Taller de Indicadores de Eficiencia EnergĂŠtica El Salvador 5-6 Octubre 2010
Luiz Augusto Horta Nogueira Beno Ruchansky
Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable. 2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públlicas en eficiencia energética para ALyC 2
Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable. 2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públlicas en eficiencia energética para ALyC 3
Características del sector energético • Relevancia en el marco de la actividad económica general: peso en el conjunto de las inversiones; impacto sobre balanza comercial; insumo vital para el funcionamiento del aparato productivo • Fuerte interacción con el medioambiente: uso intensivo de los recursos naturales; impactos derivados de su producción, transporte y consumo • Elemento determinante en la calidad de vida de la población
Características del sector energético • Inversiones en infraestructura energética: largo tiempo de maduración; especificidad de activos • Acentuado énfasis en asegurar la continuidad del suministro: corto, mediano y largo plazo • Implicancias en aspectos relacionados con la soberanía del país (seguridad de suministro), y surgimiento de consideraciones de carácter estratégico
IDH y consumo energĂŠtico per cĂĄpita
Pilares de una política energética sustentable Económica: – mayor eficiencia en la producción y uso de la energía, mayor cantidad de servicios por unidad de energía consumida.
Social: – mayor cobertura de los requerimientos básicos de energía esenciales para el logro de una mayor equidad social.
Ambiental: – explotación racional de los recursos naturales energéticos (énfasis en la conservación, explotación de recursos renovables, utilización de tecnologías limpias).
Política: – afirmación de seguridad energética y reducción de vulnerabilidad en el marco de promoción de la participación y el respeto de la voluntad ciudadana.
Eficiencia Energética: un instrumento para la aplicación de políticas sustentables La eficiencia energética puede verse como una fuente poseedora de los siguientes atributos: • Autóctona: contribución a la reducción de la dependencia de importaciones de energía. • Limpia: contribución a la reducción de las emisiones contaminantes (globales y localizadas). Además, una expansión del Mecanismo de Desarrollo Limpio podría aportar significativamente al financiamiento de proyectos de EE. • Económica: mejora de la eficiencia productiva por reducción de costos del insumo energético. Permite en consecuencia una mejora en la competitividad y posee un impacto positivo sobre la equidad social. • Proyectos económicamente viables • Beneficios Provienen de la eliminación de ineficiencias y de la modificación de patrones de consumo que incitan al derroche en el uso de la energía, no implican pérdida de bienestar 8
Energía en América Latina y el Caribe Previo a la crisis mundial del 2008, ALC tuvo un periodo de desarrollo estable, con crecimiento del PIB per cápita, reducción de desempleo y de la desigualdad social en la mayoría de los países. Esto ocurre contexto de baja inversión en infraestructura energética, como observado durante la última década en la América Latina, en niveles inferiores a 0,5% del PBI. Asumiendo una expansión a 3%,a.a. del sector eléctrico, sería necesario agregar cerca de 180 GW de capacidad de generación hasta 2030, y una inversión en infraestructura de más 450 billones de U$S.
Porcentaje
4
3,71
3,5 3
2,24
2,5
1,95
2 1,5 1 0,5 0
0,94 0,45
0,47
Telecomunicaciones
1,46
1,06
0,71 0,43 Energía
0,36 0,45 Transporte Terrestre
1980-1985 1996-2001 2002-2006
Total
9
- Programa ANEEL/PEE (2006 al 2007) Una inversión de 478 R$ millones posibilitó un ahorro de capacidad en generación de 245 MW (aprox. 1.000 R$ millones)
- Programa PROCEL/CNI (2009) Costos de energía eléctrica ahorrada en la industria brasileña
10
ALyC: 3.5% de emisiones de CO2 global en 2005 y 3.9% en escenario referencia AIE año 2030 GRÁFICO 16 PARTICIPACIÓN REGIONAL EN LAS EMISIONES DE CO2 GLOBALES 1973-2005
1973 15.6 Gt CO2 As ia 3.0%
China 5.7%
Am érica Latina 2.7%
Africa 1.9%
Rus ia 14.4% Europa No OCDE 1.7% Medio Oriente 1.0%
OCDE 65.9% Bunkers 3.7%
érica 2005 27.1 GtAm CO 2 As ia 9.5%
China 18.8%
Latina 3.5%
Africa 3.1%
Rus ia 8.5% Europa No OCDE 1.0%
Medio Oriente 4.6%
OCDE 47.6% Bunkers 3.4%
Fuente: IEA, CO2 emissions from fuel combustion 1971-2005.
Prospectiva 2030 BAU: ALC contribuirá 3.9% de emisiones CO2 globales (combustión de combustibles fósiles en sector energético).
CUADRO 6 PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EMISIONES CO2, OFERTA Y CONSUMO DE ENERGÍA MUNDIAL AL 2005
REGIONES
Oferta de Energía Primaria 2005 11,435 Mtoe % por región
Consumo Energía Final 2005 7,912 Mtoe % por región
40,5
55,8
39,0
55
América Latina
4,4
5,0
3,5
3,9
Medio Oriente
4,4
4,2
4,6
Africa
5,3
5,6
3,1
Asia
26,5
25,6
28,0
42,0
China
15,2
14,2
19,0
27,3
India
4,6
4,5
4,3
7,9
OCDE
48,5
49,0
48,0
36,0
EEUU
20,4
20,6
18,2
16,4
Unión Europea
15,8
16,8
14,5
10
Países en Desarrollo
Emisiones de CO2 2005 27.1 Gt CO2 % por región
Mundial 100 100 100 Fuente: Elaboración propia. Fuente estadística: IEA-OECD WEO 2007. Mtoe = Millones de toneladas de petróleo equivalente. Gt = Giga toneladas de CO2.
Emisiones de CO2 proyectadas 2030 41.9 Gt CO2 % por región
100
CO2 por unidad de producto (Kg CO2 por USD 2000 ppp) similar a EUROPA, 40% menor a Anexo I CO2 per cápita (Ton CO2 per cápita) 3 veces menor a EUROPA, 9 veces menor a EEUU Fuente: IEA, período 1971-2005 Mundo
Mundo
Medio Oriente
Anexo I América del Norte
Anexo I EET
Anexo I Pacíf ico
China
Anexo I EET
Otros No Anexo I
Anexo I Europa
Anexo I América del Norte
Medio Oriente
África
Otros No Anexo I
Anexo I Pacíf ico
China
Asia Sin China
América Latina
Anexo I Europa
Asia Sin China
América Latina
Kg de CO2 por USD (dólares año 2000
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Toneladas de CO2 per cápita
África 0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Energía en América Latina y el Caribe • Si bien la participación de la región en las emisiones de CO2 es baja, y tanto los valores per cápita y por unidad de producto de dichas emisiones se encuentran muy por debajo del promedio mundial, la región debe jugar un rol proactivo dentro del régimen internacional para combatir el cambio climático. • Por otra parte, es muy probable que los PVD enfrenten presiones económicas vía el condicionamiento de su acceso a mercado internacionales si no acompañan el esfuerzo de mitigación global.
14
Políticas EE serán fundamentales en escenarios de mitigación de emisiones 2010 – 2030 en todas las regiones. China, India Rusia, etc.
Global
EE
EE
EE OECD
Fuente: WEO 2009, AIE-OCDE
ALC, Africa, Asia en desarrollo
EE
Energía en América Latina y el Caribe Relación de gasto energético/ingreso por quintiles Paraguay 2005 14.0
% del gasto en energía respecto al ingreso medio
12.0
10.0
Nacional Asunción Resto Urbano Total urbano Rural
8.0
6.0
4.0
A pesar de disponer de un menor equipamiento, Los pobres gastan más en energía (caso de Paraguay, Similar en otros Países de LAC).
Ej. En Argentina aún tras la extensión de los subsidios al GLP, este resulta 8 veces más costoso que el gas natural.
2.0
.0 1
2
3 Quintil
4
5
ARGENTINA Incidencia del gasto medio en electricidad y gas distribuido por decil de ingreso en el caso de Argentina antes y después de las reformas
3.5
7
3
6 2.5 5 2 4 1.5 3 1 2
incremento en el % de gasto luego de las reformas
% del gasto de los hogares en electricidad y gas distribuido
8
0.5
1
0
0 1
2
3 1985-86
4 1996-97
5
6
7
8
9
10
Incremento en el % del gasto luego de las reformas
Fuente: elaboración propia con datos tomados de: Arza, C. (2002) , El impacto social de las privatizaciones.El caso de los servicios públicos domiciliarios, FLACSO, Buenos Aires, Documento de Trabajo Nº 3 del Proyecto,"Privatización y Regulación en la Economía Argentina",(BID 1201/OC–AR PICT 99–02–07523), marzo de 2002.[1]
Argentina: Fuentes por quintiles para uso cocci贸n 100.0%
90.0%
89.3%
80.0%
% de Hogares uso cocci贸n
70.0%
60.0%
Los sectores de menores ingresos deben recurrir al combustible entre 16 y 8 veces m谩s caro como los es el GLP. Las mejoras distributivas no han impactado en esta realidad.
58.5%
50.0%
40.0%
39.9%
38.4%
34.0% 30.0% 22.9% 20.0% 10.6%
10.0% 3.2%
.1%
.0% q1
q2
q3
q4
q5
2006 Gas distribuido por redes 2006 GLP 2006 otros
Bases de la eficiencia energética (EE) Siempre hay perdidas en los sistemas energéticos… Los sistemas energéticos son complejas redes de explotación de recursos energéticos naturales, con sucesivos procesos de conversión y un elevado nivel de pérdidas, por su proyecto, operación o mantenimiento inadecuados. Flujos energéticos en Brasil en 2007 (INEE, 2009)
19
Bases de la eficiencia energética (EE) Pero las perdidas pueden ser reducidas! El desarrollo tecnológico y de los sistemas de gestión energética ofrecen alternativas económicamente rentables para reducir y mantener esas pérdidas en un nivel mínimo aceptable. Evolución de la eficacia luminosa de lámparas eléctricas
20
Bases de la eficiencia energética (E.E.)
La tecnología no es todo! También la modificación de patrones de consumo puede aportar a la mejora de la E.E.
Toyota Prius 2009, 21,3 km/litro de gasolina
Volkswagon 2009, 44 km/litro de gasolina
São Paulo, en un día y hora cualquier
TRAYECTORIA DEL CONSUMO DE PETRÓLEO PER CÁPITA EN EL SECTOR TRANSPORTE Y PIB PER CÁPITA, 1971-2003
toneladas equivalentes de petróleo per cápita
2,5
Estados Unidos 2,0 1,5 1,0
Unión Europea 15
Corea 0,5 0,0
América Latina China 0
ALC converge hacia trayectoria transitada por Corea y Unión Europea
5
10
15
20
25
30
PIB per cápita en miles de $ (2000) usando PPA Fuente: AIE y FMI. Elaboración: Dirección de Estudios y Análisis del Entorno de Repsol YPF
35
40
En las proyecciones no hay indicios de cambios importantes en las trayectorias de consumo de petr贸leo en el sector transporte
China OECD UE-15 ALAC USA
Fuente: Elaboraci贸n DRNI sobre AIE, CEPAL
EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN BASE MUNICIPAL (IDH-M) Y EL CONSUMO RESIDENCIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA ÚTIL EN BRASIL IDH-M
0.74
2005
2004 2002
2000
0.68 1995
1990 01
0.62 1985 1980
0.56
1975 1970 1
0.50 50
100
150
200
250
300
350
400
450
(kWh/capita.ano) Fuente: Pereira, A.P.A, Horta Nogueira, L.A., Consumo Residencial de Energia e Desenvolvimento Humano: um Estudo da Realidade Brasileira de 1970 a 2005, Congresso Brasileiro de Planejamento Energético, Salvador, 2008.
Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable. 2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públlicas en eficiencia energética para ALyC 26
Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe Indicadores de diagnóstico Intensidad energética global (valores comparativos)
Proyecto Odyssee/UE, 2007
En comparación con otras regiones la intensidad energética de ALyC no parece elevada… 27
Evolución de las intensidades energéticas Trayectoria de la intensidad energética 1971 - 2007 por Región
Eje China
1.00
3.00
Pero evoluciona de una manera muy tímida.
0.90
2.50
0.80
Asia (sin China) 2.00
0.60 0.50
1.50
China ( eje derecho)
0.40 0.30
USA
1.00
ALC
0.20
0.50
0.10
OECD 0.00
7 19 1 7 19 2 73 19 7 19 4 7 19 5 7 19 6 77 19 7 19 8 7 19 9 80 19 8 19 1 8 19 2 83 19 8 19 4 8 19 5 8 19 6 87 19 8 19 8 8 19 9 90 19 9 19 1 9 19 2 9 19 3 94 19 9 19 5 9 19 6 97 19 9 19 8 9 20 9 00 20 0 20 1 0 20 2 0 20 3 04 20 0 20 5 0 20 6 07
0.00 19
Tep / Miles U SD2000
0.70
Años USA
OECD
UE15
Asia sin China
LAC
China (eje derecho)
Trayectoria de intensidad energética y desarrollo ALC converge a valores dentro de rango internacional Valor máximo
1.2 I.E. (Tep / 1000 US$ de PBI)
Gran Bretaña
1
EEUU R. F. Alemania
0.8 0.6
Francia
0.4
Corea Brasil
Japón
Argelia
0.2 0 1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
Fuente: CNRS – B. Dessus tomado de Futuribles, 1994.
2020
Energía en América Latina y el Caribe Comparativamente con las demás regiones, ALyC evidencia un rezago en la mejora de su patrón de consumo energético
Variación de la intensidad energética
Proyecto Odyssee/UE, 2007
30
Evaluación de actividades en E.E. ALyC presenta en comparación con las demás regiones, una menor atención al fomento de la eficiencia energética.
Enerdata, 2007
31
Situación y perspectivas de la eficiencia energética en América Latina y el Caribe 294 pg, CEPAL, 2009 Se investigaron 5 puntos clave 1. Avances recientes en los marcos políticos, regulatorios e institucionales (desde 2005 en adelante) 2. Actores clave en el mercado de la E.E. y su rol efectivo 3. Recursos y mecanismos financieros disponibles para los programas de E.E. 4. Resultados de los programas de E.E. 5. Lecciones aprendidas 32
Conclusiones del estudio •
Gran disparidad en la situación de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre E.E., así como en los contextos normativos e institucionales. Ello responde a múltiples causas (estructura económica, acceso a tecnología e información, aspectos climáticos y culturales, etc.)
•
Las regulaciones no deben uniformizarse, deben ser “a medida”. Evaluar posibles adaptaciones de experiencias exitosas a cada contexto específico.
•
Se constata una falta de continuidad en la aplicación de políticas de E.E. Riesgo de desarticulación de equipos técnicos de alta capacidad
•
Escasas fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de E.E. Alta dependencia de la cooperación internacional.
•
La mera existencia de leyes, decretos o regulaciones que den carácter de obligatoriedad a las acciones de E.E. no garantizan el éxito de un programa de alcance nacional.
•
Se observa una importante dificultad en el monitoreo de los resultados de los programas
Identificación de barreras a actividades nacionales de E.E. en ALyC Consumidores no acceden a la información o no valoran adecuadamente las posibilidades de ahorrar energía y reducir sus pérdidas. Además prima una cultura de decidir la compra de un equipamiento sólo en función de su valor de venta. Incertidumbre en valoración ex-ante del retorno de proyectos de EE. Tampoco son confiables las valoraciones ex-post (metodologías de cálculo, calidad de la información). Aversión al riesgo de agentes financieros: desconfianza en nuevas tecnologías ahorradoras de energía; dudas en la medición de resultados, largos plazos de maduración de los proyectos EE. Riesgo en proyectos públicos de capturar efectivamente el ahorro potencial de un programa EE vs. expansión de generación. Pocos profesionales especializados en proyectos EE. Ausencia de agente coordinador/promotor de proyectos que implican cambio de equipo en miles de agentes económicos . 34
En síntesis... Como en gran parte de los casos, los consumidores no conocen o no valoran adecuadamente las posibilidades de reducir sus desperdicios de energía, los gobernantes deben promover la eficiencia energética, para mejorar la productividad económica y reducir los impactos asociados a los sistemas energéticos. Los programas nacionales de EE requieren que el gobierno ejerza un rol coordinador y promotor de las acciones de eficiencia energética, y que dichos esfuerzos se transformen en Políticas de Estado que perduren en el tiempo. Una política energética consistente debe incluir acciones para incrementar la eficiencia energética, apuntando a reducir las pérdidas observadas junto a los usuarios, en bases económicamente consistentes. 35
Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable. 2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públicas en eficiencia energética para ALyC 36
Evaluación de actividades en EE Reconociendo el potencial y las ventajas del uso eficiente de energía, en muchos países se desarrollan programas y actividades para reducir pérdidas de energía e incrementar la EE, siendo relevante estimar los resultados alcanzados de manera consistente.
Preguntas clave: Qué cambios hubo en el parque consumidor de energía? Qué nuevos hábitos de consumo fueran adoptados? Cuanta energía se dejó de perder?
37
Evaluación de actividades en EE Dificultades a considerar: Gran variedad de contextos y abordajes posibles Acciones de carácter tecnológico (actuando en los equipos energéticos) Acciones de difusión (actuando en los usuarios y operadores)
Metodologías poco consolidadas o en desarrollo Carencia de informaciones y datos
38
Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL Más que informaciones, se necesitan datos. Para evaluar la racionalidad en el uso de energía y particularmente la medición del nivel de eficiencia energética deben ser empleados indicadores, que permitan ser “eficientes en la promoción de la eficiencia”: -
acompañar y comparar programas y actividades en EE (benchmarking)
-
ayudar en la planificación de los programas de EE
-
insertar el fomento a la EE y el establecimiento de metas en las estrategias energéticas y ambientales. 39
Propuesta metodológica CEPAL Considerando la limitada disponibilidad de datos y la necesidad de definir parámetros para evaluar los programas de eficiencia energética, la CEPAL propone dos categorías de indicadores asociados a la eficiencia energética: 1. Indicadores de diagnóstico: Intensidades energéticas, consumos específicos 2. Indicadores de desempeño de las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética
40
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas y consumos específicos Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones. Ejemplos: • Intensidades energéticas (como tep/US$ PIB, kWh/US$ PIB) • Consumos sectoriales (como kWh/hogar, tepcombustible/auto) • Consumos específicos por unidad de servicio o producto
41
Evaluaci贸n de actividades en EE en la UE
42
INDICADORES DE INTENSIDAD ENERGÉTICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (ECLAC, 2010) Indicador (Oferta Interna Bruta Total / PIB)
Unidad
IE1
Intensidad Energética Bruta Total
IE2
Eficiencia del Abastecimiento Energético
IE3
Intensidad Energética Neta Total
IE4
Intensidad Energética Industrial
IE5
Consumo Específico en de Celulosa y Papel
Tep/ton
IE6
Consumo Específico en de Cemento
Tep/ton
IE7
Consumo Específico en de Hierro y Acero
Tep/ton
IE8
Consumo Específico en de Metales no Ferrosos
Tep/ton
IE9
Intensidad Energética en y Petroquímica
Tep/US$
IE10
Intensidad Energética en la Minería
Tep/US$
IE11
Intensidad Energética en de Alimentos y Bebidas
Tep/US$
IE12
Intensidad Energética en la Industria Textil
Tep/US$
IE13
Consumo de Residencial de Energía por Habitante
Tep/ habitante
IE14
Consumo de Residencial de Electricidad por Habitante
Tep/ habitante
IE15
Intensidad Energética Comercial, Servicios y Público
Tep/US$
IE16
Consumo de Energía en Transporte por unidad de PIB
Tep/US$
(Consumo Neto Total / Oferta Interna Bruta Total)
(Consumo Final Total / PIB) (Consumo Energético Industrial / Valor Agregado Industrial)
Tep/US$ % Tep/US$ Tep/US$
43
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) tep/US$ (2000, PPP)
Intensidad Energética Bruta Total
1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Arg
Bol
Bra
Chi 1980
Col
CRic 1985
Ecu
ESal
1990
Gua 1995
Jam
Mex 2000
Nic
Par
Per
Uru
Ven
2005
La intensidad depende, entre otros factores, de las matrices energéticas… (todas la figuras preparadas con datos de CEPAL y OLADE, 2009)
44
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)
Intensidad Energética Bruta Total
… y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía. 45
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Eficiencia del abastecimiento energético
100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55%
Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua
Ecuador Haití Paraguay
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
50%
Guatemala Honduras
Aunque de manera agregada, se puede analizar el comportamiento de las perdidas en el sistema energético.
46
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 250
Intensidad energética industrial
225
1990 = 100
200 175 150 125 100 75
Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua
Ecuador Haití Paraguay
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
50
Guatemala Honduras
Cuanto más desagregada, naturalmente mejor la información. 47
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Consumo Específico de Energía en la Producción de Cemento (2006)
1.200
0.120
1.000
0.100
0.800
0.080
0.600 0.400
0.91
Tep/Tn
Tep/Tn
Consumo Específico de Energía en la Industria de Pulpa y Celulosa (2005)
1.10
0.040
0.70
0.200
0.060
0.25
0.000
0.112 0.073
0.070
Brasil
Chile
0.094
0.020 0.000
Brasil
Chile
Colombia
México
Colombia
México (ECLAC, 2010)
48
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 140
GJ/hab
Intensidad Energética per cápita
120 100 80 60 40 20 0 Arg
Bol
Bra
Chi 1980
Col
C Ric 1985
Cub 1990
Ecu El Sal Jam 1995
Mex 2000
Gua
Nic
Par
Per
Uru
Ven
2005
Comparaciones deben ser hechas luego de análisis y eventuales ajustes… 49
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 140
Intensidad Energética Residencial per cápita
130 120
1990 = 100
110 100 90 80 70 60 50
Bolivia (Est. Plur. de) Guyana
Ecuador Haití
Guatemala Honduras
Nicaragua
Paraguay
TOTAL AL&C
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
40
… pero las tendencias en un mismo contexto son más fáciles de observar. 50
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 260
Consumo de electricidad por habitante
240 220 180 160 140 120 100 80 60
Bolivia (Est. Plur. de) Guatemala Haití Nicaragua TOTAL AL&C
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
40 1990
1990 = 100
200
Ecuador Guyana Honduras Paraguay
51
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 240
Intensidad Energética de los sectores Comercial, Servicios y Público
220 200
160 140 120 100 80
Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua
Ecuador Haití Paraguay
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
60 1990
1990 = 100
180
Guatemala Honduras
52
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 280
Consumo en Transporte por unidad de PIB
260 240
1990 = 100
220 200 180 160 140 120 100 80
Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua
Ecuador Haití Paraguay
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
60
Guatemala Honduras
Es particularmente complejo acompañar la eficiencia energética en el sector de transporte. 53
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)
Intensidad energética final Ktep/$83
Sendero Energético - Uruguay 14,00 0.9 tep/hab 13,00
72
12,00 70 11,00 10,00
84
81 02
9,00
98
92
08
8,00 05 7,00 0.5 tep/hab
0.6 tep/hab
0.7 tep/hab
6,00
50,00
60,00
70,00
80,00
PIB $83/hab
90,00
100,00
0.8 tep/hab
110,00
120,00
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Intensidades Energéticas Sectoriales 40 35 25 20 15 10 5 0
19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08
Tep/$83
30
Años I.E. Ind.
I.E. Agro
I.E. Transp.
I.E. Servicios
I.E. Res
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)
0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
V.A. Ind. V.A. Agric. V.A. Transp. V.A. Serv.
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ponderación
Participación Sectores PBI
Años
Propuesta metodol贸gica CEPAL
13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 19 7 19 0 7 19 2 7 19 4 7 19 6 7 19 8 8 19 0 8 19 2 8 19 4 8 19 6 8 19 8 9 19 0 9 19 2 9 19 4 9 19 6 9 20 8 0 20 0 0 20 2 0 20 4 0 20 6 08
Ktep/$83
1. Intensidades energ茅ticas (ejemplos)
Int. Energ.
Int. Energ. Est. Cte
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)
Sendero Energético de Guatemala (1990-2007) 58
Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)
Sendero Energético de algunos países latinoamericanos (1990-2007)
59
Propuesta metodológica CEPAL 2. Indicadores de las actividades y programas de fomento a EE Sin necesariamente informar resultados energéticos, estos indicadores deben informar sobre la existencia, alcance, articulación intergubernamental, base legal y regulatoria, etc. de las actividades dedicadas a la eficiencia energética. Este tipo de evaluación puede también incorporar indicadores numéricos de intensidad de esas actividades, como dimensión de los equipos, duración de las actividades, número de atendidos, recursos comprometidos, etc. La propuesta de CEPAL está abierta a críticas y sugerencias. Por ejemplo, deben ser incluidas normas y acciones específicas para edificaciones eficientes.
60
Propuesta metodológica CEPAL 2. Indicadores de las actividades y programas de fomento a EE Etapas de maduración de un Programa de Eficiencia Energética
Indicadores
Concientización de la relevancia y potencial
Indicadores de Desarrollo de las actividades de promoción de la Eficiencia Energética
Concepción e implementación de acciones
Indicadores de Calidad en Programas de Eficiencia Energética
Evaluación y monitoreo de resultados
Indicadores de Resultados de Programas de Eficiencia Energética
61
Propuesta metodológica CEPAL 2.1. Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE Indicador
Alternativas
Aspectos generales IA1
Alcance sectorial del Programa (Industria, Transporte, Residencial, Comercio y Servicios Públicos, Alumbrado Público, Agricultura)
mencionar
IA2
Vectores energéticos considerados en el Programa (Electricidad, Combustibles fósiles y Biomasa)
mencionar
Aspectos regulatorios IA3
Normativa legal (leyes o decretos) directamente relacionados a la promoción de la eficiencia energética
existentes o no existentes
IA4
Normativa específica dedicada a la promoción de la cogeneración de energía
existente o no existente
IA5
Normas de desempeño y etiquetas referidas a equipos consumidores de energía existente o no existente
Aspectos institucionales IA6
Sector en Ministerio o Secretarias de Energía o similar dedicado prioritariamente existente o no existente a la promoción de las actividades y proyectos de eficiencia energética
IA7
Agencia o entidad descentralizada que se ocupe de la eficiencia energética a nivel nacional o regional
existente o no existentes
62
Propuesta metodológica CEPAL 2.1. Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE (continuación) Indicador Aspectos económicos Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la eficiencia IA8 energética Mecanismos de financiamiento aplicados al diseño y ejecución de programas de IA9 eficiencia energética IA10
Mecanismos de financiamiento aplicados a la inversión en equipos eficientes en proyectos que integran los programas de eficiencia energética
Aspectos educacionales y comunicacionales Programas de capacitación, entrenamiento y educación sobre uso eficiente de la IA11 energía
Alternativas existentes o no existentes existentes o no existentes existentes o no existentes
existentes o no existentes
IA12
Programas de difusión (campañas de divulgación, eventos, etc.)
existentes o no existentes
IA13
Página Web del programa de eficiencia energética
existente o no existente
IA14
Premios asociados a medidas de ahorro de energía
existentes o no existentes
Aspectos de gestión del programa Equipo de profesionales específicamente dedicados a la promoción de la eficiencia IA15 energética Cooperación internacional para el desarrollo del programa nacional de eficiencia IA16 energética IA17 Metodología para la evaluación de objetivos, metas y resultados
existente o no existente existente o no existente existente o no existente
63
Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE en países seleccionados de América Latina (preliminar, 2009) Indicador/país
AR
BR
CH
ES
PN
UR
Aspectos generales IA1
IA2
Alcance sectorial del Programa de Eficiencia Energética I - Industria, T - Transporte, R - Residencial, CSP - Comercio y Servicios Públicos, AP - Alumbrado Público, A – Agricultura
Vectores energéticos considerados en el Programa de Eficiencia Energética EL - Electricidad, PG -Combustibles derivados de petróleo y gas natural, BIO - Biocombustibles
I T R CSP I R CSP AP AP
ITR I R CSP CSP AP AP
ITR I R CSP CSP AP AP
EL PG
EL PG EL BIO
EL PG EL PG BIO
EL
Aspectos regulatorios IA3
Normativa legal directamente relacionada a la promoción de la eficiencia energética
IA4
Normativa específica dedicada a la promoción de la cogeneración de energía
IA5
Normas de desempeño y etiquetas referidas a equipos consumidores de energía
E
E
E
E E
EA
E
E
EA
E
E
E
E
E
E
Aspectos institucionales IA6
División gubernamental dedicado prioritariamente a la eficiencia energética
E
IA7
Agencia o entidad descentralizada dedicada a la eficiencia energética
E
E
E
Aspectos económicos IA8
Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la EE
ET
IA9
Línea de financiamiento para el diseño y ejecución de programas de eficiencia energética
E
E
E
E
E
IA10
Línea de financiamiento para la inversión en proyectos que integran los programas de EE
E
E
E
E
E
E
Aspectos educacionales y comunicacionales IA11
Programas de capacitación, entrenamiento y educación sobre eficiencia energética
E
E
IA12
Programas de difusión (campañas de divulgación, eventos, etc.)
E
E
E
IA13
Página Web del programa de eficiencia energética
E
E
IA14
Premios asociados a medidas de ahorro de energía
E
E
E
E
E
E
E
E E
Aspectos de gestión del programa IA15
Equipo de profesionales específicamente dedicados a la promoción de la EE
E
E
E
E
E
E
IA16
Cooperación internacional para el desarrollo del programa nacional de EE
E
E
E
E
E
E
IA17
Metodología para la evaluación de objetivos, metas y resultados
E
E
64
Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE Indicador
Alternativas
Indicadores de diagnóstico general y planificación IC1
Uso de estudios/balances de energía útil para definir las prioridades y objetivos de las actividades de fomento a la eficiencia energética
si o no
IC2
Inclusión de los actores sociales y del mercado energético en la planificación de los programas de eficiencia energética
si o no
IC3
Promoción de actividades diversificadas, cubriendo las distintas posibilidades de cambio tecnológico y conductual, e introducción de ajustes del marco legal, mecanismos financieros y programas de incentivos
si o no
IC4
Definición clara de metas y plazos de las actividades
si o no
Aspectos de infraestructura y recursos humanos IC5
Oficinas del Programa: grado de comodidad y actualización de los equipamientos y estructuras
suficiente no suficiente
IC6
Recursos presupuestarios para eficiencia energética
% del presupuesto de la institución energética
IC7
Recursos humanos disponibles en el Programa (cantidad)
No. empleados/(GWh o Tep total)
IC8
Recursos humanos disponibles en el Programa (capacitación)
% con formación o experiencia para actuar en EE
Indicadores de seguimiento IC9 IC10 IC11
Para las diversas actividades, están definidos responsables, cronogramas e indicadores físicos de avance. Existen indicadores comparativos de la eficacia de las actividades (como $/kWh ahorrado, relación (beneficio/costo) ex-ante) Existen procedimientos de evaluación de resultados e impactos
si o no si o no si o no
Aspectos relacionados a la cooperación internacional IC12
Proporción de cooperación internacional respecto a aportes propios del país
% del presupuesto para EE
Aspectos relacionados al desarrollo del mercado de eficiencia energética IC13
Empresas de servicios energéticos (ESCO’s) en el mercado
Nº. de empresas y (Nº. de empleados)
IC14
Penetración del proceso de normalización y etiquetado de equipos energéticamente eficientes
No. de productos etiquetados
IC15
Penetración de los equipos energéticamente eficientes en el mercado
% productos vendidos
65
Propuesta metodológica CEPAL 3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Indicador
Unidades o Alternativas
Evaluación ex-post del programa IR1
Evaluación sistemática de resultados
existente o no existente.
IR2
Evaluación del mantenimiento en el tiempo de las medidas de ahorro implementadas
existente o no existente.
IR3
Evaluaciones intermedias de resultados del programa
existente o no existente.
Impacto sobre el mercado energético IR4
Modificación del parque de equipos eficientes como resultado del programa
sí o no
Impacto sobre el mercado de transporte IR5
Modificación de la flota vehicular como resultado del programa
sí o no
IR6
Modificación del comportamiento de los conductores de vehículos como resultado del programa
sí o no
Impacto energético (energía y potencia) IR7
Determinación del impacto “neto” del programa sobre el consumo de energía y la demanda de potencia eléctrica
unidades de energía y potencia
IR8
Determinación del impacto “neto” del programa sobre el consumo de combustibles y biocombustibles
unidades de energía o volumen de combustible
Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GHG) IR9
Emisiones evitadas debido al incremento en la eficiencia energética
ton CO2e/año
Impacto sobre el comportamiento social respecto al consumo energético IR10
Modificación del comportamiento social en relación al uso racional y eficiente de la energía como resultado del programa
sí o no
IR11
Intensidad de acciones frente a consumo energético
suficiente o insuficiente
66
Propuesta metodológica CEPAL 3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Consumo energé energético (MWh)
Situación del mercado Línea base (sin la acció acción de EE)
Economí Economía observada
Condició Condición “real” real” estimada Condició Condición ideal, plena adopció adopción de la acció acción de EE
Economí Economía total
Economí Economía aú aún posible
tiempo
La estimación de los resultados impone, necesariamente, la previa definición de la condición de referencia o línea de base.
67
Propuesta metodológica CEPAL 3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Consumo estimado para calentamiento de agua (duchas eléctricas) en Brasil, considerando el efecto de los colectores 1600 solares. 1400 1200
LB - Sem coletores solares Ganho de 882 GWh
GWh
1000 LB - Somente equip. sem Selo PROCEL Ganho de 16,3 GWh
800 600 400 200 0 Sem coletores solares
Apenas com coletores sem Com coletores com Selo e Selo PROCEL sem Selo PROCEL
Apenas com coletores com Selo PROCEL
Características das residências
Los impactos y resultados de las acciones de promoción de EE dependen directamente de las líneas de base adoptadas. Así, es importante tener claro lo que se pretende evaluar.
68
Propuesta metodológica CEPAL Desvíos a tener en cuenta en la determinación de indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE Efecto “free rider”: usuarios adoptarían las medidas de incremento de EE independientemente de las actividades de fomento. Efecto “spill-over”: consumidores no enfocados por la actividad se motivan y promueven medidas de uso racional de energía. Efecto “rebound”: consumidor logra ahorrar energía como resultado de una acción en este sentido, pero no mantiene las prácticas eficientes. Efecto “leakage”: un consumidor logra ahorrar energía como resultado de un acción, pero amplía su demanda en otros equipos. 69
Propuesta metodológica CEPAL Metodologías para estimación de Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: A. Actividades de carácter tecnológico Acción/actividad
Modelo de estimación de los resultados
Datos e informaciones requeridos
Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética.
más o menos directo, en la medida que los efectos son mensurables (ver International Performance Measurement & Verification Protocol)
levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico
Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética.
posible, en base a escenarios ex y post acción.
características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes
Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos.
posible, en base a escenarios “ante” y “post” acción, asumiendo factores de penetración
características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización
Financiamiento o distribución de equipos eficientes.
más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles
parque de equipos o sistemas energéticos substituido , consumo y capacidad unitaria ahorrada
Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico.
difícil, depende de establecer escenarios poco definidos
en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre
70
Propuesta metodológica CEPAL Metodologías para estimación de Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: B. Actividades de carácter conductual Acción/actividad
Modelo de estimación de los resultados
Datos e informaciones requeridos
Formación de expertos en auditorias energéticas.
difícil, depende de establecer escenarios de actuación de los expertos
en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre
Información a estudiantes de primer, segundo y tercer grado.
muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos
número de estudiantes entrenados, hipótesis de impacto energético
sencillo, siempre que se limite a los casos conocidos, mas difícil caso se incluya el efecto demostración
datos de los proyectos, datos generales de los sectores involucrados, niveles esperados de difusión y aceptación de las propuestas
muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos
encuestas y evaluaciones de campo, hipótesis de impacto energético
Concursos y premios a proyectos de eficiencia.
Campañas de marketing.
71
Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: lámparas eficientes Cantidad de lámparas sustituidas en los programas de promoción del uso de lámparas eficientes en función de la población en el país
Cantidad de lámparas sustituidas en los programas de promoción del uso de lámparas eficientes en función de la energía consumida en el país
El Salvador
Chile
México
México
Chile
El Salvador
Haití Nicaragua
Costa Rica
Colombia
Uruguay
Costa Rica Perú
Colombia
Argentina
Guatemala
Ecuador
Ecuador
Jamaica
Uruguay
Perú
Guyana
Brasil
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de)
Cuba Honduras
Panamá Guyana
Bolivia (Est. Plur. de)
Nicaragua
Panamá Brasil
Cuba
Jamaica
Guatemala
Rep. Dominicana
Honduras
Venezuela (Rep. Bol. de)
Bolivia (Est. Plur. de)
0
(CEPAL, 2010)
0.5
1 Lámpara/habitante
1.5
2
2.5
0
500
1 000 Lamp/GWh
1 500
2 000
72
Propuesta metodol贸gica CEPAL Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: l谩mparas eficientes
(preparado a partir de diferentes fuentes por CEPAL, 2010)
73
Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: heladeras eficientes Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde) GWh 24,000
22,000
1,012 GWh 1,840 GWh
Baseline Park (without PROCEL Label) Potential Park (100% with PROCEL Label) Actual Park (with and without PROCEL Label)
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000 1986
(Procel, 2007)
1990
1994
1998
2002
2006
74
Puntos clave Hay experiencias interesantes en la región, basándose en estudios de detallados del mercado energético. Resultados alcanzados por el Programa de Eficiencia Energética en Uruguay (MIEM/DNETN, 2005)
75
Puntos clave Estimaciones “ex-ante” de los programas de EE son importantes, pero evaluaciones de sus impactos reales, “ex-post”, son igualmente relevantes. Costos de energía ahorrada en la industria brasileña (PROCEL/CNI, 2009)
76
Puntos clave Los métodos de evaluación deben ser claros, bien conocidos por los responsables y los usuarios, evitándose los procedimientos que puedan elevar falsamente los resultados. Es interesante que la metodología de evaluación sea utilizada también para el establecimiento de metas para las acciones y para su monitoreo sistemático. En este sentido el uso de indicadores es bastante útil. Indicadores de ahorro asociados a cambios tecnológicos son más sencillos de definir que en los casos de cambios de conducta, capacitación y difusión. Si posible, es recomendable la ejecución de la evaluación por terceros o auditores independientes. Todos los proyectos y actividades deben prever la evaluación de sus resultados. 77
Evaluación de actividades en Eficiencia Energética Próximos pasos… •
Desarrollar estudios de caso, buscando aplicar y consolidar el conjunto de indicadores de eficacia de programas y actividades de eficiencia energética.
•
Primer diálogo sobre políticas de eficiencia energética en América Latina y el Caribe: Hacia una institucionalidad sustentable.
78
El ahorro energético debe ser un acto de inteligencia , no de coerción…
Gracias‌
80