年同期增加 138 人，占增
年齡層分布，最多溺水人數仍以大專以上未滿
加之溺水人數達 94.5％；分析其原因，應與近年
65 歲 之 社 會 人 士 比 例 最 高， 占 整 體 溺 水 人 數
月均溫屢破紀錄，民眾選擇戲水活動頻率增加有
61％。（如表 7、圖 10、圖 11）
關，另暑假期間（7、8 月）及暑期前後天氣較
特別要留意的警訊是國小部分，近 5 年共計
炎熱時，許多民眾前往溪河、海邊遊憩，因疏忽
93 人，占整體溺水人數 2.8％，雖無逐年增加趨
戲水危險性導致。因此消防署 106 年於「加強水
勢，但人數始終維持每年約 10 至 20 人之間，值
域救援能力指導計畫」實施期間，仍將持續加強
得國小等教育單位警惕，並提醒學生勿到危險水
水域活動宣導，避免溺水憾事發生。
域戲水，同時制定未來溺水防範對策。
■表 7 近 5 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分析比較表
■圖 10 近 5 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分析比較圖。
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Work Discussion 工作研討
■圖 11 105 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分布比例圖。
六、溺水時段分析
428 人占 57.9％，平均約 396.8 人），合計 9 至
分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務發
18 時發生溺水人數總計達 1,984 人，比例占整體
生時段，以 9 至 18 時發生人數最多（101 年 360
溺水人數高達 60.7％以上（如表 8、圖 12）。故
人 占 60.5 ％、102 年 441 人 占 65.6 ％、103 年
相關水域管理機關及各級消防機關仍應將 9 至
382 人 占 57 ％、104 年 373 人 占 62.9 ％、105 年
18 時列為加強水域救援作為的重點時段。
■表８ 近 5 年各級消防機關救援「溺水時段」比較表
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工作研討 Work Discussion
■圖 12 近 5 年各級消防機關救援「溺水時段」分布圖。
七、溺者性別分析
研判其原因應為多數男性天性較為大膽、逞
分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務「溺
強，在不了解自身游泳能力前提下，經同伴吆喝
者性別」，其中溺者以男性最多，近 5 年共計
從事冒險跳水等危險動作，過於輕忽親近大海及
2,190 人，占整體溺水總人數 68.1％（如表 9、
溪流的潛在威脅；反觀多數女性由於天性較為保
圖 13）； 另 女 性 溺 者 近 5 年 共 計 1,028 人， 占
守、不逞強，深知本身泳技及體力不足，僅止於
整體溺水總人數 31.4％，其餘為不詳（屍體腐敗
海邊遊憩、戲水，觀察到巨浪便會隨時提高警覺
致無法辨識性別）計 51 人，占整體溺水總人數
並迅速上岸，發生溺水意外機率自然下降。
1.6％。
■表 9 近 5 年各級消防機關救援「溺者性別」統計表
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Work Discussion 工作研討
■圖 13 近 5 年各級消防機關救援「溺者性別」比例分布。
參、現行水域遊憩活動相關規定 國內現行水域遊憩活動管理規定，主要依據
水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、 拖曳浮胎、水上摩托車、手划船、風箏衝浪、立 式划槳等各類器具之活動。
交通部「發展觀光條例」第 36 條授權訂定「水 域遊憩活動管理辦法」，該辦法於 93 年 2 月 11
（三）其他經主管機關公告之水域遊憩活 動。
日發布，並於 105 年 3 月 18 日修正，條文共計
二、水域管理機關
29 條，以下就該辦法之「水域遊憩活動管理範
（一）依據「水域遊憩活動管理辦法」第 4
圍」、「水域管理機關」、「水域遊憩活動管理
條第 1 項第 1 款規定：「水域遊憩活動位於風景
方式」等重要事項摘錄如下：
特定區、國家公園所轄範圍者，為該特定管理機
一、水域遊憩活動管理範圍
關。」至於其它特定管理機關轄區以外地點，主
「水域遊憩活動管理辦法」第 3 條規定，有
管機關則為直轄市、縣（市）政府。」
關水域管理活動範圍有下列 3 點：
（二）惟前項所述之水域管理機關，為依本
（一）游泳、衝浪、潛水。
辦法管理水域遊憩活動，應經公告適用，方得依
（二）操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、
發展觀光條例處罰。
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工作研討 Work Discussion
三、水域遊憩活動管理方式
遊憩活動違反發展觀光條例及水域遊憩活動管理
（一）依據「水域遊憩活動管理辦法」第 5
辦法裁罰基準表，處以 1 萬元至 15 萬元之罰鍰，
條規定，水域管理機關依發展觀光條例第 36 條，
並禁止其活動。
限制水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為
四、相關機關權責分工
時，應公告之。
依據交通部訂頒「水域遊憩管理辦法」及前
（二）依據「水域遊憩活動管理辦法」第 6
行政院體育委員會（現為教育部體育署）101 年
條規定「水域管理機關得視水域環境及資源條件
8 月 27 日函頒之「強化防溺具體措施」規定，
之狀況，公告禁止水域遊憩活動區域」，以及第
目前水上活動安全在相關因應作為上，分中央層
7 條規定：「水域管理機關或其授權管理單位基
級及地方層級 2 部分辦理，在中央層級部分包
於維護遊客安全之考量，得視需要暫停水域遊憩
括：教育部體育署、交通部觀光局、行政院農業
活動之全部或一部。」
委員會、經濟部水利署、內政部營建署、行政院
（三）「水域遊憩活動管理辦法」第 9 條規
海岸巡防署及消防署等，均就各業管部分辦理各
定，水域遊憩活動管理機關得視水域遊憩活動安
項因應作為；在地方層級部分，則由各直轄市、
全及管理需要，訂定活動注意事項，要求帶客從
縣（市）政府跨局處依各縣市祕書長以上層級召
事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水
開之「水域分工會議」決議辦理各項因應溺水事
域遊憩活動者配置合格開放性水域救生員及救生
件積極作為。
（艇）設備等相關事項。另該管理機關應擇明顯
（一）由直轄市、縣（市）政府副首長或
處設置告示牌（如圖 14、15），標明活動者應
祕書長層級以上人員召開「跨局處水域安全會
遵守注意事項及緊急救難資訊，並視實際需要建
報」，研商每年學生水域安全措施。
立自主救援機制。
（二）直轄市、縣（市）政府各級學校應依
（四）依據「水域遊憩活動管理辦法」相關
據「各級學校體育實施辦法」，定期辦理水上活
條文規定，從事水域遊憩活動，不得違反水域管
動安全教育宣導，指導學生預防戲水意外事件之
理機關相關禁止及限制公告，違者由該機關依發
發生。
展觀光條例裁罰標準第 12 條附表 8 之從事水域
■圖 14 水域管理機關依法設立相關置告示牌，標明該水域 之特性、活動者應遵守注意事項。（吳禮安攝）
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消防月刊 2017.5
（三）直轄市、縣（市）政府各級學校應依
■圖 15 水域管理機關設置救生圈。（吳禮安攝）
Work Discussion 工作研討
據教育部體育署函頒「各直轄市、縣市政府及各
發生溺水案件地點或處所之管理機關實施因應作
級學校推動學生水域安全注意事項」，依據「學
為，如遇氣候較為炎熱應加強警戒，並於平常時
校推動水域安全活動安全教育檢核表」及「水域
段協請權責單位或規劃普遍設置警告標示。
活動意外事故處理參考流程」，供學校自我管控 檢視及行政機關查核之參考。
（二）針對易發生溺水重點區域，請各級消 防機關依消防署函頒計畫要求針對轄內溺水事故
（四）應於轄內較危險水域、溪流、湖泊、
頻傳之水域，參考交通部所函頒「水域遊憩活動
池塘（包括經常發生溺水之河段）設立「水深危
管理辦法」，配合相關權管機關（單位）辦理民
險」告示牌、「請勿潛水、游泳」告示牌、「水
眾從事水域活動安全規範管制作為，配合相關權
域安全宣導」標示牌。
責機關（單位）針對轄內易生溺水案件地點或處
（五）得視水域遊憩活動區域管理需要，
所，加強各項預防管理及宣導等因應作為，規劃
訂定活動注意事項，要求水域遊憩活動經營業者
防溺巡邏路線，派員（警察、海巡、消防人員）
投保責任保險、配置合格救生員及救生艇設備等
執行防溺巡邏勤務，並將該等水域列為宣導執行
相關事項。另應擇明顯處設置告示牌，標明該水
重點處所。
域之特性、活動者應遵守注意事項，及建立必要
二、編製並函頒消防人員水上救生相關手冊
之緊急救難系統。並依據「水域遊憩活動管理辦
於 消 防 署 印 製 之「 消 防 人 員 救 災 安 全 手
法」之相關規定，對違反者依法予以開罰。 （六）依據「水域遊憩活動管理辦法」之授 權，除執行該辦法規範之水域遊憩種類外，並執
冊」，臚列消防人員執行溺者及潛水水上救生安 全注意事項，與相關水域救生救助技術，進一步 保障消防人員水域之救援安全及效能。
行其他經主管機關公告之水域遊憩活動（如磯釣
三、辦理消防人員急流救生訓練
等，應視縣市轄區特性由主管機關自行公告）。
規劃與國際同等級之急流救援訓練，藉以
（七）基於維護遊客安全之考量，得視需要
強化消防人員急流救生技能暨培訓急流救生菁英
暫停全部或部分水域遊憩活動。 （八）得視水域環境及資源條件之狀況，公 告禁止水域遊憩活動區域。 （九）依發展觀光條例第 36 條規定限制水
種子教官，以達有效執行水域救生任務、提高民 眾獲救率及救災人員本身自我安全防護能力之目 的，本訓練自 98 年起迄 104 年，已辦理 30 梯次， 合計 1,621 人次之急流救援訓練。
域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為時，應公
四、建置水域救援資訊管理系統
告之。
（一）消防署於 101 年起規劃建置「水域救
肆、消防署現行做法及地方政府強化作為
援資訊管理系統」，該系統並於 101 年 7 月 25 日上線啟用，在各縣市同仁努力下，目前該資料
一、持續函頒水域救援指導計畫
庫業已建置近 5 年溺水案件資料，可供縣市同仁
（一）消防署為督促各縣市消防機關積極提
查詢使用，包含溺水人數、溺水原因、溺水地點、
升防溺因應作為，藉以降低溺水死亡人數，每年
溺者身分、溺水結果、溺者年齡、溺者游泳能力
皆訂頒「加強水域救援能力指導計畫」，將 7、
及斑點圖等詳細資料，期藉由資訊化管理統計分
8 月及計畫實施期間（4 至 9 月）例假日列為「重
析，了解溺水各項危險因子及樣態，做為各縣市
點時段」，請各縣市消防機關配合或協請轄內易
針對轄區特性研訂救援防溺之參考。
消防月刊 2017.5
33
工作研討 Work Discussion
■圖 16、圖 17 彰化縣消防局開發的防溺總動員 APP。
（二）本系統主要功能係於溺水案件發生之
六、水域安全圖資運用
後，針對溺水案件做詳實記錄，統計各縣市執行
為強化我國民眾從事水域遊憩活動安全資
防溺宣導做為等水域救援成果資料，並依據溺水
訊，擴大公私部門水域事故防災地圖資料整合，
案件資料統計以報表數據呈現。
初期規劃水域事故防災地圖資料開放，透過鼓勵
（三）為即時掌握全國溺水事故，俾及時規
民間公會、廠商開發之機制與配套措施，由民間
劃相關因應作為，各消防機關須於每件溺水救援
開發、管理、營運水域事故防災資訊圖資系統，
勤務執行完畢後 7 天內，將相關溺者資料填報消
而非由政府機關（構）建置，除可免除政府建置
防署「水域救援資訊管理系統」，局本部水域業
經費、降低開發時間，亦可提升系統運用成效，
務承辦人並負責督促所屬各大隊、中隊及分隊，
使水域事故防災資訊圖資化，利於民眾使用智慧
逐筆檢視每筆救援資料是否核實填報，溺者資料
型行動裝置查詢，從而獲取完整資訊，提升水域
是否完整無誤，避免遺漏相關救援資訊。
活動安全。
五、防溺宣導作為
消防署於 105 年 12 月 12 日函請水域安全
（一）於消防署「消防月刊」與「消防電子
管理及救援相關機關檢視、評估所轄（經管）水
報」刊登專文宣導，並於消防署官網「防災知識
域使用方式（如禁止、專案申請許可、常態開放
─防災宣導─水域安全資訊網」建置相關戲水安
等）、水域管制範圍、警告標示牌、救生圈、救
全宣導資訊。
生站及駐點救生員等座標資訊、執行水域救援
（二）適時發布防溺新聞稿及「戲水安全注
成果等業務調查或統計資料，參照政府資料開
意事項」，呼籲民眾共同提高警覺，勿輕忽水上
放 平 臺（http://data.gov.tw/） 之 資 料 開 放（Open
活動安全，避免溺水悲劇意外再次發生。
Data）精神，將資料定期上傳於該平臺辦理資料
（三）透過各類文宣及媒體實施水域安全宣
提供事宜，期透過政府資料開放，促成跨機關與
導，並協助教育主管單位就溺水分析結果，建立
民間協同合作與服務創新，創造民眾、政府、業
民眾正確戲水知能。
界三贏局面。
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
■圖 18 新北市政府大豹溪水域活動安全管理作為。（新北市政府消防局提供）
七、地方政府強化水域事故救援作為
管理機關（所轄各直轄市、縣（市）政府）亦依
（一）彰化縣消防局開發防溺總動員 App
規定公告禁止遊憩危險水域地點，同時透過各種
（目前僅有 Android 系統版本），其彙整潮汐資
宣導方式，呼籲民眾應前往有合格救生員駐守之
料、救生圈座標、防災影片、即時雨量、危險水
安全水域地點戲水。然而，一般民眾往往忽視從
域等資料，提供民眾即時、安全水域安全相關資
事水域遊憩危險性、輕忽水域管理機關於危險水
訊，其中救生圈座標及危險水域是提供民眾所
域豎立警告標示牌之公告禁止事項，如 101 年新
在位置半徑 2 公里的資料，並標示於 Google Map
北市轄內大豹溪畔，甚至發生消防員因現場民眾
上供民眾參閱。（如圖 16、17）
不聽勸阻引發肢體衝突事件，導致每年溺水憾事
（二）新北市政府轄內三峽大豹溪流域因水
悲劇仍不斷發生。
流湍急、河床落差大及河床石塊容易產生漩渦暗
經由前述統計資料分析得知，各級消防機關
流，曾造成多名民眾不幸溺斃事件，新北市政府
在 101 年起所積極推動相關加強水域救援能力措
透過有效管理作為、水域活動安全宣導及跨局處
施下，各縣市每年扣除自殺及浮屍類溺水死亡人
整合強化機關間水域活動安全管理措施，提升水
數， 已 從 101 年 209 人、102 年 218 人、103 年
域活動安全維護工作，降低民眾及學生溺水意外
186 人、104 年 189 人及 105 年 227 人，呈現逐
發生率。（如圖 18、19）
年緩步下降趨勢，顯示相關防溺作為均已展現具
伍、結語
體成效。 消防署 106 年賡續訂頒水域救援指導計畫，
目前法律「水域遊憩活動管理辦法」已明文
要求各級消防機關積極提升溺水事故搶救能力，
規範各「水域管理機關」應依規定執行相關防範
並配合或協調轄內易發生溺水案件地點之管理機
措施及因應作為，且上開發生溺斃事件，該水域
關實施因應作為，另將透過各類文宣及多媒體方
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工作研討 Work Discussion
■圖 19 新北市政府大豹溪水域活動安全管理作為。（新北市政府消防局提供）
式實施水域安全宣導，協助教育主管單位建立民
「強化救援」與「積極宣導」等雙管齊下方式，
眾正確戲水知能，加強學童游泳能力及自救能
使民眾因從事水域遊憩活動而不幸溺水的人數及
力，透過相關權責單位建立完善機制，做好配套
死亡機率能逐年減少。
安全措施，開放合法安全的遊憩戲水區域，供市
期望大家今年能在炎炎夏日中「快快樂樂戲
民親近及休閒，並由教育單位透過學校通報機
水，平平安安回家」，尤其是放暑假的學童，無
制，轉知學生及家長盡量選擇設施完善、有救生
論在戶外溪流、海邊或游泳池戲水，均請務必注
員的游泳池或海水浴場玩水，凡未經許可的水
意自身戲水安全，勿讓家人擔心，「別讓一時的
域，包括野溪均不得戲水等積極作為，期藉由
輕忽，造成家人的遺憾！」
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
公共危險物品場所 火災事故統計分析及探討 Analysis of hazardous substance premises fire statistics and discussion.
■文╱內政部消防署 何遠榮 ■圖╱何遠榮提供
一、前言
標準暨安全管理辦法」第 3 條規定，公共危險 物品計有「第一類：氧化性固體」、「第二類：
消防法第 15 條第 1 項規定：「公共危險物
易燃固體」、「第三類：發火性液體、發火性固
品及可燃性高壓氣體應依其容器、裝載及搬運方
體及禁水性物質」、「第四類：易燃液體及可燃
法進行安全搬運；達管制量時，應在製造、儲存
液體」、「第五類：自反應物質及有機過氧化
或處理場所以安全方法進行儲存或處理」，並授
物」及「第六類：氧化性液體」等 6 類；同辦法
權訂定「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標
第 5 條至第 7 條規定，公共危險物品場所分為「製
準暨安全管理辦法」進行安全管理，為了解目前
造場所」、 「室內儲存場所」、 「室外儲存場所」、
各地區公共危險物品場所安全管理執行情形，以
「室內儲槽場所」、「室外儲槽場所」、「地下
作為相關法規研修、災害防救因應對策研擬及保
儲槽場所」、「第一種販賣場所」、「第二種販
安監督人教育訓練等之參考運用，爰參據日本總
賣場所」及「一般處理場所」等。
務省消防廳消防白皮書危險物設施防災對策暨各 直轄市、縣（市）消防局及消防署所屬港務消防 隊所報 98 年至 105 年火災事故調查結果予以研 析，並提出相關改進建議。
二、公共危險物品場所火災成因分析 依據「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置
（一）98 年至 105 年公共危險物品場所火 災事故共計發生 71 件，如圖 1。 （二）98 年至 105 年各直轄市、縣（市） 公共危險物品場所火災事故件數統計，如圖 2。 （三）98 年至 105 年公共危險物品場所火 災事故，主要發生於製造場所 22 件、室內儲存 場所 20 件、室外儲槽場所 12 件及一般處理場所
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工作研討 Work Discussion
14 件，如圖 3。
災事故著火原因，主要為靜電火花、電氣火花、
（四）98 年至 105 年公共危險物品場所火
過熱著火、自然發熱及化學反應熱等，如圖 5。
災事故發生原因，主要為操作不當、管理不善、
（六）98 年至 105 年引發公共危險物品場
設備故障及設施老舊破損等，如圖 4。 （五）98 年至 105 年公共危險物品場所火
■圖 1 98 年至 105 年公共危險物品場所火災事故件數及發展趨勢。
所火災事故之公共危險物品類別，主要為第四類 易燃液體及可燃液體，如圖 6。
■圖 2 98 年至 105 年各直轄市、縣（市）公共危險物品場所火 災事故件數統計。
■圖 3 98 年至 105 年公共危險物品場所火災事故件數統計。
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
■圖 4 98 年至 105 年公共危險物品場所火災事故發生原因統計。
■圖 5 98 年至 105 年公共危險物品場所火災事故著火原因統計。
消防月刊 2017.5
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工作研討 Work Discussion
■圖 6 98 年至 105 年公共危險物品場所火災事故發生原因統計。
三、建議事項：
造、儲存、處理過程中，發生過熱著火、自然發 熱、化學反應熱等情形，而造成火災，故地方消
從 98 年至 105 年公共危險物品場所火災事
防機關應要求業者針對場所相關設施檢查與維
故統計分析結果，歸納提出以下幾點改進建議：
修，確實依自身實際情況擬訂標準檢修程序，並
（一）公共危險物品場所安全管理對策部分
納入消防防災計畫據以執行，另須積極輔導業主
經統計分析大部分公共危險物品場所火災事
儘速強化場所內各項安全防護裝置與檢測措施
故係因危險物品於搬運、製造、儲存、處理過程
（如靜電消除裝置、通風降溫裝置、洩漏偵測警
中操作不當或管理不善所造成，故地方消防機關
報裝置、紅外線熱影像儀檢測電氣設備等）。
應要求業者針對危險物品的搬運安全、製程安
（三）員工危險物品安全管理教育訓練部分
全、儲存安全、處理作業及場所之人員作業管
經統計分析，公共危險物品場所火災事故主
理、用火用電監督、施工安全管理等，確實依自
要發生於製造、室內儲存、室外儲槽及一般處理
身實際情況擬訂標準作業程序，並納入消防防災
等 4 類場所，且以第四類易燃液體及可燃液體最
計畫據以執行，另實施年度消防安全檢查作業
易導致火災發生，故地方消防機關除應要求業者
時，對於曾發生火災事故之公共危險物品場所應
落實執行員工危險物品安全管理教育訓練外，並
加強相關防災宣導及違規事項取締。
應積極協助業主針對上開第四類公共危險物品易
（二）公共危險物品場所相關設施檢查與維 修部分 經統計分析，大部分公共危險物品場所火災 事故是因設備故障、設施老舊破損致產生電氣火 花、靜電火花而引燃危險物品，或危險物品於製
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消防月刊 2017.5
致災場所加強實地防救災演練。 希望透過本文提供產、官、學界，對於公共 危險物品場所安全管理相關強化預防作為，以期 降低火災事故之發生。
Work Discussion 工作研討
各國義勇消防組織 現行推動模式探討 Discussion of the volunteer firefighter organization promotion method in different countries. ■文╱內政部消防署 王价巨、周泰利 ■圖╱王价巨、周泰利提供
一、前言
面臨人力老化、新血招募困難、救災（火）功能 定位待轉型等問題，為因應時事及解決義勇消防
全球災害日益複雜化、巨大化及常態化，
組織目前狀況、提高編制人數，本文將探討美
政府資源與民間力量跨界合作，是面對未來災害
國、英國及日本義消體系推動模式，深入了解其
的必要手段，世界各國政府無不積極導入民間力
做法與規範，俾做為策進我國義勇消防組織推
量，成為地方不可或缺之重要救援能量，正所謂
動、新進人員招募策略與永續發展之參考，共築
「政府資源有限，民間力量資源無窮」。
全民防災安全網。
義消人員的名稱因國情不同而有所差異，在 日本，義消稱為「消防團」，美國稱為「志願消
二、美國志願消防員
防員（Volunteer firefighters）」，英國則稱為「兼
（一）消防體系架構
職消防員（Retained firefighter）」，我國稱為「義
美國為聯邦國家，消防體制屬於地方自治，
勇消防人員」，其成立宗旨是協助消防單位進行
各消防局之人力招募、升遷制度與薪資皆由地方
消防、緊急救護等工作。
政府自行制定、管理，中央單位為美國消防總署
我國消防人員平均每人服務人口數為 1,628
（U.S.Fire Administration），主要負責推展全國性
人，相較於歐美日等國家，倫敦為 1,245 人、札
消防或防災業務，輔助地方消防單位購置計畫所
幌為 1,109 人、洛杉磯為 1,059 人、大阪為 753 人、
需的裝備器材。美國消防體制架構詳見（圖 1）。
東京為 723 人，我國消防人力服務人口數明顯偏
美國消防人員依據聘僱性質之差異區分為
高；在人力補充緩不濟急、勤務種類繁雜，消防 機關防救災工作仍仰賴義勇消防人員。 日本消防團員人數為專職消防員 6 倍多，
兩類型： →全職消防員（Firefighters）：為政府機關 任用之專責人員，類似我國消防員。
104 年消防統計資料顯示，我國義消人力是消防
→志願消防員（Volunteer firefighters）：屬志
人員的 2.7 倍，然而義消組織發展悠久，現今亦
願型，不受政府聘僱。多於假日、晚上等閒暇之
消防月刊 2017.5
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工作研討 Work Discussion
餘協助執勤，類似我國義消。
→志願消防局（Volunteer fire department）：
地方消防局依據消防員性質之差易區分為 三類型：
以志願消防員為主之消防局。主要分布於人口 少、稅收不足、救災任務數量少的小型城鎮或郊
→專職消防局（Career fire department）：以
外地區。
全職消防員為主之消防局。由於消防人力皆為地
→組合型消防局（Combination）：由全職消
方政府聘僱，需高度依賴地方稅收支援，因此其
防人員與志願消防人員組合而成。平時由警消人
主要分布於人口多、稅收高、救災任務數量多的
員執行勤務，當人力不足時，協請志願消防人員
地區。
協助救災。
■圖 1 美國消防體制。
（二）志願消防員工作範疇
（三）社會地位
志願消防員為非地方政府聘僱對象，屬於志願
全美國消防人力中，志願消防員占 3 分之 2，
性服務，平時有其它正職工作，災害發生時便放下
全職消防員占 3 分之 1（新京報，2014）。在資
手邊其他工作緊急出動。各州志願消防員工作範疇
源缺乏的地區，由於人口及稅收不足，需由當地
不盡相同，部分地區志願消防員勤務內容與全職消
居民自行主動執行災害搶救工作。以威斯康辛州
防員相同，災時主要協助滅火、緊急醫療等緊急任
的拉法基（La Farge）鎮為例，志願消防局皆由
務，平時則執行消防分隊各項日常任務，如設施及
當地農民、經理、工廠工人和企業主組成，共
車輛維護等工作，且須定期接受培訓。
30 名志願消防員，全鎮 350 平方公里內的 2,750
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
名居民皆仰賴其執行災害防救工作，保衛鎮民生
如防火服、頭盔、呼吸罐、防護面罩和靴子。當
命安全。由此可知，資源越缺乏的地區，對志願
地方政府提供的經費不能滿足消防隊需求時，志
消防員依賴程度越大，在當地為不可或缺的角
願消防員會自行舉辦活動以籌集額外資金（新京
色。此外，由於全志願消防局皆為在地居民組
報，2014）。各地區大多以稅收抵免方式獎勵志
成，因此也具有凝聚地區意識，緊密居民聯繫之
願消防員，但由於財政差異而不盡相同，金額約
功能。
100 至 500 美元不等。
（四）相關法令規範
（六）成員訓練
欲成為志願消防員者可向轄內志願消防局
志願消防員的培訓課程內容取決於地區特
申請，申請者須年滿 18 歲（部分志願消防局規
性與地方政府經費的差異，「志願消防局」的志
定須年滿 16、17 歲，如 The Vienna、Centreville、
願型消防人員，由於地區內無警消人員編制，須
and Greater Springfield），且為美國公民或居住在
仰賴志願消防人員提供滅火、緊急醫療等工作，
美國至少 24 個月的居民。此外，培育 1 名志願
因此其培訓課程等同於警消人員培訓標準。「組
消防員需要長時間培訓，因此會建議申請者未來
合型消防局」的志願消防人員之培訓課程則因地
於當地至少生活 3 年以上。
區特性而有所差異，部分組合型消防局之志願消
上述條件為志願消防員的基本資格限制。志
防人員培訓課程設計與警消人員相同，為使其擁
願消防員申請流程通常為 1 至 3 個月，申請者提
有滅火、搶救等專業救災技能；部分組合型消防
出書面申請資料，透過基層幹部面試進一步了解
局則較著重於公共關係、緊急醫療等較支持性的
加入原因，並提交犯罪紀錄與駕駛紀錄，最終由
工作（呂中碩，2009）。地方政府對於教育訓
消防局審核是否取得預備消防員資格。審核通過
練研擬強制性規範，志願消防人員每週須進行操
後，雙方將會簽訂承諾協議，讓彼此了解雙方的
演、測試、考評等作業（呂中碩，2009）。
義務與權利。部分消防局會於承諾協議中明列，
至今，大多數的消防局要求志願消防員必
如果在職時間未達一定標準，其須支付所有培訓
須完成超過 100 小時的基本消防課程後才能出
費用。預備消防員為非志願消防員身分，成為正
勤滅火，而緊急醫療救護的部門，會要求志願
式志願消防員前，須參加團隊內相關事務。
消防員本身為已受過 75 至 120 小時培訓課程的
協勤規定會依據不同勤務性質有所調整，
緊急醫療急救人員。消防員每年還須參加聯邦
各職務有需共同遵守的基本規定。正式志願消防
政府授權的培訓課程（Annual hazardous materials
員每年須通過身體檢查及完成 48 小時的培訓課
training），受訓時間為 10 至 25 小時，取得一整
程（包括強制重新資格認證），每個月至少服勤
年的重新認證（FEMA，2007）。
24 個小時。此外，須參加定期的部門會議與行 政勤務（如募捐），若志願消防員未達規定時數 可予以除名處分。 （五）財政來源與福利措施
三、英國兼職消防員 （一）消防體系架構 英 國（United Kingdom of Great Britain） 全 名
志願消防局的經費來自地方政府稅收、私
為大不列顛及北愛爾蘭聯合王國（簡稱聯合王
人捐助、聯邦政府補助及其他消防協會補助。消
國），由英格蘭、蘇格蘭、威爾斯以及北愛爾蘭
防局須利用經費購買及維護局內各項消防裝備，
組成。於 2006 年至今，中央層級無設置專門的
消防月刊 2017.5
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工作研討 Work Discussion
消防管理機關負責消防業務，消防業務皆由「地
防員有 37,161 人，全職消防員有 14,691 人，兼
方事務部」（The Department for Communities and
職消防員約為全英格蘭消防人口的 2.5 倍。兼職
Local Government，DCLG）負責全國消防之決策
消防員現今在消防體系占有重要地位，尤其鄉村
（陳獻堂，2013）。地方層級則依據地方自治
地區的兼職消防員更受重視。都會地區消防人力
原則，各郡（市）自行建立消防局以負責轄區內
較充足，多為全職消防員一同執行勤務；鄉村地
消防工作，消防局下設數個消防分隊，負責從事
區則由於消防人力吃緊，甚至無專責消防分隊，
消防第一線業務。英國消防人員屬職業制，各消
完全仰賴兼職消防人員組成的消防分隊，進行轄
防分隊人員編制上可分為全職消防員與兼職消防
內消防救災工作。此種消防分隊稱為「Retained
員，依據其工作性質差異區分為兩類：
fire station」，平時是呈現無人狀態，僅獲報後
→全職消防員（Firefighter）：為政府機關任 用之專責消防人員，類似我國正職消防人員。
始得運作（Fireserice, n.d.）。 （四）相關法令規範
→兼職消防員（Retained firefighter）：以約
欲成為兼職消防員，可向轄內消防分隊提
聘僱方式擔任消防勤務工作，僅在災害發生時
出申請，申請者須年滿 18 歲以上，為配合災害
出動協助救災，類似我國義消人員（陳獻堂，
發生時兼職消防員可隨時出動，規定申請者的工
2013）。
作場所或住家需離消防站 4 分鐘行駛的距離內。
（二）兼職消防員工作範疇
此外，具有犯罪紀錄者也可以提出資格申請，但
兼職消防員須隨時待命接受派遣，勤務內容
會以最嚴謹的方式進行審查。若申請者具有尚未
與全職消防員完全相同，除了火災、水災、道路
判決的刑事案件者，則無法成為兼職消防員。成
車禍救助、化學物質外洩等災害搶救勤務外，近
為兼職消防員後，每週至少至消防分隊執勤 2 小
年來消防工作性質逐漸改變，其也須負擔社區的
時，並參加其他培訓課程。
消防宣導任務、校園消防宣導、居家消防檢測、
部分兼職消防員甚至每週待命時數達 120 小
安裝免費煙霧偵測器、執行居家火災風險評估、
時。全英國平均一位兼職消防員每週待命時數約
確認地區風險資訊更新等工作，以及裝備器材檢
80 至 110 小時。待命期間隨身攜帶無線電呼叫
查、保養等消防分隊例行性內部工作。兼職消防
器，當呼叫器響起，便立即放下手邊工作前往執
員執勤時段，除了全職消防員一同協勤外，在夜
行消防任務。獲報兼職消防員需要在 4.5 分鐘內
間、常備消防員休假或消防分隊全員出動時，也
抵達轄內消防隊集結（各地區消防分隊會依據轄
須配合協勤。
區條件自行擬定集合時間長度），一同前往災區
兼職消防員出勤比例根據轄區災害潛勢差
進行救災，若兼職消防員無法離開自身工作崗位
異而有所不同，有些地區可能 1 年勤務量超過
時，可將呼叫器設定為休息，表示目前無法出勤
800 件，有些地區則可能 1 年不到 50 件，若該
（fireserice, n.d.）。
轄區消防隊人力充足，兼職消防員可視自身情況
（五）財政來源與福利措施
衡量是否協助執勤。
兼職消防員的酬勞與服務津貼等補助，皆
（三）社會地位
來自消防局聯盟（The Fire Brigade Union）與兼職
英格蘭政府 2016 年統計資料顯示，兼職消
消 防 員 聯 盟（Retained Firefighters’ Union）， 而
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
在人員培訓、培訓中心營運等經費，則不單只依
所有所學技術應用於實際災害場合中，其時間至
賴兩單位支持，社會募集資金也為重要來源之
少須長達 2 年，須經各項筆試、訓練後測驗及實
一。英國兼職消防員與地方政府間屬聘僱關係，
際災害現場的應用，每項訓練及測驗都須記錄與
除了享有服務津貼外，每年可領取固定酬勞，各
經過簽名認證，通過認證後，其薪資也會跟著提
消防分隊對酬勞計算標準之規定不盡相同，部分
高。
消防分隊以出勤次數、時數，或是協助災害緊急
→第四階段：消防分隊內部的訓練，訓練
通報、裝備器材維護、社區防火宣導等工作時數
主要職責在於分隊長，由分隊長訂定年度訓練計
為發給標準，有些消防機關則以薪資給予方式，
畫，交由小隊長負責執行，這項訓練計畫是經由
不採計出勤次數，僅就執行勤務時數逕行計算。
訓練需求評估並與小隊長討論後所訂定。
雅芳消防局（Avon Fire Authority）屬第二種類型
英國政府非常重視消防人員的培訓，對於
例子，其兼職消防員每年固定酬勞為全職消防員
合格者提供職前的受訓課程，通過受訓課程後仍
固定酬勞的 75％外，服務津貼還包含出勤費、
持續進行在職進階訓練，主要希望兼職消防員不
解雇費、夜間受訓費等補助，會依據其培訓階段
僅具有豐富的實務經驗，更需通過專業認證與訓
來調高，因此其支援勤務及接受培訓之配合度極
練。此外，兼職消防員每週皆會於消防分隊上進
高。
行訓練，以維持災害防救技術的水準。 （六）成員訓練 兼職消防員與正職消防員所接受的訓練模
四、日本消防團
組相同，其中包含了 3 週的核心模組、2 週的空
（一）消防體系架構
氣呼吸器訓練模組、1 週的危險物質模組、1 週
日本消防體制實行「地方自治」，中央單
的車禍救助模組及幾個週末的救護課程。經基礎
位僅負責對市町村的消防工作提出建議和指導，
訓練後，就會進入為期約 3 年的消防實務期，如
制定政策、法律和計畫，其由國家總務省消防廳
果能完成這個階段的訓練，就能夠得到較高的薪
（長官、次官、所長及各課室主管）負責；都道
資。兼職消防員培訓課程可區分為四個階段（陳
府縣（廳）下設有消防廳或防災課，主要負責對
獻堂，2013）：
市町村的消防工作提出建議和指導，協調各市町
→第一階段：新進人員訓練由各自消防局訓 練中心負責，期間大約為 13 至 15 週不等。
村間相關事務及提供消防人員訓練，但其無權干 涉市町村的消防事務。
→第二階段：新進人員完成訓練中心訓練後
市町村則為災害防救最基層單位，其消防組
持續訓練，至分隊再接受長達 9 個月的訓練，在
織架構可分為常備消防機關、非常備消防機關等
這個階段，新進人員須自我評估 6 個月，並進行
2 類，常備消防機關包含消防與消防署，消防為
進一步有關第一階段訓練中心所學的技術、相關
正式且專職的消防單位，其下設消防署負責從事
訓練、實際操作和理論筆試，訓練項目須經過小
消防第一線業務；非常備消防機關則為消防團，
隊長及分隊長簽名認可。
團員皆為兼職消防人員，其運作模式類似於國內
→ 第 三 階 段： 通 過 英 國 國 家 職 業 基 準
義勇消防組織。消防及消防團沒有上下從屬關
（National Vocational Qualifications）主要目的是將
係，同屬市町村公所下轄，兩者在救災功能上有
消防月刊 2017.5
45
工作研討 Work Discussion
所差異，在災害現場，各個消防人力同樣需要服 從現場指揮官的命令。日本市町村消防體制架構
→消防署：從事消防第一線業務。隸屬消防 之下屬單位。消防署長具有消防長同等權力。 →消防團：非政府內部正式公務組織編制，
詳見（圖 2）。 →消防：為市町村消防事務的主管機關，負
由當地志願者組成，為市町村法定的消防機關，
責人事、預算、消防計畫的制定等事務。首長稱
協助消防署執行災害防救業務，類似臺灣義消人
為消防長，由市町村長直接任命，其他職員則經
員。其同隸屬於市町村指揮，與消防平行，但須
市町村長同意後，由消防長直接任命。
接受消防與消防署的監督與指揮。
■圖 2 日本市町村消防體制架構圖。
消防團為地域性的消防組織，根據《消防力
在編制上也有所差異，基本單位包含團、分團、
的整備指針》第 37 條規定，消防團以一個市町
部、班等架構。團以市町村為基礎單位，以團長
村設置一個團（但有市町村合併等消防團的沿革
為最高指揮者；團以下設有分團，範圍比市町村
及其他特別情形者，不在此限），為地方自治一
小，約略為幾個小學校區或大型社區合起來，以
部分，各區域的消防團長由各市町村的首長任命
分團長為主要指揮者；分團下可再分部，涵蓋範
之。消防團一般設置在市町村的消防內，若位在
圍約為 1 至數個社區，由部長指揮；部內再設
山區或離島等未設消防的偏遠地區，消防團則設
班，以功能區分，如消火班、機械班等，由班長
置在公所內。
指揮。近年來日本因部分市町村合併，出現聯合
日本消防團組織架構因為各地區狀況不同，
46
消防月刊 2017.5
消防團、支團、方面隊等編制。
Work Discussion 工作研討
（二）消防團員工作範疇與組成
交流及消防團活動宣傳。近年來，女性消防團員
消防團員平常各自從事本身的行業，當有
的勤務內容也新增了高齡者住家查訪，因此部分
災害發生時才出勤，另也有輪流政府消防部門值
女性消防團員亦具備家庭照護能力，以協助獨居
勤；然而在山岳地帶、離島等未設立消防或消防
老人關懷照護工作。
署的偏遠區域，該地消防團則屬常備型在地消防
3、機能型消防團員與分團
單位，消防團成員全日服勤待命。
基本消防團出現高齡化現象，消防團員人
根據《消防力的整備指針》第 38 條規定，
數亦逐年下降，為解決當今面臨的困境，各市町
消防團應執行如下各款業務：火災鎮壓業務、火
村消防團以基本消防團員為基礎，再廣納其他年
災預防及警戒業務、救助業務、地震與風水害等
齡、職業、專業技能等人才，為市町村導入多樣
災害的預防、警戒、防除等業務、武力攻撃事態等
化消防團員，提升市町村消防團的災害防救能
國民的保護措施業務、對地域住民等之協力、支
量。
援及啟發業務、消防團的庶務處理等業務、因應 地域實情之特別必要業務等。
「機能型消防團員」招募對象多為地區居 民、工作者，以「個人」入團為主；「機能型消
日本非常重視消防團，消防團成為地區消防
防分團」招募對象則多為當地企業、地區組織，
的中堅力量，處理地區性災害均發揮重要作用，
由於已是具一定規模的組織，因此以「組織」入
另外還負責地區部分消防教育工作（吳俊瑩，
團，其團員的各項福利、保障比照機能型消防團
2012）。近年來許多消防團設置了自己的網站，
員標準。兩者皆透過其專業技術與能力來協助特
提供團員一個意見交流的平臺，並透過網站的宣
定的任務、活動或支援大規模災害。各市町村可
傳，提高了團員招募的可能性。
根據地方需求招募所需的機能型消防團員（分
日本消防團員大略可分為以下 3 種：
團），因此各地機能型消防團員（分團）類型不
1、基本消防團員
盡相同，且其必要條件、階級、待遇因業務內容
主要任務為從事災時救災活動，為日本早
不同而有所差異（松山市防災課，2006）。
期消防團員。近年來，日本消防團出現高齡化現
目前日本出現許多種類的機能型消防團員
象，再加上社會逐漸邁向以上班族及核心家庭
（分團），本研究針對多數市町村招募的機能型
（父母與未婚子女共同居住）為主的發展趨勢，
消防團員（分團）類別及任務型態進行介紹，大
造成消防團員人數逐年下降。對此，日本總務省
致類分為「職團員 OB 團員（分團）」、「指導
消防廳考量現今社會需求，透過擴大消防團員招
者團員（分團）」、「大規模災害團員（分團）」、
募策略之研擬，招募多樣性的年龄、性别、專業技能
「勤務地團員（分團）」、「情報收集團員」、
之人才，以解決現今面臨的困境。
「預防廣播團員（分團）」、「大規模災害應變
2、女性消防團員
團員（分團）」、「水上消防團員（分團）」、
平成時代以前，女性不得加入消防團，現今
「林野火災應變團員（分團）」與「大學生消防
消防廳積極招募女性團員，希望提高全國女性消
團員（分團）」等 10 項，其招募對象、必要條
防團員額比率，各項福利、保障比照基本消防團
件及主要任務，詳見表 1。
員標準，主要任務為火災預防、救護處置、社區
消防月刊 2017.5
47
工作研討 Work Discussion
■表1 日本機能型消防團員（分團）種類 名稱
招募對象
必要條件
主要任務
職團員OB團員
曾任消防職員或消防團員 者
具有相關經驗且曾任職一定以 上階級，具備災害防救的知識 與技術者。
於特定災害或大規模災害發生時出 動，協助活動、訓練。
指導者 團員
具有消防職員或消防團員 之管理經驗者
曾任職消防職員司令，或消防 團分團長以上階級者。
擔任消防團員和在地居民的訓練指導 人員。
大規模災害團員
當地居民及工作者（被僱 用者）
入團需參加訓練，且每年參加1 次訓練。
僅大規模災害時出任務之團員。為彌 補既有消防團員人數不足情形下，快 速召集當地民眾協助救災。與社區自 主防災組織合作，而促進社區防災領 導者入團。
勤務地 團員
轄區內事業所工作者（自 衛消防組織等）
入團需參加訓練。
參與入團的活動。大規模災害時，工 作地點的確認後，協助出動。
情報收集 團員
宅急便、郵局、投遞報紙 業（熟悉轄區內地理環 境，且具機動性）
入團需參加訓練。
災害信息收集與傳達避難引導。
預防廣播 團員
以女性為主；有音樂演奏 能力的人；擁有機車駕 照；區鄉公所職員
關於女性消防分團的女性；有 音樂演奏能力的人（依分團功 能性，如音樂部，音樂隊，喇 叭隊等）；擁有機車駕照。
廣播宣導居家防災觀念與知識。
大規模災害應變 團員
建築、營造相關行業
入團需參加訓練。
供特殊或重型機具，於災時可協助人 命搜救。
水上消防 團員
海運事業所
入團需參加訓練。
提供船舶器具與技術，協助從事水上 救災作業。
林野火災應變團 員
林野關聯事業所，森林工 會（熟悉山區地理環境）
入團需參加訓練。
協助收集山區狀況，提供砍伐相關技 術與器具。
入團需參加訓練。
從事緊急救護工作、外國人的翻譯員 等。大規模災害時，協助救援物資管 理及搬運、收容避難場所之聯繫、緊 急救護等工作。
學生
轄區內大學生
資料來源： http://ja.wikipedia.org/wiki/ 機能別消防団員；松山市防災課機能別団員「大学生防災サポーター」について。
（三）社會地位
定期演練日與宣導日協助宣導災害防救資訊；而
消防團近似國內的義勇消防組織，是考量專
當災害發生時，協助執行災害防救作業。
職消防人力有限而設，依據 2008 年統計日本消
在一般消防機關、能量較完整的區域，消防
防團共有 360 多個，約有 100 多萬團員（而日本
團屬非常備型服勤性質，團員平常各自從事本身
專職消防隊員只有近 13 萬人），在火災及其它
之行業，當有災害發生時才出勤，另也有輪流政
災害的預防和救助方面是很重要的力量。
府消防部門值勤；然而在山岳地帶、離島等未設
消防團由一般市民組成，屬於特別職國家公
立消防或消防署的偏遠區域，該地消防團則屬常
務員（非正式編制公務員），擁有行使全部或部
備型在地消防單位，消防團成員全日服勤待命。
分公權力之法定職權。消防團員平時從事自身職
由此可發現，在尚未消防常備化的市町村中，消
業，僅利用閒暇時間進行消防訓練，以及於每月
防團須從事全面性消防活動，在地區安全的確保
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
方面扮演著不可或缺的角色（陳進源，2008）。 （四）相關法令規範
某些地區的消防團薪資及津貼，則會來自鄰里協 會、社區民眾的捐款及援助。
現今日本亦面臨消防團員高齡化且人力不
此外，根據《消防組織法》的規定，日本消
足等問題，日本總務省消防廳於 2014 年修訂「○
防協會主要從事消防團的組織、教育訓練、消防
市（町村）消防團員的定員、任免、薪酬、服務
團員的福利保障等工作。日本消防協會下設祕書
等相關條例」，放寬民眾入團條件。早期加入消
室、總務部、國際部、經理部、業務部、福祉部、
防團須為年滿 18 歲，居住且工作於當地之身體
會館管理室、會館資料室等 8 個部門，協會機關
強壯者才能加入。現今，消防團員入團條件調整
現有職員 50 名。經費來源為政府撥款、會員會
為年滿 18 歲以上，居住、工作且就學於當地之
費、社會贊助等方面（消防與生活，2008）。
身體強壯者。退團條件則除了離開居住、工作或
近年來，日本仰賴消防團員協助執行大規
就學地區 6 個月以上，以及做出有損消防團形象
模災害搶救的需求性越來越高，即使於平時，消
事蹟。目前日本各消防團依據地域狀況自行研訂
防團也會協助執行該地區各項消防活動。因此，
退團年齡限制之規定，年齡限制由 30 至 70 歲皆
消防團員的待遇愈來愈受到重視，為了保障消防
有，且部分消防團因團員人數不足而廢止退休年
團員得到應有的報酬，日本政府對消防團員的酬
齡設定。
勞、出勤津貼、公務災害補償、退職報償金等提
近年來許多消防團員因工作、家庭等各種因 素不得不暫停消防工作，退出消防團，為此日本
出相關規定。此外，日本制定表彰制度，以公開 表揚及讚賞為災害防救工作奉獻的消防團員。
制定了休團制度，由本人向團長申請經認可後，
1. 酬勞與出動津貼
消防團員可暫時離開消防團，休團期間不需參加
為了答謝消防團員平時協助市（町村）災害
任何相關活動，但於救災必要時期可立即回歸。
防救工作，災時出動協助災害搶救任務，因此給
休團期間雖不支付報酬，但相關出動津貼、公務
予相當的酬勞與出動津貼。酬勞與出動津貼皆由
災害比照消防團員，此制度不僅降低消防團員退
地方政府財政進行支付，金額及相關規定則依各
團率，於大規模災害時，也可確保所需消防團員
地區狀況不同而有所差異。為了保障消防團員可
人力協助救災任務。
得取適當的報酬，總務省消防廳於 2011 年針對
（五）財政來源與福利措施
酬勞與出動津貼研擬規範，其中，消防團長年薪
消防團員的身分受到《地方公務法》、《消
為 82,500 日圓，消防團員年薪為 36,500 日圓，
防組織法》保障，列為市町村層級中的非常備特
且每位成員單次出勤津貼為 7,000 日圓。
別職地方公務員，然而其福利等規定，仍與一般
2. 公務災害補償金
職的地方公務人員不同。關於消防團員的出勤酬
消防團員協助執行消防任務多於高度危險
勞，主要由地方政府財政進行支付，金額及方式
狀況下進行，容易發生人員傷亡。 《消防組織法》
則會依各地區狀況不同而有所差異，團員的薪資
與市町村的條例已針對消防團員因公受傷或殉職
（年薪報酬從數萬日圓到數百萬日圓都有）及活
等研擬公務災害補償規定，以保障消防團員與其
動津貼（從數百日圓到數千日圓），部分公所直
家屬日後生活的維持。公務災害補償金包含了療
接支付給分團；財政較為困難的區域，公所付給
養補償、歇業補償、傷病補償養老、障礙補償、
消防團的活動費及設備購置費有時會出現缺口。
看護補償、遺族補償和殯葬和祭祀補償等多種項
消防月刊 2017.5
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工作研討 Work Discussion
目。日本針對公務災害補償金的基本額度研擬相關規範，其依據團員的階級、工作年數等差異而訂定 不同的基本額度，且公務災害補償基礎額度不包含療養補償與看護補償，詳見表 2。
■表2 公務災害補償金的基本額度（円） 工作年數
階級
未滿10年
10～20年
20年以上
團長、副團長
12,400
13,300
14,200
分團長、副分團長
10,600
11,500
12,400
部長、班長、團員
8,800
9,700
10,600
資料來源：消防團員等公物災害補償等共濟基金網站（2013）。
3. 退職報償金 《消防組織法》規範消防團員退休制度，依據消防團員的階級、工作年數給予適當退職報償金， 詳見表 3。
■表3 退職報償金的基本額度（單位：千円） 階級
工作年數 5～10年
10～15年
15～20年
20～25年
25～30年
30年以上
團長
239
344
459
594
779
979
副團長
229
329
429
534
709
909
分團長
219
318
413
513
659
849
副分團長
214
303
388
478
624
809
部長及班長
204
283
358
438
564
734
團員
200
264
334
409
519
689
資料來源：消防團員等公物災害補償等共濟基金網站（2013）。
4. 獎勵表彰
以上或 55 歲以上並同時具備其他條件）；後者
日本設有許多關於消防團員的榮譽表彰制
則是褒揚長期擔任消防團重要職位（團長、副團
度，此部分可能是促使在津貼不足的情況下，一
長及分團長等）而去世者。緊急敘勳則是在颱洪
般市民願意投入消防團的重要原因之一。共有 4
或地震災等重大災害中，在救援活動種有重大貢
個表彰資格，同樣在具備 30 年消防資歷下，分
獻者、冒險救助他人而因公殉職者等。
別長期擔任重要職位者，如任日本消防協會會
褒章包含藍綬褒章、黃綬褒章、紺綬褒章、
長、副會長等 10 年以上者、任大型消防團團長
紅綬褒章；表彰則有内內閣總理大臣表彰、總務大
10 年以上者、任消防團長職 20 年以上者、任消
臣表彰、消防廳長官表彰等。另外給予有功之退
防團長職 10 年以上者等。此外，還有春秋敘勳
役消防團員名譽稱號，如名譽消防團長、名譽消
及死亡敘勳，前者褒揚長年為消防團服務並擔任
防團員。
團長、副團長、部長等職位的年長者（須 70 歲
50
消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
（六）成員訓練
講習訓練課程，出席地區防災會議以及避難訓練
日本全國消防團的管理、指導機構為日本消
等。消防團員教育訓練有地區上的差異，並依照
防協會，其主要職責是：為各地消防團配備消防
不同的層級對象及需求設定不同的教育訓練課
車輛、消防團員技戰術培訓、消防團幹部研修、
程，如基本資格取得課程、外部研修課程及消防
表彰優秀消防團員、婦女消防團和兒童消防團的
學校研修課程等，詳見表 4。
組織及管理、發行消防圖書、組織消防團員海外
消防團員因職務訓練的關係，在消防相關專
考察、消防團員的災害保險、指導地方消防協會
業證照資格取得條件方面，可免除部分教育訓練
建設、管理日本消防會館等。（消防與生活，
課程或考試要求，如危險物取及者及消防設備士
2008）
等證照所規定的測試學科及測驗內容，消防團員
居住在該地的居民可向當地提出消防團員
5 年以上勤務資歷者，並具備都道府縣消防學校
申請，消防團員資格的取得，須完成消防技術及
部分課程認證，或經由消防團長證明，部分測試
災害救助等必修課程，並通過 1 年 1 次的急救
學科得以免除。
■表4 消防團相關教育訓練課程 類型
課程名稱
受訓時間
受訓對象
資格取得講習
急救指導員講習
16時間
尚未取得資格的團員
急救普及員講習
24時間
尚未取得資格的團員
外部機關研修
2級小型船舶操縱士講習
4日
部長以下未具備執照的團員
便攜式水泵維修資格講習
1日
消防大學校團長科研修
7日
未受訓過的團長或副團長
日本消防協会消防團幹部特別研修
7日
未受訓過的團長或副團長
日本消防協會消防團幹部候補中央特別研修
3日
30歲以下資歷5年以下的團員
國土交通省關東地方整備局主催水防技術講習
2日
與水防任務相關的消防團中，未受訓過的分團長
具備便攜式水泵維修三年經驗且尚未取得資格的 團員
消防學校研修
上級幹部研修
4小時
團長及副團長
中級幹部研修
2日
初級幹部研修
7小時
班長
機關科研修
7小時
未受訓過的團員（機関員）
警防科研修
7小時
未受訓過的部長
未受訓過的團長、副團長及部長
資料來源：東京消防廳編（2012）。
五、各國比較分析
範疇、身分職位、加入條件、協勤規定、福利措 施、財政來源、教育訓練與外部資源等探討，可
美國、英國與日本志願型（非正職）消防員
了解各地方民俗不同。美國義消工作範疇由各州
體制與規範不盡相同，以人數比例區分，英國兼
制定，災時進行滅火任務與緊急救護，平時進行
職消防員約占地方消防人員比例 75％，美國志
設施與車輛維護；英國專職消防員工作範疇與全
願消防員約占消防總人數約 87%，日本消防團員
職消防員相同，災時進行搶救任務，平時進行消
則占消防總人數比例約 84%，詳見（圖 3）。
防宣導檢測、火災風險評估、風險資訊更新、裝
綜上，針對美國、英國、日本義消之工作
備器材維護等；日本消防團員分三種：基本消防
消防月刊 2017.5
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工作研討 Work Discussion
■圖 3 美國、英國與日本民間消防能量。
團員（災害搶救）、女性消防團員（災害宣導及
力與協勤意願。
預防、社區交流、高齡住家查訪）、機能型消防
英國兼職消防員人員福利措施較優，由於
團員（任務依專長而定）。美國、英國、日本非
屬兼職人員，部分地區酬勞可高達正職消防人員
正職消防員制度比較詳見（圖 4）。
的 75%，且其薪資與津貼會隨專業能力增加而
美國志願消防員資格審核上較為嚴苛，欲加
增漲，兼職消防員人員協勤意願較高。英國災害
入志願消防員須面試、犯罪與駕駛紀錄等相關審
防救工作不完全仰賴全職性消防員與兼職性消防
核，審核通過僅成為預備消防員，須積極參加組
員，透過與許多民間救援團隊合作關係之建立，
織活動，並定期完成協勤與培訓時數，方可成為
整合地方人力與資源以強化整體救援能量與多元
正式志願消防員人員；若預備消防員未達規定培
救災能力。
訓時數，須自行支付培訓費用。此外，美國針對
日本消防團員協勤能力多元且專責化，消防
志願消防員人員每年進行資格認證，藉此淘汰不
團組織不再只是傳統災害搶救消防團人員，依據
適任的人力，以確保志願消防員人員協勤專業能
地方災害特性與災害各階段任務需求，另成立機
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
能型消防團，透過機能型消防團之招募，廣納各
所建立合作關係，將其人力與資源投入災害防救
界專業人才與資源加入消防團組織，不僅使消防
活動外，亦研擬休團制度，讓消防團人員可暫時
團組織功能更具多元，也降低人力培訓成本。此
離開消防團，於救災必要時期可立即回歸，降低
外，消防團人數中 50% 以上皆為受僱者，為因
消防團人員退團率。
應現今社會產業型態轉變，日本除了積極與事業
■圖 4 美國、英國與日本非正職消防員制度比較分析。
消防月刊 2017.5
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工作研討 Work Discussion
六、結語
銳減、新進義勇消防人員招募不易、義勇消防人 員年齡老化，本文透過了解美國、英國與日本的
義消是消防體系中重要的民間力量，各國皆
義消組織推動模式，彙整下列 4 點建議，未來可
不遺餘力的維持志願消防員體系，因應社會及災
作為策進我國義勇消防組織推動、新進人員招募
害型態的轉變，研擬相關對策來因應與透過各種
策略之參考。
方式招募義消。我國的消防體系中，地方的消防
（一）我國義消性質及特色與日本消防團
及防災工作仍依賴義消協助，隨著義消人力逐年
較為相似，以日本的招募經驗，強化我國義消的
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消防月刊 2017.5
Work Discussion 工作研討
招募方式與誘因，進一步招募各種不同專長的義
員管理機制優化之參考，提升各縣市義消之可協
消，提升防救災能量。
勤人數。
（二）透過與民間救援團隊合作關係之建
（四）我國《義勇消防組織編組訓練演習服
立，整合地方人力與資源，以強化整體救援能量
勤辦法》第四條之規範，義消人員須年滿 20 歲，
與多元救災能力，此可作為國內義消體系專業多
且須設籍於當地方能加入組織；而美國、英國與
元之參考。
日本義消人員加入條件則以年滿 18 歲即可，且
（三）淘汰不適任的人力可確保志願消防員 協勤專業能力與協勤意願，其可作為國內義消人
不限制設籍於當地，此種方式較能因應現代人類 高齡化及戶籍地常遷移等問題。
消防月刊 2017.5
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搶救紀實 Rescue Record
初戰火窟 暗夜惡火吞噬兩姊妹 Initial battle against fire-merciless blaze claims the lives of two sisters.
■文／高雄市政府消防局 林湘熒 ■圖／林湘熒提供
106
年 1 月 4 號 凌 晨 4 時， 多 數 人 依
並開始進行殘火處理。
舊在夢鄉裡徘徊，此時高雄市政
4 層樓加蓋鐵皮的建築物於 2 樓起火，濃煙
府消防局救災救護指揮中心接獲民眾報案，於鳥
快速蔓延至各樓層，此時 2 樓最接近火點的受困
松區本館路 302 巷，有一民宅發生火警，濃煙自
民眾，由於火場高溫濃煙阻礙逃生，經指揮中心
2 樓不斷竄出，指揮中心立即派遣鳥松、大昌、
線上指導民眾就地避難、關門、塞門縫，一路躲
鼎金、仁武分隊及特搜中隊等人車到場支援，第
至離火點最遠的浴室角落等待救援，幸而消防人
一梯次人員到達現場後，指揮官回報現場為 4 樓
員及時搜索至 2 樓浴室，順利救出 1 名受困民眾。
建築物，2 樓有火舌竄出，有人受困佈線搶救，
另 1 名位處 3 樓的婦人，藉由其浴室雙向通道，
指揮中心陸續增派分隊出勤，共出動各式消防車
順利逃至後陽臺，半身懸掛在已開啟的鐵窗上等
29 輛、救護車 10 輛及 68 名消防人員前往搶救。
待救援。
這是我分發到鳥松分隊後遇到的第 1 場死亡 火警，一切步調都比以往更急迫，火舌不斷從 2 樓陽臺向外竄出，指揮官到達現場後，立即進行 分組作戰，同時向關係人詢問相關情資，得知火 場有多位受困民眾。 當時住宅 1 樓大門因火災造成電線短路而自 動開啟，使搶救人員能在第一時間拉水線入室搶 救，火勢在短短 5 分鐘內受到控制，也在最快時 間內救出起火樓層（2 樓）屋主的小兒子，再約 莫 5 分鐘後，又從 3 樓協助屋主媽媽從隔壁鄰居 陽臺脫困，詢問救出民眾後得知，屋內尚有 5 人 受困火場，情況相當危急。指揮官立即以無線電 與搜救人員通報受困人數及分布樓層，儘速進行 搜索搶救，火勢控制後，於 20 分鐘內熄滅火勢，
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消防月刊 2017.5
■圖 1 兩姊妹房間的牆面上，佈有碳粒子煙燻現象。
Rescue Record 搶救紀實
■圖 3 3 樓婦人房間廁所內通往陽臺的逃生門。
■圖 2 4 樓室內平面圖。
然而，據救出民眾表示，仍有 5 人受限於高 溫濃煙，無法順利自 4 樓救出，在消防、義消人 員不畏艱辛搶救下，搜索到 3 名清醒民眾，另 2 名受困者遭濃煙嚴重嗆傷，失去生命跡象，則立 即施予 CPR 急救且儘速送醫。 ■圖 4 火場建物是頂樓加蓋，使內部煙層下降至低於中性帶位置。
此次住宅火警造成 2 死 5 傷，但 4 樓的兩間 房門都是關閉的，為何距 2 樓起火點最遠房間內 的兩姊妹會失去生命徵象？理由推測如下 : 根據 4 樓平面圖及現場拍攝照片顯示，兩姊
而來的濃煙，初步判斷為吸入性損傷而導致窒息 死亡，實際原因仍待法醫相驗解剖才可確認。
妹房間為一封閉空間，無縫隙可讓濃煙侵入，但
根據美國 NFPA 實際燃燒實驗發現，當房外
牆面卻有碳粒子煙燻現象，消防人員搜索至房門
溫度高達 150℃時，若房門一直是關起來的，房
時，尚未進行射水動作且房間內未設有洗手間，
內溫度則僅有 25℃，足證關門可以有效阻隔濃
但門縫卻塞有濕毛巾。由上述兩點推測，火災發
煙。
生時，兩人曾開房門去廁所將毛巾沾濕，嘗試做
打開房門前，一定要先摸門，確認房外狀
逃生動作，卻因屋內濃煙密布，無法順利逃生，
況， 以下 3 點是決定是否逃離房間的基本判斷
於是退回房間內等待救援，只是兩人已吸入迎面
方式：
消防月刊 2017.5
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搶救紀實 Rescue Record
■圖 5 火勢熄滅後進行殘火處理。
1. 觸摸門板的溫度。 2. 運用視覺及嗅覺，判斷是否有煙或聞到煙 味。 3. 觸摸門上把手，感覺溫度是否上升。 許多公寓或透天厝常只有一座樓梯，發生火 警時，樓梯就會發生煙囪效應，身處在這種建築 ■圖 6 災後宣導住宅用火災警報器。
物，若要離開房間，必須先用手背觸摸門把的溫 度，如果溫度不高，再用背部頂住房門，輕輕開
網─火災統計分析）
一條縫觀察，確定樓梯間沒有濃煙，再由樓梯逃
此次火警案例發生於 0 至 6 時，居民處於睡
生。若梯道間已濃煙密布，則立刻關上房門，千
眠狀態，無法第一時間知道火災發生，因逃生時
萬不要冒險，可想辦法從窗戶或其他路徑逃生。
間太慢，加上吸入火場濃煙，提高火災傷亡率。
根據 104 年統計數據資料顯示，火災類別以
於是在住宅火警發生後，鳥松分隊立即向鳥松區
建築物火災最多，占 72.9％，有 60％以上是發
本館路 302 巷附近居民宣導裝設住宅用火災警報
生在住宅火災，起火原因以電氣設備走火最多，
器，以提早發現火災、即早逃生，降低火災死亡
占 34.2％。 （資料出處 : 內政部消防署全球資訊
率。
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消防月刊 2017.5
Rescue Record 搶救紀實
從新營長榮路鐵皮屋火災 談民眾對火災應變 Talking about public response to fires in light of the metal sheet building fire on Changrong Road in Xinying. ■文／臺南市政府消防局 周哲丞 ■圖／周哲丞提供
臺
南市新營區長榮路通○貨運行三代經營了 60 年，一場大火毀掉基業，第三代老闆
發現及無改用簡易式手動鐵捲門。 4. 鐵窗阻礙逃生。
陳○○、妻子林○○、24 歲長子、22 歲次子及
消防隊至現場研究與判斷，其實與外界研判
18 歲么女，一家 5 口全都葬身火窟，此火警案
的因素完全背道而馳。首先，鐵皮建築物本身屬
件為臺南市去年死傷最慘重的一次住宅火災。
於遇到火災容易蓄熱的建築物，它比一般 RC（鋼
一開始火災原因研判為後方神明廳起火，但 經過現場火災鑑定小組人員勘查，起火點為後方 廚房（如圖 1、2）。 外界歸納出此鐵皮建築火災造成 5 人現場死 亡因素為 :
筋混泥土）建築物的火災危險指數高出許多。 民眾若選擇鐵皮建築做為居住場所，就如同 家中埋放地雷一般，萬一遇到火災，鐵皮建築物 無法像 RC 建築一樣，靠鋼筋混泥土牆壁阻擋火、 煙、熱，從起火到閃燃後的全面燒時間會比一般
1. 火場逃生不及。
RC 建築物來的短，鐵皮建築物的鐵皮及架構甚
2. 鐵皮建築鐵捲門因高溫熔化變形，導致無
至會因遇熱高溫而變形倒塌。因此鐵皮建築物的
法開啟。 3. 鐵捲門手動鐵鍊開啟拉條位處高處，不易
■圖 1 通○貨運行從正門往後門照。
火災逃生時間會比 RC 建築物來的更短。 另外，火災求生談的是「小火快逃，大火關
■圖 2 通○貨運行從廚房往後門照。
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搶救紀實 Rescue Record
■圖 3 傳統式鐵捲門鍊條位置。（資料來源 : 中天新聞 https:// www.youtube.com/watch?v=XLM8ql0HVi0）
門」的概念。此棟鐵皮建築物因本身建築材料為 易導熱且結構建築會遇高溫而軟化，因此幾乎沒 有關門求生的選擇。鐵皮建築物如果遇到火災，
■圖 4 新式鐵捲門手動拉把位置。
只能趕緊往外逃，別無其他選擇。 再者，假如民眾發現鐵皮建築鐵捲門因高溫 熔化變形導致無法開啟，這是一項非常不合邏輯 的推論。因為談火災求生的概念與時間因素有非 常密切的關連。若鐵皮建築物發生火災，鐵皮建 築鐵捲門因高溫受熱而變形，此高溫勢必已經達 到一段時間，才有可能將鐵皮建築物結構變形， 那該民眾當下是不可能有能力開門，且早就在這 個時間點前被濃煙嗆昏而死亡。 另談到鐵捲門，傳統式鐵捲門鐵鍊藏高處， 遇到火災時不容易尋找。經消防隊實際測試，傳 統式鐵捲門的鐵鍊，要將鐵門開啟到人可以從下 面逃出的所需時間（如圖 3），最快也花 2 分鐘 以上，因此這種狀況應是火災初期做立即逃生時 的選擇。 但 話 說 回 來， 民 眾 在 火 災 初 期 選 擇 逃 生
■圖 5 將手動拉把向下拉，鐵捲門下方會開啟一小縫，可迅速從 下面逃生。
時，應是可以將鐵捲門直接打開，根本不需要用
現代比較新款的鐵捲門，其手動開啟方式相
鐵鍊將鐵捲門打開。因此，最靠近鐵捲門的民
對容易許多，僅要將手動拉把（如圖 4）向下拉，
眾，一定不是在火災初期就選擇逃生，然後經過
鐵捲門下方即會開啟一小縫，可迅速從下面開啟
火災濃煙開始由上往下蓄積時，因吸入過多濃
逃生（如圖 5）。但關鍵也是民眾必須及早發現
煙，而在鐵捲門前昏倒，最後才被火燒焦。
火災，並果斷選擇逃生，才有存活機會。
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Rescue Record 搶救紀實
萬一火災已燃燒一段時間，沒有用低姿式 逃生方式 （如圖 6） 爬到鐵捲門處，又手動開 關位置太高（如圖 7），或濃煙已累積下降至手 動開關處時，也有可能因為高溫無法開啟導致死 亡。因此鐵皮建築物發生火災，最重要的關鍵就 是必須早期發現火災及大聲示警，且加裝住宅用 火災警報器，對民眾的自身安全才有最大保障。 若鐵皮建築加裝住宅用火災警報器，深信火 災初期就可以立即做應變，應變的原則是鐵皮建 築火災僅能選擇逃生出口立即逃生，因此鐵窗阻 礙逃生，導致死亡的說法自然也不會存在。然而 要如何知道家中發生火災及該如何做即時應變， 必須由全家一起做好家庭逃生計畫，每 3 至 6 個 月定期不斷模擬家中最有可能發生火災或是最不 容易發現火災的各個位置，並且全家一起作演 ■圖 6 以低姿式爬行至鐵捲門出入口。
練，才能發現家中萬一發生火災時，預測出正確 的應變逃生路線，並察覺家中存在的危險問題。 如果廚房發生火災，民眾須是自己親眼目睹 廚房油鍋起火，此時可選擇一邊示警，一邊拿起 家中起火油鍋的鍋蓋，將鍋蓋沿著最靠近自身的 邊緣，垂直貼近後蓋上油鍋（如圖 8），千萬不 可將蓋鍋蓋從上往下蓋，此動作很容易讓火往自
■圖 7 若手動拉把位置太高，則不易以低姿式方式拉下手動拉把。
■圖 8 蓋鍋蓋須沿著油鍋側邊蓋起來，再關掉爐具開關及瓦斯桶開關。
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搶救紀實 Rescue Record
■圖 9 蓋鍋蓋時，若從上往下蓋，很容易讓火往自身撲過來。
己上撲過來（如圖 9）。 另外蓋上鍋蓋後，再關掉爐具開關及瓦斯開
再建議進行滅火的舉動，應立即做火災求生的應 變行為，並至安全處所進行避難及求救。
關，順序錯誤也可能導致整個結果無法彌補。萬
另外，家中油鍋起火後，拿鍋蓋蓋住鍋具，
一蓋完鍋蓋仍無法將油鍋內的火源熄滅，或是油
發 現 沒 有 火 源 時， 千 萬 別 馬 上 掀 起 鍋 蓋 （ 圖
鍋的火太大而無法靠近，或是民眾是聽到家中住
10、11），否則油鍋的溫度還在，加上原本蓄積
宅用火災警報器響時才發現廚房油鍋起火，都不
在鍋內的可燃性氣體及空氣中的氧氣混合後，會
■圖 10 油鍋起火後，拿鍋蓋蓋住鍋具，千萬別馬上掀起。
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消防月刊 2017.5
■圖 11 油鍋起火後，拿鍋蓋蓋住鍋具後，千萬別馬上掀起。
Rescue Record 搶救紀實
■圖 12 油鍋起火後，蓋上鍋蓋又馬上掀開，火勢會更大。
■圖 13 油鍋起火後，蓋上鍋蓋又馬上掀起，火勢會更大。
再度復燃，且火勢會變得更大（圖 12、13），
鍋起火加水的現象類似，不僅沒有幫助，反而讓
此動作是非常危險的動作！因此，蓋上鍋蓋後，
自身處於更危險的情況。
應等鍋爐冷卻 30 分鐘以上，再將整個鍋具拿去 室外進行清洗降溫。
最後，當廚房油鍋起火時，如果家中有乾粉 滅火器，在操作使用時仍須特別小心，噴出乾粉
有些民眾在發生油火起火後，因找不到鍋蓋
後，除了視線本身受阻，看不到眼前起火的油鍋
或鍋蓋太小，或是鍋蓋放在起火鍋子的對側時，
是否熄滅外，如無後續加蓋動作，油鍋仍然有復
會選擇用乾毛巾覆蓋，此動作也不建議使用，因
燃的可能性。因此，當廚房油鍋起火後，選擇拿
為毛巾必需要找到一條可以覆蓋整個鍋具的大條
滅火器做滅火動作時，一定要在火熄滅的同時做
毛巾，且民眾往往覆蓋時未將自身的手包覆好，
蓋鍋蓋的動作，避免火勢擴大。
甚至會怕鍋爐起火後的溫度，無法完整蓋好整個
前消防署組長林金宏強調，民眾擁有再多的
鍋具，不僅無法熄滅火勢，反而增加了可燃物，
財富，也比不上給予自己家人一輩子自我保護，
讓起火處燃燒更迅速。
一般民眾基本上對火的概念是一知半解，強烈建
有些民眾會將毛巾弄濕再蓋鍋蓋，但將毛巾
議民眾，不懂火千萬不要嘗試滅火行為，另外也
弄濕所耗費的時間，火勢一定會越燒越大，家中
避免居住鐵皮建築物，同時在家中安裝住宅用火
的抽油煙機可能被油鍋上的火引燃，再者濕毛巾
災警報器及定期做家庭逃生計畫演練，才對自己
的水氣遇到高溫會瞬間氣化膨脹，其結果會與油
有最大的保障。
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
虛擬實境技術與防火宣導結合 ─真實的火場體驗 Virtual reality and fire prevention advocacy combined-real fire experience
■文／臺北市政府消防局 黃騰頡 ■圖／黃騰頡提供
期，對於獎品、集點的企圖心才是真正參與的目
一、前言
的，以致於宣導成效大打折扣，但這部分牽涉到
隨著科技進步、資訊發達，現今防火宣導知
各宣導攤位要在有限的時間內，將前述經過災例
識日新月異，加上專家們不懈怠地實驗印證，以
考察、實驗應證的「專業」知識，教授讓民眾了
及從災例中不斷探討各種傷亡主因，許多舊有的
解，其實是有相當的困難度。
火災預防、臨災應變觀念不斷被更新，防火宣導 工作一直以來都是如此地重要，也可以看到各縣
二、緣起
市消防局為了推行防火宣導工作夙夜不懈，但宣
近幾年在各大媒體都可以看見「虛擬實境」
導的手法及如何引起民眾的興趣成為一大挑戰。
的名詞，其英語「Virtual Reality」縮寫為大家耳
目前各縣市辦理的大、小型宣導活動，常
熟能詳的「VR」，是利用電腦模擬產生一個三
以獎品兌換的方式吸引人潮，但實際宣導發現，
維空間的虛擬世界，提供使用者關於視覺等感官
許多民眾對宣導內容的接受度及學習欲望不如預
的模擬，讓使用者感覺「身歷其境」，可以及時、
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消防月刊 2017.5
Fire Prevention & Rescue Section 消防天地
排」概念，當然火場是瞬息萬變，且沒有任何火 場是相同且按照劇本演出的，所以目前僅能就單 一主題做拍攝、體驗及嘗試，期望能增加民眾參 與度及提升宣導成效。
三、事前準備 （一）攤位設計 如何營造神祕、未知的氣氛是此項體驗的 重要關鍵，要讓體驗民眾從攤位外部無法得知內 部情形，同時避免讓路過的民眾抱持著「原來就 只是戴 VR 眼鏡做體驗」這樣先入為主的觀念， ■圖 1 攤位設計草稿圖。
我們用不同於以往開放式宣導攤位的方式，將攤 位四周以帷幕方式區隔為獨立空間，考量成本效
沒有限制地觀察三維空間內的事物。而 VR 技術
益、便利性及重複使用等問題，最終我們選用裁
目前較普遍用於遊戲體驗，各國遊樂園甚至不斷
切大型布幕，並事先繪製攤位預定設計圖（如圖
推出搭配 VR 技術的遊樂設施，在挑戰消費民眾
1）。
的感官及刺激性。
有了神祕的布幕遮蔽，卻還欠缺吊人胃口的
假設實際建構一處火場並使用攝影機記錄
布置，於是我將攤位看板部分重新設計，以誇大
下來，並搭配 VR 技術將火場的真實性、危機感
的字句「真實的火場體驗」加上「你有勇氣嘗試
呈現出來並供民眾體驗，其實也算是另類的「彩
嗎」的標語，來吸引民眾前往體驗（如圖 2）。
■圖 2 攤位看板。
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
（二）腳本擬定（如圖 3）
開窗戶求救」及「等待消防人員救援」等。
首要目標為釐清宣導主題，此次宣導核心觀
為使體驗更加真實，並避免戴上 VR 眼鏡後
念為「開門遇濃煙時關門求生」，再者為其延伸
直接進入宣導主題會顯得突兀，於是在主要模擬
步驟，如「毛巾塞門縫阻濃煙」、 「撥打 119」、 「打
火場情境的前、後，各加入了一段過場情境。
■圖 3 腳本流程圖。
（三）拍攝場地選定及布置
2、模擬火場場景（如圖 4）
依腳本所擬，本次拍攝場景分為「過場場
本場景拍攝地點選在本局訓練中心 A
景」及「模擬火場場景」：
塔，並挑選便於車輛部署的居室，兼具可實際燃
1、過場場景─帳篷內情境
燒可燃物、無需考慮水損等條件。挑選完畢後進
分別為影片的「開頭」及「結尾」部分，必
行居室美化工作，除打掃外，亦進行牆面粉刷，
須完整體現活動當天宣導攤位內部情形，包含布
並且規劃家具擺放等，以營造貼近且真實的居家
幕搭設、擔架床、被單、約束帶及拍攝者服裝等
環境。
均須到位。
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消防月刊 2017.5
Fire Prevention & Rescue Section 消防天地
■圖 4 模擬火場場景平面示意圖。
布置，包含燈具、擔架、棉被、相關服裝等，而 拍攝僅需 1 名體驗者（頭戴攝影機）及 1 名宣導 人員（穿著紅色工作服、頭戴防護帽套、救護口 罩、手套等，依照拍攝腳本，開頭部分首先由宣 導人員進場，對著鏡頭對話，告知將進行一項實 驗，並於體驗者手上施打藥劑，使其進入夢境， 接著銜接火場情境，結尾部分則告知民眾實驗結
四、實際拍攝
束，已完成體驗。
（一）拍攝過程簡介
2、模擬火場情境：
1、帳篷內情境（開頭、結尾）：
此部分拍攝當天總計動員消防車輛 1 輛、人
此部分拍攝完全比照實際體驗當天的情境 編組任務
員 11 名，任務分工如下（表 1）：
人數
任務簡介
水箱車司機
1名
模擬消防車進場之警報器鳴響、水線放水任務
帶隊官
1名
場控、擔任119值勤員
攻擊水線
2名
登梯進入執行滅火任務
預置防護水線
3名
自另外一處預佈署水線防護
登梯救援
2名
護送逃生民眾下梯、最後解說防火知識
待救者
2名
A-頭戴攝影機、B-為操作人員一同逃生
接著概述拍攝過程，待救者 A 躺於床上假裝
名攻擊水線人員架梯自窗戶進入，另一名梯上之
在睡夢中，待救者 B 搖醒待救者 A 後，指著天花
救援者於窗邊呼喊待救者 A 及 B 往窗戶逃生，並
板的住警器，並宣稱聞到煙味，2 人驚慌之餘跑
護送待救者 A 爬雙節梯至地面，最後救援者脫下
到門邊準備逃出房間，此時開門發現火煙，高溫
頭盔面罩，並說明正確逃生觀念做總結。
及濃煙使 2 人受不了蹲了下來，並馬上撥打 119
（二）影片編輯
報案（與扮演 119 值勤員的同仁對話），接著待
1、選用軟體
救者 B 至浴室拿毛巾塞門縫，並打開門窗求救，
由於影片是 3 個橋段分開拍攝，故需進行
此時消防車正好到達（響警鳴器方式示意），2
剪接、過場動畫編輯等步驟，然而本次使用的攝
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
■圖 5 球型影像輸出為 360 攤平影像示意圖。
影機所拍攝的影片屬於「球型」，目前常用的影
激昂的配樂，凸顯消防人員救災時的積極度及英
片編輯軟體雖然可以進行編輯動作，但是輸出後
勇樣貌。
無法供手機的 VR 影片撥放軟體使用，會有比例
3、特效補強
喪失的問題，故本次使用市售可編輯「360 度全
本次拍攝需實際燃燒廢棄木材、柴油及機
景視角」（如圖 5）的影片編輯軟體「威力導演
油，但考量安全性及場地復原性等問題，若要燃
15」，將本次拍攝的 235 度球型影片攤平編輯及
燒到實際火場濃煙高溫的環境，除火載量需求量
輸出。
較大外，還需燃燒一般居家普遍存放且易產生黑
2、配樂及音效
煙的物品，如塑膠製品；拍攝當下室內空間恐有
除一般影片剪接外，為增添體驗時的「緊張
鄰近閃燃的溫度，將導致拍攝現場出現一定程度
感」，亦在影片中加入音效及音樂；如在劇本中
的損壞，故考量比例原則，拍攝結果影片內有火
開門遇濃煙的橋段中，加入「懸疑」的配樂，營
光呈現，但在黑煙部分明顯不足，此部分則選擇
造火場侷限空間及無處可逃的緊張氣氛。我們也
使用影片編輯軟體進行後製（如圖 6），將黑煙
將消防人員抵達搶救時的英姿多加著墨，以壯闊
竄流部分做加強，更貼近火場真實情境。
■圖 6 影像後製對照圖。
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消防月刊 2017.5
Fire Prevention & Rescue Section 消防天地
■圖 7 布幕及看板搭設情形。
五、實際體驗
■圖 8 體驗席位佈置情形。
圖，影片內人員用手觸摸體驗者右手臂，在一旁 負責宣導的同仁也同時觸碰體驗者手臂，而在爬
（一）活動當天體驗情形
雙節梯下降部分，我們也利用電動擔架實際下
體驗攤位於 106 年 1 月 14 日下午 1 時 30 分，
放，使民眾有失重的感覺。
於臺北市信義區新光三越香堤大道舉辦的「家庭
（三）活動成效評估
防災月，防災恁熊讚」119 防災宣導活動中呈現，
在體驗者離開體驗席前，宣導同仁都會再
攤位布置依照當初設計圖所繪進行架設（如圖
詢問一次：「在火場開門遇火光濃煙，你該怎麼
7、8）。
辦？」經統計，有將近有 9 成民眾能完整回答：
體驗流程部分，前來體驗的民眾必須遵從 宣導人員指示，將外套脫除，並將衣服袖子捲至
「關門、拿毛巾塞門縫、打 119、開窗求援。」 僅 1 成民眾因年紀較輕，害羞不願回答。
手肘處（體驗期間有潑灑水滴到民眾手腕的橋
顯示這近 6 分鐘的體驗，已將我們想傳達的
段），而後請民眾坐於擔架上、蓋上棉被、綁上
防災觀念烙印在民眾的腦海中，宣導成效明顯優
約束帶後，才戴上 VR 眼鏡及耳機，這部分是為
於傳統的口頭講授宣導方式。
了讓民眾在戴上眼鏡前，最後印入眼簾的畫面會 完全符合帶上 VR 眼鏡後所看到的第一幕情境， 使其產生錯覺，彷彿身歷其境（如圖 9）。
六、結語 本次宣導攤位，從起初的構想、規劃到採
（二）視覺、聽覺及感覺的震撼
購、拍攝及實測，全都由筆者及分隊同仁自行摸
除了 VR 眼鏡所帶來的視覺、聽覺感受外，
索、嘗試，花費近 2 個月的時間，才將初步成品
為提高真實性，使民眾彷彿置身情境中，本次體
呈現在民眾面前。
驗更加入了「觸覺」體驗（如圖 10），在影片
然而，每種宣導方式均有優缺點，礙於本次
內的任何觸摸行為，現場均有專人負責觸摸的動
宣導攤位的空間限制，僅能提供 2 個席位供民眾
作。（這部分在體驗前，均會尋求民眾同意，
體驗，且體驗時間落在 6 至 8 分鐘，3 個小時的
接受部分肢體碰觸才得以參加體驗。）為了達
宣導活動僅能提供約 40 名民眾做體驗，假設要
到同步概念，我們利用「手機畫面投影電視螢
增加體驗人次，無非是需要增加體驗席位，但此
幕」的方式，即時獲知體驗者的所見所聞。如下
種宣導方式在人力配置上，1 個席位需要 2 名的
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
■圖 9 體驗者所見畫面以及實際體驗情形對照表。
同仁協助操作，故每增加 1 個席位，則需增加 1
及改良，期望能提供不同的防火宣導手法，進而
套器材及 2 名同仁操作，勢必增加經費支出及宣
提升民眾防火知識，以保障居家消防安全，而
導人力，此部分屬於需探討及精進的地方。
VR 技術未來甚至可以擴充應用到其他消防工作，
最後，我將本次 VR 應用防火宣導的準備過 程、腳本介紹、拍攝手法及過程介紹、後製簡介
如救護、搶救及各種消防訓練上，增進消防工作 效能！
等做詳盡介紹，無非是希望提供各縣市互相交流
■圖 10 宣導人員配合影片動作，使民眾有「觸覺」體驗。
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Fire Prevention & Rescue Section 消防天地
臺中市政府消防局 106 年度第 1 次山域事故人命救助複訓 暨雪地訓練與手機 GPS 軌跡記錄實測 Taichung City Government Fire Department 2017 1st mountain rescue repeat training and snow training and mobile phone GPS tracking record test. ■文／臺中市政府消防局 陳奕瑞 ■圖／陳奕瑞提供
臺
中市政府消防局針對山域事故人命救助編
練課程，學員自雪東線登山口重裝入山，步行距
組人員，實地模擬山域意外事故救援演
離雪山主峰 10.9 公里，期間進行各項雪地訓練，
練，於 106 年 2 月 13 至 18 日，移地至雪霸國家
包括裝備及使用技巧介紹、繩隊技術、冰斧滑落
公園雪山山域，辦理第一梯次訓練，特聘山域事
制動技術、冰爪攀登技術等訓練，分別介紹如下：
故救援專家歐陽台生教官蒞臨指導，並邀請南投
一、雪地裝備及使用技巧：
縣政府消防局派員共同參訓，本次複訓在第二救
相較於一般登山裝備，雪地裝備主要增加了
災救護大隊大隊長吳進宗帶領下展開，而我也利
冰爪、冰斧、雪鏡等，如本局山域事故人命救助
用這次複訓機會，自主實測手機 GPS 替代專業
編組人員，主要配備 12 爪綁帶式冰爪及 65 公分
登山 GPS，應用於登山活動的實用性。
雪地健行冰斧，足以因應臺灣可能面臨的雪季地
臺中市和平區雪山山域為國內少數有機會
形，如圖 1。
降雪且適合進行雪地訓練的場地，為期 6 天的訓
■圖 1 歐陽台生教官介紹冰斧。
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
■圖 2 繩隊行進訓練。
二、繩隊技術：
法」握住冰斧，另一手握住靠近柄尖處，將鋤頭
為確保雪地行進時隊伍的安全，通常 4 至 5
置於肩膀和頸交界附近，翻身將斧尖用力壓入雪
人組成一隊，第 1 位擔任領隊帶頭攀登、尋找及
地中，小腿記得彎曲收起，以免冰爪阻礙或造成
開拓攀登路線，危險性較高；第 2 位擔任確保者，
受傷，如圖 3。
幫忙選擇路線及幫領隊提供堅固安全的確保，其
四、冰爪攀登：
後的成員大多幫忙背負為主，各隊員以 50 米繩
法式技巧─以全腳掌貼地的方式行走，適用
索均分串連行進，如圖 2。 三、冰斧滑落制動技術：
入冰面行走。美式技巧─混和「法式技巧」和「德
為防止在雪坡上嚴重跌落，行進中隨時以握
式技巧」。三種技巧適當運用，在雪地或結冰地
住冰斧頭部，萬一滑落時，一手以「滑落制動握
■圖 3 冰斧滑落制動訓練。
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於平緩到中等的雪坡。德式技巧─以冰爪前爪踢
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形行進時，方可確保安全，如圖 4。
■圖 4 冰爪攀登訓練。
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■圖 5 省力拖拉系統架設。
因氣候暖化問題，本次訓練期間雪山山域完全 沒有積雪，但歐陽台生教官仍把握訓練機會，帶領學 員利用雪山黑森林內結冰路段，進行冰爪攀登技巧訓 練，以德式、法式及美式步法配合運用，並操作冰斧 冰階開闢訓練；再移動至雪山主峰三角點旁，以碎石 坡地模擬雪地實施冰斧滑落制動訓練，另覓草原坡地 實施繩隊技術訓練，如圖 5。 在這次訓練過程中，我同時進行手機 GPS 替代 專業登山 GPS，應用於登山活動的實用性測試，實際 應用前次複訓習得的智慧型手機 GPS 操作技術，攜 帶手機備用原廠手機電池 2 顆、行動電源 10400mAh 1 顆。 訓練過程中，除需通訊時皆開啟飛航模式，行進 中全程運行手機軟體 OruxMaps 進行軌跡記錄及建立 方位點（如圖 6），並作為相機使用，測試結果手機 一天可操作 10 至 12 小時不用充電，回到山屋再行充 電，即可因應隔日使用，直至實測結束，10400mAh ■圖 6 紅線─雪東線軌跡記錄，綠點─方位點， 紅點─照片方位點。
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的行動電源大約使用 2.5 次，而 2 顆原廠備用電
GPS 訊號沒有問題，且全程進行軌跡記錄是可行
池則尚未使用。
的，上述實測天數 4 天，手機 GPS 與專業登山
實測得知，以手機 GPS 在登山活動中接收
GPS 比較如下表 1：
▓表1 手機GPS與專登登山GPS比較表 手機GPS
專業登山GPS
螢幕規格
彩色AMOLED 7.2 x 12.7cm 1080 x1920 像素
彩色 TFT 液晶螢幕 3.8 x 6.3cm 240 x 400 像素
空機重量
115克
184克
單日電池重量
原廠鋰電池1顆 54公克
永備鹼性3號電池2顆 48公克
單日工作重量
169公克
232公克
工作時間
大約12小時
使用隨機附贈鎳氫充電電池： 1.待機狀態，省電模式（背光自動關閉），可使用約15小時。 2.導航狀態下，背光亮度100%，可使用約6小時。 3.導航狀態下，背光亮度100%，並開啟相機，可使用約2.5小時。 （官網數據）
防水
無（視機型）
優
觸控
優
劣
資料傳輸
優
劣
拍照
優
劣
錄影
優
無
普及度
人手一機
低
比較結果顯示：
是一組電池足以應付一個工作天，且 OruxMaps
一、螢幕：手機 GPS 比專業登山 GPS 螢幕
軟體只占手機用電量的 6%，如圖 7。
更大，觸控也較優，在觀看地圖或操作時更容易 也更清楚。 二、重量：手機 GPS 比專業登山 GPS 單日 工作重量輕 63 公克，可以減輕負重。
五、防水：手機 GPS 比專業登山 GPS 防水性 差，但隨著防水型手機愈來愈多，這個問題可以 被克服，或可使用防水手機套等措施，改善耐候 性。
三、功能：手機 GPS 比專業登山 GPS 功能
六、普及度：手機 GPS 比專業登山 GPS 普
更多，登山活動中所需要用的電子產品功能，可
及，在人手一機的時代，只要有智慧型手機就有
說是一機包辦。
GPS，對大多數不願意採購專業登山 GPS 的登山
四、工作時間：手機 GPS 比專業登山 GPS， 以 2 月 14 日實測手機 GPS 工作時間與專業登山 GPS 官網數據平均下來，皆為 10 至 12 小時，都
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者來說，能以平時就會隨身攜帶的手機為自己減 少迷途的風險，應是更容易迅速推廣。 臺灣地處亞熱帶，唯有冬、春季高山才有
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■圖 7 2 月 14 日手機 GPS 實測用電情形。
機會出現降雪，臺中市政府消防局及南投縣政府
任務外，如能對登山者加強宣導，並訓練手機
消防局轄內的玉山、雪山，皆是熱門雪季登山路
GPS 操作配合 OruxMaps，或臺灣大地羅盤等軌
線，近年雖已加強對雪季的安全措施，但隨著登
跡記錄，或定位軟體的使用方法，為自己增加一
山人口逐年攀升，山域事故頻傳，除了定期對山
層保障，對降低迷途類型的山域事故發生機率，
域事故人命救助編組人員實施複訓，加強救災能
或受到意外傷害時提供座標，讓救難人員更有效
力，以利於發生山域意外事故時能迅速達成搜救
率前往搶救，都有助於登山活動的正面發展。
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新北市政府消防局參與 2016 年危機管理網年會 New Taipei City Fire Department takes part in Crisis Management Conference. ■文／新北市政府消防局 陳崇岳、蕭柏桓 ■圖／陳崇岳、蕭柏桓提供
議成立「21 世紀亞洲主要都市網（Asian Network
壹、前言及目的
of Major Cities 21，ANMC 21）」，並推動「危機
新北市政府消防局受新加坡民防部隊總
管理網（Network for Crisis Management）」合作
監 葉 偉 德 的 邀 請， 參 加 2016 年 11 月 10 至
方案，相互交流各項防救經驗與成果，以解決各
12 日在新加坡舉辦的危機管理網年會 （Crisis
會員城市所面臨的共同問題，並進行具體且實際
Management Conference），本會議由危機管理網
的意見交換。
（Network for Crisis Management）各會員城市輪
2016 年度危機管理網年會由新加坡主辦，
流舉辦，也是災害防救領域中重要的國際交流平
新加坡民防學院承辦，參與的國家城市包含新加
臺，主要目的是透過各國經驗相互交流，共同提
坡、新北市、臺北市、日本東京、南韓首爾、英
升實務運作效益。
國倫敦、印尼雅加達、馬來西亞吉隆坡等 8 個城
危機管理網是 2000 年 8 月間，由當時日本 東京都知事石原慎太郎，在吉隆坡舉行的東京、
市代表，在大會開始前，由主辦單位規劃各會員 城市代表一同合影。（如圖 1）
吉隆坡、德里及首爾等四大都市聯合會議中，倡
▓圖 1 2016 危機管理網年會與會貴賓。
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▓圖 2 年會開會現場。
▓圖 3 內政部高級政務部長李智陞致詞。
本局受邀前往參加年會，並以本市授權代
城市代表於馬蹄型會議桌進行整天的報告討論
表身分進行新北市災害搶救新思維與實務運作簡
（如圖 2），開幕典禮由新加坡民防部隊總監葉
報 ｣，共享本市災害防救與搶救領域的實務成果，
偉德（Eric Yap）以及內政部高級政務部長李智
持續朝危機管理網提倡的增進團結合作及協力共
陞（Desmond Lee）致詞（如圖 3）。
創民眾優質居住環境等目標努力邁進。本次除參
本次會議主題為「緊急應變管理的創新與變
加 2016 年危機管理網年會，也前往新加坡民防
革」，在此主題下另有 3 個子題，分別為「科技
學院考察、觀摩民防部隊校閱典禮、世界消防及
與創新在緊急應變管理上的應用」、「與私部門
救護競技大賽與消防宣導展覽。
非政府組織的共同合作及提升緊急應變能力」與
貳、2016 年危機管理網年會 「2016 年危機管理會議（Crisis Management
「降低災害風險」，共有 2 個主題演講及 8 個專 案報告，共 10 個簡報，各報告題目及講者如下 表：
Conference）」於新加坡博覽中心舉行，各會員 項目
題目
講者
1
運用科技與創新打造精簡及效能的緊急應變組織
新加坡民防部隊作業處林仰恩處長AC Ling Young Ern
2
東協區域災害管理機制
東協災害管理人道援助中心執行長Said Faisal
3
建構災後可快速復原及保障市民穩定生活的系統
東京都總務局總合防災部情報統括擔當課 小澤洋之 課長
4
倫敦統合災難演習
倫敦消防局助理局長Peter Cowup
5
東京都人力資源於防災的應用
東京都警視廳 來島紳助 警視
6
火災緊急應變與風險控管
印尼雅加達消防及救援局長 H. Subejo博士
7
新北市災害搶救與運作實務新思維
新北市政府消防局副局長 陳崇岳
8
臺北市颱洪災害應變與監測預警
臺北市政府消防局規劃師高聿正
9
東京緊急醫療救護的變革
東京消防廳消防學校校長土屋雅義
10
災害應變訓練的變革─電腦模擬訓練系統
韓國首爾消防局副局長金善永
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此次由本市消防局副局長陳崇岳，於大會
人死亡、551 人受傷，本市特種搜救隊也南下救
中發表「新北市災害搶救新思維與實務運作」報
災，針對地震搶救工作，該局也擬定健全震災搜
告，內容主要針對新北市在 104 年遭遇了多項重
救機制及作業程序、強化情資蒐集傳達機制及 ｢
大災害的挑戰，包含復興空難、八仙塵爆及蘇迪
精進該市特種搜救能力三項精進救災策略（如圖
勒風災等，也因為經歷這些災害事件，讓我們不
5）。
斷省思及檢視現有的災害因應機制及風險管理思
近年來新北市政府消防局積極與國際交流，
維是否適用，並進行調整及修正。面對各項重大
特種搜救隊具有國際人道救援的能力，為促進國
災害，新北市的教訓與精進作為如圖 4：
際消防及災害防救事務交流，加強與各國際都會
105 年 2 月 6 日的高雄美濃地震，造成 117
城市及災害防救團體合作，陳副局長也爭取各國
▓圖 4 105 年新北市重大災害的教訓與精進。
▓圖 5 新北市地震搶救三大救災策略。
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▓圖 6 陳副局長於年會發表報告。
的支持（如圖 6），希望新北市能成為危機管理 網正式會員，以拓展國際視野、分享經驗，並主 動進行人道救援，實踐救災無國界理想。
▓圖 7 民防部隊與西澳消防局簽署 MOU。
各國代表經歷整天的報告與意見討論後， 閉 幕 典 禮 在 新 加 坡 民 防 部 隊 總 監 葉 偉 德（Eric Yap）主持下，由大會祕書處宣布下一屆「亞洲 危機管理會議」將由韓國首爾舉辦，大會圓滿落 幕。
參、2016 年危機管理網年會系列活動 新加坡民防部隊因承辦 2016 年危機管理網 年會，特別籌辦一系列相關活動，包含受邀見證 新加坡民防部隊與澳洲西澳消防局簽署合作備
▓圖 8 各國代表見證簽署合作備忘錄。
忘錄、民防部隊裝備器材及防災教育宣導展覽 會、觀摩民防部隊校閱典禮及新加坡世界消防
澳 消 防 局 長 Wayne Gregson 共 同 簽 署 合 作 備 忘
救護人員挑戰賽（Singapore Global Firefighters and
錄，並由新加坡內政部部長 Mr. Desmond Lee 見
Paramedics Challenge，SGFPC）。其中，新加坡世
證（如圖 7）。
界消防救護人員挑戰賽的內容包括：車禍救助情
此合作備忘錄對未來雙方加強交流的事項
境挑戰賽、勇氣之心、複合災害情境決賽等項
有明確規範，由各國與會代表進行見證（如圖
目。
8）；另邵氏基金會（Shaw Foundation）與東協 一、簽署合作備忘錄
人 道 援 助 協 調 中 心（ASEAN Coordinating Centre
新加坡民防部隊與澳洲西澳消防局
for Humanitarian Assistance，AHA Centre）簽署合
Department of Fire and Emergency Services, Western
同意向備忘錄（Memorandum of Intent，MOI），
Australia （DFES），為加強雙方消防工作，由新
由東協人道援助協調中心執行董事 Mr. Said Faisal
加坡民防部隊總監葉偉德（Eric Yap）及澳洲西
與邵氏基金會執行副總裁 Mr. Mark Shaw 共同簽
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▓圖 9 各國代表觀摩民防部隊校閱。
▓圖 10 校閱部隊盛大軍容。
▓圖 11 民防部隊各分區部隊通過司令臺。
署，並由新加坡內政部部長 Mr. Desmond Lee 見
會員城市與會代表及參與世界消防救護挑戰賽的
證，加強雙邊合作關係。
各國代表，上臺觀摩部隊的校閱，同時在校閱結
二、民防部隊校閱典禮（SCDF Parade）
束後展開世界消防救護挑戰賽的各項競技項目決
民防部隊各分區及水域救援大隊皆派員組
賽賽程。
成校閱隊伍（如圖 9、10），展現對生命救援的
三、世界消防救護人員挑戰賽（SGFPC）
忠誠和承諾，並逐一通過司令臺向大會指揮官致
（一）勇氣之心（Braveheart）
敬（如圖 11）。新加坡民防部隊同時也邀請各
勇氣之心挑戰賽單項技術是由新加坡消防
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▓圖 12 勇氣之心項目比賽場地。
▓圖 13 勇氣之心項目比賽過程。
人員基本戰技所延伸串接的挑戰賽，競賽的場地
現場模擬車輛翻覆需要破壞救助，由各國組
如圖 12、13，項目包含 8 階段的挑戰，可細分
隊競賽，評審會針對現場安全評估、指揮控制、
為個人高、低所救助防護裝備全身式吊帶、空氣
車輛固定、脫困技術及緊急救護等項目進行評
呼吸器著裝、三節梯搬運、架設、回收、上登、
估，最短時間完成且沒有違反安全規則者為優勝
30 米水帶佈線、回收、應用繩結固定水帶上送、
隊伍（如圖 14）。105 年我國代表隊是新竹縣政
繩索高所 8 字環下降、低所勾接帶人降、粗麻繩
府消防局，在決賽中獲得第 3 名的佳績，本局陳
上登、繩索橫渡、粗麻滑降 30 米等。
副局長在賽前也特別為臺灣的隊伍加油。（如圖
此次比賽所有項目均用到手部力量，想要
15）
完賽的意志力與決心要勝過肉體上的痛楚及精神
（三）全球交流挑戰賽（Global exchange challenge）
上的折磨，故要完賽最大障礙是自己的心，惟有
由所有參與比賽的各國搜救隊成員混和組
克服想要放棄的心魔，才能成功完賽，故取名為
成一隊，這些隊必須執行與高、低所救援相關的
「勇氣之心」。
各種任務，並搭配相關救援設備以完成任務，最
（二）車禍救助情境挑戰賽（Rip-it-off）
▓圖 14 臺灣隊伍比賽實況。
後參加挑戰賽的各國選手也身穿自己國家的救助
▓圖 15 陳副局長為臺灣隊伍加油打氣。
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▓圖 16 參加挑戰賽各國選手。
服裝合影（如圖 16），象徵「世界消防一體， 救災不分你我」。 四、防災教育宣導展覽會 （Life Savers Connect Exhibition） 民防部隊裝備器材及防災教育宣導展覽會， 是新加坡民防部隊（SCDF）實現社區參與的平 臺。根據 SCDF 的 2025 年構建「救生員的國家」 的願景，該次展覽會鼓勵市民成為社區中的急救 者，民眾能參加活動及學習重要的「三角生活」 技能（基本急救、CPR-AED 和基本消防）和簡易 急救技能。（如圖 17） 整場展覽會包含 3 個重點區域，有社區民眾 急救教學與體驗活動、新穎消防裝備器材車輛展 ▓圖 17 民防部隊司令親自導覽。
示（如圖 18）及防災消防業務相關成果展現。 新加坡民防部隊所有車輛、裝備、器材皆依照第
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驗車、CPR 急救 +AED 教學、滅火器體驗教學及 各式消防車輛、消防船艇與救護車展示等，內容 豐富精采。 ▓圖 18 各式消防車輛展示。
肆、心得與感想 此次參與 2016 年危機管理網年會、觀摩民 防部隊校閱及世界消防人員競技大賽參訪行程， 深感收穫滿滿。同時，該局副局長陳崇岳在年會 當中發表「新北市災害搶救實務及新思維」也獲 得各與會城市代表支持，代表團人員也利用茶敘 或用餐時間，積極與各國代表行銷新北市，爭取 各城市支持新北市成為危機管理網的正式會員， 與會代表也表示支持本市加入，盼能善盡地球村 的責任，共同執行國際人道救援工作，同時希望 ▓圖 19 救災器材車伸縮遮雨棚。
透過各項合作方案的推動及經驗交流，提升本市 國際能見度，並分享本市在危機管理上的發展成 果。 新北市未來若能成為正式會員城市，亦願意 主辦「危機管理會議」，藉由舉辦國際研討會、 實地演習及提供訓練課程等方式，共享本市災害 防救領域的研究成果，促進多邊交流。期待新北 市能加入這個有意義的網絡，增進與各國城市間 的友誼，並解決彼此的共同問題，持續朝危機管 理網提倡的增進團結合作及協力共創民眾優質居 住環境等目標努力。
▓圖 20 抽取櫃方便取用器材。
新加坡在短短 3 天中舉辨一系列活動，活動 規模大且規劃細膩度都達高標準，使各參與代表
一線消防人員的使用者經驗與需求進行設計，經
留下深刻印象，也在世人面前展現豐沛的能量。
研發單位不斷改良後，全新加坡統一規格配發。
此次觀摩民防部隊裝備器材及防災教育宣導展覽
例如在車輛展示中救助器材車體結合的伸縮遮雨
會（Life Savers Connect Exhibition），現場民眾參
棚設計，就值得我們參考（如圖 19、20）。
與度極高，主要是有許多可以親身體驗的宣導項
展覽會有城市搜救器材展示、消防人員訓練
目，未來辦理大型演習或活動時，能增加此類互
體能器材介紹、火場鑑識調查成果展現、禮讓救
動式體驗項目，在灌輸防災安全觀念的同時，也
災救護車輛體驗區、濃煙體驗室、香港消防及救
能增加趣味性，並提升媒體曝光度。
護學院、倫敦消防局介紹、搜救犬表演、地震體
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高雄市政府消防局辦理
建築物地震倒塌現場 指揮幕僚作業演練 Kaohsiung City Government Fire Department carries out earthquake building collapse onsite command staff operations drill.
■文／高雄市政府消防局 洪聖儀 ■圖／洪聖儀提供
根
據交通部中央氣象局地震測報中心所發
災情回報等任務；第二階段為本局前進指揮所成
布 106 年 1 至 2 月 份 地 震 測 報 分 析，
立，由副局長擔任災害搶救現場指揮官，簡任級
規 模 大 於 2 地 震 個 數 相 較 於 歷 年 月 平 均 數，
長官分工督導建築物各面搶救進度，局本部各相
大 幅 增 加 108.5%（http://www.cwb.gov.tw/V7/
關科室擔任幕僚進行綜合演練（有關局本部職掌
earthquake/），且臺南「0206 震災」殷鑑不遠，
分工情形，詳如表 2 所示），參演人員共計 140
為秉持居安思危、防患未然的前瞻性理念，使本
人。由本局災害搶救科召開多次會議研訂演練腳
局局本部長官、各大隊指揮官及幕僚群熟稔地震
本，模擬狀況如下：
災害救災運作模式及任務分工（本市地震災害主 管機關為工務局，而消防機關職司人命搶救之任 務），排定於 106 年 3 月 30 日下午 2 時 30 分於 本局楠梓區教育訓練中心園區，模擬本市市區因 地震造成建築物倒塌災情，藉由現場實地演練， 提升救災作業效能；另希冀藉由本次地震演練成 果，納入日後規劃及研議相關災害搶救法令之參 考。 本次地震演練共分為二階段進行，第一階 段由各外勤大隊指揮官及大隊幕僚人員，參照本 局函頒「大隊幕僚人員火場作業試辦計畫」模式 （有關大隊幕僚職掌分工及樹狀圖詳如圖 1、表 1），針對地震災情進行搶救部署、幕僚分工及 ▓圖 1 大隊幕僚職掌分工樹狀圖。（虛線區由現場指揮官視火災 現場實際需求設立）
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▓表1 本局大隊幕僚任務分工 幕僚名稱
職掌分工 1.統籌指揮站功能運作，協助現場指揮官調度救災人力。 2.確認現場關係人及建築物燃燒概況。
▲作戰官
3.評估現場救災人力需求。 4.研判起火點及火勢延燒範圍。 5.依現場實際搶救狀況及情勢發展，擬定適當救災方案供參。 6.避免二次災害危險，視現場狀況擔任分面（區）指揮官。 1.負責現場災情資訊蒐集與控管。
▲聯絡官
2.管控救災指揮白板架各項資料即時登錄及正確性。 3.定時提供現場指揮官各項最新現場搶救及災情資訊。 4.受理各支援單位報到事宜。 1.督導及管考火場安全管理機制執行情形。 2.隨時提醒各分線帶隊官及各編組人員，注意氣瓶殘量及水線情況，負責掌控內部救災人員之安全。
▲安全官
3.評估搶救可能發生危害狀況，擬定救災安全方案。 4.瞭解火場周圍狀況，監控所有救援行動及環境的危險性。 5.避免救災人員及現場民眾之危害。
▲水源官
1.負責擬定車輛調度、佔據水源方案。 2.協助現場指揮官指揮水源確保、車輛調度作業。 3.會同轄區派出所警員，劃定警戒區域，控管外圍人、車進出。
▲後勤官
1.成立大隊現場指揮站、人員裝備器材管制站。 2.調度及控管裝備器材及後勤物資。
▲新聞官
1.提供現場指揮官發布新聞訊息。 2.負責提供新聞媒體所需之各項資料，如火災發生時間、災害損失、出動戰力、目前火場掌握情形等資 料。
▓表2 本局本部幕僚任務分工 編組名稱 戰術參謀組
任務執掌 1.災害搶救科派員擔任。 2.結合與指揮大隊作戰官、水源官。 3.評估搶救部署、指揮派遣檢討分析供指揮官參考。 4.評估並提出搶救安全及人員防護建議。 5.搶救人員搶救進入通道之建議。 6.救災水源利用情形。 7.繪製災害現場平面圖。
安全督導組
1.火災預防科派員擔任。 2.結合與指揮大隊安全官。 3.人員集中報到登錄事宜。 4.警戒區域劃設，瞭解災害現場周圍狀況，監控所有救援行動及環境危險性。 5.受災建築物如為供公眾使用建築物消防安全設備資訊。 6.受災建築物之消防安全檢查、查報、通報案件處理情形。 7.調查現場化學物品或有毒物品種類相關資訊查詢提供。
車輛維修組
1.教育訓練中心派員擔任。 2.現場作業車輛檢查、維修及油料管控，救災車輛之緊急維修、 拖吊及故障排除，並將處理情形回報指 揮官。
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
醫療資訊組
1.緊急救護科派員擔任。 2.大量傷病患救護技術諮詢。 3.協助家屬追蹤醫療進度及後送醫院聯繫。 4.緊急醫療網之動員。
新聞聯絡組
1.救災救護指揮中心（以下簡稱指揮中心）派員擔任。 2.結合與指揮大隊新聞官及聯絡官。 3.最新救災進度、現場災情即時更新，管控各項統計資料即時登錄及正確性。 4.現場新聞發佈及媒體接洽事宜。 5.救災現場無線電分流及統合。 6.行政院國家搜救指揮中心支援申請事宜 7.現場各局處與災害應變中心聯繫與溝通。 8.現場通訊器材調度。 9.聯繫本府各防救局、處配合救災。 10.負責跨縣市救災人員支援申請。 11.負責各公所及本局各單位聯繫。
後勤支援組
1.祕書室派員擔任。 2.結合與指揮大隊後勤官。 3.救災人員休息處所提供及後勤補給。 4.現場物資管控。
預備組
1.危險物品管理科、火災調查科、督察室等單位共同派員擔任。 2.前進指揮所成立時，預備組人員暫免到場，惟應隨時保持聯繫，如因工作需要經指揮官指示出勤，應 於指定時間到場。
一、高雄市區發生芮氏規模 6.5、震度 6 級
隊、分隊前往搶救，第一線派遣人員抵達現場搶
的淺層地震，地震深度 8 公里，後續又發生多起
救中，由於災情嚴重並有持續擴大跡象，接續通
規模 4 至 6 級的餘震，全臺各縣市災情陸續傳出，
報轄區大隊長及大隊幕僚小組趕赴災區指揮應
引發多起火災並冒出濃煙，部分重要文化古蹟資
變，以迅速整合消防戰力。
產崩壞、土地大面積液化、自來水輸水幹管和瓦
三、由高市府工務局主政成立地震災害應
斯管線多條破裂，並造成部分住戶停電狀況。本
變中心，並由本局先行通知市府各局、處進駐作
市計有多處災情，其中以楠梓區土庫一路○號災
業。
情最為嚴重，初步研判數十名住戶受困建築物
本次演練於當日下午準時舉行，經事前抽籤
內，無法取得聯繫，亟待救援。本局救災救護指
結果，由 6 大、3 大、2 大、4 大、5 大、1 大隊
揮中心（以下簡稱指揮中心）接獲通報後，立即
依序進行演練，本局陳局長親率簡任級長官全程
動員第 1 至 6 大隊所屬人、車趕赴災區，負責先
觀演與評核（如圖 2），各大隊根據腳本內容，
期災情訊息掌握、警報傳遞、救災資源調派、執
演練「接受派遣，趕赴災區處置」、「抵達災區、
行各項災害搶救及處置作為。
回報災情」、「編組及人員裝備管制」、「受理
二、初期搶救：指揮中心已先派遣轄區中
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支援派遣」、「持續彙整現場災情回報」、「任
Fire Prevention & Rescue Section 消防天地
▓圖 2 本局陳局長親往評核各大隊幕僚作業情形。
▓圖 4 大隊各分工幕僚蒐集、彙整現場救災各項資訊提供現場 指揮官掌握最新救災進度。
▓圖 3 本局大隊幕僚迅速架設現場指揮站及帳篷，並遵照大隊指揮官指 示進行任務指派與分工。
▓圖 5 本局大隊指揮官接受幕僚所提供資訊，將現場最新救災進度詳載 於災害現場管制表上。
務完成，清點人員、裝備器材」等 6 大項次。
而各大隊參演人員穿著印製各編組幕僚名
各大隊幕僚編組人員從集結出發、架設救災用指
稱之工作背心，迅速在作業平臺上架設筆記型電
揮帳篷及救災指揮白板架、成立現場救災指揮站
腦、印表機、無線電（中繼臺）、照明燈、數位
（如圖 3）、劃定人員報到集結區，進而定時彙
相機、DV 錄影機及擺放其他應勤器材與簿冊等，
整現場最新災情狀況及救災照片上傳至本局災害
動作熟練，精神奕奕，充分展現平時訓練成效。
應變小組（LINE 群組） （如圖 4、5），同步撰
相信透過此次演練，可大幅提升本局各大隊幕僚
寫新聞稿對外發布，並配合研擬火場安全管理機
人員災害現場應變能力，即時發揮幕僚整合及協
制及救災安全方案及調度裝備器材、後勤物資等
調能力，協助各級現場指揮官掌握災情，強化災
各項流程，演練逼真、過程緊湊。
害搶救效率，發揮整體消防戰力，以確保人民生
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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section
▓圖 6 本局前進指揮所成立，由副局長擔任災害搶救現場指揮官，簡任級長官分工督導各面搶救進度，局本部各相關科室擔任幕僚進行綜合演練。
命財產安全。
休」，並成立前進指揮所，由指揮中心通報外勤
各大隊演練完畢後，隨即展開第二階段成
各單位，調回休假同仁返隊待命。當日值勤官副
立本局前進指揮所，由副局長擔任災害搶救現場
局長到場後擔任災害現場指揮官，專門委員擔任
指揮官，簡任級長官分工督導建築物各面搶救進
現場救災副指揮官，指揮官通報動員本局救災作
度，局本部各相關科室擔任幕僚進行綜合演練。
業幕僚編組（如圖 6），由各大隊長擔任分區指
模擬狀況如下：
揮官，原轄區大隊長交接後擔任第一面分區指揮
現場因災情嚴重，轄區大隊救災能量無法因
官，同一時間於本局 7 樓（本市前鎮區凱旋四路
應，指揮中心派遣鄰近大隊前往支援，同時間通
119 號）由市府工務局主政成立地震災害應變中
知當日值勤官前往指揮，局長指示「外勤停止輪
心，並由本局先行通知市府各局、處進駐作業。
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Fire Prevention & Rescue Section 消防天地
局本部各相關科室根據業務職掌內容，分別
害現場並不會照本宣科，而是會有很多的突發狀
編組為戰術參謀組、安全督導組、車輛維修組、
況與意外等待解決，必須靠全體消防弟兄隨機應
醫療資訊組、新聞聯絡組、後勤支援組及預備組
變、群策群力才能加以克服（如圖 7）。倘若發
等，依序演練「局前進指揮所幕僚結合與分工」、
生天然災害，消防單位將扮演市府第一線救災的
「執行任務回報」、「第二階段輪班、任務交
主幹，必須於第一時間投入所有人力救災，期勉
接」、「執行第二階段任務回報成果受理支援派
所有同仁日後在本次演練基礎上，不斷練習及提
遣」、「任務完成，清點人員、裝備器材，任務
升，藉由各大隊彼此間觀摩並將局本部幕僚加入
結報」等 5 大項次，並依照腳本內容進行任務指
指揮體系，正好可相互學習優點、改進缺點，並
派、災情掌控、媒體發佈、後勤支援等作業，全
請災害搶救科針對各大隊幕僚小組應勤裝備訂定
部演練過程歷時約 4 個小時。
統一的標準，以供遵循，各單位在人員異動時，
本局局長陳虹龍於演練結束訓勉同仁時表
也應將幕僚作業列入交接。
示，這是本局第一次模擬發生建築物地震倒塌災
救災沒有滿分，只能精進再精進，藉由不斷
害時，成立前進指揮站的正式演練，各參演單位
成長與蛻變，組成堅強的消防團隊，持續為市民
均遵照規劃的腳本內容全力投入，但是在實際災
大眾服務。
▓圖 7 本局陳局長於演練結束後訓勉各參演人員。
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消防花絮 Fire Service Tidbits
悸動與感動 Pounding and touching. ■文／臺南市政府消防局 柯騰欽 ■圖／柯騰欽提供
從
事救護工作已達 15 年，在救護的經歷上，
104 年 11 月某天下班時間，分隊同仁們一
遇過無數 OHCA（到院前心肺功能停止）
如往常的在車庫檢查救災救護車輛，當時我正
案例，這些案例中，患者遇電擊的次數不在少
一一檢查並清點車上裝備器材，以確保執行救護
數，但這次的案例讓我永生難忘，也是爾後我工
時器材能正常使用；此時救護警鈴突然響起，當
作上遇到瓶頸時前進的動力。
接獲派遣令時，心裡突然震驚了一下，震驚的並
■魏姓患者（左 3）及父母（左 2 及左 1）親至消防隊，表達對救護人員的感謝。右 1 為白河分隊小隊長盧文 智，右 2 為本文作者柯騰欽。
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消防月刊 2017.5
Fire Service Tidbits 消防花絮
非因為是 OHCA 案件，而是這個救護地址竟是我
一個月後，患者魏先生和父母親特地前來
昨天前往安檢的場所。驅車前往的途中，內心
消防隊，向救護人員表達謝意，感謝救護人員的
一直在想著，這位患者會是誰呢 ? 會是我昨天才
專業技術及當時後送就近責任醫院的專業決定。
見過面的人嗎 ? 不安與焦慮的情緒不斷跟著湧上
一年後的今天，再次遇見魏先生，畫面不自覺的
來。
被拉回那天的救護場景，儘管事過境遷，心中仍 造成救護人員出勤緊張的原因，通常不是案
然充滿悸動，內心也對他多了一份感謝，感謝他
件的棘手程度，而是報案資訊的不明確，一連串
讓我心中那股對消防工作的熱誠重新燃起。我清
的未知數也只能在抵達現場後才能解除。到達現
楚知道，儘管每天做的是如出一轍的救護工作，
場後，發現患者是昨天進行安檢勤務時與我接洽
卻絲毫不能鬆懈，因為每分每秒都那樣珍貴，足
的第二代經營者魏先生，內心的震撼在當下無法
以讓我挽回一條寶貴的性命，換得家屬無價的笑
用言語形容，評估確認為 OHCA 案件後，立即按
容。
照急救流程步驟予以急救，頓時覺得全世界彷彿
回想投入救護工作之初 , 在救護現場最常聽
停止了，唯有一句「建議電擊、充電、按橘色閃
見的話是什麼 ? 我想就是：「快 ! 快 ! 快 ! 你快送
動按鈕」浮現腦海，看見他的臉色由紫黑轉為紅
醫啦」, 那時的民眾無法接受救護人員在現場待
潤，原本沮喪的我也因此獲得鼓舞，因為我看見
太久 , 哪怕你是在幫患者做包紮、止血、固定等
了曙光 !
急救處置 , 也因此我們的救護處置常被迫中斷；
幸運地，患者在送醫途中已經 ROSC（心臟
不過在大家的努力下 , 如今在救護現場最常聽到
停止後恢復自發性循環），此時家屬提出想將患
的話，已經是：「快 ! 快 ! 快 ! 大家快讓開 , 讓專
者送往平日習慣看診的醫院，但這間醫院並不是
業的人來處理」, 我想這是全體消防人員共同努
就近責任醫院，因當時正值下班時間，車潮湧
力的成果。
現，我於是向家屬提出前往兩家醫院的交通狀況
15 年來，我看見救護技術的進步，民眾觀
評估，建議送往就近責任醫院，很感謝最後家屬
念的導正、和制度的合宜修正 , 也期許自己在未
選擇信任我，毫不猶豫地同意將患者送往就近責
來的 15 年能再精益求精 , 充實本職學能，提升
任醫院進行急救。在住院 21 天後，患者奇蹟似
救護品質，永遠保有當初決定投入消防工作時，
地沒有留下任何後遺症，平安健康的出院。
那份最初的感動。
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消防花絮 Fire Service Tidbits
106 下營防火宣導「真美曆」 Xiaying District fire prevention advocacy Zhenmeili calendrer.
■文／臺南市政府消防局 周奕任 ■圖／周奕任提供
每
年 119 消防節擴大防火宣導期間，各縣市
3 年舉辦一次「下營香」慶典遶境活動更是人山
消防局為加強民眾防災意識，除辦理各項
人海。除了上帝廟外，周邊還有武承恩公園、下
大型防火宣導活動、製作防火宣導看板、宣導品
營鐵馬道及顏水龍紀念公園等許多鮮少人踏勘的
及影片外，也絞盡腦汁設想能吸引民眾注意的創
名勝景點，近年來社區營造盛行，地方人士也發
新宣導作為，無非是希望提升民眾自主防災觀
起社區彩繪活動，因此誕生「小熊維尼彩繪村」
念，降低災害發生的風險及損失。
觀光景點，假日常吸引許多攝影愛好人士慕名前
結合在地特色 下營人文風情躍上月曆
來取景。 新北市消防局每年推出吸睛的消防猛男月
臺南市下營區以農畜漁牧產業為主，轄區特
曆，這也激發我想為下營區也製作一份特色月曆
性單純，我於 102 年 6 月奉派至下營消防分隊服
的想法，不同的是，我的計畫是製作一份以下營
務期間，發現下營人口年齡雖偏高，但民風淳樸
鄉土文化特色為主題的月曆。於是我開始著手規
又熱情好客，轄區以下營上帝廟為中心，上帝廟
劃，請分隊同仁自行選擇穿著各種消防服裝，舉
已有 300 多年歷史，信徒眾多香火鼎盛，尤其每
凡工作服、救護服、救助服及救溺防寒衣等皆
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Fire Service Tidbits 消防花絮
可，至下營轄區各大特色景點拍攝月曆照片，每 個月份由 1 位警消擔綱主角，搭配相互對應的
參考資料
防火宣導標語，最後再由分隊 4 位役男王維澤、
臺南市下營區公所網頁（2017）:
蔡佳宏、楊薪薳及李昱緯發揮所長，分別負責拍
http://www.tainan.gov.tw/xiaying/page.
攝、排版及美編等後製工作，整個過程耗時約半
asp?nSub=H4A000。
個多月，沒有花費一毛錢，大家義務分工合作， 完成了 106 年下營防火宣導「下營真美曆」電子 月曆。
好看又實用 真美曆還能防火宣導 拜科技發達所賜，現代人經常使用電腦、 平板及智慧型手機等 3C 產品，我當初發想設計 製作電子月曆，一方面是行銷下營地區人文風情 的真善美，另一方面是電子月曆可達環保省紙之 效，最重要的是希望民眾下載「下營真美曆」， 在月曆用途外，還能看到月曆上的防火宣導標 語，隨時提醒自己注意防火及防災安全，期盼藉 此能真正降低災害發生風險，希望大家都能過個 平安喜樂的金雞年。 下載「下營真美曆」，可至臉書（Facebook） 社群網路搜尋「下營救災救護分隊」，或下載當 電子桌布使用。
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消防花絮 Fire Service Tidbits
106 防火宣導好時雞 消防安全嘉年華會 Fire prevention advocacy in the Year of the Chicken-Fire safety carnival. ■文／臺南市政府消防局 邱上益 ■圖／邱上益提供
為
加強預防火災意外事故發生，並增加民眾 防火防災意識，增進防火宣導成效，臺南
市政府消防局於 106 年 1 月 14 日（星期六）上 午 9 時至下午 1 時，在「佳里區體育公園」舉 辦「106 防火宣導好時雞─消防安全嘉年華會」 119 擴大防火宣導活動；同時為慶祝 119 消防節， 慰勉消防同仁一整年的辛勞，特邀顏副市長頒獎 給服務滿 35 年以上義消同仁及 105 年度績優警 義消同仁，肯定他們多年來對消防工作的熱心犧 牲及卓越貢獻。 為增添活動的熱鬧氣氛，嘉年華會現場設
■消防安全嘉年華實況。（截自新聞網站）
有各項精采而實用的消防闖關體驗關卡，包括火 警逃生煙霧穿越體驗暨低姿勢爬行操作、消防衣
活動現場也邀請多家臺南特色美食小吃攤商與傳
帽鞋著裝體驗、身體著火時的停、趴、滾自救法
統手工藝者到場設攤，提供安平雞蛋捲、蚵仔煎
示範暨體驗、消防車水線部署暨操作瞄子射水
及農產家族等多種臺南美食。
滅火、救生繩索橫渡架設逃生、心肺復甦術 CPR
活動並邀請佳里區當地特色表演團體到場
學習操作、消防專業車輛與器材展示、防火宣導
共襄盛舉，首先由子龍國小氣勢磅 礴 的「撼動太
常識問與答及特隊搜救犬訓練展示等。
鼓」表演開場，佳佳幼兒園活潑生動的「魔法總
除警消大動員到場加強宣導，學甲、將軍、
鋪師」接力表演，還有威爾森幼兒園與全場同樂
北門的婦女防火宣導隊也出動 20 餘人在現場設
的「歡慶過新年」，以及信義國小精湛的「民俗
攤，分發防火宣導手冊，並向市民宣導於家中裝
藝陣」表演，場場精采，熱鬧氣氛讓人目不暇給。
設住宅用火災警報器、燃氣熱水器安裝遷移補助
除了刺激闖關與精采表演，市民在現場設置
等；為因應當時春節將至的歡樂氣氛，嘉年華會
的廣告相框拍照打卡，還送驚喜小禮物；嘉年華
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Fire Service Tidbits 消防花絮
■消防安全嘉年華實況。（截自新聞網站）
會的壓軸高潮是摸彩拿好禮，獎品有 50 吋液晶
救人，保障生命財產安全，臺南市政府消防局希
電視、5.2 吋大螢幕智慧型手機、蘋果平板電腦、
望藉此活動，淡化消防機關平日肅穆的氣息，拉
高級自行車等多項大獎。摸彩券於活動當天上午
近與民眾的距離。有別於一般宣導的刻版印象，
8 時 30 分入場時排隊領取，由於獎項豐富多元，
嘉年華會以生動活潑的方式，讓市民藉由活動體
現場湧入約 2000 名群眾，擠得水洩不通，許多
驗、宣導，增進市民的正確防救災知識及求生技
市民攜家帶眷參加，學到了防災知識，也把獎品
能，提升市民對火災預防的觀念及火災發生初期
帶回家，紛紛對這次活動的多元與意義給予肯
逃生應變能力，進而保障市民生命財產安全。
定，也使這項活動圓滿達到防火宣導成效。 為減少災害發生，並讓市民學習如何自救、
新聞報導網址 http://health.ettoday.net/news/849169
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志工園地 Volunteer Garden
消防隊的一天 A day in the life of firefighters.
新
■文／新竹縣消防局 溫漢祥 ■圖／溫漢祥提供
竹縣政府消防局第一大隊關西分隊近日舉 辦 106 年度「消防隊的一天」防災暨救護
宣導活動，特別邀請新竹縣關西鎮包括中國兒 童、愛佳倍、小羊兒等幼兒園師生共計 100 餘人 參與，關西分隊以高規格進行裝備陳列暨特種搜 備展示，歡迎師生到場，現場展示高 22 公尺的 大型「曲折雲梯車」、無後座力單人操作的「渦 輪式瞄子」以及俗稱「安妮」的 CPR 訓練假人 ■新竹縣關西鎮幼兒小朋友體驗災難救援，寓教於樂。
等救災救護設備共計三類六項，其中曲折雲梯車 開放參與的小朋友體驗搭乘，小朋友們驚呼連
天」是非常具有教育意義的宣導活動，透過隊上
連；在場師生與民眾也融入模擬情境，體驗高空
教官們將專業領域知識，以講授式，操作式方式
救援及救災的困難度，師生們直呼「原來搶救災
讓師生現場參與，老師及小朋友親身體驗操作，
害必須分秒必爭，具急迫及危險性」，不僅了解
了解災害預防的重要，拉近了警消與民眾的距
消防人員救災的辛苦，也更懂得如何防災。
離，更啟動了「災害管理教育訓練」從小做起的
現今科技日新月異，生活品質大幅提升，每
機制。
戶都有基本的家用電品，如電鍋、電熱水器、電
關西分隊教官范揚浩說，回憶年幼時，媒體
暖爐等，個人化生活電器及 3C 用品更是普及，
不時會有天災、火災、地震、室內一氧化碳中毒，
例如常見的隨身行動電源、攜帶行延長線等，不
災害身亡事件等災害新聞的報導，畫面怵目驚
勝枚舉，這些設備讓我們的生活便利，但也相對
心，他也從小就立志要當緊急救護員和打火英雄
暗藏危機，若使用不當或遇意外，這些用品就如
的消防員，希望能幫助更多人；就是基於這個理
同如影隨形的未爆彈，具有危險及殺傷力；這次
念，他積極投入防災宣導的行列，達到「防災訓
宣導活動的目的就在「預防災害」、「危急災害
練做落實、家家平安保幸福」的目標，同時特別
處理要領作為」及「災害管理教育訓練」。
針對鄉鎮及偏遠山區，實施強化性的宣導，尤其
例如活動中特別針對延長線、用電安全等 做為主題，讓小朋友在寓教於樂中清楚了解，延
是用火安全，天然災害，讓民眾加強災害認知， 在家就可以自我管理，自我預防。
長線不是只要能使用就好，還需要有安全防電裝
關西分隊長賴啟莊表示，很感謝熱心公益的
置；使用各種家電用品時，最好讓家人知道，如
志工義消們犧牲奉獻，盡心盡力的參與救護協勤
果有爸爸，媽媽在旁邊教導或陪同操作使用，更
服務，才能有效發揮消防的救護功能，提升地方
能確保使用上的安全，避免危險事件肇生。
救護能量，大家各司其職，共同合作，合力提供
關西分隊長賴啟莊表示，「消防隊的一
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國人擁有更安全，更幸福的生活空間。
Volunteer Garden 志工園地
106 年 5 月份消防人事異動 姓名 范益慎 周秀玲 郭議仁 吳忠家
原職 內政部消防署資訊室 科長 新北市新店戶政事務所 會計員 內政部消防署花蓮港務消防隊 隊員 內政部消防署災害搶救組 專員
新職 法務部廉政署秘書室 科長 內政部消防署主計室 科員 內政部消防署花蓮港務消防隊 小隊長 內政部消防署救災救護指揮中心 秘書
生效日期 106-4-10 106-4-14 106-5-9 106-5-9
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