Examen de Seguridad de Presas (ESP) Contenido de este documento: 1.
Requisitos para la aprobación de los Examinadores de Seguridad de Presas según la Norma de Seguridad de Presas –NSP(Resolución CNEE-29-1999).
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Forma de presentar la solicitud de Autorización
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Informe del Examen de Seguridad de Presas
4.
Forma de presentar el Informe
Fecha de actualización 31 enero 2012.
Objetivo El objetivo de la presente guía es proporcionar los lineamientos principales requeridos por las Normas de Seguridad de Presas para presentar los documentos del programa de seguridad de Presas. Nota: Esta guía en ningún momento sustituye a la normativa, por ende estos no tiene carácter obligatorio.
Generalidades De conformidad con las Normas de Seguridad de Presas, los exámenes del programa deben ser llevados a cabo por profesionales con amplia y profunda experiencia en la gestión de seguridad de presas. El examinador(es) no debe(n) tener vínculo profesional con el dueño de la presa o con el personal técnico involucrado en el diseño de la presa o en la evaluación de la seguridad. El examinador(es) debe(n) ser previamente autorizado(s) por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE). Los exámenes relacionados con la Seguridad de la Presa… deberán ser efectuados por un ingeniero profesional individual o por una empresa, quienes deberán acreditar los conocimientos y la experiencia adecuada en el diseño, construcción, evaluación del funcionamiento y operación de las presas. La empresa o profesional individual contratado por el dueño de la presa para que realice el Examen de Seguridad de la misma tendrá toda la responsabilidad del examen aunque en el caso de profesional individual pueda contar con la asistencia de otros profesionales y especialistas.” “Un Examen de Seguridad de la Presa (el “Examen”) debe ser llevado a cabo por un ingeniero calificado (el “Ingeniero”)… El Examen debe ser llevado a cabo por ingenieros que estén calificados por sus conocimientos y experiencia en el diseño, construcción, evaluación del funcionamiento y operación de las presas. El líder de un equipo de Examen (el Ingeniero) no debe ser una persona que haya participado en el diseño o construcción de esta presa en específico, o que esté normalmente involucrado con la inspección de la presa”. El ingeniero enviará un Informe de la Seguridad de la Presa al dueño y a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica al final del Examen de la Seguridad de la Presa. Un informe de la Seguridad de la Presa, el “Informe”, es un informe remitido por el Ingeniero al dueño de la presa al final del Examen, documentando el proceso de Examen de la Seguridad de la Presa y cubriendo todos los aspectos de la seguridad de una presa.
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1. Requisitos para la aprobación de los Examinadores de Seguridad de Presas según la Norma de Seguridad de Presas –NSP- (Resolución CNEE-29-1999). Antecedentes: Dueño. Es la persona o entidad legal, incluyendo una compañía, organización, sección del gobierno, empresa pública, corporación o cualquier otra entidad que tiene el título legal de propiedad del sitio de la presa, presa y/o embalse y es responsable de la seguridad de la presa. La persona o entidad legal puede tener una licencia gubernamental para operar la presa (Operador de la Presa) o tener el título legal de propiedad del sitio de la presa, presa y/o embalse. Artículo 2. De conformidad con las Normas de Seguridad de Presas, los exámenes del programa deben ser llevados a cabo por profesionales con amplia y profunda experiencia en la gestión de seguridad de presas. El examinador(es) no debe(n) tener vínculo profesional con el dueño de la presa o con el personal técnico involucrado en el diseño de la presa o en la evaluación de la seguridad. El examinador(es) debe(n) ser previamente autorizado(s) por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE). Artículo 4. Los exámenes relacionados con la Seguridad de la Presa… deberán ser efectuados por un ingeniero profesional individual o por una empresa, quienes deberán acreditar los conocimientos y la experiencia adecuada en el diseño, construcción, evaluación del funcionamiento y operación de las presas. La empresa o profesional individual contratado por el dueño de la presa para que realice el Examen de Seguridad de la misma tendrá toda la responsabilidad del examen aunque en el caso de profesional individual pueda contar con la asistencia de otros profesionales y especialistas.” Artículo 11. “Un Examen de Seguridad de la Presa (el “Examen”) debe ser llevado a cabo por un ingeniero calificado (el “Ingeniero”)… El Examen debe ser llevado a cabo por ingenieros que estén calificados por sus conocimientos y experiencia en el diseño, construcción, evaluación del funcionamiento y operación de las presas. El líder de un equipo de Examen (el Ingeniero) no debe ser una persona que haya participado en el diseño o construcción de esta presa en específico, o que esté normalmente involucrado con la inspección de la presa”. El ingeniero enviará un Informe de la Seguridad de la Presa al dueño y a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica al final del Examen de la Seguridad de la Presa. Requisitos para la aprobación de los Examinadores de Seguridad de Presas El interesado –Dueño de la presa- en obtener la autorización de una o varias entidades examinadoras, debe: 1.
Dirigir una nota de solicitud al Presidente de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. La nota debe estar firmada por el Representante Legal de la entidad y acreditar su nombramiento por medio de una copia simple.
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Información general de la entidad examinadora: a. Nombre y razón o denominación social de la entidad que se pretende su autorización, b. Nombre comercial, según aplique, c. Organigrama del equipo de trabajo propuesto, d. Nombre del Representante Legal en Guatemala, 2
e. f. g. h. i.
Dirección para notificaciones, de preferencia en la ciudad de Guatemala, telefónico, fax, Correo electrónico, Descripción del Perfil de la Empresa, no más de una hoja.
3. Sección documentación legal para la entidad interesada o el Ingeniero interesado en ser examinador autorizado. a. Declaración Jurada -firmada por el Representante Legal de la entidad o por el Ingeniero-, autorizada por Notario Guatemalteco, en la cual detalle: • Que conoce y acepta las Leyes de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial, la Ley General de Electricidad y su Reglamento, las Normas de Seguridad de Presas -NSP-, resolución CNEE-29-99 y sus alcances [Los estándares para el diseño recomendados apropiados para las cargas normales de diseño y los factores de seguridad incluyen, sin estar limitados a ellos: (i) (USBR), (ii) (ICOLD) (iii) (FERC). • Que no tiene vínculos profesionales o relaciones contractuales, con el dueño de la(s) presa(s) o con el personal técnico involucrado en el diseño o en la evaluación de seguridad de la(s) presa(s). Deben indicarse los proyectos particulares con los cuales se cumple esta condición. • Que posee el Equipamiento Técnico, Equipamiento de Informática, Licencias de Programación y software necesarios para la realización o evaluación del Programa de Seguridad de la Presa y simulaciones requeridas dentro del mismo. b.
Declaración Jurada -firmada por cada uno de los profesionales-, autorizada por Notario Guatemalteco, en la cual detalle: • Que no ha sido agente o representante del dueño de la Presa, o sus asociados. O bien para el mismo dueño o asociados de la presa en otras instalaciones. • Que no ha trabajado como gerente de proyecto, miembro del equipo del constructor o consultor de las instalaciones o de la parte a inspeccionar. • Constancias de colegiación. Se deberá presentar constancia de colegiación activa de todos los profesionales que integran el equipo y participantes guatemaltecos. Profesionales extranjeros deberán presentar documentación equivalente al país de origen, adjuntando constancias que acrediten la calidad profesional. c. Cada profesional deberá adjuntar copia de su título profesional. 4.
Sección documentación técnica para la entidad interesada o el Ingeniero interesado –requerimientos mínimos-. a. Profesional experto Diseño de Presas: • Título a nivel Licenciatura o en carrera afín. • Deberá acreditar al menos 1 diseño de presas de similar o superior capacidad y altura, ya sea como parte del equipo de la empresa objeto de la autorización, o de forma individual, o en otra empresa. b. Profesional experto Campo de Hidrología: • Titulo a nivel Licenciatura o en carrera afín. • Deberá acreditar al menos 2 estudios de seguridad de presas o estudios de factibilidad de proyectos hidroeléctricos de similar o superior capacidad y altura, dentro del cual participare en el campo de su especialidad, ya sea como parte del equipo de la empresa objeto de la Autorización, o de forma individual, o en otra empresa. c. Profesional experto Campo de Geología: • Titulo a nivel Licenciatura o en carrera afín • Deberá acreditar al menos 2 estudios de seguridad de presas o estudios de factibilidad de proyectos hidroeléctricos de similar o superior capacidad y altura, dentro del cual participare en el campo de su especialidad, ya sea como parte del 3
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equipo de la empresa objeto de la Autorización, o de forma individual, o en otra empresa. Profesional experto Campo de Análisis Estructural: • Titulo a nivel Licenciatura o en carrera afín • Deberá acreditar al menos 2 estudios de seguridad de presas o estudios de factibilidad de proyectos hidroeléctricos de similar o superior capacidad y altura, dentro del cual participare en el campo de su especialidad, ya sea como parte del equipo de la empresa objeto de la Autorización, o de forma individual, o en otra empresa. Profesional experto Campo de Electromecánica: • Titulo a nivel Licenciatura o en carrera afín (Ingeniería eléctrica, mecánica, etc.). 10 años de experiencia en la rama, constancia de colegiación en Guatemala o equivalente en su país de origen. • Deberá acreditar al menos 2 estudios de seguridad de presas o estudios de factibilidad de proyectos hidroeléctricos de similar o superior capacidad y altura, dentro del cual participare en el campo de su especialidad, ya sea como parte del equipo de la empresa objeto de la Autorización, o de forma individual, o en otra empresa. Profesional experto Líder del equipo: • Titulo a nivel Licenciatura en Ingeniería civil, estructural, eléctrica, mecánica, • Deberá acreditar al menos 2 estudios de seguridad de presas o estudios de factibilidad de proyectos hidroeléctricos de similar o superior capacidad y altura, dicho profesional podrá sustituir a cualesquiera de los profesionales arriba mencionados una vez el perfil del mismo se apegue a lo requerido.
Para la acreditación de experiencia, presentar las constancias de estudios realizados, extendidas por los dueños de los proyectos. 5.
Ejemplo de Declaración Jurada:
DECLARO BAJO JURAMENTO: a. b. c. d.
Que actualmente no tengo vínculo profesional con el dueño de las presas: XXXXX, YYYYYY, las cuales son propiedad del ZZZZZZZZZZ y se encuentran ubicadas en la República de Guatemala; Que no tengo ni he tenido vínculo profesional con el personal técnico involucrado en el diseño de las presas ya identificadas; Que actualmente no soy el responsable de la evaluación de la seguridad de éstas; Que no he participado en el diseño o construcción de las referidas presas.
2. Forma de presentar la solicitud de Autorización El informe debe incluir, sin ser limitado a: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Carátula Carta de solicitud firmada por el representante legal. Datos generales Sección documentación legal Sección documentación técnica Anexos (si fuera necesario)
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Nota: Después de haber sido autorizada a la entidad, se recomienda al dueño de la presa, solicitar una reunión a la CNEE para presentar a la entidad examinadora y conversar acerca del cronograma de realización del ESP y la forma de la revisión – autorización del informe generado.
3. Informe del Examen de Seguridad de Presas
En base a las Normas de Seguridad de Presas el informe de Seguridad de Presa debe incluir los ítems considerados en la siguiente tabla, los cuales deben ser aprobados uno por uno al momento de la revisión realizada por parte de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica.
Check List Requerimientos Mínimos EXAMEN DE SEGURIDAD DE LA PRESA. Articulo 2. Programa de Seguridad de la Presa.
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
El examen provee información al dueño de la presa sobre la eficacia del programa de seguridad de la presa, identifica oportunidades para mejorar el programa. El examen fue llevado a cabo por profesionales con amplia experiencia en la gestión de seguridad de presas. El examinador certifica no tener vínculo con profesional con el dueño de la presa o con personal técnico involucrado en el diseño de la presa o en la evaluación de la seguridad. El examinador(es) fueron previamente autorizado(s) por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. El examen identifica el cumplimiento de las políticas internas e internacionales de seguridad de presas, y las mejores prácticas en la gestión de seguridad de presas, (USBR), (ICOLD), (FERC). Articulo 4. Empresa o profesional individual que efectué el examen de seguridad. El examinador(es) acreditó la experiencia adecuada en el diseño, construcción, evaluación del funcionamiento y operación de las presas. Se presenta la carta de aceptación de responsabilidad de la empresa y grupo de profesionales que realizo el examen de seguridad de la presa, aunque haya contado con la asistencia de otros profesionales y especialistas. El informe contiene la descripción de las deficiencias y establece las prioridades de las medidas correctivas. Se indica presentado de forma simultánea al dueño de la presa y a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), y que los resultados del informe no fueron discutidos o modificados antes de su presentación final a CNEE. Se indica algún caso en que las Normas de Seguridad de Presas no sean aplicables o no cubran algún aspecto particular de la presa. TITULO IV SELECCIÓN DE LOS CRITERIOS DE SEGURIDAD.
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Se propone alguna mejora al nivel de la seguridad de la presa a través de la adopción de un enfoque basado en el riesgo de la seguridad de la presa, y manejando condiciones menos severas pero más probables que aquellas asociadas con eventos extremos como el Sismo Máximo Creíble(SMC) o la Crecida Máxima Probable (CMP). TITULO VII EXAMEN DE LA SEGURIDAD DE LA PRESA.
Cumple: √
No Cumple: X
Articulo 11. General
Cumple: √
No Cumple: X
El examen debe incluir el diseño, operación, mantenimiento, vigilancia y planes de emergencia, para determinar si ellos son seguros en todos los aspectos, y en caso de no serlo determinar los mejoramientos de seguridad requeridos. Se completo el examen dentro de los tres primeros años del llenado inicial. Se presento el informe de la Seguridad de la presa en dos juegos de documentos originales. Un juego distribuido al dueño de la presa y otro juego a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. Se presenta el examen como una evaluación sistemática de la seguridad de la presa, la cual es llevada a cabo a intervalos regulares por un equipo de ingenieros calificados. La evaluación sistemática considera la inspección de las estructuras, evaluación de funcionamiento, y examen del diseño original, y registros de construcción para asegurar que ellos cumplen con los criterios actuales. El informe documenta el proceso del Examen de Seguridad de la Presa y cubre todos los aspectos de la seguridad de una presa. Se da especial atención a aquellas áreas de diseño y funcionamiento de las que se conocen o se sospecha debilidad, o que sean cruciales para la seguridad de la presa. El examen utiliza información desarrollada en los exámenes anteriores, hasta el punto que su confiabilidad y validez puedan ser verificadas. Se establece la fecha del siguiente examen. Se evalúa la seguridad de la presa sobre la base del conocimiento y los estándares actuales, los cuales podrían ser diferentes de los estándares aceptables en el momento de la construcción original. El nivel de detalle requerido para el examen es proporcional a la importancia, conservadurismo en el diseño y complejidad de la presa, así como la consecuencia de falla.
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El examen de seguridad está relacionado inversamente con el nivel actual de vigilancia (periodo y detalle), registros de evaluación y acciones tomadas (p.e. para reparación, reemplazo o construcción actual), grado de participación del diseñador, y conocimiento demostrado de la construcción original y condición presente. El examen de seguridad indica una continuidad demostrada de información respecto a la condición de la presa. Se presenta la verificación de clasificación de la presa considerando cambios en el transcurso del tiempo y desarrollo desde su construcción. Articulo 12. Clasificación de la Presa.
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
El examen incluye la clasificación de la presa evaluada en base a las condiciones actuales o anticipadas corriente abajo, y la categoría de consecuencia confirmada. Si la clasificación no ha sido previamente determinada, se determina durante el examen. Articulo 13. Inspección del Sitio. El examen incluye una visita al sitio muy amplia en inspección en campo de la presa y las estructuras accesorias y documentación correspondiente. La inspección en sitio incluye la presa, instrumentación de la presa, facilidades de descarga, estructuras para la descarga, embalse, instrumentación del embalse y área inmediata corriente abajo. Articulo 14. Diseño Construcción Incluye un examen suficiente del diseño y construcción para demostrar si la presa y sus estructuras accesorias incluyendo las facilidades de descarga y taludes del embalse cumplen con todos los requerimientos de seguridad aplicables actualmente. Se evalúa el cuaderno de trabajo de las actividades de construcción incluyendo fotografías, asegurando que está disponible al momento de que sea requerido. El examen de diseño en la medida que está relacionado con la condición actual de la presa debe incluir, sin limitarlo a, lo siguiente: Registros de la construcción para determinar cuan estrechamente se ajusta la presa tal como construido a los supuestos de diseño y para establecer la suficiencia de la presa y los materiales de fundación.
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Adecuación de la derivación de los eventos extremos, inundaciones y perturbaciones sísmicas, para los cuales se diseño la presa, tomando en consideración cualquier evento extremo que pudiera hacer ocurrido desde la puesta en servicio de la presa. Estabilidad, capacidad estructural, filtración y resistencia a la erosión de todas las porciones de las barreras al agua construidas incluyendo su fundación, así como cualquier barrera natural bajo condiciones de carga normales y extremas. Capacidad de todos los canales y conductos para descargar sus flujos de diseño con seguridad y la capacidad de estos canales para pasar el Caudal de Crecida de Diseño y descargar el embalse, en caso de ser requerido, en una emergencia. Diseño de todas las compuertas, válvulas, equipo de control de entrada de flujo y elevadores incluyendo los controles de ventilación, suministro de energía y calefacción para asegurar una operación segura y confiable tal como se requiera. Capacidad de las facilidades tal como construidas para enfrentarse con fenómenos especiales, por ejemplo acumulación de desechos y erosión, que podrían no haber sido considerados en el momento del diseño y construcción y que podrían afectar la seguridad de la presa. Se llevaron a cabo investigaciones de campo donde la presa se haya deteriorado por el tiempo a fin de determinar características críticas. Articulo 15. Operación y Prueba.
Cumple: √
No Cumple: X
Articulo 16. Mantenimiento El examen de seguridad de Presa determina si todas las facilidades requeridas para la seguridad de la presa, se mantiene en condición satisfactoria en concordancia con un manual que defina los requerimientos de mantenimiento para la seguridad de la presa.
Cumple: √
No Cumple: X
Articulo 17. Vigilancia y Monitoreo del funcionamiento de la presa.
Cumple: √
No Cumple: X
Se determina si se han desarrollado, documentado y seguido los procedimientos de seguridad de operación. Se examina la suficiencia de la documentación. Se incluye la prueba del equipo requerido para operar las facilidades de descarga, incluyendo el equipo de reserva y suministro de potencia de emergencia, requerido para el caso seguro del Caudal de Crecida de Diseño. Se examina las facilidades de control de desechos y procedimientos para verificar que estas facilidades funcionaran en la medida de lo necesario cuando sea requerido.
El examen de seguridad de la presa debe determinar si los métodos de monitoreo y vigilancia y sus frecuencias son adecuadas para detectar cualquier condición insegura de manera oportuna. El examen de seguridad de la presa determina si los datos del monitoreo han sido utilizados y analizados regularmente para asegurar la pronta detección de cualquier condición potencialmente insegura de la presa, estructuras accesorias y taludes de embalse. 8
Articulo 18. Preparación para Emergencias El examen de seguridad de la presa determina si existe el nivel apropiado de preparación para emergencias y si esta adecuadamente documentado. La capacidad de los sistemas de alarma, capacitación y planes de respuesta ante emergencias deben ser examinados, así como la prueba y actualización de los planes. Articulo 19. Conformidad con los resultados de Exámenes previos de la seguridad de la presa.
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
Cumple: √
No Cumple: X
El examen de seguridad de Presas analizara los informes previos de la seguridad de la presa a fin de determinar si las recomendaciones formuladas en estos han sido cumplidas y manejadas satisfactoriamente. TITULO VIII INFORME DE SEGURIDAD DE LA PRESA El informe cubre todos los aspectos de seguridad de la presa documentando el Examen de Seguridad de la Presa. El informe identificara cualquier medida adicional requerida para la operación segura, mantenimiento y vigilancia de la presa. El informe cuantifica las deficiencias a fin de que se puedan establecer las prioridades de las medidas correctivas. Cuadro 2-1 Periodo máximo sugerido entre los exámenes de la seguridad de la Presa. [b] En el caso de rápido desarrollo de aguas arriba o debajo de la presa, la clasificación de consecuencia puede requerir ser examinado a intervalos más cortos. Articulo 36. Casos no previstos serán resueltos por el Directorio de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica.
4. Forma de presentar el Informe El informe debe incluir, sin ser limitado a: 1. 2.
Carátula Copia de Autorización del grupo examinador por parte de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. 3. Índice General 4. Introducción 5. Descripción del proyecto 6. Aspectos examinados del proyecto, desde el punto Estructural, Hidrológico, Geológico y Mecánico Eléctrico, con sus respectivas conclusiones y recomendaciones. 7. Cuadro de clasificación de consecuencia de falla de la presa, en función de la seguridad de vida y Socioeconómico, Financiero y Ambiental, cada una por separado. 8. Conclusiones y Recomendaciones generales. 9. Fecha de realización del próximo Examen de Seguridad de Presa. 10. Cronograma de trabajo para implementar las recomendaciones. 11. Anexos: Mapas, esquemas, fotografías, etc. 9
12. Check List de Requerimientos MĂnimos del Examen de Seguridad de Presas, enmarcando que ya se incluye cada uno de los puntos en el informe. 13. Copia del informe en formato digital.
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