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Infraestructura y obra
Por: M. en C.S. Irma Xánath Bautista Villalobos, Geog. Gisela Cortez Aguilar, Ing. Amb. Jocelyn Zárate
Rubio. Consultores en Gestión Política y Planificación Ambiental, S.C. ibautista@gppa.com.mx gcortez@gppa.com.mx jzarate@gppa.com.mx http://www.gppa.com.mx/ xisten múltiples interpretaciones sobre lo sostenible;
Esegún se ha documentado, hay más de 200 en el mundo. Por lo tanto, orientar un proyecto de infraestructura hacia la sostenibilidad en un contexto socio ambiental determinado, se convierte en todo un reto. Es aquí, donde las consultorías ambientales, responsables de integrar y gestionar el estudio técnico científico para evaluar la factibilidad de un proyecto de inversión, deben ser capaces de entender, incorporar y transmitir el enfoque sostenible al desarrollador del proyecto.
A continuación, se exponen algunas reflexiones sobre cómo integrar la sostenibilidad a los proyectos de infraestructura y cuáles son algunos de los retos que se enfrentan para lograrlo. De manera simultánea, se confrontan algunas ideas sobre qué define a los proyectos de infraestructura como sostenibles. Por último, se enfatiza la importancia del proceso de evaluación de impacto ambiental en el desarrollo e implementación de infraestructura sostenible.
Es labor del consultor, manejar proyectos de índole y escalas diversas en contextos socio ambientales también variados. Algunos de los elementos que se deben considerar como clave para integrar la visión de sostenibilidad son:
a. Conocer los diversos enfoques de sostenibilidad y transmitirlos al cliente para fomentar una toma de decisiones informada.
b. Comprender el contexto socio ambiental en el que se desarrollará el proyecto.
c. Comprender las necesidades y objetivos del cliente.
d. Transmitir los beneficios económicos, sociales y ambientales que tiene el incorporar la visión de sostenibilidad en el diseño, construcción, operación y mantenimiento del proyecto de infraestructura.
Formalmente, lo sostenible integra y equilibra (de acuerdo con la visión institucional) las dimensiones social, ambiental y económica; sin embargo, al incorporarla a proyectos de infraestructura surge más bien un equilibrio dinámico.
Esto implica que integrar la sostenibilidad a un proyecto, significa conciliar con dos ideas principales. La primera es que la sostenibilidad es un proceso, por lo tanto, se convierte en algo secuencial que deberá reajustarse en múltiples ocasiones. La segunda, es la idea de que en ocasiones se deberá priorizar alguna de las dimensiones sobre las demás, lo que no implica demeritar las otras dos.
Para esta última, la comunicación efectiva con todos los actores involucrados en el proyecto (desarrolladores, autoridad, inversionistas, etc.), es crítica.
Otro desafío es que, los enfoques sobre sostenibilidad y las expectativas sobre el proyecto de infraestructura, pueden llegar a ser diversas entre los actores implicados, suscitando una relación compleja y dinámica. Es aquí donde los consultores tienen el reto de poder vincularlas, complementarlas y llegar a un punto de equilibrio coherente entre todas. Con el objetivo primordial de cumplir con toda la normatividad aplicable (ambiental, urbana, etc.), así como llevar a buen término el proyecto.
Por lo tanto, surge la pregunta de ¿qué define a un proyecto de infraestructura sostenible? Como primer punto clave, está el que no existe una regla general para determinarlo, así como tampoco un organismo o instrumento único que lo avale. Si bien se han desarrollado estrategias para fomentar la sostenibilidad en los proyectos de infraestructura, todos están alineados con diferentes visiones, desarrollados para contextos muy particulares y aplican para proyectos de giro y escalas diversos.
Algunos ejemplos son las certificaciones, afiliaciones voluntarias, metas, objetivos y/o los sistemas de gestión. Por lo tanto, podríamos decir que una primera respuesta es que un proyecto de infraestructura sostenible es aquel que es CCA: Congruente, Consciente y Adaptable al contexto en el que se desarrolla. Por lo que la o las estrategias de las cuales decida acompañarse deberán contar también con estas características (CCA).
Por otro lado, podría ser también aquel que tiene claridad sobre el equilibrio dinámico de las tres dimensiones de sostenibilidad. Lo que repercute en el compromiso de no priorizar alguna de ellas de manera permanente durante las etapas de diseño, desarrollo y operación. Otra posible respuesta es aquel que busca un beneficio integral en el que se cumple la función para la que fue diseñado y se obtienen beneficios de índole diversa al mismo tiempo.
Infraestructura y Obra
Por último, la infraestructura sostenible, tiene la obligación de cumplir con las leyes y normatividad vigente aplicable, como es el caso de la evaluación de impacto ambiental (EIA). Esto, considerando ordenamientos y leyes que protegen a los recursos naturales y que garantizan que la interacción sociedad-naturaleza se realice a partir de la sostenibilidad.
Es clave en el proceso para fomentar la integración de la sostenibilidad en los proyectos de infraestructura. Por medio de esta, se declara ante la autoridad competente en la materia, los impactos positivos y negativos que la infraestructura propuesta por el cliente podría llegar a generar en el área de interés. Además, se definen medidas tendientes a prevenir, mitigar y compensar los posibles impactos que el proyecto pueda generar. Por lo que es crítico para balancear el desarrollo de infraestructura sin generar desequilibrios socio-ambientales.
Por lo tanto, para generar proyectos de infraestructura verdaderamente sostenibles, debería existir un trabajo conjunto entre el desarrollador (cliente), la autoridad competente y las consultorías, desde la concepción del proyecto hasta el término de su vida útil. En nuestro país, la EIA se realiza a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a nivel federal o estatal (dependiendo del tipo y alcance del proyecto). Para orientar al cliente y al consultor en la elaboración de los estudios que se deben presentar a la autoridad para la EIA, se cuenta con algunas guías.
Sin embargo, éstas aún no están explícitamente alineadas con alguna estrategia de sostenibilidad en particular (por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o las Metas de Aichi).
En este sentido, un punto de partida para fortalecer la EIA sería incorporar a estas guías de manera explícita un enfoque de sostenibilidad, adaptable a los diversos contextos socioambientales sobre los cuales inciden.
Por tanto, el nuevo reto para los consultores sería mantenerse actualizados en la materia, así como abiertos y creativos para continuar acompañando a los desarrolladores en la consolidación de proyectos cada vez más CCA.
Por último, te invitamos a reflexionar sobre la responsabilidad que los consultores tienen para acompañar a los desarrolladores en la comprensión de la sostenibilidad y para motivarlos a incluir este enfoque en sus proyectos de infraestructura. Lo anterior es y será un trabajo constante para los actores participantes, en donde se fomenta la mejora continua para los proyectos de infraestructura.
